"Il Parlamento nell'età delle riforme" lezione del Presidente del Senato Nicola Mancino in occasione dell'inaugurazione dei corsi di perfezionamento in discipline parlamentari della LUISS

Signor presidente
E al Senato il Corso di perfezionamento in
Disciplina e parlamentari che lei oggi onora con la sua presenza e con la sua produzione direi che concepita se mi consente su una doppia centralità del parlamento
Il Parlamento colonne luogo John meccanico delle istituzioni secondo una definizione che colpita mai
In anni passati ma che credo che sia ancora valida quale sarà l'atto ormai in stato di governo che il crogiolo avverrà transizioni esprimerà
E una centralità culturale
Una centralità culturale perché questo corso è concepito sull'idea che il diritto l'economia la storia trovino nell'esperienza parlamentare il loro punto di equilibrio
La loro spinta la loro capacità propulsive innovative per la formazione di una cultura politica e di una e di una classe dice
La sua presenza qui oggi e il sigillo a questa doppia centrali
Chiedo la parola adesso alla preside di Scienze politiche Giancarlino Demartini
Presidente sino a raggiungere
Anche il ringraziamento della facoltà di Scienze politiche R. questa sulla presenza ormone qualifica io e questo corso che è collegato direttamente alla nostra facoltà di Scienze politiche
Noi teniamo d'anni ha aggiungere alla formazione di base alcune
Alcuni momenti specializzazione che introducano delle carriere nessuno particolarmente legata alla laurea in scienze politiche fra questi
Discorso discipline parlamentarie ha una sua centralità i danni il all'orologio collega Andrea Mantegna si sta occupando di questa formazione con risultati molto positivo ecco ci sono poi anche iniziative della facoltà che sorgono sulle quali adesso non mi intrattengo salvo segnalare che oggi si inaugura anche un altro percorso formativo postlaurea i diritti dell'uomo che aumenta la gamma delle offerte formative
Te i nostri laureati per laureati in scienze politiche di altre università
Ecco che il banchiere quello niente sono il professor Manzella non era tenuta in particolare considerazione in questa fase di cambiamento posizione il Parlamento originale i parlamenti le sedi rappresentative sono al centro dell'attenzione Parlamento nazionale anche le assemblee regionali che così Assilea a livello europeo tutte richiede un'attenzione particolare fatto di offrire ai nostri studenti in occasione di
Perfezionamento in questo settore una specificità sui la unisce Crescenzo Ippoliti particolare tengono molto grazie quindi il nuovo signor Presidente per questa sua presenza qualifica questa nostra la parola al Presidente del Municipio si io pure mi aggiungo al ringraziamento per la presenza del Presidente del Senato
Perché testimonia come una volta come la nostra università la LUISS Guido Carli voglia essere non solo un momento di formazione ma anche un momento di incontro
Aperto alle problematiche della società nella sua accezione più ampia
Da anni ormai nella nostra università non intendiamo il momento formativo con un momento che deve essere integrato ad un momento informativo
Documentato rappresentato da coloro i quali hanno le esperienze e le conoscenze adeguate in questo caso a un livello così elevato e che consenta quindi alla nostra università di crescere non solo sul piano della formazione agli studenti ma anche come momento di modernizzazione del Paese
Accompagniamo questo come il presidente del Senato spero sappia ma io glielo ricordo immortale sbaglio anche cercando di dare più spazio ai nostri studenti
Ambienti più adeguati abbiamo recentemente investito l'acquisto di villa Blanc e quindi speriamo che i prossimi studenti Scienze politiche studi un po'più larghi di quelli che hanno studiato qui negli anni passati perché la il possesso di una terzo corpo edilizio ci consentirà di far studiare meglio gli studenti di Scienze politiche di economia che attualmente studiavano insieme in un unico corpo che nei prossimi anni potranno utilizzare appena il corpo edilizio di Villabate Santa reso disponibile due ambienti più idoneo noi pensiamo che secondo il vecchio detto mens sana in corpore sano uno diversità che sviluppi dementi debba essere collocata all'interno di un ambiente che consenta non solo uno studio proficuo ma anche una capacità di relazione e una contesto perché accompagni questo un momento di approfondimento formativo anch'io sto qui ad ascoltare ovviamente sono contento
Presidente si mostra quiz ancor più coperto per sono arrivate in tempo non lo prevedeva e quindi ho fatto anche una bellissima figura corretto economico Manzella e la cosa non mi dispiace oltre a non aver fatto una brutta figura col presidente del Senato anche in questo caso cotto tu dici con con una vasta per usare inventò mano e la cosa mi consenta di stare fin dall'inizio ad ascoltare la prolusione
Del senatore Mancino che ringrazio nuovamente anche al numeretto con il quale mi ha lasciato il gradito compito di rappresentare l'unità
Del
Vertice tra virgolette universitario perché in tutte le università Libè esistente presidente lettori non sempre i ministri tra Pubblica istruzione se ne ricordano perché voglio dire questo glielo ricorderemo domani anticipando al ministro dell'Università della pubblica istruzione perché l'abbiamo ospite qui evidente come dire e loro anche il gradito compito di come di esprimermi con dovizia di particolari però nel caso di specie la nostra come dire collaborazione tra il momento di docenza il momento di rappresentanza accademica al momento di rappresentanza gestionale
Come dire funziona a tal punto che non abbiamo bisogno di parlare in due predica la stessa cosa qualche volta parlo io qualche volta parla l'unico che siamo tutti e due però presenti ad ascoltarla grazie alle
Ma io metto alcune
Riflessioni
Sul dibattito in corso a livello di riforme
Anche perché credo che avendo puntualizzato
Mio intervento su questioni di tipo regolamentare
Di proposito
Parlare di riforme in una
Conversazione che non sarà lunga naturalmente
Avrebbe potuto significare prestarsi solo
Cioè qualche
Puntualizzazione che sembra naturale
Una anche ad una interpretazione non coerente con l'intento perché mi sembra intento costruttivo che innanzitutto
A prendere atto che le riforme ormai
Sono su una strada
Forse anche stretta vuole ancora stretta tutta l'area nel corso dell'anno potranno registrare un punto di avanzamento il miracolo anche coerente un un sistema che è stato per lunghissimi anni parlamentare mi auguro che possa rimanere parlamentare nonostante
Alcune
Dopo proposti di rafforzamento
L'altro Carlo
Che non sempre ha avuto molta attenzione da parte del Parlamento parlo del governo nel profondo non ci troviamo da una parte a dormire rafforzare il ruolo dell'esecutivo
La stabilità dell'esecutivo e anche l'autorevolezza dello stesso sia
A livello interno ma direi anche maggiormente a livello internazionale anche
A puntualizzare il ruolo irrinunciabile del parlamento come condizione di sviluppo per la nostra democrazia ciò tutto il dibattito che si si legge naturale
è un po'inverso perché scarsa attenzione segreta ma anche diverso dal punto di vista del contenuto e tutto il dibattito è
Diciamo organizzate tutto ad una questione che è certamente importante ma non è quella che e desidera da parte della gente comunque per come riformare le istituzioni conservando il ruolo parlamentare ruolo in esecutivo efficiente il resto
Potrebbe anche essere affidato al vincitore ordinarie anche se io ritengo che i avendo imboccato la strada di un approfondimento del ruolo della
Dell'ordinamento giudiziario sarà inevitabile inserite all'interno della carta costituzionale almeno un punto di principio
Può essere
Come si diceva alcuni in maniera un po'più ruvida la distinzione delle carriere ma può essere anche la distinzione delle delle funzioni importante chi avendo
Dedicato molte sedute alla questione giustizia all'interno del nostro Paese sarà difficile che il parlamento possano
Abbandonare le precisazione a livello costituzionale e è
Rinviare tutto alla legge ordinaria a questo punto io credo che sarà un po'difficile naturalmente saranno le forze politiche del confronto dovere per realizzare punti di convergenza come io mi ha mi auguro occulti divergenza che non è auspicabile
E detto questo noi allora dobbiamo tentare di guardare la situazione di oggi alla luce della disciplina regolamentare i lavori di Assemblea perché se è vero che punto irrinunciabile di qualunque riforma e il ruolo del parlamento come deve lavorare il Parlamento come deve semplificare i procedimenti può fa parte di una disciplina di tipo regolamentare anche se di impianto costituzionale di Gaza a fare alcuni punti decisivi faccio un esempio sede
Le camere assegnano alla commissione in sede legislativo ovvero veramente l'approvazione di un disegno di legge ire che il disegno di legge dalla sede deliberando la Siria referente di riaprire
Una diciamo una modificazione se la carta costituzionale dice che ci vuole almeno un bel ciclo della Camera o un quinto in Commissione è chiaro e la carta costituzionale pone alcuni al di là quando nessun regolamento fu attiva
Io porno
Alla parte scritta
Per
Così per leggere
E io ritengo possono essere utile sottoporli a voi alcune riflessioni
Che non solo dal presidente del Senato pratico soprattutto da Presidente di un Gruppo parlamentare sono il più anziano presidente beneducata
I gruppi parlamentari appunto dall'ottantaquattro al novantadue schermi l'orrore il presiedere il gruppo parlamentare di maggioranza relativa verrà novantaquattro novantasei egualmente sicuro di maggioranza di maggioranza relativa alla luce questa esperienza farò alcune però alcune indicazioni il Regolamento del Senato
Si avvia ormai a compiere quasi trent'anni
Ho provato nel mille novecentosettantuno e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
Del primo marzo
Centosettantuno entrando in vigore sessanta giorni dopo
Il Regolamento nasce IVA in un clima ben diverso da quello attuale
Insieme unione
Il contemporaneo il regolamento della Camera
Anche se in termini più sfumati questo del Senato adesso è orientato a coinvolgerli in qualche modo l'opposizione parlamentare nell'aria delle decisioni politiche nasceva con i nuovi regolamenti quella poi fugge finita una stagione della centralità del Parlamento dal punto di vista politico generale qualcuno si chiede anche la ragione di questa modificazione Trust sostanziale dei regolamenti
Valorizzare
Che nel mille novecentosettanta entra convincimento comune che la gli atti del governo potesse avvenire variazioni all'interno delle coalizioni ma non al di fuori delle guarnizioni e quindi il principio di ogni democrazia
Che è quello dell'alternativo della alternanza all'interno del nostro Paese alla luce della esperienza
Sembrava più desiderato che non praticabile
E ed è nato alla necessità sotto alla necessità di una convergenza fra forze politiche sia pure a ruoli inversi proprio per realizzare all'interno del Parlamento quelle convergenze che oggi tutti indicano come negative che consente furono negative cosiddetto consociativismo
è servito all'interno del nostro paese sulle questioni essenziali a fare avanzare sul piano sociale una società molto arretrata
Ma non è servito anche salvando la democrazia momenti delicati della vita del nostro del nostro paese e quindi non tutto e il consociativismo no di sognare archiviate qualcosa oppure il significato tra probabilmente non tutti
Alla luce dell'esperienza di oggi se ne rendono conto
La situazione di oggi presenta caratteristiche un po'diverso
Benevento di rotture dato dalla modifica del sistema elettorale ad un sistema politico istituzionale bianche per impulso dei regolamenti parlamentari andava in senso proporzionalista
E per usare un termine che assume oggi una valenza quasi negativa paghi va invece visto nel suo esatto contesto storico come dicevo consociativo sia sostituito un sistema imperniato su una forte dialettica tra il governo e la maggioranza che lo sostiene da una parte dell'opposizione
Dall'altra parte il nostro Regolamento rispetto a questa evoluzione come si è adattato in dottrina si è osservato che il Senato appare poco permeabili a modifiche formali del proprio regolamento ciò naturalmente non così quasi trent'anni
Il diritto vivente nel quanti esprimono le regole del gioco all'interno del Senato non sia profondamente cambiato
Significa piuttosto che cospicue innovazione sono state introdotte con procedure diverse dal formale il procedimento di revisione regolamentare non per questo però almeno urgenti ed efficaci gli strumenti di cui si è avvalsa di esperienza parlamentare in Senato
Sono quelli che certamente esaminerete in modo approfondito durante il vostro corso dei pareri alla Giunta per il Regolamento delle decisioni organizzatori della conferenza dei capigruppo delle convenzioni tra i gruppi parlamentari delle decisioni della presidenza
Proprio quest'ultimo punto si è rivelato in Senato particolarmente importante lo stesso impianto originario del nostro Regolamento è apparso fin dall'inizio più presidenzialista
Di quello che l'altro ramo del Parlamento
Il ruolo propulsivo e di proposta del presidente del Senato è stato poi accentuato
Dalle forti personalità che nel corso del tempo mi hanno preceduto nella carica arciduca ruppe quell'autorevolissima più volte ricordata di Amintore Fanfani di cui nei giorni scorsi abbiamo celebrato il novantesimo compleanno
Il regolamento del Senato
Con la sua elasticità con un'ampia gamma di poteri attribuiti alla presidenza con la sua struttura aperta alle innovazioni della prassi ha mostrato un alto grado di capacità nell'adattarsi alle esigenze nuove perverse nell'esperienza parlamentare fra gli esempi di questa flessibilità posso citare l'introduzione dei fatti di una corsia preferenziale per i provvedimenti legislativi più importanti
Che si realizza attraverso un ampio ricorso alla ripartizione dei tempi l'esame tra le varie fasi procedurali che fra i diversi gruppi quello che in una con un'espressione poco amata dai parlamentari ma anche da me
Viene definito contingentamento in un termine più militare che non parlamentare
Ancora il ricorso a forme semplificate votazione consentono di superare qui gli emendamenti ostruzionistici caratterizzati ad esempio
Da ripetizioni di cifre di parole intere frasi e si differenziano fra loro per limitatissimi elementi
Infatti percorso anche nella per l'anno passato andrà in corso più volte abbiamo messo in votazione un parte di un emendamento principale che in linea di principio doveva poi consentire la decadenza di tutti
Che si avvicinavano in via gradata un si allontana aggravata decide erogare cavallo Alumix
Dieci miliardi emendamento con il giudice nove miliardi novecentonovantanove milioni nove miliardi novecentonovantotto tempio quando abbiamo messo il limite naturalmente è un auspicio quando abbiamo messo il limite
E nel subentra anche la conseguenza della
Decadenza di tutti gli emendamenti che sono chiaramente posto più costruzioni seggi di grande rilievo e poi la disciplina dei decreti legge con particolare riguardo alle conseguenze
Della sentenza della Corte costituzionale che ha dichiarato l'illegittimità della reiterazione dei decreti il nostro regolamento consente infatti che entro trenta giorni dal reperimento di un decreto legge ove presentato al Senato entro sessanta giorni trasmesso dalla Camera dei deputati il presidente posso oppormi ai voti il complesso dei propri del provvedimento d'urgenza
Per negando quindi l'automatica decadenza di tutti i residui emendamenti Salvini determinando così un solo voto sugli emendamenti accolti dalla Commissione il ricordo di essere stato uno dei promotori dal presidente del gruppo parlamentare questa disciplina del trentesimo del sessantesimo pronto quando al cinquantottesimo Trollo ostruzionismo Gallo dell'allora gruppo del Movimento Sociale Italiano in tema di immigrazione non cessato lombarda la sensazione di cessare prego predisposti tra BMW organizzazione dei lavori dovesse dare l'applicazione integrale
Al termine di decadenza del trentesimo giorno e cioè al trentesimo giorno c'è centotrentotto emendamenti che io chiesi al precedente
Dell'epoca compianto
Professore Spadolini dichiarare decaduti gli emendamenti centotrentotto emendamenti furono tutti dichiarati decaduti ancorché discussi dei illustrati e tuttavia questo vino marcio al
Per perentorio mentre perciò che c'eravamo assegnati dal punto di vista regolamentare proprio per consentire all'altro ramo del Parlamento il tempo per fare la sua parte e nel caso specifico che Ravone tempo
Sessantesimo giorno della
Indicato dalla Carta costituzionale per la Comit per la conversione è imputato almeno al Senato come un termine perentorio proprio per evitare la continua reiterazione sì l'altro ramo del Parlamento ci avesse dato ascolto vorrei dire
All'onorevole Manzella probabilmente non mi non avrebbe avuto neppure la pronuncia della Corte costituzionale impone
Diciamo difficoltà notevoli che ci sono isolati sul piano parlamentare ma anche sul piano del del Governo i provvedimenti erano entrati nell'ordinamento in Gazzetta Ufficiale si sono fatti per capire proprio perché numero motivo venti decreti legge non consentiva la ghigliottina attività legislatura da ultimo
La razionalizzazione della discussione in Assemblea con un termine speciale per la presentazione degli emendamenti anche in deroga alle norme regolamentari al fine di evitare la presentazione gli emendamenti a ridosso stelle deliberazione dell'aula nonché per consentire a tutti Senatur una conoscenza preventiva dei propri testi sottoposti al
Adesso vediamo un po'le prospettive
Sul piano parlamentare è stato introdotto come io dicevo un sistema elettorale maggioritario ciò vuol dire riconoscere al governo riforme immediate non ambigua il diritto di realizzare il proprio ruolo proprio programma il Parlamento anche per questo
Diciannove del mais sotto per ostacolare l'attività del governo
Il proprio programma su cui ha ottenuto la fiducia delle Camere peraltro senza essere costretto ad utilizzare strumenti che nella loro combinazione possono portare ad una fortissima compressione dei diritti delle opposizioni
Se poi si guarda al contesto della riforma almeno a livello di proposta
E dovesse passare ipotesi dell'audizione
Diretto in diretta del capo del governo a fortiori e il corpo elettorale che obbliga il Parlamento a tener conto del programma del governo ai fini della sua della sua realizzazione
C'è una indubbia limitazioni diritti del delle opposizioni
Ad esempio quando il governo utilizzo un provvedimento dopato ed un iter privilegiato con il disegno di legge collegato alla Finanziaria
Per inserirli materie eterogenee che nulla hanno a che vedere con il bilancio dello Stato infatti c'è
Diciamo uno aveva
Una commissione che già appunto in vista non solo regolamentare vista costituzionale ha competenza in materia economica finanziaria questa commissione molte volte incide sull'ordinamento anche al di là della stessa manovra economica e questo è oggetto di una lamentela io credo sempre giusta ma gli anni non hanno quasi inevitabile perché c'è una sorta di navette qualche volta si restringe l'ambito di applicazione i poteri della Commissione bilancio e poi ci si accorge che respingente visto coprire niente diventa funzionale alla mano del il bilancio per cui anche i provvedimenti cosiddetti collega ma collegati al bilancio proprio per realizzare intenti della manovra finanziaria anche qui provvedimento finiscono con libanese
Nelle Commissioni senza avere la fortuna di essere portati contadina
Ancora quando il governo corpi interi articoli in un provvedimento in uno o più maxiemendamenti e come spesso è capitato è una finanziaria capitato addirittura che ci sono stati tre maxiemendamenti e nonostante diciamo la prevedibile difficoltà lettura da parte del cittadino comune tuttavia il governo fu costretto di fronte all'ostruzionismo poter imporre a dover porre la fiducia sui tre maxiemendamenti in questo modo naturalmente cancellando interamente il la dialettica maggioranza e opposizione senza un sostanziale contributo a delle rivelando una da parte dei leader opposizioni
L'accoglimento da parte da parte della della maggioranza la fiducia naturalmente interrompe il corretto rapporto maggioranza opposizione perché si svolge più sul piano politico che sul piano dei contenuti quand'anche si svolgesse sul piano dei contenuti la domanda
Rivolta al Parlamento alla Camera è quello di dare la fiction uno e non tanto a modificare non più a modificare il disegno di legge induista oggi in quella parte
Il diritto di emendamento delle opposizioni come potete vedere in genere dei singoli parlamentari rappresenta estrinsecazioni specifica del diritto di iniziativa legislativa garantito dalla Costituzione praticamente qualificato
Ma quindi prova un sistema per contemperare
Il diritto del Governo a realizzare il proprio programma con quello dell'opposizione o far conoscere in modo puntuale le proprie proposte alternative
è tuttavia necessario che in quest'ottica anche le opposizioni riflettano su quelle forme di ostruzionismo parlamentare che si manifesterà ad esempio attraverso le continue richieste di verifica del numero legale o invocazione qualificata
E comporta la necessità di una presenza costante in Assemblea per numero di spettatori pari circa centocinquanta
Costretti per ore semplicemente prevede il pulsante del sistema elettronico di votazione senza alcun concreto coinvolgimento del dibattito legislativo spesso questo carte quando non essendo programmato il tempo che i lavori gli emendamenti sono tantissime tuttavia il tempo assegnato ai gruppi parlamentari si è consumato a quel punto il gruppo parlamentare intende fare ostruzionismo che continuamente su ogni emendamento la verifica del numero legale quand'anche il numero legale e abbondante do la presenza è abbondante tuttavia o c'è una richiesta di verifica del numero legale c'è la richiesta di votazione qualificata
Operazione nomina
E c'è bisogno i centri di Avellino una centocinquanta centocinquantuno senatori perché qualcuno sta fuori qualche altro dispensato perché facente parte della del Cornello
E per e per prassi costante quasi mai opposizioni concorre alla determinazione del numero legale
C'è un minimo richiesto al Senato dodici
Certo ci premono il pulsante e quindi abilitano la verifica legittimarlo la verifica poi si fa la verifica
Con tutto il comune i soli senatori appartenenti all'area della maggioranza e non con tutti i senatori presenti magari in angolo che esso è stato oggetto anche di una linea
Ci ha poco
Ci siamo polenta polemica con l'assenteismo parlamentare perché io credo che non a caso il Regolamento del Senato al secondo comma dell'articolo uno abbia scritto che Gobbi di ciascun parlamentare partecipare ai lavori del parlamento del resto
Anche il corpo elettorale non si spiegherebbe un comportamento un comportamento diverso
Dovrebbe apparire chiaro che salvo situazioni eccezionali il compito di assicurare il numero legale della deliberazione appartiene sia la maggioranza che alle opposizioni
L'eliminazione dei comportamenti dilatori può ridurre la preoccupazioni circa l'approvazione dei provvedimenti contenuti nel programma di governo e facilitare ed equilibrato rapporto
Che condizione per il corretto funzionamento della democrazia parlamentare occorre saper coniugare efficienza ed espressione del opinioni politiche
Nell'ottica di una razionalizzazione delle procedure importante può essere svolto il valore morale come no
Per i presidenti delle due Camere proprio con riferimento ai provvedimenti collegati alla manovra finanziaria in atto un'iniziativa volta a indurre il Governo
A restringere nell'ambito in forme limitate coerenti con la logica della sessione di bilancio
A questo punto
Cioè apriamo una parentesi
Tra il documento economico finanziari
E il governo a il dovere di presentare alle Camere nella prima quindicina Di Maggio
E
La riflessione dei due rami del Parlamento
Noi abbiamo grosso modo un mese e mezzo quei benissimo del dibattito parlamentare dedicato ad una riflessione sulla manovra economico finanziari
Sulla base di quel documento con il governo presenta il bilancio dello Stato e la legge finanziaria
Siamo al trenta di settembre
Tutto soprattutto novembre tutto dicembre altri tredici come vedete se tutto è normale ci sono cinque minuti si di lavoro parlamentare dedicato alla vanno economico-finanziario
Per non parlare quando bisogna allungare i tempi nella ipotesi il mancata approvazione entro il trentuno dicembre
Esercizio provvisorio spesse volte nella cosiddetta
Io dico sempre della prima fase della nostra Repubblica ma nella cosiddetta Prima Repubblica
Accadeva che il governo neppure aveva licenziato la mano entro il trenta di aprile che si trovava già dove
Con la manovra dell'altro dell'anno successivo Pertile
Che
La spiegazione di un comportamento apparentemente anomalo che il Governo si dà anche per questa ragione che il Governo sapendo che dopo la finanziaria difficile mandare avanti altri provvedimenti include
Nella sessione di bilancio anche provvedimenti che con la manovra economico-finanziaria
Niente hanno a che fare questo fa parte di una patologia del sistema e il sistema sia inginocchiato anche per queste ragioni
Poteva essere possibile una previsione di costante difesa queste ragioni senza provocare una creazione sia da parte del corpo elettorale sia successivamente alcune Fo forse con ci sono avvantaggiate proporla questa posizione inerzia complessiva soprattutto quelle maggioranze corre
Al rafforzamento della posizione del governo in Parlamento deve naturalmente accompagnarci con lo spirito del nuovo sistema elettorale maggioritario riconoscimento del diritto che le opposizioni alla visibilità delle proprie iniziative
Ciò implica che le opposizioni stesse abbiamo spazio per presentare le proprie proposte alternative specialmente in relazione alle scelte politiche di maggior rilievo penso in particolare nei documenti di bilancio abbiamo una riserva di tempi certi nell'organizzazione dei lavori per l'esame dei provvedimenti di propria iniziativa perché l'assemblea rossa discuterne semmai respinge arriva dopo un ampio dibattito
Ridono rinvigorito degli strumenti di controllo sono disposizioni di tutti i parlamentari ma che proprio per la loro funzione spetta in primo luogo a quelli dell'opposizione
Quello che viene comunemente chiamato statuto delle opposizioni mi sembra una esigenza inevitabile
La soddisfa
Perché Palomar che avanzeranno le riforme si rafforzerà il ruolo dell'esecutivo con qualche preoccupazione sul versante del quindi del Parlamento e il l'opposizione
Naturalmente
Per quanto riguarda il Regolamento del Senato non si potrà non tener conto della riforma costituzionale in corso
Ma proprio perché ci muoviamo su un terreno non consolidato la via migliore può essere quella di sfruttare le caratteristiche di flessibilità e di las elasticità del regolamento di Palazzo Madama
Procedere subito a modifiche volta militari privilegiare il ricorso sistematico all'ostruzionismo e rinviare a miglior per imporre modifiche di più ampio respiro
Si potrebbero introdurre gli adattamenti necessari primo in un primo tempo in maniera informale con raccordi che la conferenza dei capigruppo pareri della Giunta per il regolamento e procedere successivamente
Dopo essere passati al vaglio dell'esperienza alle modifiche vere proprio così si è fatto in passato ad esempio per la disciplina della sessione di bilancio è stato un processo per arrivare poi alla disciplina definitiva che nacque come procedura tipizzata attraverso decisioni della conferenza dei capigruppo
E poi poco nell'arco di pochi anni un apprezzabile tuttora vigente bottiglia regolamentare
Non possono essere rinviate anzitutto le modifiche sul numero legale
Beh sono troppo pochi gotici parlamentare chiedere il numero legale come condizione per ammettere alla verifica
Non è consentito lasciare l'Assemblea in balìa di minoranze agguerrite all'intimità l'improduttività delle Camere
Se non il figlio dimostrando l'incapacità del sistema governare i processi in atto purtroppo questo avviene
Ma bisogna farlo
Comunque con grande prudenza per raggiungere questo scopo sono possibili contro un va ben dodici ordinamenti strade diverse
Io penso ad un aumento quorum per supportare
La richiesta di verifica venti senatori immaginari
Kundera determinazione dell'età del settanta richieste l'altolà pennuti e il numero legale quanto Riccardo non c'è stato il movimento in aula
Consentendo di poterlo chiedere nessun rapporto è stata richiesta la prima volta non è non è molto qualcuno vorrebbe allungare anche i tempi però poiché dopo la verifica del numero legale
Sì sì disciplina che non la posso non la si possa chiedere
Prima della verso poco prima dell'una in quell'intervallo molti parlamentari fumatori dico soltanto fumatori se ne escono aula non fanno il loro il loro
Penso ancora la possibilità di considerare assente ingiustificato chili in occasione di un appello nominale una verifica del numero legale
Non partecipi alla votazione ed io Terna del Montichiari espressamente di non volere partecipa perché anche questa è un'altra
Diciamo sembra momento che viviamo
Qualcuno assume gli esseri inaugura e di non voler partecipare alla votazione
Ma in questo modo non essendovi la possibilità della
Dice diciamo numero di un contraddittorio rispetto a chi assume questa posizione perché non è stato registrato in maniera diversa
Tutti quelli che sono assenti
Almeno dalle dichiarazioni rese alle agenzie dicono di essere stati inaugura particolari evoluto partecipare alla votazione per motivo per motivo con il naturalmente frustate lo scopo della
Per la presenza di una intrigante una riflessione polvere di attenzione verso cose che si stanno stanno discutendo
Si tratta di riconoscere una sorta di onere Edie Falco salvare la propria presenza in A il senatore pur essendo fisicamente presente non assolva a questo veniva considerata diversamente rispetto a chi partecipi del sapiente ai lavori d'aula
Penso incrinato una revisione della norma del Regolamento che prescrive la votazione nominale gli emendamenti di spesa privi della necessaria copertura finanziaria
Noi abbiamo questo articolo trentadue bis poiché la votazione nominale porta il diritto alla verifica del numero legale un solo segno presentando un emendamento intenzionalmente scoperto agli pezzo per ottenere quell'accertamento per le quali in linea di principio porre la richiesta di almeno otto undici parlamentari
Quanto meno occorrerà stabilire che questi emendamenti vicino Messico in votazione solo sia bocciati da un numero di senatori pari almeno a quello richiesto per la rivincita
Dobbiamo poi rendere più come se vogliamo più europee i nostri dibattiti
Per questo vanno ridotti i tempi di durata degli interventi a meno che non si tratta di argomenti di rilevante interesse tale ritenuto
L'argomento da un numero consistente di senatori arbitrariamente dovuti presidente d'assemblea questa importante quest'altro non è importante ma che ci sia un consenso diciamo una base parlamentare consistente mi sembra che
Giusto tamburi venuto da un numero così consistente insenatura più serio cinquanta o dai presidenti dei gruppi parlamentari complessivamente la presente con le quali numero di senatori in ogni caso andrebbero ridotti i tempi destinati alle cosiddette gestioni incidentale richiami al regolamento Pietro giudiziale sospensivo ha proposto di non passaggio all'esame degli articoli sono tutte diciamo su tutti i richiami al Regolamento che vengono sistematicamente fatti propri da qualche gruppo parlamentare
Con i quali disorganici passi tutti i soldi per evitare che in Parlamento sia considerato il inefficiente incapace l'unione
Più vincolanti programmazione dei tempi dei lavori infine sempre indispensabile un caso in qualità di corso a Formia ostruzionismo
Cioè
Non tutto si può fare in via convenzionale va nel solco della tradizione feconda
Il Senato dovrà valorizzare tutte le potenzialità insite nelle maglie larghe del proprio Regolamento per rendere più razionale e produttivo l'andamento dei suoi lavori
Si potrebbero forse ipotizzare sessioni periodiche
Inutilmente da mesi fa parte in altre cose in cui il governo possa esporre il proprio programma legislativo di medio periodo per ricevere quel voto favorevole dell'assemblea che sarebbe il presupposto di un percorso facilitato è garantito per l'approvazione dei propri provvedimenti
Perché da più parti viene definita corsia preferenziale
Che poggia trovare fondamento alcune disposizioni regolamentari in particolare l'articolo cinquantacinque comma cinque del nostro regolamento che a maggioranza consente la programmazione i lavori parlamentari e quindi la attribuzione in tempi parlamentari secondo la consistenza
Per converso si possono prevede un serio programma azioni serve gli spazi del programma del calendario dei lavori per le iniziative di opposizione
Penso ancora di una maggiore coinvolgimento in primo luogo delle opposizioni in quel processo di per identificazione legislative di valutazione i conseguenti decreti delegati e tanto spazio sta assumendo nel vostro ordinamento come sempre quando si stabilisce come si gioca una partita indispensabile accertare un accordo di fondo per modificare le regole in vigore malgrado io abbia abbia richiesto modificata in questa regione non ci sono riusciti perché per modificare una norma regolamentare c'è bisogno semplici maggioranze c'è bisogno di un consenso più largo e proprio quando c'è una indisponibilità anche di fronte alla ragionevolezza della proposta si può anche arrivare la maggioranza assoluta descrive il nostro Regolamento dei componenti del Senato
Novella per l'approvazione Novella regolamentare col voto segreto ci avvenne non c'era nessuna disponibilità da parte delle opposizioni che all'epoca e il voto segreto tende approvato a maggioranza assoluta il parlamento e ha consentito di aprire qualche
Diciamo risultato anche favorevole dal punto di vista della trasparenza del comportamento del singolo parlamentare rispetto alle questioni che sono in esame dinanzi alle Camere
La tradizione la ragionevolezza le con dicevo ci insegnano che accordo vuol dire certamente non rimettersi alle scelte della sola maggioranza di governo ma non obbligatoriamente perfetta unanimità di tutte le forze politiche
Questa non è necessario neppure per L'Espresso e modifiche del regolamento e allora non avrebbe senso imporre decisioni organizzatorio sperimentali una norma chiave
Come quella citata all'articolo cinquantacinque comma cinque del nostro regolamento sull'organizzazione dei lavori
Con la regola n semplicità di un principio con una mistico ma semplicemente maggioritari conformi costruendo per avviare l'introduzione interesserà pentito del Senato degli aggiustamenti di cui la nostra Assemblea i soldi
Questo criterio sostanzialmente graduale tipico che punta al coinvolgimento più ampio possibile alle forze politiche quello che meglio si collega la tradizione concretezza i rischi derivanti da collaborazioni non serve caratteristiche l'assemblea di Palazzo Madama
Altre strade sono certamente ipotizzabili ed altre istituzioni la finezza del lavoro Autonomia vi hanno intraprese sono convinto che lo studio la riflessione su queste forme
Diverso è per giungere appuntamento possano sopportare ad un approvazione dei lavori
Tempo così gli ho dato soltanto del indicazioni
Per
Realizzare un risultato che a me sembra stia a cuore alla gente comune per il rafforzamento delle istituzioni parlamentari
E voi rifletterei auguro che possiate trarre intorno al civile
Riflessioni su frutto anche di un'esperienza concreta diciamo di carattere di carattere quotidiana io desidero ringraziare l'onorevole Manzella perché
è stato lui mi ha chiesto visto che intervento diciamo all'inizio del mostro del vostro corso come ringrazio il professore De Martini che voglio anche salutare non lo vedevo da un po'di tempo
No nella sua qualità di prezzo della facoltà di scienze di scienze politiche saluto il presidente della della Russia si è fatta strada
Meritoriamente si è fatto strada
E da non soltanto di prove largamente perfezionamenti specializzazioni saluto il rettore è un'occasione
Terme molto importante perché al di là della polemica
Che naturalmente non è
Quel prima impossibile evitare tuttavia abbiamo fatto una riflessione almeno gli ho dato voi la possibilità di una riflessione sulla lentezza delle modifiche parlamentari sono lente guardate che senza pulire
Avviare un terzo tra la Camera e il Senato
E comunque opinioni non soltanto di chi la cura all'interno del parlamento che il Regolamento della del Senato abbia consentito
Una facilitarne l'organizzazione dei lavori anche in gara maggiore flessibilità nel rapporto dialettico tra maggioranza e minoranza rispetto ad alcune
Posizioni molto rigide formalisticamente che trovavo la presenza del Regolamento del mille e novecentosettantuno nell'altro nell'altro ramo del Parlamento
Non è facile nonostante si dica che siamo al bicameralismo al bipolarismo scusatemi non è facile realizzare il bipolarismo cioè una distinzione di ruoli tra chi ha la responsabilità sorreggere l'azione del governo portare avanti il programma di governo
E chi invece dialetticamente si deve porre rispetto al programma di governo in termini i contributi contributi positivi
Incendi
Questo è quello che si può anche i repubblicani c'è una sorta diciamo di
Affidamento attenersi per compito del padovano del parlamentare
Chi ha vinto hanno il diritto può venire di governare di partecipare ai lavori dell'Assemblea
E chi ha perduto anche quanto ho soprattutto quando le maggioranze sono piuttosto consistenti si sentisse un elevato dall'obbligo di un confronto il Parlamento serre
Che spazio per incidere profondamente in termini modificazioni un provvedimento non c'è ognuno ha fatto il suo ruolo nelle grandi democrazie
Spesso è l'opposizione chi aiuta la maggioranza a rimanere tali in Inghilterra quando manca un parlamentare spesso le maggioranze sono state di un solo voto c'è stato una sorta fair-play
Totti manca un parlamentare io non faccio venire un parlamentare dell'opposizione questo sarebbe diciamo probabilmente onirico perché difficile realizzarle in un Paese che ha ancora ruvide contrapposizioni
Si dice al di là dell'ideologia che non ci sono cioè non ci sono più ma probabilmente troppo ideologiche le contrapposizioni perché non ebbe che lì opposizioni non trovino non trovano spazio in Parlamento io debbo dire essendo stato capogruppo di un partito di maggioranza relativa io ricordo migranti fatiche che si doveva fare Bellavere i senatori in aula norme ai fini del numero legale ma ai fini della prevalenza di una posizione rispetto a un'altra perché allora le opposizioni erano in aula facevo la loro parte contrastando l'azione del governo
Quando era dovuta convergevano sulle posizioni della maggioranza quando ci si aiutava recentemente per far approvare il decreto sui trasporti c'è stato un allungamento dei tempi anche al di là dei trenta giorni
Che cosa è avvenuto che quelli che hanno sempre negato il consociativismo si sono ritrovati tutti interni del consociativismo hanno realizzato per le opportune intese il provvedimento è passato comune diciamo larghissima maggioranza
Ecco il tempo delle riforme diciamo che dinanzi a noi io mi auguro che le riforme costituzionali
Uno il lavoro per realizzare le riforme costituzionali non siano di impedimento rispetto a modifiche che pure è necessario fare io ho sentito più volte parlare
Questione giustizia ma vediamo che cosa fa la Bicamerale intanto si è allentato il lavoro della Commissione giustizia poi adesso che sembra che non si trovi un'intesa sul piano della commissione bicamerale tutti ritengono che si possa riaprire lo spazio della della commissione di merito ora c'è troppa diciamo c'è troppo nervosismo o c'è troppa elasticità nell'assumere determinate posizioni
Io concludo ringraziandovi per l'attenzione ma sapendo bene che le cattive volontà molte volte si nascondono dietro grandi propositi e le cattive volontà sarebbero quelle di non realizzare adeguamenti dei nostri regolamenti aspettando la grande riforma questa avverrà però può darsi che non incida sulle modalità del procedimento legislativo e il lavoro che avessimo fatto anche prima delle riforme tornerebbe utile anche all'indomani della riforma grazie
Grazie
Grazie grazie veramente signor presidente per la sua lezione di diritto parlamentare il suo testo naturalmente
Formerà oggetto di studio e di riflessione i nostri lavori ma direi che al di là del testo cercheremo di recuperare attraverso i mezzi di registrazione anche le cose che ha detto
E anche e soprattutto le cose che lei ha detto l'abbraccio quelle cose in cui si è riflessa quell'esperienza parlamentare di cui parlavo all'inizio che in questo caso è un'esperienza con la R maiuscola grazie anche una
Attestati al corso all'Alula diciotto bis per favore