"Delitti contro la pubblica amministrazione" rapporto tra pubblico amministratore e giudice penale

Rappresentante
Sì prego di griffe ammalato
Ricardo
Per singoli
Gambato impedire
Dal
Ho l'onore di aprire
Be'convegno delitti contro la pubblica amministrazione vuole l'apporto da pubblico amministratore superato
Organizzato egregiamente dall'onorevole valido a cui tutti noi siamo lì
Corretto
La città di Caserta e dieta di di ospitare i signori convegnisti che sono venuti dalla Regione dall'intera Lazio
Credo chiede la loro permanenza Caserta
Sarà allietata sicuramente dai dal dai contributi
Tra i contenuti del compri
Passo la parola
Subito al presidente Brancaccio per la computer continuare il compendio scusandomi delle proprie parole
Ero anche abbastanza preparato a subire al sindaco
Grazie
L'avvocato Pasquale D'Albora per il presidente presidente della
Nella provincia
Signor presidente signori convegnisti
L'iniziativa che l'associazione regionale amministratori gli enti locali dell'Unione giuristi Cattolici di cui è presidente l'onorevole
Gaetano valido mio vecchio amico dall'altro non poteva giungere più opportuna in questo momento storico io direi che la nostra civiltà giuridica
Perché il momento in cui è stato introdotto il nuovo codice di procedura penale ed è il momento in cui serve serrata la discussione
Intorno alla elaborazione di un'altra riforma questa di diritto sostantivo non processuale la riforma sui delitti nei contro i pubblici amministratori
Io credo che ci troviamo di fronte a due momenti importantissimo se l'uno
I particolare significato non deve però oscurare l'altro effettivamente il sistema normativo di procedura penale quello che da l'esatta misura della civiltà e della libertà di un popolo
Io ricordo che Mario Pagano il grande pensatore del Settecento napoletano che oltre ad essere uno studioso profondo del diritto processuale penale è stato anche un uomo politico diceva
Che si può riconoscere un popolo il suo grado di civiltà di un popolo soltanto dal sistema normativo processuale penale da giungeva che se si va in un paese sconosciuto e non si sa dove ci si trova basta chiedere un codice di procedura penale e questo lo diceva del mille settecento
Per capire a che grado di civiltà ci si trova
Io ho visto che qualche settimana fa è stato autorevolmente ricordato questo
Questo fatto dal presidente della Repubblica quanto è a New York ha tenuto una lezione alla Colombia universi
Ma se vero tutto questo ed è assolutamente vero questo eppure ovvero che non bisogna ridimensionare sottacere l'altra riforma quella appunto dei delitti nei confronti dei pubblici amministratori
è un'esigenza sociale e quindi questa è una riforma sociale
è una riforma la cui esigenza appunto diceva e sentita da città a tutti i cittadini non soltanto quelli che sono impegnati nella pubblica amministrazione ma anche da tutti quelli che della pubblica amministrazione fruiscono soltanto e necessario io credo sarebbe opportuno io credo che il legislatore nei prossimi nelle prossime settimane nei prossimi mesi riesca a trovare il giusto equilibrio
Tra l'esigenza di tutelare il bene pubblico che va certamente tutelato
Dal comportamento illecito delittuoso del pubblico amministratore contemperare questa esigenza però con il pericolo che non vi sia una una supplenza giudiziaria a danno del Pubblico amministratore magari del popolo che il di rappresenta io sono certo che da questo convegno verranno i contributi necessari gli stimoli necessari che potranno contribuire a questo grande dibattito e che saranno utili non solo al legislatore
Iure condendo ma saranno utili anche nell'attuale fase di elaborazione che precede la riforma anche agli operatori del diritto diciamo così iure condito io con questa certezza al signor presidente signori convegnisti di porto il benvenuto caloroso
Vedi il saluto augurale delle popolazioni di Terra di Lavoro che ho qui oggi l'onore di rappresentare
Prima di dare la parola al prossimo oratore deciderò comunicarvi che sono fra venuti alcuni telegrammi
Ogni personalità che si scusano dovesse presenti io non sono Giorgio convegno cito ministro Lattanzio penso che la Protezione civile ministro Bernini ministro dei trasporti
Giocasta libero dicevo Repubblica ministro Mattarella ministro della pubblica istruzione sottosegretario fino radio all'Inter do la parola all'avvocato guerra Cino per il Consiglio dell'ordine di Santa Maria Capua Vetere
Signori convegnisti
La improvvisa indisponibilità dell'avvocato Martucci presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati e procuratori di Santa Maria Capua Vetere a partecipare alle politiche convegno mi offre la possibilità anzi l'onore e per piacere di porgere quale suo delegato il saluto a tutti gli intervenuti a nome della classe forense di Terra di Lavoro e di esprimere il più sentito apprezzamento vivo compiacimento agli organizzatori di questo incontro culturale sull'interessante tema che sarà trattato
Gli operatori della giustizia avvertono nell'attuale momento sociopolitica l'importanza della problematica scaturente dal tema del convegno sul piano giuridico
Problematica che secondo il mio modesto parere deve indurre asserite ponderate riflessioni
Tenuto conto sia delle difficoltà nelle quali talvolta viene a trovarsi pubblica amministrazione per la carica che occupa sia della valutazione da parte del giudice di pratiche potrebbero aprire la loro rilevanza nel campo penale e nei quali ecco importi pubblica amministratore
Sia del rigore della severità delle norme codificate previste per i delitti commessi contro la pubblica amministrazione
Chiedo scusa scusa per questa breve riflessione non intendo trattare l'argomento oggetto del convegno giacché questo compito è riservata al signor relatore invierò deve essere solamente un saluto permettetemi però di aggiungere al saluto l'augurio per una felice riuscita del convegno con l'auspicio di rivederci e di risentirci in altri incontri
Ai quali il consiglio dell'ordine degli avvocati e procuratori di Santa Maria Capua Vetere manifesterà come in questa la sua piena effettiva adesione
Sente Mazzocca presidente del cibo ad andar via cavo
Naturalmente dopo il saluto degli amministratori dopo il saluto di nudo regole rappresentante del consiglio dell'ordine degli avvocati
Io sente il dovere oltre che un piacere naturalmente i beni che accorgere a mia volta vi saluto a nome degli uffici giudiziari del circondario rappresenta da poco l'onore di rappresentare quale presidente questi uffici ne sono veramente preso è
Da questa grande responsabilità che mi è stata affidata e comunque vengo qui a porgere questo saluto non certamente di una contrapposizione cioè quale è il titolo del nostro tema potrebbe lasciar minimamente pensare in questo rapporto che c'è che rapporto deve esserci di continua collaborazione
Ma voglio dire certamente non posso fare a meno di sottolineare l'importanza della tema l'importanza dell'avvenimento di oggi quanto all'avvenimento e sottolinearne proprio l'importanza come dicevo non posso fare a meno che porgere il saluto
Io personale e fra l'altro faccio una breve parentesi per annunziare che il presidente Persico che mi ha pregato di avvertire che verrà più tardi si considera fin da questo momento presente perché impegnato in un'altra cerimonia della mattinata le sarà capitato
Comunque dicevo vero
Qui l'avere la situazione della viene sottolineata dalla presenza di autorevolissime personalità
Ai quali rivolgo il mio saluto cioè il presidente Brancaccio naturalmente all'apice della nostra capitale organizzazione della giustizia e che fra l'altro che fra l'altro non bevo non devo ricordarlo io non devo ricordarlo io qui e a casa sua perché la provincia di Caserta allora deve Livatino
Abbiamo altrettanto autorevoli personalità c'è il presidente la commissione Rognoni abbiamo tra i presenti
Tra i presenti abbiamo il procuratore generale resti abbiamo il presidente del TAR pignola abbiamo della corte d'appello Rossi valuterà il presidente Modestino Caputo e quelle interne delle finanze possono tante le personalità che ovviamente io non intendo neppure di enumerare le tutto voleva essere un saluto globale ma un saluto che sottolineava soprattutto la partecipazione di questi di tutti alla cerimonia di stamattina all'incontro di questa mattina che è un grandissimo significato hutu vale e giudice
Culturale e giuridico che spiega meglio di ogni altra cosa la
Opportunità di averlo organizzato qui in Terra di Lavoro in Caserta Caserta Santa Maria Capua Vetere sono le due città che mantengono questo rapporto culturale e giuridico di vecchissima tradizione io non sono nato in questa zona ma ciononostante mi considero un po'per esserci stato nel passato vi consiglio rompo lieto di aver avuto una parentesi di vita che oggi si rinnova e quindi effettivamente mi pare che in terra di lavoro
E si poteva nel migliore dei modi organizzare questi ad evitare quello che spesso succede che ci si alzi per dare un saluto e poi si improvvisa una lunga relazione io dovrei aver già qui posto termine al mio brevissimo intervento
Non vorrei esimermi però sempre nella sottolineare l'importanza del tema da fare una brevissima considerazione di carattere estremamente generale estremamente introduttivo
Perché certamente ci sono hanno i relatori e gli altri interventuri che molto meglio di me potranno entrare più nella parte tecnica del tema e non vuole sottrarre cioè quello che ho già detto mi pare che tra l'altro l'importanza di questo gruppo di reati quindi dei delitti contro l'amministrazione pubblica effettivamente e di una grandissima attualità
Frizzi potesse parlare non voglio entrare in un in termini molto tecnici io offensività il doppio offensività io credo veramente questi siano proprio in prima linea
In questa duplice offensività perché a quella comune a ciascun reato
Per il suo carattere generale di lesione dell'ordinamento giuridico illeciti contro la pubblica amministrazione aggiungono questa ulteriore stavo per dire quasi perversi da questa dannosità
I colpi di colpire l'organizzazione del paese nel punto cruciale nel momento di organizzazione in ogni momento di esecuzione di quelli che sono a voi programmi che l'amministrazione pubblica doverosamente si pone e che tenta di consegna
Io non sarò certo il tipo che si mista in ordine a considerare queste attività certamente bisogna riconoscere che fatti recenti e meno recenti hanno creato nell'opinione pubblica hanno creato anche nelle nostre casistiche giudiziarie un al continuo presenza di questi reati che allarmano certamente proprio come dicevo per questa grossa
Potenzialità offensivo
Qual è il problema certamente vi è un problema in corso di riforme e su questo non mi tratterrò minimamente certamente il Parlamento troverà uno schema di riforme su questo tema perché se ne parla già da tempo abbiamo tra anche tra i presenti Lo Re ovariche indubbiamente è un propulsore di questo tema riformistico ma diciamo anche diciamo anche ecco che dato una preoccupazione che nasce dalle cose attuali perché si parla sovente di una eccessiva ingerenza del potere giudiziario
Di un'eccessiva supplenza di un eccessivo protagonismo della protegge Lizzani io dica innanzitutto che se mi si consente che questo non lo allargherei ai limiti di sottolineare questi ingerenza a livello di potere o di ordine che voi ordine se Maya il termine dimezzato
Ma di e questo forse mai può essere attribuibile all'attività
Quale che appartenente semmai all'ordine giudiziario che indubbiamente non escludo in qualche occasione abbia potuto travalicare quelli che sono i limiti che la stessa giurisdizione impone di rispettare
Così impostato naturalmente il discorso io vorrei dire che altrettanto nel mentre che riconosco queste dei falangisti che riconosco queste difficoltà che si sono verificate qualche volta può non riconoscere che forse altrettanto da sottolineare sarebbe la preoccupazione che forse in maniera riformisti che la sincerità troppo severamente nella limitare questa responsabilità nell'eliminazione di alcune norme di alcune ipotesi delittuose si parla naturalmente
Del peculato per distrazione si parla naturalmente dell'interesse privato
In atti d'ufficio e ripeto io faccio solamente una brevissima considerazione non mi soffermerò su questo è indubbiamente hanno creato del e problemi al reato di problemi che la giurisprudenza ha risolto qualche volta bene qualche volta magari anche errando è fuori discussione
Però voglio dire certamente non vorrei eliminare troppo dire tagliare troppo in questo campo per che mi pare che a parte la gravità e ho già sottolineato di questo di questo tipo di reati
E ancora un'organizzazione che non consente troppo di affidare soltanto ai controlli ai controlli specifici e i controlli di carattere amministrativo
Quelle che vengono giustamente talvolta definite delle semplici irregolarità
Amministrative e talvolta il giudice considera come ipotesi di reato
Cioè vi è una Pier quell'equilibrio al quale del resto poco fa lo stesso avvocato d'Albret dice Grillo prevedibile che richiamava ti bisogna cercare un equilibrio che significa appunto
Non evitare che possa questa bilancia e poi può della nostra rimpiange il nostro simbolo di giudice ebbe questa bilancia possa poi ora forse troppo scendere da un lato piuttosto che in un altro
Perché intendiamoci fin quando molti ammonimenti molti raccomandazioni della corte dei conti di altri organi naturalmente di controllo rimangono purtroppo oggi ancora inascoltati
Quando l'allarme sociale e ancora molto vivace mi sembrerebbe ecco e veri di estrema attenzione e prudenza non altro per lavorino insieme ad un'utenza questo movimento questo riformati e dovrebbe tener conto sempre delle difficoltà e quando ai mezzi appunto di correzione
In senso programmatiche mezzi di correzione semmai di questi errori quanto ai mezzi e ho concluso vorrei sottolineare l'ultima cosa cioè a dire è vero sono il primo a riconoscere come è stato già detto poco fa
Un paese si riconosce soprattutto nelle leggi si riconosce nella validità nella modernità nella civiltà nella democrazia delle leggi sotto questo aspetto vitali ha fatto recentemente un passo avanti passo avanti con il nuovo rito
Mi sia però consentito e questo non quale rappresentante dell'ordine giudiziario per mettere le mani avanti anzi io ai colleghi ho detto di recente che dobbiamo tutti impegnarci alcuno spazio perché è un momento di rodaggio è un momento inizio di in
Devono tema
Direi di un nuovo evo addirittura potremmo dire penalisticamente parlando impone a tutti sacrifici embolie naturalmente di accettare le cose anche quando presentano delle difficoltà
Però sottolinea forse non è molto lontano dei delitti contro la pubblica amministrazione perché nella nella prevenzione era soprattutto nella repressione di questi reati viene in evidenza la necessità di mezzi adeguati sofisticati
Che oggi purtroppo il magistrato non sempre a disposizione
E non posso non segnalare in questa terra di lavoro che il nostro tribunale Santa Maria dopo vede che il tribunale Terra di lavoro naturalmente ha la presenza lo Stato in organico di trentanove magistrati
Dei quali assenti molti per cui le presenze allo stato sono di venticinque e via difficoltà a comporre i collegi al mattino
Questo non è una critica questo non è solamente una preoccupazione che coglie chi ha la responsabilità di portare un certo tipo di lavoro
Ed è naturalmente una segnalazione di ho fatto anche naturalmente nell'opportuna sede di un adeguamento di certe strutture ma che vanno al di là del discorso
Magistrati numero di magistrati indiscusso virus corso ormai in secondo perché se insieme
Tanto parlato e tra l'altro è stato riconosciuto anche a livello di responsabilità governative solamente bisogna proprio dire in qualche modo esista magari anche provvedendo il problema dei mezzi questi mezzi necessari al magistrato Sempre ma particolarmente necessaria al magistrato proprio per evitare che possa troppo prevalere una imprecazione personale un convincimento personale trenta ausilio invece quella collaborazione di quei controlli che potrebbero veramente rendere la giustizia più controra agli e compiti che le sono affidati a questo punto veramente finito e quindi vi auguro buon lavoro
La parola al presidente Brignole a Presidente del TAR della Campania
Che per me è un piacevole obbligo rivolgere un saluto a coloro che partecipano a questo interessantissimo convegno e intendo farlo
In una duplice veste
In primo luogo quella di Caserta hanno diventi generazioni perché secondo le ricerche genealogiche ho fatto la mia famiglia presente a Caserta e più precisamente attuò però dal mille trecento
In secondo luogo da per la mia qualità di presidente del Tribunale amministrativo regionale della della campagna
Posto che anche se non viene chiamato direttamente in causa in tribunale amministrativo
Dal titolo del convegno certamente esistano dell'interazione delle interferenze tra intervento giustiziale del giudice penale quello del giudice amministrativo
Che devono essere tenuti in considerazione credo che non sia questa la sette in cui dibattiti di questo genere potranno essere svolti posto che il titolo del teme piuttosto perentorio in una sola direzione mette in evidenza addirittura un rapporto fra pubblico amministratore il giudice penale che in qualche modo in qualche modo potrebbe anche sorprendere perché sembrerebbe che i genitori dell'amministratore pubblico
Sì in rapporto col giudice penale anche prima indipendentemente dal fatto di essere incorso in qualche trasgressione
Cose che posso ma quello che mi preme rilevare questo che il
La interazione tra l'attività amministrativa e la possibilità di incorrere nei reati non riguarda soltanto quelli che sono
I pirati classici
Quali peculato malversazione abuso eccetera
Gli atti d'ufficio
Anche qui un'altra serie di reati che vengono adesso niente in evidenza come i reati urbanistici i reati che contro il territorio contro l'ambiente reati che possono creare delle delle questioni diciamo di interferenza sia per per l'amministratore sia per coloro che in base al titolo pubblico svolgano attività che possono creare danni perseguibili in sede penale
Quindi il panorama in questa ottica di coinvolgimento della giustizia amministrativa e della giustizia penale potrebbe già ampliarsi di molto ma siccome come ripeto ripeto che
Il tema e circoscritta
Io intanto mi procurò la gioia di potermi aggiornare su certi concetti che probabilmente a causa della mia la mia allontanamento dalla giustizia creativa lontanamente perché ho l'onore di averlo fatto pure io giudice sia pure in tempi lontanissimi il giudice penale
Ricci
Ma
Ma nell'auspicio che a questo convegno possa seguirne nel tempo un altro in cui questi problemi possano essere rivisitati in una visione più ampia
E condiviso statiche data la qualità dei relatori la recettività degli ascoltatori che invece prospettarsi grazie
Io non so se rientri
Tra i compiti
Presidente
Di seduta di un convegno
Quello di andare al di là di un saluto e di qualche sommario di frizione
Sul tema del convegno
Il dubbio che ormai riguardo lo stupro quindi chiedo
Perdono
Nel senso di addentrarmi
Ovviamente in maniera molto sommaria
Sulla tematica che formerà oggetto di riflessione
Durante questa giornata
Per adempiere a quello che io penso sia un po'debito
Inattesa
Mentre guardi miei personali per la via origine in questa provincia per latte proveniente da questa questi luoghi
Per Lara Rita con la quale accade di poter entrare in colloquio con i miei concittadini
Vi dico subito che
Sarei tentato di fare un excursus storico
Su questa tematica dei rapporti fra il pubblico amministratore della legge penale soprattutto la legge penale nello specifico
Riflesso dei delitti contro la pubblica amministrazione
Mi astengo ovviamente da la trattazione di questo di questo tipo
Ma non posso fare a meno
Di fare qualche cenno che a mio avviso illuminante
La problematica sublimi
I vigili e la pubblica amministrazione
Di cui discutiamo discorrendo così vivacemente dava diversi anni a questa parte
In verità è una problematica ci solo i giovani possono pensare che
Fissiamo Pazzini soltanto negli ultimi tempi del concetto di distrazione della differenza fra interesse privato in atti d'ufficio e abuso d'ufficio ma basta scorrere il repertorio degli anni Trenta degli anni Quaranta e degli anni Cinquanta per trovare moltissimo massime che riguardano questi temi questi problemi perché
Un rapporto
Di di contrasto diciamo tra certi pubblici amministratori teorici e penale e infatti io starei per dire
Quasi fisiologico dalla sua patologia allora che cosa è cambiato
Negli anni sessanta perché questo questo rinnovato interesse questa eccezione dell'interesse amava dire così prima così estesa intorno a questa tematica che era legata prima debitori settore non diverso da tantissimi altri settori del diritto penale
Sono intervenuti a mio avviso due fattori molto importanti che occorre sottolineare richieste non si tiene presente probabilmente non si comprende il la realtà di oggi
Il primo fattore riguarda la mutamento sia acuto della cultura del ruolo del giudice
Mutamento che ci ha avuto proprio negli anni Sessanta
Quando perfetto imbottiti che ordinamentali
Ci sono due
Va bene farebbero mai stabilire il dieci per precedente e quindi
Va spostato al bar look stavo dicendo quando perfetto di modifiche ordinamentali molto rilevanti si è basata da una magistratura organizzata in un certo modo che faceva sì che l'ha risposto alla domanda di giustizia era tendenzialmente politica
Cioè vi era una coscienza istituzionale del magistrato con caratteri pressoché uniformi
Si è passati invece ad una magistratura chiara
Concepito la funzione giudiziaria
Come funziona il giudice Ugone diffusa cioè come una giurisdizione che viene esercitata dai singoli magistrati con un potere
Ah ho del tutto autonomo staccato dal dal Parlamento d'insieme e quasi personalizzata
Cioè ci ha avuto una forte accentuazione dell'arte insonorizzazione alla funzione del giudice io riferisco un dato storico non riferisco una valutazione
Problemi se lo non non è questa la sede per fare una valutazione di questo cambiamento e camminando c'è stato non si può negare che si è passati dal tempo in cui per promuovere un'azione penale
Nei confronti non solo di un amministratore pubblico ma in qualsiasi vicenda di una certa importanza nonostante il principio l'obbligatorietà dell'azione penale
Si riferiva allora procuratore della Repubblica e provare l'opinione pubblica solo otto riferiva al procuratore generale
E legge ultima parola in definitiva l'avevano diciannove roventi ventitré intimidire procuratori generali a un momento in cui la parola
è stata dette incisivamente a volte anche nere sul sangue della gente attraverso mandato di cattura eccetera anche l'Atlante dal pretore starebbe giro soprattutto dal trentuno
Questo è uno dei fattori di cui occorre tener conto per capire la problematica attuale l'altro fattore lo si rinviene sull'altro versante cioè sul versante della pubblica amministrazione
In realtà la pubblica amministrazione proprio in quegli anni quando si è avuto l'accentuazione della
Dell'intervento pubblico ninna tutti in molti in gran parte molto il gran parte dei settori della vita della vita sociale
Quando si allargata la democratizzazione dell'attribuzione della cosa della cosa pubblica abbattuti
Il tutto questo ha fatto sì che la pubblica amministrazione andava assumendo un aspetto diverso da quello che assumeva debbo da quello che aveva tradizionalmente
Entrambi i fattori voi
Sì sono ci sono profilati in coincidenza e probabilmente anche rapporto da usuale in coincidenza con l'ingresso di larghe di di di in magistratura
Ti magistrati provenienti dato settori culturali i più diversi disparate rispetto a di magistrati più anziani che invece provenivano da determinate la delibera settori sociali e culturali e così via della pubblica amministrazione di amministratori dei quali provenivano dei più diversi dei più diversi centri ora
Tutto questo io ha contribuito del creare un mutamento mutamento del quale mi piace ricordare
L'origine perché corrisponde un di cui sono stato un po'in parte anche testimone ma lascio e forse anche
Attore bastonare la parte reclutatore per ragioni evidenti
Un gusto e invece voglio ricordare la parte di cui sono stato testimone i più anziani ricordano che il primo processo che terza fa impressione
Di una intervento alla magistratura inteso a svolge una su funzione di supplenza
Beninteso svolge una funzione incisiva di intervento sull'attività appena distrattiva
Fu o quello del procuratore generale di Roma dottor Luigi Gianantonio
Tra parentesi magistrato ti antico stampo intitolato nessuno dei caratteri timidi inquirenti quei magistrati che poi dopo in un certo senso sono stati Gtt gli eredi è un noto professore universitario che era alla all'apice di un ente molto importante l'ente per la Virginia per l'energia nucleare in quell'occasione
Veramente
I tecnici del diritto dei sociologi
Ebbero molto da riflettere da studiare nel leggere il capo libri capi di imputazione che erano occupavano all'inizio occupavano di sinergie di pagina anche se poi dopo
Con
Una caratteristiche istituirsi doveva ripetere si perde tuttora molte volte alla fine si compiano si ridussero soltanto a poche enunciazioni
Dunque fu quella in quell'occasione l'occasione che furono contestati a questo a questo professore universitario una serie di reati contro la pubblica amministrazione adeguate dress dagli atti d'ufficio abuso d'ufficio eccetera
Che in sostanza si volesse riassumere epoca rizzare
Che cosa rappresenta il metano esprimevano una gestione della cosa pubblica corna intenti con diciamo tecniche manageriali
Svincolate dalle rispetto delle forme previste dalla legge quando si lussa del danaro pubblico in altri termini insomma gestiti gesto immaginazione dalla cosa pubblica con
Una uno spirito privatistico con una concezione privatistica
Qui è il punto dolente direi di tutto alla questione perché da questo poi sorge poi il grosso rossa polemica che sia andata svolgendo negli anni tra amministratori pubblici da una parte e magistrati o perlomeno alcuni magistrati dall'altro
In buona sostanza i magistrati sono ferme a una loro a un loro concerto annunciano il loro ruolo
Improntata informata a un concerto di garantismo sostanziale dei valori della costruzione proprio attraverso le
Le del del riciclaggio delle forme
Mi riferisco soprattutto ai valori di buona organizzazione di buon andamento della pubblica amministrazione di correttezza nello svolgimento dell'azione amministrativa mentre dei pubblici amministratori dall'altra parte
E hanno sempre sostenuto che le realtà ci sono della pubblica amministrazione degli anni sessanta settanta euro ottanta anzi andavano sempre più modellando in modo da non soffrire
Va be'ognuno tollerare di essere inserite in certi schemi formali molte volte costruiti nel dal secolo scorso e di avere bisogno di una maggiore libertà vivo di di di di di movimento non libertà di azione
Tanto più che proprio la ballando discrasia tra l'ordinamento giuridico amministrativo e l'area nuova realtà amministrativa
Poneva il pro di poneva mille quesiti mille incertezze nella soluzione del vede i problemi concreti da risolvere
Può quale si presentavano volta per
Ora questa polemica
Non sempre
Si è svolta e
Si è conclusa cioè in senso in senso negativo per i pubblici amministratori io vorrei ricordare due casi per lo meno
Nei quali il è prevalso alla fine il buonsenso
Ricordo il caso del peculato per distrazione perché per decenni si era ritenuto quasi praticamente
Ricordando appunto i vecchi schemi della giurisprudenza che si era formata
Nel periodo precedente che gli stessi sistema distrazione anche quando di era storno di fondi di bilancio cioè l'impiego dei fondi il bilancio per una ragione diversa da quella della iscrizione nel bilancio stress
E a un certo momento mi pare dal mille novecentottantanove in poi la Cassazione con un intervento che mi sia detto tra parentesi non per sottolineare il ruolo svolto particolarmente dal istituto che io rappresento
Ma per dare atto di una realtà effettiva la Cassazione con lo spirito di moderazione come lo spirito anche di adeguamento alla realtà
Con una Gebre trazione aderente del resto quella che è la sostanza della volontà del legislatore nel migliore ottantanove ritenne appunto che lo storno di fondi non lo scrivo tribolato
L'altro caso è quello famosissimo noto a tutti
Anche se probabilmente dicono ancora dei i dubbi per la peculato dei dei bancari pubblici per loro attribuito per effetto di
Conclusione
Diffido
Oltre il limite convenuto oltre il limite oltre il limite stabilito anche in questo caso c'è stato un alternanza giudice prima c'è stata una giurisprudenza costante nel ritenere i bancari
Pubblici ufficiali
Poi questa differenza è stata erosa da una dottrina sempre
Più agguerrita nel minarne le ragioni finalmente con un'alternanza di sentenze e giudizi di un'igiene che rappresentavano esprime la il tormento godette della nostra funzione destro la la obiettiva difficoltà delle questioni ci è giunta alla conclusione che il i bancari
Pubblici non sono o pubblici scenari quando svolgono questa attività specifica oggi concessione di fidi oltre i limiti stabiliti
La
La polemica non poteva non avere dei riflessi
Per la parte ed era molto era ancora molto
Per la parte il rimaneva non poteva non avere dei riflessi in in Progetti di riforma e su come prima in dottrina è poi progetti di riforma
Negli anni settanta si apre un dibattito dottrinale
Che
Si riferisse singoli reati contro la pubblica amministrazione non si prende ancora coscienza dell'esigenza di riformare tutto il settore dei reati contro la pubblica
Vi furono proposto di leggi parlamentari ricordo quella di Minervini mi pare che venti riguardava i reati dei dei Dorgali denari pubblici ufficiali vi furono persino nelle leggi
Delle leggi e delle leggi
Le quali affermarono una cosa del tu non c'è tregua la quale presagi ma Regina la quale afferma una cosa che stupire un poco tutti i giuristi ma poi alla fine
La legge può fare gli Albonico
Quindi
Dall'altro abbiamo accettato mi riferisco alla legge Giannini perché promotore nessun Giannini che definì
Minimi divide quindi impiegati privati di e non pubblici ufficiali escluso da voi dati pubblici ordinaria di pubblici servizi per i dipendenti dei patronati dei patronati
A rileggendo i patronati
Perché perché proprio per venire incontro a una istanza fortemente avvertita da queste categorie le quali spesso venivano impiegati in processi penali Petri contro la pubblica amministrazione
Il primo che io sappia
Chi abbia pensato atto Cuba riforme non è ricordato nessuno perciò lo voglio ricordare
E qui faccio parte da testimone il primo che abbia pensato sette diciamo governativa ad una riforma di tutto Ettore dei diritti organo-litio delitti contro la pubblica amministrazione fu il compianto ministro Morvillo quand'era ministro della Pubblica quand'era ministro alla Giustizia
Qual è poca io ero capo d'ufficio legislativo del ministero la giustizia e mi incaricò di formare una commissione con questo preciso compito riformato della commissione faceva parte
E parte veramente attiva parte veramente molto feconda l'attuale ministro della giustizia professor passando e la commissione
Proceda cioè anche a diciamo con una certa labilità ad approntare degli studi poiché nel ragioni cambiamenti di governo per
Per quelle
Inerzia e sono comuni purtroppo depone le pubbliche amministrazioni per il momento non ce ne fece nulla agli studi fu ripresa all'epoca del disastro Martinazzoli il quale presentò il disegno di legge numero ventotto quarantaquattro dell'ottantaquattro
Intanto anche in sede scientifica
Cominciava ad essi un fermento notevole ci furono due convegni il Consiglio solo dalla magistratura generici per la verità sul controllo del giudice sugli atti e la pubblica amministrazione ma pur una buona parte
Ma una buona parte di essi fu dedicata proprio allo studio dei problemi del controllo del giudice penale su su sussidi pubblici amministratori e ci fu soprattutto il convegno di Siracusa
Del mille novecento ottantasei che rappresenta indubbiamente un contributo cospicuo dozzinale alla chiarificazione di questa problematica
Il disegno di legge Martinazzoli fu discusso alla Camera e si pervenne anche ad una concussione attraverso un segno di legge e
Ma fu inviato al Senato routine regge che raccoglieva le istanze presenti anche in altre proposte di origine parlamentari questo disegno di legge recante per fine legislatura ma fu ripresentato quasi nella edizione credo proprio integralmente
Nella edizione che era stata approvata dalla Camera dal ministro Vassalli consiglia di legge numero ventiquattro quarantuno del mille novecentottantotto ed è questo disegno di legge che attualmente è il discussioni
Di essersi occupato
Un comitato ristretto che vanno devolvendo stravolto ma i particolari di questo vigilante ritira il
Certamente l'onorevole valido e non voglio invadere il suo campo
Quali sono i punti nodali di tutta questa problematica con la riforma
E mi avvio rapidamente alla conclusione anche se avrei moltissimi altri costa di quali sono i punti nodali innanzitutto qui si tratta di ripensare il concetto di Terni e tutelato nei delitti contro la pubblica amministrazione
Perché si usa dire che
Alla base
Di una tutela penale
Della pubblica amministrazione cento della esigenza ti adottato garantirebbe prestigio Jabil prestigio alla pubblica amministrazione
Sì chiusa
Mettere in evidenza come questo concetto di prestigiosi io concerto antiquato e debba essere sostituto
Non vorrei che qualcuno vorrebbe eccessiva noto autoritaria questa mia affermazione ma non posso tradire quello che mio convincimento profondo per
Offrire
Pannella plebe dunque io non sono d'accordo sulla
Obliterazione del concetto di prestigio della pubblica
Sembra che questo prestigio viene bene inteso cioè viene inteso come garanzia della supremazia della pubblica amministrazione nei confronti del privato
Ma viene inteso come deve essere intenso cioè come posizione di Sergio che il cittadino
Come il cittadino ha il diritto di pretendere il rispetto del suo ponga il suo prestigio che non siamo prestigio per ragioni di vocabolario della la sua personalità del del suo onore della di quello che in tinta no impinge nella sua delle senza del riflesso del della per la società
L'opinione degli altri
Le sue ricchezze presso la sua personalità proprio dagli altri così per l'amministrazione ha diritto ad essere tutelato
In questo bene essenziale prestigio perché deve essere inteso come diritto al rispetto alla considerazione al riguardo del sul dell'interlocutore polmone promotore una documento di eletti
Soltanto una realtà della vita del del detenuto democratica del interlocutore del cittadino quindi prestigio diciamo dobbiamo dimenticare del tutto il prestigio la pubblica amministrazione diciamo che dobbiamo bilanciare gli interessi
Il secondo nella ricostruzione del bello
Il secondo punto rurale
Viene in considerazione
Quello del limite al sindacato dell'autorità giudiziaria sull'atto
Qui bisogna intendersi per non cadere in un equivoco grave
E bisogna intendersi sulla base di una giurisprudenza della Corte di Cassazione la quale è Beppe precisa a questo riguardo
Una cosa è il la il problema della disapplicazione dell'atto amministrativo altra cosa il comportamento illecito che si esprime in un atto amministrati sono due cose completamente diverse per quanto riguarda con la disapplicazione dell'atto amministrativo valgono i principi che non devono più ricorda cioè valgono quei principi per cui il limite c'è ed è nel controllo della la definizione dell'area della legittimità nei confronti dell'aria nel merito cioè il giudice denaro ecco agli utili a il potere dovere di controllare la legittimità dell'atto amministrativo non ha il potere non ha potere di controllare il merito dell'atto armistizio no suo opportunità la convenienza eccetera
Altra cosa è invece dicevo
Il caso in cui l'atto amministrativo è esso stesso di illecito in questo caso non c'è o meglio non ci sarebbe un problema di
Limite del controllo
Del controllo del giudice alla legittimità della non ci sarebbe perché perché in astratto non si può negare che ogni qualvolta vi sia un comportamento chi si esprime in un atto amministrativo
Che è contrastante col modello legale
Non può negarsi che il giudice agito il problema però Rosato e ho usato il condizionale c'è in questi sensi cioè nel senso che si tratta di interpretare il modello astratto per vedere quali sono se la interpretazione debba essere restrittiva o estensiva al fine di
Assorbire proprio al fine di chiudere un atto amministrativo del modello nel nel modello dualistico perché il problema quindi diventa un problema di interpretazione di applicazione danno e in sede di interpretazione e applicazione dalla norma
Il giudice non Ponton incontrare non voluto non dovere incontrano non incontrare ha dei limiti i quali debbono essere di possano cacciatore in modo chiaro e in che modo
Che già dovevo porre dei problemi
Di riproporre in modo chiaro innanzitutto rispettando i principi tassatività
Cioè costruendo le fattispecie in modo che i comportamenti penali in modo che i comportamenti siano ben precisi e quindi quando arrivai non vedo dove stabilire se un atto amministrativo rientro rientra nella fattispecie non so non sorgono
Bologna sorgono quando quando vero
E in secondo luogo
Secondo me pare anche un principio ti tendenza dell'ordinamento tifa horror della amministrazione o di o principio contrario sfavore disfavore dell'amministrazione
E questa è una scelta che il legislatore deve fare se essendo il legislatore a dover fare ma è una scelta che Rafa attraverso la costruzione di un sistema da comuni emerga chiaramente se vi sia un Paolo Rocchi Siviglia undici Pavone undici favore della
Per quanto riguarda
Qui di questo problema io concluderei in questo senso che il il problema del sindacato
Il sindacato non potrà mai essere azzerato
Il sindacato il sindacato non potrà mai essere Senato il giudice ordinario non potrà mai essere azionato si tratta di imitando in modo da rendere da renderlo accettabile ad esigenze della pubblica ad esigenze verterà propri
E la strada
Che per renderlo accettabile e quello a mio avviso di spogliare le fattispecie da formalismi e di legarle soprattutto a un principio di vantaggio personale
Cioè in altri termini
Nel costruire la fattispecie il giudice dovrebbe il legislatore dovrebbe tener conto soprattutto dell'esistenza o meno sostanzialmente di un vantaggio personale della è una linea di indirizzo negli anni che credo sia però buona parte accolte
Fabrizio quindi non piuttosto freddo niente ma mi sembra che come si dice
Non valga a dare una direttiva valgono a comprendere
Il terzo punto modale e la distinzione fra concussione corruzione
Questo vede è un problema tormentoso
Di cui credo chiunque abbia pratica della vita giudiziaria si trova altrui con cui un guardaroba realizzando l'affare conti
Come sapete la distinzione nel merito la concussione
Reato unilaterale
Che si fonda sul Merckx pubblico ufficiale
Di incute al al al privato la corruzione invece c'è il contratto quasi il contratto tra il pubblico ufficiale e il prima se non che nella pratica da realtà queste fattispecie non è che si dia vengono così in maniera chiara e determinata
Sono infinite inviti i casi in cui si parla di una concussione ambientale cioè l'ambiente tale per cui non è possibile che
Si ottengano determinati di la Stosur là dove sospendo la soddisfazione determinati diritti quindi si aprono nel campo delle delle esigenze delle delle buone ragioni se no si tiene un certo comportamento che poi viene attribuito come attrice a come comportamento di Colucci
E qui e effettivamente non è molto facile
La soluzione del problema
Non è molto pauroso al problema tanto è vero che mentre il disegno di legge governativo se non vado errato perché
Sono sicurissima dall'estremismo ma nel segno di legge governativo si prevedeva la corruzione ambientale hanno detto che funzione ambientale
Per con la rubrica dallo sfruttamento da successivo cioè colui che si faceva dare pubblico ufficiale si faceva dare danaro l'altra utilità sfruttando lo stato di soggezione in cui veniva a trovarsi sordo promotore il comitato ristretto mi pare che abbia abolito vero questa
Perché allora ritenuto evidentemente la novità decisiva tuttavia secondo si introduce questa fattispecie si incorre nella situazione attuale della pubblicità l'impossibilità di perseguire di fatto nel progetto giuridica ma di fatto di perseguire molti in molti casi la corruzione perché non perseguire perché il il corrotto e il corruttore il quale se mai agito in una situazione di perfetta comprensibilità
L'ultimo punto
Che vorrei ricordare
E quello della distinzione fra abuso di ufficio l'interesse privato
Mantengo ai temi che certe reti alla giornata perché i reati contro la pubblica attenzione sono molti altri
Qui villa giurisprudenza ha fatto avvertito
Sempre non è riuscito veramente andare dei criteri sicuri sicuri in sede applicativa perché in sede interpretativa si riesce abbastanza facilmente ad individuare la differenza ma una sfida dal ventisette cede applicativo di criteri sicuri per distinguere l'abuso d'ufficio dall'interesse privato e qui mi pare che la scelta del
Dello vi furono legislatore nel disegno di legge sia una scelta infelice quello cioè di avere abolito la differenza i due reati avrebbe fatto uno solo
Impegnando lo sul vantaggio e basta senza stare a distinguere tra le due fattispecie
Una revisione del bilanciamento degli interessi fra le esigenze della pubblica amministrazione
Esigenze di giustizia
E che poi voglio significare esigenze trasparenza
Correttezza di volatilità della gestione dalla cosa pubblica
Non può essere svolta accordando comprensione soltanto alle esigenze della insufficienza vedi la libertà dell'azione anni
Ma si deve tenere conto anche soprattutto della necessità di rafforzare la tutela in quei settori in cui questa si è rivelata
Perché bisogna riconoscerlo
Se è vero che la quantità dei processi penali
Fa dava l'impressione di una persecuzione addirittura da parte del magistrati dei pubblici amministratori
La
Partita
Delle delle conseguenze concrete
Finale con la decisione finale esattamente in direzione opposta perché io non conosco nessun pubblico amministratore chi abbia circondato un giorno di DTT di pena per
Non ho bisogno i particolari
Particolari parole
Per
Interpretare il vostro sentimento
Di saluto nei confronti del ministro Claudio che è bastato il il vostro applauso
Ovviamente
Discusso se
Ho ho ancora qualche minuto o per poter terminare questo questo intervento saluto e quindi mi accingo mi ha deciso
Dunque dicevo vicenda record Andrej si aziona fondamento della dell'autotreno
Nella direzione del rafforzamento della tutela va la previsione di una fattispecie nuova nel disegno di legge di cui più volte gli ho parlato gioco dello sfruttamento della quello giunge oltre che quello dello strato di ozono quello de la modesta azione a danno dello Stato cosa Cellini cioè della indebita utilizzazione scatta la fattispecie di indebita utilizzazione i contributi sovvenzioni finanziamenti e per la verità adesso
Improvviso e quindi non so fino a che punto sì esatto quello che dico ma vedo che si è tenuto conto soltanto delle sovvenzioni che vengono date dallo Stato e non anche di quelle che vengono date dalla CEI
Dal una comunità anche la comunità super razionale
Deve essere presa in considerazione
In una occasione potrà essere se considerazione che in occasioni come queste
Ma probabilmente non bastano interventi che attualmente si rinvengono
Disegno di legge governativo
Vi dicevo che molti sono i procedimenti poche le condanne definiti
Il rimedio a questa sotto situazione dista sostanziale debolezza
Perché è una la devo non è forte la risponda ma ha risposto di giustizia
Quando procedi quando si ci hanno mille procedimenti sia una sola volta sostanzialmente lo Stato rivela la sua debolezza in questo suo agitarsi in in ballo senza possibilità di raggiungere un dei risultati dei risultati concreti credo garanzia questo con l'indice proprio poco fa si faceva riferimento alla civiltà di un popolo che bisogna leggerlo suo Codice sulla penale io per la verità se potesse sostituire a Mario Pagano direi
Vai in un paese guarda come funziona la giustizia penale e giudicarne il livello di civiltà non la Cina il codice perché se n'era già il codice
Eppure avere una impressione ha toppato pagate vedere
Dobbiamo vedere completamente come funziona ora un codice che funziona in questo modo che cioè si possono aprire migliaia di procedimenti penali dei confronti pubblici amministratori per restare al nostro tempo che poi
Termine in buona parte in assoluzione Peschici entrambi mistiche
Idea e altre formule e altre formule del genere islamisti o poco meno recentemente prima scusandomi resterebbe generale dovunque recentemente che era questa significa è un sistema che funzione male
Il rimedio sul piano sostanziale è ritorno punto Peugeot detto
Sul rafforzamento del principio di lassativi e nello sfruttamento dei principi già attività
Del nella formulazione delle fattispecie sul piano processuale
E diventa una un uomo sconvolto commessa che si propone il nuovo codice procedura penale
In termini all'argomento del giorno
Si tratta di vedere ma questo nessuno di noi può dirlo se il nuovo codice di procedura penale sia uno strumento più efficace Peppe seguire reati di questo genere
Senza bisogno di arrivare a dibattimento inutili ma al tempo stesso ricorda la certezza la proprietà eletti portare a dibattimento caschetto
Ci concludono poi
Di in senso positivo
Insomma non bisogna invocare né persecutori nel ieri dei pubblici amministratori
Ma una giustizia chi anche per loro funzioni nella sua pienezza
E qui vuol dire
Affronti
Il rischio di subire processi
Sì ma anche era io a maggior certezza che questo concludono con la giusta punizione dei colpevoli scusate corregge proprio
Adesso la parola all'onorevole valido
Presidente
Amici autorità
Esternare un senso di compiacimento
Soddisfazione
Questo
Presenza di tanti Italia amici
Non è soltanto un motivo
Estetico ricorrente di formalità dovuto
Dice invece un senso persone invito
Affettivo
Che mi fa dire una parola soltanto grazie sincero
A quanti di cui
Hanno voluto partecipare a questa a questo punto
Caratterizzato
Da tanti dal partecipanti
Tra i quali un ringraziamento particolare
Per recarci che siti Caserta
Ma soprattutto di Maddaloni
Veramente Roy milioni
Il mio presidente unione
Che
Non ha risparmiato difficoltà notevoli personale venendo dalla Valle d'Aosta Torino tutta la nottata
Per esempio
Mi distrugga
Anche gli impossibilitato quasi
Oggettivamente versetti presente ma non tanto per me
Ma per rendere omaggio
Per i soggetti
I pubblici amministratori e i magistrati
Ha voluto superare tutte le difficoltà con l'amico Raffaele Russo
E renderci Christodoulos
Fatta questa brevissima premessa
I magistrati che non stanno qui
Soltanto dal punto di vista istituzionale
Ma stando qui perché vivo
Nel lavoro cruda realtà sul tipo di rapporto che la nostra società moderne
Va evolvendo in Valtellina
Con uova regolamentazione
In questo
Convergenza di posizioni tra magistrati pubblici amministratori e politici
Consentitemi la premessa che volesse una conclusione io avevo già esternare la soddisfazione per la riuscita del Comune
Fatta
Errare molto velocemente
Il tempo con lettura di una relazione che soltanto una
Basta
Essa assumere
Un profilo di carattere generale ed uno di carattere
Tanto poi
Sono andato bene
Agli autori illustri rappresenta
Tra magistrati
Gli avvocati che nel pomeriggio tratto dall'argomento sulla tavola rotonda un ultimo ringrazio
Per mia circa personale devo no non sovietica di penale denunciarli Napoli che ha avuto fino a qualche anno fa fina che non fossi eletto deputato la pazienza degli collaboratore
Il lavoro della sua
La gestione signori della res pubblica da vent'anni a questa parte da quando cioè gli amministratori burocrati della pubblica amministrazione
Specialmente Luca hanno gestito le molteplici funzioni risorse trasferite a loro dallo Stato nel mille novecentosettantadue
Ha subito una profonda trasformazione
Questa metamorfosi che si assume questo nome dopo sì per tutti privatizzazione delle pubbliche ricorso risorse talché la pubblica amministrazione è sempre più costretta ad agire attraverso strumenti privatistici
E con una mentalità nel perseguimento degli obiettivi tipici artista da prima ritenuta esclusiva di soggetti privati
Non sempre incontrato i favori del potere giudiziario
Quest'ultimo saldamente ancorato Aschen rigoristi Ciclopi del codice Rocco
E non poteva essere diversamente
L'idea che si arriva della pubblica amministrazione nel lontano mille novecentotrentuno era quella di un sistema uniforme da centrato sì da mantenere venne
La separazione tra pubblico e privato
Va da sé pertanto che un siffatto sistema mai e poi mai avrebbe concepito una sorta di comics ius sanguinis trarre da questa
Non dobbiamo dimenticare inoltre quello che poi era a quei tempi l'atteggiamento assunto dalla giurisprudenza
Atteggiamento che dato il clima politico
Esistenti in quegli anni non poteva essere non esserci turistico
Laddove il controllo delle funzioni esercitate pubblici amministratori non lasciava certamente molto spazio allorché si credette armava gesta aprì distrazione
Ma è evidente che stiamo parlando di un'amministrazione che non esiste più e che di certo non proponibile
Non esiste più perché nell'arco di cinquant'anni ferito cioè che ci separa dal fascismo è stata una guerra mondiale con essa un mutamento istituzionale profondo dell'assetto delle compiti dello Stato
In seguito al cambiamento radicale del regime politico poi si è assistito all'affermazione delle Regioni delle autonomie locali nonché ad uno sviluppo della democrazia e dei diritti civili del tutto impensabile negli anni Trenta
E tutto ciò se vogliamo
In perfetta sintonia con quanto avveniva nelle scuole di diritto pubblico francese e tedesca
Una simile amministrazione dicevamo non è più proponibile
Per l'elementare ragione che oggi la pubblica amministrazione fonda sul decentramento il suo principale più
Nel senso che per poter assicurare servizi sempre più efficienti in modo da assecondare le continue e pressanti richieste fabbisogno i cittadini
Deve necessariamente a voi operare una distribuzione dei compiti
Adesso riconosciuti istituzionalmente affidando sulla gestione nelle mani di valenti funzionari e puro
I quali funzionari europei che si badi bene
è una gita a favore nell'interesse di tutti i cittadini anche loro stesso certamente ma in quanto membri della comunità
Ma il vero interesse che non sia ad essa completamenti nere
Ma ogni buona regola che si dispera
Per poter funzionare al meglio bisogna necessariamente di altre regole che disciplinino il rispetto
Ponendosi rispetto adesso il rapporto vigenza specie e tutto questo non sempre lo rinveniamo nel corso di questo lungo iter evoluto ignare infatti di quelle che pena avrebbero potuto essere le devianze dei funzionari burocrati dalle regole che erano state loro imposti
L'amministrazione non sempre si è preoccupato di prescrivere adeguate forme di controllo che rispecchiasse in qualche modo i mutamenti che man mano si andavano delineando nella gestione della cosa
Conseguenza inevitabile di questa se vogliamo leggerezza
è stata va sempre in barca vince Renzo del potere giudiziario quello amministrativo
Ti devo quasi una sorta di ostruzione della giustizia penale nella sfera della pubblica amministrazione
In un momento di generale rilassamento dei costumi
Laddove le principali tematiche sociali hanno finito con l'investitore alla crisi dei rapporti istituzionali e l'esigenza di recuperare una corretta determinazione dei rispettivi ambiti di attribuzione
Ed ora la questione morale quest'ultime intesa come riconciliazione i cittadini istituzioni di Paceco a fare un riferimento soprattutto con le nuove Caravà al lavoro che abbiamo fatto con la presidenza degli
L'onorevole Martinazzoli e con la sua tua presenza quanto abbiamo fatto commenti controllo presidenziale nella individuazione della questione morale come un nuovo rapporto tra cittadini
I magistrati hanno finito col accantonare praticamente quelle mentalità
Che li vedeva Meriem neutrale applicatore della legge al fatto dice
Perché con un occhio anche se probabilmente in quella necessità di dover partecipare sempre e comunque al benessere e allo sviluppo della società
La dove il cittadino appare sempre pervaso da quell'orribile regolazione pubblica amministratore uguale attualissimo politico amministrativo i magistrati avvertono oggi bisogno di distaccarsi
Da quelle regole statiche ed anacronistiche che disegna un il codice Rocco
Per spingersi alla ricerca di sempre più nuove fattispecie criminose in qualche modo risponde ai mutamenti di linea
Del resto uno dei primi insegnamenti che ci viene dall'Antolisei è quello di uno Stato che oltre ad essere tutore dell'ordine pubblico è volesse del maestro educatore del Po
Con ciò stesso superando la vecchia teoria della tutela giuridica
E allora si capisce fino a che punto diventa importante rivedere tutta la normativa relativa a reati contro la pubblica amministrazione se si vogliono definire in ultima analisi i rapporti tra pubblica amministratore potere giudiziario
Per cui accanto alla molteplicità di competenze di tutti
La revisione di queste norme sicure come essenziale per una buona educazione del popolo
Popolo che appare sempre più distaccato dalle istituzioni e che guarda teste conosce tifosissimo dimenticando molto spesso di esserne parte integrante si aggiungono poi sempre maggiore disagio e va in sofferenza cittadino apprende le notizie di comunicazione giudiziaria incriminazioni arresti e condanne di pubblici amministratori in mare realtà locali e regionali
In questo clima di particolare classamento di costume dicevamo cittadino si pone come la conditio sine qua non per la buona riuscita delle riforme il lavoro del legislatore dunque dunque difficile al tempo stesso perché prima ancora di risolvere la crisi del rapporto istituzionale si trova a dover necessariamente risolvere il problema del rapporto cittadini istituzioni
Tirando un po'le somme di quanto abbiamo detto e prima ancora ricavarci dal profilo tecnico giuridico che investe il tema che fin qui veniamo esaminandi chiaro
Che l'amministrazione si doti fonda la necessità di riconquistare sparsi che fino ad oggi il giudiziario ha preteso di occupare con gravi danni per tutt'cioè necessario soprattutto
Perché la moderna amministrazione per poter funzionare al meglio sì da far fronte alle domande dei cittadini non può e non deve in alcun modo subire condizionamento
Per cui la delicata battaglia politica che si sta delineando attorno alle due figure tenta soprattutto allo scopo di ridare credibilità alle istituzioni avendo presente l'interesse elementare del cittadino
Fintanto che mancherà questa credibilità sarà sempre più logorato il rapporto tra cittadino est
Questo documento lo verifichiamo in particolare nel campo della giustizia amministrativa da parte degli stessi addetti ai lavori che sono costrette ad investire il giudice penale dei fatti e circostanze aventi rilevanza penale sinora non era mai accaduto che il giudice amministrativo esaminasse determinati atti determinate procedure anche nell'ottica della responsabilità penale
Perché ci si era limitati sempre ad una puntualizzazione amministrativa di quelle disfunzioni di perizie rinvenuti dell'attività della pubblica amministrazione
Basterà ricordare la giurisprudenza in tema di silenzio rifiuto
Consolidata sin cinquant'anni a questa parte per rendersene
Il cittadino cui si nega un'aspettativa un diritto a seconda della consistenza delle situazioni giuridiche
Laddove si trovano di fronte ad un diniego non esplicito ma per il silenzio dove vendeva ricorre ad uno strumento ad un meccanismo procedurale consistente nella diffida a provvedere
Con l'assegnazione di un termine non inferiore a giorni trenta per voi a scadenza infruttuose di questo termine
Poter ricorrere al giudice amministrativo per far verificarne la via del bene questo strumento indicato legislativamente nel Testo unico numero tre del mille novecentocinquantasette
In tema di stato giuridico di dipendenti dello Stato
Da un'applicazione limitata alle sole pretesi alle sole rivendicazioni di dipendenti pubblici statali è rapportato ovviamente posizioni giuridiche ed economiche degli stessi
è stato esteso le rivendicazioni in tutti i soggetti giuridici operanti nel nostro ordinamento di carattere private
Per sistemazioni meritevoli di tutela alle quali la pubblica amministrazione non dà alcun riscontro nel senso di disamina depistaggi la giurisprudenza sensibilità tanto più che il legislatore anche sottoposti io di autorevoli rappresentanti dalla dottrina giuridica italiana
Da tempo riconosciuto il valore generale che all'enzima più strumento procedurale ve l'ho fatto proprio per tutte quelle ipotesi il silenzio della pubblica amministrazione non giustificato da ne è nato un grosso contenzioso che si concludeva fino a qualche anno fa con uno solo declaratoria illegittimità del Silenzio e doverosità della pronuncia in altri termini anche per i limiti imposti al giudice amministrativo dalla nota legge del mille ottocentosessantacinque sull'abolizione del contenzioso amministrativo ci si è trovati di fronte ad una semplice produce più chiara
E laddove la pubblica amministrazione avesse avuto a disattendere la steso a dare risposte formali ci si è trovati a dover riaprire un contenzioso gratuito definire anche con la nomina di commissari
Che sostituendosi agli organi amministrativi avessero a pronunciarsi sulle istanze sulle aspettative degli interessati
Questo meccanismo come si vede al di là dei tempi lunghi defaticante comporta ho lavorato ancora di più il rapporto tra cittadini e istituzioni e la credibilità di una giustizia sostanziale incisi
Si è detto che laddove viceversa il giudice amministrativo avesse avuto anche una possibilità immediata di pronunzie commissariamento con esame anche nel merito delle rivendicazioni del cittadino avremmo avuto la vera giustizia che risparmia in tempi rapidi e perdenti concreti e sostanzioso i tempi
E la farraginosità di pronunzie non solo dei qualche problema per essere risolto ha bisogno di correttivi legislativi che si sono avviati ma non definiti
In occasione delle legislature più vicino a lui compresa quella attuale ne consegue che la giurisprudenza sia andata evolvendo attrezzando con tutti gli strumenti utili Omnibus tra cui il frequente ricorso di denuncia penale di quei rappresentanti di amministrazioni inadempienti pochi raggi e sempre più frequentemente ha investito la magistratura penale difatti che venivano gestiti in sede amministrativa
Non che la Procura della Corte dei conti per la continuazione di responsabilità amministrativa che conta con appesentimento del contenzioso
Come fatto immediato eccome insorgenza di problemi giuridici di notevole portata che l'applicazione
Ovviamente soltanto un intervento risolutore correttivo del legislatore potrà chiudere questo va bene
Si è attivato la riforma del giudice amministrativo proprio recentemente e in questa ottica e ci si augura anche la soluzione di questi problemi in uno quello di un più ampio decentramento delle strutture giudiziarie del settore
La istituzione di altre sezioni del Tribunale amministrativo regionale tanto per esemplificare con obbligo di residenza per i magistrati che compongono il collegio consente ovviamente un free accreditamento della giustizia
Non fosse altro perché un giudice in case vicino all'uomo della strada galla problematico specifico territorio recupera e consente il recupero di quella credibilità istituzionale da tutti invocata e spesso inattuato
Se nel campo dell'organizzazione giudiziaria penale dice sono stati fatti grandi passi altrettanto non si può dire per quanto riguarda la struttura giudiziaria amministra così pure occorre un sollecito intervento per dare responsabilità specifiche a quanti operano nella pubblica amministrazione nel settore della burocrazia
L'articolo ventotto della nostra carta costituzionale non ha ancora avuto una disciplina compiuta specifica dettagliate
Non si può sempre far leva sui doveri morali del funzionario per avessi rispetto di normative procedure tempi rapportate alle attività e funzioni loro connesse occorre far leva su specifici doveri giuridici e puntualizzare gli stessi per avesse anche un'attività amministrativa più responsabili veloce
Tutto ciò comporta naturalmente l'abbandono di atteggiamenti corporativi specifiche l'attribuzione di potere Collodi rilevanza esterna ritengo che siano maturi questi tempi e che non si possa assiste ad una deprecabile deresponsabilizzazione dietro il paravento di una mancanza di delega tipo di poteri reali
Questa affermazione susciterà le proteste di qualche sindacato ancora fermo assolve rivendicazioni di partito più delle volte di carattere economico
Anche il sindacato dal in modo deve porsi nell'ottica dei servizi incombe cittadine della doverosità di renderli e di stimolare nella rissa da parte dei propri iscritti
Non più con paternali ma con un coinvolgimento in prima persona della gestione dei servizi e con responsabilità anche personale solo così la nostra società potrà crescere nello spirito e secondo quel modello spiccato sta costruendo
E sono così si andrà ad edificare il nuovo rapporto spiega decorre tra pubblici amministratori giudice vada non si può continuare con delle ottiche schematizzate formali ottocenteschi
Occorre invece una razionalizzazione responsabilizzazione delle procedure amministrative nuova legge forse tale da consentire subito la individuazione del responsabile
Occorre una più logiche sostanziale attività processuale datare secondo le indicazioni raggiunse della Carta in una parola soltanto laddove il principio del decentramento della correttezza e dell'efficienza amministrativa non quello della responsabilità in proprio avranno dettagliata disciplina
Potremmo avere un diverso rapporto anche da pubblico amministratore il giudice penale
Perché questo via sul piano dei contenuti sostanziali che di quel processo
Fondando un po'di fretta per recuperare un po'di per spero di essere
Sotto il profilo strettamente tecnico-giuridico il problema del rapporto tra giudice penale il pubblico amministratore
Rileva tutto la sua difficoltà di soluzione sia per la sofferta conflittuale posizione della giurisprudenza dalla dottrina in ordine alle difficoltà interpretative de iure condendo sulla struttura dei delitti contro la pubblica amministrazione
Sia per le prospettive degli uni e contento di una Volvo
Avente come obiettivo l'essenziale il riequilibrio delle funzioni esecutive tra pubblica amministrazione e giurisdizione penale e la necessaria connessa alla ridefinizione dei rischi tipici debito dividerli
Una complessa problematicità dunque che investe aspetti tecnici e interpretativi sulla configurazione attuale e quindi e degli aspetti politici riformatore di un nuovo aspetto della funzionalità pratica e operativa dei pubblici amministratori oltremodo attuale improrogabile e divenuto il tema delicatissimo dei rapporti tra azioni giudiziarie di azione amministrativa
Sulla premessa che la sanzione penale costituisce sempre l'ultime dolorosa spiagge di difesa interessi sociali rilevanti e che costituisce comunque ancora un rimedio indispensabile e ineliminabile di protezione
Dell'interessato una sana attività amministrativa
Occorre tuttavia controllare sì fino a quale limite come diceva il presidente Brancaccio l'intervento del magistrato penale possa attivarsi
Per rimanere nell'ambito della funzione sua propria senza sconfinare in una mera indebite indiscriminata criminalizzazione irregolarità amministrative
E senza intaccare la validità e la vincita di un semplice esercizio di potere discrezionale che meglio e più opportunamente sarebbe da affidare al controllo del e verifiche di natura extra penale
Non vi è dubbio che questo delicatissimo tema dei rapporti che investe aspetti di equilibrio giuridico istituzionale e di armonia sociale è stato lei sa di drammatica attualità da numerosi casi giurisprudenziale dei nostri ultimi anni
Caratterizzato da un'applicazione rigoristica del diritto penale
Che mentre hanno avuto il significato di un necessario freno al dilagare della disonestà di alcuni pubblici amministratori hanno però anche significato una escalation preoccupante di una invadenza giudiziali
Dovuta da un lato arrestati i fenomeni di vero e proprio protagonismo giudiziario e dall'altro ad un attaccamento esegetico a modelli superati di gestione amministrativa
Non più adeguati alla evoluzione che l'istituzione della pubblica amministrazione hanno registrate nella trasformazione tutto la funzione pubblica nell'epoca moderna
Questi elementi negativi di comportamento giudiziario legati ad un assoluto protagonismo giudiziario
E ad una vecchia cultura della RAI della pubblica amministrazione si sono peraltro intensamente innestati in un terreno fertile per la proliferazione di sempre più gravi casi di supplenza giudiziaria
Il terreno dell'ambiguità e della incertezza in cui vive la disciplina penalistica di taluni tre più importanti diritti contro la pubblica amministrazione
Tale indeterminatezza sostanzialmente determinato un eccessivo marci lata interpretazione all'operato dalla magistratura che oltre a strutturare pericolosi varchi di irregolare gestione amministrativo
Adesso tuttavia possibile numerose strumentalizzazioni nell'applicazione rigoristica delle norme penali con la determinazione di una vera e propria supplenza giudiziaria
Che oltre a creare lo scompiglio il disorientamento della pubblica opinione ha inferto un grave colpo alla efficienza l'assolutezza della gestione
I pubblici amministratori sono stati costretti sia pure minima Vardar rinunciare al loro mandato o alla loro Citti ma vocazione politica o quanto meno rimanendo nel loro ruolo istituzionale sono rimasti imprigionati e bloccati
Dal dilemma perse infrangere forzare la lettera delle leggi amministrativi per poter realizzare le finalità dell'ente
O se rispettando scrupolosamente l'osservanza previo lo scotto di ritardi in ceppi e inefficienza della chiuda la cosa
Un rimedio peggiore del male a tale dilemma è rappresentato dallo stile negli un mezzo
Che vorrei dire pilatesco affermatosi sempre più tre pubblici amministratori quello di delegare attraverso richieste di pareri di consulenza ad altri organi esterni o interni alla pubblica amministrazione la soluzione del problema
Aggravandoli aspetti insopportabile lungaggini della gestione amministrativa a tutto danno del corpo sociale
Ebbene del tema del riequilibrio tra i poteri della magistratura penale e dell'attività amministrativa e della connessa esigenza di ridefinire la regolamentazione giuridica è stato già avvertito nel corso del dibattito sui diritti contro la pubblica amministrazione sviluppato lo sviluppatosi negli anni sessanta e settanta vi è stato l'anno scorso per iniziativa pro sulle Palombi un magnifico convegno nazionale sullo stesso tema ad Hamas vi sono la gli atti pubblicati dell'antica ma della nostra sede
Ma è anche vero che l'attenzione maggiore degli studiosi del legislatore è stata rivolta più al campo del diritto processuale penale e non penale sostanziale
Nel tentativo di limitare il più possibile di poteri in restrizione personale di indagini dell'inquirente nell'inizio dell'azione penale conto il pubblico amministratore questo tentativo
Di risolvere il problema
Ha tuttavia mani
La propria sia prego
Ha tuttavia manifestato la propria insufficienza non soltanto perché si è rivelato un semplice palliativo di facciata senza investire i nodi fondamentali essenziale
Ma anche perché ha rischiato di intaccare i principi fondamentali del nostro sistema democratico costituzionale quali l'autonomia della magistratura e con essa la divisione dei poteri
La verità ormai avvertiti da tutti dal legislatore da studiosi d'operatore del diritto
Da pubblici amministratori da rappresentanti operatori sociali e che nodo fondamentale del tema dei rapporti tra giudice penale pubblica amministratore
Non può non passare che attraverso la cruna dell'arrivo definizione delle regole giuridiche di tali rapporti
Che siano non soltanto inquadrati in una revisione totale moderna delle qualificazioni soggettive dei pubblici ufficiali ma che venga preceduta in una prospettiva ottimale da una riforma di tutto l'assetto organizzativo
Priebke che credevano leggere come aggiuntivo un cinque pagine che va da Trigoria dalla riorganizzazione perdono
Quindi non si crede questo cinque pagine
La rivoluzione dell'assetto della pubblica amministrazione ovvero un punto di riferimento storico nella seconda guerra mondiale
Fino ad allora predominante era stato il carattere autoritario verticistico dell'autorizzazione statale nonostante il variare l'alternarsi dei vigili costituzionale
Tocqueville aveva giustamente notato il protrarsi di questa continuità del carattere accentratore verticistico dell'apparato pubblico nel passaggio dall'Ancien Regime al nuovo gli studiosi amministrativisti hanno parlato soprattutto della Repubblica che passa e dell'amministrazione che investe o del diritto costituzionale che in cammino e che tout-court amministrativo che sta nel discorso all'associazione costituzionale romana del ventuno maggio mille ottocentosettantanove sulla politica e l'amministrazione della destra e l'opera della sinistra
Silvio Spaventa ricordo che costruire l'amministrazione dello Stato che da assoluto diventa libero e per se stesso dappertutto uno dei problemi più difficili dei nostri tempi
La verità e che l'antica amministrazione delle monarchie nazionali così come voluto da Napoleone è stato il modello seguito dai Paesi dell'Europa occidentale e adesso si è riferito guerra nella sua formulazione sulla moderna amministrazione
In questo ambito
Nonostante la introduzione del principio della separazione dei poteri e dello stato di diritto il funzionario della pubblica amministrazione rimaneva soggetto soltanto ad una giurisdizione contabile o disciplinare ma raramente a quella penale
A spiegare d'altra parte ancor meglio il carattere di accentramento gerarchico
Dell'autorizzazione amministrativa va ricordata la motivazione politica e culturale che ne era la base per evitare infatti tentazioni o pericoli nascenti municipalismi il nostro Risorgimento doveva servirsi di una compatte monolitica amministrazione centralizzata
Nella quale ciascun ministro della capo di una filande burocratica con compartimenti stagni o per ogni competenza tra i vari ministri
Di quale assicurava l'esigenza di coordinarlo all'azione amministrativa con quella degli altri ministri soltanto nella sede del Consiglio
Di legittimità e di merito da parte dell'amministrazione centrale
Poi la società col vestito scuro globale dove si estende in uso a un dello Stato mi sento non si forma la coscienza della necessità di una riforma della legislazione amministrativa
Per superare quella che ormai è una vera e propria crisi d'identità del funzionario pubblico e dalla stessa Pubblica ministero questa evoluzione della pubblica amministrazione punto Iliescu più significativo nella nuova qualità dello Stato oggi assume quella di imprenditore manageriale
Con l'assunzione diretta all'inizio gazebo disegni pubblici mille novecento incide Ferrovie dello Stato e con l'affermazione a livello locale della municipalizzata sono i servizi
Con la costituzione degli enti previdenziali intorno al case popolari
Con l'intervento dello Stato nella vita economica del Paese attraverso l'IRI ed ENEL saltano i vecchi modelli dell'organizzazione Gerrard e della dipendenza strettamente esecutivo
Nasce una nuova figura dello Stato imprenditore concessionario dinamico attivo con il ruolo di indirizzo e di controllo che rimane alla struttura di vertice ministeriale
Ma ci debba scattare così una sorta di cammino in parallelo tale l'amministrazione tradizionale gerarchizzata dei verticistica e quell'alternativa moderno un tentativo di conciliare le due realtà e di razionalizzarne il ruolo e le funzioni sarà le istituzioni il ministero delle partecipazioni statali
E la disciplina del parastato con il quale si istituisce un nuovo rapporto tra operatori pubblici e privati per il raggiungimento di finalità miste pubbliche un altro carattere prevalente
E l'evoluzione moderna della pubblica amministrazione dell'assunzione da parte dello Stato della qualità di operatore sociale oltreché imprenditore manageriale applicando lo spirito della Costituzione come venne messo in evidenza Mortati
Lo Stato non si limita a gestire i servizi pubblici o ad intervenire alcuni campi dell'attività economica
Ma interviene per modificare la situazione economica e sociale
Per rimuovere come dice la nostra Costituzione
Gli ostacoli di ordine economico e sociale che limitando di fatto la libertà e l'uguaglianza dei cittadini
Impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione tutti i lavoratori all'organizzazione politica economica e sociale del Paese si accentua di conseguenza
La funzione a livello dirigenziale distacco collegiale
Elevare i livelli della pubblica amministrazione la collegialità nella gestione e nella programmazione dei servizi sostituisce sempre più funzionare individuale esecutore di ordini
Si afferma di fatto ciò che il reverendo aveva affermato nella relazione alla legge di organizzazione napoleonica amministrare non solo deliberare di loro
L'evoluzione di compiti e ruoli della pubblica amministrazione procede peraltro di pari passo con lo sviluppo della tecnica e dall'assenso umana nell'azione amministrativa
I campi dell'attività pubblica si estendono sempre più gusti produrgliela brutture Veltroni ci per le registrazioni consultazioni di Tartini sconti soprattutto nel campo fiscale e contabile
Trionfale era del computer appunto da far sorgere legittimamente l'interrogativo se esso sia soltanto strumento o diventi invece sostituito dalla pubblica amministrazione
Nell'assenza dell'amministrazione si registra una ripresa dei ruoli ed interessi del nostro Paese per tentare di comprendere al meglio le nuove realtà sociale amministrative la loro composizione la loro qualificazione il loro comportamento decisionale
In quest'ottica vengono particolarmente intimi studi sulla meriti una precisazione del pubblico impiego e sulla femminilizzazione della pubblica amministrazione dopo il riconoscimento per la parità di accesso alle pubbliche funzioni
Ma il colpo definitivo per così dire grazie all'evoluzione radicale della pubblica amministrazione è stato conferito dalla introduzione dell'ordinamento regionale sentita
Con il trasferimento alle Regioni di gruppi organici che funzioni la pubblica amministrazione si è dovuto aprire una fase di largo e diffuso decentramento
Pur restando al Governo centrale la funzione di indirizzo e di coordinamento di attività per la garanzia per la unitarietà della programmazione nazionale sempre più con la funzione del decentramento delibera l'amministrativo si è affermato parallelamente il controllo delle assemblee elettive comitati di quartieri concepisce costituzionale e con esso il ruolo crescente della partecipazione attiva dei cittadini alla gestione della cosa pubblica nel nostro Paese nasce così
L'esigenza di una nuova qualificazione politica del funzionario pubblico un superamento della sua vecchia funzione di sudditanza al vertice e in neutralità nell'andamento della pubblica amministrazione senza superare tuttavia la doverosa imparzialità dell'azione
Il funzionario non può rispetto a tutta l'evoluzione moderna della pubblica amministrazione essere più indipendente Fedele Ricciato proprio dove il burocrate passivo è neutrale che si accontenta di garantire il buon andamento dell'azione amministrativa
Ma deve essere formato da una nuova peccato formazione politica che senza fargli superare il dovere della imparzialità nell'amministrazione
Lo collochi della prospettiva di una più adeguata partecipazione dei cittadini e delle forze sociali all'attività e servizi della pubblica amministrazione
Sorge così tutto un rapporto nuovo creativo da inventare da regolare adeguare la magistratura dovrà rendersi conto tra politica amministratore perdente alle parole Basile e amministrazione partecipazioni
Con un passaggio obbligato della Fondazione del pubblico funzionario da una vecchia preparazione soltanto tecniche giuridica a quell'amore più difficile e complessa ma nasce reale politica che lo pongo al servizio di tutto l'evoluzione culturale tecnica umana economica e sociale già subito la pubblica amministrazione davvero moderno
Non è un com'è un compito arduo difficile decide tutto ciascuno nel proprio ruolo per poter collocare il nostro Paese in linea con la cultura sociale e giuridica dello uno occidentale verso traguardi l'esercizio adeguato e moderno della funzione amministrativa
Non avendo ancora alle nostre spalle riprendo a pagina sedici il traguardo della nuova riforma di tutta la pubblica amministrazione il legislatore si trova a fare presidente l'Unione sulla dirittura di arrivo della riforma dei diritti dei pubblici amministratori
Allo scopo di ridefinire le regole del loro rapporto nei riguardi della magistratura penale
Ed essendo tutte le esigenze che adesso sono riferite dalla evoluzione di una moderna attività amministrativa
Ma con le garanzie che ogni Stato di diritto deve offrire al cittadino contro le ruberie del pubblico amministratore disonesto
Una riforma sociale dunque come è stato detto dal presidente d'autore che prenda le mosse dalla mancata riforma della pubblica amministrazione in generale
Che trova i suoi limiti oggettivi della sempre immobile evoluzione di un rapporto sempre nuove attivo
Da definire mai fisso estatico testa prima la pubblica istruzione del quale sia garantito d'esercizio discrezionale politico della gestione pubblica e sia salvaguardato l'uso scorretto illecito del pubblico potere
Una riforma che ha l'obiettivo della ridefinizione delle regole rese necessario lucenti da un duplice punto it
Non offrire bloccarsi sono il pretesto di una indulgente atteggiamento nei confronti degli invece superato del pubblico amministratore non abbassare il livello di guardia contro il dilagante fenomeno della privatizzazione del potere pubblico per l'affaire legalizzazione della vita politica
Dell'asservimento del potere pubblica troppi interessi personali da parte disonesto un pubblico del pubblico amministratore e non consentire allo stesso tempo
Causa dell'ape stante l'apparato organizzativo per nulla riguardo alle nuove esigenze la pubblica amministrazione
E a causa dell'ambiguità e determinatezza dell'attuale disciplina dei delitti contro la pubblica amministrazione
Si avvantaggia il protagonismo di quella magistratura purtroppo non rare non è isolata per operare una vera e propria identità digitale supplenza giudiziaria
Ai danni del pubblico amministratore e del corpo sociale
Della riforma
L'obiettivo della riforma quello che recita
Che si continuino a confondere i due piani di azione amministrativa e valutazione penale
Evitare di indossare penalmente ogni comportamento del pubblica visto come anche di mera infrazione formale come purtroppo avviene nella interpretazione rigoristica e la giurisprudenza in tema di peculato per distrazione interesse privato in atti d'ufficio e appunto nominato d'ufficio evitare che a causa di questa supplenza giudiziaria incompatibile con una corretta applicazione e insisto costituzionale della divisione dei poteri
Il pubblico amministratore viva la sua vocazione politica come una vera e propria avventura rischio personale nella quale invece sentire è saltata la sua funzione di servizio PIME permanente stato di paura per sentirsi sempre sotto tutela giudiziaria
Se questa è la ratio dalla riforma il legislatore non può non prendere le mosse dalla rivisitazione dell'attuale assetto normativo penale per eliminarne quelle contraddizioni e incongruenze ambiguità che hanno reso possibile l'attuale ormai insostenibile squilibrio di rapporti tra giudice penale il Pubblico ministero
Nell'attuale normativa dei delitti contro la pubblica amministrazione da un punto di vista meramente tecnico sistematico dunque sono le categorie da prende in considerazione quella derelitti
Che hanno ad oggetto l'arricchimenti decide la vera e propria disonestà Hooper Elia del pubblico ufficiale ove l'incaricato di pubblico servizio all'interno rese possibili dall'abuso dei poteri connessi all'esercizio della pubblica funzione estoni delitti di peculato di appropriazione di corruzione e di concussione
Visoni nei delitti di peculato per distrazione di interesse privato in atti d'ufficio di abusi nominato d'ufficio immissioni di atti d'ufficio nel quale semplice uso distorto del potere discrezionale del pubblico amministratore non consentito
Orsola abuso di funzioni di servizio concretata essi mentre azioni formale disposizioni extra penale senza rifatto avvenga alla procreazione Perseo alti di pubblico denaro da parte del pubblico ufficiale i vengono strumenti inammissibili l'ingerenza dei giudici penale nell'attività dalla pubblica amministrazione
Debbo categorie di delitti riflettono peraltro come accennava il presidente Brancaccio a differenza dell'oggetto giuridico del rispettivo in diverse prove
Mentre nei reati della prima categoria il dato prevalente rispetto a quello della correntezza dell'andamento dell'attività amministrativa e quello dell'arricchimento materiale del pubblico ufficiale che strumentalizza sfrutta il potere connesso al suo ufficio pubblico
Definiti prettamente direttamente al personale nei reati della seconda categoria invece l'interesse prevalentemente protetto dal legislatore e quello del buon andamento della imparzialità dell'attività amministrativa
A prescindere dal vantaggio dal bando che può acquisire ospite il pubblico ufficiale Polo pubblica amministrazione dall'esercizio della pubblica funzione
Questa puntualizzazione della differenza tra le due categorie di eletti contro la pubblica amministrazione trova la sua opportuna direi insensate le motivazioni nel fatto che proprio inserita resta prende l'avvio la giustizia ormai improrogabili della riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione al nostro esame ed infatti la nuovi delitti della prima categoria purché intanto problemi interpretativi di notevole complessità da tentare di risolverli chiude Conde
Con una migliore e più chiara formulazione giuridica si pensi alla difficoltà interpretative della condotta di concussione per induzione ai confini tra corruzione e concussione
Alla Stone dosa non punibilità del corruttore privato che denuncia la corruzione
Sono tuttavia questi delitti ben inquadrati nella cornice della materiale disonesta e dell'arricchimento personale pubblico ufficiale Adam dalla pubblica amministrazione
Eh non interessa affatto l'invadenza o la commistione della competente giudice penale che riguarda il pubblico amministratore
I crediti della seconda categoria invece che possono essere compiuti per un semplice uso distorto del potere discrezionale amministrativo
O per una mera infrazione formale disposizione questa penale sono quelli che consentono questa invadenza del giudice penale dell'attività amministrativa esistono la sensibilità del legislatore ad eliminare questi ripetuti casi di vera e propria supplenza giudiziaria con una riforma che ricomponga il dell'inquinamento equilibrio fra giurisdizione amministrazione attraverso una migliore determinatezza delle fattispecie e una migliore utilizzazione dei diritti
Per evitare tuttavia il pericolo che la riforma si riduca ad una mera per quanto indispensabile e utile operazioni tecnicismo giuridico
Nei limiti cioè di una migliorata formulazione elettorale tipica del dato testuale normativo occorre innanzitutto premettere l'arazzo interventi delle strutture vuole perseguire della riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione
Perché soltanto con una chiarezza di obiettivi da perseguire si può costituire una comune premessa di partenza per eliminare al meglio commistioni sovrapposizioni
Tra le ipotesi peculato per distrazione di interesse privato di abusi domina
L'obiettivo da perseguire nell'ottica di un riequilibrio di rapporto tra giurisdizione penale il seduttivo amministrativo è quello di tema care molto chiaramente senza ambiguità indeterminatezza
Questo è il punto il limite tra l'attività del pubblico amministratore penalmente rilevante perché finalizzata allo sfruttamento dell'ufficio per fini privati
E quella tesa all'utilizzo all'amministrazione della cosa pubblica Sempre nell'ambito del pubblico interesse
Il che significa
Che l'aspetto giuridico di questa categoria di delitti
Sì volata generico riferimento al prestigio al decollo alla pubblica amministrazione ha più ristretto ambito di tutela della imparzialità e trasparenza della pubblica amministrazione
In tale prospettiva l'obiettivo della riforma è quello di colpire severamente soltanto lo sfruttamento il Pubblico Ufficio da parte del pubblico amministratore per finalità di carattere privato con la consumazione del reato ancorata all'ingresso gratuito dall'amministratore
Per lasciare invece fuori per la pubblica Demaria punibile tutta l'attività esecutiva della pubblica amministrazione e l'acqua
Venti irregolare spetta riferimenti normativi o questa penali
Perché corretta rispetto all'uso del consentito potere discrezionale politico si muova tuttavia Sempre nell'ambito del soddisfacimento del perseguimento del fine
Questa libertà di movimento del pubblico amministratore necessaria per farti acquistare all'attività esecutiva elementi che attività indispensabili alla funzionalità dell'apparato organizzativo ed amministrativo in rapporto all'evoluzione sempre più complessa
Ed articolato della pubblica funzione nella società postmoderna deve tuttavia avere un limite un correttivo quando la destinazione della cosa pubblica fine pubblico e che già avvenuta con fonte normativa vincola in tale caso
Sia il privato e il pubblico amministratore non possono sottrarsi ad un vincolo strettamente predeterminato senza incorrere in una sanzione penale
Se questo è l'obiettivo della riforma occorrono procedere velocemente sommariamente
Ad una rivisitazione di questi tempi ritmi premessa abbiamo detto far parte la seconda terribili Pizzoccaro soltanto un accenno dato che la trattazione compiute specifica della materia sarà demandata agli illustri relatori che stavano impegnati nella tavola rotonda peculato per distrazione la permanenza
Di questa ipotesi peritus sono apparse
Dal momento che diventa lecita l'attività del pubblico amministratore che imponga al bene pubblico una destinazione diversa e nuova ma che rimanga sempre nell'ambito del pubblico interesse senza perseguimento di alcun vantaggio
Non ha più senso logico sanzionare penalmente la condotta del pubblico amministratore che non sfrutta
Il potere alla sua funzione per fine privato può anche essere stipendiato da violazioni di legge da eccesso di potere ma con una chiara volontà di perseguire un fine pubblico con parametri discrezionali proprio dell'attività politica amministrativa
Esigenze di mero protagonismo giudiziario e fenomeni supplenza giudiziaria vengono così eliminati il diritto penale rimane come sempre l'estrema ratio di politica criminale anche nei diritti contro la pubblica amministrazione
E il timore che la eliminazione del peculato per distrazione
Comporta un abbassamento del livello di guardia della tutela giuridica contro sono state pubblica amministratore può essere trova come rituale divieto di una destinazione beni quando essa sia già stabilita e incollata dalla persistente fonte normativa in tema di peculato per distrazione un cenno particolare meriterebbe qualche banca
Chissà che in tema di operazioni economiche bancarie il pericolo che a passare con l'eliminazione di questo delitto il livello di guardia della tutela penale molto consistente soprattutto in riferimento all'avventura operazioni compiute dai dipendenti degli enti pubblici economici
Sono tutte le facce
E sa anche che proprio su questo tipo di operazione è calata la scure della giurisprudenza attraverso l'utilizzo del reato di peculato per distrazione
Istinto con un particolare spesso esasperato cromatismo tra concessioni regolato il fido bancario ed applicazione del reato in questione
Fino a oggi in tema di credito ordinario da far dipendere l'esito del procedimento penale dall'esito negativo positivo dell'erogazione del credito
Travolgente in tal modo il sistema di controllo amministrativo qualora e annullando di fatto l'attività discrezionale di merito che proprietà e la gestione del credito bancario
Trova esigenza di salvaguardare normale fittizio del credito bancario
Riparando lodava paralizzante azione giudiziaria e quella di contenere nei dovuti limiti l'uso discrezionale della valutazione di merito della concessione o meno del fido bancario una via di mediazione
Futura utile potrebbe essere quella di distinguo di finanziamenti generale da quindici secondi
Soltanto per questi ultimi meglio noto come previsto ci hanno ormai ampiamente diffusi nella società attuale per la loro funzione di natura sociale perché rispondente alle esigenze della moderna economia
Con il notevole sempre più ampi incremento degli organismi connessi a questa forma creditizia una rilevanza penale sulla scia del modello tedesco la cosiddetta a fronte delle sovvenzioni
Potrebbe riconoscersi e quelle condotte causa tristi mutamento di destinazione del credito da fine specifico per il quale è stato concesso
Soltanto la formulazione di una nuova chiara e determinata fattispecie delittuosa
Potrà arginare la diffusione di nuovi spazi alla criminalità economica e assicurare nel contempo dite di sviluppo a quelle sane attività che più direttamente coinvolgono l'impiego di risorse pubbliche
L'interesse privato in atti d'ufficio
E il tipo di delitti massimamente emblematico per la verifica della consistenza del reale e grave scritto tra giurisdizione penale e pubblica amministrazione
E dello che col grado di attività di supplenza giudiziaria operato alla prima ai danni della seconda è un punto nodale della regione
E un reato che ha fatto cattivo uso di se stessi per la sua indeterminatezza e la sua ambiguità tutta l'evoluzione di questa fattispecie non può che concludersi con la sua soppressione con il suo assorbimento nel delitto di abuso di ufficio su questo delitto si misuri grandi per me to ride la capacità del legislatore di ristabilire un equilibrio di rapporti col giudice penale pubblico amministratore
Annullando le incertezze l'ambiguità interpretative di tale reato che ne hanno reso possibile lì istruzioni e le incongruenze applicati per aziende persiste si infastidisce che le incertezze della formulazione della norma hanno determinato un suo discrezionale della sua abitazione in senso molto lato dentro la mancata definizione della Presa d'interessi con la giurisprudenza oscillante tra le due strade posizioni di ritenere penalmente rilevante
Ogni condotto del pubblico amministratore a quale alla quale sia comunque collegato un interesse privato o invece la condotta che sfrutti oggettivamente l'ufficio Pertini privati
La continuità d'incertezza su come intendere l'ambito applicativo dell'interesse privato nel senso di restringere la pubblica amministratore estenderlo anche avversi
Con la conseguente difficoltà di individuare agevolmente la linea di confine tra questo delitto è quello di abuso innominato
La scarsa chiarezza del rapporto esistente tra l'attività discrezionale politica e sindacato penale soprattutto in riferimento alla sempre più vasta zona degli interessi personali dei quali sono poi attori pubblici ufficiali elettivi sono questi i principali elementi di incertezza interpretativi applicativa dei diritti in questione e che devono indurre il legislatore ad una ridefinizione che s'intende di maggiore chiarezza
Operando soprattutto un collegamento logico e sostanziale con il diritto di abusi nominato come eliminando certamente la presa interessa e comparendo al reato ma più marcati identificazione condotta materiale con evento di Dante
Un risultato da raggiungere individuando l'evento nel procurare di fatto assieme agli altri il vantaggio collegato ad una condotta di abuso seppure dicono i saponi uffici
Su questa linea riformatrice
Il ferito di interesse privato in atti d'ufficio scompare come atomo scudo ictus e viene assorbito in una riformulazione più classe specifica decreto di abuso d'ufficio
Anche questo reato e particolarmente emblematico dello sconfinamento della giurisdizione penale sull'attività amministrativa
Nonostante sia passato indenne dal controllo della corte costituzionale questa fattispecie criminosa avuto un'applicazione giurisprudenziale sempre elastici Sissi perché si è sempre conferito rilevanza penale ogni fatto del pubblico ufficiale non preveduto come reato da una particolare disposizione di legge sulla base del solo abuso di potere Everton specifico di avvantaggiare avvantaggiare anch'
Per tutti Vaudano le parole dette invitano
Niente di più facile che cercare il qui la chiave per un controllo penale e giudiziario generalizzato sulla legalità dell'azione amministrativa
A ciò si aggiunge il problema che ha sempre offerto dottrina e giurisprudenza nel determinare il confine demarcazione tra questo diritto quell'interesse dal ritardo specie per evitare confusioni e sovrapposizioni quanto infatti si fa riferimento a criterio differenziale dello sfruttamento dell'ufficio per un fine privato del pubblico ufficiale nell'interesse privato
Opere un fine di utilità private del delitto di abuso innominato occorre dire che tale era accreditato in dottrina ma non tanto in giurisprudenza
La quale invece interpretato istintivamente prende un interesse privato del pubblico ufficiale includendo nella esposizione anche l'autorità del per questi motivi diffusa ambiguità interpretative rapporto tra i due delitti dovrà essere semplificato in una prospettiva unitaria comprensiva dell'interesse privato nella quale l'abuso d'ufficio Berta finalmente la sua caratteristica di fattispecie di chiusura prevista dalla disciplina vigente sanzioni lo sfruttamento dell'ufficio del pubblico ufficiale sia per fini privati
Proprio che altrui e assuma la chiara connotazione di Tito Di Tanno col vento del procurarmi fatto assi o da altri un ingiusto vantaggio
Per evitare il fine
Eccezionale si attribuisce il potere di sindacare la discrezionalità politica del pubblico amministratore il disegno di legge governativo prevede in questa riformulazione del diritto di abuso di ufficio una causa di non punibilità quanti fatti siano commessi ad esclusivo vantaggio della pubblica amministrazione sempre che non si tratti di distrazioni di denaro o altra cosa mobile avesse Nonna papera
L'idea è all'esame della nostra Commissione forse quindi e puntuale riferimento è presente Brancaccio quando si faceva un riferimento alle nostre intenzioni stravolgere il testo di massa
è uno dei punti in discussione
La mia personale opinione e che trattasi di una disposizione meramente rafforzativa di un concetto giuridico già chiaramente espressi nella configurazione della condotta del diritto di abuso d'ufficio
Dove l'avesse facili giusto andarci perché c'è stato esclusivo vantaggio la pubblica amministrazione
Questa causa di non punibilità potrebbe essere dichiarativa rafforzativa e non di carattere contenutistico con
L'omissione di atti d'ufficio non merita non demerita cento
Son quattro incidenti ne pensi curare dai diritti che maggiormente allo squilibrato il rapporto tra giurisdizione esecutivo
La mancanza di applicazione di un termine vincolante l'attività Repubblica amministratore
Con la incertezza peraltro della stessa disciplina amministrativa sulla qualità perentorio ordinatorio nel termine previsto ha generato quella ben nota flessibilità di applicazione da parte del giudice penale
A ben poco per attenuare questa invadenza giudiziarie passa l'evoluzione della dottrina sul tema passando da una individuazione dell'oggetto giuridiche dal corretto funzionamento alla pubblica amministrazione
Sì chi ogni sia pur dirlo violazione nell'organizzazione dell'ufficio e integra attrice del delitto un ossessivo ad una teoria che Radice invece la condotta penalmente rilevato soltanto nell'omissione del pubblico ufficiale
Che violando il pene del buon andamento della pubblica amministrazione offende la realizzazione dei compiti istituzionali dello stilista
La innovazione urgente del legislatore tesa a rimuovere queste gravi e dannosi incertezze deve inserire nella condotta omissiva del pubblico amministratore il termine perentorio dentro il quale lato delle sponde
Per i reati di corruzione europei di riforma sono meno controverso
Occorre stabilire il principio della punibilità o meno del corruttore indicare a chi pubblico ufficiale o privato affidare iniziativa dell'attività alcuni di rivoluzione per non invadere confondere l'ambito applicativo della concussione
Occorre soprattutto riordinati in una migliorata espressione di tecnica normativa le frastagliate attuali regolamentazione delle varie ipotesi delittuose socie
Per finire dei reati in questione autore o vittime dei delitti contro la pubblica amministrazione occorre ridefinire i criteri dei rappresentanti proprio della pubblica funzione
I criteri attuali nella identificazione soggettiva del pubblico ufficiale dell'incaricato di pubblico servizio
Basata sul loro rapporto organico con la pubblica amministrazione non sono più adeguate conformi ad una società evoluta come la nostra
L'accresciuta complessità dell'attività amministrativa e la sua sempre più vasta disarticolazione dei settori Antivari della vita associata il passaggio storico del nostro Stato amministrativo dalla fase centralistica dette
A quella pluralistico perché entrata impongono ormai una caratterizzazione uccisi attiva dei soggetti della Pubblica essi non sono più tali in quanto rappresentanti di essenzialità organico ma in quanto esercitano un'attività una funzione che essendo di pubblica funzione di pubblico servizio non può che essere attività una funzione della pubblica amministrazione
Trattasi in realtà dell'assistito dal principio normativo generale
Di quella nozione di pubblico ufficiale di fatto che la dottrina e la giurisprudenza vedono in passato già introdotto in una prova di grande sensibilità sociale e giuridica che già oggi assumere proprio valore profeti
E concludo signor
Ho tentato di dire sul tema dei delitti contro la pubblica amministrazione ciò che dal passato e ciò che potrebbe o dovrebbe essere il futuro
Il perché una riforma
Una riforma che non sarà perfetta mono riforma che dobbiamo muovere che avrei
Con le luci e le ombre di ogni riforma legislativa
Perché ogni incedere del diritto è sempre una nuova realtà
Che l'assenza di cambiare il proprio passato nuove e lo poco al nuovo del quale non riesce però mai compiutamente a interpreteranno la reale portata e le più profonde
Ringraziamo chiaramente è valido per restare bella completa relazione la tua vera presento documento orientativa soltanto per i lavori questo convegno ma anche senz'altro del i lavori
Comunque
Sulla riforma del codice forma
Con questo settore
E dopo comunicazione all'Assemblea che il ministro Donat Cattin ha inviato telegramma
Il saluto rammaricato dopo sì partecipare ai nostri lavori augurando può lavoro
Scendono in strada
Signor
Primo presidente della Corte di Cassazione onorevole presidente della Commissione giustizia collega milioni mi consenta carissimo amico e collega Bairo
Autorevoli esponenti
Della magistratura
Italiana particolare partenopea
Carissimi amministratori presenti particolare amministratori negli enti locali
Io desidero esprimere un ringraziamento vivissimo all'amico parroco
Per avermi ha stretto
Ad una presenza anche i parziale del che chiedo scusa a tutti soprattutto agli onorevoli relatori
Ma vista la guarda abitudine della pubblicazione degli atti credo che potremmo usufruire del contributo oggi autorevolmente sarà andato
Su un tema fosse dedicato un ringraziamento particolare Pertini
Ho ascoltato parzialmente vi chiedo scusa
La introduzione del presidente Brancati ho ascoltato ventisei compiutamente nell'azione e vai con il quale abbiamo motivi collaborazione
Anche nella Commissione antimafia migliori guarderò dico qualcosa
Specificamente sotto l'aspetto del responsabilità io in questo momento
E la collaborazione stretta
Stiamo avendo Cornel presidente della commissione Giustizia onorevole Rognoni
Nell'aggiornamento Darfur tanto compromesso sollecita le parole conclusive nel resistenze Brancaccio
Per la modifica della legge che vantiamo dal suo nome proprio la
Tentare un'analisi ricognitiva delle cause che hanno determinato l'incremento dell'archiviazione nella gestione dei pubblici poteri non è compito viaggi ridurre svolgendo
Tante sono le ragioni che vi concorrono eritrei si disomogenei
Tuttavia le obiettive difficoltà non possono giustificare l'inerzia perché ormai viva la preoccupazione del cittadino per un fenomeno degenerativo che rischia di creare ostacoli allo schizzo sviluppo del principio di democrazia
Io ho sentito le parole sembra spesso che avviene da forte critica fra l'attività che viene svolta dalla magistratura è quella che viene svolta dagli amministratori
Però io che inseriti anche una nostra nostro impegno come parlamentare
Io non ricordo chi è presentatore mi pare che fosse il ministro della giustizia
Proprio Martinazzoli rispetto alla boutique Ficcardi reattivo di cui ha parlato foro il collega variano e allora il problema non è solo quello certi
Senta protagonismo di alcuni magistrati però c'è il non protagonismo nostro nel non decidere corretta tempestività dico nostro di parlamentari rispetto perché credo che il tema che è stato trattato abbia trovato già una notevole maturazione fra le forze politiche
E di gruppi politici per cui noi abbiamo anche poi dovere io faccio solo questo per una critica Carlo dove ci doveva scrivere le leggi in maniera semplice chiara in modo che il magistrato non sia costretto ad un'interpretazione che poi noi vigiliamo evolutiva del diritto ma che in effetti noi determiniamo perché quando legiferiamo in Commissione debutti
Presidente dello IOR una parola la parola tiriamo fuori un compromesso e viene fuori una norma che affidata soltanto alla intelligenza del magistrato
Più che ad una interpretazione la quale che sia inequivoca quindi il richiamo del doveva del magistrato di applicare la legge e basta
Quando la legge è presente a questi spazi obiettivamente diventa richiamo rituale da parte nostra percepire anche la necessità nostrani cercare di tornare ad un'antica regola che la legge tranquillizzare comportamenti od altro martedì ventisette a dettare norme molto precisi
Occorre farsi carico dell'esigenza di garantire in ogni caso la pieve integrità della pubblica amministrazione ed il corretto esercizio dei pubblici poteri
A tal fine appare necessario aggiornare la legislazione vigente non solo sul piano penale
Ma anche con riguardo ai meccanismi che regolano l'organizzazione complessiva dello Stato e la sua funzionalità quindi la riforma della pubblica amministrazione la riforma degli enti locali
Questo impegno perché dia buoni frutti non può non tener conto della evoluzione che ha interessato l'ordinamento statale con il passaggio dal sistema del centralismo burocratico a quello autonomiste
Alla progressiva proliferazione di organi e clienti si è affiancata la straordinaria espansione delle aree di interesse pubblico
Attraverso un massiccio trasferimento alla struttura amministrativa di funzioni tradizionalmente affidati
Alla gestione privata tant'è che oggi si parla di un ritorno al private è parso cogliere una qualche preoccupazione anche in alcune affermazioni di Bari
Nel giro di pochi decenni quasi ogni attività umana ha trovato così corrispondenza in un'amministrazione inoltre l'accresciuto coinvolgimento dello Stato anche nei settori di maschili prima affidati all'autonomia privata e la volontà politica di dare il massimo riconoscimento
Ai principi della partecipazione democratica hanno favorito il coinvolgimento nell'esercizio delle pubbliche Podestà soggetti estranei alle strutture dello Stato
In quantità maggiormente in quanto tali maggiormente esposti ai rischi di condizionamenti esterni
Il riconoscimento del principio dell'autonomia delle amministrazioni elettive locali
E la loro legittimazione alla rappresentanza generale e interessi delle comunità territoriali
E in qualche caso sono stati subdolamente spruzzati per impostare liberamente gestioni asservite ad oscuri interessi fino alla compromissione dello stesso rapporto fiduciario che deve legare
Gli elettori agli
Alla situata massa di provvedimenti ha fatto seguito un'incidenza proporzionalmente maggioranza gli atti illegittimo alla stessa stregua in cui potrebbe dirsi allo sviluppo del traffico veicolare corrisponde automaticamente la crescita degli infortuni automobilisti
Altro elemento che non può essere ignorato è quello della limitazione delle disponibilità finanziarie complessivamente gestite dall'apparato pubblico
Larghe fasce di attività imprenditoriali sono finanziati attraverso i pubblici appalti
Al punto da esserne condizionante nella capacità di sopravvivenza in di espansione
Il venir meno del principio di rigida coincidenza tra interesse pubblico dell'interesse della generalità dei consociati
In conseguenza della soluzione nella sfera pubblica anche di interessi particolari e settoriali
Ha introdotto un fattore di incertezza nella identificazione dei confini che delimitano la funzione pubblica l'incertezza nella quale talvolta l'abuso ha trovato facile Carré
Per altro verso non si può trascurare del premier incorre in considerazione le caratteristiche della nostra legislazione amministrativa dalla cui inadeguatezza si determina spesso Velardi
Nessuna delle fondamentali branche del diritto ha subito come quella amministrativa tante così profonde modificazioni negli ultimi anni
Al continuo mutamento degli assetti normativi si sono spesi affiancati gli effetti negativi delle conflittualità dei ruoli svolti nella produzione legislativa dallo Stato e dalle Regioni
Da queste considerazioni emerge abbastanza chiaramente
Come il problema di assicurare correttezza e trasparenza l'azione dei pubblici fonti presenti al suo interno una molteplicità di profili e richieda una pluralità degli interventi fare esclusivo affidamento l'intervento del giudice penale è puramente illusorio
E contraddice ad una delle più alte ispirazioni per la prossima quella di privilegiare in ogni settore della vita consociativa il momento della prevenzione rispetto a quello della repressione dei comportamenti devianti
In un ordinamento moderno che rispecchia l'esigenza di efficienza e di buona amministrazione proprie delle democrazie più evolute
La sanzione penale deve rappresentare l'estremo rilievo che entra in gioco suono ove non sono parsi gli altri strumenti preventivi l'affidamento esclusivo alla perseguibilità penale della correttezza dell'azione amministrativa
Ma rifiuterebbe limiti intrinseci conseguenti alla episodicità dell'iniziativa del giudice
Mentre la buona amministrazione esigenza ordinarie costante
Come impone l'articolo novantasette della Costituzione che l'ha elevata accampamento fondamentale della vita dello stand
Queste esigenze queste preoccupazioni non sfuggono di particolare archivia in questo momento la responsabilità del ministero dell'Interno
Chi sente il dovere di inquadrare sempre i problemi specifici della tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica nell'ottica generale della salvaguardia delle condizioni sulle quali si fonda il sistema d'epoca
Ed è appunto questa preoccupazione che mi ha indotto a prevedeva nell'ambito del disegno di legge governativo
Per la prevenzione e per la delinquenza di tipo mafioso che aggiorna la Rognoni-La Torre
Un apposito capo dedicato alla trasparenza dell'attività degli enti locali
Questi infatti per la fragilità intrinseca della loro struttura e dire la loro collocazione istituzionale sono maggiormente esposti al rischio di fenomeni inquinanti
Sono gli enti locali destinatari di notevoli risorse finanziarie
Autonomi nelle proprie scelte discrezionali dotati di potere di rappresentanza generale degli interessi locali accorrere i rischi più alti
Sono questi enti che dobbiamo maggiormente difendere da ogni insidia perché in essi si articola lo Stato democratico e perché attraverso di essi popolo le variegate espressioni sociali i singoli cittadini partecipano alla vita delle istituzioni non vi è spazio in questa sede per fare un'analisi dettagliata delle singole disposizioni che intenderanno l'iniziativa legislativa del governo in discussione
Alla commissione Giustizia della
Mi sembra opportuno comunque sottolineare Corbett proprio nella legislazione anti ma che prende avvio dalla legge dell'ottantadue e prima ancora dalla legge cinquecentosettantacinque del sessantacinque
E dato il rinvenimento primo tentativo di ricercare una via alternativa all'intervento penale a tutela della pubblica venissero infatti le disposizioni in tema di divieto del rilascio di licenze autorizzazioni e concessioni al soggetto colpito dal misura di prevenzione
Si muovono nell'ottica di interporre uno schermo un diaframma invalicabile fra la pubblica amministrazione e le possibili fonti di inquinamento ma in questa stessa logica seguono poi le disposizioni in materia di certificazione antimafia
Non sempre questo aspetto è stato riconosciuto talvolta si è preferito enfatizzare la gravi oppure burocratico che dalle certificazioni derivate le amministrazioni persino imputando la causa intoppi e ritardi nella gestione gli effetti con la certificazione antimafia si è voluto offrire alle amministrazioni uno strumento concreto di salvaguardia avverrà trasparenza senza nulla togliere all'autonomia delle singole gestioni si è posto al servizio di ogni amministratore un mezzo di garanzia della propria infedeli
Con le nuove disposizioni che su iniziativa del governo sono ora all'esame del Parlamento sibila razionalizzare l'uso di questo utile strumento eliminando le inadeguatezze dei meccanici mi auguro attuativi che l'esperienza di questi anni evidenzia
Ma accanto a questi accorgimenti mirati a rendere più snello l'adempimento certificativo
Si vuole eliminare quelle zone franche attraverso le quali più agevoli si sono manifestati le iniziative di elusione della norma
A questi fini sono previsti a carico dell'impresa aggiudicataria obblighino tipica di ogni variazione degli assetti proprietari
Della struttura dell'impresa e gli organi tecnici e amministrativi chiesto
E qui che vuol dire
Una parola pontifici che annunciano che oggi sì Duo comodo di esercitarsi alla mafia è quello di chiedere o della camorra la partecipazione ad una ad una società e poi quando noi di conseguenza chiediamo l'obbligo di comunicare su nuovi soci Sinisi costituiti ad intralciare l'attività l'attività bellica è stata prevista una periodica revisione della permanenza dei requisiti per l'affidamento dei lavori è stata sensibilmente acquisito tutta l'aria di incidenza della certificazione antimafia fino a ricomprendere in lista solo gli atti che per il loro valore risultano concretamente esposto inoltre sono stati rafforzati gli strumenti di verifica della regolarità vigna
Arco disposizione
Che certamente non piace gli amministratori
Biglietti tocca che dirà però svolgere un significativo ruolo di prevenzione quella che anticipa la sospensione degli amministratori locali e dalla carica sin dalla data il rinvio a giudizio per delitti di stampo bassi
Parliamo dell'invito
Ma dinanzi al rinvio di un ridotti
Sia indispensabile della sospensione venga applicata al mondo
Diciamo la bici sia
Si vuole evitare l'inammissibile permanenza nell'esercizio delle funzioni di pubblico amministratore i soggetti coinvolti in attività di minuti
Vorrei spiegare agli amministratori che una cosa che ovviamente lo sanno benissimo la comunicazione giudiziaria quasi ognuno di loro mi ha ricevuto quindi non c'è problema la comunicazione giudiziaria dal invece dal provvedimento di rinvio a giudicare
Di rilievo sono poi le disposizioni che consentono al prefetto
Dell'ente locale per verificare documenti al fine di prevenire ogni rischio di infiltrazioni e qui vorrei dire che i sindaci dovrebbero essere gli amministratori locali dovrebbero essere soddisfatti del quale perché io spesso in giro mi son sentito dire maltese Annabella scorge
Così i magistrati esposti
Io sono sindaco di un paese di tre mila quattro mila abitanti ma con la faccia non riuscì per il mafioso tra l'altro prima dicevano quello che mi avete mandato anche
Nel buio nel vivo comunque come faccio io pubblici quindi va be'la strada
E naturalmente io ho risposto in maniera molto eterno
Quando uno si candida sì
Fa una battaglia terribile nel suo partito
Poi si deve fare legge le fa una campagna elettorale terribile per farsi Amico mio settimo in un comune nel quale sa che il primo problema è la carne lava Cavour alla 'ndrangheta o la mafia Luisa che il primo problema che va affrontato una volta eletto è quello della camorra della 'ndrangheta o della ma e siccome non è un commerciale non fare altrimenti debbo non dico non è mai giustificarlo qualcuno può avere comprensione per chi pagava tangenti o il pizzo perché il lavoro con il quale sostiene la propria famiglia
Ma chi fa il sindaco non ce l'ha ordinato il medico a nessuno per cui se non sia il coraggio in una comunità nella quale questo è il primo problema bisogna e allora queste norme vengono in soccorso perché la possibilità che ci sia un altro ente
Quindi quello ad esempio del prefetto dell'alto commissario può anche agevolare il sindaco o l'amministratore uguale sia proprio un po'perché vorrebbe anche detto che il sindaco deve essere un errore de
E qui dalla
Anche qui vi è piena salvaguardia quindici delle prerogative di autonomia dell'ente locale i partiti iniziativa del fratello viene rapportata alla preventiva determinazione dell'autorità giudiziaria in corso di procedimento a carico degli amministratori delle ha chiesto venti di particolare interesse sempre nell'ottica della salvaguardia della trasparenza dell'azione amministrativa sono contenuti nelle disposizioni che prefigurano il potere dell'alto commissario antimafia del prefetto di intervenire ove sussistano tentativi di infiltrazione mafiosa le vive
Lo sapete benissimo che c'è un motivo se organica comprensivo
Branca tutto il resto
Presso le amministrazioni statali apre i giornali per suscitare le iniziative di controllo il sostitutive previste dai rispettivi ordina
è utile poi sottolineare l'importanza della disposizione che impone ad ogni ente appalta
La pubblicazione dell'elenco delle imprese Tatti allegare di quelle partecipanti e della vincitrice
Sono tutti strumenti che attraverso un ampliata conoscibilità delle procedure
Da parte della gente
E attraverso il riconoscimento di ben calibrato il potere di iniziativa ad un organo esterno dell'amministrazione Milano ad infrangere quel muro di impenetrabilità che oggi può essere creato attorno a taluni procedimenti
Il fatto esponendo vi ad influenze inquina
Ma la norma che presentano le maggiori potenzialità innovative con riguardo alla gestione degli appalti certamente rappresentato
Dalla nuova disciplina Pezzullo
Che è uno degli argomenti più delicati sguardi
Proteste
Questo istituto si è rivelato un strumento idoneo ad eludere tutti meccanismi improbabile prefigurato
Per sottrarre gli appalti pubblici alle interferenze malati e certo Cristina quando il subappalto non sarà adeguatamente regolamentare io sono pronto alla discussione sul merito Contu
Va eliminato
Provassero avevamo lei è mio guai dopo vanno voglio aprire voglio dire io ho avuto un'esperienza come ministro delle Poste
In alcune parti proprio quelle che interessano le regioni
Interessante più direttamente al fenomeno
Le dite che vincevano appalti col ministero delle Poste in particolare con l'azienda di Stato telefonica per le linee le nuove linee in fibra ottica eccetera
Davano appalti io ebbi la sensazione i subappalti
I subappalti fossero
Oggi siamo influenzati non diciamo altro
E siccome le ditte che dicevano con lui erano ditte specializzate per fare questo lavoro cioè non avevano bisogno del sonno
Poi è chiaro che il subappalto può essere necessario parliamoci chiaro oggi neppure
Una persona si può affidare ad un solo medico perché ovviamente passiamo da tutte le parti quando ci fa circa più ognuno ha sempre una specializzazione più particolari
Per cui indiscutibilmente anche in questo settore vi è una evoluzione Anselmi è una evoluzione anche però nel modo di fare perché ci sono le associazioni che si possono dichiarare prima fra impresa e quindi evitare
è una discussione che possiamo portare avanti
Deve essere al regolamentato
Perché altrimenti quanto meno regolamentato se non è possibile un'abolizione tout-court anche perché non ci dovremo adeguare anche su questo piano alle normative di carattere europeo della comunità europea cioè quando poi ragioniamo tutti guarda sul problema delle norme creditizie
Creando complicazioni nel nostro Paese dobbiamo imparare ci su queste cose dobbiamo cominciare a costruire
Diciamo un ordinamento che sia comune per evitare che si vada alla porta accanto e che poi il problema il problema sostanzialmente inutili
è indispensabile quinti produrre precise disposizioni che incontra e che contenga notizie invenzioni controllabili il rimborso allo strumento del sud è quello che abbiamo fatto
Con il testo che per questa parte è stato recentemente approvarlo da
E che a mio avviso esprime un punto di equilibrio apprezzabili tra l'esigenza di salvaguardare la correttezza delle procedure e quella di garantire all'impresa l'autonomia organizzativa nella libertà nella scelta delle modalità di esecuzione delle in conclusione l'aggiornamento della normativa penale
In materia di e pubblica amministrazione
Operato al di fuori di un quadro generale di revisione delle regole
Informano l'attività amministrativa
Finirebbe per risolversi in un apprezzabile enunciazione di buone intenzioni
Oppure piuttosto calibrare gli interventi affiancando al rafforzamento delle batteva capacità deterrente della sanzione che però non può essere disgiunto da una maggiore puntualizzazione delle fattispecie criminose altri strumenti che operino all'interno dello stesso sistema amministra e in questi altri strumenti fanno doverosamente rapportati conformati ai principi costituzionali specie ove si tratti di incidere sulla sfera biglietti
Tra le poche norme incostituzionali che riguardano la pubblica amministrazione due rivestono la massima pregnanza di contenuti gli articoli in cinque e novantasei
Il primo pone il principio dell'autonomia e del decentramento
Il secondo quello del buon andamento e che la imparzialità
L'esatta ricostruzione del progetto costituzionale non può essere operata sulla tracce esclusiva dell'una o dell'altra mi scusi ma necessita di un esame condotto sulle loro reciproche influenze senza trascurare l'ingegner con tutte le implicazioni che ne derivano dall'enunciazione dei principi fondamentali non si può dimenticare infatti
Che la ragione ultima dell'ordinamento
La stessa causa legittimante dell'attribuzione per restarci
Io ogni pubblico potere risiedono nel perseguimento di quella suprema finalità che possiamo genericamente indicare come bene della città alla luce di queste premesse
Vanno ricostruiti i principi fondamentali che regolano l'attività amministrativa la quale innanzitutto opposta al servizio esclusivo della nazione da esse non può quindi prescindersi nel tentativo di enucleare il significato degli articoli cinque novantasette della
Dei quali il solo il secondo si ricollega immediatamente al bene supremo perseguito dall'ordinamento e venerdì cittadino del rispetto del quale viene imposto il vincolo dell'imparzialità e debbono andar da ciò deriva che i principi dell'autonomia e del decentramento hanno un carattere organizzativo e quindi strumentale rispetto al raggiungimento di quel bene risolvendo signor la preordinazione del modello funzionale idoneo ad assicurare buon andamento dell'imparzialità della Pubblica ministero se quindi è la buona amministrazione ed affini la finalità alla quale si ricollega direttamente prioritariamente la norma costituzionale
Chissà deve essere salvaguardata sopra ogni cosa
In questa ottica si muove il provvedimento di cui ho parlato che mi auguro il Parlamento possa in tempi brevi tradurre in legge dello Stato
Insieme all'altra proposta di riforma a mio avviso un
Dell'ordinamento delle autonomie locali che separarmi stabilità ti dà un contributo notevole alla chiarezza responsabili anche dei pubblici amministratori
Scusatemi per la parzialità del mio intervento ma è una parzialità dovuta alla funzione che svolgono
Chiamo Bonaccorso agli interventi
Posso esibiti premettere che abbiamo
Tre quarti d'ora di lavoro davanti
Quindi siccome vedo di programma quattro cinque certe
L'altezza conclusione
L'onorevole Rognoni
Quindi pregherei di coloro che igiene dell'altro
Dico genere
Contenere lo scorso CIPE Luigi
L'avvocato settore rivista c'è l'avvocato scrittore
Per la verità avevo avuto
Che assegnare queste poche righe scritte
La preoccupazione di non poter essere presente
Qualche parola questo scrisse
Poche parole su questo tema piangono morbida
Pubblici amministratori nel in magistratura bene
Situazione che vada sfoggerà si chiama in causa gli amministratori
Sì grazie
Dunque che chiama in causa gli amministratori particolarmente locali e la magistratura il celebre una prima considerazione e che sia stata trattata anche nordiche
L'intervento questo rapporto
Al diverbio pubblicistico e avviliti dalla continua fuga di notizie relativamente a processi in cui sono sottoposti i sindaci delle nostre comunità o assessori componenti di commissioni edilizie o comunque operatori & autonomie territoriali
C'è un tamponamento sui giornali e sui mass media televisivi in ordine alle incriminazioni alle comunicazioni giudiziarie e comunque in ordine a procedimenti che forse non si trova ora ritrovo nelle big band dei nel senso che non sono nemmeno articolati o quello su uno informa multiregionale
Già si dà per scontata una certa responsabilità già detto già si butta il mostro in prima pagina
Come sorbirsi in gergo giornalistico
E tutto ciò per un piacere estatico di protagonismo di taluni magistrati che pur di apparire in mezzo chilo di cronaca cittadina o ancor più si è più fortunato nelle pagine nazionali
Non è danno quotidianamente a pubblicizzare i fatti di cui vengono a conoscenza creando naturalmente non soltanto darwinismo sociale
Ma sconvolgendo con queste soffiate di equilibri che ogni cittadino disabili indistinti funzione pubblica e sconvolgenti il più delle volte gli equilibri faticosamente raggiunte per la composizione dei collegi amministrativi
Se giustificata la sollecitazione degli addetti all'informativa nel senso che i giornalisti ed operatori della informazione attendono con tutti i mezzi
Di acquisire notizie non lo escludono escluso quello di trasformare il magistrato in un confidente non altrettanto è giustificata la disponibilità del magistrato ad accennare appunto di procedimenti via future responsabilità dei soggetti impegnati quotidianamente delle pubbliche amministrazioni
Condividiamo quindi iniziative si registra in taluni ambienti è tesa a correggere questo fenomeno come quello di recente assunto alla procura generale di Napoli ci ha richiamato con l'ordine di servizio ai centri del sistema delle fonti informative nei termini più congrui Vettese ovviamente a conciliare distinti dalla comunità alla informazione
Con il trittico il cittadino alla preventiva e comprendere decidere su questioni processuale
Sarebbe auspicabile ad evitare distorsioni enfatizzazioni di strumentalizzazioni informative che nel futuro Esselunga anche alla capillare istituzione di uffici stampa presso le strutture giudiziarie a modifiche lo abbiamo di garanzia maggiore di questa pubblicistica
Una seconda considerazione fa riferimento alla facilità con cui spesso sia pieno procedimento penale a carico di amministratori pubblici per fattispecie che stupisce misurabili soltanto sotto il profilo dalla giustizia amministrativa e non di quella penale
E fa riferimento a una confusione che domina ancora in materia
Spesso un eccesso di potere un pizzico di avvocati amministrativisti soffriamo in un ricorso alta cioè viene visto come un abuso di potere
Una cintura che si propone sotto il profilo del difetto di competenza da parte dell'organo che ha sottoscritto il provvedimento viene considerata un'omissione di atti d'ufficio dovuti e così via
Si instaurano insomma responsabilità che non sussiste conturbante sia contenzioso amministrativo che su quelle delle responsabilità penali
Turbamenti chiamiamoli così devo freneticamente che vanno avanti per anni e che perlomeno per quanto riguarda il contenzioso amministrativo come minimo comporta una crescita pauroso di tempi processuali già con destabilizzazione ed è la cosa più grave sugli apparati amministrativi di cui fanno parte questi in cui si EGP profitto non sempre e tecnologicamente con scorrettezza e le componenti amministrative minoritaria passando così quella dialettica democratica all'interno delle istituzioni che tipo è invece sempre sopravvivere
Il magistrato penale deve riconsiderare più frequentemente intimiditi demarcazione del suo intervento così come fissate dal legislatore non può andare
Ne deve andare d'interpretazione che nella polvere spesso noi grandi contenuto ognuno il suo come è evidente ed è questo soltanto un aspetto di moralità e di sensibilità il magistrato non te lo puoi lasciarsi coinvolgere dai tentativi di inserimento delle strutture pubbliche amministrativo che va a controllare
Per funzione e doveri di funzione
Un po'per eccesso di preoccupazione e un po'per Malpensa pubblica amministratore locale sollecita sempre disprezzo di un magistrato a far parte di collegi amministrativi sul presupposto validi
Secondo un rituale esperto di materie giuridiche giuridica e qual è questo una al di sopra di ogni sospetto
Può ben dare il suo contributo nel disimpegni gestorio di attività amministrative sicché anche allettati da prebende di carattere economico che hanno la loro rilevanza assistiamo sempre più a magistrati amministratore Napoli resta la testimonianza recente attraverso assunta chiamati i magistrati della Procura in commissione d'appalti per la ricostruzione del dopo terremoto
Ed è evidente che questa chiamata fatta decisamente in rapporto a processi penali già a pezzi o prossimo comunque l'apertura
In che questa chiamata sei capisco quello che sta dicendo l'oratore può suscitare una creazione ma allora abbiate il coraggio di venire qui a replicare al momento opportuno vorrà farlo parlare grazie presidente per questa situazione
E chi veniva a trovarlo soggetti coinvolti in malo modo in questi parte in questa particolare commissione facente parte delle spezie tempestivamente i decolli conti sull'omertà Doria corretto hanno questi fatti assurdi
Ma il turismo diciamo che sono i più esemplificativo forse i più clamorosi a livello di amministrazioni locali
Si registra anche di più paesani Pupa Gianni perché partecipa ad una Commissione per la relazione di uno strumento urbanistico poche viene chiamato in una commissione d'esame per concorso pubblico il sostituto che organizza corsi di aggiornamento legislazione sanitaria per i dipendenti delle queste incomprensioni colposo dal punto di vista economico in fin dei conti finisce col prestarsi a questo gioco vestiti degli amministratori degli enti locali
è vero che prima di atleti ha bisogno di un placet beh per altri dieci la richiesta autorizzativa non è corredata di quell'informativa ambientale da consentirà anche un placet tesserino e incondizionata
E testimonianze degli anche una recente sentenza della Cassazione a sezioni riunite la numero due mila novecentoventinove lottando in cui si è discusso prove del se fossi stato opportuno per un magistrato gestito un corso di urbanistica
Affidare affidabilità un'amministrazione comunale il cui sindaco PPI assessore si trovano coinvolti Covini precedente penale richiedendo l'intervento del magistrato
è però la Suprema Corte ha ritenuto che la prescritta autorizzazione del Consiglio Superiore della Magistratura non fosse sufficiente ad escludere la responsabilità del pretore perché il particolare incarico stragiudiziale nelle particolari circostanze
Meno ma il prestigio culturale diretti interessati ma dell'Inter urgenti
Sembra un principio ci conta scontatissimo eppure è un principio che scade in una realtà ancora viva
E per la quale sono sempre opportuni richiami dei correttivi appunto perché è una realtà che il principio di un terreno nel quale si scontrano l'esigenza istituzionale affidato alla magistratura e le preoccupazioni degli amministratori pubblici
Un'ultima considerazione
Signori giudici Non guardate al sindaco sempre soltanto come ad un malfattore
Perché viviamo in un momento di crisi morale e istituzionale è vero che molti esempi di malcostume vengono dall'alto
Per cui il cittadino meccanici favorito se non terrorizzato e questa paura
Alimenta anche a carico degli amministratori locali una indifferenza e una diffidenza che viene registrato dagli addetti ai lavori
è vero ma occorre anche sottolineare che non tutte Mirna vi sono ancora fortunatamente in tutte le sedi istituzionali operatori seri pericoli da di mente e onestà di comportamenti è ovvio che vivono più degli altri quotidianamente in tormentoni solitudine è un dato comunque sussistente e di all'insegna dello stesso Tugurlan guardava dei cinquanta assessore comunale come soggetti portatori i sacri valori questi amministratori e me lo sottolineo ne scrissero
In occasione di incontri professionali sono angosciati più che da preoccupazioni di ordine morale da tormenti di natura amministrativa visti come a fronte di una normativa nazionale regionale o subregionale visto caotica e confusa appesantita anche da perdente giurisprudenziale discontinui Dioscuri questi amministratori non sanno cosa fare o come fare l'urbanistica esempio Palma c'è una profuga di dati normativi e anche una improvvisata martedì direttiva amministrativi che sconcerta per cui sul singolo problema o non se ne fa niente rischio l'omissione di atti d'ufficio Ostuni fa qualcosa angoli fischietti utilizzi amministrativo
Nell'uno e nell'altro caso il pubblico amministratore resta sempre più nessuno
E che per questa solitudine Goncourt stracciarsi di attivare un nuovo rapporto che tenga conto di queste oggettive difficoltà
Deve intervenire il legislatore in primo luogo un'enunciazione pulite e chiare il magistrato a sua volta deve completare senza però una prevenzione è una biondina azioni che caratterizza sempre più frequentemente tavole proporre su sollecitazione della sta
Deve intervenire poiché senza il legislatore vergò e ci auguriamo che lo faccia al più presto in un altro soggetto in un altro settore che oggetto di riferimento nella coscienza civica
Il cittadino viene sempre più festa interventi nel campo dell'ambiente e dell'economia pubblica di aspettative e giuridiche che stando alla posizione di soggettivo ed interesse legittimo e che vengono da noi amministrativisti qualificante questioni d'interesse diffuso l'inquinamento ambientale de faticosi condizione di Reading costi sia per chi vive nelle aree metropolitane indescrivibile di coaching nessuna domini della sopportazione
Troppo spesso interessava comunità civica vengono sacrificate a quelle di un potere economico con la complicità del potere amministrativo
L'artista scarsa attenzione sino all'ignoranza alle problematiche delle colline moderna consente interventi a danno delle comunità che vanno tempestivamente corretti e controllato e che può trovare correzione anche nella struttura giudiziaria
Interventi auspicabile la istituzionali del processo amministrativo di un organo del tipo DNA al fine della tempestiva e complete salvaguardi questi interessi
Dal resoconto stenografico la proposta di legge settecentottantotto discorsi di recente un mese fa ho avuto modo di evincere che al riguardo su questo aspetto è stato una puntualizzazione del gruppo comunista
Chi se ne è fatto carico ovviamente la indicazione di un rappresentante di minoranza destinata probabilmente a cadere nel vuoto
Sarebbe invece opportuno approfondire questo aspetto proprio l'inserimento organico di un pm il giudice amministrativo può contribuire a ridimensionare o debellare il mastice interventi che ad opera di gruppi economici sia nazionale che internazionale avviliscono sempre più il diritto alla vita e alla vivibilità della stessa
Utilizzando spesso anche apparati amministrativi degli enti locali
Il TAR negli auspici di chi vi parla arricchendosi questo magistrato che così diventano sempre di più il giudice la comunità e non soltanto i giudici terzi prestati e tiro però non solo per la tutela di interessi episodici del singolo ma prevalentemente per la salvaguardia degli interessi alla collettività de questo raccordo pop bastano attraverso le istituzioni di
Adesso abbiamo magistrato dice subito la possibilità ha risposto dottor Ciucci
C'è costruito
Una
Sensazione
Pretore di Caserta
Certo comunque recita oggi fuori dall'abitazione e brevemente soltanto di dire che definita revoca dello rettore settore sulla base Codice procedura penale però sostanzialmente al di fuori di casi particolari ritengo e il contributo che è stato dato è stato positivo almeno gratis
I rapporti tra pubblici amministratori giustizia penale sono divenuto un problema di notevole rilevanza
Tale da costituire un aspetto delicato nel rapporto tra cittadini e istituzioni
E da tempo avvertita l'esigenza di interventi legislativi in materia
In quanto l'incertezza che attualmente domina tali rapporti rischia di diventare incertezza per i diritti per le aspettative legittime dei cittadini
Aumenta i motivi di tensione di lacerazione dalle forze politiche
Credo presupposti per indebite commistioni tra organismi che devono restare separati nelle loro funzioni istituzionali
Vennero le attuali norme penali si caratterizzano per una pericolosa incertezza di confini di alcune fattispecie regali
Che dando luogo a controversie interpretative
Grandi incertezze applicative che da un lato incentivano ad interventi supplenti dei giudici
E dall'altro si rilevano insufficienti a ricomprendere i vari fatti che meritano una tutela penale
Il malessere suscitato dall'ambiguità delle formulazioni legislative dall'altro stabilita della legislazione penale contro l'attività
E sembrerebbero espressione illegittimità amministrativa più che di autentica criminalità
De accentuato dei profondi mutamenti della nozione di amministrazione pubblica ha subito negli ultimi decenni
Il nuovo regime politico
La nuova struttura i nuovi compiti dello Stato le nuove amplissime competenze delle autonomie locali
Più penetrante intervento pubblico nella gestione
Dell'economia hanno creato le condizioni di una rilevante ampliamento
E di una profonda diversificazione
Che presupporrebbe una legislazione penale amministrativa precisa ed attenta nella selezione dei comportamenti penalmente rilevanti
Per il passato comunque
Non può negarsi che questo che con questo complesso di norme in più parti indeterminate ed incerta interpretazione il potere politico ha avuto in un certo senso a disposizione un mezzo di controllo
E di condizionamento dall'amministrazione pubblica
Perfino deve amministrazioni elettive periferiche
Soprattutto a causa del ruolo improprio
Che hanno finito per assumere bisogna anche avere il coraggio di dirlo di partiti politici come tramiti occulti della gestione della cosa pubblica a tutti i livelli
Tuttavia situazione stimolate richiesta dall'opinione pubblica
Vi è stata quella che l'onorevole varia ha definito l'irruzione del giudice penale dell'amministrazione pubblica c'è stata una funzione di supplenza
Ed in questa supplenza ci sono stati abusi e deviazioni questo anche è giusto riconoscerlo
Perché il giudice mai può sostituirsi agli amministratori nella scelta dell'interesse pubblico Bobo soltanto verificare
Se l'interesse pubblico esista davvero esse siano state osservate le regole disarma formali per realizzarlo
Proprio per restituire a ciascun potere il suo ruolo si avverte sempre di più l'urgenza di una riforma che vieta conciliare nel giusto equilibrio
Le esigenze contrapposte di mantenere forte l'attenzione dall'autorità giudiziaria sulla gestione della cosa pubblica
E la necessità di evitare che questa vigilanza si trasformi in un mese inaccettabile ingerenza dei giudici
Sull'esercizio dell'attività amministrativa
Limitandomi e principali profili generale di riforma delle norme vigenti di a mio avviso potrebbero definire un miglior rapporto tra pubblica amministrazione potere giudiziario ritengo assolutamente necessario e imprescindibile
Che sia rimarcata la distinzione fondamentale in uno stato di diritto tra illecito penale illecito amministrativo e disciplinare
Che sia ridefinita la nozione di pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio sulla base di una caratterizzazione oggettiva dell'attività svolta prescindendo dalla posizione formale dei soggetti
Che si è infranta quella sorta di solidarietà criminosa giustificata da esigenze di difesa
Fra corruttore e corrotto con la previsione
Della non punibilità per colui che per primo denuncia il fatto così come è stato proposto in sintonia con quella legislazione premiale che caratterizza alcuni istituti del nuovo codice di procedura penale
Che infine in ordine all'esigenza di regolamentare una nuova tipologia di comportamenti sociali che meritano di essere sanzionati penalmente quale ad esempio l'assenteismo ovvero l'impiego in finalità diverse i finanziamenti ottenuti per le iniziative di pubblico interesse siano introdotte nuove figure criminose chiare e specifiche
Insuscettibili di pericolose interpretazioni estensive
In ogni caso ritengo che la riforma debba assumere come idea complessiva è di fondo di politica criminale la lotta contro l'affarismo
E la disonestà degli amministratori pubblici
Mantenendo e magari migliorando le fattispecie dalla corruzione dalla concussione peculato per appropriazione
E ridefinendo tutti gli altri delitti in questione intorno al concetto del vantaggio di soggetti pubblici o dei termini lavoro favoriti così come già pensato precedentemente ho diretto da
Da allora il presidente Brancaccio
In questo quadro di ritrovata chiarezza ogni potere potrà essere restituito al suo ruolo istituzionale
E soprattutto alla dignità del suo ruolo
Assicurando da un lato ai pubblici amministratori quella discrezionalità ampia
Che in una moderna pubblica amministrazione può consentire il conseguimento dei più vari interessi pubblici
Ampia discrezionalità
Ma nella trasparenza
Dall'altro garantendo a tutti quella certezza del diritto chiedo solo è garanzia di giustizia in uno Stato democratico grazie
Dato il placet
C'era l'avvocato Irace
Colgo l'occasione per salutare le autorità gli amici presenti
Questa questo convegno e colgo l'occasione per esprimere all'onorevole Gaetano Gaetano Vairo par Gaetano Vairo amico mio
Il compiacimento della riuscita di questo convegno chi ha organizzato
Con entusiasmo che pari al suo noto carattere
Di
Origine
In apertura
Che spero che alla fine di questa giornata
Molti di noi si sentono meno soli
In quanto la locandina del nostro convegno rappresenti gli operatori della giustizia è una simpaticissima locandina ma estremamente drammatica per chi raffigura l'operatore della giustizia da subito qualcuno di questi affogato nell'opera spero anche Virgilio taglio sarà un taglio di affaccio sul nuovo codice di procedura penale
Sì all'alba per la questa nuova legislazione procedurale noi possiamo affacciarci poi in una giornata
Sì vita
Gli operatori della giustizia
Visti
Al conseguimento
Di una maggiore partecipazione la maggiore democrazia
E quindi nel rispetto delle regole c'è una maggiore libertà
Dicevo mi affacciai però sia pure del comandante nel mirino tempo che ci viene sì
Sotto su tre flash sul nuovo codice di procedura penale
L'uno genieri richiamato
Da una parte l'intervento del ministro Galan
Quello relativo alla comunicazione
Alla pubblica autorità per il procedimento a carico
Del funzionario sottoposto a procedimento penale
Per rilevare una differenza
Fra la vecchia disposizione
Dell'articolo sei delle norme di attuazione
E la nuova disposizione prevista da centoventinove delle stesse o di Venezia e norme di attuazione ma nuovo codice di procedura penale
Qual è la differenza significativa
Che la passata a disposizione preventiva
Tifosi e comunicazione
All'ente pubblico del quale il funzionario sottoposto a procedimento era dipendente
Testualmente quando il giudice procedeva
Diversamente adesso
Tale comunicazione deve essere fatta
Quando
Chi esercita l'azione penale
Ovvero sia Fat tutta una fascia di indagine quell'appartenente al Pubblico ministero ovverosia la fascia dell'indagine preliminare
Sì passi voglio dire anche l'invio di comunicazione giudiziaria chi non obbliga ancora il magistrato procedente ad avvertire la pubblica amministrazione
Questo vuol dire che c'è tutta un'aria di possibili d'intesa senza che il pubblico funzionario venga sottoposto all'angoscia della comunicazione al proprio superiore
In quanto
Per esplicita
Norma del nuovo codice di procedura
L'azione vera penale intende esercitata soltanto dopo la chiusura dell'indagine preliminare home o meglio ancora quando il Pubblico ministero chiede al giudice dell'udienza preliminare con il rinvio a giudizio
Viceversa altre formule terminati
Secondo punto
I evidente pertanto il richiamo che faceva il ministro Galan cioè a dire che la comunicazione
Della sospensione rivale degli amministratori quando vi sia stato il rinvio a giudizio consente un ulteriore intervento senza che questa comunicazione avvenga cioè a dire dopo l'inizio dell'azione penale da parte del pubblico ministero ve la possibilità durante l'udienza preliminare di difendersi senza che peraltro si ancora comunicata all'autorità
A cui fa capo il pubblico amministratore
Debba sospendere lo stesso amministratore dall'esercizio delle funzioni
Mi pare che questo sia un'articolazione migliore per consentire meglio di difendersi e per consentire che il pubblico amministratore non venga sottoposto auspicato crucifige alla crisi dell'indagine processo seconda
Seconda affacciata sul nuovo codice di procedura penale
E la questione dell'arresto in flagranza
Di flagranza di reato
è stata una modifica
Di tipo fondamentale lui articolisti interessano di questo quasi segnalerò
A
Sostegno e a chiarificazione del nostro particolare taglio odierno
Il più possibile
Per nessuno dei reati contro la pubblica amministrazione l'arresto obbligatorio in flagranza
Lui che l'arresto obbligatorio in flagranza e previsto per per reati linea generale Borghi sono però mi speciale ma non interessa ogni carica pubblica vessazioni del reatino cambiano come dinamica cinque anni come pena massima venti anni siti nessuno dei reati contro la pubblica amministrazione
E di fatto
Ricompreso verso questa formulazione astratta
E tuttavia consentito
Nei casi in casi specifici l'arresto
Facoltativo in flagranza di reato
Vivi i reati contro la pubblica amministrazione che abbiamo prima superiore a tre anni e per alcuni specifici reati contro la pubblica amministrazione che sono specifica dei segnalati in codice bruciata preceduta procedura penale
Che sono di trecentoquindici peculato mediante profitto degli errori altrui
Il la corruzione per atto contrario ai doveri di ufficio
Parlo delle ipotesi di corruzione susseguente
E la violenza o minaccia a pubblico ufficiale evidente che la facoltà di esercizio di arresto in flagranza che può essere operato come tutti sanno la polizia giudiziaria è subordinata alla gravità del fatto e alla personalità della persona che deve essere arrestato in rapporto alle circostanze stesse del patto sicché una ulteriore limitazione sotto il profilo della valutazione
Persa
L'ispezione
Sia pure saltando da quali Gala sul nuovo codice di procedura penale
Ci consente di farla la nuova normativa o la rivisitazione della normativa relativa alle intercettazioni telefoniche e telegrafiche ricordando
Che
Tale normativa giura degli articoli voi centosessantasei e seguenti del nuovo codice di procedura si allarga e si applica a qualunque sec. con l'articolo seicento ventitré bis del codice penale a qualunque altra trasmissione di suoni immagini o altri dati effettuati con collegamento sul filo
O sul Viminale
La particolare normativa relativa alle intercettazioni di gomma di conversazioni o comunicazioni così dice testualmente il codice allargato da tempo il campo d'indagine del giudice penale che si può avvalere di questo mezzo di ricerca delle prove come e qualificata questa attività processuale dal titolo terzo del nuovo codice di procedura penale
Questa
Pd nell'attenzione all'attenzione la funzione di garanzia attribuita al giudice dell'indagine preliminare dal codice Domenico il procuratore della Repubblica o almeno solamente in situazioni eccezionali
E la polizia giudiziaria come succedeva prima ai sensi dell'articolo duecentodiciannove a poter interrompere le conversazioni telefoniche opere grafiche dirò meglio oggi non è più consentito interrompere
Consentito secondo i codici intercettare rinuncia al interrompere la la comunicazione questo metodo principe di ricerca della prova esercitava secondo limiti e garanzie assai rigorose che fanno capo all'articolo quindici della Costituzione che non consente interventi relativamente
Alla libertà della comunicazione
Per i reati contro la pubblica amministrazione l'intervento di intercettazione e previsto e similmente alla legislazione precedente ma allargato il suo campo d'indagine questa una particolarità del nuovo codice di procedura penale
Elencherò sia pure rapidamente i reati per i quali prima era consentito ed è ancora consentito l'intercettazione dei quali nove ed avente consentito adesso l'intervento
Quindi la l'articolo duecentosessantasei del Codice di procedura consente sì
Il che venga autorizzata l'intercettazione anche per scoprire reati
Che abbiano come prima fino a cinque anni cioè a dire come degni di tale massima fino a cinque anni gioia di alcuni reati che precedentemente non erano previsti
Quindi è prevista l'intercettazione
Per il reato di peculato ed è prevista l'intercettazione per reati di malversazione a danno di privati e di confusione così come era precedentemente ma il rinnovato adesso questa possibilità di allargata ai reati di corruzione per atto contrario ma l'ufficio per il reato di interesse privato per l'utilizzazione di invenzioni e scoperte conosciute per ragioni d'ufficio per l'abbandono collettivo di pubblici uffici quando si procede contro in cambio i promotori vive ancora per la interruzione di un servizio pubblico di pubblica necessità ma questo era consentito già alla secondo la vecchia legislazione
Così come è consentito consentito
Di intervenire intercettare anche di reati di privati contro alcuni reati di privati contro la pubblica amministrazione e segnatamente la violenza o minaccia a pubblico ufficiale la resistenza la violenza o minaccia a corpo politico amministrativo
E via discorrendo interruzione di pubblico ufficio servizio quello che interessanti reati maggiormente poi interessa anche i pubblici amministratori di millantato credito
E violazioni solo aprendo
Pompato finendo vado fine purtroppo abbiamo
O la trappola turbata o la turbata libertà degli incanti
Ed è vero che il reato soprattutto se commesso anzi soprattutto se commesso dai preposti che generalmente sono dei pubblici amministratori
è evidente che la legge sottopone a tutta una serie di di controlli rigorosi questa autorizzazione all'intercettazione telefonica o telegrafica sicché in questa autorizzazione a dire come dicevo da parte del giudice dell'indagine preliminare che solo eccezionalmente da parte del Pubblico ministero
I presupposti sono quelli che vi sia un grave indizio di reato
E che soprattutto indica necessità di continuare le indagini questi due presupposti devono alla stregua del nuovo codice di procedura concorrere e non già essere utilizzati alternativamente
La utilizzazioni di queste di questi risultati o quello che c'è di interessante e l'allargamento della possibilità di intercettazione anche alle conversazione fra presenti
Questo significa che è possibile secondo il dettato del nuovo Codice secondo a possibile interpretazione addirittura venire un registratori pasta in un pubblico ufficio e per questo potere regista le conversazioni tra presenti e per questo per seguire le persone utilizzare validamente queste intercettazioni evidentemente autorizzata e probabilmente perché Furio autorizzazione non sarebbero utilizzabili e per questo per seguire persone presenti allora nel a una riunione è questa una Vitali tende della nuova legislazione ma è una novità significativa anche per la possibile istruzioni che può aprire uno un mezzo di indagine di questo genere
Io vado concludendo anche perché la disciplina è assai articolate viabilistica dirò solo che lì intercettazioni avvenuti al di fuori dei casi consentiti dalla legge non sono in alcun modo utilizzabili non solamente sul problema non sono utilizzabili a nessuno e questo è un altro delle caratteristiche significative a quello che è più significativo e che non possono essere utilizzate un punto le intercettazioni
Assunte nel corso di un processo per creare relativi ad un altro processo se i reati dell'altro processo consigliano
Reattivo
Che calendario obbligatorio l'arresto in flagranza Kippur biglietti per tutti i reati contro la pubblica amministrazione non è possibile l'utilizzazione delle intercettazioni assunti in alto processo
Io ho chiuso
Concludendo e ringraziando per l'attenzione
Debbo
Facendo una osservazione su quella che è stata una una parte pregnante significativa della relazione dell'eccellenza ragazzo
Il prestigio della pubblica amministrazione
Diceva l'eccellenza Brancaccio
Stand il principio del prestigio della pubblica amministrazione dirò che ciò va sottoscritto leggendo questa esortazione sotto il profilo dalla tutela del bene giuridico in questo senso
Un'amministrazione pubblica
Ci sia efficienti e imparziale
E voglio dire automaticamente i polisti chiosa sicché possiamo dire che prestigio della pubblica amministrazione va sostanziato di basso profilo contenutistico incostituzionale
Il prestigio della pubblica amministrazione si manifesta attraverso questi contenuti efficienza imparzialità ritengo che in questo senso l'amministrazione se un'amministrazione così rispecchia e in principio di buon comportamento e soprattutto rende un buon servigio al cittadino è questo che vogliamo e vi ringrazio
Secondo quanto giudice abbiamo un solo intervento gioca dall'avvocato Roberto pregherei
Chi assumere in cinque minuti lo insorge il tetto
Esigenze
Germinale avvertenza
C'era il saranno saranno cinque minuti al massimo seriose
Facciamo una
Intesa guancia voglio dire considero un privilegio abitudini brinderò conobbi questa mattina naturalmente la qualità Vittorio gap tema perché il significato complessivo che principalmente anche per essere stato distratto da una fabbrica di lui evidentemente per ragioni di cordialità e di amicizie perché non riesco a vederne altri proprio queste ragioni cordialità di amicizia naturalmente mi obbligano ad un dovere di testimonianza nessuno BBB a questo punto bardatura viva attese agli incentivi Virginio Rognoni quindi conclude
Questa parte di incontro evidentemente hanno di fatto a internet riprendere l'Alfarano
Rinuncio però ad ogni trattazione organica per quanto sintetica
Naturalmente vado se non a qualche flash rapidissimi
Per considerare vedi il convegno che ci è stato proposto
Va l'avviso valido
Ci pone il problema del rapporto tra la pubblica amministrazione devi giudice penale tra il pubblico amministratore giudice penale se il tema è quello di proporre la ridefinizione di alcune ipotesi di reato
Io credo che non ci può non trovare tutti quanti evidentemente d'accordo sia perché da un lato la vetustà delle norme evidentemente richiede un momento dirigisti rivisitazione sia ancora perché vi è stata una tale trasformazione socio politica nel tempo evidentemente questa funzione di rivisitazione si impone che anche con urgenza del resto
E ma attenzione al corpo normativo e il legislatore ha già avuto in passato assemblea già in altri settori quindi sarebbe addirittura strano che questa attenzione non si svolgesse anche verso il settore devianti nei confronti
La pubblica amministrazione
Se però il tema ci riporta anche un altro tipo di problema che non è solo quello dei bar ridefinizione di alcune ipotesi di reato ma è anche quello del rapporto tra pubblica amministrazione e il giudice penale bene allora la questione diventa molto più delicato e molto più complessi alberghieri
Va metagiuridico arriva all'Iraq all'architettura dei massimi sistemi attinge al problema del rapporto tra i poteri dello Stato
Vedi il discorso evidentemente diventa verità richiederebbe tutta una trattazione di contenuti tipo diverso non abbia né il tempo né forse l'occasione per però un'osservazione io la faccio non vorrei che fosse questa l'occasione per del pare ancora una volta ho questa volta senza voler fare polemica
E tentare di mettere il giudice in un angolo
E Careri rivendicare quelli che sarebbero certamente inammissibili spazzini franchigia o ancora di immunità questo sarebbe veramente preoccupante
Quando io vado a una legge dissenso del rapporto tra pubblica amministrazione e giudice ben ebbene accusati di anche di banalità però io il problema non lo vedo perché io ho è un problema di estraneità
Perché rifiuta
Pubblica amministrazione pubblica amministratore il giudice Verardo al giudice penale ho è un problema nel quale si tocca ma a chi tocca non è il pubblicamente accadono il giudice penale il cittadino perché davanti al giudice penale non ci va ma pubbliche amministrazioni ci va cittadini adesso io non voglio con questo dire che qui mi scusi vedrebbe un attimo ripeto più complicate ma mi avvio per mantenere i figli alla promessa alla conclusione non voglio dire che non ci sia tutta una serie di problemi una problematica che attiene al momento dalla gestione della funzione e quindi anche al rapporto tra giudice penale l'amministratore voglio solo dire che questo problema non appartiene a loro perché nel momento nel quale si va ad immaginare un rapporto che non può non essere istituzionale mentre almeno in parte un momento conflittuale ebbe la sua funzione di quel conflitto allora possiamo chiedere aveva dedica non dobbiamo andare chiederà al giudice penale vedi che tu non devi debordare Rocco non possiamo andare a chiedere all'amministratore vedi che tu ti devi incontenibile dobbiamo rivolgerci ad un arbitro delle regole del gioco dobbiamo rivolgerci al legislatore il quale di soltanto colui che deve metter mano a dare dei segnali amici forti e chiari quali non possono i segnali che spesso arrivano dalle norme amministrative anche dalle norme penale
Allora mi permetto di osservare che strane l'errore quell'ordine terrore immani alle norme di diritto sostanziale per cercare di risolvere questo tipo di problema dei nelle norme di diritto sostanziale sbandamento ma solo per adeguarle secondo criteri che non attengono al problema del rapporto del conflitto tra giudici ad amministratore ad una realtà che nel frattempo è cambiata è che questa del momento certamente imponente sì problema è quello delle garanzie non è un problema di diritto sostanziale però un problema di diritto processuale e allora Tina trovato la sua soluzione o dovrebbe averli cioè trovato la soluzione Emilio così africano del nuovo codice di procedura penale consentitemi di di vi siamo a sei minuti quindi forse un'altra ancora c'ero consentitemi di dire che che se il problema psicologo riguardare il problema della criminalizzazione degli amministratori certamente questo può trovare soluzione nella migliore definizione delle norme di diritto sostanziale
Voi dite neanche
Di dire che forse non è proprio andare ad immaginare che la maggiore presenza del legislatore sul terreno potrebbe evitare questi conflitti e non è il proprio andare ad immaginare che è unanime
Stesso criterio di reclutamento dei pubblici amministratori potrebbe certamente giocare a dare a chi svolge la funzione più tranquillità nel suo esercizio un'ultima osservazione farsa questo problema vede anche come dire venire il campo un altro aspetto che quello della presenza e della rapporto dei tecnici e temi politici e che un problema delicatissimo che meriterebbe un'attenzione apparteneva bancomat certamente poi vengono delle soluzioni sorgano dalla qualità della normazione
Sul piano della qualità dei prodotti che gli amministratori sono chiamati ad applicare sui quali gli yankee magistrati penali devono indagare osservo né dopo concorso veramente cioè non mi pare che questo rapporto tra tecnici e politici ancora stato ben risolto penso qui a Giuliano Vassalli e all'esperienza di varia penso Micheli considerandola Giuliano Amato e penso quindi anche al ministro Vassalli per il ruolo che gli hanno affidato che certamente un ruolo relegato ho sentito il ministro Vassalli affermare quando io parlo in Consiglio dei ministri sentito una grande attenzione entrò o dei politici attenti e capaci di condividere quanto vado dicendo con grande proprietari con grande capacità
Ma l'ho sentito anche affermare che quando in Consiglio dei ministri avrebbe meglio di interloquire vicende di carattere e al Caravà di politica resterà tiene perché ritiene che giustamente questo si appartenga chi è portatore di consenso politico
A me sembra che da questo si possa fare certamente la convinzione che il rapporto tra politici e tecnici non è stato ben correttamente in borsa e non ha trovato ancora adeguata soluzione perché chiede rinunce del consiglio dei ministri a titolo dovere per interloquire su tutto quando passa in quella sede grazie
La parola all'onorevole Rognoni
Volevo
Signor presidente
Branca George signori magistrati
Rievoca
La mia non vuole essere una conclusione
Perché diritto
Ciascuno di noi se ne all'altro e misure proporzione siamo in un convegno diritto che la misura la proporzione di chi conclude la questura essere molto parco
E io voglio essere molto
Molto conciso alcune osservazioni ma intanto vorrei ringraziare
E lo faccio dico
Il collega Vari
Per avere preso questa iniziativa
Molto lo deve
Per avere dato all'Assemblea
Abbiamo di fronte
Un relazione ricca
Di spunti ricca soprattutto di passione civile
è importante
Un ringraziamento dunque in particolare a
Gaetano Byron valoroso segretario dalla commissione Giustizia della Camera deputati
Quella commissione dire faccio autunnali osservazione fatta dall'avvocato
Che da ultimo parlato Lamberto
Quando affatto
Qualora che
Valutazione sul rapporto fra tecnico e politico
La Commissione giustizia
Pressoché se non sbaglio
Costituita
Davo cattivo dal magistrato
Bene io ritengo che
Se forse anche costituite
Da altri che non ha ma esperienza i magistrati bottiglia poca
Ma che abbiano la sensibilità ed equilibrio la misura e quel gusto dalla formulazione del gioco dei interessa bene la Commissione giustizia sarebbe fortemente arricchite del suo lavoro
E dalla sua intelligenza nella comprensione delle
Ma dicevo Di Mauro valoroso segretario
Della commissione l'onore di presiedere
Dovremmo ringraziarlo anche per la individuazione del tempo
I reati contro la pubblica amministrazione
Un tema estremamente portante rilevante
Su quale ho ascoltato
Innanzitutto
Il saluto tra virgolette
Del presidente Branca
Noi tutti abbiamo goduto di questa di questo saluto
Tra virgolette perché non è stato saluto è stato un approccio al tema di grandissimo interno
Rapido
Sì è vero da un approccio carico di grande suggestione
Di particolare emerge il tutto che
Presidente Brancaccio
Ricorda se a noi tutti
Il la quadro storico politico nel quale
Questa tematica si è collocate e si colloca
In particolare mi è piaciuto il riferimento ad un mutamento
Che
A partire probabilmente dagli atti sessanta a metà degli anni sessanta settanta
Assunto la cultura del giudice
Che sono stati
Molto felice
Così irrisi
Il rilievo che egli ha voluto dare
Fra le varie cause di questo mutamento
Allora ruolo
Che giudice
In quegli anni
Veniva assumendo
E non ha dimenticato anche una una ragione di tipo sociologico
E cioè una diversa estrazione sociale
Per personale
Allo stesso modo in parallelo
è stato per me carico di suggestione
La il riferimento al mutamento anche dalla pubblica amministrazione dall'attività della pubblica amministrazione ripreso in poi da molti di coloro che sono intervenuti
E quindi anche
Convegno l'Assemblea deve essere
Tratta al presidente Brancaccio
Di questa relazione di contenuto però soltanto di un saluto forma
Il caso di dire che l'avventura
Questi
E Natale questa terra dato allora te al eccellenza Brancaccio
Consentito a noi di avere
Questa
Quest'altra relazione
Perché è stata pressoché al relax
Voi sapete che in Commissione giustizia noi abbiamo
Da tempo
Varato
Questo provvedimento
Delitti contro la pubblica amministrazione
In sede di comitato triste
Il lavoro di Byron
Questo comitato è stato esemplare telefono relazione per testimoniare
Abbiamo inserito
Il provvedimento del nostro calendario di lavoro
In questo senso vorrei dare assicurazione
Chi mi ascolta
Abbiamo inserito questo provvedimento dal nostro calendario di lavori che però è fittissimo di
E io non lo so andare oltre questa sì
Perché
In queste settimane ormai prossime
Alla inaugurazione anche per nuovi della sessione di bilancio
Abbiamo due decreti legge dal punto
Però sulla custodia cautelare
Che quello Luigi le sigle
Dietro l'uscio di casa
E abbiamo la legge antimafia
Insistito molto il collega Stroganov
Invece estremamente importante molto delicati
Della quale
Il lavoro della Commissione giustizia
Incolpato per tante parti dal cosiddetto parere rafforzato dalla Commissione ambiente cioè dall'ex Commissione lavori pubblici
E per poco che noi pensiamo
Alla tematica pure ricordate pagato degli appalti e dei subappalti
Noi che abbiamo subito come il nostro lavoro di commissari dalla giustizia sia integrato integrative
Con il lavoro che ancora deve venire
Per il commissario commissione ambiente
Quindi questo provvedimento sui reati contro la pubblica amministrazione è in calendario
Ma
Non sono in grado di potere fissa
Ricordare
La data che non c'è
Della
Dibattito
Inaugura oppure in sede di Commissione volta che ottenesse in
La sette legislativa per il definitivo
Esame per la definitiva approvazione
Mi sembrava giusto cogliere questa occasione per ricordare queste
Credo che questo convegno possano essere
Molto utile
Per il dibattimento a Brescia
Prosecuzione dell'esame
Per la proposta di
Molto utile per le cose che sono state dette che abbiamo ascoltato
E soprattutto verrà
L'insistenza con la quale
Da opposti versanti
Nata e con
L'esigenza che visione di questa materia non
Non debba significare
Una sorta gli atterramento della chiamata
Presidente Branca
Di alcuna
C'è nessuna penale lato nella censura penale al sindacato finale
Deve esercitare tutto il suo magistero
E di repressione
Avanti la motivazione del debito Digger
Il rapporto fra giudici
Potere politico e politici
In questi anni è sempre stato un rapporto
Erika difficile
Materica nel mese di gennaio alcuni momenti in relazione ad alcuni fatti specifici
Si parla tanto di opinioni trasversale Bertone il nostro Paese
Pochi partiti trasversale se ne parla nel bene ma
Vede io credo che senza usare questa espressione si possa dire che su entrambi i versanti
Sì all'intelligenza volontà determinazione lealtà comunque
In ordine a che cosa in ordine al bene comune dalla nostra condurre in ordine al rendimento dell'istituzione
In ordine alla forte domanda di sicurezza e di garanzia
Viene dalla gente
Non è quindi questa rivisitazione questa riforma diciamolo pure di un settore
Particolare delicato
Codice penale
Non è una revisione
Impeditiva del sindacato penale laddove corvette sindacato finale deve esercitare la sua la sua funzione
Ma
è giunto ed è stato detto
Utile che io lo ricorda in conclusione che l'esigenza di salvaguardare Di Vaio ha avuto delle parole estremamente efficace
Salvaguardare l'autonomia dalla pubblica amministrazione altrettanto
L'autonomia dalla pubblica amministrazione laddove questa autonomia deve
Trovare il suo spazio agli esercizi
Si è parlato di una
Potere di supplenza di un ruolo di supplenza che per una serie di ragioni talvolta è stato svolto dal giudice ma se ne è parlato onde di un evento che il sistema in questi ultimi anni ha tollerato in quanto
Non se ne sia completo
Si è parlato così anche da parte dei signori magistrati in molti
Il primo da parte del presidente branca
Con questa rete di sicurezza con questa riflessione
Allora è possibile
Dal dare con la
Maggiore chiarezza a ridefinire i contorni
Dei reati che interessano questa materia esso de lavoro questo seppure per flash fatto assai felicemente da coloro che se ne sono occupati vai da altri che sono intervenuti
Io ringrazio anche l'ultimo intervento
Almeno per quanto
Per avere
Detto alcune cose in ordine
Allora
Alle modalità
Alla preparazione
Con cui la classe politica
è chiamata ad occupare le istituzioni
Secondo le regole che ci siamo dati
Alle modalità questa chiamata
E alla preparazione che
Sta primarie si accompagna vestaglia
Io non so se colgo bene ma invitare che alcune osservazioni fatte dall'avvocato Lamberti
Attengano anche
Ha tuonato
Riforma elettorale
Per me il certe pubblica amministrazione quelli evidentemente che sono sottoporta suffragio
Ed è un richiamo estremamente pertinente strettamente
Perché tutto si chiede
E se è vero che c'è la divisione del potere deludere chi volo ricordi qui
Perché proprio in questo tema sigillo
La Sapienza la saggezza dalla divisione dei poteri è anche vero che nella comunità itinerante
Va be'quella di una nazione
C'è che il momento in cui questi poteri devono essere Cristina circolare
E quindi un intervento modificativo correttivo di tipo riformistico su potere alla sua organizzazione si riflette decisamente emendamenti sulla sull'altro potere
Ecco queste sono le osservazioni invitare senza entrare nel merito per attenermi quella misure a quella proporzione in questo caso
Misure proporzione riferite al tempo
Che mi sono venute alla
In una società estremamente
Dinamica
Ma diciamo pure in una società come quella italiana così prossima certe scadenze di grande
Come quella del novantadue
Non è inflazionato almeno qui non è inflazionato questo richiamo
Mi pare che una revisione
Pulita di questa materia sia estremamente estremamente importante
Gava ha parlato
Della legge che deve essere parte modificata dal relatore sulla base dell'esperienza che questa legge
Ma consumato in questi anni
Ha parlato per gli appalti e subappalti ma ci sono delle direttive CEE
Sono specifiche a questo riguardo
C'è irrisi mi riferisco a questo solo per un'esemplificazione soltanto mi pare utile ricordarci a vicenda
Come
Motivo di una
Necessità che sentiamo tutti
Di organizzare meglio
Il nostro l'ordinamento contro da
Di rivedere Beggio certe regole che passano di traverso e comportamenti piogge
Ecco queste sono le osservazioni
Ho ritenuto di fare
Credo che
Saranno molto utili
Le valutazioni che sono state durante su aspetti particolari
Della
Dalla tematica reati contro la pubblica amministrazione
E quindi non mi rimane che
Ringraziare ancora una volta amico
Per l'intelligente lavoro svolto
Per la passione che vi ha messo
E con lui non me ne abbiano coloro che pure sono intervenuti ringraziare presidente Brancaccio
Per nella relazione
Nella quale
La suggestione c'è
Direzione di lavoro
Sono meritevoli di attenzione pari al lo scrupolo e alla polizia
Dante tanto continui queste osservazioni
Sono state grazie
Allora la seduta è tolta i lavori verranno ripresi alle ore sedici
Grazie presidente
Siccome sullo stato invitato
Abitare qua silenzio
Introduzione a un tema anche per quel che riguarda l'aspetto amministrativo
Rispettando i limiti di tempo
Come uccidere con riferimento al impatto istanza passivo
Dove a più riprese c'è stata un desiderio di precisazione delle fattispecie penali
E
Sostanzialmente è rimasto per così dire almeno allo stato dei laburisti
Non ha pagato perché in tutte le fattispecie
Di questi reati si introduce un elemento dinamico quello della Funzione pubblica l'attuale proprio perché funzioni anch'essi
Vengo difficile di elasticità per l'esigenza di adattarsi continuamente agli interessi qui c'è stata proprio un accenno vicinissimo nella relazione valido ha questo carattere dinamico che si inserisce come lei meglio nelle fattispecie penale sì che siamo rimasti sul piano problematico con una istanza al legislatore vino operare nel senso che la migliore determinazione possibile delle fattispecie per
Ora in questa prospettiva
E il recentissimo
Ed è nello stesso tempo antichità la tendenza a passa tavola discrezionalità amministrativa alla discrezionalità tecnica
Tendenza che oggi trovo una motivazione che via via si va precisando proprio nel fatto dell'allargamento dalla funzione amministrativa ambo Ute in molti settori nuovi
Ma proprio perché
Vi è questa
E si potrebbe chiamare una poi funzionalità amministrativa
E consiste
E vero nell'assicurare nel nel passaggio dalla pace al benessere in sostanza da che l'amministrazione passato motivazione di pace alle motivazioni benessere avete avuto
Questa articolazione in più funzioni che poi ha trovato un preciso aggancio incostituzionale l'articolo interi dove si è assegnata alla Repubblica il compito di assicurare una partecipazione effettiva di tutti i cittadini alla vita politica economica e sociale del Paese
FIAT comportato una moltiplicazione di compiti
In definitiva direi
Ora
Come componente delle fattispecie penali come componente dinamica
Delle fattispecie penali va studiata proprio a questa tendenza del passaggio tra la discrezionalità amministrativa alla discrezionalità tecnica
Feconda quelle indicazioni del codice penale l'ardore per i saloni reati composti
Richiamava la violazione dei regolamenti specifici dei settori bene queste è una indicazione di estremo interesse è un principio i costumi io più quel normativo che CV aprire un grosso campo d'indagine
C'era tanta
E recepire nell'ordinamento queste norme tecniche che sono norme di settore che se c'è una norma che si formano riaprire che crescono le conoscenze che sono particolarmente adatte anche a ingranare le fattispecie penale per le funzioni dinamica perché consigliere le cinque martedì
Immaginate quant'è importante sapere che
La contrarietà allo conformità di una dai ha ai doveri di ufficio Chico è vero che finché si tratta di un provvedimento di polizia e più facile da determina quando si tratta di un patto di amministrazione economico
Immaginate a pensare per esempio che l'Amministrazione veramente cominciato già se ad essere quella di vive essere cioè un'amministrazione beige programmi ecco Cereda stabilire quando è necessaria questa componente tecnica per vedere scene
Ci stavo ma un programma conforme o riforme ai gruppi sono tutte cose sulle multe prospettive alle quali ci dobbiamo preparare imparando a mutuare
Regole da altri ottimi
Tecnici e talvolta tragica per integrare quella che è la regola precostituiti coercitiva tipo e il la massima Carangidae a cui funzionano aspirante queste un profilo che volevo indica come materia come spunto di meditazione come materia d'indagine perché è quella che ha formato oggetto dei miei studi degli ultimi mesi
Che ha avuto pare una ecco perché accedibili io di giurisprudenza pare che l'adunanza plenaria stia perenne però alcune sentenze sulla discrezionalità tecnica non sono uscito ancora quindi lo vi posso dare delle indicazioni più precise
Ma
Stava in sostanza di stamattina emersa stamattina di una migliore precisazione delle fattispecie penali è sembrato ammette
Derivare una necessità di indicazioni di ulteriori riferimenti normativi appunto per potere integrare queste fattispecie Adelante
L'ala contro la stessa conclusione ma più ancora lo accusa di nominare d'autorità che oggi si chiama appunto ed offrì
E in genere
Tutte quelle picchetti della pubblica amministrazione
Hanno non sempre questi riferimenti
A questi molti di essere della funzione amministrativa
Arrivare per esempio a quell'altro meccanismo noto via ma norma penale in bianco che ci deve riempire di contenuti
Contenuti che logicamente via via che le infrazioni si devono reprimere in campi nuovi di amministrazione avranno bisogno sempre più di integrazioni di regole
E siccome
Credo che sia rimasto valido
L'istanza del valida l'istanza del boom lungo prima il Messina legge questa
Indicazione che io ho dato in questo momento mi pare che possa vivere la sua utilità
O a Urbino come spunto di meditazione meritava di essere indica
Logicamente se si passa dalla discrezionalità amministrativa alla discrezionalità tecnica
Sì risolvono
Pure molti di quei problemi a dire che si risolvono in radice di quei problemi di ripartizione di protesta tra giurisdizione amministrazione perché i campi saranno più facilmente delimitati
E quella che tutto sommato è un'istanza di politica costituzionale perché chi ha detto stamattina che un'istanza di politica processuale chi di diritto sostanziale mandata al fondo delle cose quella che è un'istanza di politica costituzionale quella che
Ognuno dei propri venga garantita una propria stabilità
E sia messi in condizione di poter funzionale
L'amministratore
Petra si vedrà russi guru quando uomo riferissi a regole tecniche che sa che il giudice dovrà recepire
Evidentemente si apre tutto una prospettiva nuova anche di miglior funzionamento delle istituzioni in genere per quanto riguarda non è materia che in regola ma i rapporti di apparato
Perché evidente perse la regola tecniche da una indicazione all'amministratore se non nell'uomo
All'ordinamento al sistema penale essere integrato con altri sistemi con altre regole purché incerte richiamate e allora evidentemente
Questa istanza di politica costituzionale di assicurare a ciascuno la sua sfera di attribuzione
E
Diminuire il rischio di una funzione pubblica che è sempre
Presente sia chiaro per tutti
è un problema designarli assoluzione in termini più semplici più cerchi più chiari
Librerie la regolarmente mica e quello che un aiutare in cui l'esercizio delle nuove funzioni amministrative ma rincuorare pura intendiamoci bene e dall'atto del cittadino
Che concorre con il sig. istanze a promuovere le attività amministrative specie nel campo economico vi sarà una migliore possibilità di colloquio perché vi sarà e qui richiamo tutta l'attenzione dell'uditorio rinnovo possibilità di omogeneità di linguaggi di questo è molto importante quest'altro
Come vedete in sostanza il diritto ha molte possibilità di rinnovarsi
E di creare quella proporzione issata o Minemma proprio attraverso il linguaggio comune perché attualmente pesci nei rapporti tra ceto imprenditoriale eccetto burocratico assistiamo ma dicevo concerne i tanti linguaggi e questi invece si devono assimilare se vero che l'amministrazione dell'economia
E fatta per indicare la soluzione dei problemi di grande dimensione deve quindi dare anche all'impresa
Indicare un certo binario di azione soprattutto i problemi che si non dico risolto ma si appigliano a una considerazione più già qualora ci si convinca che
La parte devozionale delle scelte dell'amministratore che logicamente presenti i maggiori rischi per la sua forte carica di soggettività ecco questo è e quindi per l'attribuibilità poche auto capacità civiltà emozionale perdono insomma siamo uniti e Bossi se le conclusioni sono possibili ma via via che progrediscono le conoscenze
Della Scienza via perché ci si può regolare secondo la tecnica diminuiscono le possibilità di scelte e funzionale aumentano né possibilità di decisioni illuminata di Brecht da precise conoscenze e quindi aumenta la sicurezza di opera del potere sono prospettive
Che alcuni dicono ma io vi posso dire che già
Nel libro che noi studia quella la nostra giuria generazione studiava da università
Di quel nuovo preveggente preveggente perché ha visto molte cose nell'amministrazione dell'economia di Lecce le note di forti degli anni Trenta degli anni Venti sul Foro Italiano vede che trova molte cose sorridenti sulla vita degli anni che poi si sono verificate bene in un libro di Ford del mille novecentotrentuno
In embrione detto che secondo lui
La discrezionalità tecnica era più agevolmente sindacabile sotto il profilo dell'eccesso di potere è un accenno di Sailing
Ma allora che voi allora c'era la legge di pubblica sicurezza fatta tacciano ordini più o meno tassativa e poi l'amministrazione di che cosa si occupava
Sostanze sia da grandi uomini perché i treni arrivavano i nuraghi queste due probabilmente se vediamo i carcerati
Ora queste non vedo di cui si occupava l'amministrazione adesso invece e c'è il grosso problema di assicurare la partecipazione di il alla visita e non solo dalla comunità ma anche dalla istituzione che queste alla tematica
Della della Costituzione del quarantotto la partecipazione alla vita comunitaria e istituzionale di tutti gli uomini perciò si dice che il figlio della Costituzione la persona salopette da stamattina uguale se non mi ricordo testate che ha detto
Che vasta autonomia decentramento sono tutti strumenti per la formazione della persona umana corretto poppe precisamente così ebbe e allora questa prospettiva più ampia dobbiamo qua allora acquisire all'ordinamento giuridico tutte quelle regole che possono integrativo per
Arriva per assicurare il perseguimento di questo fine enorme di dimensione enorme per ampliare queste possibilità di colloqui a più voci e ti regala i voti di tutti ebbe è così
Dobbiamo fare
Questo libro tutti della deviazione dalla programmazione
Walter
Adesso
Dette queste cose per introdurre problema amministrativo di oggi problema o meglio il problema di politica costituzionale della funzione amministrativa come si può presentare oggi anche per i suoi aspetti sanzionatori perché voi ci dice che la prigione necessario quando il pane per una vita ordinata e evidentemente ma deve essere una prigione spenta da chi veramente sia la meriterebbe e allora possiamo passare ma qualche considerazione sul tema più specifica assegnate
Non so proprio perché ambedue capita alla corruzione giovedì precedenti su un oppure con
Può va be ora
Io per quello che riguarda la corruzione un'annotazione di carattere generale perfettamente in linea con le cose dei
Perché qui si recepisce un dato storico
Chi è che prende l'iniziativa per la corruzione è il cittadino che borbotta come mi pare abbastanza chiaro tocca quando la prende il pubblico ufficiale stiamo a perdere tempo quelle conclusioni ma non è corruzione IPA richiamo e allora mi pare che ci sia un progresso
Rispetto al codice alla formulazione dell'articolo
Spiagge centodieci Jorge trecentodiciannove
Nel senso che chiunque chiunque tanto o promette Tanaro o altra utilità non dovuta ad un pubblico ufficiale che accetta perché questi bond firmate dal pontefice dopo atto contrario ai doveri d'ufficio
è punito eccetera eccetera ora questo fango di avere dichiara dove l'iniziativa del cittadino come componente della fattispecie penale evitare un fatto di realismo ebbe perché e mi pare comunque un ricevimento per distinguere la confusione ecco più dal punto di vista di chi assume l'iniziativa parte voi gli altri elementi che occorrono per il delitto di concussione che non spetta a me cercare però questo fa di avere importanza di iniziativa della corruzione al cittadino è sostanzialmente un progresso perché una storicizzazione della fattispecie mentre nel codice del trenta verbali pubblico ufficiale per omettere lavorando insufficiente o per fare un atto contrario invece ricino Perseo operato ecco qui cena Hawaii petrolizzazione debolmente dall'apparato però
è e questo era coerente è vero alla leva però
Lasciava la parte quella che era la realtà del fatto cioè che il cittadino che vede da avvicinare un pubblico ufficiale
L'iniziativa è normalmente giubbotto che pure qualche confusione circa e quindi ecco qua chiunque campo convinte Tamara e da questo punto di vista mi pare che i
Ci sia questo questa storicizzazione questa migliore direi realizzazioni del fatto a mano dopodiché l'ingresso duriamo anch'Brianza
Per quanto riguarda l'eliminazione della
Tosto pensava
Perché una pena pecuniaria pesante costituzionale da deterrente specie del declino
E tecnico è grosso significhi gliela per regalo di cinque dieci milioni però Terna e piccole corruzioni sapere che ci paga dieci venti milioni di multa può essere utile
L'avrei specie perbacco per l'atto di
La corruzione l'atto d'ufficio sia punibile con la reclusione da quindici giorni a cinque anni
Ho che va secondo la gravità del fatto questo qua invece ma se ci fosse affiancata appena pecuniaria
Non sarebbe male com'era perché codici preventiva quei due pesi economia e venti
Creare una certa corrispondenza
Materiale per così inutile tra il territorio e rapina chi dice utilità Parma restituisce qualche cosa
E per le piccole confezioni secondo me sarebbe utile deterrente alle piccole corruzioni che possono immagini dunque regicidio si parla pure un assegno di cinquecento io uno di umiliante ma vedeva nero va bene
Normalmente della vita di ogni giorno chi Cioni il certificato di invalidità paga più di cinquecento mila lire deperibile
Per le grosse corruzione ostativa cinquant'anni lungo queste sono le cifre che Piombino vanno per le per la maggiore dieci ma sui bicchieri
Se dobbiamo cioè stare allego così vi sto dicendo delle cifre logicamente non vi dico in che occasione decapitata più sapere ma facendo l'avvocato vi dico delle cose che più o meno mi sono capitate quindi questo e qui quindi per passare dall'abolizione della pena pecuniaria avrei qualche riserva mentre mi pare utile
Avete migliorato l'esposizione dalla fattispecie penale riferendosi all'inizio
Per quanto riguarda la corruzione degli atti ho comperato contrario ai doveri d'ufficio
Io mi si chiede trecentodiciannove con il ventisei settembre sono modello del vecchio trecentodiciannove perché in questo come fatto unicamente di esposizione perché su questo collegamento
Tra la corruzione tra le pene basse la corruzione e le ipotesi di pena aumentata ormai centodue elaborazione dottrinale e giurisprudenziale e tutto sommato quando abbiamo a dividere queste norme possono domandare perché li abbiamo divisi sa qual era giù evidentemente sarà stata una ragione di maggiore chiarezza ragione di autonomia di tentato tutto quello che vuoi
Poi dal punto di vista tecnico
Io mistica lei comunque il secondo e il terzo comma dell'articolo trecentodiciannove dove dice la stessa pena si applica al pubblico ufficiale poi dice la stessa pena si applica altresì quando il danaro Lazio Messina ad avvertire fare la stessa pena si applica al pubblico ufficiale altresì quando il danaro
O altra utilità anche quando la danaro Vergassola destinata a un'eccessiva stessa pena si applica al pubblico ufficiale anche nel caso in cui eccetera
Ho queste sono notazioni di pura esposizione che non forse per la corruzione l'articolo trecentodiciannove la pena minima è troppo alta tre anni fa pena massima va bene ma la pena minima è troppo alta
è impensabile e bello che i fatti di Special modernità prendono la la diminuente specifica prevista nello stesso disegno di legge ma verrà anche con la diminuendo si parte da due anni e insomma per i fatti minimi di corruzione
Tenete presente che purtroppo l'ambiente è quello beh quindi noi possiamo sicure gravare la pena gravare una mano quand'è necessario con le vene alte ma a partire da una pena minima molto alta significhi ignorare all'ambiente perché voi potete partire da una pena minima molto alta in una presenza di reati passando percentualmente passa ma in un Paese che quello che e che abituato alla piccola corruzione purtroppo che quasi nella media delle persone o non lo considera reato partire da una pena minima così alta potrebbe non essere equo mentre il lusso uno per le pene massime molto alta e per i fatti gravi che vanno vanno insomma vanno puniti e vanno repressi con energie permettendo minime autentici pensa ed è un poco per Rubino poiché non abbiamo un ambiente talmente abituato ad essere il refrattario al reato da dove fortemente rimproverare incorre in un reato di piccola entità
Questo questo come realismo storico né età pensare data la scarsa pubblicità tentare ogni anno le leggi specie quello contenuto nei codici cui si ricorre una volta ogni tanto che questi possano funzionare ed efficace deterrente anno dopo Rinaldini
Perché insomma Davout leggere perché deterrente essere ben noto in una comunità che quella che è e che non è certa è vero un Otello di amministrazione assolutamente obiettiva di cittadino e di funzionari di standard inopportuno qua molte volte si fissa vive gomito a gomito pensate a quello che succede nelle amministrazioni l'OPA specie nelle amministrazioni locali a assume degli abitanti
Il minimo io non grave reclamano sul minimo Massimo sui manovra prelevava perlomeno la cuffia questo mi ha detto o in queste sedici visto sono veramente scelte di coscienza perché non c'è nessuna tecnica degli dice come documento informale queste ognuno poi il suo scienza e coscienza ci pensi penso che
Sia qualche cosa che vada rivista con
Per quanto riguarda problema della definizione di incaricato di pubblico servizio di pubblico ufficiale effettivamente criteri oggettivi alcuni comandi tattici non si cerca di contiene nell'oggettività l'esercizio della un esercizio del servizio pongo una imputazione soggettiva c'arriva a tema pensate alla vigilia degli enti alle diversità infinite di rispettivi statuti e e difficile dal punto di vista organizzativo qualificare
La l'attività svolta bisogna guardare all'attività in che cosa consiste e probabilmente non so convinto le specie penale ma sarebbe importante ma considera pronti della funzione per cogliere i moventi perché attenzione che una volta che voi avete riferito l'individuazione della funzione o del servizio all'attività alloro dovevi stare attento al procedimento perché vi sono dei momenti del procedimento che includono una funzione e dei comandi dello stesso procedimento che sono puramente esecutivo quindi bisogna stare un po'attenti anche al procedimento per qualificare li ricito
Dovrebbe esserci oggi invece anche questo è la sua alla Stanford
La testo voi che mi è stato dato segnalo che l'articolo trecentoventidue contiene un errore di riferimento perché il primo comma deve essere scritto trecentodiciotto il secondo trecentodiciannove mentre scritti viceversa quando si studi una legge bisogna guardare anche acquisto e quindi no vestono posate per testimoniare via internet
Quindi in sostanza sulla corruzione di Roma un molto altro da dire anche perché le novità come si dice del resto nella stessa relazione vale sono poco ho voluto però fare queste annotazioni
Di carattere più generale proprio perché mi è sembrato che i di fronte a un'amministrazione rinnovano con e di fronte a una istanza di regole più precise perché qui stamattina abbiamo sentito stanze di regole meglio definite e già parte amministrativa età parte giudiziaria e mi pare che delle indicazioni di carattere generale andavano già
Un'ultima cosa ed ho finito eccesso di voti e abuso di autorità per concludere riferimento a un diciamo alle agli aspetti amministrati sia chiaro anche l'eccesso di potere una violazione di legge
No di una determinata legge ma dei principi che presiedono all'applicazione
Questa è una dottrina un punto utile non Emilia e di un prete che facevano amministri previste si chiamavano quelli e sta scritto in qualche studio del mille novecento
Cioè monello chiamarsi violazione della dello spirito della
Attualmente abbiamo dei riferimenti molto più precisi perché il quando è stata scritta la Costituzione e così più giù tutte quelle fattispecie che il Consiglio di Stato aveva elaborata come di eccesso di tutti sono passato Como principi costituzionali
è invece l'eguaglianza effettiva di trattamento la disparità di trattamento è passata direttamente nell'articolo tre sulla base derivanti elaborazione del c'era stata nel Consiglio di Stato la collaborazione di giurisprudenza del Consiglio di Stato approdo tutto quell'idea di passò meglio passo che nell'articolo tre feci inserire diseguaglianze fatto essi perché il il Consiglio di Stato nella trattare della disparità di trattamento sì ero costantemente riferite alle situazioni di fatto e quindi aveva c'era una bomba fatto entrare il fatto nel processo
Eh già è così poi avremmo avuto un fiumi ebbene il principio e l'imparzialità era una fattispecie di eccesso di potere perché aveva due due aspetti pone
Disparità di trattamento e manifesta ingiustizia e quindi poi così vasto l'imparzialità nell'articolo novantuno mille Servillo fin questo che cosa significa significa che i mentre per l'eccesso di punti ne abbiamo dei riferimenti normativi abbastanza precise per l'abuso d'ufficio questi riferimenti normativi dell'eccesso di devono essere vissuti profitto
Cioè tu hai fatto guitti sapendo che non si fa perché ci sono questi principi che guida Guarcino mai fatto con quel prologo quello specifico di procurare attenti un po'andarci ad altri urbano
Quindi il riferimento a un eccesso di potere da solo non basta ma è un'abilità per cogliere i dolori
Dette queste cose io concludo sperando di essere stato chiaro aver dato un qualche accordo alla soluzione di quale problemi alla soluzione del problema fondamentale
Di fare entrare i fan le cose e i fatti le cose le azioni così come su e così come si sono svolti nel prossimo
E America disposizione delle regole di conoscenza e dei fatti oggettivi ed Elia e per le cose efficace ognuno ha perché quel deve essere la gauche fortissimo sia di chi amministra sia di di davanti vengono serve dell'uomo
Però lei la migliore colpisce degli oneri per gli altri prima di dirci
Professore Palombi parla del delitto di concussione prima per una sorta di metus reverenziale secondo il professor approfondire in cui sono stato allievo nono ho avuto il coraggio di richiamare l'attenzione alla alla sfera delle ore che scorreva me scorso piacevolmente vorrei pregare il professore Palumbi Chirico operare qualche minuto grazie
Io debbo essere grato all'onorevole Di Vaio
Di avermi invitato attenere questa relazione anche perché in un momento in cui si accavallano a ritmo serrato
Convegni in materia di nuovo processo penale parlare di diritto penale sostanziale se ne vale la pena
Il problema che mi è stato assegnato attiene al delitto di concussione
In relazione al quale i problemi e interpretazione come tutti sanno sono noti Pussy io ricordo il professore Santa Maria al quale sono molto legato
Alla memoria del quale sono molto legato che diceva la problematica di differenziazione che caratterizza il delitto di concussione e una delle problematiche più difficili del nostro codice penale
Ebbene
Questa problematica noi la vediamo risolta dalla nostra giurisprudenza con una dilatazione massima del diritto di concussione ai danni del delitto di corruzione e c'è un motivo
Perché mentre nella concussione colui che subisce vittima e quindi può partecipare può fornire le prove del reato compiuto nel delitto di corruzione invece
Il pactum sceleris
L'accordo criminoso impedisce di Avvenire di fornire le prove del delitto realizza voi dite manderete allora perché ci si occupa della concussione in questa sede ci si occupa di questo problema della concussione perché
è stata introdotta una figura nuova quella della concussione ambientale
Questa sicura
Che abbiamo ritrovato in tutti i progetti di legge che si sono succeduti nella materia e che stranamente improvvisamente vediamo depennata nel testo ultimo del nove marzo ottantanove
Del testo approvato dalla commissione Giustizia della Camera in sede referente
Centrare l'attenzione su questa figura
Per stabilire se è il caso che rimanga nella progetto di riforma che venga introdotta cioè nel nuovo codice o se piuttosto debba scomparire
In realtà vi è una profonda differenza tra la concussione ambientale da un lato la concussione e la corruzione dall'altro
Mentre nella concussione noi abbiamo l'azione di taglieggiamento da parte del pubblico ufficiale al fine di sopraffare la volontà della vittima
Mentre nella corruzione noi abbiamo l'accordo il patto al fine di ottenere di raggiungere un beneficio per il privato e per il pubblico ufficiale vale a dire viene in gioco qui il mercimonio della pubblica funzione nella concussione ambientale tutto questo manca noi ci troviamo di fronte alla
Tanto deprecata pratica delle tangenti
E una pratica molto diffusa nella nostra amministrazione pubblica
è quella pratica che attiene alla necessità di un genere continuamente certi meccanismi altrimenti certi risultati non possono essere ottenuti
è quella che io definirei la visse grattacieli vicus e in cui il cittadino corrompe subendo
è una figura in cui noi non abbiamo non ravvisiamo
Gli estremi della concussione in cui come dicevo vi è l'attrazione
Sopra trattoria del pubblico ufficiale e non abbiamo in d'altra parte l'accordo criminoso che caratterizza il delitto di concussione
Io ritengo che questa figura risponda ad una vera e propria realtà
E allora dato il la modifica che è stata fatta nell'ultima nell'ultimo testo
Io mi debbo intrattenere devo pregare l'uditorio
Di seguirmi su questa necessità di introdurre questa figura a meno che non vogliamo lasciare impunita tutta questa parte di attività criminosa che evidentemente rappresenta una scelta
Dal momento che noi non possiamo perseguire la pratica delle tangenti né con il perito di concussione nette con il delitto di corruzione evidentemente una scelta che vogliamo fare
Vogliamo lasciare impunita tutta questa parte di attività di condotta illecito
E allora i problemi che ci dobbiamo porre sono tre innanzitutto se esiste uno spazio normativo
Di questa figura
Secondo problema un problema in meritevolezza di pena
Terzo problema un problema di tecnica legislativa di formulazione della norma
E allora vediamo come e nata questa concussione ambientale
E nata con il disegno di legge ministeriale ventidue aprile mille novecentottantacinque
E in cui la concussione ambientale era una forma grattata di concussione
C'era il momento in cui si voleva tentare di introdurre la figura del corruttore pentito
E il ministro Vassalli con un suo all'epoca Progetto di legge recepito da questo disegno di legge
Si oppose
Alla introduzione della corruzione del corruttore pentito assicura dell'accordo il corruttore pentito
Per motivi molto evidenti per evitare che si Ing innestato se la spirale della corruzione che a questo si arriva con la introduzione di questa figura premiale
Ecco il motivo per cui il Progetto di legge pittura ipotizzò questa forma di concussione ambientale
Come informa gradata ripeto della concussione la concussione vera e propria era quella aperti violenta quella fatta di intimidazione
Mentre la concussione per induzione la forma alternativa di concussione così complessa così enigmatica
Veniva accorpata a questa concussione ambientale e veniva inserita in un secondo comma ecco la forma che la data di concussione
Ambientale
Il problema veniva risolto con un vero e proprio compromesso
Cioè la necessità di inserire questa nuova figura criminosa finiva per incidere profondamente sullo stesso diritto di concussione
Perché il delitto di concussione diventava soltanto quello aperto quello la forma esplicita cioè mentre invece la forma implicita veniva assorbita dalla concussione per induzione
Questa formulazione è stata pienamente recepita
In sede di Commissione giustizia della Camera
E però
Questo avendo inciso sulla concussione per induzione
Ha posto dei seri problemi ai membri della Commissione guardate quando si affrontano questi problemi la cosa migliore e studiare gli atti parlamentari seguire giorno per giorno cosa si è detto in sede di Commissione e io ho visto come piano piano ci si è si è tentato di allontanarsi dalla formulazione attuale
I commissari hanno pensato bene di sopprimere la formulazione attuale c'è la costrizione l'introduzione sostituendo questa formula con la condizioni di sottrazione cioè volevano
A caratterizzare il delitto di concussione attraverso questa nuova formulazione
Però poi sono prevalse le istanze diretti a mantenere in vita la formula attuale però modificata aggiungendo quel comunque determina chiunque il pubblico ufficiale cioè che costringe induce
O comunque determina ma evidentemente il Codice Rocco è un codice fatto bene
Il codice Rocco è un codice sul quale si dice tanto ma è un codice tecnicamente perfetto perché è fatto da sé è stato fatto da farmi giuristi
Ebbene questo Codice Rocco
Ha previsto questa doppia formulazione della concussione per costrizione o per induzione e i commissari i membri della Commissione alla fine di questo estenuante iter
Di di di dibattito parlamentare hanno preferito di ritornare alla formulazione classica costrizione e induzione
Però si pone e ho sempre il problema di differenziare questa figura della concussione ambientale di trovare uno spazio
Alla figura di concussione ambientale che colpisce
Il
Pagamento spontaneo di una tangente per ottenere un certificato a cui si ha diritto
E non avevano la
Possibilità di differenziare questa figura criminosa tanto che su istanza dell'onorevole Violante si è detto ma poiché è molto difficile distinguere la concussione per imputazione
Preesistente
Da a quella introdotta cioè la suggestione indotta cioè la concussione per induzione attuale dalla concussione
Ambientale c'è quella preesistente in cui cioè il il pubblico ufficiale approfitta di uno stato di concussione diffuso nel sistema dello stato di intimidazione non volontariamente causato
E allora poiché essi diceva e difficile cogliere questa differenza tra queste due ipotesi bene allora accorpiamo tutto
Facciamo rientrare la concussione ambientale direttamente nella concussione vere e proprie
Questa è stata la conclusione a cui è giunta la Commissione la la Commissione giustizia della Camera in sede legislativa nella seduta dell'undici febbraio mille novecentottantasei la concussione ambientale a questo punto è diventata vera e propria concussione
Ma
A questo punto debole ricordare leggere le parole del ministro Vassalli quale obiettò
Perché questa non era una soluzione chiaramente inaccettabile che la concussione una cosa la concussione ambientale è un'altra
Il ministro Vassalli disse
Se la concussione ambientale
Nasce dalla necessità
Di qualificare giuridicamente
Condotte di abuso
Prive della idoneità concreta
A determinare realmente nella vittima quello stato di successione
In mancanza del quale il delitto non può configurarsi
Con non è possibile far rientrare nella concussione vera e propria la concussione ambientale perché manca questa caratteristica della condotta che noi invece rappresento avvisiamo nella concussione vere e proprie
E allora
E allora ecco che il problema e e chiaro
Il problema nasce dalla necessità di differenziare in maniera definitiva questa concussione ambientale
Dalla concussione per pro
E questa io ritengo una realtà è una realtà che Battleship disciplinata
Possiamo possono porsi il problema di realismo giuridico
Cioè di fronte alla diffusissima pratica delle tangenti
E il caso di intervenire
Ho dovuto pizzico pensare che noi possiamo con una norma al giorno d'oggi colpire e reprimere questa piaga che caratterizza molte volte in molti settori la nostra pubblica amministrazione
Questo è il discorso di realismo che io faccio però se non vogliamo superare questo problema se ci vogliamo porre veramente calare nella realtà e a dopo aver individuato esattamente lo spazio normativo che caratterizza questa realtà
Dobbiamo avere il coraggio disciplinarla e punitiva
Perché oltre a questo
Spazio normativo e risponde al secondo quesito che ho posto all'inizio a mio avviso dato la grave data la gravità
Della offesa al bene giuridico tutelato esistesse anche un problema di meriti Gorizia di pena non vi è dubbio
E su questa linea
Anche recependo alcune conclusioni a cui giunge in mono e il convegno di Siracusa
A cui abbiamo fatto cenno scozzese è stato fatto cenno stamattina
Il disegno di legge Vassalli del mille novecentottantotto
Deciso
Sì
Inferire la concussione ambientale
Nell'ambito dell'articolo trecentosedici
Come ipotesi alternativa
L'articolo trecentosedici prevede il peculato mediante profitto dagli errori altrui
Che nasce dalla costola della concussione perché nel Codice Zanardelli raccordo era una norma che era inserita nella concussione
Ebbene
Il disegno di legge nella relazione il bisogno di legge si giustifica questo inserimento innanzitutto si elimina nella nel titolo del della legge la sera il il riferimento al peculato mediante profitto dell'orologio perché evidentemente non è un peculato
è uno sfruttamento dello stato di errore in cui si trova il soggetto e allora la norma prevede la duplice ipotesi dello sfruttamento degli errori altrui o della sua accettazione altri
E quindi e questa possiamo dire
Un esatta
Collocazione normativa
Perché in entrambe le ipotesi le abbiamo lo sfruttamento
Attraverso una situazione in meno ma tensione psicologica del soggetto
Si tratta
Dopo aver individuato questa esatta collocazione giuridica si tratta di
Risolvere un problema che io direi il fondo di questa nuova norma
Cioè il problema di tecnica legislativa bisogna rispondere al principio di tassatività della fattispecie e certamente non risponde a questa esigenza la norma così come è stata formulata laddove si parla di stato di soggezione altrui non volontariamente causa ricordo le parole di fuoco
Il
Il senatore professore
Marcello Gallo relatori di sintesi al convegno di Amalfi
Quando pure
Ponendo in evidenza l'esigenza di introdurre questa nuova figura criminosa
Disse che una tale formulazione non sarebbe mai passa
Si tratta cioè di eliminare questa questo riferimento alla concezione alla al riferimento alla condizione di soggezione
Perché indubbiamente
Una formulazione del genere non si sottrarrebbe agli strali della corte costituzionale
E non dimentichiamo le che nel mille novecentottantuno ha fatto piazza pulita deferito di plagio proprio per la impossibilità individuare quel rapporto di dipendenza psicologica che caratterizza questo reato
E allora dire la necessità di formulare questa norma in maniera più tipica più tassativa più precisa
E io direi che l'unico sistema trattandosi di una norma che attiene al delitto ai alla a ai delitti di corruzione e di concussione cioè a questo ambito sia quella di rifarsi alle alla tecnica usata dal nostro legislatore per disciplinare i diritti di concussione di corruzione
Perché
Perché nella concussione ambientale in realtà il pubblico ufficiale non impone la sua volontà
Nel si limita a riscrivere l'intervento in seguito ad un accordo intercorso con il privato
In realtà il Pubblico Ufficiale crea soltanto le prime perché sappiamo che in alcuni uffici queste premesse vengono creati
Adesso c'è un sistema diffuso intimidazione ecco perché si parla di concussione ambientale con un termine che a un contenuto sociologico più che altro
Creando una situazione nella quale il privato è costretto
A dare l'indebito
Cioè
L'accettazione del danaro da parte del privato
Da parte del pubblico ufficiale va collegata quattro legata alla situazione in cui si trova il privato
Il quale privato
Al di là di ogni situazione distribuzione è costretto
A tagliare
Pur di avere quanto gli compete
Ecco quindi che la norma
Può essere Benin
Definita
In questi termini così come ho cercato di Lippi eliminarla
La stessa pena cioè quella prevista per l'attuale peculato mediante profitto degli errori altrui la stessa pena si applica al pubblico ufficiale
Ora l'incaricato di un pubblico servizio il quale nell'esercizio delle funzioni o del servizio accetta per se o per un terzo
Denaro od altra utilità patrimoniale non dovuti
Atta a chi è costretto a dare al fine di conseguire quanto gli compete
Come vedete in questa norma scompare qualsiasi ipotesi di appunto della qualità o delle funzioni che caratterizza la concussione
E quindi però si mette in evidenza la situazione in cui si trova il privato che è costretto a dare pur di ottenere quello che costituisce un suo diritto
E la pratica delle tangenti che noi vogliamo colpire con questa norma io auspico che nella formulazione definitiva del testo che dovrà essere varato dalla Camera
Sì
Venga inserita in maniera definitiva questa norma magari con questa formulazione o anche con una speculazione diversa che potrà essere ravvisata
Risponde in questo modo alla esigenza di evitare la introduzione della forma della della norma sfondo corruttore pentito che farebbe tanti guasti produrrebbe tanti guasti
Nel nostro sistema
Rigore silenzio avrebbe in questo modo una causa di non punibilità del privato perché del resto risponderebbe alla essa introduzione ecco io invado un po'il campo affidato alle illustre professore Abbamonte
Alla introduzione nella nostra nella nel progetto di riforma della istigazione alla corruzione da parte del pubblico ufficiale che non come voi sapete non è prevista nel nostro attuale Codice mentre invece nel progetto di riforma vi sarebbe questa possibilità lì
Denunciare il pubblico ufficiale il quale istiga alla corruzione e d'altra parte con una chiara possibilità di di non essere puliti così come così come la stessa ipotesi di non punibilità Nordio riscontriamo nella concussione ambientale che una figura assi una figura tipica che non va confusa né con il diritto di concussione né tanto meno con il perito di corruzione
Siamo grati al professore Forum invece fresca interessante relazione professore Palombi particolarmente esperto in tema di concussione soprattutto di questo nuovo istituto giuridico della concussione ambientale che allo studio della commissione giustizia della Camera deputati in sede legislativa
L'ufficio studi della Camera dei deputati ha ha al suo attivo dalla sua biblioteca dalla sua bibliografia proprio il testo elaborato dal professore Palumbi su cui si sta poiché elaborando questa nuova configurazione grazie professor Valori
Passiamo la parola alla dottoressa Patrizia viva magistrato
Mantenere l'attenzione dell'uditorio dopo
Le parole del professor Abbamonte del professore Palombini che sono privato esperienza sono sicuramente notti un compito estremamente difficile quindi chiederò uno sforzo appunto all'uditorio
Spiegando che attenzione l'esigua basta seguire possiamo volavo consentirà di seguire le mie parole prima tuttavia di affrontare il il problema nella chiave precipua vi viene posta in questo convegno relativamente ai delitti di abuso innominato Ufficio di interesse privato in atti d'ufficio come i poche una precisazione in ordine a quelle ingerenze questa scelta cenno stamattina qualcosa più di un centro
E in particolare al solo fine di poco una precisazione
Di supplenza in senso proprio possiamo parlare a mio avviso soltanto quando vi è un'effettiva sostituzione del magistrato del giudice ANMIL potere titolare di quella funzione questo per la verità non mi pare che sia avvenuto e semmai il problema è quello di esercizio in un campo proprio di funzioni giurisdizionali
Alle quali che tuttavia possono essere sconfinate nel nove intrinseco potere c'è quindi nell'esame e i nell'applicazione della della norma in questo senso dunque il problema può e deve essere risolto
In chiave esclusivamente tecnica e quindi in questo senso penso che dovrebbero procede gli sforzi dovete concentrati gli sforzi di tutti e in un certo senso non si può fare a meno di rilevare che fenomeni di ingerenza di lamentata supplenza
Sì siano manifestate sapendo che comunque inquietanti in cui l'ordinamento istituzionale non riesce a tenere il passo con i mutamenti sostanziali che si verificano all'interno
E dunque questo nello campo della pubblica amministrazione it giustifica ovviamente con l'innegabile incapacità della struttura amministrativa
Di costituire un valido sistema di autocontrolli che garantiscano nel processo di democratizzazione dell'attività e nella sempre più ampia mole di esigenze di interessi della pubblica funzione deve assicurare il mantenimento di fondamentali principi di imparzialità e questo ovviamente senza nemmeno dopo l'eccezionale il problema della gente degenerazione dell'apparato ed ancora l'ulteriore problema dell'elenco che degli interventi della magistratura possano aprire e ai quali l'avvocato centonove per esempio faceva riferimento stamattina definendoli secondo me giustamente come un fenomeno destabilizzante
Di con regole precostituite
Per quanto riguarda il tema poi precipuo che andiamo ad affrontare dove chiaramente cercherò di ridurre la mia relazione invitata dai dal moderatore che mi ha dato dei tempi abbastanza Cavezzo affidabilità
Diciamo che innanzitutto che il il i reati che sono affidati alla mia parola cioè quelli appunto della Busi nominato d'ufficio l'interesse privato d'ufficio offrono un campo estremamente ampio lo si è visto già stamattina in relazione al problema appunto del del dei poteri del giudice penale questo perché sono delitti che più strettamente si compenetrano con la funzione amministrativa e quindi con quei concetti di matrice appunto amministrativa cui faceva riferimento anche questo va Abbamonte che sono il concetto stesso di pubblico ufficiale imparzialità di buon andamento di eccesso di fuggire ed invero basta ricordare che alcuni dei reati dei i pubblici amministratori
Come condotta sono sostanzialmente analoghe a quelle di altre condotte criminose disciplinate dalle norme generali del Codice che qui si tipica ma proprio per la funzione dell'autore
Così come altri sono costituiscono un momento palesemente patologico della funzione amministrativa e quindi di contente questo non è o perlomeno non è sempre per i reati di interesse privato di abuso innominato dove l'esercizio dell'attività amministrativa
Viene condotto con finalità devianti che possono anche non incide questi requisiti formali dell'atto
E che pure danno luogo ad una inaccettabile strumentalizzazione del pubblico ufficio si è parlato in questi casi di illecito che ha ricusato con le regole proprie della pubblica funzione
Vengono quindi posti in gioco proprio i principi di buon andamento e di imparzialità che sono previsti dall'articolo novantasette della Costituzione e che oggi possiamo indubbiamente ritenere come il bene giuridico tutelato da queste norme e che si pongono con una nuova con una incisività luogo copia in questa fattispecie
In questa fattispecie laddove si tenda si ponga mente all'ampio all'ampio concetto di atto che è stato accreditato dalla suprema corte piano di tenuto attività incriminati attività atti interni ed esterni ma anche attività meramente preparatorie
Ho addirittura attività tecnica dalla pubblica amministrazione ed ancora attività poi come dicevo pochi pagatori e cioè non complete alle quali è necessario un ulteriore attività per poter poco dunque effetti giuridici è chiaro quindi che il problema centrale a questo punto e proprio quello di individuare alcuni momenti essenziali della della fattispecie e e quindi di concretizzarle come dicevo supero quindi alcuni a ma alcune considerazioni che avevo posto e non di allo sviluppo giurisprudenziale di queste figure e mi con cento immediatamente con il problema al sul problema centrale che quello che appunto dell'elemento materiale di questi reati
Per l'abuso di ufficio di ufficio esso è stato comunemente individuato nell'eccesso di potere cioè nel compiere atti
Che eccedano la competenza del pubblico ufficiale o con violazione di norme che arredano la regolano l'attività funzionale ma anche nello sviamento che quel proprio di potere allorché nell'esercizio di poteri discrezionali un atto venga compiuto per uno scopo diverso da quello previsto dalla legge e ciò anche quando l'atto sia apparentemente volto al soddisfacimento di un pubblico interesse si è quindi parlato in questi casi di illegittimità in relazione all'uso del potere
E che coi che introduce ovviamente tutta la problematica relativa ad una attività che stia solo apparentemente formalmente legittima più articolato e ovviamente l'elemento materiale relativo al del delitto di interesse privato
Prende con interesse privato sappiamo bene che quel duplice conosciamo bene il duplice orientamento della giurisprudenza tenuti all'effettività della condotta che in alcuni dovrebbe realizzarsi in una veri e propri ingerenza approfitta Trichet piegato invece sarebbe realizzato con la semplice presenza al nella formazione dell'atto
Conosciamo anche quello che la preminente posizione tra giurisprudenza e nudi alla natura dell'interesse guidate dalle modalità della condotta
Che deve essere sempre con una condotta positiva si sta commissiva od omissiva a questo punto a questo proposito una piccolissima riflessione va fatta in ordine al dovere di astensione che come sappiamo in una interpretazione sempre più costante oramai della giurisprudenza non è sufficiente la cui violazione non è più sufficiente a interrogare il reato
E peraltro tale rivoluzione è coerente con la necessità di salvaguardare l'organizzazione amministrativa e quindi l'attività di organi collegiali
Laddove le comunità siano di piccole entità e quindi dove l'esclusione di più di un membro dell'altro nella discussione che alcuni problemi inerenti strettamente per esempio al lente
Locale si pensi per esempio all'approvazione di un piano regolatore generale da parte di un piccolo comune sarebbe tale da paralizzare
L'attività della pubblica amministrazione in questo senso voglio segnalare lo sforzo compiuto dalla Regione Abruzzo per esempio che ha cercato
Di individuate accanto a esclusione del dovere di astensione
Delle regole che chiarisse quale vendetta o comunque trasparente l'attività dell'amministrazione in questo campo in prevedendo una specifica motivazione su quei punti la cui approvazione
La preoccupazione coinvolge interessi dei partecipanti ma veniamo all'argomento centrale e che quello che l'arrivo all'atto oggetto dell'illecito interessamento
L'atto della pubblica amministrazione rientrante nella deve essere ovviamente rientrante negli nella competente negli scopi dell'ente che deve essere diretto a fini pubblici venga invece utilizzato dell'interesse privato
L'argomento introduce quindi come dicevo quello che c'è il punto centrale del problema
E di relativo al sindacato del giudice in ordine all'attività amministrativa
Conosciamo in proposito alcune affermazioni di principio posti dalla Suprema Corte che ha escluso che il giudice possa sindacale della discrezionalità dell'atto amministrativo e peraltro vero che alcuni autobus da questi i padovani ad esempio le rivendicano invece questo potere al giudice ritenendo che altrimenti il cosiddetto medico amministrativo diventerebbe una zona franca dell'attività amministrativa e quindi sostanzialmente chi tradurrebbe in una esclusione della rilevanza penale di determinate condotte quando queste siano formalmente legittime siano poste in essere nell'ambito di un potere discrezionale e ciò non di meno siano tosse siano finalizzate al perseguimento di scoppi d'ira di scopi non pubblici
Il problema ad avviso di chi parla non si risolve con affermazioni di principio ma con un approccio sostanzialistica o connesso cioè alla necessità di determinare il contenuto del precetto penale che è indubbiamente carente di specificità
E difatti il problema della legittimità dell'atto amministrativo si pone per accettare la responsabilità dell'autore del provvedimento stesso
Come avvenimento ed in questo senso intendo spendi godimento nell'ampio senso che ho detto prima
è previsto implicitamente o esplicitamente come integrativo della condotta criminosa
E che hanno dunque che posto questo principio il richiamo che poi è stato ampiamente sfruttato soprattutto in passato all'articolo cinque della legge sull'abolizione del contenzioso amministrativo non è soddisfacente
Infatti il principio della disapplicazione può essere risolutivo soltanto quando soltanto per quegli atti in attuazione violazione dei quali si realizza la condotta criminosa si pensa all'articolo seicentocinquanta o alla diffida oggi eliminata dall'ordinamento è chiaro infatti che in questo caso di venire l'illegittimità dell'atto l'iter canonico di minato l'opera al giudice penale ad una sua sostanziale disapplicazione e quindi non inquinati delle fattispecie Resta invece le condotte portati alla sua conoscenza resta invece aperto il problema inerente al processo formativo dell'atto e alla sua corrispondenza ai limiti legali e funzionali
E agli verso i limiti legali che funzionali cioè non si discute della legittimità dell'atto ad aggiungere i risultati tipici cioè come atto lecito ma si discute di questa illegittimità per accertarne la Cremino sita
Ciò posto è evidente che non può sottrarsi all'esame del giudice
Il vizio dell'atto che si concreta in un eccesso uno sviamento di potere perché proprio la sussistenza di queste violazioni integra la fattispecie del reato di abuso o deviato di interesse privato
Ritenete diversamente comporterebbe la neutralizzare la rilevanza penale di questi aspetti dell'attività amministrativa
E poiché a questa conclusione pare paradossale al rivale deve aggiungersi ad un'alternativa o si ritiene che il giudice penale come per ogni altro dato della fattispecie
Posta accertarlo o si individua la normativa affida questa commi la cognizione di questo aspetto della fattispecie ad un altro giudice
E dunque necessario il riferimento alla normativa processuale ed in questo caso sia le norme abrogate sia le donne attuali per la verità godimento uno sostanzialmente alla cognizione del giudice penale questa la la la conoscenza del problema amministrativo e infatti l'articolo venti del codice abrogato prevedeva la cosiddetta pregiudiziale facoltativa ed addirittura la cognizione dei principali esclusiva del giudice ordinario
Veniva cioè privilegiata la cognizione cosiddetta incidenter tantum obbligatoria laddove si verificassero quattro condizioni
Una controversia che non riguardasse l'esistenza del reato perché fosse che si trattasse di controversa di facile soluzione che non visti voti fossero limiti alla prova e ed ancora nel caso in cui data un dato un termine per la risoluzione della fattispecie questa non fosse stata risolta nel termine in del suddetto termine in questi casi infatti era il giudice mi aveva tenuto a provvede a decidere questa pregiudiziale amministrativa
La disciplina attuale è rimasta sostanzialmente è sostanzialmente identica anche si sistematicamente suddivisa tra l'articolo tre e l'articolo quattrocentosettantanove
Con l'ampliamento del termine che è stato portato ad un anno
Ne consegue a Luca atteso questo principio di dimissione al giudice penale della conoscenza della pregiudiziale amministrativa l'affermazione della generale conoscibilità da parte del giudice
Dell'atto illegittimo
Analoghe conclusioni devono tuttavia formulati anche in relazione al cosiddetto merito e a ben vedere questa affermazione non è che uno di badile il principio già espresso ed infatti proprio l'inopportunità di un atto amministrativo può porsi come elemento della fattispecie è sottoposta alla valutazione del giudice
Ed allora l'esame di questo elemento non può essere pretermesso rilevato inoltre quanto al problema di cui si è detto della pregiudizialità
E molto spesso questo aspetto è escluso dalle competenze della giurisdizione amministrativa di merito
Si pensi e questo per esemplificare il discorso ad un'attività appunto puramente discrezionale in cui l'amministratore sia l'impiego i può vedere io no o o comunque di emanare o non un atto e comunque di eserciti questa sua discrezionalità non ha scopi pubblici ma per conseguire un pubblico interesse
Si pensi ad esempio delle forme alternative di assunzione che pure sono previste e delle quali in il pubblico amministratore può servizi in determinate condizioni
E chiaro che accedere ad una di queste forme di queste forme alternative
Da parte poco ossia essere una scelta effettivamente dettata da da interessi pubblici ma poi naturalmente nascondere di vent'anni di tutta evidenza il perseguimento di un fine
Privato o comunque favor pensavo che io apprezzo
Chiaramente questo principio va posto in linea generale non nascondendo così le difficoltà di accertamento che in questo caso visto uno
E che però non vanno del tutto o non vanno ampliate oltre il dovuto si pensi ad esempio al caso delle intercettazioni telefoniche
Riportandosi naturalmente alla caparra l'ampia capacità che al giudice penale di indagine sì penso si diceva ad un caso ad un'intercettazione telefonica attraverso la quale si accerti appunto
Nella volontà di un pubblico amministratore di esercitare un potere discrezionale per questi fini o suoi propri
E non si dimentichi l'accenno che faceva stamattina il avvocati nasce alla estinzione della della di questo metodo di indagine proprio i reati contro la pubblica amministrazione a quelli che egli via specificamente indicati fra cui l'interesse privato
Ed allora bisogna richiamare alle parole del Padova nei quali evidenziato
Che o si accetta si accerta che l'atto fu frutto di valutazioni discrezionali non rilevanti penalmente ed allora il magistrato non non è venuto non può non vede imperante ovviamente a valutarne l'oculatezza nitidi ha interesse o si accerterà che la scelta fu operata per finalità connesse ad un privato interessa se o per il raggiungeva il danno il vantaggio obbligo o per approntare un danno artiche stia ed allora non non vi è alcun motivo per escludere questo questo sfruttamento della pubblica amministrazione dal sindacato del giudice
E dunque la conclusione a cui si deve giungere e quella che l'atto o meglio l'attività amministrativa diventa un elemento della fattispecie
Questa affermazione
Che tuttavia ben lontana dal risolvere il problema
Ma lo pone soltanto e soprattutto apre il natia al successivo passaggio e cioè al discorso che l'attivo alla necessaria tipicità della fattispecie
Cui faceva riferimento
In maniera brillante professore Abbamonte tipicità della fattispecie testi realizzati con la individuazione delle regole proprie dell'attività amministrativa
Dettate in merito all'emanazione dell'atto che viene esaminato
Questo differimento alle norme proprie della funzione amministrativa per la verità non pare utile di popolo venitemi della norma penale in bianco per false
Riporterebbe nel precetto penale una mole troppo ampia di elementi ma e sicuramente utile ricordare che solo in questo modo si può giungere ad una determinazione
Via della fattispecie sia del potere d'indagine del magistrato
E dunque evidente che non può perché venissi non è sufficiente per venissi ad una riforma delle norme incriminatrici
Penso a Biffani questa esigenza di tassatività ma occorre uno sforzo Monte anche da parte dell'autorità e della dottrina amministrativa per individuare rendering illeggibili
E se non le regole e le disposizioni
Non prego atenei intelligibile le regole le disposizioni amministrative e attribuiscono poteri e che impongono doveri funzionali
Per stabilire cioè se c'è un abuso occorre definire lo scopo istituzionale dell'atto
E dunque ogni determinazione del precetto normativo rimanga altrimenti sopra primo rimanga disattenta ove non si precisi questo elemento a monte della fattispecie
Altra via utile in questo senso sarebbe quella della tipizzazione delle modalità della condotta
Ed in questo senso uno stop fu fatto dal Progetto Vassalli del mille novecentottantacinque
Dove al di là nella valutazione della completezza della condotta individuata relativamente all'interesse privato e che si sostanziava in atti simulato in condotta fraudolenta era comunque definita in maniera piuttosto puntuale lei erano definite le modalità appunto di violazione del precetto
Diciamo che il infatti una conferma di questa insufficienza della riforma normativa in relazione alla mancata definizione di questi concetti oppure concorrono a definire la fattispecie
E confermata proprio dei progetti di legge che sono stati presenta i progetti di riforma che sono stati presentati e nei quali troviamo un costante differimento all'atto illegittimo e al perseguimento di fini ingiusti o di danno ingiusto
Se infatti continuiamo a prove il problema in termini di legittimità dell'atto è evidente che nell'illegittimità dell'atto con cooperando
Quei anche in quei quei vizi dell'atto stesso che sono relativi all'abuso di potere ci all'eccesso di potere al cattivo uso del del dell'atto spesso e del potere che porta al alla l'emanazione dell'atto
E peraltro adesso definire un diritto o un danno in tutto è sicuramente affermare né la sua non corrispondenza a delle regole che ha delle regole prefissate ma è nato ed è evidente che ingiusto sarà anche il fa il il un vantaggio conseguito attraverso un atto che sia posto in essere abusando dei poteri funzionali e quindi evidente che attraverso queste definizioni e soprattutto attraverso
Continua ridefinizione che si sta compiendo di queste norme in realtà non si esce dal problema
E rimane sostanzialmente rimessa alla valutazione interpretativa il problema di concretizzare la fattispecie
In questo senso dunque non posso che concludere
Richiamandomi appunto a questa necessità di individuale la del contenuto del precetto proprio attraverso un dal preventivo contenuto pelle norme delle i delle attribuzioni di potere proprio dell'attività che agisce ed ancora peraltro adesso alla necessità se si vuole appunto limitare la incidenza di queste fattispecie delle modalità di condotta
In questo modo potrà aggiungersi a tenere fuori dalla stella penale
Quelle condotte che siano soltanto formalmente
Elusive Dino vedi ma che poi non si sostanzia in una in un danno per il cittadino
Servirlo
Adesso prime file tassare di cedere il profonda eccellenze Mirabelli che certamente vorrà trarre una prima conclusione di questa prima parte del nostro incontro ombra comunicazione della segreteria la camera penale il direttivo dalla Camera penale del Tribunale di Santa Maria Capua Vetere impedito al nel terzo seminario di studi aderisce raggiungere un telegramma di saluto dei di buon lavoro
Eccellenza Mirabelli
è difficile cogliere
E raccogliere in maniera ordinata bene
Diverse suggestioni che vengono da questi tre interventi tutti egualmente interessanti e anche le prospettive
Teoria generale che
Da alcuni frammenti soprattutto si ricavano una impressione piuttosto mi pare si possa cogliere una qualche tendenza aveva segmentazione del sistema anche nell'ambito penalistico
Sì
Discute oramai di diritto penale commerciale di diritto penale tributario e direi for seconda precedenza storica anche se non avvenuto ho sistematico addetto egualmente separato si potrebbe discutere di un diritto penale
Senso specifico non per un'assoluta autonomia di principi quanto per l'intreccio e ieri tra diversi diritti sostanziali quello penale e quello amministrativo
In un obiettivo che in fondo e e unico la tutela della funzione
E e della correttezza dei rapporti perciò sotto questo profilo sia per correttezza della mia della azione amministrativa sia la correttezza in rapporto al cittadino dei perdenti
Città proprio in una doppia faccia che lega inevitabilmente la situazione soggetti chi esercita funzioni dopo
Do parla funzione potere
E il nodo poi è sempre quello della discrezionalità e del controllo
Discrezionalità e sempre possibilità di opzione
Da il controllo si colloca rispetto a questa discrezionalità bene diverse sedi
Probabilmente è tanto più efficace del controllo
Tanto meno ridonda non le situazioni fa
Il passaggio è proprio questo il problema del rapporto non solo tra discrezionalità e controllo ma tra controllo e sanzione penale controllo verrà giudice penali
Alla ricerca quindi di confini che possono essere dettati dalle regole e per la dalla precisazione due fattispecie
Non era difficile prevedere come va attenzione per tre relatori
Fosse giustamente dedicata allora nuovo disegno di questo settore
Definizione delle nuove fattispecie penali e anche qui si può scontare un doppio rischio quella della assoluta analisi della previsione
Condotte
Fattispecie di reato sanzioni poco quella di previsioni un po'più generali non dico generiche non elastiche perché il diritto penale
Richiede forse una struttura maglie strette ma previsioni più generali come quelle tedesco che ci sono stati offerti
Proprio come indicazione alla fine delle fini più stringente
Quanto alla valutazione delle condotta
Ma probabilmente al di là di una nuova disciplina penale che faccia anche superare qualche considerazione così un po'triste
Realtà dell'esperienza credo che occorrerebbe obiettiva esigenza di una nuova disciplina amministrativa
Forse non più antica una disciplina del procedimento amministrativo in senso proprio
L'indirizzo che per qualche tempo è stato coltivato limitazione anche per me impostazioni delle procedimento amministrativo come scansione degli atti preordinata
Così puntualmente disciplinato da potere chiaramente leggibile in ogni caso ma sicuramente è una disciplina dei procedimenti amministrativi che di acconto
Per la funzione
Per i singoli atti che possono essere posti in essere dalla amministrazione
Che renda leggi gli atti stessi e che consenta anche quindi individuare i luoghi di potere Gauguin le responsabilità
Strettamente politici
Rendendo più personali
L'azione degli atti dell'attività probabilmente porterebbe per un verso ha depurare
Alcuni rischi peraltro verso ma rendere anche le più certa l'azione di chi amministra Meglio consapevole e il tipo di armamentario che hanno ragione dei singoli veri che si trovano a dover gestire e quindi più responsabile rispetto agli atti ecco
Capisco che questo significa dover formano non solamente alla diritto penale sostanziale esigenza peraltro avvertita questo in altri settori ma formano alla struttura stessa della disciplina e la funzione
Tensione
Richiesta costante
Ripulitura dell'assetto normativo
Complessivamente di migliore definizione degli specifici provvedimenti nel procedimento di leggibilità vediamo
Io credo che da uno sforzo complessivo nei diversi settori forse può derivare un qualche risultato utile perciò
Indubbiamente l'attesa è grande l'esigenza e forte di una nuova prima del diritto penale sostanziale nel settore che tocca la pubblica amministrazione credo che altrettanto forte nella esigenza quanto meno per settori per porvi di attività le funzioni
Di disciplinare meglio ma funzione amministrativa credo di non poter trarre nessuna conclusione perché altre sollecitazioni altri suggerimenti sicuramente verranno dagli interventi che se
Grazie fresca
Come avevo detto io apertura c'è un piccolo ruolino di interventi e il rappresentante dall'amministrazione comunale di Caserta l'assessore anziano Giuseppe Gastel rende dovrebbe aprire questa seconda tornata e subito dopo cioè il sindaco di Pignataro Maggiore Pasquale Minieri
Quasi al termine sulla dirittura finale
Convegno nazionale
Già oggi abbiamo avuto
Le cifre
Abbiamo l'impressione di essere presente però dare il plauso avvolgono interrompe
L'onorevole avvocato Gaetano valido
Però nel convento bisogna fare anche
Una bomba perché oggi
Queste convegni in questa riunione c'è un grande assente
Il grande assente di stasera
è obbliga venissero
Della sala sono pochissimi gli amministratori
Degli enti vocali definitoria e in particolar modo
Gli amministratori dei comuni solo no la legna la cerniera fra cittadino e lo sa
Sono coloro che sono più soggetti alle pressioni ad interesse
Sempre verso l'interesse pubblico già
E in tal modo sono coloro che sono più soggette
Ad incappare anche nelle maglie della giustizia penale bisogna dirlo siamo quelli che sono salse armi soggette al rischio della pubblica amministrazione
Leggero assumo premi Nobel
Sarò velocissimo come come se scorrendo le norme del testo unificato del Progetto saperti mediamente uno sforzo di chiarificazione semplificazione nella definizione delle più importanti figure di reato
Individuate per reprimere comportamenti illeciti nell'esercizio di pubbliche funzioni può in occasione dei prestissimo
Chiarificazione semplificazioni che tendono a stabilire una più precisa delimitazione dei confini fa amministrazione e giurisdizione penale amministrativo
Emblematiche l'assorbimento del reato di interesse privato in atti di ufficio
Che attraverso la descrizione normativa sostanzialmente limitata al prendere interessa in un atto del proprio ufficio può essere elasticizzato all'infinito sia dal punto di vista soggettivo che oggettivo
Mettendo seriamente in dubbio la degenza per Repubblica amministratore della garanzia fondamentale va detto prima il professor comunque del non Grimm sino a Reggio
Ovviamente questo è soltanto un aspetto del problema che peraltro non può essere affrontato nella sua interezza in questo che può definirsi un incontro di studio fra tecnici e politici concepito piuttosto per cogliere spunti di meditazione
In questo delimitata prospettiva è opportuno progredire mettendo a frutto l'esperienza acquisita nel corso dell'esercizio le funzioni pubbliche
In modo da contribuire al processo di rinnovamento che tutti vorrebbero almeno accelerare per migliorare la qualità e la produttività dei nostri apparati una prima avvertenza può essere utile
Non serve criminalizzare l'amministratore nel suo complesso perché è un atteggiamento del genere ne peggiora la qualità conservando agli uffici pubblici i soggetti più spregiudicati disposte a rischiare personalmente bordi conseguirò manda in lire rendite di posizione
E questo per la verità potrebbe essere anche un avvertimento
Ai rappresentanti dei partiti perché e agli assenti perché nella formazione delle liste dei partiti dovrebbero tenere presente anche queste perché anche se un partito noi siamo pubblici amministratori e sappiamo bene come si fanno le liste sappiamo però anche sono verde gli amministratori ci amministratori
Non del tutto puliti lo stesso quella rissa prenderà voti perché si è radicata nel concetto del nel nostro concetto
E sono entrate nella vita del cittadino di partito venti per cui difficilmente un partito scende quell'ordine definibile in definitiva viene chiamato molto buono sotto lo zoccolo di una determinata percentuale verso un partito vicenda normalmente
Il buon funzionamento dell'amministratore comporta il colloquio al suo interno fra tecnici e politici è stato anche detto nel corso di questo convegno c'è una prevalenza dei primi nella fase preparatoria ed secondi nel momento decisionale così dovrebbe essere
Con il correttivo per questa seconda fase di un'attenta considerazione degli interessi comunitari dato che l'intervento del politico trova il suo fondamento razionale proprio nell'apertura verso la comunità per tutta la sua durata del mandato
Questa integrazione fra tecnici e politici dell'apertura verso la comunità sono condizioni di buon funzionamento degli apparati nello stesso tempo Bra vengono ogni comportamento illecito perché ne segue di regola
Opportunità di scelte e trasparenza e di azione
Peculato corruzione abuso di ufficio
Presuppongono impatti comportamenti Pic sovrapposizione di interessi personali e cioè la negazione dei contenuti essenziali della funzione pubblica lei perché pubblica
Vi chiede la spersonalizzazione dell'azione in cui si concreta ora se è giusto largo all'indirizzo del legislatore nel senso di una più rigorosa definizione dell'ipotesi di reato come garanzia di libertà
Libertà di chi amministra il pubblico interesse è pur vero che procedimenti previsti per l'esercizio della funzione pubblica e i relativi controlli devono essere anche se di vista
Infatti se si vuole ripristinare la credibilità degli apparati non basta evitare protagonismi dalla della giurisdizione penale idee incriminazioni laddove comportamenti illeciti non vi sono occorre ridurre al minimo e comunque entro percentuali accettabili dall'uomo medio de possibilità anche a Linate si verifica in particolare specie dopo aver delegiferare saranno migliorate occorrerà evitare che gli amministratori pubblici occorrono illeggibile
Perché il maggiormente il discredito
Vi sarebbe in quanto vede righe attualmente da un'incriminazione per reati comprensivi commi nove interesse privato in atti le considerazioni sinora esposte portano a riaffermare quella dicono il linguaggio Polito nella concezione circolare dell'ordinamento giuridico dove un elemento condiziona l'altro dove i vari apparati per conservare ciascuno la propria identità ed è proprio reputazioni devono essere formati in modo da potersi reggere anzitutto attraverso il corretto esercizio delle proprie funzioni e così che ci si accredita verso la generalità
Si deve evidenziare cioè i risultati conseguiti che sono quelli che contano in queste epoche in cui l'informazione tende sempre più ad incontrarsi ed il senso critico a svilupparsi almeno per gli interessi attinente al Banesto
Segue che se deve lo disse a quello che è certamente un miglioramento della legislazione penale se è vero come è vero che ci si trovi in presenza di una migliore definizione dei reati contro l'amministrazione
Non deve dimenticarsi che il miglioramento dell'azione amministrativa il risultato che Bodei sia attraverso un concorso di elementi le quali componenti essenziali sono in miglioramento delle procedure di azione e di controllo secondo i principi della semplificazione della trasparenza della economicità e dalla corre della corretta acquisizione dei fatti e degli elementi tecnici
Taroccata giura
Pasquale Minieri
Io portò in questo convegno
Mi auguro
Poter portare con serenità
Lei aspirazioni i sentimenti
Le speranze
Degli amministratori
Di un comune medio quale può essere il miglior quale può essere però ha preso ad emblema
Per i comuni della provincia di Caserta dai cinque mila ai dieci mila abitanti che sono poi la maggior parte e che cosa pensano che cosa hanno da riflettere
Questi interessi e questi amministratori di queste piccole comunità
Quello che o di dire in pochissimi minuti
Io ho preso lo spunto per queste intervento
Stamattina il signor Presidente Brancaccio
E l'onorevole Valdo parlavano io mi scuso storico i rapporti tra magistratura e potere politico questo excursus che ha fatto capire che le radici sono antiche di questo di questa sorta di conflitto ma io vado ad appena pochi anni fa perbene il sette aprile ottantacinque onorevole Vairo
Il mattino di quel giorno in un editoriale di Pasquale Nonno perché dei la ventura di rimpatriare perché era un argomento importantissimo parlava
In un arti in un delle editoriale crisi dei partiti al governo degli enti locali usava queste parole
Gli amministratori delle USL ormai vengono incriminati altri Tinaia per volta
Negli enti locali è una vera ecatombe
E disse il direttore Nonno che il collega Brkic sola si era impegnato a fare una statistica che trovate in fondo a questa pagina quella statistica non lo racconta
Eva
Aggiungeva e lo dico questo semplicemente per arrivare al punto nodale di questo mio intervento si fa il direttore Nonno
Fare l'amministratore pubblico è diventato veramente difficile
Mi hanno detto e il nonno che parla che in alcuni comuni della Sicilia i sindaci amministrano dall'ufficio del procuratore o del pretore
Sottoponendo ai giudici preventivamente lei delibere
Ho preso lo spunto perché credo che attenga questa questo articolo questi editoriale proprio al tema che stiamo trattando
Ma per la parte che mi riguarda io sono qua per dire che nelle comunità che amministriamo in queste piccole comunità
Da cinque a dieci mila abitanti che hanno i loro problemi che non sono quelli del comune di Caserta rappresentato dall'amico del collega Gasparri ma sono problemi più piccoli
Che a volte presentano anche degli aspetti di maggiore edicole di maggiore esposizione ai rischi cui accennava l'amico Gasparri
Allora io dico sarò breve
Che il contegno di questa sera va salutato con grande favore
E con grande fervore da parte dei pubblici amministratori amico e collega Gasparri siamo due saremmo rifaremo quattro ci siamo i pubblici amministratori ci sono e faremo sentire la nostra voce per chiedere che da questo convegno deve partire una richiesta precisa stabilire una volta per tutte
Il confine tra attività politica esperta discrezionale da una parte e dall'altra la responsabilità penale e la configurazione chiara degli illeciti ha rilevanza penale nell'uso dei pubblici poteri
Per evitare facili moralismi signori
Il Parlamento deve farsi subito
Caretto e deve produrre ogni sforzo per separare il momento della liceità amministrativa
Dalla individuazione precisa indetta dei comportamenti che configurano le ipotesi delittuose contro la pubblica amministrazione perché lo sapete lo immaginate o se non lo sapete vi dico io che difficoltà estrema se in questi piccoli comuni ad avere a che fare ogni giorno con i rischi del codice penale in realtà dove ci sono anche un pochino diciamo non degradate ma sono precarie dove i problemi dell'occupazione dello sviluppo civile dello sviluppo sociale prendono molto spesso la mano pubblica amministratore che in cuor suo e della sua coscienza senta e soprattutto il dovere di doversi battere per questi problemi e molto spesso si trova ad affrontare il dilemma se violare la legge amministrativo penale per poi bloccare lo sviluppo del paese o viceversa essere ecco affidarci ai consulenti esterni questa famosa pratica che l'onorevole deprecata per cercare di essere in minimamente propedeutica eccetera si professa godrebbero male per cercare di essere minimamente protetti allorché poniamo mano a questi grossi problemi ed è l'unico modo questo per garantire la trasparenza del pubblico amministratore che si deve sentire vetusto onorevole valido si deve sentire tutelato nel momento delle scelte discrezionali ma sempre fatte nell'interesse pubblico rispetto al fenomeno dell'utilizzo dei pubblici poteri per vantaggi personali familiari
Nel momento in cui si moltiplicano le esigenze dei cittadini
E cresce la domanda di servizi dove un Comune deve pensare dalla refezione scolastica
Municipalizzata al trasporto degli alunni e così pensiamo noi direttamente nei piccoli comuni non abbiamo grossi funzionari non abbiamo le strutture tecniche riparti azionari dei grossi comuni ci pensiamo in prima persona a volte il sindaco di un comune come il mio anche preoccupare DTT disporre il cambio delle ruote dello scuolabus sembra sembra assurdo ma è così e lo facciamo prima del suo senza deliberazione presente con un atto scritto a firma del sindaco che si assume la modesta relativa responsabilità ma è pur sempre una responsabilità nel momento in cui dicevo così
Stecca mentre si dilata la capacità di intervento dell'obbligo di intervento del potere locale
Allora non si può lasciare nell'indire indeterminatezza il problema della liceità e i comportamenti del pubblico amministratore e bisogna fare presto
All'epoca nella strada dell'ammodernamento dei sistemi di controllo sull'operato della pubblica amministrazione se questo non si fa subito
Significa consentire il pubblico amministratore locale
Continui a stare in una posizione di condizionamento in soggezione rispetto a tutti gli altri momenti aumentando solo la sfera della sua responsabilità e sul piano psicologico la sua solitudine il suo blocco
Come stamattina sosteneva il relatore Vairo
Dei controlli e l'amministratore viene su degli sentire sono di diversa entità e vanno configurati progressivamente da quello politico che attiene alle scelte discrezionali ecco oggetto al consenso dal voto popolare
A quello di legittimità e di merito esperta all'organo competente della Regione a quello contabile che spetta alla Corte dei Conti
A quello penale che spetta altri undici penale naturale il quale intende intervenire tutte le volte che tiene trasgredito l'imperativo previsto nella norma penale senza sindacare le scelte politiche di merito
E senza sostituirsi nella valutazione degli atti ad altri tipi di controllo
Attraverso
La forza di tali scelte si comincerà allora a respirare un'aria meno pesante per gli Enti locali e ha provveduto a propiziare il ritorno alla politica ti persone capaci competenti e all'altezza dei nuovi compiti assegnati all'ente locale in una dimensione di nuova etichettate il rapporto politico con l'azienda e delle comunità rappresentate quelle comunità
Illustri signori
Che emotiva vogliono vivere e crescere Intiglietta in lettura villana produzione economica e che perciò richiedono la presenza e l'Opera Pia amministratori locali seri coraggiosi lungimiranti il sei con la con la giustizia penale e incapaci pesci ma una certa atti ad amministrazione se tutti i cui eccezione la prima parte della relazione valido
La riforma perciò del capitolo dei reati contro la pubblica amministrazione e anch'essa una tappa passaggio posti volete per il rientro
O se volete perché non allontanamento della parte migliore del Paese dal governo stesso della pubblica amministrazione locale e mi avvio alla conclusione
Signori parlamentari
C'è bisogno del vostro intervento urgente
Buona parte del conflitto tra giurisdizione come istituzione di garanzia e politica dell'amministrazione dall'altra parte è affidata per la risoluzione alla vostra opera di mediazione detti registrazione
è un'opera urgente e pare che stiamo sulla buona strada
Tre signori magistrati
Nel mentre visitato di essere promotori di diritti e garanti della legalità avendo voi intanto sembra in risposta istituzionale adeguata ad una pressante domanda della suddetta stessa legalità
Penso che si possa tranquillamente tutti convenire
Sulla esigenza di una lettura di adeguamento delle norme penali alla concreta realtà criminologica e al quadro dei valori etici espressi dalla coscienza sociale e popolare
Quei valori
Che anche noi amministratori locali rappresentiamo amico Gasparini
Se è vero come è vero che attraverso i suoi prima e lo Stato esibiamolo voi Berlinale dello Stato che innerva direttamente nella società laddove l'interesse generale diventa particolare ed esalta guarda caso per esprimersi proprio le migliori capacità di autogoverno
Non siamo e non ci sentiamo di essere contropatto contraltare di nessuno
Invochiamo quello spazio di autonomia e di azione che gestito nel rispetto delle leggi porti a quella circolarità tra i tre poteri costituzionali di cui parlava l'onorevole presidente Rognoni circolarità che è la premessa di rapporti utili e costruttivi
Finalizzati ad elevare sempre di più
E il progresso sociale del nostro Paese nella legalità nella pace e nella libertà
E se consentite una concreta speranza se non addirittura una certezza parte oggi in questa direzione anche dai qualificatissime i lavori di questo convegno grazie
Se il il presidente consente una piccola notazione del moderatore e devo parzialmente smentire l'amico Gasperino quando dice che il grande assente vide il pubblico degli amministratori
Settecento presenze circa contate stamattina non sono cosa di poco momento
Di quindi dovremmo può ridimensionare i toni diciamo così allarmistici della misura spenderli presenti gli amministratori ci sono eccome qualcuno l'abbiamo sentito ne sentiremo anche altri ho quindi prenotazione l'onorevole Pasquale quote consigliere regionale che se in aula può avvicinarsi al microfono sentiamo la sua voce il suo saluto il saluto della regione
Poi atto amici saluto del presidente della regione Campania Clemente il quale stamattina veri pigli sopra assunti non l'ha potuta essere presente
Mi pregava di sposarlo vecchio costa cento vi assicuro che una assenza non voluta ma determinata da fatti estranei alla sua volontà sarebbe stato il direttore Felice partecipare a questi lavori
E consentitemi di tagliare all'amico Gaetano Vairo un abbraccio simbolico perché questa sera Caserta Terra di lavoro finite un momento eccezionale un momento di grande importanza
Questa è stata una giornata eccezionale che io ritengo anzi sono convinto resterà nella storia della nostra provincia questo convegno voluto da Gaetano valido accompagnato e ti sostenuto dai tanti oratori
Che si sono succeduti rappresenta una tappa di talleri della evoluzione della nostra provincia
Detto questo tengo umilmente ad esprimere un mio pensiero circa i lavori non entro nel merito non andrebbe del miglia con partenza io non sono un operatore
Io non sono un buon culture dei fatti giuridici ma vi assicuro che da stamattina alla mia mettendosi enormemente accresciuta
Sì enormemente arricchita di elementi diretti fatti dei quali ieri ritengo che potrò fare deluso in tutta la migliore carriera di un gruppo di politico di cittadino
Pretendiamo un poco al dunque
Il tema sullo quale sia etica espulso sul quale si sono intrattenuti illustri oratori
No mi consentirebbero ritiri niente io qui dovrei soffermarmi sul mio lungo quello di consigliere regionale
E voi sapete tutti che il consigliere regionale deve attenersi a delle norme specifiche noi programmiamo poi decidiamo
Ma se mi consentite un momento il ritorno indietro io in questa sede poi io ridiventare il sindaco del mio paese
Il sindaco di tanti anni e poi chiudo evidenziare le grosse difficoltà
Laggiù discipline giurisprudenza e le opportunità cedibili anche del giudice amministrativo è un codice che risale all'epoca fascista
è un codicillo Pietro è un fatto all'epoca perché i colleghi fanno ridimensionare le gli atteggiamenti dice tutti personaggi burocrati e qui mi riferisco in modo particolare agli allora direttori generali i quali posti al direzione di certi Pixar critico dicasteri perché all'epoca si diceva comunque otiti Ribot dice di certe sezioni
Avevano l'obbligo di adoperarsi per una certa cosa ma quei direttori generali quei burocrati quei funzionari erano fascisti perché la legge riavvolgeva fascisti ma certamente non erano fascisti
Pertanto mila non ha fatte punti potranno dalla cosa perché quel cerotto compimento perché quella ideologia non avesse il seguito
è qui
Mi mi riferisco ad una espressione usata dal professore Abbamonte nel convegno a Napoli convegno che ne facemmo sullo stesso tema ricorda il professore Abbamonte convegno Grippo
Laddove lei ebbe a dire che questi amici quei funzionari erano erano costretti a tanto pertanto quel col sistema
Quel era ai fascisti volevano che si eccessi agisse così per punitiva e perciò la norma doveva essere punitiva per essere un deterrente a che l'azione non fosse stata pericolosa per quelli che volevano e che le cose andassero in un certo modo
Lei fu professore a Ponte come al solito molto dello squisito perché lei riesce ad unire il faceto serio qua trasportando noi il valzer tutta il diavolo pezzi fa andare notizia ha mostrato i suoi allievi sentiamo come se stessimo ascoltando le sue lezioni in quel momento io mi sentiti portare attenti all'indietro e dissi al povero è serissimo per l'eccessiva vantiamo crediti i fascisti nel mille novecento allora ventiquattro erano due milioni gli italiani erano quarantadue milioni pare dunque al momento di Vendola quaranta milioni perché questo ecco quel mondo vento lasciando a creare del Po questo perché il Codice Rocco ebbe la cumulabilità vitalità il codice Rocco trovò la sua possibilità di assistenza
Fatto una digressione
Professore profondi toni anche se in modo non molto pedestre ma questo sono ricordi di qualche anno fa
è dicevo etici e così amici miei tutti i discorsi fatti da stamattina sono stati dei discorsi importantissimi
Dal presidente Brancaccio eccellenza Brancaccio il quale ha fatto una grossa disquisizione
Alla alla ministro Gava il quale sia detto della imminenza non solo è dare importanza della legge
Ed alla riforma degli enti locali come quella della dei reati contro la pubblica amministrazione ma io dico che se e qui in questo momento faccio il sindaco Amici miei se noi vogliamo ti chiami distratto utile alla nostra Terra di lavoro
Se ne vogliamo che gli amministratori Italia sia alla gente onesta dove troviamo segnare un confini delle competenze la conta pensate il tour giudice penale la competenza di inviti la competenza nell'ambito del del del pubblico amministratore non è possibile
Che in quel momento è poi qui primitive realmente Petticoat girata per peculato per distrazione
Amici bimba tutti quanti sappiamo e qui mi riferisco ancora professore Abbamonte quanto diceva in quella riunione quando la sera mi telefono Enrico da domani mattina c'era l'esame io ti raccomando questo anche da quel momento è giustamente diceva il professore a ponte unitamente al privato
E allora dico amici miei questi questo reato non ha più motivo di esistere
Non ci sono imbottiti non c'è il paraurti
è quanto noi andiamo ecco qui consentitemi all'altro reato il reato peculato per distrazione cos'è questo peculato e registrazione quanto noi abbiamo una norma specifica la norma della contabilità dello Stato ha detto di che ci dice che esiste la con la possibilità per lo storno di fondi da un capitolo all'altro ed attivati dall'amministratore
Tu l'hai fatto questo sei condannato settentrionale dell'atto riterrà divertire ecco Gorreri varrebbe al discorso che stamattina ha fatto l'abito Ciro genitore quanto dicevo con gli istituti che sono impegnati in tante altre cose e poi fanno pensare il nostro Sindaco il nostro tu hai spostato quel capitolo hai spostato quando afferma traguardo abito all'altro io ti quality abiti amministratori abbellivano poco noi troppi attraversare tanto volati a Tondo attenti ma altrettanto country perché aspettiamo Telarico ma ci dia ragione perché non è possibile non puntando il Montana mente immaginabile c'è un sindaco si trovi incriminato per che anziché andare a fare diciamo l'opera per la strada X è andata alla strada y etiche né il giudice penale che ti dice sei condannato ad oggi anni perché tu hai fatto la distrazione Toselli condannata per peculato per distrazione
Ecco amici
è un discorso questo che io non seggi ripete dicevo poc'anzi non solo l'operatore del del diritto
Mi pare chiedo venia per aver fatto e per aver detto questo ma voglio aprire gli occhi a tutti quanti voi
Nove vittorie pigliamo augurarci che a questa riforma la riforma contro i diritti della pubblica amministrazione o come quella della perdette la delle legge elettorale cui questa mi soffermerò qualche secondo dopo
Secca quanto prima ad essere posta in essere e solo così amici non avremo la possibilità di avere amministratori onesti amministratori corretti
Perché altrimenti vi rendete conto perché dovrebbe fare gli amministratori per essere noi continuamente l'iter non tutti in balia del giudice per sarebbero in libertà provvisoria perché comunque l'interesse privato l'abuso di potere
E i dati il reato TTT peculato per distrazione nel pubblico amministratore nel finto avuto dall'assessore consigliere comunale si verifica in tutti i pomeriggi
E allora amicizia Poerio come per come ci ha detto l'avvocato Aiello stamattina all'assoluta
Una bella relazione che è stata collettività dai tre diretta quello che si sta facendo
Come attento dalla l'amico onorevole Garofalo come è stato ripetuto dagli altri noi amministratori ecco scusate bidoni perché io non lo sono più visto con la quale io sono Consigliere nazionale magico voi questo legame
Poi attente la possibilità di poter restare più tranquilli e allora la tranquillità cosa porterà porterà ad avere un'amministrazione corretta perché amici
Se questo non dovesse apparire non lasceremo ove la cedette l'amministrazione non alle persone oneste male Charente l'amministrazione e mi rifaccio a quanto disse al corso la contigua alla riunione non attivai agli onesti va colori quali sono abituati a citare a quelle aule giudiziarie
A coloro i quali sono convinti di avere il Seveso sia gli otto mesi che comunque avranno la condizionale ma senza di fatto che loro saranno liberi Malavasi l'amministrazione la rivoluzione della nostra comunità certamente subita ma grossa fax QT prassi supplica senz'altro un'altra una maestra
è questo non penso che sia l'augurio che ci facciamo
Chiedo venia per la vertenza con la quale mi sono espresso concludo amici nel dirti io sono fiducioso
Che queste riforme la riforma dei reati contro la pubblica amministrazione
La riforma che io mi auguro che stia e in discussione
Quella dei l'autonomia degli enti locali che sono tutte quante legate connesse tra loro
Quanto prima possiamo noire averle e quanto prima si irrita agli amministratori la tranquillità di amministrare perché solo attraverso questa tranquillità il progresso
L'andare avanti delle amministrazioni che noi guardiamo con attenzione e delle quali non siamo partiti Eataly potranno avere un momento grosso commovente o di vitalità un momento di crescita grazie
Ha chiesto anche di parlare l'avvocato Antonio Ferrante delicato del nostro foro ma soprattutto pubblico amministratore di collaudata esperienza
Prego l'avvocato Ferrante riavvicina al microfono vinti raccomando avvocato Ferrante mi raccomando il tempo
Certamente è vero
Ci sono degli assegni
Però ciascuno
Si spoglia
Su questo qualità professionale
Mettiamo tutte così
L'assenza
Nel momento in cui io parlo bombe avvocati
Circa trenta
Ho una particolare visione
Magistrato a la sua missione
Del problema
Ora
Dell'amico Gaetano valido
Mi pare Gallo regole
Una iniziativa vintage
Io mi permetto di aggiungere
Estremamente attuale
E quindi quale
Prima di formulare qualche considerazioni
Presenterò
Rapidamente
Una saldatura fra i lavori della mattinata
E lavori dal pomeriggio
Ritrovando del motivo di soldato
In quello che argutamente
Aggiungerei argutamente
Il professore Abbamonte
Accenna
Lo ha inserito in un contesto gli altri tre considerazione e cioè la partecipazione
Se partecipazione e ci si nasce
E partecipazione soprattutto del cittadino interessato a quella l'Amati
Ed allora
Non posso non ricordare quello che ha detto vercellese affrancarci
Molti processi
Ma nessun amministratore
Io le
Non posso non ricordare fra le tante cose
Quello che ha detto presidente marzo leggiamoci della relazione del consiglio di stato dalla Corte dei conti
Ma credo che ad ogni relazione o un ministro o un governo ci dovrebbe
Non posso dimenticare
Quello che ha detto Torre tante cose onorevole valido il condizionamento all'amministrazione da parte magistrato
è avesse parlato male degli amministratori
Ci ha parlato male per i magistrati
Si capisce però non debba dieci sciatto dell'onda dell'altro vi è indubbiamente
L'azione dei comportamenti
Degli uni e degli altri si inseriscono e una carenza di si poté del potere politico dell'esecutivo ed al potere l'acido lattico
Si crea il vuoto
Ma io penso che il magistrato
Ha il dovere rispettare una certa sua funzione era reclamata da noi tutto interno e tutti i quali cittadini e se qualche volta vi errore
è un errore di sia ma nessuno dimentichi che la magistratura rappresenta il primo saldo punto di riferimento per la salvaguardia la nostra libertà ed alla nostra civiltà
Che è poi ci debba ricadere anche l'ordinamento
Io
Dell'ordine giudiziario altro discorso non entra qui fermiamoci a quello che è certo a quello che è positivo
Non posso
Certamente
Ecco
Condividerei granché
Quello che tra le tante cose sagge ha detto il ministro Rava
Nessun medico
Ha prescritto al cittadino di fare il sindaco
Siamo perfettamente d'accordo
Però bisogna anche riflettere
E troppi medici
Ho troppi avvocati o troppe netturbini ho troppi ingegneri o troppe magistrate vogliono fare il sindaco voglio fare l'assegnazione voglio fare il consigliere comunale senza la prescrizione del medico di base
E ancora un da altro
Un altro considerazione
C'è un un rapidissimo fugace accenno che ho fatto con le ripeto ecologisti lingue il giudice Ferruzzi
Ai partiti politici alla discrezionalità poi sulla
Sulla trasparenza presto
è un discorso a parte dancehall agendo ora caro ammettere collega Salazar
Io per numero seriale o quattro l'amministratore ma io vi chiedo che l'ho fatto senza preoccupazioni
Ho cercato di farlo con intelligenza
Oltre al pasto con impegno Cloud una fiducia ho cercato di necessità
Ho partecipato alla vita politica
Certo non consente non aderisco troppo al modo di intendere oggi la partecipazione ad una politica ma non ha avuto sulla preoccupazione
Ho fatto e faccio l'avvocato
Ma poi l'incerto concerto con un certo l'impegno
è per quello che riguarda la relazione
Io oggi
Io condivido
Certe preoccupazioni espresse dal sindaco di Pignataro Rossi vede il gentiluomo che parlo
E allora il caso di negare il Pignataro amico non ci sarà nessun magistrato
E i tempi all'ufficiale giudiziario
Agisce in buona fede attivarsi caduto nettezza e se per caso dev'essere inerte una comunicazione ma tranquilli magistrati insomma per cui non solo apre condannare ma anche per assolvere
è
Nella relazione della giudice
Mirra che faceva riferimento a qualche goccia del
Ma per a accentrato tutto e e Passoscuro
E dovere di attenzione
E allora Vito Orlando concludendo
Alla relazione di stamattina
Mi sembra è un punto estremamente significativo che ha coinvolto anche l'onorevole Rognoni
Sia stata quello del professor avverte
Quando insieme ad altre quale di stima e considerazione
Ha detto
Deve essere diverso
Il modo dentro il reclutamento degli amministratori
è dovrebbero giorni accolto ha detto la legge elettorale
La legge elettorale
Se sarà assaggia più di tante altre potrà essere una parziale rimedio all'inconveniente
Però
Io penso questo
E un rimedio potrebbe essere grato banche così
Per
I magistrati
Dal magistrato la magistratura globalmente considerate
Per tanti aspetti del neoeletti è stata sancita
La responsabilità civile versione
Ora caro amico guarito vengono tante intelligenze
Dunque con tanto fervore con tanta passione
Opere come almeno come legislatore il saggio
Perché una legge non si stabilisce la responsabilità personale degli amministratori che operano dottoressa ministro senza quella attenzione senza quella
Delinquenza
Per combattere famiglie qui nessun amministratore dev'essere uno scienziato di scienze giuridiche siamo perfettamente d'accordo
Però ecco posso condividere la
L'impostazione generale
Della D'Amico vuoti vi ha preceduto
Sissignore gli stornelli capitolo sono un fatto ma non le fa dell'assessore lei Sindaco nell'uscire fino al consiglio comunale allora mi dovete dire quando il magistrato
Ha portato e in giudizio un consiglio comunale per avere stornato dai fondi secondo lei chieda un capitolo ad un altro ma certamente ma certamente se lo fa l'assessore consigliere comunale consigliere delegato lo Michele l'ingegnere capo ventotto aprile però ha fatto bene il magistrato
Ma se votiamo la legge
Da lì tratta terminale
E allora seguiamo
E poi ripeto ancora una volta
Andiamo pure avanti al magistrato quando coscienza e cioè in cui lingua
Difficile
E qualche magistrato circondando però anche seggi condannasse
L'amministratore
L'uomo che aggiunge nell'interesse pubblico
Avrà in quella condanna
Troverà in quella condanna Insiel stesso
La soluzione
E l'assoluzione della propria coscienza è quello che conta allora illustre amico del presidente però il TAR
A
Per e tante cause
Perché pensato non è l'amministratore
Oggi è ingiusto non è il magistrato perché realizzato è scritta Tino
Da chi
Anche dagli amministratori
Ma non so lamenta
Dagli amministratori
E a questo sistema di ingiuria continua alla libertà quotidiana del cittadino
Alla libertà quotidiana di Chieti richiede il rilascio di una copia duello implica invece l'inizio
Di
Non mortale a irregolarità
Nella formazione l'un piano regolatore o altro quando i soldi dieci venti trenta viva trentatré mila ricorsi ma cosa cinquantamila
Allora
Questi cittadini
Sono tutti fondi
Solo speculazione tuttavia avvocate
Andiamo allora dice
Un richiamo il monello di forniamo a noi cittadini
Amministratori come diceva il professor Lamberto Dini più uguali
Selezionati sempre e comunque bene perché perché sarà un mentre solamente chi non opera non sbaglia mai
Io ho quella cerchi di operare per il meglio ma il fatto stesso che opera
Nel merito della società
Grazie offuscato vi invito alla ditta discutibili
Allora
Io partirei diversamente dal problema posporre Terna
Dire i delitti contro la pubblica amministrazione interno dopo scorrette quali sono i rimedi della corrotta il re vincerò combattere la corruzione pubblica perché mi riferisco alla corruzione pubblica per due ordini di ragioni prima quando ci si sposta dal campo penalistico non sia una definizione univoca della corruzione
La corruzione interventi è stata studiata soprattutto non in Italia ma negli Stati Uniti d'America dagli anni trenta fino a questa parte
Dicevo che il differimento alla nostra questione morale cioè come questione politica istituzionale democratica la corruzione generalmente associata alla privatizzazione della funzione pubblica
Il termine di corruzione quindi stati indicare l'abuso di ruoli o di risorse pubbliche al fine di ottenere vantaggi privati da parte di chi detiene posizione pubblica o di chi quest'ultima intende influenzare come vedete è una per le tante definizioni sulla corruzione però non racchiude effettivamente una definizione prettamente formalistica che il nostro Codice dritta sulla corruzione
Per la summenzionata definizione quindi quasi a ricalcare la comunisti ordigno nella commozione sono compresi anche quei comportamenti che integrano la fattispecie del reato di peculato interesse privato in atti d'ufficio abuso e omissioni di atti d'ufficio
Eh dico una definizione Cuesta che parte dalla comuni Sauvignon in base a delle ricerche statunitense e che sono state anche fatte presso l'Università di Catania pochi dico il perché parte da queste premesse
Quindi questo è un criterio
Che noi
Di chi diciamo individuiamo come criterio legalistico
Il criterio per il criterio legalistico
E corrotto il comportamento che devi record dai doveri formali di un gruppo pubblico una carica elettiva ho dovuto a nomina per per ottenere vantaggi legati a questioni private e personali di famiglia di clan privato relativa al danaro Allo stato suo oppure chi viola quelle regole stabilite per impedire debite forme di influenza privata
Trattasi sì osservato di una definizione ad un tempo troppo estensiva nello stesso tempo però troppo restrittiva perché non tutti gli atti legali sono riconducibili gli alla corruzione e per comprano tutti gli atti della corruzione sono illegali o vedremo perché non tutti gli atti della corruzione sono considerati illegali
A ciò aggiungasi inoltre e se le regole di comportamento sono formulati in modo evanescente o ambiguo è impossibile stabilire se quel dato comportamento concreto ha deviato dai doveri formali dell'ufficio
Per il criterio dell'interesse pubblico che è un altro criterio in base alla quale può essere definita la corruzione quest'ultima è costituita dalla devianza delle norme di un sistema di ordine pubbliche civico che nel contesto di una comunità esalta l'interesse comune ponendo l'al di sopra di interessi particolari
I limiti rivali criterio sono qualunque atto posto in conflitto con il sistema politico è considerato corrotto
E occorrerebbe comunque predeterminare ciò che soddisfa l'interesse comune ci sussiste il reale pericolo che si possa giustificare ogni atto illecito da parte degli amministratori una naturalmente esatta motivazione di essere stato adottato nell'interesse pubblico
Circa infine ultimo criterio quello della comunissimo Bignone cioè quello come sentita la corruzione nell'opinione comune
Sarebbe considerata corruzione quel comportamento che tale è considerato tanta volontà non dei più neanche per la maggioranza dalla volontà della cultura corrente
A tal proposito ci sarebbe da aprire una parentesi su ciò che è considerato opinione pubblica perché se comunemente si intende per opinione pubblica il parere dei più
Non può trascurare il sì alla considerazione che spesso i più rappresentano proprio quella maggioranza silenziosa
E a pochi canali ed occasioni rilevanti per esprimere il proprio parere
Senza contare che se si scende sul piano socio culturale bisognerebbe ancora tenere presente in un'epoca di mass media cultura Dimas sa conformismo eccetera esiste tuttavia una considerevole articolazione Trabucchi socioculturali diversi quindi abbiamo diversa considerazione
I sostenitori dei criteri dell'opinione pubblica al fine di superare le critiche dalla stessa vaghezza del concetto dell'opinione pubblica dal momento e come sembra rilevato è difficile avere dei riferimenti precisi quando si parla di comuni di opinione pubblica
Nonché al fine di rilevare i contenuti e le qualifiche e le significanza che in fatto di corruzione l'opinione pubblica generalmente intesa a
Distingue
Più forme gerarchizzata e di Conte di corruzione tale graduazione sarebbe sostanzialmente determinata dalla mediazione tra i giudizi che può formulare l'uomo della strada
E quello sullo stesso comportamento che formula la classe politica e burocratica
Allora vestivo se è un comportamento viene considerato corrotto sia dall'opinione pubblica che dalla classe politica e burocratica ed entrambe vorrebbero che esso venisse represso
Allora si ha una corruzione nera
In tal caso si ha coincidenza di valutazioni
In presenza di coincidenze di valutazioni se comportamenti è giudicato buono rotto ma tuttavia entrambe le parti ritengono che non debba essere perseguito sia cosiddetta corruzione bianca
Tra le due succitate forme di corruzione si colloca la corruzione grigia
Quando una delle due parte considera quel comportamento corrotto all'altra parte lo considera corrotta però dice che non va bene essere colpito dalla legge penale la la sanzione penale
Anche tale criterio aprendo il suo lato negativo nel senso che non sempre la società percepisce in maniera netta la demarcazione tra ciò che i giusto e ciò che è sbagliato
Infatti la valutazione valutazione che si tratta uno dei sondaggi di opinione ripetono uno spettro di giudizi molto diversi diversificati
Basati su categorie spesso instabile nessun percezioni labili
Si nota dunque che ognuna delle summenzionate summenzionate definizioni sopra descritte presenza presenta dei limiti e difetti anche se quella fondata sul criterio legalistico si appalesa più accettabile rispetto alle altre soprattutto ove le istanze culturali sociali etiche della pubblica opinione signora tenute in debita comprò al fine di superare il divario tra le norme ufficiali e quello della società
Ora questi stessi studi sulla corruzione che hanno tentato di definire la corruzione pubblica non dal punto di vista penalistico ma dal punto di vista dell'aborrito logica
Sono state orientate in questa di in queste definizioni anche dagli accertamenti statistici che si sono effettuati anche in Italia diciamo alla diversità di una definizione della corruzione corrispondenti una diversità che cosa ecco come considerata la corruzione perché nasce la contro di lei la la corruzione da che cosa emerge la corruzione
Sì sostenuto dunque che origine della corruzione non sia soltanto la natura umana
Ma è strettamente legata al tipo di cultura politica alle tradizioni culturali che impongono norme di comportamento contrario Regolo ufficiale è la cosiddetta teoria moralistica
Ovvero si ritiene che la corruzione dipenda da variabili di tipo economico sociale politica e può avere effetti positivi sul funzionario funzionamento di un determinato sistema politico-sociale
La corruzione quindi nasce e si sviluppa seconde vende seconde per effetto degli interventi spersonalizzare dello Stato e dall'effetto di favorire l'integrazione
In un dato sistema sociale politico di gruppi che sei espulsi provocherebbe un effetto dirompente e destabilizzante per il sistema questa è la cosiddetta teoria integra mistica della corruzione divertenti se noi evitiamo che in questi gruppi agiscano con un comportamento da corruttori potrebbero provocare un effetto dirompente nell'ambito della società quindi trova questa giustificazione altri ancora ritengono
Che la corruzione nasce per l'esigenza
Di allocazione delle risorse pubbliche allocazione arresi impossibile a causa delle pastoie dell'apparato pubblico e burocratico in particolare avrebbe quindi effetti positivi sulla corruzione e quindi non è
Da rinnegare secondo questa teoria la corruzione
Perché favorirebbe l'investimento di questo o quell'imprenditore e nello stesso tempo contrarre ebbe il consumo in quanto l'imprenditore troverebbe in queste pratiche legali
Il modo migliore per intraprendere sviluppare il suo ruolo è la cosiddetta teoria economica sulla corruzione che può avere anche effetti favorevoli nell'ambito di una determinata società
Altri ancora ritengono che la corruzione nasce dalla partecipazione di massa al sistema politico istituzionale e ha come conseguenza il disordine politico
Voi delle istituzioni non sarebbero capaci di dare un'adeguata risposta alla domanda di partecipazione si crea nuove emotivi
Diciamo di presentazione delle stesse domande la violenza da una parte la corruzione dall'altra la quale cioè quest'ultimo modo di agire nell'ambito della società dicono sarebbe da preferire per per l'essere non solo il male minore rispetto alla violenza quanto perché consentirebbe un rafforzamento degli stessi partiti politici Collegno abbiamo altri interventi diversi verrà senz'
Diciamo su loro sono sono deceduti americani di trentatré arresto per la prima volta il re di Giordania insomma perfetto
Grazie presidente
Si riportano qui
Alcuni dati statistici anche nell'ambito diciamo degli studi effettuati in Italia però prima della diciamo di dire
Perché sono stati elaborati questi dati perché effettivamente si è sentita la necessità di vedere se la corruzione in ogni sistema politico ha un costo è un sacrificio ecco perché si sono diciamo si è provveduto a destinare determinati statistici i dati diciamo esaminati sono quelli circa contro alla pubblica amministrazione pubbliche sono pubblicati sugli annuari giudiziari nell'arco di un secolo che va dal mille ottocentottanta al mille novecentottantacinque i lati lire esaminati soprattutto sono quelli di corruzione peculato da una parte interesse privato giusta quella definizione che stamattina valido adeguarla distinzione questa mattina valido all'opposto che la dottrina pone cioè reati
Formalmente
Diciamo poche le richiede via regimental per reati di mafia
Di sfruttamento ecco allora i reati di corruzione e di peculato denunciati in Italia circa un secolo sono stati duecentocinquanta mila i reati invece e offendono i reati che offendono dicevo
La la personalità a del burocrate ovvero diciamo il prestigio per essere più brevi dell'amministrazione sono stati un milione mentre cento mila nell'arco di quasi un secolo tenuto presente che la popolazione triplicata lei interazioni tra cittadino e pubblica amministrazione per il massiccio intervento Justine questa nei vari campi si sono decuplicati diciamo quindi
Questa questi interventi tra cittadino è e pubblica amministrazione abbiamo per ogni diciamo per ogni cittadino Allo stato attuale dieci interventi da parte dalla pubblica amministrazione nel mille ottocento avevamo un intervento soltanto si sono raddoppiati però i reati di oltraggio raddoppiano quasi quelle di interesse privati in atti d'ufficio il numero dei funzionari e però intrappolato rispetto a un secolo fa da uno a quindici
Quindi come vedete è vero che si raddoppi di reati però abbiamo un rapporto enorme rispetto a un secolo fa
I reati di corruzione sono in netta
La verità sono in netta diminuzione
Ma la verità e i dati sembrano dare ragione alla teoria istituzionali istiga la teoria di cui prima accennavo nell'ultima nei primi quindici anni della Repubblica ne sono stati denunciati mille settecento
E
Dunque nell'ultimo ventennio invece i reati
E denunciati sono circa cinquecento seicento proprio quando maggiore è l'intreccio tra pubblica amministrazione e
E cittadino come vedete non siamo poi tanto uno stato corrotto c'è una certa diminuzione in rapporto considerata l'aumento
Della popolazione all'intervento pubblico soprattutto dell'amministrazione nel campo dell'economia sensi opera una di sensi operò una Pigs aggregazione dei dati non solo temporale ma anche territoriale sia e nel Sud e in Sicilia
La quota di corruzione e più alta per la quota di popolazione residente
Quindi rispetto alla popolazione residente la quota di corruzione più alta nel Sud in Sicilia
Nel Nordovest e Centro Nord o si presenta il fenomeno opposto sempre nel periodo considerato
Sia un crollo della denuncia di corruzione laddove l'istituzionalizzazione statuale lo sviluppo economico è stato inferiore sud
I d'Italia è in particolare la Sicilia
Questo capovolgimento però non sia
Diciamo perché si è capovolta la teoria istituzionali ottica favore sì quella moralistica
Perché non perché l'opinione pubblica considerano più corruzione quel determinato comportamento
Dai dati questo non emerge però è interessare notare ed esaminare come che la magistratura ha considerato quel comportamento corrotto
Per vedere il perché c'è questa diluizione della corruzione in Italia e soprattutto donne c'è questa diminuzione vitali perché nel periodo considerato di un secolo c'è stata sì nel tessuto pare che tutto sia meno corrotto collegabile perché sta di fatto che al Nord o aumento una norma denunce non tanto perché cresce alla corruzione e in una zona dove maggiore lo sviluppo economiche politiche dove si è verificato un istituzionalizzazione forte delle strutture statuali e noi no
Quanto perché l'opinione pubblica avverte sempre di più come reato la corruzione
Inoltre perché ebbe un controllo maggiore da parte delle istituzioni sulla sulle azioni per pubblici amministratori quindi come vedete nel nord c'è una presa di coscienza e c'è una maggiore denuncia di questi casi di corruzione
I dati circa le denunce i dati circa le denunce circa le condanne abbiamo qui che in Italia il reato più colpito è il reato il reato di oltraggio
Me no quello di corruzione e di peculato il rapporto denuncia condanna dette il rapporto denuncia condanne papocchio silenziose ma uno due quindi vedete per l'oltraggio uno su quattro per la corruzione la percentuale di condanne terre oltraggio altissima nei periodi di grande trasformazioni della società e dello Stato
Risulta più alta su due e nelle isole e non al centro e nel Nord
Per il reato di corruzione veneta la magistratura adesso sembra che si indirizzi verso una delle teorie sopra enunciate per il reato di corruzione nel sud e nelle isole si viene condannati per meno della metà di quanto avviene nel centro nord nel nord-ovest cioè dove maggiormente c'è un'allocazione dell'economia del Paese
Tutti diciamo che un denunciato su due in Piemonte che viene condannato il Lombardia Emilia e Veneto uno su quattro in Calabria uno su quattro in Campania sul Lazio e Sicilia
Ciò avviene perché nel Sud dubbi le denunce sono molto probabilmente più facile è verosimilmente inconsistenti questa è una delle motivazioni potrebbe essere dai dati comunque emerge e la magistratura maggiormente a maggiore presa nel nord e nel Centro-Nord o meno maggiore resta nel su Due
Nel Sud dopo il reato di corruzione non viene interiorizzato da gran parte dell'opinione pubblica
Diciamo per una questione culturale vi è anche una diversa valutazione del reato da parte dei diversi apparati giudiziari la corruzione nel tessuto è un reato
Di fatto derubricato è l'ipotesi che essa assurge e lei l'ipotesi e proprio la corruzione assurge a a sistema
Circa l'attenzione vedete quindi non solo su duecentocinquanta mila casi di corruzione peculato un milione trecento mila casi di oltraggio
Circa l'attenzione della corruzione da parte della stampa è importante notare che la stampa si è occupata della corruzione in breve mente nell'ultimo periodo cioè dal mille novecentosettantatré settantaquattro in poi dopo che i partiti politici hanno avuto il finanziamento pubblico prima alle lei diciamo il caso di corruzione era nazionale era ciascun Porcaro diversamente dopo il finanziamento pubblico dei partiti sia una maggiore denuncia da parte della stampa della corruzione vediamo poco questi casi in percentuale vedete l'analisi è stata effettuata su un giornale su un quotidiano sulla Repubblica sono dico subito su quale giornale sono stati esaminati trecentonovantasei casi il diciassette virgola quattro per cento investì il nord Ovest l'otto virgola otto il nord est del dieci virgola nove per cento del centro nord e nove virgola otto per cento il centro il ventisette virgola otto per cento su dove cioè imballata assoluti abbiamo quindi centocinquantotto casi nel mille novecentosettantanove centotrentacinque nel Periodo del settantanove all'ottantatré gente entra nel Périgord vanta tre
Ottantasei quindi come vedete sia
Una denuncia maggiore da parte della stampa nei casi di corruzione dove mi chiedo scusa siccome abbiamo di esigenze di tempo sottosegretario non secondo noi la relazione conclusiva quella soglia triestino sto leggendo la relazione storica insorge Guanda pagine sparse sull'Aquila soprattutto per quanto riguarda la persona del corrotto vedete e questo per dirla gli amministratori coinvolti abbiamo duecentocinquanta dei tre duecentotrentaquattro casi vede implicati politici imposizione governative nazionali
Quindi quindi quindi quanto qui quindi la qui qui questo qui qui qui
A partire si presentano alle USL in questi casi te denunciati
Passiamo ai settori vediamo quali sono questi casi Benito cento digitali
Poi dato dei ministeri fraterno finito ovvio devo interpretare la stanchezza dell'assemblea veniva praticata a guardare soltanto a questi casi trenta undici qua gente dicasi riguardano l'edilizia vedete
Centonovantanove casi si riferiscono all'acquisizione da parte dell'amministratore di danaro quindi la maggior parte dei casi quindi Centa ventitré casi invece e per la raccolta del consenso politico
Per essere eletti in altri termini settantaquattro
Si cercano entrambi i profitti io qualche Udo però sarebbe interessante anche per stuzzicare la vostra attenzione sa bene quali partiti sono implicati magari avrebbe chiaro lo leggeremo legate avvocato casa coniugale l'avvocato sta all'avvocato stigma aveva detto io cedo il mio tempo perciò a sera incoraggiato il collega è evidente
Per cioè a tratti in inganno l'avvocato spiccano ripeto preoccupati ma debbo subito dischetti ho pregato i magistrati Saladino levare gli strumenti attuazione per distrazione pettinato mentre potete prestare attrezzature per pochi attimi
Innanzitutto diciamo proprio all'intervento del del vicepresidente del Consiglio superiore
Quattro intervenuto per dare risalto Audi date elaborazione e comunicazione alle relazioni adattato subito la parola ai relatori naturalmente non posso dare la parola nessuno dovrà decidere ed essere come ultimo conclusivo e la conclusione e quella di Pavia suo padre le ottime l'azione ghiotti ottime comunicazioni che sono venuti questa Assemblea
Ma penso che iniziatici e questo Moffa ciò anche per voi
Con non un saluto avvalgo e agli organizzatori questa Assemblea
Ma nuovamente un ringraziamento perché grazie mente conclusivo avrei dato il saluto come presidente Curioni avvocati stamattina ma oggi naturalmente di compete interpretare ed la di quello che è il desiderio e di e quello che dovuto da voi nei confronti di vampiro che è stato solamente un ottimo testo un ottimo organizzatore ma soprattutto ha saputo scegliere
La tematica ma ha saputo anche trattare con molto coraggio perché era una tematica veramente importante ed io mi ero permesso di elaborare una comunicazione scritta dalla quale in l'aspetto dalla la lettura e l'ascolto perché le applichiamo agli atti ho cercato distribuirla naturalmente alcune considerazioni sarebbe consentito perché avevo scritto il tempo ad Alenia ed era veramente sostanziale cessione dov'era solamente formale
A nella e volevo dare attenzione reali o trattato quello dell'abuso di dominato dell'atto d'ufficio e l'interesse privato è stato trattato ottimamente dalla giudice emigrati in il il campo è stato rastrellato non vorrei ripetermi avrei dato dei Lumi aveva dato delle considerazioni cioè supremo che il minimo morale su quella con la gestione morale sovente dell'interesse privato
Però va a fronte di tutto questo di questi di questo reato di questo questo illecito ho visto che è valido affrontato al momento quando nella sua relazione stamattina lui ci ha parlato della privatizzazione di questi attività amministrativa
Ed allora questo è il punto essenziale
Se noi cominciamo a dire che questi attività possono essere privatizzate noi avremmo dovuto cambiare oggi la dizione dalla del congresso non si dovrebbe detti e Jerry delitti contro la pubblica amministrazione ma te li tagli alla pubblica amministrazione
Ed è molto grave
Che nel momento in cui stigmatizzano questi attività è chiaro che il cittadino non potrà più attaccato a mente in questa immedesimazione distinguere la rottura della detti questo rapporto organico e qui di che cosa sembra sembra che l'imputazione non è più della dell'amministratore Mario l'imputazione dell'amministrazione e allora di consentitemi che a un certo punto la questione morale quale esordisce si parla di istituzionalità di norme in bianco e chi è chiaro sì cominciamo a discutere indiretti privatizzazione dell'attività della pubblica amministrazione evidente che Abdullah si comincia a discutere si può ancora parlare di interesse privato
è indubbiamente sono tesi perché lei dei delitti illeciti che vanno cancellati perché privatizziamo indubbiamente cominciamo avere commistione tra interessi privato interesse pubblico ed è questo il pericolo che noi dovremmo evitare per un'abitazione che va nuovamente stroncata sul sorgere equivoche valutata sul sorgere
Perché nel momento in cui si dice che la norma in bianco sì Macrotec quando si vuole evitare la discrezionalità dimentica che tutte le istituzioni età hanno un ancoraggio è la di l'ancoraggio della discrezionalità e la buona amministrazione all'imparzialità sono tutti i canoni chiaviche sentito quindi c'è un ancoraggio che non può essere non si può essere sconfinamento c'è l'ancoraggio attribuiremo morale che noi abbiamo trattato in quella comunicazione
E quindi in questo ancoraggio che io ritengo che non possiamo eliminare quel questo che può essere di interesse pubblico
E farlo diventare l'interesse privato sarebbe in questa Commissione chi al e questa perché tutta quella che è la normativa sulla sulla pubblica amministrazione ci andrebbe deviando cambiata modificata e quindi le nostre pubbliche amministrazioni daughter da un piede dentro private e cittadino
Gli argomenti vedrebbe più tutelato dell'allora riterrei che qui non Bennett un intervento del del competente per l'avvocato specialista specializzato perché io del resto non dato è nata il campo degli altri potete guardarlo comuni intervento del cittadino dice pacato cittadina no guardate io non più intervento da specialista do specializzato
Perché qui è ovvio con lasciato dello specialista ed età competente qui c'è un intervento di cittadino che dev'essere garantito etere garantito nella imparzialità nel momento in cui elettivi si presenta agli anziani pubblicato abitazione
Non possiamo avere più clientelismi duello col voto vediamo dei nostri conti chirurgico ma qui stiamo dei clienti anche lì vi è una piccola palestra che nelle norme intese citiamo particolarmente per vedere imprestava tra come naturalmente si può smarrire degli interessi e in tutto questo lo facciamo per esercitarci permetterà anche poi e poi gli amministratori nel momento in cui i tecnici risulta tecnici di un vogliamo proporre India indipendente cioè gli avvocati debbono essere gestiti proprio non ricordo a loro indipendenza senza filtrare
Nel bel mezzo di parti riterrei questo è un argomento molto importante che è stato trattato da cui ventesimo Congresso Nazionale Forense
Io debbo con vede accelerare perché più validi e tante altre cose ma un saluto a voi una augurio e gli incontri si divertano un ringraziamento alla ad a Byron e soprattutto un ringraziamento a cui per la pazienza che avete avuto da affrontare ultimo intervento dalla combattute Schubert due minuti non più
Credo che ancorando avvenuta chiedo scusa sarà avrei rinunciato anche a parlare solo per rendere una testimonianza a tutti coloro che hanno organizzato questo convegno particolari Harlan presidente Vairo
Presidente dell'associazione dei dei gli amministratori del capitano nonché le milioni previsti cattolici Gastone esponente dell'embrione dei giuristi cattolici nemico piace veramente che sia passato Bairo armi diciamo a rendersi promotore di questo convegno che è stato assolutamente interessante
L'abbiamo grossi evitabili dalle prime battute finali va e devo dire la verità tutti hanno avuto modo di esprimere distacco dava problematiche è stata deve sviluppate nemmeno all'intensa è stato un piacere estetico quanti gradoni i relatori ed è inutile che io mi mi di lunga su questo punto compiacimento a tutti e soprattutto un ricordo vorrei fare oggi è la giornata del quattro novembre
Noi ricordiamo il tempo in cui la nostra relazione è vero
Veramente salutava la vittoria del nostro Paese questa giornata chiarendo che veramente viatico alla speranza desiderio la Furio che l'Italia domani con destava riaffermando il diritto che era stato una un un'affermazione il nostro primato impiegato del della della della registrazione romana
Possa veramente ritrovare le vie della sua risorsa vede la sua rinascita verso progressi
Grazie ho portato tutto il tuo intervento da bersagliere sentivamo nessuna conclusione il sottosegretario al Ministero di Grazia e Giustizia Vincenzo sudicio
Gentili signore Signori
Io ringrazio
Il collega Bairo
Per questo interessante dibattito
Allora
Vigilia
Di un impegno parlamentare
Si sta impegnando su due fronti
Uno credo che sia stato trattato stamattina
Quello cioè della rivisitazione della legge Rognoni-La Torre
Che non è un fatto staccato caro valido dal problema che affrontiamo oggi
E l'altro quello della riforma dei diritti contro la pubblica amministrazione
Che vedrà vede vedrà in questi giorni
Il confronto fra le forze politiche sia in sede di Commissione giustizia che in sede diavola
Bene
Perché lo ringrazio lo ringrazio
Perché mai come in questo momento
Si parla molto di giustizia
C'è un dibattito aperto e non soltanto per gli addetti ai lavori
Io credo che l'affluenza a questo al convegno
è un'ulteriore testimonianza non soltanto per la capacità organizzativa è stata qui richiamata
Ma credo anche per le sensibilità che si stanno verificando nel nostro Paese
E qui è una motivazione
La motivazione credo che questa volta possa essere anche del governo e in particolare del ministro Vassalli
Nel momento in cui caparbiamente ha voluto che questo nuovo Codice di procedura penale entrasse in vigore alla data stabilita dal Parlamento
Perché dico questo
Perché anche al lettore più superfici anni
In questo codici ed i commenti che la stampa affatto
Si stanno modificando
Il rapporto tra cittadino e giustizia
Vedete non è soltanto il cambiamento di un rito dall'inquisitorio all'accusato
Ma la percezione che noi avvertiamo all'interno dell'opinione pubblica
Di un cambiamento di posizione tra il cittadino e la giustizia cioè non più cittadino imposizioni di sudditanza
Nei confronti della giustizia in senso lato
Ma un cittadino che assente parte integrante nella gestione
Nella funzione giustizia vedete questo è un grosso salto di qualità
Che credo nei limiti in cui è possibile
Contribuisca ad un recupero di credibilità dei cittadini che nei confronti delle istituzioni visto che noi corriamo da provare
Oggi non è tanto che la giustizia funzioni
O i servizi pubblici dirlo delle risposte alla domanda qualitativamente elevata del cittadino
Ma soprattutto tentare attraverso questi strumenti
Un recupero di credibilità dei cittadini nei confronti delle istituzioni
Che oggi vivono una stagione molto ma molto difficile
E
Su questo spaccato
E anche l'argomento di questa sera
Bene per chi ci occupiamo tanto di questi delitti contro la pubblica amministrazione perché è stato fatto uno stralcio
Dalla riforma del codice penale vedete il Parlamento
Con tutte le sigle le sue negatività
Esprime naturalmente le contraddizioni di questa società
E se molte volte ci lamentiamo che il Parlamento non è in condizione di decidere
E proprio determinato dal fatto che il pluralismo esasperato che si sta verificando all'interno del Parlamento
Fa diventare sempre più difficile lei
Operazioni di sintesi che le forze di maggioranza prima e le forze di governo dopo il governo dopo dovette realizza
Parte sì
Affrontiamo questo argomento
Affrontiamo come sempre avviene perché abbiamo cavalcato una stagione di eccessi
Io sono stato un pubblico amministratore
E quindi se parlo non posso essere accusato
Di non aver avuto un'esperienza
Ma una cosa eccetera
Che l'opinione pubblica
Non è rimasta insensibile
A una serie di atti delittuosi fatti de commessi dei pubblici amministratori
Sarà stata l'amplificazione della stampa
Sarà stata l'amplificazione dei mass media in termini generali
Saranno state le norme non adeguate ma è un fatto è certo
Che il fenomeno dei diritti contro lo Stato sono elementi che intaccano la coscienza democratica dei cittadini
Quindi non è un problema qualsiasi
Uno dei tanti diritti
Previsti dal nostro codice di procedura penale del Codice penale
Ma lei la rivisitazione di alcuni reati che la cui violazione o di alcune norme la cui violazione
Crea uno stato di disagio dei cittadini nei confronti delle istituzioni
Ed è per questo che ci dobbiamo avvicinare a questo problema
Con un qualcosa in più
Rispetto alla scienza giuridica you apprezzato e scontando in questi giorni lodevolmente impegnata in questo lavoro di analisi su un problema che non è soltanto riservato per gli addetti ai lavori ma riguarda il costume democratico nel suo compromesso
Quindi un'opinione pubblica tende sì ignobile
Se mi consentite ostile al Napoli
Quando la politica si presenta totalizzante
Quando la politica si presenta dei suoi aspetti del genere eseguiva dedizione delle forze pur ma c'è un secondo elemento
Che credo abbiate abbiate
Vi siate sul quale vi siete confrontati stamattina
Sia credo col ministro grava prego presidente Rognoni
Cioè quello del dilagare della criminalità organizzata
Che non viene vista come fenomeno delittuoso
Così come veniva combattuto viene combattuto in America
Ma viene visto come fenomeno delittuoso di corresponsabilità con la pubblica amministrazione
E quindi questo tipo di lavoro che insieme a vari lo stiamo facendo
Nella ridefinizione della legge La Torre Rognoni ha una diretta connessione non soltanto con i sentimenti che pervadono l'opinione pubblica
Ma si tratta di verificare le condizioni tra la tendenza a delinquere Bianconi organizzazioni criminali ai comportamenti della pubblica amministrazione sono cose che per noi del Mezzogiorno hanno ma rivela una rilevanza maggiore
Qua siamo arrivati al paradosso che in Parlamento vengono contestate le leggi speciali
Nei confronti del nostro Mezzogiorno perché non sono più veicoli e sviluppo ma sono veicoli per la determinazione di per la commissione irreali contro la pubblica amministrazione per cui quando abbiamo parlato di di un nuovo reato che abbiamo impostato in questa riforma della malversazione contro lo Stato
E una tipizzazione G. un reato
A monte del quale c'è tutto una serie ci attivo commessi ai danni della pubblica amministrazione con utilizzo di risorse incontraste con quelle che erano le finalità legislative delle risorse stesse pensate a tutte le truffe
Che si stanno verificando nei confronti della Comunità economica europea è che ci danno l'immagine di un Paese che ha all'attivo Turra
E l'utilizzo delle risorse per lo Stato per fini Nobel istituzionali questo il clima cari amici nel quale noi ci muoviamo
Perché è difficile dare una risposta
E perché qua ci sono ancora i problemi da
Non sono del tutto risolti
E perché qui sit-in percuote
Una situazione chi grossa confusione tra i poteri dello Stato
Cosa divide la contrapposizione tra il potere esecutivo il potere legislativo
Bene
Basta con ricordo perduto
I momenti della solidità nazionali
Quando per motivi contingenti
Pensate all'attacco armato contro le sta contro lo Stato
Tutta la stagione delle Brigate Rosse e quindi la necessità di tutte le forze politiche
Il trovarsi unite
Soprattutto dopo il delitto Moro
E trovarsi uniti nella difesa dello Stato democratico
Di fronte a questa naturale convergenza delle forze politiche
Il finestrino insinuò all'interno del Parlamento nazionale un fatto nuovo
Cioè quello di far sì che attraverso il potere legislativo si potesse governare il Paese cioè la sostituzione del potere legislativo e potere sui
Per cui noi ci trovammo di fronte ad alcune leggi
Ad alcune leggi che alteravano la divisione dei poteri e hanno creato quelle situazioni e incomprensione che si è verificato successivamente della gestione
Ed è un esempio classico
Ma c'è un un esempio ancora peggiore
Nel momento in in cui si è verificata questa confusione
C'è stata una grande illusione del potere giudiziario chiedo chiedo scusa agli illustri magistrati
La illusione che di fronte a dei vuoti di potere
O a delle situazioni che ha molte volte erano riscontrabili in omissioni di atti d'ufficio si potesse immaginare un potere sostitutivo della magistratura
Che venendo meno alle sue funzioni giurisdizionali
Potesse svolgere anche un'attività esecutiva
Per cui alla fine lo stesso potere giudiziario in buona fede
Si è sentito protagonista d'un ruolo che non gli apparteneva finendo per creare ulteriore complicazione e ulteriore confusione all'interno della divisione dei poteri
Questo non sono
E l'occupazioni culturali
Ci sono situazioni di fatto
Che poi hanno creato alcun limite generazioni che la stessa magistratura
Per cui la stessa magistratura corso ai ripari ritornando nell'ambito degli dove il ring delle funzioni istituzionali
Vede
Tutto questo ha creato delle situazioni e delle grosse preoccupazioni
Per cui si è immaginato e di un certo momento
O forse c'è stata non lo so
Una contrapposizione tra Moggi Structure politica in senso degenerativo
Tra magistratura e poteri amministrativi
Per cui molte volte si è avuto il sospetto che con ipotesi di reato
Qual è quello dell'interesse privato in attivo
Che può essere utilizzato
Sia pure di provenienza di un sistema diverso
Quando nacque col però diceva
Potesse essere lo strumento per creare le condizioni questa azione diversa da parte della magistratura e molte volte con un inutile vittimismo dei pubbliche amministratori ma qualche volta con qualche arroganza in più del magistrato inquirente
Bene c'è stata questo clima noi politico non fa che registrano
Questo tipo di
E l'impostazione e ancora
Giustamente ha detto il vicepresidente
Del Consiglio superiore della magistratura e poi concluderò su questo
Abbiamo bisogno di la nuova disciplina amministrativa
Che non è tanti
Non è tanto la differenziazione tra pubbliche e private
Da Roma ho letto la tua relazione sia pure sommariamente
Quando una considerazione che noi dobbiamo fare politicamente sul problema
Che la politica quando dorme totalizzante
E la coscienza di un popolo
E soprattutto attraverso la politica bisogna operare quelli sintesi che tirano diede vita ad una convivenza democratica e cinque
Cioè quando lei
Uno dei grossi elementi
Che non ci fa essere sereni rispetto al dibattito che andremo a fare in aula in quel dei prossimi giorni
E non aver capito che dobbiamo distinguere
La funzione politica dalla funzioni amministrative
E qui tutto il punto della città
Cioè la funzione politica deve essere cosa diversa dalla funzione la funzione politica deve essere quella di programmazione
Tipi progettazione ma l'atto amministrativo esecutiva dei deserti vestite affidata al la responsabilità e gli amministratori dello Stato cioè dei pubblici dipendenti
Quando la politica diventa totalizzante
Inserisce all'interno della gestione
Nella pubblica amministrazione si creano delle confusioni che dando adito ad alcune fattispecie penali per cui giustamente il magistrato dell'Inter
E qui do fondamenti
E non lo risolviamo
Non lo risolviamo aumentando
Lei ipotesi di controllo
Perché non me ne volto non Lamballe
I componenti dei vari organi di controllo
Perché oggi di vario ordine controlla cominciando a cominciare dal Coreco incominciare dalle sezioni provinciali di controllo che dovevano avere soltanto una funzione di legittimità
Finiscono per averle un controllo di merito e quindi svolgerà una seconda funzione politica che non gli compete
E quindi alterando completamente quello che era lo spirito della legge sulla quale noi io occasionali
Però io proprio perché abbiamo politicizzato in termini partitici nomi come mi consenta professore
Sia ben chiaro quando diciamo politicizzazione noi diciamo una cosa giusta
Perché io alcuni settori dell'arte la vita non può essere demandata al riterrò alla libera espressione
Delle componenti della società
Perché se non vengono razionalizzate politicamente avremmo sempre la prevalenza degli interessi forti sui degli interessi deboli cioè la politica e quello strumento che non abbiamo inventato noi che serve a creare un equilibrio all'interno della società
Dove invece io sono d'accordo con lei quando la partitocrazia entra incorrere che non gli competono quindi ma una cosa è la politicizzazione altre cose e la battiti crea trazione si potesse dire nel senso dell'invasione dei partiti spazi che devono essere lasciati alla società civile queste quattro e quattro sul quale noi ci dobbiamo nuove allora se mi consentite il cammino è ancora lungo
Più approfondito Paul
Credo che siano dieci gli articoli che andiamo a definire caro vai
Ora abbiamo risolto tutti i problemi
è una pia illusione
Certo tu lo sai
C'è una posizione divergenti
Tra il lavoro che avete fatto voi in commissione noi del governo
Quei nostri uffici legislativi con la nostra scienza giuridica avendo la fortuna di avere un ministro che oltre a essere un politico e soprattutto un uomo di cultura giuridica
Ma ancora dobbiamo fare perché io vi dico soltanto i quali sono gli obiettivi
Poi spetta
Al legislatore
Prélude abbiamo un grosso obiettivo
Quello di combattere la brevità organizza
Che si annida all'interno della pubblica
Questo è un punto fondamentale
E amici del Mezzogiorno se non risolviamo questo problema poi potremmo fare dieci norme non serviranno completamente niente saranno soltanto delle delle
E allora quando noi parliamo e ne parla il governo
E concussioni ambientale
Io non mi vorrei rifare all'articolo che ha scritto sull'Unità il collega Violante e che il professor Palombi è stato molto bravo io condivido la sua impostazione
La realtà è che dobbiamo
Tentare di colpire
Anche ciò che tutti sanno ma nessuno
è in grado di dire quello
è una realtà
è una realtà dove in cui la scienza giuridica deve prendere atto
Qua non si volle colpire il sospetto
Ma si vogliono creare le condizioni che finito il tempo delle furbizie e degli ammiccamenti
Qui il legislatore e dei intervenire in termini rapidi altrimenti le furbizie meriti gli ammiccamenti Sarandon la regola della gestione della pubblica amministrazione
Allora qualcuno si dovrà le queste responsabilità da rubare
Il governo se ne prende e come giustamente ha detto il professor farlo questi non sono a formazione del sottosegretario
Sono affermazioni del ministro che il sottosegretario condivide e che fanno parte degli atti parlamentari della discussione di questo
Come bisogna rendersi conto
Che quel reato di malversazione a danno dello Stato
Può essere la salvezza del nostro Mezzogiorno
Perché lì che si annida
La speculazione
Criminale
è qui che si annida la connessione tra affari e politica
è qui che si annida l'alterazione dell'immagine del popolo italiano della comunità economica europee quindi non è un problema di tecnica aggiunge
è un problema Rea tre
Finiamo poi per litigare
Sulle piccole cose
Sull'interesse privato
In atti di ufficio è un reato che non ha più significato
Non ha più significato perché è stato uno degli elementi di una contrapposizione indù
Molte volte tra potere esecutivo e potere giudiziario
E mentre entravamo dietro le piccole cose che voi piccoli protagonismi provinciali finivamo per perdere di vista l'obiettivo fondamentale verso i quali abbiamo allora il governo non ne fa un problema reale
Abbiamo dichiarato che saremmo anche disponibili ad inserire l'interesse dagli abitanti commissione credo di aver raggiunto un grosso risultato politico
Non vogliamo dice chiudere la commi la la Commissione giustizia e quindi
Condividiamo
Ma per avviarmi alla conclusione
Noi abbiamo
Un duplice scopo dalla Regione
Cioè il governo a questo obiettivo
Perché il disegno di legge originale
Quello che ci è stato detto anche stamattina anche nelle redazioni dei docenti
è un disegno che ha visto uomini impegnati ad alto livello sia pure di parti politiche diverso sia il disegno di legge di Martinazzoli del disegno di legge Baldassarri
Quei disegni di legge di notevoli contenuto politico i libri di Grassi di giuridico bene
Noi non andiamo alla specificazione
E vi faccio ammenda
Degli emendamenti che porteremo in Commissione
Auguriamo con un po'di comprensione da parte dei commissariati
Della Commissione giustizia la prossima settimana
Ma che abbiamo pochi punti sui quali siamo fermamente convinti uno
Desideriamo
Una repressione più efficace ed anche più severi
Di quella attuale per i reati di concussione e corruzione
Esclusa valido
Non so se sei tra i firmatari non lo so
Forse mi pare consente mentali ma per l'amicizia geni lega
Prego di nei collegi
Il Parlamento e di parte politica
Di non insistere
Nel richiedere che nella mischia vengano introdotti questi tre l'opinione pubblica
L'opinione pubblica non risente non si sente proprio vi dirò di più
Eravamo contrari come Ministero all'emissione di un amministrativo Carnovali
E lo sai perché eravamo contrari perché
Devi positive la contrizione crea pagare sono soltanto indebolita è arrivato il momento che cittadino si renda conto che la giustizia è uguale per tutti
Quindi alcuni reati
Per cui si ha l'impressione o di far apparire vittime i pubblici amministratori
Che soltanto qualche volta sono vittime ho soprattutto quello che è ancora peggio fare apparire i pubblici amministratori una classe privilegia
Il cittadino meglio italiano non accetta più privilegi sia dei pubblici amministratori sia dei magistrati questa è la nuova ondata culturale che noi abbiamo
Secondo punto importante
E razionalizzare le rispettive insicure delitti rigidi peculato dentro al peculato per distrazione
All'interesse privato in atti di ufficio di cui abbiamo parlato all'abuso omissione di atti d'ufficio e per dare certezza al pubblico amministratore qui
Mi sento di spendere
Una lancia in favore del pubblico amministratore perché abbiamo bisogno di dare certezza
Nell'aprile quotidiana
Perché amici in tema di una demo nostra democrazia attraverso un grosso pericolo
E forse non ci rendiamo conto io guido la sensazione ma anche la certezza
Di avere un uditorio qualifica
Un uditorio che continuo peggio immagina una politica
Dalla quale sta come una cosa dalla quale stalinista
E molte volte per quello che avviene in Italia si può dare anche ragione
Ma se tutte le persone perbene si allontanano dalla politica e la fine della democrazia nel nostro Paese
No quello che vecchio diventa l'attività politica come un elemento di gratificazione sociale
Ma cui si dedicano coloro che non sono riusciti all'interno delle proprie attività professionale è un grosso rischio che vide è un grosso rischio che vive il nostro Paese per questo
Che come Governo
Riteniamo necessario indispensabile una razionalizzazione di questi perché molte volte abbiamo viste dei galantuomini
Che si sono trovati in grosse difficoltà alla loro prima esperienza amministrativa e quindi poi rinunziare a questo impegno sociale che per un popolo democratico diventa un dovere non soltanto punti quindi nel primo caso rafforzare la prevenzione e la repressione nel secondo caso razionalizzare la configurazione di reati spia sequestro di tre virgola
Carovana e quant'è che se il relatore di questa importante
E cioè e concludo
Problema ritorna Poli
Non esiste una norma
Francamente considerata
Se non viene riempito di contenuti
Abbiamo bisogno
Di una ridefinizione
Ecco che concludo con l'impostazione data dal vicepresidente del Consiglio nazionale
Cioè va rivista tutta la materia amministrativa
Quindi non è più
Una discussione tra pubblico e privato perché poi ci troveremmo di darvi problemi molti più seri
Abbiamo bisogno di rivedere tutta la normativa per quanto riguarda la gestione della pubblica amministrazione amici cari voi rigidamente siamo perché abbiamo un codice del mille novecento trenta
Ma se immaginate tutta la normativa che disciplini procedimenti amministrativi dobbiamo andare molto più indietro del mille novecentotrenta e quindi evidente che ci troviamo in una conflittualità permanente per l'operatore dell'operatore
E poi abbiamo un secondo passaggio
Lo dico qui in una sede periferica
Avendo visto che i relatori
Abbiamo bisogno di una selezione della classe dirigente
Qual è impossibile non è possibile in un momento in cui lo Stato in termini di diciamo di comune citazione perché lo Stato sono anche gli enti locali
Si sforza a creare le condizioni così come voluto alla costituente di un decentramento amministrativo
E quindi affidando agli enti locali ogni giorno sempre più funzioni cioè che che inibiscono in modo particolare nello sviluppo del nostro Paese
Bene non possiamo presentare tutti i partiti non soltanto i partiti di governo una classe dirigente non all'altezza della situazione quindi una riflessione devono fanno anche i partiti
In questo campo è inutile che ci impegniamo a fare delle norme se non creiamo le condizioni di una selezione più adeguata della classe dirigente ripeto
Cercando di dividere la funzione politica da quella amministrativa dobbiamo rientrare alle responsabilità soggettive dei pubblici dipendenti creando anche loro una gratificazione
Perché concludo in questo campo amici amministratori
Amici di governo non ci siamo resi conto di una cosa che sta avvenendo nel nostro Stato
Una corsa strisciando
Cioè l'abbandono
Da parte di funzionari migliori
Del rapporto di impiego con la Pubblica ministero
Quindi una motivazione Giove
Obiettivi faceva testo
Ricordate non so quando spendiamo noi per preparare con
Un un pilota di gente
Il giovane per preparare un pilota di gelso quanti miliardi spende miliardi spende lo Stato per ogni pilota
Bene arrivata nell'età matura o d'invenzione nell'età matura il Villotta abbandona l'Aeronautica militare e diventa pilota pilota civile perché altrimenti
Questi era un fenomeno che si limita
A quella data
Oggi noi assistiamo a un qualcosa di eccezionale
Che in tutte le pubbliche amministrazioni e soprattutto in quelli finanziari
Noi verifichiamo che ammenda
E la carriera si interrompe il rapporto di lavoro quel funzionario sia l'invidia verso professioni diverse più gratificante lei alla fine
Con le dovute a chi eccezioni noi ci troveremo uno stato gestito da una classe burocratica non capace a dare risposte Gidoni e mentre in Francia prima di diventare funzionari dello Stato sì
Fa una scuola di pubblica amministrazione superiore dai quali escono i ministri noi oggi siamo diventati il Paese della genericità e del qualunquismo fine assiste su questi problemi che li dobbiamo porre
Non con un inasprimento delle norme soltanto
Ma creando un ruolo di funzioni diverse con le dovute gratificazione chiamate la bruna barocca blu
La meritocrazia ma credo che se non riscontriamo la meritocrazia nel nostro Paese non riscontreremo neanche l'onestà dei cittadini onesti
L'avvocato Einstein Marco
Non più di due minuti
Per cercare liberamente senza Servazio descritte come stamattina
Di poter esprimere dissenso compiuto di un convegno ormai concluso
Mi riconosco
Caro Presidente guida degli amici
Due metri
All'esito di questa fatica
Il primo
Aver offerto alla mia città
Alla mia provincia
Un susseguirsi interventi di qualità
Nazionale
Vigna della migliore cultura giuridica politica sociale europea
Quando si sentono uomini politici
Come penso solo
Come Virginio Rognoni
E come Gava questa mattina
Di come tanti amministratori comunali
Che non nomino per il timore di poterne obbligare qualcuno
Vale la pena incitare individuare nelle giovani leve del domani
Una spinta una passione un amore per la politica
E quando abbiamo sentito giuristi
Cattedratici
Della velatura del professore Abbamonte
Del pool sulle Palombi
Abbiamo di Caisse des indie della nostra cultura giuridica nazionale dell'Europa
Di quando abbiamo sentito i magistrati
Quelli che sono intervenuti di quelli gigolò loro possente statura istituzionale morale
E non nomino nessuno per non dimenticarne qualcuno
No alle che io ritengo anzi sono convinto resteranno nella storia della nostra provincia
Questo convegno voluto da Gaetano valido accompagnato e P sostenuto dei tanti oratori
Che si sono succeduti rappresenta una tappa di Cavalleri della evoluzione della nostra provincia
Detto questo tengo umilmente ad esprimere un mio pensiero circa i lavori non entro nel merito non è del mia competenza io non sono un operatore
Io non sono un cultore dei fatti giuridici ma ti assicuro che da stamattina alla mia mente si enormemente accresciuto
Si è enormemente arricchita di elementi e difatti dei quali ieri ritengo che potrò farne Urso in tutto alla migliore ma carriera di un gruppo i politico tutti i cittadini
Teniamo un poco al dunque
Il tema sulla quale sia discusso sul quale si sono intrattenuti illustri oratori no mi consentirebbero ritiro il mio io qui dovrei soffermarmi sul mio nuovo quello di consigliere del giornale
E voi sapete tutti che il consigliere regionale deve attenersi a delle norme specifiche noi programmiamo registriamo
Ma se mi consentite un momento il ritorno indietro io voi questa sete poi io ridiventare alle il sindaco del mio paese
Il sindaco di tanti anni e poi io
Evidenziare le grosse difficoltà
La giudice politica giurisprudenza e lo modus agendi ai chiedendo al giudice amministrativo è un Codice che risale all'epoca fascista
E un codicillo che fu fatto all'epoca perché si folle vanno chi dimensionale gli atteggiamenti Teacher ti personaggi burocrati e qui mi riferisco in modo particolare agli allora direttori generali i quali posti al direzione di certi dicastero dittico dicasteri perché all'epoca così si diceva comunque oggi il ritmo dice ricerca e selezione dei avevano l'obbligo di adoperarsi per una certa cosa ma quei direttori generali quei burocrati ai funzionari erano fascisti perché la legge via poteva fascisti ma certamente non erano fascisti
Pertanto mila non ha a tre punti per farlo dalla cosa perché col cerotto movimento perché quella ideologia non avesse seguito
è qui
Mi fu vi riferisco ad una espressione usata dal professore a ponte nel convegno a Napoli convegno che ne facemmo sullo stesso tema ricorda il professore a Ponte convegno Grippo
Laddove elette attive che poi gli amici quei funzionari erano erano costretti a tanto pertanto quel col sistema
Quella RAI fascisti volevano che si accessi agisse così per punitiva e perciò la Roma doveva essere punitiva
Per essere un deterrente è che l'azione non fosse stata pericolosa per quelli che volevano ecco le cose andassero in un certo modo
E andai fu professore a Ponte come al solito molto dello squisito perché lei riesce ad unire il faceto all'assedio quattro asportando noi il parziale tutta letizia a votare ci fa andare quello che si
Secondo risulta forse il più efficaci quello che dà il contenuto di una cornice riforma istituzionale nella quale oggi tutti in tutti gli USA inquadrare questo convegno il risultato cioè
Che sottofondo necessarie o utili indispensabili al quale faceva riferimento alla fine Enzo subisce
Per la riuscita di qualsiasi riforma legislativa in particolare di questa riforma questa sera questa giornata è stato raggiunto la cessazione più qui Cucci di conflittualità di rapporti la cessazione di equivoci di contrasti di posizioni tra il pubblico amministratore il giudice penale siamo tutti figli della stessa patria si chiede lo stesso destino sedici Meggie
Nella sinergia nella convergenza di intenti e di contenuti per ritenere che lo sguardo e l'evoluzione del diritto il congresso della Società non può avvenire senza una sinergia di movimenti e la convergenza di posizioni
Io credo che questo sia il vero risultato raggiunto siamo stati insieme non formalmente
Non forzatamente avevo qualche timore io là vicino che una giornata di convegno potesse fallire per la stanchezza per la pizza abitudine che abbiamo in questa provincia anche di fare attività culturale e politica avevo di che temere
Non ho ottenuto nulla vorrei avere soltanto la forza di poter abbracciare singolarmente ciascuno e tutti non lo posso fare ti dicono alcune grosso ma anche se piccola punti di vista materiale più grande grazie per essere stato in condizione
Di poter dimostrare a Caserta che cosa Caserta e capaci di offrire a se stessi
Sì abbiamo costituito questo sì da parlamentare politici magistrati avvocati amministratori e cittadini tutti insieme un piccolo contributo diritti maggiore passione per camminare su questa strada difficile Lincesso e dell'evoluzione politica e sociale
Io credo che tutti alla fine dobbiamo essere grati ciascuno con ciascuno
Senza nessun merito particolare permesso soprattutto per voi un grazie a tutti una pacifica da tutti per essere tenuti e per aver contribuito al successo
L'avvocato Ferrante
Raccomando il tempo
Certamente è vero
Ci sono degli assegni
Ci sono
Sì rispose
Storici
Qualità professionale
Diventiamo tutti persino
L'assenza
Nel momento in cui io parlo come
Francesca
Ho una particolare visione
Se
Magistrato la sua missione
Il problema
Dell'amico
Mi pare l'onorevole Rognoni
L'iniziativa
Io mi permetto di aggiungere
Estremamente l'attuale
Quale
Prima di formulare
Qualche considerazioni
Tenterò
Rapidamente
Una saldatura
Ma i lavori della mattinata dei lavori dal pomeriggio
Ritrovando il motivo di soldato
In quello che argutamente
Argutamente
Professore
Abbamonte a Barcellona
Lo ha inserito in un contesto l'altro è
Considerazioni
E cioè
La partecipazione
Se partecipazione esso nasce partecipazione
Soprattutto cittadino interessato a quella dalmati
Non posso
Non ricorda
Processo a Brancaccio
Molti il processo ma nessun amministratore
Ovvero
Non posso non ricorda fra le tante cose
Quello che ho detto President
Marzo
Leggiamoci nella relazione del consiglio di stato dalla Corte dei Conti
Ma credo che ad ogni relazione o un ministro o un governo si dovrebbe
Non posso dimenticare
Quello che ho detto trova e tante cose avrebbe guarito il condizionamento all'amministrazione da parte del magistrato
Beh avesse parlato male degli amministratori si è parlato male dei magistrati
La generale
Si capisce però non debba
Precisato dell'uno dall'altra cosa
Vi è indubbiamente l'azione di comportamenti degli uni e degli altri si inseriscono e una carenza e diversi poteri del potere
Politico dell'esecutivo ed al potere l'acido lattico
Se si crea il vuoto
Ma io penso che il magistrato ha il dovere
Di espletare una certa sua funzione Kirk reclamato da noi tutti a noi tutti quali cittadini
E se qualche volta vi errore Gorreri sia ma nessuno dimentichi che la magistratura rappresenta saldo punto di riferimento per la salvaguardia per la nostra libertà e della nostra civiltà
Che è poi ci debba rivedere anche l'ordinamento
Io
Dell'ordine giudiziario altro discorso non entra qui fermiamoci a quello che è certo a quello che è positivo
Non posso
Certamente
Ecco
Condivide le granitiche
Quello che fra le tante cose sagge ha detto il ministro Rava
Nessun medico ha prescritto al cittadino di fare il sindaco
E siamo perfettamente d'accordo
Però bisogna anche riflettere
E troppi medici
Ho troppi avvocati o troppe netturbini ho troppi dice Nieri o troppe magistrati vogliono fare il sindaco voglio fare la situazione voglio fare il consigliere comunale senza la prescrizione del medico di base
E ancora un altro l'altro considerazione
C'è un un rapidissimo fugace accenno abbiamo fatto con l'equilibrio ecologiste cinque il giudice Ferrucci
Ai partiti politici
Alla discrezionalità
Poi sulla
Cioè
Sulla trasparenza
è un discorso a parte penisola gelido
Ora caro ammettere collega Rizzato sa
Io per numerosi anni o quattro l'amministratore ma io vi dirò che l'ho fatto senza preoccupazioni
Ho cercato di farlo con intelligenza
Un tapas
Con l'impegno perché ho avuto una fiducia ho cercato di necessità
Ho partecipato
All'altezza politica
Certo non consente non aderisco troppo al modo di intendere oggi la partecipazione ad una politica ma non ha avuto nessuna preoccupazione
Ho fatto e faccio l'avvocato
Ma concerto Colli certo con un certo l'impegno
è per quello che riguarda la relazione
Di oggi
Io condivido
Certe preoccupazioni espresse dal sindaco di Pignataro però si vede il gentiluomo che parla
E allora il carcinoma del Pignataro amico non ci sarà nessun magistrato
Che i tempi all'ufficiale giudiziario
Agisce in buona fede agisci Condor nettezza e se per caso dovesse inerte una comunicazione ma tranquilli magistrato insolito per quei non sorprendono tornare ma anche però assolve
Nella relazione
Nella giudice MIR fra che faceva riferimento a qualche goccia
A per a accentrato sono che e Passoscuro
E il dovere di attenzione
E allora ritornando concludendo
Alla relazione di stamattina
Mi sembra che il punto estremamente significativo che ha rivolto anche l'onorevole Rognoni
Sia stata quello del professor Lamberti
Quando insieme ad altre quale Issime considerazioni
Ha detto
Deve essere diverso
Il modo di reclutamento degli amministratori
è dovrebbe loro gli ordini avvolto ha detto la legge elettorale
La legge elettorale se sarà assaggia più di tante altre contro la recessione una parziale rimedio all'inconveniente
Però
Io penso questo
Che ulteriormente io potrebbe essere tradotto avventurose
Per i magistrati
Dal magistrato la magistratura globalmente considerato pertanto i aspetto idee nel merito è stata sancita
La responsabilità civile versione
Ora caro amico valido Túpac come tante intelligenze
Dunque ogni tanto fervore con tanta passione
Operi come altri come il legislatore saggio
Perché una legge non si stabilisce per la responsabilità personale degli amministratori che operano dottoressa ministro senza quella attenzione senza quella
Senza
Dal bombardati famiglie qui nessun amministratore dev'essere uno scienziato di scienze giuridiche siamo perfettamente d'accordo però ecco posso condividere
La
L'impostazione generale
Della
Dall'amico Ozzy via preceduto
Sissignore gli stornelli capitolo sono un fatto ma non li fa dall'assessore nel sindaco nell'uscire sino al consiglio comunale allora mi dovete dire quale magistrato
Ha portato e in giudizio un consiglio comunale per avere stornato dai fondi secondo lei gettando pericolo ad un altro ma certamente ma certamente se lo fa l'assessore il consigliere comunale consigliere delegato lo miscele l'ingegnere capo il Sottocapo ha fatto bene il magistrato
Ma se votiamo la legge
Da lei decisa a terminare
E allora seguiamo
E poi ripeto ancora una volta
Andavo cura lontano magistrale quando coscienza e città in cui vivo a e difficile
E qualche magistrato circondando però anche se circonda Nas
L'amministratore
L'uomo che agisce nell'interesse pubblico avrà in quella condanna
Troverà in quella condanna in se stesso
L'assoluzione
E l'assoluzione della propria coscienza è quello che conta e allora illustre amico il Presidente però il TAR
A
Per che ante cause
Perché tiene vessato non dell'amministratore
Chi è ingiusto non è il magistrato perché stressato è il cittadino
Da chi
Anche dagli amministratori
Ma non sarà la mente
Dagli amministratori
E a questo sistema di ingiuria continua
Alla libertà quotidiana del cittadino alla libertà quotidiana bicchieri richiedendo lasciando la propria la licenza edilizia
Di
Non importa alla è una coralità
Nella formazione dunque allora dottore o altro a quando i soldi dieci venti trenta mila trentatré mila ricorsi ma Pasolini cinquantamila
Allora
Questi cittadini
Sono tutti in fondo
Sono speculazioni tuttavia vocate
Andiamo allora dice
Un richiamo il male alla radice
Torniamo a noi cittadini
Amministratori come diceva il professor Lamberto Dini uguali
Seleziona sempre e comunque bene che perché esso aveva mentre solamente chi non opera non sbaglia mai
Ci opera cerchi di operare per il meglio ma il fatto stesso che opera
Ebbe nel merito della società
Grazie può
Allora
Io partirei diversamente dal problema posporre il tema
Direi di delitti contro la pubblica amministrazione interno allo posporre enti quali sono i rimedi della Coop per vincerò combattere la corruzione pubblica perché mi riferisco alla corruzione pubblica per due ordini di ragioni prima quando ci si sposta dal campo penalistico non sia una definizione univoca della corruzione
La corruzione in effetti è stata studiata soprattutto non in Italia ma negli Stati Uniti d'America dagli anni trenta fino a questa parte
Dicevo che il differimento alla nostra questione morale cioè come questione politica istituzionale e democratica la corruzione generalmente associata alla privatizzazione della funzione pubblica
Il termine di corruzione quindi sta ad indicare l'abuso di ruoli o di risorse pubbliche al fine di ottenere vantaggi privati da parte di chi detiene posizione pubblica o di chi quest'ultima intende influenzare come vedete è una delle tante definizioni sulla corruzione che però non tra chiusure effettivamente
Una definizione prettamente formalistica che il nostro codice pietra sulla corruzione
Per la summenzionata definizione quindi quasi a ricalcare la comunisti o Pigno nella corruzione sono compresi anche quei comportamenti che integrano la fattispecie del reato di peculato interessi privati in atti d'ufficio abuso e omissioni di atti d'ufficio
Eh dico una definizione Cuesta che parte dalla comuni sopprimiamo in base a delle ricerche statunitense e che sono state anche fatte presso l'Università di Catania poi dico il perché parte da queste premesse
Quindi questo è un criterio
Che noi
Di chi diciamo individuiamo come criterio legalistico
Il criterio per il criterio legalistico e corrotto il comportamento che devi record dai doveri formali di un gruppo un pubblico una carica elettiva o dovuta nomina
Per per ottenere vantaggi legata a questioni private e personali di famiglia di clan privato
Relativa al danaro o Allo stato so pure che i viola quelle regole stabilite per impedire debite forme di influenza
Privata
Trattasi sia osservato
Di una definizione ad un tempo troppo estensiva nello stesso tempo però troppo restrittiva perché non tutti gli atti legali sono riconducibili gli alla corruzione e per conferma tutti gli atti della corruzione sono illegali opereremo perché non tutti gli atti dalla corruzione sono considerati illegali
Aggio aggiungasi inoltre che se le regole di comportamento sono formulati in modo evanescente o ambiguo è impossibile stabilire se quel dato comportamento concreto ha deviato dai doveri formati dall'ufficio
Per il criterio dell'interesse pubblico che è un altro criterio in base alla quale può essere definita la corruzione quest'ultime costituita dalla devianza delle norme di un sistema di ordine pubbliche civico che nel contesto di una comunità esalta l'interesse comune ponendola al di sopra di interessi particolari
I limiti di tali criterio sono qualunque atto posto in conflitto con il sistema politico è considerato corrotto e occorrerebbe comunque predeterminare ciò che soddisfa l'interesse comune
Ci sussiste il reale pericolo che si possa giustificare ogni atto illecito da parte degli amministratori naturalmente sotto motivazione di essere stato adottato nell'interesse pubblico
Ci infine ultimo criterio quello della comunisti opinione cioè quello come sentita la corruzione nell'opinione comune
Sarebbe considerata corruzione quel comportamento che tale è considerato dalla volontà non dei più neanche della maggioranza dalla volontà della cultura corrente
A tal proposito ci sarebbe da aprire una parentesi su ciò che è considerato opinione pubblica perché se comunemente si intende per opinione pubblica il parere dei più
Non può trascurare sia la considerazione che spesso i più rappresentano proprio quella maggioranza silenziosa
Che ha pochi canali e l'occasione irrilevanti per esprimere il proprio parere
Senza contare che se si scende sul piano socio culturale bisognerebbe ancora tenere presente in un'epoca di mass media cultura Dimas sa conformismo eccetera esiste tuttavia una considerevole articolazione tra pubblica socioculturali diversi quindi abbiamo diverso considerazione
I sostenitori del criterio dell'opinione pubblica al fine di superare le critiche della stessa vaghezza del concetto dell'opinione pubblica dal momento che come sembra rilevato è difficile avere dei riferimenti precisi quando si parla di comuni di opinione pubblica
Nonché al fine di rilevare i contenuti e le qualifiche e le significanza e che in fatto di corruzione l'opinione pubblica generalmente intensa
Distingue
Più forme gerarchizzata e di Conte di corruzione tale graduazione sarebbe sostanzialmente determinata dalla mediazione tra i giudizi che può formulare l'uomo della strada
E quello sullo stesso comportamento che formula la classe politica e burocratica
Allora respingo se è un comportamento viene considerato corrotto sia dall'opinione pubblica che dalla classe politica e burocratica ed entrambe vorrebbero che esso venisse represso
Allora si ha una colorazione nera
In tal caso si ha coincidenza di valutazioni
In presenza di coincidenze di valutazioni sentir comportamenti giudicato corrotto ma tuttavia entrambe le Bardi ritengono che non debba essere perseguito sia la cosiddetta corruzione bianca
Tra le due succitate forme di corruzione si colloca la corruzione grigia sia quando una delle due parte considera quel colpo lamenta corrotto è l'altra parte lo considera borbottò però dice che non debba essere colpito dalla legge penale dalla sanzione penale
Anche tale criterio aprendo il suo lato negativo nel senso che non sempre la società percepisce in maniera netta la demarcazione tra ciò che i giusto e ciò che è sbagliato
Infatti la valutazione le valutazioni che si traggono nei sondaggi di opinione ripetono uno spettro di giudizi molto di diversificati
Basati su categorie spesso instabile nessun percezioni labili
Si nota dunque che ognuna delle summenzionate summenzionate definizioni sopra descritte presenza presenta dei limiti e difetti anche se quella fondata sul criterio legalistico si appalesa più accettabile rispetto alle altre soprattutto ove le istanze culturali sociali etiche della pubblica opinione siano avvenuti indebite acconto al fine di superare il divario tra le norme ufficiali è quello della società
Ora questi stessi studi sulla corruzione che hanno tentato di definire la corruzione pubblica non dal punto di vista penalistico ma dal punto di vista dell'aborrito logica
Sono state orientate in questa di in queste definizioni anche dagli accertamenti statistici che si sono effettuati anche in Italia diciamo
Alla diversità di una definizione della corruzione corrispondente una diversità su che cosa ecco come considerata la corruzione perché nasce la Consulta la la corruzione parte cosa emerge la corruzione
Sì sostenuto dunque che origine della corruzione non sia soltanto la natura umana
Ma è strettamente legata al tipo di cultura politica alle tradizioni culturali che impongono norme di comportamento contraria Regolo officiale è la cosiddetta teoria moralistica
Ovvero si ritiene che la corruzione dipenda da variabili di tipo economico sociale politica e può avere effetti positivi sul funzionario funzionamento di un determinato sistema politiche o sociale
La corruzione quindi nasce si sviluppa seconda effettui seconde per effetto degli interventi spersonalizzo Santi dello stato e dall'effetto di favorire l'integrazione in un dato sistema sociale e politico
Di Lux vide se esclusi provocherebbe un effetto dirompente e destabilizzante per il sistema questa è la cosiddetta teoria integra mistica della corruzione divertenti se noi evitiamo che in questi
Gruppi e agiscano con un comportamento da corruttori potrebbero provocare un effetto dirompente nell'ambito della società quindi trova questa giustificazione
Altri ancora ritengono
Che la corruzione nasce per l'esigenza chi allocazione delle risorse pubbliche allocazione arresi impossibile a causa delle pastoie dell'apparato pubblico è burocratico in particolare
Avrebbe quindi effetti positivi sulla corruzione quindi non è
Da rinnegare secondo questa teoria la corruzione perché favorirebbe l'investimento di questo o quell'imprenditore e nello stesso tempo contravverrebbe il consumo
In quanto l'imprenditore troverebbe in queste pratiche legali il modo migliore per intraprendere sviluppare il suo ruolo
è la cosiddetta teoria economica sulla corruzione che può avere anche effetti favorevoli nell'ambito di una determinata società
Altri ancora ritengono che la corruzione nasce dalla partecipazione di massa al sistema politico istituzionale che ha come conseguenza il disordine politico
Poiché le istituzioni non sarebbero capaci di dare un'adeguata risposta alla domanda di partecipazione si crea nuove emotivi
Diciamo di presentazione delle stesse domande la violenza da una parte la corruzione dall'altra la quale cioè quest'ultimo modo di agire nell'ambito della società dicono sarebbe da preferire per per l'essere non solo il male minore rispetto alla violenza quanto perché consentirebbe un rafforzamento degli stessi partiti politici avvocato lei ne abbiamo altri interventi diversi vero Frizzi diciamo solo solo sono degli attori americani di tre aspre l'arresto per la prima volta sperimentali insomma per frenare pesca
Grazie e si riportano qui
Alcuni dati statistici anche nell'ambito diciamo degli studi effettuati in Italia però prima della diciamo di dire
Perché sono stati elaborati questi grandi perché effettivamente si è sentita la necessità di vedere se la corruzione in ogni sistema politico ha un costo edificio ecco perché si sono diciamo si è provveduto a designare determinati statistici i dati diciamo esaminati sono belli circa contro alla pubblica amministrazione pubbliche sono pubblicati su già annuari giudiziari nell'arco di un secolo che va dal mille ottocentottanta al mille novecentottantacinque i lati esiliati esaminati soprattutto sono quelli di corruzione peculato buona parte interesse privato giusta per la definizione che stamattina valido
Ave quella distinzione che stamattina valido aveva posto che la dottrina pone cioè reati formalmente diciamo da io le chiedo di arricchimento Rabin ha fallito di sfruttamento ecco
Allora i reati di corruzione e di peculato denunciati in Italia di circa un secolo sono stati duecentocinquanta mila biliardi invece che offendono
I reati che offendono dicevo
No alla personalità a del burocrate ovvero diciamo il prestigio per essere più Brevind dell'amministrazione sono stati convinzione e trecento mila nell'arco di quasi un secolo
Tenuto presente che la popolazione triplicata lei interazioni tra cittadino e pubblica amministrazione per il massiccio intervento di Cuesta nei vari campi si sono decuplicati diciamo quindi questa questi interventi tra cittadino è e pubblica amministrazione abbiamo per ogni diciamo per ogni cittadino Allo stato attuale dieci interventi da parte per la pubblica amministrazione nel mille ottocento avevamo un intervento soltanto si sono raddoppiati però di reati di oltraggio raddoppiano quasi quelli di interesse privati in atti d'ufficio il numero dei funzionari e però in Giappone otto rispetto a un secolo fa da uno a quindici
Quindi come vedete è vero che si raddoppi di reati però abbiamo un rapporto enorme rispetto a un secolo fa
I reati di corruzione sono in netta
La verità sono in netta diminuzione
Ma la verità e i dati sembrano dare ragione alla teoria istituzionali istiga la teoria di cui prima accennavo nell'ultima nei primi quindici anni della Repubblica ne sono stati denunciati mille settecento
Nei
Dunque nell'ultimo ventennio invece i reati
E denunciati sono circa cinquecento seicento proprio quanto maggiore è l'intreccio tra pubblica amministrazione e cittadino come vedete non siamo Point a uno stato corrotto c'è una certa diminuzione Ende apporto considerata l'aumento della popolazione all'intervento pubblico soprattutto dell'amministrazione nel campo dell'economia
Se si opera una disse
Se si operò una disaggregazione dei dati non solo temporale ma anche territoriale sia che nel Sud e in Sicilia
La quota di corruzione delle più alta per la quota di popolazione residente
Quindi rispetto alla popolazione residente la quota di corruzione è più alta nel supplenti Sicilia nel Nordovest e Centro Nord o si presenta il fenomeno opposto sempre nel periodo considerato
Sia un crollo della denuncia di corruzione laddove l'istituzionalizzazione statuale lo sviluppo economico è stato inferiore sud
In Italia è in particolare la Sicilia
Questo capovolgimento però non sia
Diciamo perché se capovolta la teoria istituzionali Istica favore sì quella moralistica
Perché non perché l'opinione pubblica considera non più corruzione quel determinato comportamento
Dai dati questo non emerge però è interessare notare ed esaminare come che la magistratura ha considerato quel comportamento corrotto
Per vedere il perché c'è questa diminuzione della corruzione in Italia e soprattutto donnacce questa diminuzione vitali perché nel periodo considerato di un secolo c'è stata anzi nel tessuto pare che tutto sia meno corrotto
Poi vediamo il perché
Sta di fatto che al Nord o aumentano le denunce non tanto perché cresce alla corruzione
E in una zona dove maggiore lo sviluppo economiche politiche dove si è verificato un istituzionalizzazione forte delle strutture statuali e non quanto perché l'opinione pubblica avverte sempre di più come reato la corruzione inoltre perché ebbe un controllo maggiore da parte delle istituzioni
Sulla sulle azioni dei pubblici amministratori quindi come vedete nel nord c'è una presa di coscienza e c'è una maggiore denuncia di questi casi di corruzione
I dati circa le denunce i dati circa le denunce e circa le condanne abbiamo qui che in Italia il reato più colpito è il reato e il reato di oltraggio
Me no quello di corruzione e di peculato il rapporto denuncia condanna delle il rapporto denuncia condanne Bakunin si usa uno su due quindi vedete per l'oltraggio uno su quattro per la corruzione la percentuale di condanne per oltraggio altissima nei periodi di grande trasformazioni della società e dello Stato
Risulta più alta su due e nelle isole che non al centro e nel Nord
Per il reato di corruzione vedete alla magistratura adesso sembra che si indirizzi verso una delle teorie sopra enunciate per il reato di corruzione nel sud e nelle isole si viene condannati tende meno della metà di quanto avviene nel centro nord nel nord-ovest
Cioè dove maggiormente c'è un'allocazione dell'economia del Paese
Tutti diciamo che un denunciato su due in Piemonte viene viene condannato il Lombardia Emilia e Veneto uno su quattro in Calabria uno su quattro in Campania sul Lazio e Sicilia
Ciò avviene perché nel Sud tu le denunce sono molto probabilmente più facile è verosimilmente inconsistenti questa è una delle motivazioni potrebbe essere dai dati comunque emerge che la magistratura maggior a maggiore Bressa nel nord e nel centro nord meno maggiore Bressa nel su tu
Nel Sud dopo il reato di corruzione non viene interiorizzato da gran parte dell'opinione pubblica
Diciamo per una questione culturale vi è anche una diversa valutazione del reato da parte dei diversi apparati giudiziari la corruzione nel sud è un reato di fatto derubricato è l'ipotesi che essa assurge e Lelli poche secche proprio la corruzione assurge a a sistema
Circa l'attenzione vedete quindi non solo su
Duecentocinquanta mila casi di corruzione peculato un milione trecento mila casi di oltraggio circa l'attenzione della corruzione da parte della stampa è importante notare che la stampa si è occupata della corruzione in brevemente nell'ultimo periodo cioè dal mille novecentosettantatré settantaquattro in poi dopo che i partiti politici hanno avuto il finanziamento pubblico prima alle le diciamo il caso di corruzione era nazionale era un POR raro diversamente dopo il finanziamento pubblico dei partiti sia una maggiore denuncia da parte della stampa della corruzione vediamo un poco questi casi
In percentuale vedete l'analisi è stata effettuata su un giornale su un quotidiano sulla Repubblica sono dico subito su quale giornale sono stati esaminati trecentonovantasei casi il diciassette virgola quattro per cento investi il nord-ovest l'otto virgola otto il nord est del dieci per
Con la nove per cento del centro nord il nove virgola otto per cento il centro il ventisette virgola otto per cento su dove
Già imballata assoluti abbiamo quindi centocinquantotto casi nel mille novecentosettantanove centotrentacinque nel Periodo dal settantanove all ottantatré gente tranne il perito tanta tre ottantasei quindi come vedete sia
Una denuncia maggiore da parte della stampa nei casi di corruzione dove mi chiedo ancora scusa siccome abbiamo di esigenze di tempo il sottosegretario no
Secondo noi la relazione con cui viene allegato agli atti sino sto leggendo la relazione storica sono Guanda pagine sto sessista vedrà soprattutto per quanto riguarda la persona del corrotto vedete e questo per Pila gli amministratori coinvolti abbiamo duecentocinquanta di tre duecentotrentaquattro casi vede un implicati politici imposizione governative nazionali