Inaugurazione dell'anno giudiziario 1989

L'anno giudiziario mille novecentottantanove nella propria sede
Del palazzo di giustizia all'ambita presenza del signor Presidente della Repubblica
Si dà per letta la tabella di composizione delle sezioni unite elezioni semplici della corte
Già approvata dal Consiglio superiore della magistratura
La parola e al signor Procuratore generale della Repubblica nella relazione
Sull'amministrazione della giustizia
Signor primo presidente colleghi della Corte Suprema
Della procura generale della Cassazione
Innanzitutto rivolgo un saluto più devoto al Presidente della Repubblica Francesco Cossiga
Che seguendo un'encomiabile tradizione
Ha voluto onorare con la sua presenza l'Assemblea generale indetta per l'inaugurazione dell'anno giudiziario
I magistrati qui riuniti
Dei quali mi faccio portavoce
Non possono che testimoniare
Il suo scrupolo istituzionale
E la sua sollecitudine
Nel cogliere le occasioni Nodari che hanno contrassegnato
Nel travagliato mille novecentottantotto il mondo dell'amministrazione della giustizia
Una prima volta quando ha invitato ad un franco dibattito intorno alla quindi si elezione dell'identità del Consiglio superiore della magistratura
Quale risulta dalla costituzione scritta
E come è andato a configurandosi nella prassi
Riguardato non soltanto nella sua veste di organismo servente del valore essenziale dell'indipendenza dei giudici
Ma anche messo i rapporti con le altre istituzioni dello Stato
E ancora quando ha formulato un inquietante interrogativo
Se gli uffici giudiziari
Fossero in tanti in crisi di tensione morale di efficienza operativa nell'attività di repressione della criminalità organizzata in Sicilia e in Calabria
Da ultimo quando pur nel fermo monito a considerare
Come l'essenzialità dell'esercizio della funzione giurisdizionale in uno stato di diritto
Non possano riflettersi
Sulla limitazione dei giudici di taluni spazi di libertà di comportamento
Ha manifestato piena consapevolezza della gravità dei problemi dell'amministrazione della giustizia
Anche negli aspetti organizzativi sui quali la magistratura associata ancora una volta con estrema decisione
Aveva reclamato l'intervento risolutore degli organi responsabili
Per l'ambita partecipazione all'odierna assemblea desidero ringraziare
Le mie notissimo cardinale vicario di Sua Santità
Il presidente del Senato e il presidente della Camera dei deputati
Il Presidente del Consiglio dei ministri
Gli onorevoli ministri
Il giudice costituzionale che rappresenta il presidente della corte
Il vicepresidente e i componenti del Consiglio superiore della magistratura i signori Ambasciatori gli onorevoli deputati e senatori
Le autorità civili e militari
Gli avvocati del foro erariale e del libero foro e un saluto particolarmente cordiale va ai primi presidenti emeriti e ai procuratori generali della Cassazione cessati dal servizio
In questa solenne occasione
Esprimo il più vivo apprezzamento ai magistrati ai funzionari e ai dipendenti della corte della procura generale Kenner nel corso del mille novecentottantotto hanno concluso la loro attività professionale
E ricordo con sincera commozione le nobili figure di tre colleghi prematuramente scomparsi il sostituto procuratore generale Carlo Lombardi dei consiglieri Pietro Colonna e fatalmente nella
Senza allarmismi si deve realisticamente prendere atto di una ripresa del terrorismo anche se non si tratta di una vera e propria rinascita del partito armato
Ne sono chiari segni l'omicidio del senatore Ruffilli
Ritrovamento di ingenti quantitativi di armi in taluni copie scoperti a Roma e a Milano
Non poche azioni di sabotaggio i persistenti collegamenti tra frange residue delle Brigate Rosse e del Partito Comunista Combattente con la tedesca Raf
L'attentato dinamitardo contro la questura di Milano
E la nascita di una neo formazione eversiva denominata destra rivoluzionario
In questo quadro si inserisce l'opera di gruppi armati stranieri
Culminata ad aprile con l'attentato di Napoli di confusa matrice antimperialista ed antisionista
Che sembra convogliare in un Comune binario ideologico le direttrici sparse della protesta politica
Sotto questo profilo
Gli indubbi successi dell'opera di accertamento e di repressione costituiscono ad un tempo
Ragione di fiducia nell'efficienza delle forze dell'ordine
Motivo di preoccupazione per la insidiosa potenzialità del fenomeno terroristico
La legge numero trentaquattro del mille novecentottantasette
Ultima espressione nella cosiddetta legislazione premiale
Ha rappresentato un punto fermo nella definizione delle posizioni individuali
Essa ha inoltre assegnato una scelta di campo
Fra le imposizioni del perdono generalizzato della cosiddetta soluzione politica da un lato e dall'altro la manovra mirata verso il recupero sociale umano dei singoli ci hanno mostrato di rifiutare la lotta armata
Io interpretati dalla criminalità organizzata sono in aumento
Allora le pressioni chiama il giudice a compiti che nelle regioni ove si sono prepotentemente insediati organizzazioni di stampo mafioso e camorristico sono ai limiti dell'insostenibilità
Quel che conferisce a tali organizzazioni una specificità sociale prima che criminologica
Loro inserirsi in un costume in una tradizione in una condizione sociopolitica tipici delle regioni infestate
è noto infatti che il loro retroterra e costituito la diffusione attitudini mentali
Che sono frutto di un patrimonio sul culturale stratificato sui attraverso i secoli e che degenerando in chiave illecita e violenta ne rappresentano la matrice e la linfa vitale
Vi è in primo luogo la diffidenza e l'ostilità verso le tre pubbliche istituzioni
Viste come assenti nel bisogno e disponibili alle prevaricazioni
E questo chiama subito in causa le colpe storiche dallo Stato
Ma la profonda sfiducia
Verso il presidio della legalità non potrebbe da solo a spiegare il fenomeno se non si riflettesse sul fatto che ha propiziato robusti dirlo
Vietti tutta una serie di motivazioni che ne costituiscono il terreno di coltura
Come la smodata difesa proprio egoismo contro le ragioni degli altri
Come l'esasperato culto del proprio personale prestigio che naturalmente genera un ordine gerarchico nei rapporti interpersonali
Come la mutua solidarietà condotta fino agli estremi limiti nel segno nell'appartenenza al clan alla cui ombra protettiva si esorcizza nuovi rischi delle individuali fragilità infine l'idea che quel vedi tutti interessare il pubblico costituisce territorio di conquista e lasciarlo agli altri significherebbe mancare un'allettante occasione
Ora e fuori della realtà
Pronosticano integrale riassorbimento di questo insieme di fattori col contributo dei quali la mafia e la camorra si radicano ramifica no nell'assenza o nella labile presenza dello Stato
Configurandosi come clientelismo politico amministrativo
Assistenzialismo parassitario
Culto della ragion fattasi ricerca dell'aggregazione occulta
Perseguimento di illeciti profitti capacità di sfruttare le contraddizioni di una società in cui coesistono bacini di modernità e di sottosviluppo
Marcatori che domenica processi di mafia di camorra oltre ad essere indice di una tanica sfiducia nella giustizia e l'effetto del timore di rappresaglie di qui
L'insopprimibile esigenza prese in considerazione l'articolo due della legge numero quattrocentottantasei del mille novecentottantotto di misure prospettive a favore di quanti collaborano con la giustizia e dei loro familiari
L'estremo impegno dei giudici e lei esemplari condanne inflitte anche ai vertici delle organizzazioni criminose pur nel generale consenso non bastano da soli a determinare l'inversione di tendenza
Lo dimostrano le uccisioni di magistrati Giacomelli e Saetta che inquadrabili in una feroce logica di ritorsione assumono anche un significato simbolico e intimidatorio
Arginare prima
Per poi cancellare questo tipo di criminalità organizzata è un'aspettativa che se perseguita soltanto sul terreno giudiziario non può che rivelarsi illusoria e alla fine perdente
Al di là di qualsiasi polemica sullo smantellamento di questo o quel pool istruttorio
La criminalità organizzata con o senza connotazioni mafiose
Si alimenta dei settori tradizionali delle estorsioni dagli operatori economici dei grandi appalti delle commesse pubbliche del gioco d'azzardo delle scommesse clandestine e dello sfruttamento della prostituzione attingendo altresì
Ai nuovi e promettenti ambiti delle frodi comunitarie e delle falsificazioni in campi in campo sanitario e assistenziale
Ma soprattutto si è insediata rimasti e lucrosi traffici della droga
L'opera di repressione pur condotta con dedizione e coraggio da magistratura e corpi di polizia incontra due ostacoli rivelati sì pressoché insormontabili
L'omertà mafiosa e la sudditanza psicologica delle vittime da un lato e dall'altro la potenza economica dei vertici dell'organizzazione criminali che gestiscono affari colossali
La strategia da adottare è quella di una tenaglia che affronti il fenomeno vado diverse angolazioni
Dal basso mediante una presenza capillare degli organi di polizia sul teatro operativo del quotidiano criminoso cercando di risalire dalla periferia almeno ai livelli intermedi
Dall'alto mirando ad individuare i gangli di accumulazioni degli ingenti profitti e i canali obbligati nel riciclaggio i due ganci della tenaglia presuppongono strutture che oggi sono carenti
Organi di polizia più numerosi meglio dotati di mezzi più articolatamente diffusi sul territorio un corpo più massiccio di investigatori di altissima qualificazione professionale
Capaci di ricostruire le tracce contabili di movimenti del capitale sporco
Occorre oltretutto
Come ha dimostrato il felice esito dalla recente operazione condotta contemporaneamente in Italia e negli Stati Uniti d'America un quadro di collaborazione internazionale
Anche al fine di penetrare nei santuari del capitale incontrollato che giovandosi della intermediazione di banchi multinazionali ed è la costituzione di società fantasma
Prosperano e Céline saldano mediante spericolate manovre nei mercati finanziari
In ambito nazionale la legislazione ha cercato di muoversi nella direzione dello sminamento del profitto criminale
Ma le misure della legislazione antimafia non hanno dato i frutti sperati
Perché i movimenti dei capitali si avvalgono di strumenti e tecnologie finanziarie raffinati
Mentre quelle colpite dalle misure di prevenzione sono per lo più forme ormai archeologiche di camuffamento degli investimenti
E ho spiegabile
Che sulla via dalla legge numero centoventisette dell'ottantotto che ha esteso le misure di prevenzione personale a tutti i soggetti sospettati di vivere del provento di attività criminose prescindendo dalla loro appartenenza ad associazioni mafiose
Analoga norma estende il campo di applicazione delle misure patrimoniali allargando la cerchia delle persone insospettabili agli accertamenti previsti dalla legge numero seicentoquarantasei del mille novecentottantadue
La diffusione della droga segno ovunque un inarrestabile Progress
Facilitato dall'insediamento della quinta organizzata in questo appetibile settore dall'opera di proselitismo dello spacciatore e consumatore
Dalle difficoltà di controllo delle vie di accesso aeree e costiere
Premesso che il fenomeno pone in prima linea problemi di prevenzione e di assistenza socio sanitaria di filtro di polizia
Dal punto di vista strettamente giudiziario è stato affrontato con rigore nei confronti dei grandi spacciatori
Con umana misura nei confronti dei consumatori che il più delle volte assumono purtroppo il ruolo di piccoli spacciatori
Rispetto ai quali si è posto e si pone nel nuovo complesso nella determinazione della modica quantità per uso personale
Solo il problema della diffusione della droga
La cui forza criminogena e sotto gli occhi di tutti è venuta maturando una rinnovata coscienza
Che ha stimolato il legislatore a voltare pagina dovendosi la disciplina vigente considerare ormai inadeguata a fronteggiare la gravità del fenomeno
Si è avuto il coraggio di squarciare il velo dell'anno delle mezze verità e dei falsi pietismo per dire cioè alle origini di questa piaga devastante
Accanto a fragilità psicologiche
A disagi sociali
Ah miserevoli storie di emarginazione
Stanno tutti quegli stimoli culturali che ruotano intorno ad un permissivismo irresponsabile e agli equivoci di una illusoria libertà senza limiti
Che si colloca fuori dalla storia e finisce per annullare la dignità della persona umana
Su questa linea
A parte la più energica lotta ai trafficanti
Il messaggio che il legislatore deve lanciare raccogliendo la lezione impartita dalla recentissima convenzione di Vienna e quello che la chiara affermazione del disvalore e quindi della illiceità dell'uso dalla droga
Mentre sulla scelta delle sanzioni il discorso diventa più arduo
E ha aperto a soluzione ciascuna delle quali può giudicarsi non appagante
Desta poi un certo allarme
Il progetto di attribuire alla discrezionalità del giudice la determinazione in concreto della quantità giornaliera la cui detenzione esclude lo spaccio
Trattandosi di una sorta di riedizione di quella modica quantità che costituisce una mozione incerta e tormentata
Allo stato attuale della legislazione mentre l'affidamento in prova del tossicodipendente al servizio sociale suscita generali consensi restano riserve sulle concrete possibilità operative del servizio stesso e delle comunità terapeutiche
Scarso e male attrezzato il primo di tipo vuole interisti con le seconde
Mentre sui grandi temi della criminalità organizzata e della diffusione della droga l'attenzione delle sedi istituzionali istituzionali
E l'emozione dei cittadini largamente concordano non pare che si sia finora colto in tutta la sua intensità
L'allarme sociale è cresciuto fino a diventare esasperazione per il propagarsi della cosiddetta microcriminalità
L'ho un sogno un termine così riduttivo già di per sé denota una sorta di sottovalutazione di un fenomeno che tanto incide sul senso di sicurezza della comunità
L'andamento di questa fase di reati comuni segna un desolante indice di incremento e di pari passo si evidenzia il dato costante della quasi generalizzata impunità le statistiche dei procedimenti conclusi con sentenza di non doversi procedere perché sono rimasti ignoti gli autori del reato sfiorare consente nel settanta per cento rispetto ai diritti per i quali è stata esercitata l'azione penale
Questo dato appare addirittura ottimistico se si tiene conto del fatto che esso attiene quasi interamente ai soli reati di furto
E lascia quindi fuori reati di capillare diffusione spesso non denunciati
Quali ad esempio le estorsioni in danno dei commercianti divenuta ormai una forma di tassazione illecita
Gli atti di teppismo le violenze perpetrate nell'ambito domestico da milioni di piccoli omissioni vessazioni e abusi che costellano la patologia dei rapporti con le pubbliche amministrazioni soprattutto locali
Può consentirsi che esiste tutta una geografia sotterranee del crimine che la Società sopporta come inevitabile rispetto alla vastità della quale coltiva la convinzione
Che la giustizia colpisca a campione
Si tratta di un fenomeno che non scaturisce soltanto Dante dalla terreno dall'incultura Dell'Anna emarginazione ma che si alimenta soprattutto nella fondata speranza dell'impunità
In questo quadro ma condanne isolata più che svolgerà una funzione esemplare rafforza la sensazione che chi incorre nella maligno giustizia così casuale uno stolto o uno sfortunato
In proposito appare dubbia l'opportunità
Della limitazione dicasi nei quali la polizia giudiziaria autorizzato a procedere in flagranza introdotta con la legge numero trecentonovantasette l'ottantaquattro che ha segnato in pratica la scomparsa di un deterrente di esemplare efficacia
è un ulteriore erosione dei margini di protezione del CET a detta del cittadino
Poiché era nuova regolamentazione del giudizio direttissimo avanti al pretore che ne accentua la speditezza
E la guarentigia posto dal terzo comma dell'articolo cinquecentoquattro Codice procedura penale eliminano l'inconveniente di una carcerazione preventiva inutile gravosa
Auspicabile un ritorno all'antico rigore parimenti utile sarebbe una più severa repressione di Bruni reati minori che si sono sempre rivelati prodromici e strumentali rispetto a più gravi violazioni
Come ad esempio il rifiuto della falsa declinazione di generalità
Allarme ha destato anche la violenza all'interno e fuori di vista e larga misura trova le superfici come tutti sanno non sfaldamento la famiglia e la crisi della scuola e nella povertà delle strutture assistenziali
Si pone in termini drammatici l'andamento del fenomeno nell'anno appena decorso
Confrontato con i dati degli anni precedenti consente di individuare linee di tendenza che purtroppo segnalano un complessivo incremento di tutti gli indici significativi
Maggiore rispetto al passato il numero dei minori denunziante
Più consistente il numero dei reati commessi da minori da soli o in concorso con maggiore impegno in aumento il numero dei delitti perpetrati da minori compresi nelle fasce d'età inferiore
Più elevato il numero dei minori non imputabili che delinquono vengono assoldati da maggiorenni segnatamente per commettere furti opera effettuare consegna di droga
Maggiore e per converso il numero di minori che vengono assoggettati a violenze sessuali e non fuori e dentro la famiglia
Probabilmente più che di un dato in aumento si tratta di una più chiara inversione di un fenomeno antico stabilizzato
Ove si prescinda
Ma le forme più gravi di crimine quali omicidi rapine ancora statisticamente confinata entro valori di punta
I delitti minori di più diffusi sono i folti specialmente scippi lo spaccio di droga ai ragazzini si connettono nel violenze sessuali talora di gruppo gli atti di teppismo e di vandalismo
Sembrando inutile ripetere io ormai ben note analisi sulle cause della devianza minorile e sul terreno dei rimedi che il legislatore per primo è chiamata ad operare
Adesso il giudice non può dare suggerimenti diversi da quelli che provengono tutti i settori competenti né rispetto adesso può improvvisare supplenze
Vale comunque segnalare l'opportunità
Di un potenziamento del tribunale per i minorenni e di un maggior coordinamento con e fa i servizi sociali degli enti locali delle USL e associazioni del volontariato laddove è stato attuato ha prodotto risultati positivi
La frequenza con cui i minori e scarcerati delinquano subito dopo la Liberazione pone il problema della brevità dei termini di custodia cautelare
La contrazione dei quali rispetto ai termini generali Marcel giustificate vagamente con uno speciale riguardo alla condizione minorile
Per di più
Le cautele ordinarie non sono efficaci nei confronti dei minori e scarcerati improponibile la cauzione pecuniarie del tutto formale l'obbligo di presentazione agli uffici di pubblica sicurezza
Le carenze familiari ed ambientali rendono poi addirittura drammatica la restituzione del minore e scarcerato al suo habitat criminogeno in assenza di strutture valide di accoglienza e tutela
L'emergenza inquinamento e a livello di guardia e l'impegno dei magistrati in particolare i pretori non vale al contenere il fenomeno
In quanto la legislazione in materia per molti versi sorpassata non riesce a tener dietro al progressivo aggravamento della situazione e alla complessità degli aspetti tecnologici che vi si riconnettono
Non esiste un corpo ispettivo di polizia dell'ambiente specializzato è sufficientemente dotato tale da costituire una vera e propria guardia ecologica sicché la magistratura si muove in base a notitiae criminis casuali ed episodici
Essendo appena intestazioni una politica per la prevenzione taluni aspetti del fenomeno sono praticamente incontrollabili
Peraltro la situazione è ben Salvini di conflitti sociali e fra ordinamenti come denunciano i recenti casi dal difficile approdo delle cosiddette navi dei veleni
E gli scontri fra ambientalisti e sindacati sulla chiusura delle fabbriche a rischio che non si possono risolvere con gli strumenti ordinari e meno che mai in sede giudiziaria
In proposito va osservato come certe misure cautelari quale il sequestro di aziende alla chiusura di cantieri si risolvono spesso in un danno per soggetti incolpevoli e comunque terzi rispetto una pretesa punitiva coinvolgendo interessi di vasta portata e
Scatenando conflittualità latente
In tema di vizio
Va registrato il perpetuarsi dell'abusivismo alimentato dalla Pro Recco concesse o preannunciata di condoni dalla lentezza delle procedure per concessioni legittime
E dall'inadempienza delle amministrazioni locali nella redazione dei piani
Particolareggiati
Ove si prescinda dalle patologie dei grandi appalti su cui sono in corso indagini giudiziarie va detto che il programma di potenziamento dell'edilizia carceraria e validamente volto a contrastare l'addensamento eccessivo della popolazione carceraria
E a migliorare le condizioni di vita all'interno degli istituti di pena
Restano ancora pesanti le difficoltà di ammissione al lavoro la mancanza di spazi in senso reale figurato per attività culturali sportive e ricreative
La carenza di reparti ospedalieri attrezzati gestiti direttamente dall'amministrazione penitenziaria
La popolazione carceraria si mantiene nel complesso stabile
La recente amnistia ha ben poco influito sul dato generale sì è ancora una volta dimostrato che i provvedimenti di clemenza non riescono a centrare gli obiettivi che intendono perseguire l'alleggerimento del carico processuale e lo sfoltimento delle carceri
Effettivamente a mente positivi scaturiscono invece nella riforma dell'ordinamento penitenziario con il regime delle misure alternative alla detenzione i provvedimenti di abitazioni anticipata e la concessione dei permessi premio
A legge numero seicentosessantatré dell'ottantasei e le altre normative adesso coordinate hanno da un lato ottemperato al dettato costituzionale dell'articolo ventisette
Dall'altro hanno allentato attenzione nelle carceri
Con queste misure e con l'ampliamento dei compiti degli uffici di sorveglianza la riforma ha proceduto nel senso di un allargamento della giurisdizione dell'espiazione realizzando una più individualizzata lo simmetria della pena
Le domande di liberazione anticipata o di ammissione alla semilibertà o alla detenzione domiciliare vengono accolte in larga misura ma senza programmatiche indulgenze
Ciò dimostra che il condannato si mette in condizione di fruire dei benefici come tu comprovato anche dal numero relativamente basso degli appelli proposti dagli uffici del pubblico ministero
Anche i mancati rientri dai permessi premio sono contenuti in una percentuale non superiore al due per cento e quindi in misura accettabile
Un risvolto di segno negativo e l'insufficienza dei magistrati rispetto ai compiti assegnati alla riforma
La carenza del personale tecnico educatori assistenti sociali
E del personale di custodia che pure svolgono egregiamente la loro opera e la povertà delle strutture esterne di supporto deputate a far da tramite fra il condannato e la società in cui deve reinserirsi
Un cenno meritano taluni non più recenti riforme delle quali la verifica in sede attuativa lungo un periodo di tempo apprezzabile permette un significativo bilancio
Le sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi di cui la legge numero centottantanove nell'ottantuno hanno avuto rilievo statistico inferiore alle attese
E leggi che hanno abbreviato i termini di custodia cautelare
Salvo perché si è detto in tema di minori non hanno dato luogo a inconvenienti se si eccettua la loro eccessiva brevità per quanto attiene alla fase di appello in relazione ai tempi tecnici dal deposito della sentenza
Della presentazione dei motivi di gravame e l'effettiva inoltro degli atti al giudice o di quant'
Inevitabili le scarcerazioni per decorrenza dei termini nei processi contro la criminalità organizzata nei quali peraltro punge da utile correttivo il sistema degli obblighi imposti alle scarcerato
Non può tacere sì quanto le riforme del sistema carcerario ed è la custodia preventiva abbiano reso più impegnativa e gravosa l'opera meritoriamente svolta da polizia e carabinieri
Il potenziamento delle forze di polizia in genere e di quello di polizia giudiziaria in particolare indifferibile per questa come peraltro riforme l'onere per lo Stato e indubbiamente gravoso e impone scelte impopolari
Nel riferire sull'andamento della giustizia civile nei singoli distretti
I procuratori generali quasi unanimemente si limitano a richiamare le indicazioni e le ordinanze formulata negli anni precedenti
In una sorta di stanco e ripetitivo rituale vengono sottolineate le impressionanti carenze di un sistema ormai del tutto in inidoneo a soddisfare la domanda di giustizia
Negli ultimi dodici mesi infatti si è assistito ad un ulteriore strisciante deterioramento della situazione che giustifica la ricorrente affermazione di una paralisi della giustizia nel settore
Controversie di grande rilevanza sul piano sociale o economico sono sommerse enorme contenzioso di scarso rilievo
E vengono quindi decise in tempi inaccettabili a volte sulla base di una istruttori inadeguata
La diffusa abitudine ad utilizzare quale che sia il modo
L'esempio più significativo e offerto dal contenzioso in materia di lavoro e di previdenza sociale la situazione è ancora oggi generalmente accettabile ma non possono non segnalare una diffusa tendenza all'aumento dei tempi necessari per la decisione e la progressiva formazione di prassi disapplica vive dei principi dell'oralità della concentrazione nella immediatezza
Che avevano ispirato la riforma del mille novecentosettantatré
Il fenomeno destra preoccupazione se posto in relazione con l'incremento del contenzioso conseguente alla cosiddetta privatizzazione dei rapporti di lavoro nel settore pubblico generalmente auspicata e già attuata con una legge di non chiara formulazione per quanto riguarda i dipendenti delle Ferrovie dello Stato
La stessa valutazione deve essere svolta per i settori ai quali il legislatore esteso il rito del lavoro in primo luogo per quello delle controversie in materia di locazioni
Dove il contenzioso e alimentato un'opposizione legislativa frammentaria e non sempre di agevole lettura
Sotto altro profilo
Quanto sta accadendo per il rito del lavoro conferma come riforme processuali indubbiamente Walter non possono risolvere il problema della giustizia civile se non accompagnati da tempestivi provvedimenti strutturali e di contenimento domande giustizia
In questi ultimi anni invece si è assistito ad uno a prevalente destinazione delle scarse risorse disponibili al settore penale che non poteva non aggravare ulteriormente la situazione giustizia civile ed è facilmente prevedibile che questo fenomeno e destinato ad accentuarsi in occasione di provvedimenti già in corso di adozione
In vista dell'entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale
La norma la durata dei processi produce una serie di conseguenze ulteriori rispetto a quelle tradizionali da quando l'Italia ha accettato la competenza della Commissione europea dei diritti dell'uomo a ricevere ricorsi individuali e la giurisdizione obbligatori della corte
I ricorsi individuali contro l'Italia in atto pendenti dinanzi alla Commissione si aggirano intorno alle centoquindici unità
Finora la corte europea in casi dal primo al nostro Paese ha pronunziato undici sentenze nove delle quali attendono la materia penale mentre le altre due si riferiscono a procedimenti civili
La materia civile contenziosi Damiano riguarda il tema dell'eccessiva lunghezza nel processo in relazione al diritto previsto dall'articolo sei paragrafo primo dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo ad ottenere una decisione in termine ragionevole
Poiché la maggioranza dei ricorsi attualmente pendenti attiene per l'appunto ambientò nel processo civile anche sotto questo profilo gioverebbe l'approvazione di misure urgenti intese a contenerne la durata
Permane assai grave la situazione della Cassazione
Nonostante gli energici provvedimenti del presidente Brancaccio
E l'estremo impegno dei giudici della Corte cui necessariamente si appaia quella dei magistrati della procura generale
Conservano intatta la loro validità le proposte avanzate nella relazione dell'anno scorso per far fronte all'esigenza di forti innovazioni
Sia sul piano ordinamentale sia in tema di reclutamento dei consiglieri e dei sostituti
Più di ogni considerazione parlano i numeri
Al trentuno dicembre mille novecentottantasette erano pendenti oltre trentatré mila ricorsi civili e quasi cinquanta mila ricorsi penali
Le sopravvenienze nel mille novecentottantotto rilevate al trenta novembre sono state di circa dodici mila ricorsi civili e le circa ventisette mila ricorsi penali
La pendenza sempre con riferimento al trenta novembre ultimo scorso e di quasi trentasette mila ricorsi civili e di quasi trentotto mila ricorsi penali
Il saldo e dunque largamente attivo nel settore penale mentre registra una flessione in quello civile
Ma questo dato non denuncia un calo di produttività della corte giacché nei calcoli e nei raffronti si inserisce un fattore di disturbo
Infatti un numero molto rilevante di New Delhi sentenze
Calcolabile nell'ordine di parecchie migliaia giace presso l'ufficio copia inattesa di un porno che non ebreo dove a causa dell'insufficienza del personale che vi ha detto
Su questo inconveniente
Che non si è mancato di denunciare si attende un adeguato intervento nelle sedi responsabili
Così come in generale si auspicherebbe dà segnali di attenzione in merito al pacchetto di proposte elaborate dalla prima presidenza d'intesa con il mio ufficio per ridare slancio al giudizio di legittimità
Dal decorso anno il centro elettronico di documentazione dalla Corte di Cassazione ha visto ancor più affermata la sua funzione di centro nazionale di informatica giuridica attraverso il collegamento con altri sistemi informativi
Che permette ero che gli utenti di accedere alle informazioni
Giuridiche interessanti le rispettive attività
Il processo di informatizzazione giuridica del Paese del resto confermato dal successo del quarto congresso internazionale organizzato a Roma nel maggio mille centottantotto
Al quale hanno partecipato esperti delegazioni di Paesi ogni parte del mondo nonché dei più grandi organizzazioni internazionali
E nel corso del quale per la prima volta è stato resa un'analisi in dettaglio delle conseguenze che si verificano i vari settori degli ordinamenti giuridici in ragione dell'introduzione dell'informatica
Infine per quanto riguarda l'automazione dei servizi della corte il ministero ha deciso il completamento delle attrezzature tecniche necessarie sicché entro il mille novecentottantanove potrà dirsi concluso l'ammodernamento delle procedure
Nel piano del completamento dell'ammonimento pare ripristino di questo palazzo di giustizia e prevista l'assegnazione di una degna sede la importante biblioteca giuridica pubblica del Paese
Con sicuro compiacimento non soltanto di quanti per ragioni professionali frequentano l'edificio ma di ogni studioso di discipline giuridiche
Il decreto del Presidente della Repubblica ventidue settembre mille novecentottantotto numero quattrocentoquarantasette che ha approvato il testo del nuovo codice di procedura penale
Ha concluso una laboriosa gestazione prolungata si attraverso fasi diverse per oltre un quarantennio
La volontà politica del Governo e del Parlamento l'alta competenza e sensibilità giuridica del ministro Bassanini
Il particolare impegno dalla commissione ministeriale successivamente la Commissione parlamentare hanno consentito di emanare nel termine fissato dalla legge delega la prima opera di codificazione dell'Italia repubblicana
Si tratta di una riforma di fondamentale importanza anche sotto il profilo culturale e politico
La disciplina del processo penale infatti costituisce un momento qualificante non solo dell'apparato giudiziario ma del livello di civiltà giuridica ed è l'assetto normativo di una società civile
Per i clienti poiché coinvolge direttamente la polizza la tematica dei rapporti tra autorità e libertà
Una riforma di radicale portata innovativa esige anzitutto un tempestivo adeguamento professionale una profonda rigenerazione culturale ed uno sforzo consapevole da parte di magistrati
Gli avvocati di funzionare raccogliere ed assimilare i principi ispiratori del sistema e per calare nella realtà dell'esperienza giudiziaria il nuovo impianto normativo
Al riguardo va dato atto al Consiglio superiore della magistratura di avere tempestivamente ha deliberato e in parte realizzato una serie di incontri di studio finalizzati
Ad attuare un programma di formazione e di aggiornamento professionale dei magistrati promuovendo analoga iniziativa anche in sede decentrata con l'attiva partecipazione dei consigli giudiziari
A garantire il passaggio dall'enunciazione normativa la fase dinamica del realtà giudiziaria non basta ovviamente un adeguamento dell'ottico culturale e della professionalità
Ma e qui soccorre primo fra tutti il saremo severo e autorevole monito del Presidente Cossiga
è necessario sollecito apprestamento delle strutture materiali e delle dotazioni organiche senza dei quali il nuovo modello processuali non potrà attingere un accettabile livello di operatività ed efficienza
In funzione della necessità di introdurre meccanismi di decongestionamento del carico giudiziario esigenza di riservare il procedimento tipo alle fattispecie di maggiore gravità
Il nuovo Codice prevede e disciplina in alternativa al modello ordinario una serie di riti speciali
Il presidente abbreviato giudizio direttissimo giudizio immediato il patteggiamento il procedimento monitorio
In un moderno son in un sistema fondata sull'obbligatorietà dell'azione penale
E fa registrare ogni anno la sopravvenienza il numero esorbitante di procedimenti l'effettiva operatività dei riti differenziate costituisce il fattore condizionante della riuscita nella riforma
Anche dal raffronto con gli altri ordinamenti che oltretutto non adottano il principio dell'obbligatorietà dell'esercizio l'azione penale
Emerge che il modello processuale accusatorio esige la concreta attuazione di forme procedimentali alternative più snelli e rapidi
In quanto solo il diffuso ricorso a tal modo consente l'effettivo funzionamento del rito ordinario
Che fondato sulla centralità del dibattimento postula anche in termini di durante alti costi ed un gravoso impegno a carico dell'apparato giudiziario
Un eventuale ricorso
In percentuale di vita ai procedimenti alternativi da parte gli imputati però privi attraeva Antal giù dalla complessità del processo ordinario o soprattutto dal costume dall'atteggiamento purtroppo molto diffusi di scarsa collaborazione se non di assoluta reggenza di molti testimoni
Varrebbe ad alterare il delicato equilibrio del sistema imperniato sull'imprescindibile funzione deflattiva affidato ai riti alternativi
Con questi rilievi non intendo prospettare in chiave premonitori eventuali discrasie suscettibili di incrinare il completo immediato funzionamenti nove istituti ma riproporre e ribadire alcune notizie notazioni conclusive
Ricusata da tutti anche da coloro che non hanno lesinato Luca codice attestati di atti apologetico plauso
La prospettiva vagamente illuministica che il varo di una riforma del processo sia sufficiente a produrre risultati miracolistiche a risolvere la crisi non si sia penale
Dietro tale uniformità di consensi
Circa l'esigenza di un mutamento delle strutture mentali da parte di operatori giustizia e soprattutto i magistrati
Che devono adeguare costume e cultura ai ruoli che il nuovo sistema segna nella complessa articolazione del processo
Ma al di là della tensione morale e dell'impegno dei magistrati è indubbio che il grado di capacità del nuovo processo di rendere giustizia cioè di coniugare garanzie di civiltà ed efficienza nell'accertamento dei fatti e della responsabilità
Dipenderà in massima parte da due fattori
L'attuazione di un programma generale coordinato di interventi
Che fornisca tempestivamente le risorse materiali e gli strumenti di supporto richiesti dai nuovi meccanismi processuali da verificare attenta sensibile
E libera da preconcetti intellettuali da schematismi dogmatici dell'effettiva incidenza ed operatività della nuova normativa nelle fasi di prima applicazione
L'articolo sette della legge delega consente al governo di emanare disposizioni integrative e correttive entro tre anni dall'entrata in vigore del nuovo Codice nel sistema fruisce quindi
Di una provvida valvola di sicurezza e di un congegno di aggiustamento appese assistito bambino atto monitoraggio e da un'analisi realistica dei risultati della sperimentazione quotidiana
Consentirà di rimediare ad eventuali scompensi
Di eliminare inutili formalismi di potenziare i meccanismi deflattivi di garantire che il processo sia non solo dialettica contemperamento di opposte istanze e presidio dei diritti individuali ma altre si strumento di ricerca della verità
E di difesa della società dall'aggressione sempre più massiccia tra quanti della delinquenza
Testo grande impegno innovativo la riforma del processo penale il problema del procuratore dimensione non genera strumentalità ma di garantire essenziale di efficienza di funzionalità dell'apparato giudiziario
E di scelta strategica nelle deriva e delle procedure d'intervento
Dopo la legge numero quattrocentouno dalla competente sono stati presentati dal guardasigilli ed approvato dal Consiglio dei ministri
Quattro sentire concernenti l'aumento è davvero grande la mappatura del personale dichiara la costituzione delle preture circondariali il patrocinio a spese dello Stato per gli imputati in un ambiente la riparazione degli altri giudiziari tali provvedimenti il secondo dei quali è stato approvato da un ramo del Parlamento sono indubbiamente espressione di un programma articolato iniziative diretto l'attuale impegni operativi coerenti rispetto al nuovo
L'apprestamento di questi strumenti per quanto apprezzabili ma subisce peraltro ma di cui parliamo di interventi complementari implica non mi ricordo di più ampio respiro
Occorre provvedere alla ristrutturazione di colpevolizzare e soprattutto alla provvista e all'approdo dell'opera per l'udienza preliminare del dibattimento che avrà lo svolgimento lungo
E complesso dell'accusa avviare un programma di formazione del personale preordinare in concreto i sistemi indispensabili di documentazione del materiale probatorio il rapporto di interazione fra politica delle strutture politica delle riforme ben presente nelle competenti sedi istituzionali come dimostrato dalla serie di provvedimenti destinati a condizionare la messa a regime dei nuovi meccanismi processuali
Nel formulare un auspicio che non venga meno l'impegno del Parlamento e del Governo fino a un terzo
Di realizzare un programma globale integrabile contro gli organi di apparecchiature elettroniche e di strumenti di documentazione agli atti processuali indispensabili arrivi alla dinamica operativo dello processo ritengo di poter confermare che non mancherà lo sforzo della magistratura volto ad onorare un rigoroso senso di responsabilità e di lealtà istituzionale l'impegno per la migliore riuscita possibile per il nuovo processo penale
Se nella relazione dell'anno scorso
Sul problema della responsabilità civile dei giudici mi sono attenuto una impegno nel silenzio
Per non partecipare a una disputa resta incandescente dall'analisi dei risultati del referendum con l'entrata in vigore della legge numero centodiciassette
Del mille novecentottantotto il dovere indiscrezione è venuto meno
Ed anzi potrebbe suonare uno finto moribondo agnosticismo o di insensibilità culturale ignorarli non esiterei a definire storico Margherita in più della funzione giurisdizionale
Per me l'esistenza prima di rispettare l'esito di una consultazione popolare che avendo finito per assumerà l'oggetto principale più la padroncini inondando con responsabilità isolava la magistratura una sorta di cittadella assediata va condivisa l'idea meglio e ogni potere deve trovare il suo contrappeso nella responsabilità cui espone nel vivo esercizio
Anche se di responsabilità si danno invenzioni ed è escluso che in base alla disciplina previgente il giudice nella fase in una situazione di irresponsabilità
Se ci si colloca al di fuori nell'ambito della speculazione teorica e a chi vuole applicare qualche riserva in merito alla Concita De Mita Franois dipendenza o del giudice e sua esposizione a un possibile attacco sul versante della responsabilità civile
Della parte cui si rivolge l'esercito più lasciamo conchiglia il dottore il compito di verificare se la strumentazione positiva poste in essere dalla legge numero centodiciassette
Abbia provocato il traguardo di una soddisfacente conciliazioni sia riuscita a creare un sistema immune gravi di tecniche mi riferisco in particolare affinché toccano a Pisa ordinamentale un valore iniziale mi pare indiscutibile quale del rapporto tra i leader giudica l'autonomia riservata ai titolari dell'azione disciplinare nei confronti dei giudici la segretezza dei voti espressi in una camera di consiglio intuizione della libertà da condizionamenti dei membri del collegio giudicante
Più che l'analisi critica Previn questo se mettono in luce le prime esperienze certamente milionari e le ragionevoli prospettive di rilevante novità legislative
Al riguardo non può tacere per il bilancio dello stato deludente lascia spazi molto ristretti ad un recupero positivo nel vento al di là caro mister di difesa ho vinto sofferenza ovvero indubbie difficoltà applicative
Che potevano essere scambiati però ostruzionismo opere inventa ricognizione
Resta il fatto che ha comunque a fronte di benefici problematici e comunque ha tempi lunghi per i cittadini danneggiati dai comportamenti gravemente colpevole undici non solo si è resa ancora più accidentata la migliore notizia
Ma quel che più conta sia detto a quel senso di insoddisfazione di malcontento di incriminazione persona magistratura e l'esito del referendum ma purtroppo dimostrato d'essere generalizzato per i cittadini
Senza che peraltro FIAT chiaramente diverso e si è quindi riuscito a penetrare nel comune convincimento
L'idea funzioni del servizio giustizia sono in primo luogo dedicati ad una serie di fattori i giudici non possono governare
Nella relazione dell'anno scorso occupato nove anni umili lavori prepara comuni di ossequio al precetto costituzionale si ponesse finalmente mano al nuovo ordinamento giudiziario
Per le forti implicazioni ripresenta anche all'interno del mondo della magistratura una risistemazione normativa della Mapei
In questo settore la lodevole iniziativa del Guardasigilli qualcosa finalmente mostra
La commissione Giustizia alla Camera licenziato in sede referente nettisti di primario rilievo
L'uno riguardante la responsabilità decennale del punto di vita di magistrati l'altro relativo ai conti giudiziali attribuita agli incarichi direttivi e alla reversibilità delle pensioni è opportuno
Procuratore generale della Cassazione interno
Oggi
A domanda non esente tanto contento di ispezione nei confronti del Parlamento anch'essi a stemperare le perplessità concorre il proposito di offrire un contributo costruttivo bene unanime e forse più sostanziale
Un primo pone
Semmai è stanco ma certamente non più oggi il procuratore generale della Cassazione Ignazi legittimata dal consiglio sia pure per riassunto e approssimazioni all'intero corpo dei giudici racconto in larga maggioranza intorno vincolo di solidale unita
Ma se si registra un
Solo chi è che si continui quanto articolati e complessi si presenti nei settori che compongono il quadro giudiziario
Ho siano variegate e in definitiva difficilmente componibili e cultura detenzioni rimangono ciascuno di noi settori anche incisivi dislivelli generazionali benché non manchino valori condivisi in primo luogo la difesa della legalità democratica contro le aggressioni della criminalità visti mafioso
Tuttavia ieri il carattere di osservatorio indubbiamente privilegia in ufficio che io dico rispetto alla vita delle istituzioni giudiziarie
Quella del procuratore generale della Cassazione non può dirsi una cosa inutile nei limiti in cui è capace di esprimere valutazioni che siano a risultante di analisi di il e disinteressata in questo specifico lavorazione dei testi legislativi non merita di passare in questa sede sotto si legge
Prescindendo per esigenze di tempo all'esame di un altro profilo vi è un aspetto che il testo legislativo intestazioni sulla temporaneità incarichi giudiziari che richiama ma più attenta repressivo mi riferisco all'articolo ventinove e introduce una radicale quanto inopinate innovazione rispetto al progetto del Guardasigilli
In estrema sintesi tale norma prevede che nessuno riesce e non soltanto investito di cariche direttivi colpisce monocratico possa esercitare le stesse funzioni al di là incerto un limite temporale ora si può anche giustificare una rilettura del concetto dell'aiuto all'utilità del giudice solennemente garantito all'articolo centosette comma uno della Costituzione
Solo soprattutto sotto la spinta della prospettiva di una più razionale utilizzazione del personale della magistratura
Lettura che peraltro non può giungere fino al sovvertimento del principio che si innovativa del giudice e anche garanzia per i cittadini non ha non essendo affatto certi c'è una obbligatoria mobilità un ancorata a obiettivi i parametri temporali non possa implicare l'anno accademia della legge visiva di un precetto costituzionale
Bastano e avanzato alcuni elementari e medie se prescindono dalla pur doverosa considerazione delle esigenze personali e familiari dei giudici sottoposti alla schiavitù di un ricorrente Pellegrin
Che Trani agli altri dipendenti pubblici partendo da un generalizzata sfiducia verso la magistratura
No una sorta di presunzione legale Dina l'abilità del magistrato che sia rimasto per un certo numero di anni in una assedio funzioni si contrasta uomini esigenza irrazionalità
Nell'organizzazione del lavoro giudiziario che non può essere soddisfatta no continuo mutamento nella composizione degli uffici sia che
A a dismisura le funzioni cagionata dalla non contemporaneità sull'uscita di un giudice in ufficio subentro del suo sostituto si mortificano e si disperdono patrimoni di professionalità si chiama il Consiglio superiore all'impossibile compito digestiva ogni a
Un migliaio di trasferimento pur muovendo con cento
Che principio della Moby
Affondi le sue radici in che si parli di
L'inconveniente reali questi catastrofici effetti negativi suggeriscono che sarebbe più corretto dire che impongono di sopprime
La norma proposta sulla quale per di più si proietta l'ombra del sospetto verrà illegittimità diciamo
Sull'in
Tentata dal due
L'idea di fondo sul nome da normativa della responsabilità disciplinare di magistrati mi sono già intrattenuto nella relazione dello scorso anno del sei ottobre che Megan una visione di fondo vanno
L'obiettivo nella chiavetta bella organicità e del giusto equilibrio fra le opposte esigenze quella di snidare anche perché le dichiarazioni di giudici senza trasformare
Esercizio dell'azione decisa
Entro
Persecutorio soprattutto in termini di Nanni
Simile il sindacato nel merito dell'attività tradizionale riservato a Rimini l'impugnazione allo stato attuale per le occasioni l'esercito l'azione disciplinare
Che lui escono dall'ambito dalla burocratica Nothing si accendono assiduamente aspre polemiche bisogna dirlo con la massima franchezza il fenomeno quorum misura falsi disabili ma spiegabile
Ma non per questo meno strumentali sponsorizzazioni degli incolpati che si trovano facile ora nell'incauta condotti nel giudice inquisito ora
Circondata vicende giudiziarie
A parte
L'esercizio l'azione disciplinare si conclude con l'utilizzo di esclusione dell'addebito servendo così approvare
Con il papà della collettività delle ipotetiche l'osservanza dei doveri non vi è stata sia ospiterebbe che le come inevitabili polemiche procedessero non ho informazioni meno approssimativa
E non di fondo estero magari inconsapevolmente
E l'azione disciplinare piazzate gestita con intento persecutorio ovvero l'altra idealmente sentiamo che viene immesso nel sito
Sì sotto la spinta del proposito dia elargire arbitrari copertura
Anima
Del tempo impietoso Ealing pure responsabili hanno fatto in cancri
Giunta una piaga di origine abbastanza recente che costituisce un prodotto e a sua volta si pone in qualche misura come fattore causativo nell'odierno centralità nella emergenza giustizia in
All'incessante arrivano i pareri e polemiche Esterni interne al mondo una magistratura che raggiungono troppo spesso toni roventi alla conclusione
Che notizia diffusa dai mezzi d'informazione contribuiscono in generale fra l'inizio del consigliere e definitivo accertamento della responsabilità alla separazione
Gli stessi mezzi i processi paralleli rispetto a quelli che si svolgono nelle aule
Al disconoscimento il carattere fisiologico biodiversità decisione nei vari gradi di giudizio al costume lui non solo estraneo
Sfoggio di gratuità indipendenza di giudizio o tecniche di strumentalizzazione di scorgere nei provvedimenti dei giudici ai quali talora si attenderebbe il maggiore cautela nel rispetto delle regole le Fiorini parzialità e di di ragionevolezza per il solo fatto che non corrispondono alle proprie vedute ritrovi particolare interesse i risparmi su questi uomini
Visparelli quali possono anche mettersi in filigrana
Be'personalistiche provano dei mezzi di comunicazione una marca
è cassa di risonanza che non giova
Al passaggio da una una fisiologica dialettica alla auspicabile prospettiva nella posizioni
Non mi sfugge che questa denuncia rischia immediatamente vivo a
Triste spettro della normalizzazione intesa secondo un esiguo e si nutre spesso di nominalismo i sostitutivi dei concerti come quando un po'di tensione e appiattimento burocratico
è un rischio che merita di essere affrontata se dell'aggravarsi della crisi della giustizia sui beni da offrire un quadro senza dubbio
Persi
Va precisato infatti che la denunciano mole non dico soffocare umane mi pare dibattito intorno alla questione giustizia interna
O a specifiche vicende giudiziarie
Nunzia dibattito secondo senza disinformazione
Senza presunzione di malafede nel contraddittorio e senza scomposti in barba alimenti giova all'esercizio al controllo esercizio dei poteri
E quindi allo sviluppo alla vita democratica del quale la libertà di critica costituisce nutrimento indispensabile Cuenca ritengo inaccettabile introduzione
Fatto in proposito ho assunto di colpevole imprudenza del convincimento delinea
Età i versanti personalità
Schieramenti fortemente ideologizzata
Le precostituite ha scelto di
Le missioni e risponde finora anche insomma una bagarre esasperato rappresentino ma come
Dello svolgimento della vita dell'istituzione giudiziaria
Latino
Del profondo male
Tiziana i cui questo parziale rendiconto non potei seguire un quadro sì motivo letale
Per la riflessione conclusiva che la pratica sia ormai largamente compromessa specialmente se continuerà perpetuarsi la propria
Confermata purtroppo anche questa di attribuire all'amministrazione della giustizia
Sì assolutamente inadeguati rispetto alle sue esigenze minime ma ancora una volta allo sconforto che scivola verso l'assegnazione il senso di impotenza
Bisogna opporre la nobilitazione diffondere energia morale e intellettuale intese armi
L'alto valore della giurisdizione rispetto alla garanzia dei diritti dei cittadini all'intesa nella collettività e al controllo diretto intanto sul corretto esercizio dei poteri condannando senza appello qualsiasi tentazione di un esercizio negligenti o di un uso distorto la più per restare fedeli al giuramento
Quando scegliemmo di svolgere gli stili di servizio tale funzione senza mai prego quanti nelle diverse posizioni e
Condividono con noi la responsabilità di far funzionare la macchina della giustizia perbacco giustificazione a questi nostri incessanti sollecitazioni pilastri Halloween ascolta può ascoltare l'età
Dubbio fare tutta intera la nostra parte spendendo al meglio vitale perché sono state affidate con quel tipo le chiedo al primo presidente
Dichiara aperto vanno gravi mille novecentottantanove
Inseriti