La Relazione annuale dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

Buongiorno a tutti Presidente autorità signore e signori
L'odierna presentazione al Parlamento per la relazione sull'attività svolta dall'Autorità
Si colloca all'inizio di una legislatura che si prospetta carica di impegni per realizzare le riforme necessarie alla modernizzazione del sistema Paese
Penso in particolare alle riforme politico istituzionali per rendere più razionale dinamico il sistema delle decisioni in un equilibrato rapporto tra centro e periferia
Ma anche alle riforme nel mondo dell'economia per assicurare la ripresa di competitività oggi affievolirsi in troppi settori
Al riguardo è opinione comune
E certamente condivisibile che per ridurre il gatto con il resto dei Paesi europei c'è necessario incentivare gli investimenti anche attraverso la realizzazione di una rete di infrastrutture
In grado di sostenere sul piano dei servizi le sfide competitive
A tale obiettivo devono certamente con lavorare tutti i soggetti investiti di specifiche competenze settoriali e tra questi un ruolo di primissimo piano lo diverte proprio l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici la quale
Nata in un contesto storico ispirato a quella che potremmo chiamare la cultura del sospetto e ora chiamata dal nuovo contesto politico giuridico ed economico a promuovere il mercato garantendo nel funzionamento nell'interesse dei cittadini e delle imprese
Non più quindi un soggetto preposto solo al regolare funzionamento di un settore dell'ordinamento con impronte essenzialmente pubblicistica
Ma anche un soggetto indipendente dalle amministrazioni dall'impresa posto a tutela di un settore strategico dell'economia
Il qui rilancio della cui efficienza dipendono proprio dall'intensificarsi della concorrenza ed all'ampliamento degli spazi per lo svolgersi dei meccanismi di mercato
Nel contempo
Anche l'azione economica delle pubbliche amministrazioni dell'ispirarci a finalità concorrenziali in questo senso le stazioni appaltanti pubbliche si pongono come importanti attori del mercato
Tuttavia
E inutile sottacere che allo stato l'idea di un mercato efficiente con contraenti collocati in posizione simmetrica non appare ancora pienamente realizzate
Da qui l'esigenza di rinnovare un grande patto sotto l'egida delle garanzie normative di derivazione comunitaria
Con cui collegare in un circuito virtuoso autorità stazioni appaltanti impresa i cittadini così da indirizzare il sistema verso un accorpamento funzionale per la domanda pubblica aggregata con lo sviluppo delle centrali di committenza
Un problema di regolamentazione che si pone in tutto il nostro sistema
Ad una legislazione nazionale dettagliate reiterata anche con riferimento a norme di rango secondario se giunge infatti una legislazione regionale frantumata in una pluralità di manifestazioni giuridiche eterogenee
Si avverte quindi la preoccupazione di un'eccessiva burocratizzazione della materia che al contrario necessita di indicazioni semplificante
E ciò al fine di realizzare un'effettiva sinergia tra l'esercizio di potestà pubbliche e le molteplici richieste di partecipazione al mercato
Unitamente a questa esigenza nel mercato degli appalti deve essere sempre assicurata la trasparenza attraverso procedure ad evidenza pubblica che siano pienamente strumentali alla regolarità e all'efficienza dell'azione amministrativa
In un quattro di risorse finanziarie necessariamente limitato
L'ottimizzazione dell'utilizzo delle stesse passa infatti non solo attraverso un loro razionale impiego ma soprattutto attraverso tre principali cardini posti a presidio dell'imparzialità delle procedure
Una corretta pubblicità delle gare la qualità delle progettazioni esecutive la pubblicità dei tre assi della situazione del mercato
Come l'Unione europea ci ha più volte insegnato non solo non vi è alcun antinomia tra mercato e diritto degli appalti pubblici
Marzi queste regole servono proprio a garantire a tutte le imprese operanti in un mercato aperto che la buona riuscita dei propri affari non dipenda da costi occulti derivanti da vischiosità o peggio ancora condizionamenti dell'illegalità
è giusto evidenziare lo faccio di buon grado che anche in questa direzione l'Autorità si è mossa bene oltre che
Si va osservazione e vigilanza nella speranza signor presidente di aver fornito un contributo di idee
Che mi auguro importante per il vostro preziosi impegno vi ringrazio per l'attenzione
Desidero innanzitutto anche a nome degli altri componenti del Consiglio rinnovare il nostro deferente pensiero al Presidente della Repubblica
Per l'udienza che ha voluto accordarci in occasione della presentazione da parte dell'autorità della relazione al Parlamento e dal Governo per l'anno due mila e sette
Rivolgo nel contempo il più vivo e sentito ringraziamento a lei signor Presidente della Camera dei deputati
Che ci ha concesso l'ospitalità in questa sede prestigiosa e che ci onora con la sua presenza
E per le parole così significative così densa di di
Costrutto che ci ha voluto adesso rivolgere
Analogo ringraziamento ed un fervido saluto rivolgo a voi tutti presenti
Signori rappresentanti del Parlamento del governo delle magistrature
Dall'autorità civili e militari delle istituzioni ed agli esponenti di enti ed associazioni che operano
Nei diversi settori in costruttivo contatto e dialogo con l'autorità
Un particolare saluto consentitemi
Derivante dall'Autorità consorelle qui rappresentante dai loro Presidente con le quali appunto
Vogliamo un'azione che ritengo pensiamo ci auguriamo utile al Paese
Permettetemi di iniziare con qualche dato sull'attività amministrativa ed organizzativa posta in essere dall'Autorità nel due mila sette
Il nuovo posizionamento dell'Autorità volto a concentrarsi sugli interventi di maggiore rilievo e solo a tutela della concorrenza in fase di gara con riferimento ai requisiti di partecipazione
Ha portato ad un esame nel corso del due mila e sette di quattro mila seicentoquarantasei esposti e di due mila ottanta segnalazioni per l'annotazione H assennato informatico
Detto questo segnalazioni sono aumentate nel due mila e sette del sessantacinque per cento rispetto al due mila sei
Le delibere su questioni a valenza generale rese in tale anno sono state venticinque
Mentre l'attività Händel trading con di precontenzioso ovvero l'ITEA offesi dissoluzione di controversie in fase di gara hanno comportato la definizione di trecento sessantatré ettari
Nell'esercizio della propria funzione l'Autorità ha richiamato le stazioni appaltanti per il mancato rispetto delle disposizioni in materia di contratti pubblici con sessantasei deliberazioni
Le determinazioni opere atti generali di regolazione del mercato sono state otto
E quattro le segnalazione al Governo e al Parlamento in materia di deroga alle disposizioni del Codice per l'attuazione degli interventi di under pensa disciplina dell'arbitrato nell'ambito dei contratti pubblici di sicurezza nei cantieri e di opere provvisionali
Di declaratoria delle lavorazioni relativi a barriere protezioniste trattarli
L'attività si è completata con sopralluoghi effettuati presso i soggetti vigilanti e la vigilanza sul sistema di qualificazione
Molto è stato fatto per dotare l'autorità di un'organizzazione adeguata ai nuovi compiti che l'ordinamento negli ultimi anni le ha assegnato
La vigilanza è stata scissa in due strutture in mondo dai creare professionalità dei quante nei diversi settori lavori da un lato non servizi e forniture e dall'altro
Lo stesso Osservatorio che dell'Autorità costituisce una delle funzioni principali è stato articolato in due direzioni uno per lo sviluppo e la gestione del sistema informatico
Ed una per la raccolta di validazione dei dati statistici e l'analisi del mercato
Il potenziamento e la specializzazione delle funzioni dell'Osservatorio ha consentito sulla base di appositi protocolli con gli osservatori regionali
Di costruire un unico sistema condiviso per la raccolta elaborazione dei tanti inerenti i contratti e la loro gestione che rafforza la posizione dell'Autorità
Quale momento centrale ed unitario nel settore del mercato degli appalti di lavori servizi e forniture che sono rimessi alla sua vigilanza
Autorità nell'ambito delle proprie competenze ha intensificato la collaborazione con le istituzioni comunitarie
Essa collaborando con il Dipartimento per le politiche comunitarie e divenuta interlocutrice delle iniziative europee sugli appalti con particolare riferimento all'attività volte a ridurre le procedure di infrazione e a suggerire soluzioni dei problemi derivanti dai controlli partecipando a tra l'altro al Progetto pilota per l'applicazione del diritto comunitario Oria l'apposito gruppo del letto chi veramente
In attuazione degli obblighi e delle direttive due mila e quattro diciassette mila e quattro diciotto l'Autorità provvede altresì all'attività di predisposizione dei prospetti statistici per la Commissione
Il valore del mercato desunto dall'Osservatorio dei contratti pubblici relativi agli appalti posti in gara del due mila sette è pari a circa settantasei miliardi di euro
Ovvero circa il cinque virgola uno per cento del PIL
Si tratta di un valore che si riferisce ai soli appalti di importo superiore ai quindici mila euro I centocinquanta mila euro per i quali è previsto l'obbligo di comunicazione all'Autorità
Non vi sono inoltro compresi gli appalti non rientranti nell'ambito di applicazione del Codice come ad esempio agli appalti esclusi acqua trasporti Energia poste ed alcuni appalti per la difesa
Il trend della stesa osservata dall'Autorità negli ultimi cinque anni mostra un andamento di lieve crescita circa il tre per cento annuo
Tuttavia in rapporto al PIL la spesa in contatto in contratti pubblici è rimasta pressoché costante
Scendendo nel dettaglio emerge la prevalenza degli appalti di servizi che rappresentano circa il trentatré per cento del totale dei contratti
Seguite dagli appalti dei lavori che rappresentano il trenta per cento del mercato ed agli appalti di forniture di beni pari al diciassette per cento del totale
Il restante venti per cento del mercato è rappresentato dagli appalti misti nei settori ordinari ed appalti nei settori speciali
Il settore dei servizi già prevalente come si è detto dal punto di vista del valore complessivo del mercato si caratterizza anche per un lavoro medio delegare più elevata di quella degli altri contratti
Per quanto riguarda la scelta del contraente la procedura aperta viene utilizzata per il cinquantaquattro per cento del valore degli appalti la procedura negoziata per il ventisette
Per cento e la procedura ristretta per il diciassette per cento
Nel settore dei lavori pubblici si rivela Cac quasi totalità dei bandi di gara
Poco più del novantasette per cento dell'importo compreso trecentocinquanta mila i cinque milioni di euro ovvero sotto la soglia comunitaria fissata nel due mila sette a cinque milioni duecentosettantotto mila euro
Le procedure maggiormente utilizzate per l'aggiudicazione sono quelle aperte
Il cinquantasei per cento del valore complessivo dei contratti viene infatti aggiudicato attraverso tali procedure
Il ricorso alle procedure ristrette riguarda la trattativa privata riguarda il trentaquattro per cento del valore degli affidamenti anche se in termini di numerosità rappresentano solo il dieci per cento
Le procedure negoziate sono utilizzante per un esiguo sei per cento del valore dei contratti
Nel settore delle forniture i contratti sono affidante mediante procedure di tipo negoziante per il ventitré per cento del valore complessivo del comparto
Una loro consistente conta circa il sessantacinque per cento viene affidato tramite procedure attento aperte le procedure ristrette riguardano a poco più del dieci per cento del valore totale degli affidamenti
Gli appalti e di un valore inferiore ai centocinquanta mila Euro sulla base dei dati inviati all'Autorità mostrano una elevata frammentazione
Infatti pur essendo il dato fortemente sottostimato
Gli appalti di importo inferiore ai centocinquanta mila euro ammontano a due virgola sette miliardi di euro che sono circa quarantuno mila centoventotto contro
Trentacinque mila cinquecentodue di importo superiore a centocinquanta mila euro
Se si considera che il costo amministrativo di gestione di un appalto
E sostanzialmente indipendente dall'importo a base di gara
L'elevato numero di appalti per importo inferiore a centocinquanta mila euro impone una riflessione sulla scia di necessità anti intervenire per razionalizzare i costi di gestione delle stazioni appaltanti anche attraverso un loro accorpamento
Dall'altro dell'offerta i dati rilevanti nel due mila sette consentono di fornire un quadro di dettaglio per il solo settore dei lavori e per gli appalti superiore a centocinquanta mila euro
Essendo questo il solo istruttore per il quale vige il sistema di qualificazione obbligatoria
Le imprese qualificante per tali appalti sono trentadue mila novecentoquarantacinque le società di capitale rappresentano quasi il sessanta per cento del totale con prevalenza di società a responsabilità limitata
L'elevata numerosità delle società a responsabilità limitata pone dubbi sulla capacità di questo tipo di impresa di soddisfare le esigenze delle stazioni appaltanti
Sotto il profilo della solidità patrimoniale ed una gestione aziendale che investa nella modernizzazione
Le imprese attestante per una sola categoria di lavori sono circa il trentotto per cento del totale mentre il restante sessantadue per cento e in grado di diversificare la propria attività fa più categorie di lavori
Solo mille intrise su circa trentatré mila sono attestate per l'importo illimitato
Far riflettere inoltre la circostanza che circa trentatré mila imprese attestante si dividano sedici mila appalti per un totale di venti miliardi circa di euro
Pertanto sono legittimi i dubbi sulla sana dinamica competitiva di un mercato così strutturato
E quindi la necessità di essi di assicurare
Un mercato alla piccola e media impresa efficiente
L'aumento del numero di imprese qualificante registrato negli ultimi tre anni più nove per cento
L'ha portato a una stabilità della domanda delle stazioni appaltanti può determinare il cosiddetto fenomeno della ricorsa fatturato da parte dell'impresa
Fonte di squilibri e di alterazione del sistema di qualificazione
Infatti le imprese pur di mantenere le categorie e classifiche possedute partecipano negare formulate offerte non congrue
Tese unicamente all'aggiudicazione della Commissione questo tra l'altro giustifica la proposta di modifica normativa che è stata introdotta nel uscente
De decreto per un quarto correttivo approvato dal Consiglio dei Ministri per ampliare il periodo di riferimento per la dimostrazione dei requisiti da parte dell'impresa del per ottenere la qualificazione
Per quanto rilevato con riferimento all'offerta l'Autorità ha recentemente avviato un'indagine relativa alle varie problematiche sottese al sistema di qualificazione
Mentre sul versante della domanda è in corso un'analoga indagine relativa alle centrali di committenza e al mercato elettronico
Autorità da tempo evidenzia criticità nel sistema il sistema dei contratti pubblici e se sono per buona parte esposta nella relazione con riguardo ai singoli casi
Qui passi ricordare che l'indagine effettuata dall'Autorità
Hanno confermato l'importanza di un'adeguata progettazione la cui carenza con per
Comporta il frequente ricorso alle varianti in corso d'opera
Con conseguente lievitazione dei costi di allungamento dei tempi di esecuzione
Vari sono i casi sui quali perfetto di modifiche progettuali varianti e riserve o addirittura assenza di progettazione sia le previsioni economiche che i tempi di realizzazioni sono più che raddoppiati
Un caso emblematico è quello del sistema ferroviario Alta velocità Alta capacità tratte Roma-Napoli e Bologna-Firenze nel quale per effetto di modifiche progettuali varianti o riserve
Sia le previsioni che io economiche che i tempi di realizzazioni sono più che raddoppiati
L'Autorità registra oltre siccome un'ulteriore criticità del sistema l'erronea formulazione dei requisiti di partecipazione
Tali da ledere alla concorrenza perché è sproporzionata antica limitativi del mercato degli appalti o comportanti la
Selezione di un contraente inadeguato Iman qualificanti ai fini della soddisfazione dell'interesse della stazione appaltante
Un esempio di tale crescita di tipicità e la realizzazione del quarto ponte sul Canal Grande di Venezia
Quale diretta conseguenza della non corretta individuazione nel bando di gara della Corte Coria prevalente necessaria per l'esecuzione del manufatto metallico che costituisce la struttura del ponte
Questo è stato di fatto realizzato non darà impresa aggiudicataria ma l'altra impresa dotata della necessaria qual è
Qualificazione la catetere io essere detto DC otto cioè le componenti strutturali in acciaio
Intervenuta con un contratto tra privati concepito come contratto di fornitura
L'affidamento ad altra impresa della fornitura del manufatto metallico ha confermato la difficoltà tecnica dell'impresa appaltatrice
Di svolgendo un'attività così specialistica nel settore delle costruzioni metalliche
Tale circostanza insieme incompletezze carenze progettuali ha causato consistenti aggravi di costi e ritardi di esecuzioni
Nell'ambito di attività di precontenzioso l'Autorità ha riscontrato sovente
La prassi e delle stazioni appaltanti di richiedere ai fini della partecipazione alle procedure requisiti più restrittivi rispetto a quelli previsti dalla normativa
Ovvero di imporre una dimostrazione della capacità economico-finanziaria o tecnico-organizzativa che non tenendo conto delle attiva operatività sul mercato dei concorrenti di fatto si traduce in un limitato di accesso alle imprese neo costituite
Inoltre l'autorità nel mercato dei servizi e forniture ha riscontrato la prassi di introdurre nel bando di gara prescrizioni relative a specifiche tecniche
Che descrivendo prodotti di una determinante a fabbricazione o provenienza limitano la possibilità dell'impresa e di presentare soluzioni tecnologica alternative
Infine
Sia rilevata la frequente commistione tra i requisiti soggettivi di partecipazione
E i criteri oggettivi di valutazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa
Ulteriore come esplicitare rilevata dalla nel
Nell'attività svolta dall'Autorità risulta essere la mancanza di trasparenza delle attività della stazione appaltante in relazione alla pubblicità dei bandi di gara
Di un mancato rispetto degli obblighi pubblicitari può avere effetti distorsivi sulla concorrenza in quanto come evidente riduce il numero dei partecipanti alla procedura di gara
A tale situazione si contrappone poi la pendenza di molte stazioni appaltanti sia in occasione di piccoli che di grandi appalti ad utilizzare per uno stesso bando o avviso
Una ridondanza di forme di pubblicità anche se non richieste dalla normativa rappresenta Nazioni da normativa nazionale e che appesantisce la procedura nei tempi e nei costi
Dalle analisi effettuati l'Autorità inoltre di Levanto che la realizzazione delle opere pubbliche subisce un rallentamento derivante dall'incidenza dei diversi procedimenti di autorizzazione
A causa dell'interferenza dei numerosi interessi pubblici settoriali il cui bilanciamento condiziona anche dal punto di vista della tempistica il risultato che si intende perseguire
La casistica riguardo e numerosa e di essa e ampia traccia nella relazione
Fra i tanti casi oggetti del vaglio dell'autorità basti ricordare quello della realizzazione del nuovo complesso museale dell'Ara Pacis
Il costo dell'opera a seguito delle intervenute interferenze archeologiche è passato al netto delle richieste avanzate in sede di contenzioso da sei
Il comma quattro milioni a quindici milioni di euro mentre i tempi di realizzazione inizialmente previsti in cinquecento cinquanta giorni si sono quadruplicate
Altro conto Vannucci reale del nodo cruciale del procedimento autorizzatorio e quello relativo alle cosiddette opere compensative
Le intese a livello locale Ai fini del rilascio delle prescritte autorizzazioni sono infatti spesso subordinando alla realizzazione di ulteriori interventi che comportano notevoli investimenti e limitazione dei costi
Opere che in ogni caso andrebbero realizzato solo dopo la conclusione di quella principale
L'impatto dei procedimenti autorizzatori sulla realizzazione delle opere assume particolare rilevanza nel caso di interventi di capitali privati
In quando la lunghezza dell'iter nell'incertezza del suo esito incidendo sul piano economico-finanziario scoraggiano
La partecipazione
Di quei soggetti compromettendo la realizzazione di infrastrutture di interesse strategico
Nell'ambito dei servizi il principale cardine di ricorso allegare
Presente in confronto i lavori una un'applicazione minore anche a causa Delli di assetti ancora da liberalizzare
La materia che rientra la mission affidata nell'accondiscende dall'Autorità
Di recente affidante Levacovic avere dell'Autorità impegnata ad acquisire la conoscenza di quei mercanti
In proposito è recente l'iniziativa volta ad analizzare il comportamento delle stazioni appaltanti che non sono state finora oggetto di vigilanza delle autorità come ad esempio la RAI
Ovvero a interessarsi a questioni ancora aperto nell'ambito di appalti di rilevante valore economico qual è il caso dell'affidamento dalla fornitura della carta d'identità Elettronica e del passaporto elettronico
Inoltre un'altra indagine avviata sulle modalità di affidamento del servizio idrico integrato da parte delle autorità da d'ambito ha evidenziato che i serbi Rizzi nonostante la previsione della legge Carli sono stati per lo più affidati senza gara a società pubbliche già gestori di essi
La problematica richiede comunque ulteriori decisioni del legislatore
Che potrà individuare nei vari settori i criteri migliori per distinguere i soggetti gestori da quelli di indirizzò e controllo
Altra indagine di settore ha riguardato quell'autostradale
L'Autorità ha segnalato più volte negli ultimi anni al Governo e al Parlamento le problematiche conseguenti al processo di privatizzazione con riferimento al rapporto concessorio
Alla concorrenza negli appalti e seguiti dalle società autostradali e al sistema tariffario
Le indagini delle audizioni effettuate nell'ultimo anno il riguardante la Convenzione unica prevista dalla legge finanziaria per l'anno due mila e sette
Hanno evidenziato come richiesto dall'Autorità un miglioramento delle disposizioni in essa contenute inerenti gli obblighi da parte dei concessionari e la vigilanza da da parte del concedente
Con riferimento alla convenzione unica stipulata tra otto strano Autostrade per l'Italia da ANAS approvata con legge cento uno due mila otto
Le istruttorie effettuate hanno rilevato che il recupero a fine di ciascun anno del settanta per cento dell'inflazione reale
Anziché di quella programmata con recupero affine quinquennio di Reagan ricordi regolazione anche del differenziale tra inflazione reale programma antica
In linea con i principali Paesi europei e dovrebbe portare ad un risparmio in termini tariffari del sei per cento affine quinquennio di regolazione
Le questioni insorte hanno comunque dimostrato l'esigenza di un regolatore di imparziale quale non può essere istituzionalmente l'ANAS per la sua posizione di concedente
In questa logica l'Autorità continuerà ad approfondire i problemi del settore ed è a segnalare esigenze ed inconvenienti del sistema
Elementi problematici sono emersi anche nel settore dei servizi e delle forniture
A seguito della recente introduzione di disposizioni in materia di sicurezza analoga a quella dei lavori a portante con l'approvazione del testo unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro
L'Autorità in considerazione dell'importanza sociale che riveste la sicurezza nei luoghi di lavoro ammainato un atto di regolazione volto a fornire indicazioni operative sull'applicazione delle norme
De sopra esposte critici criticità incidono fortemente sull'efficienza e sulla qualità della spesa obiettiva i quali
Specie di recente l'autorità particolare riguardo
Attualmente le società di attestazione ne so ancorché sono organismi di diritto privato che svolgono la funzione pubblicistica di certificazione
Mediante rilascio di certificato con valore di atto pubblico sono trentasei
Tale numero rimasto sostanzialmente stabile in quanto le regole che le spontanee messe in liquidazione si sono compiti pensante con altrettante nuove autorizzazioni
Attesa la l'abitazione del la delicatezza delle funzioni e mandataria insomma la vigilanza dalla parte dell'autorità è stata mirata a verificare
L'idoneità della struttura organizzativa e la permanenza del requisito di indipendenza
Relativamente a quest'ultimo requisito l'evoluzione dell'azionariato con l'ingresso di persone giuridiche in prevalenza assicurazioni e banche
Pone non pochi problemi del controllo dell'eventuale incompatibilità di qui l'esigenza di modifiche legislative volte ad offrire strumenti
Non operativi al fine di figurare il pericolo di in diretta partecipazione dell'impresa azionariato aperto
Ed è l'attività di controllo e di vigilanza dell'Autorità in questa materia e ampia notizia nella
E documentazione nella relazione mi avvio alla conclusione
Per un diverso quadro normativo
Il quadro normativo attuale
E caratterizzato dalla unicità del Codice che recepisce le due direttive comunitarie e le precedenti leggi in materia di appalti pubblici e in materia di grandi opere
Il Codice quindi cerca di rendere compatibili in un unico impianto normativo sia i problemi connessi con la gestione della spesa pubblica in lavori serve
Si è forniture sia i problemi connessi con la promozione sempre nel rispetto dei principi della concorrenza degli investimenti con capitali privati
Alla prova dei fatti la scelta di contemperare esigenze corsi difformi
In un unico testo normativo di diritto pubblico per sua natura prescrittivo e dettagliato si è rivelata complessa dico si è rivelata complessa da gestire
Per avviare il Codice alla realtà del mercato si è dovuto procedere a ben tre correzione dello stesso in due anni e dure in linea itinere nella quarta correzione
Ciò ha creato incertezze nel mercato
Tale quadro normativo manifesta un'evidente esigenza di flessibilità
Peraltro confermata dal frequente ricorso a deroghe normative utilizzante per realizzare opere connesse ad eventi straordinari
Per le quali la natura stringente delle disposizioni del Codice dei contratti in età deve inadeguata
Alta Cerda altro il continuo ricorso al disciplina derogatoria oltre a dimostrare l'altissimo costanti operare con il regime normale
Ha finito per creare situazioni patologiche come dimostrano le esperienze che propongono opere non solo non pertinenti al programma
In deroga ma suscettibili di rilievo di vario tipo
Ed è per questo che l'autorità sia già espressa in proposito con apposite segnalazioni
Esempio di tale fenomeno si rinvenuto nel caso delle opere connesse ai Giochi olimpici invernali di Torino due mila e sei
Nel quale il ricorso a vedere con normative ha favorito la realizzazione di interventi di cui è difficilmente rintracciabile
Il nesso sia con l'evento straordinario stesso sia con le pregresse proprietà priorità del territorio
A questo punto si potrebbe avanzare una riflessione di tipo sistemico
Se si registrano infatti per non secondarie criticità
In un contesto come un disciplina così minuta tanto da far smarrire a causa della menzione si tante le sue previsioni la distinzione contenutistica tra livello di isolati quel livello regolamentare
Ci si chiede se uno ha tale l'ipertrofia normativa si dimostri idonei a favorire lo sviluppo del mercato oppure ad ingessato sullo
Occorre quindi individuata in un corretto punto di equilibrio
Tra esigenze di snellezza invocate giustamente dal mercato e la necessità di non dismettere un adeguato controllo sui meccanismi di spesa pubblica
Ciò anche soprattutto al fine
Di fornire idonee garanzie agli operatori circa la correttezza del sistema con un corre Dantone Mundo correlato aumento del tasso di fiducia nelle stazioni appaltanti
Se è pur vero infatti che esistono situazioni patologiche
Che reclamano forti interventi correttivi fino al limite della soppressione dei centri dispensa che non si dimostrano all'altezza del compito è altresì vero che si discuta
Erano situazioni di eccellenza o comunque di adeguata o per attività amministrativa che vanno tutelate e portata ad esempio e di buone regole del sistema
Sicuramente l'ipertrofia normativa non giova tutto ciò
Servirebbe molto di più un contesto in cui si responsabilizzino maggiormente le stazioni appaltanti i chiede andare in preso impegni antenne lavori qualcosa di più di una efficienza presunta da una certificazione
Magari con l'ausilio istituzionale dall'Autorità al fine di introdurre linee guida innovative e al passo con i tempi espressive di soft law
Sarebbe pertanto utile introdurre anche in Italia un sistema che non consente di adottare buone pratiche creando stimi per invogliare le imprese private non su ora a partecipare alle gare della spesa pubblica ma a finanziare le opere liberando il bilancio pubblico dal immediati ed eccessivamente onerosi livelli di spesa
Ma non si può concludere
Un'analisi sull'efficienza del mercato senza soffermarsi sull'ASP posso sulle prospettive dei rimedi alternativi alla giurisdizione
Volti ad ottenere soluzioni più rapida del contenzioso insorto
In primo luogo viene in rilievo l'istituto dell'arbitrato sul quale questa autorità ha inviato una segnalazione al Governo dal Parlamento nell'ottobre due mila sette
La soluzione suggerita per rimuovere anomalie criticità nel sistema degli arbitrati degli arbitrati negli appalti pubblici e di riportare l'istituto sotto il controllo di un organo pubblico
Valorizzando la presenza nella struttura di esso delle componenti esponenziali degli interessi coinvolti
Ciò anche al fine di evitare la maniglia nel contesto europeo che l'Italia diventi l'unico Paese privo della possibilità del ricorso nella materia al giudizio arbitrale
Un secondo ordine di rimedi costando ridà dal recepimento dalla cosiddetta direttiva ricorsi
Che tutela situazioni giuridiche lese a seguito della mancata osservanza di determinate regole in modo da con utile alle imprese legittimamente escluse di poter essere riammessa al Mercante in tempi ancora effettivamente utile
A tal proposito che dal mille anziane che in questo campo l'autorità in base alla norma sta del Congar complice sta già per certi aspetti dando preventiva attuazione a quanto previsto dalla direttiva ricorsi
Infatti la previsione la citata direttiva
Di una clausola sospensiva della Postiglione del contratto al fine di consentire all'offerente che ritenga di essere stato legittimamente escluso
Di poter far valere i suoi diritti senza che si crea una situazione di fatto a lui pregiudizievoli corrisponde per buona parte a quanto viene richiesta dall'autorità alle stazioni appaltanti nell'ambito del pronte del precontenzioso
In un momento così importante per il rilancio degli investimenti pubblici e privati
Nelle infrastrutture nei trasporti e nei servizi pubblici essenziali a livello locale e nazionale e fondamentale garantire agli investitori al mercato un sistema semplice e snello e tempestivo di rimedi proporzionale
Anche alla luce dell'esperienza maturata l'angolo l'Autorità non può essere che il candidato naturale per essere investita del compito di applicare ogni nuovo rimedio che in questa materia dovesse essere introdotta
Ferma ovviamente restando la sede giurisdizionale quale baluardo irrinunciabile in uno stato di diritto
Nel concludere questa presentazione rivolgo ingrato pensiero alla Guardia di Finanza
In particolare alle sue unità speciali per i quali ficcato apporto reso all'Autorità nella sua attività di vigilanza
Consentitemi poi di rivolgere un particolare e sentito ringraziamento I colleghi consiglieri che si sono prodigati con competenze abbiano indicazione per la prima i cachet attuazione dei complessi e delicati compiti affidante all'Autorità attraverso una meditata programmazione di largo respiro ed un fattivo impulso alla sua concreta attuazione
Il mio ringraziamento sia assente al consigliere Alfonso Maria Rossi Brigante chiamato all'altro prestigioso incarico
Mentre rivolgo un cordiale benvenuto ed augurio di buon lavoro al neo nominato Consigliere dottor Alfredo Meocci
Rivolgo infine il più vivo ringraziamento al personale tutto dell'Autorità che con diversi ruoli e responsabilità
Resta prezioso collaborazione al raggiungimento degli obiettivi programmati ed un ringraziamento infine vuoi per la pazienza e la benevolenza con la quale mi avete ascoltato