Presentazione del Rapporto Annuale dell'Autorità di Vigilanza sui Lavori Pubblici - (presso la Camera dei Deputati, Sala della Lupa)

Signor Presidente della Repubblica
A nome mio e di tutto il consiglio dell'Autorità record o un rispettoso
Tutto è un ringraziamento
Come ringrazio e saluto i signori vicepresidente della Camera se mancano
Il
Rappresentante del governo ministro nato dei ministri sottosegretari
I presidenti delle Regioni il presidente i brividi
Curdi delle associazioni sia dell'impresa
Che deve stazioni appaltanti cioè del settore delle Autonomie Fernando
Il Consiglio Rita ripulisce a questa Presidenza una sua specifica significazione perché scali indicare
Una testimonianza a fornire una testimonianza del collegamento che a stringere l'autorità con le istituzioni della Repubblica
Sto signor presidente il secondo anno e in cui l'autorità e senta una relazione a governo e Parlamento come prevede la legge
Contenente alle osservazioni manca in danze ed i dati acquisiti nell'esercizio delle proprie funzioni
E con queste osservazioni fra conto della sua attività
I dati
Acquisite le elaborano
Dall'Osservatorio dei lavori pubblici nel due mila
In ordine
A me gestioni tenuto in quest'anno sottostanti oltre sei milioni e cinquecento mila
Comunicate dalle stazioni appaltanti con circa cento mila schede in cui relativi a trentotto mila settecentottanta secca
Come si vede un numero elevato che conferma la necessità di acquisire ed elaborare flussi informativi
Nella materia perché sia garantita la trasparenza dei fenomeni di un mercato diconsi rilevante entità numerica questi flussi sono rassicuranti dall'attività sia della sezione centrale dell'Osservatorio che Pavese c'regionali che hanno iniziato con l'anno due mila il monitoraggio dei valori e giudicati ne seguiranno lo svolgimento successivo
Acquisiranno gli altri dati negli anni avvenire in questo in corso due sono le scarpe tracciante dall'autorità
Primo la scelta di utilizzare funzionalmente strutture regionali
La seconda il collegamento con altre strutture amministrative per una condivisione dei dati acquisiti
Sotto il primo profilo ai danni permanenti è proprio di questi giorni
Completamento su tutto il territorio della Repubblica della istituzione delle sezioni regionali dell'Osservatorio
Passo che nei giorni con strutture regionali funzionalmente collegata all'autorità
Ed è questa una scelta operata sin dalla sua istituzione dall'autorità ciò che l'arbitro Merk conto della articolazione istituzionale della Repubblica italiana
Il secondo profilo l'obiettivo che si sta perseguendo è duplice
Sono stati attuati lo scorso anno sistemi di collegamento che consentono l'utilizzazione degli dati dell'autorità dei dati raccolti dall'Osservatorio da parte di altre strutture amministrative che hanno compiti collegati
E compiti che possono essere meglio svolti con la consapevolezza dei dati effettivi Appiani parlo dell'INAIL parlo dell'INPS
Riferimento al possibile
Funzionalità derivanti per fa emergenza del cosiddetto lavoro nero evidente parlo dell'Istat
Parlo del ministero dell'Interno parlo del tesoro della guardia di finanza della direzione nazionale antimafia con i quali tutti autorità stretto rapporti che mi auguro possano estendersi Adams strutture interessate in questo
Settore così rilevante economicamente e sotto tanti profili che quello dei lavori pubblici percorsi percorre congiuntamente sì ed io mi auguro che questo quel che si fanno si possa pervenire a breve conclusione anche una strada di semplificazione
Perché è necessario beh frazionare gli adempimenti che fanno carico alle stazioni appaltanti e così stava attuando una migrazione dei vampiri dell'Osservatorio avvio stato cioè un'amica rilevazioni che possa servire e per la vigilanza sui lavori pubblici e per vista così
L'Autorità è presente con l'attiva collaborazione con il CIPE per il monitoraggio degli investimenti pubblici
I dati dei lavori
Appaltati nel due mila sono significativi e Liverani
Trentotto mille settecento ottantasette bandi per trentasette mila settecento e dispari miliardi
I bandi d'importo superiore a centocinquanta mila Euro costituiscono in termini di valore il novantadue e sei per cento degli investimenti
Di tutte le opere appaltate
Ma il residuo sette virgola quattro per cento si diluisce in ventidue Milva e seicento bambini ed un numero enorme di bandi che costituiscono quindi cinquantotto quattro per tanto sotto il profilo numerico del totale e questo significa che un'attenzione specifica la rivolta a questa parte l'importo non elevato ed occorre in particolare attivate
Interpretazioni semplificante che dimensioni degli adempimenti
Perché
Non logico richiedere adempimenti della stessa entità e quindi dello stesso costo pacche sia d'importo degli appalti
I grandi lavori
Cioè quelli superiori a quindici milioni di è unico rappresento no sullo zero quattro per cento dei
Il numero dei bambini Mangoni importo ammonta al ventinove otto quindi quasi il trenta per cento del totale
Il tema di maggiore interesse per questi
Esportarlo torna lo scorso anno e anche agli inizi del presente quello dell'attuazione della finanza di progetto
è necessario che i
Questo sistema si attivi con interventi del sistema bancario
I toni raccapriccianti che funzionino come attestazione codificata ripeto l'espressione della Banca d'Italia e di supporto per le decisioni amministrative
Qualche considerazione sul mercato dei lavori pubblici che presenta in Italia un dato poi noto elevato numero delle imprese
Che non è di germinazione autonoma ma si collega ad un elevato numero di stazioni appaltanti
Però questa è la realtà
E con questa carta bisogna fare i conti da questa occorre partire sia nell'analisi dei fenomeni del mercato sia nell'individuazione delle soluzioni
Per quanto riguarda l'elevato numero delle stazioni appaltanti faticosamente prendono infatti a Biglio soluzioni di centri operativi comuni
Perché difficoltà incontra l'ipotesi di spogliasse di prerogative e poteri quasi certamente si complicano all'assunzione diretta delle iniziative in materia di appalti
In materia di lavori pubblici a questo elevato numero si congiunge direi quasi naturalmente una situazione riferito all'autorità dal numeroso sino l'azioni emergente da tanti acquisiti che il diffuso rifugiarsi delle stazioni appaltanti nulla formalismo procedurale eccessivo
Con appesantimento Rita
A botte anche dandy nei confronti delle imprese soggette a procedimenti formalistici gli escussione dalle cannonate soggetti a escursioni nella voi cauzioni
Elmetto discendere un ostacolo un effetto negativo in termini di con Cosenza come voi sappiamo e il Cannone di riferimento dettato anche dalla comunità europea
E
Prendesse possono essere distacco cioè da partecipa ad attività se il tasso di fischio diventi ad altro
Emerge anche una scarsa sensibilità delle stazioni appaltanti a dotarsi della strumentazione organizzativa necessaria faccio riferimento aumenta varie e e ripetute doglianze circa l'insieme dei compiti attribuiti al responsabile del procedimento ma sono rari i casi in cui è statio appaltanti come pure la legge consente appresti nuovo stesso la strumentazione da queste necessari
Occorrono organiche iniziative formative
Si è parlato si parla di qualificazione dell'impresa e non guasterebbe l'indicazione di una necessità di qualificazione delle stazioni appaltanti
Con consapevolezza concreta dei problemi
Che potranno
Essere conseguite queste finalità forse o quanto meno accennata nella sua c on invitammo politico lavoro che l'autorità istituito costa ce la fa tanti regime delle Autonomie principalmente inglese gli ordini professionali
Per quanto riguarda
Elevato numero delle intese se avremo ancora nel mercato
Quel numero che risulta dall'ONU oggi soppresso albo nazionale dei costruttori è fatto da verificare alla fine di quest'anno quando cioè si sarà concluso quel Cicco di attuazione del nuovo regime giuridico di qualificazione dell'impresa che viene attuato nel mercato a mezzo di società per azioni
Autorizzante vigilante dall'autorità
Ad oggi il numero delle sole autorizzato
Queste società a assumono in appunto questa denominazione i contratti stipulati
Anche il numero delle attestazioni che sono state già rilasciate danno segnali che possono portare a ritenere che si consegue un efficiente funzionamento a regime del sistema cioè esistenza del mercato di imprese qualificate
Però se sta creando così anche un mercato della codificazione cioè di queste società che svolgono questa attività di qualificazione questo mercato richiede un'attenta vigilanza periti nella vigilanza perché un mercato nuovo che non contiene ancora in sei quegli strumenti di autodisciplina vicinanza che si concreta
In iniziative mirante attuate dall'autorità
Con accertamenti anche i rispettivi con diffida e formulano tutte quando l'attività nel vedere incanto dedichiamo vada quella che va particolare caratteristica di queste società che svolgono una funzione accertativa per cui sono necessari degli specifici
Elementi
Diciamo genericamente di di convettivo Piliego e quindi l'importanza collettiva il sistema di qualificazione Eric chiede impegno
Non scientifica noncuranza e richiede impegno specialmente da parte delle stazioni appaltanti
Perché impone in un mercato tutto in cui diesis The comunque solidarietà disinteresse italo inglese e a Grossman certa impermeabilità debba agire amministrativa non cioè di tutti gli strumenti che sono idonea ad assicurare il principio della trasparenza
A ciò si sta tentando di adempiere
Bisogna riconoscere che il sistema dell'impresa nella fase transitoria in cui è stato chiamato a documentario
Il possesso dei requisiti
Ha osservato le indicazioni normative
Perché carissimi sono stati i casi in cui l'autorità ha riscontrato comportamenti dolosi
Vengo all'indicazione dei fenomeni che sono stati rilevati dalle indagini condotte dall'autorità una prima constatazione è possibile
Si è avuta una riduzione del tempo medio amministrativo corrente tra pubblicazione dei bandi aggiudicazione
Tosca nella redazione dello scorso anno in base a un'indagine sia pure a campione perché l'autorità era stata appena istituita avevamo accertato toh essere in media centosettantatré i giorni necessari nel due mila il tempo medio è stato di ottantuno grazie
Ecco tempo che può essere anche ulteriormente ridotto
Anche perché varia in relazione al tipo di lavoro io al tipo di stazione appaltante cioè c'è una realtà complessa la quale richiede sempre approfondimenti
Con accertamenti mirati però ci sono dei dei fatti che
Consentono qualcosa di più cioè uno specifica uno specifico intervento conseguente a un specifiche valutazioni e e su uno non molti mai sessantadue casi in cui in questo intervallo di tempo
E stato di cinquecento trentadue giorni
E però in centouno più di centonovanta Canzi è stato di duecento novanta giorni ora questi fenomeni vanno monitorati specificamente vanno esaminate e vanno indicanti i sistemi persuasioni da adottare
Accennava in quattro fenomeni che nell'insieme di tutta
La prospettazione che si è ricavata dai dati dell'Osservatorio è stato possibile esporre a Governo e Parlamento
Il primo si riscontra un mago che medio del diciotto o più del diciotto per cento di inosservanza delle regole di pubblicità in materia di appalti ora l'osservanza delle regole pubblicità si collega all'obbligo con la comunità come Unione europea di favorire la concorrenza l'accesso agli appalti perché un appalto non pubblico evidentemente non può consentire l'accesso da parte dell'impresa
Però e la realtà è sempre complessa si sono avuti Canossi in cui la inosservanza della della forma di le città era perché se ne scelta qualcuno così di maggiore diffusione denuncia anziché il bollettino ufficiale la Gazzetta Ufficiale vi sono poi dei casi di iper adempimento
Eviterà adempimento est dà conto che determina un costo e allora bisogna verificare se è giustificato questo costo maggiore oppure no
Secondo se no secondo indicazione
Nel due mila
Sì avuto una sorta di capovolgimento di belve che sembrava lo convinzioni radicate
Le stazioni appaltanti hanno fatto prevalente ricorso Pubblico incanto
La misura percentuale del sessantuno per cento mentre le trattative private che pure per tanto tempo si era detto che costituivano la regola nella dire pubblico spesso non al tredici per cento degli appalti
Gli importi medi delle trattative private sono rilevanti perché una media di settecento mila venti milioni che si eleva a due miliardi in particolare nel settore della sanità
Per specie specifiche evenienze ma che opportuno approfondire questa scelta del pubblico incanto si collega aveva fenomeno già accennato delusa rivive Gianna Preda parte delle stazioni appaltanti dei formalismi procedurali e questo
Può dirsi con franchezza per la diffusa convinzione che ciò metta qui tanto da responsabilità personale
Mi riferisco alla necessità di qualificazione e di responsabilizzazione delle stazioni appaltanti
Terzo fenomeno il grado di concorrenza degli appalti sia pure con un dato elementare cioè il numero medio di offerte nasce da un bomba deve se non considerazioni constatazioni significative
Dei pubblici incanti ma abbiamo in media trentadue offerte ammesse
Mi citazioni privati
Venti cinque per gli appalti concorso
Tenuto conto poi dell'importo
Il numero medio delle offerte di ventidue quando i lavori sono trecentocinquanta mila i cinquecento mila euro e trentaquattro trentacinque nella dimensione tra cinquecento mila e un milione di Euro di dodici
Fino a quindici milioni di Euro ed io e di nove per gli appalti superiori
è una distribuzioni diciamo così che a dato fuoco a qualche riflessione contenuta nella relazione con la quale Erminia quarto fenomeno
La media dei ribassi
La media dei ribassi si è attestata sul sedici per cento ma esiste una variabilità accentuata cioè in questi casi il valore medio la scarsa significatività accentuata importo dell'appalto
Procedura di scelta del contraente numero delle offerte a parte i singoli dati esposti quello che
Penso in questa sede si è utile da parte mia segnalare e tutti la variabilità è troppo marcata tra regione e regione
Con casi di ribassi anomali
Nel senso
Che vi sono una serie d'appalto in cui la distanza tra il basso massimo il ribasso minimo non supera mondo con il cinquanta per cento
E questo è stato
Significativo
E dato che richiede specifica attenzione
E puntuali accertamenti
Questi quattro fenomeni
Nel tentativo che sto compiendo vitale significazione riassuntiva all'insieme delle elaborazioni io penso che vadano correlate agli aspetti della domanda dei lavori pubblici imita
Alcamo dalla programmazione
Bensì pongono con evidenza problemi di coordinamento tra programma Triennale programma annuale evento annuale delle opere pubbliche e decisioni di bilancio dei singoli enti
Non tanto per le amministrazioni dello Stato perché visse stemma sta ha trovato per soluzioni diamo hutu adeguamento ma per quanto riguarda le regioni il sistema dei virtù ogni epoca e questo perché a una data del programma in materia di lavori pubblici che il trenta settembre regioni ed ti vocati difficilmente dispongono delle informazioni di natura finanziaria invasa alle quali calibrare i piani di investimento
Anche in ragione dei problemi connessi ai trasferimenti di fondi
A questi enti
Che cosa ne deriva
Che abbiamo due programmazioni parallele
La programmazione di bilancio
Cioè la valutazione delle grandezze finanziarie compatibili con l'equilibrio di bilancio della programmazione intensa a individuare le opere realizzate ricordando mie precedenti esperienze dico che immunitarie gestione contabile in materia di Investimenti credo che sia un dato di grosso rilievo
Di grossa importanza vengono accennare a due altri aspetti della domanda dei lavori pubblici questa volta aspetti di carattere strutturale primo aspetto
Per talune categorie di opere pubbliche risultano
Valori percentuali cioè importi la una paritariamente distribuiti sul territorio
Dopo qualche indicazione infrastrutture energetiche localizzazioni in campagna del ventotto e nove per cento
Per le comunicazioni venticinque quattro in Lombardia trentasette sette del Lazio
Ma ancora più interessanti i dati relativi a ed ivi sia sociale scolastica edilizia abitativa H edilizia pubblica e altre infrastrutture pubbliche per i quali la Lombardia
Presente
Una situazione del ventiquattro il nove per cento ventiquattro ore otto venti cinque trentasei sei
Negli importi totali
Edilizia sanitaria ad esempio per il ventiquattro e otto
Per cento e realizzati in Emilia Romagna una ciò portano a ritenere che la distribuzione per vittoriale viene ad essere condizionata piuttosto che da criteri di fabbisogno da un lato
Capitando efficienza dalla capacità delle stazioni appaltanti nelle modalità di attuazione delle procedure di appalto e di affidamento dei lavori secondo aspetto da sempre più viene in evidenza o il luogo differente che svolgono le stazioni appaltanti asseconda che operano nel mercato come unica acquirente ovvero in regime di concorrenza casse con do del grado di colpa qui coincidenza tra categorie di opere
E stazioni appaltanti nel mercato italiano dei lavori pubblici si riscontrano posizioni che possono essere definite Monozzo liste
Che sono il vero collegate alla distribuzione di competenza stabilite dall'ordinamento italiano ma
Vanno segnalate
Perché debbono essere valutate ad avviso dell'autorità
Da parte del legislatore
Da parte degli amministratori pubblici per approfondire principalmente se ed in quali limiti il luogo della stazione appaltante
Possano e De Mita influenzare il funzionamento del mercato
Rispetto a questi dati
A fronte di questi fenomeni
Si è posto e vengo a riferire sul comportamento dell'autorità l'attività di vigilanza dei lavori pubblici che come prescrive la legge e intesa a garantire l'osservanza dei seguenti principi rischia do delle norme comunitarie rispetto delle norme nazionali garanzia della concorrenza e dell'accesso agli appalti da parte dell'impresa efficienza economicità dell'azione amministrativa qualità delle opere pubbliche nella sua azione di vigilanza l'autorità ha mantenuto fede architetti che si è posto appena istituita
Affronta anche il rischio di interventi diretti nei confronti dei comportamenti dissonanti rispetta i principi in indicati
Senza rifugiarsi in comode medi e analisi di dati immette denuncia di fatto degli altri
Questa presenza attiva alle concrete vicende di gestione ha portato l'autorità avrà dicono anche la sua azione di vigilanza in interventi di regolazione in accertamenti di fatti inosservante i non so poteva normativa ma del principio di efficienza dell'azione amministrativa indagini sui fenomeni venduti in evidenza in richieste abbia autorità amministrative di interventi correttivi
Le regole per il corretto funzionamento del della del sistema dei lavori pubblici sono state individuate dall'autorità e mi permetto di richiamare l'attenzione su questo profilo con la partecipazione di tutte le componenti pubbliche e private che rappresento dagli interessi esistenti nel mercato degli appalti
Per le questioni più rilevanti ogni soluzione è stata assunta dopo l'audizione degli interessati ma soprattutto
L'autorità si collegata a mezzo di protocolli d'intesa con associazioni d'autonomia locale passo è azioni dell'impresa e dei produttori con gli ordini professionali perché fossero convogliate
Problematiche nazionale problematiche invoca Rizzante esserle potesse trovare soluzione
Per una maggiore efficienza di questo sistema si sta attuando
Un collegamento in rete con tutte queste associazioni in modo da permettere da parte delle stesse conoscenza dei dati
Dall'autorità da queste associazioni comunicazioni richieste di interventi segnalazioni e ciò ovviamente in tempo reale
Un dato però appare significativo l'intensa attività di regolazione svolta lo scorso anno
Acconsentì
In questo anno di corrispondere a richieste di intervento
Ah prospettazione dei problemi con richiamo a indicazioni interpretative o a prescrizioni operative già delineate vanno precedente
Aggiungo che nel sito internet dell'autorità
Siamo in media cinque mille accessi giornalieri
E che da allora febbraio dello scorso anno ad oggi totale di e cerca di due milioni e mezzo di accessi e che sta a significare i collegamenti che vengono così rapidamente attuate ciò che più conta rilevare però e che le stazioni appaltanti Anna ma ha trovato un atteggiamento di progressivo adeguamento agli orientamenti espressi dall'autorità e ciò ha contribuito a prevenire comportamenti devianti
Ha determinato provvedimenti correttivi ai vita anche iniziative di ricorso al contenzioso che costituisce oggi il vero problema è arrivato anche il problema
Acconsentito di prevenire i tanti riflessi negativi in termini di efficienza e di economicità che derivano davvero regolarità ancorché relativa a un primo momento del sistema degli appalti pubblici
Nel settore si è venuta affermando una un modello istituzionale che non è molto sentito nelle concrete esperienze nell'ordinamento italiano che guarda prevale internamente a lei come vincolanti e a commesse sanzioni
E sistema basato sul concetto dei Valois moral suasion i risultati già conseguiti
Io penso che consigliano di insistere su questa richiesta di comportamenti di sinergia con amministrazioni commenti
Con le componenti private del mercato degli appalti sul tema un'ultima annotazione la vigilanza del mercato dei lavori pubblici non può essere svolta in dimensione meramente vocalizzi e se a richiedere comparazione dei dati comporta conoscenze unitari dei fenomeni
Una sua parcellizzazione contrasterebbe con i ci vede la libera concorrenza e si collegano la garanzia dell'accesso agli appalti qualunque sia la sede dell'impresa hanno lo stesso diritto di stabilimento
Dell'Unione Europea il riferimento all'Unione europea consente di racconto brevemente delle iniziative assunte dall'Autorità tolto vita ha concluso un accordo di collaborazione con la corte dei conti europea
Per lo scambio di dati e informazioni in materia di appalti finanziati totalmente o parzialmente dalla comunità avviato un rapporto di collaborazione collegamento con la Commissione partecipava iniziative di gemellaggio riguardante alcuni per sì di cui è prevista l'entrata nell'Unione europea con l'Agenda due mila fa parte del gruppo di lavoro costituito presso il ministero degli esteri
Tale strategia di collaborazione rilevante e quella che riguarda il progetto pilota attivato dalla dal perché è un progetto che oltre a prevedere la costituzione di una banca dati normativa europea
E inteso anche a far sì
Che l'impresa italiana né che agiscono arresto le imprese estere che agiscono Italian in Italia possano trovare con dei procedimenti sui quali non è qui il caso di soffermarsi possano trovare una soluzione informare delle dei problemi ai quali vanno incontro
E sempre con riferimento all'OPA ricordo che il sistema dei lavori pubblici si inserisce
Nel sistema Del Vecchio della contrattazione pubblica e iniziative europee insomma opportunamente intese racchiudere in un nuovo testo
Unitario regole per lavori pubblici per forniture per servizi iniziativa opportuna perché nella realtà concreta accanto e che l'attuale differenziata disciplina Ortega occupasse a doversi occupare dico in partenza a individuare il sistema normativo da applicare alle singole attività accontenterei talvolta l'interesse ad applicare una polacca no ma
Che la quando ciò si verifica si creano ostacoli all'efficienza
Sì è occupanti non in attività operative ma in un'azione che per essere disgiunta dai bisogni anche se a volte collegata specifici interessi
Tende a liberarsi in un'aria che può dirsi rarefatta
Una ultima annotazione è di questi giorni la presentazione del disegno di legge recante quindi interventi per Ivan Ciancio delle infrastrutture delle attività raccolti
Questo testo per quanto riguarda le infrastrutture si concreta sostanzialmente in una bene dal governo Coppi covata
Con una incidenza
Sostanziale sulla disciplina precedente
Che certamente sarà giustificata dalla specificità dei problemi riguardanti le infrastrutture ma che comunque non consente ad oggi se non un rinvio alla valutazione alla lettura delle disposizioni
Ma queste disposizioni dovranno incidere sul mercato italiano tema autorità mette a disposizione
Del parlamento e del governo il proprio bagaglio di esperienza per gli apporti che questi possono offrire una soluzione dei problemi
Signor presidente ha terminato Colle presenti considerazione che accompagnò nuova annuale relazione l'autorità rassegna al Governo al Parlamento i dati della gestione dei lavori pubblici in Italia e della sua attività
Agli stessi organi costituzionali della Repubblica italiana assicura attività di collaborazione per segnalare fatti fenomeni emergenza ciò in quello stesso spirito che mi ha portato muscoloso hanno ha comunque intere e oggi mi porta a confermare che va collaborazione funzionale tra le varie sedi istituzionali in Italia l'attenzione ad attivarsi di sinergiche in sede europea sono il di strumenti nazione che volessero porta a contrastarle nel settore dei lavori pubblici discussione patologie ma anche ad assicurare efficienza e qualità nella realizzazione delle opere ringrazio