Presentazione della Relazione annuale dell'Autorità per le Garanzie nelle Comunicazioni

Buongiorno
A tutte a tutti saluto al Presidente del Senato Pietro Grasso i parlamentari presenti rappresentanti del Governo
Ringrazio il presidente dell'Agcom Angelo Marcello Cardani e gli altri componenti dell'autorità che presentano qui a Montecitorio la loro relazione annuale
Sul sistema
Della comunicazione in Italia
Ecco ho avuto la possibilità di scorrere
Nel testo in anticipo
E mi ha colpito mi ha colpito l'uso frequente che è stato fatto dal Presidente Cardani di un'espressione chiave così la definirei
La relazione parla almeno
Per tre volte
Ma forse anche di più io almeno l'ho colta per tre volte di coesione sociale
Perché di fatto di questo si parla quando parliamo di comunicazione
Per questa ragione assenso ha molto senso che il lavoro dell'Autorità venga presentato
In sede parlamentare perché siamo chiamati
A chiederci se il modo in cui la comunicazione si evolve che è un modo
Imprevedibile
Per certi ambiti affascinante sicuramente per quelli della mia generazione anche un po'sorprendente
Ecco
Se appunto dicevo giovi o no al nostro stare insieme alla nostra coesione sociale
Se aiuti se aiuti a colmare i divari vecchi di tipo
Economico sociale o di tipo territoriale oppure oppure
Se stia producendo di nuovi di divari
Ecco questo a me pare essere il filo il filo più importante con il quale legare l'analisi dei mutamenti in corso e questo filo userò
Per
Per fare qualche breve osservazione parto dalla Rete
Non a caso parto dalla sete
Parto dalla tese perché
Ci tengo anche a rendicontare di alcuni di voi avranno già sentito ripetere questo ma ritengo importante
Farlo perché è importante la materia
Ecco abbiamo fatto un lavoro comune lo abbiamo fatto qui a Montecitorio nell'anno intercorso dalla precedente relazione che ci aveva fatto il presidente Cardani
A luglio del due mila quattordici avevamo appena costituito qui alla Camera alla Commissione per i diritti e i doveri di internet
L'avevamo fatta nascere per c'è perché ci sembrava veramente anacronistico e sottolineo anacronistico
Un fenomeno
Così importante che un fenomeno così importante che permea tutta la nostra vita
E e appunto la nostra quotidianità venisse ancora ignorato in sede
Istituzionale
Avevamo ben chiaro quanto fosse superficiale ed ideologica la tesi secondo la quale
Bisogna astenersi da ogni intervento sulla rete per non
Violarne
La spontanea libertà
Tutti abbiamo capito da tempo che che se non ci sono regole non c'è libertà per tutti c'è la regola del più forte che si tratti del più forte dal punto vista politico come alcuni Stati anche Stati democratici
Hanno dimostrato di fare un uso spregiudicato del loro potere oppure
Del più forte dal punto di vista economico i cosiddetti over the top
Che hanno cambiato in questi anni anche il mercato italiano non solo e nostre vite ma anche il mercato italiano le scelte dei cittadini sono state indirizzate sono state pilotate
E anche le classifiche della raccolta pubblicitaria
Quindi la Commissione costituita un anno fa composta da esistenti del settore esperti del settore che sono stati coordinati dal professor Rodotà e anche da deputati di tutti i gruppi ha definito
Un insieme di principi basati
Su un corretto bilanciamento
Per i diversi diritti e dei diversi interessi coinvolti sulla prima bozza abbiamo ascoltato io molti soggetti
A gennaio scorso è venuto in audizione anche il presidente Cardani che
Ha fatto le sue osservazioni
Poi sul testo sia aperta una consultazione una consultazione in rete pubblica che esse
Servita raccogliere noi i suggerimenti di gruppi ma anche
Di singoli cittadini non organizzati
Ora che cosa vogliamo fare ora vogliamo puntare a chiudere il lavoro entro questo mese di luglio
La dichiarazione quindi dovrebbe assumere ci stiamo lavorando in queste ore anche prima di venire qui
Una una forma definitiva una versione definitiva per poi andare in Aula Montecitorio e diventare
Un atto di indirizzo che impegni il Governo a promuovere in tutte le sedi internazionali i principi contenuti nella Carta
E a sostenere anche la necessità
Di definire una cornice per così dire costituzionale
A cui gli Stati se vorranno potranno far riferimento
Il Presidente Cardani ci ricorderà fra poco
Quanti punti di PIL valga la digitalizzazione secondo le stime dell'Unione europea
E quali siano i ritardi italiani nella realizzazione della banda larga e anche
Della banda ultra larga
A me in termini assai meno specialistici capita di parlare spesso di questo tema portando un esempio un esempio personale cioè nella mia casa in campagna nelle Marche c'è una fatidica curva
No fatidica curva che fa la differenza cioè questa curva uno spartiacque
Lo spartiacque tra la modernità e l'arretratezza tra lo sviluppo e la stagnazione dunque
Una volta superata quella curva
Non c'è più internet prima c'è internet poi internata non c'è più
E questo significa significa molto per l'economia locale significa che gli agriturismi le aziende che sono a valle
E hanno clienti e godono di un certo sviluppo dopo quella curva tutto cambia
Tutto cambia
Specialmente a comperare il settore del turismo perché se non si può vedere un agriturismo in Rete e clienti non vanno magari chiamano al telefono ha poi chiedono c'è quel fai no e allora ne cercano un altro
Ecco quindi dico che a tutti chiaro che questo è uno dei temi decisivi per far davvero ripartire il nostro Paese
Ed è anche uno dei terreni sui quali il soggetto pubblico lo dicevamo prima del professor Cardani il soggetto pubblico può assolvere
Ad un importante ruolo di stimolo e di traino e può essere appunto fattore di coesione sociale di nuovo
Sia per evitare che la modernizzazione tecnologica continua a lasciar fuori territori periferici o poco popolare atti
Dove il privato trova chiaramente scarsa
Convenienza investire sia sia per sviluppare un'area di alfabetizzazione digitale di giovani e meno giovani che permetta a tutti
Quale che sia il loro ceto sociale
Di parlare questa nuova indispensabile lingua noi ci troviamo di fronte a una nuova lingua e non tutti questa lingua la fanno parlare chi deve insegnare questa lingua
Questa è la domanda e spero che il professor Cardani ci saprà dare anche una lettura di chi deve insegnare questa nuova lingua
I dati riguardanti il mondo dell'informazione parlano di una crisi pesante che si prepara i danni in particolare per quotidiani e periodici
Ma forse a questa crisi non diamo la necessaria rilevanza perché le notizie comunque ci arrivano ci arrivano con i nuovi mezzi
E ci sembra di essere costantemente aggiornati e dunque pensiamo di poter fare a meno dei mezzi di informazioni tradizionali quelli più classici
A me pare invece che
Il costante declino della diffusione dei giornali dove
Il calo delle copie cartacee non è compensato dalla crescita della inversioni digitali perché c'è anche questo dato
Meriti appunto qualche preoccupazione aggiuntiva e anche qualifiche riflessione in più proprio dal punto di vista come dicevo della coesione sociale
I giornali non sono soltanto fornitori di notizie
Sono anche i luoghi di vera formazione dell'opinione pubblica
E dunque mi rivolgo una platea che oggi
Vede riuniti qui tutti gli attori rilevanti del settore editoriale per chiedere e per chiedervi
Se siamo
Veramente
Stiamo facendo ogni sforzo io ve lo chiedo stiamo facendo ogni sforzo tutto il possibile perché
Ai giornali di qualsiasi orientamento intesi chiaramente come strumento di crescita culturale
E di vera cittadinanza possano appassionarsi i nostri giovani le nostre ragazze nostri ragazzi
Che poi sono
I potenziali nuovi lettori che mancano all'appello queste la domanda stiamo veramente facendo tutto il possibile
La televisione invece
Si conferma rispetto anche a dispetto anzi di certe previsioni sbrigative di qualche anno fa
Sì si conferma mezzo dalla diffusione ancora capillare e determinante nel dibattito pubblico pur se chiamata a competere coi nuovi giganti del digitale
Un solo punto voglio richiamare qui prima di ascoltare insieme a voi il presidente Cardani
Sta completando
Il mandato l'attuale governo della RAI
Al Senato si avviata la discussione della riforma del servizio pubblico e nei primi mesi del due mila sedici scadrà la concessione tra lo Stato e viale Mazzini
Quindi al momento giusto
Da molti punti di vista per dirci quello che tutti noi vogliamo dal servizio pubblico cosa ci aspettiamo dal servizio pubblico
Ho sentito discutere abbastanza del modello della cosiddetta governance ma spero che
Nelle prossime settimane
Il dibattito si allarghi ai compiti i compiti vecchi e nuovi che alla RAI
Si pensa di assegnare di dare
E torno
Al criterio guida di prima quello che appunto mi ha colpito nella relazione quella della coesione sociale
Devono essere affidati o no al servizio pubblico che verrà missioni specifiche ad esempio sui temi della alfabetizzazione digitale
Sono temi che vogliamo dare o no servizio pubblico della cittadinanza
Dell'inclusione culturale della lotta alle disuguaglianze della parità di genere ci interessa o no che il nuovo servizio pubblico si occupi anche di questo
è una discussione dall'esito non scontato
Che però non può più essere rinviata
Bisogna cogliere l'occasione
Per una nuova diffusa partecipata legittimazione del servizio pubblico sulla base della quale avviare anche l'azione di contrasto
Ad un'evasione del canone che
Purtroppo tra i più alti
Tra i Paesi dell'Unione europea
Rimanendo in tema di coesione sociale
A tutta l'emittenza pubblica e privata proprio per la sua capacità di arrivare ovunque
Chiedo
Di sentire con particolare responsabilità
Nel modo in cui propone ai cittadini temi di grande impatto sociale
Da alcuni mesi questioni come il terrorismo
L'immigrazione la condizione delle minoranze nel nostro Paese sono al centro del dibattito politico e mediatico
Ritengo veramente fondamentale che soprattutto invidia a più elevata diffusione abbiano l'accortezza di alzare lo sguardo oltre i confini nazionali
Che sappiano non soltanto contare le persone che arrivano nel nostro Paese ma anche spiegare da dove arrivano perché arrivano perché si decide di andare via
Che sappiano raccontare la quantità crescente dei conflitti
Conflitti che esplodono nel mondo
Le cui conseguenze sia pure
In minima
Parte sottolineo in minima parte ci arrivano addosso che lo si voglia
O non lo si voglia
E anche far comprendere la complessità di certi fenomeni che sono quasi mai liquidabili con una battuta in un talk show fatta apposta per avere un applauso un facile applauso
Ecco lo dico perché da spettatrice ho l'impressione che a volte
Come dire la ricerca della contrapposizione urlata dunque della spetta con le Rizza azione faccia premio sullo sforzo di far capire
I termini reali dei problemi con tutte le loro difficoltà con tutte le loro articolazioni
Uno sforzo invece
Del quale
Tutto il Paese ha bisogno perché è quello che aiuta anche noi decisori a fare le giuste scelte vi ringrazio
Signora presidente della Camera signor Presidente del Senato illustri membri del Governo onorevoli parlamentari rappresentanti delle istituzioni e gentili ospiti
Ringrazio tutti i loro per aver accettato l'invito a partecipare alla presentazione al Parlamento della relazione annuale sull'attività svolta
Nell'anno appena trascorso sui programmi di lavoro dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
Ringrazio altresì il Presidente Mattarella che ha voluto onorarci ricevendo ieri tutto il Consiglio e al quale abbiamo lasciato una copia della nostra relazione
Per il mondo delle comunicazioni elettroniche dell'informazione e dei servizi postali è stato un anno complesso
Caratterizzato da una varietà di eventi intervenuti a livello europeo e nazionale alcuni di questi eventi segnano una continuità
Rispetto a processi in corso altri rappresentano cambiamenti che postulano nuove direzioni di marcia del quadro normativo e regolamentare
Grado di stimolare e dare risposta allo sviluppo delle tecnologie e dei mercati
L'uso dei servizi di ICT e la diffusione della piattaforma internet come strumento di comunicazione informazione di scambio rappresentano fenomeni sempre più pervasivi nell'economia e nella società
L'Unione europea stima che è una più incisiva politica digitalizzazione possa generare una crescita del PIL
Della dell'Unione a ventotto del quattro per cento nel prossimo quinquennio per un valore di cinquecentoventi miliardi di euro a prezzi correnti
Investimenti addizionali e crescita della domanda di ICT consentono di ridurre il divario di produttività tra l'Unione europea gli Stati Uniti
Che è stato pari negli ultimi dieci anni allo zero virgola due medio hanno
Alla luce dei benefici macro economici migliorare l'uso delle tecnologie digitali e di servizi on line deve diventare una politica orizzontale che copre tutti i settori dell'economia
Nel due mila quindici di Unione europea ha rimarcato l'importanza della creazione di un'economia di una Società digitalizzate rafforzando le politiche già approvate nel due mila dieci con l'agenda digitale due mila venti
Il consolidamento della direzione di marcia verso un'Europa digitale richiede innanzitutto l'evoluzione del quadro legislativo e della regolamentazione
Tanto che nel calendario del primo anno di lavoro la Commissione Juncker prevede ambiziosi passi in avanti dell'ordinamento comunitario verso un connette digital single market
Oltre alle riforme legislative l'Unione Europea approvato misure finanziarie per il sostegno di investimenti e competitività
L'Italia come evidenziato in una strategia italiana per la banda ultralarga approvata dal Governo l'inizio di quest'anno intende destinare quote significative dei fondi europei cofinanziate da risorse nazionali
Allo sviluppo
Delle reti a banda ultra larga e ai servizi ICT
Le tendenze del mercato si muovono in linea con il nuovo scenario che mostrano un'accelerazione derivante dal ruolo propulsivo della domanda
Una prima tendenza del mercato europeo e quella del consolidamento
Le dimensioni delle imprese europee sono relativamente minori rispetto ai concorrenti extra Unione
E con problemi di indebitamento per affrontare investimenti considerevoli acquisizioni e fusioni che coinvolgono le reti di comunicazioni elettroniche sono numerose che trasversali alle diverse piattaforme
Anche in Italia si intravedono negoziati tra le principali imprese del settore delle comunicazioni finalizzati al consolidamento
Ne sono esempio l'annuncio dell'agenda è incerta Wind e H tre G l'aumento della quota di capitale dividendi in Telecom Italia ceti attivo di OPA di i tavoli su Raiway
Una seconda tendenza del mercato e la crescita di joint ventures e accordi cooperativi degli operatori di telecomunicazioni con imprese operanti in mercati complementari
Due esempi per tutti Vodafone Vodafone ISB per le attività di posa della fibra nel tratto di rete secondaria
Accordi commerciali tipicamente una fase di lancio tra pecco che inseriscono sette video on demand per stimolare l'attivazione o la migrazione di servizi di accesso a banda larga e i principali fornitori di servizi media
E contenuti audiovisivi
Anche in Italia le imprese di telecomunicazioni avvia un accordi commerciali con operatori televisivi finalizzate ad arricchire il proprio portafoglio di contenuti video
Una terza tendenza del mercato che evidenzia il cambiamento dei modelli di business stimolato dal nuovo sistema digitale e la nascita di nuove forme di pace
Tra produttori di contenuti e i nuovi operatori della piattaforma internet i cosiddetti ove Dottò
Che sia direttamente che in qualità di aggregatori si pongono il comune obiettivo della garanzia della titolarità o qualità dei prodotti rette
Nessuno è sempre tra l'altro l'accordo tra Sai CEM associazione degli autori compositori produttori Muscari francesi
E metterle ex per la gestione collettiva dei tetti delle opere sul web
E l'accordo tra Google e otto grandi editori europei la cosiddetta agisce al Music inizi finisce Pietro per sostenere e promuovere il giornalismo di qualità in Europa attraverso tecnologia e innovazione
A fronte delle opportunità offerte al sistema delle comunicazioni elettroniche dai nuovi bisogni e dalle nuove modalità di consumo
La digitalizzazione effetti in controtendenza sulla domanda di servizi tradizionali di comunicazione e informazione
Primi tra tutti i prodotti editoriali e disservizi postali
Il fenomeno generalizzato a livello internazionale richiede un'attenzione specifica a livello
Nazionale trattandosi di servizi che perseguono obiettivi di interesse pubblico e i sociale a questi settori è richiesto più di altri mercati di competenza dell'autorità un cambiamento
Capace di rispondere ai nuovi modelli di domanda nell'ambito delle specificità territoriali
Nell'ultimo quinquennio si è assistito in Italia ad una progressiva riduzione dei ricavi nel settore dell'informazione
I medi inni Nidia classici
Commi quotidiani chi vi è radio hanno complessivamente perso quasi due miliardi di Euro con una riduzione del sedici per cento nel periodo due mila dieci due mila quattordici
Con punte superiori al trenta per cento nel caso dei quotidiani
Mentre la televisione anche grazie alla sua funzione di intrattenimento mantiene una posizione importante i quotidiani soffrono di un declino strutturale
In questo settore è necessario un radicale ripensamento del vecchio disegno istituzionale e regolamentare in primo luogo occorre adottare un quadro di regole coordinate per i vari media flessibile
Al passo con l'evoluzione del sistema e in grado di continuare a garantire il pluralismo
Il quadro dovrebbe tener conto in particolare delle specificità del web
Ed è il primario ruolo di mezzo di informazione che esso va assumendo in virtù dei molti operatori che agiscono come piattaforme di aggregazione e ricerca e condivisione sociale
In questo scenario occorre di vedere anche il ruolo dell'intervento pubblico a sostegno del sistema nazionale e locale dell'informazione
Si tratta di temi qui abbiamo dedicato un'importante indagine cosciente conoscitiva le cui conclusioni abbiamo presentato in Senato il mese scorso
Quanto al mercato postale il fatturato dei servizi postali delle attività di Corriere subisce una flessione del dodici virgola sei per cento nel periodo due mila dieci due mila quattordici
è una riduzione ancor più incisiva dei volumi meno quindici per cento tendenza che prosegue nel due mila quindici
Come per l'editoria la digitalizzazione illuso di servizi di corrispondenza elettronica sono strumento di sostituzione del servizio tradizionale
Nel medio-lungo termine un'opportunità di rilancio potrà derivare dalla crescita dell'e-commerce e da un aumento della domanda di consegna di pacchi e merci
La logistica postale dovrà tuttavia cambiare pelle che risponderà differenziati i livelli di qualità e performance
Dei servizi richiesti dei consumatori non più solo passivi ma anche attivi nelle scelte disservizi postali on line
Le trasformazioni in atto nel settore postale si intersecano in Italia con il processo di liberalizzazione e apertura l'accordo concorrenza
Non ancora completato con l'annunciata privatizzazione di Poste italiane il principale operatore del settore
Nonché impresa alla quale è affidata la fornitura del servizio postale universale ed è richiesto il rispetto di specifici obblighi di servizio di interesse generale come ad esempio la rete postale distribuzione degli uffici sul territorio
In questo quadro l'Autorità ha affrontato nell'ultimo anno numerosi impegni di regolamentazione e controllo
Resi ancora più stringenti dal Piano di riordino del servizio postale universale contenuto nella legge di stabilità due mila quindici
L'Autorità in quest'ultimo anno adottato numerosi importanti provvedimenti per il mercato dei servizi postali
Alcuni di questi provvedimenti regolamentari si rivolgono a tutti gli operatori in quanto finalizzati a garantire un livello adeguato di tutela degli utenti sotto il profilo della qualità dei servizi offerti
Tra questi in particolare il Regolamento in materia di rilascio di autorizzazioni licenze nella definizione dei contenuti delle carte dei servizi
Specifici provvedimenti regolamentari e di vigilanza hanno riguardato gli obblighi di Poste italiane e gli impegni previsti dal contratto di programma stato Poste italiane particolare
Con la regolamentazione in materia di punti di accesso sono stati modificati i criteri di dislocazione degli uffici postali
In un costo in un contesto di necessarie
Necessario contenimento dell'onere del servizio universale l'Autorità comunque tenuto conto della necessità di assicurare il presidio degli uffici in tutti i Comuni
E della loro presenza nelle aree geografiche isolate o a bassa ventisei densità di popolazione
Non tralasciando l'obiettivo dell'integrazione e della coesione sociale
Stimolato dal Ministero è stato altre sia avviato un tavolo di confronto con Poste italiane e gli enti locali con l'obiettivo di individuo individuare soluzioni di sperimentazione nelle zone marginali
Di forme di avvio il recapito digitale alternativo o complementare a quello fisico
Contestualmente al lancio di progetti sperimentali che potranno essere finanziati con fondi europei di riduzione del digital device e di alfabetizzazione di specifiche comunità
Ad una simile filosofia dovrebbero peraltro ispirarsi anche le soluzioni intese ad assicurare il recapito giornaliero dei quotidiani in abbonamento
Sul tema del servizio universale azione particolare rilievo il provvedimento di definizione della metodologia di quantificazione e il calcolo del costo netto del servizio universale postale per gli anni due mila undici due mila dodici
Finalizzato anche a chiudere le compensazioni a carico del bilancio pubblico
La valutazione è stata presa a riferimento dal MEF per la definizione della quota massima di contribuzione a carico dello Stato per gli anni due mila quindici due mila diciannove
L'Autorità ha da poco attua adottato i provvedimenti previsti dalla legge centonovanta del due mila quattordici
La valutazione del rilascio dell'autorizzazione fino a un quarto dalla popolazione della fornitura giorni alterni dei servizi di raccolta e consegna a domicilio disservizi postali ricompresi nel servizio universale
Sottoposta peraltro al vaglio della Commissione europea la determinazione dei nuovi ovvie
E vi di qualità e dei prezzi degli inviti i servizi ricompresi nel servizio universale e ridefiniti nella legge stessa posta prioritaria e corrispondenza ordinaria
Entrambi i provvedimenti
In una situazione di decrescita dei volumi di domanda vanno nella direzione di coniugare la tutela della disponibilità e delle condizioni di offerta di servizi di interesse generale sul territorio nazionale
Con la sostenibilità economica delle Just della gestione dell'infrastruttura e della formazione della fornitura dei servizi
In questo scenario di trasformazione il ruolo di ascolto e destinato a crescere
Ma anche a rispondere ad una maggiore complessità
L'Autorità assume un ruolo centrale
Nel favorire la realizzazione degli obiettivi del digital single market su almeno quattro fronti
Infrastrutture e servizi servizio universale di accesso a internet
Spettro radio elettrico servizi e contenuti digitali a tutela dei diritti della persona e dei beni pubblici creatività cultura qualità dell'informazione
Il mercato unico digitale richiede informi infrastrutture ad alta velocità reti accessibile affidabili e servizi che tutelino il diritto dei consumatore di consolatoria la protezione dei dati personali
Favorendo al tempo spesso l'innovazione
Il ruolo di ascolto è fondamentale per promuovere la concorrenza e di evitare il formarsi di barriere che possano ostacolare una concorrenza dinamica
Condizione chiave per gli investimenti in reti di nuova generazione
La regolamentazione dovrà inoltre Cuneo coniugare università del servizio di accesso e uso della piattaforma internet
Con la cosiddetta neutralità della Rete eliminando o correggendo comportamenti restrittivi nella gestione del traffico
Il rapporto tra neutralità della rete di forme di gestione del traffico e al centro dell'attenzione nel progetto di riforma della regolamentazione europea che punta a promuovere la concorrenza nei mercati delle comunicazioni elettroniche
E al contempo garantire il rispetto dei diritti fondamentali degli utenti quali la libertà di manifestazione del pensiero e l'accesso all'informazione su internet
Un ruolo decisivo per l'autorità riguarderà il rispetto dei principi e l'attuazione di regole e funzionali
Funzionali al perseguimento delle politiche comuni europee per la gestione dello spettro radio elettrico in considerazione della rilevanza di una posizione unica in sede di Conferenza mondiale
E per sviluppare azioni di coordinamento per la gestione di bilateralità e l'interferenza radioelettrica con le aree geografiche confinanti
Lo spettro radio un elemento vitale per la diffusione dei servizi a banda larga e la diffusione di reti ad alta capacità deve essere incoraggiata in particolare nelle nelle aree maggiormente a rischio di digital device
La questione di come coprire le zone remote di realizzare obiettivi di interesse generale
Coesione sociale connettività ad alta connettività ad alta capacità per scuole o centri di ricerca va considerata anche nel quadro del registro della revisione legislativa europea e nazionale del servizio universale
Un ulteriore ambito di rafforzamento delle competenze dell'autorità origina dalla complessità del quadro in materia di tre di tutela dei consumatori negli acquisti on Banca
Lo sviluppo di servizi applicazioni che consentano una maggiore diffusione delle vendite on line e richiede regole improntate all'interoperabilità che alla standardizzazione
In questo ambito rivestono grande importanza alle regole di tutela del copyright quale incentivo alla capite che attività e all'industria culturale
Corollario di ineludibile delle regole e un sistema sanzionatorio efficace ed equilibrato
Un ultimo ma non per importanza è significativo ruolo delle autorità riguarderà la risposta ai cambiamenti del mercato attraverso l'evoluzione della regolamentazione al variare degrado di concorrenza
Nei mercati dei servizi e delle reti di comunicazioni elettroniche questo avviene nell'ambito di un costante esercizio di analisi del mercato per valutarne le caratteristiche concorrenziale
Prevedendo eventualmente la revisione delle condizioni degli obblighi previsti dalla regolamentazione
Gli operatori di telecomunicazioni sottoposti a tali regole subiscono la concorrenza di servizi sempre più utilizzati dei consumatori come sostitutivi dei servizi tradizionali di comunicazione forniamo i dati
Ma che non sono soggetti al medesimo regime normativo
La revisione delle norme sulle telecomunicazioni richiederà una rivalutazione dei livelli concorrenziali per garantire parità di condizioni per tutti i giocatori che forniscono servizi concorrenti
Occorre anche interrogarsi su come agire nel settore audiovisivo tema su cui il dibattito a livello europeo è stato avviato solo recentemente
Il campo di applicazione della direttiva servizi a
Servizi media audiovisivi copre le trasmissioni televisive in altre addizionali e i servizi on demand
Imponendo una serie di norme minime
Per molti aspetti servizi on demand sono soggetti a minori obblighi dal modello momento che gli utenti hanno una più alta autonomia nella scelta il maggiore controllo sul contenuto e tempo di visualizzazione
Questo quadro normativo ha facilitato l'emergere di un mercato vivace
Anche dai conti dei contenuti e delle produzioni indipendenti e sarà importante garantire gli stessi risultati attraverso le opportunità offerte dagli sviluppi tecnologici
La Commissione dovrà valutare se l'attuale sistema di norme potrà essere semplicemente adattato
O se le regole dovranno essere ampliate fino a comprendere nuovi servizi e i giocatori attualmente non considerati o che non rientrano nell'attuale perimetro geografico
Mi preme in questa sede sottolineare la necessità
Di una riforma ampia della normativa italiana in materia di comunicazione informazione e media
Il quadro esistente tra l'altro molto frammentato e disomogeneo infatti oramai obsoleto rispetto alle sfide imposte dal nuovo sistema
L'Italia conferma nel due mila quindici una posizione di arretratezza nell'indicatore di realizzazione della banda larga da due a venti megabit secca
Fissa sul sul territorio banda larga mi scusi una banda larga fissa sul territorio nonostante a livello nazionale
L'infrastruttura abbia raggiunto il novantasette per cento della popolazione
La situazione presenta criticità nella distribuzione sul territorio al nord per esempio si va da una copertura del novantotto e quattro della Lombardia all'ottantatré per cento del Friuli
Al centro dal novantasei del Lazio all'ottantotto dell'Umbria al sud dal novantasei virgola sei per cento della Puglia al settantasei del Molise
Comunque
Vi è un miglioramento rispetto all'anno precedente
Digital device si riduce dell'uno per cento a livello nazionale con riduzioni significative in alcune regioni
A fronte di una infrastrutturazione in linea con la media europea il livello di penetrazione si presenta più basso con il cinquantuno per cento delle famiglie che hanno sottoscritto un abbonamento rispetto a una media europea del settanta per cento
Tra le ragioni alcune caratteristiche limitative della domanda e dell'offerta che l'azione dell'Autorità potrà contribuire a ridurre
Ad esempio il minore utilizzo di internet con
Prevalenza comunque deluso da rete mobile e minore livello di alfabetizzazione digitale dell'Italia rispetto all'Europa
Anche i prezzi dei servizi su rete fissa offerte al netto del bando in con i servizi mobili mediamente più elevati dei principali paesi europei a parità di qualità di connessione
Terzo elemento la minore velocità media di navigazione in banda larga fissa rispetto ai principali Paesi
E quarto assenza di concorrenza dinamica contrariamente a quanto accade altrove in Europa tra operatori di rete fissa gli operatori televisivi via cavo
Se per la banda larga il divario è accettabile gli indicatori sulla banda ultra larga presentano un grado di arretratezza preoccupante rispetto al resto dell'Europa
L'Italia registra un livello di copertura del trentasei per cento contro il sessantotto per cento dell'Unione Europea ventotto
E di conseguenza un digital device doppio rispetto a quello europeo
E con situazioni regionali che arrivano al cento per cento ovvero totale assenza di reti a banda ultra larga
Ancora più critica e la situazione se si considera il livello di penetrazione solo il quattro per cento delle famiglie utilizza connessioni
A velocità maggiore di trenta megabit al secondo contro il ventisei per cento dell'Unione europea allora è meglio aperti e praticamente nulle sono le connessioni a più di cento megabit secco mentre nelle opinione a ventotto sono nove per cento
Un ruolo decisamente importante nella direzione del superamento del divario infrastrutturale potrà essere svolto dagli strumenti messi in campo dal Governo in attuazione della strategia per la banda ultra larga
Al contrario delle reti fisse di telecomunicazioni l'Italia mostra un buon risultato nel mercato delle reti e servizi radiomobile
Il livello di copertura delle reti di terza generazione raggiunge il novantotto per cento contro il novantasette per cento della media europea
In linea anche l'infrastrutturazione delle reti di ultima generazione LTE con il settantasette per cento della popolazione e la Giunta
Mentre il dato europeo il settantanove per cento anche livelli di penetrazione si mostrano in linea con quelli europei connesse tanto un per cento la popolazione che ha sottoscritto contratti di acquisto di servizi mobili
Nel contesto descritto il ruolo della regolamentazione e decisivo anche al fine di garantire la concorrenza nel mercato dei servizi al dettaglio
In quanto condizioni economiche qualitative regolamentate di accesso fisico o virtuale alle infrastrutture dei servizi intermedi dell'operatore dominante
Sono imprescindibili per evitare comportamenti di deterrenza o discriminazione da parte dell'operatore integrato verticalmente
La regolamentazione inoltre deve porsi un obiettivo di promozione dinamica della concorrenza
Evitando la realizzazione di investimenti in apparati o soluzioni che possano costituire un collo di bottiglia per lo sviluppo futuro di investimenti maggiormente efficienti nel lungo periodo o da parte di altri operatori
In tale direzione inversa degli interventi dell'Autorità in questi ultimi anni hanno consentito importanti risultati
Sulla ripresa degli investimenti ha inciso la regolamentazione dell'accesso anche se molti restano i problemi aperti sui quali peraltro stiamo lavorando
L'aumento di quindici punti del tasso di nuova auto della pelle legacy verso la banda larga è senz'altro frutto anche della regolamentazione
Un effetto importante anche se spesso taciuto della regolamentazione dell'Autorità e l'incentivazione all'innovazione delle funzioni di interconnessione trasporto delle reti versi nuovo protocolli e tecnologie a banda larga
L'esempio più rilevante non ma non è il solo e la progressiva migrazione dei servizi di accesso a banda larga offerti sulla Rete dell'operatore regolamentato Telecom Italia
Dall'Atm alla più efficiente tecnologia esterna
L'altro esempio è il graduale passaggio avviato a partire dal due mila tredici
Dalle reti telefoniche con servizi di interconnessione tanti dieci multiplex sì verso l'architettura e di nuova generazione basate sul paradigma a IP
Le politiche di gestione delle frequenze sono un elemento fondamentale per l'evoluzione dei mercati delle comunque comunicazione
A novembre due mila quindici un impegno molto importante attende l'Unione degli Stati membri la conferenza mondiale delle radiocomunicazioni di Ginevra fin qui si daranno ridiscute ridisegnati
I destini dello spettro destinato al mercato delle comunicazioni elettroniche per i prossimi anni
L'Unione europea dal due mila tredici ha assunto importanti decisioni per mettere a punto una soluzione comune
Il nuovo piano prevede la destinazione di mille duecento Megahertz complessivi di banda riservata allo sviluppo del radiomobile a banda larga
La conferma della banda quattrocentosettanta seicentonovantaquattro mega spero usi televisivi
L'incentivo in aree meno popolate all'uso di sistemi di comunicazione Wireless anzi exploit s'
Tali politiche devono essere accompagnate da azioni armonizzate che in larga misura chiamano in causa i regolatori nazionali
Si tratta al riguardo di colmare i ritardi e storiche inefficienze
Lo stiamo facendo attraverso dei decisioni regolamentari
Ricordo i due regolamenti per l'asta delle frequenze della banda l e per la procedura concorsuale di assegnazione delle frequenze in banda tre punto sei tre punto otto GHz
E attraverso procede progetti di ri pianificazione in particolare l'autorità in coordinamento con il mise e impegnata apportare a termine il calendario delineato dal
Legge stabilità due mila quindici per la razionalizzazione dello spettro radio elettrico della televisione locale
Le attività propedeutiche alla liberazione della banda settecento megahertz dagli usi della DDT e alla ripianificazione delle frequenze televisive
Coerentemente con la convergenza degli sviluppi della domanda i servizi televisivi da un lato e l'evoluzione del servizio pubblico dall'alto
Nel settore dei servizi nidi avvertiamo i primi segnali delle nuove tendenze della domanda la televisione in chiaro
Stabile rispetto ai livelli del due mila dieci assorbe tuttora una quota significativa delle risorse
Il ventisei per cento dei ricavi del sì nel due mila quattordici e si configura ancora come l'unico mezzo in grado di raggiungere tutte le fasce della popolazione
La quota del canone RAI passa dal sette virgola cinque otto virgola sette per cento del sito mentre la raccolta pubblicitaria subisce una flessione di un punto percentuale
Negli altri mercati perde una quota significativa dei ricavi nel settore dell'editoria meno sei per cento nel periodo due mila dieci quasi quattordici
E crescono i ricavi della televisione a pagamento più quattro per cento e la stavolta pubblicitario on line più sette punti arrivando ad assorbire il dieci per cento dei ricavi complessivi del sì
L'autorità e convolti coinvolta nel governo del sistema dei media audiovisivi in due principali aree di intervento la promozione del mercato unico europeo di servizi audiovisivi delle OP europee
E la tutela del pluralismo ossia nei termini di accesso e inedite in media che nei termini di vigilanza e di contrasto della Costituzione di posizioni dominanti
Sotto il primo profilo l'autorità nell'anno appena trascorso approfondito in particolare il problema dell'adeguatezza della regolamentazione esistente rispetto all'evoluzione del mercato
Risponde a questa esigenza l'indagine conoscitiva
Attivi due punto zero nell'era della convergenza
Nell'ottica di approfondire il tema della produzione audiovisiva europea indipendente l'autorità ha altresì avviato un'indagine conoscitiva
Che si Profumo propone finalità ricognitive delle condizioni strutturali del settore anche qui al fine di valutare inadeguatezza e la coesione dell'attuale quadro normativo
Sotto il profilo del pluralismo l'Autorità ha avviato il procedimento identificazione dei mercati all'interno del Sica Traverso gli strumenti e i criteri tipici dell'analisi della concorrenza
Procederà successivamente alla verifica dell'esistenza di eventuali posizioni dominanti e alla valutazione di possibili veneti
Infine per quanto riguarda la par condicio attualmente limitata i mezzi di comunicazione di massa radiofonici e televisivi
Ancora una volta si sottolinea come la trasformazione del sistema dell'informazione metta in crisi il modello legislativo analogico su cui si fonda la legge ventotto del due mila
Di cui in più occasioni l'autorità ha richiesto invano l'aggiornamento
Nel settore radiofonico siamo impegnati a traghettare il sistema dall'analogico al digitale passaggio strategico ricco di opportunità anche industriali ed economiche per il Paese
Anche il servizio pubblico non dovrà sottrarsi alle sfide poste dal nuovo quadro digitale e convergente
Al riguardo la prossima scadenza della concessione della RAI prevista per la metà del due mila sedici costituisce una cocca azione per interrogarsi sul ruolo del servizio pubblico nel nuovo contesto
In particolare sulla capacità di mantenere elevati standards di qualità ed autorevolezza dei contenuti
Nello scenario multipiattaforma che costituisce il NATO naturale orizzonte del servizio pubblico del prossimo decennio
In particolare una riforma del sistema del finanziamento pubblico nel segno della semplificazione perequazione sociale
E dell'effettiva rischi l'effettività della riscossione è certamente auspicabile tanto più se accompagnata da un recupero di efficienza dell'azienda nel segno della trasparenza indipendenza e accountability
E dall'individuazione di una nuova missione di servizio pubblico in questa era sempre più digitale e convergente
L'individuazione
Del nuovo perimetro del servizio pubblico rappresenta il pubblico il bonus mi scusi ma il punto è un punto centrale della riforma RAI
L'Autorità è pronta a dare il proprio contributo al processo di revisione in corso nell'ambito delle competenze che la legge gli assegna
A distanza di un anno dall'entrata in vigore del regolamento in materia di tutela del diritto d'autore on line e possibile tracciarne un bilancio positivo
Dando contezza delle linee di tendenza più evidenti alla data del dodici giugno due mila quindici sono state presentate
Duecentottantatré istanze di rimozione di contenuti protetti dal diritto d'autore
Che per effetto di ritiri accorpamenti archiviazioni fase per istruttori hanno dato luogo a centosessantacinque procedimenti centosessantadue dei quali già conclusi
Di questi ultimi oltre la metà sono stati definiti per l'adeguamento spontaneo
A dimostrazione della valenza educativa del Regolamento
Che incentiva autonome iniziative di rimozione della violazione
Gli ordini di inibizione pari al trentasette per cento di prova sentimenti conclusi hanno riguardato tutti siti esteri
Manifestamente debiti alla pirateria digitale in quanto responsabili di violazioni gravi
E massive
Ai danni di opere sono
E audiovisivo
L'incidenza dei provvedimenti di Agcom sul fenomeno della pirateria non deve essere valutata in ragione
Del numero di decisioni ma per gli affetti che ne deriva i siti oggetti di provvedimento di inibizione
Cioè quelli che realizzano violazioni massive contengono infatti un'enorme quali quantità di opere digitali
Il che genera effetti virtuosi a catena dal momento che un solo provvedimento di inibizione esclude dal mercato illegale dei contenuti milioni di opere
Per altro verso cresce anche se in misura non non soddisfacente la conoscenza fra gli utenti dell'esistenza di un'offerta legale di contenuti spesso a basso costo e di maggiore qualità
La promozione del consumo legale costituisce un punto qualificante della nostra regolamentazione unitamente all'educazione ad un uso corretto e consapevole della RAI
A settembre dello scorso anno il TAR Lazio si è pronunciato sui ricorsi proposti avverso il Regolamento il TAR nel riconoscere che l'Autorità ha legittimamente esercitato il potere che ad essa attribuiti dalla legge
Ha ritenuto opportuno al prudente prima di decidere verificare se la normativa primaria su cui si fonda Regolamento sia compatibile con la Costituzione sotto l'aspetto del principio della libertà di espressione
Ed ha pertanto rimesso alla Consulta la questione di legittimità vitali disposizioni di legge
Ci confortano le parole pronunciate dal Presidente Mattarella durante la cerimonia di inaugurazione della ventottesima edizione del Salone internazionale del libro
Resta nel nostro tempo il grande tema di come allargare ancora gli spazi di libertà
Senza alcun
Prime ma al contrario includendo quella degli altri e anche
Il mondo di internet richiede una tutela più attenta di quanto riusciamo oggi garantisce
Nel nostro ordinamento la tutela dei consumatori assume un particolare valore perché il funzionamento del sistema delle comunicazioni incide direttamente sull'esercizio di diritti fondamentali garantiti dalla Costituzione
Quali la libertà di comunicazione di manifestazione del pensiero e di iniziativa economica
Consapevole di questo delicato ruolo l'autorità nel corso degli anni lo ha svolto attraverso quella ricerca di un equilibrio
Tra regolazione vigilanza e responsabilizzazione dei consumatori che solo la specificità di un'autorità di settore è in grado
Di governare efficacemente
I nostri interventi
Hanno assicurato la moltiplicazione delle opportuni delle opportunità di scelta evidenti benefici sotto il profilo della qualità e dei prezzi dei servizi
Nel settore specifico delle comunicazioni elettroniche i nostri sistemi di misurazione della qualità della connettività internet che di risoluzione delle controversie rappresentano una best practice a livello internazionale
L'evoluzione tecnologica e la diffusione dei nuovi servizi digitali ci impongono il confronto con differenti modalità di consumo e di un aggiornamento del sistema stesso delle tutele
In questa direzione l'autorità nell'anno trascorso avviato l'aggiornamento della regolamentazione di settore mi sono mai in fase di approvazione il nuovo Regolamento per i contratti relativi alla fornitura di beni e servizi di comunicazione elettroniche
Le nuove disposizioni in materia di trasparenza della bolletta telefonica sbarramento selettivo di chiamata e tutela dell'utenza
La revisione della normativa in materia di trasparenza delle condizioni economiche
E di uso dei servizi telefonici e della televisione a pagamento
In esito alla nuova regolamentazione e nostra intenzione realizzare un testo unico delle disposizioni a tutela degli utenti
Prospettiva prevediamo di intervenire anche sulla disciplina dei servizi di assistenza ai clienti consapevoli delle opportunità che il social media e le a
Rappresentano per il customer crea
E più in generale per le attività commerciali dell'impresa
Al tempo stesso continueremo a mantenere uno sguardo privilegiato sui diversamente abili che hanno necessità di strumenti applicazioni di accesso specifica
Uno strumento efficace di tutela si è rivelato nel corso degli anni il Regolamento di risoluzione delle controversie anch'esso sottoposto ad aggiornamento sotto il profilo profilo operativo il Co.Re.Com ma mi scusi sotto profilo operativo la gestione delle controversie in coordinamento con i Co.Re.Com ha prodotto novanta mila conciliazioni l'anno
Migliaia di interventi cautelari e trenta milioni di euro restituiti agli utenti in un anno ammontare equivalente al totale delle sanzioni in materia di consumo irrogate nelle stesso nello stesso periodo
Da tutte le altre autorità messe insieme
Il che dimostra il ruolo centrale di questa Autorità nella tutela degli utenti
Infine abbiamo sottoposto a consultazione pubblica il nuovo Regolamento di disciplina degli indennizzi che gli utenti possono ottenere dall'Autorità ed ai Co.Re.Com in sede di definizione delle controversie
Seguirà la revisione del Regolamento di procedura a seguito del recepimento della direttiva ADR e del nuovo sistema di on line di spionaggio resolution
Al fine di affrontare le sfide complessive che l'attendono l'Autorità si è dotata di una nuova organizzazione operativa dall'inizio di quest'anno
Sono state avviate nel corso dell'anno le prime azioni di un percorso di maggiore trasparenza semplificazione partecipazione
Attuazione delle normative anti corruzione e incarichi ad autorità indipendenti meccanismo di contribuzione trasparenza sul rendiconto contabile accesso alle informazioni dell'Autorità io avvio di un sistema dico pendenza
La riorganizzazione è stata completata senza pesare sui costi dell'Autorità in un'ottica generale dire più pupillo di produttività e migliori performances
L'Autorità pure in una situazione di alti carichi di lavoro e di nuove competenze assegnate dal legislatore comunitario e nazionale
Affronta una situazione critica di gestione delle entrate che ricordiamo non sono a carico del bilancio dello Stato ma dipendono esclusivamente dei contributi delle imprese nei mercati di competenza
E ciò anche per alcune carenze normative
Ci attendiamo dal legislatore un impegno in questa direzione con un prioritario riferimento alla distinzione il contributo postale per il due mila quindici
E per gli anni successivi e all'approvazione della norma di chiarimento sull'attività
Delle attività nel settore delle comunicazioni elettroniche sottoposta a contribuzione
Per non parlare di
Problemi di gestione
Causati da alcuni grandi evasori
Il lavoro sin qui svolto e quello che ci attende continuerà nella linea dell'imparzialità
Del rigore e della qualità a garanzia dei diritti dei cittadini e della promozione della concorrenza e dell'innovazione
Un pensiero operato a quanti hanno accompagnato questo faticoso percorso
Innanzitutto i miei colleghi Antonio Martuscello Antonioni città Francesco Posteraro Antonio Pretto
Agli organi di supporto
Il Nucleo speciale della guardia di finanza e il Corpo di Polizia postale e delle comunicazioni
Agli organi funzionalmente connessi il Consiglio nazionale degli utenti e i comitati regionali per le comunicazione
Agli organi interni di garanzia comitato etico Commissione di garanzia e il servizio del controllo interno recente
Rinnovati recentemente
I risultati raggiunti in questo anno sono riconducibili anche alla proficua e intensa collaborazione con le istituzioni più direttamente collegate al nostro lavoro
Il Ministero dello sviluppo economico la Commissione parlamentare di indirizzo e vigilanza sul servizio pubblico radiotelevisivo l'Avvocatura dello Stato che ci difende con grande dedizione e professionalità
Le altre autorità amministrative indipendenti il bene gli uffici dell'Unione Europea competenti per la nostra materia anche a questi soggetti va il nostro ringraziamento
Da ultimo
Un sentito e sincero ringraziamento alle donne e agli uomini di agiscono a tutti i livelli che tanto hanno fatto in questo anno
E in particolare al mio capo di gabinetto Annalisa D'Orazio e al Segretario generale Francesco Storace grazie a loro che grazie a tutti
Credo che il vero non c'è che la cerimonia infinita ringrazio la Presidente Polverini per l'ospitalità
E caro a tutti quanti per la pace alla partecipazione grazie