Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2001 (presso il Palazzo di Giustizia, Corte di Appello)

Signori il più cordiale e affettuoso benvenuto a questa nostra cerimonia annuale
Come ho già avuto occasione di dire
Credo l'anno scorso
Desidero precisare Como va intesa questa cerimonia non come un inutile sfarzo
Con
Colori brillanti il nido il rosso le divise brillanti
Ma come momento di
Ripensamento
Rendiconto addirittura che in questa sede i giudici che amministrano la giustizia in nome del popolo italiano
Vengo innanzi a voi società civile o collettività nazionale arrendere il conto di come nell'anno trascorso hanno gestito il mandato ricevuto di amministrare giustizia
In genere il procuratore generale nella relazione
E gli stessi
Superiori organi sono sempre abbastanza critici sul nostro comportamento
E qui veniamo a rendere conto di quello che abbiamo fatto e di quello che non abbiamo fatto di quello che abbiamo fatto bene di quello che non abbiamo fatto bene ma indicando qualche volto senza nessuna pretesa di
Autorità di Vangelo le ragioni per cui non abbiamo potuto essere completi come avremmo desiderato quindi è una sorta di rendiconto che duri tutto in toga rinviamo alla società civile
Dopodiché secondo le tradizioni
Del distretto alla parola
Il presidente del consiglio dell'ordine delegato dall'Emilia potrebbe your Emilia Romagna
E la prima preghiera purtroppo avvocato stracciare valere di rispettare nei limiti del possibile il protocollo vantato dal Consiglio superiore senza avere nessuna pretesa di stoppare prego avvocato grazie
Signor presidente della Corte d'appello signor procuratore generale autorità religiose civili e militari magistrati ai colleghi del distretto signore e signori
Porgo il saluto dell'avvocatura regionale emiliano-romagnola allo ma della quale ho l'onore di prendere la parola all'inizio di questo solenne cerimonia
E la ringrazio a nome di tutti Presidente
Però voluto mantenere viva questa tradizione
Che vede l'avvocatura non solo presente con il rappresentante degli ordini forensi ma partecipe in modo diretto alla verifica annuale dell'andamento della giustizia nel nostro distretto attraverso la relazione che è stata svolta dal signor Procuratore generale e alla presenza delle più alte autorità che rappresenta non la intera comunità civile nelle sue varie componenti
E le analoghe cerimonie che si svolgono contestualmente in tutti gli altri distretti consentiranno di acquisire un quadro complessivo della situazione della giustizia oggi nell'intero Paese
Il panorama si presenta anche quest'anno denso di problemi di difficoltà di disfunzioni
Di una sostanziale incapacità rendere in modo non dico adeguato ma quanto meno accettabile alla richiesta di giustizia che proviene dei cittadini
In chiara sintesi risuonerà ancora una volta la parola crisi che ricorre ormai da troppi anni e che qualifica una situazione rispetto alla quale pare inevitabile maturare il convincimento di un ineluttabile e radicata mancanza di rimedi
Crisi che investe l'intera funzione giudiziaria che viene espletato in modo intenti ben lontani da quei principi che hanno trovato spazio anche nella nostra Costituzione
I cui gli articolo centoundici come novellato dalla legge ventitré novembre novantanove numero due
Impone non solo che ogni processo si svolga nel contraddittorio delle parti in condizioni di parità e davanti ad un giudice terzo ed imparziale ma soprattutto che la legge ne assicuri la ragionevole durata
Nella convinzione che tutti abbiamo che una giustizia resa nei lunghi e talvolta lunghissimi tempi oggi occorrenti per la definizione dei procedimenti civili penali o amministrativi non posso che qualificarsi in termini di denegata giustizia
E le ormai troppo ricorrenti condanne che l'Italia subisce dalla Corte europea dei diritti dell'uomo comprovano la gravità della situazione
Tutto questo senza che possiamo affermare che il nostro legislatore ed esecutivo siano distratti o indifferenti al problema anzi
Stiamo vivendo una stagione di riforme la cui intensità è complessità appare straordinaria nel panorama della produzione normativa del nostro Paese
Sarà su vicente ricordarle riforma delle procedure civile penale amministrativa
La istituzione di nuove figure di giudici come i giudici di pace i giudici onorari aggregati ai quali sono stati devoluti vasti e importanti settori della giustizia civile
La grande riforma del giudice unico il progetto di riforma del codice penale la depenalizzazione di reati minori
Tanti intensità di riforme legislative Coni realizzato sveltimento delle procedure e che non minore carico di lavoro gravanti sui giudici togati
Avrebbe dovuto incidere in modo sensibile e sostanziale sui tempi dei procedimenti
Così da consentire di intravedere nella definizione nei limiti di quella ragionevole durata da tutti auspicata e oggi costituzionalmente richiesta
Questo non è avvenuto o non è comunque ancora avvenuto anche perché è stata trascurata la valutazione dell'impatto di queste riforme con le attuali dotazioni strutturali strumentali delle sedi giudiziarie
è inevitabile allora chiedersi quali futuri scenari del sistema giudiziario si debbano auspicare per fare fronte ad una situazione nella quale l'innalzamento del livello della tutela dei cittadini
La maggiore possibilità di conoscenza dei propri diritti l'apertura delle frontiere favorendo un sensibile incremento del tasso di conflittualità aumentato e reso più pressante la richiesta di giustizia
Due appaiono ancora i logici e più elementare di medie una consistenti integrazione degli organi sì razionalizzando né per quanto più possibile l'impiego al fine di ottenerne il massimo dell'efficienza o la diminuzione del carico di lavoro
Sotto il primo profilo a parte l'aumento di organico dei magistrati che appare rimedio rinunciabile nonostante il perdurante orientamenti contrari anche per dichiarate ma non certo condivisibile ragioni di bilancio si dovrebbe procedere finalmente ad una seria e razionale revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Per quanto riguarda il secondo aspetto nel campo penale possibile ottenere una contrazione degli affari giudiziari attraverso la depenalizzazione di reati minori
Il legislatore lo ha fatto recentemente salvo poi in stridente controtendenza prevedere nuovi reati
Sarà sufficiente far riferimento alle ipotesi delittuose contenute nella normativa sulla privacy
Riguardanti fattispecie ben più insignificanti sul piano dell'allarme sociale e del pericolo per la sicurezza della collettività di tante altre già ricomprese nell'ambito della realizzata o programmata di penalizzazione
Ma nel campo civile
Risultando difficile ipotizzare forme di prevenzione della conflitto ottanta conflittualità
Sta assumendo contorni di concreta previsione normativa il disegno di disincentivare il ricorso alla giustizia con la introduzione di forme alternative di soluzione dei conflitti sociali al di fuori dello strumento giudiziario
è chiaro il riferimento al disegno di legge governativo recante norme per l'accesso alla giustizia civile
Per la risoluzione consensuale delle controversie e per l'abbreviazione dei tempi del processo civile che è stato approvato dal Consiglio dei ministri nella seduta del sedici giugno due mila
Tralasciando ogni valutazione sull'ultima parte di tale disegno di legge
Sarà sui cento comunque sottolineare come non si possa non accogliere con favore qualsiasi ulteriore misura che consente di accelerare l'iter processuale civile purché avvenga nel rispetto del principio del contraddittorio
E la salvaguardia del diritto di difesa assume grande rilievo quella che si può definire la via della Conciliazione quale strumento per la strada e soluzione dei conflitti civili
A parte la considerazione che il tentativo di conciliazione già oggi previsti in sede pre contenziose per specifiche materia e come monito momento necessario nell'iter processuale della riforma divenuto operante nel novantacinque ha offerto risultati assai scarsi l'avvocatura deve manifestare la propria preoccupazione più che per la scelta che il legislatore intende effettuare per il modo come tali ipotesi conciliative sono previste strutturate
Almeno nella previsione del progetta nel disegno di legge
Ritenuto che l'unica sede che può assicurare il rispetto dei diritti costituzionalmente garantiti sia quella giurisdizionale
E che sia momento improprio di definizione dei conflitti quello che non prevede il processo con le sue regole certe normativamente previste da applicate suscita perplessità la tendenza generalizzare ad incentivare il ricorso a metodi alternativi di risoluzione dei conflitti nei quali appare esclusa per il cittadino ogni podisti tutela di carattere tecnico e quindi di difesa
E allora la valutazione critica retate sente legislativa appare seria e motivata
Il percorso conciliativo è e deve essere un'operazione di cultura giuridica e non può avere uno scopo meramente deflattivo degli affari giudiziari
Una sorta di filtro con previsione di sbarramenti e forme di vera penalizzazione dei diritti dei singoli pur di raggiungere comunque il fine prefissato
Proprietà di Sensi invece deve essere interpretato il percorso conciliativo disegnato nel progetto del governo con la specifica previsione di sportelli a carattere informativo poste gli ingressi degli uffici giudiziari attraverso i quali cittadini dovrebbero ricevere suggerimenti e palesi inviti a ricorrere alle camere di conciliazione
Di fronte alla prospettazione dei pesanti rischi cui andrebbero incontro con il ricorso all'azione giudiziaria sotto il profilo dei tempi lunghi dei costi e della possibilità di ritrovarsi con decisioni negative pregiudizievoli
Se rendere giustizia rappresenta uno delle più alte funzioni che competono allo Stato
Uova
Non lo so
E allora
Voi
Allora
Come
Salvo
Articolo qua
Tutto
Forse i loro solo sì
Sì quale
Lo
Anche in sede di conciliazione
Purché l'accordo consensuale sia ricercato raggiunto con quei criteri di sensibilità di esperienza e di attenzione che rendano il singolo consapevole di realizzare i propri diritti
E non come soluzione d'accettare sempre e comunque al fine di evitare esiti peggiori e pregiudizievoli
L'avvocatura come tutte le componenti della società della giustizia sta attraversando momenti di grande strutturale cambiamento
è dibattuta anche al suo interno fra riflessioni e problemi che appaiono oggi fisiologici si trovi in situazione di forte conflittualità fra tradizione e mercato
Fra limite ordinamentali che risalgono al tempo ormai lontano in cui è stato disciplinato lo svolgimento dell'attività forense
E cambiamenti che investono non soltanto i mezzi attraverso cui si realizza l'esercizio professionale ma il fondamento e la dimensione stessa dell'attività legale in sede
L'Europa si chiama al confronto e alla competizione
In un'epoca in cui lo spazio la quantità siedono al tempo la unità di misura e i traffici crescono e si velocizzano travolgendo le frontiere i ceti intellettuali e fra questi gli avvocati necessitano di una legislazione nuove da adeguate ai tempi e al generale processo di ammodernamento che sta interessando
Sempre più vasti settori della società civile
Tale esigenza riformisti crea assume particolare rilevanza proprio perché è in questo momento
I nostri modelli normativi si trovano coinvolti in uno sforzo di reciproco confronto adeguandosi riqualificando sì con gli altri sistemi europei nel contesto di una sempre più generale rapida integrazione comunitario
In queste necessità di verifica la reale portata delle differenze fra i vari ordinamenti giuridici richiede che non si aderisco a pedissequamente ad una logica di omologazione culturale
E che non si rinunci a quei principi di autonomia indipendenza e libertà che rappresentano identità storica e Piotta enti cadde la nostra professione forense e che la carta costituzionale riconosce e tutela
Nel rivendicare questo ruolo e nel chiedere che questo ruolo venga riconosciuto nella futura e ormai prossima riforma delle professioni gli avvocati sono ben consapevoli di dovere fare crescere professionalità e responsabilità
Nella convinzione che una loro presenza efficace responsabile nella società non possa essere affidata a forme di insediamento burocratico sul territorio con la solo inevitabile crescita dei numeri ma necessiti ed è questo l'aspetto più importante di un serio e concreto impegno sul terreno della formazione e dell'aggiornamento
Sappiamo che la facoltà di giurisprudenza interessate a creare una formazione di base stimolato dal fatto che questo tipo di formazione spendibile su un arco molto ampio del terziario i laureati in giurisprudenza se da un lato son destinati alle tradizionali professioni avvocato magistrato notaio dall'altro lato si possono orientare verso attività di più vasto raggio presso la pubblica amministrazione presso istituti di credito e finanziari o presso aziende private nei più vari settori
La riforma realizzata negli anni novanta e i futuri ipotizzati Senario hanno consentito e consentiranno qualche passo in avanti prevedendo aree disciplinari obbligatoria nelle quali sono compresi gli esami fondamentali necessari per l'esercizio della professione con riduzione così del marito dall'impossibilità di scelta prima consentita laureato
Ciò non toglie che la laurea in giurisprudenza continuerà a conferire una preparazione di carattere generale
Al periodo successivo dovrà essere riservata la formazione del futuro avvocato come del resto del futuro magistrato
E allora l'esame di abilitazione non potrà più rappresentare la sola modalità selettiva
Per l'accesso alla professione forense ma dovrà costituire il momento conclusivo di un processo di formazione del giurista che avendo inizio nelle facoltà universitarie si completi con un ciclo di formazione obbligatoria
Riservata a laureati in possesso dei requisiti a tutti i giornali di studio
E si conclude con una verifica dell'acquisito ha competenza professionale nella quale confluiscono la conoscenza del diritto le abilità tecniche per la sua applicazione e le regole dell'etica professionale
La specificità della professione non può essere infatti soltanto memoria degli studi di diritto compiuti ma richiede arricchimento di questi con una cultura professionale che va impostata prima dell'abilitazione e va in seguito coltivata attraverso l'aggiornamento obbligatorio durante tutta la vita professionale
L'avvocatura italiana che vive intensamente il travaglio di questa stagione di riforme
Si propone di dare il suo contributo ad un legislatore che auspica possa finalmente fornirgli il supporto e l'aiuto di uno schema ordinamentale al passo con i tempi e con gli ormai ineludibili nuovi modelli professionali
E già così in atto uno sforzo che prescindendo da previsioni normative che oggi non esistono vede già oggi tutti i Consigli forensi impegnati sotto l'impulso dell'apporto culturale
Del centro di formazione forense istituito dal Consiglio nazionale forense a dare vita a scuole di formazione e di aggiornamento professionale
Che consente il raggiungimento da parte degli avvocati di quella qualità della prestazione che è requisito indispensabile richiesto dallo sviluppo e dalla complessità dei rapporti che oggi connotano la comunità civile
E voglio concludere questo mio intervento con un rilievo positivo che si inserisse in quella linea di ammodernamento strutturale che rappresenti il vero nuovo scenario in cui dovrebbe collocarsi nei tempi futuri la giustizia civile
Mi riferisco al processo telematico che la collaborazione veramente fattive proficua fra magistratura e avvocatura bolognesi
Hanno consentito di elaborare ottenendo pieno riconoscimento e approvazione a livello ministeriale
Il processo telematico è un nuovo sistema di gestione del contenzioso civile attraverso soluzioni informatiche e telematiche a supporto del lavoro di giudizio avvocati e cancelleria
Al fine di realizzare un processo che non utilizzi carta se non per lo stretto necessario che agisca nelle relazioni di interscambio informativi in tempo reale e che permette una gestione complessiva del processo e di ogni sua fase tramite strumenti telematici di relazione fra giudici e avvocati
E già operativo a Bologna il Progetto Polis che prevedendo il collegamento diretto per via telematica con la cancelleria consente agli studi legali di conoscere direttamente la situazione aggiornata del proprio contenzioso giudiziario
E altri fondamentali sviluppi sono previsti in un futuro non tanto lontano
E con questa posizione che l'avvocatura voluto assumere passando dal ruolo d'interlocutore critico dei soggetti pubblici al ruolo di soggetto attivo e propositivo rispetto ad un auspicato cambiamento delle regole e delle relazioni
Che a nome di tutti gli avvocati del distretto qui rappresentati formulo per tutti gli ospizi più sinceri per il nuovo anno giudiziario che ci apprestiamo a vivere e ringrazio
A parole al procuratore generale
Signor presidente
Nell'accingermi a riferire all'assemblea generale della corte sull'andamento dall'amministrazione della giustizia nel distretto come previsto dall'articolo ottantotto dell'ordinamento giudiziario
Porgo un saluto deferente al Presidente della Repubblica che secondo la Costituzione è il simbolo dell'unità nazionale e presiede il Consiglio superiore della magistratura
Esprimo mogli tutto cuore e un saluto cordiale è un sentito ringraziamento a sua Eminenza il cardinale arcivescovo
Cui rivolgo a nome di tutti il l'augurio più fervido per la ricorrenza in questi giorni del venticinquesimo dalla sua ordinazione episcopale dopo il cinquantesimo di quella società
A tutte le autorità civili militari ti presenti in particolare i membri del Parlamento del governo ai rappresentanti della Regione e della Provincia al signor prefetto di Bologna ai prefetti delle altre province al sindaco per la nostra città
Ai magnifici Rettori delle Università dell'Emilia-Romagna ai rappresentanti del mondo della cultura dell'economia e della comunicazione
E a tutti gli intervenuti che con la loro presenza hanno inteso onorare questa cerimonia un saluto particolare rivolgo al dottor Claudio Carlo Piazzi che qui in rappresentanza del Consiglio superiore della magistratura e al dottor Giancarlo Caselli che è presente per il ministro guardasigilli
Per lei signor presidente per la Corte qui riunite per i colleghi della procura generale per tutta la magistratura giudicante e requirente del distretto per la magistratura amministrativa e contabile per gli ordini forensi della Regione per l'Avvocatura dello Stato
Per i funzionari e per tutto il personale dell'amministrazione giudiziaria al saluto cordiale aggiungo l'augurio di buon lavoro
Lo stesso augurio il saluto nel quale accomuno l'arma dei carabinieri la Guardia di Finanza
La polizia di Stato la polizia penitenziaria e tutte le sezioni di polizia giudiziaria la cui preziosa collaborazione e da sempre un punto riferimento insostituibile per l'autorità giudiziaria
Un augurio affettuoso serbi dove caloroso
Ma il dottor Vincenzo Pedone il procuratore generale che da soli venti giorni ha lasciato l'incarico per limiti di età dopo avere profuso per tanti anni deceduti nella magistratura giudicante e requirente del distretto e della Corte Suprema di Cassazione
Infine
Un pensiero commosso va a quanti sono scomparsi durante lo scorso anno
Tra essi un ricordo particolare per il giovane stimato sostituto procuratore della Repubblica presso il tribunale di Ravenna dottoressa Clelia D'altrui e per gli insigni avvocati il più Saro per Federico Magenta
Con l'anno che finisce sito si tirano le somme dei bilanci anche per la giustizia le statistiche allegate alla relazione danno contezza dell'andamento delle cose a chiunque abbia la pazienza di esaminarle pur se non sono sempre di facile interpretazione
E
Etnici così in grado di valutare che non è un andamento rassicurante
E tuttavia è giusto esordire con un dato certamente positivo
La soddisfacente sistemazione in una sede nuova e rinnovata dell'ufficio del giudice per le indagini per le udienze preliminari del tribunale di Bologna che unitamente agli uffici della Procura della Repubblica e ora collocata in piazza Trento e Trieste
Si è posto termine finalmente ad una pluriennale non più sostenibile situazioni di disagio particolarmente grave per il personale della ex procura circondariale
Che per quasi undici anni ha prestato servizio in condizioni deplorevoli sempre con uno spirito di abnegazione un senso del dovere che sono al di sopra di ogni possibile rocce
è doveroso darne atto all'amministrazione comunale ai suoi tecnici per la disponibilità e la sensibilità concludere gli accordi con la banca proprietario e per la fattiva la cripta con cui ha portato a termine le opere necessarie
Come in tante cose la medaglia ha il suo rovescio la dispersione degli uffici giudiziari nel distretto rende disagevole l'attività forense e la lontananza dei nuovi uffici dal corpo centrale del tribunale aggrava il lavoro dei magistrati e dei loro collaboratori
L'auspicio di tutti e che si realizzi la cosiddetta cittadella giudiziaria
Viviamo da tempo ormai nella speranza che le cose migliorino e la stagione delle speranze deve ora profilarsi all'orizzonte la destinazione a sede di uffici giudiziari dell'ex ospedale dalla maternità
L'amministrazione comunale è pronta ad assumere dalla Provincia il complesso immobiliare in comitato gratuito
E i tecnici del Comune hanno approntato un progetto di massima di fattibilità già presentato al ministro dalla giustizia che proprio in questi giorni ha assicurato il finanziamento delle opere necessarie
è doveroso fumare accomunare nella gratitudine le amministrazioni provinciali comunale e il ministro dalla giustizia
Ma nel momento in cui si passa all'analisi delle singole poste di bilancio una visione d'insieme non suggerisce spunti di conforto
Per quanto attiene alla giustizia civile dai tribunali giungono generale indicazioni di un incremento delle controversie pendenti
Sicché viene Dom naturale domandarsi nella ragione dopo le riforme procedurali dopo l'istituzione del giudice di pace dopo l'avvio della riforma del giudice unico di primo grado dopo la creazioni delle sezioni stralcio
Quanto a queste ultime destinate a sollevare i tribunali di parte dell'arretrato accumulatosi anteriormente al trenta aprile novantacinque le osservazioni che vengono formulate in via generale si sostanziano da un lato nell'apprezzabile impegno che contraddistingue i giudici onorari aggregati
Dall'altro ne la consistenza del loro organico preventivato con criteri di risparmio e per di più non interamente coperto con la conseguenza che la riduzione dell'arretrato è inferiore alle aspettative richiederà tempi più lunghi di quelli previsti è questo rallentamento influisce sulla situazione generale delle tendenze
L'istituzione del giudice di pace è certamente positiva per l'assorbimento di una parte del contenzioso civile ma non si può ignorare che egli tratta anche le controversie prima devoluti alla cognizione del giudice conciliatore
La riforma del processo civile non si rivela determinante sui tempi di definizione dei procedimenti
Gli intervalli tra le varie udienze di trattazione della causa si sono si ridotti ma si fanno sempre più lunghe quelle della definizione
A causa del limite naturale costituito dal fatto che ogni giudice può assumere indecisione volta per volta soltanto quel numero di controversie che è in grado di motivare depositare nei tempi processualmente previsti
L'istituzione del giudice unico è una riforma razionale che trova l'apprezzamento generale e prevedibile che col tempo e in concomitanza con altri fattori apporterà benefici alla situazione del processo penale a causa dell'accorpamento nei tribunali degli uffici di pretura e dell'ampliamento della giurisdizione monocratica e del rito già pretorile
Ma tali vantaggi trovano rispondenza più modesta nel processo civile infatti
Nel maggio al tribunale del distretto quello di Bologna la pendenza del contenzioso civile del lavoro assomma al trenta giugno del Milan del due mila
A quasi ventinove mila controversie civili distribuite tra ventinove magistrati su un organico complessivo di settantadue
Assolutamente inadeguato se confrontato con una realtà economica che nel territorio dalla Provincia annoverare importanti insediamenti industriali è un'attività commerciale assai intensa le prospettive future non sembrano propiziare miglioramenti perché si è confermata la già riscontrata tendenza verso la crescita del numero dei procedimenti cautelari
E perché aumenta anche il contenzioso scaturente dalla disciplina legislativa dell'immigrazione sulla condizione degli stranieri
A questo contenzioso si aggiunge quello concernente le opposizioni all'ordinanza ingiunzioni erogatrici delle sanzioni amministrative nelle materie esplicitamente attribuite ai tribunali dalla recente legge di depenalizzazione con la certezza ormai che il sistema delle opposizioni all'ingiunzione amministrative ha provocato il con il trasferimento del contenzioso dal giudice penale al giudice civile
Anche nella corte si è verificato un incremento delle tendenze determinato da un maggior afflusso di nuove controversie iscritte a ruolo
Ne è conseguito un maggior numero di procedimenti trattati che conferma l'impegno dei magistrati ma i tempi di definizione delle cause si dilatano tanto che le udienze per la decisione vengono già fissate al due mila due al due mila e tre
Un effetto peculiare della riforma del giudice unico si è riverberato può essere corti di appello in materia di controversie di lavoro essendo ora devoluta ad esse la cognizione delle impugnazioni contro le decisioni del Tribunale
La nuova sezione preposto alla trattazione della materia vive una condizione di grave disagio non soltanto perché in attesa di una sistemazione in locali che si stanno approntando
Ma soprattutto perché il volume degli affari e sproporzionato all'organico attribuite alle anche considerando che deve decidere in secondo grado gli affari dell'intera regione che prima erano devoluti alla condizione di nove tribunali
Funzionante dal sei aprile scorso la nuova sezione alla data del dodici dicembre vale a dire in soli otto mesi ha introitato ben mille trecentoquarantotto ricorsi
Con un organico di soli tre magistrati minimo indispensabile per formare il Collegio alla stessa data aveva già pronunciato trecentoquarantaquattro sentenze dando prova di grande dedizione al servizio
Per quanto riguarda la giustizia minorile il Presidente del Tribunale per i minori segnala la crescita dei procedimenti civili
Si tratta quasi sempre di questioni delicate e complesse e la materia stessa tenore
Il fenomeno tra cause molteplici dall'aumento dell'immigrazione clandestina di nuclei familiari extracomunitari alla riduzione delle risorse destinate alla prevenzione del disagio sociale
Ha sempre più frequenti segnalazioni di peculiari e gravi situazioni familiari derivanti da denunciati abusi sessuali
In proposito il procuratore della Repubblica presso il Tribunale minorile ha indicato in venti centodiciannove in casi di segnalazioni di abusi sessuali su minori due terzi dei quali sarebbero avvenuti nell'ambito familiare
Si tratta di una materia in cui l'impegno dei magistrati minorili deve affrontare non soltanto precipue difficoltà ma deve anche fare i conti con incomprensioni e critiche non equanime
Nel settore penale l'aumento dei procedimenti si è verificato nel tribunale mentre la pendenza è rimasta invariata nella procura minorile
Conforta che nella regione non vi siano minorenni coinvolti in fatti di grave criminalità di grande criminalità
Ma non è un buon segno il fatto che siano stati commessi omicidi che le rapine vedano un incremento del trentatré per cento è che siano quasi raddoppiati i casi di violenze sessuali commesse da minorenni
Il procuratore della Repubblica presso il Tribunale minorile segnala poi il fenomeno della delinquenza dei nomadi e degli extracomunitari i quali come de la non imputabilità del minore degli anni quattordici affidano l'esecuzione dei reati ai bambini sì da vanificare ogni possibilità di repressione
Anche i minori in particolare quelli provenienti dall'Est dell'Europa sono purtroppo interessati come vittime nel fenomeno della prostituzione
I dati riguardanti l'andamento dalla giustizia penale presentano caratteristiche comuni nelle relazioni provenienti dai tribunali
Si segnala il tratto ascendente delle curve dipendenza dei procedimenti giunti alla fase del dibattimento più accentuato nei tribunali di Modena e di Bologna
Al fatto può non essere estraneo all'unificazione degli uffici che ha presentato difficoltà organizzative complesse concernenti i locali i sistemi informatici il personale
I legamenti forniti dalle procure indicano una diminuzione delle pendenze negli uffici del pubblico ministero che trova una sua ragione statistica cui accennerò
Ma il numero dei procedimenti resta elevato in relazione agli organici esistenti
Sia nei tribunali che nelle procure la pendenza è caratterizzata dalla presenza dei procedimenti accantonati
In applicazione dell'articolo duecentoventisette del decreto legislativo numero cinquantuno del novantotto
E generale l'opinione che sia prudente attendere per valutare l'incidenza delle riforme che la depenalizzazione si astratta troppo timida che l'arretrato accumulatosi negli anni precedenti condizionerà ancora la durata dei dibattimenti che non si possono vedere buoni risultati se i riti alternativi continuano a ristagnare
Nella corte d'appello la tendenza dei procedimenti penali ha avuto un aumento modesto
L'elaborazione di un nuovo programma informatico curato direttamente da un Consigliere e da personale della Corte dovrebbe consentire una precisa classificazione delle pendenze
E quindi una migliore gestione delle stesse selezionando i procedimenti in base alla data di consumazione del reato escludendo dalla trattazione in dibattimento i procedimenti per le violazioni depenalizzati e quelli ormai prossimi alla prescrizione
Raggruppando le impugnazioni proposte dallo stesso appellante onde concentrato nella trattazione era possibile definizione anche camerale
Il miglioramento è auspicabile
Dal momento che dall'unificazione degli uffici di primo grado di deriverà certamente un aumento delle sentenze penali
Come già dimostrato dal fatto che ad appena sei mesi per la riforma i magistrati della procura generale della Repubblica hanno esaminato ventisei mila settecentotrentuno sentenze pronunciate nell'anno dai giudici di primo grado del distretto
Seicentosessantacinque in più rispetto allo scorso anno
L'incremento delle sentenze porterà prevedibilmente l'aumento delle impugnazioni e aumenterà quindi il flusso dei procedimenti che perverranno alla Corte d'appello
Se non compensato dalla innovazione legislativa che esclude l'appellabilità delle decisioni di condanna la sola pena pecuniaria innovazione la cui incidenza non si è finora mostrata rilevante
Intanto blandamente le caratteristiche della criminalità permangono stazionarie
I dati statistici segnalano una complessiva diminuzione dei procedimenti per i reati contro il patrimonio furti rapine truffe
Ma vi è da considerare che le recenti modifiche processuali consentono ora per le notizie di reato con autore ignoto e sono la stragrande maggioranza una unica registrazione mensile che raggruppa tutti i reati denunciati nel mese
Sicché mentre aumenta il numero dei reati diminuisce il numero delle registrazioni e le statistiche forniscono così un dato ingannevole
Vi è un incremento degli omicidi e delle lesioni colpose determinata da incidenti stradali ed incremento dei reati di violenza sessuale
E guardando ai dati in senso assoluto non è un elemento confortante che nella provincia di Bologna siano state registrate novecentocinquantacinque rapine e settanta mila furti
Quanto alle rapine è un dato inquietante la rilevata frequenza di quelle compiute in città a danno di passanti a volte anche in pieno giorno
Se si aggiungono poi le altre consistenti tipologia di reato presenti nei rilevamenti dell'intero distretto quali le estorsioni le violazioni della legge sugli stupefacenti i reati in materia di prostituzione i delitti contro la vita e l'incolumità individuale
I delitti contro la pubblica amministrazione il quadro non è ancora completo perché restano le violazioni cosiddette minori sulle quali modesta è stata l'influenza tra detronizzazione
I numeri dunque oltre a dare la misura dell'andamento della criminalità confermano lo stato di generale appesantimento degli uffici giudiziari
L'attività inquirente degli uffici del pubblico ministero pur condizionata dal moltiplicarsi degli impegni processuali e in particolare dall'aumentata partecipazione alle udienze
Tra i giovamento dalla Organizzazione per gruppi di magistrati i cosiddetti pur competenti per specifiche materie più agevole nelle procure di maggiori dimensioni
Risultato importante sul piano investigativo e processuale sono stati ottenuti ad esempio dal gruppo di magistrati che nella Procura di Bologna si occupa delle violazioni della legge sugli stupefacenti sulla prostituzione sull'immigrazione clandestina
Settori accomunati negli interessi criminali
La Direzione distrettuale antimafia e intensamente impegnato
Non si hanno elementi certi per affermare che la grande criminalità organizzata quella che esplica la sua attività con le tipiche manifestazioni dei famigerati sodalizi criminali abbia radici sicure e stabili nella regione
Ma nel riferire recentemente ad una delegazione della Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno dalla mafia
La Direzione distrettuale ha posto in luce che la posizione geografica della regione
Il sistema di infrastrutture che vi si trovano stradali ferroviarie e aeroportuali e marittime e la crescente espansione delle attività imprenditoriali e commerciali
Attraggono naturalmente anche immigrazioni interne ed esterne che hanno dato manifestazioni di illegalità
Queste appaiono da un lato come la propensione generale della criminalità organizzata ad allargare le aree di espansione
Dall'altro come scelte fatte per sottrarsi all'incalzare dell'azione di contrasto statuale messa in atto nelle regioni di provenienza o come risultati Visconti occasionali fra clan rivali operanti altrove
Così si segnalano casi di estorsione di riciclaggio e tentativi di penetrazione nel settore della prostituzione da parte della cosiddetta mafia russa
A delegazioni internazionali diverse e articolate nel traffico degli stupefacenti possibili ripercussioni nella lotta tra faide criminali calabresi
Si tratta di manifestazioni preoccupanti che dimostrano l'esistenza di infiltrati provenienti da aree di larga diffusione mafiosa
Ad esempio da indagini svolte dalla questura di Bologna è emersa la presenza di persone di origine campana appartenenti all'organizzazione criminale dedita al traffico degli stupefacenti
Ancora sempre dallo sviluppo di indagini per fatti estorsivi la questura di Modena ha rilevato la presenza di elementi affiliati a famiglie camorristiche
Sono i sintomi di un pericolo ormai incombente
Se non già attuale
Dalle relazioni delle questure dei comandi dei carabinieri emerge un quadro concorde significativo che dimostra la prevalente diffusione nell'regione di organizzazioni criminali dedite al traffico di stupefacenti e al reclutamento sfruttamento alla prostituzione in massima parte
Costituita da cittadini stranieri
Non senza la collaborazione autoctona
Quanto agli a stupefacenti si tratta in genere di Matteo malavitosi di origine nordafricana e albanese
Questi ultimi sono presenti prevalenti unitamente agli slavi nel reclutamento e sfruttamento delle prostitute che sono in gran parte provenienti da paesi dell'Europa orientale dai Balcani mentre le prostitute nigeriane sono organizzate sfruttate dai loro connazionali
Assai consistente è il quantitativo di stupefacenti sequestrato
Dal complesso dei dati forniti dai carabinieri e dalla guardia di finanza e dalla Polizia di Stato riferito all'intera regione risultano oltre sessantasette chilogrammi di eroina
Circa centodieci chilogrammi di cocaina trecentonovantotto chilogrammi di hashish e marijuana oltre undici mila pasticche di ecstasy
Questi dati destano preoccupazione perché rideva rivelano l'entità del traffico degli stupefacenti mai anche confortante ricavarne dimostrazione dell'efficienza delle forze dell'ordine e dell'impegno che esse profondo no per contrastare la delinquenza
Due fenomeni delittuosi che spesso presentano aspetti riconducibili ad associazioni criminali
Sono quelli del contrabbando doganale di tabacchi lavorati
Pensieri e di emissioni di fatture per operazioni inesistenti sono settori di specifico intervento dalla Guardia di Finanza che nell'anno ha sequestrato oltre trecento diciassette quintali di sigarette
E dunque e ad un denunciato false fatturazioni per un importo complessivo di quasi trecentocinquantadue miliardi
Oltre che per darne contezza all'assemblea della corte la sintetica indichi l'indicazione dell'andamento dei fenomeni criminosi allo scopo di sottolinearne le gravose ripercussioni sulla già difficile situazione della giustizia penale
Per eseguire sentenze di condanna a pene detentive sono stati emessi complessivamente cinque mila novantatré ordini di carcerazione dalla procura generale dalle dieci procure del distretto
Il tribunale di sorveglianza è oberato di lavoro a causa della presenza nella ragione di nove case circondariali di due case di lavoro di una causa penale per minorati fisici e un ospedale psichiatrico giudiziario
Ciò comporta un numero considerevole di affari da trattare concernenti in prevalenza richieste di applicazione di misure alternative alla detenzione presentate non soltanto da detenuti ma anche da condannati in attesa dell'esecuzione della sentenza non ancora arrestati
Identica situazione si verifica per gli uffici di sorveglianza a loro volta alle prese con un lavoro pressante particolarmente elevato il numero delle domande di permessi premio di licenze
Per quanto concerne la situazione degli istituti penitenziari il provveditore regionale segnala il costante aumento dei detenuti con superamento persino della capienza massima prevista in stato di necessità fissata nella regione in tre mila duecento detenuti
Al trenta giugno scorso i detenuti presenti negli istituti della regione erano infatti tre mila duecentosessantasette
Considerevole è il numero dei detenuti stranieri extracomunitari mille duecentocinquantacinque una tale situazione già grave di per sé perché il sovraffollamento delle carceri costituisce un dato di potenziale pericolo
E poi particolarmente critica tenendo conto della carenza di stile personale addetto alla custodia oltre che di quello amministrativo
Se si considera che sono stati effettuati nell'anno tredici mila trecentoventitré servizi di traduzione dei detenuti
E che mille cinquecentocinquantaquattro di questi erano a servizi cosiddetti di alta sicurezza sia la misura del difficile impegno che grava sul corpo della polizia penitenziaria
Ancora una volta il bilancio consuntivo si presenta dunque insoddisfacente
Perché questa affermazione non venga considerata come espressione di una ormai cronica autocommiserazione occorre fare un passo indietro ricordare quali erano le prospettive che si presentavano all'alba del Duemila
Avrebbe preso avvio al due gennaio la riforma del giudice unico di primo grado era stato appena emanato il decreto legislativo che concretizzava l'auspicata tanto attesa depenalizzazione
Stava per concludersi la riforma del sistema sanzionatorio dei reati in materia di imposte che sarebbe venuta alla luce nel marzo del due mila l'emanazione delle norme sulla competenza penale del giudice di pace era ormai questione di mesi
Ebbene a distanza di un anno si può osservare preliminarmente che tutte queste modificazioni sostanziali e processuali alcuni non ancora avviati
Prolungano il rodaggio della riforma nel suo complesso diventa quindi assai problematico esprimere così presto un giudizio sul funzionamento per l'amministrazione della giustizia e appare prematuro formulare pronostici per il moderato futuro
Le novelle richiedono un banco di prova più lungo di un anno
Quando avranno spiegato i loro effetti per un congruo periodo di tempo e quando sarà possibile il confronto di dati omogenei si potrà allora esprimere una valutazione ragionata dei risultati e della riuscita o meno delle riforme e tuttavia i primi segnali non sono del tutto incoraggianti
L'unificazione degli uffici giudicanti di primo grado avrebbe dovuto apportare maggiore efficienza dell'apparato giudiziario come conseguenza della concentrazione dei mezzi e delle risorse e della riduzione della collegialità nelle decisioni
Questa diversa utilizzazione dei giudici del dibattimento può anche avere provocato una qualche riduzione dei tempi di definizione di un certo tipo di procedimenti penali
Ma se si ha riguardo ad altri aspetti della riforma sull'equilibrio complessivo del sistema gravano effetti forza imprevisti
Ne è esempio tipico il caso dell'udienza preliminare trasformata in una sorta di grado di giudizio potendo ora il giudice disporre l'integrazione delle indagini e assumere direttamente la prova
Riflessi negativi sull'andamento dell'udienza preliminare si hanno anche a causa dell'ampliamento del giudizio abbreviato
L'aggravio per gli uffici del giudice delle indagini delle udienze preliminari è un dato già concretamente riscontrato
Perché ne derivi almeno lo sperabile sfoltimento del dibattimento è però necessario che i tempi per la fissazione di questo si riducono al punto da indurre l'accusato a scegliere i riti alternativi invogliati di dalla prevista diminuzione di pena
E certo poiché anche per altri aspetti la riforma non ha inciso positivamente sugli uffici giudiziari
Con l'accorpamento degli uffici soppressi in quelli rimasti non è sparito il carico di procedimento arretrati di procedimenti arretrati accumulati sì nel decennio trascorso dall'entrata in vigore del nuovo processo
Si tratta di un peso talmente rilevante
Che lo stesso legislatore ha dovuto escogitare un qualche risolutivo sistema individuandolo nel cosiddetto principio di priorità
Codificato dal noto articolo duecentoventisette del decreto legislativo numero cinquantuno del novantotto in base al quale
E attribuito agli uffici di classificare i procedimenti secondo tipologie di reati e di dare agli uni precedenza sugli altri in base a criteri di scelta
Che si rivelano quanto mai variabili indipendenza di situazioni diverse anche soltanto sul piano delle singole realtà locale
Non può negarsi
Che i procedimenti che sono in fondo alla scala delle priorità siano destinati alla prescrizione perché il flusso dei nuovi procedimenti non si arresta
Ma ciò è grave
Per svariate ragioni
Perché la giustizia negata perché negata per legge perché la negazione rimessa una scelta discrezionale di cui si fa
Lo centododici della Costituzione quello che prevede l'obbligatorietà dell'azione penale
Se poi l'accorpamento degli uffici e la riforma processuale potranno forse in futuro influire positivamente sullo snellimento dei dibattimenti
è certo che per gli uffici del pubblico ministero la riforma ha avuto un altro effetto negativo costituito da un maggiore impegno nelle aumentate udienze preliminari dibattimentali collegiale monocratica
Il sollievo che a tale onere può venire dalla magistratura onoraria e quantitativamente modesto
Perché scarso il numero dei viceprocuratori onorari perché occorre tenere conto per i loro impegni professionali perché le norme processuali pongono limiti al loro impiego
E anche la prossima attribuzione della competenza penale ai giudici di pace solleverà certamente i tribunali ma non gli uffici di procura cui spetterà sempre l'espletamento nelle molteplici attività che la legge delega attribuisce al Pubblico ministero
Due diversi provvedimenti legislativi di depenalizzazione sono entrati in vigore nell'anno
Quello concernente la cosiddetta depenalizzazione dei reati minori è quello legato alla riforma del sistema penale tributario
Aspetti concretamente positivi sull'alleggerimento del carico processuale negli uffici giudiziari ha avuto l'attuazione della riforma del sistema penale tributario che ha notevolmente ridotto i casi sanzionati penalmente
Eliminando dal novero delle fattispecie punibili i cosiddetti reati prodromici ovvero a tutte l'anticipata e quelli meramente formali largamente pre visti nella disciplina precedente il legislatore ha ora limitata la sanzione penale a quelle condotte che hanno provocato un effettivo danno all'erario
L'entrata in vigore della nuova disciplina già spiegato i suoi affetti con la eliminazione di non pochi procedimenti ancora pendenti e relativi alle fattispecie abrogate
Invece per unanime giudizio di tutti gli uffici giudiziari interpellati in proposito gli effetti deflattivi della depenalizzazione sono stati deludenti
Una depenalizzazione timida modesta insufficiente è l'aggettivazione più commenti comunemente usata che ha inciso riguardo al Codice penale su fattispecie praticamente desuete pensiamo ai diritti di duello
Ed ha avuto un qualche effetto per la eliminazione della sanzione penale alle violazioni in materia di emissione di assegni bancari
Alcune considerazioni vanno fatte in proposito
Ormai da tempo la dottrina penalistica patrocina la tesi del cosiddetto diritto penale minimo
Che si sostanzia nel concetto per cui la sanzione penale non dovrebbe essere prevista per ogni condotta deviante ma riservata le condotte che attentano ai beni e agli interessi la cui esigenza di tutela e maggiormente sentita dalla società
Va osservato ancora che la sanzione penale specie se detentiva e di modesta entità il che si verifica in numerose fattispecie presenta spesso effetti negativi
La sua combinazione senza pratica applicazione né svilisce lo scopo preventivo il significato repressivo
Mentre la sua eventuale applicazione non ha il tempo di esplicare gli effettivi educativi che è il dettato costituzionale impone e infine appare inconcepibile che il medesimo sistema processuale sia previsto per l'accertamento di responsabilità di un grave delitto è per quello di una modestissima violazione
Sembra essersi ispirato a quest'ultimo concetto il legislatore muovendo un primo quasi esitante passo in questa direzione nel prevedere da attuare la giurisdizione penale del giudice di pace che prenderà l'avvio ai primi del prossimo aprile
Con l'entrata in vigore del decreto legislativo numero duecentosettantaquattro del due mila contenente le disposizioni in materia mi ha fatto cenno poc'anzi quando sottolineavo che non è deriveranno grandi benefici per gli uffici inquirenti
E in effetti il carico dei procedimenti non diminuirà per gli uffici di procura cui continueranno a pervenire tutte le denunce perché ripeto avessi spetterà di provvedere alle funzioni del Pubblico ministero anche davanti al giudice di pace
Tuttavia non è né ragionevole né corretto porsi criticamente di fronte a una riforma che deve ancora prendere il via e doveroso invece dare atto che si tratta di uno sforzo rilevante che si proietta in una duplice direzione
In quella più immediata e concreta che mira ad alleviare il carico dei tribunali
E in quella assai più rilevante dal punto di vista sistematico di una innovazione radicale che trova perfetta congruenza con la riforma del processo penale abbia prassi undici avverso
L'innovazione che non si estingue non consiste nell'estendere alla magistratura onoraria la giurisdizione penale esperienza già nota al sistema italiano fin dai tempi del vice pretore onorario
Ma nelle Revere fatto il primo passo verso l'Istituto dei Justice soft Peace
Di diritto anglosassone che avrebbero dunque che avrebbe dovuto accompagnare fin dall'inizio come corollario indispensabile l'abbandono del sistema inquisitorio per quello accusatorio intendiamoci il giudice di pace che sta per intraprendere la via della giurisdizione penale in Italia è cosa ben diversa rispetto al modello cui si ispira
Ma i risultati positivi che tutti si augurano di vedere conseguiti con la sua introduzione
Potranno essere forieri di sviluppi ulteriori al fine di conseguire il cui risultato cui tutti legislatore governo magistratura foro Società Civile tendono prendere cioè l'amministrazione della giustizia all'altezza delle nostre tradizioni giuridiche
Più che all'ambito della competenza attribuita agli occorre avere riguardo le innovazioni maggiormente degni di nota
Sul piano procedurale limitato e l'impegno del pubblico ministero nella fase delle indagini
Per i reati perseguibili a querela il giudice ampi spazi per provocare la conciliazione delle parti sono previste definizioni alternative del procedimento per particolare tenuità del fatto o come conseguenza di condotte riparatori dell'imputato
Sul piano sanzionatorio sono previsti un maggiore ricorso le pene pecuniarie e l'introduzione delle pene delle pene della permanenza domiciliare e del lavoro di pubblica utilità
Sono queste le novità che più colpiscono la vera il legislatore modificato il sistema punitivo prevedendo accanto le pene pecuniarie una sorta di privazione della libertà personale da scontarsi nell'abitazione e limitata al weekend e a richiesta dell'imputato una forma di volontariato con prestazioni di attività non retribuite in favore della collettività
è difficile stimare l'incidenza quantitativa di alleggerimento del carico dei tribunali è certo però che la grande diffusione nel territorio degli uffici del giudice di pace provocherà una distribuzione ampia dei procedimenti di sua competenza il cui primo test e principale effetto sarà la speditezza della loro definizione una serie di reati destinati alla prescrizione saranno giudicati con prevedibile rapidità e nel caso di condanna con irrogazione di sanzioni inedite
Come ha commentato un illustre cattedratico si tratta da un lato di un'alternativa all'impunità dall'altro di un'alternativa al carcere
L'aspettativa generale è che la riforma dia risultati contagia
Intanto la realtà attuale è che l'intollerabile lentezza dei procedimenti giudiziari civili o penali che siano dopo avere superato già da tempo i limiti di un dibattito per addetti ai lavori e e della trattazione nelle riviste giuridiche
Approdando dapprima la stampa di opinione poi ai salotti e di recente anche ai discorsi del cittadino comune ha ormai travalicato anche i confini della disputa interna allargandosi fino a far pervenire l'argomento in Europa almeno per ora
Tutti ormai sanno che da tempo la Corte europea dei diritti dell'uomo pronuncia sempre più condanne nei confronti dell'Italia per l'eccessiva durata dei procedimenti giudiziari è il fenomeno con il passare degli anni è diventato talmente rilevante da costituite non è motivo di segnalazione continua della rappresentanza italiana presso il Consiglio d'Europa e del Servizio del contenzioso diplomatico del nostro ministero degli affari esteri
Siamo arrivati al punto che la Corte europea dei diritti dell'uomo si trova nella oggettiva difficoltà di fare il fronte alla proliferazione dei ricorsi provenienti dall'Italia e di rispettare essa stessa il termine ragionevole per il tiri procedimenti
Di fronte alla vastità del fenomeno quest'anno due pubblicazioni ufficiali Quaderni del Consiglio superiore e documenti giustizia del ministero hanno affrontato il problema riservandomi trattazioni monografiche
Il Consiglio superiore della magistratura ne ha fatto oggetto della deliberazione del sei luglio due mila diffusa a tutti i magistrati
E nello scorso ottobre il capo dello Stato ricevendo al Quirinale una rappresentanza del Consiglio Superiore della Magistratura ancora raccomandato ulteriori iniziative di carattere amministrativo per abbreviare la durata dei processi
Meno di un mese dopo la Corte europea ha pronunciato altre ventotto condanne per l'eccessiva durata dei processi contro l'Istat
Come si sa la regola della ragionevole durata del processo e ora recepita nel recentemente riformato articolo centoundici della Costituzione
Ma come alla primariamente osservato il Consiglio superiore della magistratura nella città per esecuzione dello scorso luglio
I giuristi teorici e pratici unitamente ai soggetti politici non possono ignorare che la modernità di un ordinamento dipende non tanto dai principi più volte proclamati
Quanto dalle strutture e dalla intelligente allocazione delle risorse
E nella formulazione delle norme e delle soluzioni interpretative non possono prescindere dal cosiddetto impatto normativo cioè dalle ricadute di queste sull'organizzazione e sull'efficienza del servizio
Come dire che non è sufficiente legiferare per risolvere i problemi
La realtà è quella che ormai non si può più far finta di ignorarlo
Il sistema accusatorio adottato dal nuovo codice di procedura penale non può funzionare
Se il numero dei procedimenti da celebrarsi al dibattimento non è minimo rispetto alla massa enorme che si forma negli uffici di procura Massa che depurata dai casi di archiviazione deve essere definita con i riti alternativi
Il dibattimento richiede tempi necessariamente lunghi a causa dell'acquisizione della prova che vi deve avvenire nel contraddittorio delle parti
Se dunque il dibattimento non è riservato a una percentuale assai ristretta di procedimenti i tempi del dibattimento si dilatano sempre più come avviene ora per l'appunto irrimediabilmente è irreversibilmente
Ma ai riti alternativi si fa ricorso in misura assai limitata perché l'affollamento dei procedimenti e il sistema delle garanzie induce ad essere certi o almeno sperare che dilazionare i tempi procurerà nella maggior parte dei casi l'estinzione dei reati per prescrizione
Non voglio essere frainteso ha proposto delle garanzie che in qualunque sistema processuale sono quanto mai necessaria e meglio ancora irrinunciabili
Ma l'intervento del giudice per valutare la congruità della pena per patteggiata e la prevista impugnazione della sentenza che applica la pena patteggiate
Sono irragionevoli in un sistema che è radicalmente innovato attivo rispetto alla cultura formatasi precedentemente
Il recente ampliamento del giudizio abbreviato né alterato l'istituto che fondava sulla concordata remissione del procedimento al giudice delle indagini per la decisione allo stato degli atti offrendo a piedi faceva ricorso una sicura riduzione di pena ora invece le modifiche non richiedono più l'accordo delle parti per la scelta del rito consentono ulteriori indagini e hanno trasformato il giudice per le indagini preliminari di una sorta di giudice istruttore di vecchia memoria
Con la conseguenza che il maggior ricorso al rito abbreviato ha provocato l'intasamento delle udienze preliminari
E dunque la dilatazione dei tempi è stata anticipata dal dibattimento all'udienza preliminare e non ha più senso la riduzione della pena ancora il giudizio per decreto penale prevede opportunamente l'opposizione del condannato ma non prevede anche un ragionevole inasprimento della sanzione nel caso di opposizione infondata se non addirittura chiaramente dilatorio e così via
La dilatazione dei tempi della giustizia si riverbera poi sui tempi della custodia cautelare sotto le spinte avvolta contrapposte a seconda delle circostanze del momento o di una rigorosa severità
O di una tutela odierno a tutela delle garanzie individuali l'istituto della custodia cautelare ha subito già dieci modificazioni dall'epoca dell'entrata in vigore del nuovo Codice nel mille novecentottantanove
Lo scorso anno persino due volte a giugno e a novembre
Con l'ultima modifica non ne sono stati ampliati i termini di durata ma si escogitata una singolare soluzione quella del riporto dei tempi risparmiati in una fase a vantaggio della fase successiva innovazione che insieme
L'altra non gradite ha fatto esprimere rilievi critici agli avvocati dell'Unione delle camere penali ma non basta per deflazionare il dibattimento e renderne ragionevole la durata il ricorso ai riti alternativi e deve essere stimolato dalla certezza che la pena irrogata al dibattimento sarà sicuramente scontata
Tale certezza invece non c'è il sistema dell'esecuzione penale soprattutto per le pene detentive inferiori a tre anni
Soffre dell'affollamento di procedure che grava sulla magistratura di sorveglianza a causa della stragrande richiesta di applicazione di misure alternative alla detenzione in particolare l'affidamento in prova al servizio sociale
Tali richieste paralizzano l'esecuzione della sentenza fino alla decisione del Tribunale di sorveglianza che a sua volta impossibilitato a emettere decisioni in tempi brevi a causa dell'intasamento dei ruoli delle udienze
C'è chi dice che per invece non ha fallito
Per sottolineare icastica mente che il codice di procedura penale dell'ottantanove crivellato in undici anni da decine e decine di interventi della Corte costituzionale erra apprezzato da innumerevoli modifiche legislative
Andrebbe riscritto perché ha fallito uno dei suoi principali obiettivi l'efficienza della giustizia penale
E c'è chi soggiungere che tutto ciò andrebbe ricondotto alla scelta del sistema accusatorio
In effetti non è così
Intanto oggi il sistema accusatorio e nella Costituzione dopo la modifica dell'articolo centoundici intervenuta nel novembre novantanove dunque ogni dissertazioni proposto superflua
In realtà quello delineato nel codice di procedura penale è un sistema accusatorio incompleto è incoerente perché deve essere bilanciato con altri principi costituzionali che ne rendono difficoltoso un recepimento integrale come si è già detto il sistema può funzionare se il dibattimento di serbatoi d'una minima parte di procedimenti essi almeno il novanta per cento di essi viene definito altrimenti
Sì sì a riguardo ad esempio al sistema statunitense si rileva che oltre i casi di patteggiamento della pena non vengono portati al dibattimento nemmeno i casi in cui l'imputato si è dichiarato colpevole all'udienza preliminare
Quel sistema prevede persino il patteggiamento anche sulla dichiarazione di colpevolezza dando all'accusa la facoltà di derubricare il reato commesso dall'imputato in uno meno grave e consentendo persino ad ignorare in caso di compressione qualcuna delle imputazioni
Ciò che da noi è impossibile a causa del principio per l'obbligatorietà dell'azione penale
Delle incongruenze su come oggi regolamentato il patteggiamento sul mito si è già detto e ribadisco che nel processo al negoziato non ha senso consentire ulteriori acquisizioni della prova e prevedere in proposito anche l'iniziativa del giudice perché in tal modo si è fuori dal sistema consultorio e si è fatta in pratica rivivere l'istruzione formale
E in verità
Il sistema accusatorio è stato innestato in un ordinamento che annovera fra i principi costituzionali rinunciabili anche quello dell'obbligatorietà dell'azione penale e ciò spiega come inevitabile le incongruenze era in corridoio e incoerenze sottolineate perciò dalla crisi si esce soltanto attraverso la massima semplificazione del processo
Apportandovi le modifiche necessarie a rendere il più possibile armonico al sistema accusatorio ecco la scelta di quel diritto penale minimo che le timide depenalizzazioni attuate non consentono dire realizzato
Per il momento vediamo ancora la stagione delle speranze
L'impegno fattivo del ministero della giustizia fa ben sperare che sarà risolto il problema del completamento degli organici
Le cui carenze danno voce al grido di dolore di tutti gli uffici giudiziari
è giusto attendere che un più lungo periodo di tempo dia concretezza da un lato alle aspettative di miglioramento che fondano sulle recenti riforme e costituisca dall'altro banco di prova per operare gli assestamenti necessarie
La giurisdizione penale del giudice di pace non potranno un portare sollievo ai tribunali e può costituire la premessa per ulteriori prospettive di riforma che tengano conto degli sperabile dei risultati positivi
Non uno buonismo forzato esprimo signor Presidente ma quella fiducia nel domani che alberga nell'animo di ognuno di noi
è che in essa racchiude lo slancio e la dedizione di tutta la magistratura nell'adempimento dei suoi doveri
Ed è con questo sentimento che le chiedo signor Presidente di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila uno nel distretto della Corte d'appello di Bologna
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila uno per il distretto della corte d'appello di Bologna
Secondo il nostro protocollo essendo questo punto una protocollare ammende
Finita la parte ufficiale è chiamato a parlare il rappresentante del Consiglio superiore della magistratura
Nell'occasione il dottor Claudio cavolo Viazzi si accomodi consigliere
Signor presidente
Signor procuratore generale autorità avvocati
Collega e colleghi magistrati
Ho ascoltato in con molta attenzione interesse l'intervento prima del rappresentante dall'Avvocatura bolognese e poi la relazione del procuratore generale
Attenzione interessi
Tanto più vivi
In ragione del fatto
Che se pure
La società civile le istituzioni di quest'area
Del Paese non si trovino a dover fronteggiare
Come in tanti altri
Una criminalità che si è dimostrata particolarmente capillare violenta spregiudicate feroce radicato e ben organizzata
Ovvero una situazione di grave crisi se non di sfascio degli uffici giudiziari
Anche qui tuttavia i problemi sono tanti
Compressi
E di non facile soluzione
Un piccolo fatto positivo posso ricordare
Due giorni fa il Consiglio
Ha varato un nuovo bando dei trasferimenti ordinari
E ha pubblicato per il distretto di Bologna ben quattordici posti sui ventisette vacanti
Con il che
La percentuale di scopertura degli uffici in questo distretto che è intorno al sette per cento si abbatterà
A meno della metà
Ma certamente questo non è molto
Ma non è neppure poco
è un piccolo tassello modestissimo rispetto a problemi ben più ampi che neppure il Consiglio superiore da solo può certo bisogna
Io comunque sono venuto qui a Bologna in primo luogo per ascoltare
Perché credo che sia opera del Consiglio in primo luogo in queste occasioni sapere ascoltare
Necessario ascoltare la magistratura
In tutte le sue diverse voci articolazioni
Prestando attenzione non solo alle esigenze i temi propri della magistratura professionale
Ma anche a quelli sempre più rilevanti della magistratura onoraria
Così come quelle del personale amministrativo
E occorre anche ascoltare con grande attenzione l'avvocatura
In un momento in una fase in cui
Tante sono le diversità di posizione
E si manifestano anche sensibilità istituzionali
Molto differenti su questioni cruciali per il futuro della giustizia imita
Senza questa capacità di ascolto
Che non deve essere certo soltanto del consiglio
Non ci può essere una buona amministrazione della giurisdizione
Non ci può essere un buon governo della magistratura
Non ci può essere prospettiva di dialogo tra le sue componenti questo quindi il primo
Significato della presenza
Di un rappresentante del Consiglio alle cerimonie di inaugurazione dell'anno giudiziario in tutti i distretti
Per il consiglio presenta doverosamente il bilancio di un anno di attività
Ho portato con me per consegnarla
Al presidente della corte la relazione sull'attività del consiglio predisposta per questa inaugurazione
Che vuol dare il senso indicare lo spessore
Di un lavoro quotidiano incalzante faticoso ininterrotto
Spesso scuro
Ma indispensabile
è una ricostruzione ricca di dati e di cifre analitiche attratti puntigliosa
Di tutte le attività delle articolazioni interne del Consiglio del plenum
Che dà l'idea di quanto sia complicata e faticosa quella che chiamiamo l'ordinaria amministrazione
Ordinaria amministrazione che fatta spesso di questioni minime ma mai di questioni piccole perché in ogni scelta organizzativa ogni decisione puntuale sull'assetto di un ufficio su un singolo trasferimento su una destinazione sorte di un singolo magistrato sono
Sempre la realizzazione effettivo la negazione
I principi rilevanti spesso di rango costituzionale
Il rispetto del principio del giudice naturale
La visibile garanzia dell'imparzialità e terzietà del giudice il rispetto dei diritti della difesa l'efficienza e al buon andamento dell'amministrazione
Quindi è doveroso presentare un bilancio
Alcuni dati proprio sintetici più di quattordici mila pratiche smaltite dello scorso anno
Di cui soltanto l'ottava Commissione quella che si occupa dei magistrati onorare mia smaltite circa quattro mila questa a denotare le dimensioni sempre più
Ampie e impegnative
Nel ruolo della magistratura onoraria in aumento i corsi di formazione professionale centralizzati e quelli decentrati
è evidente che questo bilancio non può essere tutto occorre indicare questo sarà il senso della seconda parte del mio intervento
Accompagnare questa illustrazione sintetica di cosa si è fatto con l'individuazione di quelli che sono stati alcune questioni fondamentali
Oggetto dell'attenzione del consiglio e mi riferisco a due versanti cruciali dell'intervento dello scorso anno
In primo luogo l'impegno del Consiglio
Nella salvaguardia dell'indipendenza della magistratura dei singoli magistrati
Da vari insidiosi attacchi che vengono ripetutamente mosse dall'esterno
In secondo luogo il versante del contributo del Consiglio superiore ha dato
All'opera necessaria per promuovere l'innovazione
Accompagnare attuare le riforme
E in questi anni si sono
Ripetutamente introdotte nel nostro sistema tutto per realizzare o tentare un inizio di recupero inaccettabile il livello di efficienza ed efficacia della giurisdizione nel nostro Paese
Il primo versante la tutela dell'indipendenza
Questo impegno è stato costante
E sempre a tutela in primo luogo della serenità dei magistrati giudici o pubblici ministeri
Come penso a tutti noto dello scorso anno consiglio intervenuto due volte
In ordine a quella che è diventata una vera e propria prassi
Da parte di una parte del mondo esterno al Consiglio la prassi delle inventive degli attacchi degli anatemi nei confronti di magistrati autori di provvedimenti sgraditi o comunque investiti di processi delicati
Tanti anni fa un grande magistrato Marco Ramat indicava proprio nell'esposizione al controllo della pubblica opinione e nelle critiche
Uno dei veicoli più efficaci per rendere i magistrati socialmente e culturalmente responsabile delle loro scelte interpretative e operative
E a questo insegnamento io credo dobbiamo restare fino in fondo fedeli anche nei momenti più difficili e tempestosi
Consapevoli che l'assunzione di responsabilità
Una delle facce dell'indipendenza del giudizio
Ma non parliamo qui di critiche seppur legittime spesso straordinariamente utili
Parliamo invece
Dei invettive di rumore infuria intorno alla giurisdizione quando tocca interessi potenti e reattiva
Su questo terreno il Consiglio dicevo intervenuto due volte per tutelare in un caso due giudici di Milano un giudice un pubblico ministero
In un processo nei confronti di un Consigliere regionale di quella regione e mi riferisco alla decisione recente della cassazione nel giudizio di revisione ambito del processo Sofri
Decisione qualificata da un parlamentare come infame
In entrambe queste vicende il Consiglio intervenuto esclusivamente a tutela dei magistrati senza la pretesa di censurare nessuno tanto meno i parlamentari autore di quelle dichiarazioni di cui si assumevano la piena responsabilità di fronte ai cittadini
L'intervento del consigliere invece avuto lo scopo diverso di restituire serenità ai magistrati raggiunti da queste dichiarazioni fortemente poetiche
E di ripristinare l'immagine professionale loro di fronte ad affermazioni potenzialmente lesive del loro nome professionale
Ripristinare quindi rispetto dalla giurisdizione resta un impegno non solo del Consiglio ma un impegno collettivo cui noi possiamo dare un contributo assolvendo lo con scrupolo e con vigore
Allo stesso modo come con scrupolo e rigore dobbiamo svolgere e continueremo a svolgere il nostro ruolo di giudice disciplinare e di amministratori della giurisdizione dei magistrati vengo al secondo e ultimo tema la sfida che ci pone all'innovazione
Del percorso riformatore già allungo toccato nelle relazioni che mi hanno preceduto
Il Consiglio è fortemente impegnato su questo versante
Così come impegnato dicevo sul versante dell'indipendenza non ci può essere difesa dell'indipendenza credibile
Compresa
Tra i cittadini se a questa indipendenza della magistratura non si accompagna sempre più correttezza professionalità efficacia efficienza non potrà durevolmente essere difesa questa indipendenza e la stessa immagine dalla magistratura senza proseguire
Rapidamente sulla strada di un profondo rinnovamento
Senza promuovere nel quadro vi parleranno Monroe rinnovamento una maggiore efficienza degli uffici e dell'interattività
Giurisdizionale senza fare tutto ciò che è possibile per garantire una maggiore celerità
Dei processi
Ormai la stessa costituzione nel rinnovato testo dall'articolo centoundici che sancisce il principio della ragionevole durata del processo facendone un parametro essenziale di una vera giustizia
Questa norma a molti destinatari i legislatori sicuramente
Dal cui ha da cui attendiamo con urgenza in primo luogo la normativa di attuazione dal nuovo centoundici
Ma altri destinatari sono l'amministrazione i singoli giudici singoli magistrati del pubblico ministero se è vero che la Costituzione dice che deve essere la legge
Ad assicurare la ragionevole durata del processo
Io non ho dubbio che tutti i magistrati debbono sentirsi operare come diretti destinatari del precetto costituzionale in particolare quando esercitano poteri direttivi come giudice civile come giudici penali quando sorvegliano l'attività degli ausiliari e dei consulenti quando svolgono le indagini preliminari
Deve essere un impegno pieno corale diretto dei magistrati nella realizzazione di questo processo precetto costituzionale che vuole una giustizia resa in tempi ragionieri prima umani
Perché dicevano scrittore che nei tempi lunghi saremo tutti morti
Ed è quindi un impegno del Consiglio che dovrà a sua volta misurare e valutare in fretta una serie di sedi
Quando valuta
La professionalità di magistrati quando deciderà nomine di dirigenti quando giudica in sede disciplinare lo scorso anno
Abbiamo reso due importanti delibere sul tema della durata del processo la prima nel luglio sui rimedi minimi per far fronte alla valanga di condanne a Strasburgo
Per l'irragionevole durata del processo soprattutto civile la seconda ottobre individuando come tema della prossima relazione al Parlamento
La tutela dei diritti l'efficacia e i tempi della giurisdizione questo sarà il centro della relazione che presenteremo al Parlamento
Sotto i profili dell'efficacia e dell'efficienza infatti l'attuale sistema non può tenere
E se il processo civile a mio avviso
Presenta gravi problemi in ordine alla durata Mark al contempo contro prima rinvia a un problema più di cultura del processo a cui debbono
Che deve cambiare in tutti i suoi attori il problema del processo penale è oggi come ampiamente già analizzato splendidamente analizzato nella relazione del procuratore generale è un problema ormai di struttura è un problema ma un processo che va profondamente riordinato e riequilibrato
Non potendosi continuare a caratterizzare sempre più come un processo talmente contraddittorio slabbrato destra divenuto un processo a due velocità
A due velocità
Perché ai livelli più bassi
Dove le garanzie sono minori dove la difesa non funzionerà più apparente che reale funziona questo processo funzione che celere ed è terribilmente efficace
Ma mano che sale tutto si complica
A cominciare dalla dura
E allora ecco l'esigenza anche di un riordino di un riequilibrio e le due velocità si omogenee insieme e non restino tali
Occorre quindi ripensarlo a trecentosessanta gradi guardare con attenzione al ruolo sempre più in espansione dalla magistratura onorare via
Guardare alla necessità di introdurre filtri preventivi al contenzioso civile sedi alternative di soluzione dei conflitti anche stando attenti a quelle esigenze che rappresentava il presidente straziata
Di garantire anche in queste sedi comunque un contraddittorio vero e laddove necessario anche una difesa tecnica anche se il tutto non si svolge necessariamente davanti al giudice
Significa infine ridisegnare i confini della giurisdizione professionale che altrimenti continuiamo a chiedere soltanto aumenti indiscriminati dell'organico senza prima porci il problema di quelli che devono essere i confini tra giurisdizione togata giurisdizione non togata
Sedi diverse di soluzione dei conflitti se prima non si è chiaro questo disegno non si può così acriticamente pensare che l'unica soluzione debba essere esso sempre e soltanto l'aumento indiscriminato dell'opera
E allora su questo terreno abbiamo bisogno dell'intelligente contributo di tutto di tutti dei talenti e delle capacità organizzative
Dei funzionari amministrativi e l'apporto indispensabile della cultura degli avvocati non solo di questo distretto ma di tutte di tutta la nazione
E allora ho concluso veramente Presidente
Credo che su una serie di terreni gli sforzi non solo del Consiglio dovranno ulteriormente concentrarsi e moltiplicarsi
Il terreno in primo luogo dell'attuazione forte coerente delle riforme fin qua varate ma anche il terreno dell'amministrazione della giurisdizione che momento cruciale dell'attività del Consiglio
Un ripensamento della disciplina sui dirigenti sulla nomina dei semidirettivi
Un'accentuazione della formazione professionale e non solo dei giudici togati ma anche dei magistrati onorari recentissima la circolare sul tirocinio dei giudici di pace l'avvio della seconda fase del decentramento ai Consigli giudiziari perché l'autogoverno deperisce se rimane troppo centralizzata ha bisogno di articolarsi maggiormente in periferia
Un'accentuazione un maggior rigore sulle verifiche professionali
Perché il cittadino ha bisogno di un giudice indipendente ma come dicevo anche e soprattutto un giudice corretto e professionalmente all'altezza dei compiti che gli sono richiesti in conclusione e ho finito veramente il tratto dell'anno giudiziario che inauguriamo sta proprio in questa sfida per tutti
Sfida consapevole nell'affrontare l'innovazione necessaria e quella possibile una sfida che nessuno affronta a cuor leggero
Il cui esito non è scontato
Ma che resta un'occasione importantissima per più versi decisiva per garantire una giustizia più adeguata ai bisogni e alle aspettative della collettività nazionale vi ringrazio e vi auguro buon lavoro
Il ministro della Giustizia rappresentato dal dottor Giancarlo Caselli direttore l'Amministrazione trent'penitenziaria
Signor presidente signor procuratore generale
Autorizza
Religiose civili militari
Cittadini
Personale amministrativo
Avvocati magistrati
A tutti i presenti e saluto del ministro e mio personale
La giustizia non funziona
è un'opinione
Diffusissima e purtroppo
Con buone ragioni per essere considerata fondata
Per la lentezza dei processi in modo particolarissimo
E per quella percezione soggettiva crescente di insicurezza
Che sappiamo essere caratteristica dei nostri tempi
La domanda di legalità di giustizia si fa sempre più pressante
Anche perché sempre meno tolleranza la discrasia tra i tempi rapidi
In cui vive ogni giorno vorticosamente la società moderna i tempi più lenti sempre più lenti della giustizia
Mentre l'efficienza della giustizia e ormai criterio riconosciuto anche sul piano internazionale
Per valutare l'affidabilità e quindi il valore di un Paese
C'è quindi un obiettivo
Che anche il Ministero per quanto riguarda le sue competenze
Non può non porsi come assolutamente prioritario
Ed è quello di concepire sempre più la giustizia come servizio
Capace di corrispondere tempestivamente ed efficacemente
Alle tre domande che ogni cittadino sacro saldamente pone
Una giustizia più accessibile
Più rapida nell'accertamento delle responsabilità e nella tutela dei diritti
Più certa nell'esecuzione delle sue decisioni
La situazione è sicuramente di grande difficoltà
E tuttavia qualche segno positivamente l'uomo comincia a delinearsi
Per valutare l'oggi e le prospettive del domani
Io credo non si può non partire dallo stato di profonda crisi
Al limite della paralisi in cui versava la giustizia
Cinque sei anni fa
Fino al novantasei per esempio il ministero non disponeva neanche di una forma di analisi e conoscenza statistica
Sul funzionamento dalla giustizia soltanto nel gennaio novantasette è stato istituito un coordinamento statistico presso il gabinetto del ministro
Formalmente trasformato nel novantotto in ufficio delle statistiche
Presso la direzione generale nell'organizzazione giudiziaria
Ma consentitemi qualche cifra
Risorse destinate alla giustizia sono aumentati in un quinquennio del quaranta per cento
Passando dai sette mila cinquecento miliardi del novantacinque ai dodici mila della finanziaria due mila uno
Lo scoperto di magistrati
Nonostante i tempi lunghi lunghissimi dei concorsi è stato dimezzato
Dall'otto virgola cinquantuno del novantacinque al tre virgola nove per cento nel due mila
Significativo particolarmente significativo allo stesso periodo
De la diminuzione dello scoperto di personale amministrativo
Dal ventitré per cento del novantasei al tredici per cento del due mila con poi una serie di assunzioni già programmate che consentiranno di far scendere questo scoperto la fine del due mila uno sotto il dieci per cento
Sono dati questi indubbiamente significativi sono premesse perché le cose subiscano realizzino possano registrare il positivi cambiamenti nel medio periodo
Nel frattempo lo sforzo sia articolato
Su tre fronti strategici
Di cui anche stamattina ampiamente è stato parlato contermini critici contermini
Ancora interlocutori così saggiamente ha fatto a mio giudizio il procuratore generale essendo troppo poco l'arco di tempo trascorso per consentire valutazioni definitive in un senso o nell'altro
Il fronte strategico del giudice unico con tutte le riforme connesse il fronte strategico
Della magistratura onoraria che conta ormai tredici mila giudici
E che comincia a realizzare primi significativi risultati deflazione egli smaltimento dei processi mentre ulteriori positivi agiti potranno versi con la soluzione delle competenze penali
Certo è che
Ancora molto cammino moltissimo cammino deve essere percorsa
Disfunzioni organizzative ancora fortemente presenti a partire dagli organici spesso inadeguati dai tempi dello l'adeguamento soprattutto per i concorsi di magistratura troppo lunghi
Nel momento stesso in cui le molte innovazioni normative processuali non sempre appaiono del tutto coerenti con l'obiettivo della giustizia più rapida e più accessibile
Ma ripeto
Non si può non considerare che il rischio di collasso cui la giustizia era prossima al novantasei è stato evitato
E che ciò
è stato possibile perché alla giustizia sono state dedicate nuove risorse umane finanziarie organizzative in misura quale mai in precedenza era avvenuta e allora primi primi ovviamente tutti da consolidare da verificare i risultati significativi
In particolare il profilarsi per la prima volta su base annua di un saldo attivo nei processi di primo grado tra cause esaurite e cause iscritte
Invertendo così la storica tendenza ad accumulare progresso inevaso
è vero che il Comitato ministeriale del Consiglio d'Europa
Ha espresso
è vero che e per quanto riguarda le istanze dalla Comunità europea i tempi della nostra giustizia sono oggetto frequentissimo di censure anche formali
Altrettanto vero però che il Comitato ministeriale del Consiglio d'Europa
Ha espresso apprezzamento formale apprezzamento per le misure adottate dal governo dal Parlamento in questi ultimi anni sottolineando come si manifestino una chiara determinazione dell'Italia a voler realizzare standard di efficienza e qualità di tipo europea
Nel momento stesso in cui il nostro Paese
Attraverso il disegno di legge Pinto già approvato dal Senato in via di esame finale alla Camera cerca di darsi forme e modalità di e quali pare azione in caso di violazione del termine ragionevole del processo
Non soltanto per rispondere alle sollecitazioni della corte una perifrasi Burgo ma anche per dare concreta dimostrazione di attenzione al legittimo interesse dei cittadini
Perché la giustizia sia loro resa in un tempo ragione
Il salto signor presidente signor procuratore generale molte parti di questa relazione predisposta dal ministero
Il limite gravità della relazione stessa a disposizione e del presidente del procuratore generale e del presidente dell'ordine degli avvocati
L'anno che si chiude è stato caratterizzato dalla riforma costituzionale l'articolo centoundici
Si attendono ancora
La legge sulle
Contenente le norme di attuazione mentre è stata approvata la legge sulle indagini difensive
Altrettanto si attende la legge sui collaboratori di giustizia
Mentre sono soltanto avviate ma sono decisive sono importanti sono fondamentali le nuove leggi sul gratuito patrocinio sulla difesa d'ufficio
In questo contesto particolarmente importante l'istituzione che sarà varata in questi giorni con decreto ministeriale di un osservatorio sui problemi e sul sostegno delle vittime dei reati
Osservatorio che procede alla ricognizione rilevazione delle esigenze delle parti offese sia nel momento del loro coinvolgimento era l'azione giudiziaria sia lavorando e proponendo programmi di assistenza e di sostegno
E poi è stato detto e ripetuto anche stamane necessaria una rivisitazione del rito processuale
La metodologia adottata dal legislatore di ricorrere ad un'opera di legislazione per segmenti parziale successivi rende indispensabile una verifica più generale
Capace ricorrente
Che il nuovo rito accusatorio nelle sue varie parti
Capace di incidere sul sistema complessivo delle impugnazioni ivi compreso il giudizio di Cassazione da ricondurre al solo ambito di controllo di legittimità perché è stato detto anche stamattina
L'obiettivo di un processo giusto ovviamente e nelle prospettive nei pensieri nella cultura di ciascuno di noi la sua consacrazione a livello costituzionale e disco sicuramente positiva ma non può considerarsi giusto un processo che sia per quanto riguarda suo concreto funzionamento fortemente diversificato
Efficiente e rapido persino Street orante per certe categorie di imputati quelli meno abbienti quelli più deboli quelli meno difesi
Estremamente garantito con possibilità di utilizzo di ogni interstizio e conseguentemente possibilità di dilatazione dei tempi magari in alcuni casi fino alla prescrizione per altre categoria di reati
Tralascio ancora
Molte altre parti della relazione la sua integrale formulazione
Per fermarmi un attimo sui problemi della criminalità organizzata
Gli straordinari successi dell'ultimo decennio
Non consentono ovviamente
Pause anzi impongono continuità nell'azione di contrasto
Quanto ce cercato di fare sia rinnovando il regime del quarantuno bis estendendone l'applicazione sia ampliando l'utilizzo delle videoconferenze sia apportare do alle recenti modifiche processionali cosiddetta legge Carotti integrazioni necessari ad evitare la possibilità di elusione dell'ergastolo per i più gravi casi di criminalità
E ancora la forzando i dispositivi di confisca patrimonio di beni mafiosi
E ancora dotando arrivati finanziamenti due fondi istituiti con la legge antiusura
L'attenzione deve essere particolarmente forte anche sul versante
Villari emersione dell'attività terroristica interna e internazionale che sarebbe gravissimo errore sottovalutare
Le azioni di prevenzione di indagine vanno condotte con rigore utilizzando in pieno quell'esperienza dolorosamente acquisita nel passar
Atto che ha consentito di sconfiggere per quella fase la strategia d'attacco allo Stato e alle sue istituzione
Certo certo è che la concezione della giustizia come servizio implica naturalmente un'adeguata corrispondenza tramezzi e Fini
Di qui per quanto riguarda il ministero un particolare sforzo per adottare misure organizzative capaci di adeguare le strutture alle funzioni
Nella legge finanziaria circa dodici mila miliardi destinati al ministero della giustizia il massimo storico per questo dicastero con un incremento di riso o se dell'otto virgola cinquanta per cento sull'anno precedente e una percentuale sul bilancio globale dell'uno virgola cinquanta per cento la più alta degli ultimi trenta
Chi come me in magistratura da qualche tempo da qualche ormai lunghissimo tempo sa come illustri gli stanziamenti per la giustizia fossero rimasti per
Sempre al di sotto dell'un per cento consentendoci ogni volta di piangerci addosso magari ma sacrosanta mente definendo il dicastero della giù Krizia come la Cenerentola dei vari dicasteri ecco questa tendenza o meglio questa situazione in passato consolidata è cambiata si è invertita
Prioritaria l'esigenza di adeguare gli organici della magistratura
Ma altrettanto prioritario l'adeguamento di assistenti giudiziari e di personale amministrativa
Negli anni scorsi sono stati messi negli uffici circa quattro mila nuovi addetti
Cui si sono aggiunti in questi mesi ulteriori mille cinquecento nuove assunzioni tutti operative entro il marzo prossimo nel momento stesso in cui sono stati stipulati contratti per mille ottocentocinquanta lavori lavoratori socialmente utili adottando anche la redazione giudiziaria forme di lavoro temporaneo e parziale
A questi incrementi quantitativi di personale è corrisposto un significativo incremento d'attività di formazione le risorse su questo versante sono passate da uno virgola sei miliardi del novantasei a più di dodici miliardi nel due mila mentre è in atto un vasto processo di riqualificazione professionale che coinvolgerà più del cinquanta per cento del personale in servizio
E questo processo consentire anche di accelerare la prospettiva della Costituzione dell'ufficio del giudice è stato adottato un piano per l'alfabetizzazione informatica di tutto per alé nonché un progetto di formazione collegato alla prossima attuazione di sistemi informatici per la gestione del personale la contabilità il controllo di gestione il protocollo l'archiviazione di documenti
Un'altra esigenza per dare efficienza e celerità la giustizia
E quella
Di un'organizzazione dell'attività del lavoro degli uffici sempre più ispirata a criteri di managerialità produttività rigore organizzativo
Problema che riguarda non solo i dirigenti amministrativi ma anche i magistrati dirigenti degli uffici giudiziari
Perché non avrebbe senso formare e responsabilizzare i primi come si sta intensamente facendo senza al tempo stesso affrontare la medesima questione sul versante della magistratura sono compiti soprattutto del CSM ma
Con stretta connessione anche con le competenze proprio del ministero della giustizia
Persistono infatti e questo i magistrati debbono saper solo dire e devono soprattutto trovare forme efficace l'intervento attraverso il CSM al riguardo persistono ampi margini di recupero di efficienza quella Cesario si dedichino con determinazione coloro che sono investiti di responsabilità direttive
Sia ottimizzando risorse umane e finanziarie
Sia utilizzando in pieno le opportunità offerte dei sistemi informatici
Sia ricorrendo a forme di esternalizzazione di quei servizi che come ha Giori benefici in termini di costi e produttività possono essere reperiti al di fuori della pubblica amministrazione
Della cultura del servizio dell'uomo dello di organizzazione parte essenziale poi un efficace capacità di comunicazione
Per ascoltare gli utenti e per informarli con un linguaggio comprensibile per monitorare i bisogni e la soddisfazione qua dolce sperando che cresca progressivamente recita dirò cliente per misurare la qualità del rapporto amministrazione cittadina
Su questo versante la mia è stata una centrale ha realizzato con l'intenzione di estenderlo a tutti gli uffici giudiziari un'efficiente e moderno Ufficio Relazioni col pubblico cinquanta mila contatti coi cittadini dal primo febbraio al trentuno dicembre due mila
Rinnovato e potenziato il sito internet nell'ultimo trimestre si è registrata una media di quasi quattrocento mila contatti giornalieri
C'è poi il problema della certezza della pena che pone tre questioni di fondo la prima questione riguarda il vincolo costituzionale dell'obbligatorietà dell'obbligatorietà dell'azione penale
Questo vincolo il presidio di imparzialità della giustizia e di uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge
E non può quindi mettersi in discussione
Ma è necessario però decidere quale sia il metodo migliore per adottare criteri obiettivi e trasparenti che senza concedere nulla
Alla discrezionalità del caso per caso siano al tempo stesso capace di tenere conto della maggiore o minore urgenza ritrattazione di procedimenti diversi
Perché l'azione di gravità dei reati ed esigenza di tutela delle parti offese come degli imputati
Alla luce dell'esperienza maturata nella lotta alla capitale organizzata e alla luce dell'esperienza maturata in alcuni uffici giudiziari e naturalmente seguendo le direttive normativa successivamente anche su queste esperienze modellato
La seconda questione riguarda il rapporto tra garanzie e sicurezza
Le garanzie sono fondamentali assolutamente imprescindibile e persino banale dirlo e ricordarlo e tuttavia
Non può sfuggire che se l'esercizio delle fondamentali sacrosanti imprescindibile garanzie si traduce di fatto in una sottrazione all'azione Julie dizionario o l'esecuzione della sentenza ecco una contraddizione difficilmente accettabile per il sistema per un sistema democratico e per i cittadini
è vero infatti che in una società che rispetti le garanzie ciascuno si sente più sicuro
Ma è altrettanto vero che una società che si senta vulnerabile in difesa insicura
Questa società sarà più disponibile a mettere in discussione non solo forme ingiustificate di per garanzia ma anche le garanzie vere
La terza questione riguarda sistema sanzionatorio che per essere efficace deve essere necessariamente plurimo ricorrendo una pluralità di sanzioni che meglio corrispondono alla pluralità di tipologie di di tipologie di reato naturalmente il carcere
Per quei reati che per la loro gravità e pericolosità sociale lo richiedano ma anche sanzioni amministrative pecuniarie più efficaci
Ma anche un maggiore ricorso a forme di pena interdittive ma anche ricorso a nuove tecnologie quali cosiddetto braccialetto elettronico per il controllo e staccarsi erario ma anche l'utilizzo del lavoro di pure utilità come forma di risarcimento sociale ma anche infine forme di esecuzione penale esterna assai più idonea per corsi di recupero e reinserimento di risarcimento dalla vittima e di mediazione sociale
Del sistema penitenziario con specifico riferimento alla realtà bolognese che non è purtroppo granché diversa dalla realtà nazionale ha parlato il procuratore
Generale nella sua relazione
Io voglio ricordare che anche su questo versante lo sforzo degli ultimi tempi è stato massiccio significativo e sicuramente capace di costituire una piattaforma di profonda trasformazione del complesso della realtà delle cose
Quattrocento miliardi sono stati stanziati per l'attività di recupero e di reinserimento
Il nuovo Regolamento di vita carceraria
è ormai entrato in vigore così con una nuova legge sul lavoro in carcere senza di che parlare di recupero e di reinserimento e parlare a vuoto oltre quattrocento qua o perché oscura oltre quattro mila cinquecento assunzioni
Sono state decise e saranno attuate entro primavera
In gran parte
Due mila trecento sul versante polizia penitenziaria il resto sul versante trattamentale amministrativo più di due mila duecento nuovi carceri Bollate Rossano Castelvetrano Massa Marittima sono stati aperti o stanno per essere aperti per altri è programmato o in fase di esecuzione per molti altri una ristrutturazione estremamente significativa
Si sta procedendo ad un ampliamento dei circuiti differenziati per tenere maggiormente conto delle tipologie ritenute dei reati mentre è stata avviata nel nuovo carcere Bollate sarà estesa in altre realtà carceraria di ogni regione italiana una diffusa sperimentazione di custodia
Attenuata con una forte intensificazione delle attività tra trattamentali e di lavoro perché il carcere come in Poe nella nostra Costituzione sia sì luogo di espiazione ma anche occasione di recupero reinserimento riscatto
Oggi poi l'amministrazione della giustizia per essere più efficiente deve anche misurarsi con le nuove dimensioni della globalizzazione e della sovranazionalità
Fenomeni come il narcotraffico il contrabbando il mercato nero di armi di tecnologie la tratta delle persone il riciclaggio del denaro illecito la presa sono nuovi terreni di azione della cavità organizzata a cui si deve rispondere con strategie di analoga spazialità e dimensione
Ecco gli accordi bilaterali di cooperazione giudiziaria
Spiacente mente stipulati che vanno al di là delle tradizionali intese sull'estradizione e su oltrepassano il tradizionale campo di un minimo di assistenza reciproca giudiziaria
Ecco sopra tutto l'impegno concreto per realizzare uno spazio europeo di giustizia lanciato dal Consiglio d'Europa con l'individuazione di specifici visto ti operativi come l'ampliamento delle competenze dell'Europol e l'istituzione di una struttura giudiziaria sovranazionale di coordinamento gli uffici giudiziari
Dei vari paesi membri che va sotto il nome di Eurojust
Concludo
Saltando ancora una volta
Altre parti
Con un riferimento all'avvocatura il sistema giustizia del nostro Paese riconosce giustamente all'Avvocatura una funzione costituzionale e dalla qualità dell'attività forense sa dipendere in misura rilevante la possibilità di corrispondenza alla domanda di una giustizia efficiente e rapidità
Oggi sembrano mature le condizioni per affrontare concretamente una serie di provvedimenti l'accesso alla professione
Problema per il quale è ormai tempo di giungere a una riforma delle modalità dei concorsi capace di garantire selezione effettiva e qualitativamente motivata
Il problema dell'astensione dalle udienze
Elaborando regole di conduzione che da un lato riconoscano la specificità e il rilievo costituzionale della funzione forense
Non assimilabile ad altra attività di interesse pubblico ma nel tempo stesso consenta di tutelare Lou gente cittadino il suo diritto alla giustizia il problema d'aggiornamento professionale il problema dell'accesso alla magistratura individuando modalità che consentano
All'attività giurisdizionale di fruire l'apporto culturale professionale dell'avvocatura e finalmente il problema dell'eventuale partecipazione dei rappresentanti dell'avvocatura ai Consigli giudiziari come contro tutto attivo ad una maggiore efficienza dell'amministrazione giudiziaria il tutto attraverso una politica di concertazione col Consiglio nazionale forense con le organizzazioni più rappresentative per l'avvocatura
Politica di concertazione che per i molteplici aspetti gestionali e organizzativi l'attività giudiziaria deve investire strutturalmente anche le organizzazioni sindacali
Politica di concertazione che è indispensabile richiamare ciascun atto del sistema giustizia ad una piena assunzione e condivisione di responsabilità
Tutto quanto fin qui detto risulta evidente te lo sappiamo e ciascuno sul suo versante lo ripete con accenti solo parzialmente diversi ma sostanzialmente omogenei
Quanto complesso difficile sia assicurare ancora oggi un'amministrazione efficiente e rapida della giustizia
E tuttavia realizzare questo obiettivo l'imperativo categorico ormai imprescindibile
Sulla giustizia si sono spesso riversate le molte tensioni che attraversano il Paese provengano essere ai cittadini dalla pubblica amministrazione o dalla politica
Per questo
Anche a nome del ministro né a titolo personale consentitemi di esprimere il più vivo apprezzamento a quanti magistrati avvocati personale amministrativo
Riescono ad assicurare ogni giorno nonostante le mille difficoltà che sappiamo il funzionamento dell'amministrazione giudiziaria sopperendo spesso a molte carenze disfunzioni e disfunzioni con passione civile professionalità dedizione
Avvertiamo tutti la necessità di un salto di qualità di uno scatto di comune responsabilità
E ciò proprio perché sono in gioco valori fondamenti e interessi di portata generale che riguardano tutti
L'uguaglianza nel cittadino di fronte alla legge e l'imparzialità dell'amministrazione della giustizia cardine del nostro ordinamento
Sono beni che devono essere garantiti sempre e a tutti e la cui realizzazione richiede l'impegno solidale di tutte le parti politiche
Avvertiamo tutti come l'opinione pubblica chieda la politica di occuparsi non solo della giustizia con la G maiuscola ma anche e soprattutto della conca d'età giustizia di cui i cittadini hanno bisogno
Leggi più chiare processi più brevi sentenze più rapide pene più efficaci
Sono una giustizia amica a cui il cittadino possa rivolgersi facilmente e con fiducia
E una sollecitazione per tutti
Una sollecitazione a cui tutti coloro che hanno responsabilità politiche istituzionali devono sentire il dovere di dare risposte credibili ed esaurienti con questa sollecitazione chiudo con l'augurio a tutti i presenti magistrati avvocati il personale amministrativo in particolare che l'anno giudiziario che va ad aprirsi sia un anno produttivo e ricco di soddisfazione
Il dottor Di Giorgio
Qui l'Associazione nazionale magistrati signor presidente della corte d'appello signor procuratore generale auto
Rita oggi qui presenti è capitato di sentire recentemente che le ragioni della giustizia devono essere subordinate a quelle della democrazia si tratta di un'affermazione notevole che suscita consenso ma forse un consenso distratto Inc passato andrebbero infatti approfonditi i rapporti tra il giusto e del politicamente corretto tra quanta categoria giuridica e quanto opportunità o inopportunità politica dove i primi esseri umani si sono consociati la sono nate le idee di dire e di giustizia ben prima che tale convivenza si traducesse in forme politiche ed istituzionali solo dove esiste il diritto può esistere la democrazia e la polis che noi allo ius che non consente che non ne consente l'affermazione di arte del buono e del giusto e lo considera strumento tasse promananti e non autonomo è Tolis che non può prosperare
Lo statuto dell'associazione nazionale magistrati canonizzazione di principio l'associazione non ha carattere politico si tratta di un'affermazione che al di là delle terminologie negativo ribadisce un criterio ispiratore che è positivo è ineludibile
La magistratura associata non può avere carattere politico perché il valore giustizia che essa tende a tutelare viene prima della politica sia storicamente sia logicamente
La funzione del magistrato coincide con la giurisdizione
E ciascun magistrato giudicante e requirente la interpreta in maniera piena la giurisdizione è un potere diffuso ed esercitata all'interno della società calata direttamente nelle città come parte viva ciò spiega l'attenzione cos'tante dell'opinione pubblica verso le manifestazioni e le problematiche della vita giudiziaria e giustifica anche la sua crescente insoddisfazione al di là dei tanti problemi specifici di efficienza e di organizzazione è l'auto una via ideale ed etica interna ed esterna del singolo magistrato a toccare in profondità la sensibilità del corpo sociale si avverte che l'autonomia della giurisdizione è un valore ci si interroga se tale valore sia in pericolo questo interrogativo attraversa la coscienza dei cittadini quello di ciascun magistrato e quindi si pone all'attenzione della magistratura associata ma questa non opera introspettiva mente la sua è una linea di garanzia e di tenuta sociale
L'Associazione nazionale magistrati deve difendere l'autonomia della giurisdizione dagli attacchi esterni affiancando le istituzioni a ciò deputate e posso parlo tanto più efficacemente quanto più può esprimersi come libera voce dei magistrati delle pure ricercare il giusto equilibro al proprio interno consapevole se da parte di un tutto indivisibile la forza della giurisdizione discende dalla sua capacità di richiamarsi al giusto come legittimazione d'imparzialità
è solo questa capacità che la distingue dal campo dell'ingiustizia dove la libertà si presume svincolata dal rispetto delle altrui libertà
Sarà però aperta la via del declino se finiranno per prevalere per spinte apertamente o subdolamente diretto a questo scopo le tendenze ad operare scelte di iniziative distanti dalla corretta reale applicazione della legge al caso concreto
E allora richiamandomi a tali valori e formulando l'auspicio che le situazioni di pericolo per l'autonomia della giurisdizione si risolvano
Ti saluto a nome dell'Associazione nazionale magistrati dell'Emilia-Romagna le autorità presenti e l'inizio dell'anno giudiziario due mila uno
Avendo aveva chiesto di intervenire un rappresentante dell'organico dell'Organismo unitario dell'avvocatura
Grazie signor presidente molto brevemente a tutti i presenti a lei signor presidente al procuratore generale a tutte le autorità intervenuti alla cerimonia
Cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario che vengono spesso vissuta con animo contrastante da un lato infatti emergono punto di insofferenza per il reiterarsi delle parole dei lamenti di fronte alla crescente l'insoddisfazione che investe il nostro sistema giudiziario dall'altra però questo occasioni rappresentano un momento in cui è possibile conoscere in forma ufficiale un complesso organico di dati sulla situazione degli uffici giudiziari
Il quadro ne che ne emerge di anno in anno sempre più desolante e immutabile tempi infiniti disfunzioni organizzative
Interventi legislativi di emergenza che diventa che divengono ahimè con Medusa in Italia definitivi
Tutto ciò è necessario ribadirlo un dovere al quale si ottempera con fatica mossi dalla consapevolezza di combattere non solo una ci fu una battaglia di civiltà anche con il senso e l'intendimento di operare perché il sistema giudiziario non rappresenti più una palla al piede per il nostro Paese
Vorremmo ragionare sulle domande che vengono da una società che cambia cresce e diventa sempre più complessa e sulle risposte che dovrebbe venire dalla giustizia che dovrebbero venire dalla giustizia con la G maiuscola di uno Stato moderno e civile
Vorremmo parlare e in di questo invece ancora una volta dobbiamo registrare la perseveranza delle parole di sconforto della magistratura le incertezze dell'avvocatura e le parole di speranza della politica
Che si infrangono queste o time contro l'inesorabile realtà delle cose ancora una volta in occasione dell'approvazione della legge finanziaria due mila uno l'amministrazione giudiziaria è stata sacrificata sull'altare della compatibilità di bilancio a dimostrazione di ciò che già si sapeva la giustizia in Italia al di là delle parole non è una priorità un solo dato è sufficiente per fare le opportune considerazioni
Gli accantonamenti previsti per il prossimo anno per il prossimo triennio si riducono da seicentonovantanove miliardi a cinquecentoquarantasette miliardi
Mi consenta signor Presidente alcune brevi riflessioni e considerazioni sull'Avvocatura che io rappresento in qualità di componenti l'Assemblea dell'Organismo unitario
Evocati si è detto più volte e vale la pena ribadirlo sono uno dei cardini insostituibili della giurisdizione
L'avvocato rappresenti il cittadino e in una società moderna che fa della libertà il suo futuro fulcro il cittadino deve essere al centro della scena e non sullo sfondo oggi l'avvocato è chiamato a ripensare il proprio ruolo anche in funzione di questa nuova ci entra Lita che la società gli attribuisce il mondo forense si sta riorganizzando nei singoli studi come negli organi di rappresentanza si discute della legge professionale di quale sia la miglior formazione possibile per i futuri evocati quale sia il miglior meccanismo per l'accesso alla professione nonostante ciò permane verso via fu gli avvocati una diffidenza se non proprio una vera e propria ostilità che viene non tanto del cosiddetto immaginario collettivo
Bensì del mondo politico d'altra parte come altro valutare se non in termini di ostilità la pervicace volontà di ridurre la sfera di azione riservate all'avvocato riducendo in questo modo non tanto i margini di guadagno quanto le garanzie di LEG Alitalia dell'intera società chi ci guadagna se domani le consulenze legali potranno essere fatte indifferentemente da un professionista preparato così come da una semplice laureato magari con laurea breve di preparazione incerte non verificabile è tenuto al rispetto dell'unica legge che vale nel mercato quella del profitto
Si dice che vi siano troppi conflitti e che ciò derivi da i troppi avvocati in circolazione purtroppo non è così la verità e che il grande carico giudiziario non è colpa dell'avvocatura nell'espressione di una società in crescita che ha visito maggiore consapevolezza dei diritti come singoli e come collettività e di questi diritti chiede tutela più volte abbiamo fermato che l'avvocatura è pronto a offrire al Paese la possibilità di essere il soggetto la categoria alla forza sociale professionale in gran do di risolvere o di quanto meno di dare il contributo per risolvere il problema giusti giustizia in questo Paese ci sono i numeri le qualità la preparazione bisogna creare la volontà politica la voglia di un politica di una catena via di esserci ancora di più e per svolgere un ruolo complessivo diverso da quello della sola attività difensiva bisognerà verificare se siamo disposti ad assumerci nuove responsabilità ma solo nell'ambito di un riequilibrio del sistema e se ciò sarà risolutivo rispetto alla gravità della situazione giudiziaria solo in questo quadro avrà senso discutere di incompatibilità retribuzioni fu formazione e accesso
E per concludere signor presidente
Per annunciare in linea con quello che io ho anticipato quali sono gli intendimenti dell'Organismo unitario dell'avvocatura e si inserisce su questa linea
La richiesta più oltre avanzata dall'OUA per la convocazione da parte delle massime cariche dello Stato di una Conferenza nazionale della giustizia che potrà essere occasione importante per definire questo progetto
L'Organismo unitario sta già dedicando tutte le proprie energie e su questo e su invito dell'OUA il prossimo venticinque gennaio si incontreranno aromi soggetti massimi interessati alla riforma della giustizia il ministro Fassino hip sì denti delle commissioni Giustizia Camera e Senato il responsabile Giustizia di tutti i partiti italiani il presidente dell'Anm così come i componenti del CSM tutti soggetti di rappresentanza su della società civile è necessario ripartire le esigenze della società e capire ciò che la società vuole per comprendere quale giurisdizione o quale giustizia o qual il sistema di definizione dei conflitti sia il più adeguato alle esigenze di tutti grazie a tutti e buon lavoro grazie
Signori vi ringrazio per la vostra pazienza
Va