Transizione ecologica, innovazione digitale e inclusione sociale: la realizzazione del Next Generation EU (prima giornata)

Parola orale dal presidente della regione Lombardia Attilio Fontana
Grazie
Scusate
Quando la indosso non me ne accorgo signor presidente Carlino
Signor giudice la Corte Costituzionale autorità
Tutte signore e signori è per me un onore a prevalere la sessantaseiesima rassegna di studi di diritto amministrativo che prende qui oggi il via dopo la forzata
Pausa determinata dall'emergenza sanitaria che ci ha visto tutti costretti a combattere contro un nemico invisibile e inaspettato
L'attenzione manifestata da tante realtà istituzionali locali
E chiara testimonianza della sentita partecipazione del tessuto regionale al mondo dello studio della ricerca nel campo del diritto amministrativo veramente essenziale per la lettura e l'interpretazione del territorio
L'argomento qui di interesse prende le mosse dal Piano nazionale di ripresa resilienza la cui approvazione ha portato nel nostro Paese alla necessità di dare attuazione al programma Next Generation new
Varato dall'Unione Europea a completamento del quadro finanziario più Jenna le ventuno ventisette alla luce delle conseguenze economiche e sociali della pandemia da Comit diciannove
Il piano indirizza individuale guida verso obiettivi interventi connessi a tre direttrici strategiche condivise a livello europeo
Digitalizzazione di innovazione transizione ecologica inclusione sociale disegno ambizioso una sfida che richiede una forte collaborazione tra pubblico e privato
Attraverso un approccio orizzontale che vuole
Mirante all'accrescimento delle competenze alla capacità e alle prospettive occupazionali dei giovani al riequilibrio territoriale allo sviluppo del Mezzogiorno
Tra le priorità sono realizzabili attraverso singoli interventi circoscritti ma possono essere perseguite solo con il lavoro trasversale di tutte le componenti da febbraio due mila e venti la mia la vostra la vita di tutto il mondo è cambiata e l'unica risposta alla chiamata della ripresa investire nelle prossime generazioni questa crisi notevole e fonte di perturbazioni anzitutto una tragedia umana
Al di là dei suoi sforzi costanti per tener conto della dimensione umana la UE ha dato priorità alla dimensione sociale in particolare attuando il pilastro europeo dei diritti sociali
Dobbiamo investire sia per tutelare e creare l'occupazione che per guidare la nostra sostenibilità competitiva costruendo un'Europa più giusta più verde più digitale
Dobbiamo per riparare i danni a breve termine causati dalla crisi in modo da investire anche nel futuro a lungo ter
Un'Europa forte l'abbiamo vista nella stesura del Pnr re e nel coordinamento dei piani di tutti i paesi membri
Il progetto di rilancio economico darà ai cittadini italiani trasporti più moderni sostenibili diffusa
Gli investimenti e le riforme d Italia domani potranno rendere il Paese più coeso territorialmente con un mercato del lavoro più dinamico e senza discriminazione di genere e generazionali
La sanità pubblica sarà più moderna e vicino alle persone
Questa stretta sinergia tra Europa estati si esplica
Nella iniziative comuni in campo economico finanziario della cooperazione allo sviluppo al margine di una tragedia come la pandemia che abbiamo vissuto
Ma per diventare parole d'ordine dell'Unione deve replicarsi in tutte le azioni e deve diventare patrimonio condiviso di tutti i cittadini in altre parole
Affinché gli enunciati dell'Europa diventino concretamente parte della mentalità della persona
Perché si possa parlare con una sola voce europea perché le persone credano davvero nell'Europa occorre un unione coesa non solo economicamente ma anche politicamente rispettandone le peculiarità di ogni Stato
Non possiamo più permetterci di andare avanti insieme ma in ordine sparso lasciando le decisioni in mano a Paesi considerati economicamente più solidi questo lo dico da amministratore non avulso dal contesto politico in cui agiamo d'altra parte fare amministrazione non posso e pararsi da questo a partire dalla comunicazione della Commissione europea al Consiglio si è sentita un'intenzione di coordinamento
Se è vero che nella nostra unione le persone le imprese l'economia dipendono le urne dalle altre e che questo investimento sarà un bene comune per il nostro futuro comune
Dimostrando il valore reale e tangibile dell'appartenenza all'Unione è pur vero
Che è stato dato il compito agli stati membri di realizzare ripieni chi discendessero dal programma europeo
Lo stesso non si può dire dal comportamento tenuto dallo Stato verso le sue regioni
Davvero risibile ruolo delle regioni nelle decisioni riguardo alle risorse del Pnr
Personalmente avevo auspicato ad un ruolo più incisivo degli enti che hanno un rapporto strutturale diretto con il territorio
Per quanto riguarda la regione europea la Regione Lombardia scusate probabilmente abbiamo in un certo senso anticipato il Pnr
E ce lo ha riconosciuto la stessa Corte dei Conti sezione Lombardia in sede di parifica e questo mi ha reso particolarmente orgoglioso infatti accanto e prima delle linee di sviluppo arrivate dall'Europa e dal governo avevamo già iniziato ad attuare il piano Lombardia
Un piano di investimenti straordinario messo in campo come risposta concreta
Alla situazione di difficoltà del nostro sistema economico e produttivo un piano straordinario di quattro miliardi di investimenti che generano un valore di cinque miliardi e mezzo
Il piano prevede interventi in ambiti strategici per uno sviluppo del territorio a medio lungo termine con risorse regionali autonome
Non possiamo indebitarci nella parte corrente ma quella di investimenti siti saranno concentrate sugli investimenti
Un'unica grande azione di sistema reso possibile grazie ad una gestione sana e attenta ed efficiente nel Bilancio e regionali
La credibilità dell'Italia in Europa la fa il governo ma anche la capacità dei tanti amministratori locali cui è affidata alla custodia del territorio
In ogni ordinamento democratico è previsto che la gestione delle risorse pubbliche sia sottoposto ad un controllo il cui scopo è quello di perseguire l'obiettivo utilizzo appropriato e difficile efficace lei fonti pubblici nel nostro ordinamento questa funzione non fondamentale attribuita
Dalla costituzione repubblicana corte dei conti
Nella memoria della Corte dei Conti sul decreto settantasette venti ventuno presentato in Parlamento sezioni già in sede di controllo hanno ribadito l'iterazione tra gli attori sarà necessaria per la rapida acquisizione degli input
E delle direttive governative infatti meritano particolare attenzione ai rapporti tra amministrazioni centrali enti territoriali la portata innovativa nel dispositivo europeo richiederà per la sua attrazione anche un forte cambiamento culturale nella stessa impostazione dall'attività amministrative e di controllo
La magistratura contabile e configurata dal legislatore quale perno dell'assetto delle garanzie oggettive posti a presidio
Delle pubbliche finanzi proponendo le misure di correzione e gli interventi di riforma che ritiene necessari al fine di assicurare l'equilibrio del bilancio e di migliorare
L'efficacia e l'efficienza della spesa
La corte costituzionale sancire che l'azione della corte dei conti deve essere vista non come un controllo autoritario ma dico collaborazione con il fine di una buona realizzazione degli obiettivi
La nuova posizione dalla Corte dei Conti è dunque quella di ausiliare le autonomie locali nella valutazione di sana e regolare gestione delle risorse pubbliche attraverso l'uso di strumenti che facilitano la tempestività delle misure di autocorrezione in questa ottica la Corte gli enti realizzando loro leale collaborazione quando sono in grado di introdurre l'equilibrio delle funzioni che la Costituzione affida ad un
Se ho avuto modo di ribadire in sede di parifica quest'anno la ferma volontà di Regione Lombardia a proseguire il percorso di affinamento il miglioramento degli strumenti programmatorie finanziarie sottolineando tuttavia la trasparenza e la prudenzialità che da sempre contraddistinguono la programmazione e la gestione del bilancio regionale
Garantendo il mantenimento degli equilibri di finanza pubblica
Nonché la certezza che l'ente regionale ha facoltà costituzionale di procedere a scelte di carattere politico che le consentano di incidere positivamente sulla vita
Dance cittadini ed è in questa ottica che la Corte dei conti non deve essere e non deve sentirsi distanti dall'Eur Tor dalle autonomie locali che formano la parte viva e diffusione dell'amministrazione pubblica alle quali e doveroso rivolgere apprezzamento e incoraggiamento
Mai come in questa fase storica nelle attività garantiste giurisdizionali e di controllo devono seguire l'evolversi dell'attività amministrativa e il divenire della vita economica e sociale del Paese in modo che la Corte dei Conti possa realizzare al meglio gli interessi diffusi dell'accumulo delle comunità locali
Auspico un sistema istituzionale unico nel nostro Paese dove l'amministrazione della giustizia enti locali e religione in un reciproco sostegno producano innovazione amministrativa
Dovendosi escluso un sistema che sia anche premiale dei comportamenti virtuosi ed efficienti nella gestione finanziaria ed economica degli enti locali e delle Regioni
Ricordo solo che Moody's continua a mantenere il giudizio di rating di Regione Lombardia ad un aspetto di rating superiore a quello dello Stato
A fare della Corte dei Conti un polo di eccellenza in questa direzione contribuì ora il nuovo istituito l'osservatorio per le ricerche risorse pubbliche che sorge con deliberazione del consiglio di presidenza del cinque gennaio venti ventuno con il fine di fornire riflessioni e suggerimenti allocazione ottimale delle risorse pubbliche
Auspico che tutti i temi che ho avuto l'onore di toccare in questa breve saluto di apertura possono essere uno spunto utile agli interventi che andremo ad ascoltare auguro a tutti buon lavoro e vi ringrazio ancora prassi avermi dato la possibilità di questa Inter
Grazie prima di entrare nel vivo dei lavori del convegno il presidente della provincia di lecco Claudio Suelli che invito a venire al centro del tavolo vuole omaggiare
Il presidente della regione Lombardia Attilio Fontana e il presidente della Corte dei Conti Guido Carlino
Con un'edizione particolare de I promessi sposi di Alessandro Manzoni siamo su quel ramo lecchese del lago di Como quindi l'omaggio da parte del presidente uso l
Questo volume con le illustrazioni
Di Mantegazza no davanti così fatto le foto si
Grazie ed ora entriamo nel vivo dei lavori del convegno lascio la parola per l'introduzione al presidente della corte dei conti Guido Carlino
Desidero unirmi a coloro che mi hanno preceduto nel dare il mio caloroso benvenuto a tutti i presenti convenuti qui a villa Monastero per condividere insieme momenti di riflessione e di studio
Dopo un lungo intervallo richiesto dalla situazione emergenziale siamo di nuovo in presenza in questa sede
Luogo di analisi scientifica trattazioni su tematiche di attualità e di cominciare l'interesse saluto e ringrazio il presidente della Regione Lombardia Attilio Fontana
I rappresentanti della Provincia di lecco e del comune di Varenna che ci ospitano da sempre con squisita affabilità nell'incantevole cornice di villa Monastero custode di autentiche gemme artistico-culturali
Do il benvenuto al giudice alla Corte Costituzionale Dario De Pretis al primo presidente la Corte Suprema di Cassazione Pietro Curzio
Al presidente del Consiglio di Stato Filippo Patroni Griffi e all'avvocato già e lo Stato Gabriella Palmieri Sandulli
Autorevoli coordinatori delle tre sessioni della tavola rotonda che si concluderà i lavori moderata dalla giornalista Tiziana Panella che ringrazio per la sua disponibilità
Ringrazio i relatori di chiara fama anche con la loro indiscussa competenza offriranno un prezioso contributo per il successo di questo evento
La mia riconoscenza dal comitato scientifico per la struttura e l'impeto impegni per l'impostazione dei temi oggetto del convegno e alla direzione organizzativa particolare al collega consigliere bianchi per il lavoro svolto con lodevole dedizione i tradizionali appuntamenti a Varenna tra istituzioni accademici operatori del diritto del mondo economico come sempre riflettono le trasformazioni che nel tempo hanno toccato i diversi ambiti della scienza amministrativa economica giuscontabilistiche
Possiamo dire che quest'anno l'individuazione del tema
Inteso gettare uno sguardo più attento alla realizzazione del piano nazionale di ripresa resilienza in una chiave partecipative dinamica fosse quasi obbligata
Gli argomenti prescelti per la sessantaseiesimo edizione di questo convegno infatti sono caratterizzati dalla loro significativa presenza nel dibattito sociale e politico enfatizzato dalla costante attenzione da parte dei media
La chiave di volta dell'edizione di quest'anno è racchiusa nel concetto di transizione assaggio la transizione nell'accezione ecologica che in questa sede
Andrà approfondita e proprio uno dei tre pilastri condivise a livello europeo intorno ai quali ruota il modello di sviluppo sostenibile
Cui tengono le linee di intervento riforme previste dal PNR predisposto dall'Italia nel rispetto dell'interesse pubblico
E a garanzia dell'equilibrio economico-finanziario del Paese
Un pilastro questo che unitamente alla digitalizzazione e alla innovazione inno missioni all'inclusione sociale costituisce una risposta per contro virtuosi detto che indica europeo
In particolare all'obiettivo di fare dell'Unione Europea il primo continente impatto climatico zero
Entro il due mila cinquanta
Nel corso del convegno saranno approfondite le ripercussioni dello sviluppo sostenibile anche in materia di appalti con riferimento alla valorizzazione di alcuni beni nell'ottica della tutela ambientale e sociale senza trascurare i voti risvolti sono numerosi che ne derivano in seno alla giustizia amministrativa e contabile
In questo frangente si più che mai obbligati a offrire ai cittadini una pubblica amministrazione efficiente servizi più aderenti alle loro richieste
Ciò comporta il più ampio coinvolgimento delle istituzioni dell'apparato burocratico realizzabile attraverso la semplificazione amministrativa e l'innovazione digitale
In affetti l'avvio di un processo di transizione digitale nell'ambito della pubblica amministrazione è un elemento strategico necessario per far fronte all'emergenza sanitaria che ha innescato la Tuoro
Pizzi derogare e cittadini
La realizzazione degli obiettivi di inclusione sociale crescita economica prevista dei programmi settoriali del piano richiede il corretto utilizzo dei finanziamenti messi a disposizione dell'Unione europea e la Corte dei conti
è coinvolta pienamente a garanzia di tale aspettativa
In tale contesto è necessario restare ancorati ai dettami della Costituzione
Che nel rispetto del principio di eguaglianza chiede di assicurare le pari opportunità
Le misure d'inclusione devono quindi tenere conto della necessità di superare le diseguaglianze
Anche nel nuovo mercato del lavoro e di intervenire con riforme a garanzia dei diritti fondamentali della persona ed equilibrio intergenerazionale si tratta di porre attenzione alle prestazioni essenziali dello Stato è chiamato a garantire partendo dall'equilibrio di bilancio requisito prioritario per realizzare l'equità generazionale poiché manovre finanziarie squilibrate che determina un aumento del debito pubblico possono compromettere l'euro l'opportunità di crescita delle generazioni future
La sostiene sostenibilità del debito pubblico non può prescindere dalla responsabilità delle istituzioni e di ogni cittadino
In base a regole ispirata a criteri di solidarietà e di salvaguardia dell'ambiente anche sotto tale profilo è necessario monitorare le risorse per un efficiente politica di coesione a tutela degli interessi territoriali e della comunità
Gli effetti benefici in termini di crescita economica delle iniziative previste dal pm per potranno quindi consentire una stabile copertura per rientrare su sostenibili livelli di deficit e di debito
La crisi si è abbattuta su un Paese già fragile sotto l'aspetto economico e sociale su un territorio vulnerabile ai cambiamenti climatici e agli equilibri ambientali
L'aumento delle persone sotto la soglia di povertà assoluta del numero dei giovani non impegnati negli studi
Nel lavoro e nella formazione inversamente proporzionale all'aumento del PIL fronte di un debito pubblico che ha raggiunto il centosessanta per cento del PIL spesso non lascia spazio a ripensamenti sul compimento di quanto necessario per favorire il tasso di crescita strutturale dell'economia per liberare risorse per superare l'emergenza pandemica
Il piano deprezzato per dare una risposta ai danni economici e sociali causati dalla pandemia Europa nel rispetto delle peculiarità di ciascuno Stato membro
La sua realizzazione costituisce un passaggio cruciale nel processo di integrazione europea
L'emergenza sanitaria ha contribuito ad accendere i riflettori su diseguaglianze disparità da rimuovere ma anche ad accrescere il senso di appartenenza ad una collettività
Un malore quest'ultimo che va custodito soprattutto da una pubblica amministrazione efficiente sulla quale si misura l'efficacia dell'azione di governo
Infatti cruciale il ruolo delle amministrazioni nell'interpretare le specificità dei territori e nell'indirizzare efficacemente gli investimenti per cogliere l'occasione di trasformare le risorse finanziarie in qualcosa di concreto e misurabile
Che acceleri la transizione verso la sostenibilità sociale e ambientale
In tale senso sarà ancora più rilevante
Nell'ambito dell'azione pubblica il perseguimento della logica del risultato che costituisce il criterio in cui sono declinati principi di imparzialità e di buon andamento fissati dall'articolo novantasette della Carta fondamentale
In tale ambito si inseriscono la missione l'esperienza alla corte dei conti ormai da anni svolge il controllo sulla gestione con particolare attenzione alla verifica dei risultati raggiunti dall'azione amministrativa
Rilevante è la portata dei provvedimenti del programma comporta ognuno dei quali rappresenta un segmento del rinnovamento che risponde al di là dei singoli settori d'intervento alle speranze e all'attesa della collettività in uno sviluppo che crei benessere diffuso non diseguale
E anche per questo che le tematiche qui proposte meritano queste giornate di studio e gli ha profondamente e approfondimenti ad esse
Appositamente dedicate
Certo la realizzazione dell'attenzione ecologica richiede un disegno che tenga conto oltre che dei potenziali impatti sociali ambientali anche delle attività in grado di produrre un concreto miglioramento secondo criteri legati alla necessità di litigare
Gli effetti dannosi del clima a tal fine sono necessari interventi
Sul sistema infrastrutturale e sociale digitale soprattutto attraverso misure a supporto dei giovani che riescono a incidere sulla vita e sull'economia dei territori e che garantiscono maggiore stabilità complessiva non favorevole contesto di equilibrio economico-finanziario
Digitalizzazione e innovazione transizione ecologica inclusione sociale sono pertanto priorità strategiche per il Paese costituiscono i principali nodi strutturali su cui intervenire per la trasformazione dei processi
Dei prodotti e dei servizi con il fine ultimo di fare ripartire la crescita e migliorare la competitività dell'economia la qualità del lavoro e la vita delle persone
Tracciando le sfide che devono guidare la direzione qualità dello sviluppo dell'Italia senza perdere mai di vista le esigenze della finanza pubblica
Si tratta di un programma che prevede anche riforme volte a perfezionare le condizioni regolatorie orbene provvedimentale di contesto
Per accelerare la transizione ecologiche digitale e incrementare stabilmente l'equità territoriale generazionale efficienza la competitività del Paese a tali obiettivi mira alla riforma della pubblica amministrazione
Grazie alla semplificazione e alla reingegnerizzazione digitale dei procedimenti
Ma anche quella della giustizia che interviene nel processo civile e penale tributario con l'obiettivo di ridurre la durata dei giudizi del carico arretrato mediante il potenziamento delle strutture e del personale di magistratura amministrativa
Le risorse del pianeta infatti verranno anche indirizzate rafforzare e allargare le opportunità della gestione telematica delle procedure giudiziarie già progressivamente introdotte dalla legislazione emergenziale
Interventi normativi dovranno ogni caso ispirarsi ai principi del giusto processo anche alla luce dell'interpretazione giurisprudenza costituzionale la Corte europea dei diritti dell'uomo che più volte si è soffermata sull'equilibrio tra la ragionevole durata dei processi
E gli altri valori parent alimenti tutelati dalla Costituzione e dalle convenzioni internazionali per la protezione dei diritti umani
Ispirati dalla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del quarantotto
L'efficienza della giustizia lotta alla corruzione si rivelano essenziali per un sistema economico competitivo
Che incentivi gli investimenti riesca incrementare la fiducia delle imprese
Non di meno
Proprio sul piano delle corretto utilizzo delle risorse della buona e della buona amministrazione va evidenziata la mancata considerazione in sede di conversione del decreto legge settantasette del ventuno
Dalle osservazioni formulate dalle sezioni riunite della Corte dei Conti nella memoria sul medesimo decreto numero settantasette del due mila e uno
Indirizzata alle Commissioni riunite prima e ottava della Camera dei deputati in particolare
Suscita perplessità la proroga sino al trenta giugno due mila ventitré delle disposizioni in materia di responsabilità erariale
Previste dall'articolo ventuno del DL settantasei del due mila e venti convertito dalla legge centoventi del due mila venti limitano come è noto la responsabilità al dolo e alle condotte omissive gravemente colpose con l'esclusione di quelle attive o commissive occorre chiedersi settari disposizioni siano coerenti con l'articolo ventidue del regolamento dell'Unione Europea duecentoquarantuno del due mila e ventuno
Che richiama il concetto di sana gestione finanziaria nei seguenti termini
L'attuazione del dispositivo dovrebbe essere effettuata in linea con il principio della sana gestione finanziaria che comprende la prevenzione il perseguimento efficaci della frode ivi compresa la frode fiscale l'evasione fiscale la corruzione il conflitto di interessi
A ben vedere la limitazione delle responsabilità per danno erariale appare non coerente con la nozione di azione amministrativa ispirata al principio del buon andamento della legalità sostanziale mal si concilia con quella desumibile dal diritto all'Unione Europea
Che guarda alla tutela effettiva degli interessi finanziari comunitari nell'impiego efficiente delle risorse anche attraverso meccanismi di responsabilizzazione del decisore
Si pone dunque il problema dell'effettività dell'efficacia degli strumenti di tutela degli interessi finanziari dell'unione sicché la limitazione nell'ambito della colpa grave quale presupposto
Per la responsabilità erariale per interventi legati al pieno avrebbe non risulta in linea a mio avviso con il diritto dell'Unione europea e con i valori espressi dalla Carta costituzionale gli articoli tre ventotto ottantuno e novantasette
Però se la normativa come modificata dei recenti interventi legislativi non appare coerente nemmeno con la disciplina delle responsabilità dei pubblici funzionari in gran pancia da parte dei Paesi membri dell'Unione
Laddove al di là delle specifiche delle specificità connesse alla giurisdizione alle norme processuali il funzionario pubblico responsabile per i danni cagionati all'amministrazione condono o colpa grave
La disciplina europea sui controlli e sulle responsabilità finanziarie oscurerebbe se mai normative nazionali di rafforzamento e non di compressione delle responsabilità erariale in relazione all'impiego dei fondi di derivazione comunitaria peraltro la responsabilità amministrativa costituisce come ha affermato la Corte costituzionale ha ricordato anche il prefetto ragione di stimolo e non di disincentivo dell'azione amministrativa sicché la cosiddetta paura della firma spesso impropriamente associato agli interventi della Corte dei Conti va in realtà addebitata ad altri fenomeni quali la complessità la complessità normativa la farraginosità dei procedimenti ovvero la Indeco alta preparazione di taluni pubblici dipendenti
E quindi auspicabile che anziché sollevare dalla responsabilità ero lì erariale
Coloro che sono coinvolti nell'impiego delle risorse noto sarei Progetti dei programmi di spesa si pervenga al più presto ad un corretto equilibrio tra le esigenze di semplificazione e di accelerazione dei procedimenti
è l'esigenza di tutela delle finanze pubbliche con una migliore e più puntuale disciplina della perimetrazione e la colpa grave
Che concordi con i fondamentali principi costituzionali e con il quadro normativo europeo
L'assegnazione dei fondi previsti dal in genere sono i più invertirà la storica posizione di contributo contributore netto da sempre detenuta dal nostro Paese nel bilancio comunitario
Ciò è già di per sé sufficiente a segnalare non necessita di un radicale miglioramento nella gestione della spesa a valere sulle risorse le risorse di provenienza europea
Dovranno essere superate le tradizionali difficoltà nell'utilizzo dei fondi a partire dalla scarsa capacità del loro impiego integrale che la Corte dei conti ha potuto riscontrare nell'esercizio delle proprie funzioni di controllo e giurisdizionali
Inoltre occorrerà migliorare la percezione della rilevanza dei finanziamenti assegnati che consentiranno di sciogliere i nodi di riforme necessarie per la ripartenza e la crescita del Paese
Le risorse pubbliche sono preziose e limitate il momento nel quale ogni Paese impegnato nello sforzo di rilancio
Vanno rivolte a iniziative settori d'intervento che richiedono una spinta pubblica a sostegno sia della ripresa dalla pandemia sia da delle priorità lungo termine sette da cui l'Unione europea non può prescindere
L'esperienza e la Corte dei conti nell'ambito dei controlli sui fondi europei evidenzia l'impegno ad assicurare l'efficienza della spesa e l'effettivo raggiungimento degli obiettivi scongiurando lo spreco di risorse pubbliche e in radice la possibilità richiesta di rischi chiesta di restituzioni di imposte degli importi lo mette da parte dell'Unione che come è facile intuire esporrebbe le finanze nazionali acconsente ha conseguenze di rilevante gravità
Le attività di gestione di monitoraggio di rendicontazione di controllo delle componenti del Next Generation you nell'ottica dell'affidabilità e della trasparenza saranno analizzate sottoposte a una vigilanza nazionale ed europea attenta dettagliata e continuativa sul rispetto dei tempi e degli obiettivi socioeconomici concordati
A garanzia dell'integrale attuazione dei progetti finanziati del corretto impiego delle risorse attribuite è richiesta la dimostrazione di un collante sollecito del concreto risultato cui Progetto la relativa erogazione mirano anche avvalendosi di adeguati indicatori un più quelli a regime di condizionalità gravata questo che caratterizza la logica puntuale ritmata della rendicontazione che è propria dell'impianto del recovery l'effettiva erogazione dei fondi del Piano per la ripresa infatti condizionate dalla conferma del raggiungimento degli obiettivi legati ai progetti concordati ed effettivamente realizzati linea non solo con i risultati ma anche con l'impatto richiesto
La concreta attuazione della trasformazione da un sistema produttivo intensivo e non sostenibile a un modello che invece trova il proprio punto di forza nella sostenibilità ambientale sociale ed economica
E chiede strumenti di regolazione meccanismi di incentivazione il superamento del dissenso nonché i poteri sostitutivi
Istituti questi previsti nel decreto legge settantasette del ventuno
Convertito dalla legge centootto che definisce la governance le regole di semplificazione decreto legge ottanta del ventuno convertito dalla legge centotredici sul reclutamento di personale la pubblica amministrazione tale quadro giuridico si inserisce anche nel solco di previsioni normative che mirano a superare il modello tradizionale per la riduzione delle opere pubbliche mediante la messa in parallelo non sequenziale delle fasi procedimentali
Con dimezzamento il contingentamento dei tempi con la costituzione di poteri costitutivi e di strutture chiamate decelerare gli approvazioni a dirimere conflitti tra le amministrazioni le quali sono stimolate a favorire sinergie concertazioni e assunzioni di responsabilità
La fase di concreta realizzazione degli interventi coinvolge le amministrazioni e gli organismi titolari dei progetti finanziati che sono responsabili della relativa attuazione nel rispetto della normativa nazionale europea e il principio della sana gestione finanziaria la complessa architettura d'attuazione degli interventi previsti dal PNR sotto il profilo istituzionale
Amministrativa e funzionale si riverbera anche sulle modalità di controllo la cui attenzione rivolta all'innesto di nuove articolazioni strutturali delle innovazioni procedurali sul tessuto amministrativo in tale prospettiva la Corte dei conti
Nel suo ruolo di presidio della legalità
Di garante dell'equilibrio economico-finanziario di bilanci e di stimolo all'efficientamento degli apparati delle procedure partecipa alle verifiche imparziali del raggiungimento dei risultati alla costante informativa nei confronti dei competenti organi rappresentativi pure l'attuale crisi pandemica ed economica va sempre garantito il principio di legalità finanziaria preservato con opportuni bilanciamenti
Tra principi costituzionali il percorso di convergenza verso gli obiettivi di risanamento dei conti imposti dalla normativa attuativa dei precetti costituzionali l'equilibrio finanziario e della sostenibilità della finanza pubblica allargata
Controlli contabili limitati se non sospesi come nel caso di talune misure emanate per sostenere l'emergenza le autonomie locali
Non sono mettono a rischio la stabilità finanziaria nel territorio come emerge dai controlli delle sezioni regionali della Corte dei Conti
Con conseguenti onerosi impatti sulla finanza pubblica riduzione la qualità della spesa e delle garanzie costituzionali ma potrebbero risultare non compatibili con l'ordinamento europeo
Sia sotto il versante della salvaguardia degli equilibri di bilancio sia sotto quello della tutela dei creditori dell'amministrazione e infine sul piano dell'efficienza del controllo demandato alla Corte dei conti che anche in virtù dell'articolo trenta della legge centosessantuno del due mila quattordici istituzione nazionale con specifica competenza sull'osservanza delle regole di bilancio le diverse e specializzate funzioni intestate alla Corte quale giudice della responsabilità contabile del corretto ed efficiente impiego delle risorse concorrono unitariamente ad assicurare il ruolo di garanzia nell'ordinamento e si rivela non in sintonia con l'orientamento
Al risultato contemplato dal diritto dell'Unione Europea che privilegia la coerenza la correttezza e la condotta di questo istituzionali e il conseguente al conseguimento degli obiettivi di sistema
Nell'ottica del controllo i diversi strumenti di misurazione pur rispondendo diverse finalità hanno il comune obiettivo della trasparenza del sistema
E della verificabilità e misurabilità dei risultati a garanzia dell'efficacia ed efficienza della spendita di risorse pubblica
In base all'articolo ventidue del regolamento dell'Unione Europea duecentoquarantuno del due mila ventuno
Ispirato modelli di controllo dei fondi strutturali europei la tutela degli interessi finanziari comunitari è affidata prevalentemente ad una forma di controllo interno efficace il tenente a riguardo non poté rilevarsi la centralità del ruolo svolto dalla Corte dei Conti nelle verifiche dei sistemi di controllo interno prevista dall'articolo tre della legge numero Nova venti del novantaquattro e valorizzate dei successivi interventi normativi
Ciò a riprova del sinergico raccordo tra i controlli interni affidati all'autonomia normativa e amministrativa dei vari livelli di governo e quelli esterni esercitati in modo neutrale indipendente dalla magistratura contabile
Con l'obiettivo di stimolare i necessari processi di autocorrezione il ruolo rivestito dal sistema integrato dei controlli interni rappresenta infatti uno strumento ineludibile per conformare l'azione amministrativa i principi di efficacia efficienza ed economicità
Anche il sistema di governance del PNR mila quindi nel solco tracciato da precedenti interventi normativi a valorizzare da un lato la sana gestione dall'altro l'efficienza dell'azione amministrativa
In modo che il perseguimento del corretto utilizzo delle risorse pubbliche si realizza attraverso una logica di risultato e non di mero adempimento formale a beneficio di tutta la collettività
Pertanto al di là delle specifiche previsioni contenute nel decreto legge settantasette del ventuno
Il perseguimento degli Obiettivi del PNR e la verifica dell'effettiva concretizzazione dei programmi non possono preside prescindere dalla presenza del ricordato circolo virtuoso e integrato dei controlli
Quale sistema di verifica in grado di monitorare le attività di supportare le scelte nonché di fornire in tempo utile le informazioni necessarie per l'eventuale correzione di rotta dell'azione amministrativa
Il sistema di governance del PNR lascia inoltre impregiudicate gli ulteriori funzioni di controllo intestato alla Corte dei Conti
Perché gli atti contratti provvedimenti di spesa adottati dalle amministrazioni per l'attuazione di interventi del PM per saranno sottoposti ai controlli ordinari di regalità
I controlli amministrativo contabili previsti dalla legislazione nazionale applicabile
Viene inoltre espressamente dichiara richiamata nel dire settantasette la funzione di controllo sulla gestione così come delineata dalla normativa vigente pur con alcune modificazioni i parametri della legalità della performances necessari per accertare il raggiungimento del risultato previsto con le relazioni e la spesa in termini di obiettivi convivono nel nostro ordinamento nazionale ancor prima che in quello europeo
Proprio nel rapporto tra i due ordinamenti sul piano dei controlli mi sembra interessante la previsione d'articolo sette comma sette DL settantasette ove si prevede espressamente che il controllo della corte dei conti sì informa atti degli di cooperazione di coordinamento con la corte dei conti europea secondo quanto previsto dall'articolo duecentottantasette para Golfo perso del trattato il funzionamento delle europee
In tale prospettiva rilevano in particolare i raccordi con la i raccordi con la corte dei conti europea
Che in base all'articolo duecentottantasette del testo di funzionamento dell'Unione controlla la legittimità e la regolarità delle entrate e delle spese
E accetta la sana regolarità tu la sana gestione finanziaria dell'Unione degli organismi desta creati riferendo su ogni caso di regolarità al Parlamento europeo al Consiglio
L'effettività dei controlli implica la concreta realizzazione la disponibilità oltre che la piena condivisione dei dati delle amministrazioni coinvolte nel pr
Nel Pnr e la loro accessibilità da parte della corte tutto ciò nell'ottica di un impiego efficiente ed efficace delle risorse del Pnr
Anche a tutela degli interessi finanziari dell'Unione
Ogni Stato membro band peraltro deve assicurare un'effettiva conformità dell'azione al diritto all'Unione a quello del diritto al diritto dell'Unione a quello nazionale applicabile nel rispetto del principio della sana gestione finanziaria inteso alla prevenzione all'individuazione del contrasto di gravi irregolarità quali frodi
Casi dico
Azione conflitti d'interesse nonché alla rimozione di potenziali casi di doppio finanziamento provvedendo recupero degli importi erroneamente versati o utilizzati in modo non corretto
Significativo è il controllo il coinvolgimento nella corte dei conti nei controlli sulla valutazione dei risultati ottenuti dalle amministrazioni cui è affidata la responsabilità dei programmi
Sull'appropriato funzionamento degli apparati amministrativi e sull'efficiente impiego delle risorse anche di derivazione europea nel rispetto delle norme sull'equilibrio di bilancio sulla sana gestione finanziaria
L'articolazione della corte dei conti a livello centrale regionale ne consente di vigilare nell'esercizio delle proprie funzioni su tutti gli enti organismi comprese le società pubbliche che hanno un ruolo particolarmente importante nella realizzazione di grandi opere dei progetti del PNR in un'ottica di effettiva vigilanza vicinanza del controllo alle sempre più dinamiche completare sempre più complesse dinamiche dell'azione amministrativa
In deroga a quanto previsto dall'articolo tre comma sei della legge venti del novantaquattro e per far fronte tempestivamente alle criticità segnalate la corte dovrà riferire al Parlamento semestralmente
Sullo stato di attuazione del PNR la duplice dimensione della gestione finanziaria
E degli effetti sostanziali in termini di qualità dei servizi e delle prestazioni a cui è risorse pubbliche sono destinate l'esperienza del controllo sulla gestione svolto anche a valle dei flussi finanziari di provenienza europea basato sul monitoraggio costante sulla ridente rendicontazione dell'impiego delle risorse configurano esami indipendenti obiettivo è affidabile
Intesa ad appurare che il funzionamento di sistemi di operazioni di programmi attività organizzazioni sia conforme ai principi di economicità efficienza ed efficacia
Oltre a frenare casi di mala gestio il controllo può generare margini
Di affinamento delle gestioni e favorire il miglior uso dei fondi derivanti dal recovery contribuendo efficacemente anche la lotta alla corruzione i controlli svolti anche in corso di esercizio nelle fasi di attuazione distribuzione dei progetti
Rispondono all'esigenza di affiancare all'accertamento dei profili di legittimità e di regolarità delle gestioni la verifica della corrispondenza dei risultati all'attività miste latte l'attività amministrativa agli obiettivi prestabiliti
La rilevazione la corte di fatti hanno spesso chiarito gli elementi sintomatici della criticità di gestione quali ritardi nell'erogazione di contributi la mancata utilizzazione delle disponibilità finanziarie stanziate gli scostamenti tra risultati obiettivi
L'efficienza o meno delle istruttorie le strutture organizzative nonché a dei controlli interni e delle misure di prevenzione della corruzione
Ponendo l'accento proprio sulle gravi irregolarità gestionali ovvero sui rilevanti e ingiustificati ritardi nell'esecuzione dei programmi
La tempestività di siffatto controllo con una accentuata fase di contraddittorio confronto diretto stimola le amministrazioni interessate alla sollecita auto Paruzzi correzione
E riconducendo la propria azione nell'alveo della Green della legalità dell'efficiente gestione delle risorse stanziate con finalità acceleratoria della buona spesa da realizzare in tempi congrui e su cui calibrare anche la responsabilità della dirigenza
Il controllo concomitante quale possibile modalità del controllo sulla gestione si pone in sassi in sostanziale continuità con l'esperienza della corte
Intendendo corrispondere la duplice esigenza di impedire contrastare le irregolarità gestionali che debbono essere grati ovvero i ritardi nell'attuazione dei programmi che devono essere rilevanti ingiustificati
Le notazioni più significative che la Corte dei Conti formula in qualsiasi momento nei confronti delle amministrazioni controllate
Unitamente ai rimedi adottati e le problematiche rimaste irrisolte sono raccolte in un documento che viene trasmesso al Parlamento le amministrazioni interessate alla Presidenza del Consiglio dei ministri del Ministero dell'economia alla luce al sostegno del loro ruolo di indirizzo e coordinamento
Specificamente riconosciuto anche dal citato decreto legge settantasette del due mila e ventuno
Viene così a rafforzarsi un'azione sinergica svolta a tutela degli interessi pubblici
Intesa ad assicurare che ogni settore della pubblica amministrazione risponda modello costituzionale
Di apparato pubblico che opera sulla base di principi di legalità imparzialità ed efficienza irrinunciabili nel momento in cui occorre gestire le consistenze risorse del P N il miglior utilizzo possibile le risorse va favorito da meditato ordine di priorità dei provvedimenti da adottare
Superando la tradizionale impostazione per i livelli di governo e di amministrazione il focus del controllo
Viene dunque di incentrarsi non soltanto sui processi profili soggettivi degli enti titolari delle gestioni ma anche sui principali piani programmi e progetti relativi agli interventi di sostegno e di rilancio
Dell'economia nazionale in una prospettiva di lungo termine
La vera condizione di sostegno sostenibilità sarà la crescita del potenziale produttivo di del paese
E questo un approccio in grado di corrispondere unitariamente alle esigenze di corretta spendita di risorse finanziarie pubbliche
Evitando il protrarsi della spesa inutile i ritardi ingiustificati e le relative procedure destinate allo sviluppo e alla ripresa nel rispetto della legalità e del concreto ottenimento dei risultati programmati nella linea di continuità e innovazione che da sempre caratterizza sistema ordinamentale dei controlli lo sguardo va allargato verso le sinergie le potenzialità derivanti dall'opportuno raccordo tra i controlli preventivi e i controlli sulla gestione le funzioni dirette
All'immediata e puntuale azione repressiva finalizzata anche l'effettivo recupero delle somme ove si riscontrino profili di frode sia a livello centrale che locali
In tale prospettiva le funzioni di controllo come è sempre avvenuto nella storia della nostra istituzione dovranno evolvere secondo il mutare delle priorità riconosciute dall'ordinamento
Concludo villa Monastero potrebbe definirsi un laboratorio di di studi e di progetti che entra nella cultura dell'agire e delle scelte quotidiane
Rivolto a indicare alle istituzioni possibili direzioni lungo il sentiero segnato dalle politiche che hanno riflesso sui comportamenti di famiglie impresa occorre guardare al momento che stiamo vivendo come una delicata fase di cambiamento culturale che deve contagiare l'intero Paese nella consapevolezza che il futuro si costruisce insieme in conclusione transizione la parola chiave del cambiamento che la pare sia che la che la pandemia palesato urgente necessarie soprattutto per quanto riguarda la rimozione delle disuguaglianze eguaglianza delle disparità
Ospitiamo che l'apporto di questo convegno costituisca una tappa significativa verso il traguardo dello sviluppo sostenibile dell'inclusione del progresso del Paese
La Corte è pronta come sua tradizione fare la sua parte in una prospettiva ormai finalmente europea in armonia con le altre istituzioni superiori di controllo degli europea
E in virtù del citato articolo duecentottantasette del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea è in coordinamento così come prescrive la norma con la corte dei conti europea
Le funzioni della corte dei conti di fatti trovano un chiaro fondamento non soltanto nelle norme costituzionali ma anche nell'ordinamento europeo rispetto al quale essa si pone come giudice specializzato della legalità finanziaria
E garante dell'equilibrio di bilancio ancor più e ancor più come principio di principi morali espressamente fissati dalla Costituzione ed elaborati dalla Corte costituzionale
Il buon andamento della pubblica amministrazione l'effettività dei diritti sociali
Che richiede una congrua dotazione di risorse e il correlato controllo l'equilibrio interiore intergenerazionale il bilancio come bene pubblico la tutela di interessi adespoti rimasti per molto tempo privi impresso magistratuale dedicato e di adeguati strumenti
Di difesa
L'attuazione del piano cioè non può prescindere da tali principi vi ringrazio per l'attenzione
Adesso è previsto l'intervento del ministro per l'attenzione ecologica Roberto Cingolani Roberto Cingolani mia chiamato dicendomi appunto di essere impegnato in Consiglio dei ministri ha fatto sapere insomma che sarà proiettato un suo intervento sul tema oggetto del presente convegno però consentitemi prima di sentire l'intervento del ministro Cingolani di ricordare il presidente Luigi Giampaolino Luigi Giampaolino sì in una distrarla
è stato è stato un grande presidente della Corte dei Conti è stato un illustre giurista
Devo dire che è stato sempre presente in questa sede tutti noi sconti abbiamo negli anni frequentato i convegni di villa Monastero ricordiamo Luigi Giampaolino di solito seduto
Nelle prime file quindi all'Śiva il mio commosso ricordo è credo di interpretare in questo il pensiero di tutti i colleghi della corte dei conti
Adesso potremmo seguire l'intervento del
O ma allora buon pomeriggio tutti innanzitutto vorrei ringraziare
Per questo invito il Caprino
Però veramente entusiasta di venire avevo anche preparato le mie slide per l'intervento di venti minuti purtroppo come avrei riso sia dalla stampa che le notizie Song i telegiornali c'è una in questo modo c'è un'emergenza importante relazione il costo dell'energia elettrica nella bolletta
E ci sarà un Consiglio dei ministri oggi pomeriggio alle sedici al quale è impossibile mancare mi mi scuso se ho voluto trasformare questa presentazione partecipazione allo stradone in una breve di registrazione risoluto approfitto per salutarvi tutti saluta ringrazia ancora presente carico
E questa è tornato esseri fisicamente l'avvocato quindi di essere diciamo giustificato per questa mia involontaria se
Sì
Cambiamenti al programma della presentazione in un ambito registrazione pesantissimo mentre viene a telefoni delle slide per fare qualcosa che assomiglia trenta metri ad un seminario e quindi vi ruberò pochi minuti solo per dirvi dove siamo possiamo facendoli promettendomi allora prima opportunità di venerdì attraverso tutto il presidente Carrino che certamente ci incontriamo in questo romanzo perché credo che sia anche utile raccontarmi in tempo reale come sta sviluppando questo
Immenso programma anche il vennero R su cui stiamo imponendo tutti grandi aspettative per il cambio è sicuro
Allora noi ci troviamo in questo momento a non come come nazione ma come intero genere umano dovrà affrontare in qualcosa che avevamo previsto ma che non avevamo probabilmente proiettato correttamente sulla segreteria
Consentitemi in venti secondi di raccontare una storia interessante l'homo sapiens apparso sul Garda centotrenta mila anni fa
E sostanzialmente sino alla mille ottocentocinquanta mila ottocentosessanta diciamo sino alla rivoluzione industriale acquisisti chino sul riequilibrio con il sistema naturale per essere molto chiaro a ai vari parametri che vengono considerati c'era una quantità di anidride carbonica in atmosfera
Questa è rimasta per tantissimo tempo negli anni compresi questi centotrenta mila anni
Da quando è apparso sapienza rimasta circa duecentottanta parti per milione quindi una frazione piccolissima la nostra atmosfera
L'anidride carbonica quello che fa e impedire danni solari di essere ad alcuni raggi solari di essere riflessi dalla superficie del mare della terra di quindi uscire nello spazio
Questi rimangono intrappolati nell'atmosfera come se ci fosse un strato diventa una serra intorno al pianeta riscaldando progressivamente la superficie del pianeta e i mari
Solamente negli ultimi duecento anni cioè da quando abbiamo scoperto il motore a scoppio motore che brucia carburanti fossili petrolio benzina kerosene dice
Abbiamo cominciato artificialmente produrre anidride carbonica che altrimenti scambiata naturalmente nella respirazione dei processi biologici ortaggi
Quindi in meno di duecento anni abbiamo fatto esplode la quantità di anidride carbonica nell'atmosfera questa sera è diventata poco trasparente che il pianeta ha cominciato a riscaldarsi
Se sapienza fosse apparso ventiquattro ore fa non centotrenta mila anni fa
Tutto questo macello sarebbe successo nell'ultimo minuto quindi pensate che sono stati sostanzialmente inermi ed inerti per centotrenta mila nei duecento ne abbia fatto tutti i cambiamenti di cui parliamo oggi ecco è come un minuto in una giornata
Quindi c'è senso di fretta cessazione d'urgenza perché l'aumento delle temperature che per ora di un grave qualcosa altissimo un aumento medio di un grado vuol dire purtroppo che si sciolgono i ghiacciai in marionette a livello sia ci diffidano
Rischiamo di coprire le zone costiere sito esemplificano i territori l'agricoltura ne risente cambia la biodiversità e tutte quelle cose che avete sentito diventano reali
All'improvviso ci fretta
è ovvio che e quello che vuole fare la comunità internazionale ridurre prima possibile la quantità di anidride carbonica non iniziano gli siamo nel grosse rossiccia ora cosa produce questa anidride carbonica circa un terzo è prodotto dalla manifattura cioè non ossia l'industriale
L'acciaieria deleterie le cartiere intessuti ma anche la manifattura normale consumano grandissime quantità di energia sia le termica e la maggior parte delle dell'energia elettrica che noi produciamo e prodotta bruciando Grass o carbone
Quando si era in una fornace si brucia carbone o petrolio quando si fa funzionare un motore V sei a benzina che quindi tutto questo produce anidride carbonica trenta per cento la manifattura
Un venticinque per cento
Viene dal nostro sistema di mobilità le automobili camion che usando con con una di fossili niente producono cinque
E circa un altro terzo comma quarto dammi il cinque per cento viene dalle energetiche residenziali le casi identici Palazzi oggi tanta altra romano così sono i grossi contributori
Allora capite bene che bisogna attaccare così tra storie e cercare di cambiare modello di produzione della Germania non perché se poi alla fine il punto è che bruciando Galasso favola fossi io produco su due siccome l'energia elettrica prodotta mi quasi tutta la bussando carburanti fossili le macchine ma da carburante fossile ormai satura anche dove cambia il paradigma il paradigma è se fosse dovuto su una forma di energia che non produce due l'unica che abbiamo in questo momento
E l'energia elettrica però non quella prodotta dal gas ma quella prodotta dalle sorgenti rinnovabili cosa abbiamo nel nostro menu
Solare fotovoltaico eolico sia il marchio Terna voti geotermico alcuni Paesi hanno fatto una scelta di usare il nucleare ma solo pochissime le scelte poi ovviamente l'idroelettrico oggi nel mondo
Circa il quindici per cento dell'energia totale rinnovabile di cui due versi quella che usiamo noi diciamo cronico fotovoltaico in primis che idroelettrico che circonda su nucleare e tutto il resto bruciamo Petronio prodotte Petronio
Quindi si tratta di fare una un cambiamento epocale una rivoluzione di natura tecnologica ma anche sociale manifatturiera economica al all'interno antropologica Guido Manca dobbiamo cambiare il modo di muoverci da cambiare il modo di produrre
E aumentando in pochissimi anni la frazione viene viene ricca prodotta da rinnovabili
E sostituendo prima Carbone Policastro con questa elettricità questo vuol dire che tu dovrà essere concerto punto per cui papamobile lenta
I forni elettrici dalla magistratura edifichiamo le case con le pompe di calore facciamo questo grandissimo cambiamento che capite coinvolgendo tutto il sistema sociale
Bene questa transizione richiede anni
Se oggi le regala sono tutti noto elettrica sarebbe certamente un un bel gesto ma siccome per carità le sue batterie illustreremo energia elettrica che in larga misura ancora prodotta bruciando Galasso o carbone non otterremmo il risultato netto di De carbonizzata
Quindi dobbiamo far crescere molto rapidamente più rapidamente possibile l'offerta di energia elettrica verde rinnovabile in modo che la domanda di questione genetica possano crescere altrettanto velocemente
Convertire i nostri forni industriali forni elettrici alimentati dalle produrre l'idrogeno come nuovo vettore energetico Conte con decida verde guida l'automobile batteria o mezzi e materiali che le cui batterie sono caricate con un lieve
Insomma si tratta di cambia tutto
Perché vi racconto queste cose perché qui si tratta di investire migliaia e migliaia di miliardi nel mondo avanzato
Perché dovremo cambiare le emettere le colonnine cambiare il summit di produzione morti dei treni per le navi e gli aerei da non cambia tutti i percorsi manifatturieri depositi supply chain dovremmo investire sulle nostre case dovrà investire sull'ambiente perché poi dovremmo in in qualche modo recuperare i problemi che ha creato il riscaldamento globale sinora in termini di biodiversità rischio idrogeologico rane eventi catastrofici pensate che negli ultimi dieci anni nel mondo dimenticata astrofisici connessi
Certamente alla alla cambiamento climatico sono costati nel pianeta mille duecento miliardi di dollari quattrocento mila vite questi sono dati delle Nazioni Unite siamo veramente scherzando col fuoco se non investiamo adesso questo prenda
Noi siamo tra il due mila e nel due mila cinquanta di vedere la temperatura crescere ben oltre due gravi
Che sono il limite massimo posso dal collo di Parigi quel punto per fine secco il problema sarà proprio la sopravvivenza su un pianeta cioè non può sopportare aumenti di temperatura così grande
Ora perché vi racconto queste cose
Un po'perché sono cose di interesse comune voi diciamo sono certo sotto questa luce un pochino più tecnica potrebbe a prestare la loro portata a livello sociale anche per il futuro dei nostri figli nostri conti del prossimo e generazioni
Ma credo che come dicevo
Uno virgola sette trilioni quindi le sezioni due miliardi di Euro o circa due trilioni di dollari americani su questi piani
Vanno poi si asterrà
Ci sono acquisti operazioni presentano alle norme e su questo è chiaro che avrei molto da lavorare anche voi gestire immenso oggetto sostanzialmente un progetto mezzo dovevamo fare le cose per bene tra l'altro seguendo pedissequamente la norma questa tracciata con l'Europa ne abbiamo delle date per far partire gli innumerevoli bandi per tutte le cose nuove che volevo fare Noverre abbiamo cinque anni per metterlo radono fare le cose per fare non negoziabile perfette
E ma devo fare anche velocemente spesso perfezione velocità diciamo perfezionisti velocità non vanno molto d'accordo in questo caso sono gli elementi non negoziabili la perfezione
Non siamo è fuori discussione di sanissimo ma deve essere anche una perfezione temporale perché se ritardiamo il pagamento un'esibizione di una fattura per per avere le diciamo rimborso dall'Europa noi rischiamo di perdere tutto il finanziamento perché la roadmap molto chiaro molto molto rigida nei controlli quindi siamo tutti chiamati uno sforzo enorme
Fatemi aggiungere un'ultima cosa prima di salutarmi
Siamo dei privilegiati noi siamo oggi se i Paesi più ricchi più avanzati e ci possiamo permettere di disquisire di automobili elettriche di cambiamento della magistratura in un'ottica di crescita non stiamo discutendo una transizione che dice abbiamo sviluppato un modello di crescita che sinora è stato assise del pianeta e ora
Vogliamo fare una transizione che sia per il pianeta però in entrambi i casi
Abbiamo pensato alla crescita della nostra società ora dobbiamo fare una festa sous sostenibile quindi tutto sommato è un bel momento e di trasformazione epocale ma per crescere
Pensate
Che si tenevano il G venti ci sono delle differenze ci sono grandi paesi con più di un miliardo di abitanti che emettono più anidride carbonica presenta tutta l'Europa però se andate a vedere il pro capite in realtà ho capito bus di ogni cittadino ambito niente meno di quanto abbiamo in Polonia e mezzo ovviamente quando moltiplica
Lascio tutto attuale e già qui mettersi d'accordo sulla definizione di trazione ecologica questo io l'ho visto al G venti uno come come presidente del G venti non è stato più facile
Ma non dimentichiamoci del terzo livello ci sono tre miliardi di di suspense su questo pianeta quelle diciamo che riguardano gli altri centocinquanta fascicoli del G venti all'incirca i quali hanno ben altri problemi un miliardo di loro non accesso all'energia elettrica tre miliardi circa quasi tutti non hanno
Cesso non hanno accesso a carburanti puliti per cucinare combustibili puliti per cucinare quindi rischiano loro Vitalone dolorosa rude per l'inquinamento incassano una comunità allora capite perché per questi Paesi con questo che sociale antropologico che c'è nel pianeta la passione ecologica ben altra cosa questi possiamo andare a dire
Non dovete condurrà su due no anzi al contrario ad un computer in condizioni di e volgari primo dico ci vuole l'acciuga quindi
Siamo in un momento di cambiamenti in mezzo
Stiamo affrontando problemi nuovi cosiddetti Glocal cioè globali perché chiaramente accostare una e se si stabilizza si scalda per tutti
Ma locali perché non è non è il problema di alimentare nelle al dentista verde le macchine a batteria
Altrove amplia l'elettricità per poter vedere la televisione accende un computer all'evento
Ecco su questa nota di preoccupazione da parte mia io vi lascio sperando che alcuni spunti di San Polo di riflessione
Abbiamo il ruolo nazioni guida ogni continente Guido ma con una leadership italiana molto importante verso questa canzone ricordiamoci l'azione deve essere rapida per limitare questo andamento uguale non troppo rapida altrimenti per la sostenibilità sociale
E soprattutto per la sua posizione qua come dicono alle organizzazioni internazionali nuovo al il di nessuno indietro quindi abbiamo il dovere di tremare la transizione ricordandoci che altrove questa sensazione
A una definizione molto diverso da quello che povera casa nostra neopresidente Davanzati
Io quindi mi scuso ancora promessa del presente di persona spero di avervi sintetizzato Pontone voluto farmi vedere in maniera più dettagliata diamo grande lavoro grazie ancora stipato regresso
Grazie grazie la ministro della transizione ecologica Roberto Cingolani per averci invitato il suo video d'intervento
Ed ora invito le autorità posizionarsi in sala il tempo di sani ficcare le postazioni e poi invito la Presidente della prima sessione giudice costituzionale d'aria Depretis
Che assalire al tavolo insieme agli relatori di questa prima sessione che verranno poi introdotti appunto dalla giudice Depretis
Ma volevo
Diciamo Pubblico ministero o diciamo così
Posizione
I profani non funzionano
No Massimo meno
Buonasera allora diamo il via alla prima sessione di questo convegno Kjaer dedicata alla transizione ecologica lo sviluppo sostenibile nelle dimensioni economica sociale ed ambientale
Siamo un po'in ritardo sulla tabella di marcia e dall'organizzazione mi invitano a considerare appunto questa mezz'ora di ritardo che potrà essere recuperata solo in parte solo per venti minuti
Quindi io riuniti limito a pochissime parole di introduzione come presidente parole che sono poi su semplicemente di ringraziamento alla corte dei conti verrà all'organizzazione di questo convegno per il coraggio di avere rotto un po'l'incantesimo e di avere ripreso
L'appuntamento di Varenna poi di avere immaginato un programma così stimolante interessante
Che ci porta a confrontarci immediatamente contenne davvero cruciali e vitali chiede l'intervento di del ministro Cingolani credo abbia colpito di nuovo tutti e abbia costituito un'introduzione molto concreto e molto precisa alle cose che ci dire nulla
Mi proponevo di fare una una piccola rassegna piccolissima rassegna per fasi
Della concetto di ambiente nella giurisprudenza costituzionale ma mi sembra più opportuno dare subito la parola ai nostri relatori e riservarmi casomai per il caso in cui davvero tutti i relatori come mi hanno promesso si mantengano nei limiti di tempo che si erano finché ci spieghi che ci siamo dati di venti minuti di dire due parole
Alla fine della sessione in modo da non alterare troppo l'andamento del convegno quindi con portando naturalmente saluto della corte costituzionale del nostro presidente Coraggio
è anche quello del presidente Buscema chi è qui davanti a me e che ritiene che rappresenta la corte con me in questa sede do la parola
Presidente Salvatore non iniziano presidente del TAR Campania Napoli che terrà una relazione sugli appalti pubblici il tema naturalmente è un tema centrale perché gran parte delle risorse
Folla fu quasi la totalità delle risorse impegnate in questa vicenda straordinaria passa per appalti pubblici ma anche emblematico di quello che è stato detto e ridetto qui e cioè del carattere ormai integrato della dimensione sociale dentro a tutte queste vicende un tempo la il Money modalità di affidamento degli appalti pubblici erano modalità del tutto neutre non dovevano entrare ad considerazioni di alcun genere che non fossero quelle strettamente economiche ecco che invece con una sensibilità che non è nata oggi ma che è maturata e naturalmente oggi si esprime in maniera particolarmente forte la dimensione sociale entra fortemente
Anche in questi meccanismi di avvicinamento prego presidente a te la parola grazie
Storia preliminarmente doverosamente diciamo ringraziare gli organizzatori
Moderni coinvolto in questa retto e in particolare presente Caprino culmina con un rapporto Uta Tintozzi dovute a trentacinque Nale risalente Rocco alla superamento comune superamento del menisco concorso a Referendario proposta dei conti e poi proseguito nonostante il mio rapido abbandono la Corte alta magistratura amministrativa ripeto per avermi coinvolto in questo contesto che nel mio immaginario di giovane magistrato degli in quell'epoca era considerata considerato non è una sorta di cotone ditta amministrativo è la tradizione è sempre proseguita con
Il rilievo che il convegno
Di Varenne ha sempre avuto e con la particolare attualità del tema gli quest'anno è di livello degli intervenienti peraltro contro la mia collocazione all'inizio della di questa sezione lavori in qualche modo mi onere di una certa responsabilità anche diciamo di addio
Dal de e i lavori più tecnici responsabilità che solo parzialmente alleviata
Dalla considerazione che la mia appartenenza professionale di appunto Musetta amministrativo mi consente una trattazione l'argomento probabilmente meno accademica
E più aderente invece avrà esperienza maturata in particolare il così trenta quest'ultimo e io la mia vita professionale in quasi sei anni in trattazione
Per contenzioso relativo alla gran parte degli affidamenti appalti alla Regione Campania qui o da questa da prete il presidente coraggiose mi ha preceduto in e inizio anni due mila imprese vuole che ha gestito questa attività frangente contesta ancor più impegnativi di quelli odierni e sa che è un'ottima un'ottima palestra
Come appunto
Minimo di inquadramento del tema è a tutti noto appunto che il tema è la riforma della normativa sui contratti pubblici fosse già in agenda presso tutti gli operatori studioso operatori amministrativi e operatori economici podi e ambienta politico in considerazione dal generale insoddisfazione
Per gli affetti dell'adozione del decreto legislativo cinquanta giorni a sedici pur successivamente ai ritratti interventi di sua riforma mi riferisco in particolare
La cosiddetto decreto sblocca cantieri due mila diciannove trentadue al decreto semplificazione del due mila venti peraltro già il di gente accorge cioè il del decreto legislativo cinquanta
Era stato contraddistinto da un intento di semplificazione e razionalizzazione normativa rispetto al precedente codice
Quello del due mila sei centosessantatré al suo soprattutto crack temo credo il suo Regolamento introdotto Lettonia dieci gol di pelle duecentosette in sostanza il reiterato tentativo di razionalizzare la materia
Degli appalti pubblici e dei contratti pubblici racchiudendo la relativa disciplina in unico corpo normativo che era il passaggio dalle leggi sui lavori pubblici ai codici sui contratti pubblici e codici ispirati alla disciplina europea che nel frattempo si era succeduta ha quindi sostanzialmente registrato sul piano del l'efficacia un duplice fallimento riguardo al così il due mila sei è stato generalmente ritenuto caso inefficienza Fassa globalmente ascrivibili alla complessità normativa articolata su un duplice ripeto legislativo regolamentare alla quale si è tentato di ovviare con il secondo codice dei contratti al due mila sedici attraverso la sostituzione del livello normativo regolamentare con il livello di sotto lo attribuito alla rinnovata annate attraverso il suo strumento delinea guide
L'intento di semplificazione e razionalizzazione la materia trova contro i punti di forza
Nella prevista drastica riduzione del numero delle stazioni appaltanti così puntando su una decisa riqualificazione del loro operato ed all'introduzione della informatizzazione e digitalizzazione delle procedure di gara
Coerenza con lo sviluppo la digitalizzazione diciamo e comunque affermatasi dal punto di vista tecnico e passati dal tecnico giuridico
è per concludere anche in una gestione più concentrata sulla c'era il contenzioso presso il giudice amministrativo questi soltanto per alcuni punti alcuni flash peraltro Assifact intenti di razionalizzazione e semplificazione sono contro posta esigenze di di garanzia e tutela nei confronti della possibile mi emersione interferenza di fenomeni malcostume ma anche di criminalità che hanno non poco avvertito i siti agli affidamenti e in genere in quel clima di fuga dalla decisione che è stato anche ricordato nella fase di soluzione
Nel convegno taglia degli apparati amministrativi preoccupati dalle possibili conseguenze penali e del responsabile erariale dei loro atti peraltro in una fase in cui i loro atti erano contraddistinti da un maggior grado di discrezionalità
E quindi in qualche modo l'abbandono dalla rigidità del del sistema del primo codice dei contratti pubblici a ambiti di maggiore discrezionalità consentiti dal secondo ha però probabilmente a contraddistinguere provocato anche su questo
Timore questa fuga dalla decisione
In buona sostanza la principale crisi idrica diciamo non tecnica ma politica Mossad impianti gente voce contratti è stata quella di non riuscire ad assicurare la realizzazione delle opere o la realizzazione degli appalti forniture
I beni e servizi in tempi certi e ragionevolmente rapidi accorsi tendenzialmente corrispondenti a quelli preventivati
Il decreto legislativo cinquanta è stato così oggetti ritratti interventi di semplificazione che ho già ricordato nonostante tali interventi e prima ancora in realtà di una completa realizzazione delle misure nesso previste per tutta una reale sfoltimento ed è il numero e le stazioni appaltanti è una loro reale riqualificazione dicono gli appalti del due mila sei c'è stato tutto è diventato un concetto di critiche sempre più incisive radicali sfociate in drastiche proposte quella sua abilità approvazione
Per lasciare il campo all'applicazione la semplice storia disciplina comunitaria o a un'ampissima generalizzazione del modello commissariale adottato sento per la ricostruzione porta Morandi
è stato sono tematiche sono state oggetto di dibattito ovviamente siffatte drastiche proposte anche ove autorevolmente sostenuta non sanno tener conto della complessità del tema complessità che
è stata c'è è che continua a esserci anche nella professione delle misure che saranno adottate nell'ambito del Pnr R.
Dicevo che questa proposta hanno avuto comunque la funzione di sostanziali provocazioni veri e propri sassi nello stagno
Per attirare l'attenzione sulla necessità di interventi che andassero al di là della semplice modifico semplificazione per spacciare una complessiva riforma della DC Chionna della materia dei contratti pubblici
In questo contesto si è inserita la pandemia del due mila venti il PM per e al suo intento la precisa indicazione per la profonda riforma della disciplina dei contratti
Pubblici com'è noto all'interno dell'ANCI e programma riformatore del PNR cioè vengono individuate tre tipologie di azioni distinte parlando di efficacia le riforme orizzontali deformabili tante riforme settoriali
Le prime o di contesto consiste innovazione struttura nell'ordinamento intesa trasversale a tutte le missioni piano idonee a migliorare l'equità efficienza e competitività
E con essi fino a Colico nel Paese il piano vendita specificamente due la riforma la pubblica amministrazione la riforma del sistema giudiziario
Non rientra in nessuno di questi due punti
Di almeno esplicitamente il la riforma della normativa sui contratti
Altro alla categoria invece le misure di contesto appunto appartengono anche le riforme abilitanti cioè gli interventi funzionali è garantire l'attuazione del piano in generale rimuove gli ostacoli amministrativi regolatorie procedurali che condizionano le strutture economiche la qualità dei servizi erogati ai cittadini e alle imprese qui punto le parole del piano
Tra questi interventi si annoverano in particolare e misure di semplificazione e razionalizzazione la legislazione quelle della per la promozione la concorrenza
Nell'ambito di quest'ultima categoria specie quindi di riforma abilitante specificamente nell'ambito della semplificazione e razionalizzazione e razionalizzazione l'agitazione rientrano Betty una semplificazione in materia di contratti pubblici evidentemente non sto ripercorrere pedissequamente i il testo del PNR larve guardo
Però mi serve diciamo soltanto lanciare dal pesce cioè l'obiettivo qui prioritario e quello della semplificazione
Delle norme in materia una maggiore efficacia le modalità di attuazione in muratura modalità di attuazione sono articolate in due fasi una misure urgenti
In da adottarsi Dead urgenti via d'urgenza e rafforzare le semplificazioni già varate con decreto legge settantasei
In programma l'efficacia e soprattutto creare un aspetto che servirà affidamento nella prima fase
Dai contratti pubblici sostanzialmente quelli che riguarda l'anno probabilmente prevalentemente contratti eh oggetti che erano già stanziate pronti è che troveranno nelle risorse di provenienza
Diciamo comunitaria o quella presa dal governo con l'Appiano aggiuntivo uno immediata finanziamento obietta il figlio tutte
Diciamo procedure tutti Progetti per il quale abbiamo sentito è parte del Terrassa l'esigenza di
Problemi del rispetto dei tempi
E rispetto dei tempi ti realizzazione anche così c'erano anche l'ulteriore erogazione alle risorse quindi il diciamo a questa fase
Di di prima fase IMI sorgentizi dovrebbe per venirsi perverrà e si è in qualche modo già pervenute attraverso appunto alla proroga del misura nel decreto semplificazioni era loro peraltro nuovi rilevante modifica come in qualche modo vedremo successivamente
E è ugualmente quindi diciamo con un quadro normativo che sarà quello il decreto legislativo cinquanta come modificato dal decreto semplificazioni e dal decreto settantasette che lo approvato ed è ulteriormente intervenuta peraltro non si manca di far rilevare che alcune misure in realtà avrebbe dovuto essere già realizzate in prima attuazione del decreto cinquantasei del decreto cinquanta è possono esserlo tuttora in assenza e i senza necessità in sul legislativo è direi che la la la poi la più importante Gardella
Io contro Napoli e la cabina di regia per il coordinamento la contrattualistica ma cosa più importante e qualificante probabilmente con la relativa alla riduzione numero qualificazione stazioni appaltanti che era una misura su cui e sulla quale il decreto legislativo cinquanta puntava molto peraltro anche
Il potenziamento del dei database da per i contratti tutta l'autorità nazionali l'anticorruzione affini anche di controllo e e di monitoraggio esemplificazione decida di Tazio nelle procedure dei centri di committenza
Questa misura che peraltro ci accompagneranno probabilmente per i prossimi diciotto ventiquattro mesi perché dando per scontato che venga rispettato il termine previsto è già stato rispettato il termine per la presentazione
E i disegni vedere di legge da né tanto che simili che sia passati vi è una rapida conversione in legge una rapida privazione approvazione e successivamente
Una nei tempi previsti sono nove mesi l'emanazione del della legge delega dobbiamo anche tener conto che le ovvia
Norma intertemporali probabilmente la covo il nuovo codice dei contratti pubblici non potrà comincerà ad essere applicato prima detto di aventi tra forse inoltrato
E e quindi così come quando è stato entra in vigore il decreto legislativo cinquanta in realtà almeno un annetto abbiamo continuato a lavorare con il precedente ecco dicevo che
In sostanza il nucleo del misura regime è dovuto proprio alla semplificazione e rispetta quella alla ritenuta complessità del vigente Codice del comma dal contratto sostanzialmente il il l'armi nelle direttive vanno verso un recepimento il più possibile scarno le direttive comunitarie che dovrebbero essere arricchita soltanto per la parte in cui non siano surfer setting
E con una peraltro quindi semplificazione normativa ma alla quale der accompagna sempre una semplificazione amministrativa perché e punti di Daria oltre appunto all'adduzione trazioni grazie all'enorme e anche un punto molto qualificante la riduzione degli oneri documentale economici a carico di soggetti partecipanti all'ATER sull'evidenza pubblica quindi è in realtà una doppia nozione di semplificazione
E ovviamente diciamo poi una serie di di interi puntuali che abbiamo ritrosie individuati dal che RR che qua abbiamo ritrovato nel disegno di delega è e qui diciamo siano che narra RH poi ovviamente delega fanno il loro ingresso a livello di principio
La previsione di la norma nella normativa sui contratti pubblici è faccia ingresso misura volta a garantire la sostenibilità energetica ambientale la tutela della salute della corona l'affidamento dei contratti
Per concludere è previsto appunto che i tempi di attuazione delle misure siano differenziati per le misure urgenti
Si fa riferimento al maggio due mila ventuno così come poi è stato adottato il decreto legge settantasette convertito con legge centootto
Mentre per quanto riguarda i disegni di legge delega era prevista la presentazione in Parlamento entro il trentuno dicembre è con approvazione con emanazione del PDS attivi entro nove mesi dalla entrata in vigore del genere quindi in realtà qui mancava l'anello dei tempi approvazione la legge delega di fatto appuntarvi visto sorgenti sono già ampiamente in vigore mentre appunto il decreto
Il il il disegno di legge delega è stato approvato un parere a fine giugno dal Consiglio dei ministri comunque è stato presentato in data ventuno luglio
E in Senato Atto Senato ventitré trenta Allo stato assegnate in sede referente all'ottava Commissione e e
Quindi si può dire che i tempi previsti attenere al riguardo al momento risultino sostanzialmente nel ampiamente rispettati come la professoressa De Predis a immediatamente
Evidentemente diciamo in individuato la il dato caratteristico di degli interventi quindi sia il primo di tipo d'urgenza del dopo la caratteristica è che la normativa sugli affidamenti
Mi riferisco più specificamente a quella ma in realtà poi è una una una una tendenza che si allarga anche le sto cominciano cambia non muta pelle al sostanzialmente
Perché come appunto
La professoressa immediatamente evidenziato sostanzialmente cambia la mission della normativa sostanzialmente la normativa sugli affidamenti era quella di individuare la migliore offerta di mercato e venisse
Proposta da un soggetto Atalmi una ragionevolmente affidabile che potesse poi diciamo cioè Lizza la peraltro ma evidentemente nel tempo questa conduzione di migliore offerta di mercato di un'offerta economica
è cambiata dal ottica pura della cura è sempre il migliore offerta economica in termini monetari che forse un ottica
Che possiamo rintracciare già a partire dalla legge di contabilità di Stato al ventitré
è alla offerta economicamente più vantaggiosa di cui al decreto legislativo cinquanta cioè si comincia ma anche prima nel nel poi Cocer dubbia del due mila sei si comincia a comincia a fare ingresso non più il criterio di aggiudicazione al prezzo più basso ma il criterio che tenga conto sulla base di che Progetto nella fase progettuale delle richieste alla stazione appaltante evidentemente di una valutazione e quindi valorizzazione di un'offerta che ove anche fosse o non fosse quella economicamente più a prezzo più basso però in un rapporto di quei dati presi in un rapporto di completezza dall'offerta fosse la più idonea ad assolvere alle alle finalità da questa diciamo da questa nozione quindi e il passaggio invece è quello di uno strumento che non sia più neutro ma è esso sesto in qualche modo strumento di realizzazione e o quanto meno di orientamento la realizzazione di politica pubblica e sociali giunte prioritarie attraverso una selezione politica degli scopi pubblici perseguiti è questa sostanzialmente
Quello che
Ripeto in qualche modo era già presente come vedremo del del cinquantasei interpreto cinquanta
Ma nel nel Codice e cinquanta del due mila sedici ma e adesso è infatti stato dei adesso diciamo dichiara volutamente dichiarato consapevolmente dichiarato
Perché il viene ha individuato appunto le finalità di sviluppo sostenibile tutela ambientale e tutela sociale quali finalità con gli scopi di quali oggetto di politico pubblica e scopi da perseguire anche attraverso nell'ambito dell'attività di affidamento degli appalti qui non più soltanto
O finalità perseguita attraverso la realizzazione l'appalto ma già nella fase l'affidamento e delle esecuzioni
Nella disamina punto agli istituti che già nella fase inviata Pica azione la disciplina derivante dal decreto legislativo cinquanta dal settantasette acconsentano
Ho addirittura impongono l'ingresso nella DC degli altri enti pubblici e le finalità di politiche sociali appare opportuno prendere appunto la mostra due istituti che erano già presenti nel vigente codice
Cioè esattamente le pause sociali di cui all'articolo cinquanta e criteri ambientali minimi previsti all'articolo trentaquattro
Le prime sono ben note
Così puntata la loro mozione per le quali nel rispetto appunto per la quale nel rispetto dei principi di una europea possono ottengono
Essere inserite negli atti di gara questa clausola che possano promuovere la stabilità occupazionale il personale impiegato prevedendo l'applicazione da parte aggiudicatario dei contratti collettivi di settore
E vigenti in sostanza si tratta questa nozione peraltro più ridotto rispetto a quello che poi perderemo ampliata
I ad fondamentalmente assicurare i la stabilità occupazionale nei costretto passaggio di cantiere quindi nel fastidi avvicendamento tra operatori economici per la gestione più o meno costoso servizio quello di assicurare emittente all'applicazione dei contratti collettivi ritenuti la basse di che e di garanzia perso rapidi i per i lavoratori stessi in termini di retribuzione in termini di sicurezza lavoro interni di status complessivo dal lavoratore
Peraltro la giurisprudenza amministrativa le stesse linee guida lana creatrice mi diciannove hanno in realtà abbastanza circoscritto l'ambito di applicazione che poteva apparire più rilevante alla lettura la norma proprio perché è stato obiettato e si è rilevato che l'eccessiva un'applicazione troppo rigida del le delle clausole sociali finivano col operare una eccessiva compressione zia della scelta imprenditoriale teme diciamo una vulnus ama competere al principio di comporre il Renzi alita tale impresa quindi l'obbligo di indicazione del e quindi di adozione indicazioni verticale e sospetto
Cause sociali è oggi sostanzialmente riferibile in termini di obbligatorietà agli appalti nel sopra soglia e a quelli ad alta intensità di manodopera mentre in altri appalti rimesso
E l'applicazione ed è cioè l'inserimento delle clausole sociali rimessa la facoltà facoltatività mentre e quindi Arm posti ad alta intensità di manodopera intesi quelli veri qualcosa la manodopera sia almeno pari al cinquanta per cento dell'importo contrasto
Ma peraltro anche l'altro profilo che sarebbe stato molto rilevante e che è motivante ci in ordine all'individuazione del contratto collettivo applicabile è stata in qualche modo a ridimensionare Ytzhak ridimensionata dalla giurisprudenza
Che ha ritenuto che il riferimento debba essere inteso in senso elastico consentendo l'applicazione i contratti anche diverso da quello eventualmente indicati indicata staziona portanti burqa
Comprendente a clausole compatibili e ed escludendo comunque l'obbligo di interrare l'assorbimento inserita assaggio di antieroi di avvicendamento della mano d'opera già impegnata quindi il rispetto al diciamo il richiamo a questi principi
Peraltro anche se direzione comunitaria in libertà dell'Inter Bellaria
Attività economica imprenditoriale e della concorrenzialità anzi mitocondri dimensionale queste questa questa clausola sociale inteso in senso in qualche modo tradizionale peraltro forse di maggior interesse è probabilmente meno conosciuta sono i secondi ciò e i criteri ambientali minimi anche se essi sono ben più rilevanti ai fini della
Diciamo
Del dello sviluppo sostenibile della tutela ambientale della transizione ecologico in tutto intendo sui quali forze fortemente sì
Sviluppa il Pnr nel quale il ministro ricordava il rilievo in sostanza l'articolo trentaquattro del codice
Per rendere le stazioni appaltanti
Possano ma in una in un aggiornamento del Codice diventato un bene raro inserire i criteri ambientali minimi negli atti di gara nella documentazione di gara e quindi sia nella fase di indizione
Altro alcuni criteri guida e quelli per Impregilo all'edilizia riguardano anche la progettazione Inghilterra sana deve tener conto già in fase di progettazione e successivamente
E in termini anche degli atti di gara in quanto il rispetto dei criteri minimi può diventare anche criterio premiante
Nella valutazione dell'offerta espressamente sta riferita appunto alla applicazione del tutte i criteri nell'ambito l'offerta economicamente più vantaggiosa della sua valutazione diceva appunto che il terzo comma dall'articolo trentaquattro introdotto successivamente e nel due mila diciassette prevede l'obbligo di di applicazione dei criteri ambientali minimi agli affidamenti di qualunque importo relativamente alle categorie di forniture e di servizio a lavori per i quali sia stato emanato il decreto ministeriale
Cerchiamo di capire che cosa sono questa indica i criteri ambientali minimi in sostanza il Pd ambientali mimica come appunto o adesso dai detto devono essere recepiti con un decreto del ministro all'Ambiente accadute nel territorio del mare quindi sono recepiti adottati non recepite adottati e sotto la forma del decreto ministeriale sono costituiscono la sostanza un sette di
Criteri che servano per identificare nel core nell'ambito delle procedure di gara le condizioni considerata appunto alle condizioni spendita del mercato il veloce Pizzo il Progetto che meglio soddisfa il profilo venti ambientale essi vengono definiti minimi perché costituiscono elementi di base
Della qualificazione aperta processo di affidamento pubblico nello specifico poi potendo l'amministrazione adottare evidentemente criteri ancor più Rivarossi diciamo standard più ancor più restrittivi diciamo peraltro il meccanismo o è un meccanismo di partito e interessa perché dal punto di vista siamo economico intenta sostanzialmente agire sul piano e la domanda tra stanza vuole indurre la la la massa della domanda pubblica dei beni servizi a formulare richieste al mercato richieste di tipo poetico e qualificate come Berti lui inchieste di beni e servizi che tengano conto in questa esigenza di rispetto all'ambiente e quindi attraverso questa domanda orientata finisce holding inciderà anche sull'offerta
E gli operatori privati che finiranno in qualche modo anche per adeguarsi
A questa a a questo tipo di mercato uccidendo con quindi anche dal loro punto di vista offrirà prevalentemente beni e servizi che abbiano questa caratteristica di rispetto di rispetto ambientale
In sostanza la diciamo i criteri come punto sono stati formalizzati dal decreto finiscono con Mancini coll'incidere sulle varie fasi bella procedura per quanto riguarda tipologie merceologiche cioè le forniture
Di di beni è stato l'operazione è risultata più facile che se trattata sostanzialmente di fissare attraverso questi e a secondo prelevare tipologie merceologiche fissare una serie di requisiti che i beni devono avere per poter essere consente Berti e quindi attraverso quelli procedere a è a orientare la la domanda di quei beni e quindi oggi proprio per l'acquisizione più complessa evidentemente è stato e il l'estensione di questi criteri ambientali miglia alla catena dei servizi e soprattutto a quella dei lavori perché lì evidentemente è venuto in considerazione anche la fase della progettazione
Del servizio e soprattutto alla progettazione del bene perché evidentemente di questi i criteri ambientali deve tenersene corpo già nel Progetto ho già nelle di che se il servizio che andrà a base di gara
Comunque indipendentemente appunto dalla particolarità ciascun decreto ministeriale di criteri presenta una struttura in base simile sono definiti
Per alcuno per appunto per tutte le fasi di definizione la procedura di gara
Quindi gamma borse erano prevederne sia criteri di selezione i candidati ebbero requisiti di qualificazione soggettiva che devono essere posseduti dal soggetto chi ha degli operatori economici sia specifica tecnico sia caratteristiche di base richieste per lavori servizi e forniture
Possono essere previsti criteri pregnanti quindi portassero fase distrazione attribuire un vantaggio
Alla selezione peraltro sono anche previste le l'inserimento ovviamente di apposite clausole nei contratti che andranno stipulata con relative a clausole di penali ove evidentemente non dovesse essere dovesse essere poi rispettato il tipo di offerta e quindi è un un un uno strumento che finisce con l'impegno all'amministrazione in tutte le fasi della procedura
Peraltro analogamente a quanto accaduto con la clausola sociale la previsione ti oneri molto spia ambientali molto spinti rappresenta o può rappresentare un ostacolo alla partecipazione a pregiudicare è non questo non vale tanto per le gli appalti di fornitura quanto per la prestazione di servizi con pezzi e soprattutto per gli appalti di lavori infatti si innesta il successivamente per successive estensioni dalla dai camma per tipologie di beni si è passata al prima la formulazione criteri ambientali minimi e per l'affidamento di servizi progettazione lavori per la nuova costruzione ristrutturazione manutenzione edifici pubblici quindi hanno fatto il resto
Nel settore dell'edilizia che poi uno degli aspetti di maggior rilievo della contrattualistica pubblica e a partire da un decreto ministeriale dell'ottobre due mila diciassette
E proprio per tale motivo per la consapevolezza di questa problematica autorità nazionale anticorruzione aveva anche cominciato ad elaborare uno schema di linee guida
Anch'esso con l'obiettivo di contemperare il principio del favor partecipazioni scorre il principio di tutela ambientale
Senza entrare ripeto nei simili nelle singole rilievi erano stati mossi comunque podisti del documento era finalizzata a promuovere un'applicazione flessibile ragionevole criteri minimi dovendosi vita richiedeva dipinti impossibili è fuori dal bar Cato di riferimento al quale l'appalto al quale passo dovrà rivolgersi e dovendosi escludere quindi un'applicazione automatica e credo non tenga conto dei relativi costi tuttavia poi l'iter di queste linee guida è stata sospesa poco perché prego è in corso era in corso una modifica del decreto ministeriale poi passa propensa alla pandemia ha sostanzialmente
Diciamo
Ha sostanzialmente arrestato questo procedimento peraltro mentre sulle linee guida giurisprudenza sono emerse orientamenti giurisprudenziali che ho cercato di sintetizzare al massimo abbastanza ormai consolidati per quanto riguarda ittiche ambientale minimi né è abbastanza incerta applicazione l'amministrazione ancora e comincia a emergere qualche pronunzia c'è una consecuzione stato che riconosce che comunque rispetto ai criteri ambientali costituiscono Cossa quelle amministrazioni devono tener conto quindi non si può
Pretendere di avere for pretura perdi dieci senza tener conto dei maggiori costi mentre la giurisprudenza in termini di pregiudicare contatori sia ancora non risultano neanche appena qualificata la natura di di questi di questi strumenti però sono strumenti che evidentemente sono i soliti del futuro consulenti che saranno utilizzati sicuramente nell'ambito della riforma
Dio allora dicevo dicevamo che se questi non gli strumenti precedenti lo strumento nuovo introdotto dal decreto del direttivo settantasette fondamentalmente il rilancio delle clausole sociali il famoso articolo quarantasette che è un articolo molto molto molto lo laborioso
E anche dalla lettura ex comunque sostanzialmente e estende le clausole sociali al profilo diciamo occupazionale al profilo delle pari opportunità
Perché fa riferimento agli obblighi e attraverso imposizioni di alcuni obblighi documentali non può non sfuggire ai diciamo no non può sfuggire una certa contraddittorietà con l'intento di semplificazione documentale partecipanti ma evidentemente non è una materia semplice non è una rete bisogna contemperare le vere esigenze un prezzo stanza è prevista per le imprese maggiori di pensiamo dimensioni che occupino oltre cento dipendenti l'obbligo di allegare una serie di documentazione alla alla stessa istanza di partecipazione ettaro con riferimento specifico alla una Ferrari dal rapporto redatto ai sensi del Codice della il pari opportunità tra uomo e donna o per le imprese di minori dimensioni sino a quindici dipendenti è prevista che successivamente all'aggiudicazione la concluso il contratto debbano essere prodotto una serie di documentazione e tra cui una relazione e l'attestazione di essere Ina de in regola con le norme da oggi tutela del lavoro rivederti disabili e quindi diciamo si tratta di dalla previsione di due oneri a carico dei partecipanti Otello destinata dell'aggiudicatario del CUB appalto di dimostrare evidentemente che il il pieno rispetto di questa normativa il problema è che problema dico dal mio punto di vista come spero che avrà il tempo di dire alla fine è che queste queste questi documenti non sono previsti soltanto come requisiti di partecipazione di di come un obbligo di presentazione o diciamo nel caso nella reazione dal Presidente senesità presenta nel corso all'esecuzione del problema è che le stazioni appaltanti possono prevedere
Una serie di ulteriori requisiti premiali per l'offerta quindi diciamo con indici riferiti orientate approvo l'imprenditoria giovanile incluso nella pratica le persone gli abbia la parità di genere nonché l'assunzione
I giovani con età inferiore trentasei anni e donne quando si comincia a parlare di elementi premiali e gli anni Trenta e la vicenda diventa anche più complessa e diventa più complessa in fase esecutiva parte
L'inserimento di un interiore di un di un team di criteri premiali determinarsi puramente una contesta fra i concorrenti sull'attribuzione di questi questi criteri e quindi anche un possibile contenzioso e qui leggo punto Porta la voce dell'esperienza
E quindi questo un profilo che richiedere una una certa delicatezza ovviamente di sommare la clausola ex articolo quarantasette la clausola per cui l'amministrazione può motivare il diciamo
C'è un certo ottimismo
L'assenza no no no mi dispiace perché speravo che all'articolo devo dire un'altra cosa interrompere abbiamo un relatore quindi abbiamo possiamo non più viaggio però siamo già in zona rossa avviati a una grandissima confusione
E dicevo che questa situazione di questa conti questa complessità
è quella che probabilmente troveremo ad avere anche in attuazione alla legge lega perché sostanzialmente nella legge delega si fa spesso diviso in due punti
E sono la la lettera di la lettera è riferite appunto alla alla al riferiva alla politica io rispetto qui agli interessi di tipo ambientale e gli interessi tipo
Di tipo sociale gli strumenti e appare diciamo probabilmente insomma del tutto probabile che almeno in prima battuta gli gli strumenti siano quelli utilizzati appunto
Quindi dai criteri ambientali minimi per quanto riguarda il rispetto
Dell'ambiente è questo genere di clausole di partecipazione e causa premiali per quanto riguarda il a il rispetto invece dalla politica e sociale rapidissimamente più concludo veramente quelli che erano i miei timori io non rientrante non sto parlando tutto il resto lo decide a parte anche che era al di fuori a parte il tempo e anche al di fuori dell'argomento specifico per gli era stato assegnato il primo rilievo riguarda il dubbio sulla compatta sulla compatibilità di tali previsione tali strumenti politici di di ordine comunitarie libertà il cerchio economica e concorrenza
E dico questo perché abbiamo già visto che la clausola sociali anche quelle più leggerne del del decreto legislativo cinquanta sono state ritagliate depotenziata dalla giurisprudenza
E per quanto riguarda i criteri ambientali minimi ancora non vien sono segnali in questo senso in giurisprudenza ma il fatto che la dalla stessa Anna inserirmi a guida si fosse preoccupato di alleggerire alleggerirne l'applicazione in tema di attività edilizia la dice lunga sul possibile rischio soprattutto in riferimento alle piccole e medie imprese
Ovviamente l'altro rischio poi anche questo nella sovrapposizione
Di clausole e criteri tra requisiti soggettivi partecipazione è requisiti punteggi premiali dell'offerta e sappiamo anche lì che la giurisprudenza anche qui in attuazione di e incisi anche derivazione comunitaria ha più volte e detto ribadito che la sovrapposizione degli elementi soggettivi qualificazione dimentichi valutazione non è consentita quindi superata la prima fase può e deve essere valutata Offerta per quella che è
Secondo secondo motivo di leggera preoccupazione quella che nella legge questa riferita alla leggetela sostanzialmente un possibile Eurisko di depotenziamento del cotone lana cioè è del la in termini di prevenzione bella episodi avanti di probabili anticorruzione e di penetrazione di attività economica no non pulite nella nel nel giro dico questo perché non tanto perché ci sia motivo di pensarlo diversa fa perché vi è un punto del PNR fra che relativo alla sentire insomma attiva dove si parla di abrogazione revisione di norme che alimentano la corruzione
Che oltre a semplificare parla di semplificazione la legge centonovantasei ispirazione al decreto legislativo legislativo trentanove e esemplificazione dal varie forme di accesso documentale e alle informazioni informa all'Europa affermazioni
Però è che lì è prevista che tutta una serie d'informazioni debba essere veicolate in un unico portale però questo portale avrebbe dovuto essere già realizzato a tempo e ancora mamma
Quindi il timore è che un eccesso di semplificazione passate potenziare da un lato l'attività lana e dall'altro anche il controllo sociale che è stato ritenuto un altro il rilievo fondante globalmente e definitivamente e in definitiva con questo concludo realmente
E il mio timore è che questo passaggio da strumentalmente neutro
Di imputazione la migliore offerta del miglior offerente a strumento di attuazione di politiche possa essere andare in contraddizione con l'esigenza di semplificazione dalla procedura
Ecco l'esigenza di accelerazione procedura perché un altro dei punti della bene da è proprio quella di cercare di contingentare determinare con una rigore il tempo delle procedure al Teatro esecuzione se la fa se le procedure per quanto semplificate vengono essere appesantita anche in sede di valutazione di Tell affrontata l'offerta in relazione al raggiungimento degli scopi quindi riferì imbecilli inseriamo clausola sociale e criteri ambientale minimi il vescovo di un proliferazione
Di contenzioso sicuramente oltre che di allungamento dei tempi sicuramente diamo a questo dovrebbe va Valeria l'applicazione l'articolo centoventicinque centoventicinque al contenzioso sul TIR per gli appalti discendenti avviene per quindi alla fine impossibilità di andato quel contratto ma qui
Si potrebbe anche un problema il possibile duplicazione di costi o almeno di amplificazione non duplicazione amplificazione dei costi e quindi di non efficientissima utilizzano un dall'efficientissimo utilizzo delle risorse comunitarie mi taccio e scusate avvisa sono andata ostilità
Grazie al Presidente veneziano per testare l'azione molto molto ricca e completa che ha messo in evidenza profili di continuità di novità è anche di criticità di questa nuova disciplina non geloso perché il tempo davvero è tiranno nel frattempo credo che sia arrivata la nostra relatrice e quindi il bonus che avevamo guadagnarsi siamo molto felici naturalmente che sia arrivata ma dobbiamo pagare un po'lo scotto della mia tolleranza con il presidente veneziano allora la parola è ora al prefetto Stefano la Porta chi è preside Ispra nonché presidente della consulta degli e Sperti dell'ispettorato nazionale per la sicurezza nucleare e la radioprotezione
Il quale era la sua relazione parlandoci di questi nuovi credo e diversi beni da valorizzare nella logica dello sviluppo si può fare utile prego presenta la porta
Grazie grazie professoressa buona sera a tutti starò nei tempi anzi nel nel contingentamento dei tempi che la presidente ci ha chiesto permettetemi innanzitutto di ringraziare il presidente della Corte dei conti del consiglio di presidenza per l'invito a svolgere questo intervento
In un consesso così prestigioso
Ringrazio dal prefetto prestato in questo momento all'incarico di presidente della istituto superiore per la protezione ricerca ambientale del sistema nazionale per la protezione ambientale oltre che dalle consulta del leasing
Ringrazio per l'attenzione che avete voluto dedicare al tema della transizione ecologica per come lo avete affrontato perché parlare di transizione ecologica innovazione digitale
L'inclusione sociale significa parlare in una parola sola di sviluppo sostenibile
Io vorrei prendere spunto da due nuove espressioni che vengono utilizzate sono sono state introdotte di recente anche nei documenti delle Nazioni Unite normalmente da quei documenti si capisce la tendenza delle parole che vengono usate nei documenti per ribadire come il tema riguardi tutti i livelli di governo è infatti troviamo i termini in volo governante e tutti i livelli della società troviamo i termini puro society
è un tema che innumerevoli sfaccettature quello della transizione
Nella loggia ecologica nel nell'ottica dello sviluppo sostenibile che riguarda le responsabilità di ciascuno di noi sia nelle funzioni che svolgiamo una in modo altrettanto impegnativo da cittadini della Repubblica le condizioni vincoli di contesto sono state illustrato e definite in modo più autorevole da chi è intervenuto prima di me
Permettetemi però di evidenziare preliminarmente lo ha citato il ministro Cingolani come non sia stata certo la pandemia che stiamo ancora vivendo a determinare l'urgenza della transizione ecologica
Gli allarmi erano stati numerosissimi e il due mila venti prima che il Coni diciannove emergesse in tutta la sua gravità
Do avrebbe dovuto essere secondo le Nazioni Unite il cosiddetto supérieure del clima della biodiversità
Erano stati predisposti documenti preparatori per due accordi mondiali volti a dare attuazione all'Accordo di Parigi sulla diversità
Logica cioè sulla biodiversità e sui cambiamenti climatici allora
Malgrado l'emergenza sanitaria abbia sconvolto l'agenda politica mondiale la pandemia a comportato una maggiore consapevolezza da parte delle istituzioni riguardo la necessità di risposte
E cito anche qui i termini dei documenti internazionali urgenti adeguate e responsabili
Basati su solide
Fondamenta scientifiche
Allora
Io credo che appaia come fondamentale definire il compito della transizione ecologicamente
Parliamo di transizione ecologica ma proviamo un attimo a ragionare a definirne il compito attraverso cioè una visione d'insieme della tutela del bene ambiente nel rispetto dei criteri per la sostenibilità ambientale quindi di tutti i sistemi ambientali
E le relative condizioni di esistenza degli esseri viventi
Nonché le interazioni che esistono tra essi e l'ambiente in cui vivono
E non dimentichiamo che il rapido accrescimento della popolazione umana nel due mila cinquanta saremo circa nove miliardi ad abitare il pianeta a fronte dei sette miliardi e mezzo circa di oggi e il progressivo ulteriore deterioramento degli ambienti naturali
Rendono oggi ancora sempre più importante conoscere e rispettare le leggi della natura
Allora queste brevi e necessariamente incomplete considerazioni introduttive mi portano muovendo proprio dal concetto di qualità della vita ad affrontare il tema dell'intervento cioè i beni oggetto della transizione ecologica che potrebbero essere anche nuovi e diversi rispetto alle così Goria che conosciamo e quindi una loro prima individuazione
Che oggi necessariamente proverò a fare sinteticamente in maniera prospettica potrà indurre poi valutarne la rilevanza come beni apprezzabili giuridica giuridicamente quindi beni da tutelare ma anche da valorizzare al tempo stesso e questa è un'azione necessarie per favorire e sostenere la transizione con oggi io non credo sia azzardato immaginare che come già accaduto in passato possa essere proprio la magistratura individuarne definirne rilevanze primi ambiti di tutela ancor prima che il legislatore vi provveda
Pensiamo all'importanza che hanno avuto in materia dell'ambiente le sentenze della Corte Costituzionale grazie alle quali il diritto all'ambiente entrato a far parte nel novero dei diritti soggettivi di ciascuno di noi
E poi abbiamo un solido fondamento giuridico l'articolo due della Costituzione ovviamente non lo cito ma il riferimento che l'articolo due della Costituzione compie alle formazioni sociali all'interno delle quali si svolge la personalità dell'uomo
E in cui l'uomo realizza se stesso
Ci riporta i doveri di solidarietà per cui ciascun individuo si deve proiettare in una dimensione più ampia rispetto al sette al se stesso e tipicamente la tutela dell'ambiente comporta questa proiezione più ampio
E poi abbiamo un riferimento più specifico utile a collocare costituzionalmente i temi della tutela dell'ambiente nel sistema giuridico nel suo complesso però l'articolo quarantuno secondo comma
Della costituzione con i riferimenti all'utilità sociale alla sicurezza che sono decisivi per ricordare alle istituzioni dello Stato e a tutti i cittadini che le risorse dell'ambiente sono limitate comuni e non possono essere quindi sottratta alla collettività o compromessa
Perché sono realmente indispensabili alla vita e quindi ha la qualità della vita di ciascuno di noi
E poi lo cito solamente come come breve nota ovviamente la recente proposta di modifica della Costituzione all'esame del Parlamento per l'inserimento tra i principi fondamentali della Carta della tutela dell'ambiente della biodiversità e degli ecosistemi che laddove approvata potrebbe costituire non solo un riferimento un
Per i ore fondamentale per la provvista sì per la predisposizione dei documenti di economia e finanza degli atti programmatori ma anche proprio per l'individuazione dei beni da valorizzare nella prospettiva della transizione ecologica dello sviluppo sostenibile
Allora riflettendo sul tema dell'intervento ma anche alla luce della fase che stiamo vivendo io penso che possiamo provare a valutare proprio la qualità della nostra vita come il bene da valorizzare e da considerare nella sua interezza
Integrità nella sua accezione più ampia fisica psichica al contempo un'accezione che non può essere pienamente apprezzata se non considerando interconnesso il diritto alla salute è quella d'un ambiente salubre
E allora appare evidente che sviluppare poter godere del bene della qualità della vita richieda anche l'individuazione e la definizione di nuovi parametri che al tempo stesso sono già o potrebbero divenire esistessi beni da apprezzare da valutare nei processi economico-sociali
Alcuni elementi differenti di riferimento nel già li abbiamo sono gli indicatori di benessere equo e sostenibile nei quali accanto ad alcuni beni già definiti se ne possono ricavare altri istruzione formazione
Innovazione ricerca creatività lavoro conciliazione tempi di vita e relazioni sociali qualità dei servizi che riflettono un modello di sviluppo non più basato esclusivamente sull'arricchimento finanziario
E questi indicatori rappresentano una potenziale base per valorizzare quei beni materiali che possono contribuire anche economicamente all'apprezzamento della qualità di vita
Tenendo conto che il benessere molto di più di un modello di sviluppo perché riguarda i diritti fondamentali
E il citato già nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del mille novecentoquarantotto e quindi per questo oggi più che mai è necessario un nuovo pensiero anche giuridico che sappia declinare livelli più profondi il principio dell'eguaglianza
Ma inteso non solo come parità di diritti ma come capacità di garantire risorse qua
Solo così potremo raggiungere un'equità ambientale sociale ed economica
Tra i vari paesi del mondo anche all'interno del nostro paese e quindi garantire quell'inclusione sociale quella questione sociale che è stata richiamata
Negli interventi che mi hanno preceduto
Avevo preparato tre slide che lascerò agli atti non non non non le posso mostrare anche per ragioni di tempo una riguardava presente il tema della biodiversità se ne parla ma difficilmente la si considera apprezzabile dal punto di vista economico ogni bene da tutelare
Ebbene la perdita della biodiversità il collasso degli ecosistemi sono stati classificati come una delle cinque principali minacce che l'umanità dovrà affrontare nei prossimi dieci anni
Nel Global risk
E il valore economico a rischio a causa della dipendenza delle imprese della natura e dei relativi servizi è pari a quarantaquattro trilioni di dollari di generazione ovviamente di valore economico parliamo di oltre la metà del prodotto interno lordo mondiale
E queste affermazioni non sono contenute nel documento dell'Ispra
Per quanto possa essere autorevole o di ambientaliste sono contenute nel Rapporto due mila ventuno della Quercia De Luca del del
Word economic forum
L'altra
Slide che avevo preparato riguarda il capitale naturale
E la valutazioni biofisica monetarie dei servizi ecosistemi cinema preparate due una che riguardava la perdita biofisica la perdita monetaria e l'altra che riguardava l'incremento dei benefici dei benefici gli uffici associati all'incremento dei benefici monetari nel periodo diciamo due mila dodici due mila diciotto poi è stato il primo periodo che abbiamo preso a riferimento perché il rapporto capitale naturale
E giunto quest'anno alla terza edizione
Vi cito solo un dato per quanto riguarda la perdita biofisica
Ha una produzione di biomassa agricola
Che diminuisce o che non non si riesce a raggiungere per centosessantasette mila rotte tonnellate di biomassa agricola prodotta perché non riusciamo a produrre perché per da produrre perché non valorizziamo il capitale naturale corrisponde una perdita economica di centotrentacinque milioni di euro
Viceversa per quanto riguarda per esempio l'aspetto che molti penso a cui molti non non ammettono un valore economico cioè l'impollinazione venticinque mila tonnellate di biomassa impallinata producono un valore economico di diciotto milioni di euro quindi anche diciamo il capitale naturale e i servizi ecosistemi si possono diventare beni da valorizzare e l'ultima slide l'ho fatto in qualche modo riconnette nomi all'intervento del ministro Cingolani non lo non lo avevo visto prima riguardava proprio le fonti energetiche rinnovabili in particolare le fonti
Di energia elettrica rinnovabile nel settore elettrico il ministro ha detto sarà diciamo quello più importante quello che dovremmo su cui dovremmo sviluppare molto della transizione energetica
Secondo il vigneto è un acronimo un po'scusate il termine sovietico che sta per piano nazionale integrato nel regia prima perché poi in canto al piano ce ne sono altri documenti altrettanto importanti
Saranno necessari investimenti per cinquantaquattro miliardi di euro aggiuntivi tra impianti di generazione reti di distribuzione gli interventi necessari su tutti i settori del sistema energetico superano i centottanta miliardi di Euro
E sono investimenti che si stanno rivedendo al rialzo perché è stata appena emanata la nuova strategia del fit for Pets ti fai pressante quindi dovremmo ulteriormente
Adeguarli e quindi la transizione ecologica sarà in larga parte transizione energetica le fonti di energia rinnovabili considerata nel quadro con logico complessivo
Potrebbero essere considerate esse stesse beni da valorizzare motivando quindi tutta la società ad un uso sempre più sostenibile delle risorse naturali
C'è poi un ultimo aspetto che vorrei sottolineare
Si è parlato o si parla di transizione amministrativa prima
Il presidente veneziano ma declinato in maniera puntualissima io alcuni temi della relativi alla semplificazione
Ebbene io credo però che transizione amministrativa sì anche un processo che richiederà alle amministrazioni pubbliche di rendersi pronta a rispondere al meglio a queste nuove sfide adeguando competenze organizzazione garantendo promuovendo la con la conoscenza
E quindi si tratterà
Probabilmente di definire accanto alla tipizzazione individuazione dei nuovi beni anche nuove forme di gestione dei beni comuni nuove modalità di partnership pubblico-privato nuove modalità di collaborazione tra mondo dell'impresa privato sociale settore pubblico che possano garantire una transizione ecologica di successo anche attraverso la corretta erogazione della spesa dei fondi europei che ci sono stati destinare in questo il ruolo della corte dei conti veramente assume centralità nel nella fase che stiamo che stiamo vivendo
Allora il tema della valorizzazione dei beni e della loro gestione quindi della gestione dei beni comuni
Richiama la transizione ecologica intesa come processo verso la conoscenza dell'innovazione sociale per disporre di digitalizzazione di infrastrutture di nuove tecnologie e competenze che ci devono garantire una gestione reale valorizzata
Dei nuovi beni oltre che capace di dare risposte nuovi bisogni alle esigenze delle persone quindi di assicurare poi coesione e inclusione sociale quindi quel tutto questo andando alla conclusione
Implica ed è un dato non trascurabile un nuovo pensiero giuridico ma anche una trasformazione dei processi economico produttivi ed un cambio di mentalità di abitudini dis di stili di vita e solo così la transizione potrà essere un processo economico giuridico sociale ma aggiungo anche culturale che riguarderà tutti se vogliamo raggiungere l'obiettivo che è quello della transizione
Ecologica ma io direi soprattutto quello di garantire l'equità intergenerazionale intra generazionale che significa rassicurare sviluppo sostenibile qualità della vita a tutti noi per gli anni futuri vi ringrazio per l'attenzione
Sono assolutamente nei tempi e l'avremmo ascoltato ancora perché la sua relazione
è stato appassionato e soprattutto al combinato approcci diversi perché ha
Combinato l'approccio del giurista soprattutto giù del giurista chiara
Grande attenzione per i temi dei diritti dei fondamentali e del diritto costituzionale lei ha puntualmente mi ha riferito anche a norme della Costituzione lette nella loro luce più più moderna
E dati tecnici e concreti e nuove prospettive come appunto questa di della valorizzazione di beni che non sono mai stati considerati come bene che hanno anche un valore economico ma il capitale naturale le fonti rinnovabili ma anche aspetti della qualità aspetti che attengono alla qualità della vita e poi in fondo alla fine insomma le nella Scurti una parte
E la sua relazione anche queste nuove forme di gestione di questi beni che sono esse stesse un valore aggiunto che contribuisce
Produzione di inclusione equità quindi grazie al prefetto la porta per questa relazione la parola adesso è al professor Marcello Messori professore di economia
E Gava innanzi europea all'Università Luiss di Roma che ci parlerà dell'utilizzo efficiente delle risorse in una prospettiva di bene saper sociale questo mi pare poi furono da quello che ho visto dalla Stracca
E la sua nuove ecco da solo nuovi devo dire che l'oggetto del ed è intervento e quanto mai complesso e io partirei da un'affermazione che ha fatto il presidente Laporta poco fa proprio per sottolineare la difficoltà di definire il concetto di benessere sociale
Che difficilmente con contenibile in una prospettiva economica allora per aggirare questo ostacolo
Io avrei optato per assumere la definizione implicita che di benessere sociale da Next Generation milioni cioè il tema che è un po'il tema centrale
Del nostro incontro
Come condizione necessaria e forse anche anche sufficiente di benessere sociale Next Generation in giù e più in generale le prospettive e le strategie della nuova commissione
Europea istituita nel due mila diciannove è quello di sviluppo sostenibile sviluppo sostenibile declinato peraltro secondo tre parametri di sostenibilità
Una sostenibilità ambientale
E abbiamo sentito il ministro Cingolani in termini di riduzione di emissioni di CO due ma anche di economia circolare una sostenibilità sociale in termini di distribuzione del reddito lotta alla povertà e aumento dei tassi di occupazione e una sostenibilità ma crescono mica intesa come combinazione
Di crescita economica e di progresso innovativo
Allora queste tre e le questi tre elementi
Che compongono lo sviluppo sostenibile almeno nell'accezione di Necci invece Michiru possono in prima approssimazione anche se non in modo del tutto soddisfacente
Circoscrivere il concetto di benessere sociale peraltro però se noi procediamo lungo questa direttrice subito ci scontriamo con una seconda difficoltà perché avendo le incardinato dentro il quadro analitico dico di Next Generation New a questo punto l'allocazione delle risorse non diventa più una scelta di Stati membri dell'Unione europea ma diventa una scelta di Stati membri del dell'unione europea sotto il vincolo posto dalle strategie europee e quindi vi è una forte condizionalità
Cosa ne inducono da questa premessa ne induco che emergono tre temi fondamentali per aggredire l'oggetto che è stato proposto che mi è stato proposte in questo convegno innanzitutto seppure brevemente dobbiamo ragionare insieme circa le difficoltà generali
Che l'Unione europea dovrà superare per realizzare uno sviluppo sostenibile lungo queste tre direttrici che ho cercato di enucleare vi saranno poi difficoltà specifiche
Per quei Paesi che hanno fragilità e che sono particolarmente coinvolti da Next Generation New e in particolare quindi per l'Italia e quindi il secondo punto del mio intervento riguarderà specificamente le difficoltà italiani quarto mi porterà se ne avrò il tempo a una conclusione che cercherà di comprendere come sia possibile per il nostro Paese aggredire queste difficoltà lungo le direttrici che di nuovo ci proponeva il ministro circolanti allora partiamo subito dalla perché sia difficile per l'Unione europea in quanto tale realizzare una benessere sociale con una pro una locazione appropriata delle risorse lungo le linee definite danneggino riesce New ed a quel programma particolarmente rilevante di Lecce invece in You
Accentra grosso modo il novanta per cento delle risorse che ricovero resisi nessuna facility che sta poi alla base dei piani nazionali di ripresa edili esigenza per questi piani come ci dicono le linee-guida di ricopre resilienza siediti
Impongono che almeno il trentasette per cento delle risorse
Che provengono dall'Europa a favore di ciascuno degli Stati membri venga allocato per ridurre l'impatto ambientale almeno il venti per cento delle risorse dovrà poi essere attribuito a progetti per l'innovazione digitale infine c'è un terzo caposaldo sottolineato dalle linee-guida di ricorrere disegno facility che è l'inclusione sociale
Allora se noi guardiamo anche pure a volo d'uccello i contenuti dei singoli piani nazionali che sono già stati sottoposti allunga alla Commissione europea hanno ricevuto un primo vaglio positivo il sono stati approvati o in corso di approvazione
Da il Consiglio dell'Unione Europea vediamo che tutti gli stati membri hanno Duke ottemperato queste soglie minime
Questo vuol dire che grosso modo i due terzi ma probabilmente un po'più dei due terzi delle risorse sonar bloccate
In questi obiettivi quindi nelle tre direttrici di sostenibilità allora perché questa è una sfida davvero imponente anche nel mio caso devo raccolto un po'di dati e avrei voluto tediarvi con qualche grafico ma vero riassumo molto brevemente
L'Europa
Come voi sapete probabilmente a livello internazionale ha un'indubbia leadership ambientale
Nonostante questo allocare almeno il trentasette per cento delle risorse
Nella riduzione dell'impatto ambientale è un obiettivo estremamente severo significa ridurre almeno del cinquantacinque per cento rispetto ai livelli del mille novecentonovanta l'emissione di CO due indoor due mila trenta ed i sostanzialmente azzerare questa missione entro il due mila cinque
C'è un altro campo in cui l'Unione europea ha una leadership indiscussa a livello internazionale nel campo del welfare va be'qui potrei tediarvi per molto tempo ma insomma RUEF verso su il Welfare State è un'invenzione europea
Allora sebbene non abbiamo questa leadership e anche questi vi sono molti dati che vi apre offerto per mostrare questa leadership
Il le linee guida di ricorrendo silence facility chiedo uno sforzo molto alto in termini dei occupabilità
Di riequilibrio delle distribuzione del reddito di lotta alla povertà
Il d'informazione e di educazione agli stati membri per poter consolidare questa inclusività sociale dello sviluppo sostenibile europeo
Vi sono poi due territori in cui viceversa l'Unione europea e molto come dire indietro rispetto alle aree concorrenti e sono quello dell'innovazione del digitale è quello della crescita economica allora anche sull'innovazione digitale le richieste del dell'Europa della Commissione europea sono estremamente fortissimi chiederlo ha ribadito la presidente della Commissione europea poche ore fa nel suo discorso dell'unione di ridurre divari severissimi
Che adesso separano Unione Europea rispetto a Stati Uniti e Cina nel campo dell'innovazione digitale e della intelligenza artificiale e poi vi è un grafico che agli economisti è stranoto
Ma che poteva essere forse d'interesse
Discutere in questa sede che mostra come l'Unione europea abbia ridotto gli investimenti pubblici e privati nell'ultimo periodo e questo abbia avuto un costo in termini di tasso di crescita tanto che non solo di immergiamo
In negativo rispetto alla Cina ma diverge variamo sensibilmente anche rispetto agli Stati
Allora se in queste sono le questioni che Next Generation New pone sul tappeto non dobbiamo renderci conto che non sarà una passeggiata ottemperare agli obiettivi dimensione rash milioni
Se c'è una letteratura che sta crescendo proprio in questi mesi in cui si incomincia ad analizzare sia
La riduzione dell'impatto ambientale sia l'innovazione digitale nei termini che non economisti che amiamo sempre usare formulazione un po'criptiche chiamiamo shock da Offerta ma cosa vuol dire ciò d'offerta
Vuol dire che questi sciocca rendono ho Chi Soleti molto prima di quanto fosse previsto una parte consistente del capitale fisso rendono obsolete molto prima di quanto fosse previsto una insieme di professionalità delle risorse umane
Se noi trasferiamo questo discorso che viene fatto per esempio da economisti del Peters Institute a Washington o di proroga alla a Bruxelles al campo dell'innovazione
Digitale questo vale a maggior ragione anche quegli autori più favorevoli all'innovazione digitale come per esempio asse modulo sottolineano che ci sarà un'altra sezione estremamente costosa
Nell'Economist e tendiamo a dire quando c'è uno sciocco d'offerta che incrementa drammaticamente con discontinuità l'obsolescenza dei risorse umane e di capitale fisso di solito c'è una recessione
Bene
Questo sarebbe estremamente preoccupante se non scoprì Simone che Max Generation New non è il fattore di sviluppo ma fattore di recessione dovremmo preoccuparci
Qual è la differenza rispetto ai vecchi shock di Offerta per esempio Pisani Ferreri che pure è un economista pro ambiente che come dire sposa la strategia di Necci invece New sostiene guardate che questo choc d'offerta sarà molto peggiore dello shock offerta derivante dalla crisi petrolifera de inizio anni settanta ma qual è la differenza di questo ciò che fa perché è previsto cioè non è inatteso lo stiamo programmando e abbiamo gli strumenti per affrontarlo quindi da questo punto di vista davvero non è una Serge una esercitazione Dina economisti quando sosteniamo che la realizzazione appropriate sicché efficiente ed efficace
Dinacci riesce a New è una scommessa strategica per il nostro futuro e da questo punto di vista quindi son ben contento
Che mi sia stato chiesto di occuparmi dei allocazione delle risorse per il benessere sociale perché è questa la sfida che abbiamo di fronte allora a questo punto dobbiamo chiederci ma l'Italia e pronta a questa sfida beh io non vorrei anche qui data l'ora tarda tediarvi con un quadro empirico troppo articolato però vi ricordo piccole cose che probabilmente conoscete molto meglio di me
L'Italia alcune peculiarità rispetta menzione Vesce Milius innanzitutto allo stato membro che in valore assoluto ottiene l'ammontare maggiore di risorse non solo ma è l'unico Stato membro e questo forse meno noto
Ad aver deciso di utilizzare tutte le risorse sia quelle sotto forma di benefici che quindi non richiedono una restituzione sia i finanziamenti europei sotto forma di prestiti che richiederanno viceversa una restituzione che vanno addebito pubblico non solo ma oltre aver deciso diversamente da tutti gli stati membri di utilizzare tutte queste risorse
Ha anche aggiunto al piano nazionale di ripresa di resilienza che si aggiri Torre centonovanta miliardi che con qualche altro programma di lezioni tredici milioni raggiunge i duecentocinque miliardi un fondo nazionale da trenta miliardi allora cosa vuol dire che il nostro Governo sta scommettendo quantomeno sulla crescita se non sullo sviluppo sostenibile e su una crescita molto robusta a seguito di un ex nel girone scemi o come ricordava il ministro Cingolani
Prevede peraltro un rispetto molto puntuale dei cosiddetti target che sono obiettivi quantitativi e dei cosiddetti milestone che sono obiettivi qualitativi allora proprio per evitare di nonno ottemperare a questi obiettivi dato anche il track record negativo del nostro Paese rispetto all'utilizzo dei fondi europei il governo ha deciso di premettere le riforme alla Investimenti quindi Progetti di Next Generation you sono composti tutti dai da riforme Investimenti Martin può realmente per esempio usando una strategia opposta a quella tedesca
Noi abbiamo deciso dei realizzare primi progetti e poi gli investimenti allora questo cosa comporta che avremo le risorse in ritardo perché il grande massa di risorse mobilizzato dagli investimenti che non dalle riforme
Questo se lo conveniamo e qui devo dire che l'intervento del presidente Carli non mi permette di risparmiare molto tempo con le debolezze della struttura economico sociale del nostro Paese
Rende la sfida estremamente oneroso io qui non vi tedio con un elenco che potrebbe perché interessato trovare sulle slide con le nostre debolezze moltissime sono state ricordate nell'intervento
Del presidente Carlino mi limito attrarre qualche conseguenza
Proprio perché abbiamo un basso tasso di occupazione
Un invecchiamento della popolazione la quota maggiore di Giovanni che non sono né informazione né alla ricerca di un di un lavoro proprio perché abbiamo una delle eterogeneità tra composizione dell'offerta di lavoro e domanda più accentuate dalla metà degli anni novanta siamo cresciuti molto poco siamo uno dei fanalini di coda dell'unione europea
Non solo ma dalla prima parte degli anni ottanta siamo il Paese dell'Unione Europea di quella che oggi chiamiamo Unione Europea ad avere il più alto rapporto debito pubblico PIL insieme a un Paese molto più fragile di noi quale la Grecia
Abbiamo una spesa sociale e generosa però come di nuovo veniva ricordato nella relazione del presidente della corte dei conti
Spesso questa generosità non si accompagna all'efficienza e anzi alcune voci di spesa corrente tendono ad alimentare posizioni di rendita piuttosto che a correggere
La distribuzione del reddito o a ridurre i tassi di povertà abbiamo anche punti di forza però la mio conclusione rispetto alle difficoltà italiane quale eh sapremo nonostante questi punti di debolezza
Usare quelle risorse con le sfide che ho cercato di ricordare
In modo efficiente e in modo così efficiente da migliorare il nostro benessere sociale qui e con questo davvero mi avvio alla conclusione
Come dire dobbiamo cercare di ordinare le sfide che stiamo affrontando lungo tre assi di rischiosità che se volete
Riproducono meccanicamente
Gli assi di sostenibilità secondo me vi è una rischiosità Macrì economica del piano nazionale di riprese dirigenza italiano e del fondo nazionale il governo fa una scommessa molto forte sulla cresta macro economica io credo che dopo venticinque anni di crescita stentata questo fu sia una scelta quasi inevitabile ma è una scelta rischiosa
Anche perché alla luce del fatto che le riforme precedono gli investimenti noi dovremo essere bravissimi a fare quello che gli economisti chiamano fanciulli cioè a calibrare gli strumenti nel tempo cosa difficilissima
Perché se non lo facessimo noi potremmo avere impennate di spesa pubblica non compensati da tassi di crescita che vadano al di là del rimbalzo oppure molto rilevante che si sta verificando in questi trimestre e ci troveremmo quindi in un situazione di vera difficoltà vi è poi un problema dei mantenere i tempi delle riforme e vero le facciamo subito ma dobbiamo farle molto prima del due mila ventisei perché altrimenti non ci sarebbe più spazio per gli investimenti
La scommessa è di riuscire in questa impresa vi è poi uno spettro che aleggia e che devo dire quello che mi preoccupa di più come economista che si occupa d'Europa e che questo quadro a forte elemento di favore cioè è una scommessa che ha un elemento macro di Marco policy favorevole
Che il cosiddetto policy mix europeo per la prima volta non abbiamo una politica fiscale accentrate espansiva una prima politiche fiscali nazionali espressive politiche monetarie espansive
Il problema è durerà questa situazione fino al due mila ventisei se dovesse cambiare policy mix europeo quello che era un fattore di estremo favore potrebbe risultare un favore un fattore problematico
Rischiosità ambientale e vischiosità sociale derivano dalle considerazioni che facevamo prima che ha fatto
Il ministro Cingolani che erano implicite nella relazione del presidente della Corte dei Conti e cioè davvero stiamo valutando appieno
L'ho perso le scienza nella formazione di risorse umane dell'obsolescenza di capitale che sta caratterizzando questo Paese l'Italia non solo fa parte dell'Unione Europea che l'area con ritardi nell'innovazione digitale ma nell'ambito dell'Unione europea e un'economia in ritardo
Allora se noi non colmiamo il divario con forti investimenti pubblici e con appropriati incentivi agli investimenti privati non riusciamo a recuperare il terreno perduto
E rischiamo anche di perdere una leadership in campo ambientale perché ormai abbiamo capito che sebbene non tutti gli investimenti nell'innovazione digitale siano amichevoli rispetto all'ambiente comunque per mantenere una predominio a livello di basso impatto ambientale abbiamo bisogno del digitale dell'intelligenza artificiale
Riusciremo in questa impresa se non riusciamo a essere al contempo non proteggiamo
Perché qui siamo quasi come dire tra Scilla e Cariddi perché se siamo molto bravi a farlo
Acceleriamo l'obsolescenza nelle professionalità dei lavoratori quindi abbiamo bisogno di forti investimenti in formazione ineducazione in protezione sociale sei viceversa sfogliamo nell'accelerazione del recupero dei divari digitali abbiamo più tempo per questo ma non riusciamo a crescere e quindi esplode il rischio macroeconomico allora e in questo contesto che a mio avviso va collocato il problema dell'uso efficiente delle risorse per aumentare benessere sociale del nostro Paese grazie
Grazie molte professor Messori anche per essere riuscito a disporre le cose in maniera divulgativa incomprensibile per franchi norma a dimestichezza con questi concetti
Ancora una volta emerso come tutto sia fortemente integrato e come la dimensione appunto sociale inclusiva
Si combini con quella economica in direzioni che a volte presentano gli atti no non vanno non vanno nella stessa direzione
Il tempo ieri master molto poco cara Vera anche per colpa mia perché ho lasciato le briglia un po'sciolte all'inizio norma vedendoti
Fai quello che puoi tempi c'avevano detto al massimo alle diciannove e penso che le diciannove zero cinque o come ore diciannove e dieci possano essere col
Alterne falsamente fuori tenendoti sino ad arrivare problemi di osservato e qui non sono rimasta fuori in giardino arriva il mio turno
Prego
Grazie grazie a Daria grazie
Alla presidenza della corte dei conti alla Provincia di lecco per questo invita graditissimo è un onore è un piacere al potere intervenire
Sarò davvero rapidissima per queste esigenze di chiusura dell'incontro
Il mio intervento si focalizza sul ruolo tenda a giustizia amministrativa e del giudice amministrativo in particolare
Nell'ambito la transizione ecologica per il raggiungimento di quegli obiettivi così ambiziosi
Che ci sono già stati ampiamente illustrati visti e considerati poi in un con testo di economia circolare
Principi che abbiano recepito con il famoso pacchetto direttive sulla economia circolare
Io ritengo che la giustizia amministrativa sarà avrà un ruolo di primaria importanza quindi per l'effettiva riuscita
Questo straordinario programma che ha preso le mosse tale Greenville euro CEOD lottato fino al due mila diciannove occorre io ritengo che il giudice amministrativo continui a svolgere quella funzione di sindacato
Equilibrato sulla composizione degli interessi effettuata dall'Amministrazione
Perché naturalmente il giudice amministrativo non si sostituisce all'amministrazione
E continui soprattutto anche con quello spirito pretorio che da sempre caratterizzano la giustizia amministrativa fin dalle sue origini a fornirci tu a fornire occasioni di tutela
Anche laddove vi siano disposizioni normative carenti
Insufficienti
Faccio impara richiamo tra l'altro quanto già detto poc'anzi noi siamo in un sistema dove i principi fondamentali che reggono la tutela dell'ambiente appeso alla alla principio di sostenibilità di precauzione di prevenzione non sono direi ancora costituzionalizzato è già stato richiamato
A differenza di quanto avvenuto nel sistema francese due lasciate un avvio comanda il due mila cinque ha invece costituzionalizzato tutti questi principi
Non è che io ritengo che sia comunque un'ottima cosa tre dei veri esplicitamente anche se molti costituzionalisti si sono espressi negativamente comunque giudice questo non ha impedito il giudice amministrativo di fornirci di aiutarci a riempire di contenuto quei principi a a parte dello sviluppo sostenibile ma spesso soprattutto il principio di precauzione
Che sono state alla base di istituti fondamentali ad esempio come come da Pia come la bassa che vengono tutto il ciclo e che regalano poi anche lo sviluppo delle energie rinnovabili
Ecco credo che la giustizia amministrativa serve per aiutarci dando indicazioni sul corretto esercizio dalla funzione amministrativa a meglio interpretare questi principi che sono comunque di rango europeo ma prima ancora ricordiamo province provenivano dalle grandi dichiarazioni di rilievo Progetto convenzioni Stoccolma eccetera eccetera
Nel mio intervento ma voi ci saranno comunque gli atti io partivo dall'esame
Delle rinnovabili che concentrandomi sulla sul caso sul tema della produzione di biogas biometano
Perché innanzitutto perché siamo lo spezziamo in una regione nella quale questo tipo di produzione da energie rinnovabili Fulvio Caspio metano occupa una fetta importantissima Pella economia regionale
E soprattutto per le caratteristiche intrinseche di di questo tipo i energie anche viene prodotta da fonte rinnovabile perché perché si tratta di fonte rinnovabile programmabile e questo è no non avviene ad esempio con con l'eolico
E e soprattutto è un tipo di fonte rinnovabile che consente l'integrazione tra i diversi sistemi energetici
A favore dello sviluppo della sicurezza delle reti senza contare che poi gli impianti di case rinnovabile agricolo sono una preziosissima cerniera farà
La ritenga e la rete elettrica
Il giudice amministrativo che ruolo avrà nello sviluppo di questo tipo di energie un ruolo mio viso delicatissimo
Perché spesso non viene sottolineato che in realtà quando si installano questi impianti per i quali è previsto
Un sistema autorizzatorio piuttosto compresso che fa riferimento agli istituti di semplificazione che ci sono notti silenzio assenso dia conferenza di servizi istinto titoli autorizzatori che si riducono all'autorizzazione unica come modello ordinario alla procedura
Semplificata la passa e infine al paura e quindi al provvedimento autorizzativo unico regionale dell'albo che si debba porre in essere la via sono procedimenti che richiedono un occhio attento da parte del giudice amministrativo
Perché vengono comporsi interessi che sono di natura pubblicistica quindi assistiamo a un conflitto di interessi di di uguale natura e direi di pari dignità di interesse ambiente paesaggio ad esempio ma anche all'interno dello stesso del dello stesso concetto di protezione dell'ambiente
Noi dobbiamo ricordare che ad esempio spessissimo le collettività locali
Si oppongono alla creazione di questi impianti di biogas
Perché perché provocano una se non vengono realizzati a regola d'arte e non sempre così provocando un assoluto sconvolgimento Tella viabilità provocano evidentemente cattivi odori e soprattutto producono comunque delle polveri sottili quindi questo ha dato origine a un contenzioso molto aspro
Sul quale il giudice amministrativo più non vi richiamo alla giurisprudenza perché il tempo è tiranno
Più volte ha espresso è abitato l'amministrazione per un bilanciamento che deve essere può da ultimo e ricordo che dalla giurisprudenza più recente il paesaggio non ha più quel ruolo incontrastato che aveva il passato oggi di fatto per sbloccare
La creazione di di di questi impianti
Bisogna davvero essere in presenza di esigenze paesaggistiche motivate in un modo straordinariamente rafforzato cosa che magari vent'anni fa non avveniva
Questo perché perché siamo in una fase storica in cui siamo particolarmente spinti a dare Adare appunto attuazione disegno europeo e alla realizzazione di questi e di queste nuove forme di Energia ultima considerazione mi riaggancio a quanto già detto dal relatore che ha aperto la sessione c'è un problema di semplificazione più ha richiamato poc'anzi la passa la procedura semplificata è considerata io ho qualche dubbio ma comunque il consiglio di stato riparto dire
Ormai in modo quasi definitivo che questa procedura semplificata in caso di silenzio assenso
E io quindi richiamo quella previsione del PdL settantasette del due mila ventuno che ha e andata integrare l'articolo venti della duecentoquarantuno in questo modo assolutamente incomprensibile creando dei realtà più problemi alla terribile per colui che utilizza il silenzio assenso
Che non vantaggi ancora una volta si assiste a uno slittamento dalla responsabile data la sfera pubblica alla sfera privata chiudo dicendo che il giudice amministrativo avrà da affrontare
Queste sfide e sono comunque sfide
Entusiasmanti esistono già parecchie ipotesi di giurisdizione esclusiva da previste al centotrentatré lettera o lettera p lettera essa in cui quindi potrà tutelare interessi legittimi e diritti soggettivi e da ultimo aspettiamo che magari ancora un po'la legittimazione
Ad agire l'interesse a ricorrere che la convenzione di Horus come noto tende ad ampliare al massimo in materia ambientale ma nel nostro sistema per ovvie ragioni
Di formazione del sistema che nonna ammette azioni popolari salvo i casi
Circoscritti previsti e si crea una tensione di fondo tra quella che è la spinta della che ci deriva dalla esecuzione della convenzione alle esigenze concrete Stella processo amministrativo io non vado oltre le ringrazio moltissimo per l'attenzione
Grazie alla professoressa Vera Parisio che non ho neanche presentato adeguata divulgando le ho dato la parola anche perché è una vecchia amica professore di diritto amministrativo all'Università degli Studi di impieghi di Brescia ed anche segretario generale dell'associazione internazionale
Di diritto va bene vedo umanistico
Chi è stata bravissima perché è riuscita comunque nel pochissimo tempo che ha avuto a concentrarsi sui tre profili e sui quali per
La sua relazione in bilancio lamenti necessario bilanciamento di interessi operato dalla giurisprudenza amministrativa i grandi temi della semplificazione e da ultimo la il tema della legittimazione ad agire nel processo amministrativo per far valere questi interessi adespoti di cui poi parlava anche prima il presidente Laporta
Non non aggiungo altro mi sarebbe piaciuto di raccontare qualche cosa nella giurisprudenza della Corte costituzionale anche sulla equità intergenerazionale tema che è presente ormai anche nella nostra giurisprudenza a dispetto di mancate pre specifiche previsioni costituzionali ma la corte
Ha sempre letto la costituzione in maniera aperta e proiettata al futuro
Ma mi fermo qui vi ringrazio moltissimo per l'attenzione e mi scuso per questo disguido organizzativo ma alla fine ce l'abbiamo fatta lo stesso no no no no colpa di osso buona buona serata e arrivederci a