A cinquant'anni dai regolamenti parlamentari del 1971: trasformazione e prospettive

Ordinò al giornale Giuntini
Io penso che possiamo inizia aree non è ancora collegato Antonio Malaschini che forse aveva dei problemi connessi al suo incarico al ministero
Del dell'economia però o non ci ha fatto sapere niente Howl tanto lui
La la strutturazione dei fiorentini volanti quindi possiamo
Attacchi possiamo cominciare
Allora io sarò brevissimo
Per dare x l'inizio dei lavori il primo ma e ci siamo visti
Oggi il abbiamo organizzato questo evento per oggi primo marzo due mila ventuno perché il primo marzo del mille novecentosettantuno la Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana pubblicava i testi intere consulenti della Camera e del Senato approvati tutti i ma esattamente cinquant'anni infatti ci si trovava di fronte ad un evento erano gravi precedenti per per più di un spento innanzitutto e non è un particolare irrilevante la stessa pubblicazione dalla quale decorreva per espressa revisione dei regolamenti il termine di sessanta giorni per la loro entrata in vigore
Nel mille novecentoquarantotto la pubblicazione del Regolamento del Senato era stata meramente notiziale avvenuta quando già adesso era in vigore
La Camera dal parte sua non aveva mai fatto pubblicare
In gazzetta il proprio Regolamento anche dopo il coordinamento del mille novecentoquarantanove
La pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del primo marzo settantuno
Manifestava il definitivo superamento della tesi dei regolamenti parlamentari come norme interne e la loro collocazione piena nel sistema delle fonti del diritto
Un secondo punto di novità era costituito dalla circostanza che Camera e Senato avevano proceduto in maniera coordinata non solo per la tempistica
Ma anche quanto alle idee di fondo ispiratrici di un progetto di modernizzazione dell'istituzione parlamentare
Un elemento che non esca il finto dalle specifiche differenze presenti nei regolamenti le quali hanno avuto un peso non indifferente sul funzionamento delle due assemblee
è un esempio di coordinamento che dovrebbe guidare ogni futuro intervento sui regolamenti parla
Infine il terzo aspetto che vorrei ricordare i regolamenti erano integralmente nuovi mentre la storia precedente
Era stata fatta prevalentemente di aggiustamenti imparziali e progressivo
Nella prima registratura repubblicana che era stato un ritorno al passato con l'adattamento dei regolamenti dell'epoca pre fascista
Nel settantuno
Si segna una discontinuità
Con l'ambizione di valorizzare il ruolo delle assemblee parlamentari mediante una più aderente attuazione della Costituzione
Anche se come e naturale
In vicende di questo genere non mancarono elementi per così dire congiunturali
Che riflettevano la realtà politica del tempo e che si sono mostrati in più caduti
Aspetti che hanno fatto parlare di consociativismo e che hanno suscitato negli anni successivi un vivace dibattito
Ben presto a partire dal settantasei il Regolamento della Camera fu sottoposto ad un severo stress-test ad opera dei deputati del Partito Radicale
Che praticare una rigida ed esasperato opposizione
In contrasto con una logica propria del Regolamento volta a favorire la mediazione più che la decisione
Negli anni ottanta iniziò un'opera di revisione che con interventi puntuali o più organici come le riforme del Regolamento del Senato del mille novecentottantotto
E del due mila diciassette e in quella del Regolamento della Camera del mille novecentonovantasette
Ha riflesso le diverse stagioni della nostra storia politica politico istituzionale
I regolamenti parlamentari e le prassi attuative hanno svolto cioè la fusione di camera di compensazione prime mutamenti della realtà politica sottostante e per chi accetta una dizione controversa la cosiddetta Costituzione materiale
E la disciplina costituzionale a fattispecie aperta della forma di governo che è rimasta immutata in sostanza la Costituzione
Tata sono mutati i i regolamenti e le prassi attuative che hanno adattato la vita parlamentare ai mutamenti
In definitiva a cinquant'anni di distanza
I regolamenti del settantuno sono ancora lì ma non sono più gli stessi
Ed oggi ci troviamo di fronte ad un altro passaggio conseguenza questa volta non di mutamenti del sistema politico o della legge elettorale ma della Costituzione streets
La riduzione del numero dei parlamentari
La quale richiede un'ulteriore opera di manutenzione
Un'opera che molti dicono necessaria ma che tarda a concretizzarsi
La nostra iniziativa
Non vuole assolutamente essere un ricordo una celebrazione ma il tentativo di mettere in evidenza quel che rimane e che merita di essere conservato dalla riforma del settantuno
La validità delle modifiche che si sono susseguite la necessità di ulteriori aggiornamenti fino a considerare se del caso l'ipotesi di un organico in totale rinnovamento
Il Parlamento sta attraversando un periodo di difficoltà nell'affermare il suo ruolo nell'equilibrio istituzionale
Una rimeditazione delle sue regole
Delle sue regole interne appare necessaria io ringrazio i relatori ringrazio coloro che hanno aderiva Jarrett ci ascoltano e andò la parola ad Andrea Manzella che fu un protagonista dei di quella di quella stagione
Che ci parlerà delle origini dei regolamenti del settantuno
Allora Andrea la parola te prego tutti di rispettare i tempi una ventina di minuti grazie
Per il primo marzo
Ricevete
Dice che si si ci sentiamo su
E allora lì dicevo la felicità della scelta di questa data primo marzo la gazzetta ufficiale numero cinquantatré che pubblicava irregolarmente e che dirà il nostro relatore iberico sarà dirà la
La spinta consolidare il grado di normatività giuridica dei regolamenti dei regolamenti che ricordavo da Aosta tolto
Venivano considerati con la lettura regolamento interno è che la Costituzione definirà con espressione un po'privatistiche il proprio il proprio
Cioè Jean interrotta sessantaquattro ma questa novità però che buongiorno allora i cultori della forma delle fonti e ci fotografa sterrata novità cioè quelli regolarmente avvalorava tacciono lei jeans comunicati rimpolpare Urso del dal vero Certosa dal tono entrò in vigore il primo maggio successivo e in quell'intervallo ci vorrebbe Università di Cagliari che e organizzò
Ad aprile un convegno su quello che già era percepita come una svolta istituzionale niente affatto interna e a quel convegno parteciparono
Due dei tre relatori e gli onorevoli Aldo Bozzi che
Il tema del giurista il rognone alla anche lui ma procedure sta e i giuristi come Silvano Silvano Tosi il Giuliano Giuliano Amato e e interagisce burocratico della della Camera allora c'era
Francesco correttivi subisce Antonio Maccanico testimoni dunque
Più che direi chi nella nascita di quella codificazione dopo c'è trent'anni e di quella ultime come tu hai ricordato del mille novecento dopo la censura
Del fascismo e già da allora si capì che importante spiegare nei al di là del fatto tecnico la cifra culturale la cifra
Istituzionale cioè la cifra culturale di sulla netta concordanza Aldo Bozzi parlo
Testualmente di adduzione nel Parlamento gli interessi vitali che solo nel Paese
Cioè la necessità di un organismo per una sintesi definitiva dei conflitti nella grande dialettica sociale azzurro sulle parole Amato
Parlerà invece del tentativo di rimediare alla assicurazioni
Di un Parlamento che percepiva la sua
Esclusione da quel rapporto diretto del governo che invece la collettività aveva con voci tensioni ormai localizzate dentro la macchina governativa
E dunque per queste opere con le reti diceva Iuliano
Avevano c'è appunto cogliere per più di un aspetto la vitalità del sistema ecco allora
In quel momento la cifra culturale di quel pesata a
Con spiegazione
è una rissa nella preoccupazione che il Parlamento così come la strutturalmente divisi sul piano della legittimazione politica
Non avrebbe retto all'urto nella scomposizione sociale e il grande movimento di di contestazioni che Stati Uniti e della Francia c'era ormai insediato in Italia forma discutibili mette il diritto
E ai primi tragici episodi di terrorismo razionali farà in piazza Fontana del mille novecentosettanta
Cioè questa percezione nasceva la coscienza che la conventio ad excludendum che poneva fuori comunisti e post fascisti dal Governo dovesse mutarsi in una conventio ad includendovi
Nel Parlamento
Ci tengo così che percorre i regolamenti votassero sia il gruppo del PC ed è comunista sia il e il popolo del movimento sociale e Giorgio Almirante gli monarchici di al freddo Covelli
Cioè sul terreno politico si era registrata
Una decisione
Di una tregua istituzionale
Per capire le consegne nuove ma anche i rischi profondi di di quel tempo
Da tempo politica si introdusse perciò in tregua istituzionale ma incassando la quasi unanimità del consenso dei gruppi
Tanto che nella relazione scritta
Fu possibile
Leggere qualcosa in più rispetto alla stessa configurazione data ai regolamenti costituzione e che cosa c'era scritto nella relazione
Sui problemi irregolarmente cito il Regolamento espressione di Indirizzo costituzionale
Non può essere un Regolamento di maggioranza nel significato giuridico politico con questo termine assume rispetto ad una formula di governo la stessa speciale maggioranza richiesto all'articolo sessantaquattro costituzione deve essere intesa in questo significato di politica costituzionale
E spesso rappresenta il minimo un muro necessario per una statuizione e regole
Ad una beh certo semplicemente se la norma regolamentare fosse contestata nella sua legittimità dalla restante parte dalla Camera questa
Queste le parole della relazione e quella parola sufficiente era tra tra virgolette
Ora inaugura quest'ora passaggio provocò a destra un appunto punta polemica di cui fu protagonista Roberto luce premi grande professore
Vi Benito e amministrativo
Che difese il principio maggioritario in quanto tale diritto alla costituzione e provocò V anche annuncia la nuova sinistra si era costituita
Corre il gruppo l'ha riferito alla sinistra del del PC rilevante inquisitoria
Di Massimo Caprara che era lasciato il capo della segreteria di Togliatti che era stato espulso dal Partito comunista e dalla stessa Giunta del Regolamento di cui faceva parte contro quella che chiamo ecco il regime di un oligarchia di gruppo che sospendeva la dialettica parlamentare e che avrebbe
E fatto del parco redento non lo specchio ma un filtro rispetto al lo sconto professionale in atto nel Paese
Giulio e l'altro intervento confermarlo dopo che il punto critico
Di caduta di quella codificazione ed è il rapporto tra processi sociali forme di Stato e di governo per usare le parole che Pietro Ingrao prossimo presidente della Camera
Ulcera per facilitare quella frattura del partito
A Cagliari quella i relatori Bolt sui Rognoni indifeso quella lettura dell'articolo sul per quattro mozioni parlano addirittura di ritorno dallo Statuto cioè al lo spirito inclusivo della Costituzione
Repubblicana e Rognoni Indira ecco
E si è cercato il consenso dei proprio perché se c'è un fatto parlamentare che non deve dare l'impressione di essere strappato da una forza all'altra ed alcune forze alle altre è proprio il fatto regolamentari queste parole
Deciderò il mio comunque sta dunque era la cultura politica del
Tempo che segnava e segnala un preciso passaggio di visuale del Parlamento dal Parlamento come luogo geometrico delle libertà politiche Recuperi
E lasciato inteso dove intenso al Parlamento come luogo geometrico del pluralismo istituzionale
Cioce fu questi fate la risposta ad aperture di inclusione sociale di quei lavori che si svolsero in anni Cruciani che cercano appunto
Mi racconta l'espressione Cecere Pirelli di cogliere l'afflusso l'afflusso che riceveva da un generale
C'è un movimento taccio
Thuram ricordato
La pigra e ricorrente etichetta di regolamenti consociativi preparatore il compromesso storico che avverrà cioè dopo dopo cinque anni e dopo due legislature è una prognosi postuma
Tanto suggestiva quanto prima inceppata
Di di fondamento
Poi c'era la cultura
Più propriamente istituzionale che metteva in luce le specifiche disfunzioni parlamentari bacio perduto il punto dirimente era
Così definito la in generale ombroso obsolescenza dei regolamenti parlamentari rispetto alla
Costituzione queste parola parrebbero
Sulla rivista Tempi moderni che era una non è una rivista qualunque di diretta da Fabrizio Rocchi Silvia un peloso sui numeri contano in questo periodo vi erano scritti di ed ENI Di Giorgio Galli
Quindi di Michel Crozier di Altiero Spinelli insomma e continuavano in quelle parole
Che una serie di feticci tramandati da Longhi Tana ecco che di parlamentarismo da situazioni storiche
E istituzionali completamente diverse io ha impedito al Parlamento repubblicano
Di avere il ruolo le aperture i collegamenti che pur a Costituzione indicava dovesse vere dentro ed è bello
Le stesse parole gli stessi concetti che Sandro Pertini il primo socialista eletto alla Presidente della Camera
Enunciato in una sua lettera e sei giorni dopo la sua elezione a ai membri della Giunta del Regolamento cosa diceva in quella lista
C'è già
Tutti i settori della nostra Assemblea nel Barcellona e qualificate l'opinione pubblica cedro che si è verificata la corrispondenza delle norme di organizzazione dell'OSCE i lavori a quello che deve essere secondo lo spirito dalla Costituzione nel ruolo del parlamento della complessiva vita dello Stato questo le parole
Di Pertini alla Giunta
Del Regolamento e anche in Senato
Aveva letto un nuovo presidente che si chiamava Amintore Fanfani che fulmineamente col c'è il messaggio di e Montecitorio e sicché le giunte tunnel ricordato le giunte
E le due Giunte felicemente cimice era un lavoro parallelo anche sembrano omogeneo credo che ma la Malaschini
Dirà dirà molto è al riguardo
E subisce però lavorativa e fecero imprese in trenta Mesic impensabili si e ed anche se non lo dicono che cosa quelli che sono difensore politicità è che i politici lavorano come e cioè più e meglio dei tecnici è nella giunta
Della Camera vi erano nomi ormai nella nostra storia perfino nei film e nelle fiction televisive insomma del c'è nel regolamento cioè da Giulio Andreotti in cella Leonilde Iotti
C'era Alfredo Covelli e Ugo la Malfa e i relatori il punto regioni OC Luzzatto
E azzerato vi erano Umberto Terracini Cesare Merzagora
Giovanni Gronchi l'ex presidente era rubata citando l'ex presidente non c'era il nome buffo di emerito e dall'ex Presidente della Repubblica c'è addirittura si assunse l'incarico di relatore Giovanni Gronchi
Però ecco detto questo
Cinquant'anni dopo
Gli atti e la memoria viene possono testimoniare che la decisiva aggiunto altro venus spinta propulsiva
Fu di Sandro Pertini che nella camera Cipro quando anche al Senato ben altro l'accetto sospeso giuridico procedurale ma sul suo intuito politico quello che
Lo portò anche a una certa alleanze con Bush gruppo dei giovani funzionari della Camera un poco
Dunque in polemica con l'establishment e che
Pensava ad un regolamento ancora non dettagliato
Quindi fatto soprattutto di qui prassi e e di precedenti e che infatti curiosamente nel convegno di Cagliari cascine svolge appunto nell'intervallo dalla quotazione del giudice
Non destinare loro come dire
Onestà intellettuale critiche a quel regolamento che aveva avuto l'approvazione unanime dell'Assemblea ha appena un mese prima
Ora i colleghi
E parleranno degli sviluppi i singoli istituti partire da Nicola Lupo che pari per replica ecco a conclusione voglio però ricordare brevemente
Cinque punti cinque punti che furono trasversali a quel lavoro delle origini è quasi mentre il Canada d'un nuovo parlamentari il verbo conto fu
Come ho ripetuto il principio di apertura di inclusione con
Chi udienze legislative indagini conoscitive
Le audizioni in Parlamento nel come il definitivo rifiuto ecco simbolico da parte le capre articolo cinquantanove dello Statuto Albertino che ha in cura di fatto prevaleva nei lavori parlamentari che cosa diceva lo Statuto le camere non possono ricevere alcuna decurtazione nel sentire altri
Fuori dei propri membri né i ministri e dei commissari del Governo il secondo punto fu il principio della programmazione allora di moda perché trasportando quindi dentro le camere intendo dividessimo cioè allora in Italia e all'estero la programmazione economica un gene alle significava introdurre nei mi i lavori degli eletti in una sequenza temporale contenutistica in armonia con un'attenta concatenata serie i provvedimenti tarata su obiettivi precisi
Nella programmazione economica non si fece più nulla naturalmente quello che è rimasto nella terza nella sessione di Cicerone di bilancio
Però l'idea
E la pratica del cronoprogramma per e niente al parlamentare che oggi riprese oggi rivela tutto il suo significato giuridico finché e un ben più vincolante il programma di ricostruzione economica e col deciso con l'Unione europea
C'è il terzo punto
Ciò il criterio di contemperare
L'organizzazione di un Parlamento per gruppi è regolato dei gruppi ladro poco a Nassiriya con due principi a tutela delle minoranze
Qual era questi due principi il primo fu quello dell'allargamento dei poteri arbitrali de dei precedenti di Assemblea
Esponenti della Costituzione dovrei io al richiamo libico Paladin e soprattutto con l'affermazione dell'inappellabilità delle loro decisioni la costruzione dello della giurisprudenza
Parlamentari
E poi il principio di contemperamento Gallup nel cinema fu la tutela del singolo parlamentare dissenziente la minoranza individuo
Con questa splendida espressione il ve ne parlo Giovanni Giovanni Gronchi la minoranza in divisa
In quanto al mondo fu il ricorso al diritto parlamentare sperimentale come dirà
Renato ibrido il relatore Bocci indico testualmente l'accentuata nota di provvisorietà che si era potuta dare a certe procedure magari con Lattanzi finta apposizione di clausole condizionali che una volta eliminate avrebbero permesso
La piena espansione dell'inquadramento di base naturalmente viene a chiederci istituto per istituto quanto le successive revisioni che tu cui ho fatto cenno abbiano alterato la sinopia
Di fondo o l'abbiano liberato dalle sovrastrutture
Anche nelle più famoso al riguardo su
Sappiamo tutti fu quella terra delle restrizioni apposte alla Camera sulla questione di spesa fiducia com'era televisioni che Nilde Iotti in Giunta giunge a porre come condizione ultimativa dell'approvazione dell'intero Regolamento da parte del gruppo del PC
Questo stesse
E recessioni che il degli ottimi ventuno dal presidente della Camera dopo pochi anni dover liquidare con il lodo Iotti che tutti Co conosciamo quindi con una sostanziale convergenza con la disciplina tradizionale denso e l'altro invece settantuno c'era ben guardato dal dal David abbandonare come ma la scrigni nei Calvino ricorderà il quinto ed ultimo punto quello della decisione di un Parlamento oltre lo stato nascente diverticoli centoventisei della Camera centoquarantadue
Del senato furono scritti su consiglio dei
Io l'ho di Giulio Andreotti proprio con l'assistenza dall'ambasciatore guazzo Ronie
Che era direttore degli affari comunitari al ministero e alla Farnesina
Erano quelli collegamento con il Parlamento europeo che non era ancora ad elezione direi tackle e l'inclusione di componenti della delegazione italiana a Strasburgo
Nella relazione della Camera
Nel Camera veniva testualmente presentato come i deciso discernimento indeciso inseguimento del Parlamento nel procedimento che sbocca nelle decisioni
Comunitari più importante ecco nel discorso sulle origini che perché censo mica dell'atto e forse quest'ultimo punto quello che oggi ci appare come più feconda delle innovazioni quindi cinquant'anni fa
Nella connessione con un'Assemblea parlamentare sovranazionale le Camere si aprivano ad una società civile che non era più solo quella di caccia grazie
Ringraziamo Andrea Manzella che non c'è alcun atto rivivere gli prima liguri quello i regolamenti del settantuno scienziato invece erano alla base alcuni dei quali norme pienamente sviluppati in quel momento
Ed ecco a voi trovarono attuazione magari dire provenienti ironicamente i successivi però aproposito del clima qui diciamo una piccolo fuori programma si siamo collegati uno dei relatori del dei regole del Regolamento della Camera per settantuno il professor Virginio allora riunioni e che è stato così sentire da mettersi in contatto con noi e che ci rivolge ora con una un breve un breve saluto Virginia la parola arte grazie i aver voluto intervenire
Beh questi io ringrazio per emerge questo invito a guardare un saluto palestre circolante in questo seminario consiglieri collega reazioni importanti ho ascoltato l'intervento dei mandati di andare in tv
Poi i lavori erano stati condotti attivare con il suo acume numerosi con una sua procure sono generici su tutti i media processuale dal Parlamento ha portato al premier collabori
Cioè regolarmente che sono c'è stata una grossa novità
Piccolo millennio
Mi limito questo saluto perché memoria
Non è minacciata dalla vecchiaia e i sogni e delle reti e noi esistiamo con molto coraggio e con molte AAMS come disponibilità io ho ascoltato molto su spezzare la tensione scusi trasporta giorni fa se
C'è un microfono acceso personalità sì quarantasei nel fine d'anno ritorna prego d'aria
Pronto
Sentiamo lo sentiamo al perfetto per no a tutto occupava tutto qua io credo che questo seminario serba a ritenere che il problema dei rapporti sarà tutto quello che in viene in Parlamento ed è è sempre aperto perché è sempre aperta la evoluzione politica del e e credo che questo richiamo a queste realtà sia un una scossa perché non ci si addormenti sulla processione fissato una volta per sempre
Proprio per produzione del Paese va avanti anche la revisione fu la e la funzione di questa realtà regolamentare dovrà essere apre prese in seria considerazione
Io mi ritrovo le invidie quindi mi limito a questo a questo ricordo
Questo ricordo c'era un tanto tutti i partecipanti che conosco Adurà duro quasi grazie a tutti ciao Andrea ciao ciao
Ringraziamo Virginio apre il genio Rognoni di questo di questo suo intervento e proprio in relazione alle parole che ha detto della necessità dei regolamenti
Di adattarsi alcun all'esito alle situazioni politiche che via via sì vengono a delineare e a questo punto do la parola a Nicola Lupo che di questo argomento ci parlerà dell'evoluzione dei regolamenti delle Camere in relazione s'alle trasformazioni del sistema politico ed elettorale
Grazie grazie mille al professor Lippolis al Filangieri per avermi coinvolto in questa bella importante iniziativa a termine fidato un tema così impegnativo rilevante
Il convegno di oggi si pone in una prospettiva storica in un momento per più versi di svolta
E spinge perciò a riflettere sulle origini sul senso stesso di regolamenti delle procedure parlamentari
Sono come giustamente è stato ricordato sin dall'inizio esattamente cinquant'anni e regolamenti e settantuno ma sono anche centouno anni dalle aggiunte mille novecentoventi e novantanove se volete dal loro primo assestamento che durò lo spazio di un mattino nel giugno del mille novecentoventidue
Alcuni risale quelle aggiunte con cui si introdussero i gruppi parlamentari e le Commissioni permanenti alla Camera dei deputati statutaria come si deve ancora oggi l'attuale assetto delle organizzazioni parlamentari quindi la prospettiva storico la prospettiva di una particolarmente preziosa e Kenshi porta mi porta almeno a ragionare proprio nell'ottica dei regolamenti come
Manifestazione al contempo un limite del sistema politico tra diritto e politica come parte rilevante del diritto costituzionale a terreno riflettere un attimo su quali sono le risorse le risorse che le procedure parlamentari e procedure parlamentari ben funzionanti offrono al sistema politico
E riflettendo su questo io sono arrivato sostanzialmente ragionare sui tetti i piedini risorse che le procedure parlamentari offrono al sistema politico un primo tipo di discorso e consiste nella proceduralizzazione pubblicizzazione dei processi decisionali
Nella definizione tanto dell'indirizzo politico quanto della legislazione e grazie di tutto le procedure
Come valore aggiunto
A e anche la loro pubblicizzazione un secondo un secondo tipo di risorse consiste nel fatto che le procedure parlamentari ben funzionanti consentono di attivare i meccanismi di controllo di coordinamento di partecipazione in attività amministrative spettanti al governo
Che altrimenti risulterebbero slegate
Dal sistema politico se volete peggio ancora da un certo punto di vista asservite sull'aventi ad una parte del sistema politico
Infine c'è una terza Sordi risorse che pure tendo a sottolineare che quello di assicurare Furmenti integrazione e Formentini identificazione della comunità dei cittadini degli elettori
Per come aggregata impartiti imbonimenti nelle istituzioni pubbliche statali evidenti le relative decisioni anche essenzialmente al fine di assicurare la fiducia delle dei cittadini nelle istituzioni N decisioni che le istituzioni
Assumono
Oppure le procedure i regolamenti parlamentari funzionino dunque il Parlamento ha messo in condizione di esercitare appieno le sue funzioni le funzioni che sono il punto di indirizzo legislative sono di controllo sull'integrazione
Altrimenti cosa accade altrimenti accade che il Parlamento si rinunce a più che a un votificio
Nel a un luogo in cui contarsi contare i rapporti di forza
In cui mettere in scena qualche cerimonia solenne più o meno sostanzialmente rilevante e anche a tratti e qualche showdown
E devo dire che se pensiamo anche alla legislatura in corso la l'immagine del Parlamento e forse più vicina a quest'ultima che ho appena descritto
Il Parlamento è stato visto appunto spesso come un momento di qui rituale delle contee Conte rilevanti significative momento anche di spettacolarizzazione pensate alla gusto
Del due mila diciannove particolarmente importante significativa ma
Non a molto altro
E questo probabilmente si deve a al fatto che i regolamenti parlamentari
Siano svolgendo appieno il il loro ruolo perché perché sulla sua disciplina costituzionale non basta e il sistema politico le leggi elettorali cambiano e se i regolamenti parlamentari non si adattano
Il ruolo del Parlamento nel sistema inevitabilmente si indebolisce
Detto questo sul piano di principio vengo adesso a ragionare sulla connessione tra come mi richiesto tra leggi elettorali e regolamenti parlamentari più specificamente
E possono un non partire dall'assunto per cui le leggi elettorali sono un primi quesito della rappresentanza politica al contempo elemento decisivo
Costitutivo direi del diritto parlamentare
Rientrano a pieno le leggi elettorali come quelle quella disciplina dei rapporti tra istituzioni parlamentari e cittadini ed elettori corpo elettorale nell'ambito del diritto parlamentare per come definito da da Micelli appunto inclusivo di della disciplina dei rapporti fra il Parlamento e altri soggetti e non posso non ricordare che non a caso punto muovevo da quella vocazione del centenario della
Per le modifiche del mille novecentoventi ventidue
Come punto centodue anni or sono si compì un'opzione in favore della legge tre del proporzionale che poi badate nessun più rimessa in discussione dei partiti di massa
Salvo la breve parentesi com'è noto assai conflittuale della legge truffa la cosiddetta legge truffa centocinquantatré e quindi alla base di un sulla base perdonati di un sistema di un Parlamento eletto con sistema proporzionale
Che ci si è mossi dal mille novecento quarantotto fino ad una serie di novecentoquarantasei volendo fino al mille novecentonovantatré
Per far leva sui regolamenti parlamentari al fine al fine di sfruttare appieno le risorse che i regolamenti parlamentari potevano offrire al Sistina Chico ed appunto i regolamenti e mila centottantuno
A mio avviso vanno visti in questa logica come momento chiave commento ben costruito dai partiti politici sì infatti
Rispetto a quella riforma regolamentare interessante ricostruire ancora oggi vedere quante tracce di riflessioni interni ai partiti politici ci sono allora
Per giungere a un processo di revisione profonda dei regolamenti parlamentari lassista dottrina che non a caso il fine degli anni Sessanta sviluppa una serie di una Costituzione insinua seri riflessioni molto significativa
Sulla ruolo del Parlamento sui singoli istituti del diritto parlamentare
E sopra sottolineo anche mi fa piacere che ho potuto vedere che un Andrea Manzella sia partito da ricordare quella critica di Cosentino in particolare disciplina la questione di fiducia appena approvata che anche mi colpì moltissimo ora però indice del fatto badate che le amministrazioni parlamentari furono fortemente coinvolto in quel processo
Furono contraenti fortemente coinvolte a supporto del sistema politico che niente e pensate anche a tutta la riflessione che si fece c'è un volume sul regolamento la Camera uscito in quegli anni con affidate alle firme minori dei regolamenti del degli dei funzionari nella carne di allora che ricostruirono istituto per istituto
Il in diritto parlamentare di allora il il la base un leasing e che anche svolse un'importante ricerca alla base di quel in quel momento di quella fase quindi anche le amministrazioni parlamentari lavorarono un dal punto di vista culturale una riflessione importante e infine i presidenti di assemblea sette entrambi svolgere il il loro ruolo di leadership ma anche di coordinamento temporale contenutistico dei due rami del Parlamento
Ecco allora che tutto grazie a tutte queste circostanze si riuscì
A
Ragionare a sviluppare al massimo muso del Parlamento da parte del sistema politico al fine di sviluppare le risorse istituzionali che il Parlamento poteva offrire al sistema politico le tre che dicevo prima l'apertura al processo decisionale
Il controllo e l'integrazione se volete per sintesi estrema
E quelle risorse servivano tutte furono quindi in vista della dell'utilizzo intenso del sistema istituzionale del Parlamento in particolare negli anni settanta
Della solidarietà nazionale del del processo interazione sociale quelle risorse di quelle risorse il sistema politico aveva bisogno in questa chiave evoluti e settantuno sicuramente svolsero una un ruolo essenziale
Un ruolo importanti regolamenti parlamentari hanno svolto anche negli anni ottanta
Negli anni ottanta al fine di assicurare un funzionamento un funzionamento bardati in chiave maggioritaria
Del sistema politico come mi piace chiamare di chiamare il riflessioni di Giuliano Amato che in un importante contributo nel novecentonovantaquattro sul dilemma del Pincio maggioritario ragiona di maggioritario funzionale ni
Cioè clericale il colono riferendomi trentenne certo nel nel nel terminal quel decennio degli anni ottanta
Unitamente alcuni interventi legislativi di grande rilievo sì sviluppo al massimo del principio maggioritario non come principio di rappresentanza
Ma come principio funzionale
Qui arrivato il sistema politico
E negli anni Novanta invece il dal dagli anni novanta in poi oserei dire
I regolamenti parlamentari hanno faticato a svolgere il proprio ruolo e hanno perciò contribuito all'emarginazione quando non alla paralisi
Del parlamento a danni creando così danni importanti perché le risorse che il vomito lamentare procedimentali possono offrire sono risorse importanti
Per tutto il sistema politico istituzionale perché questo la risposta che mi mi sono dato legata appunto non a caso larga parte al sistema elettorale
La modifica
Della legge elettorale in senso maggioritario nel mille novecentonovantatré fu infatti una modifica supportata oserei dire sessanta politico non una modifica voluta
E infatti non fu completata da revisioni costituzionali nei da riforme regolamentari
Se non in modo assai parziale
Se a ciò si aggiunge
L'instabilità della legge tra la cronica instabilità e dramma stabilità
Se si aggiunge l'acquisto anche la incertezza della stessa disciplina costituzionale sul bicameralismo costantemente oggetto di discussioni e progetti di riforma anche approvati
Dai due rami del Parlamento in esito a processi evidentemente per definizione faticose si comprende la difficoltà all'alta utilizzare appunto le risorse istituzionali in cui a cui facevo riferimento se ci aggiungiamo infine il tentativo di aggiramento della forma di governo parlamentare incompiuto a Costituzione invariata da leggi elettorali con premio di maggioranza è secondo alcuni configuravano modello italiano il governo
Che poi come è noto che è stato vanificato dalla Corte costituzionale con le sentenze numero uno e due mila quattordici e trentacinque due mila diciassette ben comprendiamo che
Questa fase la fase che abbiamo vissuto negli ultimi trent'anni è una fase in cui le risorse istituzionali una offerte dal procedere alla mentali non sono state utilizzate anzi direi che la razionalizzazione derivante regolamenti parlamentari non sono le è stata avvertita come un'esigenza
Ma in questa fase è stato spesso a vista come un disvalore
Badate sono consapevole che spesso le procedure parlamentari sono viste con un disvalore nella politica contingente dalla politica contingente e questo è normale che il Presidente del Consiglio si lamenti del tempo perso in Parlamento è grave però quando non non succede solo questo ma succede che la politica costituzionale
La una politica la logica di evoluzione del sistema
Non avverte il valore aggiunto delle procedure parlamentari
Ed ecco quindi in questa logica si spiega come mai regolamento parlamentare
Vengono come dire pretermessi si incoraggiano i precedenti un simile norme regolamentari spesso anche di quelle costituzionali interpretazioni in via sperimentale e quant'altro
Sì governi tendenzialmente dotati di una qualche legittimazione elettorale seppure indiretta avvertono le risorse offerte le procedure parlamentari come superfluo se non come dannose si basa soprattutto ad assicurare la decisione
La formula del Parlamento decidente proposta dal presidente Violante non a caso ha ha successo nonché le procedure lamentare un debbano assicurare la decisione ma lo devono fare niente di rispetto dei principi che quelle procedure
Alcune misure sono ispirate e invece si impegna a garantire possibilità di trovare accordi al io in in in Capigruppo che non a caso vive la sua stagione di massima espansione e anche al all'interno di maggioranze eterogenee sui contenuti e la legislazione grazie al maxi emendamenti
In questione di fiducia e una volta imboccata questa china e difficilissimo uscirne
E difficilissimo uscirne perché la la la logica dell'inseguimento del peggior precedente finisce per imporsi a qualunque maggioranza da questo punto di vista molto fugacemente perché il tempo scorre che non voglio
Ovviamente sforare emblematica la vicenda della disciplina per la formazione dei gruppi parlamentari
La nemmeno centosettantuno resta sostanzialmente immutata quella disciplina delle aggiunte le mie novecentoventi ventidue restano immutati addirittura le soglie minime di venti deputati e dieci senatori
Resta sostanzialmente immutata anche la possibilità di deroga anche se si toglie la soglia minima che la Camera dieci anche le inutili deroga e poi non si ha più la forza per intervenire su quella disciplina
L'unico intervento che si fa in quella camera mia novecentonovantasette dopo un lungo travaglio per introdurre con secondo la medesima logica esattamente della disciplina resistente alle componenti politiche del gruppo misto ordinarie quando raggiungo dice imputato in deroga salvo poi adottare appunto adottare interpretazione molto l'azione di questa disposizione
Emblematico che invece nella relazione di Bossi si parli tu disposizioni ancorate a parametri oggettivi rigorosamente a ancorate a parametri oggettivi quelle sui gruppi in deroga quando poi si interviene recentissimamente nel due mila diciassette al Senato con una disciplina innovativa volta allegare il gruppo al momento elettorale quella previsione finisce per essere piuttosto facilmente aggirabile
E per determinare tra l'altro con ogni probabilità in vicende di queste settimane l'affermarsi anche dal senato delle componenti politiche il gruppo misto sia pure in casa
E semmai le forze politiche vanno alla ricerca di un anno un disciplina quale quella di un istituto non disciplinato quale quello degli intervenuti da ultimo e questa mi pare una vicenda che mostra come poche altre la difficoltà di qualunque tentativo di razionalizzazione specie se compiuto peraltro da un solo ramo del Parlamento è invece la pilota che il sistema politico avverte per strumenti più flessibili per regole pressoché friabili pressoché inesistenti
Se questo il quadro e mi avvio alla conclusione
Cosa vuol con la mancata emissione dei colleghi parlamentari può essere vista in parte come causa in parte come effetto dell'assenza di visioni politiche lungimiranti
Nella logica del tutto e subito la logica che si riflette in una visione del Parlamento e della politica volta rispondere immediatamente una logica che finisce per essere penalizzante per processi deliberativi
Pubblici come quelli parlamentari che hanno bisogno invece di
Un processo ordinato e se
In questo contesto scusate mi cerco di chiudere davvero di tagliare di arrivare alla
Alla parte finale
Che prospettive diceva giustamente Vincenzo Lippolis dobbiamo ragionare in questo convegno non solo in chiave celebrativa ma anche in chiave in chiave propositiva e
Credo che la revisione costituzionale sulla riduzione dei parlamentari che come giustamente notava Enzo Cheli è nata in chiave antipolitica ma per effetto di una eterogenesi dei fini
è stata voluta anche da chi ha ospitato invece di valorizzare il ruolo del Parlamento attraverso un potenziamento della sua capacità operativa
Chiama oggi ad un'opera di revisione profonda dei con lamenti
L'auspicio è che possa essere altrettanto ampia meditata coraggiosa quale è stata quella mia duecentosettantuno in fondo se ci pensate appunto il numero dei parlamentari è sostanzialmente l'unica parte costituzionalizzato a dei sistemi elettorali l'unico vincolo o quasi unico vincolo costituzionale di leggi elettorali hanno già abbiamo quindi un vincolo
Abbiamo un vincolo numerico che per un'assemblea e un vincolo
Costitutivo essenziale che dà anche la dimensione organizzativa
Di quella di quell'Assemblea e quindi come viene chiamato in causa
La natura prima del diritto parlamentare quello di regole che devono assicurare un buon funzionamento l'assemblea è quella dimensione del diritto parlamentare che oggi che oggi viene posta in discussione
E quale può essere una chiave su questo mica davvero trovo molto spontaneamente d'accordo con quello che dice il mio maestro quello che Andrea Manzella sottolineava la dimensione relazionale fu l'aspetto più innovativo dei regolamenti del settantuno
Eppure ancora oggi secondo me quella deve essere la chiave su cui sviluppare le le divisioni ulteriori oggi la dimensione relazionale non è neanche più soltanto una dimensione tra istituzioni
Anche se anche quella va sicuramente sviluppata mai propria dimensione della società che è cambiata profondamente e se leggiamo riflessioni recenti sulla mutamento che il digitale sta comportando sulla sull'equilibrio sociale ci rendiamo conto dell'importanza della Rete dell'importanza delle relazioni anziché degli enti dei soggetti
E su questa dimensione secondo me è quella che occorre lavorare se per rimettere in in piedi i regolamenti parlamentari
E purtroppo appunto alla luce degli ultimi decenni apposta in in discussione una affermazione che IRNA qui io stesso mi ero
Mi ero appoggiato ed risalente realtà Silvano Tosi ma ancora una decina di anni orsono con Eduardo Gian Francesco ipotizzavamo sostenevamo che la posizione di assoluta avanguardia del diritto parlamentare nella storia del diritto costituzionale italiano fosse una posizione ancora esistente guardando indietro riguardando il ruolo dei momenti parlamentari avevano esercitato nella storia italiana
Purtroppo oggi è specialmente se l'occasione rappresentata la riduzione dei parlamentari fosse sprecato colte minima parte sarebbe davvero difficile ripetere ancora oggi questa affermazione vi ringrazio per l'attenzione
Ringraziamo Nicola Lupo per questo sintesi gomma esauriente quadro dell'evoluzione dei regolamenti in relazione alle vicende politiche e che ha mostrato appunto concreto la flessibilità di questo dell'adattabilità di di di questa fonte ora passerò la parola ad Antonio al Malaschini per un tema
Che
è stato molto controverso nel corso di questi anni l'equilibrio Parlamento governo nelle trasformazioni dei regolamenti delle Camere ricordando che questo aspetto della presenza del Governo
In in Parlamento già nei lavori preparatori del del settantuno era emerso e viene Assago lo luci sprechi
E un illustre giurista che aveva lamentato in dissenso in parziale dissenso dalle conclusioni del dalla giunta come e il Governo forse fosse l'organo al quale assale dedicata una minore attenzione nell'ambito della vita
Della vita parlamentare cioè lo cifre di aveva sottolineato che in sostanza il grande assente dei regolamenti del settantuno fosse proprio il Governo è oggi al ma alla fine di una lunga evoluzione e osservazione quotidiana che e e il Parlamento ad essere succube di del governo su questo su questa parabola sulle problematiche di questa parabola
Ora do la parola a Antonio Malaschini
Grazie ringrazio Vincenzo innanzitutto pelle aveva un grande Lingotto organizzato qui
Ruolo sovente Antimo monetari ma il punto è
Niente il scusante Nonio Antonio scusate se qualcuno all'auto ha attivato un prego di esalti parlo perché non si sente benissimo
Ritrovo Vincenzo
Arrivai perfetto va in benissimo grazie
E rinnovo i ringraziamenti all'incenso dicevo organizzare impegno iniziale secondo nell'indolenza assolto nel momento particolare non Veltroni introducono da bambina o
E quello che credo che che qua contraltare quello che ha detto Andrea Manzella invisibile quasi come assolutismo parlamentare il il presenta la ringhiera
Lunedì naturalmente grazioso Andrea Nicola sulle ragioni che hanno mi sento l'avrei se le caratteristiche
Indossando nel merito della questione nega o
Riprendendo quanto detto poco fa tempo venne realizzato
Anzi quasi niente del Midi dove ogni giorno per assicurare sicuramente cinque settembre quarantasei
Volevamo tutelare esigenze di stabilità grazie vocazioni dove inevitabili rigenerarsi
Inquadrabili viene fuori quanti ad essere inquietante
Lei cominciano a parlare o dove Parlamento a naturalmente dall'alto fiducia nel punto centrale della disciplina la Costituzione USA Benigni novantaquattro disciplina la mozione già e miliardi sincero differenziando disse per la richiesta di il silenzio dunque ve la sottoposizione al
Non dice nulla della
All'uomo sfiducia della sfida già sta e dice umano vediamo sulla già e argomenti l'interesse il governo stile maggioranza necessaria piramidale residenza
Avevano almeno nella sostanza il problema innanzitutto delle ammissibilità dopo che al Senato Zani
Ovviamente mi chiedeva presidente va non ha cinquantatré allora la posizione presso senta non avrebbe dovuto possibile Impregilo
L'operazione esclude dal popolo
Senta se non mille dove mi molti ciò
E ieri
No Volvo e la questione si presentano a quel punto no su Milano mossi nuove nuove si dovesse questa tangibile il rinvio questo
Non avendo garanzie grande municipi in Venezia iniziano il patrimonio
Su
E viene ridendo
Votazione Hillary Clinton verrà posta la fiducia
Una solo dopo comincia sta
Tra elimina gli indicatori sarà sebbene
Venerdì e domenica ieri senza
è passato
In aula scrutinio segreto
Il sindaco pensieri inutili
Tanti
Va bene pubblicazioni oscene la possibilità diciamo e se gli argomenti proceduto grande rilievo per i quali si è negazione senza anima londinesi
Ne disciplina assesta il vino Nobel contrasto tra le forze politiche madre mia
L'Istat
Rizzo la riduzione dell'APT
Quindici e
Molto ambiente prendendo alcuni emendamenti presentati dai beni sta Emons
La disciplina discriminati fondava l'assunzione mi preoccupa lievitazione della realizzazione dell'azione diversa la
E sulla votazione finale aspetti il sovrintendente
Non abbiamo spesso nel nostro Paese qualora convenienza vicini danno
Va un po'relativo venendo a villa bambini rimessa nell'impianto
Lei no dell'accordo stesso presentano debolezza traduzioni insufficienze nei quali
E gli alunni della adesso sto
Azionato il Parlamento poste in essere su questo cinque
Ad una
Dunque vediamo
Vi si rassegnino
Tre generalmente
Ora ventotto anzitutto luogo può
Centrale inviso
Chiusa inizia da qui dal ritorno vero nell'uomo presentazione degli emendamenti
Inventano se
Assente invece era la discussione famiglia e inverni in qualche modo comunque di
Consentendo minimi la l'applicazione
L'articolo tre noi dobbiamo vini l'attrice dei temi discussione
Eccessivamente
Per perciò lei simili delle
Veniamo autonomamente inseriamo e Pomigliano sto regolamento del Senato sappiamo sempre
E volte ISEE però chiamiamola presidenzialista Pienza occupare
Presidente sino ad oggi volo
Per cui tutta una serie di decisione questa poco piani nella scalata silenziose
Sporco consacrato Tonino se puoi parlare un po'più forte l'audio non è dei migliori insomma qualcosa deve a migliorare l'audio nel uomo Picchio
E
Il primo intervento di Donovan su questo argomento si ebbe l'undici aprile del settantatré
Pochissimo tempo dopo l'adozione del modello
Una decisione che enunciò il principio secondo buono il governo avesse posto già sulla emendamento non si sarebbe vere ecco dibattito assist
Ho avuto venticinque pertanto che non sempre Obama ricaricato lucido interessante o non c'è invece nulla che era stata disciplina semplicità
Quindi nel vino puntuale Lapenna ragazza della sfiducia occupazione del per le auto dove l'uomo a scrutinio segreto settaria addirittura risultava già iniziate di dichiarazioni
Continua la rassegna con una decisione persino procedo del mille novecentottantaquattro lui ribadisce innanzitutto la proprietà il Governo vedere ad esempio e gli esclusi dunque sostanzialmente di qualsiasi emendamento stracolmi misure
Ribadendo la civiche la decisione del Papa le vincite da
E la Deggendorf però se quando la Camera Romano stava
Veramente sempre più incerte se chiese un nuovo regolamento e
Rimanevano quindi anche dopo aver deciso possibile rilevanti differenze tra le assemblee la possibilità alla Camera evento nove bensì il permanere delle libererebbe ventotto settembre andrà Illy ieri utilizzazioni materia che verrà ricordato viaggio l'asilo vita sembra gramo dei quand'anche e vocazioni
Il un'altra decisione latte se silenziato quella senza in cui verrebbe assegnato pubblica l'idea mille due mila uno
Presentare un maxiemendamento quindi s'intende
Diciamo pena trasmissivi l'ha insieme la relazione tecnica l'emendamento alla commissione
Perché alla luce delle disposizioni dell'articolo specie nell'annotazione
La procedura innovativa sarà poi alla base del tra poco delle successive
Per che vengono codificate il venti dicembre due mila due
E si sono avvalsi mi assumo delle decisioni assunte vendere precede tre i presidenti quanto Silvio e e concentrandosi in modo particolare sulla trasmissioni al teste evidentemente alla
E questo utile inutili attribuito o
Quindi se dobbiamo vedremo in occasione del dibattito in c'è posta nel sul bilancio del due mila e lei è stato sporco la norma stessa è stata sottoposta
Punto direi Arrigucci annidamento indirettamente al presidente del Salone
Ha rilevanza significativa del processo che importa nulla stabilizzarsi pensa tutto in conferenza
Poco un'altra conseguenza
Si accenna che la camorra sulla produzione riduce illegalmente penalmente perseguibili denuncia intanto consentiti camorre primo meglio
Ormai è chiaro ma poco la presunta
I beni già visibile
Il ma sentiamo dire Ponzellini Ernesto Parlamento lacci la i tempi della decisione della seduta segreta pensionati
Documentari d'acqua
Ma assente no no sulla sfiducia sì
Garantirà guardiamo o
Vedremo Plutarco
Dal punto in casa quando penso e ma entro ripresa preciso punto rinforzare debbono vengono simile
Dobbiamo su questo tema possibile neanche senza zibellino operazioni primo
No sicurezza assicura ministro nuovi termini
Sulle
Puntavamo
Il Senato nobilmente per il ministro
Da ampi molte volte sentenza venisse valutazioni non per molto
Uno degli inni centrale poco ovviamente sta
Brusca certo
La questura benzina sul
Innanzi emendamento trovano
Va bene fa riferimento
Sì dico laddove si fa riferimento utilizzando vendesse l'ennesimo insieme successiva nazionale
No
Due mila sette nel cuore dell'Europa delle
Mille duecentosessanta
Anche alla Camera
Ventotto gennaio quando
Venerdì gettano cinquantadue no però numerose indubbiamente non Presidente io proteste dopo viaggio regolarmente che detestabile in linea di principio questa riservandosi peraltro
Ma i tempi
L'intensa
Senza una rinuncia tra espresso perplessità
La
La luce
Poi cinque
Verboso però
Sembra presenta
Ultimo atto dov'era un po'
Va bene grazie Maximum
Se
Una ragione contano poco fa di Bologna
L'idea adottata per per invocare la delle
Tra l'altro è senza il benestare
Chiedevano a venti parlammo avvengono ognuno Basilio Rizzo
Il tempo sentenze fermare le iniziative le accuse va bene
Stavo Modugno nel
No stabili concerto del principio lungamente
Successivamente utilizzando solo avremmo vendibilità
Prima mi oppongo casa analizza
Vi sono una serie no stupri
Sebbene modalità di votazione
Sul Zambelli e così via non so adesso oppure
Quello che voglio dire semplicemente eh
Chiede l'esenzione venti avvenuto
Sta
La General Planning non lo vedremo per quello che è successo nell'ultimo durante
è vero che era sono una serie di note e documenti parlamentari ora
Renzi è nata cinquantacinque essendo invece non solo l'incidente dei rispetto certamente
Volentieri da capigruppo la possibilità di creare Montale gli argomenti iscritti in calendario debbano essere o
Nel normalista che tipo Senago si pronunciò di dare un particolare dopo la sentenza sessantadue senza sulla plausibile venire indietro dei
Quindi
E anche alla Camera si ribellano dell'ottantacinque o denudamento del Paese saltò presidente saremo e
Utile votare
Ma è una norma fissati
è stato iniziamo per i decreti legge sulla base di un accordo età scarsissimo velivolo in precedenza Bondi utilizzazione per quanto riguarda il
Vengono questa
Gambizzazione man mano che delegato alle finanze potrebbe senz'altro essere
Come avvenne iniziamo
La no imprimere alle vicende situazioni per il bilancio stabilisce incendi rinvia spingendo degli indiani non tenga conto in lire disposizioni estranee al
E quindi come definito dalla
E quindi se ne stanno aumentando o all'IST
Dove tomba ahimè senza benessere mezza essendo avvocati delle degli insegnanti
Quattro anni
Per un uso diciamo razionale stress
Nel gioco
Il allora sembrerebbe avere poco vinciamo almeno
Dei sì
La prima per Palazzo
Io evidentemente per vista niente
Incide molto momento intesi zero gonzaghesco quindi viene
In un ministro e miliardi di dovete andare comuni e su su
Non intendo
Citava
Vincere quasi insensibile elementi una parte civile
è
Invece e mi sembra difficile lau da le leggi per esempio carenza benissimo nell'edilizia Serena
Tre comunicazioni del perdendosi informativa Monongah senza certamente nel senso che senza lei dal Governo
In generale situazioni
L'altra cosa c'è l'avvocato bolognese la norma se e dichiarato giustamente ritiene non solo
Guardi che io poteva rappresentare un partito unico Ponchielli ha presentato se l'aspettativa
L'interpretazione di questa norma venga inservibili abbattuto quindi vi siano ormai considerandola già in non si capisce bene avvolto quale sia mia capo lì cosa ha visto
Il pubblico possa consentire
E ancora dopo stranamente impreciso primo presentazione operava elettorale diversi
Il sito pochissimo tempo sa parte quindi nega
Ricordo che convegni lì l'accordo Parlamento Governo niente esecutiva sia stanno fortemente squilibrato agronomo però perso il dove ricordo soltanto
Perché polverizzare rientrare nel
Ci vorrebbe però
Il discorso fino alla fine
Se no arrivano da Stand Up
Strano concluso elegge uguale anche
Dall'incidente
Ritiene se
Dichiaratamente
Il mondo possibilità quanto la dottrina villa tutta ha fatto per evidenziare
Portati in parlamento ho avuto
Nella
Quasi incollerito partecipe per fondare Grandi
E
Pongo soltanto un paio alcune considerazioni Zara
Stupido come occupa tempo ormai libero si vede occorre mai indispensabile in lingua il mostro
Ogni carattere generale mi ricorda
Voglio dire di non però la democrazia rappresentativa no sappiamo esistere una serie di sistemi rimanemmo legittimazione del nord la loro vera
Grazie uno della rappresentanza
E la linea giorni
Condivido al Parlamento questo slittamento senza andare a anzi strutturali sono diverso in primo luogo reti del settantuno impiega sul tema della formazione dei soggetti
Tutto il resto attualmente abbiamo vedere confindustriali si sviluppa prego irricevibile
La quante semplicemente iniziazione del ventennio nient'altro posto in luce Marilena sorgente del Po il Parlamento
Qual difficoltà viene
Gordon opposto
Sul terreno sull'acquisto degli alpinisti dall'organizzazione
Senta nella legislazione tra gli strumenti di pianificazione selettiva spero appunto
E quindi indirettamente grazie
E voglio soltanto fare una considerazione quasi metà i ribelli
Nuovamente messo
Però puntuale
E aggiungo
Negli ultimi cinquant'anni la situazione posti
Antimeridiana libico soggetti assolutamente non prevedibile dopo la consegna delle opacità se completo creanza intarsi
L'ordinanza stanno assumendo secondo grazie c'è Lucia
Prerogative ritenuto volgare inizia non sempre aiuta partenza
Concreto dell'azione indipendente pensabile cosa spinge il Parma in città si sottopongono
Penso alcune
Quali segregazione sociale del Paese cioè ma a ecco la nere
Penso Tomaselli al nucleare
Dal quasi del previsto però il Pubblico ministero conservazione finanziabile dei trasporti
Se mi si consente una provocazione contagiosa potremmo all'eliminazione del settore grazie
Al perito diritto acquisito Cerruti qualche
Ai cittadini la comunità utilizzazione
Al punto che formazione le convenzioni vengono poste per gran parte dell'universo
Pongo aperto ce ne sono dobbiamo se
Manca un ulteriore zero
E se
Se cautelare mobilità e delle ingiustizie
Al di là di queste malvagie che reputo della Puglia oltre nel mobili
Lunga presente sì venga poi vanno in Parlamento
Voglio dire
A chissà
Non esiste una riflessione che abbiamo aumenta
Va di di conoscenza probabilmente OPA in Parlamento ripresero cinquanta coloristico consecutivamente pensavo si sarebbe vedremo sbagliato il verbo vi lascio specialmente moderazione con attenzione ce grazie
Ringrazio Antonio Malaschini perché questa analitica relazione del rapporto Parlamento governo e voglio fare solo una una breve notazione
Cioè e questa è stata una materia sulla quale in Parlamento sempre stato reticente ad intervenire in modifiche regolamentari per consolidare la posizione del governo che già luci sedi nel settantuno
Riteneva riteneva molto debole e dall'ottantadue che si parlava dai tempi di Spadolini di corsie preferenziali veri disegni di legge del Governo non intervenendo Mondardo una disciplina il liberata e razionale al alla alla materia che cosa successe che la la praticamente i rapporti ha fatto sì che il governo si sia costruito tutto un meccanismo tra fiducia maxiemendamenti insomma si sia venuto a costruire un meccanismo che e molto simile a un istituto che è previsto dalla Costituzione francese e il voto bloccato
E con questo il governo ha completamente ribaltato una una certa ottica dei regolamenti da sempre uno questo lo dico solo per sottolineare che introduce il fatto che il Parlamento proprio anche in questa situazione momento attuale dovrebbe essere molto vigile nel adeguare le regole che disciplinano l'esercizio delle sue funzioni proprio per evitare anche degli scivola menti
Della prassi che alla fine lo lo danneggiano vi devo o a dire comunicare che radio radicale ha manifestato interesse per il nostro incontro io l'ho saputo poi con un po'di ritardo che vi avverto che la l'incontro registrato da radio radicale che genere il fronte ad eventi di questo genere mostra sempre si molto con molto interesse a questo punto la parola è arrivato ibrido per un altro degli aspetti decisivi della vita parlamentare la interpretazione del regolamento che pongono sono evidenza fanno venire alla ribalta la figura del presidente d'assemblea
Prego Renato
Grazie mille Vincenzo tanto dato tema che mi è stato assegnato coperto un po'la responsabilità così rivolgere un pensiero a Gianni Serra ex ha lasciato qualche giorno qualche proprio sul tema oggetto della minare l'azione avevano scritto pagine fondamentali come ha scritto Benedetto Croce la storia non è mai giustizia sempre giustificatrice ecco
A cinquant'anni
Dalla loro adozione occorre chiedersi se questo monito crociano non valga anche se non ha voluto jeune
Per i regolamenti del settantuno se ci pensiamo bene si tratta di un interrogativo o dalla risposta tutt'altro che scontata
Perché è sufficiente rileggere diciamo gli atti delle principali iniziative organizzate in occasione di altri anniversario dei regolamenti del settantuno per avviene diciamo una controprova anziché esaurirsi in una loro rituale celebrazione ciascuna di queste iniziative offerto all'opinione pubblica parlamentare l'opportunità di correre sotto esame se non addirittura lungo processo quei regolamenti per evidenziarne i meriti storici certo ma anche inquilini nel loro impianto complessivo
Per sottolinearne il contributo alla difesa delle istituzioni democratiche questo in particolare negli anni del terrorismo ma anche per invocare né per usare una espressione dei politici di oggi la loro rottamazione
Ecco come potete intuire non appartengo alla generazione che ha visto maturare quella poderoso operazione di revisione regolamentare grande non appartengono neppure alla generazione delle prime novelle
Appartengo a una generazione
Gli studiosi per giovani che un intervallo simbolicamente ricompreso fra il convegno cesto per il quarantennale dei regolamenti e settantuno in questo convegno Filangieri per il cinquantenario ha avuto modo di osservare l'accelerazione del processo di formazione accanto ai due regolamenti parlamentari visibili che altrettanti regolamenti invisibili e a differenza peraltro della Invisible costituzionale al quale faceva riferimento Lorenza anche nel titolo
Di un volume dedicato all'ordinamento statunitense i regolamenti delle Camere invisibili non sono semplicemente il frutto dell'interpretazione di ciò che già dentro il diritto scritto che può essere visto soltanto andando oltre la lettera dell'enunciato normativo Sandrart guizzo ma non soltanto di questo
Ma il caso italiano il diritto parlamentare invisibile anche e soprattutto il risultato di un lento ma progressivo processo di relativizzazione della riserva di regolamento parlamentare
E da qui un importante conseguenza cioè la difficoltà di scindere nettamente il momento interpretativo dal momento della produzione giuridica e ciò con importanti ricadute sulla imparzialità i presidenti di assemblea
Ora
Nel testo scritto ho cercato di individuare almeno tre diverse direttrici in questo processo di decodificazione dei regolamenti e settantuno intendendo e qui per decodificazione la frammentazione del sistema delle fonti del diritto parlamentare e la relativizzazione della riserva di regolamento
Dicevo delle direttrici prima direttrice il rimborso conti iscritte di diritto parlamentare autonomo corpora anche dai regolamenti generali Fonti che trova un aggancio più o meno diretto all'interno degli stessi regolamenti maggiori che si pongono così
Da metanolo sulla produzione giuridica e questo in particolare il caso dei regolamenti minori che trovano un fondamento gli articoli dodici regolamento Camera e dodici regolamento Senato
La seconda direttrice possibile invece dalla espansione del diritto parlamentare informale consentendo per Tirinto parlamentari informale
Intendo un insieme di atti o fatti ibridi di forme
Giuridiche normativamente predisposte ma che malgrado il mancato agganci somme da norme scritte sono comunque in grado di imprimere effettiva credibilità al comportamento
Dei finiamo lì solo parte del diritto parlamentare
Gli esempi sono numerosissimi codici di condotta lettere circolari linee guida lo stesso regolamento parlamentare per i procedimenti d'accusa voto il presidente a Repubblica si basa sul procedimento bicamerale d'informazione che non è riconducibile ad alcuna metà norma scritta sulla produzione giuridica tuttavia l'epicentro del diritto parlamentare informale e a mio avviso costituito da una particolare categoria di Taveri adottati dalla Giunta per il regolamento
Cioè quei veleni che svolgono un ruolo di fatto normativo e hanno lo scopo di implementare interrogare colmare le lacune del Regolamento mediante una disciplina generale ed astratta i talvolta dichiaratamente sperimentale
E secondo la tesi che ho provato a sostenere anche sulla base di alcuni riscontri empirici le antinomie fra regolamento parlamentare il parere della Giunta sono sempre risolte dal presidente l'Assemblea attraverso il criterio cronologico
Terzo direttrice il rigonfiamento delle fonti di diritto parlamentare Sanzo solo materiale
Intendendo per fonti di diritto parlamentare in senso solo materiale quel complesso di norme i loro meriti ritto sul Parlamento anziché il diritto del Parlamento e qualificano direttamente o indirettamente sulla materia cieco lamentare
E qui viene il particolare la nuova categoria del tra
Zio tra legge ordinaria e i regolamenti parlamentari con interventi della legge in abiti che incidono sulla organizzazione e sulla sulle procedure delega
Aggiungo che questo fenomeno compensa spazialmente lo speculare straripamento di fonti di diritto parlamentare autonomo Ina ambiti materiali potenzialmente coperti da riserva di legge ordinaria
Mi riferisco in particolare riserve di legge in materia di ineleggibilità incompatibilità articolo sessantasei della Costituzione
Di indennità parlamentare articolo sessantanove e se mi consentite anche se mi rendo conto che la tesi minoritari in dottrina in materia di autodichia perché sono alla luce della riserva di legge in materia di giusto processo previsto all'articolo centoundici
Ora vi sono soffermarmi su uno dei due possibili significati decodificazione decodificazione in senso quasi rischia dunque qual è processo storico che rompendo l'unità del Regolamento avviso il proliferare di un arcipelago di luoghi di regolazione del diritto parlamentare Esterni ai regolamenti
Vi è tuttavia un secondo significato del concetto di decodificazione la di codificazione come attività di chiarificazione del significato degli enunciati regolamentari a seguito del verificando i problemi interpretativi
Ed è proprio in relazione a questa attività chiarificazione la sentenza nove del cinquantanove chiarito la decisione compiti fra presidenti di assemblea il giudice costituzionale
E come sappiamo i presidenti compete la verifica del rispetto delle disposizioni contenute nei regolamenti purché non meramente diciamo riproduttive fino a qui costituzionali
La Corte ha inoltre riconosciuto ai presidenti una natura sostanzialmente paragiurisdizionale la deliberazione
Famoso sud del ventinove gennaio del settantasette presidenti che rimangono però rimangono pur sempre responsabilità e la corretta interpretazione e qui cito la sentenza centoventi di una fonte dell'ordinamento generale della Repubblica
Produttiva di norme sottoposte agli ordinari canoni interpretativi alla luce dei principi e delle disposizioni costituzionali
Ne consegue che la violazione dei regolamenti anche quando insindacabile da organi se mi finisce per porre al Parlamento un problema se non di legalità certamente di conservazione della legittimazione degli istituti dell'autonomia che presidiano la sua libertà il celebre monito contenuto nella sentenza
Trecentosettantanove del novantasei ora ulteriori indicazioni sulle modalità di interpretazione del diritto parlamentare emergono voi dalla cosiddetta giurisprudenza parlamentare ora precedente lavoro monografico sulla base di un'analisi condotta simile punti parlamentari avevo provato ad individuare quattro direttive generali pubbliche sono state costantemente seguite presidenti di assemblea nella interpretazione dei regolamenti parlamentari
La prima direttiva riguarda il tono necessariamente giuridico anziché meramente politico arbitrale della giustificazione offerta alla soluzione del problema regolamentare
Questo vuol dire che anche l'interpretazione politicamente il partigiano e comunque chiamati ad esprimerci attraverso la grammatica del diritto
E non è un caso che la prassi nome del buon andamento deposto l'indicazione dell'eventuale norma violata quale condizione di ammissibilità dei richiami al regolamento secondo direttiva nella loro attività interpretativa i presidenti assemblea tendono a integrare i regolamenti delle gambe mediante ricorso Longo di regole di diritto parlamentare per quali trovano la propria genesi non tanto in processi di formalizzazione giuridica quanto indiveri aprioristici ricorrenze razionalità c'è dunque rispondono in ultima battuta al principio del buon andamento
Le regole in materia di emendamenti costituiscono finiamo per eccellenza di queste forme di integrazione persa direttiva metodologica dalla lettura dei resoconti emerge la massima capacità di condizionamento dei pareri delle giunte di conseguenza l'argomento basato sul richiamo del parere considerato così pregevole da risultare inattaccabile ai fini della soluzione del problema regolamentare sempre che e quindi emergono le le ragioni della flessibilità del diritto parlamentare
Vi sia un accordo sulla identità il caso sub iudice e la fattispecie regolata dal parere e sempre che non venga applicata la clausola dell'Emilia contraddice per quarta direttiva allorché la soluzione di un problema procedurale Lucia reperibile un solido contesto tecnico razionale neppure un parere della Giunta il processo di risoluzione del caso regolamentare guidato da sotto le tende
E come sottolineato piccione in sostanza di lavori in aula il presidente d'assemblea si affida generalmente al metodo storico Pacifico il quale soprattutto in circostanze convulse appare come il meno ammantato di soggettività
In Giunta per il Regolamento contrario tutto la protezione dei denti lenti della decisione il confronto fra i precedenti tecniche argomentativi svincolate dal metodo storiografico pare invece decisamente coperto ora ci si potrebbe chiedere quale sia il ruolo effettivamente giocato queste direttive di massima nella interpretazione dei regolamenti
E la risposta a questa domanda dipende a mio avviso essenzialmente all'ambiente regolamentare di riferimento
è dinanzi a regolamenti parlamentari de sì caotici e disorganici quali spessore ne tengono conto della evoluzione del quadro legislativo riferimento un presidente di Assemblea eccessivamente sensibile rispetto alle posizioni delle forze politiche che lo avevano espresso ha gioco facile nel liberarsi dai vincoli di carattere regolamentare
Al contrario
La costante manutenzione del diritto parlamentare scritto e la possibilità quell'uno scritto contribuiscono a restringere non poco questa discrezionalità interpretativa
Ma proprio per questo anche a rafforzare l'autorità e la legittimità dei presidenti delle Camere
Evidenziamo in precedenza i due diversi livelli di significato del concetto di decodificazione
Da un lato la decodificazione pure interpretazione chiarificazione dei regolamenti del settantuno e dall'altro la decodificazione come fuga dal Regolamento
Ora mi pare possono essere rintracciati almeno tre elementi d'intersezione fra questi due diversi processi di te codificazione
Il primo elemento di intersezione ha riguardato suo per così dire comunismo di strumenti interpretativi e normativi successivamente al mille novecentosettantuno
Emblematico il caso dei pareri della Giunta per il Regolamento i quali sono stati utilizzati sia come strumento di consulenza interpretativa nei confronti russa Blera sia come strumento normativo volto implementare derogare i regolamenti
Anche mediante procedure sperimentali
Ecco questa confusione fra strumenti interpretativi strumenti normativi evidenzia a mio avviso un importante dei di azioni rispetto al formato di un compiuto modello accusatorio di deliberazione politica
Una criticità alla quale peraltro si potrebbe agevolmente copiare attraverso la codificazione anche sulla base delle cento di alcune esperienze straniere uomini procedimenti di integrazione implementazione quelle erogate regolamenti parlamentari
Secondo elemento di intersezione
La ossia la trasformazione registrata negli ultimi cinquant'anni della responsabilità del presidente di assemblea DanceHaus osservare il regolamento
Ora se ci pensiamo bene al momento dell'approvazione della grande riforma del settantuno
Il core business dell'attività interpretativa di un presidente di assemblea era ancora quella di attribuire un significato agli enunciati regolamentari i quali al pari di qualsiasi altra disposizione presentavano consente una certa quota di indeterminatezza causa della fisiologica vaghezza ambiguità e la sutura del linguaggio giuridico questo a maggior ragione un settore come quello del diritto parlamentare intriso di pubblicità oggi invece una quota significativa dei problemi procedurali è sorta di recente le camere trae origine non tanto non solo dalla esigenza di ricavare norme da disposizioni indeterminate
Quanto piuttosto quella di selezionare la norma applicabile all'esito di un processo di coordinamento fra fonti rispetto a cinquant'anni fa infatti il sul sistema delle fonti del diritto parlamentare romane notevolmente più disarticolato il Complesso proprio causa di questo processo di decodificazione quale fuga dal Regolamento
E da qui a mio avviso la trasformazione del ruolo del presidente d'assemblea dammelo interprete di disposizioni presidente tiene cado sempre più mediatore delle interazioni fra fonti
Rinvio al testo scritto per una lunga diciamo serie di tassi regolamentari
Degli esempi il terzo e ultimo profilo di intercettazione
Fra i due fenomeni di decodificazione potrebbe essere riassunto attraverso una formula quasi matematica
La discrezionalità interpretativa dei presidenti assemblee direttamente proporzionale al grado di disarticolazione nel sistema delle fonti del diritto parlamentare in particolare alla capacità delle fonti non scritte di recuperare spazi che i regolamenti delle Camere avevano in precedenza tentato di occupare e poi su questo punto mi sono già soffermato in precedenza
Aggiungo soltanto che la stabilizzazione sì determinante metodologie interpretative all'interno di vere e proprie consuetudini costituzionali ad esempio in relazione al valore vincolante di parente l'eccellente
Oppure alla cattura delle mine contraddice per sembrerebbe offrire una qualche copertura a fenomeni che altrimenti risulterebbero oltretutto eccentrici sul piano del corretto funzionamento del sistema delle fonti
Tuttavia una simile conclusione solo apparentemente giustificatrice
Anziché offrire rassicurazioni nel senso di voler Bouguereau delle componenti vitali di un giusto processo di decisione parlamentare finisce al contrario per introdurre non pochi elementi di preoccupazione la discrezionalità interpretativa dei presidenti Assemblea continuerà infatti a risultare sostanzialmente illimitata
E di conseguenza la loro imparzialità legittimazione duramente messa alla prova fino a quando non si porrà mano a una integrale riscrittura dei regolamenti del settantuno
E proprio nel quadro di una riforma organica dei regolamenti generali sarebbe utile formalizzare percorsi procedurali SIAE trasparenti di integrazione implementazione ed eroga e regolamenti stessi
Ma non si Drawing si badi bene inseguire un illusorio leggi centrismo regolamentare
Dal quale già agli inizi del Novecento Vincenzo Miceli aveva messo in guardia si tratta piuttosto di restituire ai regolamenti maggiori la loro funzione in unificazione e organizzazione di un microsistema delle fonti del diritto parlamentare sempre più complesso e plurale io concluso e vi ringrazio ancora per l'attenzione
Grazie a Renato ibrido che ha attentamente evidenziato
Gli ha centralità della figura del presidente dall'Assemblea nel concreto funzionamento
Del del del parlamento adesso la parola e al Michela Manenti
E interverrà materia del procedimento legislativo per esaminarne lettrici le criticità e in particolare il problema del armonizzazione tra Camera scena
Sì senza Bongiorno
Vorrei sapere se mi sentite bene perché io ho avuto qualche problema con gli altri oratori in ogni caso se se non mi seguirà nei suoi grandi delusioni in
Qui potete interrompere anche perché
Sul resterà in video e continuare a parlare peste no Domenico Merlani è fantastico insomma
Sono molto contenta di partecipare a un'occasione così importante primo deve
L'anniversario dei re come le lamentele se non che sono stati
Un momento di svolta
Quindi razziare Vincenzo della special card
Michela Michela c'è il qualche interruzione ogni ogni tanto Mas
O fa sì
No però interrompere il video la bene sì va bene
Però vorrei sempre sorvegliate sì sì sì stai tranquilla
Allora appunto ieri ringrazio Vincenzo del salto di essere sempre infatti che abilmente presente su questo su questi temi che ci interessano e ci appassionano tutti
Ora
Io rinvio al testo scritto per altri digressioni mi limito a evidenziare i punti principali che riguardano in primo luogo perché ci interroghiamoci sulle criticità del procedimento legislativo
Come Vincenzo sa benissimo si sono notoriamente combattuti due punti di vista
Uno che metteva l'accento sull'efficienza e individuava le criticità nella mancanza di rapidità della decisione è un altro invece che metteva l'accento sull'eccessivo sacrificio della discussione
Mi sembra che la revisione costituzionale
Anche io no no per nulla condiviso abbia sancito il prevalere del primo punto utilizza cioè del del punto di vista che si fa carico della rapidità della decisione
E e quindi sembrerebbe che non ci sia molto altro da dire anche perché come ha osservato Nicola Lupo fino a quando non si riprenderà a una decisione sul sistema elettorale non si potrà prendere una vera decisione
Nessuna vera decisione regolamentare
Non sono però due due elementi secondo me che richiamano l'interesse su questo tema che giustamente quindi sono stati è stato messo all'attenzione di questa di questo elemento
In primo luogo si ricomincia a parlare di centralità del parlamento il che rende il cinquantenario non un'occasione puramente celebrativa
Naturalmente sto parlando del libro di Andrea Manzella che si intitola elogio dell'assemblea
Nella quale dopo e la vittoria di questo referenti questa revisione di questo referendum alle populista anche se come ha ricordato Nicola poi si è cercato di darne un'interpretazione diverso dopo questo evento populista
Manzella ci ricorda opportunamente che in Parlamento è l'unico ad erano veramente capace di opporsi al populismo
Perché armature egualitaria inclusiva perché raccoglie verifica le informazioni perché pratica del dialogo il dibattito perché decide in modo razionale e ponderato e sono sporchi
E sono solo valori che il Parlamento può trasmettere nella sua funzione educativa agli elettori
Mi sembra anche che la centralità della quale parla Manzella si ancori alle circostanze eccezionali che profeticamente credo quando lui scriveva il libro
In cui parlo hanno poi portato alla creazione e alla nascita del governo Draghi
E e quindi come dirò più avanti è lecito chiedere a questo governo visto alla grande il il grande sostegno parlamentare del quale gode che si quindi dell'appoggio di quasi tutte le forze politiche in Parlamento è lecito chiede l'in sé
Ossa di valutare la discussione parlamentare e quindi rinunciare per esempio tu sai decreti legge quando non siano indispensabili infine situazioni di pandemia molto spesso spinti ispezionabili
Altre volte forse no
E anche se appunto l'esempio del Governo Monti che per molti aspetti è paragonabile a quello di Draghi
Ci
Abbiamo perso l'audio Michela temi anche
Pictures at the money
L'altra appena
Non solo
è ora un altro delle sennò niente dovrà adesso sì adesso sì
Michele ha proseguito prova
Sicurezza professoressa efficiente
Spinge a pensare che
Assai
Spesso
E e
Grande
A fine
Pronto
Allora e non scusa chiamati c'è un questo problema via o che credo dipenda dalla postazione
Della professoressa Manenti non so se vogliamo fare un altro tentativo se lei ritiene di averlo sistemato
Il problema oppure se no passerei la parola a tali Barbieri poi riprendiamo con la professoressa uniti
Michela mi senti
No va be allora darei la parola a al a Giovanni tali Barbieri che e ci parlerà del le
Le implicazioni della riduzione del numero dei parlamentari e in quelle che sono le perché agli adattamenti
Che di regolamenti parlamentari dovrebbero ora a vere per
Completare e dare un senso a questa forma costituzionale prego Giovanni
Intanto buongiorno a tutti mi sentite bene vedete bene
Non sento Vincenzo il team si sente basti sentiamo NPSI adoperare io non volevo solo vescovo di gossip allentato ringraziamento davvero doverosa agli organizzatori
è Vincenzo Lippolis la rivista il Filangieri per questo invito che mi è davvero molto non io credo che ogni riflessione sugli scenari aperti dal la l'entrata in vigore della legge costituzionale uno del due mila venti non possa prescindere dal uno sguardo sia pure sintetico
Al terremoto politico di questa legislatura
E più in generale alla crisi politica e danni attanaglia il nostro Paese e che devo dire della quale anche la divisione del numero dei parlamentari e in qualche modo espressione la progressiva fragilità del sistema politico unità una triplice emergenza sanitaria sociale economica sui a più riprese si è richiamato il Capo dello Stato
Rischia infatti di dare luogo ad un mix pericoloso anche sul piano degli equilibri istituzionali
Con un possibile davvero non spiegabile scenario per cui la nostra democrazia
Fragili per il cattivo funzionamento del suo sistema politico e per il venir meno dei presupposti della coesione sociale e ci troviamo a marzo finisca per trasmettere la sua fragilità all'intero impianto costituzionale fino a travolgere
L'attenzione
In questo contesto la destrutturazione del sistema politico a accentuato tendenze già in atto che si sono riflesse evidentemente sull'istituzione parlamentare
A maggior ragione nell'epoca della pandemia basti pensare alle novità o agli parziali novità sul piano della produzione normativa al all'espandersi fenomeni di trasformismo il fascismo parlamentare alla conseguenze instabilità politica
Alla nozione di politiche e quindi ad una legislazione connotata da discutibili pulsioni ematologiche populistica quella legislazione sull'ordine luogo scusa pagato così bene Ennio Amodio
Si tratta di manifestazioni che hanno indotto considerazioni preoccupanti circa eccetto Antonio Ruggeri lo stato comatoso in cui operazione per la nostra democrazia rappresentativa
E in questo sono tendenze in parte accentuati dall'epoca della pandemia non possiamo dimenticare quelli di lungo periodo che derivano dalla europeizzazione della nostra forma di governo con conseguenze irrilevanti in generale e in particolare nei rapporti tra Parlamento il Governo in questo contesto devo dire alcuni punti fermi debbono essere te sottolineati e valutati in tutta la loro rilevanza in primo luogo l'entrata in vigore della legge costituzionale uno del due mila venti costituisce un dato da considerare ormai come un dato acquisito a prescindere ovviamente dalle valutazioni anche critiche che Endesa si possono dare e personalmente non mi sono sottratto anche da esprimere diciamo valutazioni non propriamente adesive sui contenuti di questa riforma
Però ecco questa riforma per non produrre effetti sistemici davvero molto negativi e non spiegabili Dan essere necessariamente accompagnata ritorni consenzienti infatti quella parte della dottrina in linea di principio favorevole alla riduzione del numero dei parlamentari
Già prima della sua entrata in vigore aveva affermato con forza come il giudizio sulla riforma medesima sarebbe dipeso per larghissima parte della sua attuazione
Le ricordo qui recentemente come Salvatore Curreri sia addirittura arrivato a dire che la riforma sarà ciò che i regolamenti parlamentari ci diranno che sarà e anche successivamente all'entrata in vigore della consultazione di settembre la consultazione referendaria
Se ha evidenziato come la legge costituzionale uno del due mila venti
Avrebbe dovuto essere solo il primo passo di un percorso riformatore destinato a investire in linea diretta immediata sia a livello della legislazione ordinaria con particolare riferimento alla legislazione elettorale
Sia il livello dei regolamenti parlamentari di cui parlerò una più diffusamente sia in una prospettiva più lontana lo stesso livello costituzionale
E infatti a questo punto lista il documento della maggioranza dell'ottobre del due mila diciannove Pelé raccordo politico all'interno un percorso articolato di riforme peraltro soltanto appena abbozzato comprensivo di interventi a livello costituzionale l'elettorato attivo per l'elezione del Senato il superamento della base regionale
Nuove leggi elettorali per Camera e Senato niente però firme presso la prima Commissione permanente del Senato il cosiddetto testo liscia
E alcuni interventi sui regolamenti parlamentari che quel documento sembrava configurare in termini non puramente minimali alludendo ai requisiti composizione dei gruppi a interventi sul procedimento legislativo
E più in generale procedimenti parlamentari coniugando si diceva la celerità dell'esame parlamentare con i diritti delle minoranze e quindi allo scopo di limitare il ricorso alla decretazione d'urgenza la questione lo stesso documento può immaginava scenari ancora più ampi come diciamo una riflessione aperto e curioso
Occupare anche il livello costituzionali circa la struttura del rapporto fiduciario e su questo il gruppo del PD come sappiamo presentato due proposte di legge costituzionale ma la Cammino dal sei
Su questo
Ora c'è da capire questo impegno riformatore come lische diciamo avrà un futuro perché da una parte la formazione del governo di larghe con l'amplissima maggioranza mettendo sostiene potrebbe diciamo favorire una ripartenza del percorso di riforma
Anche in termini diciamo così inizialmente ambiziosi ma dall'altra questo schema come dire di convergenze parallele tutte interne alla maggioranza che condensa diciamo l'attuale assetto del sistema politico
Potrebbe portare però anche a ridurre diciamo l'attenzione su tematiche che potrebbero risultare diciamo di risiede all'interno della maggioranza e quindi non è da escludere uno scenario assai meno impegnativo se no addirittura una temi Melissima opzione zero
Che diciamo alle perfetto a mio parere assolutamente non auspicabili innanzitutto sul funzionamento delle scale
Ecco venendo al tema proprio più specifico della disciplina dell'organizzazione dell'esercizio delle funzioni questo sappiamo chiama in causa innanzitutto ma non solo il terreno dei regolamenti Pack dico innanzitutto ma non solo perché come sappiamo un tema connesso irrilevante è anche la possibile e per molti spetti auspicabile revisione razionalizzazione degli organismi bicamerali
Che come sappiamo in parte minima sono previste da fonti costituzionali con una diversa intensità prescrittiva
Pensiamo alla commissione bicamerale per le questioni regionali quel comitato parlamentare per i procedimenti d'accusa in larga misura invece sono disciplinati da Licci ordinari e nella diciottesima legislatura quella attuale
Abbiamo ben quindici organismi bicamerali tra commissioni e comitati di indirizzo controllo e vigilanza commissioni consultive Commissione di inchiesta e commissioni miste
Organismi che diciamo coinvolgono poco meno il Quattrocento
Tra deputati e senatori ora io credo che questo sia un tema ineludibile
Che non possa essere risolto come è stato giustamente affermato con un mero taglio dei parlamentari facenti parte di questi organismi pena il rischio e cento di Cesare
Di una estensione naturale negli organismi bicamerali
A causa della loro concreta insostenibilità dal punto di vista del carico parlamentare che determinano e in questo senso si deve immaginare un indispensabile processo di Rabat di razionalizzazioni che dovrà presuppone peraltro una preda riflessioni di carattere generale sul ruolo attribuito a ciascuno di questi
Organismi
Venendo invece ora al terreno dei regolamenti parlamentari ecco dobbiamo dire che è un terreno tanto essenziale quanto però in almeno in parte derubricato al livello del dibattito politico
Molto più attento al tema delle riforme costituzionali delle riforme elettorali assai meno attento diciamo a enfatizzare la rilevanza di un percorso riformatore che invece appare assolutamente essenziale e su questo non posso che rinviare a ciò che è stato detto da chi ha diciamo Parnaso
Prima di me
Da questo punto di vista la nostra storia ci insegna come diciamo progettazioni istituzionali meditati
E comprensive abbiano diciamo insistito sulla rilevanza anche di questo percorso riformatore penso al documento dei saggi nominati dal Presidente Napolitano e l'inizio del diciassettesima legislatura ai lavori della commissione Quagliariello ma ancora in precedenza un pregevole rapporto sulle questioni istituzionali del Dipartimento per le risolve alla presidenza del Consiglio del due mila il cosiddetto rapporto Maccanico
Da questo punto di vista ecco la nostra storia però come dire insegna anche come quella circolarità di cui ha parlato tra gli altri Nicola Lupo tra riforma dei regolamenti parlamentari o tentativi di riforma dei regolamenti parlamentari mutamenti costituzionali una circolarità che ha visto talvolta regolamenti parlamentari seguire altre volte anticipare revisioni costituzionali
In quest'ultimo caso penso a quella della Camera del mille novecentonovantasette comunque conosciuto nella prassi per dirla con Pinelli non solo la forza inerziale di certi istituti ma veri e propri momenti di inceppamento che quando si sono verificati hanno determinato fattore mi disfunzionalità anche molto gravi
Penso alla mancata revisione dei regolamenti seguente all'entrata in vigore
La legge costituzionale uno del due mila dodici ma prima ancora al mancato ripensamento dei regolamenti parlamentari a seguito dell'entrata in vigore della riforma del titolo quinto della Costituzione
Curabile che spiega contribuisce a spiegare i difetti di funzionamento di questa di questa su ma lo spessore e l'ha detto bene Nicola può dirci con riferimento ai rapporti tra regolamenti parlamentari e legge elettorali e mi convince molto la qualificazione di leggi elettorali come elementi costitutivi Kuusamo del diritto del diritto ecco come ha ben evidenziato Renato ibrido in un lavoro sulla scena parlamentare la legge costituzionale uno del due mila venti impone una revisione dei regolamenti parlamentari che però può seguire strade diverse
Si può avere un adeguamento informale attraverso l'attività insulti e padri desunte per il Regolamento delle circolari del Presidente che tirate per portare acqua quella fuga dai regolamenti che costituisce un fenomeno patologico come due ancora oggi ammesso per i limiti
Oppure un argomento chirurgico limitato cioè solo interventi ritenuti indispensabili ai figli ordinato avvio dei lavori della diciannovesima dei cinque oppure una riforma organica di regolamenti fino a immaginare addirittura una vera e propria adozione i nuovi regolamenti in qualche modo prospettiva quest'ultimo prefigurato dal presidente fisico in seno alla seduta della Giunta per il Regolamento del quattro marzo
Del due mila venti quando ha parlato di una necessaria riflessione complessiva
Sulle modalità di lavoro degli organi parla quanto diciamo all'opzione zero ho già detto si tratta di una inerzia temeraria come l'ha definita Gian Luca Conti
Che diciamo determinerebbe dei gravissimi problemi di funzionalità non solo perché diciamo consentirebbe allo stato selvatico
A una minoranza agguerrita ci son pura Nicola Gianluca conti di condurre una guerriglia parlamentare in grado di paralizzare qualsiasi maggioranza
Non solo perché con meno parlamentari ieri penso marginali di ciascuno di essi in qualche misura umbri
Ma soprattutto come dicevo prima pena il rischio di per la funzionalità delle assemblee alla Camera sicuramente ma ancora di più diciamo al Senato con la riduzione a duecento chili a duecento metri e ricordo
Come il tema della funzionalità delle assemblee sia un essenziale problema a cui la Corte costituzionale sia riferita espressamente a più riprese e vorrei ricordare in particolare la sentenza duecentotrentanove nel due mila diciotto riferita si badi al Parlamento europeo e all'introduzione di una soglia di sbarramento nella relativa legge elettorale
Sogno di sbarramento che la Corte costituzionale ha ampiamente giustificato affermando che il buon funzionamento dell'Assemblea parlamentare e Barak si tratta ovviamente di una legge elettorale per l'elezione di dai film dei membri del Parlamento europeo quanti sono quelli spettanti all'Italia
Secondo le regole attuali dicevo il buon funzionamento nell'Assemblea costituisce e per se un valore di rilievo primario in considerazione delle funzioni deciso all'Assemblea stessa e dei rischi connessi a una paralisi della sua attività
Conseguente all'impossibilità vuole eccessiva difficoltà in quel caso di formare le necessarie maggioranza consola però dei contenuti solo che si assecondi un processo più limitata
Sia che sia secondo il processo più ambizioso
Io credo che una coordinata fondamentale del processo di riforma dovrà asseconda
è quella di un di un percorso di armonizzazione delle regole di Camera e Senato
In una logica di adeguato coordinamento e questo sinottica nella nella quale qui ci sono Andrea Manzella ma anche come Renato io credo fatto prima
Gianni Ferrara si lavora per valorizzare le indicazioni dell'articolo cinquantacinque
Che invece è andato incontro a una lettura Centrobanca Manzella quasi sempre solo invece pur dinanzi alla grande novità di questa foto
Pertanto in difformità livello regolamentare non solo incidono negativamente sulla funzionalità elenca
Ma finiscono per indebolire il valore delle regole del diritto del parlamentari perché se alcune valgono in un ramo del Parlamento e non nell'altro appare più agevole metterne in dubbio la validità e la rispondenza di una nazione
Di carattere più generale
E da questo punto di vista cito Nicola Longo
Da questo punto di vista la stessa revisione del Regolamento del del Senato del due mila diciassette può essere letto in un modo ambivalente perché attinente di diciamo un percorso di avvicinamento al Regolamento della Camera in alcune e il regolamento del Senato ha introdotto due evidenti asimmetrie con riferimento alla composizione dei gruppi della disciplina del procedimento legislativo
Credo che il tempo passa e quindi in questi ultimi minuti Nedeljco a ciò che diciamo è necessario in un'ottica diciamo di un intervento diciamo Cenacolo chirurgico e ciò che invece sarebbe necessario in un intervento di riforma organica notato soltanto per le vie
Anche chi sostiene la necessità di un intervento chirurgico si pone il problema di tre punti fondamentali
La disciplina della composizione dei gruppi la disciplina del numero e dell'affetto dei commissari per domani il e il problema di cuore
In estrema sintesi quanta la disciplina dei gruppi è io credo che qui il tema fortemente condizionato dalle scelte che saranno fatte in materia di legge elettorale attenzione però si tratta di un condizionamento in univoco
Perché da una parte del disposizione dei regolamenti parlamentari risentono
Delle scelte operate a livello della legge elettorale ma a loro volta le norme operanti assumendo i cristiani composizione fatti propri da regolamenti parlamentari finiscono per impattare sul rendimento dei sistemi elettorali
Da questo punto di vista corretta la qualificazione delle norme del Regolamento a tale proposito come parte la legislazione di contorno ricordo come alcune scelte in materia di composizione dei gruppi abbiano finito per alimentare forse anche a Linate l'intenzione un po'in ombra del consiglio può definire di frammentazione partitica in uscita
No anche nella stagione diciamo nei sistemi elettorali prevalentemente maggioritario qual erano quelli della DC ma da questo punto di vista ci confrontiamo oggi con la regolamenti parlamentari come dicevo prima molto diverso ma ci confrontiamo oggi con una realtà nella quale il gruppo misto è tornato ad avere dimensioni sinceramente preoccupanti settantasei deputati alla Camera attualmente e i trentotto non a caso la messa al Senato sette componenti politiche alla Camera e ventidue deputati non iscritti e al Senato tra i componenti politiche il ventisette il Senatur
Che risultano diciamo sciolti da appartenenze a componenti politiche peraltro come sappiamo il regolamento del Senato Porcu diciamo
Valorizza oggi su concludo su questo dicendo che il regolamento del Senato lo diceva prima Malaschini è andato incontro a un processo diciamo di sostanziale disapplicazione sulle sulle commissioni
Molto rapidamente dico che il tema dei valori configurazione non è non viene dalla legge costituzionale uno del due mila venti che lo rende peraltro ineludibile viene molto dapprima viene a mio parere quantomeno dalla disputato in vigore della legge costituzionale tre del due mila uno che avrebbe potuto e dovuto ripensare l'assetto delle competenze delle commissioni attenzione qui c'è un rischio sistemico
Sul quale poi passo oltre e cioè che succede a livello parlamentare quello che si sta verificando oggi nelle regioni dopo la riduzione del numero dei consiglieri che cosa sta succedendo nelle regioni in alcune uno e consiglieri regionali che fanno parte di quattro cinque organismi bicamerali
In media in alcune regioni in media tre quattro Commissioni permanenti in altre regioni invece consiglieri che fanno parte di un'unica commissione ma Commissioni permanenti composto da cinque consiglieri regionali in regioni nei quali è possibile la sede legislativa o la sede redige
Con riferimento al quorum e ho finito su questa parte poi veramente un minuto e poi vado a chiudere è il School con riferimento al ruolo Bartoli idea diciamo di operare i tagli lineari sono d'accordo con diciamo mi pare un'opzione alquanto rozza
Perché diciamo anche in questo caso occorrerebbe un ragionamento complessivo che partecipò lui dalla necessità di compensare i regolamenti parlamentari il deficit di rappresentanza che soprattutto a danno delle formazioni minori
Potrebbe diciamo verificare come vi dicevo però io credo che ci siano tutte le condizioni per avviare almeno una riflessione su un processo di riforma più organico e complessivo qui rinvio al testo scritto per capire quali potrebbero essere i contenuti di una riforma che a mio parere dovrebbe essere la riforma coraggiosa
Ci si pone come dire superare tutto questo dibattito sulla crisi del Parlamento che ormai ferme nel nostro Paese i danni e abbiamo pareri il filo conduttore di una riforma coraggiosa dovrebbe essere quella immagine
Diego fatta propria da Andrea Manzella che quella del Parlamento come istituzione corticale
Per cui esso deve essere al tempo stesso per poter svolgere la sua missione organo dello stato inserito nella struttura nel procedimento del coordinamento dovrebbe tenere in equilibrio ma necessaria politicista ed è irriducibile giuridicità da qui il tema cruciale di raccordi come l'Unione europea con le autonomie territoriali nodo irrisolto che ci portiamo dietro
Da decenni da qui un'attenzione alla disciplina del procedimento legislativo che riguardi non soltanto possibili nuovi punti di equilibrio tra Parlamento e governo perché oggi vi è un gioco a somma zero Cesa Raffaele Perna che diciamo il figlio dirvi quell'assenza di quello in un onesto compromesso
Tra Parlamento e governo in ordine alla disciplina del procedimento legislativo di Gorla pagato lo stipendio Vincenzo Lippolis dicevo nove punti di equilibrio tra Parlamento e governo Marco un'attenzione all'innovazione alla disciplina della qualità
Della della normazione
E poi alla fine un'attenzione al principio di trasparenza e uffici
Qui qualcosa è stato fatto ma solo alla Camera ma in via extra regolamentare
Il codice di condotta una prima disciplina dell'obbligo ebbene quanto meno un fondamento regolamentare questi temi che il gruppo Gregucci richiede io credo che sarebbe assolutamente necessario vi ringrazio
Ringrazio Giovanni è entrato di Barbieri sul tema Daloui trattato io mi limito solo ad una breve osservazione il Parlamento oggi si trova
E in una situazione in cui e necessario un suo intervento non può come in altre occasioni
Adattare con interpretazioni del presidente con una prassi
Adattarsi alla situazione che si è che si è creata è alcune hanno parlato di grande opportunità ora io sono abbastanza scettico sul fatto che ci sia una grande opportunità che il Parlamento possa accogliere ma il mio può essere un pessimismo legato al carattere quello che però voglio dire è che se il Parlamento non si non coglie questa occasione e si adatta si trasforma alla alla nuova dimensione che data dalla riforma dalla riforma costituzionale e alla fine è inutile come dire che piangersi addosso si sarà stato un fenomeno di auto emarginazione insomma in questo momento il Parlamento deve dare una dimostrazione
Di vitalità riprendendo in mano
Le regole della sua a passione per poterla rendere sempre più incisiva cosa che ad esempio non ha fatto nella vicenda della pandemia quando ha mancato di raccogliere l'invito del Presidente del Consiglio a costituire una sede si era prospettato una commissione bicamerale
Ad hoc per meglio controllare indirizzare e gli interventi gli interventi in materia se
Alla fine non si raccolgono neanche gli indizi s'e
Si rimane bloccati insomma un
Come dire un danno che l'organo si spinge al assessori su questo punto
Cercherò vediamo se la professoressa nanetti riuscito a riattivare a riattivare l'audio fuori su internet
Allora e mi sentite adesso
Sì feste scese
Allora io però andare avanti dopodiché non so
Volevo dire questo che il
Parlare di procedimento legislativo oggi si legga anche al fatto che c'è stato secondo me è un nuovo inizio nove inizio che chiude in un certo senso la stagione dei regolamenti del settantuno in che senso
Nel senso che i regolamenti del settantuno
Secondo me hanno escluso di fatto il sindacato della corte per un lunghissimo Periodo attestando gruppo una
Convenzione
E di raccordo tra tutte le forze politiche che li hanno approvati e che li hanno portati avanti in quegli anni
Invece adesso la Corte costituzionale tornata in campo è tornata mi faccio notare non a cominciare dalla ordinanza celeberrima del due mila diciannove
Ma dall'ordinanza numero centoquarantanove del due mila e sedici cassata dapprima nella quale si è
Diciamo presi incoraggiare la possibilità di un ricorso dei parlamentari delle minoranze contro le violazioni delle norme sul procedimento lì
CISL attivo sono cose che già sappiamo evidentemente però vi faccio riflette
Vorrei far riflettere su questo fatto e cioè che l'ordinanza di cui parlo è stata approvata un mese dopo la
Ma Cittadella
Vorrei ritornare Renzi Paloschi
Come sappiamo mirava all'affermazione definitiva del
Per il sistema maggioritario che è sempre stato l'obiettivo sentito dalle forze
Che succede
E
E tornano nei problemi a volte brevi interruzioni prova ad andare avanti voi però ci dovremo rimanere sì in ritiro per ad andare avanti tanto non è importante spero che si riesca a capire il senso se no news diretto eccessi va bene va bene
Ora appunto la era stata approvata nell'aprile del due mila e sedici la riforma Renzi imposti che poi è caduta sotto la scure del referendum però secondo me non è un caso che proprio a ridosso di questo voto la Corte costituzionale per la prima volta riprende in mano un discorso che era stato fatto il dottrina
Ma che non era stato mai seguito dalla Spal titoli
Cioè la corsa a sé innalza del due mila e diciannove ma molto famosa
Afferma in modo inconfutabile che il principio della discussione deve prevalere sulle Bra assi distorsive così le chiama anche lo hanno sacri ora per me in questa questa posizione della corte paragonabile a quella che la corte assunse una famosa sentenza nove del cinquantanove la sentenza che è tornata di moda di recente
Diciamo anche se il verbalizzante quest'altra importantissima
La sentenza con la quale la Corte
A valle di un maggio elitarismo di funzionamento che si era formato nel periodo degasperiana
In senso stanza colse la prima occasione per dire che andrebbe sindacato
Le violazioni del procedimento legislativo e non ne parlava in astratto perché successa
Ed ora su alla questione era avvenuta la questione dell'approvazione della legge Bruce e tutti conosciamo con
Si riteneva gravi violazioni del procedimento legislativo che a quel tempo il capo dello Stato rifiutò di prendere in considerazione rispettando gli interna corporis delle Camere quindi la corte nel cinquantanove lancia questo messaggio al quale ha fatto seguito poi un momento di
Un momento lungo di sospensione del giudizio appena finito quel periodo
E che ritorna oggi invece
Proprio alla appunto ritorna l'intenzione della corte manifestata ma non ancora realizzata di frenare di poter frenare la il dominio del governo sul procedimento legislativo
Ora
Quindi appunto ritorna il tema delle criticità del procedimento legislativo però dal punto di vista della discussione
Ora quello che mette in dubbio però che questo purtroppo bisogna riconoscerlo che questa
La coraggiosa presa di posizione della corte abbia un seguito non è tanto il fatto che finora non è stata dichiarata l'incostituzionalità della legge
Ma il fatto che nella ordinanze alla successiva del due mila e venti che riguardava una fattispecie praticamente identica
Lacorte
Rovesciato il suo ragionamento l'esito non è cambiato ma il ragionamento è chiaramente diverso perché il principio dell'efficienza sarà diventa paragonabile si pone sullo stesso piano e prevale alla fine in principio per la discussione
Quindi c'è un cambiamento di atteggiamento che poi si discute la legge non obiter dictum che non era indispensabile nella pronuncia e che è molto o dicono
Che tutti noi conosciamo a quello in cui la Corte dice che non potrà mai sindacare l'apposizione di una questione di fiducia e il Governo posto Agostinetti evitare in seconda lettura
La l'apposizione di emendamenti prima dell'approvazione di un provvedimento quindi una affermazione apodittica ma anche molto molto
Da cui la corte sostanza
Teme l'approvazione e la da parte di una sola
Anna era
è sufficiente a legittimare la decisione finale le norme sul procedimento legislativo non sono o nella loro applicazione prevedibile il governo a decidere
Volta per volta se se far rispettare il bicameralismo o no
E questo significa che non c'è più la legalità all'interno telecamere c'è un regime di eccezione legato alle esigenze della decisione governativa
Chiaramente qui la corte risente della caduta della prescrittività dei regolamenti parlamentari una secondo me la porta all'eccesso nel senso che poi sì
Adeguato talmente alla prassi
E
Si limita a dire che questa prassi è importante vincolante in una certa misura perché poi è stata seguita per anni dalle forze politiche
Tutte le volte in cui queste forze politiche sono state in maggioranza
Cosa che secondo me però non è decisiva in quanto
è vero che quando sono maggioranza alle forze politiche cercano di approfittare di questi precedenti
Nei partiti ma è anche vero che continuano a contestarli quando sono all'opposizione per cui non si forma sicuramente la possibilità di una convenzione o comunque di un accordo tanto meno di una consuetudine
Che possa assurgere a parametro del giudizio della Corte almeno in sede di conflitto
Quindi passo al secondo punto e il questa ordinanza numero sessanta pone due problemi uno che non posso affronta
E quindi cioè perché la Corte Costituzionale dopo aver fatto dei passi avanti coraggiosi spesso preferisce ritornare nei ranghi e prestare ossequio agli interna corporis è la stessa cosa e ha perduta
Per esempio con la sentenza sull'autodichia parlamentare
Prima c'è stata la centoventi del due mila e quattordici e poi c'è stata la duecentosessantadue del due mila e diciassette sono come come un un ondeggiare ma a questo punto non non non è l'oggetto del nostro interesse oggi e l'altro per grana appunto una volta
E la contea effettivamente sdoganato dico sdoganato perché era stato appunto secondo me in modo molto poco
Appunti tipo il principio di efficienza e quindi la prevalenza di questo poi su discussione è necessario chiedersi fino a che punto il principio di efficienza
Ossa prevalere sul principio della discussione
E
Li abbiamo
Su questo tema so che son molto cara Vincenzo abbiamo delle constatazioni che Louis Besson oggi se non se non ho sentito male grazie grazie a causa del cioè del collegamento le stesse ha riconosciuto che il Governo
Ai domini a nord della del il procedimento di approvazione e ma molta dottrina ha sottolineato che questa esigenza della rapidità della decisione
E già soddisfatta nei procedimenti parlamentari anche il senatore Calderoli quando ha presentato la sua proposta di modifica il regolamento del Senato
Ha riconosciuto che le procedure sono ormai celle riesca e dite
E benché poi sia stato uno di quelli che in relazione alla revisione costituzionale che ha ridotto il numero dei parlamentari la sottoscritta a Pisa
E sarebbe servita la celerità della decisione ma già con la riforma del Pertile diciassette al Senato questa celerità per sua stessa ammissione era stata aperta
Ora è vero che non c'è l'assoluta imprevedibilità della
Data di conclusione del procedimento indagati quindi la riproposizione del manda il voto al data certa che conosce o benissimo perché se ne parla da molto tempo
Questo tema però secondo me
Anche se so che non tutti la pensano così andrebbe regolato con legge sic strana così come status
Cercato di fare appunto con lui
Con l'ultima riforma fallita l'interesse viene inserito una disciplina del genere né nel Regolamento secondo me rimane una disciplina illegittima
Una forzatura per cui il governo vuole disporre dell'ordine del giorno di un altro
E qui richiamo la giurisprudenza della Corte che nella sede tracciato settantuno nel due mila e sette famosissima sottolinea la passività
Che viene imposto alle Camere nel momento dell'adozione del decreto legge questa della il voto data certa secondo me rispecchia questa disciplina sposa approvata rispecchierà ebbe questa situazione di passività
La vera questione di cui si discutiamo da tanto tempo esse
E
Do atto moderno a non usare il detto
Questo è il punto e cioè hanno rendendo Anna mettendo a sua disposizione questo strumento riuscì
Amore dissuade rigore all'usare il decreto legge sotto richiamo Giacomo
La sorella che penso che abbia una in una precedente occasione San produca ricchezza sta Vincenzo
Ha dato dal più esaustiva secondo me vestizione del perché il governo non rinuncerà mai all'uso del decreto legge se non se non sarà costretto a farlo perché presenta troppi vantaggi
Noi numero perché il conoscete già
Troppi vantaggi rispetto a quello che disegno di legge ordinaria ossa
Pure
L'appunto il governo Draghi rinuncerà ad usare lo strumento del decreto legge io lo spero quando possibile naturalmente io lo spero
Ma non lo credo perché appunto ci sono i parrucchieri vanno ad agosto anglofili
Mi sentite
Sì evitiamo prosegui prosegui proseguo va bene sto concludendo scusate tagliando anche perché parlare in questa condizione veramente vuole
Ora io penso questo che se noi ancora parliamo del voto fatta
Come sostituto surrogato Dossi al governo e perché siamo convinti che e il decreto del peggio non è una forma di legiferazione paragonabile a quella che consiste l'approvazione di una legge in Parlamento questo io
Non è una banalità la è importante ammettere che siamo tutti d'accordo su questo e cioè che no non si tratta di una forma di legiferazione
In senso proprio
è qualcosa di diverso quindi si tutti noi pensiamo questo dobbiamo anche riconoscere penso e quindi al rischio ad azzardare deve per legge conclusioni che tutti condividiamo se pensiamo questo che ci voglia un istruttoria degna di questo nome e secondo me è un'istruttoria in commissione che sia un'istruttoria spunti stampo politico una istruttoria di tipo tecnico
La fase della della revisione tecnica quindi la Commissione come sede di raccordo no
Anche evitando delle forme di pubblicità esagerate so che alcuni non la pensano così però la pubblicità estrema in commissione non è positiva
Ai fini dello sviluppo di idee e di scambi di confronti non dei compromessi terzo palco ma
E tutto quel
Dialogo parlamentare
Compito tecnico lamellari visione Technical per la qualità dei pre estiva occupa fatta naturalmente ma io direi
Tutto ecco
E quindi cioè
Prima di per la legislazione e osservo
Puntualmente la possibilità di convocare riunioni comuni congiunte dei comitati sarebbe giù costa ma forse si potrebbe anche pensare a un po'migliorato P. camerale Comitato bicamerale non lo so la butto lì sarebbe uno strumento più efficace
E poi naturalmente bisogna poter conosciuti discutere gli emendamenti al un attimo prima che i poteri people votare conclusione non si può accettare un monocameralismo o di fatto senza condizioni come sembra di potersi preture dalla setta sapeva occulte
E cioè è indispensabile che l'istruttoria anche se viene fatta in una sola nulla sia fatta a regola d'arte si è fatta con tutte le garanzie delle minoranze perché se no questo molti monocameralismo significa solo un impero
Impoverimento assoluto del procedimento di decisione parlamentare e quindi finché qui finisco io potrei anche ammettere che è un istruttoria compiuta
Anche in una sola assemblea si possa sostituire efficacemente alla navetta tradizionalmente intesa
Ho l'impressione che al tempo di leopoldo Elia anche aveva già questa idea
Potesse essere sufficiente un accordo tra le forze pur Previti che per assicurare questo funzionamento monocamerale senza bisogno di altro no
E quindi bastasse una convenzione costituzionale in questo senso per poter procedere
Ma questo a quel tempo oggi per tanti motivi che non posso qui de illustrare penso che si possa fare questo passaggio soltanto con una mortificante la Costituzione e in questo
Che in questo suo non sostenuta ancora dall'idea dalla idea di Andrea Manzella che nel suo libro perciò prima
Ribadisce la necessità che il monocamerale lirismo di fatto venga formalizzato e ti venti funzionalmente inventi un monaco lirismo funzionale di diritto vi ringrazio
E grazie mille
Fatta cartelle le difficoltà che pure osservazioni mimose spira anche perché sono stato diciamo direttamente chiamando in in causa la prima riguarda il monocameralismo di fatto che secondo me non mette mette in evidenza l'assurdità la del del mantenimento dell'attuale bicameralismo nel nostro sistema costituzionale la seconda cosa quello che mi riguarda evidentemente
La questione della celerità dell'efficienza
Del provvedimento del del voto a data certa di cui io sono sempre stato
Un un sostenitore tra l'altro per incidenza con una per una ricerca una ricerca di un fatto fatta insieme a Nicola Lupo Nicola mi ha fatto notare che il primo a sostenere l'istituto è stato del mille novecento Sonnino con la riforma dei regolamenti parlamentari del del ministro mille novecento quindi che poi fu subito
Superata nella legislatura successiva quindi è un problema che da tanto tempo a come dire prende il nostro parlamentarismo ma su questo io voglio dire che sono d'accordo che già oggi
Il il governo gode di una posizione privilegiata ma gode di una provincia lo destinazione privilegiata che toglie chiarezza trasparenza e costruttività al al dibattito
E probabilmente costruendo un percorso legislativo ha con paletti certi il governo non proprio forse non rinuncerà del tutto ai decreti legge ma sicuramente avrà meno possibilità di giustificare il ricorso al decreto legge e
E si potrà costruire un percorso dica esame dei dei progetti di legge che risponda
A questi criteri di conoscibilità delle posizioni di trasparenza
In modo tale che che anche all'esterno l'opinione pubblica appaiono chiare le posizioni dei gruppi dei gruppi parlamentari io chiudo qui questa sessione ringrazio tutti gli intervenuti CD rivediamo alle quattordici e trenta gol voglio ricordare che abbiamo raggiunto un picco di versioni centoundici
E di non è stato un a a troppo chi in tra pochi addetti ai compiti
E ci rivediamo alle quattordici e trenta con le altre relazioni invito già fin d'ora di relatori a a rispettare i limiti di tempo per poter arrivare ma alle sedici passa alle conclusioni
Che saranno fatte dal giurista Brunelli e da Luciano Violante che non assumere espedienti
Ex presidente della Camera potrà intessuto una parola particolarmente interessante grazie a dopo
Un grande evento nei seminari écoles dal vivo quando fisico parlare indirettamente perché abbiamo contiene completi tecnici
Stanno andando subito la parola Claudio uccellini che ci parlerà de le profughi
Seduta a finanziare l'integrazione uno europeo un tema particolarmente attuale attento l'ambito
Sì grazie grazie innanzitutto assedianti Lancieri e in particolare a Vincenzo Lippolis perché invito a svolgere questo intervento
Venendo subito al tema che mi ha segnato ancor prima di tutto come è ovvio da notare c'è l'ultimo decennio conosciuto un'evoluzione per alcuni versi in tour di non sa
Delle procedure parlamentari finanziarie e delle loro connessioni con il sistema legislativo nazionale la normativa europea
è tanto che inevitabile richiamare ormai intarsio tra regole procedurali e sostanziali nazionali e le regole europee tanto per rendere quanto mai appropriato in riferimento a procedimenti è una nazionale
Il condizionamento che le connessioni investono direttamente non solo il contenuto ma anche il procedimento cui ha approvato il bilancio egli manovre con rilevante impatto finanziario
L'intarsio tra regole interni delle Camere intendo dire i regolamenti parlamentari le loro applicazioni da parte degli organi nelle camere a partire residenti mi dicevo l'intarsio fra queste regole interne le disposizioni legislative in realtà era già noto da tempo anche in termini espressi se solo si pone mente alle disposizioni dei regolamenti parlamentari che rinviano alle definizioni legislative sul contenuto proprio della legge di bilancio niente in disegni di legge collegati oppure alle regole di copertura finanziaria
E colpisce in questo contesto la complessiva inerzia cioè con note regolamenti parlamentari
Soggetti in misura del tutto marginale a modificazioni direi adattative
Rispetto ai mutamenti che hanno interessato le regole di bilancio e i tempi di approvazione
Non è certo esagerato considerare una vera e propria svolta anche in questa prospettiva il cosiddetto fiscal compact dalla legge costituzionale e poi uno del due mila dodici sull'obbligo del pareggio di bilancio la successiva legge rinforzata duecentoquarantasei del due mila dodici
In particolare la riforma costituzionale introdotto in Costituzione il concetto di equilibrio dei bilanci
Che nel nuovo articolo novantasette deve essere perseguito da tutte le pubbliche amministrazioni insieme alla sostenibilità del debito pubblico e soprattutto in coerenza con l'ordinamento dell'Unione Europea si chiudono così in tutte le amministrazioni pubbliche nazionali alla clausola europea vera e propria fattispecie aperta rinvio mobile alle determinazioni proprie assunte in ambito europeo
Ne conseguono tra l'altro i vincoli dettati dal semestre europeo ovvero sia dall'insieme degli adempimenti e procedure a presidio del coordinamento e della sorveglianza delle politiche economiche e di bilancio dei Paesi membri della zona euro e dell'Unione Europea
Semestre europeo e misure e adempimenti e procedure promosse dal consiglio dell'unione europea su impulso della commissione
Il mutamento cui ho appena fatto cenno si riflette su una coralità di profili che distingue esclusivamente per fini ricostruttivi che incidono sull'estensione dell'autonomia dei regolamenti parlamentari
Questi profili sono in termini riassuntive le fonti i soggetti i tempi i contenuti le procedure
Le funzioni
Su ciascuno di questi profili svolgeva alcuni sottolineo Brad Pitt cenni disinteresse le fonti il crescente rilievo delle fonti nell'Unione dell'unione europea e di quelle internazionali Fiscal Compact è evidente
La cornice costituita dalle disposizioni dei trattati europei regolamenti europei risalente al novantasette ma poi integrati nel due mila undici e nel due mila tredici cosiddetti Bracci preventivo il correttivo
E il monitoraggio sulla valutazione dei documenti programmatici di bilancio la correzione dei disavanzi eccessivi
La disciplina regolamentare europee comportamenti degli attori istituzionali non hanno fatto che amplificare i metodi e vincoli già presenti negli originali regolamenti del novantasette
Il Parlamento è chiamato a deliberare a valle rispetto alle decisioni o alle negoziazioni tra Governo e istituzioni europee sul rispetto dei parametri dati dai regolamenti europei
Se ne è avuto anche di recente il un esempio palese
Estremo vorrei dire nella sessione di bilancio di fine due mila diciotto
Quando con il protrarsi del negoziato del Governo con le istituzioni europee i saldi obiettivo sono stati rideterminati a metà dicembre quando c'ha da tempo era in corso l'esame dei disegni di legge di bilancio la legge di bilancio venne riscritta da un maxiemendamento su cui fu posta la questione di fiducia come noto presentata diretta su un testo presentato direttamente in assemblea
Tanta la compressione dei tempi dell'esame parlamentare che ne conseguì il conflitto di attribuzione davanti alla Corte costituzionale da parte di alcuni senatori dichiarato inammissibile con la nostra ordinanza diciassette del due mila diciannove
Eppure nella stessa ordinanza traspare il tentativo della corte individuare seppur precario punto di equilibrio
Per la forma di governo Euro nazionale tra tempi di esame imposti al Parlamento e il nucleo indefettibile di salvaguardia del suo ruolo e delle prerogative dei singoli parlamentari
A fronte delle poderose modifiche anche nella legislazione nazionale le modifiche gli adeguamenti dei regolamenti parlamentari sono stati minimali e imparziali
Il sono Senato introdotto alcune modifiche al proprio Regolamento alla fine della diciassettesima legislatura mentre il Regolamento della Camera conserva perfino riferimenti GPF legge finanziaria che non trovano più corrispondenza nella legislazione vigente
E a una stagione per esempio nella diciassettesima legislatura la fase meglio contraddistinta dall'annuncio di organica riforma dei regolamenti
Penso in particolare alla Camera ha fatto seguito l'assenza di esecutivi adeguamenti regolamentari
Disciplina delle sessioni di bilancio e costituì messa gli indirizzi dei presidenti di ciascuna Camera e alle connesse indicazioni delle presidenze delle commissioni Bilancio la prassi applicativa con le molte flessibilità insieme le numerose incertezze che la caratterizzano è il termine di riferimento principale per potere desumere il sistema di regole del procedimento parlamentare di bilancio nel due mila dieci
Un anno dopo l'entrata in vigore della nuova legge di contabilità
I primi adeguamenti regolamentari avevano almeno trovato una sanzione in via sperimentale nel parere della Giunta per il Regolamento del parlo della Camera del quattordici luglio approvato all'unanimità
Neppure è stata data attuazione all'articolo cinque comma quattro della legge costituzionale nel due mila dodici che immette espressamente regolamenti parlamentari
La disciplina del controllo sulla finanza pubblica con particolare riferimento all'equilibrio tra entrate e spese oltre alla qualità ed efficacia della spesa delle pubbliche amministrazioni
A ben vedere l'inerzia dei regolamenti parlamentari a fronte di modifiche che ritrarrebbero vicini da disposizioni di rango costituzionale di un tal svincoli sovranazionali costituisce ormai un elemento di continuità a tutti nota di attuazione dell'articolo undici della legge costituzionale i freni del due mila uno
Oppure gli adeguamenti in via solo sperimentali sperimentale conseguenti
Alla entrata in vigore e alla ratifica del Trattato di Lisbona
Come pure gli adeguamenti ancora una volta solo sperimentali del procedimento legislativo a seguito della diversa distribuzione delle competenze legislative due mila uno
Regole e prassi del diritto parlamentari coincidono sempre meno quindi con le disposizioni scritte dei regolamenti parlamentari
Piccola annotazione a margine l'indubbia complessità delle disposizioni europee gravata da forti elementi di discrezionalità e di complessità
Nella fissazione degli obiettivi in termini di saldo strutturale strutturale l'obiettivo di medio termine e nelle possibilità discostamento
Questi obiettivi di deficit e di debito in rapporto al PIL hanno trovato un sempre maggiore affinamento tanto da giungere alla definizione di saldo strutturale personalizzato in cui rinvia la legge duecentoquarantasei del due mila dodici
Si ripropone con l'annotazione a margine il tema della conoscibilità dei dati e delle scelte sottostanti e del rapporto tra tecniche politica che il nostro ordinamento è già conosciuto
Faccio un esempio in anni recenti su questioni relative ancora i rapporti finanziari
Tra livelli di governo penso agli algoritmi utilizzati per l'assegnazione dei fabbisogni standard per le funzioni fondamentali degli enti locali condizione per la quantificazione
Delle risorse perequative per ciascun ente
Passo al successivo spunto diciamo i soggetti la decisa incidenza delle regole europee e il confronto tra istituzioni europee il governo assegna da quest'ultimo come indotto in evidente
Un ruolo predominante nell'intero procedimento di bilancio nel procedimento legislativo della sessione di bilancio un elemento centrale continua a essere la decisione presidenziale
Sul contenuto proprio del disegno di legge con l'eventuale stralcio delle disposizioni estranee e la dichiarazione di inammissibilità degli appuntamenti
E insieme la posizione diciamo di vivo cioè uditivo alla francese della commissione bilancio di ciascun ramo
Correttamente è stato notato che i poteri presidenziali sono avvolti in prevalentemente adesso non tanto a far funzionare le assemblee in quanto prioritariamente a tutelare le prerogative il procedimento fin dallo dal mille novecentottantasei assegna un ruolo specifico alle singole commissioni nella verifica dei documenti di bilancio disposizioni e tabelle i vari ministeri di riferimento
Da sempre maggiore complessità cui prima facevo riferimento induce tuttavia sono a come dire avanzare qualche dubbio circa l'effettività di questa verifica in essa in assenza di un monitoraggio costante in corso d'anno da parte delle commissioni di settore ad esempio attraverso comitati per mare
I tempi assegnati alle singole commissioni per di più non sempre sono in grado di assicurare livelli di approfondimento adeguato
In questo contesto assume un rilievo non secondario supporto tecnico degli uffici nella predisposizione della documentazione è un tema tuttavia non nuovo
Anche se ora peggio avvertito di cui già per esempio Alessandro Palanza scriveva alla fine degli anni dovrà
Nuovi soggetti concorrono all'assunzione di scelte consapevoli da parte degli organi parlamentari
L'Ufficio parlamentare di bilancio alla corte dei conti il primo sulla base di un protocollo sperimentale la seconda secondo procedure che da cinquant'anni per l'appunto
Sono conosciute presenti nei regolamenti che quasi mai sfruttate praticate c'è mezzi deve sottovalutare questa l'annotazione forse non rilevabili interamente in regolamenti parlamentari
Ma senz'altro per la loro effettività e sul volto della loro attuazione mi si deve sottovalutare la variabile esterna non per questo meno rilevante dicevo
Costituita dalle reazioni dei mercati alle decisioni stupida come accennato infine la Corte Costituzionale come soggetto del procedimento in senso ampio assunto un ruolo sempre più tre mila e e a garanzia delle prerogative dei singoli parlamentari ordinanze del due mila diciannove poi il due mila venti sui conflitti di attribuzione
Ingenti
Il semestre europeo investe direttamente la programmazione dei lavori parlamentari la sessione di bilancio inserita nel calendario comune europea i termini della prima tendono a cedere il passo ai limiti temporali del secondo
Nella prassi
I termini regolamentari per la conclusione dell'esame dei documenti di bilancio in prima o in seconda lettura sono difficilmente compatibili con il semestre comuni e le varie fasi di interlocuzione con la Commissione
Il termine del trenta novembre entro cui la commissione deve reagire contenuti nel disegno di legge di bilancio si colloca già nel cuore dell'esame parlamentare almeno almeno in prima lettura
E produce una sorta di sospensione di fatto che richiede accelerazioni finali talune incongrui con le disposizioni costituzionali relative al procedimento legislativo in primis l'articolo settantadue
E dunque in ragione dei calendari se vanno inquadrati alcune questioni correlate adeguatezza dei tempi stabilità dei testi in esame livello di approfondimento da parte dei parlamentari in ultima analisi qualità dei testi normativi
I contenuti
Se l'estensione dei contenuti propri della legge di bilancio conseguenza nel suo carattere sostanziale ma il dopo il due mila dodici
Occorre tuttavia tenere conto del fatto che la sessione di bilancio non esaurisce le manovre sugli anziani essendo sempre più diffusa la prassi anzi necessità
Per il corso a manovre aggiuntive o preventive in corso d'anno o in parallelo con la sessione di bilancio in grado di garantire gli obiettivi programmatici
Ne è conseguita la frammentazione della decisione di bilancio spesso anticipata rispetto alla sessione
L'impossibilità e le capacità del Parlamento si trovano spesso relegati a modifiche verrà Cina
Talvolta non trova concreta applicazione del divieto di inserire nella legge di bilancio norme microsettoriale o localistiche
E spesso le disposizioni della legge di bilancio rinviano provvedimenti attuativi che sebbene non siano riconducibili alla delega legislativa estranee al contenuto proprio della legge di bilancio condizionano il dispiegamento degli effetti finanziari
Eppure
A un esame quantitativo delle modifiche introdotte in sede parlamentare del disegno di legge di bilancio nel corso del tempo non si registrano radicali mutamenti nei prima nei dopo l'entrata in vigore della riforma costituzionale del due mila dodici
Con riguardo agli apporti parlamentari rispetto al testo iniziale del disegno di legge le procedure
Come è noto il procedimento per l'esame del disegno di legge di bilancio prevede in base ai regolamenti parlamentari il coinvolgimento di tutte le Commissioni permanenti
Le manovre finanziarie tuttavia non si esauriscono con la sessione come dicevo ma confluiscono anche i provvedimenti d'urgenza il cui iter parlamentare come per la legge di bilancio si conclude dovrei dire regolarmente quasi sempre con il voto di fiducia su un maxiemendamento sebbene non sia garantita almeno alla Camera certezza dei seggi design sulla dichiarazione d'urgenza
Nella frammentazione progressiva delle manovre tra vari procedimenti legislativi costituisce al loro uno snodo cruciale l'esame parlamentare dei documenti di programmazione persa ad Atene il confronto con il governo in vista del vertice europeo di in cui sono trattati temi finanziari insomma le attività di indirizzo e controllo
In questa prospettiva possono dunque essere considerati gli strumenti procedurali regolamentari e legislativi penso alla legge duecentotrentaquattro
Per il due mila dodici Ardijan disposizione del parlamento nella sua proiezione per euro unitaria
Le funzioni dalla normazione al controllo costituisce un corollario di quello che sinora occorrono in qualche modo ho cercato di esplicitare
Il progressivo fissasse inesorabile mutamento delle funzioni parlamentari dalla legislazione al controllo Indirizzo un mutamento che investe il nucleo della rappresentanza parlamentare già molteplici e poco praticati sono gli strumenti legislativi e regolamentari a disposizione per l'esercizio della funzione di indirizzo e controllo
E ancora stanno a testimoniare questa sentenza l'articolo cinque comma quattro della legge costituzionale due mila dodici
Che appunto figlia attribuisce espressamente una funzione di controllo da esplicitare mentre regolamenti parlamentari sebbene la riforma costituzionale contestualmente abbia per così dire sottratto alle Camere riservato all'Ufficio parlamentare di bilancio talune funzioni
Ha Ufficio di bilancio fiscale Council l'indipendente dalle Camere sebbene operante presso di essa ugualmente sulla funzione di controllo in senso molto lato
Va considerata la conferenza prevista dall'articolo tredici del fiscal compact cui prendono parte rappresentanti dei Parlamenti nazionali per il Parlamento europeo chiamata a discutere delle politiche di bilancio e altre questioni rientranti nell'ambito di applicazione del trattato
Tuttavia perlomeno da verificare l'effettiva capacità di influenza una serie del genere al di là del sempre apprezzabile scambio di esperienze iniziò il lacci alcune conclusioni
Evidente e non non è questo la sede e non ci sono i tempi per la soffermarsi su temi di tale portata che sullo sfondo rimangono temi sostanziali sovranità e rappresentanza sostenibilità del debito pubblico effettività dei diritti sociali
Responsabilità intera e intergenerazionale
Le procedure finanziarie si dovranno nel prossimo futuro confrontare con la riduzione del numero dei parlamentari
E il primo interrogativo che sorge come conciliare minori specializzazione esercizi di ciascun parlamentare conseguente conseguenza evidente della riduzione del numero complessivo con la crescente complessità delle questioni finanziarie
Procedure finanziarie cosa cambia si cambia con la sospensione temporanea del Patto di stabilità e crescita tramite l'attivazione della General Risk che il close
Una nuova sfida tende quindi governi e parlamenti nazionali chiamati drammaticamente a misurarsi con i tempi e l'efficacia nell'utilizzazione delle risorse e non più ciò non solo al momento con la loro limitatezza
Il tema già noto da tempo della qualità della spesa
Sarà essenziale concentrarsi non solo sul cosa in definitiva il Pnr basato sulle raccomandazioni della Commissione europea degli ultimi anni su obiettivi ampiamente condivisi tra gli addetti ai lavori
Ma sarà necessario concentrarsi sul come faccio esempi quale governance quali processi decisionali accentrarsi o decentra quali procedure amministrative maggiore garanzia delle procedure trasparenza un maggiore efficienza stato promotore passato soggetto imprenditore quali priorità tra linee d'intervento faccio un esempio conseguente alcune letture di questi giorni tutti d'accordo sulle politiche Glinda ovvero di una come sciogliere alcune alternative che sono radicali investimento sull'elettrico rinnovabile per esempio comporta una serie di interventi anche infrastrutturali che sono completamente o fondamentalmente diversi rispetto allo sviluppo per esempio dell'idrogeno della risorsa idrogeno Padova concludere la decisione di bilancio e la verifica sull'attuazione cambiano i connotati dell'attività del Parlamento il controllo e l'indirizzo assumeranno rilievo di terminare cioè come pure il dialogo il confronto con le autonomie territoriali
Ancora il New Generation of you
Dovrebbe produrre sui Comuni un impatto di ulteriori risorse pari a circa è stato calcolato di recente dodici miliardi di euro insomma tutto questo conduce a riscoprire una formula non nuovissima ma del tutto attuale ovvero sia il Parlamento come Parlamento federatore ovviamente la citazione cioè dal professor Manzella
Ma ancora a fronte di questo cambio diciamo di prospettiva
Alcuni elementi di dubbio se non di perplessità e vorrei dire quasi di pessimismo liberate in accennato al Senato per l'istituzione di una Commissione bicamerale di controlla nel diciamo al culmine del Periodo pandemico in qualche modo sì è rinato fin troppo rapidamente
La funzione di controllo e verifica risposte sui rendiconti di bilancio quindi verifica sul sul seguito della decisione di bilancio non non pare aver trovato particolare attuazione di incisività
Le possibili misure nel colmare le asimmetrie informative tra Governo e Parlamento non sembrano ancora avere avuto un'applicazione significativo penso alle previsioni della ricerca centosessantasei del due mila sei
Tutto questo trova un filo diciamo comune e con questo veramente concludono una tendenza sempre più ricorrente costante la fuga dei regolamenti parlamentari perlomeno da quelle soluzioni da quella modo proprio di prevedere la procedure parlamentare e quindi diritto parlamentare iscritto e canonizzato nei regolamenti che era stato in qualche modo consolidato e aveva trovato il preclaro esempio proprio nelle quella vittima di cui ricordiamo oggi cinquant'anni
Grazie
Zio Claudio Tucciarelli per un'esposizione molto molto chiara che chaff ha sottolineato Lampang Amati città della della della materia e l'importanza per il ruolo del Parlamento in prospettiva
Lui ha posto l'accento sul tema del controllo dell'indirizzo e proprio del controllo adesso ci parlerà Massimo carino
A te la parola
Grazie naturalmente mi associo ai ringraziamenti i conti alla possibilità di prendere parte a questo seminario così interessanti Benigni il tema che mi ha affidato Vincenzo è un tema complicato anche se è molto semplice da da da definire in termini generali e prospettive del controllo ora naturalmente
Anche analisi esonerati da Olga affrontando il tema delle prospettive di controllo deve partire da due annesse definitori quale controllo e quali quali prospettive
Beh quale controllo di controllo è senz'altro una delle nazioni più ambigue confuse del diritto pubblico la riflessione la dottrina
Tanto costituzionalistica come politologi grazie non del resto ha contribuito a ridurre la complessità ma piuttosto introducendo distinzioni e sfumature ha ulteriormente complicato qua
Vuole solo non è un male perché la dottrina non anche il compito necessariamente di ridurre la complessità e anzi molto spesso la riflessione si avvantaggia proprio delle ambiguità a una condizione però che le ambiguità che incontrò ornitina vaghezza sia il corollario di un concetto intuito mosso in una colto nella sua unità ora mi permetterete di far riferimento al mio maestro a Stefano Siccardi
Riprendere raccogliere la sua proposta di concepire il controllo come un concetto unitario chiamati esame con il rapporto governo parlamento dove di regola
Il potere politico di impulso all'iniziativa spetta al governo mentre al Parlamento spetta di controllare esitare questa direzione queste proposte
Ancora se è certo cioè il parlamento collabora con il governo nella direzione politica generale
Di collabora milanese gli esami nel verificare iniziative le proposte piuttosto che nella veste di chi assume direttamente l'iniziativa ora la luce in questo concetto io mi fermerei a una esenzione quell'altra i due concetti
Di controllo ingerenza e di controllo risulta che schematicamente erano una schematizzazione quasi rozza io ritengo si possa proprio a teorizzare più rispetto alla soggettività
Del sorge punto d'intitolare piuttosto che rispetto alle procedure
Un parlamentare in questa prospettiva appunto il controllo ingerenza ogni diceva in termini molto stimati in città
Appartiene all'ambito della maggioranza mentre controlla dice che appartiene all'ambito
Della opposizione ora questa distinzione e la seconda premessa delle nostre osservazioni vale a dire le prospettive del controllo il possiamo disegnare
Assumendo come punto di vista del rapporto tra queste due forme di controllo nell'evoluzione però sulla forma di governo che dal mille novecentonovantatré cosa ancora
è orientata verso una democrazia maggioritaria e anche tenendo conto naturalmente della disciplina o mancata disciplinarmente regolamenti nelle camere ora è già stato detto questa mattina e si tratta di prospettive che possono essere soltanto traccia
Non è semplice prefigurare quali saranno le linee evolutive su come si svilupperà la vasca a forma di governo dopo la diciottesima legislatura cioè si può domandare se i tentativi di riforma istituzionale compiuti in quella precedente abbiano rappresentato il momento più alto nella parabola maggioritaria che in quel e che quindi questa sia destinato ad avviarsi verso una fase vicende ma vicende controverse che hanno votato alla formazione dei due governi Conte non forniscono elementi utili per una previsione se sono state determinate dal peso rilevante anzi decisivo
Di una forza politica al Movimento cinque Stelle a cui non era possibile
Non ce ne voglia il poeta cedere la parola test quadri da ogni lato dal momento che si tratta di una forza politica orgogliosamente illimitata trasformare ciò che non è e ciò che non vuole
Così la fungibilità programmatica certificata dai lavori della Commissione Della Cananea ha consentito quell'oscillazione un turnover di maggioranza e ha portato oggi il Movimento cinque Stelle a onerosi forse nel centrosinistra e quindi a ricondurre le dinamiche politiche a una logica sostanzialmente in polare e pertanto a una possibile rivitalizzazione
E la democrazia maggioritaria
La logica bipolare però e congelata dalla pandemia e dalle vicende che stiamo vivendo
In questi giorni per cui tutti questi elementi di incertezza suggeriscono di tratteggiare in evidenza il CIE di calcare lama peraltro come è stato ricordato anche questa mattina tanti banchieri il contesto politico suggerisce grande cautela la grande cautela la suggerita anche proprio Vincenzo un intervento recente proprio ragionando sulla parlamentarizzazione delle procedure fronteggiare i provvedimenti annunciati dal governo fronteggiare la pandemia
Lì Boris nota come ci siano due fasi e una seconda fase di parlamentarizzazione con un Parlamento che poteva essere protagonista ma così non è stato o meglio non è stato capace di sfruttare tutte le occasioni che potevano e potevano essere adesso appunto la sua disposizione e dice in un passaggio una cosa che secondo me particolarmente rilevante e ci dice questa vicenda evidenzia un aspetto essenziale di una funzione di controllo e di indirizzo relegando in un sistema parlamentare che trascende lo stato di emergenza in cui ci troviamo
Per un rendimento soddisfacente di tale funzione non sono sufficienti
Solo idonee procedure nessuno vuole coinciso dipende dalla presenza in Parlamento di una maggioranza che non sia sempre disposto ad appiattirsi sulle posizioni del governo e di un'opposizione non solo declamatoria e pregiudiziali il controllo e l'indirizzo di vengono in sostanza da una forza politica che l'istituzione parlamentare nel suo complesso riesce ad esperienze diciamo ok i mali del che vive il nostro Parlamento non sono mai che sono arrivati con la pandemia ma hanno origine molto più molto più risalente cerchiamo di tratteggiare queste prospettive come dicevamo
Allora dico cose arcinote la il passaggio verso le forme democrazia maggioritaria
Nella stagione tra il mille novecentonovantasette mille novecentonovantanove quel momento nel quale sembrava che effettivamente i regolamenti parlamentari andassero
Nella direzione di dare una sostanza normativa al cambiamento della forma della forma di governo in particolare abbiamo detto la formate il regolamento della Camera
Con quattro direttrici sulle quali si è sviluppata hanno in pratica l'arroccamento i lavori la qualità della legislazione contingentamento dei tempi il collocamento sindacato ispettivo
C'abbiamo tutti che le aspettative rispetto a quella riforma sono state sostanzialmente deluse
Per varie ragioni l'istruttoria legislativa delle commissioni è stata di fatto un'idea trattando voto bloccato abbiamo più volte fatto riferimento
Questa mattina maxiemendamento è questione di fiducia combinati tra di loro mentre l'efficacia degli ingorghi o sta al Governo è risultata scarsa come ha mostrato la vicenda della sostanziale inapplicazione
Del premier questo è un tale ora l'insoddisfazione per queste ma anche altri per questi mancati esistenti della riforma se io poi protratta nella nella legislatura successiva troviamo traccia di questa insoddisfazione nelle iniziative presentate nel corso della sedicesima
Legislatura ma possiamo appunto trovare ancora tracce di questa insoddisfazione appunto nei lavori
Nella diciassettesima legislatura
Per il nel comuni lavoro sulle riforme istituzionali
Istituito dal presidente Napolitano perché poi sono stati ripresi come sappiamo al gruppo di lavoro istituito dalla presidente della Camera Boldrini
Che appunto il trenta maggio due mila tredici aveva dato mandato di avviare una percorso informare ebbene quella relazione di un gruppo di lavoro rispetto alla camera sepolcrale una iniziativa di riforma
Nel gennaio successivo ma come è stato osservato quell'iniziativa riformatrice voleva intervenire su alcuni specifici settori del diritto parlamentare senza possedere alla propria base un obiettivo di valenza sistemica cosicché essa si è posta cibo Nicola Lupo pressoché esclusivamente nell'ottica di migliorare le sulla funzionalità della camera senza affrontare nessuna dell'innovazione di fondo che avrebbe dovuto consentire un rafforzamento della istituzione Parlamento ora sappiamo dopo tutti questi tentativi infruttuosi la diciassettesima legislatura si è conclusa come la revisione del regolamento pensionato che ha riguardato una parte cospicua
Quasi un terzo circa un terzo del suo vincoli centosessantasette articoli la riforma si caratterizza per una complessiva razionalizzazione per un un allineamento con le disposizioni del Regolamento della Camera per quello che in particolare ci interessa in questa in questa sede ci sono alcuni specifici aspetti quali ci si può soffermare
Detenute della disciplina la costituzione dei gruppi sul funzionamento di giunta e commissioni la valorizzazione del ruolo delle commissioni e la disciplina della questione di fiducia c'ora la riforma della disciplina della composizione dei gruppi si riflette su quella le giunte nelle Commissioni particolare attenzione merita nuova formulazione per primo comma dell'articolo diciotto
Per la Giunta per il Regolamento introduce per quanto possibile il principio della proporzione esistenti in assemblea nei gruppi parlamentari
Così come la previsione al successivo articolo diciannove che vuole la presidenza della Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentare seguita intontiti opposizione le novità rispetto alle Commissioni riguardano tanto l'aspetto strutturale quanto quello funzionale
Per il primo particolarmente interessante la disciplina del principio d'incorporazione esistenti in Assemblea tra i gruppi parlamentari
Per dire precisata stabilendo che esso deve comunque rispecchiare Ortu tra maggioranza ed opposizione
Per il secondo si deve sottolineare l'enfatizzazione del ruolo nel Consiglio nell'anno in cui il procedimento legislativo con la previsione di una decentrata quale coordinata ma anche nell'ambito dei rapporti diretti con il Governo informative nel governo ad eccezione di quelle del Presidente del Consiglio si devono svolgere in Commissione con la possibilità di sede congiunta con la vita
Inoltre il nuovo articolo nuovo comma uno bis dell'articolo quarantasette dispone che in relazione il Palmieri sulle nomine governative quest'assegno e le commissioni possono accedere all'audizione candidato proposto dal governo l'audizione al Womad in sede congiunta nei due rami del Parlamento
Infine per quello che riguarda la questione di fiducia la riforma introduce in collina Trevisan tre quater all'articolo centosessantuno
In tal modo disponendo espressamente che la posizione di una questione di fiducia determina una priorità prima votazione il suo argento
In caso di approvazione della decadenza di tutti i restanti emendamenti il governo deve preventivamente sottoporre alla presidenza del Senato i testi su cui porre la questione di fiducia
Una volta posta il Governo pubblicizzare un contenuto soltanto limitatamente alle questioni di Cuper
Ora questa revisione del regolamento Senato non scioglie erano Antonino dirigeva e ora è vero che si può trovare una traccia
Il come dire embrionale statuto dell'opposizione in alcune norme penso
All'articolo diciotto comma tre bis
Il Regolamento che darà la possibilità a maggioranza qualificata di provocare il parere della Giunta del Regolamento oppure la previsione in forza dell'articolo diciannove della spettanza un rappresentante della minoranza della Presidenza della Giunta delle elezioni e delle immunità però devo dire ma anche a una disciplina organica dello Statuto dell'opposizione che in ragione proprio della razionalizzazione
Dell'attività del Senato finisce per impedire all'opposizione di avere strumenti diventano manifesta la sua capacità di esercitare un controllo dei vizi
Non solo anche la riforma della questione di fiducia non impedisce per il ricorso allo strumento tutto bloccato e questo naturalmente incide non solo sulla controllo verifica ma anche sul controllo ingerenza da parte la cifra
Bene abbiano detto che stamattina forse la riduzione del numero dei parlamentari è un'occasione per mettere mano a questi temi in modo organico e per andare in senso una riforma che vi sono una questi problemi che abbiamo per la prima volta molto lontano in effetti e l'autunno scorso le giunte per il regolamento della Camera e del Senato hanno si sono espresse rispetto alla necessità di procedere home
Un comitato ristretto a una istruttoria avviare una riforma ora e devo dire però che condivido forse io carattere il il pessimismo di di incensurati Issa
Effettivamente è evidente che la diciottesima legislatura non può concludersi senza le modifiche regolamentari necessarie assente le Camere possono funzionali ma riesce
Assai difficile immaginare che tale revisione assume i connotati di una riforma strutturale
Delle dinamiche dei rapporti maggioranza governo opposizione e ciò per le stesse ragioni che ci hanno indotto a non calcare la mano a tratteggiare queste queste prospettive la compagine parlamentare chiamata in questa fine legislatura sostenere il governo che la soluzione
Di questioni vitali come appunto la campagna vaccinale ove la progettazione e l'avvio della ricostruzione posto Antonia non sembra vivente le energie sufficienti per produrre
Quello sforzo riformatore che posso andare oltre il minimo necessario per assicurare il funzionamento neutrale dell'Italia
Ora forse alla luce della confusione che sembra caratterizzare il quadro politico però tutto sommato potrebbe non essere un marchi questa compagine parlamentare estetica una manutenzione minima
Per il regolamento indica
Ancora una un paio di considerazioni in tema del voto bloccato collegato Massaro rapidissimo venduti Vincenzo con l'orologio ma sarò rapido
Una considerazione rapida rispetto al voto bloccato e Cipro di bilancio è stato ricordato questa mattina e dinamico criticati elezioni abbiamo visto l'ordinanza di se neanche poco
Sentito parlare l'ordinanza sessanta del due mila venti
Tuttavia il credo che ancor più significativa signori vicende proprio della sessione di bilancio unicamente il
Un aspetto che io ritengo particolarmente emblematico nella seduta del venti dicembre due mila venti l'ultima referente il presidente della commissione Bilancio della Ca'
E propone che per ragioni di economia procedurale per il prosieguo dell'esame del provvedimento in Assemblea e sul presupposto che il governo ponga la questione di fiducia stato assolutamente per scontato
Il testo su cui si delibera di dare mandato ai relatori cerco un posto per la parte addirittura prima sezione dell'IRAP imposta come risultanti dalle proposte emendative approvati da un solo articolo ora come è stato sottolineato c'è un bell'intervento della del Consiglio
La stessa condizione anche all'unanimità sì Melissa a disposizione appunto di una procedura contro la Costituzione la stessa commissione all'unanimità ha predisposto la linea per la mia era una presentazione formale di un iter aumentare seguirà stabilendo di far confluire in un unico ma c'è un piccolo la prima sezione della legge di rilancio certe in questo modo è stato evitato maxiemendamenti certamente ma è proprio la commissione che è andata in questo suo omologo contrasta con la Costituzione
Ora rinunziare al parlamentari credo di non dover aggiungere molto rispetto a quello che ci ha detto in precedenza sono assolutamente d'accordo con quanto ha detto se stamattina
Tardi Barbieri come dicevo io non credo che la diciottesima legislatura sarà un'occasione nel riforme organiche che possono come dire ridare slancio hanno istituzione parlamentare
Credo che appunto ci saranno degli interventi di manutenzione attenzione però perché credo che un anche questi interventi i limiti manutenzione non siano venduto del tutto neutrali
Il rapporto le conseguenze questi interventi possono aver potranno averne sul rapporto maggioranza opposizione si possono misurare
E potranno come dire variano a seconda di come si declinerà rispetto alle dinamiche il sistema elettorale
Basti pensare che l'invenzione innalzamento di sogna implicita di sbarramento l'attuale sistema elettorale potrebbe portare in assemblea religiosa regolamentare i più favorevoli alla rappresentatività di tutti i gruppi parlamentari anche i più piccoli anzi cede al principio di stampa proporzionalità non esistono gli interventi neutrali tutto quello che si fa toccando la materia dei regolamenti parlamentari in altri le conseguenze inevitabili scuro orto maggioranza opposizione come vi dicevo non riesco ad andare oltre nel disegnare la prospettiva miserrimo qui e vi ringrazio per la vostra attenzione spero di avere rispettato la consegna Vincenzo
Va detto sei stato per fare
Che
Soprattutto a diciamo nel collegare il dato giuridico normativo con il contesto con il contesto politico che cosa che dovrebbe sempre
Guidarelli studia il diritto il diritto parlamentare adesso la parola Palanza che su questo versante credo sia molto sensibile della considerazione del dei processi della politica attestandosi
Sì grazie innanzitutto ringrazio Vincenzo Filangieri esaminato il rito nell'organizzazione dei corsi is nuovo impegno il piede Bicciato orgogliosamente ieri scadenza molto importante per me rappresenta un po'tutta rientra su questi temi perché come dire cominciato a studiare il silenzio sul regolarmente sessantuno primo le reazioni in questa indagine
Dimostrato certo guardi Cynthia commerciale il momento sennò non è che la molteplicità di aspetti problematici di incerta interpretazione adesso l'intervento
Intrecciava benissimo aspetti con dice appunto Vincenzo gli aspetti politici realmente il gli aspetti normativi e quindi il gli incontri esiste un problema di interpretazione dei fatti che venti quasi che ci sovrasta perché la complessità dei fatti così alta
Che è molto difficile trovare nei percorsi di tipo propositivo istituzionale normativo
No il salto di qualità e di approfondimento rispetto al dibattito che ha preceduto sarebbe e mi chiedo se dalla relazione come quelle di oggi anche in passato anche il cosiddetto non dovevo trovare una serie andare morì durante il convegno centro uscendo in barca s'intitola la modalità di lavoro
Il gruppo di lavoro tornei abbiamo fatto residence chiaramente ieri tanti amici qui presenti
In modo da intrecciare i nostri punti di vista il parere rifare questo convegno diciamo a breve scadenza accanto alla situazione sarà molto diversa mescolando vive nostre relazioni odio ci infatti la mia relazione non segue un approccio normativa lombarda piuttosto nel senso che i regolamenti istituzione viene risulta nel suo complesso l'organizzazione e il funzionamento
Sotto il profilo strutturale e funzionale il processo centotrentotto forte nella politica però questa impostazione il merito principale regolarmente deve avere questioni di un'architettura pena pesantissimi braccio della
Abbiamo tutti condiviso impreziosito di lamento di Manzella abbiamo citato in tanti oggi c'ha ricordato a tutti cadere senza del Parlamento
Ecco io penso che prima di avanzare proposte per il futuro bisogna partire da una visione d'insieme nel bisogna completare la riflessione la discussione su un percorso Riccia condotte acquisto tutto
La relazione pagare il principio di autorganizzazione delle galere si è svolto nei regolamenti del settanta
Paramenti nascono imperfetti
La ricordava il convegno il Cagliari Ilio anche nella mia relazione Piliego ricordavo cioè è stata la il mio primo gesto istruttorio
Fuori dall'attività scolastica esatto di partecipare per il convegno miliardi conservatore mentre faceva una tesi sul territorio io appunto rimasi sbalordito insensibile come dice D'Andrea i vertici dell'amministrazione della Camera ti sparano a zero sui temi
Mi dicevano cose sbagliate
E come ma disteso riconosceva però non vedeva
L'importanza del fenomeno mancavano la lista larga imponga
E il brutto però
Il rapporto vivere eternamente in quel disegno costituzionale incontinenti moralismo
Ci relazioni e soggetti che aveva costituzione strano che regolamento interpretata matrice spiegargli caratteristiche vernice speciale secondo me il venti
Cioè ricordava stamattina licenza all'inizio del morso al convegno entrare descritto in una il profondo dell'ordinamento degli enti idee Izzo nessuna opera così monumentale con la prostituzione si è progettata in
Mai stati interpretare oggi innovativa modo Vietti
E lui c'era anche l'altro grande scalpore una domanda relativa al presente
La società che in quegli anni J lancia alla alla politica una politica dei partiti e delle istituzioni una sfida durissima
L'abbiamo molto esigente e sulla base della promessa di democrazia della Costituzione
Non ha non ha stringati arrivando in Georgia la rivolta sinistra ex quindi è stato giorni fa Cirielli
I grandi inesistente di carattere culturale che si proietta all'interno della macchina capace di elaborare quindi fallimentare
Questo questo processo la presidenza di Pertini dice diceva materia ma comunque quello che è importante cento quei regolamenti nascono da un piccolo problema lo spirito costituzionale e in parte l'identità appeso benissimo emendare la stamattina giunta il socialismo l'avevo scritto no ricordiamolo a lui e quindi vicino emirato islamico gli ha detto e impedire indotte poco
Tutta la logica di Spina per i regolamenti da domani Toldo ora quella della partecipazione di leggendarie forse alla dimensione istituzionale peraltro è questo il punto di cui io devo parlare in questa relazione cosiddetti autorganizzazione legata con interpretato da nei regolamenti che sono fortemente connotati da questo elemento
Di casa comune
Sì
Equivoca ci sono alcuni equivoci insomma no e una libertà invece il principio della centralità del Parlamento
Questo principio genocidio c'è non si riferisce affatto al privato
Senta lamento nel processo legislativo delle commissioni permanenti in particolare durato alcuni decenni prima ma si riferisce a un altro fatto che invece quello che cresce
Nel periodo successivo e giovedì in Parlamento si legge in relazione ai contenuti negli altri licei
G che concorrono alla democrazia delimitano e quindi esattamente il contrario di quello che si pensa
Cioè è più centrale in Parlamento si procedimentalizza azioni beni
Azioni insorgenza momenti una soluzione dei processi legislativi complessi che rivestono una relazioni interistituzionali che non non il Parlamento è rinchiusa nelle Commissioni
Chi faceva le proprie leggi in modo molto con con il monopolista della legislazione veniva centraline ma questo da
Alla regolarmente in quella caratteristica di essere appunto solo un progetto una dinamica realizzativa si sviluppa niente tempo perché il il punto fondamentale quello che dicevo all'inizio cioè c'è
Viene dato hanno politica gli avvocati Luigi D'Alpaos di organizzarsi
Incanalare conoscessi essa stessa istituzione uno spazio determinanti prendi in il sistema delineato ed è veramente sin dal giugno nasce sottile convinto no commenta l'ascensore si manifesta nel del e che tant'è vero che comincia a funzionare presieduto decente c'è sicuramente il vento delle statistiche delle attività parlamentari
Della ed anzi si vede risoluzioni indagini conoscitive tutti gli istituti nuovi del Regolamento compagine sensibili invece nelle statistiche soltanto nell'ottava legislativa cioè generali comincia dal mille novecento
Settantanove
Ecco quello che crea il quelle veramente uno spazio seguito che intende vendicarsi e organizzarsi Mariangelo sempre avrebbe alberate disordine
Che vengono politica dal processo politico dalla Sisal sono Giuseppe Longo quelli non sottoposti a meccanismi dieci allora volontario maggioranza del momento e Alberto mediazioni selvaggio alle relazioni tra Parlamento società e alla e al le relazioni ma gli altri soggetti istituzionali e basta
Questo episodio avviene all'inizio di una fase politica c'è caratterizzato da una fortissima d'acquisizione resa carteggi l'artigliere guida però esami ed è un bene
E in questa fase si sblocca alla Canalis giusto chiave nella programmazione proprio ai fini di questo poteri di autorganizzazione meglio tra perché la determinazione dei lavori
Essa stessa un fattore che organizza l'attività il modello andò sui grandi procedimenti grandi connessioni tra procedimenti e straordinari
Nei soggetti già l'inverno ed elegantemente vedremo come succederà ben presto tempesta cosa organizzativa procedimentale del Parlamento
Questa è tanto compatta foste che da è in grado di organizzare programmare i soggetti esterni e venti in questo punto bisogna la mia relazione deve mettere in luce qual è questo nucleo che crea questa capacità di sintesi all'interno di ciascuna Camera che manca il sistema nel suo complesso spesso il l'insieme della presidenza cioè
Che si costruisce intorno a questo presidente
Presidente di organi collegiali espressioni di ordine comincia dove si realizzano intesa quindi ancora il meccanismo
Ambientali dell'intesa che guida l'istituzione e infatti la programmazione dei lavori
Diventa uno strumento nella quale il presidente libera dei pasti non significa che maggioranza e opposizione nessuno assimilati
Scritto odierna gioca il suo ruolo il presidente il nuovi della maggioranza riconoscendo la maggioranza concorrono maggioranza
E quello dell'opposizione tant'è vero che nella stessa fase viene riconosciuto il ruolo di governo volentieri nuovi venuti poco determinante ventuno quindi è una procedura sta funzionando il sistema costituzionale il velivolo o peggio sul nostro questa questi organi collegiali quindi vengono portati a sintesi
Secondo solo alla conferenza dei capigruppo ma anche l'Ufficio di Presidenza della Giunta per il Regolamento per compiti tipo istituzionale organizzativo
E qui la figura del presidente De viene verso Natale scorso incurante dell'intelligenza mi viene un modello crearono alloggi consensi insediati esercita un fascino irresistibile sul registro al successo sino a quelli di oggi
Sì quali siano contesta la matrice la provenienza
Dentro infatti strutturali per fare io sì conformano a quel modello più o meno
Con maggiore o minore Successo Matteo in relazione alle circostanze ideali tensioni
E qui corrisponde anche un'amministrazione imparziale peggiorata a Ventimiglia forte il supporto di questa di questa presidenza c'è unificante immunitario
Nessuna seria negli anni Ottanta aggredisce
Un approfondimento della programmazione degli anni così importante e decisivo o nella sessione di bilancio ed era una sessione di bilancio ristabilisce
Certo sesso direi di organizzazione guidato dal dal parlamento e da questa sentiva del Parlamento per realizzare una sintesi volte superiore completa agitarsi
Realizza in altri comparti della politica opzionale
Quindi nei vagoni attraverso la sessione di bilancio in totale assenza iniziative procedimentale all'interno del governo procedimentalizzare l'attività del governo
Col metodo della legislazione intarsi
Abbiamo parlato tante volte
Da questa esperienza virtualizzazione massiccia venga della presente procedimento legislativo avvengono fenomeni di grande importanza comune trasferimento nella guida del processo legislativo vere o avviene penso resta procedurale c'è il documento di programmazione economica e finanziaria ligio dinanzi ad elevata disciplinate smobilizzare addetto alle vendite dei dati nel grande insomma strumento presso il sistema legislazione governativa organizzante adesso la programmazione e nasce dalla corse organizzativa
Grandi sullo stesso Semestre europeo è una proiezione nell'esperienza italiana questo
Pensiamo questa aveva arriva fino alle riforme novantasette novantanove personalmente nell'uguale non si fa una scorza non si trovano Silva assai maggioritario questo fenomeno è avvenuto il trenta del passaggio al ingenua
Alla alla legge elettorale maggioritaria la
Sì deve dire piuttosto il contrario è stato l'assunzione di un buon ultimo guida del governo che stabilisce il passaggio
Mentre l'Italia e nell'edizione del novantasette
Celentano residente in via Violante non mi smentiva logica etnologica di continuità l'attuale si estende al procedimento legislativo ordinario la stessa logica dello nella sessione di bilancio contingentamento istruttoria regolazione degli emendamenti
Tutto questo percorso a un certo punto sì
Confrontarla con livelli di cui adesso parlava Massimo Rino e quindi con profondo disordine che viene dal sistema politico ed anzi sociale se in parlamento affronta un altro Chess decisionali dove manca la coesione delle maggioranze lira procedimentalizzazione le procedure sugli isolotti non certo
La scadenza diventa lo strumento per assicurare la necessità e tutte le patologie Disegnare il vento Anna ho quasi finito
Non saldati da questa parte sono i temi del leader consiglia normativa ad impegnare panel militarizzazione dei partiti e quindi il gioco strumentale delle legge elettorale gli eccessi delle garanzie di origine ebrea
E poi verranno pagati grezzo
Il facendo una battuta sulla Corte costituzionale vi è un altro convegno ecco sì bassa arrossendo stamattina di mobilitazione dei parlamentari si basa le riforme costituzionali l'eguaglianza Tridente davanti in questa grande se il travaso delle larghe intese
E quindi verrà abbiano dato binario il in mancanza di dati invece viene cileno quella riflessione dell'approfondimento della vicenda di ragioni finalità
Quindi Zilli Luigi il sistema delle riforme costituzionali perde quella grande spinta che invece abbiamo individuato nella storia delle idee per il sezione fallimentare ci quindi arrivando alle conclusioni
Ecco io penso che siamo
In una fase estremamente critica è già stato detto
Penso che tuttavia in una situazione sono d'accordo corrono Massimo innanzi una situazione così a testa incerta bisogna principalmente sentire e assecondare il processo Ingrogel Tarenzi
Veri verificare in quale in strada si può e ordinare
La vicenda dei regolamenti del settantuno diventa la riscrittura integrale
Il regolamento richiede una massa critica il pensiero di lettura costituzionali di cui al momento non si vede
Ecco perché il Parlamento ha passato diversi mesi per condividere un idea disse argento tale discendenti
Ora il percorso diversamente indicazioni che da tecnici potremmo rivolgere all'appetibilità specie quella che assume responsabilizzarsi il tema e ancorare saldamente l'adeguamento delle istituzioni a una rilettura dinamica della costituzione non è avvenuto nel settore Roma con il forte legame con i tempi cambiamento dei soggetti delle condizioni della società
E quindi questo situazioni secolo che vanno considerati principalmente i processi politici
Il rapporto il mutamento della società impresso un nuovo c'è bisogno mia innanzitutto contenere invernale incanalare il conflitto preservando lo spazio tesa a livello istituzionale
Per costruire in queste condizioni ci guarda
Il abbondante la prossima elezione del Presidente della Repubblica offrono un'occasione per difendere il dialogo dicendo risorse politiche
Rilanciare nell'antitesi come il fondamento quadro nel sito anche della vita ci sia adesso da decenni l'ossessione dovrebbe indirizzarsi per candidarmi alle elezioni voglio leggere la presidenza delle gallerie personalità adeguate rilancia grazioso organizzative occidentale del Parlamento abbia
Sino ad oggi garantita la sopravvivenza in mezzo al teste che nessun altro banalmente con
Il caso giusto no grazie Sandro sia sforato il pochissimo al mi hai subito quasi serio venti senza
Consentito dalla battuta per tre riguarda poi il testo scritto non mai non ha limitazioni possiamo a patto altra parola
Cesare Pinelli dell'ultima relazione prima delle delle conclusioni
Un tema che è venuto perso nel quadro della pandemia la innovazione tecnologica delle delle camere in un quadro una società sempre più centrale a te la parola Celeste
Ah se grazie anche io ringrazio De Vincenzo verrà quindi dopo questo importante incontro tre anche a a trattare termale come sarebbe inutile è stato al centro lui vivaci polemiche oltre che interventi in questa no
In realtà
La prima versione lire e che ci sono delle differenze fra istituzioni anche segua lei guardiano dal punto di vista che devo trattare perché un conto è una seconda telematica inventa riferire al Consiglio dei ministri alla Conferenza Stato-Regioni altra cosa che un'udienza in tribunale altra cosa ancora è una seduta dell'altra
Montecitorio o palazzo Madama
I principi evidentemente in questi ultimi casi principi che vengono in ballo
Sono più impegnativi più forti
Da contemperare e e quindi la giustificazione di questa di questa relazione trae spunto proprio da questa questa evenienza ora direi che ci possono essere due fondamentali approcci uno
Secondo cui la questione dell'ammissibilità
Età cosiddetto voto dell'istanza salvo vivere come se questo è il tema centrale è riuscito oppure ce ne sono altri che sono importanti quindi se la l'ammissibilità del voto è un'istanza debba essere valutata dal punto di vista semplicemente del rapporto con la Costituzione
Cioè secondo alcuni
Si tratterebbe addirittura mentre il voto a distanza sembra addirittura una rottura della Costituzione
O comunque sarebbe contro il testo dell'articolo sessantaquattro della Costituzione mentre altri dal lato opposto
Io questi interventi non li ho inseriti nel in relazione perché secondo me sono due pace della stessa medaglia cioè due altro oggi sbagliati semplicemente trattare della sarebbe un passo lento diciamo non guardare ai progressi tecnologici che si sono fa quindi con la distanza sarebbe senz'altro ammissibile al di là di ogni considerazione c'era sono due approcci
Simmetricamente opposti ma ambedue sbagliati molti invece hanno sottolineato giustamente che quando ci si sofferma sulla produzione anzi sulle evoluzioni presenti maggioranza dei presenti di quell'articolo sessantaquattro non si deve dimenticare quello che c'era anche il regolamento del Senato le differenze c'erano Regolamento
Del Senato e della Camera camere a proposito del computo o meno gli astenuti e quindi diverso significato che dell'Iraq assegnato allocuzioni presenti
Dai regolamenti della Camera e il Senato frenato e anche e soprattutto dall'atteggiamento che fin da subito prese la Corte costituzionale cioè fino al mille novecentottantaquattro a questo riguardo cioè e finisse sostanzialmente all'autonomia regolamentare
Questa Lagos Nigeria interpretazione lo svolgimento dell'articolo sessantaquattro salvo però in questo modo a votarla
L'ondata di significato Salomoni visione che a seconda dei casi poteva prendere il significato o quello opposto
Fino a quando arriviamo a quello che Manzella chiamato il disarmo unilaterale
Attuato dal Senato nel due mila diciassette e in cui appunto c'è stata una memento su un punto molto importante sicuramente tra Camera e Senato però tutto si può dire tranne che dell'esperienza repubblicana la maggioranza dei presenti abbia un significato univoco e qui ci dobbiamo interrogare al di là del del del teste della cita il tenore letterale della produzione che evidentemente non può prescindere da quanto per decenni avvenuto nell'interpretazione
D'altra parte non possiamo dire che i soffra altrove peso della Costituzione appealing e con una conclusione opposta la seduta
Rigore presente in molti articoli piccoli villaggi la Costituzione evocherà anzi
Una connotazione materiale ma se si pensa che cioè differenza dello statuto l'articolo sessantaquattro riscrivere inquisito che la presenza liberamente alla validità delle deliberazioni non anche diversi pene
E che la limitazione futurista dai seguenti consapevolmente vista la difficoltà di neve umida dei più Nesi
La maggioranza assoluta aveva condotto una prassi in deroga alquanto avviso dosi quindi già la Costituente questa omissione della seduta
Era dal requisito della presenza Sapri quindi ostacoli
Di ordine strettamente giuridico alla previsione del luogo anche istanza come ha scritto anche Sorelli non solo deve ritenersi insormontabili
Ma le obiezioni possono esserci anche per altri su altri aspetti l'obiezione diciamo del vaso di Pandora no per cui in pratica
Esibizione del parlamento nell'organizzazione Che male questa è una tesi che è stata sostenuta che è a può avere anche una sua plausibilità se si considera
Diciamo il l'approccio pomerio il Consiglio direi che i parlamentari in questa fase della nostra della repubblicana prestano a a questi queste missioni
Il il la questione però che mi sembra
Il più importante quella che è stata già sollevata da da Lily Collins in un suo intervento con una espressione che poi è stata ripresa anche questa mattina da venuto cioè una volta che si è ridotta la partecipazione delle navi verso lo votò come accaduto in Spagna dove la discussione limitandoli sorride divertito impadronendosi trasformerebbe in un votificio e
E quindi team con dei rischi
Dei rischi non tanto di delegittimazione quanto di deportazione proprio della democrazia rappresentativa
Allora il rischio il rischio del del votificio dove che ci porta ci porta a notare che il vero vero la versione in ballo
Nella limitazioni o addirittura nella liquidazione del momento della discussione quello è il momento centrale che di lui che dobbiamo a vedere
Adele di cui dobbiamo avere cura
Negare le buone ragioni del voto e distanza significherebbe sottovalutare gli evidenti gravissimi pettini sulla defunta delle istituzioni Parlamento e questo è un dato di fatto
Quindi il rischio sarebbe peraltro ancora più grave se si considera insomma la situazione ovviamente la situazione attuale ma se l'energia essa fosse tale da impedire lungo la presenza fisica di un numero consistente dei membri delle Camere
Ci sarebbe ancora più grave di quello che si è cercato di mediare
A seguito di una ripresa della pandemia con l'espediente riconsiderare l'immissione i parlamentari assenti per malattia
Quindi le ipotesi di ricorso Bogdani Sanza dovrebbero essere circoscritte rigorosamente oltre che essere adottate il grano ovviamente tramite modifiche dei regolamenti
Anche non solo perché questo lo richiede la Corte ma anche noi bisogno evidente di garanzia reciproca tra le parti
Stiamo parlando di regole concernenti quindi questo punto anche giuridicamente molto importante lo status del parlamentare nonché l'organo Parlamento questo è indubbio
A riguardo la Costituzione privilegia il bene dell'agricoltura delle Camere nella massima misura possibile quanto a o organo
Anche in caso di guerra cioè le ipotesi in cui la presenza fisica dei loro membri e ancora meno plausibile anche in caso di pandemia
L'articolo sessanta prevede la possibilità di proroga con legge durata quindici anni
E quindi previsto non solo perché per stabilire una soluzione di continuità con l'esperienza statutaria dove sappiamo che cosa accadde proprio perché diverse erano le norme anche perché diverse nuove norme
Risultante a maggior ragione da una combinata lettura con i poteri necessari conferiti al moderno seguito lui deliberazione dello stato di guerra articolo sessanta musei di privilegiare al massimo l'istanza di vivere avverto l'organo rappresentativo della volontà popolare
Anche solo per ragioni simboliche
Quindi questo a maggior ragione conferma che l'esigenza che dobbiamo avere cuore è quello di salvaguardare
Il momento della discussione quali identica cifra dell'identità del Parlamento
Quindi l'introduzione del voto l'istanza non dovrebbero precludere ai parlamentari in grado di farlo io esercitare nella loro funzione di rappresentanza politica in piena libertà
Che comprende con ha inventato un ultimo per non solo la questione non è soltanto quella di essere lì
Perché quando lo sappiamo benissimo
Cioè una libertà nel della discussione che è molto più ampia
Possibilità di allontanarsi dall'altra continuando la discussione con uno più con lei fra magari di ritorno dall'avere maturato un diverso convincimento anche queste compreso
Proprio questa possibilità consente la mediazione politica erogate compromesso parlamentari che distingue dalla democrazia rappresentativa quella di lei e qui che passa il corrispondente crinali differenziale Prato presenza fisica al dibattito e presenza virtuale che incoraggia la logica binaria a discarico di quella che ricerca possibili alternative soluzioni nel Veneto più di due soluzioni insomma
Il sistema misto
Uguale parlamentare impossibilitato a partecipare a una seconda viene autorizzato autenticità certo anche a votare distanze mantiene per tutti gli altri le modalità che né presuppongono operare senza fisica Jong-un risulta intaccato e la necessità di provvedere all'emergenza non mortifica la fondamentale istanza del Parlamento a rinvenire il luogo a seguito pr discusse
Quelli
La ferma l'esigenza di tenere il più possibile le assemblee rappresentative anche in condizioni proibitive come si desume dall'articolo sulla guerra la prostituzione non è mai stata interpretata nel senso che la maggioranza dei presenti si riferisse alla presenza fisica visto l'incombente peso ancora accordato
Autonoma protesta
Ora dentro tutto questo credo che si sia già compreso da quanto ho detto che la disciplina del governo istanza ora in Parlamento di fronte alla responsabilità di affrontare una questione
Che se non è proprio di Constitution allergie slash e lì costituzionale Moranti avrebbe detto John Stuart Mill e non si muove questo considerare meno importante
Dice la sua e mail è che il governo rappresentativo spesso deriso per essere solo un luogo di discussione
Ma raramente una divisione così mal posta non saprei come oltretutto liberamente questo brano un bellissimo purtroppo la traduzione infelice viene escluso
Non saprei come un'assemblea rappresentativa però inserito nel testo nella nella notte inteso inglese dignità
Non saprei come l'assemblea rappresentativa potendo è meglio occupare solo tempo che discutendo
Ove si tratti di interessi pubblicistiche ogni osservazione esprima l'opinione di un importante settore dell'azione o di un individuo di sua fiducia
Un posto nel quale ogni sfumatura di opinione presente nel Paese possa essere difesa con passione e che il governo di rappresentanti degli altri interessi siano costretti ascolta
Condividere o dire chiaramente perché la rifiutano
Pochi anni prima stiamo parlando prima di quando nel mille ottocentosessantuno
Pochi anni prima quando Rosso corte essere dieci Emilio Riva aveva parlato nel primo della borghesia come di Frances discutendo ossia
Anche se rimane il dubbio che sulla mille si riferisse ma lui è una cose diverse possano anche contestato che in questa frase scudi d'ora se ci fosse una sfumatura di disprezzo di obiezione cioè dove che la polemica ridono osso
Contro il parlamentarismo rappresentativo perché questa scena sicuramente sarà sfruttata da Schumi il per l'affaire
A me non a caso che la vita dura è l'opposto della discussione ecco se volete una
Curva cartina di tornasole sicuramente queste
Ricordo infine una pagina del pubblico potere di Massimo Severo
Che riprende in pratica la tesi emiliana
Dopo aver isola insostituibile funzione dei parlamenti
Nell'essere la sede dell'incontro dello scontro in tutti i pubblici ENI per definizione Ciccio che i Parlamenti siano sopraffatti da questi afflussi di voci
Che i lavori non male aggiungeva ci sono questioni che afferiscono non il Parlamento in se ma la loro funzionalità
Il problema non è né di funzionalità che è un fatto ma di funzione che diritto e come funzione i parlamenti hanno comunque quella di valutare gli afflussi gravissimo la discussione in Parlamento che tante volte considerata negativamente dall'uomo eccessi ARPA è ordinata ad tale fusione e non ha importanza l'esito perché è ovvio che non sempre le valutazioni e le conseguenti decisioni riescano quelli che interessa perché l'atto di indirizzo politico o le leggi o la di controllo in una parola le decisioni dei parlamenti
Possano essere potenzialmente risultati di composizioni interessa interiori
Nella preparazione nelle decisioni in Parlamento sono così organi in teatro
Abbastanza concludo per dire che senza libera discussione in Parlamento resterebbe privo della sua ragion d'essere e vergognare l'introduzione del voto all'istanza in modo per lasciarla integrato grazie
Grazie Cesare allora abbiamo concluso lei e le relazioni e passiamo la parola a Giuditta Brovelli a Luciano Violante per le conclusioni che dovrebbero
Anche toccare il tema del rapporto del Parlamento ottico gli altri organi costituzionali possa lasciò al volgo pronti organizzare anche la durata dei loro interventi se vogliono usare un dialogo due riprese insomma mi di regolate dei voti
Possiamo pensare a due interventi così c'è ci può essere anche dialogo due interventi
Lungi ovviamente quindi la prova intanto Rutelli
Grazie ringrazio Vincenzo Lippolis per questo invito ringrazia il Filangieri
Io sarà un intervento che necessariamente avranno un andamento rapsodico perché potrà toccare sono alcuni dei temi che sono emersi in questa riflessione odierna così ricca quindi tra c'erano soltanto a un panorama di alcune questioni senza pre alcuna pretesa di esaustività
Partendo dal punto dalla diciamo dal punto di vista dell'estrema complessità l'istituzione parlamentare nell'epoca contemporanea
Per il contesto costituzionale in cui si trova ad essere inserite non si trovano ad operare i rapporti con le Autonomie territoriali con le istanze sovranazionali con le corti in particolare la Corte costituzionale con le dinamiche della società civile quindi un panorama davvero Complesso in qualsiasi
Paragone ad esempio con le Camere statutarie e sottolineo camere Parlamento perché sullo statuto non si parlava del Parlamento
Avrebbe lo stesso significato improprio il computer confronto tra i principi e le regole
E la costituzione dei rigida introdotto in materia di sistema delle fonti di rapporti tra il potere di programma democratico di trasformazione sociale attraverso le istituzioni costituzionali
E rispetto a una mozione minimale e ottocentesca di stato di diritto come sistema di Scanni brecce relativi al rapporto tra legge potere esecutivo e alla giustizia vendita degli atti della pubblica amministrazione
Come richiesto dal titolo assegnato queste conclusioni mi concentrerò
Su alcuni temi che hanno un'attinenza diretta o indiretta
A rapporto tra Parlamento e altri organi costituzionali in particolare governo e corte costituzionale naturalmente sarebbe di grande interesse anche il tema del rapporto con il capo dello Stato
Soprattutto come garante esterno del nuovo giusto procedimento legislativo ma non avrà tempo di toccare anche questo
Prima di entrare nella questione vorrei però ricordare un punto importante qui non è stato toccato ma è un elemento secondo me di grande rilievo s'è stato sfiorato l'importanza dei rapporti tra centro e periferia nel sistema di cui il Parlamento la sua produzione normativa fanno parte a pieno titolo da questo punto di vista mi è parsa di grande interesse la recente ordinanza quarto nel due mila ventuno della corte costituzionale
Che ha sospeso l'efficacia di una legge della Regione Valle d'Aosta in materia di misure di contenimento della pandemia
E poi ricorso accolto lo scorso ventiquattro febbraio in umili c'è un significativo richiamo
Alla tornatene della profilassi internazionale come materia di esclusiva competenza statale
Un chiaro riferimento alle necessità di porre rimedio al caos normativo creato seri nei rapporti tra Stato e Regioni ristabilendo
L'ordine imposto dalla Costituzione con l'ulteriore implicito ha spento depositi l'esercizio del potere sostitutivo di cui all'articolo centoventiquattro in funzione
Per assicurare quella della corte chiama una gestione unitaria a livello nazionale della pandemia
Tornando al tema specifico della collocazione nelle funzioni del Parlamento nel sistema dei poteri non c'è dubbio che l'emergenza pandemica a Elisa abbia esasperato delle tendenze problematiche che erano in atto già da tempo
Confermando l'esigenza di ricalibrare alcuni degli strumenti parlamentari procedurali e organizzativi come il sistema delle commissioni permanenti disciplinare i tempi dell'iter legis ricordo del Governo e del Parlamento e così via ma al tempo stesso questa drammatica evenienza anche costituito l'occasione secondo me per rivalutare sotto vari profili l'importanza del Parlamento
In primo luogo si è ricominciato finalmente a parlare del ruolo di garanzia dei diritti del Parlamento può svolgere in particolare attraverso l'istituto della riserva lei cioè io non dura funzionale alla tutela dei diritti del rapporto tra Parlamento e governo nella produzione di norme primarie è stata da tempo fermata con chiarezza dal giudice costituzionale
E già notati nel quarantanove prendendo atto di segnali che erano già allora ben visibili
O osservava che l'evoluzione del regime parlamentare verso forme di preminenza dell'esecutivo chiedono punto già visibili
Non può però privare l'elaborazione delle norme che incidono sulla sfera degli interessi dei cittadini di quel congresso di Garanzia sto citando testualmente che il Parlamento è solo esso offre con la pubblicità dei dibattiti e la partecipazione di sì delle minoranze il concorso della pubblica opinione
Affermazioni che stridono come più non si potrebbe concluso esteso in funzione limitative di numerosi diritti fondamentali attraverso un atto come il DPCM dall'incerta natura giuridica sottratto qualsiasi intervento delle Camere se non per il blando obbligo di comunicazione che è stato previsto dal decreto legge diciannove del fino al due mila venti c'è un grado al controllo del Presidente della Repubblica e anche al controllo della Corte costituzionale almeno vinse il giudizio sulle leggi ebbene io credo che molte reazioni allarmate nei confronti di questa anomala prassi emergenziale
Abbiamo avuto l'effetto di richiamare l'attenzione sulla procedura costituzionalmente corretta cioè sull'uso della legge parlamentare magari data l'emergenza la legge di conversione di decreti pienamente quando siano necessarie interventi connotati dall'urgenza di provvedere
Ancora la vicenda che qui a è stata evocata del cosiddetto monocameralismo di fatto come altri lo chiamava bicameralismo aggiornati geometria variabile
In senso nettamente molto criticabile ed evidente espressione di una profonda alterazione del procedimento legislativo
A sua volta ha richiamato l'attenzione sulla necessità di riconoscere L'Unità funzionale delle due Camere
La circostanza cioè come emerge anche dalla giurisprudenza costituzionale un non esente da fondate critiche
Già oggi si va nella direzione di una lettura complessiva della procedura parlamentare penso proprio le sentenze e le ordinanze scusate diciassette del due mila diciannove sessantadue del mille venti ammettendo l'esistenza di ragioni di contesto che possano sacrificare di volta in volta l'apposizione di una delle due Camere
Paradossalmente proprio in relazione alla legge di bilancio diciamo quella costituisce il nucleo storico delle funzioni affidate alla rappresentanza politica sin dall'istituzione dei primi parlamenti
è chiaro che tutto questo scardina quella residue argomentazione a favore del bicameralismo all'italiana
Consistente nel perfezionamento nella legislazione attraverso il duplice taglio dei progetti presentati alle Carmine e altre le sarà strana a quello che Andrea Manzella chiamato nessuno
Per il libro più oggi più volte evocato a un monocameralismo formale che sostituisca il monocameralismo di fatto diverse le soluzioni possibili
Ma credo che sia giunto il momento di rivedere la carta su questo aspetto e al tempo stesso un aspetto che è limitato ma di cruciale e vitale importanza per il sistema costituzionale nel suo complesso
Soprattutto se finalmente si cogliesse l'occasione per creare una serie di coordinamento tra lo stato e le autonomie territoriali
Altra questione di rilievo attiene alla riscoperta dell'importanza di cui il Parlamento in commissione di cui parlava leopoldo Elia
Anche in questo caso cito il vecchio scritto di Mortati del quarantanove dove già allora la l'allora lamentava che non si fosse fatta
Della procedura decentrata l'utilizzazione che sarebbe stata possibile con tutte le cautele quindi con la pubblicità dei lavori della commissione il controllo della pubblica opinione i lo scambio diciamo il confronto tra maggioranza e minoranza all'interno della Commissione però si doveva già allora andare in quella direzione
Sappiamo che se n'è molto discusso si è parlato anche in caso percento evenienza pandemica per esempio la proposta di Silvestri di prevedere i regolamenti parlamentari
La possibilità di indagine deliberazione all'unanimità dei capigruppo che autorizzi la scelta del procedimento decentrato per la conversione dei decreti legge
L'ipotesi di potenziare la presenza dell'attività di controllo delle commissioni
Quella di istituire una commissione bicamerale dell'emergenza sappiamo che tutto questo si è arenato
Però comunque questa discussione è sorta in una discussione importante un tema restare centrale rilevante anche per esempio in relazione alla gestione dei fondi europei delinea slash
Dico non soltanto qualcosa su un tema da ultimo toccato decisione Benelli
E cioè il problema della partecipazione dare modo ai lavori parlamentari
Una partecipazione che è assai controversa quando alla fase nel vuoto probabilmente però non priva di utilità almeno quando si tratta di procedimenti conoscitivi o di istruttoria in commissione
Quando il problema del voto a distanza io sono convinta che i rischi che ne risenta siano molto elevati
E credo si possa mettere soltanto come estrema ratio in un contesto di natura emergenziale quando si tratti di assicurare il principio fondamentale di continuità e dello Stato
Che secondo la sentenza uno due nel due mila quattordici non è un'astrazione e si realizza in concreto attraverso la continuità in particolare dei suoi organi costituzionali a cominciare dal Parlamento
Essendo legame organico istituzionalmente necessarie indefettibili non possono in alcun momento diceva Conte cessare di esistere o perdere la capacità di liberare a me sembra che proprio l'espressione usata in questa espressione incapacità di deliberare
Alludeva all'intero processo deliberativo destinato a concludersi con una decisione dunque con un porto
Ed è indubbio che quindi alla luce di questa pronuncia e debbano essere rivisti in media anche emergenziali per assicurare che alla fase decisoria sia sempre possibile che la capacità di decidere non venga mai meno ma nello stesso tempo si parla di deliberazione appunto cioè di un procedimento che comprende necessariamente discussione votazione così riconoscendo come la stessa ragion d'essere del parlamentarismo consista nella formazione nell'atletica della volontà finale l'Assemblea questo mi pare che sia il criterio dirimente che non può mai essere perso di vista
Quando si immaginano soluzioni ripeto soltanto emergenziale contemplino Rigamonti si rivolgono in cascina
Che rimane quella famosi immagina Central calva
Cioè interferenze Antonacci Luciano forse a microfono Cerezo
Per un risotto chiudo facendo un boss conservando due questioni di grande rilievo
Il primo il tema il rischio resta irrisolto è stato citato e Lino analizzato da Michela mani nel procedimento legislativo
E la seconda la necessità forse di riprogettare in parte in alcune sue parti questo stesso procedimento per adattarlo alle esigenze di un flusso nudo funzionamento della forma
Di governo parlamentare immuni sospetti cominciare
Sul primo punto direi cioè tutto la salvaguardia del giusto procedimento legislativo
Che vi è un ampio riconoscimento in dottrina dell'insufficienza fin qui manifestata dall'utilizzazione del conflitto di attribuzione tra potere
Un'insufficienza che a mio avviso non deriva dalle caratteristiche dello strumento del conflitto in seno considerato ma dall'atteggiamento della corte che anche in Italia in sede continua a rifiutarsi di sindacare le violazioni del regolamento parlamentare immerse nell'ambito del procedimento legislativo
Così avviene avvalorando una visione separata stabilito parlamentare di ritocco costituzionale che io personalmente non troppo non trovo condivisibile
E credo che nel nell'atteggiamento della corte che certamente guidato dall'esigenza di salvaguardare al massimo l'autonomia delle Camere
Ci sia però la persistente presenza dell'idea esclusi Jana secondo cui alle norme costituzionali inerenti all'organizzazione interna delle camere procedimenti padre riconosciuto l'efficacia elastica e direttiva come se il diritto parlamentare non fossero tutti gli assenti come diceva Silvano così capitolo di un diritto costituzionale volto essenzialmente a limitare gli abusi del potere della maggioranza contrastare intrinseca concessioni regalistica del potere
Credo che alcune delle più vistose incubo incongruenze contenute nelle ordinanze del due mila diciannove due mila venti possano essere lette proprio alla luce di queste osservazioni
E non li enuncio perché vedo che Stones andando avanti con il tempo magari rimando al testo scritto queste questo tipo di osservazioni
Mi limito a ricordare ci sono due punti che a me sembrano abbastanza singolare primo uomo
è stata messa la legittimazione del singolo parlamentare almeno per il momento in concreto
No della minoranza parlamentare codificata o del gruppo parlamentare e qui assolutamente io concordo con le osservazioni di Andrea Manzella il quale afferma che la corte sembra non aver colto la necessità fondamentale di rendere visibile la garanzia del confronto tra maggioranza e minoranza lasciando così senza protezione sia la componente minoritaria nella nella dialettica parlamentare sia lo stesso pluralismo rappresentativo
In ultimo punto critico il bilanciamento nettamente affermato nell'ordinanza del due mila e i clienti tra le ragioni del contraddittorio da una parte l'efficienza e la tempestività delle decisioni parlamentari dall'altra
Un bilanciamento favorito dalla naturale elasticità delle regole e degli istituti proprio nelle istituzioni politiche dice la Corte è un'affermazione che a mio avviso non lascia ben sperare circa possibili rimedia ad eventuali future prevaricazioni attuate delle maggioranze nei confronti delle minoranze peraltro in cui l'avvio chiudo
Qualche volta anche le affermazioni più criticabili possono aprire la strada a sviluppi impensati
Mi chiedo infatti se proprio le ultime affermazioni prima ricordate la naturale elasticità delle regole degli istituti parlamentari il necessario bilanciamento tra regioni del contraddittorio
Il efficienza tempestività delle decisioni non potrebbero ad esempio giustificare l'adozione con regolamento parlamentare
Del dell'istituto del voto la data certa
Che la riforma costituzionale resta viva che è stata scritta del due mila e sedici aveva delineato nei suoi tratti essenziali
Si tratta certamente di un importante potere conferito dal governo di condizionamento dell'ordine del giorno telecamere quindi andrebbe presentato con grande grande cautela ed attenzione
Ma non mi sembra escluso dall'interpretazione del diritto parlamentare e dalla sua la reazione desumibile dalla giurisprudenza costituzionale
Potrebbe trattarsi di una strada percorribile l'invito uno scambio disputò virtuoso per esempio
Con serie limitazioni in tema di conversione di decreti legge edili maxiemendamenti con questioni di fiducia
Nella prospettiva appunto di assicurare l'esecutivo ha un potere di decisione efficaci e tempestivi attraverso lo strumento ordinario regolato dalle fonti regolamentari anziché attraverso l'abuso di altri mezzi
Come oggi accade
Domando a mutuato si potrebbe dire io però dicevo miei vi ringrazio
E ringrazio Giulitta Brunelli perché essa suo anche l'intervento che ha toccato
Quasi in tutti i nomi erano emersi nel corso della discussione penso che adesso con l'intervento del presidente Violante possiamo concluderei i nostri i nostri lavori gli do quindi la parola
Grassi Vincenzo grazie a tutti per franchi o che viene incidere per titoli e diritti umani di quelli che ci stanno ascoltando
C'è un immigrato
Allora vorrei ringrazio innanzitutto tutti gli interventi a te per va limitato può ricominciare ricordando riprendendo cioè temi che sono state qui o si sta stamattina soprattutto ma anche oggi
Il primo tema e la questione della riduzione del numero dei parlamentari senza riforme di sostenne
E di questo si tratta
Nel senso che ho l'impressione anche al dibattito sul governo Draghi non mi pare che né il Presidente del Consiglio né e gli intervenuti se non ricordo male intanto alla Camera passata abbiamo abbiano affrontato per tema che non è secondario perché il nella prossima legislatura
Non sappiamo bene quando comincerà la prossima legislatura ma che si comincia viene fisiologicamente ci sarà una parte rilevante del Recovery Plan da attuare e quindi sarà importante anche lì avere un Parlamento Cernan
è Parlamento ridotto come sappiamo privo di gravi forme di sostegno alla funziona non sarà funzionante
Quindi questo è il primo tema sul quale mi permetto di richiamare l'attenzione dei colleghi secondo tanti i barbieri imponeva stamattina il problema della qualità della legislazione e un tema come dire che ormai si trascina decenni e non è solo italiano ma è anche specie però qui c'è un tema di fondo
Il la legislazione italiana e navigazione continuamente ed elegante
La regola alla giurisdizione
La legislazione italiana frequentemente anzi quasi sempre si limita a stabilire i confini dentro il quale il la giurisdizione rintracciare in qua
Per questo sta comportando un tema particolarmente delicato in ordine alla alla legittimazione della magistratura come concorrente nel Parlamento
Perché la legittimazione magistratura e soprattutto dalla Corte costituzionale che come sappiamo non è magistratura opera sul terreno della giurisdizione
Si sta maturando sul terreno popolar democratico piuttosto che sul terreno procedurale istituzionali cioè e la sintonia tra la risoluzione caso concreto e il sentimento popolare che giustifica quella decisione questo l'impressione che sia avvenuto anche qualche volta per la corte costituzionale fine abbastanza spesso per la giurisdizione ordinaria
Ma mi si tratta come dire di il Parlamento si trova adesso un altro soggetto dal giurisdizione che compete sul terreno della legittimazione cosa che certamente non è di poco conto
Terzo punto più volte citato richiamo anche da ultimo licenziamenti Civitanova
Al ricorso dei parlamentari del giudice costituzionale prima di centrosinistra quindi centrodestra linea diciannove due mila venti gol innanzi a diciamo
Però quando un parlamentare si rivolge dice
E che ritiene che le regole del Parlamento
E chi ha ha diretto il Parlamento non sono in grado di garantire questo è un problema rilevante che nel Parlamento
Perché se no non si tratta di una nasconde in comunità dunque rincorro contro le decisioni del anziché le prescrizioni
Allora perché ho richiamato queste tre questioni
Perché se mi permettete di parafrasare in principio fissato da un importante storico delle istituzioni francese un Parlamento non muore per omicidio morente Suicidi
Quando ho perso la sua ragion d'essere quel giurista quello storico francesi Richard non democrazia non vuole tredici nuovi soci
Ora non voglio fare para paragoni tragici ma diciamo alla cessione i pieni poteri al cinema il ventiquattro marzo sinistre pure terminato l'appannamento dal Bundestag
Con la legge sulla al meglio l'affissione son Sertoli oppure trascinò
Che stabiliva che la concessione ai pieni poteri con due terzi dei voti il decisivo di fondati soltanto il partito socialdemocratico turco votarono a favore non solo il partito nazionalsocialista monchi partito vincente fisco
Il diciannove gennaio trentanove
La Camera dei deputati stazioni in carne dei fasci e delle corporazioni per acclamazione se non ricordo male comunque un voto strabocchevole cioè in due casi di Parlamenti sbozzati non sono stati soltanto in un po'triste
Sono stati svuotati dall'interno da se stessi e chiedevano verso la ragion d'essere del Parlamento così le discussioni che abbiamo fatto passano fino quindi intendo dire qui c'è un tutto assai delicato ceduti coccole al di là dei tende
E gli approfondimenti molto colpite sono state sazi ma dove andando in Parlamento
In quale direzione sta morendo
Il parlamento di quattrocento cento parlamentari privo di regole di funzionamento
Prive di norme sul quorum prive di tutto
E sono in questo è un punto critico
Viene meno sua funzione del parla
Che per ripetere una espressione che usa spesso Sandro Palanza si deve Aldo funzione di mettere ovvero sogghigna di Lugdunum la priorità degli orientamenti no ma un Parlamento in queste condizioni non è in grado di far non so se la centralità del parlamento in quella qui ha fatto cenno sulla Sandro Palanza cioè del modo Centrella Rete dell'istituzione oppure quello centrale in quanto deciso le fondamenta opening multiplex lascia il fatto che la funzione stessa del Papa
Cioè fortemente depressa in questo contesto
Il
E d'altra parte per l'adeguamento per rendere funzionale da riduzione del numero dei parlamentari viceparroco non bastano certamente i regolamenti
Cioè la riforma del Regolamento Camera retroscena non è sufficiente a risolvere i problemi posti dal delle vicende pare basta dire che c'è questa discussione è stata aperta da una un saggio di Zucchelli poi ecco come intervenire solo sul tema se dobbiamo passare verso un Parlamento in seduta comune cioè svolge le principali funzioni che avevo o dobbiamo puntare verso una camera cioè la Ines lei non anche il Senato dell'indirizzo politico definitivo sulla lì cinque
Altre tesi sostengono oppure semplicemente con la mediazione tra queste cose OSCE papà
E qui c'è un punto Cinquale insomma dovremmo sollecitarci
Anche per richiamare l'attenzione su quello che sarà il Parlamento persone cinture
Dobbiamo fronda c'è un progetto di legge che tende non so se la Camera Senato dalla Camera ai sottende
Nel senso che non si ascolta la necessità di affrontare questo tema l'altra parte
Non so se l'undici a Giuditta adesso non mi ricordo altri
Il fatto che non abbiano se non usciti al Senato a risolvere il problema della commissione bicamerale monocamerale per dare un voto se molta azione complessiva sul ripristino al Presidente del Consiglio dei ministri per la dicitura in ordine a un problema di debolezza questo debolezze e comando e in cosa consiste Unibon parlamento concludere questo così in amore quattro e mezzo come mi pare se ne sta lì in cosa consiste un bombardamento oggi ora di qualunque sfuggito che avete Parlamento decidente paravento recente più cinese io ho parlato in democrazia decidente e certo no sinceramente che l'amico dicono fa democrazia in un parlamento Democrazia decidi
Democrazia dice è quella che riesce a si tiene in piedi la rappresentanza delle decisioni
E il punto di fondo e la rappresentanza
Che vicini attraverso il confronto propria democrazia pluralista Epicuro le regole concorrono anche i presidenti di assemblea cioè questo è un punto su quale agende richiamare se la democrazia pluralista questo pluralismo c'è senz'altro anche in Parlamento
è il confronto tra le parti che la pensano diversamente in sede Pantani
C'è un certo punto le regole che chi dirige l'attività la qua devi andare verso la decisione
Da questo posso i commi vorrei ricordare quello che stabilisce una norma in per il ventiquattro e ventisette del Regolamento riformata nel format delle qui cento monta sette a proposito dei decreti legge
Dove si dice se non ricordo male dovuto consultare scientemente
Che un una è prevista un termine uno spazio contingentato per i decreti legge nel calendario dei lavori
Poi si dice che l'ultimo ordine primo comma dell'ultimo articolo del Regolamento ci stabilisce anche che questa Roma è sospesa in attesa della dalla riforma generale perché si pensava che sarebbe stata alla riforma di della commissione D'Alema per capirci che qui non ci fu
Però l'indice una norma che definisce il tempo che può essere destinato per ciascun decreto legge
E un'altra parte
La questione del voto rata fissa il suo raccordo con Giuditta io non credo che ci sia bisogno anche se bisonte
Mi chiaramente intraprese rimessa prosegue nel le opinioni possono divergere non credo che sia necessaria una norma costituzionale per stabilire il voto non finisce
Questo rientra nell'organizzazione del del lavoro per da capo del Parlamento c'è il problema del voto data fissa e un problema che risolverebbe non tutte ma molte delle questioni e certamente la difficoltà del Parlamento di decidere e l'alibi con per i quali qui si fanno decreti legge si fa la maxiemendamenti tanto che come sappiamo sono caduti una negoziazione come è venuto fuori anche nella nel caso citato da ultimo di una negoziazione tra Commissioni governa in ordine ai contenuti almeno una parte rilevante dei contenuti dello stesso maxiemendamento per come siamo andati dei diciamo di di approvazione di approvazione in costituzione sulle Alpi ecco pongo queste questioni per dire che forse quel punto di riflessione che mi faceva riferimento Sandro Palanza definito questo aspetto e ti ringrazio molto e vi è stata una giornata di enorme interesse da qui fare il secondo passo va be'ma come si organizza in Parlamento dice radici open diciannovesima legislatura
Quale sarà il Parlamento dell'anice dice invece il come come deve essere strutturato organizzato risonanza quali problemi europei si troverà quali scadenze ci saranno più dovremmo rispettare come saremo rispettarle forse questo a me sembra potrebbe essere un esito particolarmente significativo e dibattito di oggi risulta questo è soltanto il venticinque grazie Vincenzo grazie a tutti voi
Sono io che ti ringrazio aver accettato di intervenire di concludere e aumentare che questo dibattito
Forse non fosse stato eccessivamente lungo ma è stato udire da uno perché allegato un episodio un avvenimento lontano in cui c'era il pensatore ispettiva dell'evoluzione delle istituzioni italiane era un clima era un clima molto diverso con la con la realtà attuale e emerge da da questa discussione la necessità imprescindibile appunto di legare in discorso come dire giuridico su sulla fonte regolamentare dalla legarla alla realtà
Politica alla realtà al al contesto al contesto politico in questo senso forse il contesto attuale non tutt'altro che incoraggiante come emergeva
Dalle parole di di Violante ma è necessario cercare di spruzzare uno sforzo per delineare le possibilità di una svolta poi naturalmente questo dipende dai dagli attori dagli attori politici dalla loro sensibilità da loro capacità di intervenire
A adeguatamente io ringrazio tutti ringrazio coloro che sono intervenuti coloro che ci hanno ascoltato devo dire che c'è stata una partecipazione sempre abbastanza elevata in questo mi mi fa molto piacere ricordo prima di chiudere l'ultimo quaderno del Silp Angeleri che dedicato al Parlamento nell'emergenza pandemica
Cerchiamo io cerco sempre con questa rivista di perseguire gli avvenimenti che si cioè riguardo nel Parlamento che si si susseguono
Vi ringrazio ancora e appresso di vederci sperando appunto i prossimi incontri possano svolgersi di di persona e non attraverso il mezzo informatico grazie a tutti arrivederci
Grazie arrivederci
Riuscì Ugo