Regolamenti parlamentari e forma di governo. Una riconsiderazione sintetica

Ecco
Ciani
Allora signori sono le quindici e ventitré abbiamo superato di otto minuti quello che si
Considerato un quarto d'ora accademico ma ne avevamo ben donde
Questo nome del Master in istituzioni parlamentari europee per consulenti da sempre il benvenuto
Hai relatori e coloro
Che sono qui presenti per la quinta puntata
Trattasi della quinta puntata del seminario sui quarant'anni di regolamenti parlamentari mille novecentosettantuno due mila undici quattro decenni che sono stati analizzati nella
Quattro precedenti puntate decennio per decenni primo decennio occorre una Pannella Manzella e quindi un
Personaggio politico e un personaggio dell'accademia
E
Delle istituzioni
Mattarella attraversa per gli anni Ottanta per gli anni Novanta Violante Armaroli per gli anni due mila Casini D'Onofrio
Se non sbaglio l'unico superstite di queste quattro appuntate il professor D'Onofrio perché all'ala destra
Saluta sorridendo il problema era che sostanza analizzare la dinamica dei regolamenti parlamentari
Del settantuno
E la loro connessione con la forma di governo nella dinamica dell'ultima del quarantennio considerando che nel primo ventennio
Eravamo né ancora nella prima fase della vicenda della storia
Costituzionale repubblicana e il dopo il novantadue novantatré si entrate la seconda fase il rapporto fra regolamenti parlamentari
Ieri e forma di governo diventava di estremo interesse oggi
Sulla base di quel tipo di analisi un'analisi basata
Su un taglio di storia costituzionale che qui alla Sapienza
Su villa
Fondamento del insegnamento soprattutto di Costantino Mortati e dei suoi allievi parlo in particolare di Mario Galizia e di leopoldo Elia
Ha sempre avuto solide radici intendiamo dedicare
Una intera sessione
All'analisi se il quarantennio e dei regolamenti parlamentari ma visti da una particolare il tipo di struttura funzionari parlamentari
Ad altissimo livello lo rappresentati oggi
Dal segretario generale della Camera Ugo Zampetti da Antonio Marra Aschini già segretario generale del Senato
Dal due mila due fino a poco tempo fa e adesso Consigliere di Stato da Vincenzo Lippolis
Che che stato vice segretario e il professore universitario
Ricordi ubiquo a molti incarichi sono sub iudice se lo so lo so ma resta il problema è vero cioè in professore universitario ma è anche
C'è qualche
Direi con qualche pentimento Alessandro Palanza che come il dottor Marra Aschini il Consigliere di Stato
E nel Giorgio Rebuffa che si è sistemato insindacabilità per quale motivo Giorgio Rebuffa si è sistemato va
Tra le fila
Ha una poltrona lì
Negozi rappresenta in realtà l'Accademia rappresenta nella storia costituzionale rappresenta anche l'esperienza politica nati tra il novantasei del due mila uno
Ecco perché importante la sto la testimonianza dei della struttura funziona reale della Camera e Senato non soltanto
Rito perché rappresentano all'interno della classe dirigente italiana pure belli se una delle élite provvedimenti della nella burocrazia
Che collega l'Amministrazione l'Amministrazione di tipo particolare il mondo politico ma anche perché questo gruppo di persone che sono state affettuosamente
Direi invitati e nello stesso tempo così affettuosamente hanno risposto rappresentano no una gruppo generazione
Molto coeso
E direi anche omogeneo sono tutte persone che nelle sono nate nella secondo dopoguerra non stabilisco la data per evitare delle che ci siano onda problemi diciamo più vicino agli anni Cinquanta con uno scarto di media di uno o due anni e che sono divenuti funzionari parlamentari
Proprio nel momento in cui i e i regolamenti del settantuno sono stati nelle direi lavorati e sono entrati in vigore in sostanza la loro vicenda professionale
Ed intellettuale che è strettamente legata all'istituzione parlamentare e ai regolamenti parlamentari e settantuno
Quindi la visione della
Rivoluzione degli stessi
Nelle attraverso la loro esperienza non soltanto vissuta ma anche la loro elaborazione ci sono alcuni dei
E per fare delle persone che in questo
Il alcune delle persone che sono accanto a me che in realtà hanno formato anche un'ideologia
Della funzione parlamentare e dei regolamenti parlamentari rinnego dal settantuno e poiché l'anno rivissuto elaborata sulla base della vicenda storico costituzionale italiano e quindi estremamente interessante dopo avere
Verificato ciò ormai che c'hanno detto esponenti né del mondo politico del mondo accademico nel vedere qual è la visione del
Di questi ultimi quarant'anni ma proprio in una ambito sintetico il tema ed una riconsiderazione sintetica
Il dell'ultimo quarantennio da parte di persone che hanno questa straordinaria direi esperienza da un lato e questa è straordinaria
Posizione nell'ambito della burocrazia camerale
Io direi che le quattro domande possono essere queste che cosa è successo che corre che giudizio ne date quale ruolo delle assemblee elettive nel
Quarantennio
Né e nel quale potrà essere il loro futuro e in ogni caso come adeguare le sta gli strumenti normativi interni e quindi il regolamenti stessi alle nuove funzioni del il Parlamento ossequio non è necessario adeguarlo a questo punto io direi di dare la parola
Immediatamente a dottor Ugo Zampetti prima però fare una cosa in un piccolo movimento degli affitti ma vi dico il parla per primo il professore
Il dottor Zampetti poi il dottor maschili
Niente poi
Lippolis non è vero che parlerà per ultimo
Palanza perché nella retroguardia
Abbiamo laureato in seno mettono
Poveretto nipponico quarantadue siete laureati Inarcheck e poi
Nei miei siete ad altissimo livello e nel vuole che il professore ripeterò il profondo per andare ad ottobre la laurea honoris causa ma la diamo tempo una diciamo per una introduzione lunga Ugo Zampetti e poi
Il quindici venti minuti per ciascuno per gli altri relatori ma la caratteristica di questo incontro è anche il ritorno degli ex allievi
E venne perché nella realtà
Sia il professor Lippolis il
Professor
Palanza il professor Rebuffa
E ordinario a
Genova di sociologia del diritto ed è fuori quota B nelle le due persone che ho nominato prima sono
Habitué della la sapienza e del master istituzioni parlamentari ma il ritorno del dottor Zampetti del dottor Marra schivi alla Sapienza loro che si sono laureati con leopoldo Elia propende negli anni tra il sessantotto e il settanta settantuno no e un buono a momento per potervelo loro donare
Il falso storico o della Sapienza e cioè lo lo scarto subito la voltura Artibani faccio ottavo con cui è stato gentile trecentotre
Istituita
La Sapienza non ovvero l'università che ci ospita e per cui lo chiamo affettuosamente
Entro naturalmente il falso storico non è nella bolla ma nel fatto della continuità
Perché la continuità avuto una sua cesura nel mille ottocentosettanta quando questo università
Si è uniti tra le altre Università del Regno o con vicende tutt'affatto particolare quindi questo è per il dottor Zampetti affettuosamente mi alzo in piedi sperando che non mi si traffica giacca come di solito
Non presente
Poltrone venne e faccio la stessa cosa porgo alla dottor Martini né e né faremmo
Daremo anche la cimice de la Sapienza ovvero
Il cherubino cornuto della Sapienza virgola MD arriverà a casa affettuosamente grazie infinite credo le
Nottola
Dottor venga qui un attimo grazie
Adesso mentre io poi parlerò con il dottor
Gigliotti
Se posso
Dare immediatamente la parola al
Dottor Ugo Zampetti Segretario generale della Camera dei deputati per
Sua relazione introduttiva
Buonasera a tutti
Quando con il professor lanchester dobbiamo immaginato questo intervento di tecnici diciamo della
Del Parlamento su quelle tematiche riassuntive
Di un quarantennio
Di vita dei regolamenti parlamentari abbiamo immaginato di
Esaminare
Tornando indietro avanti questo periodo attraverso un'ottica un po'particolare e cioè quella di
Raccontare
Una storia di vite parallele meglio di percorsi paralleli
Che sono quelli dei regolamenti parlamentari
Nei loro processi evolutivi e
Delle amministrazioni parlamentari che
Con quei processi evolutivi si sono commisurate e che
Hanno nel tempo adeguato i loro strumenti perché
Questa attenzione sulle amministrazioni parlamentari perché partire da questo punto o da quest'angolo visuale la risposta nel fatto che
Non si può parlare di un Parlamento moderno non si può analizzare la sua evoluzione se non si parla anche dei gli strumenti che questo Parlamento ha per la sua azione quindi
Degli strumenti che gli consentono nell'attuale realtà di raccordarsi con una pluralità di livelli istituzionali quali quelli con cui
Quotidianamente ci si misura interni ed esterni
Al nostro Paese e quello di disporre di basi conoscitive per il suo operato
Che necessitano la il coinvolgimento di una molteplicità di soggetti
Quindi occorre
Il modo con cui gli apparati sono organizzati il modo con cui gli apparati funzionano è
Assolutamente rilevante per guardare come il Parlamento si atteggia
Nelle diverse fasi storiche quindi
Il quadro in effetti se non andiamo a vedere il quadro delle funzioni svolte dagli apparati vediamo come queste si intrecciano strettamente con l'esercizio delle prerogative parlamentari pur mantenendosi sempre
Ben distinta la sfera tecnica giuridica da quella politica
In estrema sintesi le principali funzioni è importante questa sottolineatura perché poi ci tornerò dopo le richieste
Agli apparati che sono state hanno caratterizzato tutti i periodi storici
Sono innanzitutto la documentazione dei lavori parlamentari che
Nel tempo i per dare attuazione al principio di pubblicità
Stabilito dalla Costituzione che nel tempo ovviamente avvenuto declinando si anche come informazione sui lavori quindi per abbracciare il tema complessivo della comunicazione
Poi c'è il supporto tecnico per le funzioni parlamentari ci si riferisce alle attività di documentazione che anche essa però
Da vista in una sua dimensione dinamica cioè come
Non solo come raccolta dei materiali ma anche come valutazione e verifica analisi come raccordo con i grandi centri della conoscenza
Come
Creazione di una fitta rete di rapporti per fare affluire al Parlamento tutte le informazioni e anche per condividerle assieme agli altri soggetti
Come per esempio l'Istat la Banca Italia eccetera al fine di arrivare a base di dati
Condivise
Sul piano più strettamente e procedurale vi è poi la funzione di contribuire ad assicurare la corretta applicazione e interpretazione
Dei regolamenti parlamentari qui si tratta di
Soprattutto assistere e coadiuvare il Presidente della Camera o del Senato sul piano tecnico-giuridico nell'esercizio delle funzioni
Che gli sono attribuite dal Regolamento e che sono rilevantissimi quali l'applicazione e l'interpretazione
Del Regolamento assicurare il buon andamento complessivo dei lavori organizzare i lavori parlamentari in mancanza di accordo quindi un'attività che
Per me hanno tutta la vita
Delle Camere e quindi la burocrazia parlamentare
Diventa il tramite necessario attraverso cui tra il presidente e gli altri organi della Camera
Ricordo a questo riguardo
Una lettera del Presidente Pertini al Presidente della Giunta delle elezioni
Siamo nel mille novecentosettantadue
La Giunta voleva operare senza la presenza del funzionario Segretario Presidente Pertini scrisse
Dicendo che la presenza di funzionari e uno degli strumenti istituzionali di cui il Presidente della Camera si avvale nella sua opera di garante dell'uniforme costante applicazione del Regolamento
Quindi
Si capisce come
Ci sia un intreccio fra un'interrelazione fra
Attività dell'apparato lo svolgimento delle funzioni politiche
Dalla disamina brevissima poiché ovviamente non parlo delle attività di gestione amministrativa eccetera ma dalla disamina breve queste funzioni risulta chiaro che
I modelli organizzativi delle amministrazioni le loro interrelazioni con gli organi politici
Sono tutti aspetti su cui si riverbera in maniera diretta il ruolo del Parlamento e le funzioni svolte nei vari periodi storici pe
Poiché il Regolamento
è uno strumento estremamente flessibile regolamento parlamentare
Viene stato definita la costituzione del quotidiano proprio per la sua capacità
Di
Adattarsi alle varie situazioni e svolge una funzione di
Continuo
Riequilibrio del sistema quando questo tende a
Sbilanciarsi questo determina anche una
Flessibilità organizzativa dell'apparato in sostanza i fenomeni di evoluzione delle funzioni
E del ruolo del Parlamento si sono sempre accompagnati a fenomeni di cambiamento delle strutture e la loro osservazione
Può risultare utile per comprendere appieno la portata il significato le ricadute concrete delle modifiche regolamentari che si sono
Susseguite negli anni ma c'è anche un altro aspetto per cui
E su cui professor lanchester più volte tornato in questi anni
Pupi che per cui è importante porre l'accento e analizzare anche
Partire dalle amministrazioni parlamentari perché soprattutto nell'ultima fase quella che va grosso modo dalla dodicesima legislatura quindi siamo nel mille novecentonovantaquattro dal novantaquattro in poi
Le amministrazioni parlamentari si sono trovate nel cuore della transizione politica che ha avuto il suo epicentro proprio nelle camere
E che ha determinato un mutamento radicale nella cultura politica del Paese
Un sistema elettorale maggioritario di tipo maggioritario un ricambio quasi generale della classe politica in particolare della rappresentanza parlamentare una dialettica estrema conflittuale tra maggioranza
Opposizione
La il mutamento complessivo del ruolo del Parlamento nel sistema politico tutto ciò accompagnato poi da un mutamento radicale del sistema dei partiti e da
Mutamento radicale nel rapporto tra partiti e gruppi parlamentare
Quindi in tutto ciò le amministrazioni parlamentari hanno efficacemente riteniamo dato il loro contributo affinché fosse garantita in questo
Questa fase la corretta applicazione e interpretazione delle regole parlamentari
Capra
Sottraendosi allo spoil system e mantenendo si fermamente aderente alloro Praia i principi fondanti delle amministrazioni imparzialità unità autonomia gli apparati delle Camere sono venuti a costituire in anni difficili che tuttora attraversiamo un momento di garanzia ai fini del corretto funzionamento dei procedimenti parlamentari
E del confronto politico che Nesi si realizza
Quindi e guardare all'evoluzione degli apparati rappresenta anche una chiave
Significativa per analizzare e approfondire i processi di cambiamento che hanno
Interessato il nostro Parlamento nel corso degli anni dicevo prima è una storia di percorsi paralleli
Per
Portare avanti sviluppare questo discorso appare opportuno fare riferimento ad una periodizzazione della storia repubblicana che sia significativa ai fini che noi interessa
Distinguendo sostanzialmente tre distinti periodi il primo è quello che va dall'entrata in vigore della Costituzione
Alla riforma dei regolamenti del mille novecentosettantuno quindi ci fermiamo alla vigilia
Di questa riforma si tratta di un periodo scusate la superficialità Stella sommarietà di alcuni
Riferimenti politici ma è per
Cercare di dare una caratterizzazione al discorso del periodo è contrassegnato da una legge elettorale proporzionale
Da una formula politica imperniata sul centrismo che caratterizza tutti gli anni Cinquanta poi dalla formula politica del centrosinistra negli anni Sessanta
Il secondo periodo va dalla riforma del settantuno fino alla vigilia della modifica in senso maggioritario della legge elettorale e quindi è
Diciamo fino alla all'avvento della della seconda Repubblica
Viene è un periodo caratterizzato da un'accelerazione dei fenomeni di cambiamento nel quadro politico parlamentare si passa dai Governi di centrosinistra quelli della solidarietà nazionale poi
Si passa Governi a guida laica Spadolini Craxi alla formula del pentapartito
Il periodo si chiude con la crisi che investe il sistema dei partiti
Nel suo complesso in particolare a seguito della fine della guerra fredda e dello sviluppo dei fenomeni di Tangentopoli che travolgerà
Il sistema dei partiti come c'è andato assestando nel periodo precedente il terzo periodo va dalla
Legge elettorale maggioritaria e arriva fino ai giorni nostri
è caratterizzato da l'evoluzione in senso bipolare del quadro politico dall'alternanza
Dei partiti delle coalizioni al Governo da un assetto regolamentare che
La Camera si dà nel mille novecentonovantasette
E che presenta aspetti molto significativi come poi dirò nel discorso in questo arco di tempo il ruolo del Parlamento muta profondamente
Questo lungo arco di tempo Channel
Da nel rapporto con il Governo in relazione alle diverse formule politiche nell'evoluzione del sistema istituzionale che
Si arricchisce nel tempo di nuovi attori come le Regioni come l'Unione Europea eccetera che determina
Un progressivo
Arricchimento
Andiamo al primo periodo cioè dalla Costituzione repubblicana siamo nel quarantotto fino
Alla riforma dei regolamenti parlamentari del settantuno vero che
Il seminario dedicato e regolamenti del settantuno ma in piccolo
Un flash back non inutile in un discorso che
Vuole diciamo snodare anzi e cercare di
Fermare dei punti in tutta l'esperienza repubblicana
Nel quarantotto entra in vigore la Costituzione vi è un sistema elettorale di tipo proporzionale proporzionale che appare il più funzionale alla forma di governo
Che è ritenuta una forma di governo parlamentare che è ritenuta
La in linea con le scelte
Dei costituenti il Parlamento occupa una posizione centrale nel sistema
Che è caratterizzato dalla presenza dei grandi partiti di massa che della legge elettorale proporzionale
Più che la conseguenza sono il presupposto in quella fase da un bipartitismo imperfetto come veniva chiamato determinato dal fatto che il Partito comunista non
Poteva andare al Governo la cosiddetta conventio ad excludendum dalla presenza di gruppi parlamentari molto strutturati che legati ai rispettivi partiti
In questo periodo alla Camera si applica il Regolamento di epoca pre sfasci sta che viene
Leggermente corretto nella prima legislatura per
Renderlo coerente con la Costituzione repubblicana per esempio si introduce
Il procedimento di
Di redditi di esame dei disegni di legge di revisione costituzionale
Si precisa la retta tra Camera e Senato sì istituisce Silla commi la Conferenza dei capigruppo
Ma nelle in questo arco di tempo il Parlamento presenta due aspetti
In un primo tempo seguo una schema definitorio di del professor Cheli il Parlamento ha un carattere ratifica torio delle decisioni
Del Governo
E
In questa fase
Ecco le storie parallele l'amministrazione parlamentare svolge un mucchio di funzioni ancora tradizionale funzioni notarili
Quale quella relativa alla pubblicità dei lavori alla certificazione la Segreteria degli organi eccetera
Sono
Rispetta in questo contesto cioè svolge un ruolo di garanzia del rispetto delle regole procedurali custodisce le prassi applicative assicurando la continuità
Dell'istituzione
In questo periodo quindi l'imparzialità delle burocrazie si declina essenzialmente in termini di
Neutralità come un atteggiamento di equidistanza rispetto alle varie parti politiche
In questo contesto uno dei punti di forza
Dell'amministrazione è quello della sua tenuta unitaria
Evitando che le partizioni strutturali di una burocrazia destinata a diventare sempre più articolata finissero per diventare in qualche modo permeabili agli interessi di parte
Sì configura
Una tenuta uno con l'unità dell'amministrazione delle Camere
E questo soprattutto attraverso
L'attribuzione della responsabilità dell'intera struttura al Segretario generale
E nella precisazione che la sua responsabilità verso il Presidente della Camera
Questo principio per quello che riguarda la Camera viene codificato nel mille novecentoquarantanove nel Regolamento ed è
Molto importante anche per capire
Il
Il il rapporto con il corpo politico perché questa
Posizione del Segretario generale come vertice dell'Amministrazione determina quello che è stato chiamato
Ricordo
La una una ogni intervento del professor Bontadini un sistema a clessidra
Cioè la struttura delle Camere configurata come una clessidra sopra sta il corpo politico sotto sta l'Amministrazione il punto di contatto fra
Queste due realtà
Dove la clessidra si incontrando i due triangoli si incontrano
Vede la coincidenza fra il contatto fra Presidente e Segretario generale questo assicura
Al corpo politico una responsabilità unitaria ma all'apparato la garanzia di autonomia perché
Mentre
Nella molteplicità degli snodi operativi
Sono
Numerosi rapporti diretti fra organi apparato eccetera anzi direi normali
Nel momento in cui
Si attiva o deve scattare una responsabilità dell'apparato è solo
Attraverso
Segretario generale Presidente che questo si realizza come quindi garanzia generale di
Autonomia indipendenza e di imparzialità
Delle Camere delle dei dei funzionari e dei dipendenti delle Camere
Negli anni Sessanta il ruolo del Parlamento o muta invece ci avviamo verso il centrosinistra muta radicalmente in questa fase
Il Parlamento da ratificatori o diventa
Del decisionale sempre per
Seguire la
Nomenclatura di di Cheli e acquista maggiore importanza rispetto alla fase precedente la legislazione di origine parlamentare
è una fase di grandi riforme si apre una fase di grandi riforme
Sul piano economico sul piano sociale vi è la necessità di
Coinvolgere nell'attività parlamentare tutte le varie componenti della società civile quindi acquistando rilevanza le attività informative conoscitive che poi troveranno loro compimento nei regolamenti del del settantuno
Ma interessante notare che
La gli organi di direzione politica
Della Camera se
Tentano di sforzare la cornice del Regolamento parlamentare per
Fare in per dare ingresso a queste nuove procedure soprattutto di raccordo con la realtà in un sistema di regole che ancora quello dicevamo pre sfasci sta nella
Sostanza dove invece
Cercano di
Esercitano
Un'operazione di creazione di anticipazione è nella
Definizione dell'apparato
Che
Il Parlamento nella nuova fase intende avere per
Tra guardare al futuro che di fatti nel sessantaquattro
L.U.R. viene del attuata una importante riforma dell'Amministrazione che
Tiene conto del fatto che le Camere
Si avviano a divenire il luogo centrale del pieno dispiegarsi di una dialettica politica che attribuisce
Precisa i ruoli della maggioranza dell'opposizione che si è si prepara ad elaborare le grandi leggi settoriali
Si prepara in sostanza assumere un ruolo
Di centrale di raccordo di tutte le istanze nell'ambito
Della società e quindi
L'Ufficio di Presidenza detta una riforma dell'amministrazione che anticipa in qualche modo quelli che saranno poi i contenuti
Le esigenze poste alla base dei regolamenti del settantuno
Quindi sì rafforza il tessuto organizzativo dell'Amministrazione per porlo in grado di supportare al meglio il lavoro parlamentare
Se mi marcano i tratti quindi di identità amministrativa ma nello stesso tempo si
Precisa il ruolo di indirizzo che deve spettare agli organi politici e
Sì conferma
Il ruolo del Segretario generale che sopra dicevo come punto di snodo con il nelle nei confronti della Presidenza a quello che
Interessa soprattutto è che
La classe politica in quel periodo nel sessantaquattro avverte
L'idea di un'amministrazione
Che in forza delle regole che disciplinano l'attività e l'organizzazione
Deve essere sempre più impermeabile agli interessi di parte
La riforma del sessantaquattro dicevo anticipa molti schemi concettuali che poi saranno affermati dopo il settantuno non mi soffermo sui singoli aspetti dico solo che
Prende corpo l'idea che per la mini Pelillo attività di supporto è fondamentale
L'organizzazione come strumento per conseguire obiettivi di efficacia e di efficienza in questo senso l'Amministrazione si struttura per grandi comparti
Nasce in questo periodo il servizio studi che con compiti di ricerca di analisi
Sia con riguardo alla legislazione italiana che a quella straniera
E che il servizio assume anche una competenza finora inedita in relazione all'attività di analisi
Di ricerca ed elaborazione di dati giuridici economici e sociali concernenti
I progetti di legge questi compiti si raccordano all'esigenza di una Camera dei deputati per il Senato grosso modo percorso parallelo
Che vuole disporre di strutture dinamiche
Capaci di adeguarsi alla espansione dell'attività legislativa che viene assumendo che viene estendendo sempre più suo interessa tutti i settori dell'economia che della società
Il il il e che si deve misurare con i processi di trasformazione non solo sociali ma anche industriali con
Una parola con la modernizzazione complessiva del Paese ma
La
Rafforzamento e la creazione di strutture di documentazione risponde anche
A un'esigenza importante da un punto di vista
Parlamentare e cioè quella di coprire la simmetria informativa che
Sussisteva tra gruppi di maggioranza e di opposizione esclusi dal circuito informativo con il Governo quindi
Vi è l'esigenza di garantire un apporto neutrale di conoscenze a tutte le forze politiche anche quelle che non partecipano non dispongono
Dei circuiti di conoscenza con il Governo
E questa fase per aprire una parente fin cui
Si comincia a delineare una progressiva specializzazione del personale della Camera con la professionalizzazione di talune funzioni è un periodo
Importante un periodo di
Est e cambiamenti tra gli anni tra la fine degli anni Sessanta gli anni Sessanta e Settanta
Il Paese si
Attraversato da
Elementi di di
Di novità
Molteplici si pensi all'apertura del Concilio Vaticano II alla nascita del dissenso cattolico lì sono otto San Paolo
Al all'apertura decimo congresso del PC
Tra all'incontro tra masse comuniste masse cattoliche e settori diciamo più avanzati della mondo liberale
Alla formazione alla sinistra del PC di movimenti politici come potere operaio Lotta continua che
Incalzano la maggior forza di opposizione
Al movimento studentesco del sessantotto e anche il periodo del disgelo costituzionale
Sull'attuazione delle Regioni si approva lo statuto dei lavoratori novecentosettanta si sblocca l'istituto del referendum
Tutto questo diciamo entra in in un dibattito che in quegli anni
Chiede da parte della del Parlamento alla
All'Amministrazione di
Diventare gli occhi le orecchie del
Parlamento sulla realtà civile sulla solo sulle grandi fermenti che attraversano la società e si arriva quindi alla riforma dei regolamenti del settantuno che
Costituiscono non tanto l'inizio per le cose dette in quanto la conclusione di un il punto di approdo di un dibattito politico giuridico
Sulla funzione sulle strutture del Parlamento sulle prospettive che le Camere devono rappresentare
Vi è la consapevolezza della assoluta centralità che il Parlamento occupa nel sistema politico
E l'esigenza di un complessivo rinnovamento
E aggiorna delle strutture repubblicane strutture istituzionali repubblicani e dei meccanismi decisionali
è interessante notare che quelle del settantuno sono le uniche riforme che vedono operare in me perfetto parallelismo la Camera
E il Senato proprio a dare l'idea di un
Ciò che dà l'idea di una presa di consapevolezza dell'intero Parlamento dell'intero sistema politico
Della fase storica
Che si andava attraversando
Le riforme regolamentari che si definiscono nel settantuno discendono direttamente dal ruolo centrale che il Parlamento acquisisce in quegli anni prima
Sì precisa Sissi diciamo si perfeziona tra virgolette la logica consociativa poiché si
Si passa alla solidarietà nazionale al compromesso storico l'in cui la convenzione ad excludendum del Partito comunista
Permane nella composizione dell'esecutivo mai superata in sede parlamentare
è significativo strettamente legato a questa fase storica che
La Camera a un
Presidente appartenente al partito di opposizione
Ciò che appare in quel momento funzionale proprio a garantire che attraverso
Il rispetto e l'applicazione imparziale
Delle procedure
Si
Mantenga l'accordo convenzionale intercorso sul piano politico in un quadro di
Equilibrio complessivo del sistema in questo periodo il si avvia una fase
Di accentuato policentrismo
Dell'istituzione parlamentare la Camera opera in maniera sempre più consapevole attraverso le Commissioni
Che diventano
Il centro della legislazione di settore e in questo periodo accanto all'attività legislativa si sviluppa anche la funzione conoscitiva e di indirizzo che vede proprio nelle Commissioni
I punti di
Più
Preciso esercizio il pallone si precisa anche
La posizione dei gruppi parlamentari che assumono rilievo centrale nella vita
Della Camera
Di fronte a questi a questo cambiamento o molto importante delle regole l'Amministrazione e si presenta però abbastanza in grado di fronteggiare le nuove esigenze grazie alla riforma che
Vi era stata nel
Nel decennio precedente che aveva in qualche modo anticipato gli elementi di dinamismo che
Caratterizzeranno la nuova fase certamente in un contesto di
Apertura alla società civile la
E alla conoscenza
Lato come l'attività di documentazione acquista un ruolo centrale non è più episodica ma collegata stabilmente all'attività all'ordine del giorno delle Commissioni
E in questo periodo che si inquadra la riforma del servizio studi che si realizza nel settantanove servizio si articola in Dipartimenti ogni dipartimento
Per aree omogenee che seguo perché segue le varie Commissioni ma
La
Rischio di frantumazione dell'attività di documentazione si scongiura attraverso
La definizione di metodologie di lavoro unitaria
Diciamo che e è in questo periodo che
L'amministrazione parlamentare opera per le Camere come il
Un è formidabile collettore di informazioni e
I servizi delle della Camera e del Senato si presentano come gli apparati pubblici che potenzialmente anche in forza
Del parlamento che a livello della forza parlamentare credo spalle potenzialmente hanno il più vasto accesso alle informazioni
Alle origini della centralità dell'informazione della documentazione parlamentare vi è senza sicuramente
Il ruolo svolto in sede parlamentare dai partiti di opposizione come dicevo prima ma successivamente
Questa esigenza questa esigenza se n'è accompagnano altre e cioè quella di la consapevolezza che un Parlamento che
E
Ecco è parte di un sistema in cui
Crescono centri di produzione normativa i centri decisionali
Ha bisogno di apparati per potersi
Collegare
Con questa realtà che si va affermando fuori
Di esso le Regioni le autonomie l'ordinamento europeo più autorità amministrative indipendenti
I grandi organismi internazionali
Il Parlamento ha bisogno di
Strutture per
Far parte del giocattolo sua partita in maniera consapevole in questo universo che va cambiando sempre di più
Certamente sono anche anni in cui
Il e cambia anche
Il modo di atteggiarsi del Parlamento
Nei confronti delle sue proprie regole perché gli anni Ottanta segnano anche le emerge che sul piano politico istituzionale
Di un diverso equilibrio tra
Rappresentanza e decisione cioè l'esigenza di intervenire su diversi aspetti delle procedure parlamentari
Appare evidente perché si rivela non più sostenibile un un assetto che
Non consente al Parlamento questa l'analisi di decidere nei tempi imposti dalla realtà
Mutata della vita nella nazionale quindi c'è una serie di riforme dei regolamenti che
Sono
Sia si orienta hanno a
Consentire non solo al Parlamento di
Essere un Parlamento più
Decidente ma anche
Sono frutto di una
Rottura di quella situazione di
Accordo fra maggioranza opposizione finisce la solidarietà nazionale con me i Governi
A guida soprattutto socialista sì precisa il
La distanza fra la maggioranza ed opposizione sì che non abbiamo una serie di misure che progressivamente
Vanno in questa direzione prima l'adozione di misure anti ostruzionistiche sui tempi di dibattiti su poi la programmazione
Non più come
Strumento affidato all'unanimità dei Gruppi ma
Alla prima la maggioranza e poi
Al Presidente quindi un ruolo del Presidente che diventa in qualche modo pur mantenendo poi lo vedremo meglio dopo pur mantenendo i suoi caratteri di arbitro
Della dialettica politica però comunque con la programmazione dei lavori si vede affidato
Il problema di portare avanti il programma di governo attraverso
L'inserimento degli argomenti nel programma sì modificano le procedure contabili anche qui si tratta di decidere in tempo
In coerenza con le esigenze dell'economia
Sui documenti di bilancio quindi si precisa la sessione con tutto ciò che essa comporta in termini di
Semplificazione e rapidità dei procedimenti costituendo poi un modello che sarà seguito
Nella successiva riforma infine la
Riforma del voto segreto che l'esito di un dibattito particolarmente acceso sancisce un po'la contrapposizione
Fra
Maggioranza opposizione e apre un po'la via alla al periodo
Successivo
In questo in coerenza con questa attenzione che dicevo prima sul problema della finanza sul problema dei conti pubblici sul problema dell'esame dei documenti di bilancio
Si istituisce in quel periodo proprio il servizio del bilancio come in una
Linea di riforma organizzativa che
Punta a far sì che il Parlamento abbia un maggior controllo dei conti pubblici nel sito nell'ottantotto quando nasce il l'ufficio del Bilancio
Il debito pubblico supera per la prima volta la soglia del novanta per cento del PIL quindi questo delle bilancio del Servizio bilancio importante perché
Con
In quel qui in questo momento nasce un metodo di lavoro
Che poi si sviluppa negli anni successivi in cui
Le strutture operano in maniera integrata fra loro il Bilancio il servizio bilancio opera assieme al servizio studi
Alla segreteria della Commissione Bilancio
Creando delle metodologie di lavoro che ancora oggi sono
Apprezzate
Oggetto di attenzione anche al a livello internazionale
E mi limito a dire che attualmente nella struttura che raccoglie tutti i servizi di documentazione ricerca dei Parlamenti europei è un funzionario della Camera quello che chiamato a coordinare
Il settore competente in materia di finanza pubblica e di economia
La modifica della legge elettorale in senso maggioritario segna il passaggio all'ultima fase di cui
Ci
Occupiamo Gheddafi ai giorni nostri e che è caratterizzata da appunto una affermazione dell'alternanza fra gli schieramenti
Da dall'affermarsi delle Bibi Pola ritmo conflittuale fra maggioranza
Di opposizione
E in all'inizio della tredicesima legislatura che
Si pone mano al più ambizioso progetto di riforma regolamentare parlo per la Camera dagli anni dal settantuno
Perché si perviene ad un complesso di riforme che da un lato accompagna
La formazione del nuovo assetto bipolare quindi precisando i ruoli di maggioranza opposizione eccetera dall'altro
Vuole introdurre strumenti per che diano garanzia della decisione e correlativamente tutela della posizione dell'opposizione
Quindi le riforme del novantasette Bouabid vogliono supportare il nuovo ruolo del Parlamento e
Caratterizzato da un complessivo assetto istituzionale in cui viene
Il Parlamento è inserito in un quadro di policentrismo di soggetti di produzione normativa non mi diffondo perché
Vado un po'più veloce sulle caratteristiche di questo periodo ma
Le dico voglio dire che le riforme regolamentari al di là a parte quelle orientate alla decisione sono anche volte a consentire al parla la Camera di
Operare un efficace raccordo
Nell'ambito
Delle del complessivo sistema cioè dagli una capacità di
Interagire monitorare le diverse realtà a questo riguardo come sappiamo
Soccorrono le norme molto precise sull'istruttoria legislativa in Commissione che sono volte proprio ad assicurare un controllo del rispetto delle competenze attribuite vari servizi e la complessiva coerenza
Ordinamentale degli interventi normativi sia con riferimento
Alla giurisprudenza costituzionale sia con riferimento alla normativa europea
Ecco in questa fase che si afferma una diversa
Qualità una diversa i Conf concezione della qualità della legislazione
Questa era intesa come negli anni precedenti come tecnica legislativa cioè interventi di miglioramento di redazionale
Do ex post successivi all'approvazione dei testi con le riforma del novantasette la qualità della legislazione entra nel procedimento perché non è
La tecnica che deve farsi carico ma è la politica quindi istruttoria legislativa la creazione di un comitato della legislazione eccetera
Fanno sì che la qualità della legislazione venga sussunta fra
Gli interessi istituzionale del Parlamento da realizzare nell'ambito
Delle sue procedure in questo periodo che
Si realizza un importante riforma amministrativa che al di là dei suoi contenuti però a un punto di ricaduta importante ed è quello che
La
Si acquista una consapevolezza direi definitiva che la domanda della estrema flessibilità della domanda politica flessibilità MOT mutevolezza
Dei contenuti e nelle forme e quindi la consapevolezza che per poter rispondere a questa domanda l'Amministrazione
Non può più operare
Come prima attraverso grandi servizi
Ha competenze non sempre omogenee caratterizzate da otto sufficienza burocratica e da verticali SISMI ma per operare deve
E porre alla base che sarà poi codificato nel Regolamento dei servizi il principio dell'integrazione funzionale che è quello che
Consente
Alle strutture di combinarsi scombinare sì a seconda delle esigenze collegarsi fra loro per la realizzazione di obiettivi
Far sì che la
L'agilità e la flessibilità diventi lo strumento che sostituisce la creazione di strutture che consente di operare con la massima agibilità e
Quindi
Integrazione funzionale significa anche creazione di strutture più piccole
Che sono in grado di appunto connettersi tra di loro il modello operativo che
Fondato sull'integrazione funzionale che tuttora caratterizza l'attività delle Camere è un bel degli apparati un sistema a rete
In cui
Tutti i punti della Rete sono tra loro interconnessi e potenzialmente potenzialmente in grado
Di
Combinarsi secondo schemi variabile a seconda della esigenza cui occorre far fronte per cui
L'Amministrazione realtà opera
Come un unico soggetto quel concetto di unità diciamo dell'Amministrazione che prima si declinava in senso
Di responsabilità complessiva ora è un dato di
Esperienza quotidiana che ogni problema viene
Affrontato efficacemente attraverso
Il contributo di tutte le strutture e non a caso in questo periodo
Apro una parentesi la figura di vice segretari generali diventa una figura
Centrale
Perché essi ad essi è demandato su delega del Segretario generale il coordinamento di questo complesso sistema
Che si va creando senza contare un dato minore ma importante che questo sì questo modo di operare quello che più di valorizzare le risorse umane e sostiene la motivazione professionale
In questo periodo si assiste anche ad una mutazione ad un cambiamento lo dicevo prima
Voglio tornare un attimo del ruolo del Presidente finisce lei era con il novantaquattro dei presidenti di opposizione
Nel nuovo periodo storico
La maggioranza si riappropria di questo ruolo ma nel riappropriarsi allo non può
Evitare che
Il ruolo del Presidente diventi più che nel passato un ruolo neutro arbitrale ovviamente nell'esercizio
Delle sue funzioni quindi quell'articolo otto che affida al Presidente l'applicazione di interpretazione del Regolamento il buon andamento complessivo
Di lavori parlamentari è questa tutto un nuovo significato in un momento di assenza
Di condivisione
Spesso anche delle stesse regole del gioco quindi in
Il Presidente diventa
Un elemento centrale
Delle della vita delle Camere anche dovuto all'appannamento della posizione dei gruppi come soggetti
Che guidano l'attività parlamentare nel periodo
Diciamo precedente degli anni settanta ottanta i gruppi sono strutture che
E creano un vero raccordo con i partiti
E con il Governo e quindi la sono io e gli attori veri della programmazione ed erogazione dei lavori dopo nella fase che stiamo esaminando sempre meno
I gruppi si dimostrano in grado di
Queste stabilire accordi sui lavori ma direi che lo stesso bipolarismo conflittuale che impedisce di creare quella maggioranza tre quarti che prevede il regolamento e quindi ecco il ruolo del Presidente che diventa da un lato
Elemento di garanzia
Ma anche come dicevo prima responsabile qui si carica una responsabilità di portare avanti le esigenze della maggioranza del Governo e dell'opposizione nella complessiva
Organizzazione dei lavori parlamentari
è in questo periodo che in connessione con questo ruolo più spiccato di garanzia del Presidente
In un contesto politico che conduce invece a radicalizzare il confronto politico si precisa il ruolo di il principio di imparzialità
Delle amministrazioni parlamentari singolari appunto che
In un periodo di accesa conflittualità cioè singolare ma anche
Significativo che in un periodo di accesa conflittualità fra le parti politiche tutti i soggetti
Parlamentari diventano consapevoli
Che l'autonomia e l'imparzialità della struttura sono un elemento da preservare perché garantisco
No tutti nella dialettica parlamentare questa consapevolezza in questo periodo pone l'Amministrazione al riparo da logiche di spoil system
Che negli stessi anni si affermano in molti altri settori
Dell'amministrazione pubblica è in questo contesto in questo quadro che si collocano alcune prese di posizioni significative dei Presidenti ricordo due
Luciano Violante nel novantanove
Insiste in un convegno sul fatto che
La classe dirigente deve passare e nell'amministrazione parlamentare in questo
Viene intravisto dal concetto di fedeltà a quello di lealtà quindi estendendo il campo visivo a tutta
La realtà istituzionale
E il concetto di di imparzialità viene legato anche a quello di continuità istituzionale che è un elemento centrale nell'alternarsi delle maggioranze di governo Casini più volte
Interviene in un primo nel periodo di maggior conflitto fra le coalizioni proprio
A affermare il principio che
La il corpo politico chiede all'Amministrazione di operare scelte improntate esclusivamente a criteri di professionalità e di impermeabilità rispetto a spinte e pressioni di parte
Quindi
Nella fase che stiamo considerando il principio di imparzialità si consolida si affina
E sono sta più nella in un atteggiamento psicologico o del singolo che esistenti equidistante dalle parti eccetera ma
Si diventa un modo di operare del singolo dipendente e dell'intera Amministrazione che attraverso procedimenti regole schemi di lavoro
Arriva a un'identità metodologica che caratterizza l'intero apparato quindi l'imparzialità
Non poggia più solo su la la la posizione del singolo ma poggia sull'organizzazione che
è in grado di assicurare la qualità ma anche l'obiettività
Della prestazione puntando proprio come dicevo prima sull'integrazione
Funzionale cioè su
Concorso di più strutture che sottraggono
Mentre arricchiscono il prodotto di tutti gli apporti e quindi gli conferiscono maggiore obiettività lo sottraggono alle tentazioni personalistiche
è in questo modo che l'azione dell'apparato si pone in sintonia con la complessità va vita delle istituzioni con gli interessi generali che queste
E esprimono e fondamentale in questo elemento è il fatto che
L'imparzialità si regga anche sulla codificazione
Delle regole che in modo
Trasparente
Stabiliscono il modo di operare dell'amministrazione mi limito a ricordare
Che
In questi anni viene approvato il Regolamento sull'attività di documentazione dall'Ufficio di Presidenza che proprio
Fonda sull'imparzialità l'attività dei servizi documentazione stabilendo
Per tabulas che si devono garantire la parità tra i soggetti destinatari
E la obiettività dei moduli dei criteri per garantire trasparenza obiettività coerenza uniformità della documentazione
Al termine di questa analisi voglio dire che
Di questi in quelle
La la la visione insomma scorrendo questi percorsi paralleli emerge come l'evoluzione del ruolo del Parlamento sia stata
Abbiamo sia stata accompagnata
Nel corso degli anni anche da una modifica incisiva delle modalità funzionali organizzative con cui gli apparati di supporto operano
Una storia che culmina nell'ultima fase in questa noi assistiamo a uno
Spostamento del fulcro delle funzioni parlamentari
Da un'attività l'attività legislativa sempre più verso l'attività
Di controllo e questo determina una
Inevitabilmente anche un adeguamento parallelo delle strutture di supporto meno intermedie è chiaro che il controllo comporta una minore attenzione agli aspetti procedurali che non sono quelli
Del procedimento legislativo della degli emendamenti eccetera il controllo chiede
Più che altro un'attenta attività di analisi di valutazione perché esercitando si sul campo
Su un'area tematica potenzialmente illimitata richiede alle strutture che aiutino
La politica di individuare
I temi su cui esercitare il controllo
Io gli oggetti del monitoraggio e anche
E quali sono poi i punti e le linee su cui operare
Quindi lo sviluppo dei procedimenti decisionali complessi in cui funzioni legislative funzioni di indirizzo e di controllo
Tendono sempre più ad integrarsi penso a alle grandi leggi che sono state approvate in questi anni per esempio quella sul
Federalismo fiscale la riforma della contabilità creano proprio l'intreccio fra
Controllo in diritto e legislazione diventa uno dei principali
Fattori che orientano però l'esigenza di conoscenza sempre più alla ricostruzione complessiva delle politiche pubbliche e questa sarà
La nuova frontiera che
Non solo del Parlamento
In una prospettiva di normalità della sua azione ma anche le amministrazioni saranno chiamate a su cui saranno chiamate a misurarsi
C'è un errore sarà crescente l'esigenza di specializzazione sarà crescente l'esigenza di condivisione con tutti i soggetti
Esterni dell'ordinamento delle basi informative per dar luogo a
Interventi pubblici e che siano adottati dal Parlamento dalle Regioni dal Governo ma che si fondino su
Dati di fatto condivisi e
Probabilmente
Sarà necessario anche adeguare rivedere in modo di strutturali organizzativi con cui
L'amministrazione della Camera
Opera andando avanti in quella storia tutti percorsi paralleli che assi dovrà caratterizzato la vita del nostro ordinamento
Vi ringrazio
Grazie nomina nel senso che normale allora tradotto a lungo Zampetti che riuscito a sintetizzare in maniera estremamente felice sessantenni no
Repubblicano e non il quarantennio dei regolamenti parlamentari confina così dove vi volevo confinare adesso prima di fare un breve commento
Qui c'è me dato dai dia nella prima la cimice che diceva
La trovi anche tu dentro e vi prego di metterla
Di indossarla come
Ex studenti come laureati dell'Università di Roma la Sapienza
Né il Cherubino cornuto che dici li caratterizza ma ne volevo soprattutto sottolineare come nella prospettiva storica molto opportunamente dottor Zampetti a
Spostato
Trovi il momento del rinnovamento ma anche della crisi
Del sistema politico costituzionale italiano non tanto dare nel incentrando negli anni settanta ma anticipandolo agli anni Sessanta
Dove nella riforma anzi il centrosinistra da sessanta organico l'altra sessantatré sessantotto a guarda caso proprio nel sessantaquattro la fine della sua diciamo esplosione più positiva e non è un caso perché tra il sessanta sessantaquattro
I giovani turchi all'interno
Né delle cave ma soprattutto della Camera dei deputati a livello funzionari Aler pensino ad adeguare il Parlamento
Sento e la Camera in particolare alle nuove funzioni i meriti decisione e di innovazione
E in questo caso c'è una damnatio Mannori ma in ogni caso AN e i giovani turchi attorno ad un segretario generale cioè a
Cosentino
Credo che il Real Time possono questo tipo di Parlamento per la decisione che poi diventa Parlamento per la integrazione
Con il fallimento del centrosinistra nel mille novecentosessantotto
Ed è molto bene che il dottor
Zampetti abbia ricordato il novecentosettantuno come un momento di snodo perché uno snodo non soltanto interno è uno snodo internazionale
è uno snodo in cui si incominciano a riqualificarsi lo dice anche la storiografia
Contemporanea i rapporti di forza medici ipogeo politici che ne vengono poi
Negli anni otto il fine anni Ottanta iniziano i novanta a certificarsi con
La fine della socialismo reale e con l'emergere di nuovi ivi né potenze né sia economiche che politiche a livello internazionale con i fenomeni di integrazione e a questo punto
Il Parlamento deve rispondere e risponde anche con una sua riorganizzazione
In realtà la metafora della clessidra così come quella della lente sintetizza
Il la dinamica ma del sintetizza anche la dinamica direbbe Elia del fotogramma da un lato è quello invece della cinematografo e cioè quello del movimento quello della statica e quella della dinamica
Ma né ne dice anche che nella crisi del sistema politico italiano l'Amministrazione quindi
Punto di convergenza fra la parte alta della clessidra nella parte bassa
Ne diventa anche il momento negli assicurazione della continuità e questo e soprattutto evidente nella seconda metà degli anni
In novanta e lo è ancora oggi nella crisi di riallineamento
Ma è evidente che io non posso reagire come vorrei affettuosamente
E ad una ciò che
è stato detto dal dottor Zampetti lei che meriterebbe un intero seminario anche perché è vero qui abbiamo la possibilità di ristabilire l'equilibrio di quello che un bicameralismo troppo
Credo che ci saranno dei seminari nelle prossime settimane proprio sulla riforma
Costituzionale in senso federale la trasformazioni Penny ne dirà primo della seconda Camera e quindi la parola va subito al dottor Roma la schivi né per la sua nella relazione me e lo ringrazio sia ha indossato la
Penso in questo mi fa molto piacere
Grazie a te e con grande piacere l'ho indossato
E voglio cominciare con un'affermazione che può probabilmente sembrare lapalissiana in un master di istituzioni parlamentari
Il Parlamento cioè
Non aggiungo come dicevamo quando come ha ricordato professor lanchester eravamo qua la Sapienza e lotta insieme a noi perché sarebbe un giudizio con una qualche connotazione politica professore sono fiducioso che eviterebbe subito questo ma il Parlamento c'è
Non è un'affermazione così scontata abbiamo letto sentito negli anni passati sulla crisi del Parlamento la crisi del parlamentarismo il sorgere
Dato questo evidente di nuovi centri di produzione normativa a livello internazionale a livello nazionale
Sono questi tutti i dati scontati ha già detto Ugo Zampetti come l'attività del Parlamento si sia recentemente
Recentemente nel corso degli anni spostato dall'attività legislativa l'attività di controllo
Che il Parlamento ci sia quindi è un dato di fatto lo dimostrano fattivi delle ultime ore
Pensiamo soltanto che in Germania il
Vertice europeo di domenica scorsa è stato spostato a mercoledì dalla presidente metto il perché martedì il Parlamento avrebbe dovuto pronunciarsi
Sulla congruità delle proposte da avanzare sede appunto di vertice europeo in materia
Di finanze dell'Unione
E
Pensiamo ancora negli ultimi mesi la rilevanza e l'attesa che determina che ha determinato il punto del Parlamento greco sulle proposte di
Diciamo di forte intervento sociale sempre qua in adeguamento delle richieste dell'Unione e potremmo continuare con tutta una serie di esempi al voto irlandese sull'adesione all'Unione e così via
Il Parlamento appunto c'è
Cioè in modo diverso
Da noi l'attenzione si sta spostando a mio giudizio sia nel corso di questa che della precedente legislatura
Più che sul merito dell'attività legislativa
Quasi
Sulle condizioni e sui modi di esercizio dell'attività di approvazione delle proposte del Governo
Non è casuale che dica delle proposte del Governo perché se
Ormai un dato scontato che l'attività legislativa si concentra quasi esclusivamente
Nell'esame
Certamente anche nella
Proposta emendativa ma sostanzialmente nell'esame delle proposte del Governo non penso che molti di voi sappiano cos'è l'Iribus
Molti di voi sapranno però che ieri il Governo alla Camera è andato sotto sulla mozione relativa lire pur se oggi i giornali più che il fatto
Che è stato approvato il finanziamento ad una soggetta come l'Iribus di costruzioni di mezzi pubblici in provincia di Avellino autorizzando la Regione Campania all'acquisto di cinquecento mezzi pubblici
Molti di voi e molti giornali si sono soffermati sul fatto che ieri per un voto il Governo è andato sotto
Il contenitore appare più importante del contenuto
Questo è
Un elemento che pone agli osservatori l'attività parlamentare x su un'ottica diversa
Questo giustifica anche il ricorso sia in cui è stata nella passata legislatura assai frequente ai ai voti di fiducia
Non importa forse tanto
Sto esagerando però voglio farlo per evidenziare una fenomeno in progress non importa forse tanto ciò
Che approva il Parlamento che rimane evidente importante
Massi il Parlamento lo approva eccome il Parlamento lo approva
E il
Sempre per fare esempi il voto sull'articolo uno del rendiconto delle scorse settimane
Al di là del valore specifico del
Voto negativo sull'articolo uno che era come poi si è
Visto
Una situazione
Rimediabile
C'è chi riteneva che fosse rimediabile già all'interno del vecchio disegno di legge con una posposizione del voto
In sede finale delle risultanze agli articoli precedenti cioè che riteneva che fosse necessario come poi è avvenuto
Che il Governo presenta sul nuovo disegno di rendiconto ma al di là di questo il dato politico rilevante è che quel
Punto del Parlamento ha costretto il Governo ad andare alla Camera dei deputati
E a sottoporsi a un
Incerto delicato voto di fiducia
E
Qual è allora
Il ruolo che questo Parlamento sta assumendo
Ho detto prima e lo ha detto correttamente Ugo Zampetti prima che l'attenzione non è più tanto sulla
Un Parlamento legislatore quanto su un Parlamento che esercita
Ormai in misura quasi prevalente l'attività di controllo sulle ragioni di questo punto diversi seminari si sono soffermati
Tornando alla ripartizione che faceva che è lì che ha ricordato Ugo Zampetti il Parlamento ratificatori al Parlamento l'ufficio male
Si potrebbe quasi definire il Parlamento attuare un Parlamento verificatore
Della praticabilità dell'azione di governo
Questa verifica passa attraverso strumenti passa attraverso gli strumenti del sindacato ispettivo passa attraverso gli strumenti
Legati all'approvazione di strumenti di indirizzo e controllo tipo le mozioni passa evidentemente attraverso il voto sull'attività legislativa
Allora il discorso che a me interessa fare brevemente in questa sede
è si è
Vero e a mio giudizio è vero sia pure con tutte le limitazioni pronto ad accogliere tutte le obiezioni che vengono fatte
Che l'attenzione in questo pericolo nella passata e nell'attuale legislazione si sta spostando è satura si sta spostando dal cosa si approva assi lo si approva e come lo sulla parola
Come rispondono i regolamenti parlamentari a questo cambiamento detengo un po'più a all'oggetto della
Del vostro seminario
Qua c'è una differenza
Storica tra il regolamento del stante la Camera il regolamento del Senato
Il Regolamento della Camera e quasi sempre stato fin dall'origine un regolamento
Più normati lista ha sempre cercato di prevederei dare risposta alle singole questioni che potessero succedere nel corso
Dello sviluppo dell'attività parlamentare
Il regolamento
Del Senato
E poi se lo ricorda benissimo questo Donofrio nasce con un Presidente di forte impronta presidenziale
Ha vinto che Fanfani il Regolamento che bolle Fanfani in questo modo uscivano quando rientrai nel settantatré
Pochissimi anni dopo come ricordava
Professor lanchester
In Senato dopo la vigenza dei nuovi regolamenti era un Regolamento di carattere appunto fortemente presidenziale un regolamento a maglie larghe che lasciava al Presidente del Senato
Un'amplissima potestà nel definire con diritto quasi pretorio quello che si doveva fare uno si doveva fare in relazione alle emergenze
Che venivano a presentarsi e e questa caratteristica di un regolamento che probabilmente
è più resti io a norma tipizzare
Il moduli di comportamento è rimasta nel regolamento del Senato
Il regolamento si è sviluppato attraverso naturalmente ha dato risposta ai problemi sono i problemi non mi ci soffermo perché via
Esaurientemente indicativi Ugo Zampetti
Ai problemi che sono sorti con pronunciata la Giunta del Regolamento con un ricorso assai attento e continua la prassi parlamentare con decisioni appunto del Presidente
Le circolari di Fanfani su cui noi impazzita uno dei primi anni di giovani funzionari
Proseguite poi con altri presidenti con Giovanni Spadolini ma ricordo dopo Francesco Cossiga che
Di questo faceva il punto centrale della propria attività di Presidenza e l'adozione e l'emanazione di
Dunga circolari che avevano il vantaggio poi di potere naturalmente estere sia interpretata che modificata da un successivo atto normativo dello stesso colore della del Presidente e
Questa
Attività chiamiamola Pretoria secondo me è stato uno dei punti di forza del regolamento del Senato negli ultimi anni
Punto centrale e poi voglio fare quasi che istante è stato uno sviluppo dalla Conferenza dei capigruppo
La Conferenza dei capigruppo è stato l'organo che ha consentito
Il passaggio
Tenui da un Parlamento ratificatori o un Parlamento decisionale a un Parlamento e verificatore comodi finito adesso senza intervenire con
Modifiche normative che avrebbero probabilmente nella visione nostra visione storica del Senato un po'ingessato il processo decisionale
Così alla Conferenza dei capigruppo
Sappiamo tutti l'ho accennato poco facendosi antitetiche e l'organo che presiede alla programmazione dei lavori al Senato ha poteri diversi
Rispetto a quelli della Camera anche qua fa premio probabilmente una minore pervasività delle norme che disciplinano l'attività
Uso un eufemismo perché le norme che disciplinano l'attività programmatoria della Conferenza dei capigruppo
Da quando sono entrata in vigore parliamo ormai venti anni non sono mai state seguite se non
Un'unica volta
Ma il Senato ha continuato la propria attività programmatoria e la
La Conferenza dei capigruppo l'attività si sviluppa con un principio di informalità con una la civiltà di una sede
Che
Insomma anche guadagnato dalla sostanziale semplificazione degli schieramenti non voglio dire semplificazione partitica perché direi una cosa inesatta dalla sostanziale semplificazione degli schieramenti della bipolarismo delle ultime legislature
E il e non ultimo dal fatto che il momento decisionale nella Conferenza dei capigruppo non vede una conta capitaria
Così si
Non si vota
In base a quanto i capigruppo sono presenti si vota in casa maggioranza ed opposizione
Cioè non è certamente un gentleman agreement ma c'è una
Prassi parlamentare consolidata per cui
Della decisione della maggioranza a volte espressa anche da un un solo parlamentare
Qua ricordo presentano ha fatto parte della Conferenza dei Capogruppo stato partecipe di questo sviluppo del meccanismo di funzionamento e la stessa Conferenza determina
La maggioranza anche se per avventura vi fossero presenti sei rappresentanti di gruppi di opposizione
E
Ma la Conferenza dei capigruppo ha acquisito un altro poteri un'altra serie di poteri e un altro spessore non legati assolutamente
All'attività di programmazione di una lettura Piana delle norme sembrerebbe riservare alla stessa Conferenza dei capigruppo è diventata la camera di compensazione politica non solo di quello che accade in altri c'è un tumulto inaugura
Cosa si fa
Si convoca la pesca Conferenza dei capigruppo mentre invece alla lettura del Regolamento vorrebbe che si convocasse il Consiglio di Presidenza che l'unico facoltizzato eventualmente ad adottare sanzioni nei riguardi di coloro che all'ottenuto alcuni comportamenti
E in sede di capigruppo che si determina
Come risolvere un impasto regolamentare andrebbe compro col convocata la Giunta del Regolamento ma questo porterebbe a cui la procedimentalizzazione che un po'estranee all'attività del Senato si convoca la Conferenza dei capigruppo e si risolve in quella sede
Un problema politico spetterà poi ai funzionari
Normativizzate la decisione assunta dai compiti falsificati faccio solo una un esempio della passata legislatura ed un esempio di questa legislatura il cosiddetto lodo Marini
Il nodo Marini era relativo al potere del Governo di apporre la questione di fiducia su certi emendamenti disegni di legge
Quant'altro
Prima dell'otto Marini la prassi parlamentare anche qua stiamo parlando di Brass non di norma regolamentare prevedeva che la fiducia potesse essere apposta in qualsiasi momento
Prima ancora della relazione da parte del relatore
E questo succedeva è successo tante volte si alzava i ministri rapporti col Parlamento prima dell'inizio della discussione il Governo pone la fiducia sull'intero disegno di legge nella passata legislatura quando successe
L'assegno mi ricordo se la seconda la terza volta una cosa del genere
Presidente Marini correttamente convocò la Giunta del Regolamento anche qua a seguito di veri e propri tumulti in Aula dopo la posizione della
Fiducia e venne approvato un lotto chiamato appunto lodo Marini con la la piena adesione dell'allora Ministro dei rapporti col Parlamento Chiti in base al quale il Governo si impegnava ad impone ad appurare la questione di fiducia esclusivamente dopo il voto delle eventuali pregiudiziali o sospensive
In questo modo il Parlamento aveva il Senato
Aveva il diritto di esprimersi senza vincolo di fiducia sul complesso il provvedimento sul quale successivamente il Governo avrebbe poi potuto porre la questione di fiducia
Tutto questo non ha nessuna base notti nel Regolamento
Voglio dire nella normazione primaria me in nulla
La sua base è esclusivamente una decisione della Conferenza dei capigruppo successivamente comunicata all'Assemblea
Questo per quanto riguarda la passata legislatura
Altra modifica fondamentale nel modo di funzionare del Senato di questa legislatura relativa alla presenza del
Governo in Parlamento l'articolo centocinque del Regolamento del Senato prevede che sulle comunicazioni del Governo ove ne facciano richiesta otto senatori sia Trento per giorni un dibattito nel corso del quale
Ciascun senatore può presentare una proposta di risoluzione
Che significa questo input salvo che il Governo chiede il Parlamento chiede che il Governo venga a riferire su una certa materia
Se il Governo viene si sottopone in base all'articolo centocinque
A un punto su una risoluzione qualsiasi senatore può presentare questo cosa comporta la ritrosia
La difficoltà se non la negatività del Governo a venire in Parlamento su a parlare
Difatti
Di estremo rilievo contingentemente accaduti
Cosa hanno deciso i capigruppo
Si sono inventati un istituto mutuato dalla normazione che esiste alla Camera in materia l'istituto e la
Informativa
Sì e a poco a poco con successive pronunce dei capigruppo precisato il principio che quando il Governo viene arrendere una informativa e naturalmente è un dato non normativo ma tutto metagiuridico se si tratta di comunicazione informativa
Su di questo il Governo non
è sottoponibile al voto sulla proposta di risoluzione ci si rende conto di quanto questo abbia cambiato il rapporto tra Governo e Parlamento compiere abbia reso molto più agile la possibilità per il Parlamento di essere informato su accadimenti anche di rilievo
Occorsi nelle ultime ore o negli ultimi giorni anche qua mi ripeto senza alcuna previsione normativa
Cosa voglio dire
A conclusione di questa brevissima queste brevissime osservazioni
Che in una situazione che cambia che cambia quasi quotidianamente cambia lo ha detto Ugo Zampetti sostanzialmente
Per un sistema elettorale che uscì nella
Tra un multiplo artisti mostreremo e un bipolarismo altrettanto estremo
Tra cambiamenti
Della composizione
Parlamentare uscita dalle urne a seguito di legittimi movimenti politici e andare a norma tipizzare
Questi fenomeni interamente matematici e spesso in progress spesso contraddittori al loro interno avrebbe portato nel giudizio del Senato e a
Pure mettere le braghe alla realtà
Ed allora questo carattere definito prima territorio che il regolamento parlamentare del Regolamento del Senato
Uno
Di cui io voglio parlare è stato secondo me è un elemento da valutare positivamente
Certamente ci sarà bisogno June precipitato normativo
Alla fine di questo processo
Ma alla fine di questo processo e le cose degli ultimi giorni mi sembra che facciano percepire come il processo ahimè possa essere ancora a lungo Grazia
L'ITEA la
Dottor Marra Schininà perché è stato
Estremamente lucida e nello stesso tempo sintetico ci ha dato un'assicurazione il Parlamento c'è
E questo dal punto di vista istituzionale
E un elemento di concretezza
Io trovo né sì né è vero la Merkel
Nerva deve andare al Bundestag perché nel con la dove
Revisione costituzionale del due mila sei né poi quella del due mila nove è obbligata a questo tipo il meccanismo io direi che né questo tipo di funzione
Evidenzia come vi sia odiato edile comportamento evidenzia come vi sia
All'interno della Unione europea ormai una funzione di coordinamento
Punto dei Parlamenti non soltanto una funzione di controllo non soltanto una funzione di indirizzo ma in realtà
In né in questa grande eviterei i Parlamenti hanno una funzione
E nei di coordinamento che si corre o che si correda nell'ambito tedesco anche
Con una visione
Con direi irrazionale del federalismo
Perché in questo caso abbiamo anche l'intervento ovviamente del Bundestag ca madre anche del Bundesrat
E evidente che la visione del del dottor Malaspina di una visione
Che
Certifica
Che la crisi di riallineamento che iniziato nel mille novecentonovantadue novantatré
Non si è ancora consolidata non è stato ancora superata e quindi la certificazione di questo è né che soltanto quando
Vi sarà un consolidamenti soldi sarà anche l'esigenza di una né direi incapsulamento normativo il problema della crisi italiana e chiede a quarant'anni che siamo temo in transizione
E ne e N ormai come mi è stato detto da qualcuno che forse è anche presente se la transizione così lunga allora era e una situazione di normalità
Il problema è fin quando due si può durare nella transizione e ne fin quando tutto questo non precipitati in una crisi sistemica ma per rispondere a questo nero io credo che sia necessario ascoltare il professor Lippolis perché sicuramente darà una risposta appartare
Se devo parlare di crisi visto che mi hai un po'provocato
Ecco allora mangiati dalla no assoluto avvenga in questa Monaco io ho una visione
Per così dire meno ottimistica di quella che è stata espressa da da Torino maschili il Parlamento c'è da quella anche che ai
Prospettato tu adesso di questa rete di Parlamenti europei sono l'intervento del Bundestag ecco
Io
La mia è una visione molto più pessimistiche relativa allora ad averla quarantatré eletti nel pensiero allora ecco ecco perché io mi chiedo
Rispetto al vertice europeo che cosa ha fatto il Parlamento italiano i parlamentari italiani hanno letto stamattina sulla stampa la lettera del
Del Governo e stanno chiedendo
E non so quando lo otterranno
Se no non pal parlo scusate parlo come professore universitario ecco no vi prego ecco lasciatemi hanno la libertà di parlare e io ecco voglio avere totale libertà di farlo fatte
Eccome
Parlare
è è esatto cioè
E ecco la la la domanda che mi viene spontanea ecco che il Parlamento italiano e che cosa ha fatto in questa vicenda
Speriamo non debba fare quello che ha fatto il Parlamento Greco che è insomma ecco ha adottato misure molto
Molto pesanti schermi speriamo di salvarci da
Da quello io ho una visione
Come dire dell'attuale situazione del Parlamento un po'meno ottimistica ecco di quella
Che è stata che è stata
Prospettata l'ho già scritto in questa fase
Che io non considero più di transizione come accennavi prima ad un mero mai e un sistema un sistema politico che dura da da vent'anni che dura in questa maniera schizofrenica ecco
Il Parlamento e io lo vedo dovesse sincero vissuto trent'anni in Parlamento e continuo ad andarci quasi quotidianamente quindi devo dire parte della della mia della mia vita hanno
Insomma non solo professionale insomma
Però lo vedo lo vedo emarginato lo vedo un come un'istituzione che soffre di una crisi e di una crisi e di una crisi di di identità insomma
Però prima di arrivare a trattare questo punto e vorrei dire due parole su quello
Diciamo che la Lollo oggetto del del seminario di oggi sulle domande che ha fatto
Fulco lanchester all'inizio allora regolamenti parlamentari e forma di governo allora i regolamenti parlamentari e sono elemento essenziale della della nostra forma di governo e hanno svolto nel periodo che abbiamo considerato
Dalla settantuno a oggi una funzione importante
Che è stata quella di camera di compensazione odi ammortizzatori tra
Un dato che è stato la invarianza della Costituzione il fatto che la foto delle norme della Costituzione non sono state
Non sono state cambiate
E il cambiamento radicale che si è avuto in quella che possiamo definire costituzione materiale tanto per per intenderci nel sistema il sistema cambiamento del sistema partitico dovuto alla al mutamento della della legge elettorale questo perché
Lei norme costituzionali sono norme molto elastiche
Che possono a l'esperienza ha dimostrato possono essere come dire guidato da altri elementi che sono elementi normativi la legge elettorale i regolamenti parlamentari o dai elementi
Della politica il sistema il sistema dei partiti verso
Come se ha sempre all'interno del regime parlamentare però blocco possono avvenire diverse
Diverse ritorsioni dal d'altra parte lo stesso D'Elia
è stato ricordato prima nella voce sulla forma di governo ricordava che il nostro la nostra forma di governo parlamentare a esigui elementi di razionalizzazione quindi
C'era la possibilità di torsione delle
Della forma di governo e in questo poiché le norme sono rimaste le norme
Costituzionali sono rimasto identiche lì i regolamenti parlamentari hanno svolto un questa funzione di adattare
Insieme ad altri elementi ma sono stato un elemento decisivo secondo me i regolamenti parlamentari di adattare
La forma di governo a la realtà che che mutava brevissimamente e cose già già accennate da appunto dette da
Da Ugo Zampetti il periodo del
I regolamenti del stessa del settantuno
I regolamenti del settantuno ora è inutile stare alla discutere se stesso sono stati il prodotto il consociativismo hanno prodotto il consociativismo
E c'è una disquisizione sul legame tra consociativismo e regolamenti del del settantuno
Però indubbiamente sono state l'oggettiva espressione di
Quel clima politico che e Stato un unicum a
Al mondo fu adesso almeno per quanto riguarda un panorama occidentale perché
Anche dove i in quegli altri Paesi
Il in cui il Sisti il modello consensuale o consociativo sia sviluppato
L'Olanda il Belgio il
Sistema consensuale si è sviluppato attraverso un consesso l'ISMU governativo cioè il fatto della partecipazione al Governo dei
Partiti sia pure di ideologia opposta ma che per ragioni che erano di carattere religioso linguistico di di diverso genere portavano a non
A a eliminare l'ipotesi di una democrazia del della della dell'alternanza e quindi apportavano alla consociazione il nostro ecco questo è stato importanza
Anche qui diviso la città il discorso la centralità del Parlamento perché il nostro Stato
Ho un consenso al ritmo particolare un sistema consensuale particolare che il sistema è il consenso a ritmo si è sviluppato all'interno del Parlamento e non al Governo a proprio perché il Partito comunista non poteva partecipare
Al Governo questo ha creato una serie di di conseguenze e poi alla fine che si sono riflessi anche sul sulla struttura dell'amministrazione della Camera come con molta lucidità Ugo Zampetti a ha evidenziato che su questo non non ci torno poi
Non ci torno
Allora i regolamenti del settantuno però
Sono entrati in crisi
E qui io porrei una cesura ecco trasse ottantuno e novantaquattro secondo negli anni ottanta
Sono stati qualcosa di di diverso ecco dal dal decennio dal decennio Brenci precedente
Sono stati qualcosa di diverso perché era finita l'esperienza della
Dell'unità nazionale e si è sviluppato tutto un tipo di cultura diverso
Sotto il nome della sotto la
L'espressione governabilità tra l'altro
Ecco la governabilità poi non è che se l'ha inventata del Partito socialista di Craxi io che ho era un qualcosa che ci dava anche nel mondo
All'esterno però c'è un rapporto della alla Trilaterale uno dei cui odori fu Huntington del settantacinque
E che era proprio dedicato alla problema della crisi della democrazia e al problema della governabilità all'interno delle democrazie erano anni in cui si poneva quel problema questo ha significato
A mio avviso problema di creare la governabilità una pro radicale e cambiamento di
Di di ottica nella per i regolamenti per i regolamenti parlamentari la gestione del tempo qui
Non entro nei nei dettagli che non non trovava alcuna disciplina nei regolamenti del settantuno diventa l'elemento centrale di tutte le riforme un elemento centrale delle riforme degli anni ottanta che sono state numerose
E per arrivare poi alla riforma dell'ottantotto del del voto del voto palese
Negli anni Ottanta hanno una caratterizzazione anche perché si sviluppa un altro fenomeno a mio avviso che sta
Alla dando delle insomma arrivando oggi seppure con grande confusione a un alla modulazione
è il
A mio avviso comincia
Il processo
Di spostamento della centralità
Dal Parlamento al al Governo
Il Governo si rafforza in quel decennio si rafforza con la legge quattrocento si rafforza con altre sedi due sulle procedure di bilancio qui meglio di me
Potrà dire qualcosa Sandro
Sandro Palanza perché diviene non sei d'accordo
Nuovi immobili a non voi termine allora bisogna no ma se gli accordi
Allora tre sei due rafforzando fortissimamente il Governo il Governo e il Governo in e in parla in Parlamento
C'è un po'tutto un processo che investe
La le istituzioni e la vita politica italiana che crea un un nuovo uno un nuovo equilibrio
è tra gli organi certo non è immediato sono processi lenti faticosi come fu faticosa la riforma del del del del voto del del voto palese ma essi insomma si va
Inizia la più fuoruscita a mio avviso da quello che Gianfranco Miglio che forse va ricordavo non solo per essere ideologo leghista perché è uno studioso molto serio secondo me
Definì il parlamentarismo in integrale
E
E ecco qui c'è da dire una cosa in un convegno
Sulle svolte della vita politica italiana
E i regolamenti parlamentari mi pare del due mila otto Manzella disse
Che che la i momenti migliori del Parlamento e dei regolamenti parlamentari erano stati bandiamo marcato una reattività
A quello che accadeva all'esterno e quindi alle alle grandi leggi di riforma e citava la reattività dei regolamenti parlamentari alla legge finanziaria e alla legge comunitaria
Stranamente secondo me Manzella aveva una mia sia perché
Non
Cioè o forse
Non è non era una ne sia faceva posta non nota che i regolamenti parlamentari non hanno questo procedere il processo di reattività a mio avviso alla legge quattrocento perché
E il rimane una caratteristica costante dei regolamenti parlamentari quello di trascurare la istituzione Governo
All'interno delle procedure cioè che era una caratteristica del Regolamento per il fascista recepito nel quarantotto che dal Parlamento di un e che è un Regolamento di un Parlamento atomistico
E l'istituzione Governo manca nel Regolamento il settantuno perché qui c'è un altro elemento conto la realtà partitica perché
Quella e il periodo della democrazia dei partiti detto senza nessuna
Accezione valutativa cioè come da come dato di fatto le cose funzionavano perché c'erano i partiti forti strutturati e hanno nonostante le loro lotte interne e coesi
Che quindi si proiettava proiettavano questa loro
Entità in
In Parlamento e guidavano i procedimenti i procedimenti parlamentari
E invece e ecco questo e per particolare dei regolamenti parlamentari italiani
A differenza di quello che era successo con una svolta al cinquantotto la Quinta Repubblica in Francia ma io non dico che si dovessero copiare le stesse norme però ecco che regola il e il Governo non viene
Presto in in in Consigli in considerazione e questo avviene anche
Se nella riforma del novantasette che
è stata
Una riforma che ha ovviato ad alcune incongruenze impraticabilità delle procedure parlamentari di carattere oggettivo ma che è stata l'unica riforma
Di adeguamento
Al sistema bipolare maggioritario che intanto si andava consolidando in
In Italia
Una riforma che forse
è stato dovuto anche alla personalità del Presidente del tempo di Violante non so se una persona meno decisa scese avesse avuto la minore decisione di Violante sarebbe stato in grado di portare
E avanti e quella riforma e fu dovuta anche
A sul fatto che le opposizioni non si schierarono compattamente contro perché Forza Italia voto a favore a differenza di AN della lega cioè
Una situazione anche che fu di dialogo
A An mi pare o si astenne o un voto che ora si astenne comunque non voto non voglio aiutare io voto a favore non vota astensione poi pago Armaroli va be'qui si può non fuori pressato somma si Annapaola senza
Allora è il Governo rimane assente anche nella riforma del novantasei è una riforma che
Fa delle cose importantissime per esempio
Togliete tali da eliminare la corrispondenza tra presentazione dell'emendamento e necessita di voto col contingentamento degli head degli degli emendamenti che è una cosa che è stata decisiva
Per lo sullo per le le procedure e del della Camera
In questi i in questi anni
Allora che cosa questa secondo me e come dire l'evoluzione l'evoluzione e la funzione che i regolamenti parlamentari hanno svolto nel quadro della forma di di Governo una funzione di ammortizzatori di un cambia tra un cambiamento radicale
E una e il fatto che le norme costituzionali sono rimaste sono rimaste e identiche
E che
Quali sono le prospettive no chiedeva chiedeva chiedeva Fulco io ritengo non da oggi che
Sussistano ancora spazi importanti
Per come dire un processo di questo genere cioè un adattamento
Di
Diciamo dei regolamenti parlamentari
Alla
Al sarà come dire alle alle mutazione del sistema politico e il fatto che i regolamenti possono incidere in maniera molto significativa all'interno del quadro costituzionale che presenta norme elastiche lo ripeto
Cosa sette fossero portate avanti delle come dire del delle riforme del proposta di riforma
Cito solo la questione avete ad esempio la questione dei gruppi
Avere la questione dei gruppi e la formazione di gruppi un fatto singolare perché è rimasta invariato dal settantuno nonostante
Nonostante il i cambiamenti della della legge
Della della della legge elettorale
Il discorso ecco
Ci sono anche cambiamenti qui voglio sottolineare un aspetto che non solo sarebbero come dire funzionali a quello che il modellino configurino della democrazia dell'alternanza
Bipolare maggiore maggioritaria ma sarebbero nonché sono stati richiesti dal
Già da prima che erano richiesti già da prima che il discorso delle corsie preferenziali per il
A per il Governo di dare tempi certi ai ai propri alle procedure
Alle alle procedure legislative su su richiesta del del del Governo
Tutto
Diciamo questo questo problema
è riemerso all'inizio di di questa di questa legislatura
Problema dell'adeguamento dei tre economisti parlamentari l'ora
Sollevato il il PdL
Etiche che nel luglio del due mila otto porto
Presentò una proposta di Regolamento del del Senato da parte vede lì se ne voglia sparì e Quagliariello dove c'è
Un'affermazione limpidi stima
I regolamenti parlamentari determinano la concreta configurazione della forma di governo in modo più sotterraneo ma assai più penetrante delle stesse previsioni costituzionali
Un'affermazione checché se io
No no mi sembra no no no grazie così limpida che sono le migliori no fu fatta
Secondo me e
Con un misto di ingenuità e se mi è consentito da Roma di arroganza perché si svelò l'idea
I macachi proporla perché in questa in questa proposta si
Prevedevano accelerazioni ter i
E i progetti di legge
Governativi e subito fu la posizione fu criticata perché si diceva che si voleva
A cambiare la Costituzione aggirare la Costituzione attraverso i regolamenti parlamentari appunto rendendo il Parlamento succube del
Del Governo anche se in questa proposta non altri proposta anche di altri gruppi c'era un
Come dire un qualcosa e contro bilanciava delle norme che impedivano il maxi i maxiemendamenti che
Sarebbe si sviluppo a si svilupparono in quei mesi del inizio della
Della legislatura
In ottobre
La solita polemica all'inizio di legislatura sui decreti su un intervento del Presidente Napolitano vigilerò con rigore
E ci furono ci furono una serie di interventi sulla sulla stampa io li ho agli ora ascolti
Violante camere lente servono nuove regole Schifani confronto sulle regole in Senato
Siamo qui tra il sette l'otto di ottobre undici ottobre Casini camere più veloci ma senza forzature insomma era più
Così si lasciava aperto qualche spiraglio nove ottobre Veltroni più rapidi ma con nuove regole quattordici ottobre decreti per due sotto camere
Qui Violante criticava
Una l'impostazione della proposta di
Del PdL perché era
Cercava di
Normativizzate is la tesi che il rapporto non è tra
Parlamento il Governo ma
Parlamento in maggioranza da un lato
Opposizione opposizione dall'altro
Gianfranco Fini una costituente per i regolamenti
Sulla perché insomma Quagliariello Parlamento garante esecutivo allora sembrava che si fosse
Alla vigilia di un radicale mutamento dei regolamenti parlamentari
Ad oggi non si è fatto assolutamente assolutamente nulla non si è fatto nulla in qualsiasi direzione e qui interviene secondo me
Le le l'elemento decisivo forse di questo di questo ventennio
E che poi si riflette anche sulla sulle funzioni il ruolo del Parlamento i regolamenti parlamentari
E cioè
La strutturazione del sistema partitico non si è fatto nulla perché nonostante che la creazione di schieramenti al momento elettorale i partiti
Non sono più quelli che una volta sarei tentato di dire non esistono più però forse eccessivo
Si è passati da una democrazia del Pup della democrazia di partiti a una democrazia che
Un filosofo francese Berna ma ne ha definito democrazia del pubblico cioè in cui il rapporto tra le forze politiche
E l'opinione pubblica avviene attraverso i mezzi di comunicazione di massa il marketing
Elettorale e via e via discorrendo i partiti sono partiti personali
Se non padronali e questo si si riflette sulla
Complessivamente poi
Sulla sul ruolo sul ruolo stesso del
Delle Camere e cioè manca un'omogeneità di indirizzo politico all'interno del Governo e si crea una situazione di
Di di marasma in cui non si riesce a trovare un terreno minimamente condiviso per per per alcuna accomunare alcuna alcuna riforma
Dei regolamenti anche se sarebbe possibile appunto ci sono
Oggettivamente spazi per una riforma dei regolamenti che migliori la situazione nel frattempo il i il il gol il Governo il Governo e il il Parlamento ecco
Il Parlamento ritorno e qui chiudo voi a a
Quello che dicevo all'inizio io ho una visione insomma non molto ottimistica del
Del Parlamento perché se si andiamo a vedere
Quello che è successo in questi ultimi in questi ultimi anni e il Governo che pure formalmente diciamo debole
Si è creato gli strumenti utilizzando una prassi che risaliva agli anni Ottanta e quello del maxiemendamento con la
Con la con la fiducia si è creato degli strumenti in cui
Anni che di con cui annichilisce il dibattito parlamentare
E il Parlamento mi spiace dirlo
Tende a essere un luogo odi acclamazione da parte la maggioranza del
Dicono per il Governo quando c'è un minimo di omogeneità anche a vista all'interno della stessa maggioranza di stelle
Invettiva da parte dell'opposizione quindi il Parlamento ha perso
Il ruolo di mediatore della decisione della decisione legislativa di ruolo di mediatore dalla decisione politica
A riconquistato
Anzi ha conquistato una funzione che prima anche non aveva nella nella Prima Repubblica
Fa cadere i Governi o va vicino a farli cadere perché Prodi è stato l'unico Governo caduta i primi due governi Prodi sono stati gli unici due
Governi che sono caduti su
Questioni di di fiducia insomma sulla voluto luglio
Sì a volo se n'è andato a cercare però adesso va be andata sia carenza sì la differenza è coesa se n'è andato a cercare però e diciamo ieri
Certi meccanismi di dei rapporti fiduciari disegnati dalla l'articolo novantaquattro mentre nella prima Repubblica
Proprio erano roba da
Erano nascosti in un armadio con delle ragnatele
è ecco sono tornati e poi il Governo Berlusconi cari rischia ha rischiato e rischia ancora di cadere su mozioni di sfiducia cosa impensabile
In in altri in altri tempi però questa riconquistata centralità del Parlamento sotto questo aspetto
A me
Appare più pure un segno
Sì è un segno di vitalità del dell'istituzione parlamentare però è un segno di crisi complessiva ritornando al discorso crisi complessiva dei partiti
Cioè del fatto che non ci sono non c'è più un tessuto connettivo politico forte
E tra i partiti n
Le alleanze e nelle al alleanze elettorali
Piuttosto che fare l'oppositore oppositore interno un personaggio politico si ritiene leader esce dal partito affondare un altro un altro partito
Oppure partiti che hanno dicono di avere ispirazioni politiche omogenee però non si non si fondono perché perché
Il fenomeno del del liberismo che abbiamo oggi e quindi è questo il punto poiché incide sulla sul Parlamento per quanto riguarda
Scusate due parole sul Parlamento sul controllo ecco che il fatto che il Parlamento come dire dalla legislazione si debba spostare sul controllo
Non è una novità
Non so in letteratura sin da adesso nei sessanta mi viene alla memoria la voce di Berna Quick nel ciclo vedi al Novecento del della tre
Piano voce Parlamento
In cui sostiene sì va lacrima del parlamentare sessantasei e se ne saprà essere esatto sì insomma e e non è una grossa
Non è una cosa nuova
Una tesi poi sostenuta presente ad esempio in un articolo mi ricordo solo ventiquattro del due mila e cinque di di Violante che vi proprio sosteneva questa riprendeva questa questa desideri
Naturalmente i consensi contestualizzando la all'attuale situazione bisogna intendersi e allora
Quale controllo controllo di che cosa e il controllo di tipo tradizionale
Le interrogazioni e le interpellanze le Commissioni d'inchiesta o è qualcosa di nuovo o è qualcosa di nuovo
Qui si può citare la il nuovo articolo ventiquattro della Costituzione francese di nella revisione del del due mila otto che inserisce tra le funzioni parlamentari quello legislativo oltre quella legislativa quella del controllo delle politiche pubbliche allora è un controllo secondo me che ha caratteri diversi
Il controllo dell'attuazione ed è cioè del funzionamento delle leggi approvate disse queste
Se queste danno risultati positivi o meno se il Governo le come dire le attua le attua correttamente ma qui secondo me alla fin fine
Ecco io
Non vedo perché il parlamentare oggi possa avere un interesse per questo tipo di attività
Perché il parlamentare di maggioranza che fa controlla Lazio insomma si inserisce
E da disturbo all'attività di governo non viene rimesso in lista
Il parlamentare l'opposizione sa che poi c'è un muro si trova un muro un muro di fronte
Delle leggi finanziarie hanno affidato alla Corte dei conti hanno stabilito norme importanti di raccordo tra la Camera la casa usate le Camere
E la Corte dei conti per il controllo punitivi controllo molto avanzati non mi risulta che abbiano avuto attuazione quindi anche sotto l'aspetto del controllo
Ecco andrebbe ridefinito meglio che cos'è il controllo e poi secondo me
E dipende anche questa attività di controllo dipende da come il Parlamento
Viene e viene composto come è strutturato il senatore americano senatore degli Stati Uniti ha interesse a magari anche a rompere le scatole al suo
Presidente dello stesso partito perché lui si deve confrontare con i suoi elettori ci ha un un elettorato a cui ha a cui a cui risponde
A cui rispondere oggi il parlamentare italiano a chi risponde ecco quindi per un'attività di controllo che veramente non dirlo lo dico
Penso un'attività di di controllo
Veramente efficace e la domanda da farsi non è tanto nel creare sofisticate procedure che alcune delle quali già già esistono ma e eccome fondare
L'interesse politico del parlamentare alla al controllo in conclusione
Io amo fidare
Forse l'ho già fatto forse qualcuno so avrà avrà già sentito lamenti una una frase di Popper i una cosa che è scritto in miseria dello storicismo
Le istituzioni sono come le fortezze funzionano il loro funzionamento dipende dalle guarnizioni
Ecco oggi al di là di tutte le procedure regolamentari forse il problema del Parlamento nella composizione della sua guarnigione
Grazie
Lo dico agli schemi potremmo
Definire in tutta la sua interessantissima relazione uno e trino
Sì perché Lippolis è uno mai Crinò nella composizione si è presentato come professore lei avrebbe parlato ha detto che avrebbe parlato solo come professore e poi ha detto che il Parlamento in realtà
Era la sua vita e la sua esperienza trentennale
Ma molte delle cose che ha detto che avete come Capo di Gabinetto Ettore Bellelli
No no aspetta aspetta aspettavo era già finito stiliamo
Testimone no no no no ma lei come nel capo di gabinetto Tor Bella lì
E quindi del il ministro per i rapporti tra il Parlamento nella continuità secondo me
Di una concezione nei che già negli anni Settanta vedeva nel consociativismo e lo ha detto
Non tanto un consociativismo parlamentare deve ma non era quella di di azioni in Italia del consociativismo parlamentare per l'incapacità dell'edilizia di trovare per un accordo a livello di Governo e nell'idea di Dante R. e dirai carte del consociativismo e insomma che riescono a
Far riunire in lei Società sedimentate e fratturate
A questo punto riproduce ho sempre detto che c'è stato né i regolamenti troppo poco
Governo e troppo Parlamento
E ma ce l'ha detto anche nella ricostruzione degli anni
Nel novanta dove sembra che in realtà il Governo abbia molto più capacità di incisione
Né e nega ricostruendo in realtà lei ha molto bene né quella che è l'idea non solo della Trilaterale ma anche della velocizzare la politica perché tutte quelle cosa del due mila otto
Noi in realtà mi riportano agli anni Ottanta e soprattutto all'ottantatré ottantacinque velocizzare la politica
Convegni del Club Turati dei M. del Partito Socialista perché in realtà vengono trasformati e ripresi negli anni
Il novanta e negli anni due mila da personaggi che negli anni ottanta negli anni Novanta
Li contraddicevano quindi è questa l'idea di un sistema che non sia ancora normalizzato
Contraddicendo l'ipotesi della riforma grande riforma degli anni novanta o almeno della transizione degli anni Novanta rete che si trova sempre di fronte al problema Uma del riallineamento
E qui e invece un altro è l'ultimo problema prima di passare in una parola da Sandro Palanza il problema dei regolamenti come Toro elemento prassi contorsione
Né e di accomodamento il problema deve darsi cita
Né in realtà evidenzia che la torsione plastica può arrivare da estirpare le istituzioni
E poi condurre a un punto di rottura
Eccessive torsioni con eccessiva slabbratura era del materiale portano al problema della punto di rottura della crisi di regime ed è questo in realtà che esce fuori
Rinnega il tuo pessimismo che può essere anche il mio pessimismo ma è questa la ricostruzione
Né che mi fa dire che poi quando metti fuori Rin metti come Emilio come l'elemento direi INAIL lei centrale dell'analisi
In realtà pubblici che il suo parlamentarismo integrale
Le le riproposto del gruppo di Milano del mille novecentottantatré ottantacinque erano in realtà fatte da due personaggi come Bognetti galeotti perché molto si moderati
Rispetto a Miglio Miglio e quello che ne sessantaquattro proprio quando stavamo stiamo parlando di Cosentino ma anche di in invidia a San Pellegrino e poi nel sessantacinque a Cadenabbia nel sessantaquattro fra una introduzione alla Cattolica contro il sistema dei partiti
Per la trasformazione radicale secondo lo studio schema dello Stato amministrativo bocche deve ed né né modificare intese
Integralmente il sistema vuol politico costituzionale del quarantotto che non funziona più e e questo Miglio
Lievitazione da più riduttiva feedback credo non ci credo ci credo fare un articolo in cui lui è esaminerà il problema del consociativismo e fa un'analisi molto lucida ed in maniera molto lucido perché era come è scritto
O almeno giocava avesse definiti però la sua idea era quella
Non
Arrigoni Berruto cose insomma
No il
Faccio non Annunzio
Un gran numero speciale per questo che mi sono soffermato
Della rivista di politica di Alessandro Campi dedicato soltanto a a Gianfranco Miglio e io mi sono occupato di Miglio costituzionalista e dico che non è un costituzionalista e un istituzionali vista
Chi si è definito solo una volta costituzionalista
Proprio il costituzionalista di Bossi ma poteva essere uno sbaglio
Su questo dato che ne il
Dottor Alessandro Palanza ha scritto cose molto interessanti nel volume sul Parlamento curato retto da
Luciano Violante da quelle che io con elementi che io considero quasi un'ideologia
Del Parlamento repubblicano un'ideologia funzionaria né di passo immediatamente la parola nella perché possa riequilibrare pessimismo che aleggia in quest'Aula
Ma
Io in realtà sono abbastanza d'accordo con moltissime cose che sono state dette anche da Vincenzo anche se io Vincenzo spesso ci siamo
Così ci siamo dialetti Zatti nel raccontare la storia dei regolamenti parlamentari
E ci siamo già detti dati però su un punto che
Che è questo che
Io o è sempre insistito sul sul sito della continuità
Della storia parlamentare italiana cioè che nonostante tutte le fasi e i passaggi
Che
Sono stati ben descritti nella
Relazione organica anche affatto in bozza ampi
Che ci ha dato diciamo un quadro ti come questa esperienza parlamentare sia stata
Una
Esperienza parlamentare fluviale con grandi curve
E i
Ma
Ecco come un fiume
Quello che io ho sempre avvertito come un dato di fondo eh questo elemento di continuità
E di cambiamento nella continuità
Su questo quindi le cose che diceva da ultimo Vincenzo secondo me solo uno sono sono vere nello stesso tempo si uniscono ad altre che
Secondo me sono state anche messe bene in luce
Dalla
Complessità delle relazioni di Zampetti e anche dalle cose molto interessanti che diceva mastrini su questo carattere
Deriva del modo di essere del Senato ecco che io dico sì che io riconosco però come
Uno dei tratti
Di questa esperienza parlamentare italiana cioè questo elemento di flessibilità di Ada rapidità costante di traduzione di espressione di una realtà politica che
Matematica lui ha detto ed esattamente questo intatto che
Noi ci troviamo di fronte in Parlamento in e io penso che nei quarant'anni che quasi che
Di entrambe nel mio campo d'osservazione cominciando a dire che
Ho cominciato a studiare il Parlamento
All'università
Ecco io direi che che questo tratto resta sempre tale
E
Questo marchio ma
Sì interpreta prende forma assume una
Sua percorribilità una sua capacità evolutiva un suo modo di non
Di non
Fermarsi nel conflitto nella lacerazione nel caos attraverso la procedura parlamentare quindi questa
Funzione degli procedimento parlamentare come luogo dove
Si sedimentano i conflitti essicca incanalando elette percorrono un un
Una un itinerario che consente di ritrovare equilibri parziali precari ma
Che spostano in avanti la situazione per cui la situazione
Di
Devi dopo non è come quella di prima ecco questo io
In questa
In questo in questo
Scritto detto ricordati l'ha chiamato la funzione costitutiva
Delle procedure parlamentari nel nostro
Paese che lo trovo un tratto assolutamente unico è speciale almeno in campo europeo per quanto io
Abbia potuto vedere in altri nelle altre esperienze parlamentari e quindi un tratto di cui dei cui origini bisogna andare a cercare ecco io credo che
Che se si guarda e qui dobbiamo uscire un po'dall'idea della procedura parlamentare come qualcosa che attiene i regolamenti parlamentari la procedura parlamentare
è un luogo
Dove dove l'intero sistema politico-costituzionale un certo punto si sintetizza si assommano e funzione
E in che senso funziona il sistema costituzionale in Parlamento nel senso che mette in relazione le parti
Le parti
In conflitto
E questo il punto dove la realtà del Paese la realtà difficile di questo Paese si traduce nelle ragioni per cui noi conosciamo un'esperienza parlamentare così complessa così
Così intensa così poco amata perché chiaro che
Il Parlamento
Riflette uno Stato del Paese che è uno Stato
Elettivi di di difficoltà egli e che quindi non è un'immagine sempre
Gratis Tel piacevole inoltre il punto fondamentale e che
Che cosa esce alle spalle di questa nostra esperienza costituzionale e parlamentare
Ecco io credo che ci sia il problema dirla
Unità
Territoriale sociale
Di fondo del nostro Paese che non è un'unità che si costruisce rinviato
Così organica e strutturale come succede in altri Paesi ma sempre attraverso dei processi e dei processi complicati e difficili di cui il Parlamento e il principale
Non te altrove ed è questo il punto su cui occorre
Ma insomma autore perché il Parlamento in Parlamento queste parti
Che rappresentano degli delitti dei pezzi del del paese che
Che non riconoscono nulle uno all'altro una
Una forza e una legittimità totale poi quando sì di unificarle nella procedura parlamentare
Ecco trovano una loro risultante ecco questo secondo me se noi lo vogliamo vedere il riflesso nella storia concreta
Ecco dobbiamo partire dall'Assemblea costituente perché l'Assemblea costituente un luogo nel quale si realizza questo fatto dove per la prima volta il Paese in tutte le sue componenti sociali perché
Il Paese non è mai stato unito
In tutte le sue componenti sociali se non quando si affacciano all'Assemblea Costituente non c'è mai stato un momento di unità in cui votava in cui votavano tutti e se c'è stato e sono stati brevi frammenti
Di ti gravissima crisi tra
La Prima guerra mondiale poco prima della prima guerra mondiale dopo la Prima Guerra Mondiale sino al fascismo l'unificazione del Paese attraverso
Al
Delle masse attraverso il fascismo e poi c'è l'Assemblea costituente l'assemblea costituente fabbrica la Costituzione
La fabbrica in Parlamento con il metodo parlamentare quindi
Questa Costituzione è frutto di un procedimento e di una procedura parlamentare non tutte le costituzioni utili che
Che sono uno in atto in Europa sono così
La Germania
Non è non è nata così la costituzione di tedesca non è nata così la Costituzione
Francese
Sono nate attraverso procedure diciamo non non non è nato
Oggi pro voto per voto io emendamento per emendamento discussione quel discussione Commissione su commissione cioè la palla mentalità
Della Costituzione
è un processo che secondo me lecco lega questo Parlamento a questa Costituzione alla funzione che la Costituzione svolge
Svolge nel tempo
E quindi
Il il discorso della della del del luogo del di che cosa significa ecco questa
Questa realtà parlamentare italiana come come riflesso di questa funzione unificante che
Costituzione e Parlamento insieme il svolgono
E la Costituzione nostra è una Costituzione che ha
Riconosco nelle cose che sono state dette sulla flessibilità e sulla sua e sulla sua forza ma
Creare
Una
Particolarità GE stante che è nata come costituzione che doveva includere delle forze estranee e avversarie
E trasformarle in il nome in e portarle al proprio interno e
Secondo me a sviluppato questa sua vocazione fine fino ad oggi
E questo e quei e
Il l'organo di questa sua funzione inclusiva
è stato il Parlamento questo
Le varie fasi di cui oggi abbiamo parlato sono fasi in cui ecco questi e questa dialettica questa contrapposizione fra
Una Costituzione unificante e che esprime l'intero Paese delle forze potenzialmente estranee Ostiglia adesso e durata fino a quest'ultima
Fase che io sento anche
Questa come una frase di costituzionalizzazione di forze nuove ET forse
Venute alla ribalta quando quando finisce un'armatura che ha tenuto insieme il Paese in tutta una prima lunghissima fase quella dei partiti
Costituenti e quindi dei partiti e quindi la Costituzione apre e il Parlamento apre una lunga fase di costituzionalizzazione delle e parlamentarizzazione ti queste
Di queste nuove forze qualora
Se guardiamo alla procedura parlamentare
Come lo strumento ci si misura ogni volta con questa eterogeneità
Di componenti
Che per esempio se la Regione vediamo in questa fase della Repubblica in cui è più difficile leggerlo perché le chiavi per legge la prima ce l'abbiamo tutte chiarissime c'era la conventio ad excludendum sino al pari di portare dentro i comunisti c'erano
L'arco costituzionale dall'altra parte c'erano tutte e due queste cose che giocavano e quindi questa funzione alla costituzione del Parlamento è chiarissima tant'è vero che ci porta poi
Alle presidenze comuniste a fare nell'organizzazione del Parlamento il punto di questa funzione hai detto
Benissimo anche tu prima la funzione di integrazione del Parlamento la funzione di integrazione
Ma questa funzione continua e continuata ancora di più in una situazione molto più aperta ai lati del come quella che si è aperta
Dopo la crisi di del sistema dei partiti che era la grande ossatura lo scheletro portante della Repubblica e che cosa rimane rimane
Due grandissimi pilastri la nostra Costituzione resta
Il punto d di di appoggio e nell'Unione europea che cita diciamo un uno strumento esterno dal quale
Nascono tutta una serie di processi di modernizzazione di
Enti
Cambiamento inclusi quelli accuse cui accennava
H accennava Vincenzo Lippolis allora in questa chiave ecco io vedo questa fase e appunto la lettura di questa fase
Come
Certamente una lettura dove una il Parlamento continua a svolgere questa funzione allora in questo senso
Trovo questo elemento di continuità che procede dalla Costituzione a oggi e che ci fa
E
Io direi che per quanto le funzioni del Parlamento siano cambiate perché il Parlamento è stata la grande valvola di adattamento di tutto questo direi che sono state due
Le valvole di adattamento del sistema agli equilibri di volta in volta diversi che si creavano nel sistema politico uno è stato il sistema elettorale e l'altro no
Molto più quotidianamente e drammaticamente giorno per giorno in Parlamento è stato
Il il processo parlamentare
Il processo legislativo
Per
Per per per lunghissimo tempo fino a quando la legislazione è stato il
Diciamo il il meccanismo unico di
Di governo oggi di meno perché la legislazione è uno strumento di governo minore rispetto a quello che era
Che che è stato nei decenni passati ma la il processo legislativo è stato il modulo con il quale questa difficoltà del Paese di ricomporsi
E di decidere intorno a qualsiasi questione si è espresso tutte le anomalie noi abbiamo avuto una storia del procedimento del processo legislativo che è stata una storia di anomalie
Una storia di uso forte e estremo delle procedure legislative una storia che è fatta di predominio
Di volta in volta di forme legislative diverse a seconda
Del tempo della della fase degli equilibri che si dovevano esprimere l'abbiamo raccontato tante volte
Non ci dobbiamo tornare anche Ugo
Oggi mi ha dato mi ha dato tutto DG erario ma in questo si esprime questa continua necessitati adattarsi a che cosa a un campo di forze
Chi è sempre variabile e che non si stabilizza la vicenda di questi vent'anni una vicenda di coalizioni che non stanno insieme
Di coalizioni che non riescono al ricomporsi nonostante e io non dico a causa di con nonostante i sistemi elettorali eccetera perché
Se cena un un sistema elettorale che doveva dare un certo risultato è quello
Che figure
In questo momento ma neppure questo sistema elettorale riuscito a comporre una maggioranza soglia coerente capace di esprimere una leadership che duri per l'intera legislatura quindi abbiamo dei problemi
Profondi in questo Paese dove il processo parlamentare ha giocato un ruolo salvifico importante proprio perché ha espresso la crisi io penso che se
Adesso abbiamo qui i due segretari generali di questa fase storica ecco io credo che
Il loro compito
E qui vedo anche
Questo momento della burocrazia parlamentare come
Un momento
Diciamo
Che allo stesso tempo un frutto di questa funzione del Parlamento e quindi
Di
Un modo di essere della burocrazia parlamentare che ha dovuto sempre interpretare la situazione politica costituzionale per come si stanno evolvendo tradurla in una tempistica in una chiave procedurale e collegarla dei contenuti che non sono contenuti neutri ma contenuti caldissimi ed esplosivi in moltissime circostanze
Ed è vero quello che diceva Vincenzo del Parlamento e molto spesso emarginato che a volte c'è e a volte non c'è ma il Parlamento quando c'è la crisi il conflitto politico c'è
Se non c'è stato sul sul
Sul sul fatto europea o dell'altro giorno perché non c'era
Su questo elemento un un fatto un cric una crisi un conflitto politico interpretabile ma sui punti su cui il Paese disponibili la vicenda la sede la sequenza delle fiducie di questi di questi ultimi mesi faccio un esempio
è una vicenda che ci dimostra come
è il Parlamento che età forma politica e
Senso a quello che altrimenti sarebbe soltanto caotico e gli ha dato una sequenza
Cosa esprime
Una crisi politica certo ma lei esprima entità forma chi da un Altin ammicca gli dà una legittimità chieda una regola una leggibilità un una possibilità di essere
Interpretata politicamente grazie alla sequenza delle procedure parlamentari allora
Diciamo questo è l'aspetto che io trovo unico speciale del Parlamento italiano quello di interpretare una crisi che è una crisi di unità del Paese e che si esprime
In mille forme e il mille momenti
Momenti diversi
Io dicevo annotavo mano a mano che sentivo i miei colleghi perché è stato molto interessante stare ad ascoltare e vedere come
Ecco la nostra generazione veramente
Ecco ha vissuto la stessa storia e l'ha vissuta dallo stesso punto di vista perché
In questo senso appunto le vicende che sono state raccontate
Sono
La storia di questa continuo adattamento del Parlamento a questa sua funzione
Il modo di essere
Della Presidenza
Sentivo
La descrizione che faceva Tonino della della del Presidente nella Conferenza dei capigruppo del ruolo della Conferenza dei capigruppo come luogo dopo attraverso il quale cioè mini Parlamento
Che
Perché la Conferenza dei capigruppo è
Diciamo l'intera Assemblea no e quindi in qualche modo interpreta all'Assemblea organizza
E organizza la procedura parlamentare
Perché a una spazio così grande e la Conferenza dei capigruppo perché ogni procedimento si organizza e si regola secondo la dinamica dentro
Conflitti e dei contenuti che si realizzano in quel procedimento e la combinazione con questo allora lo spazio che alla programmazione dei lavori dispetto alle regole standard dei procedimenti alla loro sequenza
Alla loro regolarità e qui se noi guardiamo il Bundestag no il Bundestag
Voi vedete
Una la prima cosa da Milano quando entra del Bundestag
Un
Calendario dove ci sono i giorni di seduta per tutto l'anno e ci sono sessioni dedicate ci sono anche i tempi delle sedute
Non andasse in tre così però questo è il modo con cui funziona il Parlamento e Tedesco
Parlamento italiano vide invece è una storia tumultuosa da una settimana all'altra i suoi tempi sono il segreto
Di tutta la vicenda parlamentare la leggibilità il dice della della vicenda parlamentare sta in quella cosa che diceva Tonino nel
Scritta
Che
Non è tanto cosa come si dieci cosa si decide
Ma come si decide se si decide quando si decide come si articola questa decisione come si scompone in quanti momenti i tempi si faccia e tutto questo
Diciamo se noi lo confrontiamo col processo legislativo in altri Paesi che è molto
Più standardizzato e regolare seguite i flussi e delle regole c'è una dinamica che si sviluppa fra Parlamento e Governo secondo certe logiche
è anche vero che
Questo operazione di sintesi della realtà politico sociale
Il Governo riesce a compiuta in altri Paesi attraverso delle procedure amministrative a consultazioni la preparazione cioè
Invece
Il nostro Governo non può non arriva sempre il Parlamento in una situazione in cui questa ricomposizione
Politica
Del tema dell'argomento e di tutti il sistema di interessi che su che acquisire non è compiuta e lo stesso Governo usa il Parlamento per
Aggiustare gradualmente entità usando il Parlamento come una sponda
Come un meccanismo che c'è questa macchina
Non è organizzata dal Governo ma è organizzata dal Parlamento e l'organo principale di questa organizzazione è il Presidente con la Conferenza dei capigruppo
Attraverso cui trovate le procedure conciliative
Che
Diciamo trovano un canale un percorso una strada che consente di gestire conflitto contenuto tempo e esigenze di governabilità
Discutevamo con alcuni autori di questa riforma del Regolamento di cui prima parlava Vincenzo no
Della questione dell'eccesso
Si può ruolo del Presidente rispetto al Governo e di come questo fosse una testimonianza di questo parlamentarismo eccessivo ecco perché la lettura di tutto quello che sto raccontando io
Che tutti conoscono è che
Noi siamo stati un parlamentarismo integrale eccessivo una
Assemblearistico e così via e da cui
Teorie sul consociativismo dei regolamenti del settantuno oppure
Sul ruolo del Presidente che
Che ha queste caratteristiche dico che
Come potrebbe il Governo
Ad operare comunque resta forza e disinvoltura la procedura parlamentare per risolvere i suoi problemi
Di
Di unità con esattezza il procedersi fa se non avesse grosse non avesse un Presidente che lo legittima
Come organo che attraverso un proprio quelle procedure di cui
E abbiamo sentito parlare
Crea una strada in cui
C'è un consenso sul percorso sul modo di decidere sulla
E questo e questo costituzionalizza il processo decisionale anche quando lo porta al limite della Costituzione nelle sue modalità
Perché è più importante
Ecco il carattere democratico processuale della decisione che non la violazione del
Del del secondo comma dell'articolo settantadue sulla votazione articolo per articolo uno
Dispetto al maxiemendamento ad altri cioè
Questo processo di parlamentarizzazione di costituzionalizzazione
è la vicenda che secondo me tiene insieme tutta la storia del Parlamento fino ad oggi e e ci offre
Una chiave di lettura dice mucchio positiva anche di tutti coerenti tutti quelli che sono visti come mani del Parlamento ecco quindi
Ecco perché conosce per esempio anche bene le classi politiche parlamentari di altri Paesi no e vede e ci vede compete oggetto di giudizi così liquidatorie sprezzanti la classe politica italiana che pure
Interpreta una situazione molto molto più difficile ecco penso che questa sia
Sia una una vicenda da
Da da da da mettere bene a fuoco anche perché questo ci porta ad i volumi a rivalutare la nostra Costituzione anche nella sua seconda parte perché
Se
Questo che io ho raccontato come una vicenda interno al Parlamento anche una vicenda del sistema costituzionale
Cioè la flessibilità del sistema la
Forzati di tutti gli organi costituzionali perché nel nostro sistema costituzionale tutti gli organi costituzionali sono forti
Noi abbiamo
Un Presidente della Repubblica di garanzia che
Sicuramente uno dei più forti e atti abbiamo una Corte costituzionale che
Una delle Corti costituzionali
Più più forti in altri paesi per esempio dove c'è una Corte costituzionale fortissima la Germania non c'è un Presidente della Repubblica devo sonda a causa di Roma perché si studiare
E sono consistevano
Allora e concludo
Dicendo che
No ecco quello che volevo dire e che questo ci può restituite un modo di Gigli non necessariamente a mare ma rispettare la dignità la qualità e dell'esperienza costituzionale politica dei parlamentari italiani
Io ringrazio Sandro Palanza e quando vi sono riferite quando ho fatto riferimento al fluviale non era il suo intervento ma a lei ma cafone che lui ha utilizzato
Perché le il Segretario generale Zampetti ha utilizzato la metafora della ricche alcuni hanno utilizzato prima la metafora della piramide per lo Stato l'avete via dicendo
Tu hai inutilizzato la metafora del fiume e ti devo dire che negli in questo un la inutilizzata alcune nel senso della continuità e del cambiamento
E cioè fatto vedere come i regolamenti questo era una richiede ha poi in valutino ungarica diceva che il diritto parlamentare è una continuità i regolamenti sono una hanno un'utilità io penso non è che sia giusto M. avrebbe autovetture ciò che tu dici è vero
Però nella continuità fluviale esistono anche le cascate
E cioè N nei degli elementi in cui e il Nedir realtà le una rafforzamento una velocizzazione della dell'acqua perché la pendenza del terreno le dimensioni dell'albero
Nel fare il napoletano fanno sì che la portata delle acque assume una velocità maggiore un minore
E quindi evidente che questa metafora deve essere adattata
E ci sono anche i dati
Né negli emissari degli emissari
Ri e per di più con e bellissima questa immagine questa metafora
Perché sì ci sono nella tua costruzione gli argini della Costituzione l'alveo naturale gli argini della Costituzione e poi c'è un argine ancora
Che richiamano Dossetti in realtà unite ad Elia che sono gli argini della Costituzione europea o o delle costituzioni nazionali che si integrano con la Costituzione europea
Però all'interno c'è il problema della indebitarci immediatamente nel del problema del dell'alveo naturale degli argini naturali e di quelli artificiali
E il problema e di far sì che l'acqua abbia una certo tipo di portata deriva proprio dalle modifiche regolamentari e neve né che possono essere appunto degli albi artificiali
E io qui mi chiedo perché il problema poi non è del sistema elettorale perché questi sistemi elettorali funzionano
Se non ci fosse il bicameralismo
Italiano e che dal fin dal novantaquattro doveva essere modificato perché due sistemi elettorali come questi
Non possono dare un efficiente sistema parlamentare
Ma detto questo che l'intoppo queste e quattro relazioni vedi fatte da non altissimi funzionari renne delle due Camere che hanno vissuto i regolamenti parlamentari
E lui li hanno elaborati
Nel tempo beh e viene lo storico costituzionale il filosofo del diritto il sociologo del diritto detto che
Fa
Beppa
L'Italia non si sentirà emarginato
Giovedì paramilitari sono versano
No no devi vede riaccendere misurarci
Una decisione il
Professor avrebbe
Giorgio Rebuffa io sarò breve solo perché purtroppo sono socio pagante del club amici di Fulco lanchester
Quindi
Strano
Nicola stringe
Mi costringe a pagare la quota perché vengo a pagare qui con piacere
E però non ho altra funzione comunque dar vita avevo sentito sedie eccellenti introduzioni
E d'avermi lasciato qualche domanda
Io naturalmente le domande perché le le domande i punti problematici su cui vorrei poi un giorno approfondire le dico sono stati accennati ma avrei voluto poco saperne di più parole non lo so se no questo me concepire
Mi costringe a una faticosa indagine di archivio
Primo
La mobilità dei gruppi all'interno delle assemblee
Questa è una cosa diversa è nato Vincenzo ma la mobilità dei gruppi determinata dai regolamenti parlamentari e qualche volta dalle fu sono i pretori dei presidenti che per ragioni diverse hanno allargato allungato ora io vorrei fare osservare
Che un gruppo parlamentare un un soggetto che riunisce alcuni parlamentari è un soggetto comunque
Dei fondi degli uffici delle capacità di studio azione politica del non solo da poco
Seconda questione quei
Ho sentito opinioni molto diverse non so sedere il ruolo del Presidente
Ruolo neutrale o di garanzia oppure ruolo attivo perché dalla prescrizione deve Sandro Palanza avrà un ruolo molto attivo questa funzione un ruolo costituzionale sono sembrava
Nicola prima ma
Direi la
Prima bis carica dello Stato perché avevano guarda verso io lo dico
E
Piccolo essa no no ma io adesso non trovo agenda un problema da sono dicendo che è il ruolo del Presidente è stato poco mentre invece altri c'è un ruolo di neutralità
Non lo so cos'è successo in questi anni altra questione che storicamente è stato importantissima dalla storia parlamentare italiana
Ma di cui abbiamo parlato pochissimo ruolo delle Commissioni
Questo è stato un punto centrale della storia parlamentare perché
Diciamo gli anni venti dagli anni Venti fino al mille novecentotrentanove nella
Pina del sistema un parlamentare tuttavia
C'è uno l'uso della Commissione parlamentare ricordo che Dino Grandi diceva
C'è abbiamo abolito le Commissioni perché ero elementi di faziosità partitica diceva di non grande
Presidente
Della
Camera
Quindi questi interrogativi mi restano ecco indirli esprimo perché no non sono contento delle cose che ho già sentito ma ne avrei voluto sapere di più
Approfondiremo
La questione palazzi o
Seduzione di odio aggettivi metafore non sono capace
Io non so se sono pessimista o ottimista su questa diatriba che è nata oggi
Io devo dire che forse sono ottimista perché siccome sono anzi con un anziano le persone del situazione di confusione come l'attuale che portano al baratro non mi dispiacciono affatto
E
Io però devo dire che a questa assoluta
Capacità taumaturgiche andarla dell'Assemblea credo e non potrete non senso cambia la storia d'Italia
Usando il Parlamento come parametro della storia di interpretativo di larghe falde vasta ritardi sono stati momenti in cui il Parlamento ha avuto la funzione del liceo Pallanza
Anzi dove si terrà
I momenti più importanti sono gli anni
Novanta all'ottocento dove ci sono tre crisi quella Banca Roma quella degli della di dogane e infine la crisi del novantotto
Sono Grisi che ma anzi voglio ricordarlo perché
Sì uscì con il nuovo Regolamento parlamentare
Nella Commissione che ha istituito il nuovo regolamento parlamentare del mille novecento sono situati esatto c'erano tutti Presidente era Sonnino
E c'erano Zanardelli c'erano Giolitti
E contrasto un'ipotesi di regolamento parlamentare che non passò non fu approvata
Che era una Regolamento che esercitavo al massimo ipoteche sforzava i poteri del Presidente che avrebbe ridotto l'Assemblea ha un supporto della funzione presidenziale questo era
Non avvenne perché poi significa una griglia di politica e quindi in quel momento al ruolo del Regolamento o del fu decisivo
E non c'è dubbio che però in quella caso funzionò dopo non funzionano del ventidue inc dico ventidue non venticinque perché la fase della crisi del sistema parlamentare
Truffaldine
No perché avrebbero potuto funzionare lì non funzionano perché purtroppo io su questo sono d'accordo con Vincenzo Lippolis perché alla guarnigione era una guarnigione che fece uno dei più grandi errori che si possono fare
Nella vita parlamentare quello dalla venuti
Cioè quello di rinunciare come Mosca punta c'è stata la tentazione anche adesso che io
Ero come dire abbastanza stupefatto i
In quel momento non funzionano poi funziona un altro momento il Parlamento in quella funzione che dicevi tu integrativa come lo chiamava marxiste cioè un funzionano nella crisi degli anni Sessanta al mille novecentosessanta
I regolamenti era economiche hanno avuto una bella storia cioè
A che fare disco certa dal mille novecentoquarantotto al mille novecentosettantuno non so se la Repubblica def partiti copriva però Cervo andrebbe quindi forti a cui la gente credeva con dei leader di primo livello è stato ricordato Fanfani il si possono avere sei batti e ribatti ma e vorrei ricordare
Che
Che erano
Altri tipi di cultura politica
Nel settantuno io questo non so se fu il Regolamento per settantuno indurre il consociativismo oltre un socio attivismo indurre al Regolamento del settantuno insomma
Difficile sta di fatto che la cultura politica di quegli anni
Era una cultura che fondava tutto sul sistema assembleare diffuso esponente Massimo de erano in grado autore del libro ma se vuol dire io ricordo bene che esprimeva bene
Quella dottrina era una dottrina una dottrina ecco mentale francamente sembrerebbe infatti ha ragione ancora una volta Vincenzo
Cioè la vera svolta nel settantuno è l'ottantotto
Cioè le due e lì la legge quattrocento alla legge cinquantadue che sospetto
Vero
Cioè solo due leggi che hanno la funzione di fermare
L'assemblearismo
Questa è la funzione dopo quei due zero e quello a quello che accade
L'assemblearismo aveva anche un altro problema negli anni Settanta che era in controtendenza rispetto a quello che era successo Nostro parla del cose storico come se riesco concludere rapidamente si comprenderà
Ma sto parlando di oggi di l'assemblearismo era in controtendenza rispetto a una tendenza che riguardava tutti i sistemi politici europei non era solo il decoro
Era una tendenza a favore del Governo dell'Esecutivo del perché o il primo posto procura succedeva
Ma in realtà era già successo da Deborah l'Inghilterra ovviamente
Quindi
Quella quegli anni settanta aprono una situazione che
Provoca difficoltà e difatti quando poi viene la grande crisi
E in Parlamento regge resiste ma non è
Conduce
Tant'è vero che la legge elettorale è una legge in cui il Parlamento si trova di fronte ma non è una legge del Parlamento sa muovere per cambiare la situazione che si era determinata
Quindi e siamo asse al novantasette che io riconosco le cose che avete detto sono tutte bellissime
Si sono però alcune cose che andrebbero un po'ho ricordato
Primo
Lei al Regolamento novantasette certamente sistema alcune aporie che rendevano difficile la sopravvivenza di un sistema da orale come diceva allora Violante come credo grave tendenzialmente maggioritario non maggioritario perché
Il tendenzialmente maggioritario
Si esprimeva anche nella organizzazione dei lavori parlamentari
Perché i lavori parlamentari funzionavano più sul
Non maggioritario Cassol maggioritaria perché è un'anima proporzionale che nella almeno mi pare si era sempre nel sistema parlamentare italiano
E serviva anche se non altro per una cosa
Va sempre tenuto presente cioè il meccanismo di finanziamento dei partiti non è mica che sia una cosa
Come dire secondaria proprio fuori nel cielo nelle vero prima cosa quindi quel sistema tendenzialmente maggioritario però
Il Regolamento del novantasette
Certamente
Il da un certo punto di vista dà al Presidente della carriera cambiano in particolare Presidente del Senato già seconda Camera dello Stato carica dello Stato a star lì nel suo
Un ruolo che prima non avveniva cioè un ruolo inesplorato penso per esempio
Alla
Diplomazia parlamentare di allora sembrava una cosa ma che frecce assumere al Presidente della Camera un ruolo importante in alcuni rapporti che
Si formavano
Peso alcune nessun utile andare forse ricordo anche male
E quindi quindi questo tutto quadra allora
Ottimista o pessimista e io non lo so dico come vedo l'altro le questioni Regolamento vigente
Parlamento vigente al
Non c'è nessun dubbio che sono tutti e tre
Il
Il i poteri che sono in una situazione di difficile decifrabili
Anzi
Lascio per la magistratura metto un quarto potere Gal potere presidenziale
La magistratura lasso suo destino perché non num non mi interessa più dagli anni Novanta ma mi sono annoiato registratore perché qualora ricorda vadano magistratura sento dire le stesse cose quand'ero bambino
Quindi la cosa mi annoia un po'
Edison radar rientra basta
Invece vediamo i tre soggetti o il Parlamento
E nonostante il Parlamento decidente di Violante
Il Parlamento si troverà una brutta situazione non tanto e non soltanto
Perché
In nelle situazioni di crisi interviene come la nottola di Minerva cioè a cose fatte
Il Parlamento deve avere sia delle forze politicamente al novanta per cittadini si attiva ma in questi giorni
Io non l'ho vista capacità d'iniziativa del Parlamento
Devo Cabianca Panzetta iniziativa non intendo l'opposizione che vi sia una cosa una maggioranza che ne fa un'altra mentendo con la capacità di iniziativa cioè su una questione politica
Come è stata quella del nostro
Della provvedimento di cui ancora non si hanno tracci perché siamo solo delle lettere di intenti che
Come diceva una volta Formica le leggi civetta questo o provvedimento ci metta ma e non s'ha ci sarà non ci sarà
La
La la BCE insiste sui tempi e e
Allora
In Parlamento
Poi c'è un altro ruolo che è un'altra questione che mi fa pensare spesso che il Parlamento sia
Marginalizzato e su questo d'accordo con ancora una volta un più l'ha detto
Che
Gli uomini politici
Dell'esperienza come dire giornalistica letture nuove polizze capaci volitivi ambiziosi
Sono la descrizione di un normale e uomo politico vanno a fare i sindaci e i Presidenti di Regione
Allora qualcosa è successo
Non so se c'è stato il federalismo centodieci sono diventati dei centri di decisione politica che sono le grandi città e le Regioni che sono più importante del Parlamento perché hanno capacità
E quindi hanno formato una classe politica
Che non è esattamente la classe parlamentare almeno a me pare poi può darsi che
Quindi
Seconda ragione
Poiché Herzog fenomeno che mi sembra il più serio
Certo tutti gli anni trascorsi
Hanno
Portato o una diminuzione del ruolo dell'Assemblea
A favore del Governo
Però qua si è creata una situazione molto curiosa che di solito è stata risolta quando si verificato in altri sistemi
Con un Consiglio in cui il Parlamento funzionava da Consiglio di reggenza per così dire
Cioè mia non è che la leadership sia una cosa che il signore te la dà
è che quindi c'è la no perché la leadership bisogna saperla esercitare adesso qui io do un giudizio politico ma non ci sono nessun nonno dubbi in questo momento che essendoci stata nella manovra d'estate
Tre maggioranze circa che hanno fatto una manovra d'estate voi gli amici mi correggeranno ma io ho avuto questa sensazione allora evidentemente la leadership non serviva tanto
Se come ha detto
Sarà
Convocare ma insomma come ha detto Presidente francese ma non credo che si possono decidere questioni di nomine con gli appelli televisivi
Voleva dire però
Perché
Di solito quando un Presidente a da decidere una norme o una nomina
E la decidere sulla base della sua capacità della sua autorevolezza interverrà se volete della sua violenza
Quindi
A me
Poi personalmente istintivamente dell'uomo e delle cose interessa poco quello che vedo è che
Il Parlamento è in una fase
Di difficoltà
La leadership è una fase di difficoltà
Che resta al quarto potere tackle dovrebbe residenziale pubblica qui si dobbiamo parlare molto
Sincera almeno io parlo con molta sincerità Presidente arabo avrebbero una grande personalità dalla storia d'Italia
La dottrina
Ogni Preside dare pubblica ha avuto una sua dottrina Ciampi aveva la dottrina del patriottismo repubblicani presentare in la presentazione del libro di mamma errare giornale
Paghiamo vale Giorgio Napolitano alla dottrina del l'essere il presidente sopra netta
Però questa funzione di Presidente sono reparti
è bella
Ma non sono così convinto che sia utile farla capacità di decisione del presidente la Repubblica che qualche volta
Forse nella lunga storia dalla trasformazione di questo istituto che anche lui ha subito
Istituti deve trasformazione non da poco forse dovrebbe essere
Compreso me suo
Conclusione avesse varca la storia dei regolamenti parlamentari per quanto possa sembrare così non fascinosa ecco un aggettivo
Meriterebbe una indagine
Di scambio maggiore di quella che è stata fatta soprattutto negli ultimi venti anni perché nonostante io sia vivo
Lucido andare
Padre
Sono ancora indecifrabili ne son contento che Palanza me le abbia mesi dove sistemarli ma quello che è successo esattamente negli ultimi venti anni io non l'ho chiaro anche perché
Come ha detto che è stata
La qualcuno continui siccome sugli ultimi venti anni si continua a sostenere molto ideologia complotto che essendo ideologia consolatoria che si usa sempre
Il complotto oppure meno consuma
Storia ambiente la caduta del muro di Berlino oppure bisognerebbe avvolse indagare sugli errori che sono stati fatti dai singoli soggetti io qualcuno non posso individuare ma non è questa l'occasione
E soprattutto sulla
Difficoltà di adattamento che il sistema parlamentare italiano aveva avuto
Perché era questo il punto cioè il rapporto fra Parlamento e Governo che si è trasformato in quella dialettica
Settantuno ottantotto novantasette però era appunto ho fatto
Come dire dietro le mura
Da qualcuno che cercava di muovere altre cose rispetto crea un'omessa riformulazione dal rapporto
Ed è la forma di Governo italiano questi tentava altre volte ma non ci riuscì mai secondo me questo
è una cosa che stiamo
Scontando
Ciò ancora un'ora
No forse
No bellico ecco e allora
Ho concluso
Grazie ringrazio sorga
Sarebbe fa ha fatto una splendida sintesi né e come di solito
Ne è stato molto sul tema della contemporaneità con un approccio
Ma è di tipo storico
Che estremamente interessante devo dire che quando ha parlato
Della mobilità dei gruppi
In realtà ha toccato così come ha toccato tu in quasi tutto il suo intervento il problema della transizione degli ultimi vent'anni
E della peculiarità di una transizione e ne che a assomiglia molto più a quello dei Paesi dell'Europa centrorientale e dei Paesi
In via di sviluppo per esempio penso al Sudafrica
Di quanto non sia l'esperienza di tipo occidentale basta pensare né
Re ai meccanismi del Flor prossimi
Ovvero delle regole delle barriere per evitare vive le migrazioni fra i gruppi che sono state inserite nella costituzione dei regolamenti parlamentari
Sudafricani ma è evidente che nelle siamo abbiamo raggiunto un orario tale per cui nei miei reparti alpinisti manda a mangiare averne con
Velocità alla truppa per evitare possa mugugnare ribellarsi mai ma mugugnare e questo noi faremo
Ringraziando i relatori però io devo dire velocemente relazioni
E di e di dibattito interno alle stesse perché è stato fatto in maniera piuttosto elastica il di
Questo pomeriggio nei il dibattito sono stati estremamente interessanti hanno dimostrato con un taglio tutt'affatto particolare iniziando dalla relazione del segreta la Camera dei deputati
Il dottor Ugo Zampetti
Me la complessità dell'argomento le sue radici nella storia costituzionale italiana e nella storia della Costituzione italiana
Nanna hanno dimostrato anche che la transizione infinita non è conclusa e il problema messi ripresenta e la questione della tenuta del sistema e sempre
Attuale il problema ed è sempre quello delle metafore oggi mi sono esercitato in metafore Giandomenico Romagnosi sono i duecentocinquanta gli anni nidi dalla sua nascita
Da utilizzava nella scienza delle costituzioni né e l'ha utilizzato più volte il
La metafora dell'orologio ora l'orologio e tipicamente settecentesco noi abbiamo utilizzato altri tipi di metafore la Rete sette il fiume ecco io utilizzare in questo caso il problema idraulico
Nei le il problema delle le
Strutture idrauliche di un edificio non per evidenziare il tema tipicamente ingegneristiche Sartori hanno ma il problema della inserimento della richiesta reti idraulica all'interno
Dell'architettura istituzionale e costituzionale che vuol dire inserire le istituzioni nell'ambiente e non costruirle in maniera astratta il che vuol dire
Che né per
I riformatori istituzionali e in questo caso anche quelli
Dei regolamenti parlamentari il tema è quello della portata dell'acqua e quindi della capacità dei dubbi che debbono essere correlati con la portata
Dell'acqua di sopportare la pressione per
Servire e l'intero edificio in maniera opportuna
Il problema ed è evidente e quello del collegamento fra società civile e società politica e non
Una l'esistenza di un buon una classe dirigente di un buon ceto politico
Sicuramente da
Questa tavola rotonda e da queste relazioni risulta l'altissimo livello dei funzionari parlamentari eliche sono in ogni caso una riserva per la Repubblica
Grazie
Crediamo
Ecco specie