La nuova legge sui minori stranieri non accompagnati - Percorsi di attuazione

C'è da tutti intanto
E grazie per essere venuti a questa giornata di riflessione sulla nuova legge sui minori non accompagnati
Io comma alcuni di voi che sono rimasti fuori mi devo scusare in anticipo perché siamo andati ben oltre le previsioni con le adesioni
E siccome per Regolamento della Camera oltre un certo numero di posti raggiunti in sala non
Non è possibile metterli evidentemente ci sarà qualcuno che dovrà
Arrangiarsi un pochino e quindi qualche scomodità dalla provocherebbe
Per questo mi dispiace e me ne scuso
Qual è allora
Io vorrei moderare il meno possibile come moderatore sono pessimo quindi chiedo sin da ora chi interverrà dopo di cercare e di attenersi a un criterio di massima che prevede la durata degli interventi intorno
Vari dieci minuti un quarto d'ora non di più
Per dare ovviamente la possibilità di intervenire tutte eventualmente alla fine per vedere anche se c'è qualche perplessità che potrò fare qualche soluzione magari in un vostro successivo giro o intervento
Farò alla fine solo qualche rapida conclusione quindi la mia introduzione si esaurisce sostanzialmente qui bis aggiungo solamente qual è l'obiettivo finale che ci siamo prefissi con questa giornata
Allora esordirà Sandra Zampa perché oramai la legge sui minori non accompagnati e siccome lei è stato la prima fu fatta questa legge è a tutti i vostri come legge sa FARC quindi
Ti toccava dei diritti ha sostanzialmente
Spesso nel nostro Paese si fa la legge poi si abbandona diciamo così a se stessa ma le truppe arriveranno dopo non ricordo rete che su molte leggi più o meno l'atteggiamento del nostro legislatore è stato questo va beh intanto facciamo una legge poi vedremo dopo che cosa accade
Il tentativo di oggi era quello di mettere insieme
Ma le professionalità più significative delle varie istituzioni che dovranno occuparsi di questa legge
E quindi cominciare a fare un ragionamento su quello che ci servirà per accompagnare questa legge nel suo percorso nonna abbandonarla lì
Come se fosse una cosa fatta che non ha più bisogno di altro anche perché sapete meglio di me l'atteggiamento fideistico dove spesso i giuristi io sono un giurista ma insomma
Ho avvolte riesca anche a vergognarmi lei questa mia qualifica l'atteggiamento fideistico nei confronti della Regione abbiamo la legge abbiamo risolto il problema no la legge cammina sulle nostre gambe e in particolare sulle gambe delle persone che sono sedute a questo tavolo
Quindi è importante sapere come hanno intenzione di attrezzarsi per poterla Carme far camminare come hanno intenzione di interagire fra di loro per poterla far camminare perché senza queste sinergie
E senza che loro la facciamo camminare sulle lo studiamo e probabilmente la legge diventa una bella opera parlamentare ma rimangono per aumentare fine a se stessa allora siccome abbiamo detto all'inizio che era a legge Zampa non possiamo che esordire con Sandra Zampa treno
Molte grazie Domenico
Grazie a chi mi ha invitato grazie a chi ha promosso quest'incontro
E
Grazie a un pubblico così numeroso conferma se ce ne fosse ancora bisogno che intorno a questo problema c'è non solo una grande attenzione ma
Mi piace immaginare sono certa che così che non c'è solo l'attenzione ma c'è sensibilità e preoccupazione e questo è un aspetto
Bello del nostro Paese della nostra società
Grazie alle persone che sono sedute a questo tavolo questa legge
Porto il mio nome e vi confesso che io sono molto orgogliosa
Bene
Ma porta il mio nome e in realtà il frutto del lavoro di tanti e tanti
E niente siamo arrivati diciamo con un percorso davvero lungo è stato un viaggio
Che è cominciato in realtà nel due mila undici
Quando con le primavere arabe in cominciarono ad arrivare un numero più alto diciamo del consueto molto più alto rispetto alle cifre che il Paese conosceva
E bicamerali infanzia dove io ero all'epoca capogruppo del Partito Democratico abbiamo un'indagine conoscitiva
Questa indagine conoscitiva
Mise in evidenza alcuni problemi e anche diciamo parlava di emergenza questa espressione emergenza nel corso degli anni successivi
è scomparsa noi abbiamo la certezza
Che la presenza di minori tra i migranti non è un'idea emergenza che il loro arrivo nel nostro Paese non è l'esito di situazioni anomalie e ce lo dicono i numeri siamo passa atti da tre mila cinquecento ragazzi due mila undici più o meno questi erano i numeri censiti tenete conto che c'è sempre una parte di invisibili quando parliamo di immigrati ma in particolare ovviamente parliamo di minori
E
Oggi noi anche stimiamo che siano ventisette mila ventotto mila non so se poi Domenico a i dati aggiornati quindi noi siamo di fronte
A un fenomeno permanente che peraltro gli studi sulla migrazione mondiale confermano ampiamente
Nella
Flussi migratori che attraversano il mondo la componente di ragazzi quindi la componente più giovane è sempre più presente sempre più rappresentata
Non solo in questa quota di giovani le tasse a bassa progressivamente sempre di più quindi noi assistiamo e assisteremo all'arrivo di minori in una
Diciamo
Misura certamente
In modo permanente in una misura probabilmente sempre più grande e con l'arrivo di ragazzi sempre più giovani
Dicevo è un viaggio molto lungo perché
Non è stato semplicissimo e
Di questa legge
Si deve moltissimo ha un impegno assunto dalla
Associazione Save The Children che qui rappresentata da Raffaela Milano
Prima di quella di una prima proposta di una bozza di legge che poi venti è stata anche rivista ripensata modificata
Lei nel due mila e dodici io avevo depositato alla Camera una proposta di legge che era diciamo
Forse un filo provocatoria ma che serviva a richiamare l'attenzione sul fatto che l'Italia
Era è
Uno dei Paesi che ha sottoscritto la convenzione ONU sui diritti dell'infanzia
In realtà noi parliamo del Trattato internazionale più sottoscritto nella storia dei trattati internazionali nessun no accordo internazionale a tanti Paesi sottoscrittori quanto la Convenzione ONU sui diritti dell'infanzia
Non l'hanno sottoscritta gli Stati Uniti non l'ha sottoscritta non so se sbaglio lo Somalia
Ma adesso credo che ci sia un passaggio in corso alcuni dicono che è stata sottoscritta altri che la sta sottoscrivendo sta di fatto che noi parliamo
Di una convenzione che elenca diritti dei minori
E gli indica con una precisione tale da rendere diciamo così teoricamente superflua un provvedimento legislativo
In realtà nessuna convenzione e
Così disattesa credo quanto questa fermo restando che le convenzioni internazionali proclamano dei diritti ma non gli rendono esigibili
Dicevo all'epoca nel due mila dodici io depositare una proposta di legge che prevedeva
Che la parità dei diritti prevista nella convenzione ONU per i minori stranieri si declina se riconoscendo loro la cittadinanza italiana
Questo perché perché in realtà assistevamo quotidianamente abbiamo assistito quotidianamente a violazioni di ogni diritto
G tutti quei diritti che erano elencati
Eravamo arrivati a persino registrare respingimenti ai confini alle frontiere
Respingimenti persino in Paesi rispetto ai quali l'ONU raccomandava di non procederà respingimenti per esempio la Grecia
Nel due mila e dodici sono stati documentati respingimenti di minori verso la Grecia
Un elenco tutti gli altri ma
Progressivamente di mani in mano che il loro numero è aumentato e quindi la loro visibilità
è diventata più grande noi abbiamo visto abbiamo assistito abbiamo registrato ci siamo anche commossi
A ogni genere di violazione delle nelle vite e nei diritti di questi ragazzi che arrivano da noi spesso non intenzionati a restare in Italia
Certamente intenzionati a modificare la vita propria e quella delle proprie famiglie
Molti di loro arrivano carichi di un grande debito che loro stessi o le loro famiglie hanno
Consumato hanno maturato per farli partire
Molti di loro arrivano dopo avere subito nel corso di loro viaggi che sono viaggi incredibili che credo neanche
In due o tre delle nostre esistenze noi mai riusciremo a immaginare e tanto meno a sopportare hanno subito violenze
Hanno subito persecuzioni sono finiti in galera e magari arrivano da noi stessi non sapendo che
Intenzionati a raggiungere altri Paesi d'Europa non sono costretti a nascondersi nuovamente a mettere nuovamente a rischio la propria vita
E quindi
Abbiamo
Gli abbiamo vi ritrovati nelle carceri minorili italiane perché arruolati da piccole organizzazioni piccole o grandi organizzazioni criminali li abbiamo trovati vittime di prostituzione
Il caso documentato della stazione Termini credo che fosse sotto gli occhi di tutti e che
Chissà quante persone sapevano che li avveniva
C'erano
Ragazzi costretti a prostituirsi così come i ragazzi che lavorano magari ai mercati generali delle grandi città italiane
Ragazzi che si nascondono neri cercano di attraversare italiana nuovamente appunto nascosti o legati nella segnasse di un sottoinsieme anzi di un TIR
Diciamo
Tutto questo progressivamente indagando sul fenomeno è venuto alla luce
E di fronte a questo c'è stata
L'iniziativa di assumere una proposta di legge
Insieme a Save the children che lavorava e lavora intensamente poi
Devo dire la bellezza di queste est pensa è stata riuscire a ritrovare
Sulla legge una grande condivisione delle forze parlamentari
Nel due mila e tredici quando fu depositata la prima proposta
Dico prima prima e unica realtà mai perché il testo è stato poi abbastanza rivisto voi
In una parte anche profondamente corretto
La diciamo volontà dei gruppi parlamentari con qualche eccezione
Si è mantenuta e siamo riusciti ha lavorato a far crescere insieme un grande consenso su questa proposta di legge la legge a
Profonde innovazioni e al tempo stesso invece modifiche di sperimenti indiciamo prassi che sono già in uso
Le modifiche sono state dettate principalmente dalla presa d'atto di quello che non funzionava nella realtà
In realtà
Di oggettivamente credo che la saggezza di questa legge stia nel fatto che affronta il problema quindi nasce da un confronto con la realtà vera
Andando a vedere sperimentando come funzionava
Ci si è resi conto per esempio che la prima accoglienza
è la fase nella quale più di tutte avvengono le scomparse dei minori stranieri fenomeno che
Ogni volta ci colpisce
Quando leggiamo questi numeri sei mila ragazzi di cui non si sa più niente e nessuno è in grado di dire che cosa ne è stato di loro dove sono
Sono finiti nella criminalità sono fuggiti e sono altrove sono semplicemente invisibili
Qualcosa di molto peggio di tutto questo ecco di fronte a questi dati cito i sei mila perché era l'ultimo dato che il Ministero aveva diffuso
Poi appunto Domenico eventualmente tu correggerà i dati se ce ne sono di nuovi
Di fronte a questo noi saprà stacchiamo abbiamo verificato che la prima accoglienza che è la fase immediatamente successiva allo sbarco e quella in cui più frequentemente questi ragazzi scompaiono
Occorrerà capire perché
E cercare di dare una risposta così come viene modificata e almeno invece resa in tutto il territorio nazionale omogenea la fase della identificazione dei giovani
L'attribuzione dell'età
Sì diciamo Consegna
La il rispetto dei loro diritti e le decisioni che attengono i loro diritti ai tribunali per i minori e non a organi amministrativi e non un po'in un caso un po'in un altro
Quindi diciamo con un'attenzione specialissima si ribadisce il principio che peraltro
Già esisteva perché la è già fatto molto discutere riguardo al fatto che c'è il divieto di respingimento il divieto di respingimento c'era già a tutti gli affetti
Semplicemente
è stato necessario
Ribadirlo appunto declinarlo implicitamente in una legge loro destinate
E invece la legge si accompagna anche ad alcune grandi innovazioni queste innovazioni sostanza sono
Il la creazione di un albo dei tutori volontari
Cosa che chiami in causa la società italiana nel suo insieme noi chiediamo
A questo Paese
E sappiamo che in questo Paese ci sono molte persone che sono
Desiderose di rendersi disponibile magari anche semplicemente per periodi della propria vita e certamente per un tempo della giornata che è limitato
Ad assumersi in qualche modo una responsabilità e a fare da tutore a questi ragazzi accompagnandoli
I tutori volontari da verranno inseriti i nomi dei tutori dopo che avranno fatto corsi di formazione in un albo
Presso il tribunale abbiamo chiesto al garante nazionale e ai garanti regionali dell'infanzia di lavorare insieme a noi anche qui
Facendo incontrare pezzi di innovazioni legislative il garante nazionale dell'infanzia è una figura che nasce
Abbastanza recentemente
La dottoressa Filomeno Albano che qui con voi oggi è la seconda garante nazionale dell'infanzia ed è proprio al suo diciamo a giudizio
Della suo del suo mandato pre diventerà tra pochi giorni il suo primo rapporto sullo stato dell'infanzia dell'adolescenza in Italia
Così come
Nuovo anche se già sperimentato in molti luoghi è l'affido familiare anche qui noi chiediamo alla società italiana
E anche
Ai nuovi Presidente nuovi cittadini italiani magari
Immigrati di seconda generazione ma anche di prima generazione che hanno però già avviato un percorso hanno lavoro hanno casa
Se si vogliono in qualche modo vogliono accompagnare la vita di questi ragazzi accogliendo lì le abbiamo visto sperimentato un modello di questo genere
In Olanda dove
Dato i risultati straordinari devo dire con numeri però estrema ti più piccoli di quelli italiani ma
Con un modello di un'efficienza e di un'efficacia davvero notevole
Così come la grande novità riguarda e qui mi riferisco soprattutto guardo soprattutto lanci e Domenico sottosegretario all'Interno che seduto di fianco a me
La la la diciamo così l'estensione del sistema di SPRAR a tutti i minori stranieri non accompagnati tant'è che se non ho capito male noi cambieremo il nome sparare in
Sistema di protezione richiedenti
Asilo e minori stranieri non accompagnati che cosa significa questo però il sistema lo sperare in un sistema che funziona benissimo
E anche questo è una delle innovazioni che nasce da un confronto con la realtà qual era uno dei problemi che dappertutto veniva segnalato
Dei piccoli e nei medi Comuni ma anche nei grandi comuni in particolare del sud Italia e in particolare della Sicilia che i Comuni si dovevano far carico dei costi dell'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati
Noi addendo risorse destinate a questo
Io ricordo sempre un colloquio un incontro che ebbi con sindaco di un piccolissimo Comune siciliano che mi fece vedere il bilancio di uso comune mi disse
Signora secondo lei io come devo fare ottici seicento mila euro l'anno
Per i servizi sociali
Trecento mila se non mi ricordo più la cifra esatta trecentocinquanta mila li dovrei spendere per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati che cosa racconto i miei cittadini li tolgo la mensa
Cioè è un problema era un problema
Come dire che non aveva a che fare né con la volontà né con l'ideologia
Era un problema che noi eravamo chiamati a risolvere
Però oggi questo che cosa significa significa che i Comuni italiani devono aderire allo SPRAR devono decidere di stare dentro allo SPRAR
E devono decidere
Di proporre progetti per accoglienza di minori stranieri non accompagnati
Pochi o tanti che siano magari tenuto conto ovviamente della numerosità dei residenti e dei cittadini dei propri comuni
In tutto questo
Appunto ci sono stati nel corso nel corso della discussione numerosi cambiamenti ma i punti di innovazione ed è per questo e con questo io concludo
Che sono davvero grata a chi oggi organizzato questo incontro ma ce ne sono già stati nei giorni scorsi e ce ne saranno molti altri
Nel nei prossimi mesi
A chi
Oggi
è determinato a fare in modo che questa legge funzioni questa legge può dare dei risultati straordinari
Uno l'ha già dato e l'ha già dato nel confronto con l'Europa noi siamo i primi in Europa ad a vere
Finalmente una legge
Che
Chi ENA di valori perché come la politica dovrebbe sempre fare aspira a cambiare la realtà con cui ci si è confrontati
La diciamo la conosce
E la vuole modificare
E al tempo stesso però o oggi dobbiamo dimostrare di essere capaci di farlo
Io credo che appunto settimana scorsa proprio qui a Roma dal Consiglio di Europa mi hanno chiesto un incontro c'era probabilmente nel senso Amato
A fine giugno alla prossima sessione plenaria a Strasburgo verrà presentata in Consiglio una risoluzione sui minori stranieri non accompagnati
E ovviamente sono venuti a raccogliere informazioni sulla
Sulla legge così come il Parlamento europeo sta promuovendo un incontro per conoscerla
Vogliamo dire così una volta tanto vorremmo essere noi quelli che fanno scuole in Europa la legge c'è
Farla funzionare
Di
Forse dire complicato e troppo perché non credo che sia una legge difficile da fare funzionare una legge dove ognuno deve fare la propria parte i Comuni devono fare la propria parte
Le associazioni devono farla propria parte il Ministero è chiamato un grandissimo sforzo perché Illy la durata della prima accoglienza non sappiamo
Che l'abbiamo ridotta drasticamente dimezzando la me e diciamo a noi sembrava già tanto dal Ministero sembrava decisamente troppi si mostrò
Diciamo così e quindi ci siamo venuti incontro
Così come
I tutori in questo momento noi sappiamo come funzionano i tutori dei minori stranieri non accompagnati
Sono vice sindaci sono funzionari sono l'assessore Servizi Sociali che non sa neanche più quanti ne ha
Perché semplicemente vengono messi in capo siccome le
è previsto che venga nominato il tutore alcuni lo fanno anche con un'estrema generosità ma in questo caso la generosità confligge con l'efficacia di questa scelta
Quindi occorre anche fare sapere che c'è la possibilità
Dieci tentare un tutore così come occorre fare sapere alle famiglie che aspirano e vi assicuro che avevo anche pensato di leggervi una parte di una mela di una coppia che mi scrive ha seguito passo passo
Il venire alla luce della legge e settimana scorsa appena no saputo che la legge era finalmente in vigore sono corsi in un comune laziale a chiedere informazioni gli hanno risposto noi non ne sappiamo niente
E comunque aspettiamo di
Il DPCM
In modo da sapere come fu per farla funzionare
è mia intenzione lo detto dappertutto lo chiederò anche a voi che siete seduti qui di chiedere alla RAI di fare sapere che per esempio le famiglie possono diventare affidataria e che ci può essere una rete
Di sostegno
A questi ragazzi
E che bisognerà rivolgersi probabilmente la cosa migliore immaginare un numero di telefono
E al quale risse riceva una risposta e ricevono risposta anche i Comuni che in questo momento hanno bisogno loro di sapere come fare ad avviare il percorso
E quindi vi dicevo e davvero chiudo vi sono io sono molto grata a chi è intenzionato a farla funzionare
A Domenico sono gratta due volte perché è stato un compagno di viaggio davvero straordinario si deve è stato il nostro angelo custode in realtà ha seguito passo passo di venire alla luce di questa
Legge
E
E quindi
Ora
Quello che posso dirvi è semplicemente che noi chi la voluttà vedere nascere è certamente a disposizione per continuare a lavorare per la seconda parte del viaggio
Allora grazie a Sandra grazie due volte ho cercato di soffocare il professore che mi stava salendo all'opposizione ringraziamento
Bravo ragionamento che faceva Sandra si comprendono immediatamente quantomeno alcune delle problematiche che sono tutt'altra che di scarso rilievo allora
Il numero è assolutamente giusto nel nostro sistema d'accoglienza attualmente ci sono circa quindici mila minori non accompagnati
Gli sbarchi dell'anno passato sono però di circa ventisei mila
Questo significa che la dispersione è
Considerevole all'interno di questo problema c'è un altro problema la provenienza geografica ci sono alcune aree geografiche privilegiate
Penso all'Egitto per un verso penso all'Albania per un altro verso
Dei quindici mila che sono all'interno del nostro sistema di Ascoli densa alcuni scomparsi però ritorniamo a cui abbiamo il commissario straordinario però scomparsa che cita una mano d'aiuto in questo senso però la stragrande maggioranza sono maschi
E anche questo credetemi è un problema perché evidentemente non c'è equilibrio Poglio porre distribuzione alcuni
La stragrande maggioranza sono diciassettenni
Abbiamo poi un
Problema territoriale tutt'altro che è rilevante perché la stragrande maggioranza ce l'abbiamo ospitati in una sola regione di tale che poi la Sicilia
Insomma messi tutti insieme cioè capite che sulla base proprio dei numeri che ve lo sanno la questione
Non è tanto facile da affrontare nemmeno con una buona legge poi etc amica Raffaela Milano in che modo la legge può aiutarci a risolvere questa tipologia di problemi intanto però
Gérard il prefetto Giada Pantalone che seduto alla né a destra il
Capo la Dipartimento per le libertà civili all'immigrazione ci fa
Uno
Come dire un'istantanea su quello che accade oggi sul materia dei minori non accompagnati grazie
Sì grazie
E innanzitutto volevo fare una precisazione per addebito di chiarezza
Circa ventisei mila lo scorso anno sbarcati circa quindici mila lire attualmente in accoglienza
Ciò non significa che tutti i dieci mila sono andati dispersi nella maniera più assoluta il sottosegretario ha detto prima che la maggior parte
Ha un'età ma sui diciassette diciassette anni e mezzo quindi significa che sono diventati nel frattempo maggiorenni e quindi non fanno parte del censimento di quindicimila minori che oggi portiamo in accoglienza
Questo non per smorzare e non per diminuire un'attenzione fenomeno che c'è e che è giusto che venga esaminato in tutte le sue componenti
Dopo quello che ci ha detto l'onorevole Zampa io penso che possiamo senz'altro affermare che questa legge
Rigettiamo appunto costituisce un punto di arrivando
E di arrivo ed insieme un punto di rinnovata partenza
Per dare un vigore alle politiche messe in campo dal nostro Paese in tema di minori stranieri non accompagnati che giungono quindi Italia e cespite hanno tutte le loro speranze per un futuro migliore
Diciamo che dalla degli ultimi tre anni proprio in conseguenza di di
Sbarchi numerosissimi di immigrati sulle nostre coste che hanno raggiunto delle impennate
Abbastanza significative
Si è dovuto ci si è dovuti mettere a lavorare più di impegno nella banale considerazione che gli uomini di risorse e le modalità in campo non potevano essere sufficienti ad affrontare il fenomeno generale dell'accoglienza
E a maggior ragione non lo potevano essere
Idonei ad affrontare l'accoglienza di
Di una categoria di persone che per sua stessa natura ha bisogno di una sensibilizzare e di una attenzione maggiore
Diciamo chi dalla Conferenza Unificata Stato-Regioni del due mila e quattordici in tema di accoglienza muovono poi le mosse una serie di interventi che hanno portato ritengo anche all'accelerata legislativa poi dopo
E anche ad una serie di interventi
Di amministrazioni congiunte per scendere in campo ed affrontare il problema
Diciamo che il nostro Ministero il Ministero dell'interno in tema di minori
Fa la sua discesa in campo nella due mila e quattordici quando subito dopo la Conferenza Unificata
Delle Regioni istituisce una struttura nell'ambito di un dipartimento che oggi dirigo
Per per l'accoglienza dedicate all'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati e non accompagnati
E successivamente poi nell'anno successivo diviene anche destinataria del fondo e per l'accoglienza dei minori stranieri non accompagnati trasferito dal Ministero del lavoro annui
Per assicurare attraverso un con contributo un sostegno economico I Comuni che
Si fanno carica carico dei servizi di accoglienza dei minori stranieri
Diciamo che incomincia un percorso di coinvolgimento di tutte le amministrazioni interessate
Quindi mi riferisco alle al Ministero dell'interno al Ministero del lavoro al Ministero della giustizia dell'istruzione della salute degli enti locali dell'ANCI
E poi delle associo con il necessario supporto di enti ed associazioni quali sì e quindici riprende l'UNHCR Loiero e me che praticamente
E si incominciano a sperimentare diverse progettazioni e modelli per costruire quello che poi diventerà un sistema di
Accoglienza
Tassello dopo tassello diciamo tutto il nostro sistema di accoglienza quello di migliori quello dell'accoglienza poi di tutti i migranti
è un qualcosa che sia andato Mammano componimento sia andato componente ossia a livello di interventi di Giselle attivi sia a livello anche in di
Moduli sperimentati sul campo e sia a livello di comportamenti che si sono ribellati poi virtuosi nel tempo oppure criticità che si sono riscontrate
Siamo arrivati alla legge del due mila e quindici la centoquarantadue che
Praticamente
Prevede dai prefetti la possibilità di intervenire a favore di comuni che non riescono più ad ospitare i minori
Attraverso l'apertura di centri di accoglienza straordinaria e temporanea per i migliori
Oggi quale sistema noi abbiamo abbiamo un sistema binario un sistema binario che si legge sugli enti locali che sono i cardini diciamo del sistema di accoglienza dei minori non accompagnati
Quindi
Assicura l'assistenza i servizi e minori allo stesso modo in cui viene assicurato da parte dei Comuni
Il servizio al minore non accompagnato in stato di abbandono il minore mi stato di abbandono italiano
E quindi diciamo costituiscono il cardine ad oggi e quindici mila che a
Di cui abbiamo parlato che sono in accoglienza oltre i dieci mila assurdo in carico ai
Al Ministero dell'Interno semplicemente quattro mila centottantacinque time ma al Primo Maggio ottantasette sono i minori stranieri che vengono ospitate nelle nostre strutture
Uno nel passaggio molto importante che io ci tengo a sottolineare in Italia e che per i minori
Stranieri non accompagnati fin dal momento dell'anno dell'arrivo e dell'accoglienza Ai fini dell'accoglienza non è stato mai fatte differenza tra minore straniero
Richiedenti asilo oppure meno cioè i servizi di accoglienza che vengono forniti
Vengono forniti al minore straniero non accompagnato punto indipendentemente dal fatto che abbia o meno interessa io abbia formalizzato una richiesta
Di di a Stintino un'altra cosa su cui ci tengo molto a sottolineare proprio a testimonianza della sensibilità che l'Italia mostra versato questa
Categoria sensibile e di migranti
E che vi è stato un decreto del Ministro dell'Interno del tre settembre scorso di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze le regioni gli enti locali
Con il quale sono stati stabilite le modalità di accoglienza
E
I servizi da offrire ai migliori dei centri di prima accoglienza cioè è stata la prima volta che è stato definita una modalità indumenti pacchetto di di misure
Di servizi da approntare per i minori stranieri
Arriviamo a questa legge l'onorevole ha fatto tutti i vari passaggi ha costruito tutti i momenti attraverso cui siamo arrivati a quella che il nostro Ministro Minniti definisce
Un punto una legge di grande civiltà giuridica
Perché ha il merito di avvisi riordinato accorpato ribadito laddove c'era l'esigenza di ripartire e supera tutto partendo dall'esperienza pratiche dalle criticità dimostrazione evidenziate
è intervenuta co dettando una disciplina degne di tutela
E siamo tutti figli siamo i primi in Europa ad avere avuto questa questa legislazione così all'avanguardia
La collega è titolare della struttura per migliori qui nel mio Dipartimento è stata ed una decina di giorni fa a Madrid
E praticamente sono rimasti tutti interessati da questa nostra legge che l'hanno considerata all'avanguardia e hanno fatto i complimenti all'Italia per essere riuscita
A dare tutte quelle
Tutti quei servizi tutte quelle possibilità minori straniere che sono sintetizzate nelle raccomandazioni rivolte a Paesi europei per garantire un'accoglienza solida
Però io più che parlare delle cose belle di questa legge io vorrei parlare delle problematiche e delle criticità
Di che cosa
Significa oggi andarla ad attuare ed è nostro compito di tutti noi che siamo seduti qui ASPI a questo tavolo non farli diventare una lettera morta ma farsi che passo dopo passo si riescono ad affrontare le situazioni
Questo proprio nella consapevolezza che come dicevamo prima
Ogni minore migrante scomparso è
Un qualcosa di estremamente brutto perché migrante può finire vittima di tratta può può prendere i percorsi più degli altri questo che possono esistere essere assoggettato alle diverse dinamiche territoriali dei posti in cui si trova per cui è giusto intervenire al massimo
Di poche settimane fa c'è l'accordo raggiunto dal capo della polizia con il Ministero del lavoro Perrone scambio di informazioni in caso di minori scomparsi
E la possibilità di accesso al sistema informativo minori in capo al Ministero del lavoro
L'altra cosa su cui
Bisogna lavorare molto e quello dell'elenco di tutori volontari presso i tribunali dei minorenni che prescritto dalla legge e che può diventare un ottimo strumento preventivo
Perché risponde alla logica di un affiancamento urgente al minore fin dal momento del suo arrivo in Italia
Tra l'altro possono contribuire a instaurare un rapporto di fiducia con il minore e a garantire nel benessere anche allo scopo di integrazione in cooperazione con altri operatori contribuire ad impedire
Che i minori possano partire trappole diritti e vittime di tratta
Ed è per questo motivo che questa norma è necessario che venga attuata il primo possibile
Ed è per questo motivo
Che
Noi come Dipartimento abbiamo offerto al Garante nazionale dell'infanzia tutto il nostro appoggio anche attraverso progettualità possiamo finanziare
E mirate a dare attuazione e il più possibile
Per dare strumenti e conforto per anche per la formazione soprattutto vedi questi tutori volontari anzi noi quindi siamo disponibilissimi a confrontarci offrire le nostre
Anche risorse e la nostra competenza per riuscite
A formare questi tutori una cosa però lo devo dire che dobbiamo fare i conti con la fanno che ci affligge per il rispetto dei tempi e delle spese
Le corse contro il tempo per garantire a chi arriva un'adeguata system
E noi sappiamo quando e difficile
Quando come in questi ultimi periodi la settimana scorsa siamo
Stati interessati da un arrivo di più di otto mila migranti tutti insieme nel contente di Pasqua addirittura siamo quasi arrivate diecimila tutti insieme
Quindi il sistema poi di accoglienza e tutte le belle parole e le belle progettualità che noi andiamo facendo anche chiedere l'ausilio degli enti locali e dei territori viene poi a scontrarsi con degli arrivi massicci e con delle criticità che dobbiamo riuscire a superare
Per cui oggi si fa fatica si fa fatica i sessanta giorni per cui immagino che e che si farà molta più fatica per i trenta giorni
Sì quando il Ministero dell'interno aveva qualche perplessità per i trenta giorni non era assolutamente in via
Ideale ideologica
Ma era semplicemente perché era conscio delle realtà poi della sistemazione dei migranti in relazione al continuo flusso che arriva tutti giorni
Un altro tema su cui ci teniamo molto attesi
Quanto mai di attualità questo giorno in e quello di una vigilanza attraverso controlli di monitoraggi
Affinché non si possa prestare il fianco speculazione sui servizi che vengono resi nelle nostre strutture di accoglienza
Ed è per questo che
C'è un gruppo un osservatorio permanente istituito nel mio ufficio che oltre ad essere composto da rappresentanti dell'ufficio anche rappresentanti dell'ANCI rappresentanti di altre amministrazioni
Che praticamente ha predisposto anche un modulo tipo di monitoraggio di controllo di rilevamento da fare in tutte le strutture
Ed è
Ed è partita una forte campagna giudizi monitoraggio
Tra l'altro dobbiamo anche
Dobbiamo garantire il migliore il miglior sistema di accoglienza
E dobbiamo anche agevolare i ricongiungimenti familiari proprio in questo io direi che dobbiamo anche dare un'apertura il lavorare insieme
Anche a tutti quei Paesi che hanno mostrato mi interessa in questo senso
Anche
Accedere accelerando
E tentando di procedere alla dei lucchesi sonde dei migliori
E infatti abbiamo molti Paesi che si sono dichiarati disponibili e in questo si stanno avviando i primi i primi accordi e le prime procedure per poter procedere come anche molto importante occorre accelerare un'intesa con il Ministero della giustizia
Per far sì che si rendano immediatamente fruibili le opportunità offerte dalla decisioni del Consiglio dell'Unione
Per la cui attuazione alcuni Paesi membri esercitano pressioni sulle nostre autorità mettendo a disposizione i corsi di studio occasioni di inserimento professionale per i minori stranieri che chiedano di addetti libri
Però e ovvio che
Per la tutela dei minori stranieri o colpire coinvolge del Ministero della giustizia evidentemente riuscire cioè
L'intento quello che adesso tutte le amministrazioni interessate devono fare in matite
Una Rete ciascuno facendo la propria parte
Ciascuno non volendo fare la parte di chi deve primeggiare abbandonando le posizioni di prime di primazia e mettendoci tutti insieme ad un tavolo
Terra riuscire a dare questa migliore questa concretezza
Delle varie opportunità che offre la legge a favore del minore
Oggi stiamo parlando di di questi numeri quindici mila sedici mila quelli che sono
Questi quindici mila hanno diritto via vive
Una accoglienza ed una prospettiva di vita soprattutto passata la prima accoglienza degna di rilievo ed è nostro compito inserirci in questo
Grazie
Raffaele Grazia ha generato appaltavano ovviamente alla dottoressa Raffaella Milano e il direttore dei programmi dall'Europa di semplici ce l'hanno avuto un ruolo di motrice molto attiva nel lavorìo
Che ha accompagnato l'approvazione di questo legge ed è una attivista del tavolo nazionale emigrazione Asia con la quale ci incontriamo
Assai sonante devo dire spesso anche sulle stesse posizioni che non può che far piacere insomma perlomeno a me però accanto
Allora il quadro perché ci ha fatto Giarda Pantalone un quadro comunque che
Desta una qualche preoccupazione la legge come rispondere a questo quadro un pochino preoccupato
Grazie
Permettetemi di dire una banalità proprio assoluta prima di iniziare ad entrare nel merito
Cioè noi vorremmo che questa legge non dovesse servire più nessuno primo poi perché
Nessun minore dovrebbe essere costretto ad abbandonare i genitori
La propria terra del due scappare per ragioni diverse Novo della povertà da guerre o da Strategy mi totalitari quindi
Diciamo questa legge
Lo diceva prima a Sandra Zampa non parliamo di un'emergenza no i numeri in un Paese di sessanta milioni di abitanti non sono i numeri di un'emergenza che quest'anno si abbiamo uno mento siamo più di cinque mila minori ma insomma voglio dire quindici mila cinque mila ventisei mila parliamo di cifre assolutamente gestibili
La vera emergenza e nelle biografie dei minori di quali ci occupiamo ecco quella è un'emergenza cioè ascoltando quello che raccontano questi ragazzi queste ragazze
E li troviamo la vera emergenza perché tutto questo non dovrebbe accadere in nel nostro mondo quindi
Detto questo però sappiamo che numeri appunto esistono e che dobbiamo fare qualcosa ci sono questi ragazzi è stato detto sono
Ragazzi e ragazze che a volte fuggono perché non hanno alcuna alternativa di sopravvivenza
Ho visto che quest'anno è ripreso anche un flusso di minori siriani sono circa un centinaio che tornano qui della Siria quindi in alcuni casi si tratta proprio di un'istanza di sopravvivenza
In altri casi partono perché aspirano un benessere che magari è stato loro raccontato anche dal nazionali magari anche in termini del tutto infatti ci rispetto alla realtà o magari tramite il socio al pensano di trovare no
Una realtà molto diversa da quella che poi incontrano
In altri casi c'è questo forte senso di dover aiutare la famiglia quindi guadagnare soldi a qualche il costo magari anche se lavora in nero magari se pericoloso magari se senza nessuna tutela comunque il prima possibile iniziare a lavorare insomma
Questi ragazzi se non li classifica stimo come migranti sarebbero in parte richiedenti asilo in parte migranti economici in parte vittime di tratta e di sfruttamento
E invece la bellezza di questa legge e che ci dice che al di là di questo questi sono minorenni e questi sono soli quindi come dire la legge fa una scelta di campo precisa prima i diritti dell'infanzia dell'adolescenza e poi qualsiasi altra considerazione che riguardi lo status giuridico di questi ragazzi sono dei minorenni e sono dei minorenni sordi
Quindi la legge lì come dire li prende in carico come tali
Cosa fare io devo dire a parte punto aver apprezzato lo diceva prima di me Sandra Zampa l'impegno del sottosegretario in tutto questo lunghissimo periodo dell'iter della legge apprezzo molto
Ancor di più questo incontro di oggi perché il tema di una bellissima legge che poi resta inattuata è un tema purtroppo per l'Italia abbastanza
Come dire non un rischio così così astratto
E allora che cosa fare anche noi ci poniamo tante domande
Ce la faremo a rispettare tutte le tempistiche che questa legge da
I trenta giorni oggi il periodo di prima accoglienza enti diversi mesi quindi
Ce la faremo a fare l'accertamento dell'età Cuccia serena batti dopo il Ministero della salute secondo tutti quei criteri che la legge ha così sancito con insomma un tutto un sistema di garanzie uniformemente in tutta Italia sappiamo che questo non avviene assolutamente
Ce la faremo introdurre questa figura del tutore volontario
E che non sia visto in maniera un stile anche dai servizi sociali o dalle stesse cene cooperative di accoglienza
Della serie lasciateci lavorare che cosa serve questa figura esterna che entra che arriva perché da queste cose
Si dicono si sentono insomma quindi non è scontato ecco che l'atteggiamento sia
Così positivo
Ce la faremo a mandare questi ragazzi nelle scuole con gli altri coetanei considerate non li abbiamo nel Klein numero gratuito a cui tutti i giorni minori migranti chiamano una delle richieste anche per noi abbastanza inaspettata
E quella di andare a scuola e però oggi è molto difficile durante l'anno scolastico scuole che già vivono tutti i loro problemi giustamente anche assorbire
No queste presenze che arrivano durante l'anno in maniera
Non programmata non coordinate e così via
Abbiamo davvero questa legge pone tanti interrogativi alle istituzioni ma anche alle associazioni perché guardate ci sono anche delle associazioni dei ruoli nuovi
Tipo l'accompagnamento anche psicologico del minore in tutte le fasi dei procedimenti con lo riguardano la possibilità di agire in giudizio come associazioni a fianco dei minori anche questi sono ruoli nuovi
Allora cosa fare mi sembra sacrosanto quello che diceva il Sottosegretario all'inizio di questi lavori
Non dare l'implementazione come un fatto scontato a nostro avviso serbo un vero e proprio piano di attuazione nazionale della legge
E su questo piano di attuazione io vedo almeno tre
Punti molto rapidamente il primo lo accennava la prefetto Pantalone un sistema di governance c'è una
Serie di attori che deve intervenire in questa legge amplissima
E solo se tutti questi attori si muovono insieme in modo sintonico la legge ha qualche possibilità di successo pratico
E quindi probabilmente ci serve una sede che potrebbe essere un coordina un un coordinamento interistituzionale
Oppure e lo stesso tavolo di coordinamento del decreto legislativo senta quarantadue però magari allargato quando parla della legge e con altri soggetti cioè
Serve quella che con un termine purtroppo orribile chiameremo cabina di regia per fare in modo
Che però a questa legge sia seguita passo passo nel suo percorso di implementazione
Poi servono anche qui accennava alla prefetto Pantalone delle azioni di accompagnamento prima tra tutte il monitoraggio
Un monitoraggio io dico alle istituzioni presenti abbiamo coraggio anche un monitoraggio civico non bisogna avere paura in fondo in questo caso abbiamo lavorato insieme associazioni istituzioni
Credo che come si è decisa in tanti altri senza alcun costo per la come dire per le finanze pubbliche sarebbero pronte a impegnarsi
Subito magari con un mandato per fare in modo che si monitori passo passo l'andamento della effettività della legge nei diversi territori italiani
Questo è un altro punto assieme alla formazione c'è un lavoro di formazione straordinario che va fatto perché gli attori anche in questo caso sono numerosissimi e quindi noi dobbiamo fare in modo che queste azioni di accompagnamento di
Conoscenza informazione e monitoraggio della legge siano un'attività sistematica e non occasionale
Il terzo e ultimo punto molto importante il coinvolgimento attivo delle comunità locali questa è una legge innovativa perché sfidante dal punto di vista della messa
Come dire in moto delle comunità locali affido familiare tutori volontari
Riuscire ad avere per esempio una campagna di sensibilizzazione sulla nuova legge
Per promuovere una
Cittadinanza attiva delle reti territoriali e non penso solo agli addetti ai lavori ma anche al mondo produttivo alla scuola appunto ai Comuni l'associazionismo per riempire di significato il tempo di questi ragazzi lo diciamo dall'inizio il fattore tempo quando si è poi in una fase di crescita ha un valore enorme
Non possiamo parcheggiare questi ragazzi che si tratti né di prima accoglienza né di seconda accoglienza il vero rischio il parcheggio allora riempire di tempo e di significato
L'accoglienza perché sia una palestra di autonomia non sia un parcheggio questa è una sfida che tutti possono raccogliere perché chiunque può dare un contributo in questo senso
E quindi diciamo qual è la vera sfida della legge la legge è stato detto nasce dal campo
Non da degli standards impossibili tutti gli stand perché sono scritte nella legge sono Standard che abbiamo visto realizzati
Abbiamo visto i tutori volontari abbiamo visto l'affido abbiamo visto le cartelle sociali cioè
Tutte le cose di cui parla la legge non sono inventate sono colte dal campo
Ma c'è una bella differenza analizzare buone pratiche e andare su scale questa è la vera sfida della legge portare quelle che oggi sono buone pratiche pratiche di eccellenza
Su tutti gli articoli della legge dall'accertamento dell'età ai tutori
Fare in modo che queste buone pratiche diventi non lo Standard nazionali questo credo che sia
Il tema su cui dovremmo strutturare questo questo piano per farlo camminare insomma fa camminare la legge nella
Pratica quotidiana nella realtà quotidiana
E dico va oggi mi fa piacere annunciano qui che anche come Save the children l'abbiamo in programma di realizzare una due giorni a Milano
Il quindici sedici giugno prossimo per
Continuare a lavorare su questo tema con dei workshop anche tematici perché
Dobbiamo moltiplicare gli appuntamenti di questo tipo e fare in modo davvero che tanti cantieri si attivino per realizzare quello che nella legge
è scritto e poi certamente ecco in questo in questa due giorni avremo anche un forum parallelo di ragazzi e ragazze migranti con i loro coetanei italiani
Perché anche qui si beneficiari della legge ma anche protagonisti di questa di questa legge con i loro diritti con i doveri con le responsabilità che
Riguardano il fatto di essere accolto in un Paese come l'Italia quindi è molto importante che questa legge sia conosciuta e fatta propria dagli stessi ragazze dalle ragazze che noi
Accogliamo oggi in Italia
Certamente
è stata citata l'Europa e adesso concludo questa legge non si realizzerà pienamente se l'Europa non assumerà un impegno sui minori migranti
Allora questa legge deve essere un apripista nei confronti dell'Europa perché quello che sta succedendo non è possibile che accada io
Ricordo una ragazzina Eritrea che abbiamo incontrato qui a Roma che era veramente stremata che voleva raggiungere
L'Inghilterra insomma questa ragazzina noi l'abbiamo incontrata in ospedale perché perché praticamente a un certo punto stava attraversando visto le macchine che arrivavano ha deciso di andare avanti
E non ce la faceva più dice io non riesco non riesco ad andare avanti
Abbiamo avuto un altro ragazzo l'avete visto sui giornali che finito sotto un treno farlo confine era un ragazzo che aveva il fratello in un altro Paese europeo poteva benissimo fare David location aveva tutte le carte in regola mesi e mesi di ritardo e non è stato giusto non siamo riusciti a fargliela fare neanche noi
E quindi alla fine questo ragazzo è partito questo ragazzo è finito sotto un treno questo non può succedere se esiste una di location
Pelillo che son deve esistere innanzitutto per i minori soli che sono quelli più vulnerabili cioè voglio dire almeno questo principio di umanità non dobbiamo perdere allora questa legge deve diventare
Come dire lo strumento di pressione
Aumentato l'autorevolezza dell'Italia sicuramente in Europa con le istituzioni europee per quanto riguarda la tutela dei minori adesso dobbiamo spenderci questa autorevolezza
Per cercare di fare quel passo decisivo in avanti
Per fare in modo che almeno per i minori soli lari location rappresenti l'alternativa sicura e protetta a un viaggio che altrimenti significa banalmente mettersi in Europa nelle mani di nuovi trafficanti perché questo quello che succede quindi
La piena attuazione della legge impone anche di fare questo passaggio che ovviamente in una legge italiana non potevamo
Non potevamo affrontare
Quindi ricapitolando io penso che e cercando di rispondere appunto alla domanda del dal sottosegretario io penso che
Abbiamo le risorse le intelligenze e la volontà per riuscire ad attuare questa legge
Abbiamo bisogno di un piano di attuazione sistematico
Abbiamo bisogno che il piano di attuazione preveda un sistema di governance chiaro
Una delle azioni di accompagnamento sia in termini di monitoraggio che in termini di formazione per avere un rafforzamento un empowerment come si direbbe di tutti i soggetti
Abbiamo bisogno di una campagna di sensibilizzazione di informazione alle comunità locali perché la presenza dei minori
Stranieri non sia vista in termini l'ostilità e di paura ma sia vista per quello che
Prendersi carico di ragazzi e di ragazze che non hanno con loro la loro famiglia voi ricordate immagino
Cioè quella bellissima poesia di Danilo Dolci che dice ciascuno cresce solo se sognato
E questo vale per tutti i ragazzi ma vale ancora di più per quei ragazzi che non hanno una famiglia e non hanno alcuno h alcuni poi non ce l'hanno proprio più altri ce l'hanno lontana quindi
Se la responsabilità delle comunità locali potesse essere percepita e vissuta
Come affrontare insieme questo passaggio all'età adulta io penso che faremo anche tutti noi come civiltà un passo in avanti non solo per i minori stranieri non accompagnati ma forse per tutti i bambini e ragazzi gli adolescenti che abbiamo
Che abbiamo in Italia quindi quindi grazie c'è molto da lavorare abbiamo lavorato intensamente per riuscire a provare questa legge adesso ci apprestiamo ad iniziare ecco con lo stesso ritmo
Un impegno devo dire ecco si ebbe civile ma insieme a se decide tutte le più grandi organizzazioni che si occupano di diritti d'infanzia
è stato molto bello questo
Questa costruzione della legge perché è stata una prova che al di là delle diverse sigle
Magari delle diverse identità dei diversi punti di vista
Tutti coloro che poi alla fine sono impegnati sui diritti possono lavorare insieme che sul piano delle istituzioni che sul piano l'associazionismo ma alla fine
Ognuno nel rispetto dei diversi ruoli ma alla fine tutti intorno a un obiettivo comune se riusciamo a mantenere questo stesso questa stessa focalizzazione nelle fasi di attuazione io credo che
Potremmo davvero fare la differenza
Allora grazie alla dottoressa Milano da la dottoressa Filomeno Albano all'Autorità garante per l'infanzia all'adolescenza se non fosse stata qui con noi immagino che ne sarebbero fischiato parecchio il esce perché è stata chiamata a più riprese
In causa
Sotto diversi profili nell'applicazione della legge allora alla domanda
Mò nonché
L'Italia Dante in concreto cosa deve fare e altre forze per poterlo fare
Grazie sottosegretario grazie dell'invito a questo convegno promosso all'indomani dell'entrata in vigore della legge
Grazie quindi al Ministero dell'interno alla Camera e deputati che ci ospita a chi mi ha preceduto per gli approfondimenti e contributi
E soprattutto a tutti voi presenti
Sì mi sarebbero fischiate le orecchie l'Autorità garante perché qui e l'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza
Deputata come istituzioni indipendente e terza istituite in tempi relativamente recenti
A promuovere attuare i diritti scritti nella Convenzione delle Nazioni Unite quindi tutti i diritti
Il diritto a non essere discriminato il diritto alla vita alla sopravvivenza allo sviluppo il diritto allo sconto la partecipazione il diritto all'istruzione al diritto alla salute e potrei continuare ancora
Per molto diritto acché in tutte le decisioni se presso in considerazione il superiore interesse dei bambini dei ragazzi
E mai come in questo momento questi diritti sono posti in pericolo
Ecco i minori migranti se ne parla tanto proprio in relazione al loro
Alcuni diritti sono in una situazione di pericolo
Perché perché oltre a essere persone di minore età sono molto spesso soli
Quinti privi di adulti di riferimento
E sono stranieri ed ecco perché anche prima dell'entrata in vigore della legge
L'autorità garante ha riservato un'attenzione particolare a questi ragazzi
E lo ha fatto attraverso tre tipi di azione e con l'autorità garante ha poteri di soft law
Non ha poteri coercitivi e
Quindi innanzitutto l'ha fatto con delle raccomandazioni alle istituzioni quali istituzioni tante perché come spiegavano benissimo
I relatori che mi hanno preceduto i soggetti di questa materia sono tantissimi in orizzontale perché sono coinvolte
Penso che tutte le amministrazioni dello Stato peraltro qui oggi presenti
Ed è in verticale perché oltre allo Stato ci sono le regioni ci sono gli enti territoriali poi ci sono ovviamente tutti i soggetti del terzo settore e quindi gli attori di questa materia sono tantissimi
Quindi l'Autorità garante innanzitutto indirizzato una raccomandazione alle istituzioni con la quale ha dettato una scaletta di interventi e cinque anni che ad avviso dell'Autorità dovevano essere
Gli interventi indifferibili e urgenti molti dei quali peraltro scritti nella legge appena approvata che come abbiamo detto come ha sentito anche questa mattina rappresenta una punta
Avanzata sul fronte dell'affermazione dei diritti
La seconda azione messa in campo con la collaborazione del Ministero della giustizia e dei garanti regionali e delle province autonome
è stato quello di tentare di capire come funzionasse in Italia in concreto l'istituto della tutela
Il tutore e questa figura che assolve alle funzioni di responsabile genitoriale del minore e che in senso più lato dovrebbe prendersi cura del minore
L'Autorità garante ha quinti tentato di capire come stava funzionando in Italia
Tra l'altro il report sarà allegato alla relazione annuale al Parlamento come che come è stato detto prima verrà presentata
Il
Tredici giugno qui a Montecitorio
E da questo rapporto vi sintetizzo il risultato emerso che la tutela volontaria non è mai decollata nel nostro Paese e la tutela ancora prevalentemente nell'ottanta per cento e passa dei casi una tutela legale
Che tempi medi di nomina dei tutori sono molto lunghi
E che il monitoraggio delle funzioni svolte dal tutore e ancora impostato su chiave prevalentemente di rendicontazione economica
Perché il tutore era nato nel Codice del quarantadue con questa finalità quella di salvaguardare il patrimonio
Del bambino del ragazzo che rimaneva orfano di genitori e adesso questo istituto deve piegarsi invece una finalità
Completamente diverso sa quella di dare una cura un'assistenza concreta a ragazzi fu un patrimonio non ce l'hanno
Ma sono appunto stranieri non accompagnati
La terza azione messe in campo dall'Autorità garante prima dell'approvazione della legge e anche nel corso
E quella di verificare in concreto le condizioni di vita dei bambini e dei ragazzi ragazzi prevalentemente perché come ha detto il sottosegretario prima
Si tratta in massima parte di adolescenti maschi
E lo abbiamo fatto prendendo il treno andando in giro in Italia nei centri di accoglienza per i minori prevalentemente i centri di prima accoglienza
Abbiamo fatto qualche tappa in qualche casta di adulti dove i minori non ci dovrebbero stare e purtroppo
Spesso ci sono
E questo per capire come stavano i ragazzi
E l'esito di questa attività di monitoraggio non è stato uniforme le situazioni sono diverse anche l'ascolto dei ragazzi ha dato esiti completamente diverse
A volte sono ragazzi che vogliono parlare aspettano di parlare
Vogliono avere delle risposte alle domande per le quali non trovano interlocutorie altre volte sono ragazzi che sono in una condizione di indifferenza di inattività altre volte ci è capitato anche presto
Vivono momenti di aggressività
Situazione ancora diverso è quella delle ragazze che metti riterrebbe un discorso a parte perché se possibile le ragazze
Hanno una situazione di fragilità e di vulnerabilità maggiore hanno un livello di scolarizzazione peraltro generalmente molto basso e durante il viaggio durante la traversata
Hanno subito ogni tipo di violenza
Questo esprima mo'apprezzato tantissimo e ringrazio ancora gli organizzatori del fatto che oggi da oggi in avanti dobbiamo parlare di percorsi di attuazione della legge
Ecco anche se
Ovviamente non dobbiamo nasconderci le criticità deve prevalere durino avanti un sentimento di positività
Dobbiamo appunto canalizzare gli sforzi per attuare
I diritti in modo che non rimangano soltanto diritti affermati
La legge quindi rappresenta un punto di partenza
E non un punto di arrivo e tante sono le questioni questioni interpretative da un lato e questioni applicative dall'altro per le questioni interpretative mi limiterò a citarne qualcuna
La prima i giuristi ne stanno dibattendo e l'autorità garante ha già siglato un accordo con la Scuola superiore della magistratura
E organizzato tre giornate di alta formazione per i magistrati italiani
Si svolgerà a settembre in una sede individuata dall'Autorità di garanzia
Per tentare di canalizzare il più possibile
Un orientamento un'interpretazione uniforme di alcune norme che già oggi suscitano dibattito
Mi limito a citarne solo due o tre sul fronte strettamente giurisdizionale la prima
E
La definizione del rapporto in merito all'accertamento dell'età tre il DPCM sulle vittime di tratta e la legge quarantasette due mila diciassette
La legge non ha preso posizione espressamente su questo punto è già all'interno aspetti
Dibattono sei il DPCM debba prevalere cioè debba prevalere il criterio di specialità relativo alle vittime di tratta ovvero se debba prevalere invece
La consecuzione temporale il principio di gerarchia delle fonti del diritto atteso che la legge fonte sovraordinata rispetto al DPCM
L'altra questione e l'individuazione del giudice che deve essere competente in ordine all'impugnazione del provvedimento di accertamento della maggiore età la legge giustamente prevede
Che
Se un provvedimento accerta la maggiore età ci debba essere la possibilità di impugnare questo provvedimento ma non individua
L'organo giurisdizionale davanti alla quale farlo e questa è un'altra questione
Interpretativa sulla quale
Si auspica un'uniformità di orientamento perché ieri gli orientamenti di Formia allungano i tempi e creano incertezza del diritto
A discapito dei propositi che ci poniamo oggi che sono invece la celerità e la certezza
La terza questione è la più delicata
La legge parla di tutti la volontaria e rappresenta un incentivo auspicabile di questa nuova figura e strutture volontario
Prevede che presso i tribunali per i minorenni debbano essere istituiti gli elenchi dei tutori volontari adeguatamente selezionati formati dei garanti regionali
Tuttavia la nomina del tutore legali o volontario che sia rimane in capo per legge al giudice tutelare che un altro ufficio giudiziario e un giudice ordinario si pone quindi il problema di come coordinare
Nel nostro complesso sistema di diritti
Le competenze del giudice tutelare in ordine alla nomina dei tutori
L'istituzione degli elenchi che invece fa accapponare altro ufficio giudiziario che il Tribunale per i minorenni è stato un'occasione persa
Non aver previsto la competenza del Tribunale per i minorenni in ordine alla nomina dei tutori avrebbe consentito diversi vantaggi il primo competenza distrettuale
Che
E speculare a quella dei garanti regionali secondo giudice specializzato nella materia dei minori terzo verosimile maggiore celerità
Nella nomina del tutore ricordo e presenti che sul punto l'Italia sotto procedimento di infrazione da parte dell'Unione europea
E che di recente il rappresentante speciale del Consiglio d'Europa Thomas boccette in visita istituzionali in Italia
Evidenziato le enormi carenze nel sistema della tutela
Del nostro Paese evidenziando peraltro
Stranamente come buona prassi l'attività di monitoraggio sui tutori condotta dall'autorità garante per l'infanzia
E l'adolescenza
Queste le questioni interpretative le sfide interpretative è per fare un passo in avanti ripeto abbiamo siti un accordo con la Scuola superiore della magistratura per dedicare una tre giorni di formazione per i magistrati italiani
Dedicata a questa materia
Veniamo allestiti attuative in particolar modo pelle che fanno capo all'Autorità di garanzia che rappresento
Sono elegante alla tutela l'articolo undici della legge
Che come ho detto prima incentiva la figura del tutore volontario
E prevede che debbano essere istituiti elenchi di tutti i volontari
Attraverso protocolli fra i garanti regionali
E i presidenti dei tribunali per i minorenni
Nelle regioni in cui il Garante regionale non c'è
Interviene in via sussidiaria l'Autorità di garanzia le Regioni allo Stato sono cinque
Tre prive di garante regionale due prive di legge istitutiva del Garante Regionale ma la situazione mobile perché i tempi
Di nomina e la durata dell'incarico dei garanti regionali sono variabili e quindi una situazione che si modifica nel corso del tempo anche con una certa
Frequenza di recente avvenuto il passaggio nella Regione Puglia fortunatamente tempestivo ma altrimenti poteva verificarsi una vacanza anche nella Regione Puglia
Ma i compiti dell'Autorità di garanzia sono solo questi c'è solo quello di intervenire in via sussidiaria stipulare protocolli di intesa
Con i presidenti dei tribunali a selezionare e formare i tutori volontari nelle regioni dove manca il garante dire di no
Questi sono i compiti attribuiti dall'articolo undici della legge quarantasette
Ma l'Autorità di garanzia competono ben altri compiti quelli che li derivano dalla legge istitutiva la centododici del due mila undici
In primo luogo in qualità di Presidente della Conferenza nazionale
Dei garanti regionali quello di
Stimolare
I garanti regionali della Conferenza ad altro cambiate delle linee comuni di azione
Ed è proprio
Per ottemperate alla legge istitutiva anche prima dell'entrata in vigore della legge abbiamo elaborato una bozza di linee guida
Ti protocollo di intesa e di modulo formativo nel tentativo di rendere il più possibile uniforme su scala nazionale
La selezione e la formazione dei tutori volontari evitare diversificazioni nelle regioni questo è stato il nostro primo passaggio e adesso questa bozza queste bozze di documentazione
La stiamo condividendo con i presidenti dei tribunali per i minorenni in modo da tentare di fare a livello centrale di realizzare a livello centrale resta uniformità di indirizzo
Contemporaneamente in base a quello che ci dice l'articolo undici abbiamo
Convocato una riunione per mettere intorno a un tavolo tutte quante le associazioni che si occupano
Di migrazione nonché Consigli dell'ordine professionali e abbiamo iniziato un'attività di sensibilizzazione quelle
Le Regioni prive di garante regionale invita tutto lì a nominare il garante OCSE ciò non è possibile per varie ragioni individuare un referente in modo che l'Autorità di garanzia che non ha ramificazioni sul territorio possa avvenire un'interlocuzione diretta per attuare
La legge
Mi avvio alla conclusione
Dicendo viene
Che
Tutto pesto l'affermazione di questi principi appunto un punto di partenza l'implementazione dovrebbe essere
Un lavoro
In progress un punto di arrivo
Come Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza abbiamo una conoscenza approfondita della materia e dei suoi meccanismi abbiamo la veste istituzionale in qualità di Presidente della Conferenza nazionale
Dei garanti regionali per poter procedere non sull'ad applicare la legge ma anche ad adottare linee comuni di azione
Ci mancano le risorse e la struttura per poterlo fare e quindi confesso qui in questa sede voglio essere molto chiara
Già
Prima che la legge venisse approvata attivo condiviso con Sandra Zampa delle personalissima e perplessità sul ruolo dell'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza
Disegnato nell'articolo undici perché
La nostra è un'autorità che proviene dalle fonti internazionali viene dall'alto
E concepita come un'autorità terza indipendente e concepita all'esterno della struttura amministrativa dello Stato
E prevista dalla legge istitutiva in attuazione delle convenzioni internazionali come
Estranea al sistema perché queste stranita questa terzietà questi indipendenza che è funzionale alla sua attività precipua che non è quella di collante tre soggetti istituzionali associativi
Ruolo che riveste in via di fatto anche per la mancanza
Di un ministero della famiglia di un ministero dell'infanzia e dell'adolescenza meglio
Ma appunto e funzionale all'attività di monitoraggio sullo stato di attuazione dell'infanzia condotto dal paese dall'Italia ed altri Paesi in maniera speculare
Quindi la perplessità credevo che l'articolo undici
Invece inserisce l'Autorità di garanzia all'interno del sistema al pari di un'amministrazione dello Stato
Tant'è che questo compito sul versante dell'Unione Europea e generalmente assolto da soggetti che non sono autorità indipendenti
Dopodiché ho pensato ai ragazzi che incontra fronti nelle mie tante missioni
Ho realizzato che la purezza del diritto il profilo istituzionale della figura doveva accedere
Doveva accendere in un momento storico in cui i urgente
Che ognuno assuma delle precise responsabilità e che quindi questo dovesse essere il passo necessario per l'Autorità di garanzia anche perché alcune figure come i tutori volontari erano nati sui territori ben prima
Dell'istituzione dell'Autorità garante erano nati per iniziativa dei garanti regionali segnatamente esperienze riniziato in Veneto molto tempo fa
E che quindi l'Autorità garante era l'unica
Sicura che comunque aveva lo strumento per poter operare
Nel fare di questa confessione oggi in questa sede vi confesso che ero anche
Che
Purtroppo
Questa disponibilità e questa volontà rischiano di rimanere sul piano dell'affermazione dei diritti
Se l'Autorità garante non viene dotata di una struttura organizzativa che al momento non da
Per attuare l'articolo undici
Senza dimenticare che al di là dell'articolo undici suo compito istituzionale e ovviamente il monitoraggio in ordine all'implementazione della legge questo è un compito istituzionale
Dell'Autorità garante che le deriva direttamente dalla legge istitutiva
Quindi bisogna individuare delle risorse la struttura organizzativa per fare
A fronte dei compiti istituzionali e nuovi
Conferiti dall'articolo undici è questo il mio auspicio quindi in questa giornata proprio per passare
Dal piano dell'affermazione di diritti ma quello della loro concreta attuazione perché si possa
Effettivamente parlare qui in un prossimo appuntamento di percorsi di attuazione realizzati grazie
Allora grazie grazie dottoressa Albano Matteo Biffoni oltre che un amico del sindaco di Palazzo il responsabile dell'immigrazione dell'ANCI è una specie di
Come dire Apostolov dello SPRAR in giro per l'età scatta allora anche per i minori che dovremmo fare lo stesso percorso metterlo
Grazie Domenico
Grazie a voi grazie a tutti per
Questo momento che ci consente di fare un po'il punto è la situazione ora
Noi io rappresento indegnamente ovviamente ciò che in questo momento e di tutto quello che io vi stiamo parlando direttamente coinvolto qui ci sono amministratori
Sanno
Quello a cui mi sto riferendo non perché ovviamente da questo tavolo ci dà una mano lo dico molto onestamente diffusi in dire
Un tema così delicato temo si complesso difficilmente si sarebbe potuto affrontare meglio
Lo dico molto onestamente se non con il rapporto abbiamo avuto
Con ovviamente Domenico Manzione noi ci approfittiamo molto spesso della sua disponibilità della sua competenza della sua passione
E io lo rifarò anche oggi come diavolo di un anticipo così almeno si chiarisce anch'io chiederò ancora ovviamente l'onorevole Zampa i
Sostanzialmente avuto la capacità la forza coi istanza fare
E la fatica diciamo perché immagino cosa abbia passato per portare a compimento questa norma
Di tradurre in una legge una buona fetta di quello che
Che resta l'indicazione principale chi è in prima linea ma amministratori in questo momento sta chiedendo
E
Devo dire
Ci ha dato la sensazione
Che finalmente su questo tema c'è davvero una
Connessione dei sentimenti fatemela dire così rispetta chi sta affrontando in prima linea questo tema e chi in questo momento poteri di governo centrale cioè l'idea l'idea della legge al di là della valutazione tecnica su cui ora non mi non mi addentro più di tanto perché è stato fatto come
Precisamente me le migliori
è che diciamo l'idea che la consapevolezza profonda e devo dire nei confronti di condominio Manzione sempre sarà netta e dalla
Diciamo finalmente dall'accoglimento del pro del percorso di legge poi trasformato appunto
Che porta a prima firma onorevole Zampa segnala proprio una
Dire connessione delle
Sappiamo che questo è un tema fondamentale Peri buon funzionamento della macchina statale mettiamola in questo modo
Perché i Comuni sono in difficoltà
Sono ghiotta quindici mila in accoglienza è vero
Sono quindici mila quindi Enza segnalo sommessamente che comunque vada oltre duemila poco più sono di zero quattordici
Con la compero che il buona parte di quei venticinque mila arrivati molto settanta sfata un po'occhio c'erano vicini diciamo sono i sedici diciassettenni e quindi entra nella fase la maggiore età
Per quanto in diventare diciottenni nel corso della fase accoglienza non è che sia proprio come
Per nonché
Non è esattamente la stessa cosa ma detto questo formalmente per la legge elementari certo facciamolo ancora oltre duemila in
E nello zero quattordici lo dico parlo anche in maniera particolare per
I nostri colleghi
Diciamo dei confini dico muniti sbarco in particolare ridiciamo siciliani che ancora oggi rappresenta una rappresaglia fatto uno sforzo di generosità straordinari straordinarie
Assumendosi anche responsabilità enormi penso
A al risulta le grandi città della Sicilia che hanno in questo momento a carico numeri di minori straordinaria o finalmente diciamo nero su bianco una legge un lavoro è stato fatto nel ministero
Corso di Saro Manzione o quindi che ci accompagna tutti verso lo stesso percorso
Diciamo una cosa sacrosanta i bambini sono bambini
E questo grazie a Dio è finalmente legge di questo Stato e che
I bambini sono bambini e vanno accompagnati nel sistema migliore che noi abbiamo c'è sistema SPRAR che è esattamente quello che lanci
E il Ministero ha scritto che gli adulti sostanzialmente
Figuriamoci se non si può fare per bambini
Che
Ciampi in questo momento se ovviamente la parte più fragile e tutto quello ci siamo detti maniera assolutamente necessaria benissimo benissimo
Aggiungo
Siamo talmente convinti di questo percorso ecco perché dicevo ramo profitto senza disponibilità della passione di Domenico
Rischio punti da chiedere siamo talmente convinti di quello che ha scritto la legge e di quello ciò del percorso abbiamo attivati che per esempio noi pensiamo che i centri governativi di prima accoglienza debbano diventare
Diffusi su tutto il territorio
Debbono essere patrimonio condiviso di questo Paese perché noi come amministratori siamo prontissimi ad aderire al percorso e la legge finisce certi progetti SPRAR dedicati
Ma abbiamo bisogno anche realisticamente del tempo materiale per farsi che quei progetti e non mettiamo in campo nel sistema SPRAR
Effettivamente abbiamo la capacità di giungere a maturazione perché non è semplicissimo
Faccio un accenno brevissimo e la legge prende in considerazione mi ampi in maniera secondo me finalmente
Intelligente o quanto meno strutturata
Inserimento scolastico l'inserimento scolastico durante l'anno e complesse
è complicatissimo e ve lo dice Ulla Minghi il singolo Stato così almeno si leva anche il fenomeno diciamo precisamente questo ve lo dice si indagherà città
Che terza città europea per numero percentualmente per numero che la presenza da unità cinese
Parigi Londra Prato
Ma l'effetto
Facciamo dai fatti in cui l'arrivo di minori durante l'anno scolastico oggettivamente ci ha messo chiudi una volta alla prova perché è complicato ecco questo fenomeno per esempio uno dei temi su cui vedo che c'è il ministero
La pubblica istruzione da qualche parte negli interventi ecco è uno dei temi per esempio su cui la legge giustamente focalizza l'attenzione su cui noi abbiamo bisogno di essere accompagnati
Perché se sui progetti SPRAR ormai abbiamo e devo dire su questo grazie anche al lavoro è stato fatto insieme al Ministero mai un percorso avviato in maniera piuttosto robusta ci sono dei passaggi su quello dobbiamo focalizzare ancora la nostra attenzione
Di più perché sistema speciale perché siamo stati noi per primi su questo ci siamo confrontati ante volti a sostenere che per esempio in questo momento l'accoglienza
La traduco così per fare veloce con i quarantacinque euro a minori
è
Ben accetta nel senso che c'entra sono soldini ci mancherebbe altro ma in questo momento Iraq
I ragazzi i diciassette anni e sei mesi
Sostanzialmente
E per larga parte sono sono maschi eccetera hanno direi necessità che sono molto simili a quelle degli adulti
E che quindi comportano anche una come dire inteso di spesa diverso ma abbiamo minori
E si torna qui duemila zero quattordici che probabilmente non quarantacinque
Ma nemmeno Pantani ma ne mentre in cinquanta circostanza ma ce ne vorrebbe duecento probabilmente perché hanno bisogno soprattutto se F.M. subito si ragazze in accompagnamento particolare specifico con psicologi con
Con ovviamente accompagnamenti particolari
Il sistema SPRAR ci pre-CIPE ci permetterà di fare questo
Sartoriali Zare fatemi usare questo termine la proposta
A seconda della necessità che il minore stesso richiede
Per fare questo proprio bisogno appunto di un
Primo momento di
Come di di respiro
Che ci può assicurare proprio perché vogliamo essere garantiti però che questo percorso si assolutamente tutelato verso i minori dal sistema governativo gli unici di cui ci fidiamo se non sia ai Comuni cioè lo Stato
Che prende in carico in tutta il sistema Paese i ragazzi e cita il tempo di Sarto realizzati la proposta col sistema SPRAR e inserendoli lì dentro
Ecco secondo me la forza diciamo del del del della legge che mette a pulito questo tipo di percorso su cui secondo me né si può costruire davvero qualcosa di significativo di esemplificativo per
Per il
Per il nostro Paese
Ancora
La legge
Certifica finalmente uno dei temi su cui noi eravamo particolarmente preoccupati e va un proprio il proprio provato anche a presentare un emendamento sulla modifica l'articolo quattrocentotre cc
Non ci siamo riusciti però secondo me la legge ci può dare una mano in questo senso
Affido volontà tutela c'è un volontariato l'affido familiare tutti qui sistemi
Che ci mettono in difficoltà cioè che ci vedrà che ci aiutano a uscire dalla difficoltà anche in questo momento sono gli amministratori
Sembra un caso non è caso io domani
Occorre appuntamento il mio presidente di tribunale e mi spiego di dire che ieri Assessore ai Servizi Sociali Sasco fa oggettivamente ma lo dico non per me che tanto somministra fuori poi
C'è discussione però
Lo dico più che altro per i ragazzi
Lo dico per i ragazzi ora al di là delle battute lo dico perché è necessario riuscire a dare a questi ragazzi se vogliamo davvero
E lo spirito della legge dagli dell'opportunità di futuro per che ci siano soggetti
E qui tutti capiamoci che ecco che accompagnano davvero il percorso che seguono il percorso che ci stanno a vedere se effettivamente noi con il sistema SPRAR in cui abbiamo bisogno che noi vediamo poi riusciamo a dare le risposte secco
Per questo chiediamo però su questo devo dire risorse del Ministero dell'interno non sono mai mancate ma
Lo chiediamo a tutto il sistema Paese di avere un rafforzamento dei nostri servizi
Perché servizi sociali ovviamente che tutto il mondo delle gaffes alla sistema scolastico l'anagrafe
Non sono tutti i grandi comuni ci sono anche Comuni più piccoli comunità che sono più in difficoltà da questo punto di vista e allora noi chiediamo un rafforzamento perché tutto ci possiamo permettere
Se vogliamo nell'Inter lo dico nell'interesse
Di chi arriva in particolare dei minori principi tutti ci possiamo porre mettere fuori di
Oltre a dare un servizio importante e significativo questi sarà queste figure ma nemmeno ci possiamo permettere distogliere per un momento l'attenzione a quella che invece sono i servizi al resto della comunità
Questo è un lavoro diciamo che noi vorremmo fare in maniera efficace aggiungendo una ragione camorra la pure facciamo già ma per fare questo abbiamo bisogno di risorse di forza economiche e di braccia
E di testa
Non ci possiamo permettere diciamo
Perché questo conto se vogliamo fare un lavoro fatto bene esattamente nello spirito della legge abbiamo bisogno che questo lavoro sia accompagnato da professionalità voglio dire dedicate ma che comunque vada
Hanno questo tipo di di approccio e hanno estrema tipo di
Di capacità
Noi
Diciamo da questo punto di vista siamo pronti lo dico anche qui insomma zitti zitti comuni italiani sono hanno raddoppiato i costi per lo SPRAR minori nel giro di poco meno di un anno
Proprio perché
E e non c'era la licenza
Per questo volevo in questo momento noi abbiamo la possibilità
Certificata dalla volontà dello Stato certificata volontà del Parlamento di perseguire un percorso io mi auguro irreversibile
Che potrà aiutarci a fare questo tipo quindi a rafforzare questo tipo di attività che è esattamente quella ne stiamo creando nel percorso con gli adulti uscire dalla logica di cassa uscì elogia dell'accoglienza straordinaria perché
Consentire agli amministratori di mettere
In
Sicurezza che arriva e le comunità che accoglie attraverso progetti i progetti SPRAR appreso progetti pensati per il proprio territorio
è stato lungo percorso e ci ha portato a definire questo accordo il tipo di requisiti è stato straordinario ruolo che Domenico Manzione aggiornato
Valiante a maggior ragione
Peggy i minori vale a maggior ragione perché c'abbiamo la degenza che scrive esattamente questo
Io lo dico perché vedo
Davanti a me come amministratore tu grandi opportunità la prima
Un po'egoista ma da amministratori io ho visto finalmente
Siano apre si intravede uno spiraglio straordinario di mettere in sicurezza anche in un
Cioè nel senso di avere la capacità di avere uno strumento efficace e dare risposta a un tema che ci preoccupa che ci ha messo in allarme in questi a
Perché quando ti arriva non sono nella banchina di un porto che ripeto rendiamo grazie a quei aquile ministre ma anche
In Comuni come il mio comuni diciamo dell'entroterra qualsiasi
Il comandante della Polizia Municipale tipo iscritti chiamali
L'una di notte e ti dice io c'ho altri ragazzi di quattordici anni che si fanno
E diventa complicata finalmente diciamo questo tipo di percorso l'idea che dalla legge viene e d'Italia evoluzione su cui cioè dalle scelte le possiamo appoggiare alla legge
A leggi Zampa noi possiamo costruire sulle finalmente ci mette
Un ci potrebbe mettere se siamo coerenti fino in fondo diciamo appunto proseguire questo percorso finalmente in grado di dare risposte efficaci e che cito tranquillizzano perché voglio essere tranquillo
Nella risposta netto agli adulti figuriamoci ai minori
E nel secondo
Nel secondo aspetto che effettivamente non mi ricordo il forse non è voler Zamparo diceva bene prima ci può opporre da modello per un sistema che non crediate reagire ossia così
Migliore del nostro aggiro per l'Europa c'è poco di non mi scambiare di ecco rispetto a quello che ho vista giro rispetto a quello facciamo
Però un aspetto ecco e qui si torna sempre a chiedere popolo
Do menomazione chiediamo c'è un aspetto sul che oggi ancora non è stato toccato e che tocca a me fare
E che so però su cui c'è già all'attenzione del Ministero
I minori costi nostre stendono accompagnato e ne vogliamo aiutare sono minori stranieri che fungono da qualsiasi tipo di situazione
Non ci interessa assommino morisse detto io Scredo sia sacrosanta la posizione della legge Zampa e poiché è stato adottata Ministero minori sommino che non si respingono e non ci interessa se sono qui per motivo umanitario per altrimenti
Però nessuno se ne deve approfittare
Perché scissione o delle situazioni e io bisogna lo dico chiaramente soprattutto minori proveniente dall'Albania su cui c'è una sorta come dire di utilizzo improprio dello strumento
Io so lo so che il ministero è già è già quindi allertato e sta già lavorando non è solo un pranzo Brenta il Ministero dell'interno però io
Una platea così qualificata un momento così importante lo vorrei utilizzare anche per questo
Faccio il sindacalista dei sindaci tocca fare questa
Lo dico perché per noi questo sarebbe un ulteriore
Dire marcia in più ulteriori turbo rispetto a
Questo tipo di percorso è quello che
Che noi stiamo Terme stiamo stiamo facendo
Io credo si possa fare è interesse di tutti davvero riuscire a far funzionare bene questa questa macchina
La legge va davvero incontro a quelle che sono lei mi dice Buò una parte l'esigenza di necessità adesso ne compiremo essere coerenti proveremo essere coerenti come amministratori nel senso di proveremo a coinvolgere sempre più comuni nel sistema dell'accoglienza stare lo dico così anche qui sommessamente ma
In maniera chiara
Penso oltre al raddoppio dei numeri del sistema SAR stesse esperienze straordinarie stanno nascendo in questo momento e devo dire citare mi sento di citare per esempio l'esperienza del Comune di Bologna quello che è stata facendo comuni Milano Suma
Che ha
Quindi proprio in questo momento stanno occulti riuscì provando a fare il in caso alta delle proprio cambio di passo rispetta bugie per cose che mi auguro che
Attendo accomuni strutturati poi
Permettano una diffusione ancora più capillare di questo tipo di di sistema
La legge ovviamente un punto d'appoggio straordinario straordinario
Io mi auguro poter collaborare ancora come abbiamo fatto a lungo con condominio Manzione con il Ministero perché diciamo al di là delle posizioni
Ognuno di noi ha dei momenti in cui abbiamo anche espresso le nostre posizioni è stato un grande dialogo un grande colloqui c'è un nome ci ha fatto fare dei significativi passi avanti nel corso del tempo
Rispetto a quello che abbiamo in Consiglio trovato e quello che abbiamo adesso sono espressione sono stati fatti passi avanti però non ci dobbiamo accontentare
Perché il sistema è davvero qualcosa
Per gli amministratori sta diventa è
E continuerà ad essere qualcosa di molto complesso da gestire
In quest'ottica io leggo la legge e il rapporto abbiamo al Ministero come finalmente una grande assunzione di responsabilità del sistema Paese
Aspettiamo l'Europa quello che succede in Libia gli accordi con la cooperazione internazionale su questo messi indagine non ci mettiamo Boccaccia
Ci affidiamo speranzosi all'attività di chi lo deve fare nel frattempo però è finalmente un sistema cioè tutti quanti stanno rimando dalla stessa parte per provare ad arrivare a dare definizione contiamo così così complesso
L'ultimo appello e poi mi zittisco continuiamo davvero su questo con questo spirito mi sono certe sarà così io voglio leggere oltre appunto a questioni tecniche su cui non rientro
Delle jazz impasse ripropongo un messaggio che infatti in questi termini non so quanto durerà ancora questo fenomeno il Rocco interferenze geopolitiche particolarmente approfondite per dirvi che succede ma so che c'è e ci sarà ancora per un altro bel pezzo di questa storia
Ecco partire dalla base del genere
Con la collaborazione l'Amministrazione colti
Chiamo i correttivi non vedere un'altra porre termine esatto ma per capirci con le implementazione
Che possiamo fare nel dialogo diciamo fra
Territori statica
Il Governo le Regioni e tutto io penso sia un fenomeno possiamo affrontare nell'interesse di dei ragazzi arrivano e anche permettetemi di dirlo
Nella sala tranquillità nell'interesse degli amministratori è davvero su questo tema sono piuttosto esposti grazie
Grazie Matteo spero ovviamente oltre che nel tuo apprezzamento anche in una certa clemenza quando farà le ricette settima
Allora autore stato dell'Esposito dal direttore generale dell'emigrazione delle del politica dell'integrazione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
Anche lei è un'attrice molto importante del tavolo nazionale per l'emigrazione
E depositare sostanzialmente nella mappatura nella situazione dei minori non accompagnati nel nostro Paese oltre che
Evidentemente delle loro potenzialità possibili
Rispetto al futuro che li aspetta nel nostro Paese in che modo può aiutare a decollare questa legge mi esserlo
Beh innanzitutto grazie
Sottosegretario per averci invitati oggi
Pensavo di contare sulla sua benevolenza sulla sua simpatia però mettermi in agenda subito dopo Matteo Biffoni devo dire che intona cattiveria
Però
Faccia nonostante prendo spunto e realtà a dall'intervento del Sindaco di Prato per dire qualcosa che non avevo in programma di dire perché
Pensavo di concentrarmi più sul percorso di attuazione della nuova legge con riferimento alle nostre competenze non tutto è da fare non partiamo dall'anno zero
Ci sono alcune cose che sono ad uno stadio molto avanzato altre che richiederanno sforzi aggiuntivi lavoro comune tra tutti noi
Però parto da quello che non volevo dire perché c'è stata una sollecitazione molto specifica da parte del Sindaco di Prato con riferimento al caso noto
Dei minori albanesi non accompagnati
A
Ho l'obbligo di fare una premessa che il minore creduto un minore
Prima di essere un albanese un minore Maria esterno richiedente asilo un minore e quindi in ogni caso ne dobbiamo a esaminare ogni situazione caso per caso
Detto ciò però oggettivamente i dati del nostro Censimento e monitoraggio ci restituiscono una fotografia che ha delle caratteristiche di anomalia
L'Albania e la terza nazionalità per numerosità di minori non accompagnati presenti nel nostro territorio
E siamo consapevoli tra l'altro dall'esito anche delle indagini familiari che abbiamo realizzato nel corso degli anni dalla collaborazione che abbiamo in corso con l'OIM che
Per lei e aree di provenienza dell'Albania e le famiglie di provenienza non sono le aree più il ritardo di sviluppo non sono le famiglie
Che hanno maggiori difficoltà e che non possono provvedere alla mantenimento dei propri figli è un investimento
Mi si manda in Italia a approfittare tra virgolette della generosità del nostro sistema di welfare soprattutto della perché c'è anche una mira buona devo dire del sistema di welfare di alcune aree del Paese perché
Chi si concentrano in due regioni sostanzialmente una sua
Il ha presente il comune che ne ha di più in assoluto e che fa lo sforzo maggiore in assoluto in termini di accoglienza in lire danesi ce l'ha proprio
Ha staccato a Firenze e quindi è proprio per questo che da gennaio abbiamo iniziato un lavoro che faticoso ovviamente perché per arrestare una dinamica di questo genere
C'è la necessità della collaborazione di molti soggetti al di qua dell'Adriatico ma anche al di là dell'Adriatico
E quindi abbiamo avviato una riflessione comune con tutto eticamente quasi tutte le amministrazioni che siedono a questo tavolo più il Ministero degli affari esteri e e abbiamo proprio lo scorso mese istituito il tavolo congiunto italo albanese
C'è stata una prima riunione
Abbastanza positiva direi che negli esiti
Ci deve essere un secondo appuntamento in territorio albanese io auspicavo di poter organizzare già nel mese di maggio ma forse non ce la facciamo nel mese di maggio tra scambi con il fiato sul collo dei due ambasciate affinché si vada avanti in questa direzione ora torno a quello che volevo dire
Torno a quello che volevo dire lo faccio in maniera molto sintetica perché
Penso sia importante qui dire in quali ambiti
La nostra Amministrazione la mia direzione generale in particolare
Interviene con riferimento alle politiche rivolte minori stranieri non accompagnati e in quali di questi ambiti la legge quarantasette innova
Non i notai innova parzialmente o profondamente e come ci dobbiamo organizzare per dare attuazione a questa nuova normativa
La direzione generale e l'immigrazione sostanzialmente ha dei compiti che derivano in parte direttamente al testo unico sull'immigrazione in parte siamo gli eredi dell'ormai defunto Comitato minori stranieri quindi
Nel due mila dodici un tratto di penna e le cancellate il comitato minori stabilito a tutte le funzioni che quel comitato assicurava qualcuno le doveva pur fare
E quindi eccoci qua siamo noi le abbiamo ereditate li abbiamo condotte portate avanti al meglio delle nostre possibilità negli ultimi cinque anni
Quali sono gli ambiti uno è stato menzionato più volte questo pomeriggio tutti i numeri che sono volate
Sui minori stranieri o con chi non accompagnati sono numeri che noi mensilmente pubblichiamo sul nostro sito istituzionale sono a disposizione di tutti voi
Qua trimestralmente facciamo un approfondimento diciamo anche più tematico e anche di lettura dei fenomeni che sono al di sotto delle dinamiche perché già
Il DPCM diciamo cinque tre cinque del novantanove che dovremo rivedere perché la legge quarantasette prevede che venga rivista questo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
Prevedeva l'istituzione degli Ampa anca dati poiché centoquarantadue anche nel due mila quindici arco fermato forse rafforzato quella disposizione
Prevedendo superando anche la dicotomia gli ho detto più volte tra
Minori stranieri non accompagnati tout-court minori stranieri non accompagnati e richiedenti asilo adesso
Son minori soli e sono tutti censiti
In virtù di quelle disposizioni noi dopo una sperimentazione diciamo durato un paio d'anni dall'inizio di quest'anno siamo siamo già
Sul sistema informativo nazionale sui minori stranieri non accompagnati
Ci siamo già
Petite dunque l'articolo nove ci vuole condurre
C'è ancora del lavoro da fare
Abbiamo un sistema quel bene sta
Ospitato presso il nostro server che viene alimentato dalle segnalazioni di chiunque rintracci sul proprio territorio un un minore non accompagnato è più in grado di seguire il minore anche nelle
Nel suo percorso fino alla maggiore età
E in queste settimane siamo faticosamente ma convintamente impegnati nel percorso di condivisione di implementazione territoriale di questo sistema informativo minori perché andasse un sistema informativo del Ministero del lavoro
è un sistema informativo che alla vocazione ad essere il Sistema informativo nazionale a disposizione di tutti gli attori che si trovino a dovere
Lavorare
Conta questi soggetti quindi
Qui
Diciamo siamo ben messi c'è da fare ma
Al non partiamo appunto da zero l'altro o ambito
In cui interviene la legge che intercetta la nostra competenza e quello delle indagini familiari
Anche in questo caso è una competenza del Comitato minori stranieri
IRE centoquarantadue è intervenuto parzialmente sul tema delle indagini familiari riconducendo la competenza del Ministero dell'interno le attività di farlo in tesi ma solo per i minori richiedenti protezione internazionale
Noi realizziamo continuiamo a realizzare queste attività di indagini
Familiari attraverso la collaborazione con l'organismo l'organizzazione internazionale per le migrazioni questo è un tema che andrà un po'sistematizzato probabilmente nella la revisione del DPCM del novantanove
Se non altro per evitare duplicazioni o o o sovrapposizioni o incoerenze i minori sono tutti i minori e l'abbiamo detto e lo spirito della legge
E quindi cerchiamo anche in questo caso con i provvedimenti attuativi di riportarci a quello spirito
L'altra aria che abbiamo ereditato e probabilmente anche un po'impropriamente è quella dell'adozione dei provvedimenti rimpatrio volontario assistito
Con annessi Anna progetti di reintegrazione nei Paesi di origine
è una competenza il comitato minori stranieri l'abbiamo ereditata e l'abbiamo realizzata nel corso di questi cinque anni anche se
I rimpatri volontari che sono stati realizzati non sono moltissime ma insomma sono circa una quarantina nel quinquennio o quasi tutti uomini
Quaranta su quarantuno
Due terzi albanesi
E per guardare anche alla tipologia di percorso di reinserimento di reintegrazione nel Paese di origine
Che ha accompagnato i provvedimenti di rimpatrio volontario assistito per due terzi sono stati finanziati e delle attività
Che possiamo generica nel interi conduce alla tipologia start-up di micro impresa
Personale familiare e per un terzo percorsi di formazione ed istruzione per il minore che rientra in patria
Ora dall'entrata in vigore della legge quarantasette questa competenza non è più nostra
Non è più nostra ed è probabilmente più correttamente attribuita ai tribunali per i minorenni
Necessità
Mi sento a comporsi sollevata diciamo ho firmato io ultimi due il cinque maggio prima
Della entrata in vigore la legge ora noi non abbiamo più una base giuridica avverrà procedere all'adozione di provvedimenti rimpatrio volontario assistito
E con favore cediamo il passo ai tribunali per i minorenni
Rispetto ai quali ci mettiamo ovviamente a disposizione se non altro per condividere un'esperienza in questi cinque anni si può essere utile
Ma non li possiamo più fare
L'ultimo
Ambito
Delle nostre attività che toccato anche se dire ma
Marginalmente rispetto alle altre innovazioni dalla legge quarantasette l'ambito delle conversione dei permessi di soggiorno al raggiungimento della maggiore età
In alcuni casi specifici era previsto che il Comitato minori stranieri adottasse esprimesse un parere positivo
Ai fini appunto delle conversioni di permessi di soggiorno questa possibilità non è
Sostanzialmente modificata la legge quarantasette almeno ad una prima lettura che interviene in questa materia
Da un lato codificando ciò che è già nella giurisprudenza del Consiglio di Stato sostanzialmente per cui
La mancata emissione del parere non legittima il mancato rilascio conversione del permesso di soggiorno
Questo era già nella giurisprudenza legge Lu codicistica e dall'altro introduce un principio di silenzio assenso
Tutte queste innovazioni andranno appunto sistematizzato è codificate attraverso la revisione di DPCM cinque tre e cinque il novantanove
Vorrei chiudere con due piccole osservazioni che sono nascono da spunti del dibattito di questo pomeriggio questo è ciò che
Freddamente
è
Rintracciabile nella norma rispetto alla competenza istituzionale di un'Amministrazione in particolare di una direzione generale quello che si può fare anche molto di più ovviamente
Perché c'è anche uno slancio di sentimenti una condivisione di uno spirito di un approccio per cui
Io potrei dire
Ma Ministero del lavoro la direzione generale dell'immigrazione nulla a che fare con il sistema dell'affido
Non è una nostra competenza
Nulla che fare con il sistema della dei tutori volontari non è una nostra competenza e fermarmi qui però forse ci son degli stop
Tutti che noi intercettiamo ti utilizziamo che possono essere
Al messe a disposizione degli altri soggetti che hanno una competenza perché
Gli strumenti se non li mettiamo in comune da è difficile che riusciamo a fare dei passi avanti insieme e mi viene in mente un esempio un piccolissimo
Tra le competenze della Direzione generale che non hanno a che vedere con questo tema specifico cioè quello della
Soggiorni temporanei dell'accoglienza temporanea di minori per soggiorni di breve periodo è un fenomeno molto spontaneo che è nato
Più o meno una ventina d'anni fa ai tempi di certi nobile no i soggiorni solidaristici di accoglienza c'è tutto un mondo di associazionismo di famiglie che accolgono Damiani
Minori che vengono a soggiornare per brevi periodi al massimo novanta giorni nel nostro Paese in una di più ionico avuto con queste associazioni nel mese di novembre
Non era minimamente all'ordine del giorno il tema dei minori stranieri non accompagnati ma loro stessi si sono candidati aperto perché non utilizzate anche questo bacino che IReR
L'affido la tutela volontaria quindi ci sono c'è un terreno fertile su cui insieme forse possiamo seminare
E poi un'ultima osservazione sul tema del passaggio alla maggiore età che
Forse il momento di massima vulnerabilità nel percorso verso l'autonomia è diverso l'ardire integrazione l'inserimento del minore ex minore e questo è è un tema su cui
Come amministrazione stiamo investendo molto abbiamo lanciato nell'ultimo scorso dello scorso anno un progetto sperimentale finanziato con risorse nazionali
Per far fare dei percorsi di inserimento socio lavorativo a minori stranieri non accompagnati e giovani migranti che avessero fatto ingresso in Italia come minori stranieri non accompagnati B avete presente come le tre gocce d'acqua nel deserto
Abbiamo aperto il bando e attraverso stanziamenti abbiamo chiuso perché
Sono era arrivata avevamo risorse per finanziare un migliaio di percorsi e abbiamo ricevuto domande per
Gli unici
Milioni miliardi no però molti di più tanto è vero che già in dicembre abbiamo raddoppiato il sostanzialmente come risorse finanziarie
Però
Questa esperienza ci dice da un lato che c'è una grande domanda di un intervento in questo tipo e dall'altro ci sta restituendo informazioni preziose proprio sul passaggio la maggiore età
Da un lato c'è una grande difficoltà ad attivare questi percorsi in alcune aree del Paese e per minori non accompagnati minorenni
Anche se
Voglio dire il nostro progetto rivolto a minori che abbiano almeno sedici anni
Perché in alcune realtà territoriali l'attivazione di un tirocinio ad esempio non è possibile se non si assolto l'obbligo scolastico
Qualora non possiamo pensare ad applicare la normativa sull'obbligo scolastico che abbiamo per i nostri al minore sbarcato a diciassette anni
Che non gli si può far fare un percorso inserimento socio lavorativo perché non assolto l'obbligo scolastico forse ci dobbiamo inventare uno strumento che sia
Adatto a questo target e dall'altro è
Invece al superamento del diciottesimo anno
Dobbiamo inventarci anche
Insieme mettiamo anche risorse diverse a sostegno di questa
Di iniziativa un accompagnamento specifico sul tema dell'autonomia alloggiativa
Perché lì c'è veramente il momento di caduta al diciottesimo anno c'è il rischio di essere fuori
Messe messi fuori alle strutture di accoglienza
Non avere un tetto sulla testa e quindi il percorso di inserimento socio lavorativo deve essere accompagnato anche da una sostegno rafforzato in termini di
Spinta vera verso l'autonomia soprattutto alloggiativa grazie
Ovviamente la dottoressa Esposito addetta posto a chi era sconveniente che io l'avessi messo in scaletta dovettero vi fornì perché come avete potuto ascoltare a con la consueta lucidità
Detto tutte le potenzialità del suo ministero in una maniera assolutamente chiara dottoressa Francesca strilla Ufficio legislativo Ministero della giustizia giustizia devo dire è stata anche se vocata parecchie volte e a
Molte cose da dire sull'argomento prego dottoressa
Intanto buonasera a tutti grazie sottosegretario per l'invito e un caro saluto a tutti quanti voi e questa una tematica che mi è molto cara non solo perché oggi lavoro presso l'ufficio legislativo del Ministero della giustizia
Ma perché per tanti anni ho lavorato come sostituto procuratore presso il Tribunale per i minorenni di Reggio Calabria in una terra particolarmente interessata al fenomeno dello sbarco
è una legge molto cara questa anche perché è una legge possibile e una legge come diceva l'onorevole Zampa piena di valori
è una legge che prima ancora di dire chi sono i minori stranieri non accompagnati dice i loro diritti e dice chi siamo noi e dove vogliamo andare
E una legge importante e questa è una legge che fa cultura in questo particolare momento storico
E dunque dicevo si apre così questa norma nella norma anziché indicare subito l'ambito di applicazione dice i minori stranieri non accompagnati hanno il diritto di essere protetti
In maniera paritaria in modo paritario ai minori cittadini italiani e dell'Unione europea e prima ancora di dire chi sono questi minori stranieri non accompagnati dice che sono vulnerabili
I minori stranieri non accompagnati poi sono quei minori che si trovano per qualsiasi
Sa sul nostro territorio e che sono privi di assistenza o di rappresentanza legale
è una legge importante questa perché quindi subito sancisce il diritto alla protezione il diritto all'accoglienza
E poi subito individua questo divieto di respingimento
Sì era un divieto che già emergeva da tutta la normativa dalle convenzioni internazionali dalle norme a tutela dell'infanzia però era necessario specificarlo era necessario
E poi parla di una serie di diritti il diritto quindi ad essere ascoltato del minore il diritto ad essere informato il diritto ad essere accompagnato il diritto ad avere un tutore il diritto all'istruzione il diritto alla salute
Una norma sui diritti è un testamento ed è una legge possibile perché piena di Standard possibili una legge voluta dal basso e che e che si nutre di quelle che sono state le buone prassi sul territorio nazionale
Dicevo ricordo appunto nella mia esperienza
Si nutre di quelli che sono stati gli impegni non soltanto dell'autorità giudiziaria minorile del distretto di Reggio Calabria
Ma anche di l'esperienza di tutte le autorità che sul luogo hanno accompagnato e io ricordo che era il ventitré novembre del due mila e tredici quando l'allora prefetto di Reggio Calabria il Prefetto Piscitelli
Invitò crea un vero e proprio sistema di governance presso la prefettura invitandolo soltanto tutti gli enti locali di sindaci tutte le forze dell'ordine le autorità giudiziarie la Croce Rossa la Protezione civile se decide
Tutti uniti per cercare di trovare visto che non c'era una disciplina unitaria organica quale fosse la normativa più adatta per dare protezione ai minori stranieri non accompagnati
Quali sono le novità fondamentali di questa legge
Importantissime intanto viene riconosciuto e valorizzato il Val PIL il lavoro dell'autorità giudiziaria minorile giudice specializzato
Non soltanto perché viene riconosciuto al Tribunale per i minorenni il ovviamente c'è il divieto di respingimento
Salvo che per motivi di ordine pubblico e sicurezza su richiesta del questore debba essere disposto il respingimento
è un provvedimento questo che viene preso dal Tribunale per i minorenni entro trenta giorni sempre che non ci sia un danno grave per un minore
Viene verbalizzato il lavoro del pubblico ministero minorile legittimato ad agire sempre a tutela del minore Ai sensi dell'articolo trecentotrentasei del codice civile
E quindi interviene in una fase delicata il pubblico ministero minorile quello dell'accertabili la identificazione e dell'accertamento dell'età
Poi cercherò anche di di di parlare di illustrare come ora viene come viene procedimentalizzato
Ma poi importantissimo il lavoro del pubblico ministero minorile e del Tribunale per i minorenni e che vediamo anche l'istituzione presso il Tribunale per i minorenni dell'albo dei tutori legali
Dei tutori volontari e cerco anche di dare una spiegazione di questa sapiente
Di questa sapiente decisione e allora
Vediamo un po'come avviene come avviene il sistema di accoglienza in senso pratico
Le forze dell'ordine una volta che rintracciano sul territorio nazionale minori stranieri non accompagnati danno immediatamente
Comunicazione alla Prefettura locale prefettura territorialmente competenti al giudice tutelare per la nomina del tutore volontario
Al Pubblico Ministero minorile e al Tribunale per i minorenni perché vengano immediatamente ratificate le misure di accoglienza del minore
è una legge sapiente questa perché proprio anche impone un vero e proprio compromettere proprio dovere per il Tribunale per i minorenni di controllare che queste misure di accoglienza siano state effettive
Che cosa succede viene l'identificazione di identificazione e viene rimessa alle autorità di pubblica sicurezza si apre quindi una prima fase la fase che viene demandata all'autorità amministrativa di identificazioni di accertamento dell'età
Che negli avvenire sostanzialmente sulla base innanzitutto dei documenti e i documenti di identità dei documenti di riconoscimento
Ed è qui importante i contatti collega rappresentanze diplomatiche o consolari importanza del servizio della Rete e del lavoro che vede converrà vede coinvolti non soltanto il Ministero dell'interno ma anche il Ministero per gli affari esteri ma il CIPE
Che cosa succede subito dopo laddove non dovesse essere possibile verificare e accertare l'identità e l'età dei minori allora
Ecco che e si apre una nuova fase che potremmo dire giurisdizionale
Questa fase che rimessa al Pubblico Ministero minorile che potrà con provvedimento diretto all'autorità sanitaria
Disporre accertamenti socio sanitari che dovranno essere non invasivi nell'immediatezza o almeno seguire i criteri della minore invasività
Viene abbracciato è sposato da questa legge un vero e proprio approccio multidisciplinare ispirato proprio i criteri di minore invasività possibile degli accertamenti sanitari
E vengono subito in mente quegli accertamenti invasivi di accertare i raggi che venivano fatti gli accertamenti a un passo logici prima nell'immediatezza dei fatti spesso
Per prassi anche le forze di polizia senza neppure contattare l'autorità giudiziaria provvedevano a questi accertamenti e sono invasivi
Perché solo gli accertamenti Ax solo oggi ci si riteneva potessero dare anche se con un margine di errore
Maggiore certezza sulla sull'età del del minore adesso questo non è più possibile questi accertamenti devono essere disposti dal Pubblico Ministero minorile
E l'approccio che si adotta e una botta un approccio che richiede una valutazione integrata di più professionalità
Si richiede l'intervento delle strutture sanitarie importante la presenza di un chiediamo altro agli ambienti devono essere i doni c'è una visita anche pediatrica dei segni di maturazione degli organi sessuali
Che consentono questo anche di darci indicazioni sull'età del minore
E ovviamente solo dove o tutto di tutto questo ovviamente sempre e comunque il minore dovrà essere informato
E poi vedremo come verrà come effettivo questo diritto all'informazione soltanto dopo all'esito di questi accertamenti
Il Pubblico Ministero minorile dovrà con nel ricorso chiedere al Tribunale per i minorenni competenti l'emanazione di un decreto di attribuzione dell'età
è un decreto questo reclamava bile
Reclama abbini dinanzi alla Corte d'appello ai sensi dell'articolo settecentotrentasette noi riteniamo che debba essere in questo caso competente il Tribunale per i minorenni proprio perché viene riconosciuta al Pubblico Ministero minorile non solo il potere di disporre gli accertamenti socio sanitari ma perché Dini ha di massima di viene riconosciuta la legittimazione ad agire a tutela del minore
Il minore deve essere sempre e costantemente informato e la legge lo ribadisce in una serie di parti in una lingua che il minore possa capire in una lingua che si conformi al suo grado di maturità e di alfabetizzazione
E ancora ed in modo congruente con la solita con la sua maturità e con il suo livello di alfabetizzazione in una lingua che possa comprendere e una legge che si preoccupa della persona del minore e dei suoi diritti
E per fare questo viene proprio garantita la presenza di un mediatore culturale e del tutore
Perché allora importante la previsione di questo albo dei tutori e perché è stata prevista l'istituzione di questo albo presso il Tribunale per i minorenni
Perché vedete il decreto legislativo centoquarantadue del due mila cinque che ha preceduto alla legge Zampa che ha introdotto importantissimi misure di protezione di accoglienza del minore straniero non accompagnato
Ha individuato in capo al Tribunale per i minorenni
Le il controllo delle mi gratifica delle misure di accoglienza che cosa deve fare il Tribunale per i minorenni immediatamente non appena viene a conoscenza della presenza di un minore straniero non accompagnato
Anche se contemporaneamente il giudice tutelare e dovrà nominare un tutore
Immediatamente dovrà nominare il Tribunale per i minorenni anche un tutore provvisorio ai sensi dell'articolo trentasette bis della legge in materia di adozioni e affidamento
In materia di minori stranieri non accompagnati si applica tutta la normativa non solo alle norme costituzionali a tutela dell'infanzia ma tutta la legislazione in materia di affidamenti adozioni e interventi quando minori in stato di abbandono sul territorio viene nominato
Immediatamente il tutore provvisorio
E la presenza di un albo di tutori volontari presso il Tribunale di Rimini premi facilita questo compito
Quindi contestualmente alla nomina del tutore provvisorio dovrà il Tribunale per i minorenni verificare che sia stato rispettato il diritto del minore all'accoglienza
Che l'accoglienza sia stata adeguata alla solita alle sue condizioni personali
Che il minore sia stato informato che si sia svolto quel colloquio sociale che viene richiesto e che viene imposto al primo contatto con il minore in capo anche al responsabile della struttura di accoglienza
Dovrà verificare chiesi di sia stato l'incontro tra il minore e il mediatore culturale
Che sia stato informato che vi sia stata queste indagini familiare
Quindi vedete il Tribunale per i minorenni organo specializzato dovrà proprio garantire
Il rispetto di queste misure di accoglienza nominerà il tutore provvisorio e poi inoltrerà anche questa nomina del tutore provvisorio al giudice tutelare
Che cosa succede di prassi è vero la nomina di un tutore spesso richiede tanto tempo ove il la la la procedura si incardina inizialmente innanzi al giudice tutelare
Ma con la sapiente previsione dell'albo dei tutori provvisori presso il Tribunale per i minorenni tempi si abbreviano
Allora ricordo quando ero a Reggio Calabria proprio per garantire questo collegamento tra il Tribunale per i minorenni il giudice tutelare c'erano degli sostanzialmente degli accordi perché in linea di massima il giudice tutelare poi che cosa fa riconferma
Quel tutore provvisorio che è già stato nominato
Dal tribunale per i minorenni
Dicevo è una legge importante perché una volta che poi si apre viene riconosciuto lo stato di abbandono privilegia predilige lo scrive chiaramente in misura prioritaria il collocamento del minore presso una famiglia
Piuttosto che presso strutture di accoglienza e questo garantisce proprio il diritto del minore alla cura non solo ma la legge sapientemente riconosce un importanti diritto il diritto all'assistenza legale
E voglio sottolineare questo perché prima che venisse riconosciuto questo diritto di assistente legale molto spesso la nomina del tutore veniva fatta oltre che ai Sindaci ad un avvocato
Per cui questo riuscì perché questo riusciva a garantire al minore di avere un immediato acceso salvaguardia e accompagnamento in tutte le procedure i procedimenti che lo riguardavano e non soltanto nei procedimenti giurisdizionali
Adesso viene riconosciuto questo diritto all'assistenza legale e se si legge bene la norma
Questo diritto non è un diritto alla rappresentanza alla difesa di diritti soggettivi in processi mai un'assistenza di accompagnamento che tocca tutti gli aspetti della vita sociale dei minori
Quindi il il il gratuito patrocinio e la presenza di un legale consentirà l'accompagnamento del minore in tutte quelle pratiche le procedure che dovrà
Finché lo dovranno riguardare sono quindi le procedure amministrative
Quindi il minore si trova ad essere davvero ed effettivamente tutelato perché avrà il diritto ad avere un mediatore culturale quindi ad essere effettivamente informato
L'assistenza legale il tutore il collocamento in famiglia
è una norma quindi davvero che riesce può garantire alle misure di protezione del minore è una legge bella per questa è una legge come ricordava anche
La dottoressa Milano
Che a degli standards possibili e che valorizza soprattutto il terzo settore e tutta la comunità
Chiama in causa tutti ecco perché come dicevo è una legge che dice prima ancora di dire chi sono i minori stranieri non accompagnati dice chi siamo noi e a questo compito di accoglienza di solidarietà noi non possiamo assolutamente sottrarci
Qual è l'impegno del Ministero della giustizia
L'impegno del Ministero della giustizia e dell'Ufficio legislativo e quello da subito di monitorare interessando le direzioni generali competenti e quindi la direzione generale della giustizia civile
A verificare quanto prima che presso tutti i tribunali per i minorenni siano stati istituiti questi questi albi di tutori volontari
Mi fermo qui
Grazie
Francesca sfilo non solo per
La chiarezza con cui cioè disposti compiuti tutti quello che è stato neanche un ufficio Francesco nessun passato anch'io legislativo
Ma anche per essere stata
Assolutamente nei tempi certi
La dottoressa se serena Bartiromo dunque il in materia di assistenza sanitaria dei migranti cioè Potì discussione diciamo così e per lo meno a leggere le cronache dei giornali e no
Perché a parte un mette accordo che abbiamo fatto nel due mila dodici credo proprio noi come direzione di cui c'è traccia nel piano integrazione esplicitamente citato
Poi a leggere le cronache tutti i giorni cioè una Regione che dice che vuol far pagare i ticket leone che dire che non vuol far pagare il ticket per i minori
C'è una norma ad hoc che sembrerebbe prescrivere l'iscrizione
Direttamente al servizio sanitario
Per i maggiorenni c'è il trentacinque del testo unico
Sul quale peraltro è intervenuto non bastasse appunto tutto quello che si legge sui giornali
Anche il recente decreto legge sulla stabilizzazione della finanza pubblica allodole i famosi tre miliardi e quattro che ci ha chiesto d'Europa modificando proprio quella norma del testo
Ci chiarisce un pochino
Un migrante e in particolare minore non accompagnato che diritti sanitaria nel nostro Paese
Mi fa domanda senza essermi preparata bene
Per chi l'oggetto era percorsi di attuazione della legge Zampa
E io le risponderò per quello che sono in grado di rispondere però prima di risponderle devo dire un grazie però lo dico
Non non se ne voglia l'onorevole Zampa che non è qui presente innesti decidere nell'Autorità garante dell'infanzia ma voglio dire gran se il Ministero dell'interno perché io a maggio del due mila quattordici erano in una stanza del Ministero del lavoro e politiche sociali
Dove discutevamo il sistema di accoglienza
C'era una proposta d'intesa dove è stato disegnato un sistema di accoglienza per la d'unto eccellente dico io perché in quel
Bar-Ilan a me del due mila quattordici si erano messi e una grande accordo perché poi era stato discusso con Regioni Comuni Province sa
Si era trovata una disegno molto valido per gli adulti e paradossalmente i minori erano invece siccome
Il diciamo la gestione minori affidata Missere lavoro e politiche sociali
Non si sapeva come si sarebbe diciamo organizzata l'accoglienza dei minori si rischiava di a vere meno tutele per i minori rispetto agli adulti
In quella riunione arrivammo vini una situazione paradossale dice
Come si può fare qualcuno si deve prendere carico di minori in effettivi il Ministero del lavoro e politiche sociali
Ha un'organizzazione tali anche territoriale che non è tempestive incrociata con il percorso di accoglienza
Per cui il Ministero dell'interno si è fatto diciamo avanti e ha preso carico diciamo oneri e onori anche la parte i minori e se noi oggi siamo qui e come ha detto onorevole Zampa questa legge
Si poggia su tutto anche un percorso e di le attività che sono in corso e quindi si potrà attuare pienamente
è grazie veramente al ruolo che il Ministero dell'Interno assunto anche sul fronte dei minori
E io a questo ringraziamento lo faccio come direttore dell'ufficio che si occupa della tutela della salute di minori perché
La salute secondo la la definizione messe ed egli non è solo l'assenza di malattia
Ma un benessere bio psicofisico e sociale e quindi assolutamente questo e organizzazione propedeutica a poter fare bene poi tutto il resto degli altri
Lavori e dire altre cose ci chiede la legge
E quindi questo era prima dell'assistenza sanitaria migranti
E le riprendo invece la risposta sull'assistenza sanitaria il diritto alla salute
Partendo dall'articolo quattordici della legge Zampetti titola diritto alla salute all'istruzione quindi insieme io e la collega risponderemo a cosa possiamo fare per questo
E qui rispondo subito veramente che per quanto riguarda i minori
Nonostante l'accordo del due mila dodici che prevedeva l'iscrizione e che non è stato recepito da ancora da tutte le Regioni
Nonostante insistenza accederanno i livelli essenziali di assistenza che sono anche i loro leggi oggi
All'articolo sessantadue comma quattro sottomesso un comma che dice che i minori
Anche non regolari
Debbono essere iscritti al Servizio sanitario nazionale e devono avere quindi le stesse prestazioni dei minori italiani
Ora questo significa che poi apriamo al fronte esenzione dei ticket
Che è un altro fronte però anche degli italiani e lo ed è già un tavolo di lavoro
Per l'attenzione però a questo articolo dei livelli essenziali di assistenza è un articolo molto importante perché non è l'accordo Stato Regioni e le Regioni si possono sottrarre oggi lo devono fare
Però siccome qui stiamo a costruire percorsi di attuazione
E quale è una barriera all'attuazione di questo comma
è una circolare che il Ministero della salute deve fare di come si possono iscrivere questi minori perché a volte non hanno il codice fiscale perché mancano le la fase attuativa su questo l'abbiamo preso l'impegno anche nel piano nazionale infanzia adolescenza
Di emettere questa circolare
E io sono della direzione della prevenzione sta apprestando con tutta la mia insistenza chi mi conosce lo sa
La direzione della programmazione e ci stiamo lavorando perché a breve possa essere messa questa circolare loro già nuovo direttore della programmazione già un mese fa appena se insediata emesso una circolare per l'assistenza sanitaria dei migranti
Come fare l'iscrizione eccetera quindi per gli adulti e io ho detto scusami ma quella per i minori che era ancora più urgente quindi un sono atti attuativi essenziali che comunque devono essere fatti per facilitare
E quindi
La muore lui diamoli fino a poc'anzi stiamo lavorando
E
Il l'altro punto che volevo richiamare era l'articolo cinque ma dottoressa Stella e andar entrata nel merito di questo discorso di la determinazione dell'età dei minori stranieri
E come prima ho ringraziato il Ministero dell'interno ora vorrei tirare le orecchie al Ministero dell'interno perché nel due mila nove il mio predecessore dottor a scorrere
Predispose il famoso protocollo nascondete era questo protocollo multidisciplinare per l'accertamento dell'età dei minori non accompagnati
Protocollo che fu predisposto perché fare l'aria di una figlia del pulso e della mano come non dottoressa si faceva ma si fa
Oggi le forze di polizia per accertare i minori prende dei minori e lo porta la pronto soccorso e chiedono di fare la radiografia
Perché perché con la radiografia ci sono delle possibilità di determinabilità a queste possibilità non sono uno corrette complete perché una ragazzina femmina
Che ha partorito a tredici anni e può succedere nei nostri minori che arrivano da paesi dove ci sono altri dinamiche anche riproduttive
A la sua struttura ossea trasformata e può avere uno osso pozzo come una ragazza di vent'anni da ventuno anni
Perché le trasformazioni armati quindi non solo questo dall'altra parte c'è una direttiva europea recepita da in Italia con un decreto legislativo del due mila
Che vieta l'esposizione alle radiazioni se non per finalità di cura
E questa non è una finalità di cura quindi siccome esiste un metodo alternativo che non è invasivo e chi è questa
Equipe multidisciplinare composta da con una diciamo che prevede un con la per sociale una visita pediatrica psicologica e una visita psicologica o neuropsichiatrica
Insieme queste tre diciamo valutazioni possono dare un ottimo
Diciamo determinazione con un range molto ristretto
Lì dove poi tutti questi elementi non bastano c'è anche la possibilità di fare la radiografia un'ecografia pelvica cioè al esami un po'più invasivi però vengono lasciati come ultimo chance
Questo protocollo quindi fu
Diciamo hai tempo le evidenze del due mila nove perché o quello di oggi è ancora più aggiornato
Presentato al Ministero dell'interno
Che però non non lo diffuse e quindi non è stato mai pienamente attuato oggi la legge non solo questa legge ma anche il DPCM delle vittime di tratta noi
Stanno queste cose lì perché ne abbiamo lavorato su quei tavoli e abbiamo detto questa cosa si fa così quindi in tutti i provvedimenti normativi dobbiamo inserire che questo è la metodologia da utilizzare
Per compiute come attuarlo perché sia nella legge Zampatti nel DPCM ci sono scritti questi principi ma non c'è scritto come farlo effettivamente
Allora noi abbiamo ripreso il protocollo lo abbiamo anche verificato rispetta un'esperienza che è stata attuata in questi mesi nell'ottantotto di Trapani migliori di Lampedusa
Con la collaborazione della INMP l'Istituto Nazionale migrazione povertà che è un organismo del Ministero della salute in un progetto europeo
Con nell'Ospedale Bambino Gesù sono state fatte applicato questo protocollo e anche con degli strumenti per una valutazione psicologica eccetera
Lo stiamo riproponendo in un accordo Stato-Regioni
Perché possa essere accolto e approvato nel momento in cui viene adottato in un accordo Stato-Regioni tutte le Regioni hanno un elemento unitario per attuarlo
Quindi ci auguriamo che
Possa procedere e io penso che andrà bene anche perché uno dei problemi era anche chi paga
Sempre i soldi
Allora innanzitutto non entra un costo diciamocelo perché poi quando parliamo di numeri eccetera
Sempre nei livelli essenziali di assistenza in un altro articolo chi è il ventiquattro
Che si chiama titola assistenza socio sanitaria a donne Micu minori famiglie l'assistenza distrettuale diciamo i consultori familiari
Ci sono una ventina di attività che devono essere garantite e tra queste attività c'è anche quelle collegate al Tribunale per i minorenni per le certificazioni
Quindi se il tribunale richiede questo accertamento in qualche modo le Regioni hanno la possibilità di farlo rientrare quindi questo un altro elemento importante
E l'ultima cosa per stare nei tempi
Riguarda sempre della legge
Io penso e ci terrei molto che nel DPCM che dovrà essere fatto
Per il primo colloquio perché noi la determinazione delle Itala facciamo sui minori di cui non abbiamo l'età documentata da documento eccetera
Ma tutti i minori è previsto che facciano un colloquio ha nel momento in cui entrano nella circuito dell'accoglienza
E penso che il colloquio è il primo momento noi
Abbiamo pubblicato da pochissimo
Un decreto per l'adozione delle linee guida per l'assistenza alle vittime ed ai rifugiati vittime di tortura stupro violenze intenzionale fissità sessuale
E ed in questo documento in queste linee guida abbiamo fatto un capitolo un focus particolare con l'aiuto di sì decidere neanche sui minori
Perché comunque i minori arrivano e hanno subito un uno stress post-traumatico se non altro per le condizioni della loro migrazione se non hanno subito anche delle violenze nel loro Paese di origine
Allora
Il problema di queste cosiddette ferite invisibili che è difficile da intercettare in queste linee guida abbiamo puntato sulla individuazione precoce delle vittime di violenza di tortura
Perché sia nell'adulto che nel minore perché l'individuazione precoce permette di individuare un soggetto vulnerabile e anche accompagnarlo non solo in un percorso di assistenza e riabilitazione ma in un'accoglienza anche nel sistema
Di accoglienza estrarre in strutture in cui questi soggetti queste persone non siano diciamo nella massa no perché hanno sono persone che hanno di grossi traumi cioè gente che gli in cui non dorme la notte Ciaccia da una serie di manifestazioni per cui levano hanno bisogno di un trattamento
Sanitario proprio per aiutarlo uscirne fuori e potersi integrare
E in questo senso quindi il colloquio anche nei centri periti accoglienza per i minori
Può essere un momento fondamentale per cogliere individuare queste anche eventuali minori che hanno subito forti traumi e che quindi hanno bisogno di un'assistenza psicologica o psichiatrica per poter essere pienamente riabilitati
Allora ringrazio la dottoressa Labartino tutta la ringrazio tre volte la prima per aver resistito al tentativo che ho fatto di spiazzato da eccetera devo dire che l
Le riuscito venisse al secondo attraverso ringraziato il Ministero dell'interno
Il terzo per averla rimproverata poi dopo
Le le dico perché lascio
Invece alla dottoressa Palumbo che il direttore generale per gli ordinamenti scolastici e per l'autonomia scolastica
Il compito dell'altra metà della risposta mi sembra perché ad esempio
Allora cercherò di essere molto sintetica di andare per punti perché vedo che i presenti piuttosto provato insomma gli interventi sono stati tanti ma anch'io però devo
Sinceramente e fare un ringraziamento al Ministero degli interni al sottosegretario per aver organizzato in modo così tempestivo rispetto
All'entrata in vigore questo
Questo importante seminario ovviamente faccia anche i miei complimenti all'onorevole Zampa per aver portato avanti diciamo con determinazione questo
E questo provvedimento un provvedimento che era atteso anche dal mondo della scuola in quanto
E il fenomeno appunto dei minori non accompagnati che si affacciano al servizio di istruzione è un fenomeno che si sta già verificando e
Diciamo ci sono effettivamente situazioni di disorientamento
Di disorientamento da un lato perché si aggiunge un elemento di ulteriore complessità
Rispetto alla
Normale ordinaria diciamo accoglienza dell'alunno straniero accompagnato
Che è dovuto proprio alla mancanza diciamo spesso di un riferimento genitoriale salto di una problema di identificazione
Dell'età del del minore e quindi un ulteriore complessità diciamo subito che dal punto di vista dell'inserimento scolastico questa normativa non
Diciamo non introduce elementi di
Di di di forte innovazione ma ovviamente afferma
Con forza con riferimento anche i minori
Stranieri non accompagnati un principio sacrosanto diciamo del nostro ordinamento della nostra Costituzione cioè che
Il diritto all'istruzione è un diritto della persona punto quindi non è legato alla cittadinanza allo Stato
Alla provenienza eccetera eccetera ma e proprio un diritto di tutti i soggetti che sono
In obbligo di istruzione e aggiungo direi anche il diritto-dovere all'istruzione anche perché qui parliamo di minori quindi quando parliamo di obbligo di istruzione
E ci riferiamo soprattutto come dure dire la copertura del percorso del primo ciclo
Distruzione quindi quella che
Ancora forse alcuni chiamano scuola elementare e scuola media
E ai due anni successivi a due anni successivi di scolarità quando poi parliamo di diritto dovere alla formazione UPA l'acquisizione di una qualifica professionale quindi di un titolo di studio
O di una qualifica professionale in trovo il diciottesimo anno parliamo proprio di un diritto dovere della anche qui della persona queste sono come dire i due
I due tipologie di diritti
Che fanno capo in questo caso al minore non accompagnato a seconda della sua età sostanzialmente a seconda che sia
Nella fascia diciamo dai sei
Hai quattordici anni
Obbligo di istruzione o invece poi e sia nella fascia successiva dieta fino al compimento del diciottesimo anno dieta comunque esercita fondamentalmente questi due diritti come diritti della persona
Diciamo subito che facendo questa normativa questa questa legge riferimento sostanzialmente per l'inserimento scolastico al testo unico dell'immigrazione e
Della condizione dello straniero quindi alle condizioni che prevedono l'inserimento scolastico
Due sono gli elementi particolarmente importanti e rilevanti ai fini del proficuo inserimento scolastico anche di questi minori e cioè l'accertamento dell'età
E per quanto possibile la ricostruzione del percorso scolastico pregresso mi spiego meglio poi che rispetto agli stranieri che provengono
A diciamo e che hanno alle spalle un percorso scolastico nei Paesi di provenienza
Vince la regola lo ricordava anche il Sindaco di Prato dell'inserimento scolastico in qualsiasi momento dell'anno quindi non a partire dall'uno settembre all'inizio del ciclo scolastico dei del dell'anno scolastico ma
Vige il principio dell'inserimento anche in corso d'anno
Un inserimento che deve aprire riguardo alla età di riferimento del del ragazzo dello studente quindi se io sono un ragazzino di quindici anni
Ho diritto ad essere inserito in qualsiasi momento dell'anno scolastico io arrivi in un percorso di istruzione corrisponde istruzione o formazione in questo caso corrispondente alla mia età
Ecco perché la questione età che di cui si occupa bene questo testo è una questione centrale anche ai fini dell'inserimento scolastico
Da questo punto di vista
E credo che diciamo noi dobbiamo
Veramente commettere sul tavolo un po'tutte le questioni tutti i problemi per capire poi operativamente Cocchetti indicazioni dobbiamo dare nel nostro caso alle istituzioni scolastiche ma tutte le istituzioni che poi sul territorio
Andranno ad applicare questa questa legge
In quanto chiaro che
La formulazione dell'articolo quattordici che per quanto ci riguarda dice a decorrere dal momento dell'inserimento del minore nella struttura di accoglienza le istituzioni scolastiche poi magari vediamo meglio quali sono attivano le misure
è chiaro che questo è possibile farlo immediatamente se
Diciamo la questione dell'età e già dichiarata e già accertata rapidamente al momento dell'arrivo di questo minore
Altissimi ancora più proficuamente si è possibile ricostruire anche dal suo dalla sua parole dalle sue parole meglio ancora se da una qualche documentazione che il minore si porta dietro se addietro
Ho
Il percorso scolastico compiuto nel Paese d'origine ovviamente se noi siamo già in condizione di a di aderire questi chiari questi due elementi l'età
E il percorso insomma pregresso
In modo diciamo rapido e proficuo e possibile l'inserimento scolastico nel percorso quindi primo ciclo secondo ciclo formazione professionale anche per corsi di apprendistato volendo
Del di questo di questo ragazzo ragazzo o ragazza insomma di questo studente a questo punto
Qualora invece
So che prima di tutto la questione dell'età e quindi la necessità dell'accertamento socio sanitario è evidente che l'applicazione di questa norma come dire ci mette un attimo in difficoltà come possono le scuole
Come dire
A decorre dal momento dell'inserimento nel centro prendere in carico nel percorso scolastico direttamente in un qualche percorso scolastico questo minore credo che di questo dobbiamo
Molto
Serenamente e pacatamente ragionare
E anche in modo molto come dire pragmatico
Nei confronti soprattutto di queste situazioni in cui diciamo c'è quella sua di tempo in cui è necessario appunto fare l'accertamento magari c'è il ricorso
Quindi perché viene accertata la maggiore età quindi il ragazzo non può stare nel limbo compostare parcheggiato in attesa di lui
è sia molto importante è cominciare collettivi con delle attività di alfabetizzazione linguistica sicuramente e che possono essere fatti
In collaborazione con le scuole dentro le istituzioni scolastiche ma anche
Attraverso siccome qui si parla di programmi speciali anche attraverso delle apposite convenzioni con il sistema dell'istruzione per gli adulti
Che anche qui voglio anch'io fare i complimenti al Ministero dell'interno ricordo che
Dal due mila dodici il nostro Paese a
Come dire abbracciato a
Ha inaugurato un nuovo sistema di istruzione per gli adulti
E nell'ambito dei percorsi dell'istruzione troppo percorsi ordinamentali dell'istruzione per gli adulti accanto a quelli che sono diciamo classici per il conseguimento dei titoli di studio
è stato inserito a seguito di una infelice sperimentazione in un certo senso che è durata qualche anno col Ministero degli Interni anche intercorso di alfabetizzazione
Civica linguistica diciamo così adesso mi esprimo in modo molto Brera insomma siamo tra addetti ai lavori
E dello straniero
Ai fini del conseguimento del permesso di soggiorno quindi il centri per l'istruzione per gli adulti pur
E questo lo dico chiaramente
Non essendo dedicati e non dovendo essere dedicati acquisto tipo di utenza
Utenza scolastica mi riferisco il tutto in uso questa terminologia in questo senso
Perché sono rivolti alla popolazione adulta però hanno sviluppato nel tempo una espertissimo diciamo così nella
Insegnamento dell'italiano lingua due che credo non abbia
Competitor nel nostro Paese
E quindi sicuramente diciamo nei confronti di tutti questi minori non accompagnati
Ma in particolare quando si dovessero creare queste situazioni chiamiamole così di limbo no e in cui diciamo e bisogna accertare l'età bisogna capire
Bene dove inserirlo in che percorso di istruzione inserirlo immaginate il ragazzino di quattro dove abita può stare tra quattordici e quindici io già vedo il rimpallo tra istituto conta ma non per cattiveria è per una questione proprio di competenze e responsabilità travi istituto comprensivo che dirà no questo quindi non sappiamo l'età potrebbe avere quindici anni quindi
Essere un soggetto che deve andare nella formazione professionale un'istruzione
Comunque nel percorso nel secondo ciclo diciamo così
Linee quindi siamo proprio in quella diciamo in quella momento di passaggio tra un ciclo e l'altro
E e quindi credo che sia molto importante in questo caso veramente prendere subito in carico questo minore non perdere comunque tempo e volendo essere molto pragmatici e quindi prevedendo per lui
Subito un percorso di alfabetizzazione linguistica che poi sarà
La porta diciamo così e anche lo strumento indispensabile anche per l'inserimento nel percorso di istruzione una volta che si sarà definita quella che è l'età
E e possibilmente anche il percorso pregresso
Ovviamente
E qui disposto dalla questione dell'età invece alla scelta del percorso di studi che anche qui fa parte se vogliamo dire del diritto allo studio cioè io non solo quando supera una certa età
Quindi quando sono inserito nel primo ciclo il mio diritto si riferisce a quel percorso che è unico per tutti gli studenti ma lo studente quattordicenne quindicenne hanno il suo diritto allo studio anche il diritto a scegliere il percorso di studi quindi qui sarà molto importante il ruolo del tutore sicuramente
Rispetto a questo a questo diciamo aspetto profilo del diritto ma sarà del diritto all'istruzione ma sarà anche molto importante credo
Riuscire invece attraverso quel colloquio
Che e viene fatto al momento dell'accoglienza e che deve essere disciplinato nei suoi profili da un DPCM e quindi qui diamo tutta la nostra collaborazione rispetto al contenuto di questo DPCM
Credo che appunto nel colloquio con il minore debba essere
Indagata diciamo indagato anche questo profilo e cioè qual è il percorso pregresso che i documenti eventualmente a
E quali sono anche le aspirazioni soprattutto se il ragazzino è in quell'età
Che ci prelude all'inserimento in un percorso del secondo ciclo e non del primo ciclo perché ovviamente la legge qui si esprime in modo molto generico non poteva fare diversamente
Ci dice che al momento dell'inserimento del minore nella struttura di accoglienza le istituzioni scolastiche ogni ordine e grado
Quali però ci dovrà essere una scuola che prende in carico lo studente
E e le istituzioni formative accreditate dalle Regioni e qui e quindi che vengono in considerazione nel momento in cui ragazzo entra nel secondo ciclo
Che si può diciamo fare sia sì si può adempiere di stiamo sia nel percorso di istruzione che in quello di formazione che addirittura in quello di apprendistato quindi
è e credo importante proprio perché il inserimento scolastico sia il più possibile proficuo e realizzi in modo pieno il diritto allo studio
Che
Quando si effettua il colloquio iniziale soprattutto se i ragazzi non si trova in un'età che è quella diciamo della scelta del percorso di istruzione
Secondario sia molto importante riuscire a indagare diciamo così con tutti gli strumenti eventualmente anche di lui ci porta a disposizione e Elia se ha un
Un documento scolastico si capisce cosa ha fatto nel suo paese eccetera oppure semplicemente parlando con lui
è importante anche capire che tipo di orientamento fare e quindi che percorso lo studente vada vada inserito ricordo
Che e qui saggiamente molto giustamente la legge fa riferimento anche ai percorsi di apprendistato come possibili percorsi di
Anche per il conseguimento di titoli
Di titoli di o di qualifiche professionali o di titoli di o di diplomi professionali di tecnico o addirittura di titoli distruzione secondaria ricordiamo che questa norma quindi si salda molto bene
Con le disposizioni del sud Satta che prevedono l'apprendistato di primo livello come uno strumento che permette di come dire di acquisire concludere un contratto di formazione lavoro
E dove la parte formativa porta alla conseguimento di un titolo di studio quindi di una qualifica o di un diploma
Per cui è importanti credo che la parte del colloquio vada di indagare anche questi aspetti che possono diciamo così ottimizzare l'inserimento l'inserimento scolastico
Ci sono poi altre questioni ecco importante credo il ruolo dei CPA che però ripeto lo dico chiaro
Deve essere sfruttato per l'espertissimo sulla sulla sulla lingua non per riversare diciamo così in modo più o meno indiscriminato i ragazzi sedicenni in quel sistema
Perché ricordiamocelo che la l'istruzione per gli adulti prevede l'inserimento dei sedicenni nei percorsi appunto degli adulti solo in casi eccezionali
I ragazzi minorenni debbono stare nella scuola della mattina nella scuola diurna non
E solo eccezionalmente in quella
In quella degli adulti ma comunque né i centri per l'istruzione per gli adulti hanno la possibilità
Nell'ampliamento dell'offerta formativa
E quindi anche facendo apposite convenzioni con le prefetture con i sanitari poi ne parleremo immagino possono invece sicuramente mettersi a disposizione sotto il profilo dell'alfabetizzazione
Ed è il
Riallineamento iniziale di competenze non per la
Diciamo
Conclusione dentro a questi centri del tutto il percorso di istruzione perché faremmo un torto a questi ragazzi come anche i ragazzi italiani fu di altri
Paesi che si trovano nel nostro nei nostri percorsi istruzione
Allora faccio un'ultima osservazione
Ci sono altri aspetti quali che attengono possiamo dire più
Ampio genericamente al diritto allo studio e cioè
La questione dei trasporti
Si tratta di minori
La questione delle mense la questione dei libri di testo
Che sono tutti aspetti che dobbiamo diciamo in qualche modo considerare il vantaggio di questi di questi minori
La presenti nell'intesto rapido
La meno importante almeno ciò quella più risolvibile perché per diciamo i ceti meno abbienti ma abbiamo anche la possibilità di sostenere l'acquisto e la fornitura dei libri di testo sui trasporti sulle mense ovviamente viene in ballo fortemente la competenza degli enti
Degli enti locali per quanto riguarda i trasporti interprovinciali ovviamente le nelle Province qui credo che sia importante quando e non so ecco qui diciamo mi sposto in un territorio che non è mio ma va considerato
Nel momento in cui si assegnano questi minori soprattutto più più piccolini no che quindi debbono essere la mattina presi
Portati a scuola poi ripresi riportati nel centro forse nell'assegnazione i centri
Bisognerebbe proprio temere in considerazione questi aspetti c'è la possibilità di
Di spostamento di di di di
Trasporto quotidiano di questi di questi
Di questi studenti cioè rendere questa questa questo trasporto in più agevole possibile questo voglio dire a cioè non complicare la situazione ma cercare di prevedeva già un pochino a monte
Probabilmente a seconda dell'età assegnarli a strutture che in qualche modo si trovano vicine o hanno già delle situazioni di collegamento
Di trasporto con e lì vicine scuole sono tutte vedete aspetti molto operativi che io ho messo sul tappeto ma di dei quali penso poi avremo
Modo di diciamo di di tornare interiormente questo proprio con la finalità di mettere le istituzioni scolastiche
Nella diciamo condizione oppure nello sforzo che tutti dobbiamo fare anche loro
Di effettivamente realizzare il diritto allo studio di questi ragazzi grazie
Allora grazie alla dottoressa Palumbo ora
Rammento che ebbe il compito di fare le conclusioni l'ora è tarda divieto tutti stanchi e comprensibilmente perché la giornata è stato molto impugnativa d'altra parte devo dirvi che
A me riuscirebbe molto male sintetizzare la giornata facendo un riassunto di quello che abbiamo sentito perché in tutta sincerità tutti quelli che hanno
Portato a questo tavolo e le ragioni dei rispettivi uffici sono stati talmente bravi che io riuscire a riassumere malamente probabilmente sicuramente peggio di come è stato detto ma allora approvo
Quindi in estrema sintesi cioè a farvi perdere tre minuti per dirvi più o meno quello che credo di aver capito io poi voi mi direte che il calo di attenzione mi è stato
Molto alte cedesse rispetto al vostro perché ormai avevo capito quello che hanno detto gli evasori allora
Ci sono cose
Rispetto a questa legge che c'erano già prima
La banca dati del Ministero del lavoro era gialli salda anche quando ancora esisteva la distinzione fra minori
Non accompagnati che facevano la domanda d'asilo e minore comparare che faceva una domanda se creando questa assurda ripartizione tra noi e voi
E quando il fondo che era destinato ai minori non accompagnati lavorava col senno di poi per così dire quindi prima di quell'altro intervento normativo
Mettendo i Comuni spesso in una delicatissima condizione di non voler prendere cioè lì fuggivano sostanzialmente incarico questa era l'espressione tecnica che si usava i minori perché questo significa un arrivo di fatture sostanzialmente che avrebbero messo in crisi il bilancio del Comune in questo
Fortunatamente quindi non partiamo dall'anno zero queste cose sono superate non tutte c'è ancora uno strascico perfetta gestione che credo sia rimasto
Abbastanza mezzadria ancora qualcosa si credo che ci sia in giro però diciamo
Il più e meglio è stato fatto finalmente i minori sono solo minori finalmente il fondo lavoro esattamente come lavora il fondo stradale si presentano i progetti e nel momento in cui
Arriva la fattura si paga il Ministro dell'Interno prego
Ci sono cose alle quali la risposta in corso ancora una volta c'è il
C'è un tentativo l'abbiamo visto prima alloggi lo dicevamo anche congelato da Pantalone
Di sfruttare le debolezze del nostro sistema di accoglienza del nostro sistema di un'altra la presenza del tavolo con l'Albania né la riprova più evidente anche se devo dirvi che l'Albania un po'l'intero
Mi fa molto piacere se riusciamo
Arrivare in fondo con il tavolo perché quando è venuto il Ministro albanese in Italia
è venuto vi ricorderete in occasione dell'accordo con la Turchia
Quando aveva il timore che l'accordo potesse generare un altro tipo di conseguenze su di loro io provai a diritti sì però
Ministro va tutto bene ma tutti sti ragazzi al barese che arrivano sulla costa adriatica cioè ci sembra un fenomeno un pochino stanno indicando il bis
Infatti quando i ragazzi al bar pertanto spiega professor Vegas Velardi reati e quindi
Alcune cose sono in corso diciamo così a prescindere dalla legge avranno
Il
Il il loro esito ci sono cose alle quali io ve lo dico sinceramente avrei una risposta subito la determinazione della minore età è uno delle pietre miliari di questa legge
E per questo che mi sono preso volentieri i rimbrotti al Ministero dell'interno perché il protocollo Pascone
E scadere rimasta lettera morta fino a che non c'è stata la delega per l'antitratta restate elaborato
Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri col quale sì disciplina una procedura
Che tutti si ostinano a pensare sia quello per i minori vittime di tratta ma quelle per la determinazione della minoranza che
Per avventura in quel caso sono anche vittime di tratta ma serve per stabilire se sono minori oppure no
Allora voi dovete sapere questo non so se poi influire
Lo dico a alla
Alla alla dottoressa a Albano
Questa cosa è stato oggetto di grande discussione parlamentare perché la norma che disciplina l'articolo cinque che disciplina la procedura per
L'individuazione e la minore età
Non ha trovato tutti i consensi molti volevano che si tornasse aula lastra alta
L'Astral polso Caravà dire tutta la scienza a livello mondiale riconosce come inefficace per la determinazione della maggiore età per almeno un paio di buone considerazione io non sono un medico sono un giurista ma insomma
Mi dicono però che le statistiche che sono stato elaborato su quel tipo sono sul tipo anglosassone quindi non si adattano o mal si adattano alle persone che vengono dall'altra parte del Mediterraneo e inoltre l'esempio
Che ci faceva
Prima la dottoressa fattivo mai Cal Santissimo ci possono essere cambiamenti ormonali legati a una serie di altri fattori dei ragazzi che vengono
Dall'altra sponda del Mediterraneo soprattutto se di sesso femminile
Che provocano delle alterazioni tali per cui dall'asta forse l'ultima del nelle strumentazione quasi per ricordo non di meno si è cercato nel corso del lavoro parlamentare farle inserire il perché è rimasto così come
Così come lo leggete oggi l'articolo cinque è rimasta così come
Perché se ha detto esattamente quello che oggi genera qualche perplessità nella nella
Nella sua omogeneità di contenuto rispetto al decreto del Presidente Consiglio perché si è detto non è possibile
Che
A seguito della delega sulla tratta si sia addivenuti a una procedura per l'identità di individuazione dalla minore età del soggetta e in questa legge si scriva una cosa diversa rispetto alle linee di quel dici PM del quale già si chiedeva l'estensione
Già si chiedeva alle Sezioni in sede di tavolo nazionale è rimasta così esattamente per questo motivo perché ci è sembrato
Che le due cose non potessero che essere omologhe
Il minimo per il nostro caso
A chi replicava e non ma quelle sono le vittime di tratta in genere per non era facile controreplicare sì a settembre per stabilire se hanno la minore età non se sono vittime di tratta perché
Prestabilite sono vittime di tratta servono altri accertamenti rispetto a quelle che son Treviso
Dal decreto
Quindi
Mi auguro diciamo così che di questo
In certe aree dei lavori parlamentari la giurisprudenza tenga conto quando si porla
Il dilemma che qui
Si è capito che io risolvere abbastanza agevolmente in una certa direzione tra
La prevalenza o meno della del decreto presidenziale o della legge dall'articolo cinque della legge
Ci sono cose invece alle quali occorre e
Dipinta evidente dare una risposta pillola di centri di prima accoglienza di cui parlava girare da Pantalone
L'esigenza di avere degli SPRAR
E io aggiungo capienti
In tempi su sufficientemente rapidi perché altrimenti guardate
La compressione del termine di permanenza cioè dobbiamo cioè
Serve a poco perché e l'accoglienza funziona come un meccanismo a scalare per così dire e come se si salisse una scalinata
Se sul secondo scalino non c'è esposto state tranquilli rimanga tutti nel primo non c'è niente da fare come quando voi avevate prendete le scale mobili se son ferme
E non si può salire al secondo Scalia prima avete tutti bloccati al primo
Non c'è alcun tipo di possibilità alternativa
Quindi c'è un problema di risorse e quindi Presidente bisognerà fare anche gli sforzi di fantasia per esempio Sandra
Mi proponeva ora ora di immaginare una campagna eventualmente d'intesa con la RAI che possa sfruttare l'otto per mille al cinque per mille nel la possibilità di ragionare con le fonda bancarie che hanno comunque attivo perché permettere i furgoncini effettuato il prescindere i ragazzi da trattare ma ci vogliono risorse c'è poco da fare evidentemente
Siamo in un momento in cui le risorse sono carenti e quindi ho nel cuore quello che diceva la dottoressa Albano e capisco perfettamente le difficoltà
Del dell'Autorità garante perché purtroppo le risorse rispetto al compito che certamente non sono
Non sono molte e quindi bisognerà in qualche maniera cercare di farvi fronte anche facendo
Sforzi di fantasia
è chiaro che la formazione tutori dell'affido familiare sono due altrettante significative novità e sono anche io lo dico sinceramente una scommessa molto impegnativa io sono molto più attivo perché
Prima di questa legge normalmente c'era un tutore che era al Sindaco e aveva affidati
Tremila quattromila cinquemila ragazzi quindi vi lascio immaginare con che tipo di attenzione riusciva a seguire la vicenda di questa ragazza
L'idea di personalizzare il rapporto tra affidante ed affidato sicuri mantenuti idea sana non è facile da praticare perché bisogna fare un elenco l'abbiam visto bisogna trovare una serie di persone che siano disponibili
Bisogna educare e formare quelle persone bisogna formarle alla luce di un'ottica radicalmente diversa
Perché il tutore vero nel nostro ordinamento era quello che provvedeva a quello che non sapeva gestire i propri interessi economici qui gli interessi economici non ce n'è da gestire
Quindi c'è da gestire tutta un'altra cosa e quindi è evidente che le difficoltà
Saranno maggiori di quelli che potrebbero essere lo stesso ragionamento vale mutatis mutandis per l'affido familiare però
Io la giornata di oggi la concluderei con un minimo di ottimismo ed riprendo per concludere
Il ragionamento che faceva Tatiana Esposito
Abbiamo dei doveri istituzionale tutti ciascuno di noi
Poi dice la condivisione degli obiettivi che ci portato ragionarne insieme cercare di risolvere i problemi al di là delle strette attribuzione istituzionale che ciascuno di noi
A me oggi sembra che da questo tavolo si avesse esattamente uno spirito di questo genere e in questo io ci vedono nota di assoluto ottimismo perché sono convinto che se ci riuniamo in sé
In sede
Raffaela Milano
In sede di tavolo nazionale o in sede di un'articolazione del tavolo nazionale poca importanza
E cerchiamo di ragionare intorno ai nodi che dobbiamo sciogliere e magari accade risorsa che dobbiamo fare perire
Se lo spirito che ci accompagna è quello non la stretta competenza istituzionale ma dall'altro di visione obiettiva delle finalità della legge sono convinto che la strada da percorrere tutti insieme grazie per essere stati