Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2017 della Corte dei Conti

Della Corte dei conti
Agassi rimaniamo inaugurazioni dell'anno giudiziario della Corte dei conti
Signor Presidente della Repubblica le sono profondamente grato di aver onorato dalla sua presenza alla Corte anche quest'anno in occasione della presente solenne cerimonia inaugurale
Saluto poi con senso di gratitudine per essere qui intervenuti Presidente del Senato Presidente alla Corte costituzionale qui rappresentate dalla Camera dei deputati il rappresentante del Governo
I signori ministri e sottosegretari gli onorevoli membri del Parlamento le autorità tutte civili e militari
Sua evidenza evidentissimi signor cardinale Bagnasco Presidente la Conferenza episcopale italiana il Presidente della Corte europea dei diritti dell'uomo il Presidente del Consiglio nazionale forense il Procuratore generale i rappresentanti del Consiglio di Presidenza
Il Presidente l'Associazione magistrati i presidenti emeriti della Corte
Le colleghe e i colleghi e di personale amministrativo tutto
Non posso aprire questo anno giudiziario del due mila diciassette senza un accorato pensiero a tutti coloro che sono stati coinvolti dagli eventi sismici che hanno colpito l'Italia centrale dall'agosto due mila sedici in poi
In ciò mi unisco in un idem sentire di solidarietà ai più alti vertici dello Stato primo tra tutti i signor Presidente della Repubblica
Vi è anche
Più di un riflesso operativo che tocca la Corte quello di garantire la legittimità degli atti normativi e regolatori per i quali la stessa legge affidato il controllo preventivo alla Corte
E di seguire mediante un'opportuna programmazione dei controlli sia a livello territoriale che è centrale l'impiego dei fondi destinati all'emergenza sismica quello di potenziare pur nei più ristretti limiti che la scarsezza di personale magistratuale impone
Gli uffici di controllo presso le regioni interessate dal terremoto
Quello di aver aderito alle richieste di collaborazioni magistratuali da parte del Commissario straordinario del Governo per la ricostruzione
è quanto la Corte poteva e doveva fare nell'ambito delle proprie competenze e che rappresenta il contributo allo sforzo corale che le istituzioni e il Paese tutto stanno compiendo
Infine
Vorrei sottolineare un aspetto già toccato nell'audizione sulla legge di bilancio dello scorso novembre due mila sedici alle Commissioni riunite di Camera e Senato
In quel pari reputa l'altro messo in luce come gli eventi sismici in questione avessero sì assunto un carattere eccezionale
Ma anche con produzione gli effetti continuativi e i successivi sussulti tra cui quelli drammatici del diciotto gennaio scorso lo conferma
La prevenzione non appare quindi del tutto slegata dalla ricostruzione
Poiché non si tratta di cautelarsi contro e venti solo possibili densi di programmare una protezione protezione
Contro effetti drammatici gli eventi sismici che presentano purtroppo caratteri di potenziale continuità
Di questo particolare aspetto non può non tenersi conto anche in sede europea per gli interventi finanziari messi in campo dal Governo e dal Parlamento
Inaugurare un anno giudiziario comporta non solo rendere conto dell'attività svolta a questo fine traccerà un quadro d'insieme dall'invio senz'altro la relazione scritta comporta anche a mio sommesso avviso indicare quanto la Corte si propone per l'anno che si apre
Senza questo secondo profilo non avrebbe pienamente significato la stessa valenza inaugurale dell'odierna cerimonia
Che comporta una proiezione verso il nuovo anno naturalmente in una sorta di viale collegamento con quanto è stato fatto nell'anno che si è chiuso perché ciò significa tenere uniti passato e futuro
Obiettivi ed esiti verifica dei risultati attesi e impostazione delle nuove programmazione
In estrema sintesi collegare fatto me facendo prima
Il due mila dieci si apre sia sotto il profilo del controllo che sotto quello della giurisdizione con aspetti innovativi che riguardano l'intera contabilità pubblica e in particolare il nuovo Codice della giustizia contabile ispirata ai principi del giusto processo
E infatti sostanzialmente questo l'anno in cui dovrà iniziarsi a dare applicazione a tale nuovo Codice in virtù di una norma transitoria finale relativa per buona parte dell'impianto anche giudizi in corso
Inizieranno verosimilmente a prodursi orientamento e variegati forse anche contrapposte che potranno portare a richiedere l'esercizio della funzione nomofilattica che è propria delle Sezioni riunite in sede giurisdizionale
Non bisogna infatti nascondersi che nei prossimi anni in sorgeranno difficoltà interpretative poiché ci si trova di fronte ad un testo complesso e denso di norme ed istituti normativi
Ma giova rileggere le pagine di Emilio Betti l'interpretazione giuridica non è che una delle attività dello spirito umano come quella musicale teologica drammatico psicologica ed è quindi attività libera del pensiero
Nella nostra magistratura come nelle altre non fa certo di petto tale libertà di spirito nell'ermeneutica giuridica
Peraltro per fare emergere il proprium della giurisdizione contabile dovrebbe evitarsi il rischio di una eccessiva e fatalmente autoreferenziale deriva troppo specialistica
Bensì aprirsi all'elaborazione di un sistema processuale armonico anche comprensivo dei princìpi comuni agli altri riti come consono alla sistematica di un impianto codicistico
Quanto alla funzione di controllo la prospettiva si fa più ampia in funzione della posizione che la Corte va acquisendo dopo la novella costituzionale numero due mila dodici
La legge rinforzato numero duecentoquaranta del due mila dodici la recente riforma della contabilità pubblica e la legge dodici agosto due mila sedici centosessantaquattro
Riformatrice quest'ultima anche del pareggio di bilancio in forma semplificata per gli enti territoriali onde rendere coerente la disciplina di finanza pubblica con i nuovi principi della armonizzazione contabile
Infine deve tenersi conto della ancora fragile ripresa dell'attività produttiva nazionale soprattutto in relazione ai vincoli di finanza pubblica che derivano all'Italia dall'appartenenza all'Unione europea e alla moneta unica
L'insieme di questi fattori impone alla corte di modulare la propria attività di controllo anche ampliando nell'angolo visuale
La Corte si colloca oramai saldamente al centro di un sistema costituzionale tradizionale oggi arricchito dalla già richiamata novella costituzionale il cui denominatore comune e la tutela dell'equilibrio dei bilanci pubblici
Quest'ultima espressione unità quella relativa alle materie di contabilità pubblica riprese innumerevoli volte anche dal legislatore ordinario e che costituisce il discrimine né nel riparto con le altre giurisdizioni
Ha consentito alla Corte costituzionale di individuare con sapiente certezza nella Corte dei Conti innaturale custode dell'equilibrio economico finanziario del settore pubblico ed alla corretta gestione delle risorse collettive
è con questo viatico normativo e giurisprudenziale il più alto livello che la Corte dei Conti svolge il suo ruolo
Consistente non solo nel controllare se del caso sanzionare ma anche oggi soprattutto nell'offrire il proprio documentato contributo di analisi finanziarie e di attento monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica
Onde consentire al Governo e Parlamento di poter consapevolmente compiere le scelte di politica economica egli sostenibile equità sociale
Di gestire al meglio le pubbliche risorse di manovrare la leva fiscale
Scelte tutte queste ultime che il resto non è il dominio esclusivo di organi istituzionali ben delineati dalla Carta costituzionale e nei confronti dei quali spetta alla Corte solo offrire il proprio ausilio
E pur plausibile che dalle funzioni che la Corte svolge possono inserirsi anche valutazioni orientative ma è bene precisare che esse possono essere percepite solo quali effetti
Destinati eventualmente a ispirare l'azione di Governo e Parlamento nella loro autonomia
Mai potrebbero assurgere ex se a suggerimenti operativi di scelte gestionali che mal si concilia dei però con la diversità che corre tra opzioni di natura squisitamente politica e funzione di controllo degli atti e tali scelte attuato
Al riguardo vorrei ricordare come la Corte venga frequentemente chiamato in audizione presso le competenti Commissioni del Parlamento a esprimere il proprio avviso sia per i fondamentali passaggi del DEF della nota di aggiornamento
Del detto stesse per la legge di bilancio sia su tematiche specifiche che il Parlamento intende affrontare
Le Sezioni riunite in sede di controllo hanno reso deliberazione finire l'audizione di Commissioni riunite bilancio di Camera e Senato il sette novembre dello scorso anno sulla legge di bilancio
In tale sede veniva osservato che mentre nell'immediato risultava innalzato il rapporto indebitamento PIL si tendeva a perseguire un percorso di convergenza perso l'equilibrio strutturale di bilancio previsto per il due mila diciannove
E si spingeva nella direzione del sostegno alla domanda interna con numerosi interventi Penati anche da equità sociale puntando peraltro molto sulla centralizzazione degli acquisti e sulle norme recate dal decreto fiscale lo accompagna
La manovra
Era dunque in estrema sintesi improntata un bilanciamento però l'esigenza di un necessario impulso allo sviluppo e agli investimenti
E il rispetto dei vincoli di finanza pubblica I quali concorrono la razionalizzazione della spesa e il contrasto all'evasione fiscale con i conseguenti recuperi
La Corte sottolineava l'opportunità di guardare al prossimo triennio due mila diciassette due mila diciannove con particolare attenzione e cautela soprattutto mediante il monitoraggio delle misure intraprese
Tenuto anche conto del probabili riorientamento della politica monetaria della BCE
Primi anche se deboli segnali di ripresa dei consumi interni
Oggi si apprende anche per la produzione industriale
Si notano sul finire dello scorso anno
L'inflazione iniziata registrare decimali con il segno positivo e cominciano a venire in evidenza i primi risultati sul fronte dalla cosiddetta rottamazione delle cartelle esattoriali e anche del recupero tassazione di notevoli somma
Non lo Stato la Corte compiere analisi propositive su fattori macroeconomici ma essa ne valuta l'impatto sulle finanze pubbliche e osserva come tali segnali dovrebbero progredire o quanto meno consolidarsi
La Corte intende pertanto attivare ogni utile lo strumento di valutazione anche in corso d'opera allo scopo di consentire al legislatore
Di cogliere quanto di atteso va attuando si quanto di critico va corretto quanto gli eventualmente inefficace va rimosso
Il monitoraggio dà corpo al principio di effettività che circola in tutto l'ordinamento poiché solo in tal modo può verificarsi l'ha portata ad effetto delle misure adottate
Strettamente collegata al suo esposto profilo e l'attività di programmazione propria delle Sezioni centrali e regionali della Corte
Monitoraggio e programmazione rappresentano quindi un in via dei concettuale che alzata poter fornire alle istanze decisionali costituzionali a ciò deputate il polso degli andamenti di finanza pubblica
Alla fine del due mila sedici che le Sezioni riunite in sede di controllo ha approvato il programma per il due mila diciassette
Tale programma e relativi criteri sono stati elaborati in coerenza con i pareri resi dalla Corte nel corso delle audizioni sui documenti programmatici ed i bilanci approvati dal Governo e Parlamento
E mirano a nuova valutazione della rispondenza della gestione agli obiettivi prefissati mediante una verifica sistema delle misure adottate
Poiché non sempre queste ultime negli scorsi anni si sono tradotti in i risultati attesi
Sinteticamente così sono delineati i programmi di controllo
Nell'ambito del giudizio di parifica sul rendiconto generale dello Stato occorrerà fornire un quadro di raccordo per le categorie economiche delle entrate obiettivi di gettito contrasto all'evasione e modalità di adempimento spontaneo i contribuenti
E delle spese centralizzazione degli acquisti e procedure negoziali stato di attuazione della riduzione dei tempi di pagamento dei fornitori debiti fuori bilancio verifica dei programmi negli investimenti pubblici
Analogamente si procederà per il conto del patrimonio nelle sue espressioni delle attività finanziarie e del patrimonio immobiliare
Le Sezioni riunite hanno altresì sottolineato l'opportunità di metodologie comune con le altre Sezioni l'adozione delle rispettive programmazioni per il due mila diciassette
In questo quadro si muoveranno le varie Sezioni di controllo la Sezione di controllo sulla gestione dell'amministrazione dello Stato mi dirà la verifica di costi e tempi dell'azione amministrativa in relazione agli obiettivi previsti
Parimenti alla Sezione delle autonomie terra naturalmente conto del recente intervento operato dalla legge dodici agosto due mila sedici centosessantaquattro per la ridefinizione delle regole dell'equilibrio di bilancio di regioni ed enti locali
Verificando che la semplificazione degli obiettivi di saldo non si traduca nel rispetto solo formale del vincolo di pareggio di competenza finale
L'attività della Sezione controllo enti potrà sviluppare la sua programmazione mediante relazioni unitaria sugli enti con caratteristiche omogenee ma anche relazioni a carattere trasversale
La Sezione affari comunitari internazionali analizzerà i rapporti finanziari dell'Italia con l'Unione europea
Ponendo porre un'attenzione particolare ai fondi strutturali poiché la stessa Corte dei conti europea ha recentemente posto in evidenza nell'ambito delle attività svolte in Italia
L'ha ancora insufficiente capacità di spendita delle risorse comunitarie con conseguente perdita di tali fondi se non più utilizzati
Tale fenomeno più presente nel nostro Mezzogiorno ma anche in altre regioni appare in stridente contrasto con le difficoltà economiche che il Paese affronta specialmente per gli investimenti pubblici
Le Sezioni riunite poi hanno sottolineato l'opportunità che le Sezioni regionali di controllo
Proseguono l'attività di monitoraggio su tematiche rilevanti palestra nomino delle esternalizzazioni i piani di rientro delle aziende sanitarie in stato di disavanzo la gestione degli organismi strumentali delle Regioni
E le procedure negoziali per l'acquisto di beni e servizi
Da quanto esposto emerge come si sia trattato di un ampliamento di orizzonte delle analisi da effettuare con cadenza anche in corso di esercizio ed ha dispiegarsi anche oltre l'anno attuale
L'aspetto da rilevare consiste piuttosto del fatto che i programmi della Corte sono funzionali anche per la verifica dell'andamento delle misure messe in campo dal Governo e Parlamento al fine di fornire a questi ultimi i necessari elementi di valutazione
Passo ora rapidamente in rassegna gli aspetti salienti dell'attività svolte dalle Sezioni centrali e regionali di controllo ribadendo che il rinvio per il resto alla relazione scritta
L'attività della Corte sul piano internazionale acquista una duplice valenza all'esercizio delle funzioni di controllo svolta dalla competente sezione per gli affari comunitari internazionali e la presenza della stessa Corte nell'ambito delle organizzazioni internazionali CT tale natura
Nell'esercizio dalla prima funzione la sezione analizzati i rapporti tra l'Unione europea in Italia
L'apporto dell'Italia all'Unione europea è stato ricalcolato per il due mila quindici in sedici virgola quattro miliardi pari all'uno virgola otto per cento in più rispetto all'esercizio precedente
Mentre la credito all'Italia ammonta a circa dodici miliardi con un incremento di oltre il quindici per cento rispetto al due mila quattordici
Resta comunque un rapporto negativo per sementi perché vedi di quattro virgola quattro miliardi
La Sezione acqua esaminati profili innovativi per il settennio due mila quattordici due mila venti della programmazione per le politiche di coesione socio-economiche le cui procedure l'impegno a pagamento sono ancora estremamente esigue
Inoltre la sezione intende anche focalizzare l'attenzione sulle cause che stanno ritardando il pieno avvio della nuova programmazione due mila quattordici due mila venti in relazione diffuse carenze di ordine istituzionale amministrativo e tecnico
Se a ciò si aggiunge che l'utilizzo dei fondi strutturali per il sette giugno due mila sette due mila tredici
La cui contabilizzazione dei pagamenti e si è chiusa al trentuno dicembre due mila sedici ha registrato comunque una percentuale di questi ultimi di poco superiore all'ottanta per cento si giustifica la preoccupazione per il rischio di dispersione dei finanziamenti
Altro punctum dolens sono le frodi comunitarie dovuti in più dell'ottanta per cento dei casi nell'anno di comunicazione due mila quindici ad un uso scorretto dei fondi strutturali
All'interno della ripartizione oltre la metà ricade sulle amministrazioni regionale in massima parte del sud
Molto proficua e la collaborazione dalla Corte con Lola potevano piano anti frode office
Sul diverso piano si colloca la presenza della Corte con similari istituzioni internazionale
L'anno due mila sedici tale presenza è stata caratterizzata un'espansione notevole nell'ambito del comitato di contatto dei Presidenti delle istituzioni superiori di controllo dell'Unione europea
Ci sono poi svolti meeting di grande rilievo non solo in ambito ero salienti INTOSAI ma anche per la prima volta nel Forum economico internazionali San Pietroburgo nel giugno due mila sedici
Sul piano bilaterale si sono tenute in Italia dieci incontri con delegazioni straniere di istituzioni di controllo interessato alle nostre best practices l'interattività internazionale ha avuto il suo momento di chiusura con la partecipazione all'in cosa il Congresso triennale INTOSAI euro sale ad Abu Dhabi nel dicembre del due mila sedici
Quanto alla Sezione di controllo sulla gestione dell'amministrazione dello Stato è stata indicata la programmazione dell'attività annuale
I criteri dalla concomitanza del monitoraggio sono alla base della funzione di controllo della Sezione
E il due mila sedici hanno portata numerose deliberazioni di cui alcune relative a indagini espletate mentre altre sono in corso e se ne prevede la conclusione nei primi mesi del due mila diciassette
Principalmente tra le altre la sezione approfondito la tematica legata agli interventi a sostegno dell'economia alle risorse destinate alla tutela dell'ambiente alla realizzazione di strutture strategiche e i beni culturali
Particolare attenzione è stata poi dedicate ai controlli sulle entrate agli esiti dei controlli effettuati in anni precedenti circa la verifica delle misure poi assunto dall'Amministrazione
Infine nel due mila sedici sono stati condotti vari monitoraggi
Tra cui possono ricordarsi quello trimestrale sulle entrate cioè i tempi di smaltimento le risorse assegnate sulle gestioni fuori bilancio sulla cosiddetta legge Pinto e sulle opere strategiche di interesse nazionale
La Sezione delle autonomie svolge poi due rilevanti funzioni quella di elaborare le linee guida è quella di coordinamento con carattere nomofilattici
Linee guida rappresentano un consolidato strumento di supporto operativo per tutti gli enti territoriali dove organi di revisione
Le pronunce di indirizzo e coordinamento hanno assunto negli ultimi anni a partire dal due mila dodici un particolare rilievo per risolvere i contrasti interpretativi
Il due mila sedici è stata contrassegnato l'introduzione del pareggio di bilancio ed all'avvio a regime dell'armonizzazione dei sistemi contabili ovviamente per gli enti territoriali a partire dai fondamentali principi contabili della competenza finanziaria e della programmazione
Con numerose deliberazione sia in sede di linee guida che in sede nomofilattica la sezione dell'autonomia ha fornito indicazioni e compiuto analisi su alcuni snodi centrali della fase di transizione relativa la cosiddetta armonizzazione
Archiviazione del patto di stabilità interna il concorso delle autonomie territoriali e gli obiettivi di finanza pubblica
Gli esiti del riaccertamento straordinario dei residenti la modalità di costituzione del fondo crediti di dubbia esigibilità e l'adeguamento dei sistemi informativi al processo di riforma della contabilità degli enti locali
La Sezione appena dotato numerosi referti di carattere monotematico come quella sulla gestione finanziaria delle Regioni degli enti locali esso gli organismi partecipati e controllati da enti territoriale
Infine il decreto legge ventiquattro giugno due mila sedici numero centotredici convertito in legge sette agosto due mila sedici centosessanta ha incluso tra i soggetti legittimati a richiedere pareri montani in materia di contabilità pubblica direttamente alla Sezione delle autonomie
La Conferenza delle Regioni e delle province autonome non crederle componenti rappresentative Presidenti territoriale la Sezione ha peraltro chiarito del resto notevole competenza in materia delle Sezioni regionali di controllo
Ora accennare sia al controllo degli enti cui lo Stato contribuisce in via ordinaria ai sensi della legge duecento e nove cinquantotto
Nel due mila sedici la Sezione controllo enti ha segnalato alla Presidenza del Consiglio sia gli enti per i quali si è ritenuto sussistessero i presupposti per l'assoggettamento relativo controllo sia quelli per i quali tali presupposti cessava
Complessivamente nell'anno appena terminato gli enti sottoposti a tale controllo sono stati duecentonovantanove di quei duecentoquindici sono enti pubblici trentatré sono società cinquantuno persone giuridiche diverse
In duecentotrenta quattro case il controllo è stato esercitato nelle forme di cui all'articolo le due della citata legge mentre per cinquantotto tratte applicazione l'articolo dodici sette enti sono sottoposti al controllo e senza la legge venti novantaquattro
La Sezione ha reso numerose determinazione di referto riferite rispettivamente a diversi esercizi finanziari di oltre duecentoquaranta enti
Tra l'enormità le novità normative i più significativi che attengono al controllo della Sezione si segnala il decreto legislativo diciannove agosto due mila sedici numero centosettantacinque
Recante il Testo Unico delle società a partecipazione pubblica in virtù della legge delega sette agosto due mila quindici numero centoventiquattro
Il cui articolo diciotto è stato parzialmente dichiarata incostituzionale essendo però stata affermata la salvezza delle disposizioni attuative
Inoltre il decreto legislativo venticinque novembre due mila sedici numero duecentodiciotto arrecato norme sulla semplificazione degli enti pubblici di ricerca il che comporterà diverse modalità di controllo per taluni Taliente
La Sezione centrale per il controllo preventivo di legittimità non fonda la sua attività su programmi bensì sono esami di atti previsti dalla legge che vengono sottoposti al visto per la registrazione in modo condizionante per l'efficacia degli stessi
E due mila sedici tale controllo è stato abolito per i contratti di collaborazione coordinata e continuativa di università ed enti di ricerca ed è stato invece introdotto per i contratti segretati
Per gli atti di natura regolatorio in sede di interventi urgenti per gli ultimi eventi e per trovi atti relativi a società partecipate
A quest'ultimo riguardo qualche perplessità interpretativa nasce dall'articolo cinque del decreto legislativo centosettantacinque due mila sedici che prevede per taluni atti suscitare la trasmissione alla Corte a fini conoscitivi
Non si tratta dunque del tipico controllo preventivo di legittimità e potrebbe de iure condendo considerarsi più appropriati individuare come destinatario Italia atti le Sezioni riunite in sede di controllo
L'attività di controllo preventivo ha riguardato circa ventitré mila e duecento atti pervenuti e oltre mille ottocento rilievi istruttori
E va sottolineato che molte case di amministrazioni interessate hanno confermato la loro attività e degli rimossi dalla Corte con riflessi anche in termini di minori spese
Anche le Sezioni regionali di controllo hanno svolto un'ampia attività di controllo preventivo ma principalmente hanno effettuato il controllo economico finanziarie sui bilanci degli enti locali delle Regioni
Le Sezioni regionali di controllo infatti sono la prima frontiera
Ove si misura la qualità della gestione da parte degli enti territoriali e avesse affidato un ruolo primario ora anche per la verifica dell'applicazione del nuovo principio dell'armonizzazione contabile dei suoi corollario
Il controllo a livello territoriale ha riguardato principalmente due ambiti un primo chiacchiera gli andamenti di finanza
Finanziaria e contabile degli enti locali con un complesso di delibere riguardanti gravi irregolarità dissesti guidati piani di riequilibrio finanziario correlativo monitoraggio degli stessi
Il secondo su altro versante riguarda il giudizio di parifica sui bilanci delle regioni delle province autonome
Sotto quest'ultimo aspetto nel due mila sedici il panorama si è presentato piuttosto variegato
In quanto per undici regioni i progetti di rendiconti sono stati parificati per sette Regioni e due Province autonome si è trattato di una parifica parziale con rideterminazione dei saldi di bilancio in un caso la Corte non ha parificato
Tutte le parifica hanno riguardato l'esercizio due mila quindici tranne che per due regioni ferme al due mila tredici
Egualmente rilevante risulta l'attività di analisi e le leggi di spesa regionale
La Corte ha più volte reiterato il richiamo per il legislatore regionale all'adozione di tecniche legislative più trasparenti nella determinazione degli effetti finanziari che ne derivi no
In vista del perseguimento del più ampio obiettivo dell'equilibrio tendenziale entrata e spesa
Il quadro insieme sinora tracciato mette in evidenza la necessità che venga verificata attraverso un programmato modi coraggio la corrispondenza tra misure e obiettivi da un canto risultati attesi dall'alto
A questi fini auspicabilmente tutte le Sezioni di controllo interagiscono tra di loro con un continuo scambio di informazioni oggi facilitato alla rete informatica
Più volte è stato messo in evidenza come funzione di referto di controllo e giurisdizionale siano interdipendenti
Semmai occorrerebbe renderli sempre più connesse con opportuni interventi normativi sistematici e non occasionali anche allo scopo di prevenire che prassi amministrative
Potenzialmente dannose intercettate nelle funzioni di controllo possono poi divenire effettivamente tali
Prevedere una fase interdittiva della dannosità sarebbe lungimirante poiché il momento dalla comparazione dell'illecito ormai entrato nella sfera dalla patologia anche sotto il profilo delle responsabilità individuali appare tardivo
E conseguenze sanzionatorie o risarcitoria che siano appaiono inadeguate per una appagante restaurazione rari
Forse non apparendo incongruo sovvalli Bratti appropriata i casi che lo richiedono dall'articolo centoquarantotto bis del Testo unico degli enti locali che consente ora solo per gli enti locali e non più per le Regioni dopo l'intervento dalla Corte costituzionale
La preclusione dei programmi di spesa per i quali è stata accertata la mancata copertura o l'insussistenza della relativa sostenibilità finanziaria
Potenziare questo istituto anche normativamente se del caso con garanzie giurisdizionali innanzi alla stessa Corte potrebbe consentire migliori risultati sul piano dell'effettiva tutela dell'erario pubblico
Mai si insisterà troppo sulla necessaria sinergia tra funzione di controllo e giurisdizionale
Basta scorrere la vasta tipologia degli illeciti per accorgersi che si tratta di fenomeni che emergono già nell'esercizio delle molteplici forme di controllo intestata alla Corte
Un esempio può valere per tutti
Quello delle società partecipate solo che si pensa alla ricordato normativo del due mila sedici che tocca sia le funzioni di controllo esercitato in sede centrale e regionale
E quelli giurisdizionale senza dimenticare i profili il riparto di giurisdizione e chi leciti della più varia natura
La funzione giurisdizionale rappresenta l'altro pilastro su cui si regge la Corte e nell'esercizio di tali funzioni comprendenti anche quelle intestate agli uffici requirenti la Corte come si suol dire indossa la toga
Questo peculiari aspetto non significa diversificare men che mai su un piano verticale le funzioni della magistratura contabile densi richiama soltanto la solennità dei riti e la partecipazione alla formazione del giudicato
Il panorama delle fattispecie pervenuta la cognizione della Corte inseriti responsabilità amministrativa nel due mila sedici comprendeva le forme di mala gestio
Cito a solo titolo di esempio l'utilizzo illecito dei contributi sovvenzioni o fondi di provenienza nazionale europea all'indebita erogazione degli stipendi indennità o monumenti
Dagli incarichi esterni consulenze e collaborazioni contra legem agli oneri economici assunti senza formalizzazione o impegno contabile forieri del sempre più preoccupante fenomeno dei debiti fuori bilancio
Non dimenticando che questi ultimi pongono pesante ipoteca su ogni ordinata contabilità e gettano ombre sui piani di riequilibrio di situazioni di dissesto
Dai danni d'immagine conseguente ai reati contro la pubblica amministrazione a quelli la violazione della concorrenza da disservizio o da tangente
Oltre la metà dei giudizi definitivi hanno riguardato agenti pubblici gli enti territoriali e sanitari
Occorre riflettere sul fatto che per gestire la Cosa pubblica la rettitudine è un requisito indefettibile ma non sufficiente poiché deve coniugarsi con competenza e capacità professionale per dare corpo alla diligenza richiesta
Nel panorama degli illeciti si inseriscono i fenomeni corruttivi anche se ben più basse delle fattispecie criminose sono le fattispecie di corruttela in senso ampio
All'esistente protocollo d'intesa con l'autorità anti corruzione se ne ho raggiunto un altro per quanto riguarda le nuove norme sui contratti segretati ciò a testimonianza del reciproco scambio di informazioni fruttuoso per entrambe le istituzioni
Nell'ambito delle rispettive autonomie competenze secondo un principio di leale collaborazione istituzionale
La Suprema Corte regolatrice ha proseguito senza particolari scostamenti nella sua giurisprudenza sul rapporto di servizio necessario per l'assoggettamento alla giurisdizione contabile suo radicamento di quest'ultima nei soli casi di società partecipate
Secondo il modello dell'in house providing che sui componenti i gruppi consiliari regionali per spese prive di giustificazione
Le Sezioni riunite in sede giurisdizionale esercitata la propria funzione nomofilattica enunciando principi nella risoluzione della questione di questioni di massima
Nella speciale composizione delle Sezioni riunite si sono pronunciati in punto di piani di riequilibrio gli enti locali il rendiconto di tutti i consiglieri regionali ricorsi avverso inclusione degli enti negli elenchi Istat
Le Sezioni centrali d'appello la Sezione siciliana d'appello ammessi stato numerosissime sentenze con una riduzione o la pendenza di circa mille ottocento giudizi rispetto all'inizio dello scorso anno
Degno di nota che la Corte ha affermato la propria giurisdizione sull'intero danno derivato da frodi
Nella gestione dei contributi comunitari e che in materia pensionistica è stato tra i tanti altri affrontato il tema dell'ambito di un'intera prende la base di calcolo per la determinazione delle pensioni
Quanto alle Sezioni giurisdizionali giurisdizionali regionali i dettagli verranno forniti INSEAD inaugurazione degli anni giudiziari nelle singole sezioni giurisdizionali
Riguarda i giudizi di conto si può notare come l'articolo centotrentotto del nuovo Codice ha restituito l'anagrafe degli agenti contabili tenuti quindi alla resa del conto giudiziale
E che il successivo articolo centoquarantuno comma sei
Ha previsto una sanzione pecuniaria per l'agente contabile renitente
Solo un cenno sul piano organizzativo interno per rilevare che sta entrando gradualmente a regime
Il processo telematico contabile che con il bilancio preventivo per il due mila diciassette prosegue la politica di rigore che si è espressa attraverso ulteriori risparmi di spesa e che il piano di rientrare triennale di prevenzione della corruzione
Due mila quattordici due mila sedici è stato oggetto di monitoraggio la parte relativa responsabilità
Ai componenti del Consiglio di Presidenza
Va il mio ringraziamento per l'opera di sostegno nel difficile momento che la Corte attraversa per i suoi ridotti organici
Alla nostra magistratura associata cui parimenti vanno i miei ringraziamenti dico di essere fiera per la rispondenza all'età di un'istituzione al centro di vitale interesse del Paese e la cui immagine va preservata sempre con i suoi tratti essenziali
Vorrei accennare a due profili che a me sembra degni di una qualche considerazione il primo riguarda la drammatica situazione del personale di magistratura più che percentuale forse sono i numeri che rendono chiara tale situazione
L'organico completo magistratuale comprende seicentoundici unità allo Stato siamo in trecentottantuno unità
Non è pensabile che il nuovo concorso in procinto di bando possa risolvere questo problema sia per il numero dei posti che per i tempi necessari alla conclusione nelle more prevedibile che la situazione non migliorerà
Anzi nel corso del due mila diciassette vi saranno ulteriori collocamenti a riposo l'attività funzionale della Corte è costellata da una miriade di termini processuali o che comunque scandiscono le procedure di controllo
Mi chiedo con crescente preoccupazione come sia verosimilmente pensabile nella situazione data il compiuto rispetto di tali interni
Sottolineo però che la relazione che mi avvio a concludere e soprattutto quella scritta dando ampia testimonianza del massimo impegno di tutto il corpo magistratuale in ciò supportato egregiamente dal personale amministrativo allora tutti va il mio ringraziamento
Il secondo profilo invece intonato alla speranza
E se è affidata nell'immediato alla sparuta compagine dei nuovi magistrati che a breve entreranno nei ruoli appena undici unità
Mentre allungando lo sguardo trovato confortante che sempre più spesso gruppi guidati di giovani universitari e anche di studenti delle superiori hanno voluto visitare la Corte assistere all'esercizio delle funzioni che l'Istituto svolge
In estrema sintesi hanno voluto saperne di più sul nostro Istituto e sono andati via portando con sé un bagaglio di conoscenze che egli ha profondamente colpiti e soddisfatti
Forse nei loro zaini troveranno sempre più posto testi di contabilità e finanza pubblica apparentemente aridi ha mai come oggi è essenziale per indagare che offrire soluzioni a questioni vitali per il Paese
Signor presidente la Repubblica la ringrazio ancora di cuore per essere stato oggi qui presente per avermi ascoltato con la profonda attenzione e l'autorevole competenza che le sono consuete
Perseguire le istituzioni del Paese delle quali e la
La più alta espressione grazie
Passo dunque la parola
Al signor Procuratore Generale
Grazie signor Presidente
Mi sia consentito associarmi alle espressioni di saluto di ringraziamento rivolta dal presidente Martucci di Scarfizzi al signor Presidente della Repubblica e dalle autorità tutte che sono intervenuti a questa cerimonia
Aggiungo a livello strettamente personale un affettuoso saluto a tutti i colleghi che mi hanno preceduto su questo scranno e in particolare a due di loro
Emidio Di Giambattista oggi presente e Francesco Garri purtroppo non più tra di noi che più di tutti hanno avuto un ruolo determinante nella mia vita professionale
La Corte costituzionale ha affermato che il ruolo del Procuratore Generale presso la Corte dei conti
è quello di agire nell'esercizio della funzione obiettiva e neutrale e di rappresentare l'interesse generale al corretto esercizio delle funzioni amministrative e contabili
Vigilando per l'osservanza delle leggi per la tutela cioè dello Stato e per la repressione dei danni erariali conseguenti all'illeciti amministrativi
Questa posizione ordinamentale che implica i poteri di coordinamento dei magistrati della Procura generale e delle Procure regionali assunto maggior rilievo sia per le modifiche normative sopraggiunte
Sia per la necessaria interazione con le altre articolazioni della Corte dei conti
Comportando oggi un'attività multiforme e concludo la cui complessità e unica tra le stesse articolazioni della Corte con le quali la Procura opera sinergicamente
Una sinergia che si esplica non solo con le altre istituzioni nazionali che hanno funzioni strettamente collegate ma anche con istituzioni organismi sovranazionali nell'Unione europea in ambito internazionale
Mi riferisco come sia i rapporti con la magistratura ordinaria con il giudice amministrativo con la magistratura militare e con quella tributaria
Rapporti diretti a rendere sempre più effettiva nella generale limitatezza delle risorse del servizio giustizia la tutela degli interessi finanziari nazionali nel sovranazionali
L'utilizzazione delle risorse pubbliche avviene attraverso procedure meccanismi che per complessità e diffusione del territorio favoriscono spesso fenomeni distorsivi che determinano inefficienze in fenomeni di rilievo penale
Da tempo inefficienze e corruzione sono oggetto di analisi delle sedi istituzionali politiche accademiche associative né i mezzi di informazione
Spesso però tali analisi è svolta sulla spinta emotiva determinata da particolari eventi e comunque utilizzando dati diversi e non significativi o rilevati senza sistematicità
Ho elaborati con metodologie i cui risultati non trovano riscontro nella realtà
Così si perviene ad una opinabile quantificazione dei fenomeni quali l'entità dei fatti corruttivi o quella del danno da ICI provocato
Che ha un rilevante impatto negativo sulla collettività anche in ambito internazionale con riflessi economici e sulla credibilità della nazione
Si afferma che la corruzione determina inefficienza in realtà e l'inefficienza a creare ampie zone oscure nelle quali più facilmente si possono inserire nascondere i conflitti di interesse e la corruzione
Il calore dell'evoluzione del terreno in cui più intensa della collaborazione tra le procure della Repubblica e le procure regionali della Corte dei conti
Su che superando gli stretti ambiti disciplinati dalla normativa in vigore rende possibile solo in via interpretativa un'azione di contrasto tempestive incisiva
Che oltre all'applicazione delle sanzioni penali spesso preclusa dagli strumenti alternativi di definizione del procedimento penale consente consistenti recuperi delle somme illecitamente corrisposte tutto inutile
Ritengo siano ormai maturi i tempi per adottare limitate riforme normative che senza alcun costo aggiuntivo rafforzano l'interazione tra magistratura penale procuratore regionali
Consentendo anche di ridurre i costi operativi degli organi investigativi
Un ulteriore incremento dei risultati positivi potrà poi derivare da una formazione interdisciplinare congiunta dei magistrati impegnati su questo fronte con la partecipazione degli organi investigativi utilizzando anche tecniche e di Intelligence
Quanto alla corruzione particolarmente consistente negli appalti pubblici già in altre occasioni ho rilevato la necessità di distinguere quella legata alla criminalità organizzata
Da quella invece che si può definire diffusa costituita da singoli o anche plurimi comportamenti di singole persone
La prima e più strutturata in quanto pianificate programmata e può essere oggetto di un'azione di contrasto altrettanto pianificata e programmata
Scrutando le informazioni derivanti da una pluralità di banche dati e l'eventuale apporto di criminali che si dissocia lo dall'organizzazione criminosa
Trattandosi di attività collegate possibile dei singoli episodi attraverso una serie di indici rivelatori risalire a fattispecie analoghe realizzate anche in ambiti territoriali diversi
La seconda invece a carattere episodica singolare per cui l'azione di contrasto deve essere diversa
Con strumenti indiretti e trasversali in particolare la trasparenza semplificazione e tempestività dei procedimenti la limitazione delle deroghe la riduzione dei centri decisionali la rotazione dei funzionari adesso a detti
L'utilizzazione di atti tipo purché attentamente adeguati alla singola fattispecie
La valutazione dei profili economici anche in corso di esecuzione dei contratti la prevenzione rigorosa dei conflitti di interesse
La predisposizione di controlli esterni nell'esecuzione degli appalti che più facilmente viene strumentalizzata per fini leciti
Controlli anche sui risultati conseguiti e sui costi finali che oltre a fare emerge delle anomalie possono costituire efficaci strumenti di deterrenza
In sostanza con questi strumenti il contrasto alla corruzione consente di combattere anche la cattiva amministrazione
Si tratta di strumenti in buona parte già compresi nei piani anti corruzione nei piani della trasparenza che però incontrano difficoltà di concreta attuazione dell'insufficienza delle risorse necessarie
Un'altra azione che io invece ritengo costituisca un vero e proprio investimento
E come tale deve essere considerata nell'assegnazione delle risorse per non rassegnarsi ad un'applicazione meramente formale delle disposizioni in materia
Occorre comunque la consapevolezza che nessuna azione di contrasto può assicurare risultati consistenti se non accompagnata da un forte recupero di quei valori etici
Che sono l'esempio l'educazione nella scuola e nella famiglia possono determinare
Così richiedendo ci la collaborazione dell'intera società civile
La Corte dei conti soprattutto se rafforzato nelle sue strutture può dare un contributo particolarmente consistente
Sia della dimensione territoriale regionale che consente di rilevare il ripetersi di fenomeni negativi con modalità identiche o simili sia quella complementarietà tra attività di controllo di trazione di responsabilità
Ulteriori forme di raccordo possono e debbono essere realizzate soprattutto con le altre istituzioni pubbliche
Che esplicano funzioni di regolazione o di indagine
Mi riferisco all'Anacapri anomalie nel settore degli appalti e dei conflitti di interesse e dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato per le anomalie determinate dall'azione degli operatori economici anche pubblici
Occorre una risposta quanto più unitaria e coordinata di tutte le istituzioni e in quest'ottica la Procura generale è pronta ad assicurare con la mia persona e con i magistrati che ne fanno parte
Tutta la propria capacità collaborative propositiva con assoluta imparzialità e senza protagonismi
Nella tutela degli interessi finanziari sovranazionali procure regionali e procura generale di recente hanno sviluppato linee di azione che pongono la Corte dei conti come il modello di riferimento sia nell'Unione europea sia in ambito mondiale
E non è il forte impegno delle Procure regionali nella lotta alle frodi comunitarie sviluppata nel tempo con una sempre più proficua labor collaborazione con l'OLAF
Che ha consentito di raggiungere risultati straordinari
Ordinari per le dimensioni anche finanziarie che pongono l'Italia al vertice tra gli Stati dell'Unione europea non già per l'entità oggettiva delle frodi realizzate come spesso si dice
Bensì per la particolare capacità investigativa del Corpo della Guardia di finanza e dell'Arma dei Carabinieri
Con cui la Procura Generale sta attivando specifici programmi per trasformare i risultati ottenuti in prassi operative
Il progresso sicuramente più importante è costituito dal fatto che la giustizia contabile italiana
è stata la prima ad occuparsi con successo della tutela dei fondi direttamente gestiti dalla Commissione dell'Unione europea un successo reso ancor più concreto e questo è un unicum nell'ambito dell'Unione
Dal fatto che la previa adozione di misure cautelari nei confronti dei responsabili ha reso possibile recupero effettivo di importi molto rilevanti
Ma l'azione recuperatoria delle Procure regionali costituisce come detto un modello di riferimento anche negli ambienti internazionali
In occasione del convegno di cos'è di Dubai in cui ha fatto cenno il Presidente si è perfezionato un accordo inizialmente predisposto da dieci Stati tra cui l'Italia nei quali le istituzioni superiori di controllo svolgono anche attività giurisdizionale
Accordo poi sottoscritto da ben ventitré Stati appartenenti non solo all'Europa ma anche all'America latina dall'Africa
Che stanno dimostrando l'utilità di concentrare in un unico organismo le funzioni di accertamento delle irregolarità e la tutela recuperatoria dei finanziamenti non correttamente gestiti
Una utilità vista con estremo favore da tutti quegli Stati che hanno necessità di finanziamento da parte degli organismi internazionali ma che per ottenerli debole assicurare lavoro integrale corretta utilizzazione
L'essere la Corte dei conti grazie all'attività delle procure regionali delle Sezioni giurisdizionali modello di riferimento in ambito europeo ed internazionale oltre a costituire motivo di orgoglio
Ed a riguardo devo esprimere la mia riconoscenza tutti magistrati dei funzionari dagli organi investigativi e anche stimolato un'azione ancora più incisiva
Fin qui i principi ordinamentali e devono ad azioni più significative dell'attività requirente nella relazione scritta alla quale rinvio è possibile cogliere il dettaglio di quanto fatto nell'anno scorso le prospettive che ci attendono
Non posso però mancare di svolgere uno sguardo al Sorma ante normativo che contribuisce a configurarsi di diritti sostanziali di interessi che ricevono poi tutele in sede giurisdizionale
A questo riguardo ricordo che due più significativi interventi del legislatore nell'anno da poco concluso il decreto legislativo centosettantaquattro recante il Codice della giustizia contabile e centosettantacinque sulle società a partecipazione pubblica
Il codice che costituisce la prima disciplina organica dei diversi processi che si svolgono davanti alla Corte dei conti consente lo svolgimento dei giudizi in maniera adeguata non solo ai principi contenuti nell'articolo centoundici della Costituzione
Ciò che pure era avvenuto in via Pretoria ma anche alle esigenze di semplificazione tempestività che sono a fondamento dell'introduzione degli strumenti telematici nel processo
La nuova disciplina processuale ha già determinato un impatto particolarmente consistente sull'attività dei collegi giudicanti delle Procure regionali e della Procura generale per taluni complessi profili interpretativi relativi soprattutto all'esercizio dell'azione di responsabilità
Molte delle disposizioni del codice infatti si riferiscono all'attività istruttoria lui minuziosa regolazione ove non interpretate in maniera sistematica
Potrebbe far insorgere criticità atte ad incidere in senso negativo sulle esigenze di tempestività di semplificazione
Il punto di equilibrio tra posizioni tendenzialmente paritaria delle parti pubbliche privata
Individuato dalle disposizioni del Codice sarà comunque oggetto dei medita di interventi dalla giurisprudenza
Che dovrà fornire nel solco della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo della Corte costituzionale e della Corte di Cassazione utili spunti ricostruttivi in vista dell'adozione dello strumento correttivo previsto dalla stessa legge di delega
Il Codice detta una disciplina dettagliata anche per altri importanti ambiti tematici nei quali si presenta comunque necessario l'intervento esterno terzo e neutrale del giudice contabile prevista a tutela del pubblico erario
Formula questa che affonda le radici della stress pubblica e che nella sua sinteticità oggi che comprende oltre agli interessi delle singole collettività territoriali dello Stato anche quelli dell'Unione europea
Si delinea dunque nel Codice un orizzonte nel quale emergono nuovi diritti e nuove forme di tutela
E la procura generale chiamata a svolgere la propria funzione obiettiva e neutrale per assicurare quel rispetto dell'ordinamento giuridico nei suoi aspetti generali e indifferenziati richiamato dalla Corte costituzionale
Tra le ricordate novità normative si inserisce cento decreto legislativo centosettantacinque di riordino della disciplina in materia di società a partecipazione pubblica il quale codificando l'orientamento prevalente della Corte di Cassazione
Che pure aveva suscitato un vivace dibattito e reazioni non sempre misurate ha riconosciuto la giurisdizione della Corte dei conti per il danno causato dagli amministratori e dei dipendenti delle società in house
Confermando quella relativa al danno subito dagli enti partecipanti nei limiti della rispettiva quota di partecipazione
è questo uno spazio di giurisdizione particolarmente significativo considerato il numero delle società in house se l'entità delle loro gestioni finanziarie
Spazio entro cui merita adeguate riflessioni la situazione delle società che riescono a scaricare le loro inefficienze sulla collettività attraverso la leva tariffaria
Ponendo l'Italia tra gli Stati in cui in media più alto il costo dei servizi pubblici con i conseguenti effetti negativi sulla competitività delle imprese nazionali
Un danno non più al pubblico erario come finora configurato ma all'intera collettività
Nella sua quotidiana attività alla Procura generale si è sempre dimostrata pronta ad affrontare i nuovi compiti con rinnovato impegno l'entusiasmo
E questa è una propensione che aiuta a superare le innegabili difficoltà operative ed a considerare i traguardi raggiunti come punto di partenza per nuove azioni finalizzate ad assicurare la garanzia del corretto ed efficiente l'uso delle risorse pubbliche
Con questo stato d'animo pieno di consapevolezza delle attese della collettività né io ma anche di tutti i colleghi i pubblici ministeri le chiedo signor Presidente di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila diciassette
Prima di aderire alla richiesta del dal Procuratore generale e do la parola al Presidente della
Consiglio nazionale forense l'avvocato Mascherin prego e al Presidente della Repubblica si dal Presidente della Corte al signor Procuratore Generale signori magistrati
Autorità signore e signori
Il Consiglio nazionale forense davvero lieto di intervenire a questa cerimonia e ciò soprattutto per le riflessioni all'impronta sociale ed economica che possano maturasse dal complesso dell'attività della Corte dei conti
L'osservatorio della Corte sulla continuità pubblica infatti
Finisce con l'offrire un'oggettiva imparziale fonte di analisi circa le condizioni sociali ed economiche del nostro Paese analisi assai preziosa per chi come Consiglio regionale forense
Individua nell'avvocatura non solo un soggetto fondante e necessario della giurisdizione al pari della magistratura ma altresì un soggetto portatore di primaria responsabilità
Nella costruzione di una democrazia solidale
Sotto questo aspetto di particolare rilievo le osservazioni che possono trarsi materia di cosiddetta spending review
Per i fatti da domandarsi se il concetto di risparmio debba sempre coincidere con quello ritaglio distesa o se il taglio della spesa qui sia sempre come risparmio e ancora dire a domandarsi se risparmio sia sempre eticamente accettabili
Ed infine ci si domanda quale sia il confine tra Spesal non attuale investimento
Di tutta evidenza come dalla risposta a queste domande dicendo una cultura dello Stato indirizzata verso criteri di assoluta economicità edifici intimismo
I stampo prettamente imprenditoriale mercati istituto oppure una cultura più attente diritti deboli dei deboli quindi l'armonia con la funzione che la storia ma anche la nostra Costituzione attribuisce all'Avvocatura
Le domande di cui sopra possono trovare se non una risposta certa comunque un indirizzo dalla giurisprudenza contabile sempre naturalmente costretta dei confini della legislazione vigente in materia di spesa pubblica
Però alcune questioni vanno poste seppure in modo superficiale ad esempio parrebbe corretto ricercare sempre più un giusto equilibrio tra costo di una prestazione qualità della stessa i criteri di affidamento di un qualsiasi incarico anche di prestazione d'opera
Non può basarsi principalmente su una gara al ribasso non compatibile con i costi di una necessaria qualità
Con l'ulteriore conseguenza di favorire le frodi sul materiale fornito sul tipo di prestazione o di favorire aumenti esponenziali dei costi in corso d'opera
Ancora in materia come la salute la giustizia l'istruzione la stesa ovviamente quella corretta la considerate investimento e ciò presuppone una capacità di programmazione nel lungo periodo da parte di chi spende
è una capacità di analisi proiettata nel tempo da parte di chi valuta
Ancora i diritti delle fasce socialmente deboli sono sempre necessariamente costi antieconomici
Il fatto CIDA spese dello Stato così come le cure o l'istruzione dei non abbienti
Sono uscite contabilmente in perdita e si giudicate con criteri di imprenditoriale sarebbe ad appostare dalla colonne rosso del Bilancio
Per la democrazia solidale invece sono posta inattiva inattivo risparmiare sulla salute sull'istruzione sulla difesa di chi non può
è imprenditorialmente corretto ma eticamente mostruoso
Altro aspetto su cui credo siano preziosità Trichini della Corte e quella relativa ai costi della burocrazia compresi i possibili danni collaterali
C'è da chiedersi quanto si è virtuoso sistema che moltiplichi gli strumenti di controllo sull'attività del pubblico del privato con le relative impegno di risorse umane e di mezzi da parte della pubblica amministrazione
Molti oneri formali sono vocate la prevenzione con la inevitabile proliferazione di vizi di forma considerati di per sé atti lei etici illeciti oltre che indicatori di possibili più gravi violazioni di legge
Allora forse dobbiamo soffermarsi su una ponderata valutazione di alcuni principi di per sè sacrosanti come la trasparenza la privacy la concorrenza
E però se non correttamente calibrati sulle specifiche diverse realtà e non coordinati tra di loro rischia di non raggiungere l'obiettivo di garanzia e di essere percepiti negativamente dall'opinione pubblica e dagli operatori di settore
Il tema alla fine se molti dei vari oneri burocratici in realtà non costituiscono affatto un investimento in prevenzione ma piuttosto un costo inutile
Peggio ancora bisogna porsi il dubbio se la quantità di burocrazia non finisce con il favorire in misura direttamente proporzionale il fenomeno della corruzione
Probabilmente più sono i passaggi burocratici più è difficoltoso e costoso ottenere un permesso una licenzia o vedere se affidare un appalto più si moltiplicano i rischi di corruzione
Senza dimenticare che l'eccesso di regole formali finisce con il favorire il continuo ricorso al giudice amministrativo con le note conseguente pare che il Santi
Anche in questo campo si profilano due diverse culture dello Stato quella di una società fondata sul sospetto sul pregiudizio nei confronti del cittadino e quella fondata sulla fiducia
Detto ciò va anche sottolineato che naturalmente il tradimento della fiducia giustificherebbe e anzi richiederebbe una forte correlata reazione punitiva dello Stato
Il ragionamento di cui sopra poi dovrebbe portare un'attenta analisi dei reati contro la pubblica amministrazione da cui spesso la responsabilità erariale e al principio della posizione di garanzia in capo le mise attori pubblici
E se esasperato e la sua interpretazione giurisprudenziale non può non può che spingere a un prudente immobilismo del pubblico ministero attore
O a forme di eccessiva cautela di quelle che potremmo paragonare al fenomeno della cosiddetta medicina difensiva comportante spesso come sappiamo costi evitabili
Come si vede si tratta di temi che toccano la legislazione i costumi ma anche la produzione giurisprudenziale e consultiva di questa e altre Corti
Il Consiglio nazionale forense
Viene molto a creare un canale di dialogo costruttivo con le diverse magistrature e dunque anche con quella contabile
Nella convinzione che la questo dialogo possono scaturire soluzioni concrete e davvero praticabili per interessi dei cittadini concludo augurando a tutti noi buon lavoro
Aderendo alla richiesta dal Procuratore generale
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario della Corte dei conti per l'anno due mila diciassette grazie