Giornata della Trasparenza

Grazie
C'è una spesa che mi ricorda sono Madonna va bene se ne farà una ragione
Allora buongiorno benvenuti benvenute io direi di iniziare le star giornata e che è un piccolo evento manda il grande significato almeno per noi
Perché come diciamo avremo modo di dieci
Il momento non è affatto ordinario e diciamo i temi che sono alla base di questa giornata che peraltro è un adempimento e Santo un po'strano no
Diciamo interpretare un evento
Che insomma per antonomasia è un'iniziativa di confronto che dovrebbe essere libera qui invece siamo tenuti per legge ma in questo caso
L'obbligo di legge inutile perché ci consente di proprio in un momento così difficile da tantissimi punti di vista di fare un po'il punto della situazione un po'retrospettivamente è un po'anche
Diciamo per quanto possibile pro futuro
Quindi chiederei al consigliere Luigi Caso Capo di Gabinetto del Ministro del lavoro
E nelle politiche sociali illuminarci
Grazie Paolo buongiorno a tutti sarò velocissimo invito del sancendo io saluto quindi
Tale saranno un denaro perde da poter far Stromboli la parola a chi
Chi meglio di me sarà il Lussari temi di questa giornata diceva Paolo giustamente è un adempimento eventuali sulla legge
Che impone all'Amministrazione di
Fai misurare l'asprezza inclusi illustrano
I piani per la performance i piani per la prevenzione produzione la trasparenza
Quindi due tematiche se vogliamo distinte ma poi collegate fra di loro la performance da un lato
Che
La trasparenza come
Metodo per combattere la corruzione e prevenire la corruzione
Pochissime e velocissimi Cenni la performances
Di singoli dei singoli funzionari dei dirigenti sapete bene realizzate come verrà fogli
Si espletate dei vari atti che riguardo questo percorso io voglio dire qualcosa sulla performance del nostro ministero
La performance che abbiamo
Come dire
Svolto in questi anni hanno visto lavorare insieme gli atti che ci verranno in futuro ma
Oltre alla nostra normale attività servirebbe reputo che fa il nostro Ministero gestisce un personale nervosissimo ancora oggi siamo
Punti sei mila poi domani cambierà però visto manifestare numeroso
Vigila sugli enti previdenziali vigila sulle casse gestisce una marea di questioni legate alla materia previdenziale
Gestisce crisi e questa è la risultante
Quasi tutti quanti risolti maniera
Quindi profittevole per i lavoratori e per
Governo
Gestisce cassintegrazione mutilati sociali misure di sostegno al reddito gestisce il mondo enorme del Rettore dell'immigrazione e integrazione
L'informatica che e cresciuta tantissimo anche il nostro specifico settore ostacolati rapita ordinaria questo ministero ha fatto a contraffare senza mai perdere un colpo di questo e dire possiamo che esserne io grato a tutti voi che tutti vogliono essere orgogliosi
Abbiamo riscritto penso il settanta per cento delle leggi del lavoro coraggio battere facendo una cosa che
Nessuno aveva fatto prima penso e sono paga insperati faranno dopo è difficile in sei mesi
Io ricordo la prima volta che ho detto queste cose I colleghi la Commissione europea ci apprestavamo a chiedere una delega esercitano in sei mesi
Insomma solo trentatré molto sul fatto
Ma
Qualcuno nasconde agricola di usura a
Faccio qualche risatina in sei mesi abbiamo fatto tutti Giobatta un anno dopo abbiamo fatto di correttivi
E devo dire senza incorri mai incidenti di costituzionalità o altro velenose citato velocemente bene non sa delegai sola vuoi per immaginare quanti sono stati tentativi trovare indizi formarli
Al di là del medico che tutto discutibile ci mancherebbe ma
Riformare avevo fatto un lavoro fatto bene in poco tempo che ho fatto tutti insieme chiaramente
Abbiamo
Ottenuto una delega sotto vettore e già sia esercitato ultimo dei decreti
Sono state chiarite due agenzie giunse qualcuno a memoria di altri agenzie in altri contesti il tempo in cui
Questa ci sia gente allegra che se l'abbastanza lungo
Amparo i NL sono già e altri partenza un anno data alcun problemi enormi insomma slegata generare sa bene tutti quelli che
Abbiamo affrontato abbiamo sciolto
Abbiamo in Parlamento una delega sul contrasto povertà
Nella legge di bilancio abbiamo la prima volta da anni così un po'dato qualche ritocco alla legge fornendo ammorbidito costruita quindi posso dire che la performance del ministero in quanto tale
è stata molto al di sopra di quella che la norma delle performances amministrative
Nel nostro Stato quindi non possiamo che slanci soddisfatti orgogliosi
E chiaro se questa per fosse raggiunto se raggiunto grazie a lavori tutti quanti voi una squadra meravigliosa che dirigo insomma
Io sono stato
Sempre orgoglioso perché
Sappiamo bene problemi organizzativi di personale vacanze mi si è fatto con lo sforzo di tutti e comunale con rigore la serietà
E con una specifica di questo ministero insomma io
Per fortuna per o purtroppo l'ho visti tanti ogni ministero c'ha una sua caratterizzazione
Il nostro Ministero dove poi non manca mai anche la pace azione umana alle vicende che vengono trattate
Non sono mai il suo momento i numeri per noi quando abbiamo un tavolo che non devono incontro che possono essere i disabili Santo in corso al Ministero o possono essere i lavoratori di un'aria di crisi
O forse si pensionati
In tutti quanti i funzionari dirigenti sempre visto una percezione non meramente burocratica ma anche
Un senso di
Compassione patire insieme senza sentirsi partecipi delle dicendo che poi vengono di fronte I nostri tavoli di questo come dire non potete che esserne orgogliosi la lotta alla corruzione secondo momento di questa giornata
Qua
Prendo due però in più perché come io vengo da un istituto che se ne faccia la lotta alla corruzione uno dei suoi elementi portanti ma anche perché
Passa da qualche anno fa il capogabinetto domenicali vigilanza dei contratti pubblici o privati ESP confida nell'anche quindi è una cosa che un po'seguito
Io non credo molto ma come mi
Io non ci sia maggior parte dottrina alla lotta alla corruzione veramente penalistica
La il penale eh l'estrema ratio sono dei casi patologici adotta la cosa si fa prevenendo creando allerta metodi
Ordinamentali e organizzativi i doni a prevenire la produzione a rendere trasparenti i procedimenti
Sempre
Comprensibili e
Chiari anche per gli utenti e quelli che noi chiamiamo agli stakeholder
E tali da rendere a tutti quanti operatori evidenti voglio che sono le finalità di cui si ha il denaro pubblico viene speso pari guardiamo se abbiano pubblico e un denaro coattivamente esatto dalle tasche dei cittadini quindi come dire
Denaro sacro perché non è raro che viene in qualche modo
Tolto a tutti
Masiello Lorenzi scegliersi finalizzato per tutti in base ai loro bisogni
In questo
L'approccio sistemico ordinamentale metodologico non meramente penalistico avuto
Tantissime
Designazioni io sua ricordo la Merloni sarà di una legge di sistema in questo senso qua e
L'impegno a creare nella pubblica amministrazione le risposte alla corruzione e quindi non cercarli fuori luogo il giudice penale che
Come dire è sempre una
Intervento chirurgico come istituto dettagliato né mai quello clinico che cura che migliora il paziente
I
Io insomma è un approccio che ho sempre ritenuto
Migliore non so non vedo qui
No nel Paoloni
Utopie era l'amministratore una deroga guerre anche occupare
E facemmo la legge ottantuno sulla sicurezza dei ti ricordi di abbiamo copiato la duecentotrentuno sulla responsabilità e l'impresa e abbiamo immaginato una normativa che creasse un procedimento per garantire la serietà cioè momenti di riflessione all'interno d'azienda per garantire sicurezza e così anche oggi ha più moderna dottrina e la legge che oggi abbiamo sulla
Contrasto corruzione è una legge
Metodologico leggere dentro l'amministrazione
Crea gli anticorpi piuttosto che le cure a posteriori Feltri far sì che
La trasparenza la legalità di imparzialità tutti voi che sono i nostri
Capisaldi costituzionali possono essere sempre fari e luci di guida
Per l'attività amministrativa in modo da impedire sul nascere i fenomeni corruttivi che poi
Hanno una
Stesa
Sociale enorme per il Paese per amministrazioni però e qua
Vengo al punto di collegamento la performance
Così come per le queste performance il Ministero poiché affievolirsi i responsabili
Sì se voi e il personale siamo tutti quanti noi e la squadra che ha lavorato
Anche per la lotta alla corruzione quello che si PUA si fa se c'è un'etica forte dei soggetti che lavorano nell'amministrazione
Purtroppo un molto più nobile più antico nessun terranno Giovanni Amendola sono i proprietari dica diceva che i il valore vengo degli esami dei concorsi è un valore etico
Lo diceva in un doppio senso per chi fa l'esame di chi fa il concorso perché si mette alla prova migliora diventa persona più consapevole delle proprie possibilità ma in senso lato cioè i concorsi seleziona una classe
Io
Ho sempre pensato a differenza di braccianti che la
Il pubblico impiego ad un'esigenza i funzionari pubblici sono l'ossatura di questo Paese
Sono un corpo scelto sono quelli che hanno i pretoriani gli imperatori romani quelli che noi già iniziative mi pare di turco quello che erano i cantieri
Santo Sepolcro non siamo
E mi metto io numero
è l'ossatura del Paese segnalate dagli una Costituzione
Il Fonsai pubblici vengono scelti per concorso e svolgono funzioni pongo senso di noi e disciplina
C'è un senso etico forte nel servire lo Stato
Che va oltre sinallagma contrattuale non si lavora c'è anche lo stipendio chi sarà dello Stato serve di valori serie di principi
Ed è in questo hai nella
Valore dei dipendenti pubblici che c'è il il primo baluardo contro la corruzione la consapevolezza di lavorare non solo
Giustamente per portare a casa lo stipendio ma perché si lavorava e dei principi si lavora perché
La collettività stia meglio la politica possa venire quelle risposte ai bisogni che
Manifesta dunque io credo fortemente in questo e devo dire che
In questi anni ho avuto davo una risposta ottima in questo senso qua ma anche il Ministero ha cercato quei limiti
Chiaro chiuso di valorizzare
Il ministero mi è stato in cambio abbiamo visto
Direttori hanno cambiato posto ma anche
Dirigenti che sono saliti e sono migliorati cercando sempre di prendere le risorse all'interno del ministero favorire la crescita del personale ministeriale
Aiutarlo a dare il meglio rende mettono le condizioni nei limiti che
Sono noti abbiamo questo blocco del turn over abbiamo tanti problemi la dirigenza sta soffrendo come alcuni
Sono stati come dire
Più
Senti altri meno ma
Io credo molto che nella squadra si possa poi
Insieme lavora risolvere le difficoltà quello che e con questo vi lascio
Io sono dell'idea che
A volte anche da tutti si può imparare io esempio molte cose in Padania i figli perché
Non serve si insegna così impara vuole mio figlio che fa canottaggio mi ha detto guarda la squadra migliore quella che vince non è la squadra che c'era innovatori più forti c'è una squadra di cui tutti
Prima no simpaticamente anzi
Vogatori forti che non sono in sincrono l'ASP la barca ondeggia ecco io ho cercato di esse in sincrono con voi
E devo dire sono stato ripagato dal Ministero e quindi insomma questa giornata poi arrivata anche di tutti i Ministeri tutti coloro che lavoro né questo né sarete credo dei valori somministrarlo porta avanti grazie
Allora ringrazio cominciamo anche con le parole di intervento per l'INPS il suo intervento il Consigliere Caso perché ha diciamo
Dato anche un po'il tono a questa giornata che
Come dire non vede folle io voglio ringraziare gli è presente ma voglio anche ringraziare egli non è potuto esser presente o ci raggiungerà perché nel frattempo
Il lavoro preme so personalmente che molti diciamo che avrebbero pure voluto esser presenti non hanno potuto avere regioni
Semplicemente di lavoro quindi anche a loro va diciamo ringraziamento e dell'interesse comunque manifestato
Io commenterò spero nei tempi in tempi diciamo che non vi inducono al sonno spero di non farlo davvero
Un po'la relazione sulla performances che semplicemente lo spunto del mio intervento che retrospettiva perché è relativa al due mila e quindici e davvero qui
Posso andare in continuità con quello che il Consigliere Caso c'ha appena detto
Perché davvero ad una anche superficiale lettura non sono mai nei documenti perfetti questi non è un documento perfetto il Consigliere materia dell'immigrazione
Sa perfettamente e dire tutto è perfettibile certamente una relazione sulla performance del ministero è perfettibile
Insieme stile sia nel nel modo con cui si
Redazione mente sicura però
Accettiamo i nostri limiti accettiamo i limiti degli strumenti proviamo a cogliere l'occasione lentamente per migliorarli ma con tutti i suoi limiti è una relazione chiaro dei contenuti impressionante
Per quantità estensione densità ma puntigliosità dei riferimenti ed è testimonianza leggibile
Di uno sforzo enorme comunque Losi valori si può valutare più o meno positivamente dal punto di vista politico dal punto di vista tecnico ma da conto puntualmente
Della quantità di processi e di responsabilità impiegate in questi processi sia che quando ovviamente si tratta di trasferimenti che non sono mai meriti trasferimenti sia quando si tratta di
Generazione quindi acquisto e offerta di servizi sia quando si tratta di delicatissime intermediazioni o in conflitti opinione questioni che attengono il benessere gravità del Paese
Quindi davvero un invito quello che vi faccio no per quanto mi esponga diciamo ICI sforiamo tutti diciamo ad una lettura anche critica
Però anche i più critici non possono trascurare questo elemento quanti qualitativo
E naturalmente diciamo anche l'occasione questa lettura per confrontarsi con la realtà rivediamo la nostra azione poi
Quell'azione dobbiamo confrontarla con la realtà che ci circonda sempre perché questo credo che sia il primo diciamo così
Dei la prima regola non scritta con cui l'Amministrazione migliore a se stessa organizzazione quindi la propria capacità di essere trasparente integra e capace di rispondere ai bisogni e quindi assolvere al suo mandato
Costituzionale non chiudersi autoreferenziali mente ma aveva un confronto con la realtà per quella che non quella che vorremmo fosse parte quella che e li lasciarci interrogare fra le nostre procedure sono adeguate
E fare quelle azioni di correzione che sempre nel rispetto della della della legge evidentemente ma ci mettono in condizione di fare di fare meglio questo è quello che noi abbiamo il primo obbligo morale quello di
Confrontarci con la realtà eccome le sue esigenze
E la cosa riguarda ciascuno di noi indipendentemente dal livello ha detto già molto bene il Consigliere Caso che c'è un grande peso
Sui dirigenti c'è un grande peso anche se il funzionario vorrei dire che c'è un grande peso su tutti
Però più esercitiamo tutti la responsabilità e svolgiamo tutti la propria funzione più il sistema in equilibrio anche in sicurezza no
Sono ferite profonde volesse si aprono quando scopriamo l'infedeltà la slealtà
La la non condivisione diciamo di questo di questo principio guida della nostra del nostro essere servitori dello Stato è veramente una ferita io la vivo una ferita personale
Ora non vivo nel mondo dei puffi chiaramente né io né voi ma non c'è
Possibilità altri
Se non quella di ripristinare questo codice etico per fare quell'operazione anche professionale che dobbiamo fare professionalmente ognuno cerca di fare il meglio se ne non abbiamo la bussola perché dovremmo limitarci al meglio
Ora l'anno due mila e quindi c'è un anno in cui
L'Amministrazione ha fatto tanto rispetto al presente ha gestito tantissime attività ma l'ha fatto il contemperamento e questo è davvero eccezionale
Mettendo le basi per un cambiamento senza precedenti non solo delle regole ma anche degli assetti organizzativi il consigliere Galasso l'ha già detto però che non possono insistere su su questi aspetti
è una scelta che l'Amministrazione ha fatto l'ha fatta anche
Contemporaneamente guidando con una certa prudenza e saggezza anche un'azione di televisione con i principi della trasparenza dell'anticorruzione come guida
Una revisione dei procedimenti amministrativi degli assetti a iniziato a fare entrare in circolo diciamo così il sentimento la consapevolezza di un cambiamento necessario nel nel fare
Ora
Questo
è un primo punto di sutura tra la performances i temi della trasparenza e integrità
Il far bene implica la trasparenza e integrità il fare per fare implica grandissimi rischi evidentemente
Questo non c'è ancora chiaro diciamocelo chiaramente consideriamo molte delle cose che siamo chiamati a fare delle noi
Delle
Cose difficili che
Si aggiungono e aggiungono peso la nostra attività e le nostre responsabilità la svolta la faremo quando ci renderemo conto che
In fondo basta fare davvero bene per curare anche gli aspetti relativi alla trasparenza
Dicevo che è un cambiamento quello che è accaduto quindicimila quantitativi di regista di ieri è intervenuta sulla parte regolatorio veramente
Parlo a persone
Conoscono amministrazione i loro prodotti e certo non metta a fare diciamo il professorino con tutto il rispetto dei professori di ieri quindi non lo farò
Dirò semplicemente che
La scelta del Ministero del ministro è stata quella di
Fare
E esitare parte di questo processo parte non trascurabile di questo processo di riforma nella relazione
Di due nuove agenzie che si affiancano al sistema degli enti previdenziali che era già presente qui già era affidata alla cura della gestione
Delle gestioni previdenziali
E e nel farlo ha scelto due settori meglio di me politica Paolo Pennisi per la parte relativa all'Ispettorato che sono cruciali
La vigilanza come ambito di riorganizzazione di ciò che serve a verificare che le regole quella regolazione che è in continua evoluzione abbiamo visto
Proprio nell'anno due mila e quindici quanti e quali cambiamenti sono intervenuti
Con la riforma dei contratti con con la riforma degli ammortizzatori con la riforma delle delle vendere degli interventi di integrazione relativi disoccupazione c'è tutta l'aria lavoro state investite viene investita
Continuamente da un'attività di regolazione no
Son sempre cose oggetto di critica politica però
Tutta l'evoluzione diciamo così della regolazione sulle forme
Della para subordinazione nel lavoro informale che è stato attratto in un recinto un pochino più formale attraverso i voucher tutte cose che sono ovviamente
Chi di chiavi politicamente eleggibili
Soggettivamente ma che hanno comunque
La necessità poi di avviare dei processi di vigilanza
Anche la vigilanza è oggetto di una grande riorganizzazione affidata
A a alla direzione di Paolo Pennisi e alla nuova struttura
E anche lì si giocherà una partita fondamentale tra performances trasparenza integrità né non c'è nascondiamo le questioni
Ma non possiamo come Amministrazione che sta al cuore della vita sociale del Paese sa di avere delle debolezze di avere avuto e dobbiamo gestire e cronaca non dobbiamo aver paura della cronaca
Io non ho paura della cronaca
Noi possiamo guardare in faccia
A le questioni se abbiamo voi l'attitudine a migliorare l'organizzazione e a trovare il modo di gestire meglio e son sicuro che questo è il cuore dell'impegno affidato sarà svolto dall'Ispettorato nazionale
Consigliere Caso lo ricordava è un processo di cambiamento
Il decreto legislativo è della fine dell'anno due mila e quindici ora siamo alla fine quasi alla fine dell'anno sedici
Son già mesi stiamo operando con l'avvalimento
Non senza conflitti perché naturalmente tutti hanno svolto le funzioni di organizzazioni sindacali che ringrazio per la loro presenza a questo evento in qualità di stakeholder hanno svolto la loro funzione anche di critiche anche di ma possono essere anche testimoni di quanto diciamo di quanta velocità abbiamo cercato di dare non è mai abbastanza lucida per un'altra una ragione che poi dirò
Per un rischio decenni processi di riorganizzazione diventino un Vietnam diventino un Pantani sulle nomine nonché non non si riesce come dire a venirne a capo ecco
Io personalmente
Cercherò con tutto me stesso per quanto sarà andato netto e quanto sarà nelle mie possibilità di fare di evitare proprio questo pantano gestiremo il conflitto certamente ma non resteremo nel pantano perché l'amministrazione l'infrastruttura
Che noi serviamo bisogno di
Di riprendere quanto più rapidamente possibile il suo corso ognuno per la parte di propria competenza
Naturalmente questi processi di riorganizzazione attivano una profonda revisione delle funzioni del ministero il Gabinetto appurato la
Con ovviamente non con la partecipazione
Deve dire ICI amministrativi una prima revisione dell'assetto organizzativo dico prima perché
Né dobbiamo verificare diciamo l'effetto di queste riforme e ed è prudenziale e dire che questa
Revisione
Che è stata che speriamo arrivi a conclusioni rapidamente ci consegna un'amministrazione in parte profondamente cambiata non solo perché priva di due direzioni generali
Che sono spin-off necessario per la nascita delle due agenzie ma anche perché
Evidentemente in non solo formalmente
Danno una funzione
Importante al ministero dal ministro che rappresenta il Ministero il vertice politico amministrativo funzioni di indirizzo funzioni di coordinamento funzioni di vigilanza
Funzioni di accompagnamento dell'attività così importanti affidati allergico alle due nuove agenzie lampada è una scommessa
Richiesta dalla condizione reale del Paese
La condizione reale del Paese lo stato di disoccupazione giovanile che ha visto peraltro negli anni passati in fortissimo impegno delle strutture
Non posso non ricordare il programma garanzia giovani per quello che ha significato in termini di
Tentativo rendere di niente efficiente ed efficace la spesa
A a valere sui fondi comunitari
Spesa sui fondi comunitari diciamo validità insomma non è un vanto del nostro Paese non è mai stata diciamo guardiamo in faccia anche questo pezzo della della della verità storica no
Questo tentativo è stato fatto e ha prodotto anche dei risultati direi impressionanti dal punto di vista
Dell'avvicinamento che c'è stato tra
Le strutture e le persone in condizioni di inoccupazione i famosi niente ma non solo loro no tutti i giovani
I giovani che contemporaneamente e questo fa parte della realtà continuano a spendere la valigia apri
In pietra salutarci e andarsene
Questa è la realtà più tirare
Cui noi classe dirigente dobbiamo porci come come dire come come ci si pone di fronte a una cosa sacra la storia ci ha una sua sacralità i nostri giovani lasciare il Paese quindi
Retrospettivamente garanzia giovani nel futuro le sfide che doveva raccogliere questa nuova agenzia che ovviamente non dico nulla di strano
Trova la possibilità di un suo ulteriore sviluppo a seconda degli esiti diciamo così di questa
Tornata referendaria perché potrebbe anche darsi
Che un nuovo e più importante magari sviluppo possa esserci con un'organizzazione ancora più completa
Se vogliamo confrontiamo
Tra molti di voi partire io meno assiduamente ma insomma ci sono spesso confronti
Su il nostro Paese gli atti presi problema se confrontiamo il numero degli addetti parlo di lavori butta lavoratori pubblici pubblici dipendenti addetti esibizione di lavoro che sono
Risultano attivi in Italia poi nelle mani nelle nel modo che sappiamo e lo confrontiamo con quello degli altri Paesi
Di riferimento in Germania Francia ed altri è impressionante o Gran Bretagna che è un Paese adesso con la Brezzi riuscito ma insomma
Fa parte della famiglia europea comunque culturalmente geopoliticamente già culturalmente
Noi siamo in fortissimo ritardo quindi Ampa avevano la sfida
Naturalmente poi tutto questo passa attraverso carte provvedimenti atti
Intesi o non intese cioè
Questa storia diciamo a cui la politica dà delle risposte poi richiede un fare anche amministrativo e per cui su questo vale amministrativo ci giochiamo noi la nostra organizzazione nostre personali persone e le nostre facce
Dobbiamo gestire il cambiamento non siamo soli non solo gli enti che sono stati appena reali no li consideriamo cioè tutto
Li accompagneremo vigileremo limoni chiuderemo ma saranno anche preziosi alleati di una nuova stagione di politica
Nuove che tutto si rinnova necessariamente e continuamente
E quelli che più tradizionalmente sono con noi no
Tutte le attività di monitoraggio non posso non ricordare non lo vedo ma insomma non so che ha invitato sarà presente con un intervento
Il professor sacchi declinata anche lì una profonda è un profondo cambiamento quello checché atteso
E e ovviamente quando ha incontrato recentemente le organizzazioni sindacali che rappresentano i lavoratori dell'ex ISFOL mi hanno detto ma siamo disorientati l'ho detto lo sono anch'io
Tutti siamo disorientati di fronte ai grandi cambiamenti un effetto disorientamento dobbiamo scontare non possiamo restare disorientati me normale esserlo quando i processi non si sono ancora sedimentati fermati
E i processi di cambiamento fermati quelli che diciamo CCC paralizzano non non sono più tali quindi non ci consentono di dare risposte ma sarà prezioso ruolo
Del nuovo ISFOL degli attività di monitoraggio così come è molto importante come dire che migliori ancora il rapporto con il sistema degli enti previdenziali pubblici e privati no
Possiamo gestire la dialettica la diversità ma sempre con l'intento di
Raggiungere obiettivi di comune interesse di straordinaria importanza in un Paese tra l'altro
Profondamente invecchiato
E da parte di un'amministrazione lasciatemi morire
In questo c'è un punto di debolezza sta invecchiando inutile che ce lo nascondiamo no di giovani stanno partendo l'Amministrazione non li cattura perché c'è un blocco obiettivo del turnover
E
Quei pochi giovani per fortuna diciamo schierando abbondantemente
Più sul fronte del territorio e l'amministrazione né deve cavarsela ce la farà perché ancora siamo giovani perché non siamo ancora ai giovani naturalmente
Però dobbiamo sapere
Perché questa è una criticità che va gestita e dobbiamo imparare a gestirla perché non possiamo mollare dobbiamo continuare
Facendo quello che nella nostra intelligenza di dover fare
Voglio ringraziare
Proprio al centro di questo intervento anzi quasi alla fine di questo intervento
Agnese De Luca per non solo per la
Per l'iniziativa il tenacia e la la costanza con cui svolge la sua funzione appunto questo evento è organizzato
Diciamo con pochissimi mezzi e in tempi molto brevi con come diciamo con una serie di difficoltà legate alla alla all'al fatto che il
Come
Peraltro voi tutte né
Le persone che appartengono al suo genere veramente molti tasti intende intervenire volevo ringraziarla per il suo lavoro ma anche ricordare
Quello il capitolo della collaborazione al vertice amministrativo tra il segretario il Segretario generale tutto il vertice amministrativo e direzioni generali è una figura nuova perché Agnese lunga non è soltanto
La persona che si occupa di trasparenza adesso è
Nelle funzioni di reggente generale responsabile della trasparenza dell'anticorruzione quindi ha assunto una grande responsabilità e
Noi abbiamo assunto una grande responsabilità nel collocare l'al vertice e far sì che stando al vertice
Tutti i processi dell'amministrazione in qualche modo escano
Con una attenzione alla qualità organizzativa che è garanzia di trasparenza e anticorruzione poi ci sono ovviamente attività specifiche
Con questo voglio anche ringraziare del lavoro svolto e sicuro e continuerà ad essere svolto capisco i
Appesantendo per certi aspetti l'agenda già difficile ma indispensabile per avere un'Amministrazione in grado
Come dire
Di di di di di stare in modo decente a fronte della realtà che deve fronteggiare
Vado a chiudere
Evitiamo la palude dell'eterna riorganizzazione è proprio nell'analisi SWOT con cui si conclude la Relazione sulla performance è proprio indicato come uno degli elementi di debolezza
Latte rende riorganizzazione vengono ormai ci sia
Si fa fatica si si conforma ci stava scritto non ci sta scritto no è chiaro che questo
Diciamo è un punto vinta a regola politica una buona politica deve anche da usare nelle diciamo così l'azione di riforma perché se non ci danno neanche la possibilità
Lo dico un populista populistica mente di funzionare
I processi di riforma sono come dire evidentemente rispondono ad un'altra ad un'altra funzione noi non crediamo che questo processo di riforma
Ma sia Flavio svolgesse pensiamo che questo processo di riforma
Prendo sul serio alcune grandi questioni del Paese e quindi chiediamo che questa riorganizzazione nota che ha prodotto i suoi effetti ci consentirà di misurarci con di problemi con le criticità
Ma anche in un contesto di relativa stabilità che non è delle nostre funzioni niente sia ben chiaro è stabilita delle strutture
E perché no cominciando a pensare a come progressivamente ringiovanire gli organici migliorare la selezione delle professionale
Dei funzionari di cui abbiamo bisogno quante volte devo denunciato e dichiarato che la carenza di funzionari tecnici la carenza di figure tecniche rendeva debole esponeva l'Amministrazione a rischio
Questo è dovuto anche al fatto che le politiche del personale devono ritornare ad essere
Un cuore intelligente
Che si alimenta della migliore tecnologia per fare evolvere davvero verso la modernità piena una struttura che altrimenti
Fatalmente rimane come dire zavorrata da una scarsa attitudine a modernizzarsi e mettersi in gioco
Va bene come al solito la retorica un nemico ma
Come diceva una importanti e utili dice
Diciamo c'è una misura della della retorica che cioè a misura del vero e quindi spero di essermi limitato questa questa misura
C'è un patto di fiducia un altro elemento di debolezza analizzo prendiamo le risorse questa analisi svolte dice ma
Possiamo tenere alta la produttività di un'Amministrazione quando l'immagine che viene costantemente ricordata al public Cervantes negativa
Francia no evidente no
Quindi abbiamo bisogno di una buona politica che ristabilisca l'importanza
Chi deve essere assegnato all'infrastruttura del Paese rappresentata dalla pubblica amministrazione abbiamo bisogno di una buona politica la pubblica amministrazione
Ma non ci sarà la buona politica e la pubblica amministrazione senza all'impegno nostro personale nostro vostro di tutti anche indi
è un appello che rivolgo anche alle organizzazioni sindacali a svolgerle con rigore e severità alla loro funzione ma anche
Con la stessa serenità lo stesso rigore
Mi piacerebbe e son convinto gli avremo a fianco quando i capitoli della produttività inutili della buona organizzazione dovranno essere in oggetto della della della nostra nella nostra attività
E in fondo la mia è una proposta che richiede meno cinismo e meno opportunismo è un po'più di ingenuità un po'più di
Coesione
In un'Amministrazione che vista dall'esterno spesso pare non sufficientemente coesa non solo nei rapporti interni ma anche nei rapporti
Tra livelli istituzionali e tra enti no c'è una dialettica sana e c'è una dialettica e diventa patologico Dante l'azione io mi auguro per quanto nelle mie funzioni che
Tutti gli anni una buona organizzazione la buona amministrazione spingano o diminuiscano una propensione eccessiva al conflitto e alla competizione individualista che non ha mai fatto il successo di nessun economie mi di nessuna a organizzazione
Probabilmente vi ho indotto il sonno ma io ho finito vi ringrazio
Sto punto do la parola
A
Paolo Bolognesi di cui ho raccolto il testimone fiction legalmente prego qua
Grazie grazie Paolo anche perché nel suo intervento in realtà Daniel il la per cercare di nere fare il punto ormai nell'imminenza dell'avvio del
L'Ispettorato nazionale su una serie di questioni che molte volte vengono date per scontate ma anche in scontare probabilmente non sono in questo
Mi fa piacere fare una platea domestica almeno nazionali oggi domestica domani lo presenteremo
Alle parti sociali nella insieme alla Commissione centrale di coordinamento dell'attività
E quindi anche in quella sede come in quella di oggi proprio alcune riflessioni sul perché fondamentalmente dovrebbe cambiare qualcosa
Dall'avvio del nuovo ispettorato del lavoro per il mondo dei cittadini del mondo dell'impresa
E anche forse proprio prendo lo spunto dall'ultima costituisce di nel rapporto tra proprio l'amministrazione intesa nella sul senso stretto anche nella
Accezioni più allargata nel rapporto con gli enti
Che tradizionalmente condoni opera perché rispetto alla per il lavoro è proprio un esempio
Un primo esempio di forte integrazione un terreno di forte integrazione tra il Ministero e gli enti previdenziali almeno che si occupa sostanzialmente anche loro del controllo sulla regolarità
Delle delle degli aspetti contributivi e assicurativi cui sono qui sono in qualche modo proposti io credo che una razionalizzazione del sistema dei controlli
Sul sulle imperiese di di
Di vigilanza sul a tutela dei diritti fondamentali dei lavoratori nel nostro Paese fosse un'esigenza ormai ampiamente avvertite scontata
Ed è un leitmotiv di di di di questi ultimi vent'anni il fatto che la parcellizzazione neanche l'approccio come dire molto particolare tematica dei controlli in materia di lavoro
Aveva in qualche modo teneva banco ogni volta che anche tra detti lavori circolari queste questioni e il
Le questa forma di razionalizzazione così operata tra lettere che in realtà che maggiormente in qualche modo
Erano presenti in questo ambito almeno realtà civili che erano presenti in questo ambito Ciambetti quelli militari
Credo che vengano ampiamente opportunamente sintetizzate in questo in questo organismo
Perché l'Ispettorato è una cosa anche di più importante dal punto di vista dei numeri anche dal punto di vista delle attività immenso concentra
Una realtà di sette mila cinquecento uomini di cui quattro mila cinquecento ispettori tremila ex provenienti dal Ministero millecinquecento dagli istituti
E che in qualche modo in questo contesto possono cercare di svolgere al meglio non voglio nemmeno dire in misura molto più quantifica più dal punto vista quantitativo ma più dal punto di vista qualitativo i circa duecento mila controlli che si fanno nel mondo delle sul mondo delle imprese
Da parte oggi delle del gruppo il Ministero loro INPS e INAIL ma in una forma sicuramente più efficiente e più
Anche omogenei poi dal punto di vista dell'omogeneità più efficace tanto per essere chiari e dare un metro di questo che stavo dicendo
Noi dal mese di gennaio in poi potremo utilizzare meglio razionalizzare meglio le risorse di questi quattro mila cinquecento uomini
Che complessivamente fanno parte l'organico ispettivo
Tanto per essere chiari perché oggi nel dal punto di vista
Della delle delle forze presenti il nucleo delle delle degli ispettori che tra gli enti al Ministero
Erano significativamente molto superiori a quelli degli istituti sito pensiamo questi mille cinquecento uomini seduti sono mille trecento circa delle delle
Mille duecento cinquanta circa delle delle dell'INPS e e meno di trecento dell'IVA l non capiamo come il rapporto tra queste forze ispettive era un rapporto ormai troppo fortemente sbilanciato detta questa siamo settantotto per fare un esempio da per dall'inizio del prossimo anno settecento ispettori del lavoro e duecento ispettori del lavoro settecento cinquecento ispettori del lavoro Presidente novecento andranno ad esercitare rispettivamente il finanza previdenziale dell'INPS e la vigilanza in materia assicurativa dell'INAIL e questo consente evidentemente di fare un tipo di controllo molto più anche omogeneizzato omogeneo anche da un punto di vista quantitativo ma qualitativo
Oggi che ha fortemente bisogno di contrastare i fenomeni peggiori fenomeni di evasione ed elusione sul fronte della contribuzione
In duemila uomini considerati i colleghi dell'INPS e i nostri si lavora meglio probabilmente che mille duecento quando si parla nel
Diciamo così nelle nel linguaggio per addetti ai lavori ma ormai anche dal punto di vista mediatico
Fenomeni di che evasione legati a truffe a false compensazioni tra crediti fiscali credi contributivi a forme di elusione sulle gli incentivi in materia
Incentivi la in materia di lavoro legati alle sole di contribuire quant'altro significa tirare in ballo fenomeni e hanno un grande impatto sociale socio economico e cercare di contrastare in modo più efficace evidentemente è particolarmente importante così come per
La tematiche relative ai profili assicurativi un'attenzione sempre forte sulle dinamiche della costruzione degli eventi
Infortunistici mortale non mortali o come anche il fenomeno di evasione all'assicurazione con corretta applicazione dei dei tassi di rischio in relazione alle attività svolte all'impresa è un fenomeno da temere da monitorare sempre con grande attenzione
L'altro elemento è cercare di dare a questi controlli una diciamo così
Una uno
Indi indirizzarli molto più efficace nell'immaginario collettivo questa mattina mi decapitati dirlo a a una giornalista e mi intervistava Hastings reazione gravissimo fatto infortunio mortale di ieri
Dove
Viene spontaneo dire più controlli più controlli
Il tema non è tanto più controlli che oltre un certo limite evidentemente non sono possibili perché l'integrità di controllo è sempre attiva contro a campione ma controlli più mirati e più indirizzati verso le tira maggiormente a rischio e credo sia un dovere
Di il i lavori dove sono il l'attività dove sono morti ieri quattro operai
Nelle nel porto mentre erano intenti a ispezionare alcuni locali di una di un di varare sono un esempio tipico di una dinamica infortunistica che nel nostro Paese eh non ricorrenti di più
C'abbiamo scritto delle normative efficientissimi sul
Le deposizioni di controllo negli ambienti confinati in pericolo di esalazioni tossiche e quant'altro
Nonostante tutto questi come dire infortuni gravissimo Artali seriali continuano ad essere una costante allora evidentemente c'è qualcosa che non va anche nella metabolizzazione per certe volte delle regole delle norme e un presidio di controllo fatto in modo più efficace più omogenea e più
Forte da parte di chi si occupa di queste questioni evidentemente è una risposta che credo importante l'altro elemento assolutamente indefettibile anche una migliore
Omogeneizzazione delle modalità di controllo ecco credo che uno dei valori aggiunti al di là della sovrapposizione degli interventi tale sovrapposizione interventi che l'aspetto più banale
Deriva poi anche da questo in un organismo unitario come questo credo che un imperativo
Forte debba essere quello ti evitare il corpo della vigile di farvi riterrà che le affinché il corpo Dragila San non sia un ulteriore fenomeni di dumping
E cioè se gli ispettori non si allineano sugli indirizzi interpretativi di una normativa che oggi è sempre meno di controllo in fatto ma di controlli sui interpretativi che richiedono
Valutazioni anche discrezionali tra virgolette di chi
Si approccia il controllo sicuramente facciamo un buon servizio
Io credo che questo sia uno alternare un altro di punto degli elementi di forza di un organismo unitario
Come rispettato nazionale del lavoro evitare come dire le gli approcci autoreferenziali di chi di fronte alla situazione generale come la vedo Maritati documentare
Che perché se no io mi ci metto la faccia ecco questo
Bisogna in qualche modo limitarlo in una realtà è un organismo che invece un soggetto che deve tendere ad omogeneizzare le chiavi di valutazione di una normativa
Lavoristica
Inc grande evoluzione ma dove anche rispetto al passato molti più ampi sono gli spazi di flessibilità interpretativa che si creano per sia per quello riguarda normativa previdenziale sia per quello che riguarda la maglia lavoristica
E questi spazi debbono essere colmati con una forte attività anche di interpretazione di orientamento di guida
Ripeto perché senno il pericolo di letture autoreferenziali di dumping create
Da data dallo stesso personale ispettivo un pericolo che insomma ebbene non non non concorrere ecco in questa attività evidentemente anche gli accenni ai temi della trasparenza e l'anticorruzione sapete
Era uno delle questioni che nell'ambito del ministero integrare abbiamo cercato di avviare
Proprio avendo di mira un pericolo molto forte perché la l'attività di controllo per definizione più alto rischio
Di corruzione devo dire dal punto di vista del quantitativo nel nostro contesto i casi
Non sono assolutamente come li ha livelli di preoccupazione ma pure chi abbiamo e quindi dobbiamo cercare anche di mettere in piedi strategie che partano io dico al di là delle pianificazioni sono anticorruzione da un'attenta attività di otite ricordo che prima nella qualità di Segretario generale abbiamo metà avevamo messo in piedi un mette in una pianificazione sulla creazione di un'attività di udite
Che peraltro deve anche molti soggetti che oggi sono passati presso l'ispettorato nazionale del lavoro che dovranno essere dedicare a questa funzione e capite che in particolare nel contesto del nuovo ispettorato questa funzione sarà assolutamente prioritarie tant'è che poi
Ho voluto anche conservarla direttamente alla mia
Viene come dire diretto controllo perché ritengo che sia una funzione centrale proiettare anche quell'immagine siamo nei confronti del del del del del
Diciamo così della popolazione di coloro che sono i beneficiari anche delle delle nostre funzione delle nostre attività che
Che dia un po'di un valore premiale anche allo svolgimento di questa attività
I soggetti che faranno questa attività per conto nostro sono soggetti interni non possiamo appaltare un'attività così delicata a all'esterno ma questa funzione
Per quello che mi riguarda merita di essere assolutamente annoverata tra quelle più importanti sia in chiave di omogeneizzazione dicevo prima anche dei comportamenti ma poi anche per evitare fenomeni come dire antipatici da da affrontare poi dopo magari tempeste mediatiche possono
Ledere l'immagine di un organismo che evidentemente
E pensi al riparo da
Da da da questioni da pressioni verso dico e qui io credo che ripeto da gennaio molto cambierà sotto questo sotto questo profilo nel nell'approccio dei dei controlli ispettivi in materia di lavoro
In materia di di previdenza e spero che questo che questo nostro lavoro potrà dare dei frutti anche molto presto nei primi nei primi primissimi anni di attività vi ringrazio
Grazie
Grazie
Fotogrammetrie hanno chiesto alla professor Del Conte di diciamo
Illustrarci il il suo angolo visuale chiedo che non sia stato possibile le ragioni di impegni e
Che non hanno non aveva consentito di non e hanno consentito di essere presente quindi
Chiederei in successione ringraziandolo ancora per una
Per la sua presenza e la sua disponibilità sempre al consigliere Matteo di trattare il punto
Sì grazie
Grazie al Segretario generale
Ecco ho ascoltato con particolare interesse gli interventi degli illustri relatori qui presenti mi hanno colpito particolari concetti espressi attacchi al Capo di Gabinetto
Con il concetto dei problemi organizzativi uniti però allora spinta
Che il pubblico dipendente a dall'intrinseco valore etico della dipendente pubblico
Dell'approccio sinallagmatico e quindi di affidamento del dipendente pubblico in quello che il proprio servizio al cittadino e in questo indubbiamente incide notevolmente l'approccio alla trasparenza che
Il alla nostra attività come i pubblici dipendenti a qualsiasi livello a qualsiasi funzione venga esercitata debba essere il
Principio fondante della nostra dello sviluppo e la nostra attività cioè quella che il
La nostra e sempre e comunque l'attività svolta servizio del cittadino
Ancora il Segretario generale parlava di una relazione sulla performances che
E perfettibile ma allo stesso tempo a una varietà una a declinarsi io me complessa ma dettagliata dei processi all'interno della pubblica amministrazione su questo concordo
Perfettamente e concordo anche con l'aggettivo
Su cui
Si soffermava il Segretario correggerà letta il coraggio
Coraggio unito
A un'altra declinazione della responsabilità all'esercizio della responsabilità
E un'affermazione che mi è piaciuta particolarmente perché spesso
La responsabilità viene vissuta dal dipendente pubblico come qualcosa che viene subita
Bene esercitare la responsabilità ci vuole sicuramente coraggio esercitare una responsabilità nell'ambito le proprie funzioni di dipendente pubblico significa con una declinazione delle norme sulla trasparenza
Rendere un servizio che sia rendicontabile un servizio che sia intellegibile come diceva il Segretario generale e questi sono tutti concetti che mi trovano assolutamente d'accordo
Ancora
Il dottor Tennessee parlava nell'ambito della attività dell'ispettorato nazionale
Parlava di più controlli bene purché si sente parlare spesso e necessari ci sono più controlli
Più controlli sulle varie funzioni più controlli anche nello schema della trasparenza della pubblicità dell'esercizio della pubblica amministrazione e quello perderemmo declinato nell'evoluzione dell'attività delle funzioni dello IVG
E soprattutto la mia riflessione che oggi voglio offrirvi non è tanto un apporto di una soluzione ma l'apporto una riflessione comune da condividere se effettivamente vi è stata il pieno un'evoluzione
Del ruolo dello IdV e quindi un'evoluzione della pubblica amministrazione nell'attività dell'arrendere il conto della trasparenza dell'intelligibilità dei dati
Ancorché si parla di performances di qualsiasi altro processo della pubblica amministrazione
Oppure si rischia che un affastellamento di norme sempre più dettagliate possano paralizzare anche su questo fronte l'attività amministrativa nella chiave della trasparenza
Parlavo prima di coraggio nell'esercizio della propria responsabilità bene abbiamo esempi nella pubblica amministrazione faccio fa riferimento alla scienza medica dove
L'eccessivo necessità indicazione anche giurisprudenziale su profili di responsabilità portano e hanno portato la cosiddetta medicina difensiva
Quindi non vorrei che questa ricaduta ci sia anche nel pubblico impiego su altri profili come può essere quello
Dell'esercizio della funzione con coraggio con slancio nonostante i problemi organizzativi di personale che giustamente il Capo di Gabinetto
Sottolineava
Ma che oltre al coraggio debba essere supportata da una struttura che via la possibilità di poter esercitare il coraggio in termini di slancio professionale in non in termini eroici
Detto questo
Insomma di vi pongo una rapida digressione di quelli che sono le norme che hanno portato allo sviluppo della dell'attività e lo dico in chiave di trasparenza
E vedrete che i Verdi sottolineate nelle varie norme sono quello di monitorare comunicare relazionare validare attestare
Tutti i verbi che hanno minimo comune denominatore svolgerò una funzione in stretta connessione con l'Amministrazione che viene vigilata
Ma un'attività che consenta l'Amministrazione di progredire e di essere sempre più fu performante utilizzando un verbo sempre più caro legislatore su queste su queste funzioni
In particolare l'articolo quattordici quarto comma del decreto legislativo centocinquanta del due mila del due mila e nove non a caso decreto che applica la legge centocinquanta del due mila nove
Che tratta fra le altre cose non a caso l'efficienza e la trasparenza della pubblica amministrazione
Codifica per la prima volta le funzioni dello il voto
E nel declinare le funzioni fu che sostituiscono sostanzialmente nell'esercizio delle funzioni degli organismi di controllo interno di ciascuna amministrazione
Parla al quarto comma nelle varie lettere di funzioni dello invochiamo una diretta ricaduta
Nelle funzioni di trasparenza di pubblicità che alla pubblica amministrazione e mi riferisco al monitoraggio che svolgevo il fuoco sul funzionamento complessivo del sistema della valutazione della trasparenza
E la ricaduta delle eventuali criticità che vengono rilevate e la comunicazione agli organi interni amministrative coprenti vino anche alla Corte dei conti ecco anche su questo un un breve flash
Si parla sul tuo colla Congo su con questo decreto e con di le norme successive anche di comunicazione
Della rete delle varie forme di responsabilità
Bene anche su questo una ricaduta pratica e tutta in evoluzione tutto in divenire comunicare
Ai soggetti titolare coi della potestà eventualmente sanzionatorie in sede disciplinare o l'autorità giudiziaria declinate in varie forme le varie responsabilità
Bene soggetto titolare a che titolo quando
Propriamente molto importane che su questo profilo sensibilizzare e rendere il più possibile edotte le le persone che svolgono funzioni
Di questo tipo su le varie segmentazioni della responsabilità e delle possibilità di
I incorrere
In in una di esse su tutte quella di natura amministrativa
E poi insomma alla successiva lettera c si parla di validare la relazione sulla performances di cui al al noto articolo qua dieci sempre del
Decreto centocinquanta e
Appunto assicurarne la visibilità attraverso poco la pubblicazione diretta sul sito di ciascuna amministrazione
Di sicuro la Commissione immediato e diretto delle funzioni e lo il PUC con
La l'esercizio della trasparenza lo troviamo nella successiva lettera g in cui si parla espressamente di promuovere e attestare quindi una parte la Pro
Mozione dalla sala l'attestare l'assolvimento di obblighi relativi alla trasparenza
Non a caso il piano nazionale anti corruzione del due mila sedici sottolinea la funzione e l'importanza della funzione dello il V in termini di
Garante della funzione di trasparenza della pubblica amministrazione
Una declinazione maggiore di quella che è la funzione di garante della trasparenza all'interno dell'Amministrazione naturalmente in assoluta
Conformità quelle che sono le indicazioni ruoli con il responsabile della trasparenza sono declinati e dalla successivo decreto legislativo trentatré del due mila tredici
In cui si afferma come modificato dal
Correttivo il novantasette due mila sedici
Di cui parlerà in maniera più diffusa il consigliere Leotta si parla tra protetti trasparenza di misure da scadenze come obiettivo strategico della pubblica amministrazione
E questo a un indubbio appunto di ricaduta pratico su la valutazione della performance dell'Amministrazione pubblica
E su questo punto di da questo punto di vista ecco che
Scaturisce l'attività di controllo dello IdV in sintonia con quella che l'adempimento degli obblighi di pubblicazione ossia a capo del responsabile della trasparenza
Quindi un coinvolgimento diretto delle buche con quelli che sono le funzioni del responsabile
Della trasparenza
Tale connessione fra le le funzioni del responsabile della trasparenza
E lo hai bussola ancor meglio declinate
Con il
Già citato correttivo del duemila sedici sulla legge centonovanta del due mila dodici in cui si
Esprime espressamente che la relazione
Poste in essere sulla trasparenza dal responsabile viene esaminata dal titolo all'album che può innescare anche un'attività vera e propria istruttoria
In cui può chiedere ulteriori documenti e può addirittura audire dipendenti pubblici sempre al fine di avere una visione più completa
Della del sistema relativo alla relazione
Ancora mi preme sottolineare che la stessa ANAC nella propria relazione sulla
Sull'impatto della regolamentazione per il due mila sedici afferma espressamente che sarà importante valutare qual è il rapporto il punto di ricadute essenziale della funzione dell'OIV fu nell'ambito della gestione della performances
Della
Del ciclo di gestione performances e la realizzazione degli obiettivi in materia anche e soprattutto di trasparenza
Nonché valutare qual è il punto di caduta sulla possibile o meno sovrapposizione delle funzioni dell'Ulivo con quelle del responsabile della trasparenza
Mi viene su tutti a pensare in termini di segnalazione comunicazione di eventuali criticità alla NATO tenendo conto che le norme
Prevedono un punto di caduta in termini informativo dell'ANAC direttrice Lamacchia
Ho direttamente chiedere sia Alloi fughe al responsabile informazione su alcune punti
Critici gli rilevati ma l'organo preposto a dare informazioni a livello istituzionale direttamente all'anno su profili del genere
E l'organismo indipendente di valutazione da ultimo in questa serie di norme che vi sto segnalando
Vi denso che il decreto perché se la Repubblica centocinque del due mila sedici nel declinare la disciplina del Dipartimento la funzione pubblica e di misura della valutazione
E misurazione della performance afferma per la prima volta un concetto più volte sensibilizzato ma per la prima volta formalizzato che ritrovo asso totalmente attuale è fondamentale ovvero che lo il V verifica che l'Amministrazione realizzi nell'ambito del ciclo della performance una integrazione sottolinea sostanziale
Fra programmazione economico finanziaria e pianificazione strategico gestionale
Bene in questa affermazione individuo
L'evidenza plastica di quella che l'armonizzazione da una parte che vuole il legislatore in termini economici patrimoniali e quella che un'armonizzazione necessaria che l'altra volta dall'altra parte ci deve essere
Fra
Un'audizione economico-patrimoniale e una visione strategica dell'Amministrazione laddove le e necessaria una intelligibilità
Dei dati economici finanziari dal lato e strategico dall'altro dell'Amministrazione per rendere il più possibile efficace efficiente l'azione l'Amministrazione
Da ultimo vi segnalo che lo schema del decreto legislativo recante la disciplina della responsabilità della dirigenza pubblica i all'esame del Parlamento
Reca all'articolo cinque se non sbaglio come misura il fatto che il mancato
Costituiscono mancato raggiungimento degli obiettivi il mancato rispetto delle norme sulla trasparenza
Quindi qui viene individuata una misura precisa da ultimo vi segnalo
Che il ventitré di questo mese è stato pubblicato sul sito internet ma ancora non sulla Gazzetta Ufficiale
Il procedimento sanzionatorio
Per quanto riguarda l'articolo quarantasette del decreto legislativo trentatré due mila tredici ma su questo sicuramente il la dottoressa De Luca avrà modo di darci indicazioni più
Precisamente per quanto invece riguarda Lamarque a anche messo in consultazione dal venticinque da quindi da pochissimi giorni
Il le linee guida per quanto riguarda proprio il decreto legislativo trentatré del due mila tredici in materia di trasparenza quindi con questo breve flash sulle la materia meriterebbe molta più
Di summit attenzione su due diversi punti e comunque con questo breve flash sulla norma di riferimento spero
Di avervi posto domande soluzioni che vi ringrazio per l'attenzione
Data mi
Grazie
Asse consigliere Matteo
Permettetemi prima di dare la parola alla al Consigliere però tardi di fare una piccola riflessione avendolo
Avendo svolto come molti di voi sanno
La funzione di ogni punto alla
Diciamo alla sua prima
Assoluta quando il intervenne il decreto legislativo cinquanta e quindi fu innovata Nardelli dei controlli interni
Anche lì
Un un eccesso di interventismo normativo aiuterebbe sicuramente le funzioni a trovare una loro collocazione all'interno dei processi organizzativi e gestionali
Dell'Amministrazione
In ogni caso nel nel nell'interpretazione data da dal consigliere Amedeo ne abbiamo avuto sicuramente tutti i colleghi un punto di riferimento prima pazienza e anche la
La la la la la capacità di accompagnare un processo
Che ancora non finito comune
Credo che ci
Dirà il Consigliere le otto a cui do la parola
Caro Paolo grazie grazie soprattutto per l'invito un ringraziamento che va agli organizzatori in particolare permettetemi alla dottoressa De Luca che molto si è spesa per questa giornata
Svolgerò una serie di considerazioni in ordine sparso quindi mi scuserete se saranno anche un po'confuse
Prenderò un po'spunto da quello che hanno detto alcuni dei relatori prima di me poi cercherò
Di parlare di regole io sono un uomo di regole
Ho studiato la legge perché mi piacevano le regole quindi parliamo un po'di regole quindi volere un po'più basso rispetto a molti che mi hanno preceduto però poi le regole dobbiamo applicare quindi forse bisogna anche conoscerle
Un po'e capire soprattutto che impatto hanno
Sul nostro sistema
Cercherò anche e non è una minaccia di essere breve cioè di restare nei tempi anche perché ovviamente Rieti non certo ora
La stanchezza un po'la noi anche devo dire il tepore che ci hanno fatto trovare in questa sala induce un po'alla sonnolenza mi spero di non essere anch'io concausali questa sonnolenza
Faccio una premessa personale
Io mi sono occupato di anticorruzione sin dall'inizio sin dalla scrittura della legge centonovanta a quell'epoca
Collaboravo con una Commissione parlamentare che si è occupata anche di quella materia quindi ho seguito la scrittura
Professionalmente anche al Ministero della pubblica amministrazione
Ho partecipato a alla stesura di norme applicative di quelle di quella quella legge e me ne sono sempre occupato in convegni incontri lezioni relazioni
L'ho sempre fatto con grande entusiasmo perché in particolare secondo il mio avviso è quello di molti altri interpreti la legge centonovanta determinato una rivoluzione la legge anticorruzione
Avrebbe potuto determinare una rivoluzione nella pubblica amministrazione
Dopo qualche anno di applicazione delle regole anticorruzione
Non so se
Salutiamo il presidente dell'INPS che
Ci onora della sua presenza
Non so se questo stesso entusiasmo possa ancora rimanere allo stesso livello ora spero che il mio spirito critico non prevalga però
Quando io parlavo delle prime norme anticorruzione all'entusiasmo faceva specchio
Una un atteggiamento molto diverso dell'uditorio in particolare quando l'uditorio rappresentato da funzionari e dirigenti pubblici un po'di perplessità un po'di stupore un po'di
Dinoia per temi che venivano considerati
Estranee alla al lavoro che si voleva svolgerà
Devo dire che dopo qualche anno il rischio è che anche chi parla di questa materia sia contagiato da questa sfiducia perché in realtà poi si è parlato di eccesso normativo non ho capito se nostro segretario generale fosse favorevole a una scrittura normativa maggiorata per alcuni temi e vero però che dal due mila dodici cioè dalla legge anticorruzione abbiamo avuto
Una norma
Attiva fine due mila dodici sull'ineleggibilità il decreto trasparenza trentatré del due mila tre di il decreto incompatibilità trentanove due mila tredici il Codice dei pubblici e dipendenti del DPR sessantadue del due mila tredici
Il decreto legge novanta del due mila quattordici un paio di interventi l'ultimo nel due mila quindici modifica della normativa penalistica ora il decreto legislativo novantasette del due mila sedici
Non conto ovviamente le decine di interventi tutti ovviamente di grande livello spessore e qualità
Dell'Anna che e prima della CIVIT perché sono appunto
Che hanno ampliato il quadro delle regole della disciplina della normazione primaria secondaria amministrativa sul tema ora si sa che
Troppe regole nessuna regola il rischio è questo il rischio che ci sia stata una ipertrofia della produzione normativa
Che forse ha determinato un contrasto di fatto rispetto a quello che era l'obiettivo della normativa anticorruzione ed è la normativa in materia di trasparenza che è un coloro in corollario necessario riprendo quello che è stato detto
Sia dal capo di gabinetto che
Dal Segretario generale che hanno parlato di organizzazione ebbene
La normativa anticorruzione si basa su questo regole di buona ministri di buona organizzazione della pubblica amministrazione
La corruzione si evita quando una pubblica amministrazione funziona in maniera ben organizzata e le procedure sono chiare ed evidenti
E sono chiari ed evidenti
Parliamo in questo caso in particolare di trasparenza i flussi del denaro pubblico ci ricorda giustamente il Consigliere Caso che
Il denaro pubblico con denaro sacro perché viene coattivamente
Preso dalle nostre tasche per finalità che devono essere pubbliche allora ricordo che è uno dei primi incontri al quale partecipa il
E partecipano anche Raffaele Cantone Presidente dell'anno e che lui disse una cosa che io trovo assolutamente condivisibile la trasparenza è lo strumento principale di anticorruzione se ci permette di capire
Il flusso dall'inizio alla fine del pubblico denaro
Certo il rischio è
è sempre quello che ha ricordato all'inizio il Segretario generale che poi questi adempimenti in materia anticorruzione e di trasparenza siano visti come riempimenti solo obbligatori
E quindi non siano condivisi dalle pubbliche amministrazioni siano considerate come un peso un qualcosa in più rispetto a quello che il pubblico amministratore debba sopportare io capisco anche l'esempio
Il perché tra i sei mila cinquecento dipendenti del ministero solo qualche decina oggi siano qui
Perché in realtà anche la giornata della trasparenza spesso da molti viene vista come un peso come
Diciamo una giornata un po'da sopportare dobbiamo sentire un po'di relatori che ci dicono cose che non vogliamo onestà nemmeno sentire in certe occasioni
Ecco finché tutti noi e temo che la sovrapproduzione normativa in questo non aiuti considereremo le regole anticorruzione di trasparenza come un peso rispetto a quello che giornalmente dobbiamo fare in ufficio
Non riusciremo a superare come dire il
Il il nostro vecchio sistema
Questo come premessa spero che non sia una premessa troppo critica
Veniamo al decreto novantasette del due mila sedici io non vi parlerò ovviamente del sistema di trasparenza com'era prima del decreto decreto trentatré nel due mila tredici avuto tre anni di vita e di applicazione immagino che
La maggior parte di voi lo conoscano però vorrei focalizzarmi vorrei focalizzare il mio intervento su quello che è di nuovo e in particolare di maggiore impatto è contenuto nel decreto novantasette che peraltro non ruberò
Lo spazio e la materia alla dottoressa De Luca che ci parlerà all'anticorruzione prevede anche modifiche
Devo dire
Troppo minimali purtroppo sarebbe stata una quell'occasione per modificare in maniera più incisiva la legge centonovanta alla legge centonovanta
Dal punto di vista la trasparenza
Diciamo intanto che una delle finalità principali nel decreto novantasette è stata una finalità dichiarata quella di semplificare il sistema e la trasparenza si è sempre detto lo hanno detto tutti
Gli interpreti scientifici le pubbliche amministrazioni il decreto trentatré prevede troppi oneri troppi obblighi di pubblicazione
Prevede una serie di regole che comporta un impegno eccessivo per le pubbliche amministrazioni e questo effettivamente così
Non so lo verificheremo ovviamente alla prova dei fatti sei
Lo sforzo di semplificazione operato col decreto novantasette sia uno sforzo effettivo
Perché è vero che molti obblighi e molti impegni delle amministrazioni sono stati eliminati ma altri sono stati aggiunti faccio solo un riferimento che è già stato oggetto di esame critico da molti
Con il decreto novantasette si prevedono gli stessi obblighi di pubblicazione previsti per gli organi di indirizzo politico anche correlazione ai dirigenti
E beh evidentemente capite che questo è un elemento che da un lato ovviamente
Lascia aperta una valutazione positiva rappresenta uno strumento per meglio conoscere
Come dire il sistema
Generale di pagamento e di retribuzione dei dirigenti dall'altro lato comporta un aggravio di pubblicazione e
è stato definito anche come uno strumento quasi di
Esaltazione Lu Aglieri ISMU pubblico
Nel senso che ai dirigenti sarà imposto oggi di pubblicare la dichiarazione dei redditi o anche eventualmente le dichiarazioni dei familiari se vi consentirà anche una serie di
Ma oneri di pubblicazione che avevano come dire
Un senso più specifico poi orrendi Rizzo politico che ovviamente rappresentano un diverso modo di atteggiarsi del potere in relazione al al pubblico
Segnalo invece con un certo dispiacere devo dire la verità qua c'è anche il il Consigliere ma devo fare un pone accennato l'eliminazione del piano triennale per la trasparenza e integrità non esiste più
è vero che già prima di questa eliminazione da parte del decreto novantasette il piano per la trasparenza era formare oggetto di una parte del piano triennale di prevenzione e la corruzione
Però mi aveva detto degli oggetti specifici ora invece la modifica dell'articolo dieci non o sbaglio del nella decreto trentatré
Impone che siano pubblicati soltanto i nomi dei soggetti che hanno obblighi di pubblicazione e poi è vero
Che si parla di trasparenza come obiettivo strategico però evidentemente da un punto di vista di conoscenza diffusa degli elementi di trasparenza l'eliminazione del programma
Può rappresentare un vulnus ovviamente da questo punto di vista la prassi applicativa ARCI
Permetterà di capire se è stato un miglioramento un peggioramento e se comunque il saldo di semplificazione operato al decreto novantasette sia un saldo positivo o negativo
Vi segnalo altri due temi prima di arrivare sì o no è quello che il tema focale lo faccio molto rapidamente intanto la modifica finalmente dell'ambito soggettivo di applicazione del decreto trentatre
Racconto un aneddoto che ho raccontato in altre occasioni i decreti trentatré sulla trasparenza e trentanove sull'incompatibilità sono
Stati approvati nello stesso momento storico
E prevedevano peraltro nei testi diciamo di origine tecnica cioè quelli che uscivano fuori dei uffici tecnici dei ministeri
Lo stesse la stessa indicazione quanto all'ambito di applicazione che era una indicazione molto estesa
Al momento dell'approvazione in realtà i testi furono modificati e il testo del decreto trenta delle sulla trasparenza fu un molto ridotto rispetto al testo del del decreto trentanove è stato molto faticoso
Raggiungere nuovamente un livello di ampliamento il più ampio possibile è chiaro che questo è un punto nodale o la trasparenza si applica a quanti più enti pubblici possibili
A quanti più enti utilizzano sono destinatari i fondi pubblici oppure la trasparenza è una regola vuota
Dico che si è andati per step perché col decreto novanta del due mila quattordici si era già operato un ampliamento
Un po'prima me ne prendo atto mezzo merito un ministro della pubblica amministrazione aveva adottato una circolare la circolare uno il due mila quattordici che interpretava me per non con merito perché nella scritta buona parte
Interpretava le norme in maniera tale da ricomprendere nell'ambito del decreto trasparenza quanti più enti possibili devo dire l'ampliamento operato al decreto novantasette un ampliamento che finalmente forse fa
Chiarezza sul punto
Certamente interessante importante anche la revisione
Del potere Dell'Anna che in materia non citerò tutti gli elementi
Che
Formano oggetto di previsione per l'anarchia nel nuovo decreto trentatré
Come modificato dalla dal decreto novantasette sicuramente importante
Che si è chiarito che è l'ANAC perché applica le sanzioni in materia di trasparenza
Il problema dell'apparato sanzionatorio un problema fondamentale perché la maggior parte delle norme rigenerare in materia di anticorruzione erano norme imperfette
Noi sappiamo che natura la perfezione non esiste invece ha il diritto esiste
è una curiosità ovviamente perché la norma perfetta è quella che prevede una sanzione per la sua violazione molte delle norme virginali materia anticorruzione e trasparenza incompatibilità eccetera erano prive di sanzione
In materia di trasparenza erano previste sanzioni non si capiva chi dovesse adottarle finalmente si stabilisce che
è competente per l'adozione di queste sanzioni è un organo come l'hanno anche che grazie sui poteri le sue alla sua natura di autorità indipendente di
Grazie alla sua autonomia o tra
Come dire una volta che sia approvato il procedimento il Regolamento relativo al procedimento applicare forse con una
Maniera più efficace ed effettiva le sanzioni
Per le violazioni alla decreto trentatré è importante anche che l'anarchia
Sia competente oggi grazie al decreto novantasette per la definizione di modelli e schemi Standard in materia di trasparenza anche questo elemento cioè la standardizzazione
Dei modelli e dei sistemi e
Nell'ambito dell'anticorruzione un punto nodale altrimenti ogni Amministrazione rischia di adottare sistemi e modelli sui propri
Non necessariamente efficaci e capaci di incidere sulla realtà
In materia anticorruzione
C'è però un punto nel decreto novantasette che riguarda tutte le amministrazioni vedremo come impatterà sulle amministrazioni che rappresenta il vero appunto di novità
Ed è quello relativo alla modifica della disciplina in materia di accesso
Allora sull'accesso si è molto discusso perché col decreto trentatré è stato introdotto il così detto accesso civico
Che alla fine sputo dire si può dire essere certamente un buon elemento innovazione ma forse che non abbia funzionato come si sperava anche perché l'accesso civico
Che si sommava ad esempio all'accesso previsto dalla legge sul procedimento amministrativo la due quattro nel novanta e ad altre forme di accesso previste in normative speciali
Era
Come dire destinato a coprire solo una piccola parte delle e necessità informative pubbliche nel senso che l'accesso civico previsto originariamente che rimane ancora
Riguarda soltanto tutti i dati i documenti e le informazioni che formano però oggetto specifico di pubblicazione
Quindi chiunque avendo verificato che è un dato
L'informazione documento che doveva essere pubblicato ai sensi del decreto trentatré o di altre
Previsioni non era stato pubblicato poteva chiedere
L'accesso a quel documento e la risposta è l'Amministrazione dovrà essere nel
Senso di pubblicare quel documento e darne notizia richiedenti
Ovviamente questa disciplina la limitata in questi termini
Il nuovo accesso prevede anche un'altra come dire modalità
Si è parlato l'acronimo lettura in italiano non è elegantissimo di Foglia cioè il Freedom nuovi Information Act
Questo è l'acronimo di questa
E di questa legge statunitense ormai risalente nel tempo più volte modificata
Che è stata presa come modello per un accesso non più limitato io bili pubblicazione ma un accesso generalizzato
A cosa serve questo nuovo sistema di accesso è specificato dalla norma serve a garantire forme diffuse di controllo e a favorire la partecipazione al dibattito pubblico
Per queste finalità così generali
è diritto di chiunque chiedere alle amministrazioni che dei tengano dati di informazioni o documenti di conoscerli quindi ormai chiunque
Senza obbligo di motivazione perché badiamo bene questi nuovi sistemi di accesso sia l'accesso civico sia l'accesso generalizzato sono ben diversi dall'accesso documentale previsti dalla legge duecentoquarantuno del novanta lì
Ci vuole un interesse concreto specifico e finalizzato ad ottenere solo documenti
Qui non dati e informazioni come nel decreto trentatré così come modificato è per la tutela
Di situazioni giuridiche soggettive perché la legge
Duecentoquarantuno del novanta che riguarda il procedimento amministrativo ha sempre come punto di riferimento il processo diciamolo francamente
Si chiedeva un documento perché lo si deve portare per ottenere un diritto per tutelata la situazione giuridica soggettiva che se non viene tutelato dalla pubblica amministrazione sarà portata all'esame del giudice
Con l'accesso generalizzato invece chiunque di noi può andare dalla pubblica amministrazione che si suppone che tenga un dato informazione documento e chiederglielo
Anche se questo documento non doveva essere pubblicato non vi era un obbligo di pubblicazione
Lo e non si deve motivare dice perché voi il documento perché devo accedere alla documentazione alla scienza della pubblica amministrazione per controllarla questo è il sistema
Devo dire democraticamente da cittadino sono ben contento dell'introduzione di una norma del genere
A un unico limite deve essere
In realtà ne ha più di uno ma
Intanto dal punto di vista dell'istante I limite che si deve indicare esattamente dato informazione documento non si può chiedere dando tutti tutti i documenti in tuo possesso o darli tutti i documenti in tuo possesso
Sulla nomina dei direttori generali di rivolta ad esempio un ministro bisogna indicarlo
Poi ci sono una serie di limiti previsti dalla stessa normativa che sono limiti assoluti si pensi al segreto di Stato o limiti specifici ad esempio dati personali o di altro genere
Però
Ovviamente questi operò in concreto in generale la norma prevede un diritto molto come dire quasi illimitato salvo appunto questi limiti in concreto
Ripeto quello che ho detto prima da cittadino sono come dire molto contento che era la maggioranza è stata introdotta
Mi metto però ora dall'alto della pubblica amministrazione ancora questa
Norma non mi sembra che abbia avuto una grande applicazione da quello che sento
E forse non l'ho avuto perché non ho avuto non ha avuto poi grande diffusione nel Anna attraverso i mezzi di comunicazione nel nel pubblico tra i cittadini tra la gente
O il come dire il timore mi metto appunto la casacca della del pubblico amministratore tra virgolette che
Questo si rappresenti in questa maniera
Scritto in questa maniera così generica e generale uno strumento per poi
Incidere fortemente sulla pubblica amministrazione
Immaginiamo il caso più estremo il richiedente seriale quello che ogni giorno presenta una domanda
A tutte le direzioni generali per ottenere ogni giorno un un documento diverso un informazione diverso andato diverso
Ovviamente
Sono le regole della democrazia che ci vengono peraltro che sono state coniate peraltro da un sistema democratico molto aperto come quello statunitense
Però il rischio è che possa
Questo strumento di grande democrazia essere
Strumentalizzato e poi rappresentare ma immaginiamo che sia un rischio come dire soltanto astratto che poi in concreto non si verifichi realizzare un appesantimento notevole dei lavori della pubblica amministrazione
Ora ritorno per chiudere e mi scuso se poi sono stato troppo lungo ritorno alla al mio al mio incipit
Che poi una speranza da amministratore del giurista che queste regole per quanto complicate per quanto caotiche per quanto
Ipertrofica siano finalmente considerati a tutti noi non come qualcosa in più
Rispetto al nostro compito ma come una parte fondamentale del nostro compito quando noi riusciremo ad applicare le regole in materia di trasparenza e di anticorruzione
Come regole normali del nostro vivere del nostro lavoro quotidiano nella pubblica amministrazione
Allora noi avremo realizzato la finalità principale di queste regole
Che non è
Controllarci
Che non è
Alimentare la sfiducia nei pubblici amministratori pubblici funzionari ma
Organizzare bene il nostro lavoro e far sì che finalmente il cittadino veda nel pubblico funzionario
Uno di loro uno di noi uno di noi cittadini speriamo che questa che questa speranza nazionale
Si affronta il problema nella speranza che questo avvenga
Permettetemi di esprimere un personalissimo ringraziamento e apprezzamento perché sta
Per questa diciamo molto
Molto utile approfondita RAI riflessione che ci ha offerto il Consigliere OTA
A cui chiederemo diciamo nei limiti delle
Sue disponibilità eventualmente ritornare ad approfondire il tema dell'accesso civico generalizzato perché prove gli aspetti e gli impatti organizzativi
Che questo presente
Comunque ascoltando una
Parte delle mie speranze si sono vanificare diciamo perché io speravo seguisse gestire in un corredo di informazioni che venivano offerti
Diciamo indenne non essere diciamo esposti a
A alquanto buoni internazionale
Al domanda la risposta va beh ma su questo livello forse
Merita un ulteriore approfondimento sempre in attesa delle linee guida
Magari anche quando avremo le linee guida a maggior ragione se nel caso di
Dividerci e di trovare insieme il modo migliore per gestire
Adesso che amministri Luca
Dobbiamo ringraziare quindi non è mia siamo pienamente l'ascoltiamo Ciaia ringraziamo alta anche perché
L'ha già della trasparenza scusa scusa che se volevo ricordare a tutti che comunque siamo collega distribuire quindi
Magari non saranno più presenti ma confidiamo che almeno
Qualche centinaio di persone ci si riguarda da davvero dalla postazione del che è possibile un servizio che ovviamente
Era il minimo che si potesse attivare per una giornata come questa scusa
Sì in questo devo registrare quindi non un interesse da parte dei dipendenti da da parte di tutta l'Amministrazione molti volevano essere proprio per sei fino al per questioni chiaramente organizzative ci siamo organizzati e dicono collegamento streaming e so che molti colleghi appunto ci seguono
Doloso postazioni
Per quanto riguarda ragionate trasparenza io la ringrazio chiaramente per la partecipazione ho sempre ritenuto che non sia un semplice momento celebrativo e meno che meno si è un adempimento burocratico
Perché la trasparenza essenza meno io ci credo una delle leve fondamentali per assicurare delle la l'efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa
D'altronde ecco la consapevolezza che la corruzione sia dannosa che comporti dei costi
Il non solo economici incisività il giorno tanto sulla percentuali lei dando il PIL dell'alta assenti letta che la corruzione determina carico delle imprese dei cittadini che perde vedere
Diciamo realizzate le loro legittime aspettative si devono applicare
A quelle che sono le logiche dello dello scambio del clientelismo ma anche i costi sociali perché la trasparenza c'è perché l'antico della corruzione
Va a rivedere e quello che la base del presupposto dello Stato democratico e cioè
Non realizza anzi danneggia
Nelle principio della dell'uguaglianza quindi compete e chi ci crede appunto perché credo in una pubblica amministrazione pulita è una diciamo delle del delle leve lei diede mezzi principali
Il Ministero del lavoro ha sempre dato centralità devo dire a questa a questo tema ma prima ancora delle leggi Severino che della fine del due mila dodici
La formazione la cultura l'etica a vigna e sono stati alla base di molte iniziative e non ultime quelle dei corsi appunto di formazione
Quindi al di là poi della costituzione dell'istituzione dell'ufficio che io adesso ho il piacere di come di presiedere del ruolo che ricopro quello di responsabile anticorruzione
E non solo perché questa previsione appunto stata introdotta la vecchia i centoventi e cioè centonovanta del due mila dodici ma l'Amministrazione stante anche successivamente il decreto legislativo e trentatré
Il il trentanovesimo incompatibilità incompatibilità del sessantanove tutto il due mila e tredici
Tutte le linee guida
Della
Della Dell'Anna che regolano accanto insomma vengono quantificate catalogate come sosterrò però è anche vero che le pubbliche amministrazioni si adeguano né e quindi dando massima attenzione
A questo evidentemente queste indicazioni
Quindi accanto diciamo a questo assetto normativo è chiaro che lei ci sono degli strumenti che sono di gestione di amministrazione come ad esempio le mappature noi siamo
Impegnati in questo momento nella poco mappatura di aree di rischio o dell'amministrazione oppure strumenti che hanno un banco diciamo normativo per esempio i codici deontologici
La tutela del soggetto denunciante eccetera
Mini fa piacere registrare da parte dell'amministrazione una un'attenzione forte a questi temi i io al mio ufficio che siamo impegnati in in questo momento appunto
Nelle negli incontri bilaterali quale direzione con gli uffici per la mappatura ed aree di rischio
E non è Stato colombiano considerato
Come un mero appunto adempimento burocratico ma è un'occasione proprio per analizzare per fare un'autoanalisi
Di quelle che sono le attività i processi all'interno appunto di ogni singolo ufficio in questo senso devo dire che noi ci siamo dotati proprio come ministero di uno strumento che ha voluto Nieri recepire tutte gli spunti non sono i dati dai di il piano nazionale degli aggiornamenti dalle linee guida e quant'altro ma cercando di interiorizzare
Quello che è appunto lo strumento il metodo al fine di offrire uno un prodotto che non solo Service ha lo scopo del piano
Anticorruzione ma che chiaramente facili tasse per quanto possibile
Anche la semplificazione niente procedimenti e che realizzasse quelle che ha un'aspettativa del tema della trasparenza e cioè quella di tendere verso la massima efficienza ed efficacia dell'azione amministrativa
Quindi
De molto brevemente vorrei descrivere esperienza nel senso che ottimizzando anche quelle che sono le tecniche
Che utilizza diciamo l'asta parte dell'ufficio che io
Do Nieri Coco quella le attività la sua linea di attività quella della autorità dodici dei fondi europei e quindi utilizzare do quello che è il metodo delle belle check-list dell'analisi del rischio in un appunto l'anti corruzione e l'ho detto e degli e fondi europei
Realizzano ecco dove linee di attività che sono
Diciamo simili perché pandoro differimento hanno come Pinto proprio l'analisi dei rischi le misure di contrasto ad ai dati rischi naturalmente il rischio che l'avete spessa
Finanziata quei fondi europei sia viziata e non sia ammissibile per quanto riguarda impronte autorità dopodiché invece rischio corruzione per quanto riguarda appunto l'ufficio del responsabile anticorruzione
Queste schegge questi fogli Excel sono stati condivisi ecco sulla condivisione al di là poi della rete dei referenti deve i passaggi abbiamo messo in consultazione e quant'altro adesso nella fase applicativa abbiamo fatto questi incontri bilaterali ne sono proprio in fase ultimativa
Quella della condivisione è uno degli altri elementi diciamo che vorrei mettere in evidenza perché proprio a
A rafforzare l'interesse da parte degli uffici e l'Amministrazione a costituita con siderale qui nell'applicare concretamente
Quel questi strumenti quindi anche l'anno come semplici adempimenti burocratici ma come strumenti di lavoro come come come modo di essere e non solo come modo di fare
Devo dire che
Non lo dico io ma ce l'hanno detto da fuori la somma a
Apprezzato le nostre schede Suru considerando le best practice su tre aspetti un primo aspetto quella del coinvolgimento degli stakeholder
Di seconde re sono fondamentale perché
La trasparenza l'anti corruzione tende proprio a di avvicinare l'Amministrazione con i cittadini con i suoi interlocutori
Se e non si dà un po'il circuito di diffidenza è chiaro che mai l'Amministrazione potrà
A realizzare quelle che sono i suoi hai obiettivi quella che la sua mission
Noi nelle nelle schede abbiamo cercato di valorizzare topi di stakeholder cioè i soggetti che sono destinatari dell'azione che aiutano l'azione amministrativa che essa
Si realizzi
Da questo cioè naturalmente collegamento che naturale necessitato copiano performances
Eh ma non sono perché nel piano performances uno degli aspetti qualificanti sono il coinvolgimento dei soggetti interni ed esterni
Ma perché il conseguimento degli obiettivi che stanno alla base dell'azione performante dell'amministrazione si tanto più si realizza quanto
Viene usata la trasparenza Eda buona amministrazione
E e anche la abbiamo cercato appunto abbia di come dire stressare questo questo aspetto
E poi il discorso delle misure di contrasto
Perché analizzare il rischio registrarlo R.N.I. consapevolezza se poi ecco non si adottano i rimedi e gli spunti proprio di combattere questo questi rischi ed è chiaro che l'opera non
Non viene realizzata appunto non ha l'obiettivo non viene conseguito
Prima di esaminare questo aspetto delle misure di contrasto devo dire che può avere copia dell'esperienza proprio dei l'ufficio perché come responsabile anti corruzione responsabile tradita dodici chiaramente abbiamo fatto una mappatura sui nostri procedimenti
Permettetemi di cogliere come dire la sollecitazione del Consigliere ne ho fatta sull'accesso civico generalizzato è troppo ghiotta consegna nell'occasione perché
Obiettivamente quella dell'accesso civico generalizzata comporta una rivoluzione per quanto riguarda l'azione amministrativa
è uno mia diciamo è un tema che ha molto sollecitato di studiosi gli operatori eccetera
Pluralismo PT abbiamo partecipato a tutte le consultazioni della Dell'Anna che che naturalmente in questa logica di condivisione e prima ancora di emanare le direttive le proprie linee guida eccetera ha coinvolto appunto gli operatori sono acceso chiedo poi generalizzato
Noi crediamo una cosa che è bellissimo senza meno come cittadini
Che ci sia la casa di vetro che tutti partecipino e che tutti abbiano contezza di come si muove l'azione amministrativa però bisogna anche fare chiarezza su quello e dare un assetto o di sistema a quella che è la normativa
Dico solo che mi sembrerebbe paradossale che l'accesso civico o è generalizzato quindi un video quisque de populo
Sia predominante rispetto all'accesso civico mitici hanno interessi differenziate qualificato su un determinato procedimento
Così come e non sembra che questo ossia benna diciamo messi in evidenza qui ci siano dei riferimenti dei paletti diciamo chiari anche pere evitare che la pubblica amministrazione che si è destinataria
Di un'istanza di accesso al civico sia poi indotta
Ad attuare quindi a realizzare permettere che la realizzazione di queste aspettative a fronte dei criteri non uniformi e quindi paradossalmente a creare una disparità di trattamento
Quindi il tema è molto interessante aggrappate le ricadute pratiche come gestirlo perché chiaramente
Anche la cioè adesso sottotraccia come istituto nonostante cioè chiaramente il limite temporale Saddam
Diciamo effettivo decorsi sei mesi dall'entrata in vigore del novantasette noi però siamo tutti come dire allarmati da quello che poteva essere l'impatto anche amministrativo quando andrà a decine
Però certo è questo questo allo stato un nuovo problema essenzialmente un problema che va gestito ma a livello centrale inteso come come sistema eccome ordinamento
Detto questo vorrei chiedere qual è l'esperienza proprio quella mi sono tolto dall'importanza della misure ulteriori come misure di contrasto a rischio corruzione
Perché ripeto è l'elemento diciamo qualificante perché alla fine tutto questo diciamo storico strumentazione dell'anticorruzione produca degli effetti
è chiaro che e le tutti tendiamo dischiude residuo museo
Che tende a zero c'è ATE dire che il sistema e pienamente sicura ottiene
Non ci siano fattori abilitanti a rischio corruzione che sono intesi come criticità elementi di carattere oggettivo strutturale organizzativo
Ne che ci siano causa e cioè ci siano molto momenti o niente condizionamenti situazioni soggettive in capo al soggetto che realizza azioni di malamministrazione
Però certo è che solo analizzando il rischio corruzione quindi analizzando quelle che miei sono Nieri le criticità
Sottese al rischio si porta tarlo e come trattarlo appunto e individuando una misura di contrasto
E facendo un poco in quelle che sono e le ulteriori azioni consequenziali ad una consapevolezza amministrativa
Su questo devo dire che eccome autorizzato ditte
Abbiamo individuato una misura ulteriore che un volesse un po'la summa di di tutele
Diciamo gli istituti resi disponibili cercando poi di realizzare un modello organizzativo
Che vada ad aiutare l'azione degli enti mi degli auditor della autorità di Lodi perché vanno a fare le verifiche presso i beneficiari gli organismi intermedi e quant'altro
Quindi è stato
Realizzato un documento che anch'esso frutto di un'analisi di condivisione all'interno dell'ufficio e poi messi in consultazione notaio quale ogni gli auditors
Prima ancora di partire di andare a fare le verifiche in loco devono di lasciare una dichiarazione che sia frutto di una consapevolezza che non versano in una situazione di incompatibilità
Che non ci siano conflitti d'interesse
Anche i lavori day time atti
Prima la composizione dei team me e è una composizione che oserei dire a geometria variabile perché
Non vanno mai gli stessi ispettori in accadere verifiche negli stessi luoghi ETM si sono sempre diciamo costituiti da persone che adottano
Così come pure il l'analisi
Dei delle attività oggetto a verifiche comporta laddove è possibile una stanti standardizzazione
è il learning lariana verificato diciamo analisi di fattispecie particolari Canovari deve essere oggetto di riflessione comune sottoposta all'attenzione del responsabile proprio per assicurare come dire una
Parità di trattamento laddove ci siano appunto delle delle fattispecie simili
Ecco questo molto semplici semplicemente l'esperienza proprio del dell'ufficio ma che poi declinata in niente nell'ambito più ampio dell'amministrazione comporta già abbiamo visto
Delle ulteriori Nieri diciamo uno strumenti di di contrasto alla corruzione che sono sicura
Approdo danno e tetti favorevole ai fini di quella che è il principio fondamentale del nostro ordinamento cioè assicurare e le il principio dell'uguaglianza cioè a realizzare un'azione
C'entra da da forme dolosa o colpose di cattiva minimi amministrazione
Ma se affinché grazie
Allora via
Provo a riassumere diciamo alcuni dei temi emersi insomma come abbiamo ascoltato la pratica oltre che la giuria
Della corruzioni dell'anticorruzione aveva recast Parenza in qualche misura nell'evoluzione del concetto di buona amministrazione
Fatica
Richiede diciamo così una applicazione partendo dal presupposto che in un'Amministrazione complessa ognuno svolge la sua funzione anzi è proprio questa
Quindi fitti bile necessità che ciascuno abbia come scopo lo svolgimento della professione unica garanzia che poi all'interno del sistema a di funzioni operino
In modo ordinato quindi sia in grado di raggiungere di scopi linee che sono connesse alla propria missione
Quindi ci siamo esposti come dire non solo in una riflessione tipo tecnico-giuridico perché gli strumenti sono in evoluzione
Ma consapevoli del fatto che nostre rispettive amministrazioni sono
Affitti da limiti sono investite grandi cambiamenti dei grandi processi di riforma
E hanno bisogno di collaborare cioè di trovare la maniera di in modo coordinato
Di svolge le proprie funzioni garantendo ai cittadini servizi ma anche garantendo ai cittadini la capacità di evolvere rispetto ai loro bisogni ci siamo detti dall'apertura che la realtà su una realtà la realtà esternare amministrazione l'unico punto di riferimento inviato di fare evolvere altrimenti inevitabilmente
Logiche autoreferenziali
Prendono il sopravvento e certamente i concetti che abbiamo ascoltato l'accesso civico generalizzato sembrerebbe diciamo
A andarono nel senso di garantire questo interscambio scale realtà esterna e le amministrazioni allora rivolgo Presidente vorrei insomma
Paladino di porte aperte ma insomma in questa realtà ci raccontava l'esperienza di INPS così importante
Preferisca alzarvi in piedi perché è forse questo bancone
Non si presta molto presenza attiva se l'Amministrazione trasparente almeno dei relatori
Innanzitutto vorrei ringraziare il Ministero del lavoro per questa opportunità e anche qui ringraziamenti non diritto all'Arpac per la collaborazione stretta con loro per la vigilanza preventiva che ci ha permesso
Di
Chiaramente struttura di migliorare molto insomma nelle nostre attività negoziale delegare commento dirò in seguito
è importante questa collaborazione perché
Trasparenza come anche altri interventi hanno detto prima di me
E una condizione necessaria ma non sufficiente per contrastare
La corruzione al tempo stesso la trasparenza ha un valore che va anche al di là
Del
Contrasto alla corruzione perché è un modo per migliorare il rapporto tra le amministrazioni pubbliche e i cittadini
E
Questo penso sia molto importante per l'amministrazione sono onorato di presiedere perché credo che vinse sia
Il principale l'Amministrazione che
Offre maggiormente servizi ai cittadini nel panorama delle amministrazioni pubbliche in Italia come provato peraltro dalla
Dal rapporto che ne abbiamo con i cittadini circa venti milioni di vendita digitali speed pin e presenza chiaramente richiesta anche domanda molto forte di presenza sul territorio non soltanto
Numeri gli utenti che si recano presso le nostre sedi ma proprio richiesta di
Ulteriormente ampliare una richiesta quindi noi cerchiamo di non assolutamente rimanere sordi
Proprio alla luce di tutto questo l'abbiamo voluto dare particolare attenzione al
Trasparenza nelle nostre attività
E da quest'anno un capitolo del nostro rapporto annuale consacrato al tema della trasparenza quest'anno tra le altre cose
Abbiamo trattato del Bilancio gestionale dell'INPS perché ci sembrava importante proprio identificare isolare
La parte di costi che sono legati proprio funzionamento della macchina spesso si parla del ex le dimensioni del bilancio immenso davvero ragguardevoli
Ma spesso nel vedere queste norme il bilancio si perde la visione
Quello che costa esattamente la macchina funzionamento della struttura
E quindi abbiamo voluto
In questo capitolo evidenziarlo perché è una forma anche questa di controllo democratico e di attenzione sull'efficienza
Dell'istituto
Le altre iniziative che abbiamo svolto da luglio in poi dopo la presentazione del Rapporto annuale sono state da una parte fa piacere quindi se lo ricordate
La continuazione della serie porte aperte sul sul sito dell'Istituto lei c'eravamo occupati e in precedenza delle prestazioni erogate dall'Istituto sia quelle di natura previdenziale sia quelle di natura di sostegno al reddito
E più recentemente ci siamo invece occupati delle gare
Gestite dall'Istituto la gara del welfare quella
Sui call center dando dettagli sia sul disegno di queste gare si anche sulla lista dei fornitori passati dell'istituto
Adesso stiamo rivolgendo alla nostra attenzione al patrimonio dell'istituto nei prossimi giorni pubblicheremo una scheda sul patrimonio
Immobiliare da reddito dell'istituto e poi continueremo su altre componenti del patrimonio immobiliare anche
Non immobiliare
Abbiamo già attivato ancora prima dell'entrata in vigore della normativa
L'accesso al civico generalizzato agli atti dell'istituto per cui cittadini anche che non siano direttamente interessati possono richiedere dici quegli atti che non sono già stati che non sono pubblicati sul
Sito dell'Istituto
E poi noi siamo adesso all'interno di una riforma organizzativa molto importante per per l'istituto e abbiamo voluto applicare criteri di trasparenza come uno dei criteri cardine di questa di questa riforma
Per cui nel nuovo Regolamento di organizzazione adottato dall'istituto si prevede la pubblicazione di tutte le determine di tutti gli organi dell'istituto cosa che in passato non avveniva non sono soltanto le determinazioni presidenziale ma anche quelle degli altri organi che
Verranno pubblicati chiaramente nel rispetto delle norme sulla
Sulla privacy un principio analogo è stato seguito nella selezione della classe dirigente perché questa riorganizzazione prevede l'azzeramento di tutta la classe dirigente
E la
Anche ridefinizione la riarticolazione della stessa classe dirigente in questo contesto abbiamo previsto il ruolo di una Commissione esterna quindi oggi un un intervento è un'attività istruttoria di natura collegiale
E trasparente perché i criteri che verranno
Seguiti dalla Commissione sono chiaramente dei criteri e pubblici anche nella nelle procedure di selezione
Di affidati conferimento degli incarichi per il personale di seconda
Per la dirigenza di seconda fascia ci saranno delle Commissioni questo proprio supera un po'un vizio del passato in cui erano delle decisioni fondamentalmente monocratiche assai poco trasparenti perché criteri non venivano mai resi
E pubblici quindi
Proprio nella selezione della classe dirigente si vuole applicare un principio di
E di trasparenza e ne siamo anche consapevoli del fatto che talvolta dare troppe informazioni significa darne e come dargli molte poche perché nella confusione delle troppi anziani uno rischia di perdersi sono basti pensare
A quello che il web
Oggi per cui ne siamo molto attenti anche nel capirne le interazioni con i nostri utenti se i servizi
Volti a dare più trasparenza funzionano abbiamo fatto un questionario su porte aperte che c'è stato ci ha incoraggiato ad andare avanti perché certo
Le persone che hanno risposto e sono molte
Hanno espresso forte gradimento per questa iniziativa abbiamo adesso invece avviato un un'attività di interazione con anche qui tramite questionario con gli utenti del sito sulla parte riguardante la mi l'estrazione trasparente in pochi giorni abbiamo raccolto molte risposte questionari le stiamo elaborando e cercheremo tra l'altro ne stiamo rivedendo il sito dell'Istituto crediamo che questi interazioni ci diano gli strumenti per evidenziare le cose davvero importanti
Vogliamo che la gente si perda perché informazioni ci sono ma vogliamo che siano anche efficaci efficace lettura infine
Io credo che per un'Amministrazione che nell'esercizio delle sue funzioni raccoglie molti dati importanti sia fondamentale
Contro un'attività di trasparenza anche nel rendere pubblici i dati che vengono raccolti nell'esercizio delle sue funzioni in passato la gestione delle statistiche amministrative non è stato deve più diciamo trasparenti
Ne abbiamo fatto molti sforzi per ampliare invece questa è possibilità di tutti di poter accedere alle nostre fonti di informazione
E quindi abbiamo sviluppato nuovi osservatori l'Osservatorio sul precariato credo che abbia avuto un ruolo importante in Italia nel monitorare per esempio le politiche del lavoro presentati i progressi compiuti sul job già dette vi dico un dato che abbiamo
Reso pubblico in questi giorni ci sono oggi in Italia due milioni e mezzo di contratti a tutte le crescenti vi dà l'idea
Quindi
Circa un quarto a me nel nel nel nell'ambito del lavoro alle dipendenze questo dà l'idea dell'importanza che ha avuto questa questa riforma
Abbiamo cercato di rendere pubblici anche altri aspetti importanti presente ed ha fatto un rapporto sul voucher che credo sia stato utile
Anche al Ministero nell'affinare
Le politiche riguardo e nelle ultime settimane abbiamo invece prodotto dei dati sui licenziamenti pensate che in Italia per anni abbiamo discusso dei regimi di protezione dell'impiego
E dell'articolo diciotto di tutte queste cose senza avere dei dati sui licenziamenti questi dati non venivano
Resi pubblici dagli raccogliamo e quindi li abbiamo resi
Pubblici siamo a quel tempo impegnati in un gruppo tecnico di lavoro assieme al Ministero del lavoro all'Istat per cercare di migliorare la qualità dell'informazione statistica sul lavoro e contiamo in questo contesto di dare un contributo importante uno degli aspetti importanti di questo contributo
E anche assieme all'INAIL nel cercare di dare delle misure più adeguate del sommerso e soprattutto di
Mappare il sommerso perché bisognerebbe poter tavola di corrispondenza tra la il sommerso il lavoro sommerso e le definizioni dell'Istat occupazione e disoccupazione non sappiamo bene dove siano
Nell'ambito dell'Istat
Credo di vere e proprie fin troppo tempo e quindi
Grazie Presidente
Non non non non troppo tempo anziché ascoltavamo diciamo
La l'illustrazione diciamo di un modello che ha scelto la strada nella massima trasparenza evidentemente quando si scelgono queste strade
Si attivano sempre dei processi come dire parte anche dialettici e credo che anche questa direttiva sia utile al fine
Di di fare bene il meglio cercare di fare bene il meglio Presidente definisce a lei la parola
Grazie
Ma
Forse con
Posso prendere spunto da
Quello che
In un momento della sua relazione ha detto detto nel tornelli e cioè che
La trasparenza strumento io condizione per far bene
E credo che in fondo questa sia la sintesi la sintesi di chi effettivamente poi si è messo a lavorare in termini operativi sui temi di trasparenza
Ne abbiamo affrontato
La trasparenza in senso molto ampio
E profondo all'INAIL e l'abbiamo sfruttata da due punti di vista
Dal punto di vista della trasparenza verso l'esterno quindi abbiamo messo a disposizione dati
Informazioni
Ma
A un certo punto questo era un retropensiero che avevamo
Da passate esperienze che poi
Si è verificato ci siamo resi conto che
Questo processo di mettere a disposizione dati informazioni è molto utile anche per
Riportare all'interno una vera cultura di trasparenza
Eravamo convinti che per mettere a disposizione pubblica all'informazione intanto dobbiamo essere in grado di misurare la qualità di queste informazioni
E cioè dire dobbiamo essere in grado di passare dall'informazione che abbiamo naturalmente disponibile che l'informazione amministrativa a un'informazione che sia statisticamente
Significativa l'abbiamo fatto questo
Col progetto che abbiamo chiamato open detta
Abbiamo immaginato definito un modello di interpretazione dei dati su infortuni e malattie che poi dopo la denuncia possono diventare professionali
Abbiamo selezionato un insieme ristretto di dati
E abbiamo dato un modello di lettura da una parte quindi mettendo a disposizione una serie di tabelle già preconfezionate ma mettendo a disposizione anche e questo è spirito di massima trasparenza i dati analitici
Per cui
Pubblichiamo tutte le informazioni ovviamente nel rispetto della privacy
Sulle denunce per consentire a chi sia curioso e abbia
Abita di fare le sue specifiche analisi
Per ovviare
Per soddisfare anche chi curioso è ma magari non tanto abile stiamo realizzando anche uno schema automatico di navigazione che consenta una
Analisi magari un po'precostituita ma comunque libera di questi dati
Il messaggio importante che
Stato recepito all'interno e che questo discorso della misura di qualità dei dati e quindi di procedure di infrazione
Delle attività di data quality è un
Prospettiva che deve riguardare anche il lavoro di tutti i giorni questo credo che sia
Stata una delle ricadute più importanti
La seconda ricaduta è stata di tipo
Uso un termine che non vorrei fosse
Male interpretato ma di governance interno e cioè
Io sono convinto ma questo per mia esperienze pregresse nell'organizzazione lo studio diciamo della governance di istituzioni
Private sono convinto che oltre ai sistemi di controllo interno cioè i sistemi di linea
Sia necessario avere un sistema di odi che dipenda direttamente dall'altissima responsabilità dell'istituzione
Questo noi abbiamo fatto costituendo fuori linea un ufficio di Odette e l'ufficio di otite allo scopo di gestire la verifica procedurale delle attività
Quindi se da una parte qualcuno misura la qualità dei dati per esempio d'altra parte c'è chi controlla che il processo di gestione dei dati sia un processo
Ben organizzato questo è soltanto un esempio che faccio il problema dello Dittadi procedesse a un problema generale che deve essere anche molla di
Innovazione
L'ultima l'ultimo aspetto che la trasparenza per garantire la trasparenza esterna importante
Portare all'interno della strettissima connessione che ci deve essere fra
Impostazione tecnologica informatica e problematica organizzativa
Oggi l'informatica è lo strumento per fare
Trasparenza gli schemi organizzativi non possono prescindere dalla struttura informatica io oggi ho sentito parlare per esempio di performances
Dammi viene subito in mente anche questo diciamo che
Precedenti lavori
Quale il problema vero della performances come misurarla
Come agganciarla le incentivazioni come realizzare il processo continuo di misurazione come cautelarsi che gli incentivi non abbiano dei feedback negativi sui comportamenti
Ho sentito parlare di controllo presso l'impresa i processi di controllo li conosciamo bene ma la prima domanda che mi viene in mente ed è una domanda tecnica e tecnologica e chi andiamo a controllare
Non possiamo avere un numero
No di
Ispettori capaci ogni anno di controllare tutte le imprese dobbiamo avere degli strumenti tecnici
E tecnologici quindi basati su informazioni di alta qualità che ci dicano
Dove è più probabile trovare le cose che vanno controllate
Ho sentito parlare di
Controllo e trasparenza nella gestione dei contratti anche qui il discorso è molto delicato certo non si gestisce con le mappe dei rischi alle quali insomma ci hanno abituato un po'come
Anestetici quelle dove si dice il rischio è alta media e bassa sono
Cose così un po'folcloristiche realtà bisogna mettere in piedi delle procedure quantitative molto precise
Ne su questo stiamo molto molto lavorando il
Abbiamo fatto
I tecnici dell'Ina l'hanno fatto un quaderno di ricerca per esempio anche questa è soltanto un esempio sulla valutazione della qualità delle forniture informatiche attraverso le tecniche di vendor rating
Questo ad hoc complicato nel due mila quindici abbiamo impostato la procedura adesso stiamo facendo delle applicazioni delle revisioni prossimamente uscirà
Un secondo quaderno su questa tematica che una tematica molto interessante
La tecnica
Del fare per fare meglio le cose io credo che
Innanzitutto i problemi vanno inquadrati bisogna studiarli bisogna definire operativamente le grandezze quando qualcuno dice rischio
Non può limitarsi a questo ci deve dire come il rischio si misura quando dice qualità dei dati non può limitarsi a questo deve dirci come la qualità
Dei dati si misura quando dice che fa certi controlli ci deve dire come farmi questi controlli ma dal punto di vista pratico che procedurali io credo
Che questo sia un segno importante questo problema della trasparenza se
Nelle localizzazioni esatte alla trasparenza sappiamo dare un senso davvero operativo per perseguirla con qualità grazie
Grazie Presidente
Permettetemi di fare qualche piccolissima considerazione diciamo
Conclusiva anche perché siamo in attesa di conoscere diciamo esattamente l'orario di arrivo il nostro ministro io eventualmente del suo arrivo perché
Non
Non lo sappiamo perché ci sono lavori alla Camera
E prima di dare la parola a chi di voi vorrà prende le avrei un intervento
Che anche se non era diciamo così formalmente previsto ma in una giornata come questa ovviamente il benvenuto
Volevo fare una piccola considerazione di tipo personale anche sul clima che può favorire ma può anche ostacolare come qualcuno ha acutamente detto questo processo
Perché se noi consideriamo la realtà dei fatti e le nostre organizzazioni del nostro lo dico fra virgolette agire comunicativo
Non c'è dubbio che ho già detto all'inizio ci sono dei limiti dei limiti che segnavano a volte il ritardo di processi già avviati e a volte una
Minore sensibilità delle strutture rispetto a processi da avviare a comportamenti da cambiare
Ora questo di per sé non fatti nuovi delle amministrazione tra virgolette ciarpame non fa di noi diciamo
Un soggetto che non ha capito niente una più sulla strada del cambiamento
Fatti nuovi un soggetto che ha su occasioni come queste
Deve interrogarsi lo dico perché talvolta
Cioè come dire il tentativo di utilizzare i propri temi della trasparenza come
Come arma del conflitto come arma del conflitto nei confronti
Di posizioni di organizzazioni indeterminata e la storia un rischio che corriamo naturalmente
Siamo in cammino a faremo le nostre valutazioni soprattutto e vorremmo
Sulla base
Dell'evoluzione normativa sarà pure farraginosa sarà pure complicata ed eccessiva ma alla fine il comportamento delle pubbliche amministrazioni è tenuta a dispetto l'incidente di legittimità questo è quanto
Diciamo possiamo pensarla anche diversamente ma ciò non toglie che la pubblica amministrazione
Viene regolata dalla legge e quindi è alla legge che presta l'attenzione con una convinzione intima minore o maggiore a seconda della qualità di questo processo legislativo
Va bene questa era poi Agnese aveva chiesto di fare una precisazione che cogliere
Sì palco l'occasione niente niente per rendere riscontrato ancorché in modo provvisorio vigna allarmi ad alcune richieste di chiarimento da parte di di alcune sigle sindacali
Devo dire che non ho ancora ha provveduto a formalmente ad espandere e non perché abbia sottovalutato
Almunia diciamola è il tenore del del documento della nota né tanto meno richiamo la volontà sottesa ad assicurare l'Amministrazione sente più trasparente ma perché queste note sono della scorsa settimana e questo
Dice non tanto perché io sono un anziano se di solito dove scontato quindi viene dato atto in termini rapidi va perché si sono
Sono stata come dire che Presa ad altre attività è quanto prima foto mese hanno però permanente di Dini risponde quindi ecco questa senza se e come pare una nota
è stata saggia di come dice che ha ritardato però tuttavia ieri ecco volevo andare
Un segno in questa in questo senso quindi lei nei negozi rappresentanti sindacali che sono parti dell'amministrazione naturalmente si tratta di colleghi ma sono anche i nostri
Secondo ed è interni hanno un ruolo prioritario otto abbiamo questo processo comune che facciamo cammini in comune la FIAT R.
Assicurare che la nostra Amministrazione e quindi mi sezioni di tutti possa assicurare una attività a come dicevo prima per quanto possibile efficiente ed efficace ecco
Mi
Va bene grazie
Ci sono interventi sessisti nostre stesse
Solo prima può un attimo prima se di dare il tempo di ambientarsi alla professor sacchi che ci ha raggiunto per il suo intervento
Chiedere se ci sono
Persone che vogliono intervenire possono farlo in questa finestra
Se non ci sono chiederei al professor Facchini
Di intervenire
La sintesi non gliela facciamo perché tanto lui con commesso
Grazie molte molte grazie per per l'invito a intervenire in questa iniziativa
Del del ministero
Dirò in primo luogo che mi dispiace molto
Non aver potuto seguire fin dall'inizio dei lavori me ne scuso con i relatori che mi hanno preceduto però stamattina come alcuni di voi sanno sono stato impegnato alla Camera nella presentazione
Del Dina dell'Istituto nazionale per l'analisi delle politiche pubbliche che da domani
E il la nuova denominazione costituisce la nuova denominazione dell'ISFOL quindi sono qui in veste di Commissario straordinario dell'ISFOL ma da domani
Del dell'Ina
Il suo nuovo profilo dell'istituto che presiedo tornerò brevemente più avanti prima vorrei soffermarmi sui percorsi compiuti e su cioè ciò che abbiamo alle spalle qui si celebra
La giornata della trasparenza del del ministero
Del ministero che vigila su ISFOL in atto e quindi è corretto muovere da ragionamenti incentrati sull'amministrazione vigilante sul rapporto del Ministero
Con l'istituto che presiedo
Di principio chiave dell'accountability della responsabilità che codificato già dal due mila nove e poi i focalizzato in anni in anni più recenti
Chiama tutte le istituzioni pubbliche a dar conto delle proprie azioni ai io sono un politologo accountability significa esattamente dare conto dare conto
Di ciò che si fa allora a tal fine
Viene una batteria di fattori misurazione e valutazione della performance e controllo strategico azioni di prevenzione della corruzione e per l'appunto trasparenza
Che richiedono elevate competenze tecniche però postulano anche l'esercizio di abilità relazionali
Nel
Da appunto nel nel quadro normativo vigente e ancora di più negli indirizzi di riforma il ilare la riforma la della della caverna Anza
Delle politiche del del lavoro introdotta con i giochi sette e in particolare con il decreto legislativo centocinquanta
Istituzioni come il Ministero del lavoro e i scolina non sono monadi non sono entità isolate sono parte di un sistema di attori e di interessi che si influenza non reciprocamente
In questi ultimi anni abbiamo sviluppato un sistema di relazioni sempre più strutturato
Che è stato proprio finalizzato a dar conto dell'operato del istituto in primo luogo dar conto nei confronti del Ministero vigilante ma anche ad adeguare al meglio
Le nostre prestazioni nostro output rispetto alla domanda
Istituzionale
Che storicamente appunto al volto del ministero che il nostro principale committente in cui particolare il volto del dottor Paolo Nelli del Segretario generale
In e di questa corrispondenza rilevo con grande piacere e ringrazio il dottor Anelli rilevo appunto che sia stata data evidenza puntuale nella relazione della sulla performances
Nel del Segretario generale nel illustrare a consuntivo in grado di raggiungimento degli obiettivi strategici operativi conseguito lo scorso anno
Dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali rispetto al piano due mila quindici due mila diciassette
Il Ministero segnalati contributo garantito dagli sfollati in diversi campi che alimentano
Altrettante attività di messa in trasparenza ne cito soltanto alcuni il punto di contatto nazionale euro pass che e evidentemente di di di di grande rilevanza era
Diciamo la collettività per il la trasparenza delle qualifiche e delle competenze a a livello europeo
Il monitoraggio dell'apprendistato e dell'assolvimento del diritto-dovere all'istruzione e alla formazione nel nei percorsi di istruzione e formazione professionale che costituiscono diciamo un po'il core business del nostro del nostro Istituto e continueranno anche a essere di grande rilevanza nel nel nel nuovo istituto nell'Ina per ma di questo tra un istante
Del sito internet dell'Osservatorio nazionale sulla condizione delle persone con disabilità
E della pubblicazione sul portale del ministero di rapporti periodici relativi a misura era sperimentale del del due mila quattordici
Sul coinvolgimento in attività di volontariato delle persone beneficiarie di misure di sostegno al reddito però ci sono anche tanti altri ambiti quali oggetto di stretta cooperazione
Il piano italiano garanzia giovani i cui risultati abbiamo
Presentato nei mesi passati sino ad arrivare i profili attuativi dei programmi operativi sostenuti da risorse comunitarie
Quindi credo che si possa dire che l'Istituto ha collaborato con il Ministero vigilante su molti dossier rilevanti e contribuito alla sua azione attraverso il supporto tecnico qualificato
Da questa diciamo da da questa soglia di leale collaborazione si deve partire per costruire il nuovo quadro di relazioni funzionali
Di Lisato dal decreto legislativo centocinquanta del due mila quindici
Implicato anche dal dal futuro assetto del Ministero e del nostro istituto dopo la nascita delle due agenzie previste dal giocosa l'amministrazione centrale
Dovrà necessariamente rideterminare il proprio profilo tenendo presente una logica di valorizzazione di competenze distintive tra questi track tra queste propaggini per così dire e in atto Istituto nazionale per analisi e politiche pubbliche l'unico ente di ricerca presente nella costellazione di riferimento del Ministero e nella rete vedo il il il presidente dell'INAIL c'è una parte dell'INAIL che svolge certamente attività di ricerca importanti
Dicevo in appello unico Ente nazionale di ricerca in quanto tale nella costellazione di riferimento del Ministero
E certamente diciamo questo tratto di produzione scientifica nel campo delle politiche pubbliche dovrà essere valorizzato non voglio rubare troppo tempo quindi vengo appunto dalla conferenza stampa con i presidenti delle Commissioni lavoro di Camera e Senato alla Camera di presentazione del nuovo istituto
E pertanto
Come dire non ritornerò sulle sulle nuove funzioni del dell'istituto mi basti dire che da domani in atto si occuperà di analisi monitoraggio e valutazione delle politiche sociali del lavoro della formazione dell'istruzione ma in generale delle politiche economiche che interagiscono che hanno degli effetti sul mercato del lavoro e oggi abbiamo presentato alcuni diciamo dato delle anticipazioni
Su alcune delle risultati di ricerche che verranno pubblicate prossimamente in atto da un lato
Come dire ha come riferimento la comunità scientifica nazionale internazionale per la quale intende produrre beni pubblici
Intendiamo noi già come dire abbiamo curiamo banche dati ma intendiamo investire ulteriormente sulle basi di dati mi fa particolarmente piacere dire che dal due mila i diciassette in atto
Come dire riporterà Alitalia nello European Social Survey la più importante indagine sociale europea
Su sua atteggiamenti e valori dei cittadini europei
Disgraziatamente l'Italia non ne faceva parte dai primi anni di due mila dal due mila diciassette grazie uno sforzo importante del nostro istituto l'Italia tornerà a farne parte
L'altro ambito di riferimento dell'istituto sono certamente i decision makers
Non intendiamo offrire conoscenze informazioni
Valutazione appunto di ciò che funziona ciò che non funziona per i decision makers perché questi possano attuare politiche pubbliche migliori noi porteremo all'attenzione decision makers
Loro in particolare il personale letto come dire alla legittimità e solo il personale letto alla legittimità per decidere se accogliere queste informazioni oppure no
Il
E qui termino diciamo sul sul sulle funzioni del dell'istituto che
Chiaramente appunto sta sta cambiando nello scorso anno al pari del Ministero si è l'istituto si è fortemente impegnato sul fronte della trasparenza
E della prevenzione della corruzione per tornare al tema di oggi in particolare abbiamo compreso nel ciclo della performance i principali livelli organizzativi
Quasi il novanta per cento del personale è stato coinvolto in attività di sensibilizzazione e formazione sui temi della trasparenza dell'anticorruzione della performances
Anche con una formazione specifica erogata dalla scuola nazionale di amministrazione per i dirigenti
E referenti anticorruzione
è stata cosa molto importante per noi rinnovata l'analisi dei rischi potenziali sperare organizzative e per procedure ed è stata messa in atto una significativa rotazione degli incarichi di
Responsabilità
Abbiamo come dire per dare maggiore incisività sistema dei controlli interni abbiamo
Fatto avanzare diciamo un ambiente applicativo integrato tra i diversi sistemi informatici
Presenti in istituto e abbiamo gestito direi in
Nel migliore dei modi un avvicendamento non previsto al vertice del dell'Olivetti e prossimamente nel nelle prossime settimane a dicembre spesso
Noi avremo in calendario la nostra giornata della trasparenza come tutti sappiamo saremo anche noi tenuti ad adottare entro la fine di gennaio il nuovo piano
Triennale per la prevenzione della corruzione però trasparenza con le recenti modifiche introdotte che stiamo
Come dire est che stiamo non solo dice rendo ma le quali come dire stiamo reagendo con modifiche organizzative termino questo intervento sulla
Per dire facendo riferimento poiché in atto è un ente pubblico di ricerca al recentissimo
Decreto legislativo duecentodiciotto del due mila sedici relativo alla semplificazione delle attività degli enti pubblici di ricerca per quanto di pertinenza quei temi trattati oggi questa fonte contiene un'ampia gamma di riferimenti alle questioni di cui stiamo trattando
Si prescrive l'adozione di adeguati sistemi di valutazione della ricerca il rispetto dei vincoli di trasparenza nella gestione dei fondi utilizzati questo ovviamente non riguarda solo in atto ma tutti gli enti di ricerca italiani
Non che l'obbligo per i ricercatori di rendere verificabili le attività
Espletate e assegna il decreto un diciamo delle funzioni molto importanti al ministero vigilante perché compete al ministero vigilante il monitoraggio sull'attuazione delle prescrizioni
Con particolare riguardo oltre che ovviamente alla conformità di statuti regolamenti anche alla prassi applicative virtuose specifiche misure volte a facilitare la portabilità dei progetti
Nonché fasi di partecipazione dei ricercatori a fasi decisionali per la programmazione attuazione della ricerca quindi c'è un ruolo previsto dalla recente riforma
Di forte indirizzo da parte del Ministero del lavoro riguardo i temi che stiamo trattando oggi ultimo capitolo di grande impatto di enorme impatto
Del della recente riforma è quella che prevede
La valutazione la valutazione dei prodotti della ricerca degli enti di ricerca da noi da tempo richiesta e i rapporti con con l'ANVUR questi aspetti sono ancora da costruire
Però appena mi sono insediato come commissario straordinario ai primi nei primi giorni del due mila e sedici ho subito cercato un'interlocuzione con i vent'vertici dell'ANVUR
In modo da proporre Lina per come pilota per la valutazione degli enti di ricerca
La valutazione costituisce il core business dell'attività dell'INAIL perché ovviamente riconosciamo l'importanza della valutazione delle nostre attività per migliorare appunto la nostra capacità di fornire ai decisori pubblici
E in primo luogo al Ministero del lavoro e delle politiche sociali che ancora ringrazio per l'invito di oggi informazioni e proposte che costituiscano gli USA Paul noleggio
Conoscenze che possono essere utilizzate dal ministero stesso per attuare politiche migliori molte grazie
Tutto miei corre l'obbligo di scusarmi ministro purtroppo non farà in tempo a
Poteva in effetti dei lavori è impegnato in un'altra riunione che doveva concludersi qui chiama
Sapete come vanno queste cose purtroppo non si è ancora conclusa quindi sì scusate io non riesco mi scuso con voi
Chiudiamo con qualche
Brevissima riflessione innanzitutto come ho detto più di qualche relatori anime non è un adempimento burocratico notare importante ci siamo
Qualche modo confrontati sentiti abbiamo ascoltato
Esperienze concrete attive ampio di trasparenza possidenze delle amministrazioni esegesi di norme
Usciamo filamenti arricchiti
E antichi anche da
E questo è un termine un solo motivo di
Di Gioia dalla
Sinergia che c'è fra il Ministero
Gli enti previdenziali di inserire rinata e un mondo intero che si muove
Con tutti i limiti potute difficoltà del caso che sarebbe più possibile Rania sinergica
Cui saper affrontare quei problemi tanti che il Paese ha e chiaramente sinergica con tutti i soggetti che poi lavorano quindi quei funzionari dirigenti la classe che supporta l'azione del Governo in tutta
Questo scenario in questo ambito difficile che il mondo del lavoro
Un'altra cosa che dicevamo che oggi quindi ha avuto la conferma che
E tutto qualche mossi tutto si tiene all'inizio io avevo detto che
La performance e
La lotta alla corruzione trasparenza fa alla fine hanno una natura unitario chiama intanto si fonda sul senso etico alto che all'attività di tutti i pubblici dipendenti
E
Da quello che abbiamo sentito trovo conferma di queste mie riflessioni in fondo se intendiamo tutti non solo lavoro come servizio nei confronti della cittadinanza
Alla quale dobbiamo rispondere allora dobbiamo oltremodo dar conto dicono che facciamo anche perché usiamo le risorse fragranza da al Governo
Che allora la trasparenza non deve essere mai intesa come qualcosa di aggiuntivo ma
Qualche modo l'essenza gravosa attività non si può lavorare per conto da altri
Senza poter essere sempre trasparente nei confronti di coloro che sono poi i nostri committenti coloro i quali stiamo lavorando quindi la pensa più bassa più elevato aperta l'accesso civico che diceva anche il professor money
E che tutti siamo tenuti a dare più ampio è non un
Di più non è un limite fa parte
Ebbene
E in qualche modo l'altra faccia della società e dei compiti che ci vengono addossate che dobbiamo in qualche modo
Portare avanti
Ma
Ancora più importante che questa accesso contino questa possibilità anche di misurare da parte di cittadini quello che facciamo consentendo di misurarci e di capire quello che facciamo
Dice una cosa prosegua che mi ha colpito diciamo anche questo definisce
Per anni l'Amministrazione non solo è stata come dire poco aperta verso gli altri ma anche un po'oscura verso se stessa
Svolge attività senza voler aprire spesso una base conoscitiva vaglia ma non voglio tornare al conoscere e deliberare inaudita insomma lavorare un po'alla Civica rende difficile anche lavorare
Io ricordo che nei primi giorni di lavoro
C'è stato abbiamo Stato-Regione del capire quanto spendevamo di cassa in deroga perché realtà tutto non essendoci
Ancora
Chiaro
Un orizzonte finale di questo Istituto che può invece è arrivato
Si spendeva ogni volta che di lista e quindi non si è una conseguenza di quanto si spiega della realtà poi insomma abbiamo avuto l'idea di dati questo ci accusino anche di lavorare meglio quindi
Chiudo
Dicendo che la performance in istituto passa anche la trasparenza più la versione trasparente più tutti noi siamo in grado di conoscevo che facciamo dicendo conoscibile agli esteri ma anche al nostro interno più possiamo anche voi
Contare
E valutare in maniera
Condivisa e oggettiva rimosse performances quindi non sono elementi i siti sono eventi congiunti e fronde punti sono elementi fondanti
La nostra missione che
Lo dico non è solo un lavoro chi lavora nel pubblico non è solo lavoro ma qualcosa di più un servizio una missione quindi
Dobbiamo
Sempre svolgerà con questa finalità con quest'ottica nei confronti dei cittadini ai quali rivolgiamo e di tutto questo non posso che essere grato a tutti coloro che questo lavoro lo fanno e lo fanno così bene come abbiamo dimostrato in questi anni grazie
Grazie a tutti a tutte