Il giudice amministrativo nella modernità

Vi prego di prendere posto
Così cominciamo
A
Buonasera a tutti
Ringrazio innanzitutto gli organizzatori per avermi chiamato a svolgere questa funzione
Tema oggetto del nostro incontro il giudice amministrativo nella modernità particolarmente importante
L'evoluzione della giurisprudenza prima l'evoluzione normativa dopo hanno dato stanno dando al giudice amministrativo una nuova caratterizzazione
Si pone come un giudice diverso da quello tradizionale quello a cui eravamo abituati noi all'inizio della nostra carriera
Io non dico altro perché non voglio togliere spazio
A tutti gli interventi della serata e che si preannunciano particolarmente interessanti e importanti e do subito la parola al Presidente del Consiglio di Stato l'amico Pasquale derise che svolge la sua relazione introduttiva
Prego gli
Grazie
Ringrazio particolarmente il presidente quaranta che ha accettato di rappresentare questo convegno
Vecchio amico di vecchia data il collega de
Ponte meno vecchia ma comunque autorevole collega e poi assurto alla massima carica magistratuale
Desidero ringraziare tutti voi questo è l'ultimo convegno al quale io intervengo da
Magistrato amministrativi
E quindi questo indubbiamente benna di emozione di commozione queste parole che sto per dire io
Ringrazio voi
Particolarmente gli amici avvocato
Mario Sannino e Gianluigi Pellegrino per avere voluto organizzare questo incontro
Che si pone in linea di continuità con i convegni di Lecce promossi sempre l'avvocato Pellegrino in collaborazione con il TAR con la Camera amministrativa con laica fin dal primo del mail del due mila sette
Ricava il titolo suggestivo le nuove frontiere del giudice amministrativo risarcimento pregiudiziale pranzo actio spunta mi ancora attuale queste
Questo titolo le nuove frontiere evocando la celebre immagine Chennedy Anna rendeva bene l'idea di un sistema
Che non resta fermo ma progredisce scoprendo temi nuovi aprendo gli spazi ampliando gli orizzonti e poi non siamo tornati a Lecce in più occasioni
Come gli ho sullo schema di Codice del processo nel due mila nove
Dove l'avvocato Pellegrino Padre Giovanni Pellegrino non sull'idea di chiamarlo Codice della giustizia amministrativa io poi questa cosa io ero favorevole non fu accolto dalla Commissione che redasse il testo del Codice
E poi l'ultimo di poco successivo all'entrata in vigore del Codice del novembre che facendo sempre a Lecce nel novembre due mila dieci
E poi non vanno dimenticati quello tenuto presso il TAR del Lazio che era ispirato nel due mila otto nel luglio due mila otto quando stavo per lasciare il TAR
Che erano ispirato ad un tema a me molto caro dialogo tra le giurisdizioni
è quello sul Codice che stava nascendo
Che si tenne significativamente presso la Corte di Cassazione sul Codice del processo amministrativo che era in itinere
Presso la Corte di Cassazione o mostri del Presidente Carbone nell'aprile due mila dieci
Fino poi alle
Prime verifiche
Sul nuovo processo amministrativo che furono oggetto del convegno di Varenna nel settembre due mila dieci
Tutti questi incontri di studi dibattito di approfondimento sono legati da un fil rouge
Che conduce al convegno di oggetti che si onora della partecipazione di magistrati professori avvocati
Tutti generosamente impegnati pur nella diversità dei ruoli delle sensibilità delle esperienze nel perseguimento di un obiettivo comune
Che e quello della ricerca di un sistema di tutela sempre più pieno ed effettivo sempre più aderente alle esigenze dei cittadini e della pubblica amministrazione
Questo convegno si tiene
Nella prestigiosa Sala Zuccari di Palazzo Giustiniani Nick
Che gentilmente gli sarà concessa al Presidente del Senato senatore Renato Schifani al quale rinnovo il più vivi ringraziamenti
E costituisce anche la conclusione delle numerose celebrazioni tenute nella felice coincidenza dei centocinquanta anni dell'Unità d'Italia
Con i centottanta anni del Consiglio di Stato che hanno trovato il loro momento di sintesi nella cerimonia del trentuno ottobre scorso al Quirinale
In questa breve introduzione
Io vorrei limitarmi a indicare le principali tappe che hanno scandito l'evoluzione del sistema della tutela giurisdizionale fornita al giudice amministrativo
L'analisi di questo processo di questo percorso si deve tenere conto che il giudice amministrativo ha svolto e come vedremo continua a svolgere un ruolo importante nella formazione stessa delle regole
Colmando lo alcun normative Klaus mando forme di tutela adeguate alle istanze emergenti
Esso è stato pertanto un attivo protagonista dei cambiamenti di sistema riuscendo sempre ad adottare con prontezza alle modalità del sindacato giurisdizionale alla nuova realtà e alle diverse esigenze della società
Comincerei accennando ma sarò breve alle principali trasformazioni
Del diritto amministrativo sostanziale anche se non è questa ovviamente la sede per analizzarle tutte
Conseguentemente come queste hanno inciso sullo svolgimento delle funzioni giurisdizionali
E indica ero quattro presenterà i principali fattori di innovazione di rilevanza sistematica
Il primo è costituita la progressiva e sempre più intensa incidenza sul diritto interno delle fonti europee di quelle internazionale e in particolare delle disposizioni della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Il giudice amministrativo è chiamato a svolgere un sindacato teso a valutare la conformità dell'attività amministrativa oltre che alle norme interne a quelle sovranazionale
Questo nuovo sistema multilivello di fonti e di tutele impone che si attivino forma e costruttive di dialogo con le Corti di Lussemburgo di Strasburgo nel tentativo di offrire letture interpretative quanto più uniformi
è in grado di assicurare nell'ambito di un sistema sempre più integrato il fondamentale principio dalla certezza del diritto
La seconda importante innovazione costituito dalla riforma del Titolo quinto della Costituzione che ha ridisegnato i rapporti
Tra i diversi livelli istituzionali di Governo con la tendenziale attribuzione delle quote competenze legislative e regolamentari e amministrative alle Regioni e agli enti locali
Il giudice amministrativo anche per effetto del l'aumento del contenzioso tra autorità pubbliche e divenuto interprete e tuttora delle regole del nuovo sistema delle autonomie
Il terzo punto quello relativo Alamprese visione dell'impiego sempre più basso degli strumenti privatistici in settori di rilevanza del diritto amministrativo
Nell'ambito dell'organizzazione è stato attuato un ampio processo di privatizzazione degli enti pubblici economici che ha determinato la diffusione del modello delle società in mano pubblica con i problemi connessi alla individuazione non semplice del relativo regime giuridico
In relazione all'attività amministrativa la legge duecentoquarantuno del novanta con le successive modificazioni
Tutte di prevalente derivazione giurisprudenziale
Che il precedente Governo si era proposto di trasfondere nel Codice della pubblica amministrazione che speriamo non resti lettera morta un ministro Patroni Griffi poteva essere utile
Ha disciplinato con carattere di generalità
Gli strumenti consensuali alternativi a quelli unilaterali e autoritativi con la conseguenza che il provvedimento amministrativo non è più il solo strumento per perseguire l'interesse pubblico
In questo contesto si inserisce anche l'evoluzione che ha caratterizzato il regime della responsabilità civile derivante dall'esercizio dell'attività amministrativa
Finalizzato ad assicurare una tutela piena delle posizioni di interesse legittimo il giudice amministrativo
E pertanto tenuto ad adeguare le modalità tradizionale del sindacato giurisdizionale questo nuovo sistema che presuppone un'approfondita conoscenza dei meccanismi di operatività degli enti societari
Delle dinamiche contrattuale delle tecniche risarcitori
L'ultimo punto
Quello relativo all'impatto che comporta un rilevante impatto sulle modalità del del di tutela giurisdizionale
E derivato dai processi di liberalizzazione di ampi settori dell'economia
Su impulso del diritto europeo stesse
Infatti attuando l'apertura del mercato alla concorrenza che l'attuale Governo si è proposto di intensificare mediante l'abbattimento degli ostacoli e delle barriere all'entrata di nuovi operatori economici
In questo contesto sono cambiate almeno in parte le funzioni dello Stato che non interviene più in modo diretto nell'economia ma esercita attraverso le autorità amministrative indipendenti
Attività di regolazione finalizzate alla liberalizzazione dei mercati e di vigilanza per evitare abusi dell'autonomia negoziale da parte
Degli operatori economici e per tutelare i consumatori i risparmiatori e gli imprenditori deboli
Un segnale in questa direzione il Consiglio all'articolo trentacinque del recente decreto legge del dicembre due mila
Undici numero duecentouno che ha rafforzato i poteri dell'Autorità garante della concorrenza del mercato stabilendo che essa è legittimato ad agire in giudizio
Contro gli atti amministrativi generali che violano le norme a tutela della concorrenza del mercato
Quindi il mutamento dello Stato da imprenditore al regolatore non ha ridotto il ricco il ruolo del giudice amministrativo ma lo ha in parte cambiato
In quello di garante dei garanti della concorrenza nei principali settori produttivi il giudice amministrativo è divenuto quindi ormai una forma entrata nell'uso comune il giudice naturale dell'interesse pubblico in nell'economia
L'approvazione del Codice del processo amministrativo rappresenta io l'ho detto più volte una pietra miliare della giustizia amministrativa
Il risultato di un'operazione già in precedenza tentata e mai portata a compimento che ha attribuito organicità e sistematicità ad una normativa risalente nel tempo lacunosa ecco molteplici difetti di coordinamento
L'adozione del codice ha poi costituito l'occasione per completare l'adeguamento delle forme di tutela assicurate al giudice amministrativo ai principi di effettività e del giusto processo sanciti a livello costituzionale europeo e internazionale
Sono quindi risultati infondati i timori di chi riteneva che l'adozione del Codice avrebbe comportato la perdita della forza creatrice che ha sempre caratterizzato la giurisprudenza amministrativa
è sufficiente richiamare a questo riguardo le numerose decisioni e messe in nell'ultimo periodo dall'adunanza plenaria del Consiglio di Stato che nell'ambito della sua funzione nomofilattica rafforzato dall'articolo novantanove del Codice
Per assicurare il
Fondamentale valore della certezza del diritto hanno contribuito a superare alcuni dubbi interpretativi che erano stati prospettati dopo l'entrata in vigore del Codice
Proprio questa mattina l'adunanza plenaria pur in presenza della rinuncia al ricorso ha deciso ma questioni particolari importanza enunciando il principio di diritto nell'interesse della legge è una cosa e ne abbiamo mutuato dalla disciplina del processo civile
Una delle principali innovazione il codice sa dall'affermazione del principio della pluralità delle azioni accanto alla tradizionale azione di annullamento non so disciplinate l'azione di condanna l'azione in un rilancio dell'avverso il silenzio
Adunanza plenaria con la sentenza numero tre del due mila undici e senso recare in cella ha ritenuto ammissibile anche l'azione di adempimento
La successiva sentenza numero quattro Lipari
A ricostruito innovando una precedente decisione della plenaria il rapporto tra ricorso principale ed ricorso incidentale su cui il legislatore non aveva presupposti zione confermando la natura soggettiva del processo amministrativo finalizzata alla tutela non tanto non solo dell'interesse pubblico quanto degli interessi dei singoli
In questa evoluzione delle forme di tutela l'oggetto del processo è sempre più il rapporto dedotto in giudizio il sindacato giurisdizionale
Pur nel multato conteso definito dalla codificazione deve comunque svolgersi nel rispetto del principio di separazione dei poteri in modo da evitare che le valutazioni giudiziali possano prossimo pare in ambiti riservati in via esclusiva
All'autorità pubblica in definitiva
Mi sembra si possa ritenere che superando le preoccupazioni di chi temeva un eccessivo irrigidimento delle modalità di svolgimento del giudizio
Si sia realizzato un equilibrato dosaggio tra legislazione e giurisprudenza nell'ambito
Di una architettura normativa leggera volutamente tenuto a leggera
Che ha disegnato veline fondamentale ed essenziale del nuovo assetto del processo il giudice amministrativo può e deve continuare ad esercitare il compito di formante delle regole processuale
Il Codice pertanto ha rappresentato non solo il punto di arrivo di oltre un secolo di conquiste duri
Dice giurisprudenziali ma si sta anche dimostrando un solido punto di partenza per l'evoluzione successiva
L'ultima tappa di questo percorso nel rappresentata dalla recente entrata in vigore del primo decreto correttivo
Del Codice si è preferito compiere un intervento di portata limitata al fine di consentire che sia la giurisprudenza a fare emergere quei difetti non superabili in via interpretativa
Io auspico che è un provvedimento di correzione di portata più ampia
Posso venire adottato entro il termine previsto dalla legge di delega sarà quella in quanti la sede idonea una volta
Trascorso il tempo sufficiente a valutare l'impatto della nuova regolamentazione sullo svolgimento del processo
Per tentare di disciplinare espressamente tra l'altro le azioni di accertamento e di adempimento è il contenzioso elettorale politico che costituisce un buco ma a mio avviso un vuoto grave nella tutela giurisdizionale
Nonché per rivedere la disciplina di alcuni istituti che fin dall'inizio hanno mostrato profili di criticità
Quale la competenza territoriale e il contenzioso elettorale amministrativo con ricordavo con l'abbiamo una sentenza di colpevolezza invernale successiva all'entrata del Codice che non esiste
Non si è voluto recepire nel correttivo insomma il cui contenuto è un tributo dura
Ecco vorrei fare ora un cenno all'argomento che a parità i lavori di questo incontro la collocazione del giudice amministrativo nel complessivo sistema di tutela giurisdizionale
Come configurato dalla Costituzione e il dialogo tra le giurisdizioni
E ormai definitivamente acquisito soprattutto a seguito alla sentenza duecentoquattro dalla Corte costituzionale che entro il principio di unità della giurisdizione inteso in senso non organico ma funzionale
Che
Non esclude mai implica la divisione dei vari ordini di giudici in sistemi diversi da autonomi il giudice amministrativo è il giudice ordinario delle situazioni soggettive attribuite alla sua condizione
A questo riguardo va ribadito che la pluralità dei giudici nell'omogeneità della funzione giurisdizionale costituisce un valore aggiunto una ricchezza per il Paese è un vantaggio per il cittadino
Perché nella diversità delle tecniche di tutela la specializzazione del giudice amministrativo conduce ad un approfondimento del sindacato che giova al privato ma anche all'Amministrazione
La condivisione dell'obiettivo di una tutela pienezza distrattiva se non deve fare obliterare la specificità delle forme di protezione comprese da ciascun giudice
Deve anche condurre ad una rappresentazione meno separata dei sistemi di tutela giurisdizionale nei confronti a pubblica amministrazione al fine di assicurare l'unità funzionale della giurisdizione quale condizione necessaria per un efficiente servizio giustizia
In questa prospettiva
Le diffonda mentale importanza la disciplina
Anticipata dalla Corte di Cassazione poi dalla Corte costituzionale della transumanza i giudici idonee a creare un canale di comunicazione processuale tra le due giurisdizioni
In linea con la vettura unificante delle norme costituzionale sulla tutela giurisdizionale
Sul piano dei rapporti tra duri dizione ordinaria amministrativa deve rilevarsi come gli stessi si siano nel tempo rafforzati
Il confine che lei si è pare un confine aperto in grado di consentire una sorta di osmosi che potrebbe essendo e Rizzi fino allo scambio tra giudici supremi con reciproco arricchimento professionale occorre dunque lavorare
Perché la cultura del dialogo del confronto continuo e sereno
Sì intensifica ulteriormente avendo presente che l'ordinamento si fonda non solo scontro ma sulla cooperazione tra i poteri e ciò vale anche per i giudici alla luce del principio dell'unitarietà della funzione giurisdizionale
In questa direzione si muove la Commissione la costituzione di Commissioni miste formate da magistrati dai corto e di cassazione del Consiglio di Stato
Quale quell'istituita nel due mila tre di cui ebbi l'onore di far parte e quell'attualmente insediata con il compito di esaminare le problematiche di maggior rilievo in tema di riparte la giurisdizione
Sarebbe i ponti
Disabile sempre in questa ottica io l'ho detto più volte l'istituzione di un Tribunale dei conflitti quale organismo regolatore della giurisdizione con composizione paritaria
E l'attribuzione delle funzioni di vertice al primo Presidente alla Corte di Cassazione
Del resto nel sistema francese la risoluzione dei conflitti di giurisdizione rimessa da circa due secoli al Tribunale dei conflitti
Costituito paritariamente da magistrati del Consiglio di Stato della Corte di Cassazione armi anche presieduto dal Presidente del Consiglio di Stato però
Abbia dedicato volentieri anche a nome del Presidente
Occorra
Recentemente
Intervenendo a un incontro organizzato al Consiglio Superiore della Magistratura ho rilevato su un piano diverso come sarebbe auspicabile anche la riforma del giudice disciplinare per i magistrati
Mediante la istituzione di un organismo unitario con competenza estesa a tutte le magistrature
Ferma restando la giurisdizione del giudice amministrativo ai sensi degli articoli centotre e centotredici sugli atti concernenti lo status dei magistrati
In ordine ai quali appesa la natura delle controversie il sindacato deve essere esercitato come sempre del resto con rispetto istituzionale e grande cautela
Saluto il Sottosegretario ma la schemi che quasi il padrone di casa qui e e
Mezzo
Pur partendo il convegno sulle funzione giurisdizionale del giudice amministrativo non posso concludere senza un cenno all'attività consultiva
Che è esercitata al Consiglio di Stato quale organo dallo Stato istituzione non dello Stato apparato in quanto investito di importanti questione non soltanto dal Governo ma anche dal Parlamento dalle autorità amministrativa indipendente dalle Regioni
La coesistenza delle funzioni consultive giurisdizionale del Consiglio di Stato
Valorizzata dalla Corte costituzionale con la sentenza numero duecentosettantatré del due mila undici
Consacra quella intima unità delle sue attribuzioni che nella visione di Santi Romano implicano entrambe cito testualmente
Un sindacato sugli atti amministrativi l'uno preventivo l'alto l'altro repressivo che si integrano e si completano a vicenda
A conferma dell'importanza che riveste la funzione consultiva l'adunanza generale riacquistato la sua centralità trattando questioni che per la loro rilevanza richiedono l'intervento della massima assise consultiva dell'istituto
Sotto altro aspetto l'Istituto svolge come osservato dal Presidente a Repubblica dell'occasione nell'occasione nel discorso in occasione della cerimonia del centottantesimo anniversario
Anche qui cito testualmente il Consiglio di Stato svolge importanti funzioni di consulenza e collaborazione in seno ai Ministeri
Da assolvere sempre compiano senza di scrupolo del servizio esclusivamente rivolto all'interesse pubblico
Esso rappresenta una magnifica fucina e scuola di formazione di servitori della cosa pubblica responsabili professionali e indipendenti
E a questo riguardo invece tutto nero altresì la sempre maggiore rilevanza del ruolo del Consiglio di Stato quale artefice di cultura giuridica
La produzione scientifica dei giudici amministrativi e gli incontri che si svolgono a Palazzo Spada o in sede di come questa
Costituiscono l'occasione per riflessioni e scambi di opinioni tra magistrati ed esponenti dell'accademie del foro nell'ambito di un costante e proficuo dialogo
Concludo
Nel corso degli anni dico abbiamo visto il diritto amministrativo ha subito profonde e radicale trasformazione di sistema il giudice amministrativo non tanto nell'esercizio di un potere
Quanto nella garanzia di un servizio da rendere ai cittadini alle imprese facendosi interprete di tale trasformazione le ha utilizzate per rafforzare la tutela giurisdizionale per favorire il rinnovamento dell'apparato amministrativo del Paese
Il prestigio di un'istituzione
è correlato non tanto all'esercizio della funzione ma soprattutto al modo con cui la si esercita
L'indipendenza la professionalità e la responsabilità sono i valori fondamentali cui la magistratura amministrativa si è sempre ispirate deve continuare ad ispirarsi
Affinché possa proseguire quella evoluzione volto a dar voce ai principi all'esigenza i comportamenti della nuova società
Nel nostro lavoro non esiste un traguardo al quale ci si possa fermare un obiettivo finale
Esiste solo l'impegno costante ad adeguare alle esigenze di tutela ai cambiamenti della società dei costumi dei valori delle idee
Il mio
è stato un impegno al quale ho dedicato l'intera vita professionale e l'ho sempre fatto con l'entusiasmo di chi ama questo lavoro e che ha vissuto ogni giorno come se fosse il primo
Sono convinto che questo percorso
Sarà proseguito certamente meglio di quanto si è riuscito a fare io dal presidente Coraggio al quale mi lega un'antica sincera amicizia e con il quale sono felice di avere condiviso una lunga ed intensa esperienza di lavoro
Vi ringrazio tutti di vero cuore
I nostri lavori proseguono in questo modo
Preannuncio che le conclusioni definitive saranno poi illustrare aste
Dall'amico coraggio ma al termine dichiara dei lavori delle le sessioni possiamo passare quindi alla prima sessione che come accennava Lino e quella che si incentra sul dialogo tra le giurisdizioni
La presidenza di questa prima sessione affidata al collega della Cassazione Luigi Antonio Rovelli e a discuterne saranno Sandro Pajno e Giuseppa da monito ma do subito la parola all'amico Rovelli
Grazie signor Presidente
Sono naturalmente molto lieto soprattutto onorato io questo incarico ma sapete tutti dicevano che il
Questo ruolo era affidato al primo presidente della Cassazione dico questo per togliere subito ecco dal
Le ipotesi di idea che
Per questa sua assenza oggi vive lì
Un inizio di tensione fra le due giurisdizioni nulla di più falso dicevo in questo caso sostata soltanto l'occasione di un
Processo in corso che vede come parti interessate
Due fra i più alti i magistrati della Corte di Cassazione che ha indotto il Primo Presidente hanno un parlare nella sede dove sono presenti coloro che dovranno decidere perché nulla di ciò
Che lui avrebbe detto possa non dico essere mai essere interpretato come a favore o contro l'uno o l'altro dei contendenti sgomberato quindi il campo da
Questo possibile equivoco
Dico subito anche
Negli anni intanto la presenza di relatori così illustri
Limiterò ecco il mio intervento dei giorni ma in qualche modo introduttivo
Ai
Temi
Che ho percepito come di carattere più generale
E
Tralascia andò ecco di entrare entro le technicalities
Al per le quali tuttavia sarei attratto
E
Debbo dire così iniziando che proprio ieri
Leggendo per altri motivi un testo
Ho letto
Premesse va tiene nel mille novecentocinquanta altra materia che diceva elette Siebel essi Sempre nella nozione del contra dalle connessi
In qualche modo voglio dire possiamo dire la stessa cosa era così bella e così semplice la regola di riparto fra le giurisdizioni
Fino a che non sono cambiate molte cose devo dire che come per il contratto
Do la parola dire né sì e perché Ceretti e non vuol dire che attualmente le nozioni di contratto che si incontrano siano meno belle di quelle che si incontravano nel mille ottocentoquattro
E così anche le problematiche ecco che nascono dalle i temi di il riparto della giurisdizione
Sono forse persino più affascinanti di quelle che nascevano dalla contrapposizione secca diritto interesse
Legittimo quali sono ecco i motivi diffonde motivi storici che hanno portato a questo cambiamento
E anche
Questo farsi come ha poco fa ha detto il Presidente derise del giudice amministrativo il giudice del potere dei poteri nell'economia nel campo dell'economia
Ora avendo in qualche modo vissuto la stagione degli anni Novanta di cambiamenti dell'ordinamento
Debbo dire che al a partire
Da quella data Vito proprio mille novecentonovanta
Perché
è del mille novecentonovanta allo scambio di lettere Andreatta fan mia lotta
Da cui sono nati delle privatizzazioni le liberalizzazioni ed è nato
Concesso che possiamo dire di passaggio da un'economia mista ad un'economia di mercato come è stato appena detto autorevolmente
Dallo Stato interventista allo Stato regolatore
Tutto questo
Poteva
E ha fatto pensare
E ha prodotto secondo me una espansione del diritto privato è una forse
Parziale riduzione del diritto pubblico in un certo senso poteva apparire come una postuma rivincita di Windshear ed su via e li mette o per restare a casa nostra di falda evidenza Suso Barassi per esempio
In realtà
Però
A questa
Espansione del diritto privato ha corrisposto da un lato
Una emersione ecco di aree di
Giurisdizione esclusiva
Che appunto hanno fatto del giudice amministrativo il giudice dei
Conflitti tra privati e poteri veri pubblici nel campo dell'economia
Vi ha contribuito largamente la nascita diciamo delle authority e quindi l'impugnativa degli atti di quelle autorità
Ma io credo che nel complesso ecco questa questo esito in qualche modo sia stato voluto dagli operatori
E quindi anche dai politici insomma che in qualche misura rifletteva l'opinione degli operatori economici
In quanto qui insomma credo che la giurisdizione ordinaria che in qualche modo oggi rappresenta debba un po'fare il mea culpa
Il giudice amministrativo è apparso il giudice
Che professionalmente più in grado di dare risposte adeguate a quei conflitti
Devo dire appunto che
Questo va a merito senz'altro del giudice amministrativo
Forse in misura ancora maggiore va a Venerito della giurisdizione ordinaria io ho un'esperienza come genovese diciamo di
Giudice che si è occupato per vari anni di diritto marittimo sono tuttora condirettore di una rivista il Diritto Marittimo
Devo dire che in questa materia che è tra le più importanti ecco del anche del campo dell'economia e della complessità del diritto
L'insufficienza di risposte adeguate ha fatto sì che
Voi vedete rapidissimamente sentenza della Cassazione in materia di diritto marittimo non era così trenta quaranta anni fa
Tanto meno voglio dire il diritto marittimo di di
Quarantacinque cinquanta anni fa quando io iniziavo era coperto di sentenze del Tribunale di Genova e della Corte di Cassazione
Ormai copre quasi esclusivamente serio
Ampi lasciato a giurisprudenza di Stati esteri
Evidentemente dicevo c'è stato nel campo della giurisdizione ordinaria sia una insufficienza dello strumento processuale e su questo un po'torneremo
Si è anche una incapacità diciamo del dell'organizzazione giudiziaria di più produrre giudici adeguati
A a far fronte anche alla complessità dei problemi che il campo dell'economia pone i tentativi per esempio di creare un
Una sezione specializzata
Che si erano aperti per la materia societaria e dell'economia
Schema che erano stati tradotti sia nel disegno di legge presentato dal Governo di centrosinistra sia da quello di centrodestra qualche mese dopo nel due mila uno
Sono stati invece abbandonati dal Parlamento e pare proprio su spinte delle corporazioni gli avvocati da un lato i magistrati stessi dall'altro
Questo comunque ha sicuramente favorito e ormai dato consistenza credo non più modificabile al formarsi di questa
Di questa attribuzione al giudice amministrativo del ruolo di giudice dei conflitti tra il potere i soggetti nell'agire economico
Nello stesso tempo vi ha contribuito direi anche espansione dell'area di protezione dell'interesse legittimo
A partire direi dalla fondamentale sentenza Carbonera chiamerei la cinquecento del novantanove
Si è
Pervenuti al passaggio dall'interesse legittimo come situazione meramente processuale che innesca il la giurisdizione dell'uno dell'altro
Dei giudici alla
Alla considerazione dell'interesse legittimo come Sisto alcune situazione sostanziale che merita la più piena delle tutele
E da quel punto in poi dicevo si è avuta una espansione nell'area di protezione di questi interessi e nell'attribuzione piena ormai dell'azione risarcitoria
Al al giudice amministrativo
Quindi il giudice amministrativo ha conquistato direi la pienezza del
Di quella che è la fascia delle azioni
Che il diritto processuale mette a disposizione per la tutela dei diritti
Le azioni di accertamento e quindi la dichiarazione di nullità per esempio dell'atto amministrativo reazioni costitutive che fanno parte del patrimonio storico direi del sud ci amministrativo con le azioni di annullamento e le azioni di condanna idonee a dare effettività di soddisfazione alla parte che ha un diritto come diceva
Che io prenda la funzione del processo
E quella di dare a chi ha un diritto per quanto possibile praticamente tutto quello che il diritto sostanziale gli riconosciamo
In questa azione di condanna in questa quadro delle azioni di condanna sono comprese anche l'adozione di tutte le misure idonea a tutelare la situazione
Sostanziale dedotta in giudizio onde
E in questo senso il giudice amministrativo
Si avvale anche di una stampella che non al giudice ordinario cioè la stessa pubblica amministrazione
Che deve dare attuazione
Al quelle misure
Che il giudice amministrativo ha previsto per la realizzazione piena della situazione soggettiva tutelata vuol dire che qualche volta questa stampella frana come è successo al proprio in un caso
Che ha riguardato di rapporti fra le due giurisdizioni e in sosta in quel caso in effetti il giudizio di ottemperanza dovrebbe essere la soluzione
Anche vero che
Come forse sapete dall'accenno
Che ho fatto le Sezioni Unite hanno ritenuto proprio in quel caso
Che non ci sia spazio per l'azione di ottemperanza quando il soggetto
Che avrebbe dovuto ottemperare in realtà da quel momento sia privato ormai dei potere di intervenire in quella situazione questo era un po'il senso
Di quella sentenza che penso tutti avrete compreso
Qual è devo anche dire che Giancarlo Coraggio sostanzialmente commentando l'ha fatto uno scritto che per misura
Per precisione concettuale si pone davvero come paradigmatico prende atto sostanzialmente che
Questa la decisione
Ne rileva in maniera
Per strenuamente precisa difficilmente confutabile forse un pochino impietosa tutti gli inconvenienti che questa soluzione
Produce
Certo
Possiamo ribattere ecco con l'antico brocardo sul quale avrei qualche dubbio che adduceva inconvenienti sono mai state assolvere argomenti
Ma abbiamo parlato appunto e parleremo di dialogo fra le giurisdizioni
è ovvio che il dialogo si accompagna la dialettica quindi è un nel momento in cui ci sono
Contrapposizioni ciò che conta è che queste contrapposizioni siano un confronto di idee non
Una
Così sovrapposizione arbitraria di poteri
E questo forse questa
Ecco devo dire che proprio questo questa di alloggi cita ecco dei rapporti
Consente di approfondire sempre meglio gli argomenti questo credo che abbia prodotto anche un'altra sentenza delle Sezioni unite che forse non è stata gradita da dai giudici amministrativi cioè quello che attribuisce la tutela diciamo dell'affidamento
Che nasce dal da un atto amministrativo che poi viene legittimamente ho revocato insomma oppure annullato dal giudice amministrativo al giudice ordinario
è una tematica su cui mi piacerebbe intervenire Marche
Porterebbe lontanissimo ma in cui voglio dire anche di iscritti della dottrina che sono intervenuti ne hanno approfondito varia spetti dimostrando come si tratti di
Un intervento da una parte e dall'altra che produce un avanzamento direi sulla strada della conoscenza della comprensione e qui so che devo concludere concluderei con una
Citazione un po'cultura perché Presa da la proroga della progressione della scienza di barcone davvero lo ammiro mai e poi abbastanza
Databile ecco e chiaramente adattabile a questo dialogo in corso fra le due giurisdizioni dice un certo punto balcone che i discorsi
Degli scienziati su questioni complesse
Partono sempre
Da posizioni diverso che arrivano a conclusioni contrapposte e questo è un po'strano per chi ascolta e per chi vede sicuramente sgradevole
Maniglio si tratta di una gradevolezza
Che è un po'simile a quello l'umore che fanno i musici quando accordano di strumenti concluderà qualcosa non è certo piacevole da ascoltare
Ma questa e la cagione per cui dopo la musica sarà
Più bella
Sarebbe bello è io direi Alessandro Pajno perfette
E
In realtà le cose che ci ha detto il presidente Rovelli poco fa meriterebbero un altro incontro e un altro convegno perché fare la storia diciamo che il rapporto fra pubblico e privato usciamo e in qualche modo costitutivo del nostro ordinamento e
L'idea che in realtà io mi son fatto è che nessuno dei due si sostiene senz'altro
E quindi in qualche modo entrambi sono sempre costretti a dialogare pubblico e privato sono due manifestazioni di un'unica realtà che ordine io invece vorrei così adesso partire
Da
Sì dalle suggestioni vorrà dire che questo convegno Nacci portare e cita è dai suggerimenti che queste suggestioni ci danno
Questo convegno ha un titolo che il giudice amministrativo nella modernità
Un titolo impegnativo e anche dotato di una certa ambiguità perché qualcuno potrebbe pensare che occorre un convegno per collocare il giudice amministrativo nella modernità in realtà diciamo
Le cose non stanno così un titolo anche questa sessione che il Presidente ha inaugurato perché appunto dedicata al dialogo delle giurisdizioni
Entrambi
Questi titoli sono ricche di suggestioni che si incrociano e si ricompongono insieme
Il tema della modernità evoca infatti la questione della complessità della complessità della storia della complessità della società
E la complessità
Suppone non l'uniformità ma l'unità
Ci fa capire che cioè
Non Center l'uniformità reagire per realizzare l'unità e che le esigenze della uniformità sono talvolta minori rispetto a quella di una unità più complessivo
Della complessità fa parte anche il pluralismo un titolo che quindi si addice a un tema come quello che siamo chiamati ad affrontare che quello della unità della giurisdizione e della pluralità delle sue organizzazioni
Questo significa che per questa ragione che la questione della modernità sia collega alla questione del dialogo fra le giurisdizioni
Forse un modo di intendere il rapporto fra il titolo del convegno il titolo di questa sessione potrebbe essere questo la modernità si realizza anche attraverso il dialogo delle giurisdizioni
Se le diverse organizzazioni la giurisdizione non dialogano ogni componente di essa rischia di allontanarsi dalla contemporaneità dir regredire rispetto alla contemporaneità
Se questa intuizione vera c'è una grandissima responsabilità per i soggetti che devono
Dialogare
Le altre suggestioni invece in vengono dalla questione del dialogo dalla parola di altro
La parola dialogo è un'espressione particolare che è piena di promesse ma anche di rischi
Il dialogo suppone ad un tempo la dimensione dell'ascolto dell'apertura dell'essere per l'altro
è anche quello della identità della diversità della specificità che pure nel dialogo deve essere rappresentata e posto in luce
Non si può avere dialogo senza che le parti rappresenti per loro diversa identità e senza che
Queste identità siano in qualche modo tra la barricata in un colloquio
è stato detto che il concetto di identità evoca quello di confine identità si definisce un rapporto a qualche cosa traccia un confine
E questo sembra essere vero anche per il giudice ordinario per quello amministrativo che spesso hanno definito e talvolta contrapposto le loro identità
Attraverso una serie dicotomia diritto soggettivo interesse legittimo ordinarietà specializzata
Una delimitazione del genere può Creval rilevarsi utile ma può anche operare come una barriera che tende a chiudere l'identità I sonar la
Se rende impossibile assicurare quella pienezza che nel nostro caso nella pienezza della tutela giurisdizionale senza la quale nessuna identità riesce alla fine a raggiungere il proprio scopo
Allora
In questo quadro identità non può essere commessa solo ad un approccio che è quello della delimitazione
Queste identità si realizza anche
Attraverso il confronto non c'è anzi direi se non c'è il confronto
Identità si comprende si definisce solo se c'è anche l'altro se non diventa soltanto rappresentazione delle differenze
Ma anche insomma sintesi della differenza c'è quindi un'identità chiusa che esclude
E che finisce per essere parziale è per questo spesso non vera è un'identità aperta che si attua nella relazione e che include include l'altro e che per questo in qualche modo riesce a dare una risposta complessiva
Poi potete pensare che di avere in qualche modo come dire
Sbagliato convegno perché qui è come se avessimo parlato di indicazioni di carattere filosofico di carattere generale
Ma queste non sono divagazioni sono caratteristiche di ogni dialogo e quindi anche del dialogo fra le giurisdizioni senza delle quali non c'è colloquio farla corrette tra le giurisdizioni
E allora il senso di questo intervento è proprio quella di
Quello di indicare brevemente quali sono le condizioni per un colloquio fra le giurisdizioni
Secondo me c'è un percorso che è un percorso istituzionale e costituzionale verso la pienezza del bollo
E poi Bin scopo dell'intervento è quello di capire ciò che è successo brevemente a seguito dell'indirizzo dell'entrata in vigore del processo amministrativo
E quella è ca e ciò che sta succedendo adesso per capire se marciamo verso il colloquio o abbiamo il rischio del solito
In questa prospettiva io credo che
Come giuristi eccome
Come dire persone amanti del diritto noi per parlare delle nostre condizioni delle condizioni del colloquio non possiamo che rivolgersi alla nostra Carta costituzionale
Perché la Carta costituzionale costituisce assieme al quadro istitutivo diciamo quello che è il la carta del Paese il fondamento comune di tutto dell'unico potere giurisdizionale
Allora la prima condizione espressa da quella che io potrei chiamare diritti patrimoniali multe delle giurisdizioni
La coscienza dell'appartenenza ad una esperienza comune
Questa esperienza comune e appunto l'esperienza della giurisdizione
C'è una norma costituzionale che rappresenta in modo evidente ed è imminente questo patrimonio comune e questa norma costituzionale
è la norma dell'articolo ventiquattro della Costituzione
L'articolo ventiquattro declina la distinzione fra diritti interessi legittimi ma per accomunati nulla e superarla nell'unità della risposta che la tutela giurisdizionale
L'articolo ventiquattro serve a far comprendere che non c'è pienezza della tutela giurisdizionale senza la tutela dittu cioè le situazioni soggettive e che
La diversità delle situazioni soggettive non cambia l'unità della risposta dell'ordinamento
Che è quella della tutela giurisdizionale
Se questo quindi è il patrimonio la prima condizione per
Come dire
Napoleone dire andare nel dialogo si può un attimo passare alla seconda perché a partire da questo patrimonio comune che si può
Come dire se si vuole diciamo declinare la questione della la ragione della pluralità
è la ragione della differenza
C'è anche qui una disciplina costituzionale che noi potremmo indicare come lo stile l'ostensione della diversa identità delle due organizzazioni giurisdizionale
Gli articoli centodue e centotre della Costituzione
Che sono in sostanzialmente diciamo in qualche modo quelli che indicano nel loro complesso del sistema nella sua dimensione generale
Ed è la sua dimensione che io non chiamerei più speciale ma direi particolare costitutiva dell'unico dimensione di giurisdizione che quella della giustizia amministrativa
Questo declina questo declinare queste identità però diciamo e
Questa ostensione dell'identità è in qualche modo legata
Sostanzialmente alla indicazione delle situazioni soggettive
E questo ci fa capire qual è la
Anche la comprensione di queste differenze queste identità
è differenziali perché deve realizzare una tutela che sia la più piena possibile a tutelare il diritto soggettivo tutelare il PIL interesse legittimo significa tutelare il cittadino nei confronti del potere pubblico in ogni occasione
Quando sostanzialmente questo potere si insinua diciamo nell'interno della discrezionalità e quando incontra sostanzialmente il quadro completo del diritto fondamentale Città di
Il terzo momento di questa la terza condizione e data
Dal terzo momento
Quel momento che in sostanza ci dà in qualche modo la comprensione e comunicazione di queste differenze e questo superamento di questo momento è espresso nel quadro costituzionale nell'articolo centotredici della Costituzione
Che richiama ancora qui la distinzione fra situazioni soggettive interessi veri Gitti mi diritti soggettivi
Ma con un radicale cambiamento rispetto al centro
Lei richiama per
Reales riaffermare come il ventiquattro che la pienezza della tutela e l'unico orizzonte di questi giudici
E lei richiama per affermare che è la legge a stabilire qual è il giudice sostanzialmente che chiamato annullare l'ordinario il provvedimento amministrativo e le conseguenze Pizzo non c'è quindi una ontologia sostanzialmente
Che declinata ma anche qui
In un quadro che non può che essere quello diciamo ordinamentale il primato evitando alla legge è questo
è
Il quadro e nella legge che si realizza il punto di convergenza di queste giurisdizione
Ora
Ho voluto richiamare queste condizioni per il dialogo perché queste condizioni per il dialogo sono anche come dire le condizioni
Che nel tempo sia pure quasi magicamente si sono svalutate e che hanno portato
Anche sostanzialmente diciamo alle in qualche modo alla
Altro al Codice del processo amministrativo
Presidente dell'ISEE ci ha detto quali sono le grandi questioni che stanno dietro il Codice il Codice A
Ricchezze e anche limiti come tutte le cose degli questa ditta
Però non può non esser letto Salon come un
Una sorta di percorso verso la dimensione della convergenza della giurisdizione
Non foss'altro che il suo titolo il percorso il titolo del Codice del processo amministrativo anziché il codice della giustizia amministrativa segna questo processo di convergenza più di ogni altra cosa
Converge perché configura il processo con un processo di pace
Perché introduce il principio di parità io vorrei dire addirittura di atipicità dell'azione
E in qualche modo sostanzialmente lo diciamo rilegge le differenze le differenze fra diritti soggettivi e interessi legittimi ma le rilegge in un quadro che è diverso quello della concentrazione delle tutele
Il rimedio alle differenze che non parlano è il tentativo di concentrare le tutele ora né l'una o nell'altra situazione
Allora che fase si è aperta oggi per noi e vado a chiudere questo mio intervento quella
Della interpretazione del codice è della del processo amministrativo è in sostanza delle sue competenze
Io credo che
In sostanza quello che sta succedendo adesso la giurisprudenza che sia il Consiglio di Stato che le Sezioni Unite della Corte di Cassazione stanno elaborando sono a loro modo
Tentativi di rielaborare sostanzialmente questo nuovo assetto
Ricomprendere questo livello più avanza inutilmente delle convergenze e dell'unione fra queste giurisdizioni che si va a realizzare
Io credo che in questa giurisprudenza dobbiamo in qualche modo sfuggire due suggestioni diciamo in qualche modo parità
Dobbiamo su giri sul surplus fuggire da una parte la suggestione dell'identità declinata come specialità
Questo lo dico per il giudice amministrativo soprattutto che deve prendere coscienza
Del fatto che
La propria identità eh quella che ci ricordava diciamo il
Il Presidente dell'ISE però pocanzi e cioè quella di giudice ordinario dell'interesse pubblico al giudice ordinario della situazione soggettiva
E si vanta di fronte al potere pubblico
Dall'altra parte e da questo punto di vista questo significa nella
Interpretazione giurisprudenziale
Come dire sottolineare soprattutto ciò abbia fa di questo Giudice un giudice che
Come dire soddisfa il cittadino
L'altra come dire l'altra suggestione che bisogna come dire in qualche modo disciplinare ed evitare è quella del timore del ravvicinamento ci può essere una paura del ravvicinamento perché alla fine
Giudice ordinario e giudice amministrativi sono spesso abituati a stare nelle loro tradizionali posizioni mentre questo modo di pensare li rimette in gioco entrambi
Tutto sommato una specialità del giudice amministrativo come dire soddisfa alcune suggestioni che vengono diciamo dalla storia della delle stia alcune grandi istituzioni come il Consiglio di Stato ma rassicura anche chi è al di fuori della specialità
Di essere l'unico monopolista dell'ordinarietà
E da questo punto di vista diciamo ecco questa duplicità interazioni secondo me
Vanno in qualche modo superate
Quali sono le sfide allora per una corretta regolazione non posso soltanto
Che in questa sede diciamo elencati non possiamo ovviamente tratta
Ma io se dovessi elencarle dovrei in sostanza dire
Ricordare questi Tretti su questi quattro argomenti fondamentali anzitutto la comprensione della diversità delle tutte
Si dice che il risarcimento del danno ossia
Cantante partito come dire dalla dalla sentenza cinquecentodiciannove del
Però è anche avendo e questo è senz'altro vero nei suoi termini struttura però è anche vero diciamo che
Le misure risarcitorie quando l'annullamento era l'unica misura
Erano in qualche modo presenti in modo diverso
La restitutio in integrum diciamo una ricostruzione della carriera l'effettuazione ora per allora sostanzialmente della procedura concorsuale erano misure ripristinatorie all'interno della dimensione di annullamento
Occorre che questo di questo si abbia comprensione sostanzialmente perché questo ci fa capire come in realtà le distanze fossero meno legate meno che meno presenti di quanto non lo fossero
La seconda questione una lettura moderna della dicotomia diritto soggettivo interesse legittimo non possiamo leggere la realtà di ieri con gli occhi con gli occhiali di ieri dobbiamo leggerla con gli occhiali di oggi
E gli occhiali di oggi ci dicono che in campo ci sono due sono le realtà il cittadino da una parte e il potere dalla
Diritto soggettivo e interesse legittimo partecipano entrambe di questa vicenda del rapporto fra cittadino del potere
E servono soltanto a misurare la quantità e l'intensità della tutte
Rispetto sostanzialmente a questa indicazione poi la questione dei diritti fondamentali
I diritti fondamentali sono come dire la nuova stagione del confronto dico frane giurisdizione
Dobbiamo anche partire dall'idea che i diritti fondamentali acquisto un'importanza sempre maggiore la Carta di Nizza è stata recepita sostanzialmente le questi diritti sono declinati ormai forme di Costituzione europea ebbene
Allora ma essa parliamo dobbiamo però aver la sconsacrata utenza che noi parliamo di diritti fondamentali sia quando parliamo di
Diritto alla salute alla prestazione salvavita sia quando parliamo di organizzazione del servizio sanitario
Perché l'uno e la
La misura individua misura generale sono essenziali Credit diritti fondamentali
Io non saprei declinare un diritto fondamentale senza un'organizzazione efficiente della tutela
Se questo è vero la presenza di un diritto fondamentale può forse non esserci come dire un elemento che può dividere e distinti Manzi radicare entrambe le giurisdizioni ed infine la consapevolezza del modello
Europeo come modello plurale i diritti fondamentali sono declinati ormai a livello europeo ma
Se guardiamo qual è il sistema
Europeo di tutela giurisdizionale noi ci accorgiamo che in larga parte questo sistema non è quello della unità dell'organizzazione di giurisdizione ma è quello della pluralità delle sue organizzazioni
Sì è che si abbia un modello francese o un modello tedesco
Però
Il sistema intenzionalmente pura e maggioritaria nella dimensione europea
Questo significa
Che in sostanza non si può in qualche modo come dire connettere la questione dell'unità diritto fondamentale alla questione dell'organizzazione del sistema di tutela giurisdizionale
Alla fine e concludo con questo
In realtà diciamo queste cose ci servono per una ragione sola perché
Tutti noi giudici ordinari giudici amministrativi studiosi vogliamo in realtà estere giudici dell'unica come dire dei giudici del cittadino giudici che servono il cittadino la sulla giustizia
E allora le parole diciamo giudici che sono capaci di segui
Per la realtà nel suo svolgersi non soltanto nella
Grazie come dire nel suo essere rappresentato e allora queste indicazione mi ha ricordato
Salvatore Satta che nel mio maestro diciamo e che in sostanza
è
Alcune cose che lo diceva nell'introduzione a questo suo libro anche la suggestione Soligo per colloqui di un giurista che ci raccoglie sostanze critici che raccoglie alcuni dei suoi scritti fondamentale
E lì c'è la Satta la verità è che la scienza giuridica è una scienza morale
Non soltanto nel senso della più o meno arbitraria classificazione scolastica ma essa più che qualunque altra scienza richiede un impegno morale direttivo professa
A differenza del mio altro uomo di studi che può isolarsi nei suoi libri da eccellere
Il giurista deve vivere intensamente alla vita che si srotola il rotolo sotto sbaglio osservare i fenomeni sociali o pseudo sociali che ha agito nel mondo
Penetrare le istanze che è un momento gli esseri umani propongono in nome della politica dell'arte della religione della libertà
Per insomma leggere il giornale
E il suo modo di vivere la vita il più singolare che si possa immaginare perché egli non deve agire
Mazzette giudica
Giurista per questo le posizioni contesto concettuali del giurista non hanno solo un valore tecnico come suole impropriamente dirsi non sono costruzioni autorizzazioni più o meno fungibili
Ma solo la vita stessa colta nella concretezza del suo ex
Io credo che questa dialogo fra le giurisdizioni serve per fare in modo che il servizio giustizia sia adeguato alla concretezza di questo ex
Non ringrazio
Sandro Pajno per questa sto bellissima relazione che ci ha chiarito il senso
Con cui si può parlare di dialogo sulla giurisdizione il suo ingresso blitz quei del Massimo espressa bambino divise
Unità funzionale non unità organica quindi unità nella diversità mi pongo il problema che ormai c'è un po'più sale nell'accodo ecco se questa unità
Funzionale ma non organica
Può convivere diciamo con un
Competizione fra giurisdizione corse il dialogo o nutrivo sfidante di momenti di competitività se questo giova
Oppure un danno solo credo che possa giovare nei limiti in cui
Il la finalità sia quella sintesi cui accennava Sandro Pajno
Per cioè quello rendere giustizia cittadino riassunta nelle formule costituzionale del ventiquattro centotre trentotto reciproci
Adesso dopo Roma un grande maestro Roudil tutti in ultimo il professor
Riconobbero Monte del novantanove
Non fosse
Pertanto il mio
Eccessivamente perché si avvicina
Fortissimo buttata
Dal Consiglio regionale
Binario chiuso bensì ottantanove
Io vorrei dire
E Diritto amministrativo nella modernità
Professionalità
Quindi il rischio è utile e serve per quello che prende
Ma non dobbiamo elaborare concreti
Dobbiamo
Intervento quadro strumenti senese effettivo ed ingiustizie quando fa abbiamo fatto il primo articolo del Codice
Abbiamo detto effettività della giustizia sta nell'articolo
Ombra
C'è un problema di ordinamento delle competenze
Che è uno dei due problemi degli ordinamenti giuridici perché
Ognuno e la costruzione degli apparati
L'altro erroneamente dei comportamenti dei singoli e comunica
No voi nell'ordinamento delle competenze dobbiamo avere presente o una categoria attenti possibile giuridico
Le competenze sono un prodotto e per la legge non ci sono
Una ricerca filosofico perché si tratta di ripartire potestà e allora nelle potestà occorrono limiti
La giustizia amministrativa è stata strappata all'Amministrazione belli che ce ne rendiamo conto
Da un momento di questo strappo che ha rappresentato notte
Significative
è vero città nella legge del mille ottocentosettantasette e nella legge del mille novecentottantanove
La legge del mille ottocentottantasette affidava
Dare i soldi
Regolavano la risoluzione dei conflitti attribuzione e provvedeva al Consiglio di città
La legge del mille ottocentottantanove fu un certo senso più precisa
Perché negli articoli quaranta e quarantuno
Addirittura costituzionalista crisi e poi intercetta mi fermo alle norme particolari l'ho fatta limitarci alla profonda convinzione secondo la quale la ripartizione delle competenze uscita nelle leggi di accettazione della Costituzione
Al tema enti avremmo sempre conflitti
Bene
E allora vediamo a cosa c'è Ivan Lo Presti articoli della legge del mille ottocento
C'erano i due articoli
Che poi la legge del mille ottocentottantanove un testo unico
Quindi raccolse tutte le leggi precedenti e lei unifico
L'incompetenza per ragioni di materia può essere elevata in qualunque stadio della clausola
Il Consiglio di Stato può elevare ad uffici non l'ha eleva innovato e c'è una legge in ordine alla legge del trentuno Marta ottantasette nuvole trentasette cessante
Sollevata dal reparto di uffici e continua articolo quarantuno
La incompetenza all'autorità amministrativa loro si diceva così poiché la competenza è poca cosa estinto rilievo alle competenze all'Autorità
Vedete
La lotta
Tradotto anche nella locuzione dalla legge la selezione sospenderà
Ogni ulteriore decisione rinvierà agli atti alla Corte di Cassazione perdente incidere su una compagine
Ora l'alt competenza era una questione di determinazione di materia
Quelli in cui si discute
Il limite della competenza del Consiglio recita rispetta l'Amministrazione stabilito dalla Corte di Cassazione è congiunturale
Nell'articolo trecentosessantotto del Codice di procedura civile certi sempre sette pole sollevare
La questione di giurisdizione sardi domande perché quella è una posizione di attribuzioni in quanto il Prefetto di intanto una competenza
La neo dall'autorità giudiziaria e afferma la competenza delle amministrazioni comunque con chi ci ha scritto e ancora oggi il prefetto e comunque
Content credito meditare sollevare questa questione di giurisdizione vorrei trecentosessantotto nessun club
Se confini
è vero l'enorme inizia
Sulla delimitazione della competenza del Consiglio di Stato si riferivano alla materia
E badate che il Regolamento di procedura amministrativa del regno borbonico e del mille ottocentodiciassette dove c'erano i giuristi come d'abitudine specie
C'è un elenco di competenza attribuita allora si diceva una Commissione
E allora questo che significa
Significa che le figure soggettive discutibili come l'interesse legittimo non sono un po'riferimenti aperte limitarne giurisdizione
Perché per delimitare le giurie decisioni nell'origine del giudice amministrativo ci stavamo a te
Poi
è avvenuta la legge del ventiquattro la quale la parte di difetta show in quel di giurisdizione per complicatissima
è dice che si può ricorrere alla Corte cacciarci
Infine
Con
La Costituzione
Abbiamo compiuto elastico colpire della Cassazione queste esattissimo perché si parla di matrice di motivi inerenti ha raggiunto il Ticino però
Criteri allora materie nessuna cancellato
La Costituzione che cosa ha fatto all'articolo ventiquattro
All'articolo ventiquattro Perin costituente cibo c'è questo problema
Il superare lei limitarci ore di tutela giurisdizionale che aveva fatto il regime fascista
Crea anche il ministro in un giudice discende dal Ministero della pubblica sicurezza addirittura non era ammessa risarcimento dei danni perché morire in operazioni di polizia e c'è un è cassato mostrata autoritario carnevalesco il nuovo
Io intrecci
Però il costituente
è vero forti istanze polemiche contro cui la legislazione e non a torto tenete presente che molti costituenti era stata confini e in galleria
E allora che cosa felice
Sull'articolo ventiquattro si preoccupano stabilire prima copia li diritto soggettivo di azioni
Derivante dal
Dal di
Però parto dal diritto però pare dico attività rischiose dai seguenti d'ufficio contribuite Bay che a costruire un diritto soggettivo di azione lo affermare solennemente
Quando si trattò di determinarne l'oggetto e allora che cosa come potevano fare per garantire la più oculata attenta della possibile tiepidamente incentivarne di dover garantire ecco qua fa
E allora si riferivano alle induco situazioni soggettiva Lurano volte irritazione effettive interesse legittimo esercitarne il tempo nell'articolo ventiquattro
In costituzionalisti però fanno una Como
Che
Nelle costituzione non bisogna introdurre definizioni dopo ma
Perché dipende non qua efficiente di rigidità è di scarsa adatta merita al tempo che scorre Napoleone sia chiaro i circa la Costituzione deve essere un problema
E oscura
Di mondo qui
Grazie può percepire l'evoluzione successiva
Ma allora sintetici credette che si potesse risolvere ogni questione riferendosi a queste due situazioni soggettive
Immediatamente
Quando si pose il problema della responsabilità
Nell'articolo ventotto comincio la prima decurta CIU
I pubblici funzionari sono responsabile
Per gli atti compiuti in violazione di diritti non si parlava prima interessa di più
Se ne parlò però e con maggiore elasticità
è vero nei specialmente nell'articolo centotredici un quarto comma che non so perché è la norma non troppo considerata dalla Costituente l'uno per la parte del leone la fa negli articoli centoventuno eccede
Veramente tutte le norme della Costituzione
Relative alla giustizia amministrativa andrebbero intelligente ai sensi dell'articolo cento
Che non so perché non copre grande fama cioè
Il Consiglio di Stato è stato curare l'anticipo all'Amministrazione la cornice aspri
E queste significava recepire il discorso di sincretismo paventa temperie ottocentottanta
Il quale disse chiaramente e occorreva un giudice della funzione pubblica
Ecco chiari
Della funzione pubblica amministrativa no meno della funzione legislativa poteva finire emana uomini di partito
E allora ci vuole o qualcuno tetti
Come terzo imparziale riconducesse
è vero forse aggiunti sia
Ecco che dice
Occorre la giustizia nell'amministrazione
Si stava ente nella prima sentenza che fece
Nel mille ottocentonovanta Presidente spaventa estensore Nardi dette un troppo muri indietro nata per quello che è scritto veste tecnica
Un'enormità spaventati disse che il ricorso andava rigettarlo perché
Ra quell'atto il provvedimento non era contrario né alla legge né allo spirito della legge perché scrisse cui visto perché vuole fare entrare il fatte nel processo amministrativo
Questo è il punto
Perché la funzione amministrativa entrava nel processo amministrativo che chi entrava nelle premesse di svolgimento e le conseguenti e questo è l'oggetto del processo amministrativo che ore è stato ben chiarito
Nella sentenza numero tre il Presidente dell'ICE essenziali
Cari dicembre del due mila undici
Detto cui School
Come ci fu
Come si possono distinguere ecco le ha
Deve la giustizia amministrativa è della Giunta Tizio prima
Io modestamente penso no
E non voglio dilungarmi di più anche perché ho lavorato ma stamattina e ho soltanto ottantanove anni
Da un po'
Rapidamente questo ha detto l'emigrazione Scaringi alle cose bene la funzione amministrativa è una fattispecie di rame
Perché
Queste è stato finalmente chiari di tener conto l'atto non basta
L'atto è un'occasione per l'intesa ha bisogno perché li ha presi sempre premesso le conseguenti di svolgimento e la dinamica Cucchetti vola
Questo
E
L'oggetto del giudice amministrativo la funzione l'attività pubblica
Funzione è sceso Ricci
Teste prime intere esci
Puntualizzate nel funzionario
Perché essendo di dimensione
Ultrà individuale quelli greci
Valgono una delimitazione di competenze per la recidiva gestione secondo me di questo potrebbe essere un punto di riferimento
Per meglio
Delimitare l'area
Dalla giustizia amministrativa ed allo stesso modo in conto in sede interessi individuali si soggettivo Nanni prima tutto
Interessi
Pubblici ma che richiamerei l'Ispra individuali si sente il cinque e mezzo nel funzionario
Per quale al dovere di agire per i compiti che gli sono stati attribuiti a differenza del private per fare con i miei interessi come a un comma freccia
E allora quando è sicura a ricostituire
L'area
Delle giurisdizioni e ci ferimento vuole e necessariamente la legge perché c'è una prima attribuzione di competenza al funziona
E poi c'è un'attribuzione di competenza delle controversie al giudice amministrativo
Che sia così
Si può vedere dallo sviluppo che alcuni conti interna per norma che ha avuto una giurisdizione esclusiva per materia
Perché quando si vanno a scorrere gli elenchi di materie liturgici un'esclusiva in continua crescita si vede che qua e là eh un'attività necessariamente da puntualizzare in un funzionario
Da lasciare al giudice amministrativo
Che è abituato a come un fiore l'ente irrigazione del funzionario andando oltre lasci esce la documentazione
è
Facendomi distruttorio uffici Auchan che fa paragonabile giudizio amministrativo al giudizio penale dal punto di vista dell'acquisizione delle prove
E allora quando si vanno a per evitare Lario attende giurisdizione
Oggi abbiamo
De diciamo in un corso di una revisione
E nessuno di voi ha convinto di garanti perché per esempio il Presidente Salvatore si diceva ma che vuole integrando il risarcimento dei danni per non far parte dalla non sarà un voto sul momento che il Dipartimento e talmente alta che qualche
Una rende creazione di patrimonio e allora disinteresse alla reintegrazione puntualizzate nel danneggiato
Questo né
Uma
Prima
Poi
Per quanto riguarda
Le tende per esempio quello che sta succedendo nella giustizia del lavoro
E
Quanto vanno le questure di pubblico impiego al giudice del lavoro non è facile ottenere che il giudice ordinario scenda affronta per le cose dell'eccesso di potere che pure c'è
è parente Terranova bene ma noi questo non è documentabile come non documentate deve cercare una documentazione
è nel Codice
Il primo recente dura civile
C'è poco ma qua per cosa c'è
In un vecchio duecentotredici il quale vi ricette
Il giudice può chiedere all'Amministrazione in forma CEO ricercati in tuo possesso ma questi giudice del lavoro in volo di giudizio
Perché perché non sono abituato al concetto di funzione
Cioè
Attività puntualizzata nel funzionario che non è isola aprire in testa una sola parte uno parte
L'impiego pubblico che l'impiegato pubblico e del subisce un torto nel procedimento disciplinare è vero
Incide in una città ed interessi che non è soltanto la scuola perché implicato il buon andamento dell'amministrazione se il procedimento disciplinare che appunto
E allora come vedete
Il problema delle due giurisdizioni
è un problema funzionale
è un problema di imputazione di interessi
Di puntualizzazione di interessi se all'Inter esce e puntuali disabile in tempietto privato e si discute del mio e del futuro ectopia perché il giudice ordinario
Ma c'è un interesse contraenti del quale ci può svolgere un funzionario e allora quell'attività del funzionario non è attività rotte del funzionario
Ma è quello che si chiama attività amministrativa attività nell'interesse è attribuito
Attività di gestione di interessi che non sono agevolmente puntualizzate neanche restando delle nella loro discendente determinato momento
E allora il colloquio tra giurisdizioni
Deve essere
Soprattutto a mio avviso
Illuminata dall'articolo centotredici quarto
Perché la che concert aspri
La la Costituzione elastica perché la si rende conto che le norme costituzionali non pochissimo creare ordinamenti specifici di competenza possa in azione delimitare l'area le grandi aree dei singoli punti
E l'altra è scritto che la legge determina quali atti tra pubblica amministrazione quali giudice con quali affetti li può annullare allora ecco il coefficiente di elasticità ed è qui il riferimento alla legge
Ritornando
All'origine dell'istituzione della giustizia amministrativa
Dove si dice che
La materia è quella che determinava la rimessione alla Cassazione da parte del Consiglio di Stato
Che così ci possiamo che ne possiamo ricca ecco
Si discute se il legislatore
Abbia il Pontefice dei dare al giudice amministrativo di moltiplicare le materia di giurisdizione escluse
Verte
Si prende dall'articolo trentatré lungo edifici particolare in materia a particolari materie finisco Matteo difficili
Non significa che il legislatore
A un
Un attimo per te il potere del legislatore non derivi dall'articolo centotre
Ma deriva dall'articolo centotredici
Dove è scritta da rispettare la legge dove si attribuisce alla legge di delimitare l'aria è delle più critici
Il colloquio tra giurisdizione colloqui Judith tra giurisdizione oncologo questi deve svolgere secondo lei perché perché ti chiede più efficiente può avere certezza
A chi rivolgersi io ultima esperienza personale in cui si manda Tribunale ordinario
Tribunale
Amministrativo
Giudizio arbitrale
In Corte d'appello e mi sono sentito dire che doveva andare un'altra volta al giudice amministrativo in Cassazione ho chiesto idem
Dopodiché vantare rigetto del ricorso perché io perché il fisse questa cultura che
Vuole isola lei delimitare di giurisdizione il CIPE c'è tanto la definizione dell'interesse legittimo ben io vorrei ricordare
Che in un'esercitazione che facemmo con Carmine
Allora Mitsubishi esercitava Udine tratti nullo
Esercita io sono andata alcuno ed approvati
Era lì e allora incentivi disse amici qui questi all'interesse leggi l'abbiamo dedicato abbiamo fatto il possibile però più dubbia Mattei
Perché il sapremo dove andare dopo dalla tecnici alla Corte di Cassazione perché per te l'interesse legittimo è una fattispecie di finanza cioè
è la posizione
Di quelle che infrange si chiama
Parti più che
Sonata raggiungimento ed affrontiamo problemi
E allora e allora le fattispecie dinamiche non sono adatte a regolare coordinamento sempre con parcheggio tant'è vero che nella legge del mille ottocentottantanove facendo riferimento alle materie
E allora ci dobbiamo riferire alle materie con un atto di umiltà cioè
Che i nostri concetti
Non ci danno certezza rispetta la delimitazione delle competenze
Certi concetti non è che li dobbiamo
Cestinate intendiamoci bene nella seconda parte dell'ordinamento che fatte per governare i comportamenti umani contratti serbo nei conti serve per adattare iscritta fa
Nella varietà quelle immagini Daccico unite i privati hanno nel camuffare tutto quello che fanno e bisogna Quinci Attardi con i concetti poiché le leggi interni
Ma
Quando si tratta bella di limitazione per le giurisdizioni dobbiamo fare un atto di multa e dobbiamo stare alla legge e la legge secondo me dovrebbe
Riescono anche a partecipare rischio riportarci nel criterio non è materia che è stato negli articoli quaranta e quarantuno della legge dell'ottantanove
Io penso che
Il diritto e anche semplificazione mette semplificando le cose si chiarisce le regole si rendano procede
E ti chiedo di giustizia sarde novanta ponessimo
Possiamo passare conciliare la seconda se la Regione
Sul Codice del processo amministrativo sotto la presidenza di Natalino Irti al quale cedo subito la
Toccherò soltanto due
Fine molteplici
Per alcuni interrogativi
Suscitati dal Codice del processo amministrativo sul terreno dalla teoria generale
O forse
Della filosofia del diritto
Ed è questa l'unico modo
Per giustificare la mia presenza qui per così dire impartì Busse in sintesi Umma
Come sì iscrivere
Il Codice del processo amministrativo nell'orizzonte della modernità
E torno a domandarmi con il Presidente Paino che cos'è
Modernità che figura
Nel titolo complessivo
Di questo incontro
Il concetto di modernità e giunto
Alti possa evitare atti
Si pensi che
Quando di filosofi
Ne studiavano e decretava hanno il tramonto
Il libro di Gianni Vattimo la fine dalla modernità e del mille novecentottantacinque allora la parola modernità
Appariva
Sui titoli di articoli o di monografie giuridiche
Non pronte ho qui di ripercorrere il concetto di modernità
Ma almeno un cenno che mi costringe ad allontanarmi dal mondo di del diritto per farvi poi
Un sollecito ritorno
Intanto la parola modernità forse coniata e usata
La prima volta da un grande poeta Ciardo delle
Il quale
Osservando Parigi una metropoli
Così ossessiva dove l'uomo era come perduto ed anonimo
Noto ma
Questa Amato metropoli ha una sua straordinaria bellezza che pure bisogna scoprire
Che cosa e la bellezza di una metropoli
Significa il mondo è disincantato
Deserto di divinità e di ogni immutabile certezza
Ma
Allora gli uomini si rifugiano nella oggettiva razionalità della forma
Indifferenza contenutistica o nichilismo dei contenuti e oggettività della forma
Sono intimamente connesse
Ben per questo gli storici della cultura tedesca designano uno dei profili più fascinosi della modernità l'Espressionismo con le formule
Caos e Ciummo eccentrica
Ordine e il caos
Torniamo al diritto
Nel diritto modernità
Continua
Ad esprimere
Una indifferenza contenutistica e geometrica delle procedure
Cioè non c'è alcun
Presupposto condizionante la scelta
Di una norma la norma oscilla
Può essere può non essere
La salvezza e allora affidata e trovata alla forma
Che ha a che vedere
Questo cenno sulla concetto di modernità con il Codice del processo amministrativo
Esso direi fissa la razionalità di procedure decisoria
Che
Prima disse e dietro dissi possono avere qualsiasi di
Si badi la storia europea
Assente congiunto insieme
Il Codice di procedura
è un codice
Di diritto sostanziale
Non Francia il Codice di procedura del mille ottocentosette segue di tre anni il complessivi
In Italia
Il mille ottocentosessantacinque mille novecentoquarantadue decidono insieme
L'entrata in vigore del Codice di diritto sostanziale e del Codice di procedura civile coi invece abbiamo un codice di procedura che non ha
Prima di sei e direttori se un Codice di diritto sostanziale dunque abbiamo un codice di procedura isolato nella sua obiettività formale
Leggiamo
Nell'articolo uno del Codice del processo amministrativo il codice assicura la tutela
Cioè protegge garantisce attuale ma il codice non sa dirci né
Può dirci che cosa tutela
Un insieme di norme strumentali
Ma strumenti di chiarezza
Le procedure sono in grado di tutelare
Qualsiasi norma di diritto sostanziale qualsiasi regime politico qualsiasi assetto dell'economia e se sono indifferenti ai contenuti
E perciò passano indenni attraverso le crisi storiche e due hanno nel tempo questa
A mio avviso è la modernità del Codice del processo amministrativo
Il secondo interrogativo
Riguarda
La struttura logica del Codice del processo amministrativo o se vogliamo il tipo di razionalità procedurale e messo adottata qui tocchiamo un profilo
Che toccherò richiede la nostra
Più ferma attenzione
Ci domandiamo è una razionalità procedurale chiusa in se stessa
Capace di essere autosufficiente
Pure una razionalità procedurale appena letta verso altre regioni dall'ordinamento
Se la delega al Governo
La delega al Governo all'articolo quarantaquattro della legge diciotto giugno due mila nove prevedeva che le norme vigenti
Le norme sul processo amministrativo fossero raccolte
Adeguate
Agli indirizzi dalla Corte costituzionale e Sibari coordinate con le norme del Codice di procedura civile
In quanto espressione
Di principi generali
Io debbo alla cortesia
Degli
Amministrativisti che spesso mi contendono a studi di altra disciplina
Di aver partecipato
Nell'aprile
Del due mila e dieci ad un dibattito sul Progetto del Codice del processo amministrativo che si svolse in Cassazione
Per iniziativa della
Presidente Carbone
E in quell'occasione comando l'autorevole adesione di Giuseppe Abbamonte mi domandai ma siamo in presenza di una consolidazione o di una codificazione
Ho avuto l'onore di
Insegnare per un triennio nella Facoltà giuridica
Dell'ateneo torinese
Che ed ebbi
Collega eminente collega
Sulla cattedra di Storia del Diritto Italiano il professor Mario bionda
Il quale
Presiede ESA una importante compagnia di assicurazione ma poco o nulla aveva dato al gli studi
Di storia del diritto ma aveva dato
Forse qua fantasmi prima nel mille novecentoventotto un libriccino dal titolo consolidazione e codificazione
Ed allora dal mille novecentoventotto la DIA ha detto consolidazione codificazione entrata fa gli strumenti concettuali
Nostri e degli storici visite la consolidazione significa raccogliere le leggi
Organizzare
Sistemarle
La codificazione significa introdurre principi nuovi
E introdurli in un codice chi attiva inizi la capacità di auto integrarsi
Ma
L'articolo trentanove primo comma del Codice del processo amministrativo statuisce
Per quanto non disciplinato dal presente il Codice si applicano le disposizioni del Codice di procedura civile in quanto compatibili o espressione dei principi generali
L'articolo trentanove ha un'importanza straordinaria
Dinanzi
Al problema delle lacune
Quando il giudice amministrativo si trova dinanzi ad un caso non previsto Edipo da prima utilizzare la Anna Lucia leggesse quindi applicare
Una norma del Codice del processo amministrativo ma poi deve fermarsi
Perché
La strada della analogia iuris lo conduce
Al Codice di procedura civile
Perché il Codice di procedura civile e il Codice che esprime principi generale
Queste ulteriore prova che non si tratta di codificazione ma
Di consolidazione
Ed ora
Un'annotazione
Che vorrebbe cogliere il significato nascosto
Di questo incontro
Il codice del processo amministrativo
Va sotto il nome Dipasquale dell'ISEE che fu designato da Paolo Salvatore
Come coordinatore della speciale commissione istituita dal nel Consiglio di Stato
E in nome di dialisi e porta il Codice dei contratti pubblici e lo stesso nome porterà il Codice della pubblica amministrazione che in questi mesi si fa elaborando e perfino
Cioè codici
Con lo stesso come
Rivelano
A mio avviso una vocazione mentale un'attitudine esiste matrice
Che Galli se nasconde con partenopea signorilità sotto la sua ironica discrezione e sotto il suo piglio scanzonato
Riflettevo venendo qui ci sono tra gli altri due tipi di intelligenza la intelligenza
Sistema felice
Che ha bisogno di classificare e ordinare le cose in una unità unità sempre provvisoria in perfetta e poi ci sono le intelligenze inquiete
Non dirò sovvertito ICI che si aggirano tra le rovine e
Di Colturano i segni dolosi del tempo l'intelligenza di dell'ISE appartiene al primo modello
è l'intelligenza perché
Accompagnando il Progetto di COD simile Joseph mariti e postali membri del Consei detta enunciava alcun bene l'altra
Arte del tu sa amplifichi
E noi come cittadini come studiosi di diritto come amici
Siamo grati a dell'ISE per questo sostengo impegno di semplificare e cioè di recare la Giulietta Elia dell'ordine nel caos delle norme grazie
Io
Disoccupati
Adesso
Alla parola
L'amico Carabba
Quindi
Colpi
Mi pare si espande il Codice del processo amministrativo alle sedi risultato di uno sforzo di sistemazione razionalizzazione
Dell'evoluzione trasformazione della giustizia amministrativa italiana nei decenni che sono seguiti all'approvazione della Costituzione repubblicana
Una Costituzione che come è noto in materia di giustizia amministrativa recepite quasi notarile mente
Elegante in qualche modo ambigua costruzione
Di una giustizia perentoriamente elaborata sulla base di norme meno che Sky
Cito le
Le tre ambiguità più importanti che sono state ricordate da uno di coloro che mi hanno preceduto
Innanzitutto
La l'ambiguità del
Dello zoccolo duro stesso del diritto amministrativo italiano
L'interesse legittimo quell'interesse legittimo che concepito come situazione giuridica soggettiva sostanziale che
Legittima l'accesso al processo
E che però quella qualità perde una volta che le soglie del processo siano state varcata del sud
Perché non è un bene della vita che possa essere riconosciuto disconosciuto dal giudice il quale ha dei poteri esclusivamente cassa Doria e quindi a nulla o non annulla un atto amministrativo
Quindi contrasto tra l'articolo ventiquattro che lo equiordinato diritto soggettivo nell'articolo centotredici che configura il giudizio amministrativo come giudizio di Cassazione
Altra contraddizione sempre relativa all'interesse legittimo
Tra l'articolo ventiquattro all'articolo ventotto
Articolo ventiquattro noi vi ordina al diritto soggettivo come situazione sostanziale ma l'articolo ventotto prevede la risarcibilità soltanto dei diritti
E da qui
Dall'interpretazione restrittiva di questo combinato disposto che nascerà il dogma della irrisarcibilità dell'interesse legittimo dopo maturato fino alle soglie del secolo scorso
Terza ambiguità
Il combinato disposto degli articoli centotre e centotredici relativi
Alla giurisdizione esclusiva
Come è noto il legislatore può attribuire al giudice amministrativo il potere di decidere anche in materia di in materia di diritti soggettivi in determinati settori
E
Si è lungamente discusso se
Questo potere fosse oggetto di una discrezionalità illimitata del legislatore o se invece fosse
Ridotto a determinate materie perché il combinato disposto delle norme rendeva possibili entrambe le interpretazioni viene entrambe le interpretazioni furono di volta in volta abbastanza
Ora la giurisprudenza la giustizia amministrativa così elaborata precariamente
Ha avuto un processo di evoluzione e trasformazione dall'entrata in vigore della Costituzione ad oggi
Molto singolare molto singolare sia sotto il profilo descrittivo sia sotto il profilo sistematico il che ovviamente si risolve
Caratterizzando quel Codice che di questo processo di anche trasformazione costituisce il suggello finale
Dal punto di vista descrittivo possiamo notare
Che
L'evoluzione della giustizia amministrativa si è svolta lungo tre direttrici
Lungo tre direttrici che sono andate evolvendo lentissimamente nell'arco di cinquant'anni
E che poi all'improvviso alle soglie del passaggio di millennio hanno subìto una brusca accelerazione
Accelerazione Brusca violenta immediate conclusiva altra stranezza che questa brusca e violenta accelerazione
Sia stata il frutto
Dell'opera
Sinergica ma non coordinata
Di tanti poteri diversi
Il legislatore delegante
Il legislatore delegato
Il legislatore ordinario
La Corte costituzionale la Corte di Cassazione
Quali sono queste tre linee evolutive
Innanzitutto il criterio di discrimine
Tra giurisdizione ordinaria e giurisdizione amministrativa adottarli che originariamente vera distinzione l'ambito soggettivo interesse legittimo e che poi andò evolvendo verso una competenza per materia
Secondo seconda linea evolutiva
Attribuzione al giudice amministrativo di poteri di concessioni di tutela risarcitoria
Terza linea evolutiva
Assicurare tutela risarcitoria anche agli interessi legittimi
Perché la nostra giustizia amministrativa nasce con due dogmi il primo dopo ma è la irrisarcibilità degli interessi legittimi e questo
Ha delle sue ragioni storiche ben precise secondo dopo ma correlato al primo
La impossibilità di concedere tutela risarcitoria gli interessi legittimi
E un principio talmente forte che si applica al giudice amministrativo anche quando eccezionalmente gli viene concesso di giudicare i diritti soggettivi
E quindi anche quando esercita la giurisdizione esclusiva non può conoscere di diritti patrimoniali consequenziali primo fra tutti il risarcimento del danno
Ebbene vediamo come come evolvono queste linee
Il primo è troppo noto
La giurisprudenza la giurisdizione esclusiva che originariamente era una giurisdizione di eccezione si è andata progressivamente estendendo a numerosissime ma
Tant'è vero che
Verso la fine degli anni Settanta statisticamente la giurisdizione esclusiva eguaglia la giurisdizione generale di legittimità e in progressione poi prende il sopravvento numerico rispetto alla giurisdizione generale di legittimità il che significa che il paradigma del giudizio amministrativo che originariamente
Era ispirato al giudizio sull'atto si va progressivamente anche se molto lentamente come abbiamo visto spostando verso il fuoco del giudizio sul rapporto
Secondo seconda linea evolutiva concessione di spezzoni di tutela risarcitoria
Al giudice amministrativo
La primo passo è quello di riconoscerli il diritto di affermare la debenza degli arretrati al pubblico dipendente licenziato quando il provvedimento di licenziamento venga annullata
O il che porterà poi nella legge dei TAR all'affermazione che il giudice amministrativo può condannare l'Amministrazione al pagamento di somme di denaro di cui si è riconosciuta di Trichet
Un altro passo
Sempre piccolo e lentamente realizzato
Si estende il potere di affermare la vertenza gli arretrati anche agli interessi alla rivalutazione
Come vedete dei progressi di una prudenza e di una lentezza estrema
Terza evoluzione ampliamento dell'aria della risarcibilità e questo fa parte di una linea di tendenza più generale
La la la seconda metà del secolo scorso ha visto
Un ampliarsi dell'aria della responsabilità aquiliana sia nel giudizio civile sia nel giudice amministrativo
Nel giudizio civile originariamente era la la Nestlé alla tutela risarcitoria
Era limitata ai diritti assoluti non poi si arrivò la tutela dei diritti di credito poi alle chances e poi alla fine alla formula onnicomprensiva della tutela l'integrità del patrimonio a uno
Per quanto riguarda gli interessi legittimi si è affermata la risarcibilità dei diritti espandersi a seguito o di una compressione
Anzi e conseguente all'annullamento dell'atto di graduatorie preleva compressi sorretta da si è affermata la risarcibilità di interessi legittimi in particolari casi in ossequio al diritto europeo c'è un'urgenza si è affermata in leggi voi abrogate e mai entrate in vigore perché la loro efficacia era sospesa
Io in decreti legge reiterati e mai convertiti in leggi di principio a cui non è mai seguita la normativa di dettaglio necessaria perché le leggi stesse andasse al
Degli umani ecco in questo quadro di lentissima e costante evoluzione poco si innesta il fenomeno di accelerazione di cui dicevamo alle soglie della fine del millennio
Abbiamo innanzitutto il legislatore delegante
Della legge cinquantanove novantasette statistica che conferisce al giudice amministrativo
Il potere di tutela risarcitoria
Il decreto delegato che
Istituisce inoltre una serie di materie di giurisdizione esclusiva servizi pubblici e urbanistica edilizia
E poi
La
La deflagrazione della Cassazione numero cinquecento del novantanove che rompe il tabù della risarcibilità degli interessi legittimi interviene la Corte costituzionale
Sanzionando per difetto di delega il decreto delegato il legislatore ordinario immediatamente di media con la legge duecentocinque duemila leggi dedicando
Le norme delegate e facendo un'altra cosa che rappresenta una novità assoluta non preannunciava da
Neanche qualche timido accenno e cioè
L'estensione al giudice amministrativo della tutela risarcitoria
In tutta quella che è la sua giurisdizione
Quindi anche in sede di giurisdizione generale di legittimità e quindi concedendogli il potere di poi sanzionare la condanna al risarcimento dei danni dell'
Tanti da lesione di interessi legittimi intesa non soltanto
D'altra parte il legislatore tutto sommato se mi consentite l'espressione colloquiale si è limitata a fare due più due
Se gli interessi legittimi sono risarcibili
Esse il giudice amministrativo a tutela degli interessi legittimi e se come ha detto la Corte costituzionale la tutela giurisdizionale comprende anche il risarcimento del danno ebbene compete al giudice amministrativo
La risarcibilità del danno degli interessi legittimi
Nel quadro per la verità alquanto disordinata si era venuta a creare
Autocarro tentato di mettere per primo ordine la Corte costituzionale con la sentenza duecentoquattro del due mila quattro poi seguita dalla centonovantuno due mila sei e centosettanta e settantasette del due mila sette
è una sentenza che è stata salutata da una parte della dottrina in maniera molto critica come un brusco colpo di freno come un praticamente un azzeramento del giurisdizione esclusiva è come un ritorno a concetti antichi
Quale che la distinzione tra attività iure gestioni selettività iure imperi
è poi
A a mente più fretta ed esaminata meglio la situazione si è visto che in realtà la Corte costituzionale non ha detto nulla di tutto questo si era limitata a dire delle delle cose di di assoluto buonsenso
Come il fatto che spetta al giudice ordinario
La la tutela di situazioni utili tesi siano derivate da un'attività di puro diritto privato della pubblica amministrazione
E Sinisi derivino da comportamenti della pubblica amministrazione stessa
Che non è nulla di più e nulla di meno di quanto fa l'ordinamento francese c'è un ordinamento Moni sta e
Per eccellenza per ordinamento di a diritto amministrativo semmai uno ve ne fu
E anche nell'ordinamento francese quando alla pubblica amministrazione rinuncia alle sue prerogative di potere pubblico e si mette in borghese sembriamo civil come si dice in francese
O oppure quando ci sia una WADA se un comportamento senza potere compensava al giudice ordinario
La definitiva razionalizzazione del sistema compete a quello di cui parliamo oggi il Codice del processo amministrativo
Codice del processo amministrativo che ha enunciato una serie di principi che mi sembrano di particolare rilievo
Innanzitutto enunciare i principi generali sono un po'meno di quelli che elaborato la Commissione il Governo ha fatto qualche taglio ma insomma sono dei principi importanti l'effettività il giusto processo la sinteticità
E vedremo tra un momento come questo questo richiamo a principi generali possa dare una chiave di interpretazione un po'diversa da quella pur molto suggestiva che ha dato i professori
Altri principi la competenza territoriale inderogabile che si estende al provvedimento cautelare e che ha messo fine al poco commendevole
Uso del forum shopping
La il SIT la sistemazione della pregiudiziale amministrativa con una formula piuttosto elegante sin critica che pone fine a una querelle fra Corte di Cassazione Consiglio di Stato
La regolazione dell'azione risarcitoria della traslatio io dieci dell'opposizione di terzo
Istituti di formazione Pretoria che meritavano una regolazione normativa
Una tutela cautelare completa
I riti speciali accelerati un ampliamento nei mezzi istruttori
Ampliamento del potere nomofilattico dell'adunanza plenaria
Oltretutto c'è un'altra considerazione da fare il linguaggio del Codice
Un linguaggio che rispetta una regola che da tanti decenni non viene più rispettata in Italia
Una regola di cui scrive la campanella nella città del sole
Quando scriveva che le ottime leggi sono le brevi e chiare gli articoli sono brevi
Chiari composti da soggetto Weber complemento non precipitano in un inferno di subordinate coordinate e in decine e decine di commi come troppo spesso succede
Nella legislazione che leggiamo ai nostri giorni
In conclusione
Mi permetto di riprendere le parole
Di Maria Alessandra Sandulli che dice che il Codice ha definitivamente sancito la trasformazione del giudizio sull'atto
Dal dal giudizio il giudizio sull'ai dati del giudizio da giudizio sull'atto a giudizio sul rapporto
Attraverso l'adozione di strumenti cautelari probatorie decisori analoghi a quelli del processo civile e che danno alludere all'interessato a parità di garanzie
Il Presidente De Risi ha parlato di un Codispoti un Codice snello a maglie larghe
Da integrare con la giurisprudenza e questo è sicuramente vero e d'altra parte le capacità pretori del nostro giudice amministrativo ci danno le più ampie garanzie in questo senso
E quindi vorrei citare una bella espressione di Luisa Torchia
Che
In qualche modo mi sembra possa far nascere qualche dubbio su quello che diceva il professor Viesti
La codificazione dei principi generali introiettato nel Codice
Il ruolo del diritto pretorio e quindi penso che già questo sia sufficiente per dire che non si tratta di una consolidazione ma di una codificazione
Ovviamente
è una mia opinione personale che non mi permetto di contrapporre a quella del professori tipo se non sotto forma dubitativa giudica
Ma
Passo con questo concluderò a quello che il profilo sistematico finora abbiamo parlato chilo descrittivo
E anche qui vorrei rifarmi
Ha una bellissima monografia di Natalino Irti una monografia non recentissima
Ed è l'età della decodificazione il Codice si muove in controtendenza perché
Se è vero che siamo nel pieno dell'età della decodificazione qui che abbiamo un
Un qualcosa che fa stecca sul coro
La codificazione è stata la realizzazione del sogno illuminista di un reticolo di regole generali e astratte capaci di
Regolare tutto l'operare umano
Regolarlo nel modo però e non nei fini
Fini liberi che consentivano alla borghesia le
Liberale emergente dalla rivoluzione francese
Di realizzare
Le sue magnifiche sorti e progressive
E tutto questo è durato fino alla
All'inizio del del secolo scorso
Dopodiché
Nasce quella che i professori che ha chiamato l'età della decodificazione leggi speciali che si affiancano ai codici
Veramente trasferiti parla soprattutto del Codice civile ma ho l'impressione che le leggi speciali Rubino spazio atto il tipo di Cirillo stanze di rito
Non solo ma non solo su in quanto leggi speciali manco in quanto normative speciali inserita nel Codice inserite con dei trapianti
Che rischiano il rigetto ad ogni momento perché si tratta di norme non coerenti non congruenti con il complesso normativo del Codice stesso
E che sono non non congruenti e non coerenti per oggetto di tipo di disciplina stile letterale non esistono i precetti generali astratti esistono tutta una serie di indicazioni di finalità di incentivi
Assolutamente non coerenti con l'impianto codicistico oltretutto si tratta di norme che hanno una numerazione di tipo aggiuntivo
Si aggiungono a un articolo l'articolo tal dei tali diventa bis per
Perderci esse quindi chiede CSR e così è numerandolo comincio dal
Ora che senso dare a questo senza dare a questo codice che nasce in controtendenza nell'età della decodificazione
Beh
Remo Caponi han detto che
Come nessun'altra materia il diritto amministrativo e attualmente gravido dei segni dell'avvenire che attende il mondo del diritto
E ha aggiunto che se il Codice del processo amministrativo non è un novello code Napoleone negli sveglia però l'immagine
Da con leone scrisse votarlo sarà dimenticata ma il mio Codice Civile vivrà per sempre ecco forse paragonare il Codice del processo amministrativo Alcott Napoleone è un po'eccessivo
Mi perdoni il presidente dell'IFEL ed
Non sorride nemmeno dal fardello dei rom Regione ventilare Barbarigo
Però questa tesi sostiene
L'idea
Che il diritto amministrativo è un diritto giovane il diritto del futuro
E il diritto che ha un avvenire che si trova rispetto alla Società nella stessa situazione in cui il diritto civile si trovava i primi dell'Ottocento nella Francia posti evoluzione aria
E beh e è una tesi come un'altra che non mi sembra del tutto infondata
Ma forse c'è un'altra ipotesi da avanzare e anche qui mi permetto di citare Natalino Irti un suo scritto più recente che il diritto senza verità
Un saggio anzi una raccolta di saggi in cui si identifica la causa prima dell'attuale crisi planetaria della finanza dell'economia
Nel pernicioso concetto di mercato come locus naturali è sempre giuridico
Cioè un mercato vincolato solo dalle proprie leggi economiche auto regolatrici del tutto svincolata dal mondo del diritto
Allora il nostro giudice amministrativo come è stato autorevolmente ricordato
Anche perché Giudice di quelle supreme magistrature economiche
Che sono le autorità indipendenti è in realtà il giudice del diritto pubblico dell'economia
Dodici e allora possiamo forse sperare che il Codice del processo amministrativo segni l'avvio di un'età della ricodificato Sirone che riporti quanto meno in via tendenziale
Economia la finanza e di mercati
Sotto l'impero della legge sotto l'impero della legge di un Codice magari sostanziale di comportamento
E che almeno in questo l'Italia possa dare un buon esempio sperabilmente seguita da altri Paesi
Con questo trasmissiva ospizio concludo e vi ringrazio per l'attenzione
Anzi
Una piccola annotazione che vorrei fare subito poiché molti di noi vorrebbero vedere questa sera la partita Napoli Bologna
Se ci diamo un certo ordine
Temporale degli interventi forse ci riusciamo allora pregherei il dissente rivenienti successivi
Nei limiti del possibile tra i dieci e quindici minuti non di più perché altrimenti la partito la vediamo grazie
Delle
Doveva
Ringrazio panico Caramazza per
L'eccellente relazione
Ed anche lei garbato e autorevoli e disse
Prendo la parola
All'avvocato Pellegrino in
Dico subito Presidente che cercherò di stare più sui dieci e sui quindici quello
Per fortuna
Non sono io ho chiamato a
Sintonizzare aumenta né tanto meno ha
Come devo dire a replicare alla suggestiva e come sempre affascinante
L'introduzione che la nostra sessione ha fatto il professore i fatti
Provo solo a dire
Nessun che forse
Anche se volessimo dire che
Il Codice presso amministrativo è stato un consolidamento
Ci possono essere consolidamenti che guardano al passato e ci possono essere consolidamenti che guardano al futuro
E forse i consolidamenti guardo al futuro come l'esperienza ci insegna sono le uniche riforme possibili che alla fine funziona
Troppo spesso la storia recente del nostro Paese anche le nostre settore ci dicono che salti eccessivi e riforme eccessive si rivelano inattuate danno poi luogo a controriforme prima ancora di essere sperimentata
Un consolidamento illuminato che guarda al futuro forza può essere una delle migliori riforme pro possibili
Ed è senz'altro vero alla bellissima l'immagine persone Irti che le norme processuali hanno una loro est in
Estrinseca modernità
Nell'essere aperte a tutte le leggi sostanziali che nel tempo che nel tempo si alternano esse che si sviluppano
E però forse c'è anche una modernità un esame di modernità intrinseco delle norme processuali
Un processo può essere più o meno democratico più o meno aperto e allo stesso tempo dare Luini effettività alle norme sostanziali che chiamato da applicare la storia dell'interesse legittimo forse anche e soprattutto quesiti
La modellazione le sue tecniche di tutela in un meccanismo reciproco lo hanno irrobustito e ne hanno fatta cambiare campi cambiare la natura forse la sfida la sfida del Codice del processo va misurata proprio su questo
Vorrei dire nella
L ho stretto crinale che c'era la
Suggestiva provocazione del professore inerti è un esame anche intrinseco di modernità con il Codice deve essere essere sottoposti
Alla fine
Per fortuna non devo troppo misurarmi con temi probabilmente erano le corde di trattare perché al qui sono sono chiamato a parlare da operatore
Ricordo che con il Codice ancora
Fresco di stampa il presidente Coraggio vedete come si dice in questi casi l'onore e l'onere a Varenna
Di direi in qualche modo secondo me
Quali potevano essere le aspettative degli avvocati gli operatori in vista del Codice che arrivavano
E prova e angoscia sincera angoscia come avvocato che in qualche modo al Codice aveva la sua formazione aveva contribuito nel domandarmi se nelle lunghe attese a Palazzo Spada tra gli avvocati
Sarebbe riecheggiato a più spesso l'invocazione viva il Codice o l'imprecazione maledetto codici
è
Dico con angoscia perché voi insomma mi andava lì anche l'incolumità diciamo di noi che in qualche modo la nostra parte di responsabilità ce l'aveva ecco io dico che a un anno di distanza un collaudo quantomeno avviato non certo definitivo
Il bilancio possa essere
Che almeno non è riecheggiato età imprecazione maledetto colpisce
E questo penso che non sia un risultato da buttare che sia un risultato molto significativo perché intervenire con una codificazione in un processo che funzionava
Senza ingessare puro senza atteggiarsi di ostacolo alla giurisprudenza diciamo un codice che noi sia riuscito a riordinare senza fare danno su un processo che funzionava secondo me raggiunge in questo
Un obiettivo ragguardevole
Però è un obiettivo ci dobbiamo dire subito che in parte è merito del Codice
In altra parte invece e merito della giurisprudenza e vorrei dire e la giurisprudenza che con grande rapidità dell'adunanza plenaria del Consiglio di Stato
E saputo intervenire subito all'indomani del già
Direi per mano soprattutto di due sentenze la numero tre la numero quindici redatte secondo me giudice
Illuminato e che ha saputo cogliere l'importanza di riandare a ricucire
Dei voti che nella stesura del Codice
Indubitabilmente erano venuti a determinarsi
Il tema è inutile che se io per richiamarlo e quello della completezza e della pluralità delle azioni il richiamo che
Quelle sentenze sono riuscite a fare
A riportare il nostro sistema di tutela su un meccanismo di atipicità delle azioni verso l'effettività della tutela
Un esito che non era affatto scontato
Ma dato dice
Nel momento in cui il Codice sceglieva la strada di disciplinare le azioni
Non averne disciplinate alcune come Full lasci la finale secondo me errata errata del Codice si apriva la possibile chiave interpretativa che quelle azioni erano escluse dannoso
Professor travi l'ha detto e scritto è scritto più volte fui illuminata invece rapido quell'intervento della
Della giurisprudenza
Che alla fine ha consegnato al Codice forse anche il più importante dei risultati
Diciamo che quei vuoti
Quelle
Censure che il codice bene anno con una sorta di eterogenesi dei fini consegnato il codice al più importante dei suoi risultati criteri
Se il rischio del Codice era quello di
Fare abbandonare la capacità creativa della giurisprudenza del giudice amministrativo il fatto che sia uscito un codice in parte zoppicante in parte monco ha immediatamente
Obbligato la giustizia amministrativa riaffermare il suo carattere pretorio e quindi a certificare
Che alla fine quello che ci sembrava un ossimoro si ricorderà il presidente dell'ISAE convocammo provenute convegni e Lecce il Codice leggero il Codice per princìpi codificare lasciando spazio alla capacità Pretoria questa specie di miracolo in qualche modo
Sembra essersene sembra essersi verificato
E e però ci sono dei banchi di prova significativi che ancora abbiamo abbiamo davanti perché se il Codice A in questo la sua capacità virtuosa
I problemi maggiori rischi ad averli noi in ciò che non ha detto mai ciò che ha detto dove a volte ha detto troppo
E su questo non c'è dubbio che una delle maggiori criticità l'ha ricordato il Presidente del i se e questo tema della competenza territoriale
Io penso che noi oggi siamo l'unico processo
L'unico processo
Che rischia dopo vent'anni o dopo trent'anni
Diversi formato una sentenza persino la sentenza di primo grado sentendo dire a chi ha chiesto giustizia che bisogna ricominciare tutto per un
Problema di competenza territoriale
In un sistema che conosce un unico giudice giudice d'appello
La soluzione che la
è il primo decreto correttivo la propose Galileo correttiva aveva trovato sembrava essere la più equilibrata quella di mettere un termine entro tutto questo può avvenire le motivazioni con cui non è stata accettata ve la faccio
è inutile richiamarle sono senz'altro superabili si spera che questo
Fondamentale elemento di disservizio possa essere superato con secondo corretti
Poi ci sono accenno solo due temi che stanno sul punto di cerniera tra Codice giurisprudenza
Uno
E la tutela risarcitoria
E
Importanti che si sia superata la vecchia guerre Chiarelli della pregiudiziale
Però attenzione
La vera sfida che noi oggi abbiamo e la sua è la prassi applicativa di quei principi che l'adunanza plenaria a me ritualmente affermato
Se il giudice amministrativo continuerà nei fatti nei numeri vorrei dire a cercare sempre il modo di non erogare questo tipo di questo tipo di tutela
Inevitabilmente le spinte saranno o per una contestazione vedremo che farà la Corte
Su una di contestazione sull'equilibrio di quella scelta che abbiamo fatto ma è la spinta della società
Che tenderà a farci cambiare idea o a sottrarci quest'ambito quest'ambito di competenza
Perché
Oggi io credo che noi possiamo chiedere alla parte nel suo leale rapporto col pubblico potere di avvisare la pubblica amministrazione legittima che sta facendo ma se lo ha fatto a pieno diritto alla tutela risarcitoria
Non possiamo più pretende in alcun modo utile all'interno dell'onere e la parte ci sia l'attivazione di strumenti di tutela che oggi sono diventati numerosissimi
Oggi
Man il ricorso giurisdizionale e persino riposto straordinario
Si è caricato di oneri ma noi possiamo pensare di coniare il principio chi è il danneggiato a onere
Di Kostoris investimenti per segnalare al danneggiante gola danneggiato se no non attiva risarcimento del danno
Quindi una pregiudiziale che rientri dalla finestra non è certa
E questo elemento mi porta
Io detesto come
Per scritto oggi mi conoscono sanno la rivendicazioni sindacali ma uno dei temi che oggi c'è su sul tappeto e sono i costi
Di accesso alla giustizia
Possiamo comprendere quanto vogliamo la contingenza economica ma ciò che c'è di odioso e il metodo che è stato prescelto
Questo sistema per cui io debba pagare un contributo che era unificato perché doveva riguardare l'intero giudizio
Però a me motivi aggiunto che faccio quando spesso il meccanismo di accesso i motivi aggiunti al meccanismo che non è che la scelta del ricorrente indotto dal modo con cui l'Amministrazione Illy siedono le lesioni pro
I i provvedimenti ma
E mai una cosa accettabile e lo stesso principio in base al quale se io
Faccio un ricorso con cinquanta motivi fondati o fondati che siano conta poco pago un contributo unificato
Ma se sono attentissimo e faccio oggi un motivo di una pagina e domani quando l'Amministrazione finalmente mi dall'altro atto faccio un altro motivo di una paginetta devo pagare due volte contributo libica
I fatti Varenna riguarda il
Sembra la vicenda di Troisi se Benigni per riguarda ogni volta dovranno pagare un Fiorino poveracci e sembra
E un sistema che prima o poi prima o poi ci porta
Porterà porterà a sanzioni reali rilevante
Sembra esserci sembra esserci Presidente
Una sotto io non credo che risponde
A esigenze strettamente finanziario tedesco sembra essersi sottotraccia un sempre carsico tentativo ricorrente di ostilità verso la tutte
E
Ci sono le incentivazioni robuste sulla condanna alle spese io condivido pure
Ma che operino su due fronti
Assistiamo sempre più spesso io posso pure capire a corpose condanna alle spese quando i ricorsi vengano respinti voglio cominciare a leggerle anche quando ricorso vengo accolti
Effettività della tutela e parità delle parti sono le sfide a cui il giudice amministrativo e chiama e su quale dalle parti dico una cosa e poi dal vero davvero concludo una seconda importante
Sentenza della
Dell'adunanza plenaria l'ha ricordato il presidente De Lise è stata quella sul ricorso incidentale la scelta è stata una scelta che a
Una sua piena giustificabilità sia teorica che che pratica
Stata quella di dire se
Tutti i concorrenti una gara reciprocamente si contesta le ammissioni
Non condivido dice la plenaria oggi il mio arresto precedente della stessa penare
Accogliamo tutti i ricorsi annulliamo la gara perché alla fine in questo modo staremo assistendo un interesse di fatto stiamo buttando a terra la gara siamo tradendo i generali principi di interesse di legittimazione
Va bene diciamo che una soluzione che ci fa che ci può stare risponde
Il alla lettura soggettiva della giustizia amministrativa
Va bene
Però per gli stessi criteri
Se poi questi stessi soggetti oltre che contestasse tutto questo non solo possono mi segmento contestare
Si contestano anche il modo con cui la gara è stata svolta
Ed è ed è finita portato i solchi dei chi tra questi partecipanti doveva essere illegittimo aggiudicatario
Metto anche per il carattere soggettivo e la giustizia a questo una giustizia la dobbiamo la dobbiamo erogare
Non la possiamo allegare in virtù del PIL
Del primo principio perché altrimenti a
Avremo stabilito il seguente principio
Che sia l'Amministrazione ammette illegittimamente tutti i partecipanti e qual è la gara può fare quello che vuole perché non ci sarà nessun giudice
Che a Berlino eroiche erogherà giustizia
Anche questo sarà la Cassazione sarà il giudice comunitario rischiamo di di essere censurati se su questo non completiamo il lavoro che ripeto
Può essere anche condiviso la plenaria ha deciso di optare impedire a mare rispetto al suo
Prima perché se la scelta è quella di una giustizia soggettiva dobbiamo vivere fino in fondo e io voglio dire da questo punto di vista ancora non mi sono fatto un'idea precisa
E non è detto che abbia la capacità di fare ma questa norma nuova dell'Antitrust che può fare lei il ricorso al giudice amministrativo
A me
C'è qualcosa che non torna un'autorità di controllo chi diventa soggetto ricorrente quando in generale quando è violata quando sono violate le norme sul sul sulla concorrenza
Se non sbaglio proprio collega quinto l'altro giorno ha scritto dice ma come l'enorme e norme sulla
Sulla concorrenza sono anche le gare e acqua legare impugnerà se ne impugna un allora impugna leggo tutte le altre ci saranno le istanze a che non ha fatto ricorso ad avere antitrust fare
E poi secondo me senatori armo
Questa funzione una scelta dell'est una
Giurisdizione soggettiva è questa la scelta
Allora anche legislatore deve essere coerente fino in fondo con questo con questo principio
Finisco ho già concluso con questa considerazione di fondo
Modernità
Il giudice amministrativo nella modernità secondo me vince la sfida vince la scritta
Da un lato
Se non rivendica competenze per poi non esercitarle fino in fondo
Ma vorrei dire complessivamente vince la sfida se all'altezza delle conquiste che lo stesso giudice amministrativo è riuscito a fare avere alla collettività non adesso giudice amministrativo
Se l'interesse legittimo non è più interesse occasionalmente protetto ma è quella posizione sostanziale di cui oggi tanto abbiamo parlato questo molto anche merito del giudice amministrativo ma questo ha delle conseguenze
E ha una conseguenza che ci deve essere una tutela piena e completa senza se e senza ma
Potremmo dire abusando di uno di un modo di dire è un'effettiva e totale parità delle parti e questa la nuova specialità se di specialità vogliamo ancora parlare del giudice amministrativo
Un giudice a tutto tondo della funzione pubblica come seconda gamba del sistema delle tutele del Paese e se la sente la seconda gamba funzione chi volete mai che cercherà mai di abbiam puntarla a Sud ha bisogno i due gambe che ha
Che funzionino e sempre vorrà mantenerlo grazie
Come fatta alla terza sessione dare la parola per l'intervento ve
Immagino Di Vincenzo Carbone prego
Io volevo dire
Grazie all'avvocato perlomeno
Dal nord Europa io lo ricordo bene ma credo che il
Garantendo diversi
Grazie
E buongiorno a tutti io sono stato molto affascinato dal tema modernità perché è un titolo intrigante che richiama
Il diritto vivente quello che in Germania stiamo andasse le vendere
Perché tutto questo perché ricorda che le norme giuridiche del codice sostanziale o processuale hanno consenso che cambia nel tempo perché non sono regole fisse mutabilità diciamocelo con chiarezza anzi perché si inceppi astratte sono e meglio è
Ricordo le parole di Emilio Betti
Il diritto non è qualcosa di belle fatto ne è un organismo che sviluppa darsi come me la legge naturale e qualcosa che non è
Ma si fa in accordo con l'ambito sociale storicamente condizionato proprio per l'OPA attivo dell'interprete
Mi guarda Natalino e gli rispondo ma poi dipende ormai se ho capito è prescritto l'Ipres testi teste contro nessuno quando il testo resta sempre tale e quale
Immutato vediamo i mille centosettantacinque del codice civile le parti si devono comportare secondo correttezza
L'inizio per quarant'anni è sembrato appare corporale poi c'è stata la moderna metamorfosi la Mega la morale diventata regola giuridica poi dette l'obbligazione questa legge inadempimento risarcimento adesso è diventato il governo del contratto
Oggi il contratto qualunque regolamento contrattuale
è governato dalla Bonafede dalla correttezza quindi si ripara all'asimmetria contrattuale prepareremo se possibile un attimo di questa corto correttezza e buona fede quindi
Testo consento contesto cambia sociale economica e giuridica e quindi il testo di interpretare diversamente
La battaglia che mi è veloce recesso dal proposta responsabile civile ma è questo il significato il significato è questo bello della modernità se volete divo una norma giuridica è quella di saper interpretare e adattarla al sistema che cambia perché ne ha bisogno
Altra parte amici cari è stato fatto un accenno
Ma quando per oltre un secolo e mezzo ne siamo vissuti con interesse legittimo lo sapete meglio di tutti quanti che cita diversi assegni come dicevo per tale Mancini cinque che i pretori nel fra Commissione settantacinque per carità un Pretore che si metta guarda un atto amministrativo di Emekwue arte
Come è successo
E successiva per le persone il sistema non sopportava più
La irrisarcibilità che durava da oltre mezzo secolo come
Un secolo e mezzo come crollato questo e cravatta come al solito con una
Cavallo di Troia qual è il cavallo di Troia interessi comuni tra legge comunitaria centoquarantadue novantadue che l'articolo tredici dice sì
L'Italia non vuol intere indicarci il risarcimento STT
O fare quello che vuole ma quelle comunitarie di risarcire e qui comincio il grande caos diciamocele queste cose con semplicità e improvvisamente poi
C'è stata come sapete benissimo tutti quanti metri mi avete più volte richiamati ma voglio richiamare anche io
A quello che conta
E come
Da questo sistema siano derivati problemi giurisdizioni perché all'inizio disse
Il giudice amministrativo annulla Paul giudice ordinario risarcimenti per carità bisogna etica tutte le altre cose l'elettrico e dato che voglio ricordare ma che cosa significa
Significa che
La norma che è nata in un certo testo quindi certo momento certamente so che c'è un certo testo quel con questo stesso testo si trovi un altro contesto l'occorrente per tratti Maria diversa secondo le esigenze concrete
Che devono essere soddisfatte
Pensate per esempio alla mentalità del giudice amministrativo per quanto riguarda i Sarce mentre il danno diserzione del danno quando finalmente è arrivata e cominciano ad arrivare diciamo serio faceva percentuali o difficilmente lo fa oggi ho notato e quali chiamo adunanza plenaria numero tre
Applicazione mio duecentoventisette comma due stupenda niente finalmente c'è il danno ma il danno antisettici perché
Perché sarebbe potuta evitare secondo ordinari vigente oppure secondo i mille duecentoventuno perché sarebbe ugualmente prodotto
Già quest'idea
Civilistica di Milano c'avete invece non c'è comma due mila centoventuno applicata tranquillamente tante voci che prima non è mai fatti sia cioè del danno e qui delle difficoltà complimenti l'ha detto allettante diciamo
Con grande
Ebbene vi potrei anche livelli potete anche dire che oggi
Il mio centro ricerche richiamata l'articolo trenta comma tre in articolo trenta comma quattro ma è una legge
è però altro riscriverli un'altra interpretarli evidente applicarle e questo diciamo
Mi sembra la cosa molto bella e anche molto importante
Manca una sola modernità essere apporti da queste contesto sembrerà una Lucerna Natalino silenzio acquista mila centosettantacinque che ha detto che aleggia
L'ho visto un'anziana numero trenta quando ho letto minaccia settantacinque subisce un illuminato di mezzo
Perché
Adesso arriviamo a questa piccola riflessione
Noi siamo vissuti per anni sotto il negozio giuridico chiarissimo causa astratta paga abbiamo lasciare negozi giuridica ricorderete tutti le battaglie sulla voce negozio giuridico il contratto tra diciamo da un lato Calgaro e d'altra parte mi va bene
E nessuno ci partire i corsi giuridica vivevamo con unico contratto il contratto
Ma questa non esiste più il contratto oggi si sa se vi dico brevissimamente dietro fatto anche altri contratti mette ricontrattare il contratto
Tra benestante possidente beni per lo più diciamo immobili persone che conoscere a tutti
Ha detto i contratti del seme americani sia scritto perfino quando vagavano diciamo i taxi una cosa bellissima ovvi un vecchio contratto americana minaccia trentatré ma questo non mi importa quindi il contratto è
Simmetrici lotta dura benestanti possidenti perbene tranquillo
Che cos'è successo ci stanno più questi contatti pochissimi oggi è così il fondo il contratto asimmetrico prodotta Assimedia mandate quella parte c'è un soggetto per lo più diciamo di valore parentali quando ha capaci a Como di commercio ed attraverso una serie
Indefiniti di persone che possono fare
Per scopo di consumo e mettiamoli da parte
Perché sono contro indelebili e mettiamoli da parte detto anche oggi testo contratto tre tutti incivile si concede l'idea del terzo contratto quello non a scopo di consumo
Ma anzi metri con basterebbe oggi abbiamo il quarto contratto in cui a parte la pubblica amministrazione che vuole fare attività privata ed affari contante ma io che sono cittadino subito in fondo al soggetto che certamente non è poco un altro cittadino come
Da un quid pluris membri delle autorizzazioni Davide emessi dagli altre cose
Quindi come vedete
Anche questo richiede poi
Una volta che siamo passati alla giurisdizione alla giurisdizione sul rapporto
Un
Governo del rapporto contrattuale sempre più simmetria attraverso i principi di correttezza e buona fede
è una questione diffusa ma viviamo oggi dalla siamo passati richiede il vecchio Codice quarantadue a quello di oggi dalla famiglia alle famiglie
Dalla successione alle successioni dalla proprietà alle proprietà dalla società alle società dal contratto ai contratti e quindi il dialogo si pone oggi come importante qui giunge consumi andare avanti questo presto
Quello tra un dialogo tra le giurisdizioni o come qualcuno ha scritto vedi Pellegrino un nuovo concordato nel due mila e nove per dire che occorre che i giudici parlino tra di loro come stiamo facendo già adesso perché elemento indispensabile
Non la ricognizione di un potere con controversi sua terminazioni confini quando giudice ordina diciamocelo si uniscono l'abbiamo fatta tanta tante volte anche per l'edilizia la prima cosa diciamo non voglia fare una parte più regundorum dei poteri vostri rispetto e per i nostri che vogliamo fare vogliamo vedere quale perché fare diciamo un problema di una
Ricognizione dei poteri ma l'esercizio di un servizio giustizia né interesse cittadino quello che ha contraddistinto la gestione
Chiaramente Melfi trapelate che accede continua è quella della
Giustizia se servizio giustizia l'interesse del cittadino con il suo veramente di anni distinzione tra giudici ordinari giudice speciale vogliamo dire alcuni effetti di queste idee
Sempre servizio giustizia qual è stata a Tabacci UDC
Siamo stati combattuta abbia portato avanti ma perché
Perché cittadino bussa alla porta del giudice il giudice dice agli pagato a Porta gli buttò permetteva l'acqua
Dalla colate otto no
Vallivo direttamente sbagliato porta
Ma non è questo il numero tre a quattro egli indica dietro il giuridico demandati tendere comincia da capo che battaglie saltare fatta ma il passaggio della legge
Seconda questione se il servizio giustizia
Per esempio
Il giuridicità Dino fa la questione accetto a giudizio del giudice poi mano mano
Il secondo appello dovremmo in secondo grado lentezza con Ciriaco incentivare c'è un problema di giurisdizione perché così perdiamo tempo possiamo che cambi il giudice va in pensione
E abbiamo dei certificati invece solo giurisdizione non vuole tornare a mettere questo giudizio oggi riceve questa mente ricordo a Mister CPA il nuovo Codice amministrativo che non si può ricominciare quindi citato invece è diventata ancora tutto questo ha sempre fatto nell'interesse del giudice
Nel se cita dire voglio dire non prendesse il giudice ancora
Nel caso incertezze i chierici allevare la vastità d'ufficio ero imprenditrice da parte del giudice abbiamo chiesto era già attenzionata quindi non le che aspettiamo che si farà questi a giudizio osserviamo d'ufficio ho detto sì per regolamento preventivo da parte del giudice
Incontri studi convegni come quei dieci conosce di Lecce dello scambio serena prove dei punti di vista sono quelli utili perché
Le commissioni miste devono portare avanti un discorso di serenità di corretti correttezza ma anche di servizi per il cittadino perché la cosa peggiore e che abbia risposta lenta onerosa come diceva Pellegrino oppure con ritardo e adeguata
Gli aspetti più significativi
Che mi hanno
Mi hanno minimi richiede un breve sottolineatura è stata il richiamo i due sentenze che voglio fare soltanto amministrative mi hanno piacevolmente soddisfatto come modernità una Adunanza Penale numero tre
Mi è stata già richiamata quello che porta la limitazione della tutela
Del la fine
Della limitazione a tale interesse legittimo e
Da una giurisdizione sull'atto bassa alla giurisdizione sul rapporto e queste credereste perché anche nei confronti
Dalla pubblica amministrazione Erna giudice del suo rapporto non c'è primo del Purgatorio mettiamocelo bene in testa e noi perdiamo più tempo
Quindi la questione o
Oggi
Quella di valutare questi equilibrio
Di la Giunta lo porto in cui sono due persone che contrasto rigurgito Dio è noto la politica
Davvero esserci un interesse pubblico
Però lo può esercitare a modo suo quei tempi sui contratti o come lo fu vuole suoi senza responsabilità e quindi per esempio la norma sui ritardi la norma sulla mancata organizzazione
E anche se volete la possibilità diciamo giudice ricevente questa seconda sentenze volevo citare mi ha commosso vedere che un giudice amministrativo prevede percettibilità del danno no patrimoniale
Quando l'ho letta mi sono illuminato anche stavolta Di Mezza dice questa sentenza del
Consiglio di stato che mi ha diciamo particolarmente
Colpito e che in questo caso quando c'è il ritardo eccetera eccetera il giudice amministrativo può arrivare anche
Al
Research avvenimento del danno non patrimoniali
Come vedete quindici stanno facendo a pazzi avanti passi da gigante
In una maniera diciamo interessante che secondo me meritano attenzione ma mentre gli andrà avanti perché questo affermare assetti del danno patrimoniale singoli dire qualche cosa allora questa nell'interesse il cittadino
E quindi aspetto positivo anche questo è quella di facciamo una votazione finale così chiudo sul problema della modernità di questo CPA del Codice processo amministrativo dopo il Regolamento di tanti anni fa all'inizio del secolo scorso e soprattutto tutti queste norme abbastanza aperte sono
Molto più del secondo me anche significative
Nel nostro vecchio Codice civile del quarantadue
Pensate dati effettivi dalla tutela pensata la ragionevole durata del processo pensato il superamento del criterio Petito molto alto riusciamo vedovi comportare entrata questi contatti ci faceva sempre su quel problema
Nel mille novecentoventinove Datamedia Santi Romano
Quindi non è da oggi l'esigenza di sentire se c'è anche la meglio se andare
L'incontro se volete sapere avvenne insomma Caffè Greco ventinove notoria tutti ma chiunque sia oggi l'unico Presidente pazienza esatta il Presidente e Consiglio di Stato il Presidente tra Cassazione hanno il dovere di i contrasti discute dell'interesse
Dei cittadini
Poi per esempio anche su queste questioni difetto di il giudizio ce l'abbia anche l'ufficio il problema della previsione dell'edificio e davanti al TAR lama messo nella Cassazione due mila e quattro ma oggettivamente la legge e già vi ho detto con piacere che cos'era
Quanto e passate quando ter possibilità perché la traslatio di cimentarsi a norma o diciamo giudica l'IPCA fosse riconosciuto
è difficile se vogliamo fare un confronto tra CPA e c.p.c. brevissimo perché
Ne cominciamo con una lunga storia dell'arte della legge del mille ottocentosettanta del promoter sette uno di cui solo Appia Abbundo infezione poteva sollevare il Regolamento
Il conflitto di giurisdizione
Certo un certo dei commi invita
Spendere cose storico ma non retribuita di reggere i lavori preparatori del corso il processo civile ideatore tomi dei approcciando quarantuno scrissi a quell'epoca ma diamo anche a private regolamentare di giurisdizione
Ma io sono convinto che per pone da prevedersi la disposizione sarà tirato applicata non l'avesse mai definito
Se voi pensate una cosa qui smentito argomento veramente recezione con
Esattamente con la normativa grandi
Che prevede la sospensione di ufficio rispetto alla normativa solo mitico centoventisei invece la prevedeva
Ad opera del giudice perché così con l'abuso d'ufficio del Regolamento edilizio
Ci siamo accorti abbiamo esattamente quanti anni ci sono voluti
Nel mille novecentonovanta dopo circa cinquant'anni finalmente si stanno attive lasciare obbligatorio polvere e vedere cosa come sorgono
Perché io dico queste cose a me dispiace il richiamo
Del
Prefetto ma devo dire
Io so documentali su questo punto
Soltanto amiche in replica Anna legge energetica diciotto otto due mila l'urgenza datata è stato abrogato la possibilità che il prefetto possa fare Regolamento
Ad avanzare d'ufficio il tre sei otto che nel nostro Codice procedura civile è un fossile giuridico perché c'è qua ma il prefetto può più fare per capirsi poteri dal due mila dico questo per dire come effettivamente laici tranne la situazione
In cui
Tutto diventa difficile esse non abbiamo la serenità
Guardate lo dico apertamente di pasta partire al passato per quanto attiene
Con l'attenzione primo diventa quotidiana ogni giorno
Perché non ci accorgiamo
Così godimento quotidiano e non pensiamo a come siamo partiti non riusciremo andare avanti a fare il nostro servizio nell'interesse dei cittadini concludo così sono stato a brevissimo Bracco
I principi di correttezza e leale collaborazione tra giudici dei giudici e tra giudice parti sono le nuove frontiere
Del giudice sul rapporto anche se giudice amministrativo oltre certi al tessile se il giudice amici di un giudice un rapporto di avere questi idee IRAP forte collaborazione e di un'applicazione i principi di correttezza e buona fede
Bisogna
A stare attenti evitare scelte opportunistiche meramente strumentale e se volete io lo dico perché aveva tante sentenze di Sezioni evitare l'abuso del processo
Perché sarà sempre più diffuso abuso del processo decentrati combatto di fermarlo metrobus processo oltre l'abuso del diritto certamente voi danneggia creare più il servizio distinti ma dall'intera collettività
è necessario continuare il dialogo per perseguire la strada il servizio giustizia e non ritornare ai conflitti tra giurisdizioni
Abbandonare LUISS omerico dei corsi e ricorsi e perseguire come Louis dantesco fatti non fummo viver come bruti ma persino in questo settore senza o lavora tutti
Passare adesso
Alla terza sessione cui farà seguito poi
La faranno seguito le conclusioni di Giancarlo Coraggio
Io devo però chiedervi scusa ma
Debbono
Devo devo purtroppo allontanarmi per cui
Assume la Presidenza della terza Sezione Giorgio Giovannini PAI passa poi alla fine la parola Giancarlo Coraggio Ankara possibili grazie rivederci
Franco ARPA
Avvocatessa sempre
Copia
Accompagni la
Quando andiamo
Un abbattimento dei
Ah va beh siamo rimasti soli
Poltrone Van calendari netto
A
Qui mai abbandonare le poltrone perché vengono subito occupate
Io comincio con una citazione non colta diciamo così visto se ne sta se non sta se ne sono fatte molte
Pongo qualche tempo fa mi è capitato di leggere un editoriale sul al Corriere della Sera il quale sotto pessimistiche attivo il titolo costa tanto e produce poco
Lamentava l'opacità la non trasparenza la tortuosi dà delle regole che
Caratterizzano la macchina amministrativa del nostro Paese nelle sue operazioni quotidiane
Nell'articolo l'autore che per non fare nome Angelo e pone anche urbano Panebianco evidenziava questi aspetti per desumere che in virtù di essi i vertici delle burocrazie pubbliche e i loro consiglieri
Sono in una posizione su Roma sovraordinata alle stesse classi politiche ed hanno quindi il potere di fatto di condizionarne le scelte prendendo estremamente difficoltosa se non impensabile ogni innovazione
Tutto ciò al fine di conservare la propria posizione di potere a detrimento delle esigenze e delle aspettative della collettività
Qualche tempo dopo l'articolista è tornato sul tema ribadendo questa tesi
Ora che l'amministrazione pubblica operi nel nostro Paese in modo spesso opaco non trasparente seguendo regole oggettivamente tortuose
è un dato di comune esperienza che non può essere negato e lo dimostra del resto il il numero delle pronunce di accoglimento dei ricorsi giurisdizionali da parte degli organi di giustizia amministrativa
Che almeno negli ultimi anni dinanzi ai tribunali amministrativi regionali raggiungono in media circa la metà del contenzioso proposto
E che verosimilmente rappresentano solo la punta di emersione di una realtà molto più estesa che per varie ragioni non prende la via della soluzione giudiziaria
Quello che però in questi articoli di stampa mi ha non poco meravigliato è che l'autore abbia ricompreso tra le cause di questa situazione anche la giustizia amministrativa
Alla quale ha scritto una concorrente responsabilità nella produzione delle disfunzioni del nostro apparato amministrativo
Per la verità a me sembra il contrario che fin dalla istituzione alla quarta sezione del Consiglio di Stato la giustizia amministrativa abbia operato in senso esattamente opposto
Combattendo con tenacia opacità non trasparenza e in una parola ogni forma di legittimità deve agire della pubblica amministrazione
Nell'ottica di un costante ampliamento del rafforzamento delle garanzie dei singoli e di riflesso della collettività nel suo complesso
Talora questo è avvenuto precedendo le leggi basti considerate ad esempio la tutela contro quella massima esposizione di opacità che è costituita dal silenzio mantenuto dalla pubblica amministrazione
In presenza di un suo obbligo di provvedere tutela che nasce agli inizi del precedente secolo e che viene parzialmente modificato soltanto nel testo unico delle leggi sui Comuni le Province del trentaquattro
E basti considerare anche ancora quell'orientamento che a partire anche esso dall'inizio del precedente secolo ha imposto alle amministrazioni pubbliche pur nel sito in sto delle leggi di allora l'obbligo di motivazione dei provvedimenti amministrativi in relazione alla loro indole alla natura degli interessi in conflitto
Basta certamente riconosciuto che questo generale indirizzo di rafforzamento delle tutele dei singoli è stato nel tempo seguito dei giudici amministrativi non senza errori o contraddizioni
Così personalmente ritengo una occasione perduta la decisione di adunanza plenaria del settembre del due mila e cinque la quale ha affermato che il diritto al risarcimento del danno derivante dal ritardo dell'attività amministrativa
Spetta soltanto a chi abbia titolo ad un provvedimento positivo
Quella dottrina avuto buon gioco nel rimarcare come il ritardo nel provvederei rispetta i termini di legge
Produce di per se stesso un pregiudizio e deve quindi essere ristorati indipendentemente dal possibile esito del relativo procedimento e che poi è quello che avviene per i nostri provvedimenti giurisdizionali
Dove in base alla legge Pinto in base ai dettati della Corte dei giusti della Corte europea dei diritti dell'uomo spetta all'indennizzo anche se la azione proposta infondata
A parte nonché questi possibili pare passi falsi la giustizia amministrativa ha operato nel tempo continua a operare fornendo costantemente e come dicevo mezzi tutela sempre più efficaci
E faccio mi limito soltanto visti i tempi ristretti a tre esempi innanzitutto nei giudizi risarcitorio
Dopo aver riferito la fattispecie risarcitoria interamente la figura della responsabilità per fatti illeciti ex due mila e quarantatré il nostro sforzo è stato quello di adeguare gli elementi propri di tale figura elaborati in un ambiente eminentemente civilistico alle peculiarità del diritto amministrativo
La particolare attenzione è rivolta dalla giustizia amministrativa alle esigenze di tutela dei singoli si è qui ma di testata a proposito dell'elemento soggettivo del re dell'illecito la cui dimostrazione del diritto civile a carico del soggetto danneggiato
Consapevole detti difficoltà che il recepimento di simili principi in diritto amministrativo avrebbe comportato per i singoli interessati
La nostra giurisprudenza si è espresso con un indirizzo ancora non umani non unanime ma ormai maggioritario
Nel senso di una sorta di presunzione di colpevolezza dell'Amministrazione direttamente derivante dall'illegittimità del provvedimento lesivo salvo prova contraria a suo carico
In prospettiva questo orientamento potrebbe addirittura ampliarsi qualora trovasse generalizzata applicazione la recente affermazione espressa dalla Corte di Giustizia delle Comunità europee in materia di contrattualistica pubblica di rilevanza comunitaria
Secondo cui per il configurarsi in diritto amministrativo dell'illecito della pubblica amministrazione non può richiedersi l'elemento della colpa neppure sotto il profilo della presunzione iuris tantum
Un altro ambito è stato quello del cosiddetto diritto pubblico dell'economica
è stato osservato in dottrina che questa materia sebbene già ben presente da tempo nel contenzioso amministrativo è venuta assumendo nuove for a me e a porre nuove problematiche a partire dagli anni Novanta a seguito della istituzione della maggior parte delle autorità indipendenti che si sono aggiunte alla Consob al disfatta che erano già presenti in precedenza per non parlare della Banca d'Italia
Qui il problema dato soprattutto dall'alto tasso di tecnicità dei provvedimenti assunti da queste autorità
Si tratta cioè di un'area nella quale massimamente si esplica cura discrezionalità tecnica delle pubbliche amministrazioni che è sempre stato una figura giuridica in ordine al quale si sono posti in seri dubbi circa l'ampiezza di quote ricognitori del giudice amministrativo
Peraltro anche qui sempre nell'ottica del massimo riconoscimento delle tutele dei singoli e per converso di contrasto rispetta i conti ma a comportamenti illegittimi delle pubbliche amministrazioni
In giurisprudenza si è progressivamente abbandonato alla teoria del cosiddetto sindacato debole
Per abbracciare il principio del sindacato pieno oltretutto corroborato dalla possibilità da ricorso la consulenza tecnica nei casi di maggiore complessità
Un terzo significativo ambito che sta emergendo in quest'ultimo periodo è quello comunemente noto sotto la denominazione di class action
E che il dal decreto legislativo centonovantotto del due mila e nove riferisce più propriamente ricorsi per l'efficienza delle pubbliche amministrazioni e dei concessionari dei servizi pubblici
è stato detto che questo decreto legislativo un testo normativo eccessivamente timido specie in
Punto di legittimazione del ricorso di risarcibilità delle situazioni giuridiche lei di determinazione delle prestazioni esigibilità l'Amministrazione da altro ancora
Se addirittura richiamato per esso il titolo della nota commedia shakespeariane ha molto rumore per nulla
è peraltro vero che proprio in presenza di queste difficili situazioni normative la giustizia amministrativa nel tempo dimostrato di saper operare con grande efficacia
Colmando in via interpretativa le lacune dando senso compiuto a disposizione oscure e conferendo coerenza a discipline apparentemente contraddittorio
All'inizio dell'anno scorso presso il TAR del Lazio abbiamo avuto modo di applicare per la prima volta il decreto legislativo centonovantotto
In una class action promossa da un'associazione di consumatori ed utenti il Codacons in materia di dimensionamento fruibilità e sicurezza delle aule scolastiche
Si è trattato del ricorso che più comunemente noto contro come quello contro le classi pollaio
In tale occasione nella nostra Sezione affermato il principio della immediata efficacia del decreto legislativo malgrado potessero sussistere dei dubbi sul punto
Nella parte in cui impone alle pubbliche amministrazioni l'adozione di atti generali obbligatorio per legge
E sulla base di questo principio la Sezione ha quindi accolto il ricorso
Statuendo l'obbligo del Ministero dell'Istruzione già previsto un DPR del due mila nove di emanare un piano generale dell'edilizia scolastica volta ad evitare l'eccessivo affollamento delle aurore
La sentenza di primo grado è stato integralmente confermata dal Consiglio di Stato ed è stata poi seguita nel dicembre scorso dall'adozione del Piano
Questa sua prima applicazione dunque la giustizia amministrativa ha dimostrato di saper utilizzare al meglio questo nuovo strumento processuale
Pur con tutte le sue manchevolezze in vista del perseguimento non soltanto del principio di legalità ma più profondamente di un maggiore livello qualitativo per le prestazioni amministrative
Mi fermo qui anche se avevo volevo fare un accenno a queste nuove nostre competenze
In materia di applicazione di irrogazione di sanzioni era contrattualistica pubblica e a quello che è stato già citato col la previsione del decreto Salvi tale che riconosce l'odio di garante della concorrenza del mercato la legittimazione ad impugnare dinanzi a noi
Atti regolamenti distorsivi la concorrenza e che crea un nuovo processo in cui non vengono dedotti in giudizio per la prima volta situazioni diritto soggettivo né di interesse legittimo
Concludo quindi osservando che c'è indubbiamente una linea di continuità che caratterizza nel tempo l'operato della giustizia amministrativa ed è una linea che si svolge in realtà nel San Vincenzo del tutto opposto a quello notato nell'editoriale che ho prima ricordato
è una linea dritta con l'emergere via via nel tempo di nuovi problemi e di nuove esigenze
Ha visto e vede la giustizia amministrativa farvi fronte nero costante ottica del riconoscimento dei sempre più ampia ed incisive difese a favore della collettività
E dalla piena riconduzione a trasparenza legittimità e ore anche ad efficienza dell'attività delle nostre pubbliche amministrazioni grazie
Allora la parola alla Presidente Maddalena Filippi
Grazie accolti
Io vorrei partire da un principio
Ampiamente ricordato in questa sede e in particolare riagganciarmi proprie le considerazioni che ha fatto poco fa il presidente Carbone
Vorrei partire dal principio affermato dalla adunanza plenaria a proposito della domanda di risarcimento arredava nota lesione di interesse legittimo proposta in via autonoma
Secondo cui il generale divieto di abuso di ogni situazione soggettiva permea non solo le condotte sostanziali ma anche i comportamenti processuali di esercizio del diritto
Ecco in quella sede la plenaria ha osservato come ha ricordato proprio pressione per Carbone che l'obbligo di
Cooperazione che il Codice Civile pone a carico del del creditore
Abbia il proprio fondamento nel principio costituzionale di solidarietà e nel generalissimo canone di buona fede
Che impone ah creditore e debitore un comportamento secondo correttezza il principio è stato affermato con riguardo alla norma del Codice del processo amministrativo che esclude il risarcimento
Di quelli danni che si sarebbero potuti evitare usando l'ordinaria diligente anch'
Anche attraverso l'esperimento degli strumenti di tutela previste
Una ricaduta immediata e diretta dell'affermazione della plenaria riguarda sicuramente la il in giudizio cautelare la fase cautelare che
E destinata ad arricchirsi di un nuovo contenuto
In effetti la valutazione che il giudice della cautela è chiamato ora a compiere
Valutazione necessariamente comparativa tra il pregiudizio
Derivante dall'esercizio o dal mancato esercizio del potere alla parte ricorrente e
Il pregiudizio che deriverebbe all'Amministrazione per la misura cautelare si inserisce ora
Un apprezzamento di natura diversa in ordine alla consistenza all'entità delle conseguenze in termini risarcitori che potrebbero ricadere sull'Amministrazione in qualità di soggetto danneggiato
In realtà
L'affermazione della plenaria potrebbe avvenire un rilievo assai più generale se si proporrà
Con una lettura un po'un po'forzata potrà salata a ravvisare B un richiamo alla necessità di un uso ragionevole
Dello strumento processuale così come ci ha invitato a fare il presidente Carbone il richiamo in altre parole ad un onere processuale di leale collaborazione
Ecco per apprezzare una delle possibili ricadute di questa lettura vorrei soffermarmi è sempre con riguardo alla fase cautelare del resto ovvero baricentro come è stato detto centro di gravità del processo amministrativo
Su un lo strumento della richiesta di riesame
Quella ordinanza propulsiva con cui di regola fronte enti situazioni soggettive
Di interesse legittimo pretesi Ivo il giudice che perde la cautela sempre che abbia accertato la sussistenza del fumus del pericolo sollecita l'amministrazione alla riedizione del potere perché
Attraverso la rinnovazione del procedimento o di parte di esso
Venga compiuto un nuovo esame per consentire la valutazione di profili formali ma anche sostanziale
Non considerati affatto o considerati in modo non adeguata
L'interpretazione restrittiva
Peraltro autorevolmente sostenuta
Che riteneva inammissibile questa tecnica processuale in relazione alla natura necessariamente strumentale della misura cautelare quindi della necessaria interinali ettari sospetto
Alla decisione
Che chiude il processo che definisce nel merito la controversia eh è stata superata
Dalla giurisprudenza del del Consiglio di Stato che ha ritenuto l'ordinanza propulsiva
Del tutto coerente con la atipicità della tutela cautelare
Ha ritenuto che non possa essere messa indubbio
La natura conformativa del vincolo che l'ordinanza cautelare imprime all'azione dell'Amministrazione con la conseguenza della sicura illegittimità
Del provvedimento che sia stato adottato a seguito di un impulso cautelare e che non abbia tenuto conto del
Del del tenore precettivo che la misura cautelare propulsiva
I impone detta l'Amministrazione misura propulsiva che costituisce al tempo stesso la fonte il limite della rinnovazione procedimentale
Certo la misura cautelare propulsiva innesca un delicato problema di interazione tra provvedimenti
E quindi al giudice si richiede una delicata valutazione per distinguere
Le ipotesi in cui il nuovo procedimento sia stato effettivamente adottato in nelle esclusivo adempimento
Dell'ordine del giudice ovvero ipotesi in cui la amministrazione abbia lui provveduto nell'esercizio di un autonomo potere di autotutela
Effettivamente le conseguenze processuali sono molto diverse del resto puntualmente messe in luce dalla giurisprudenza ma oggi
Vi sono altri motivi per ritenere ammissibile questa questa misura
Estensiva
Basta sentire quante volte in questa sede è stato richiamato il principio che sembra costituire il presupposto implicito su cui
Si fonda il nuovo Codice del processo amministrativo in base al quale il
Il processo mirabile alla definizione del rapporto controverso
Quindi è volto a scrutinare non la legittimità dell'atto ma la relazione regolata dall'alto
Per
Addivenire eventualmente anche a una definizione della pretesa sostanziale B in questa prospettiva non v'è dubbio che l'ordinanza brutto impulsiva giochi un ruolo
Un ruolo rilevante perché la nuova determinazione
Adottato in esecuzione di un monte alto propulsiva a maggior ragione se l'Amministrazione abbia
Confermato il
Provvedimento impugnato con una motivazione diversa la nuova determinazione non può che comportare per
Il giudice un ampliamento attraverso i motivi aggiunti e qui
Si pone il problema è che da ricordato prima
Gianluigi Pellegrino a proposito del contributo unificato ma attraverso la proposizione di motivi aggiunti certamente viene ampliato l'ambito cognito Orio sottoposto il giudice il quale
Avrà maggiori elementi per
Decidere la controversia
E più facilmente avvicinarsi a una definizione
Della della
Della controversia con una pronuncia sulla fondatezza della pretesa sostanziale fatta valere
Ma un ulteriore con ferma della coerenza dell'ordinanza di riesame con il sistema
E ci deriva da una dequotazione dei vizi formali
La relativa disciplina in effetti
E significativa
Più che per
Il
L'introduzione del principio della irrilevanza di alcuni vizi formali peraltro marginali
E questioni su cui la giurisprudenza era sostanzialmente arrivata
Ma e significativa in realtà per il risvolto di ordine processuale che ne consegue con riguardo all'unico caso in cui la decurtazione dei vizi formali concerne l'esercizio di un potere discrezionale
In effetti in caso di mancata comunicazione di avvio del procedimento
L'Amministrazione se vuole salvare il provvedimento impugnato
E tenuta dimostrare in giudizio
Che
Ove anche fossero state rispettate le regole violate il provvedimento non avrebbe potuto comunque vere un contenuto diverso in questo modo oggetto della cognizione del giudice
Ai fini della decisione sulla legittimità del
Del potere esercitato sono ragione esternamente ex post
Sono elementi nuovi prima non considerate dall'amministrazione e che vengono evidenziati a processo instaurato
In una sorta di riedizione del potere discrezionale
Quindi è dunque il legislatore con riguardo alle dequotazione di vizi formali che consente questa
Innovazione dell'azione e sostanzialmente richiede che quella comparazione di interessi che non è avvenuta nell'ambito del procedimento venga ora svolta nell'ambito del processo
In relazione alla prospettazione di una posizione che la ricorrente non è stata in grado di evidenziate nel corso del
Del procedimento
Il giudice si chiede naturalmente di valutare la ragionevolezza della nuova valutazione compiuta dall'Amministrazione alla stregua di elementi di fatto e di diritto che svengono dedotti per la prima volta in giudizio
Ecco analogamente la la nostra misura cautelare propulsiva attraverso il
Riavvio tra le parti di un dialogo
Oggi all'ordine del giorno dialogo che si era chiuso o si era interrotto in modo insoddisfacente per il ricorrente rende più stretto questo collegamento
Fra
Procedimento del processo consentendo di illuminare meglio all'interno del processo la vicenda sostanziale
E procedimentale ciò che del resto è in linea
E qui
Il professore Abbamonte era ha già sottolineato da Pasturo il il tema in il proprium della giustizia amministrativa se è vero
Come da più parti è stato osservato che ciò che è più differenzia il giudizio ordinario da quello amministrativo va individuato nell'essere
Il giudizio amministrativo tendenzialmente concomitante con lo svolgersi dell'azione amministrativa d'altra parte
Sempre concordemente si osserva che l'essenza della posizione di interesse legittimo nonostante la dilatazione della tutela tesso accordata
Detenuta avvenuta nel tempo e è rimasta è rimasta intatta è rimasta la stessa la posizione
Quella
Posizione
Necessariamente dialettica con il potere perché il soddisfacimento dell'interesse al bene della vita o alla protezione del bene della vita richiede ineliminabile intermediazione dell'Amministrazione
E quindi la misura cautelare propulsiva chiesto pure attirando il processo scusate procedimento all'interno del processo si limita a imporre la riattivazione del potere
Si muove nel rigoroso rispetto di questa necessaria intermediazione
Secondo un principio che ora è stato scolpito dal Codice con il doppio limite posto al giudice che non può pronunciarsi su un potere non ancora esercitato e nemmeno può pronunciarsi sulla fondatezza della pretesa quando si tratti
Di potere discrezionale in questo interagire tra
Processo e procede
Entro un verbale
Il giudice è chiamata una funzione di indirizzo e di guida del dialogo tra le parti
Nella chiara consapevolezza
Per il grande discrimen che non gli consente di sostituirsi all'amministrazione ma
Con la
Flessibilità della necessaria aderenza alla specificità dei singoli
Dei singoli procedimenti extra perché con
La agilità contrappuntistica della fuga per cui
A fronte di un accertato un acclarato pericolo ma
Il
Giudice della cautela potrà
Disporre che l'Amministrazione provveda consentire quella partecipazione procedimentale che è stato messa in fase di avvio così come in fase di preavviso di ricetta di integrare una motivazione inadeguato un'istruttoria insufficiente a richiedere pareri quante attivare conferenze di servizi che condizionano
L'ampliamento
L'adozione di un provvedimento di tipo ampliativo ma
Riti pronunciarsi alla stregua degli esiti
Di verificazioni e consulenze tecniche d'ufficio nella stessa sede cautelare disposto
La parte ricorrente l'altra parte del dialogo sarà chiamata a
Considerare in nuovamente la propria posizione alla stregua di
Nuovi parente
Dei della nuova motivazione e delle nuove risultanze
Non v'è dubbio che in questa prospettiva processuale sicuramente dinamica riceva professore Abbamonte nel professor per Montella misura cautelare propulsiva sia sicuramente consente di smontare sul nascere iniziative giudiziarie pretestuosa
Emergono immediatamente
Poi elimina in re dice e non è poco il rischio che
Possa accadere ancora che a distanza di anni un ricorso venga accolto per difetto di motivazione
E poi ancora e non è poco un
Un dialogo di questo genere
Pone le premesse soprattutto se l'esecuzione se l'Amministrazione nel dare esecuzione alla misura cautelare abbia esaurito
In margine di discrezionalità di cui è investita pone le premesse su
Una per una pronuncia assurdo
Spetta alzando il bene della vita
Ma
Nello stesso tempo nella prospettiva non processuale ma procedimentale
E
L'ordinanza di riesame finisce per diventare
Uno strumento di garanzia del buon andamento dell'Amministrazione buon andamento né la cui valutazione
Il fattore tempo
Assume un rilievo assoluto come
Emerge con drammatica evidenza dalle analisi dei costi economici della lunghezza del procedimento
Ciò che più confortante
E constatare come
Il dialogo riaperto dà la misura dalla misura propulsiva specialmente se condotto nel rispetto un vero di una leale collaborazione processuale
Porta alla composizione del conflitto tra le parti alla composizione della controversia a pochi mesi dalla presentazione del ricorso
Entro tempi e quindi ampiamente ragionevole di durata del processo
E questo accade non dichiarato e quando accade
Si rivela determinante il ruolo dei difensori delle parti come si toglie nitidamente nel corso delle discussioni in camera di consiglio anch'io sono rimasta colpita dalle parole per fare un richiamo non conto come ha detto il presidente Giovannini
Dalle parole
Di quel articolo del prestigioso editorialista del
Del Corriere della Sera mi hanno colpito in particolare il richiamo
Al
Alla complessità il barocchismo delle regole delle procedure I potentissimi effettui negativi che ne conseguono sotto profilo
Dell'ambiente inefficienza della incertezza giuridica e addirittura della tendenza anche dei giudici amministrativi
Ha pronunciarsi alla stregua del criterio del così detto coprirsi le spalle
Con più di tutto mi ha colpito la considerazione che la conseguenza di tutto questo
Sarebbe una caduta di fiducia da parte del cittadino nei confronti dell'Amministrazione e nei confronti degli apparati giudiziari io mi chiedo se
Inattesa e l'attesa potrebbe non essere prete
Anche ricordando il bell'intervento pro storie inattesa che
Il legislatore impari a legiferare meno e a legiferare meglio rendendo meno chiaro
Il il quadro Mele intendo meno incerto il quadro normativo
Dall'affermazione della plenaria
Circa un onere processuale di leale
Collaborazione affermazione che ripeto era riferita a uno specifico segmento del processo ma
Possa derivare un un richiamo a un comportamento processuale coerente
Con le clausole generali in materia di correttezza di buona fede e perché no anche Dix solidarietà
Che consenta pure in questa complessità in questo barocchismo delle regole e procedure di restituire un po'di fiducia
Ai cittadini nell'amministrazione e nel sistema di giustizia amministrativa e questo
Questa e la modernità in cui il conflitto
Allora
Grazie alla Presidente quindi bene allora consigliere Galli in cella Francesco che era in cella
Ebbene
Anzi
Raccomando i tempi tecnici sei serre ma rimarrò nei dieci minuti
Che sono stati assegnati B
Possiamo partire dalla considerazione
Che pondera vita di ogni uomo ci sono avvenimenti rispetto ai quali c'è un prima un dopo tubi CONI guardati quali nulla sarda come prima nella mia esistenza
A titolo esemplificativo ne ricordo due
Il matrimonio con la donna che mi avrebbe dato quattro picchia certamente nulla è stato più come prima e dopo
L'incontro con i Presidenti di liste che abbiamo festeggiato oggi un'adunanza plenaria nella sua ultima udienza
Diciamo così in Consiglio il quale mi ha colpito sin dalla prima udienza un giorno di inizio del mille novecentonovantotto quindi ormai risaliamo a quattordici anni fa
Per quella che definirei una sorta di Dolce fermezza di autorevolezza affettuosa di capacità di importi il rispetto delle regole degli obblighi nella cornice
Di un rapporto umano prima ancora che professionale
Ne è dimostrazione il fatto che dopo mio padre è stato l'unico uomo capace di imporre mi almeno il giorno dell'udienza e Lucio del rasoio per la barba mattutina
Invece a mio padre purtroppo non c'è più da due anni
Per i prossimi quarant'anni e precedente è stata l'unico ad avere questa funzione maieutiche anche per gli istituti giuridici c'è un prima e un dopo Presidente Carbone ne è testimonianza tangibile la responsabilità aquiliana non è stata più la stessa dopo la sentenza Merloni che nel settantuno aperto alla atipicità
Il contratto non è stato più lo stesso dopo che la disciplina comunitaria nel novantatré Appierto al sindacato sull'equità del contratto a tutela della parte debole
La proprietà in rapporto con l'espropriazione non è stata qui la stessa dopo che la sentenza Carbonara nel mille novecentonovantanove e poi nel due mila ha imposto una tutela piena
In caso di espropriazione anche il processo non è più lo stesso inizino adesso la funzione del giudice amministrativo non è più la stessa alla procedura Rubicone rappresentato certamente
Dal Codice del processo del due mila dieci e dalla giurisprudenza
Che lo lumeggiato e in qualche misura applicato mi sembra che alla luce
Nelle brillanti relazioni che hanno preceduto il mio intervento il profilo che più profondamente emerge di trasformazione del processo e del ruolo del giudice amministrativo
Il riconoscimento in capo allo stesso di un ruolo precedentemente inedito
Il ruolo tradizionale del giudice alla luce del principio della tipicità delle tutele e quindi dell'ammissibilità dell'azione dell'lamento e a tal un ruolo relativamente semplice accogliere la domanda del mutamento come conseguenza automatica del riscontro del vizio con effetti
Inevitabilmente e solamente retroattivi
Il Codice del processo al contrario
Assegna al giudice il ruolo
Di signore degli effetti e della portata della propria pronuncia iniqua adoro caratterizzato dalla atipicità verde tutti e lei dà un giudizio spinto al rapporto
Quindi il giudice il compito complesso e
Difficile di individuare la natura e la misura degli effetti della pronuncia che sia
Effettivamente idonea a soddisfare la pretesa del ricorrente
Con la conseguenza che la pronuncia
Deve somministrare l'utilità sostanziale necessaria e sufficiente per placare l'ansia di protezione che anima il ricorrente sesso emerge quindi un profilo di atipicità
Delle pronunce del giudice
Che mi sembra abbia una doppia declinazione
Ah tipicità in astratto
Atipicità in concreto in astratto nel senso che sono non più un numero Sclavo Sussa le pronunce emanate c'è da
Dice come dimostrato
Dall'intervento delle decisioni che hanno messo le azioni e tipiche di esatto adempimento
E di accertamento alla luce di un dibattito interpretativo di qui sono momenti salienti i caldi convegni salentini che hanno registrato scontri al calor bianco
Ma la dimensione che più ci interessa della tipicità e quelle che definirei l'atipicità in concreto
Non solo le pronunce non sono un numero Sclavo Susa ma anche il contenuto delle pronunce tipizzate dalla legge non è più astrattamente predeterminato dalla legge
Ma deve essere distillato
E condensato dal Codice nella misura necessaria e sufficiente nulla di meno ma anche in nulla di più di ciò che sia e per Ivan mente utile per soddisfare l'interesse del ricorrente senza sacrifici inutili per la sfera giuridica del conto interessanti e per l'interesse pubblico
Un buco della serratura
Estremamente interessante che consente di spiare la atipicità delle tutele sul piano non sull'astratto ma soprattutto concreto e la sentenza di annullamento
La sentenza che tradizionalmente ha connotati
Consolidati e che soprattutto si traduce tradizionalmente nell'eliminazione ex tunc degli effetti giuridici del provvedimento con i conseguenti obblighi ripristinato modi e restitutoria bene queste coordinate
Nella sentenza di annullamento che rimane comunque la sentenza principale nell'ambito di un suo giudizio
Sono stati IVA rivisitati in chiave innovativa da una giurisprudenza recente del Consiglio di Stato da ultimo una pronuncia della quinta sezione pubblicata proprio oggi
Che hanno
Superato questa impostazione arrivando alla conclusione
Che si è pure vero che sussiste una regola abbaglianti Quartet antichissimo tempore
Secondo cui la sentenza di annullamento produce la caducazione espunte e costante direbbero gli anglofoni nel provvedimento amministrativo e anche Pietro che questa seconda dette irrogabile quante volte l'eliminazione stupito non sia necessaria
Ne
Utile né sufficiente per soddisfare interesse del ricorrente con la conseguenza che a fronte di questa regola che pure permane
La regola generale sono passibili tre deroghe che modulino gli effetti della pronuncia di accertamento dell'illegittimità
Essendo possibile spaziare da un aspetto l'attività di Mita per esempio al momento della proposizione del ricorso
Dalla mancanza di retroattività un accertamento dell'illegittimità eccessi manca che impedisca alla produzioni futura ma che non incida sugli effetti magari reversibili mente prodotti dall'atto è un accertamento
Degli legittimità dell'atto con effetti meramente con Formentini
Così accentuando la dimensione con l'informativa che la sentenza di annullamento a nell'intelaiatura del codice
E vincendo l'idea della natura ineluttabilmente costitutiva della pronuncia di accertamento dell'illegittimità mi rendo conto che
Numerose sono le obiezioni mosse che possono essere mossa questa costruzione che consente al giudice di distillati e i modulare il contenute il PD giuridici nella pronuncia di annullamento da decenni sono principalmente tre
Mosse da autorevole dottrina per esempio tradì un'obiezione di tipo costituzionale
Con obiezioni di tipo processuale un'obiezione di tipo politico
Lato sensu sul piano costituzionale si dice c'è una riserva di legge ex articolo centotredici costa
Con la conseguenza che la regola legale della retroattività della pronuncia di annullamento non può essere revocata con un'operazione di sapore meramente pretorio
Il dubbio processuale a fronte di una domanda
Cioè sollecita l'eliminazione studente della
Toro non è coerente con la domanda una pronuncia che somministra di un'utilità diversa l'accertamento ex nunc o solamente il confine con Formentini l'obiezione politica il potere del Giudice
Sarebbe limitato e quindi ci sarebbe il rischio di un abuso da parte del giudice di questo potere di dosaggio del contenuto della sentenza senza adeguati parametri e adeguati paletti mi sembra e
Mi avvio alla conclusione che tutte queste lettere obiezioni e possano essere pur se abilmente argomentate superate e
Che altri argomenti militano a sostegno di questa impostazione quanto all'obiezione di natura costituzionale
Precedentemente il professor Abbamonte ha affermato che le costituzioni devono essere ebrei vinco e oscure l'articolo centotredici terzo comma coste non stabilisce
Che l'effetto dell'annullamento debba essere ex tunc non mi risulta che ci sia una norma di legge che stabilisca che l'annullamento debba essere ex tunc
Nel ventinove nel trentaquattro del Codice del processo nel ventuno noni se verrà duecentoquarantuno in tema di autotutela stabiliscono questa regola legale
E allora in assenza
Di una regola legale sull'aspetto l'attività nella pronuncia di annullamento mi sembra che la Costituzione e la legge ha ben inteso saggiamente evitando astrattezza
Tipi Guzzanti demandare al giudice il compito di dosare sapientemente e il contenuto
Nella pronuncia quanto alla vicenda processuale
Mi sembra che in base a un argomento a fortiori
Nella domanda di accertamento dell'illegittimità ex studente sia compreso il qui dominus non c'è più il PD ali
Dell'accertamento ex in un corpo dell'accertamento conforme antico
Quanto alla preoccupazione politica ritengo che più importante del rischio di un abuso del potere da parte del giudice sia il rischio di una difetto
Quindi una non effettività della tutela ciò che sarebbe se il giudice possa costretto ad annullare ex nunc anche quando ciò non trovasse Manzi danneggia se ricorrente e pregiudicasse in modo il
E dire gratuito la sfera giuridica comparativamente valutata dei controinteressati
E della pubblica amministrazione altri argomenti vado veramente a concludere
Che depongono al contrario a sostegno di questa logica che chiameremo appunto di atipicità concreta
Sono l'argomento di teorie generale l'argomento di carattere sistematico è l'argomento di carattere in qualche misura comparativo
Quanto al piano sistematico e ancora alla chiude generale cioè un maestro come presidente Carbone ma persino alla regola legale dell'efficacia retroattiva dell'annullamento del contratto
Che il paradigma della retroattività non è senza eccezione
Pensiamo al mila quattrocentoquarantatré
In caso di tutela dell'incapace l'annullamento non è retroattivo
Pensiamo al mila quattrocentoquarantacinque
In caso di sopra subacquei avente titolo oneroso e che in buona fede l'annullamento non è corretto il tiro e allora se persino
L'annullamento del contratto subisce temperamenti alla regola della fertilità a maggior ragione questo deve valere
Per l'annullamento del provvedimento per cui manca diversamente che nel contratto l'affermazione di questa regola legale
Sul piano cui sistematico in senso stretto senza andare oltre e il Codice del processo attribuito al giudice il potere i decidere quando
Annullare il provvedimento consentendogli di non è null'altro quando l'annullamento sia inutile
Articolo trentaquattro comma tre quando il vizio sia ininfluente articolo ventuno tedesco della duecentoquarantuno allora c'è il giudice può decidere quando annullate esserlo urlare pur in presenza di un vizio
Invalidante a maggior ragione gli deve essere attribuito il potere di decidere da quando falde cosa gli effetti per l'annullamento
Infine gli argomenti e comunitari e comparati
Ben nota l'elaborazione sia della Corte di giustizia che del Consiglio di Stato francese che a partire dal due mila quattro affermato il principio
Secondo cui la regola della retroattività subisce tempera talmente quando essa sia manifestamente iniqua per i controinteressati e per l'interesse pubblico
E sono noti i temperamenti che sono stati imposte
All'aspetto l'attività nell'annullamento d'ufficio del provvedimento illegittimo da pressoché tutte
Le legislazioni europee
Si pensi ai limiti alla fine l'attività in in Inghilterra si pensi alla tutela dell'affidamento in Germania si pensa all'effetto ex nunc
Della nazione in Spagna e dell'abrogazione in Francia e allora per concludere
Veramente scusate
Il tempo che io sottratto credo che
La sentenza di annullamento
Nel quadro di un sistema caratterizzato da tutele elastiche e tutte le
Non abbia un contenuto predeterminato ma del contenuto che in concreto debba essere utile per soddisfare l'interesse del ricorrente
Evitando sacrifici inutili
Alle controparti mi rendo conto dei dubbi
Che questo
Nuova
Affermazioni e produrrà
Questo accertamento produce effetti caduca antiscippo Vizziardi nei confronti dei provvedimenti consequenziali questo istituto si applica anche in caso di autotutela o Sollano lamento giudiziari però certo è
Che abbia dei dubbi
Che saranno stupiti in sede interpretativa rimane ferma l'affermazione di un principio che rende per il giudice amministrativo
La sfida e ruolo estremamente più complesse te in passato ma una sfida alla quale sono sicura e il giudice amministrativo non si sottrarrà dimostrando la prudenza la cautela
La tecnicità ma soprattutto la fantasia che lo hanno illuminato in questi centottanta mi
E che sono cessati affinché
La vita di un uomo e quindi un giudice non si trasformi in un insopportabile esercizio burocratico grazie
Allora grazie a Francesco M. in cella abbiamo
L'avvocato Mario Savino
Ecco fiero una ruota di scorta qua per dire del Consigliere complementari è stato già detto tutto quindi poche cose vi fornisco credo credo che sia da aggiungere e certo è molto interessante quello
Che adesso ci ha detto il Consigliere Farina cani in cella è veramente una cosa nuova che noi non avevamo mai esaminato e mai preso in considerazione mi domando se l'annullamento poi ha effetto della sentenza cosa capita degli atti che sono stati adottati in virtù di quell'annullamento allora si riapre il termine Botré impugnare il provvedimento
Liberi i vizi naturali The denunciati nei confronti del provvedimento originario con il termine che decorre dal momento dalla sentenza va be le cose sono tante e sono dunque
Allora noi questo argomento dovrebbe concludersi con la trasformazione del giudice amministrativo io credo che si deve a dire che in tutti gli interventi ufficiali del presidente dell'ICE e questo è stato un argomento che ha caratterizzato naturalmente le relazioni
Noi siamo stati tutti la nostra generazione massacrati da provvedimento
Il rapporto e quindi se il sindacato del giudice era sul provvedimento sul rapporto naturalmente dopo un po'di tempo Nigro ci ha detto che era una balla naturalmente questo
Però naturalmente in tutte le relazioni che ha fatto il Presidente dell'isteria Diego dell'educazione agli interventi ufficiali
Non mancava mai di dire che ormai il giudice amministrativo si è profondamente esternato
E Inter anche nell'economia e il giudice amministrativo certamente non è sanabile nel provvedimento e tutto al più può esaminare il rapporto
Naturalmente nell'evoluzione di tutto questo discorso naturalmente si faceva cenno anche a qualche caratteristica particolare
Tanto che forse tutto sommato era darà adombrare anche quelle prospettazioni che sono state fatti da qualche studioso recentemente
Che in fondo il giudice amministrativo non è più giudice dell'Amministrazione ma è un giudice per l'Amministrazione cioè il giudice nel momento stesso in cui adotta la sentenza
Adotta la sentenza non solo a favore del cittadino ma anche dato oralmente per l'Amministrazione perché dovrà essere il supporto necessario per i successivi provvedimenti dell'Amministrazione stessa
è una tesi che è stata sviluppata recentemente io ho avuto occasione
Di legge ed è uno al lavoro inedito del Presidente Varrone che è proprio naturalmente sottolineava anche il giudice amministrativo in questa prospettiva diventa sempre più un giudice delle scelte dell'Amministrazione più che dell'atto del rapporto e delle scelte che fa l'Amministrazione
Poi un giovane studioso
Che ha studiato anche la lista disapplicazione nel processo amministrativo lo disapplica azione del giudice ordinario ma nel processo amministrativo proprio interpretando l'articolo trentaquattro
Ha ripreso questo argomento dicendo che la funzione proprio del giudice e quello di controllare e verificare censurare e quindi le scelte dell'Amministrazione ne dovrebbero essere dopo la decisione e adotta il giudice amministrativo orientate in sintonia con quello che ha detto il giudice tanto che naturalmente
Questo discorso si estende alle estreme conseguenze che anche nella giudizio di ottemperanza diviene essi combacia esattamente naturalmente il lavoro del giudice che ha contestato le scelte dell'Amministrazione poi con la necessità che quelle scelte vengono effettivamente posti in essere dall'Amministrazione
Dunque questo è il quadro che può tranquillamente confermare che il giudice amministrativo si è trasformato e si è trasformato profondamente
Naturalmente sia conferma si è trasformato anche prima del processo certamente oggi con l'articolo sette nessuno può osare e sostenere
Che è ancora il giudice che deve esaminare il provvedimento certamente però naturalmente anche prima
Del codice amministrativo questa trasformazione era in atto e avevamo avuto le nostre Confente avevamo avuto conferme di questo
Ma avevamo avuto conferme di questo proprio dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato
E se noi esaminiamo presi per la giurisprudenza del giudice amministrativo in generale su due argomenti importantissimi siccome i provvedimenti dell'autorità indipendente e e i pro e il le censure dei provvedimenti sui concorsi pubblici c'è una
Trasformazione del giudice dell'atteggiamento nel giudice profondamente diverso originariamente
Non lo è stato citato anche in questa sede la censura di provvedimenti delle autorità indipendenti si vedevano come certa perplessità tant'è vero che quel di quel discorso sul sindacato forte sindacato debole e naturalmente
Un frutto di questa difficoltà da parte del giudice amministrativo perlomeno originariamente esternata nel censurare i provvedimenti dell'autorità amministrativa ma poi naturalmente l'evoluzione della giurisprudenza è stata talmente pertinente che oggi le pronunce del di annullamento delle delle di dei dei provvedimenti dell'autorità indipendenti sono assai più frequenti
Proprio perché si vanno censurare le scelte e quando si diceva nel censurare le scelte no perché voglio contestare anche quello è stato detto ci mancherebbe altro non è che si deve entrare nel merito ma proprio attraverso una verifica dei presupposti del provvedimento
E e la articolazione del della motivazione dell'istruttoria ecco si porta naturalmente questa censura questa critica viene fatta al provvedimento molto più a fondo di quanto non si faceva una volta tanto è vero che sono aumentati
Le decisioni è stato recentemente riportato su un articolo che ha parto sulla rivista di diritto processuale amministrativo la percentuale è molto aumentata dei provvedimenti annullati dal giudice amministrativo i provvedimenti dell'autorità indipendenti
Lo stesso discorso vale per i concorsi pubblici
C'è stato un periodo in cui
I grandi concorsi pubblici era si rischiava brutto
Naturalmente si impugniamo noi provvedimenti di non ammissione o comunque i provvedimenti negativi dei concorsi pur bici oggi invece ossia prima un primo che in secondo grado la verifica dei presupposti la verifica delle scelte naturalmente questo non potendo scendere nel merito non lo concentrati sui presupposti del provvedimento sui criteri che ebbe un euro venivano determinati
E sulla totalmente il procedimento di applicazione di questi dati di di questi criteri ai Ariatti particolari ancora rimane una ciak ancora rimane una sacca c'è il problema degli atti del Consiglio Superiore del Magistratura marchi lo vedremo forse in altra sede si vedrà
Comunque naturalmente la decisione che lei Presidente citava
è una decisione che lascia per pesci non tanto io non conosco il contributo che del presidente Morando franche sono molto incuriosito di leggerlo quanto prima
Però certamente non dobbiamo dimenticarci che ci offre su un piatto d'argento al CSM che tante difficoltà ci crea che tante difficoltà ci crea
è gli diamo un bell'Arcopinto naturalmente per arrivare ha naturalmente a quel motivo che è stato accolto nella famosa decisione
Basta vedere che adesso addirittura ci sono decisioni e provvedimenti del Consiglio Superiore della Magistratura che confermano o il provvedimento negativo in ordine a un certo candidato per occupare un certo posto
Perché è andato avanti bolletta ricade sta veramente sarò cose dell'altro mondo detto questo voglio dire questa trasformazione del giudice amministrativo si verifica anche soltanto dati concreti
E
Questo è stato detto dai colleghi che mi hanno preceduto però credo che bisogna prenderlo in considerazione in maniera riferiva più concreta
Nel senso cioè che se noi vediamo le decisioni dell'adunanza plenaria adottate nel due mila e undici
Sono tutte decisioni che sono il frutto di questo cambiamento e di questo approccio senza l'UDC amministrativo nei confronti del provvedimento il sostituto
A cominciare naturalmente dalle famosissime decisioni della plenaria treni quattro naturalmente il tredici luglio mille duecentoventisette che ad onor del vero la com'mozione era stata prevista nel convegno di legge sulla totalmente l'applicazione delle del secondo comma del mille duecentoventisette in caso di mancato impugnativa del provvedimento
E poi naturalmente quattro l'artifizio la numero quattro sull'appello incidentale che
Beh prevarica l'appello
Ricorso PRIN tale perché naturalmente afferisce alla legittimazione del ricorrente e poi tutti gli altri per esempio che il della decisione
Un po'dubito che è stato già citata in ordine alla valutazione della D.I.A. della scia che mi sembra che sia la numero quindici è c'è un discorso di grandissima importanza che viene fatto sulle liberalizzazioni quindi è di grandissima attualità quella decisione anche se poi il legislatore
è andato più veloce della giurisprudenza che l'ha cambiata insomma si è adeguato in un certo modo
Ma naturalmente li si parlano delle liberazioni e si parla delle deliberazioni veramente in maniera molto più attuale rispetto a quanto non si parlasse in precedenza
E ancora anche le decisioni della plenaria una
Prima fra tutte quella sulle imprese pubbliche naturalmente
La decisione schede sa qualificato le imprese pubbliche amministrazioni aggiudicatrici
Gli organismi di diritto pubblico la differenza tra settori speciali e settori ordinari
Questi sono tutti indicazioni molto utili secondo il mio modesto modo di vedere molto importanti
Che dimostrano come l'apprezzamento e l'avvicinamento del giudice a li vicende più realistiche più brevi Dambra baltiche hanno per oggetto proprio le scelte che fa l'amministrazione nel caso concreto
Dunque stamattina l
L'avvocato generale dello Stato salutando il presidente dell'ICE
E ha detto una cosa che naturalmente
Lui aveva accompagnato il presidente dell'ICE in tutta la sua carriera quindi ha cominciato dalla Corte dei conti e poi naturalmente concorsi che insieme però stati fatti
Vicende che naturalmente hanno io invertirei per quello che riguarda la mia generazione nella stessa presidente insomma ecco Lauria creazione
Direi che
Non solo l'ultimo lei accompagnato rom ma anche noi forse abbiamo accompagnato il Presidente dell'ICE la nostra generazione
Noi abbiamo
Dio vi ricordo dal primo incarico appena vinto il concorso presidente dell'ICE che
Dicessi suolo e naturalmente che il vincitore del concorso faccia un po'di ossa facendo un po'il segretario
Gli indici del Segretario generale quando segretario generale del Presidente la schiena e poi siamo andati avanti avanti avanti
E torno a ripetere la nostra generazione la mia generazione
è una generazione quanti siamo veramente grati al presidente dell'ICE non solo per quello che ha fatto ma soprattutto quello che ci è arrivato
In considerazione di questo io o l'incarico dico consegnare al presidente dell'INPS e
Una targa a non ritenuti
All'epoca io opposto l'ultima udienza quindi non dovrebbero far considerare la realtà
Al fotografo qua e
Insomma
Forse quattro dell'Insiel come effetto
Avvocati abilitati e poi autorevole avvocato
Le reti
Non lombarda ma io non ho il massimo io non sono avvocato amministrativista a
Ai
Già
Grazie grazie grazie ringrazio anche per questo pomeriggio un poco
Forlivese
Li abbiamo che vi abbiamo inflitto questo è veramente
Lo abbiamo sull'azione o perlomeno della
Simili Gigli orticello alcun luogo rotazione vorremmo rapporto stretto che dietro magistrati amministrativi dopo proprio misurabili
Viste
E offro il tema
Ontologiche
Io dico sempre all'Accademia il foro il nostro inseparabili compagni di viaggio produzioni vero grazie ancora
Ritorni sull'argomento
Compito ingrato il miglior perché affliggere questa auditorio che assottigliato ma resistente con una lunga chiusura conclusioni non mi pare proprio
Il caso ne parlerò pochissimi minuti
E i primi minuti chiusero al al meglio
Perché anche se sapevo che
L'avvocato Sannino all'amico Mario straniero avrebbe rivolto diritti un saluto un ringraziamento con la forza che manifestato l'affetto di tutti per il presidente dell'ISE
L'attacco e la chiusura della relazione del Presidente mi impongono di mettere per un attimo in secondo piano il
Fu interessantissimo oggetto di questo convegno mi richiamo a questo
Evento previsto inevitabile
Ma che a me e per me è anche in particolare e per tutto l'istituto è pur sempre un tavolo un piccolo tra umano un trauma epocale ma un piccolo trauma
Io credo che chi mi conosce mi chiederà
Se dico che il piacere l'orgoglio di questo
Incarico che mi accingo a prendere
Ad assumere veramente siamo ancora nella fase della proposta quindi si impongono scongiuri napoletani
Nuovamente meglio crede
Più che questo questo orgoglio e questa soddisfazione è in parte veramente ve lo dico mitigata dal dispiacere
Della chiusura di questo rapporto
Fraterno amichevole ma anche
Funzionale e operativo con il presidente delizie
è stato un per me
Questo anno e mezzo quasi due anni che abbiamo lavorato insieme in una fase di arricchimento professionale anche grazie alla mia partecipazione al Consiglio di Presidenza
Ma anche una ma una gradevolezza ecco del Piffari quotidiano debbo dire la verità
Questo
Grazie alla disponibilità di di del carissimo amico Lino delizie utile giunti una chiamarlo Presidenza perché il Presidente perché per me è veramente un amico
Fraterno e da tempo immemorabile quindi questa disponibilità al dialogo
Questa apertura ed anzi invito alla collaborazione
Questa
Volontaria di arricchirsi anche con le idee le opinioni degli altri hanno fatto sì che sia stato permettimi sono stato particolarmente vicino un momento di petto
Di arricchimento e gradevole sul piano sul piano umano
Voi direte ma sei parlando di testi sono naturalmente non è così perché questo modo di agire e di
Di di lino degli se trova la sua origine nella
Come dire sicurezza del proprio fare nella capacità di decisione
Nella avere la certezza che nessuna collaborazione avrebbe potuto mettere in ombra quello che
Data la sua la capacità dimostrata in tutta quanta in tutto quanto il suo brillantissimo curriculum
E quindi i cuori curriculum che
Ammesso che fosse necessario dimostrarlo ancora una volta anche in questa fase importantissima finale per la sua carriera
Ha dimostrato di aver meritato nel modo più pieno
E completo quindi ancora affettuosi auguri caro Lino solo felice
Che la attualmente brillante e lo posso garantire ancora non è affetta da da senescenza
Senile
Sarà utilizzata ancora in incarichi importante grazie
E ora e ora veniamo a questa conclusione
Che comunque conclusione poiché qui si mi si chiede
Una una breve relazione sull'universo amministrativo perché chi si è parlato praticamente
Di tutto nel modo più approfondito e nel modo più completo
Io mi limiterò ad osservare che
Il quadro che emerge da queste relazioni e un quadro fondamentalmente ottimista ottimista su quello che è stato fatto fino ad ora su quello che si potrà fare anche in futuro
Qualcuno mi pare il l'avvocato generale dello Stato ha parlato delle magnifiche sorti e progressive forse un po'troppo per la giustizia amministrativa ma sicuramente
Nel contesto attuale noi siamo una nicchia di relativa efficienza relativa perché nessuno
Di noi che noi magistrati di noi avvocati
Può dimenticare i limiti delle nostre capacità delle nostre strutture della nostra organizzazione quindi la necessità di miglioramenti continui mi impegno continuo
Però non c'è dubbio che nel in un sistema giustiziale che ha dei problemi enormi
E spesso non dico sottovalutati ma a patto trascurati dalla politica
La giustizia amministrativa tutto sommato tira il carro in modo abbastanza adeguato ride
E ha dimostrato di essere famiglie in condizioni di rispondere alla domanda di giustizia qui veniva dei cittadini
Ciò detto che incidenza ha avuto il il Codice etico vado veramente più indicati un indice che uno lo sviluppo di un ragionamento completo
Direi che la mia visione del LEA lettura del Codice e più vicina alla visione di di Natalino Irti dei professori ti piuttosto che di quanti hanno pensato al più vicino cioè al consolidamento questa è la parola che in altra occasione usato forse più corrette tipologicamente considera
Consolidazione che hai usato tu ma direi che il concetto è chiaro e più vicino al consolidamento
Che alla codificazione
E questo non c'è una valutazione pessimistica tutt'altro
Sono convinto infatti
Che la rivoluzione questo l'ho detto già in un'altra recente occasione l'avevamo già compiuta avevamo già competenza il legislatore in alcune occasioni la
La giurisprudenza a Pretoria dei giudici amministrativi e ovviamente con l'apporto determinante della dottrina
Sono d'accordo in questo Kobe silente decise nessuno può sottovalutare l'importanza per l'apporto teorico
Una rivoluzione ripeto era già avvenuta perché noi avevamo conquistato ha parlato di strappare
Le competenze ha parlato Abbamonte
In altre occasioni ma parlo di conquista il concetto è lo stesso cioè lo sforzo disse di sottrarre all'Amministrazione territori che fino a un momento prima erano invece sue così serve di caccia
Quindi
La profondi la la piena cognizione del fatto la profondità la piena cognizione della
Discrezionalità tecnica l'approfondimento dell'arco del controllo della discrezionalità amministrativa
Per non parlare poi del risarcimento del danno
Rivoluzione voluta e dal legislatore e che ha costituito il vero punto di svolta del sistema nel nostro sistema giustizia
Tutto questo ripeto era già avvenuto
La
Il Codice A consolidato queste conquiste adeguando anche adeguandole anche ai principi del giusto processo e in primo luogo al principio
Della concentrazione del processo voi nei confronti del degli altri apparati giustiziali voi all'interno anche del nostro processo portando alla fase di cognizione
Una serie di possibilità operative che il giudice aveva ma che aveva dovuto rinviare o aveva ritenuto di dover rinviare alla fase della ottemperanza
Essendo questo il quadro certa farci quindi una domanda di fondo ma allora
Almeno nella prospettazione col fatto io non vi è stata una modifica sostanziale dell'assetto delle situazioni soggettive
Direi proprio Tino a mio avviso e detto anche un po'brutalmente se prima non era chiaro cosa fosse l'interesse legittimo non lo è neanche ora
Septies guardiamo diamo uno sguardo minimamente approfondito alla dottrina ci rendiamo conto della varietà nella polifonia
Dette dei suoni che viene
Dalla dalla teoria delitti e via di diritto amministrativo
Polifonia che qualche volta da malignamente potrebbe essere
Parificata I suoni sconnessi della famosa orchestra felliniana
Ma che cos'è questo interesse legittimo
Io invidio gli amici e colleghi che hanno certezze
Al riguardo direi che nella situazione attuale una dà certezze in materia sono un lusso che noi giudici non ci possiamo permettere aggiungo subito tuttavia
Non voglio certo limitarmi a questa constatazione pessimistica che questo non è assolutamente di impedimento lo sviluppo del giustizia amministrativa al progresso della giustizia amministrativa
Non lo è stato in passato e l'ho appena detto
Non lo è in tutti i Paesi e cominciare dalla Unione europea dove signora il concetto di interesse legittimo ma si va avanti si va avanti così brillantemente che anche noi giudici
Italiani abbiamo da imparare eccome dalla da quello che ci dagli insegnamenti
Della Corte di giustizia
Non è essenziale
Perché e questo poi vent'unico concetto su cui vorrei soffermarmi ma veramente un minuto
Perché non dobbiamo mai dimenticare la naturali duplicità della nostra funzione
Nostra funzione
è sicuramente non potrebbe essere altrimenti in una giurisdizione di tipo soggettivo quello della tutela della situazione soggettivo del privato quale che essa sia e quale contenuto gli vogliamo attribuire
Sostanziale o formale
Ma è anche e non meno essenzialmente
Controllo della funzione pubblica controllo della funzione amministrativa
è stato ricordato spaventa ma basta fare così un un una veloce scorsa di tutta la dottrina arrivare rapidamente acquei teorici a qui docenti ecco quell'accademia su cui ci siamo formati novità da mie LEA a Giannielli però Nigro diceva si è superato il processo sull'atto
Perché ora il processo e sulla funzione pubblica anzi mi ha colpito però una frase di
Abbamonte
Quanto ha detto
Che oggetto del giudizio non è più l'atto è solo l'occasione che rende possibile il sindacato del giudice nell'esercizio del potere è la stessa frase che aveva detto io non la ricordo benissimo perché mi aveva colpito a suo tempo nell'ultimo
Giustizia amministrativa Dini di lo diceva esattamente questo non so sì
Il
Se spetta il file agli atti Ipazia spetta Abbamonte o anni però però il concetto e questo qui
Questo comporta da parte mia o comunque in generale questa accentuazione del momento del controllo dalla funzione pubblica comporta una
Sottovalutazione dell'interesse dei privati direi proprio Dino a mio avviso e qui mi rifaccio all'autorità di scocca
Il quale dice che avendo una medesima direzione due situazioni soggettive cioè ovviamente l'interesse legittimo il potere solo entrambe attive e fra di loro vi è una sostanziale convergenza
A mio avviso un sostanziale convergenza verso la legittimità dell'esercizio del potere
Se c'è una pretesa nell'interesse legittimo essa non può essere fatta valere saloon prospettando nella Quinci densa con un'azione amministrativa corretta secundum legem
Quindi valorizzare questo momento del controllo della funzione pubblica non significa minimamente sottovalutare le esigenze di tutela dell'interesse
Privato
E ed è in questa direzione a mio avviso che è il futuro della giustizia amministrativa
Nell'approfondimento di questo controllo che comporta insieme
La garanzia della legittimità dell'azione amministrativa ma anche una più ampia e completa tutela del privato e quindi la effettività del Duke del sistema giustizia
E questa prospettiva mi piace chiudere segnalandovi
Un recente libretto veramente augurio di Fabio Meluzzi sulla proporzionalità sul principio di proporzionalità aureo perché
è veramente come dire e la sua essenzialità l'ideale de di un di un lavoro teorico tale parte da Romagnosi
Per finire al principio di proporzionalità di
La Corte di giustizia e
Per e al problema dei diritti fondamentali quindi alcun va
Ripeto in questa cavalcata storica va al cuore delle problematiche attuali che noi viviamo
Non posso fare a meno di chiudere con un riferimento a quanto ha detto il presidente Rovelli
E a proposito dei rapporti fra le giurisdizioni
Ma è evidente che queste la l'attualità la complessità di questa problematica ricordo quella frase dicesse spesso
Ci sono delle soluzioni semplici hai problemi complessi mi veniva di per ricordarlo a proposito allora
Purtroppo spesso sono sbagliate però in realtà problemi compromessi richiedono soluzioni complesse
Ecco
Indubbiamente il problema dei diritti affievoliti del controllo di diritti affievoliti dell'applicazione del principio di proporzionalità I diritti affievoliti un come sostiene me elusivo anche al di fuori di questo campo è un problema complesso
Che non dico che richiede ma esige impone un dialogo fra le giurisdizioni
Su questo e verso questo siamo orientati
E non posso che chiudere manifestando mio dispiacere
Ha soltanto umano il personale
Per il fatto che un
Un mio interlocutore con cui ho dialogato fino ad ora il presidente vittoria è sub iudice
Naturalmente lungi da me l'idea di ben che minimo intervento sul sulla giustizia
Che deve fare il suo corso deciderò sul piano umano mi faceva piacere ricordare la sua disponibilità al dialogo
La sua Company come dire da subito affettuosa compartecipazione ai problemi
Comuni delle nostre giustizia grazie
Quasi nulla
Parlato stupore durante
Abbia
Allora
Capovolto
Preserva allora
Dal