Il giudice amministrativo come giudice europeo

Ecco perfetto
Dalla tragedia
Apparterrebbe
L'Atac
Grazie presidente
Sulle particolarità della
Sarà proiettato alla presentazione di
Ma hai ragione terapie perché dico
Potrebbe Gallipoli sull'esperienza
Ma erano già sulla sulla terra quando
Al Prefetto del patriota raggio senza visto
Non è andata bene il giudice amministrativo unico senza
Con te
L'avevamo Andrea attraverso esperienze la prima
è una cosa ma
Competenza professionale dall'ottantatré
Assorbita dalla perfetta non c'è alla competenza allo scadere
Che sarebbero lo la sua lettera proprio per queste sue tuttavia tale sorte toccata ai però tre credo che
Mentre associazione terrestri
Guardate che è stata un'esperienza frustrante riuscirebbe volare ai quali deve potrebbe compensazioni
Terza erano prego
Deve battendo
Dalla giustizia
Io dalla
Dalla cioè per perché
Proprio nella speranza che allora tanto
Cioè spaventata perciò potrebbe fare tra Salerno e
Attraverso tutta quanta e quale saper nuotare
Che Susanna Torretta com'è scritto nel testo dal baratro siamo alla gara d'appalto
Devo ammettere
Nel frattempo aveva definizione Ticinum
Dovete diventare
Giorgio lumini proprio il fatto di di eliminare anche cimentarsi sulle prospettive riformatrici raggiunse sa amministrativa
Provo un attimo a sintetizzare qualche riflessione anche in quest'ultima direzione che fosse quello più stimolante perché immagino che molti dei presenti conosceranno e forse saranno anche degli addetti ai lavori per quanto riguarda la giustizia amministrativa
Di recente tra l'altro anzi proprio più che di recente nell'ultimo fascicolo della rivista Diritto pubblico
Comparato ed europeo del Mulino fascicolo uno del due mila e diciotto
Una collegava fiorentina venute meno e amica Ginevra Cerrina Feroni o ha pubblicato un saggio che mi permetto di suggerire anche la lettura dell'uditorio l'autogoverno della magistratura amministrativa nei Paesi dell'Unione Europea per corsi di comparazione
E nelle pagine introduttive Cellino Ferroni si stupisce si manifesta subita sul fatto ecco si chiede come mai
Rispetto alla copiosa letteratura che data rinvenire sui vari profili legati in generale alla giurisdizione amministrativa
Il tema del suo organo di autogoverno non sia stato oggetto finora in Italia di particolari approfondimenti
Poi bontà sua città come è nota il mio contributo che è comparso sulla rissa del processo amministrativo
Ma evidentemente comprendere bene se costretto a citare un contributo di un civilista e la conferma di quello che ha detto in ipotesi impresa cioè che i grandi approfondimenti sulle sull'organo di autogoverno non sono stati fatti dagli studiosi ecco perché dico questo volume colma anche un vuoto ed ecco perché
Ben vengano questi percorsi di riflessione anche con notevoli spunti compare artistici
E da questa comparazione che in qualche modo io avevo adocchiato già per conto mio emergono cose interessanti per quanto riguarda l'autogoverno della giustizia amministrativa come sapete
L'organo di autogoverno del giusto amministrativa e l'indipendenza dei giudici amministrativi non gode di tutti i favori del dettato costituzionale come invece per la giustizia ordinaria laddove c'è una garanzia di piena indipendenza qui
L'indipendenza diciamo la si ricava in modo un po'più articolato diciamo così qualcuno infatti ha parlato di una garanzia di indipendenza attenuata
Ex articolo centootto della Costituzione secondo comma perché demandata a cui a una legge ordinaria è forse il giudice amministrativo da questo punto di vista sconta un po'il vizio d'origine se mi permettete questa espressione un po'forte cioè quella di essere nato
Come organo
Della tutela della giustizia
Nell'amministrazione
Insomma
La separazione qui sarà sempre un po'attenuata sin dall'origine Cobianchi in qualche modo evoca l'articolo cento della costituzione e il nostro modello qual è il modello tra l'altro del dell'organo di autogoverno si è venuto realizzato nel corso del tempo di per successivi passaggi perché molti ricorderanno che nella configurazione originaria non erano previsti componenti laici ricordo a tutti che attualmente i componenti sono quindici lì con cinque di provenienza del Consiglio di Stato sei
Di provenienza TAR e poi quattro laici la componente laica quindi una componente ridotta per quanto riguarda i numeri complessivi ma ridotta e anche un po'forzatamente introdotta perché se quella famosa sentenza la Corte Costituzionale trecentosettantasette mila centottantotto in qualche modo suggerì
Poi il varo di una riforma
E con la legge duecentocinque del due mila vengono introdotte queste figure sono figure quindi con contenute se consideriamo il numero complessivo saluto il presidente Taino
Ce l'ha raggiunto
E una però organizzativo e funzionale che io ho definito caratterizzato da un
Non c'entri ISMU decisionale
Perché se ci pensate tra le varie forme e modelli che organizzavo Tom governo questo non si avvale affatto come ad esempio anche nel la giustizia ordinaria non contempla consigli giudiziari territoriali
Non c'è quindi la possibilità
Di avere degli stakeholders che rappresentino i territori
Non lasciassero consessi deputati a operare uno stabile confronto con tutti gli operatori quindi è un organismo molto centrato che diciamo riassume in sé tutte le funzioni e sono funzioni che sono molto più penetranti rispetti a quelli a quelle demandate al CSM
La cosa spesso viene
Taciuta o comunque non adeguatamente rimarcata ma oltre a tutti i poteri di alta amministrazione di autogoverno promozione progressione di carriera nomine agli incarichi direttivi degli uffici giudiziari e via discorrendo autorizzazione gli incarichi extragiudiziari lucenti disciplinari
C'è anche una competenza una autonomia finanziaria in ordine appunto al bilancio preventivo dal bilancio consuntivo niente invece sapete che al CSM il bilancio del mandato al sotto l'egida del Ministero di Giustizia
E un modello che diciamo dimostra una piena funzionalità
E direi nel complesso si nel complesso si certo denuncia alcune diciamo così criticità se mi permettete
E cioè nella nella concezione originaria per esempio
Non si voleva lo dicono proprio i lavori preparatori della legge istitutiva della legge centottantasei mila centottantadue non si voleva una competizione tra magistrati giudici centrali giudici territoriali e di qui poi un organo un unico organo centrale l'intesa per esempio che il modello francese molto più articolato
In realtà poi la competizione tra magistrati centrale magistrati territoriali rischia un poco di prodursi all'interno all'organo di autogoverno
Ed è questa anche la ragione per alcuni la componente laica che minoritaria sicuramente può recitare credo che per Luigi Montini su questo un po'convenire può recitare un grande ruolo
Un ruolo ovviamente se adeguatamente svolto e qui viene anche ovviamente
In tra rilievo
Quello che dovrebbe essere il compito della politica cioè di designare persone attraverso valli molto selettivi attraverso processi decisionali trasparenti per evitare che i rappresentanti laici siano non rappresentanti della società civile
Ma rappresentanti il segno esponente politico della singola forza politica e quindi piuttosto che arricchiva Mirelli esperienza la competenza la forza dello organico governo possono in prospettiva contribuire a Milanello indipendenza
Quello che ci si aspetta la componente laica e e che contrasti le esprime conto che tradizionalmente gli organi di governo esprimo che contrasse l'impulso di broccati che le derive autoreferenziali dichiaro che la scelta è la responsabilità in ordine alle forze politiche si nel Parlamento e notevole ci va avanti corrono elevati sono una qualche garanzia propose dovremmo introdurre anche e prevedeva in prospettiva modalità decisionali più trasparenti immaginati sempre negli Stati Uniti il dove
Il senatore le Commissioni del Senato sono chiamati a vagliare gli alti funzionari magistrati laddove ci sono delle serrate
Interlocuzioni con le commissioni vengono anticipati curricula per tempo e quindi c'è la possibilità veramente di creare un interlocuzione molto serrata
In modo da dissolvere le medesime forze politiche dal segnalare candidati lì per non reggerebbe un impatto di questo percorso molto articolato
Un'altra particolarità diciamo del modello polo di autogoverno della giustizia amministrativa
Che lo caratterizza secondo me e quello che
In questo momento registriamo nel presso è giusto amministrativa un'incalzante processo di giurisdizione giurisdizionalizzazione
Alcuni sono assoggettate anche le delibere consiliari
Quest'opera una particolarità grazie
Cioè buona parte degli atti del consiglio di presidenza soprattutto quelli direttamente incidenti sui singoli magistrati sulle posizioni dei singoli magistrati sono sempre più frequentemente impugnati
Sottoposte al vaglio giurisdizionale
Ora non vorrei essere frainteso ci mancherebbe il sindacato giurisdizionali necessariamente deve estendersi deve contemplare anche gli atti dell'organismo di autogoverno però qui la particolarità
Che nell'ambito della giustizia amministrativa
Gli organi giudiziari chiamati a operare il vaglio giurisdizionale sono delle delibere consiliari sono il tribunale amministrativo della regione Lazio e il Consiglio di Stato
E qui non si realizzano piena sovrapposizione se ci pensano i tre soggetti destinatari del provvedimento del Consiglio dissidenze giudice legittimità dei provvedimenti medesimi e come Pierluigi lo sottolinea qui ma in prospettiva insomma tornano a fare questa che suo corto circuito per cui il mio massimo Charlie c'è chi con l'ausilio dei membri laici si auto-governo
Poi soggiace alla sua prova aggiudicazione bisognerebbe sicuramente
Valorizzare quelle proposte che Conso sollevato nel corso del tempo per esempio
E anche Filippo Patroni Griffi lo ricordava tempo fa in un suo scritto Ludovico Mortara all'università di Napoli nel dicembre mille ottocentonovantotto supplicava il tribunale supremo dei conflitti di giurisdizione
Presidente quanti minuti ho ancora perché
Cioè la massima è stata elasticità a chiudere qui aggiungere
Passo a a toccare qualche qualche tema ampio e poi mi permettono poi di declinare
Il profilo del giudice amministrativo europeo secondo la mia personale sensibilità da e le questioni sicuramente che sono molto attuali o perlomeno vengono ciclicamente sollevate venderebbe aggiudicazioni storia c'è quella della è una vexata quaestio quella della unificazione delle giurisdizioni
Ordinaria amministrativa
Cioè se sia meglio perseguire con questo sistema attuale che Cognetti dei finora un sistema articolato è tipico di doppia giurisdizione oppure a procedere
Come ciclicamente anche la politica propone verso unificati una una variazione giurisdizioni
Siamo la mia esperienza personale e forse qui e posso dire un'esperienza che un po'più complessa di quella usuale perché pratico abitualmente la giustizia ordinaria e quindi conosco
E abbastanza bene sicuramente anzi meglio se parliamo al se guardiamo alla durata dell'esperienza la giustizia ordinaria
E che
E lo dico anche agli amici fiorentini con cui il dibattito è sempre vivace non bisogna innamorarsi modelli astratti
Non bisogna innamorarsi modelli astratti di tutela o diciamo costruire delle tutele sulle sulla natura sulle caratteristiche le posizioni tutelate cioè
Partire da
Segnalando le differenziazioni o le assimilazioni delle posizioni soggettive e poi di lì poi proporre un unificazione la giurisdizione cioè bisogna partire da una realtà concreta
E se stiamo ordinamentale che si è venuto consolidando nel corso di tentazione anni prenderà atto della sua efficienza ed efficacia cioè non dimenticare che la giustizia amministrativa un servizio e dobbiamo valutarlo come servizio secondo i metri proprio di un servizio reso ai cittadini all'impresa e alla pubblica amministrazione a tutti
E da lì poi valutare se è il caso di proseguire con questo modello uno e allora se ci si pone in questa prospettiva diciamo molto più pratica forse meno altisonante dal punto di vista teorico più pratica neanche un moderno senza altro dal perseguire e da contro la realizzare poi l'aveva la passione qui
E sempre la stessa quando si vuole arrivare torna a Milano modelli teorici di unificazione ci devo dire anche come utilizzano reso ma non dimentichiamo che nella giustizia ordinaria e le coste non va benissimo
Sicuramente diciamo i principi e le polveri effettiva tutela giurisdizionale del giusto processo
Non sono come dire direbbe i tedeschi non c'è quella concretizzi Yaron quotidiana e giornaliera e nello stesso tempo bisogna anche tener conto
Che
Facendo trapassare la tutela giurisdizionale amministrative in quella ordinaria si porrebbe il problema che facciamo anche lì il triplo giudizio e sarebbe un fuor d'opera mantenere semplicemente un grado di impugnazione laddove voi di fianco e tutto intorno ci sono il giudizio nella mia esperienza professionale non molto tempo fa
Neckar Rita dover assistere un privato che era al sesto grado di giudizio e voi sapete che quando voi ce la Cassazione c'è il rinvio
Ma non è preoccupato sono ulteriore ricorso per cassazione quindi c'era un rimpallo visto adesso quantificare da quanti anni quella contro il San Donà
Ancora altra questione
Produttività a dei magistrati be'qui noi abbiamo durante la nostra consigliatura abbiamo fatto un lavoro molto certosino abbiamo scoperto che i numeri sono a favore dei giudici amministrativi
Ora
Consoli ha convinto che non è tanto il problema di elevare le soglie di produttività dei magistrati quanto semmai di intervenire ma anche con iniezioni finanziarie perché altrimenti non si va da nessuna parte
Per quanto riguarda il potenziamento dell'intera macchina nel suo complesso
E qui son d'accordo anche con chi sostiene molto perspicace mente che il problema non si risolve della giustizia questo e per quelle ordinarie dove tra poco c'è stato un concorso non si risolve solo con l'innesto la moltiplicazione di magistrati
Occorre
Che gli uffici funzionino o il personale ausiliario occorre cancellerie occorre che il processo di digitalizzazione sia portatore realizzato nella più a sua più completo avvenuta ed efficace maniera
E parlo da questo sotto quest'ultimo versante direi che la giustizia amministrativa costituisce anche un modello perché la digitalizzazione del patto il famoso patto
è stato introdotto e la valutazione complessiva è positiva
E positiva perché gli strumenti fu telematici sicuramente hanno già migliorato e sono destinate a migliorare ancor più l'efficienza del servizio giurisdizionale consentono immaginate i capi degli uffici giudiziari
Di poterla seguire meglio l'arretrato di poter programmare meglio gli interventi ovviamente ci sono delle resistenze ma le resistenze sono da parte di tanti coloro che per una cantante svariati bastoni sono abituate a lavorare in un certo modo ma sono resistenze che si scontano
In qualsiasi complessa macchina organizzativa che sono destinati ad essere assorbite queste resistenze nel corso del tempo
Mi avvio a conclusione
Condivide la proposta che è stata fatta anche nel corso di lavori commissioni istituite nel corso consigliatura è che Pierluigi Mantini SEA abbia sposato
Di introdurre anche che limitatamente ad alcuni temi quindi cumulano Salis e in via di sperimentazione il giudice monocratico
Per alcune limitate materie perché no uno dobbiamo spaventarci insomma
Concentrare le forse creare sempre ogni dove un collegio dove ci sono alcune questioni
Presenta il giudizio ottemperanza alcune questioni minori accedere potrebbero tranquillamente essere affidata le premurose cure di giudice monocratico e questo immaginate come potrebbe
Migliorare la produttività dell'intero sistema
C'è anche la prospettiva di migliorarla questo è un discorso un po'più complesso che riguarda un po'anche la giustizia ordinaria c'è la prospettiva di
Come dire promuovere la pronuncia di sentenze informa sempre più abbreviata
Se mi permetto qui sono un po'critico o meglio in non trova una considerazioni prudente la forma abbreviata benissimo però a meno che non si voglia il sistema francese
Bisogna saper essere attenti che in queste abbreviazioni riescono a restituire un percorso argomentativo
Perché se ci mettiamo dal punto di vista delle parti contendenti bisogna sempre evitare che il dictum ossia un pugno in faccia che stabilisce il torto e la ragione
In modo così non ci sono otto senza un percorso argomentativo che giustifichi quella soluzione su come quelle la fa adesso non voglio fare grandi discorsi sulla legittimazione dei giudici sul fatto che probabilmente non è sufficiente
Un concorso vinto anni prima nel nostro caso più di un concorso eccetera rispetto
Però ecco sicuramente sono convinto e lo dico anche perché l'esperienza giuridica complessiva adesso poi termino con quest'ultimo spavento si sta avviando in una direzione ben determinata
Ben determinata dove diventa fondamentale l'argomentazione letto a conoscenza delle tecnica del gomito attive ora rigorose consequenziale
Svolgimento del percorso risolutivo delle controversie
E infatti mi avvio a conclusione quindi saltano a piè pari e lascio ai colleghi immagino anche qualche riflessione semmai sul procedimento
Disciplinare
E poi tanta attenzione se ne richiama dei mass media
Però o via via conclusasi dicendo giudice amministrativo giudice europeo
Ma non è che il giudice amministrativo viceministro D europeo tutti i giudici sono giudici europei
Cioè mi spiego Ivan con testo quale quello attuale
In cui ormai abbiamo una serie
E qui abbiamo il presidente di un fine costituzionalista quindi potrebbe sul punto illuminarsi avvia un processo che è ottavo di neo costituzionalizzazione non solo del diritto privato nel diritto mi sarei di tutti i diritti laddove abbiamo una carta vinse nel due mila che con il Trattato di Lisbona quindi articolo sei
Sono creati dei complessi rapporti inter ordinamentali in previsione quindi si perfeziona via si perfezionerà anche l'adesione alla Shadow che sicuramente non è la stessa cosa che l'adesione dell'Italia del centro perché ci sarà anche l'adesione di un poi hanno ceduto quindi si creeranno ancor più complessi rapporti ordinamentale
E allora il giudice amministrativo si è già trasformato nel corso del tempo e già da tempo ma già nella sua prima relazione inaugurale
Il presidente Pajno richiamava l'attenzione è stato il giudice amministrativo il giudice le situazioni giuridiche fondamentali uso questa espressione
E il giudice la concorrenza
E il giudice ha della tutela dei diritti quindi non dobbiamo più e pensate ad esempio ha tutti i diritti sociali che sono poi concretamente garantiti dei servizi pubblici attuati tramite i servizi pubblici
E allora pensare che e il giudice amministrativo se il giudice dell'amministrazione
E non il giudice europeo al pari dei giudici comuni al pari della corte di cassazione pensare che il giudice europeo non si inserisca in quel circuito Complesso
Del dialogo delle corti e che prevede una tutela ormai conosciuta come tutela multilivello è un furbo opera quindi quello che posso dire che il giudice
Camionista tango ma questo vale per tutti i giudici deve porsi costantemente deve seguire problemi costituzionali
Deve sul mare le implicazioni molto complessa di quella sentenza duecentosessantanove del due mila diciassette deve cercare anche lui di partecipare a questo dibattito
E non è un dibattito semplicemente estratto
Ma demone porsi il problema di conta di partire
Ecco con la sua esperienza su angolo casuale a attuare quel modello di costituzione che oggi va completamente rivisto ecco non me ne voglia il più l'amico e collega Massimo Luciani col quale recentemente dialoghiamo
Ma è chiaro che abbia un modello di attuazione alla Costituzione che non può essere realizzato negli stessi termini in cui era stato pensato originariamente quindi quando ci si lamenta per cui e del decentramento del sindacato di costituzionalità
Si contesta il sindacato diffuso e si contezza interpretazioni conformi così come alla costituzione di così come si sono realizzati tutti questi verso altri strumenti che hanno realizzato un sindacato diffuso
Bisogna anche tener conto che il modello originale di attuazione alla Costituzione secondo me e oggi improponibile
è improponibile perché siamo in un sistema integrato che richiede una vigile attenzione da parte di tutti e quindi anche il giudice amministrativo grazie
Come vedete le nostre attesta e le nostre aspettative sono fin qui soddisfatte perché il dibattito parte
Con il piede giusto mettendo in evidenza appunto la il ruolo che il sistema di autogoverno della giustizia amministrativa
A concretamente assunto nella sua appunto formazione per una stratificazioni successive ma sono stati toccati temi che reputo di grande importanza
Personalmente sono direi piuttosto contento di aver sentito da un civilista
Il fatto che quando si parla di giurisdizioni non bisogna seguire dei modelli astratti e bisogna stare attenti al mito che è periodicamente ricorre non soltanto negli studi
E ma anche appunto nella politica concreta della unificazione della giurisdizione
In fin dei conti credo che questa sia stata una testimonianza importante perché non viene dalla corporazione ma viene da chi ha potuto osservare dall'interno la corporazione dei giudici amministrativi il sistema un sistema che ha buoni rendimenti certamente appunto alcune miglioramenti possono essere fatti si è citato anche il tema del processo telematico dove la giustizia amministrativa piuttosto avanzata ma appunto il finirà della relazione lancia tutta una serie di sfide
Con riguardo appunto alla ruolo del giudice amministrativo come giudice europeo
E al dialogo dalle corti con un ultimo appunto con la sentenza della Corte costituzionale Della Cartabia che pone delle sfide non indifferenti anche alla corte di giustizia il giudice amministrativo ma credo che su tutto questo il dibattito si arricchirà
E e per questo punto sono molto più curioso di sentire quello che è il presidente Giancarlo Montedoro Morra offrirci nel Messina nascono formazione
Grazie presidente anche ed è un onore essere qui
Di Pierluigi Mantini per riflettere sul per riflettere sul ruolo del giudice amministrativo è un libro che contiene doppio livello
Di scrittura
Innanzitutto c'è un'analisi sul ruolo del giudice amministrativo questo soprattutto contenuta nel capitolo introduttivo che ampiamente tratteggia
Giudice amministrativo perché ha radici salde nel passato perché si richiama la storia della sua nascita
Si richiama la figura di Silvio Spaventa dire tratteggiando neanche con delle pennellate sapienti la biografia
La figura diciamo di maestro di Benedetto Croce la figura di un intellettuale moderato di forse io ricusato la parola conservatore illuminato perché poi moderato notato perché se annacquata parecchio
Dentro diciamo direi
Sì che potrebbe avere persino un connotato negativo certamente diffidava delle posizioni radicali cioè di tutte le posizioni non incline a farsi mediare dare nel gioco democratico
E certamente la sensibile ad una idea cioè l'idea dello Stato
E questo è il punto diciannove è stato che come sappiamo nell'unità
Dita nel processo di Unità d'Italia a dei suoi difetti di costruzione i Consiglieri di Stato questi difetti di costruzione li vivono sulla propria pelle
Basterebbe leggere l'ultimo libro di Galli Della Loggia dedicato alle speranze d'Italia per rendersi conto diciamo che la debolezza del nostro processo di unificazione che si riflette anche in qualche modo nella storia dell'unificazione amministrativa di questo c'è si dà rapido conto ma diciamo in modo suggestivo nel libro
Poi c'è l'analisi che si proietta in avanti cioè verso l'Europa
E qui iniziano le note dolenti perché il quadro europeo diciamo Mantini da dell'Europa e delle prospettive del giudice amministrativo come giudice europeo lettura positiva tale lettura io vorrei confermare però con
Una qualche notazione a margine sia in cui e consentito nel senso che ci potremo divertire a periodi Zarri rapporto che i giudici amministrativi hanno avuto col diritto europeo prevede vedremo cioè di scendere più per li rami nel dettaglio ma abbiamo avuto una fase che durato dalla stipula dei trattati fino agli anni Novanta che scorrendo la giurisprudenza vediamo
Una fase caratterizzata da una presenza scarsa delle diritto comunitario comunque
Non invadente non invadente come oggetto
è stato coltivato da da alcuni specialisti della materia potremmo definire questa prima fase la l'età dell'esordio o della diffidenza cioè si guardavano
I giudici amministrativi ai giudici europei e non sapevano bene
Che farti giocare in commedia
Con il progredire dell'integrazione europea diciamo a partire dal rapporto del norma poi in tutti gli anni Novanta a partire dalla caduta del muro di Berlino
Pur se volessimo trovare non so lo sfondo storico di questo si realizzano le condizioni per una felice contaminazione fra il diritto comunitario di diritto amministrativo nazionale
E sorge una giurisprudenza nazionale per tutti gli anni Novanta che io definirei euro entusiastica
Questa giurisprudenza euro entusiastica l'ho anche vissuto in sesta sezione ciò che è stato una fase
Indimenticabile della mia vita professionale non c'è testimonianza diciamo
Oggi una esperienza come ho fatto restituite devo a quello è un residuo di entusiasmo siccome si deve al primo amore diciamo una l'entusiasmo che ti mantiene in vita spesso
E il tempo che possiamo definire della creazione del diritto amministrativo europeo
Poi c'è la crisi finanziaria e che determinata anche da carenze di modelli di regolazione
E qui con la crisi finanziaria l'atteggiamento della giurisprudenza della dottrina si fa più cauto e si entra in una nuova era che potremmo definire l'età il tempo del disincanto
Dell'incertezza naturalmente se c'è la Breaks Hitler c'è uno dei segni di questa difficoltà del quadro europeo
E un quadro che oggi è in movimento se pensiamo a gli atti cruciali che devono essere adottati abbiamo
Li cito tre un Regolamento che trasforma sullo sfondo il futuro che trasforma il Mestre
Lo European Stability Mechanism in fondo monetario europeo già aveva i lineamenti del Fondo monetario adesso
Nel ne assume proprio la struttura come un calco una comunicazione sul ministro europeo di economia e finanze e la direttiva che incorporerà il fiscal compact come il diritto dell'Ulivo
Questo era complessa direzione nella quale si muove un diritto europeo che ha come dire delle
Caratteristiche difficili perché
Conosce molti i dislivelli
Sono garantite le libertà di circolazione con pienezza però i diritti sociali sono definiti solo a livello nazionale
Esistevo mercato europeo ma non esiste un welfare europeo
Anzi sistemi di quel Farrah nazionale sono messi in crisi dai meccanismi di libera circolazione delle persone ai quali si aggiungono i meccanismi i fenomeni migratori da spazi extraeuropee non governati da una logica euro unitaria c'è una moneta unica ma non c'è una politica fiscale unitaria
Non c'è una politica estera c'è una politica di difesa ma è spesso ancillare a quella della NATO
Sul piano istituzionale qui esistono varie peculiarità rispetto al costituzionalismo alla divisione dei poteri la Commissione europea non è un vero esecutivo ma piuttosto il guardiano dei Trattati
Ciò rende evidente che in Europa manca una pars construens cioè prevalsa fino ad ora e questo è uno dei motivi per cui il modello è in crisi
La la posizione di regole che ci dicono quello che non si può fare piuttosto che un insieme di regole che ho istituzioni che ci aiutino ad affermare positivamente qualche cosa il Parlamento non ha tutti i poteri tipici dell'Assemblea
Rappresentativa di popoli il consiglio e lo spazio di mediazione fra esecutivi quindi il luogo dove si esercitano logiche intergovernative il vero organo politico dell'Unione
Ma è soprattutto per quel che interessa il giudice amministrativo questo sullo sfondo diciamo
E l'Europa il luogo dove si definisce una certa idea di sfera pubblica
Queste Enea di sfera pubblica è penetrata fortemente nella giurisprudenza nazionale anzi direi nelle giurisprudenze nazionale
Ed è tributaria di una vera e propria
Ideologia starei per dire di una dottrina ma oggi è diventata un'ideologia che è lordo liberalismo chiarisco aveva le sue ragioni ma oggi rivela i suoi limiti le sue ragioni ce l'aveva al tempo della guerra fredda
In cui bisognava dettare un'alternativa all'economia pianificata e quindi si usava la concorrenza che diventa concorrenziali ISMU
Talvolta cioè diventa una ideologia della concorrenza che fa premio sugli altri valori costituzionali
Il rafforzamento del mercato che ruolo ha avuto in Italia
E qua c'è il doppio livello dell'analisi del libro di Pier Luigi che stimola queste riflessioni
In un'Italia in cui il processo di unificazione amministrativa ha portato ad una debolezza come dire originaria del nostro Stato
Che la Costituzione come dire a in parte superato ma
Solo in parte perché sappiamo che le amministrazioni durano più delle costruzioni insomma detto qui ce lo dice ed è così
Orto mai quindi questa
Il processo cita l'idea come dire la necessità di una lettura complessiva di questi fenomeni nel day by day giurisprudenziale
E
I giudici amministrativi sono al centro di questo perché se c'è un luogo dove si può costruire l'Europa sociale non solo è nel dialogo fra le corti mai nelle giurisprudenze amministrative nazionali perché l'Europa lascia al giudice amministrativo nazionale questo compito
Ora perché strumenti abbiamo qui vengo rapidamente alla conclusione la voglio fare lunga tanto
Che sono impressioni perdonerete la sommarietà di quello che sto dicendo
Il lo strumento che ne abbiamo il processo amministrativo che non è uno strumento che c'è dall'Europa perché il principio del diritto europeo è come sappiamo l'autonomia procedurale degli stati membri e solo l'effettività che preme
Al diritto europeo cioè il fatto che le situazioni soggettive comuni praticamente tutte le alte siano innanzitutto non discriminate rispetto a quelle nazionali ma poi godono di un livello di tutela soddisfacente
Pieno
Non limitato
Questa giurisdizione la le giurisdizioni amministrative nazionali si sono costruite dal basso e hanno dei tratti comuni
Questo è importante lo dice Mantini nel nel paragrafo inizio nel capitolo iniziale in cui ci parla del superamento del sistema monistico
E torno qui all'argomento apertura da dal professore conteneva Giuseppe Conte cioè
Oramai anche gli inglesi sono arrivati alla configurazione di un giudice specializzato che viene chiamato addirittura giudice amministrativo administrative truppe in tribunale sia pure nell'ambito della giurisdizione ordinaria CK tratti marcatamente specialistici questo giudice il fatto che esistono dei tratti comuni del processo
Cioè un termine per ricorrere una legittimazione particolare diversa legittimazione a ricorrere al diritto civile
Una tecnica non la torre risarcitoria che si accompagnano ponendo problemi analoghi ai giudici sulla loro combinazione ecco tutti questi tra ti sono sorti spontaneamente direi sia pure nell'alveo di tradizioni giuridiche
Nazionali differenti i tedeschi ci hanno i diritti pubblici soggettivi i francesi c'hanno come sappiamo il servizio di Vieri Service confligge noi abbiamo il fantomatico interesse legittimo declinato in mille modi secondo voi
Norme di azione norme di relazione come sappiamo quelle la maniera più logica di interpretarlo probabilmente
Ma qui proprio a titolo personale
E perché infinito e infinite la letteratura su questo argomento comunque con i tratti distintivi che ho ricordato delle singole giurisdizioni nazionali noi abbiamo tuttavia una serie di problemi comuni e anche sedimenti di disciplina comune e persino tecniche argomentativa e comuni se pensiamo all'avvicinamento dell'eccesso di potere e della proporzionalità
E allora il diritto comunitario che cosa fa innanzitutto ha offerto un luogo nella Corte di Lussemburgo perché si confrontassero le giurisdizioni nazionali
Mi venisse fuori una grammatica giuridica comune in questa è la cosa straordinaria di quel laboratorio a cui dal punto devono partecipare non più solo comunità Risi ma anche studiosi del diritto pubblico in senso lato perché emerga questa idea di sfera pubblica
Purtroppo come manca un pezzo di questa esperienza giuridica con la Breaks Seat perché la cosa bellissima di quella per tradizione giuridica cioè in futuro mi auguro che questi processi rientrino
Però ahimè la unifichi l'avvicinamento il processo di avvicinamento fra le tradizioni giuridiche che si studiavano in termini di sistemi giuridici una volta no
Adesso studiamo i sistemi giuridici globali la Cina il diritto musulmano e così via ma sono esperienze più lontani da noi
E noi stavamo costruendo una cosa straordinaria cioè l'avvicinamento della common law Casillo e questo processo interrotto dalla Bresci stavate la Bex si passa dai giudizi
Più Diversi sul piano politico sul piano economico sul piano giuridico io penso che sia una tragedia diciamo nel senso vero e proprio cioè che è un impoverimento delle nostre categorie l'influsso del diritto comunitario terzo punto e qui poi chiudo evidente invece del diritto amministrativo sostanziale vi è stato profondissimo pensiamo recinto semplicemente elencando i alla materia degli appalti alla concessioni a quanto la stessa materia del risarcimento danni nel processo amministrativo e tributaria delle evoluzione del diritto europeo quindi diritto europeo ha trasformato il diritto islamico sostanziale
Meno al diritto amministrativo processuale
Il giudice amministrativo è un giudice europeo
A modo suo perché e il giudice di una complessità notevole fra tradizioni nazionali identità nazionali e
Apertura internazionale o euro unitaria si dice di dell'ordinamento questa complessità
Ci restituisce una sfera pubblica la sfera pubblica non potrà per soli dialettica fra Stato e mercato che derivare dalla mediazione fra questi termini
E non è che c'abbiamo di fronte una crisi io credo che oramai la categoria Crisi o declino possiamo anche accantonare abbiamo di fronte una vera metamorfosi del mondo come detto Ulrich Beck una metamorfosi che passa attraverso varie direttive dal diciamo un asse di marcia
Uno di questi è sicuramente la rivoluzione digitale che incide sul processo
E inciderà sempre di più se è vero che si elaborano programmi di giustizia predittiva che potrebbero semplificare ci problema della gestione delle grandi quantità di dati però ci offrono anche un futuro inquietante in cucina e interrogato anche il ruolo del giudice
Una direttiva recente prevede il diritto di intervento dell'uomo di fronte al programma che già utilizzato che da alcune corti nazionali pensate che dà il vi sconsiglio la recidiva viene calcolata dalle macchine
No e che va be'i sistemi esperti oramai il calco numero distribuzione richiamato interessi valutazione e così via
Però la intelligenza artificiale ci può dare de delle frontiere nelle quali noi pari possiamo progredire i con un sufficiente grado di sicurezza la percentuale di accoglimento di una lite e addirittura quali sono gli argomenti utilizzabili in modo più conveniente di fronte ad una con morte
Quindi non crisi ma metamorfosi del mondo la difficoltà del giudice amministrativo io credo che è solo una di fronte a questo alle competenze ma
La spiegazione DS cioè come comunicare al alla realtà sociale la complessità che si deve gestire
Se è vero che viviamo lo dice un recente libro tutta Unicost le rate l'incompetenza
C'è un era caratterizzata dalla
Amore per mia ignoranza starei per dire che è uno dei meccanismi che la Rete diffondere cioè la la Rete ci fa solo vedere quello che noi vogliamo vedere e non altro
Ecco il problema e in istituzioni caratterizzate come quella del giudice amministrativo dall'elevato grado di complessità come spiegare questa realtà complessa ad un mondo che forse qualche volta non la vuole sentire questo però senza rimpianti per il mondo di ieri quello vagheggiato da Steffen Seibert
Che lo descriveva così parlava ovviamente dell'Europa di precedente la seconda guerra mondiale urlando ordinato con chiare stratificazioni comodi passaggi mondo senza fretta
Non abbiamo più questo mondo davanti però non è il caso di spaventarsi il problema spiegare la complessità
Come vedete partendo al libro dice Pierluigi Mantini altri argomenti altre riflessioni appunto si aggiungono mostrando la fecondità dell'opera credo che un libro
è importante quando pone interrogativi e stimoli non solo quando dalle ricette definitive mi permetto comunque di dire una cosa prima di cedere la parola Hermes è vero Cheli Lucia ordo liberale
è stata l'ideologia che ha ispirato una parte dei trattati e soprattutto l'interpretazione dei trattati e poi la costruzione dell'Unione economica e monetaria
Però è pure vero che il materiale normativo che troviamo nell'il troppo molto appunto un ricco non smarcato appunto c'è un Espresso riferimento all'economia sociale di mercato alle Trezza ricostruzioni comunico il centro ittico Charlie
C'è la carte inizia dove c'è anche una dimensione sociale diritti
Credo quindi che è il ciò che conta tutte a contatto in passato e che conterà sicuramente in futuro e il modo come questo materiale normativo verrà ricostruito anche dalle corti in primo luogo alla corte di giustizia ma anche al dialogo
Tra corti giustizia giudici nazionali
L'altra cosa sicuramente rilevantissima
Riguarda il contributo che ha dato il gelato appunto la cultura giuridica anglosassone alla al divenire del diritto europeo dove direi questo intreccio tratti villoni common law poi alla fine è stato tutto portato sul common law in fondo se vediamo
L'atteggiamento della giurisprudenza europea e degli studi diritto europeo e tutto l'atteggiamento basato sul singolo caso dove si evita di prendere appunto delle posizioni che possono essere di carattere sistematico e questo è un pregio perché appunto il giudice non si lega le mani ma probabilmente nel lungo termine può essere anche un limite mi chiedo ma questo interrogativo che sulla storia appunto potrà sciogliere
Se alla fine l'uscita del della Gran Bretagna che certamente è un grandissimo problema però non potrà dare vita ad una ripresa direi di alcuni aspetti secondo me secondi la tradizione Francia e fare tedesca e speriamo che italiana dove appunto l'attenzione al sistema è comunque stato un'attenzione forte potrebbe dare Maggiore risposte alle garanzie di prevedibilità e di certezza che non sempre appunto vengono poi rispettate nella nel nel nell'evoluzione pratica appunto del diritto del diritto Europe
Euro unitario ma con queste tre brevi cioè quelle vie brevi considerazioni che nulla possono aggiungere alla a carattere magistrale erogazione di presenta Montedoro dopo appunto la parola un altro maestro al presidente Patroni Griffi cioè credo appunto continuerà a meglio stare contro l'amministrazione
Grazie presidente
Quando del regime hanno Mantini ha chiesto e poi il presidente Petrucci aveva chiesto di partecipare a questo incontro la prima reazione è stato ben avendo fatto la la più come dire la presentazione diciott'alto
Devo dire che però poi mi sono ricreduto e ancor più mi sono ricreduto oggi ho ascoltato di interventi che mi hanno preceduto perché in effetti non si smette di riflettere sulle suggestioni che questo libro da e quindi non mi voglio sottrarre l'unica cosa mi voglio come dire avvantaggiare della fatto della di aver fatto la presentazione consentendo autocitazione che molto poco elegante però se ha fatto la presentazione a Kosovo citarla perché c'è un punto specifico
Cinque in cui per Luigi Mantini affronto ed è stato anche già richiamato questo tema del giudice amministrativo e l'Europa
E in realtà l'autocitazione citazione di Pierluigi Mantini e perché virgolettato
Perché se se è vero come è vero dice Mantini i principali Paesi oggi protagonisti del rilancio del progetto europeo ha una solida e comune tradizione di giustizia amministrativa
Lui evidenzia i due aspetti salienti di una storia europea di successo
L'affermarsi del giudice amministrativo in contesti differenti come giudice del sindacato lo poteri pubblico e il crescente dialogo tra corte amministrativi nazionali e le due corti europee alla base della formazione di un diritto
Che personalmente di ridefinire in qualche modo convergente
Questo denota sicuramente come dire Mantini poi approfondisce anche altri aspetti
Richiama l'articolo uno del Codice del processo europeo che fa Sami salivo che fa esplicito riferimento al diritto europeo richiama anche momenti di attualità piuttosto critica è contestata
Quale il memorandum tra le corti richiama anche la Rete in cui il giudice non solo amministrative italiano si è inserito con la corte di giustizia dell'unione europea e con la Corte europea dei diritti dell'uomo e richiama anche le iniziative di formazione tutta questa è una realtà in movimento rende direi il tema dell'incontro l'approccio del libro o come dire prende il tutto di un'attualità in un perenne aggiornamento se così posso dire
Ora io credo che parlare il giudice amministrativo come giudice europeo sia possibile da un duplice angolo di visuale
In primo luogo quali siano le caratteristiche per così dire europeo di europee del giudice amministrativo cioè gli elementi che accomunano
Io il giudice amministrativo agli altri giudici nazionali ma soprattutto agli altri altri indici nazionali degli altri paesi intendo dire e alle corti europee
Poi quale sia il ruolo che i giudici in genere il giudice amministrativo in particolare possono svolgere nel processo di integrazione giuridica europea
Per usare un'espressione processuale i due temi possono essere riunite trattate congiuntamente
Ora io vorrei toccare questi tre punti ovviamente in maniera schematica perché credo che qui parte infatti contingenti la logica sia quella di suggerire degli spunti di riflessione a tutti noi
Il primo è perché il giudice amministrativo in qualche modo un giudice ontologicamente europeo almeno da un po'di tempo a questa parte non arrivò naturalmente livelli raffinate dettagliati sulla periodizzazione che però su cui però vorrei un attimo poi ritornare cui faceva cenno Giancarlo
Il secondo punto è quali sono lì i maggiori settori di convergenza e allo stesso tempo terzo e ultimo punto privato della mia conclusione quali sono le criticità fra le tante che esistenti che io vorrei sottolineare
Allora perché il giudice amministrativo in qualche modo giudice ontologicamente europeo direi essenzialmente per tre ordini di considerazioni
La prima che è un po'la premessa il diritto europeo in diritto a prevalente o quanto meno a consistente formazione giurisprudenziale
Cioè è un diritto che frutto in larga prevalenza dell'opera delle due grandi cortili della corte che a Roma della corte di giustizia queste corti danno vita a un diritto vivente
Che è un qualcosa dipende diritto vivente in realtà perché soprattutto per quanto riguarda la corte di giustizia ma direi sempre più anche per quanto riguarda la corte europea
La sentenza di questi giudici diventano sempre più in se stesse fonti del diritto e non mere come dire parametri o suggerimenti interpretazione e se del resto è il diritto giurisprudenziale il terreno fertile per uno dei processi più significativi dell'integrazione europea che il meccanismo di triangolazione perché evidentemente il meccanismo di triangolazione che tutti conosciamo
O si forma un diritto a livello una diritto principio meglio una situazione soggettiva a livello nazionale
Tra queste la corte europea pesca dopodiché le Carla nelle realtà negli altri ordinamenti col meccanismo
Della diretta applicabilità è chiaro che questo meccanismo trova un terreno fertile in qualche misura anche di più immediata applicazione nel diritto delle corti più più che nel diritto tra virgolette positivi Zanato che richiede fasi ascendenti molto più complesse di un atavico dette semplice pronuncia della corte
Poi c'ho ragione un po'pratica perché il diritto giurisprudenziale se voi sul piano dei principi e come dire i principi sono più facili da trasferire ad altri ordinamenti dispetti agli istituti positivi
Più facile come dire raccordarsi sui principi che sono meno dettagliati e invece sugli istituti positivi e la omogeneizzazione o anche la semplice convergenza richiede a ha maggiori difficoltà
La seconda considerazione dopo che il diritto europeo utilità consistente procedimentalizzare che il processo amministrativo si presta particolarmente a mio avviso a questa operazione perché è vero che c'è un'autonomia procedurale degli Stati
Talvolta più teorica che pratica però è riconosciuta in pieno merito però è anche vero che su questo terreno fratello al diritto amministrativo del processo amministrativo si cioè che questo terreno diventa un manterremo privilegiati per questo processo di integrazione giuridica degli ordinamenti
Primo motivo direi
O per meglio dire prima riflessione
Da tempo è stato rilevato quello che sembrerebbe un paradosso cioè che il diritto europeo esercita un'influenza sempre maggiore sui diritti amministrativi nazionali o recettori al prima in qualche modo collegati per esempio il diritto della concorrenza
In cui in teoria dovrebbe assumere maggiore rilevanza all'esercizio dalla sovranità nazionale quindi com'è che ci si incontra proprio su questo terreno
Forse perché la risposta che credo di poter condividere se consideriamo che lo spazio europeo organizzato in una comunità di Stati e quindi tende a una forma considerata federale
Una via di mezzo in stato che non può dismettere a sua volta il requisito della sovranità cioè con tutte le difficoltà si è alla ricerca di una sovranità europea che superare che superi
Le sovranità nazionali o quelle che più di recenti si usava definire i sovrani smetti nazionali
Inoltre i rapporti regolati residenze realtà in una relazioni tra autorità e cittadini
E queste relazioni nei diritti nazionali sono disciplinati dal diritto amministrativo come si veniva ricordato anche diritti di tradizione di common law ormai
Tutto questo spiega perché per esempio la gran parte virili rinvii pregiudiziali
E vede l'Italia al secondo posto e il secondo i dati del due mila quindici vede Consigliere di Stato e tribunali amministrativi convengo organic frequentemente rimettente i c'è però una terza ha ragione per cui secondo me a formazioni rito pensare europeo può essere riguardato proprio con riferimento al giudice amministrativo che assume quindi questo carattere ontologicamente europeo questo non è particolarmente vero negli anni meno recenti
Oggi lo è un po'meno perché a questa questi aspetti ma avvicinandosi anche il giudice civile soprattutto il giudice negli affari commerciali
Questo aspetto che il giudice amministrativo utilizza tecniche di tutela e di sindacato secondo modelli aperti un po'come tutto il diritto amministrativo è fondato su modelli aperti
Che sono abbastanza lontani dalla tradizione sì dogmatica civilistica che sono molto più simili alle tecniche di sindacato dei giudici del dei giudici europei quando la presidente Pitruzzella richiamava giustamente l'importanza avuto dai principi di common law nel processo e nelle tecniche di sindacato
Penso sia
Posso dire no che noi possiamo dire che queste tecniche in realtà appartengono storicamente alla tradizione i giudici amministrativi europei
Assai più di quanto non appartengano alla tradizione dei giudici civili europei il diritto civile
Questo vale non solo ovviamente parlare la Francia dove come dire tutto l'eccesso di potere somiglia molto ai meccanismi di Romolo ma vale anche per la Germania dove il sindacato sulla discrezionalità amministrativa
Con tutte le rigidità della dogmatica dei diritti pubblici soggettivi poi alla fine deve portare a un qualcosa di concretamente che si articola sull'esercizio di stile sedazione del potere
E secondo motivo di avvicinamento del giudice ammissibile giudice europeo che il giudice amministrativo ha tradizionalmente è un giudice che
Se ne inventa in senso grosse hanno nella migliore delle ipotesi trova più forza elementare la mente però normalmente si inventa situazioni soggettive che storicamente emergono da quello che Mario Nigro definiva l'indistinto giuridico degli interessi e assumono consistenza di situazioni soggettive
Tutelate cosa che fa normalmente e il giudice europeo
Soprattutto questo il giudice della Corte europea dei diritti dell'uomo
Quali sono i settori di maggiore convergenza qui mi limito proprio ad andare per flash perché tanto parlo di cose che sappiamo tutti il primo è sicuramente che in quello che è stato già richiamato dei diritti fondamentali e più genericamente prevedeva RAI diritti sociali
Perché si eviti fondamentali benissimo cosa sono io non l'ho mai capito quindi quando non riusciva a capire utilizzano più abitualmente il termine
Questo perché in primo luogo per una ragioni intrinseche ai diritti fondamentali perché loro hanno una vocazione universalistica e di conseguenza ciò impone convergenza gli ordinamenti giuridici nazionali
Ma il secondo o di ma proprio perché i diritti fondamentali che non sono una categoria dogmatica ma solo categoria storicamente determinata evidentemente ricevono riconoscimento insieme con la tutela e quindi sono diritti come è stato detto a vocazione giurisprudenziale
Sicuramente il giudice amministrativo si occupa molto di diritti fondamentali a livello europeo
Curarlo mi viene in mente colto va anche quella famosa sentenza sui profughi che dovevano essere distinti invidia se ben ricordo
E che il Consiglio di Stato ha affermato sul rilievo che in Ungheria nominerà garantito uno standard minimo di protezione dei diritti umani
Così come definiti così come richiesto lo standard da dalla corte europea dei diritti dell'uomo il secondo settore eh
Come conseguenza logica di quello che ho cercato di dire prima evidentemente o quello dei principi e delle clausole generali attraverso le quali si esercita il sindacato sul potere pubblico a cui faceva riferimento Pierluigi Mantini come carattere distintivo del giudice amministrativo come giudice europeo
E ovviamente i principi del giusto processo della ragionevole durata sono entrati nei nostri ordinamenti in maniera in esplicita quanto meno in forza dell'influenza del diritto europeo e il giudice amministrativo e non solo in questa contro il giudice amministrativo non ho più voglia più volta fatta concreta applicazione
C'è il principio di effettività e qui dato il luogo in cui ci troviamo direi che porno richiamarsi il principio del sindacato e le tecniche di sindacato
O sulla discrezionalità tecnica che evidentemente riguarda molto da vicino il sindacato degli atti e delle autorità di regolazione delle autorità indipendenti
Se le regolazioni che sanzionatorie
Rispetto alle quali come noto dopo una nota sentenza della corte europea e ha richiesto un sindacato di piena giurisdizione dove se non la vogliamo tradurre non alla francese male europea non è un sindacato di giurisdizione completa
Il
Attraverso una conoscenza approfondita del fatto e delle motivazioni apportate dall'autorità indipendente
Allora alla come base del provvedimento adottato e poi sono stati ricavati prima naturalmente non sono in lutto della dell'Ara sindacato sulla ragionevolezza che ancora molto simile a molte delle fattispecie sintomatiche di eccesso di potere per le tradizionali
Al sindacato della proporzionali al teste di proporzionalità
C'è addirittura un forte i tedeschi che sapete quanta ritrosia Bernabeu riguardo ai confini del sindacato sul merito della scelta amministrativa
Naturalmente non sono tutte rose e fiori perché ci sono dei studi di forte criticità
Quelli più generali che più mi colpiscono sono quelli dell'interpretazione conforme e quella della nomofilachia delle giurisdizioni superiori questi lo sono i terreni direi intrinsecamente conflittuali perché creano frizioni
Perché c'è una sovrapposizione di giurisdizioni sia fra giudici nazionali
Sia quindi sia nei rapporti per esempio tra giudici nazionali e corte e corte costituzionali nazionali
Sì ai rapporti tra giudici nazionali anzi soprattutto corti supreme nazionali e corti di giustizia in realtà questi si trova a doversi pronunciare sulle stesse cose ed è chiaro che ognuno rivendichi assi
Una certa uno spazio di nomofilachia quindi non è che non mi spaventa ereditando di questa cosa perché in buona parte fisiologica basta che a parlarsi mettersi d'accordo e Terlizzi
Anzi la capisse farebbe sì d'accordo se non viene bene
Questo perché l'interpretazione conforme è chiaro che l'interpretazione conforme favorisce una diffusione
Attraverso una tecnica di diffusa tra tutti i giudici del diritto europeo ma taglia in qualche misura fuori da questo processo la Corte costituzionale nazionale
Viceversa il riconoscimento alle giunte agli organi giurisdizioni superiori di funzioni nomofilattiche forti diciamo rafforzate
Pone evidentemente un conflitto tra queste e la corte di giustizia per esempio tant'è vero che gli sviluppi di pulizia etnica
E via discorrendo sono noti a tutti lì non è che la corte di giustizia chissà tra probabilmente in teoria ha fatto un un pesante intervento sull'autonomia procedurale degli Stati
Ma in realtà ha fatto semplicemente un'operazione spiega bellissima di potere rivendicando il rapporto diretto con una le Sezioni semplici di cassazione e Consiglio di Stato e non un rapporto filtrato attraverso le sezioni unite e le adunanze plenarie
Il giudizio su questo questo positivo o negativo che sia la mente sia come è abbastanza negativo però conta poco il giudizio di valore quello che conta è capire i meccanismi i perché il e concludo
Ora è stato detto e del Comune di innegabile
Che il processo d'integrazione europea in crisi su più fronti anche su fronti concreti pensiamo all'immigrazione alla moneta c'erano tutti quindi s'livelli di cui parlava Giancarlo Montedoro
Rispetto al quale io sono come dire un poco più ottimista ma questo mi rendo conto che l'ottimismo più della volontà che non della ragione
Però quello che io penso che sia indispensabile anche un po'di utopia Marcus Diana tutto sommato anche l'ottimismo della volontà ai dal suo valore credo che si debbano colmare questi dislivelli
Anche in questi tumori di diretta come dire vicinanza col diritto che richiamava Giancarlo
Piuttosto che eliminare i fattori di convergenza evidentemente
Probabilmente in crisi il modello politico di integrazione perché questo all'interno sconto il deficit strutturale di legittimazione democratica mentre all'esterno risentirne politiche sostanzialmente nazionalistiche
Che molte volte sono indotte proprio dalle politiche europee o da politiche dei singoli Stati
Questo è uno scenario vede Alberto Quadrio Curzio rifinito di un'Europa che sembra smarrire quella combinazione di ideali e concretezza erano state alla base della sua fortuna
In questo scenario però
Credo la mia impressione e che l'integrazione sul piano giuridico e ad opera delle corti sia molto più avanti in qualche misura prescinda da questi fattori di crisi che si muovono nello scenario questo chiaramente esalta il ruolo dei giudici ed il e del giudice ha risentito in particolare anche se ovviamente non è una questione solo giuridica
Io mi auguro che la sei labbra Exit il segno della difficoltà nell'integrazione europea mi auguro anche che le difficoltà della Breaks it possono costituire in qualche modo una speranza nel quadro di un percorso europeo e stanno osservando che la costruzione dell'edificio europeo non impone semplicemente una limitazione del vecchio concetto di sovranità
Chiusa dall'orgoglio nazionalistico ma implica una sovranità statale nuova che presuppone contemporaneamente richiede l'inserimento dello Stato in più vaste comunità internazionale sovranazionali cosa ovviamente che non tutte le classi dirigenti sono capaci di fare i di condividere
Però e meno io continuo a pensare che in questo in questo quadro in un mondo del diritto unitariamente considerato possano giocare un ruolo importante
Uno storico belga del diritto Franca nega ma che mi piace citare afferma testualmente che la formazione di un diritto europeo va bene allora
Da quali saranno i creatori del diritto nell'Europa del ventunesimo secolo
I tribunali le facoltà di giurisprudenza o le assemblee elette purché naturalmente nessuno di questi tre protagoniste può bastare
A se stesso l'importante è che come dire giudici giornalisti e l'aggiustatore come rappresentanti del popolo siano e vogliano o ancora credere
Nella possibilità di costruire una diritto europeo che non significa limitazione delle sovranità altrui ma esaltazione di una sovranità che li comprenda tutti grazie
Credo che sia difficile aggiungere qualcosa alla magistrale relazione del presidente Patroni Griffi
Però io vorrei solamente appunto fare due sottolineature
E la prima riguarda il passaggio sulla diritto ministri europeo come diritto prevalente ulcerazione giurisprudenziale
Io dico che e fondamentalmente alcuni passaggi fondamentali delle vertenze europea sono stati realizzati grazie al diritto di ingerenza vispo iniziale
Che ha fatto dire ai trattati delle cose che non c'erano scritte e che probabilmente non pensavano neppure i padri fondatori trattati pensiamo alla alla ricusazione di maggior successo dell'Europa il mercato interno ma il mercato interno quindi la limitazione appunto di ostacoli al commercio tra gli Stati
E soprattutto il prodotto di una creazione giurisprudenziale per creare un mercato con una volontà che elimini gli ostacoli inoltre diverse aree territoriali
E definisca dei confini esterni quello che ha fatto lo Stato liberale coi mercati nazionali tra il nel diciannovesimo secolo ebbene queste avvenuto in Europa
Non non grazie un processo politico la realizzazione del mercato interno perché il processo politico e rimasto punto fermo con difficoltà a non c'è stato quindi un diritto
Di fonte legislativa che integrasse nuoto ne è stata la corte di giustizia che attraverso alcuni decisioni come il celebre caso Cassis de Dijon a alla fine appunto
Creato belle e costruzioni quindi a volontà unificante che ha creato un mercato interno è stato più da ricollegare al ruolo del giudice che al ruolo da il legislatore io credo che in Europa noi viviamo a tutti i livelli nazionale
E sovranazionale
Una e prevalenza del diritto giurisprudenziale sul diritto sul diritto legislativo
L'altro aspetto che secondo me va sottolineato e come appunto il rapporto tra il diritto europeo diritto amministrativo
Lui e centra il diritto devo e diritto amministrativo e in parte diritto costituzionale ma questo per una ragione semplicissima che diceva il presidente Patroni Griffi il diritto europeo
Da delle situazioni soggettive all'età singoli cittadini europei alle imprese
Da far valere nei confronti degli Stati nazionali
Ma anche questo e quindi naturalmente appunto interviene nei rapporti tra autorità e libertà che in fondo la matrice fondamentale e del diritto costituzionale diritto amministrativo ma anche a questo è stato una creazione giurisprudenziale
Fin dagli albori fino la sentenza vanga in dell'ozono sulla l'effetto di RAI Toda il diritto europeo e quindi il riconoscimento di situazioni soggettive ai singoli cittadini da fa che derivano dei trattati poi tira anche dal diritto derivato che possono essere fatte valere nei confronti del del il delle autorità delle autorità pubbliche in questo modo
Fin dall'inizio appunto il diritto amministrativo e diritto europeo sono stati strettamente correlati poi con riferimento ai principi fondamentali alle libertà fondamentali appunto c'è stato anche un nucleo diritto posizione
è per questo che qui siamo tutti tra i cultori del diritto pubblico quindi facciamo cioè un'unica madre voglio dire
Non era allegra dopo essere voi a vivere sulla conversione ormai però quello che voglio dire no no no però basta e neppure ai civilisti ieri per questo che secondo me il diritto prova studiato da coloro che si occupano di diritto sostanziale
Appunto civilisti o amministrativisti è piuttosto di coloro che appunto fanno soltanto riferimento After iniettate nel fatto cioè cioè molto lavoro da fare anche a livello ricostruttivo perché in questo concordo francobollo crescente Patroni Griffi
è vero che l'Europa vive dei fattori di crisi importante però è pur vero che ci sono state delle integrazioni significative realizzata attraverso il diritto e Stradis piscine appunto scalfire questi processi di collegamento che vivono nella quotidianità delle aule di giustizia vivono la quotidianità il lavoro delle amministrazioni
Delle imprese e i cittadini per cui salvo eventi appunto catastrofici che pure potrebbero verificarsi
Questi i legali secondo me sono difficili da intaccare e con questo per le conclusioni do la parola alla precedente Pajno
Grazie
Ma quando si svolge l'ultima relazione di un convegno ma addirittura se questa viene chiamata conclusione francamente non vedo come potremmo trovare conclusioni per un processo come il nostro che ancora aperto si gode ad un tempo Chelsea si registra uno svantaggio qui uno svantaggio competitivo per nominare diciamo la sede in cui ci troviamo ma è anche un piccolo vantaggio lo svantaggio è dato dal fatto che mentre vetrina
Le relazioni si ascoltano
Normalmente l'ultima relazione inflitta al pubblico cioè è una ha un carattere vagamente sanzionatorio ce ne serve sostanziale
E quindi questo diciamo crea una sorta di allarme ma nello stesso tempo un dov'era in più diciamo nel da parte di chi è chiamato a svolgere questa era l'azione di tentare di come dire a lenire diciamo così il testo di questa sanzione
Il vantaggio che invece una una posizione di questo genera da quella di fare ultima relazione quella di poter conviene utilizzare non solo gli stimoli che vengono da Libero diciamo come dire libero di Pierluigi Mantini
Ma anche diciamo gli stimoli che vengono dagli interventi dei colleghi che ci hanno preceduti degli amici che ci hanno precise le suggestioni come dire delle d'altra parte diciamo ogni libro di Verdi nella interpretazione diciamo che ciascuno dal da e quindi è per questa ragione che si fanno in lire presentazioni dei libri perché attraverso la presentazione si riescono a tirar fuori anche tutte quelle appunto indicazioni suggestioni che rivivono del vissuto personale di chi le trasferisce e qui per esempio ne ha avuto entrando in questi in ritardo di questo ritardo mi scuso
Una come dire una un'indicazione immediata quanto sono ed è quando sono entrato c'era il professor Conte che parlava punto del di ciò delle riflessioni che il libro di aveva suggerito in particolare parlava dell'esperienza
Del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa ecco io questo mi consente per esempio di scusarmi diciamo agevolmente perché io sono venuto qui è vietato proprio per esigenze legate al consiglio di premi ai tempi legati al consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Che come di questi di ha parlato il professor Conte ma forse è la cosa che non vi ha detto è che per i credenti diciamo il tempo della consiglio di presidenza della giustizia amministrativa è indirizzato in conto Purgatorio diciamo
E cioè un fine tolte sostanzialmente diciamo in qualche modo per chi crede
Diciamo ci aiuterà a scontare i meno le pene che ci aspettano dopo morte questa da questo punto di vista io posso avere un varco verso dispiacermi ma per altro verso in qualche modo trovare una consolazione in questo la seconda il secondo rilievo è che e questo diciamo che che riguarda proprio invece il rapporto tra il tema che stiamo svolgendo e in qualche modo è il libro del dell'amico Pierluigi Mantini perché quando mi capita di partecipare come in questo caso le presentazioni di un libro
Io metto come dire come diciamo gli studenti che sono come c'è un quegli studenti che sono abituati a prepararsi ed era una cosa è leggo sostanzialmente innanzitutto il la locandina nel convento
E leggendo la locandina di questo convegno io apprendo diciamo che noi parleremo e abbiamo parlato in effetti del giudice amministrativo come giudice europeo
Leggo però anche che questo tema diciamo in questo convegno siamo e ha svolto in occasione della presentazione del volume di Pierluigi Mantini sulla nuova giustizia amministrativa scusate non vorrei che fossi visto che l'economia suonare che mi richiamo all'ordine dice sì
Scusatemi se
Il e quindi crack apprendo che questo tema fa sbaglia va svolto in occasione della presentazione del libro di Pierluigi Mantini
Questo naturalmente mi ha come dire mi ha posto subito un interrogativo mi sono chiesto quale potrà essere essere il filo rosso il legame il criterio di collegamento il filo rosso che lega insieme il tema del giudice amministrativo europeo è quello del nuove giustizia amministrativa alimenti
E questo filo rosso io lo già trovato diciamo così
Dalla fatto che questa che Mantini parla di nuova giustizia amministrativa c'è quindi in queste diciamo nella stessa indicazione del titolo
Una evocazione di un come dire di un processo di un processo di cambiamento che sta alla base anche dell'evoluzione dei ritorni
I del diritto e anche della giustizia amministrativa
Ma questa convincimento diciamo è diventato ancora più forte leggendo il sottotitolo perché il sottotitolo del libro declina questa nuova giustizia amministrativa e lo declina come tra con tre parole magiche trasformazioni organizzazione e riforme
Qui a mio modo di vedere la parola magica trasformazione o trasformazione io sono un per chi mi conosce io sono come dire un cultore del trasformismo nel giudizio del diritto amministrativo
Perché sono convinto diciamo che il con molta il diciamo il diritto ministri concettuale dirlo adesso è un diritto che proceda per trasformazioni successive
E il connotato europeo del giudice amministrativo il giudice amministrativo come giudice europeo io direi anche come giudice di diritto comune europeo
è un connotato che riguarda la sua ultima ennesima ma certamente diciamo non definitiva trasformazione all'interno del giudizio amministrativo
Vorrei dire che rispetto a questa a questo tema
Mantini cita ci provoca quasi cita anche un resoconto ampio di queste trasformazioni e addirittura ci chiama recintare muore in qualche modo diciamo che provoca Arci con un titolo che icastico melassa compito il titolo diciamo della primo capitolo del libro
Da Silvio Spaventa al processo telematico
Una storia di successo io non so che cosa avrebbe pensato di Silvio Spaventa sul fatto di essere messo insieme al processo telematico
Quel quel che è certo è che in realtà diciamo il non si poteva fornire una indicazione più penetrante e più forte nel cambiamento anche tecnologico che ha investito la giustizia amministrativa
Allora proprio per cercare di di ripercorrere brevemente e certificante sintetizzare un po'le cose che ci siamo dette molte delle cose che io getto gli ha detto il presidente Patroni Griffi ma anche il collega Montedoro oltre che il professor Conte
Io mi limiterò cercherò brevemente di soffermarmi su questa storia di trasformazioni che stanno alla base della configurazione europea del giudice amministrativo per poi tornare brevissimamente al libro di Valentini e cogliere insieme il nesso che di legno
Perché cercare di introdurre questo discorso io vi pregherei di ascoltare queste parole
Il Consiglio di Stato è una istituzione che ha una complessa figura caratterizzata da un doppio aspetto
L'uno stabile l'altro contingente
Nella quale alcuni caratteri si modificano altri permangono altri ancora si aggiungono una istituzione che ha assunto atteggiamenti diversi quando rimanendo immutato il proprio ordinamento formale sì & è alta modificato il suo funzionamento queste parole potrebbero sembrare attuali che potrebbero sembrare il mio ma non sono mie quantomeno diciamo nei tratti essenziali ma sono i saldi Santi Romano e Santi Romano che descrive così diciamo il Consiglio di Stato
Nel nel suo dosaggio sulle funzioni e i caratteri del Consiglio di Stato
Il Consiglio di Stato e quindi un'istituzione che era descritta da Santi Romano come una costituzione caratterizzata dalla complessità e del cambiamento della propria storia
Prima istituzione a carattere politico poi consiglio del re poi consiglio del governo che accompagna l'esercizio della funzione legislativa
Nell'amministrativa poi titolare sostanziale della potere di decisione del ricorso re poi ancora organo fondamentale della giustizia amministrativa
Che ansie progressive le cui funzioni si sono progressivamente volute modificate
E fino adesso l'affermazione che fa sostanzialmente del giudice amministrativo la Corte costituzionale costituzionale il giudice amministrativo come giudice naturale della funzione pur in questo modo Santi Romano a mio modo di vedere colloca con il Consiglio di Stato e con esso tutto il sistema della giustizia amministrativa
In quello che diciamo costitutivamente il suo spazio proprio che è quello della complessità e appunto della trasformazione e d'altra parte di questo non ci dobbiamo come dire modificare forse anche dovremmo essere contro contenti se è vero che come dice Paolo Grossi trasformazioni e complessità
Sono come di caratteri fondamentali della post-modernità cioè del tempo che oggi noi viviamo
E se si vuole Valter Giardina un esempio di questo può essere fornito dall'atteggiamento spesso dall'alto dalla giurisprudenza spesso dalla Corte costituzionale sul giudice amministrativo e sul Consiglio di Stato
Se voi prendete le prime sentenze degli anni Cinquanta della corte costituzionale descrivono il Consiglio di Stato con un giudice sopravvissuto sostanzialmente alla eliminazione dei giudici speciali ecco io torno e quindi un giudice diciamo che in qualche modo diciamo era lì perché non si era ritenuto di portare alle estreme conseguenze dice proprio la giurisprudenza degli anni Cinquanta il principio di unità della giurisdizione affermato
Dall'articolo ventiquattro del dall'articolo centodue della Costituzione
La Corte Costituzionale tuttavia a partire dai candidati due mila assegna ai tutti i giudici amministrativi piena dignità di giudice ordinario per la tutela degli interessi legittimi
E riconosce al giudice amministrativo punto qual è giudice naturale la funzione pubblica Poteri donne assicurare al cittadino piena tutela
Anche in violazione per la violazione dei diritti fondamentali per il legittimo esercizio del potere pubblico mi pare che questo cambiamento sia quindi pur essendo cui rimasto sostanzialmente identificato il proprio oggetto proprio diciamo espresso in modo chiaro dalla condanna che da questa diciamo da questa lavaggio e dare la diversità diciamo degli della giurisprudenza della Corte costituzionale agli inizi edite e nei giorni di oggi
Di questo ha mai non ci dobbiamo come dire meravigliare perché in realtà non è soltanto il giudice amministrativo il processo amministrativo essere caratterizzato dalla trasformazione
Ma è come alcuni di noi hanno avuto modo di dire altrove
Diciamo è il diritto amministrativo il diritto che strutturalmente il luogo del trust della trasformazione e questo perché perché il diritto amministrativo andatura proteiforme perché insieme è un diritto del privilegio ma anche una diritto della garanzia dell'inizio della limitazione del potere
Un diritto che poi facciamo un po'di storia che è stato fondato sul primato della legge sulla specialità rispetto al diritto privato sul riconoscimento all'amministrazione di un potere esorbitante di un rapporto speciale con lo Stato sulla presenza di un giudice speciale come il diritto di Amato applicare è divenuto nel tempo
Un diritto che ha visto modificare il volto in circo di legalità un diritto che abbandonato il procedimento autorizzativo per privilegiare anche modelli consensuale
Che ha sostituito il rapporto con lo Stato con quello con la Costituzione e con i principi europei un diritto che si affida appunto ai principi
è proprio perfetto questo affidamento è capace di assicurare rendere i fitti i diritti descritti nelle carte costituzionali perché ricordiamoci nella carte di costituzione costituzioni sono di carta e poi i diritti sono quelli che vengono affermati concretamente evocati nelle sentenze
Io ho detto poco in altri momenti d'altri tempi che in altri occasioni che dunque di queste di queste trasformazioni si possono fare quattro grandi indicazioni
Irrigazione una trasformazione iniziale che riguarda il sorgere sostanzialmente nell'ordinamento
Della tutela nei confronti del potere pubblico quando nasce diciamo la protezione giudiziarie non necessariamente amministrativa nei confronti della mia dell'amministrazione il secondo
Con l'affermazione del giudice amministrativo la destituzione la quarta sezione del Consiglio di Stato
E poi le altre norme che hanno seguito il terzo che entra che coincide con l'entrata in vigore della Costituzione
E l'istituzione dei dei Tribunali amministrativi regionali il quarto nella quale si realizza appunto quella che la Corte costituzionale a ha chiamato la affermazione del giudice amministrativo come giudice ordinario della funzione pubblica questa qua ripartizione però abbiamo di vedere rischia di mettere sotto diciamo tono o di non mettere del non fare in qualche modo riflettere su una ulteriore trasformazione che nel tempo a mio modo di vedere non è la quinta cioè successiva ad essa ma anche trasversale in qualche modo a queste trasformazioni
Di iniqua è ed è questa trasformazione è quella di cui appunto oggi Pavia quella che fa del diritto del giudice amministrativo un giudice di diritto di diritto europeo
Questa indicazione tra l'altro ci aiutano anche siamo che spesso guardiamo soltanto alle cose che riguardano casa nostra e questo ci aiuta a capire che invece i processi di trasformazione sono come dire frutto non soltanto di vicende confinate all'interno degli ordinamenti nazionali
Non soltanto e di vicende diciamo che hanno diciamo questi confini ma anche di vicende ulteriori fra loro serie distinte ma certamente non separate
Che si intersecano e che fa sì che i processi di cambiamento dei sistemi europea di tutela giurisdizionale
Quindi i processi di cambiamento generale
Il ruolo del diritto dell'Unione europea e della giurisprudenza della Corte di giustizia della corte di Strasburgo in qualche modo abbiamo creato questo tipo di camminamento questo tipo di novità nel Ciucci quindi io
Quando parlo di questo nuova trasformazione del giudice non parla soltanto dell'attitudine a parlare di norme europee ma mi chiedo anche
Come e perché in qualche modo e in che misura il giudice nazionale e divenuto è stato conformato da questi processi
è e inquieta a causa di questa conformazione ha avuto un mutamento di ruolo e di poteri all'interno del sistema
Naturalmente il primo fattore di trasformazione viene dato diciamo dal processo di integrazione europea
Però gli studiosi di diritto europeo ci ricordano che il processo di integrazione europea e pluri dimensionale perché affidato a fattori diversi
Ci sono fattori per così dire naturali tradizionale che non riguardano sostanzialmente soltanto la vicenda della formazione del diritto euro elitario ma che sono uscire la dicevi vicende di carattere più generale
è quella che il Cristo comparato ac insegna normalmente quella cioè del trapianto e della ibridazione dei sistemi giuridici sono processi più lenti poi ci sono quei processi che nascono da profili convenzionali nel caso per esempio dalla con selezione
Europea del diritto dell'uomo della corte di Strasburgo e nascono e qui gli altri che nascono da processi altrettanto diciamo basati sul trattati appunto diciamo il processo diciamo
Devi ha messo su il sistema diciamo euro elitario e che su questo trovano dal proprio fondamento però non si comprenderebbero questi ultimi se non si partisse dai primi innanzitutto ora qual è il Credit dato che emerge come un dato in qualche modo tre che precede questi cambiamenti introdotti sia dalla giurisprudenza della corte di giustizia che anche la quella della corte di Strasburgo un dato quindi che direi diciamo di Tito un modo una lamento di tipo statico da cui partono questi contenuti cambiamenti e questo è il il dato tanto da questo i più irrilevanti sistemi di tutela europea nei confronti del potere pubblico di qualunque a qualunque tipo di poter appartengono a un tema che è stato evocato il sistema inglese francese tedesco austriaco italiano spagnolo ma potrebbe dirsi lo stesso per quello pescato per primo belga quello dei Paesi Bassi hanno tutti una diciamo un carattere comune
Presentano cioè tutti forme di tutela giurisdizionale differenziate rispetto alla tutela dei rapporti ordinari
Questa diciamo osservazione supera il tradizionale a treccia e divisione
Tra giudici diciamo tra sistemi a morì Istrice sistemi turistici perché sia nei sistemi che ecco per comodità abbiamo chiamato e quarta volta continuiamo a chiamare Moni sedici
Sia dei sistemi balistici esistono comunque sottratto comune
Che per la tutela nei confronti del potere pubblico c'è un processo diverso c'è un processo che si è diversificata
Questo elemento si è sostanzialmente fortissimamente incrementato negli ultimi anni fino a creare una vera e propria ibridazione dei sistemi questo è stato evocato nelle scorse abbiamo fatto questo recente ma diciamo se vogliamo
Tira fuori alcune diciamo indicazioni l'application traduciamo Preview fatta negli anni settanta nelle nel Regno Unito in realtà crea un giudice diverso dal giudice con un processo diverso dal giudice
Dal giugno un processo diverso per il processo nei confronti del potere pubblico e tra l'altro porta alla la realizzazione all'interno della curdo di una amministrativo Cook quindi cambia anche l'organizzazione del giudice
Escono a succede negli altri sistemi negli altri sistemi succede che via via sì va uno formando sostanzialmente situazioni nelle quali a questo giudice che si deve occupare dell'amministrazione
Vengono dati porti i poteri diciamo che non sono più quelli tradizionali cassa attori possono provvedi imponente Portanova
Dare ordini dare indicazioni alla pubblica amministrazione o a sostituire sostanzialmente la pronunzia
Del giudice con quella l'amministrazione sarebbe lungo dire questo ma il potere di ingiunzione previsto nel potere nel nel nel processo Francesco
E l'analogo potere previsto del processo dei sistemi di segni di del sistema britannico vanno proprio in questo senso
Noi potremmo dire che in qualche modo aumenta la tendenza verso quella che noi potremmo chiamare ad un per una cosa che il ritorno diciamo così a ostentati va ad una giurisdizione di tipo sostitutivo siamo proprio per assicura
Curare una maggiore effettività sostanzialmente di questo processo questo è dovuto sostanzialmente alla questo processo di cross fertilizzare Jean sostanzialmente di incrocio comune
E porta ormai gli studiosi più importanti a dire che di diciamo la contrapposizione di sistemi di common law e dissi dirlo ha sempre meno senso perché questi sistemi si vanno hanno più convergendo verso un modello comune
Che cosa fanno questi sistemi i sistemi diciamo come dire al giudice ordinario i sistemi di sigillo esile mi dicono scusate
E diciamo insieme al giudice ordinario specializzati proprio i giudici cioè attribuiscono sostanzialmente al ai propri giudice un'organizzazione particolare diversa pensate a quello che è avvenuto al tribunale dell'impresa sostanzialmente nell'ordinamento italiano
Viceversa i giudici sistemi diciamo così
No More mistici i sistemi in cui Celli dualista ICI attribuiscono al giudice diciamo amministrativo che si occupa l'amministrazione poteri che prima erano solo all'altro giudice potente prima erano altre dal giudice quindi gli enti giudici diciamo i sistemi moralistici specializzati proprio i giudici
è i sistemi balistici e specializzati dove giudice nel senso dell'incremento del potere pensate alla vicenda del risarcimento del danno che voi tutti conoscete quindi un processo di come dire di crediti di convergenza fondamentale che da questo punto di vista costituisce la base culturale alla base logica
Nella quale si situa poi il processo di trasformazione di un giudice nazionale come quelli italiani dice amministra e più in generale questa base di questo processo di convergenza verso un modello comunque ovviamente non è questo processo da solo non sarebbe bastato
L'altro processo è quello che non tocca ancora il nocciolo è la questione che pure importante e l'importanza se da qui ricordata è quello che io chiamerei del sistema convenzionale cioè che nasce sotto l'influenza della convenzione diciamo così della la corte di Strasburgo perché questo influisce in modo significativo diciamo
Da per una serie di ragioni comuni anzitutto il prelievo che le Pro alla pronuncia della Corte di Strasburgo è attribuito dei giudici nazionali anche costituzionali
In secondo luogo la interrelazione reciproca fra corte di giustizia e Corte di Strasburgo
Nel senso che come questa idea in conseguenza del nuovo della dell'articolo sei del mondo la modifica dell'articolo sei del trattato dell'Unione alla Conferenza dei luoghi della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Che chiama la corte di giustizia ad applicare gli stessi parametri alla corte di un di di di di di La Corte della Corte europea dei diritti e poi attraverso la giurisprudenza della Corte di Strasburgo si realizza un elemento diciamo importante e qui la Corte di Strasburgo che in qualche modo stimola la corte di giustizia nella forma nell'affermazione del principio dell'equo processo
Inferte da fare tre anni Traiano cioè facendo diventare patrimonio comune degli stati aderenti alla Convenzione quello che costituisce invece nel Rita più importante del sistema di conti con mollo
Il diritto a processo ecco il diritto di accedere un giudice sì nascono prima sostanzialmente diciamo nella giudici di common law e passano poiché i sistemi di sigillo ancora oggi se parlate con uno studioso diciamo americano questi dirà che il giudice la il rapporto col del cittadino col giudice esaurito con il primo grado di giudizio
E tutti gli ulteriori gradi di giudizio sono riguardano esistenza o non esistenza di un processo equo ci si può correre ci può dolere cioè non della soluzione di merito della questione ma del fatto che il processo non sia stato il fax Final un processo sostanzialmente in qualche modo irregolare
E dal presto si coglie sostanzialmente in modo diciamo in modo sensibile secondo me proprio con questo cambiamento che anche Filippo Patroni Griffi ha ricordato danno davanti al giudice amministrativo uno spazio particolare
Ma non dobbiamo dimenticare che i sistemi diciamo di Cyrille o come i nostri come il sistema italiano pizze ma tedesco
è stato tradizionalmente più sconti del più bel sensibile alla configurazione di un diritto di azione
Distinto dalla posizione sostanziale dalla situazione soggettiva come tramite appunto fra il diritto sostanziale il processo
Con diciamo quando si parla Corte del Lussemburgo passa all'affermazione di una diritti ritorno tutela giurisdizionale all'effettiva in sostanza fa propria una tradizione che supera sostanzialmente questa
Tradizionale distinzione fra azione processo diciamo per andare per recuperare entrambi nel principio di effettività nel principio sostanzialmente di una diciamo tutela effettiva e qui nasce punto il terzo profilo che quello riguardante il sostanzialmente la operazione diciamo che il diciamo in villa il diritto euro elitario affatto nei confronti del del processo amministrativo italiano e del giudice amministrativo italiano
Qui molte cose sono state dette è stato spiegato perché diciamo il giudice amministrativo italiano si è trovato più degli altri
Esposto mordere io direi anche ben eticamente esposto a questo tipo di relazione il giudice amministrativo italiano è un giudice che si occupa anche in tempo per l'economia e anche della società
Quindi di una relazione che è fondamentale per la vita da quindi se ci si occupi di queste cose è chiaro che queste trasformazioni periti guardi Guetti Goretti riguarderanno in modo diciamo specifico
I nostri diritti amministrativi erano i diritti dello Stato sovrano
E quindi la processo diciamo la conformazione del processo ai il luogo la tutela giurisdizionale
Misura anche sostanzialmente la diciamo il arretrare diciamo dello Stato e la presenza di questi di dei riferimenti che vanno sostanzialmente oltre lo Stato
In questo non è nel nostro ordinamento li abbiamo una come dire rappresentazione anche normativa se voi prendete sul piano sostanziale all'articolo uno della legge duecentoquarantuno del novanta vedrete che questa fa riferimento ai principi europei quindi dentro la comunicazione dentro la struttura della della della legislazione nazionale entrambi i principi europei
E lo stesso è ancor con ancor più forza avviene con il codice del processo amministrativo l'articolo uno del Codice
Giancarlo lo ricorderà perché ne parlammo a lungo qualche anno fa quando si lavora ma questo a alla scrittura di questo articolo che insomma che cosa fa colloca diciamo il nostro processo in uno spazio giuridico che è diverso da quello del semplice spazio nazionale
Uno spazio giuridico in cui i principi europei non sono soltanto evocati come principi che vengono ricordati nel quadro di una conformazione che rimane all'estero
Ma diventano elementi strutturali di cambiamento di questo sistema
Questo ovviamente opera anche nei confronti di diciamo di tutte opera sia con riferimento sostanzialmente alla diciamo ai però quei principi che potremmo chiamare strutturali relative rapporti tra l'Unione gli ordinamenti degli Stati membri
Leale collaborazione competenza di attribuzione superiore
Superman sia del diritto deduzione effetto diretto effetto utile autonomia
Organizzative progettuale procedurale
Procedurale sia nei confronti di quelli che potremmo chiamare
Funzionali che caratterizzano l'azione destituzione europee cioè tutte ruolo buono tutela dei diritti fondamentali uguaglianza e non discriminazione buona amministrazione tutela dell'affidamento propone proporzionalità certezza del diritto
Qual è il luogo dove si costituisce questo reticolo dei principi generali
Questo reticolo e di più generali si costituisce soprattutto come qualcuno ha già ricordato attraverso la giurisprudenza in particolare attraverso la giurisprudenza della corte del dalla corte la corte di giustizia che da una parte istituisce costruisce questi principi generali dall'altra ne fa un reticolo comune e dall'altra ancora vi immette negli ordinamenti nazionali
Che cosa succede che questi principi generali operano sostanzialmente come fattori di cambiamento degli ordinamenti nazionali
Ma non soltanto come fattori di cambiamento sul piano sostanziale ma come fattori di cambiamento anche sul piano processuale cioè determinano una diversa conformazione non solo del diritto sostanziale ma anche del diritto processuale questo può sembrare strano che voi potreste dirmi ma come avviene questo in una condizione in cui uno dei principi è quello dell'autonomia procedurale degli stati membri
Ecco il problema è che l'autorità o la questione non se volete diciamo la felice questione che questo questo principio autonomia procedurale è stato in concreto delicato in un modo a fisarmonica per cui talvolta funzionato sostanzialmente consentire agli Stati nazionali ora altra volta invece è stato addirittura diciamo dimenticato o comunque non considerato per imporre strumenti sostanzialmente di tutela diversi da quelli nati se noi pensiamo al nostro processo amministrativo il processo amministrativo italiano ne troveremo moltissime di queste indicazioni
Per troveremo diciamo pensate per esempio alla disciplina degli appalti pubblici che non è una disciplina che riguarda soltanto di tipo sostanziale
Magari Scipione riguardo alla tutela di quei rapporti e crea la necessità di un ricorso effettivo pensata per esempio a quegli strumenti che e in qualche modo diciamo imporrebbero una fase pregiudiziale e che il nostro Paese non entrano per ragioni legate alla nostra cultura che guardano con favore alle forme non giudiziarie di risoluzione delle controversie
C'è scritto nei libri nelle nelle nelle direttive poi nelle norme riguarda l'Iva che riguardano il codici dei membri il codice degli appalti il codice degli appalti che occorrerebbe fare che bisogna notificare il ricorso prima
Alla stazione all'autorità emanante c'è la stazione appaltante perché posso eventualmente esercitare l'autotutela
Credo che non sia mai stato fatto in Italia è una cosa di questo genere per ragioni legate alla nostra contingenza storica però sul piano formale questa indicazione esista
E poi pensate per esempio alla costruzione diciamo così di vari altri aspetti le norme speciali che sono interessanti entrata nel codice con riferimento alla diciamo alle alle Cutelli diciamo alternative al annullarla potere dire al potere di limitare gli affetti dei rapporti dei contratti di appalto al potere diciamo di al rapporto fra risarcimento diciamo è annullamento
E proprio alla e se alla estensione del risarcimento alla tutela degli interessi legittimi
In realtà una vera e propria creazione sostanzialmente non solo della Giudea la caduta la Corte di Cassazione con la sentenza cinquecento ma di quella giurisprudenza europea che ci dice che non ci può essere tutela effettiva senza risarcimento
Si potrebbe scrivere ho capito diciamo si potrebbe per ogni capitolo trovare un cambiamento di questo giudice europee questo giudice nazionale ed europea giusto per diciamo fare dare qualche indicazione
Si possa pensare per esempio ai Poteri diciamo così tutti in materia di tutela cautelare
La tutela cautelare sostanzialmente ante causam è stata introdotto nel nostro ordinamento a seguito di due sentenze della Corte due giuristi giustizia che dichiaravano Lima implemento della e poi si potrebbe pensare diciamo alle questioni riguardanti il giudicato
Il rapporto spregiudicato sostanzialmente diritto nazionale
Di questo non posso diciamo a questo punto non possono più dare spiegazioni più più utile ma perché andrei troppo nel dettaglio
Qualcuno in un tema diciamolo ha rievocato poco fa per il per il presidente Patroni Griffi io la questione della nomofilachia
Che cosa si può dire allora alla fine di questo processo agli questa descrizione alla fine di questa iscrizione si può dire che noi abbiamo in realtà una condizione in cui il processo amministrativo del nostro Paese e i poteri del giudice amministrativo
Sono potete conformati sostanzialmente dal diritto comunitario e sono conformati al diritto comunitario secondo uno schema pieno che vede la talvolta il concorso della tutela degli organi comunitari
Con gli organi diciamo nazionali pensata in tutti i casi in cui sedeva dedotta l'illegittimità di una direttiva CEE dal legittimità degli atti applicativi di quella direttiva che vede insieme il combinato disposto sostanzialmente delle due delle due tutte
Naturalmente questo sistema è un sistema che ha una serie di grandi non è ma anche un sistema che ha alcune criticità qui alcune sono state ricordate quindi io non voglio come dire in qualche modo ancora diciamo trattenermi su questo è chiaro che però diciamo come tutti questo è un sistema che naturalmente aperto alle frizioni perché venne come diceva il punto Patroni Griffi poco fa come credo abbia detto
Presidente Pitruzzella all'inizio limite diciamo l'intervento di giudici diversi che ha travolto si trovano a operare sullo stesso
Piano
Il futuro diciamo di questo sistema è secondo me affidato all'attenzione fra i due elementi che la corte di giustizia la Corte costituzionale ricordano come elementi caratterizzanti i limiti del sistema
Da una parte della tradizione costituzionali comuni
Dall'altra il contrario la teoria dei controlli viti
Parte io credo che lo sviluppo di questo sistema è un vero è legato alla come dire espansione delle tradizioni costituzionali comuni e alla progressiva riduzione della teoria dei conti per incontro limiti o delle torri Athena
Ma diciamo di tutto questo il libro di Mantini che cosa ci dice
In realtà il libro di Mantini ci dice molto ci dice molto perché ripercorre queste trasformazioni diciamo così in modo diciamo sinergico impoverire con forza
E nello stesso tempo Chavo al quasi passato una rapidissima disamina di ciascuna di queste anzi vorrà dire che in qualche modo il libro di Mantini è esso stesso il frutto di una trasformazione diciamo di tipo metodologico perché il libro di Mantini mette insieme prospettive che in genere vengono tenute separate
La descrizione della storia alla giustizia amministrativa la considerazione europea istituzionale della giurisdizione la vicenda della modernizzazione dei principi e degli strumenti di tutela
I profili attinenti all'organizzazione giudiziaria quella che un tempo si chiamava ordinamento giudiziario per vicende attenente alle carriere dei magistrati
Alla loro formazione il rapporto tra riforme amministrative è la risposta del che giurisdizionale alle riforme amministrative
Per vicende legate agli organi di autogoverno i profili legati alla necessità di interventi legislativi riguardanti il procedimento disciplinare per il solito
Diciamo un problema alla questione già Chicco Gnutti conosciamo la domanda quis custodito custodisse in queste in questa complessa rigide discenda che di trasformazioni che Mantini Ciracì custode ci descrive siamo di fronte a un panorama in cui riforme ed auto riforme si intrecciano e Sieglinde essi compattano continuamente in questo modo quello alla giustizia amministrativa palpitare diversi approcci scientifici viene riguardato innovativa avente come un mondo sostanzialmente unitario
Non ha la quarta mente comprensibile sorga eccome è è conoscibile
Se non attraverso il concorso di contributi di scienza diverso contributi che riguardano la tecnica giuridica l'ordinamento giudiziario la politica l'economia la storia delle istituzioni della società se volesse essere provocatorio
Potrei dire che qui c'è anche un altro come dire
Esempio del superamento del metodo e giuridico diciamo perché
Cioè questo ingresso di scienza diverse per diciamo col giustificare approcci che sono giudice
Allora qual è il discorso con cui siamo si può effettivamente diciamo conclude almeno la sensazione che a me che il libro di Mantini andato
Il fatto vero è che il libro dei fantini e ad un tempo una sorta di inventario dei problemi aperti delle conquiste talvolta anche dei fallimenti della giustizia amministrativa
E la descrizione di una vicenda culturale e professionale escluse strettamente personale quello appunto di Pierluigi Mantini componente il consiglio di presidenza
Ora quello che possiamo dire dopo questo libro che siamo sicuri che l'intreccio tra la vita personale e l'istituzione
Tra le trasformazioni dell'autore quello del mondo della giustizia amministrativa ci verrà in qualche modo un futuro ulteriore di cui occuparci forse la prossima trasformazione sarà quella che lo stesso diciamo autore quelle diciamo sarà nei confronti di se stesso ma questo è un altro libro e io faremo scrivere successivamente
Grazie
Abbiamo quindi chiuso il nostro convegno con la ricchissime la relazione del presidente Pino che fornisce anti stimoli potrebbero poi consentire l'apertura di un grande dibattito ma sarà fatto un'altra volta io d'opera mente brevissimamente per rispetto del il nostro pubblico paziente la parola per un ringraziamento a Pierluigi Mantini o per brevi considerazioni Voici rivedremo nei prossimi
Mentre idonei
Anzi forse poco di
Non sarebbe sufficiente a risolvere
Serviti per l'altissimo no ora che mi è stato dato oggi non solo del relatori illustri signori anche tutti voi giudicare questo spazio di riflessione
Ad un mio lavoro che al punto a Bari con connotativo
Grazie grazie veramente di cuore
Alcune rapide
Comprensive dell'orario considerazioni sono queste nei giorni scorsi a recenti alcuni sono io si sono chiesti come sia possibile che l'euro goda così buona salute nei forzieri delle banche e nei mercati in tutto il mondo in assenza di un Governo ed anzi in presenza di un'evidente crisi
Le loro politiche in realtà servono fa da sfondo le negoziazioni tra gli Stati sulle banche e sulle condizioni per l'assicurazione europea
Fondo di salvataggi GSM
Ci sono dunque una moneta forte un governo politico debole e c'è però un'istituzione autorevole che la BCE l'istituzione supplisce alla carenza del governo politico della moneta
Mutatis mutandis vi sono Printemps a sostituirlo vi sono principi del diritto globale sanciti da trattati e convenzioni come la proibizione dell'uso di armi chimiche nei conflitti che non danno alle spalle
Un governo politico un po'di originali giorni dico sufficienti per garantirne il rispetto del loro gli Stati nazionali con l'uso della forza agiscono in via sussidiaria
Per assicurare l'attuazione di quel principio il nome di un altro principio che quello della responsabilità di proteggere in occasione di votazioni crimine umanitari
Che supera la stessa regola classica della non interessa interferenze tra stati sicché è senza dubbio vero quanto osservato di recente da Cassese la globalizzazione va oltre gli stati ma si serve degli stati nella costruzione di un ordine giuridico superiore
Potremmo aggiungere richiamare i fenomeni che stiamo vivendo con Zuckerberg che invoca leggi lui stesso invoca leggi
Globali sulla sulla regolazione
Protezione del dei dati e della privacy
Leggi fatalmente dovrebbero essere fatti rispettare però da Stati o alleanze distanti non dice ce l'ho ma auspichiamo che tanto questo Regolamento europeo che entrerà in vigore
Il venticinque maggio sia un buon inizio su questa strada ma e che abbiamo bene come quello questa costruzione diciamo dell'ordine giuridico globale
Che e un passaggio di trasformazione del diritto internazionale di tradizione come lo conosciamo
Abbia bisogno appunto di un gioco sussidiario c'è bisogno anche di qualche certezze dunque
Una di queste certezze proprio data dal ruolo del giorno dice amministrativo certo dove il professor contro non solo del giudice amministrativo
Come giudice europeo
Perché e anzi la creazione di questo sistema che ne è derivato a livello giudiziario non c'è nel sistema europeo di giustizia
Un un altro successo assolutamente maturo e
Sul piano sul panorama istituzionale a questo ordinamento
Darà un contributo
Certamente essenziale lo stesso presidente professor Pitruzzella nel prossime ruoli e mandati presso la Corte europea ma nella tutte le relazioni hanno sottolineato io naturalmente terminò
Questo gioco evolvessero sempre ricorsi ovvero e al in influenzato a vicenda diciamo gli ordinamenti però non possiamo dimenticare che
L'Europa ha bisogno anche di certezze che tutte le vicende istituzionali hanno bisogno anche di certezze che oggi le istituzioni tra cui il giudice nazionale in funzione di giudice europeo
E esattamente diciamo un baluardo da cui ripartire dinanzi ad una crisi che noi possiamo anche chiamare trasformazione non solo crisi insomma
Devo dire che ma
Che che tuttavia
E molto utile perché crisi di consenso in crisi di di di
Vi sono dei populismi diciamo che rilanciano sovrani ismi nazionali e perché siamo ancora un po'distanti
Da quell'idea concetto di sovranità europea che l'ordinamento giudiziario attuale del al lascia impara a vedere ma che l'Europa politica non realizza quel concetto Europa
Diciamo il torrente europea che è stato richiamato nelle ore scorse esattamente dal presidente francese Macron e dal presidente però Patroni Griffi pochi minuti fa
No non devo aggiungere nulla quello che avete già sentito se non davvero di cuore ancora una volta il ringraziamento mio personale a votare relatori ma anche a voi tutti qui presente grazie
Grazie a tutti grazie Pierluigi grazie dottore attori e alla pubblico attento al paziente