Giudizio di parificazione del rendiconto generale dello Stato relativo all'esercizio finanziario 2007

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Comodi prego
La pubblica udienza e a Vesta
Prima di tutto desidero rivolgere il mio più deferente saluto
A sua Eminenza Revere indizi ma il cardinale Renato Raffaele Martino
Alla senatrice Emma Bonino in rappresentanza del Senato della Repubblica all'onorevole Renzo Lusetti rappresentanza dalla Camera dei deputati
All'onorevole Giulio Tremonti in rappresentanza del Governo della Repubblica professor Paolo Maddalena giudice alla Corte costituzionale in rappresentanza della stessa Corte
Al Presidente alla Corte dei conti europea Victor De Silva intervenga I ministri segretari di Stato qui presenti
Al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri segretario del Consiglio medesimo
E a tutte le altre autorità civili che militari intervenuti il mio ringraziamento a tutti i presenti
E direi soprattutto ai rappresentanti del Parlamento e del Governo che non solo ma loro non la Corte con la loro presenza ma che danno testimonianza dall'attenzione con la quale seguono sembra che il lavoro della torta che di ciò vi ringrazio
L'odierna udienza delle Sezioni riunite
è solo una delle sedi in cui si esercita la funzione giurisdizionale della Corte
Ma è certamente quella più peculiare perché la decisione che al termine viene pronunciata
Da giuridica certezza le risultanze del rendiconto dello Stato e a norma di legge costituisce momento procedurale necessario per la presentazione del conto consuntivo da parte del Governo al Parlamento per la sua approvazione favoleggia
Viene qui perciò in evidenza anche la figura proprie della Corte di cerniera tra Governo e Parlamento
Come per ogni giudizio la certezza cui approda una decisione e basata sulla documentazione conoscenza della Corte e perciò stesso e da essa delimitata
Un compito aggiuntivo e più espansivo di vera e propria certificazione delle risultanze contabili
Sarebbe quanto mai utile ove si voglia dare al Parlamento e ai cittadini la certezza della veridicità e completezza dei conti predisposti dagli organi tecnici del Governo
Occorrono a ciò due condizioni
La prima di concreta fattibilità e il dare con legge alla Corte in sede di controllo l'accesso diretto alle banche dati e contabili di ogni pubblica amministrazione
La seconda e il potessi avere la credibilità dei risultati delle verifiche
Credibilità da garantire attraverso la realizzazione della piena indipendenza anche finanziaria dal Governo
In concreta attuazione dell'articolo cento ultimo comma della Costituzione e realizzando quanto espresso dall'ordine del giorno del Senato numero G novantuno eccetera
Votato da entrambi gli schieramenti politici
Il giudizio di parifica questo giudizio è il momento di congiunzione tra il potere di controllo e la funzione giurisdizionale della Corte
Mostra perciò plasticamente come queste due funzioni siano realmente i due lati di una stessa rete di protezione e garanzia della finanza pubblica
Finanza pubblica che bene primario perché è strumentale di dispensa bile al soddisfacimento di ogni bisogno sociale
Alla realizzazione delle condizioni stesse del vivere civile così che può dirsi dalla tutela di essa è seconda solo a quella della vita
Protezione necessaria perché nessuno possa usarla e per scopi non consentiti dalla legge
E attraverso la funzione giurisdizionale
Vi sia il deterrente per chi voglia distorcere la torre vantaggio ma anche il riconoscimento del corretto uso fatto né dagli amministratori onesti
Garanzia del controllo dalla Corte dai cittadini che il denaro da essi obbligatoriamente versato attraverso le imposte venga usato in conformità e per scopi voluti dalla legge
Che si raggiungano effettivamente gli obiettivi stabiliti dal decisore politico che si rispettino i canoni di buona e sana gestione come richiesto anche dall'Unione europea
Ma il giudizio di parifica proprio con l'UNIRE le risultanze del controllo con la pronuncia giurisdizionale
Dimostra chiaramente come possibile anzi è già nel sistema
Che il controllo in determinati casi e modi possa sfociare in una decisione giurisdizionale di meno certamente della Corte
Ciò perché vi sia una maggiore certezza delle risultanze del controllo tutela dell'Amministrazione come tale e non a protezione di singole situazioni soggettive per le attività da essa correttamente poste in essere la gestione
Possibilità per l'amministratore locale ed anche per il contribuente
Vi chiederete alla Corte accerti quali siano le ragioni di ordine solo finanziario o burocratico che impediscono la realizzazione di opere o di programmi di spesa
Previsti a beneficio della collettività eccome se ne possano rimuovere le cause al fine di evitare spreco di denaro pubblico
è importante è necessario che il controllo della Corte abbia una reale effettività nell'esplicarsi e nelle conseguenze concreto dire concrete di esso
Il Parlamento il Governo
Non possono non dare alla Corte i mezzi soprattutto giuridici per raggiungere quell'obiettivo
Non possono perché avvertito fortemente dai cittadini il bisogno di un controllo reale su sprechi sono opere non compiute su fondi stanziati e non utilizzati o male utilizzate
Su tante inefficienze che sono sotto gli occhi di tutti e che provocano impoverimento di risorse e di beni pubblici
Deludere le attese dei cittadini su questi temi che sono costantemente portati all'attenzione dai mezzi di informazione
E richiedono interventi normativi a costo zero sui quali potrebbero facilmente convergere le forze politiche tanto di maggioranza quanto di opposizione
Fattore per il rischio forte della sfiducia dei cittadini verso le istituzioni
Sfiducia che è l'antitesi stessa l'annullarsi del buon governo
Certo i magistrati alla Corte sono portatori dell'interesse all'esercizio delle funzioni dell'Istituto
Tuttavia un disegno di potenziamento di esse e segnatamente del controllo comportando necessariamente un aumento di compiti e responsabilità in aggiunta a quelli attuali già gravosi e svolti con il massimo impegno
Potrebbe anche dar luogo a qualche sporadico episodio di rifiuto verso l'operato del legislatore
Ma un tale potenziamento risponde all'interesse del Governo di dimostrare nei fatti che vuole porre in campo ogni mezzo possibile per ottenere il miglior funzionamento della pubblica amministrazione e per massimizzare i benefìci risultanti da ogni spesi
Risponde all'interesse del Parlamento
Di avere dalla Corte il massimo ausilio possibile anche al fine di coordinamento del sistema complessivo di finanza pubblica così come previsto in Costituzione come ripetutamente affermato dalla Corte costituzionale
Come da ultimo espressamente normato dall'articolo tre comma sessantacinque dalla legge ventiquattro dicembre due mila sette numero duecentoquarantaquattro
Senza dimenticare la grande prova di fiducia che il Parlamento ha dato alla Corte disegnando per essa un particolare procedimento di normazione regolamentare delle proprie funzioni di controllo
Ma soprattutto un tale potenziamento risponde ed è quel che più sotto
All'interesse dei cittadini che sempre più vedono nella Corte l'istituzione capace di contribuire a dare la speranza anzi la certezza di un'Amministrazione via via più efficiente più attende risultati e non Aimeri adempimenti
Ove le forze politiche condividono l'obiettivo spetterà ovviamente al Parlamento nella sua sovranità adottare le norme ritenute più opportune idonee anche a conciliare una maggiore efficienza della funzione del controllo
Con procedure che tutelino in modo assoluto lo status di magistrato
Norme a cui la Corte adempirà con prontezza capacità piena e leale collaborazione
Essendo ovvio che ogni magistrato della Corte senta pienamente il dovere di prestare obbedienza alla legge pur se in ipotesi possa ritenere preferibile un diverso disegno normativo
Una volta infatti che il potere sovrano del Parlamento si sia esplicitato nella legge esso non può che prevalere suoni altre stanze salvo solo la tutela di posizioni giuridiche soggettive nei modi previsti dall'ordinamento
Dovrà essere poi al rendimento doveroso del Consiglio di Presidenza competente per le assegnazioni di funzioni i magistrati
Individuare per i compiti da svolgere i magistrati professionalmente capaci e meritevoli senza indulgere ad automatismi che deprimono i migliori e spesso non raggiungono visto prima
E con l'esprimere questi voti del mio amico con questi auspici verso Parlamento e Governo che d'ora la parola al relatore per il giudizio Presidente Balsamo
Grazie Presidente delle sostanze del rendiconto generale dello Stato per il due mila sette indico non andate arrecar con un andamento del due mila sei
I saldi di bilancio scontano dal lato dell'entrata il buon andamento del gettito legato alla
Crash crescita economica e provvedimenti tributari la cresciuto livelli di adesione agli obblighi fiscali
E riflettono sul versante della spesa le contrapposte spinte proveniente dalle misure di contenimento recate dalla legge finanziaria dagli interventi espansivi adottato in corso d'anno
Il saldo delle partite finali di competenza mantiene un valore positivo anche se inferiori a quelle del precedente esercizio
Il risparmio pubblico consolidare attivo meglio non altresì corrispondenti a salti di cassa
Beh sono aperte le problematiche direttamente si riferiscono alla trasparenza e leggibilità del rendiconto generale dello Stato sugli in parte avviato a soluzione con la nuova classificazione della spesa per missioni e programmi
Ulteriori passi vanno compiuti soprattutto sul piano e dei meccanismi legislativi di spesa e diciassette organizzativi al fine di recuperare io proroghe il bilancio nell'allocazione delle risorse
E di valorizzare l'utilità del consultivo come schieramento di verifica dell'attuazione delle politiche pubbliche di settore
Permangono per altro verso i limiti di significatività del bilancio dello Stato riconducibili da un lato al suo progressivo ridimensionamento rispetta le tendenze del conto economico delle amministrazioni pubbliche
E dall'altro alla presenza di sistemazioni contabili di varia natura che tolgono invisibilità agli effettivi andamenti gestori dell'anno di riferimento
La Corte da parte sua
Ha progressivamente focalizzato l'attenzione sull'attendibilità e sull'affidabilità dei dati esposti nel rendiconto generale dello Stato utilizzate è un modo confinando costi elemento e dell'otite finanziario e contabile che il ricorso
A indagini dirette ad accertare la regolarità dei procedimenti di spesa
Seguiti dall'Amministrazione in alcuni crociati settori intervento
L'area del bilancio dello Stato dovrebbe essere sotto questo rischio lo specifico punto di vista quella medio garantita giovandosi di un complesso di stringenti regole procedurale e di una capillare rete di controlli
Segnale di opere di preoccupazione anche istruttorie del Reno perché è una delle vicende gestione degli ultimi anni
A fianco del fenomeno e delle correzioni contabili e debitorie e ad altri sufficientemente monitorate dalla stessa Amministrazione
Si è venuta formando una considerevole massa di debiti pregressi che mette in crisi un'annualità del bilancio e la la reale rappresentatività tra il conto consuntivo
Il due mila sette è stato un anno positivo per i conti pubblici in un contesto economico ancora favorevole ma declinante
La crescita del prodotto si è attestato all'uno virgola cinque per cento un valore più che doppia rispetto al tasso medio registrato nella prima metà del decennio ma inferiore alle attese allo stesso risultato del due mila sei
Il rapporto deficit PIL è sceso dall'uno virgola nove per cento
All'unisono mezzo punto al di sotto del valore originariamente programmato mentre il saldo strutturale migliorato nel biennio due mila sei due mila sette di circa tre punti percentuali
Vale a dire quasi il doppio di quanto richiesto delle raccomandazioni dalla Commissione europea
L'avanzo primario è tornato sul volo importanti oltre il tre per cento del PIL con un incremento rispetto al due mila sei tipo con meno di due punti
Il rapporto debito PIL ha invertito la tendenza alla crescita passando dal centosei virgola cinque al centoquattro per cento migliorando l'obiettivo posto dai documenti programmatici
Grazie a questi risultati sotto creati i presupposti per l'avvenuta cancellazione della procedura di disavanzo eccessivo aperta alleggerita europee nei confronti dell'Italia nell'estate del due mila e cinque
Come per il due mila sei il merito Peri considerevole risultati macro contabili non consentiti trascurare che che credibilità continuata realizzarsi con modalità difformi da quelle prescritte dalle stesse documenti programmatici governativi
E tale tendenza osservate negli altri principali Paesi europei anche per il due mila sette infatti si devono ripetere considerazioni avanzate nella relazione dello scorso anno
Mentre se conservi data la tendenza alla crescita la spesa per interessi più dodici per cento con la cessazione del lungo periodo invece riservato dividendo positivo attribuibile all'effetto euro
Modesta prosegue data ad esportare le azioni di contenimento della spesa corrente primaria che pare ridotta di sono lo zero virgola due per cento sul PIL tre del due mila cinque al due mila sette
E della spesa primaria totale sostanzialmente invariato sul prodotto si è misurato al netto per gli oneri straordinari
I progressi ottenuti in termini di salti di debito pubblico solo per tanti riferibili ancora per il due mila sette al forte incremento delle entrate delle amministrazioni pubbliche e in particolare alla crescita delle entrate fiscali
Lecco pressione sul piede aumentate di Belluno e Virgo dubbio punti rispetto al due mila sei raggiungendo in quarantatré virgola tre per cento
Valori inferiori io solo lo zero quattro per cento al massimo storico verificato nel mille novecentonovantasette
L'anno dello sforzo fiscale che con la tassa straordinaria per l'Europa doveva consentire la missione ad unione monetaria
è da rimarcare in tema di entrate inattesa rapidissima espansione del gettito tributario delle amministrazioni locali
Quasi il sette per cento rispetto al due mila sei Ande diversi di forte crescita soprattutto nel comporta nel comparto delle imposte dirette a seguito dell'ampio ricorso
Molto superiore alle previsioni alla leva fiscale acque sotto forma di o meglio generazioni dagli quelle disposte delle regioni in disavanzo strutturale sanitario
Un aumento di pressione fiscale da guardare con preoccupazione perché destinata a fronteggiare spesse da limitato contenuto discrezionale
Se si guarda all'interno e per la spesa pubblica si possono mettere in evidenza tendenze diversificate che tuttavia non permettimi perché Noiret giudizio preoccupato sulle inadeguatezze e anche sulle difficoltà oggettive e gli interventi di contenimento via via sperimentale
Nel due mila sette si registra nel segno e dietro la mente di rallentamento e delle spese di personale delle amministrazioni pubbliche e delle prestazioni sociali in natura
Che sostanzialmente incolpano parte della spesa sanitaria
Ma il miglioramento ma i migliori risultati conseguiti non occorrono certezze quanto al loro grado di permanenza nel caso dei redditi da lavoro erano lentamente più ad attribuire Arringhi dei rinnovi contrattuali
Che non alla rimozione dei numerosi fattori di limitazione della spesa su qual è la Corte si è soffermata con una serie di analisi negli ultimi anni
Quante progressi connesse alle disposizioni del Patto per la salute si tratta di valutare con prudenza
Poiché l'effettivo contenimento dalla spesa farmaceutica fa riscontro il mero rinvio e dalle stesse connessa al rinnovo dei contratti e delle convenzioni con i medici di medicina generale
E l'aumento dei consumi in senso stretto
Per altre spese correnti si deve rilevare il concetto andamento oscillante dei consumi intermedi soprattutto acquisti di beni e servizi
Il viene ripresa rispetto al due mila sei essenzialmente per la dinamica piuttosto sostenuta quasi il quattro per cento
Registrato nel conto e dell'amministrazione locale
E cioè la conferma dei margini ormai molto stretti di ulteriore compressione di vietare componenti di spesa coincidenza subisci de quo sulle uscite complessive resta peraltro di entità modesta dieci virgola sei per cento
Le prestazioni sociali in denaro costituite in larga misura dalla spesa per pensioni sono aumentate da pienamente nel due mila sette cinque virgola due per cento soprattutto alla componente di Aversa delle pensioni
A seguito delle prestazioni a sostegno del reddito delle famiglie introdotte con la finanziaria per il due mila sette
Al netto di complessi contabilizzazioni di operazioni straordinarie le spese in conto capitale sono rimasto pressoché stabili in termini di PIL
Anche gli intimi gli investimenti fissi hanno segnato una crescita non troppo diverso da quello del prodotto in termini nominali
Restando pertanto molto al di sotto degli obiettivi programmatici di rapido rilancio assunti per il documento di governo
L'attività di investimento è risultato almeno e dinamica nelle amministrazioni locali
Sì sì inviare in ogni caso la complessità di un settore del quando ha ripreso effettiva Discetti Deputy Anna continuativa intensa attività di progettazione che dalla mera messa a disposizione dei maggiori risorse finanziarie
Nel due mila sette si è confermata da un lato la tendenza ad un progressivo miglioramento della complessiva gestione del sistema impositivo
E dall'altro il persistere di antiche carenze insorgere Kirchner insorgere di una criticità e di una di rischi
Valutazioni positive attengono non solo al ininterrotta ancorché ridimensionata crescita delle entrate fiscali soprattutto tributario
Ma anche all'aumentata la quota di accertamenti che scosse versate alla diminuzione delle entrate una tantum ridotto di un terzo dispetto all'esercizio due mila sei
Al calo dell'incidenza sul totale delle entrate tributarie di natura volontaria aleatorio comunque soggette
Ha grande variabilità
Esercizio due mila sette fa registrare quindi un miglioramento della composizione del gettito dal punto di vista strutturale
Un miglioramento è sicuramente riconducibile anche a recupero imposizioni di consistenti basi imponibili tradizionalmente rose illuse poteva se particolarmente significativi sono i risultati della lotta all'evasione in termini non solo di maggiore imposta accertata attraverso i controlli ma anche di aumentare la capacità di riscossione
Che gli importi scritta Rocco e soprattutto di maggiore adesione spontanea l'adempimento dell'obbligazione tributaria da parte dei contribuenti
L'elemento così dispone a cominciare dalla crescita dell'IVA ben al di sopra di quella di consumi magari per invariate
Consenta vedi ritenere che ci si trova effettivamente in presenza di una più ampia adesione spontanea sulla cui dimensioni strutturalità è necessario tuttavia mantenere un atteggiamento prudente
Anche le prime informazioni sui risultati a consuntivo delle misure fiscali introdotte con la Finanziaria del due mila sette disponibile anche grazie all'apporto conoscitivo offerto dalla stessa Amministrazione
Inducono a guardare con potenza all'efficacia degli interventi il saldo netto della manovra previste ex ante in sedici virgola sei miliardi dovrebbe essere ridimensionato concerti o di una percentuale
Tra il diciassette e il venti per cento
Un esempio della scarsa affidabilità delle stime quando essa a che fare con i comportamenti dei contribuenti offerto dall'effetto diretto già di qua mento alle soglie di concreta degli studi di settore il maggiore gettito
Sì ma Tex anti mille seicento milioni tre sorta consuntivo ridimensionate di oltre un terzo commisurando se ad un altro miliardo
Ciò induce a interrogarsi sugli affetti che potranno avere le più recenti innovazioni introdotte proprio in tema di studi di settore
E che come è noto fanno ricadere sugli uffici e l'onere della prova per avvalorare l'attribuzione di maggiori ricavi o compensi derivanti tra gli indicatori di normalità economica
Si direbbe positivi e permanere di carenza antica vanno segnalate anche per ciò che attiene alla gestione contabile del Bilancio viene interrata
Positive le innovazione del bilancio due mila otto verificate dalla Corte nella loro applicazione sperimentale dal bilancio due mila sette
Bilancio il rendiconto potranno tuttavia diventare strumenti o di effettivo monitoraggio dell'evoluzione strutturale o meno del gettito nella misura in cui si farà chiarezza
Sulla natura di una serie di proventi che ora vengono classificati nonsenso ottimismo faranno entrate ricorrenti in particolare nel caso delle entrate extratributarie
Le entrate di correnti ammontano ad appena trecentonovantadue milioni mentre le una tantum individuate dalla Corte risultano pari a cinque virgola tre miliardi
Un maggiore realismo va costatato invierà rappresentazioni bilancio dei residui attivi da riscuotere abbattuti del sessantotto per cento peraltro con procedure sempre più opportunamente basate su metodi e criteri di classificazione analitica
E non più complessiva
Non più complessiva del loro operato e di esigibilità arresto debba analiticamente spararle cause che hanno portato alla formazione di una massa di residui attivi
Che in partenza assommavano a ben trecentocinquantuno miliardi e che
Anche dopo il drastico abbattimento operato SICID brano a fine due mila sette inoltre centoventi e sei miliardi mentre il loro indici di riscossione e netta
Per effetto del mancato versamento di riscossioni degli anni precedenti
è stato nell'esercizio addirittura negativo
Si conferma la necessità di un altro più attenta e consapevole gestione delle entrate extratributarie
Tre con le multe le sanzioni e non tributaria per le quali intercettamenti si trasformano in discussione solo per poco più della metà rispetto al novantaquattro per cento delle entrate tributarie
I residui attivi da parte loro sempre per le entrate extratributarie hanno un indice di riscossione che sta che metà del due per cento nel corso degli ultimi quattro anni
Anche se invece gli stessi dell'orrendi poco nelle gli otto miliardi ai fini della rappresentazione il Bilancio avvengono porterà tutti indistintamente classificati Comitini escursioni certa quantunque ritardata
Il difficile processo di attuazione della legge di riforma del bilancio del mille novecentonovantasette ha mostrato significativi progressi e ponendo le premesse per un po'legamento e del nostro ordinamento con i principi con la contabili internazionale il settore pubblico in particolare il con quelli condivisi in sede di Unione europea
La riclassificazione in senso funzionali addotte in tempi rapidi ed il bilancio dello Stato va sostanzialmente apprezzato ma essa deve essere accompagnata da correnti interventi sul piano organizzativo
Sempre in molte necessario ridefinire il ruolo del Bilancio gestionali per renderli idonea a perseguire gli obiettivi
Assegnate ai programmi nell'ambito delle missioni
Considerato che è lotta suo attuale estrema rigidità
Tutti dall'alto e la sua parte estrema dice da limita la possibilità di conseguire i risultati attesi
Appare indispensabile tener conto del proliferare negli anni più recenti più numerose norme di contenimento della spesa fondate su disposizioni di deroga regole generali
Che incidono sul normali meccanismi previsti dalla legge per la loro formazione cogestione
La Corte in proposito sollecita una sistematica revisione della legge del regolamento di contabilità generale dello Stato anche in considerazione delle innovazioni intervenute nell'ambito di una complessiva riforma
Degli strumenti di governo della finanza pubblica
Se estenda ancora piene rifinizione dei rapporti finanziari conseguente al nuovo assetto delle competenze tra Stato e Regioni
Anche per per per tener conto delle indicazioni fornite dalla Corte costituzionale in tale ambito occorre provvedeva all'armonizzazione dei bilanci pubblici nel presupposto della trasparenza di bilancio costituisca l'indispensabile premessa
Per un effettivo coordinamento della finanza pubblica anche e soprattutto ai fini del controllo affidato alla Corte dei conti e sugli enti territoriali
Per quanto riguarda la legge azioni di spesa di rilievo finanziario di previdenza ed urgenza resta eccezionalmente elevato essendo pari ad oltre il novanta per cento degli oneri che ricadono sul bilancio triennale
Questa concentrazione determina gravi effetti negativi soprattutto per l'inserimento in sede di conversione di nomi di esposizioni di spesa
Che non sono in di norma accompagnate da relazione tecnica in grado di consentire attendibili valutazioni di congruità degli stanziamenti
E la quel copertura viene spesso non soltanto al di fuori della programmazione della spesa effettuata nelle sessioni di bilancio
Ma anche attraverso modalità estranee alle leggi di contabilità
I provvedimenti finanziari più significativi dell'anno sono i due decreti legge connessa all'utilizzazione dei cosiddetti tesoretti a copertura della parte più cospicua degli oneri
La Corte osservata riguardo che non risponde a criteri
Di buona pratica di bilancio utilizzazioni tanto in più in epoca lontana dalla chiusura dell'esercizio di maggiori entrate formate se nel corso dell'esercizio stesso per finanziare spese certe
Ciò indipendentemente dall'alto aspetti contingenti per cui l'opportunità di avvalersi di logica economica favorevoli
Per il percorso di riduzione del debito potrebbe pregiudicare infatti è lo stesso a dispetto del saldo netto da finanziare originariamente previsto questa modalità di copertura presente nonché il rischio
Che una possibile sottostima delle entrate in sede di costruzione del bilancio a legislazione vigente
Posso costituire una riserva per la copertura e di nuovi oneri eludendo il Circus elementari ti ingerenze di trasparenza e correttezza corretta impostazione del bilancio
La copertura degli oneri di natura corrente ricade la legge finanziaria è stato nuovamente caratterizzata dall'utilizzazione di parte del miglioramento e di risparmio pubblico
In considerazione della necessità di garantire nella massima misura possibile
Il percorso di miglioramento strutturale dei conti pubblici sarebbe però positiva una riconsiderazione dell'opportunità di utilizzare questa modalità di copertura
E di procedere invece al reperimento di effettiva di nuove risorse a copertura delle nuove spese
A proposito di legislazione di spesa
Va infine richiamata alla recente
Sentenza della Corte Costituzionale numero duecentotredici del due mila otto Ines la Corte ha dichiarato la illegittimità di una legge regionale che prevedeva la copertura di oneri
Attuali con entrate future riaffermando nel contempo la legittimazione della Corte dei conti a sollevare questioni di costituzionalità con riferimento all'articolo
Ottantuno costo in sede di giudizio di parificazione
Gli assetti organizzativi dell'amministrazione hanno assunto negli ultimi anni un rilievo di primo ordine sia nelle politiche di contenimento e riduzione della spesa sia in quelli di ausilio nella allo sviluppo economico e più
In questa prospettiva sono stati adottati anche nel due mila sette provvedimenti formativi che hanno in testa ridimensionare le strutture ministeriali in termini sia tardi apparati che di per sé non l'ho detto
Sopprimere enti pubblici riordinare semplificare interi complesse normative procedimenti amministrativi esternalizzare attività e servizi
Sottoporre a verifiche costanti rapporto fraterno c'è obiettive il tutto con esiti finora insoddisfacenti
Le innovazioni organizzative sono rimesse sovente a procedure complesse e farraginose che impediscono esso invece l'adattamento e delle strutture alle mutevoli esigenze
Le articolazioni interne dell'amministrazione riflettono il più delle volte le esigenze del personale addetto piuttosto che quelle di un'organizzazione razionale ed efficiente
I controlli interni che avrebbero il compito di verificare costantemente l'economicità delle gestioni pubbliche e l'efficienza operativa dei dirigenti sono tuttora lontani
Nella maggior parte dei casi dare verrà aggiunto un soddisfacente livello di funzionalità
Le massicce immissioni in ruolo e di personale precario pressione di produrre effetti di respingimento a lungo termine delle strutture amministrative
Mancano ricognizione attendibili circa gli effetti finanziari e delle riforme che riordini e della razionalizzazione dei di tempo in tempo previsti dalle norme
Del tutto il suo insufficienti infine l'attenzione che è stata finora prestata I pur rilevanti costi organizzativi derivanti dalla nuova produzione legislativa
In ogni caso le tematiche dell'organizzazione amministrativa sono destinate a divenire altrettanti snodi problematici all'interno dei processi di innovazione
Che sono state attivate al fine di accrescere l'efficienza e la qualità della spesa la spende per euro alla ristrutturazione del bilancio statale per missioni e programmi
A sua volta la materia del personale pubblica piatta attraversata da problematiche che riflettono per un verso è una necessità di ammodernare l'assetto delle relazioni sindacali nel settore pubblico e per altro verso
L'esigenza decresce rimesse fra la spesa per i tributi zone la produttività del lavoro e la funzionalità delle amministrazioni
La crisi del sistema di relazioni sindacali e poi resa palese dalla sostanziale sospensione per la contrattazione collettiva per il biennio due mila otto due mila nove
Nella stessa di pervenire a modifiche ordinamento ordinamentali
Che consentano da un lato
Di non predeterminato in legge finanziaria le risorse destinate alla contrattazione e dall'altro le porte a tre anni dai due attuali la durata dei contratti collettivi
La si prende un memorandum di intesa sul lavoro pubblico riorganizzazione dell'amministrazione pubblica del gennaio due mila sette
Avevo posto alcune premesse per instaurazione di precise correlazione fra indici di produttività del lavoro incrementa e retributivi merita attivi indennizzi sono stati disattesi
Dai contratti collettivi stipulate nel due mila sette indi e nei primi mesi dell'anno in corso
Problematiche sorte restano quelle che attengono ai rapporti tra la contrattazione collettiva
E generale equilibri di finanza pubblica su quale forte l'incidenza degli andamenti di spesa per il personale si tratta di punti tredici che ha la Corte ha da tempo affrontato offrendo all'attenzione del Parlamento suggerimenti per interventi correttivi
I temi principali riguardano una tenuta degli atti di Rin Tin Di Rienzo allargamento della contrattazione collettiva da procedure del magico raggio di fissazione etichetta di espansione della spesa per rinnovi contrattuali
La relativi in inadeguatezza dell'informazione sulla distribuzione del personale pubblico Ceglie versare qualifiche la verifica di sostenibilità finanziaria degli oneri derivanti dalla contrattazione nazionale per il personale non statali
Gli strumenti e di controllo sulla contrattazione decentrata la contrattazione integrativa per lamentato apprezzerà la tendenza ad intervenire per legge nella materia retributivo
La scelta effettuata lo scorso anno di estendere per le Regioni l'operatività del patto distribuita interno tutta la spesa fatta eccezione per quelle sanitarie
E di far riferimento per gli enti locali e non più otiti dispensa Mazzanti di bilancio sembra aver ottenuto i risultati attesi almeno sotto il profilo quantitativo
Per il comparto delle amministrazioni locali indebitamento complessivo si è ridotto da circa diciassette miliardi nel due mila sette meno di uno nel due mila sette
Senta rotta inoltre la forte crescita del debito evidenziata negli ultimi anni cosicché RP relativo peso resta pari al sette virgola uno per cento del prodotto
I dati è relativa al monitoraggio del patto per il due mila sette indicano per le Regioni una sostanziale tenuta degli obiettivi pur non mancando segnali di difficoltà crescente sul fronte dei pagamenti e soprattutto per le regioni meridionali
Le spese complessive soggetta a vincolo non si sono ridotti in termini di impegni di circa l'otto per cento mentre in termini di pagamento il solo lo zero virgola uno per cento
L'estensione del patto a tutta la spesa non sanitaria a permessi di rendere più stringenti il vincolo riducendo gli spazi anche per comportamenti elusivi si confermano tutte viene difficoltà anche ad elevata nel passato
Ottenere un effettivo contenimento della spesa corrente
Forte resta il rischio che come è avvenuta negli ultimi anni
In presenza di dinamiche della spesa corrente sempre sostenute si verifichi un ulteriore compressioni da spesso incompiuta in spesi in conto capitale ed in particolare in quelle di investimento
Anche l'esame svolto sull'attuazione del Patto di stabilità degli enti locali presenta risultati positivi
Sia per le province che per i Comuni si evidenzia una salti di competenze di cassa migliori di quelli attesi limitati risultano i casi di Nadine Pienza il dieci per cento delle previgenti all'undici per cento dei Comuni
Base di riferimento e meccanismi operativi hanno definito
Nel caso degli enti locali con il rendere l'osservanza formato il patto meno ardua rispetto alle attese
Piuttosto nelle scelte degli enti hanno continuato ad influire i limiti delle disponibilità di cassa la rigidità della spesa corrente destinate ripercuotersi
Inevitabilmente sulle risorse utilizzabili per le spese in conto capitale
Si è per se pertanto positive che si sia nel positivo che si siano introdotti con la finanziaria per il due mila otto correttivi volte a contenere gli e Fitto effetti indesiderati ed è di distruzione rilevate nello scorso esercizio
è innegabile che il vero nodo è quello della riqualificazione della spesa mediante un'attenta valutazione delle caratteristiche e della qualità della spesa corrente locale
Pur tutelando l'autonomia gestionale locale è necessario portare a compimento un processo di riduzione della spesa corrente inappropriata e improduttiva
Passo fondamentale diede direzione consiste nel rendere effettiva la possibilità di valutare le implicazioni economiche e costi delle scelte gestionali
Come spesso storto il naso dalla Corte per dare scese certezza al sistema consentire un'effettiva pianificazione degli investimenti e rendere credibile gestibile l'apporto che in realtà territoriale il patto di stabilità e crescita
è urgente portare a compimento il processo avviato con la modifica del Titolo quinto della Costituzione dando una necessaria autonomia responsabilità gestionali alle amministrazioni territoriali
Con il Patto per la salute il percorso di risanamento del settore sanitario gente lo stesso con la finanziaria per il due mila sei è stato adesso più incalzante con il rafforzamento delle misure a presiedere del rispetto dei vincoli di coperture delle gestioni in disavanzo
Il risultato economico che si è raggiunto in un ambito che è in via dei piani di rientro e sotto questo profilo soddisfacente
Per la prima volta panni la stessa dice registrano un andamento sostanzialmente in linea con le previsioni
Vi sono i primi segnali di riduzione delle forti e ingiustificati differenziazioni dei costi pro capite per Regione irrilevanti settori
Di intervento positivo soprattutto il risultato ottenuto otto nutro nella farmaceutica
Poi invece le relazioni rispetto agli anni passati la spesa presenta ancora e variazioni di rilievo
Che ti chiedono l'estensione delle misure di contenimento ad altri settori quale specialistiche e diagnostica e il mantenimento e di meccanismi di responsabilizzazione regionali introdotte negli ultimi anni
Il processo di rientro per disavanzi strutturali e ancora problematico solo alcune delle regioni soggette a piani di rientro hanno fornito ai tavoli di monitoraggio elementi promettenti sulla struttura lo strutturalità delle scortati
Ottenuti nell'anno due regioni dimostrano inoltre difficoltà e di rilievo ad affrontare le cause o profondo chiede gli squilibri finora evidenziati
I risultati dei processi intrapreso di significato e valenza particolarmente rilevante per il carattere stringente di accordi presi per il rilievo del risorse mobilitate per lo sforzo chiesta da popolazioni coinvolte
Devono
Essere letti anche guardando alla brevità dell'arco temporale previsto e per il risanamento che deve incidere su distruzioni strutturale profondamente radicato
Non si può trascurare che anche se non completati sono state comunque avviati tre al due mila sette i primi mesi del due mila otto i processi di ristrutturazione di più rilevanti così e come sono stati fatti passi avanti
In materia di flussi informativi che se ancora oggi mostrano Locone
Do ora dovrebbero consentire a breve un tempestive più efficace controllo della spesa il processo avviato anche innescato un percorso di rigenerazione delle capacità amministrative
E programmatorie regionali e di tutto rilievo a quella corrisposto a livello centrale l'adozione di metodiche di lavoro
Che potranno essere essere un prezioso esempio per l'operare cooperativo dei diversi livelli di governo nell'OPA stette istituzionali
I buoni risultati conseguiti nell'anno non consente di considerare superato risolto il problema del tendenziale e fisiologico aumento della spesa sanitaria
Sul fronte dell'efficienza ancora molto può essere fatto è importante proseguire nel percorso intrapreso con i piani di rientro verso una sempre più consapevole programmazione gestionale
Ridurre il cuore di appropriatezza delle prestazioni e qualità delle cure
è innegabile che la dimensione ancora ampia di servisse da migliorare non-autosufficienza assistenza domiciliare
E gli elementi che spingono a dove ad un aumento dei costi di gestione della sanità non possono consentire di considerare esaustivo il percorso fin qui delineato
Su almeno due fronti è necessario promuovere fin d'ora per arricchire muovere fin d'ora per arricchire il quarto gli strumenti a disposizione degli amministratori regionali
Un'attenta valutazione dell'esenzione potenzialmente un'estensione dei meccanismi di compartecipazione alla spesa è necessario infatti alleggerite su questo fronte il peso che grava sulla leva fiscale locale
Estendendo l'utilizzo di strumenti più legate alle prestazioni senza tuttavia rinunciare ad un elevato diverbio di solidarietà
Nel due mila sette la spesa per prestazioni sociali aumentato come si diceva del cinque virgola due per cento raggiungendo il diciassette virgola cinque per cento del PIL
L'aumento della spesa pensionistica propriamente detto è stato il più contenuto attestandosi al quattro virgola uno per cento
Sono dei corrotti contro cresciute del dieci virgola sette per cento le altre prestazioni sociali
In un'ottica che impone il conseguimento del pareggio di bilancio in tempi più brevi di quelli necessari per ricondurre in equilibrio il sistema previdenziale la crescita la spesa pensionistica potrà continuare a generare attenzione per la gestione della politica di bilancio
A tal riguardo resta ferma la preoccupazione già altre volte espressa dalla Corte in merito al non immediata adeguamento dei coefficienti di trasformazione
Lo strumento previsto al fine di assicurare
L'equivalenza attuate attenti e trattamenti di corrispondenze giornalmente dalla speranza di vita
Dodici nate dettato normativa prevedeva nel ragionamento avvenisse ogni dieci anni la legge duecentoquarantasette del due mila sette ne prevede una riforma nazione ma ne rinvia l'operatività al due mila dieci
Il testo di legge prevede ore che se ha costituito un apposito Commissione con il compito di proporre modifiche dei criteri di calcolo dei coefficienti di trasformazione tenendo conto di una serie di elementi tutti iattura non attuariali
Un mancato adeguamento e riconoscente produrrebbe una grande dei conti pubblici solo a lungo termine e pertanto il RIS che la politica economica re sì invischiata in un problema di dissonanza cognitiva mancando di opporre oggi ed è necessario base per la conservazione degli equilibri futuri
Nel complesso sempre possibile confermare
Che gli andamenti della spesa pensionistica non presento note d'urgenza di correzioni emersa nel corso del passato dicendo tuttavia
I possibili risultati di lungo periodo assicurata in forma contributiva necessita di essere consolidati da scelte coerenti nel breve e medio periodo
Un importante fattore capace di rafforzare la tenuta del nostro sistema pensionistico è dato dalla diffusione della previdenza complementare
A questo molti aveva affidato il compito di elevare il valore umanitario dei trattamenti individuali futuri il legislatore è intervenuto correntemente su questo versante
Anticipando di un anno all'entrata in vigore della disciplina sulla previdenza complementare in precedenza prevista a partire dal gennaio due mila otto
In conclusione nel quadro di finanza pubblica del due mila sette lascia che sorte nella prospettive di medio e lungo termine i problemi legati a un efficace controllo della spesa pubblica primaria
Da lungo tempo sollevati anche dalla Corte un'analisi comparata delle performances conseguite nel primo decennio di vita e per l'Unione monetaria europea illustri efficacemente le difficoltà dell'Italia
Lei avrà Consip ha consentito al nostro Paese e di rigore il testo della spesa per interessi sul PIL di più di quattro punti è presso il due mila sette
Pari a poco meno di settanta miliardi di euro mentre in Germania in Francia e la riduzione è stato e di pochi decimi di punto
Nel contempo questi due Paesi hanno ridotto l'incidenza della spesa corrente primaria
Di band tre sei fonti alla Germania di zero sette punti alla Francia in Italia la spesa corrente primaria è cresciuta dell'uno virgola cinque punti di PIL
Mentre è molto più della metà dell'intero bonus derivante dalla riduzione degli oneri per interessi è stato disperso in incrementi della spesa pubblica complessiva
Anziché per alleggerire fardello del debito pubblico alla fine del decennio poi la pressione fiscale è rimasta solo marginalmente al distorto dell'anno il mille novecentonovantasette che richiedeva al massimo
Della fiscal fatica
Non sembra necessario ulteriore osservazione per ribadire come per i prossimi anni il definitivo risanamento il nostro conti pubblici e non possa prescindere dall'osservanza
Di regole rigide di evoluzione della spesa pubblica corrente certamente da mantenere sul tasso di incremento inferiori al tasso di crescita nominale del prodotto ma tante identico percorso poi nell'apprezzamento di tentativi di affitti di finalmente dei meccanismi dispendi prevede di altri singoli interventi di contenimento
Non poche per evidenti ad avviso della Corte all'inclusione nella strategia di controllo chi tutti i grandi comparti della spesa
Io rischia di mancare una volta ancora una volta gli obiettivi di controllo della spesa pubblica siete fette naturalmente in quello non meno grave
Di dover necessariamente rinunciare al concetto di allentare gradualmente gradualmente la pressione fiscale dunque anomalo livello non è privo di implicazioni negative
Nello sviluppo delle attività produttive essere allocazioni dei fattori della produzione questo lo stato dell'
Grazie la parola al Procuratore generale
La ringrazio signor Presidente nella relazione orale ho cercato di sintetizzare i punti salienti della relazione scritta qui faccio rinvio
Tuttavia e il tempo è comunque diranno e quindi mi limiterò a leggere le conclusioni a partire da pagina trentasette della mia memoria che va bene
Come ha ricordato di recente Iossa pestilenze premio Nobel per l'economia i tecnici sono un guaio perché bloccano gli investimenti e accumula un debito che in futuro deve essere pagato
Questo danneggia la produttività perché resta poi poco per gli investimenti pubblici nella ricerca nell'istruzione nelle infrastrutture
Questo è il grosso problema con cui si è dovuta confrontare negli ultimi venti anni la finanza pubblica e con il quale si dovranno ancora fare lungo i conti
Un debito di circa mille seicento miliardi di euro superiore all'intero p.l. grava sulle casse dello Stato
E di impedire insoddisfacente perseguimento dei fini istituzionali fino a quando non sarà ricondotto in percentuale molto più accettabili rispetto al prodotto interno lordo
La sfida che attende il Governo attuale quelli futuri consiste proprio nella capacità di seguire un percorso virtuoso che consenta una progressiva sostanziosa riduzione del debito pubblico
Il percorso non sarà facile ma nemmeno impossibile altri Paesi l'hanno intrapreso con buoni risultati Irlanda e Grecia hanno ridotto il rapporto debito PIL lo del venti per cento dall'ingresso nell'Unione europea
Nel novantacinque il Belgio presenta un debito pari a centotrentaquattro del PIL mentre attualmente la percentuale è scesa all'ottantotto
Un graduale rientro e quindi realizzabile costituisce premessa imprescindibile per una sana e corretta gestione della cosa pubblica oltre che un doveroso impegno nei confronti delle future generazioni
L'esercizio due mila sette si è chiuso con un disavanzo pari all'uno e nove per cento del PIL che sommata algebricamente al debito pregresso ha portato alla cifra complessiva a sopra ricordata
Nonostante un ulteriore incremento del debito il risultato è stato migliore delle previsioni e va valutato positivamente in quanto si attestata su valori notevolmente inferiore a quelli degli anni precedenti tanto da portare alla chiusura della procedura per disavanzo eccessivo
Aperta dall'Unione europea nel due mila cinque
Note negative sono rappresentate peraltro dalla pressione fiscale che con il quarantatré il tre per cento del PIL raggiunto il valore più elevato negli ultimi dieci anni
E dal livello della spesa pubblica corrente è passata dal quarantaquattro e tre al quarantaquattro sei per cento del PIL
Così come la spesa pubblica che si articola in mille rivoli anche il progressivo risanamento non può non concretizzarsi attraverso una serie di molteplici interventi che tocchino svariati settori
è certamente da escludere un aumento della pressione fiscale nondimeno molto si può operare sul fronte delle entrate
L'area dell'evasione tuttora molto stesse rappresenta una riserva che pronti ad entrare in misura notevole pubbliche risorse o così via Signori condurla progressivamente nell'ambito della fiscalità come del resto hanno dimostrato i cosiddetti tesoretti recuperati nel biennio trascorso
Particolare attenzione deve essere altresì prestata all'attività di riscossione l'affidamento della stessa ad una società in mano pubblica Equitalia ha già procurato apprezzabili incrementi nel campo delle entrate sia italiani che previdenziali
Va sottolineato tuttavia che le percentuali in cui si è pervenuti rispettivamente il sette trentasette ventidue novantacinque sono ancora oltre a basse specialmente per le entrate erariali tali da destare notevole preoccupazione un incremento delle stesse e doveroso
Allo sforzo per la riduzione del debito può contribuire la graduale vendita del patrimonio pubblico ciò rappresenta valori attivi stimati mille ottocento miliardi e quindi superiore al debito stesso
Naturalmente tale alienazione deve essere attentamente addossata nel tempo studiata in modo da conseguire risultati migliori
Di quelli derivanti dalle recenti cartolarizzazioni che come rilevato dalla Corte dei conti a fronte di un portafoglio di centoventinove miliardi
Hanno fruttato ricavi per cinquantasette virgola otto miliardi con un rapporto ricavi cessioni pari al quarantaquattro sette per cento
Per quanto riguarda il patrimonio immobiliare affidata all'Agenzia del demanio
Va sottolineato come i lavori sul censimento dello stesso sulla conseguente formazione in un archivio informatico siano pressoché ultimati
Il che renderà più agevole l'azione ricognitiva riguardante un eventuale piano di alienazione
L'attenzione maggiore dovrà comunque essere riservata alla spesa pubblica aumentata nell'esercizio in esame del tre tre per cento anche se l'incidenza sul PIL leggermente diminuita passando dal quarantanove ter quarantanove uno
Preoccupante in particolare risulta la spesa corrente che anche per effetto dell'incremento degli interessi aumentato del quattro virgola cinque per cento passando come già detto dal quarantaquattro al quarantaquattro sei per cento
Sono note le difficoltà che qualunque Governo incontrando a quanto è chiamata a ridurre la spesa pubblica specialmente quella corretta diverse misure appaiono peraltro adottabili
In primo luogo è necessaria una revisione dell'attuale legge finanziaria che grazie per consentire di modulare la manovra economica secondo il quadro delineato con il Documento di programmazione economico-finanziaria
Si è tradotta in pratica in una legge omnibus su cui pesa migliaia di emendamenti
Che oltre a rendere difficilmente gestibile alla legge stessa con le ben note conseguenze di raccogliere in un'unica articolo centinaia di commi comportano fatalmente imprevisti ed altrimenti evitabili aumenti di spesa
Evidente pertanto l'esigenza che vengano fissati anche con legge costituzionale precisi paletti al fine di disciplinare il diritto di emendamento
Molto elevate rispetto alla media europea la spesa pensionistica il protocollo sul welfare del luglio scorso è stato approvato dopo una lunga trattativa fra Governo e parti sociali
Ed ha portato ad una riforma del sistema previdenziale che ha avuto il pregio di poggiare su un largo consenso garantendo la pace sociale su un argomento molto delicato che interessa la maggior parte dei cittadini ed in particolare le fasce più deboli della popolazione
Le misure previste accollano però sistema previdenziale esborsi aggiuntivi per ulteriori dieci miliardi di euro per far fronte ai quali vi è l'esplicito impegno di attingere provviste nel decennio di riferimento due mila otto due mila diciassette all'interno dello stesso sistema previdenziale
Tipologie di copertura sono tutt'altro che soldi per tuttavia una modifica delle misure concordate appare difficilmente realizzabile almeno nell'immediato
Da qui seguita con attenzione la proposta di consentire prolungamenti a domanda dell'attività lavorativa a coloro che siano pervenute all'età prevista per il collocamento a riposo
Margini di miglioramento sono pure ipotizzabile per la spesa sanitaria anche se il disavanzo presento una riduzione rispetto a quello del due mila sette
Particolare attenzione al riguardo va rivolta alla spesa per beni e servizi che superi ventinove virgola cinque miliardi
Al riguardo dalle verifiche ispettive della Ragioneria generale dello Stato e dall'esperienza maturata dalla Corte dei conti emerge un quadro di carenze sprechi inefficienze di regolarità di vario tipo nell'utilizzazione di risorse strumentali
Nelle procedure di spesa nelle consulenze eccetera che richiedono ove non si tratti di fattispecie dolorose
Quanto meno una più attenta cultura amministrativa ed una migliore capacità di utilizzo delle risorse disponibili
Permanendo oltre la problematica della cancellazione dagli elenchi delle Unità sanitarie degli assistiti deceduti o trasferite sia altrove problematico non superabile se affrontata con un adeguato uso degli strumenti informatici e con il periodico incrocio dei dati
Per quanto riguarda l'attività di liquidazione dei cosiddetti enti inutili va sottolineata come rilevato dalla Corte dei conti l'estrema lentezza con cui si sta procedendo così che al trentuno dicembre due mila e si
Lei non restavano invito centodieci tra cui molti di rilievo quali Lina mena ogni Olmi Gescal nasca eccetera
Negli ultimi anni si è manifestato una proliferazione sto montuosa di strutture associative societario consortili cui affidare la gestione dei servizi locali o comunque attività varie con la partecipazione totale o parziale degli enti locali
Le società partecipate da Regione Province Comuni e Comunità montane nel due mila cinque ammontavano a quattro mila ottocentosettantaquattro
Di queste tre mila centosessantasei erano controllate da enti locali prevalentemente comuni con quote superiori al cinquanta per cento
Nelle società in esame a fine due mila cinque operai una duecentocinquantacinque mila addetti gli amministratori erano ventisei mila ed i componenti dei collegi sindacali dodici mila
Gli utili hanno fatto registrare sempre nello stesso esercizio e l'ammontare poco al di sotto di un miliardi uno virgola cinque miliardi
In virtù soprattutto dei buoni risultati ottenuti dalla produzione e distribuzione di energia elettrica nei servizi idrici nella fornitura del gas
Ciò è dovuto i risultati della società del centro nord i quali hanno potuto compensare le perdite di quelle del sud
Peraltro al netto dei contributi erogati dagli enti locali dallo Stato dall'Unione europea tali utili delle società controllate sarebbero notevolmente ridimensionati
Il fenomeno desta non poche preoccupazioni sia per le risorse impegnate sia per la mancanza di adeguati controlli nella maggior parte degli enti locali non viene redatto un bilancio consolidato con il conseguente rischio di notevoli passività occulte
Inoltre l'esternalizzazione di attività e servizi verso le strutture in esame
Non risulta accompagnata da un corrispondente ridimensionamento degli apparati pubblici mentre in genere il forte rischio di politiche clientelari nelle assunzioni e nell'attribuzione degli incarichi di maggior rilievo
La legge finanziaria per il due mila otto ha previsto una serie di misure per il contenimento e il controllo del fenomeno ora denunziato
In questo quadro particolare impegno si richiede agli organi di revisione contabile che hanno l'obbligo di denuncia del caso di gravi responsabilità
E che debbano fornire i necessari i dati ed elementi correlazione dei bilanci elaborate secondo le linee-guida definita annualmente dalla Sezione autonomia della Corte dei conti
Altra spesa nel cui ambito sarebbe possibile conseguire notevoli risparmi è secondo l'esperienza maturata nel conto nella giurisdizione della Corte dei Conti quella delle consulenze
Un miliardo duecentodiciotto
Milioni nel due mila cinque ad un miliardo duecentoventiquattro milioni nel due mila sei che potrebbe essere molto più contenuta ove limitata ai casi veramente indispensabile per la mancanza di adeguate risorse interne
E dall'utilizzazione di professionalità effettivamente elevate
Al rilancio della produttività del sistema Paese conseguentemente alla riduzione del debito pubblico potrebbe contribuire in modo determinante un riassetto della pubblica amministrazione che renda quest'ultime in grado di gestire con rapidità e correttezza
Le funzioni ad essa attribuite dall'ordinamento
Il problema della riforma della pubblica amministrazione può essere esaminato sotto molteplici aspetti in questa sede se ne fa un accenno a due fondamentali organizzazione e merito
Sotto il primo profilo va segnalato l'articolo uno comma quattrocentoquattro della legge finanziaria per il due mila sette che prevedeva
L'emanazione di appositi regolamenti e tutta una serie di misure
Che su tralasciate leggere
E che comunque erano importanti perché dall'attuazione di tali piani che dovevano essere completati entro diciotto mesi dall'emanazione dei regolamenti
In base a quanto previsto dalla legge sarebbe dovuto derivare del triennio due mila sette due mila nove un risparmio di spesa non inferiore a quarantuno miliardi
Se non che poco tempo dopo il rinnovo della legislatura portate in diverse evidenza il tema dell'organizzazione amministrativa attraverso le previsioni introdotte con l'articolo uno comma trecentosettantasei
Della legge finanziaria per il due mila otto e con il decreto legge numero totale ottantacinque sempre del due mila otto
Come già osservato in relazioni precedenti il susseguirsi di riprogettazione strutturale tra archi temporali ristretti innesca elementi di stabilità che possono causare impatti di Soria distanti
Il problema della ridotta rilevanza attribuita al merito cioè quel complesso di doti costituite da intelligenza applicazione cultura professionale
Disponibilità al lavoro ed onestà e manifesto nella nostra società a cominciare dalla scuola dove una non corretta applicazione del principio di solidarietà rischia di portare ad un appiattimento della istruzione sul livello dei meno preparati
Anche per quanto riguarda i procedimenti disciplinari
Saltato una pace lo stesso problema emerge nell'ambito della pubblica amministrazione ove tende ad allargarsi sempre più
Con riferimento ai dirigenti la Corte dei conti e più volte sottolineato
Come frequentemente la loro valutazione volta a verificare il raggiungimento degli obiettivi con conseguente applicazione delle misure premiali e sanzionatorie previste non sia annualmente effettuata avvenga con notevole ritardo
Ciò non impedisce che vengono corrisposte indennità di risultato ammontanti in alcuni casi al trenta per cento della retribuzione di posizione
Ove si aggiungono gli effetti dello spoil system che per sua natura tende a privilegiare il rapporto di fiducia con il politico rispetto al merito evidenziato nel corso della carriera
è evidente che la dirigenza viene ad essere mortificata nei suoi valori fondamentali nelle sue capacità operative
Anche con riferimento al personale non dirigenziale alla relazione della Corte sul costo del lavoro pubblico ha evidenziato come la spesa per la retribuzione accessoria abbia presentato nel quadriennio due mila due due mila cinque un tasso di crescita del trentuno per cento
Non risulta tuttavia che siano stati attivati validi strumenti idonei ad innescare meccanismi meccanismi premiali o a combattere comportamenti neghittosi o addirittura illeciti
In particolare marcata la tendenza
A ripartire in misura uguale per tutti forma di retribuzioni accessorie che dovrebbero essere destinate a riconoscere il maggiore impegno o il miglior rendimento con il risultato disincentivare tali valori favorendo in generale appiattimento
Anche per quanto riguarda i procedimenti disciplinari la Corte ha avuto modo di rilevare notevoli disfunzioni gestionali
E specialmente di sottolineare come il ritardo nella definizione dei processi penali né al montani nel tempo la conclusione venendo così ad indebolire la loro funzione di deterrenza e di tutela dell'immagine che richiederebbe rapide definizioni
è stato giustamente osservato come in tali condizioni anche l'impresa privata sarebbe ingestibile e destinata a fallire
Alcune proposte minime per rivitalizzare la valutazione del merito potrebbero essere individuate nella previsione il più efficiente sistemi di controllo
Nell'espressa indicazione della funzione premiale di determinate retribuzioni accessorie
Di qui sa che la loro distribuzione a pioggia possa essere perseguita come veri e propri posti di responsabilità così come già affermato con varie sentenze della Corte dei conti
Ed infine la soppressione della pregiudiziale penale rispetto al procedimento disciplinare
Ancora molto ci sarebbe da dire sulla corruzione su cui ci si è soffermati in sede di apertura dell'anno giudiziario
Sul moltiplicarsi delle emergenze in ordine alle quali sempre attuale sono le considerazioni sviluppate gli anni scorsi e sui record negativi maturati in tema di infrazione frodi comunitarie argomenti sui quali per brevità di esposizione si fa rinvio al testo scritto
A conclusione di queste mie considerazioni chiedo signor Presidente signori componenti delle Sezioni riunite
Una pronuncia di regolarità del rendiconto generale dello Stato con le eccezioni specificata nella memoria scritta e nella memoria Giunta depositata il venticinque giugno grazie
L'udienza pubblica essa spessa la Corte si ritira per deliberare grazie