Giudizio sulla regolarità del Rendiconto generale dello Stato relativo all'esercizio finanziario 2015

Esistente nell'arco di tempo
Buongiorno prego
Prima della fine dell'udienza desidero ringraziare le autorità intervenute tutti i nostri ospiti i nostri colleghi per noi questa è un momento importante e quindi vi siamo grati e della presenza che ci onora
Nella cornice esteriore di una cerimonia si tiene oggi in realtà con le regole proprie del rito giurisdizionale di giudizio sulla regolarità del rendiconto dello Stato per il due mila e quindici
Sono in premessa e come introduzione alla vera e propria udienza intendo proporre brevissime considerazioni che a partire dalla parificazione del rendiconto si estenda vale più generale di funzioni di controllo
Che la forza di questi ultimi anni meno l'istituto posta a garanzia degli equilibri finanziari dell'intera Amministrazione pubblica
Negli ultimi anni la costa in molte circostanze sottolineato una duplice esigenza in materia di contabilità dello Stato da un lato sollecitando l'attuazione delle deleghe previste in tema di struttura del bilancio lo Stato e di potenziamento del bilancio di cassa
Dall'altro auspicando la chiusura del ciclo di revisione dell'ordinamento contabile apertosi nel due mila e dodici
Con le modifiche di alcuni articoli della Costituzione ottantuno novantasette e centodiciassette e centodiciannove
è proseguito con l'approvazione del medesimo anno Lettieri dalla cosiddetta legge rinforzato
Vigente legge di contabilità ordinaria dal numero centonovantasei del due mila nove sebbene più volte modificate dal ritmo edificata da leggi coordinare decreti legislativi avente oggetto materie di altro tenore
Riflette infatti un impianto di origine costituzionale risalente all'epoca anteriore al verificarsi delle importanti novità prodotte dalla normativa europea e successivamente la citata modifica della Costituzione
A partire dal due mila e quindici sia finalmente registrata un'intensa attività di adeguamento dell'ordinamento contabile nuove necessità
In primo luogo
Con l'entrata in vigore dei decreti legislativi attuativi deleterio ricordato e in secondo luogo con la presentazione di una proposta di legge concernente la nuova struttura da leggi di bilancio
Per entrambi i settori di intervento attuazione delle deleghe nuova configurazione della legge di bilancio ci sono svolte indagini conoscitive dopo e delle Commissioni bilancio riunite dei due rami del Parlamento
Nel corso dei quali
La Corte ha potuto presentare le proprie valutazioni anche con riguarda i punti critici che sembrano richiedere alcuni ulteriori aggiustamenti
Come emergerà certamente anche nel corso dell'udienza di oggi nel periodo successivo all'insorgenza della grave crisi economico-finanziaria
L'amministrazione centrale non si è sottratta I severi impegni di risanamento dei conti presi indifferibilità e vincoli concordati in sede europea ma ancor più dal livello crescente del nostro debito pubblico
L'azione di equilibrio tra finanza pubblica
In atto ormai da sei anni
Si è tradotta in un risparmio di spesa per interessi sul debito dimensioni molto rilevanti
Ma sarebbe riduttivo non può le evidenze i risultati conseguiti anche con riguardo alle altre categorie spesso
Soprattutto a quelle che più incidono sul funzionamento delle amministrazioni presso i servizi resi ai cittadini
Qui lo sforzo di contenimento degli ultimi anni appare assai severo
Retribuzioni pubbliche acquisti di beni e servizi Investimenti mostrano anche dei dati due mila quindici il permanere di una evoluzione sotto controllo
Recentemente la Corte ha diffuso i risultati di uno specifico approfondimento la relazione due mila e sedici sul costo del lavoro
La quale alla vigilia di via via della contrattazione collettiva dell'emanazione dei decreti delegati di riordino nell'assetto ordinamentale della dirigenza
Ciò conferma la valutazione sulla misura dei risparmi effettuati anno dopo anno delle spese del personale
A partire dal due mila dieci perenni da lavoro dipendente sedi pubbliche si tratta di una diminuzione in valore assoluto
Che nel due mila e quindici assomma oltre dieci miliardi di euro e che colloca l'Italia tra i Paesi europei con la più bassa incidenza del costo del lavoro pubblico e prodotto interno lordo perché se ne dica in giro
L'urgenza
Talvolta affannosa realizzare un rigido percorso di rientro verso l'equilibrio di finanza pubblica ha reso più difficile il bilanciamento con esigenze anche se pressanti di salvaguardia di politiche pubbliche vitali
Penso in particolare
Al continuo assottigliarsi in questi anni della quota di risorse pubbliche destinate alle infrastrutture
E in generale le opere pubbliche che in questo caso vede l'Italia in coda alla graduatoria europea vanno immensa questa comune tanto all'amministrazione centrale quanto agli enti locali che quali affidata in larga misura la competenza sulle opere
L'uscita dalla STET emergenza finanziaria e lo speech di una ripresa economica più solida hanno consentito di recente di predisporre correttivi a manovre di taglio che alla lunga stavano mostrando effetti collaterali insostenibile
Così tagliati i correttivi introdotti vorrei ricordare che con la legge stabilita per il due mila sedici
Si è conclusa l'esperienza del patto di stabilità interno
Lo strumento utilizzato per anni AI fine di assicurare il contributo degli enti locali rispetto agli obiettivi generali di finanza pubblica uno strumento che si è rivelato come il principale ostacolo alla ripresa degli investimenti
Il passaggio non più semplice vincolo di pareggio di bilancio due del venture di indurre gli enti
è un auspicio achetez più virtuose nel senso di una maggiore attenzione a programmi di investimento di medio termine
In grado di incidere positivamente sulle condizioni che nei territori di appartenenza potranno fornire alla crescita economica questo nuovo contesi in questo nuovo contesto
Diventa il copri decisiva la presenza articolata sul territorio delle coste
Che in possesso di collaudati strumenti di verifica è in grado di dieci sottoporre ad un continuo meno tiraggio il perseguimento degli obiettivi di equilibrio di conti la sostenibilità dell'indebitamento per la regolarità delle gestioni
Questa funzione si rivela importante anche nell'ottica del progettato gli assetto costituzionale nell'ambito del quale l'istituto potrà fornire un efficace sopportano osservato cui riservato il compito di valutazione delle politiche pubbliche
Cedo la parola al Presidente di coordinamento del servizio di controllo Presidente Angelo Buscema prego
Grazie Presidente
Il giudizio deve corretta del rendiconto già dello Stato articolato in base alla previsione normativa le due componenti da decisioni in senso proprio della relazione conclude il ciclo annuale dei controlli costituzionalmente affidati alla Corte dei conti
I cui esiti sono istituzionalmente destinata dal Parlamento così da consentire l'adozione delle conseguenti determinazioni con l'approvazione per legge del rendiconto stesso
Esame del rendiconto dello Stato due mila quindici si colloca ancora una volta colma e da alcuni anni in una fase dominata da molteplici fattori di incertezza sul piano internazionale e su quello interno
Sul piano internazionale si contrappongono fattori molto favorevoli come la caduta le persone petrolio ed altre materie prime e perdurante basso livello dei tassi di interesse fattori negativi
Come rallentamento pressoché generalizzato della crescita economica in tutti i Paesi emergenti e quindi di scambi internazionale
Ma soprattutto una condizione latente di instabilità finanziaria connessa alle incertezze che originano dai diffusi timori con lo Stato il sistema bancario Europa
E da ultimo
Dalle preoccupazioni per le spinte che non solo della Gran Bretagna rendono sempre meno stabilire qual deferimento di Unione europea
UNI condizione di incertezza di stabilità che si debbano diventare un connotato ricorrente delle politiche economiche e finanziarie uscito dalla lunga recessione di avvio di un processo di sviluppo economico e di ripresa dell'occupazione sono segnali importanti
Che devono tuttavia essere colti appieno e consolidati con un'attenta calibratura delle linee d'azione dei Governi dei Paesi europei
Un bilanciamento particolarmente difficile per l'Italia dove il recupero della crescita del prodotto interno lordo dopo la lunga crisi atta a raccontare porrà troppo modesto soprattutto in ritardo rispetto alla ripresa in atto negli altri principali Paesi europei
D'altra parte elemento di maggiore vulnerabilità delle come italiana vale a dire l'elevato livello di debito pubblico impone alla politica economica ben di più di quanto non derivi da i vincoli fissati con delle regole europee sui conti pubblici
Un dosaggio molto attento nel conciliare interventi sostegno della crescita e di stabilizzazione del ciclo economico e interventi che assicurino un rientro del debito in tempi certi fondamentale per aspettative dei mercati
Il Governo sta da tempo affrontando la questione del centrale della della finanza pubblica appunto la discesa del rapporto debito PIL
Con l'impostazione di fondo secondo la quale l'applicazione di dosi di rigore fiscale analoghe o maggiore di quelle già sperimentate sia incompatibile con i condiziona duale dell'economia italiana
Inevitabile effetti negativi sulla crescita del PIL vanificherebbe il rientro del debito che vede il cedimento dei del denominatore del rapporto debito PIL
Con l'approvazione della Commissione europea è stata pertanto impostata un atto agili poliziesco policy
Che non impone certe in discussione l'obiettivo di riduzione del disavanzo pubblico ma ne modulata con maggiore flessibilità la velocità di aggiustamento Bretto così detto obiettivo di medio termine
Per non penalizzare ulteriormente una ripresa economica già troppo lenta e del resto il nostro disavanzo resta comunque uno dei più bassi nel confronto con gli altri grandi Paesi europei
La flessibilità concessa da Europa l'Italia si connette in larga misura con interventi legata all'attuazione dei diversi progetti di riforma e i programmi europei di investimento pubblico
Interventi strutturali per la ripresa della crescita e lungo periodo con le opportune azioni di riforma e di rilancio investimento sono assunti quindi
Come priorità insieme ad un prudente utilizzo che la flessibilità riconosciuta dal patto di stabilità e crescita per mantenere sul sentiero sostenibile delle prospettive la finanza pubblica
L'udienza odierna e la relazione che apre la compagna suppongo sotto esame il bilancio dello Stato nel consuntivo relativa due mila quindici
Un consuntivo che consente di confermare la sostanza analisi e valutazioni che la Corte ha già più volte avanzato sull'andamento della finanza pubblica
Per l'amministrazione pubblica nel suo complesso il dato due mila quindici può essere opportunamente integrato
Con le tendenze degli anni più recenti al fine di trarre alcune indicazioni di fondo dalle quali emerge soprattutto un intenso sforzo di contenimento della spesa pubblica
è da sottolineare che i compiti due trienni due mila dieci due mila dodici due mila tredici mila quindici le esigenze pressanti di risanamento dei conti pubblici hanno dovuto misurarsi anche con un forte rallentamento tra crescita economica e del tasso di inflazione
Perché hanno due mila dieci due mila dodici il periodo del più intenso giorni aggiustamento dei conti pubblici e i dati cumulati la spesa primaria della missione pubbliche resta sostanzialmente invariata
Osservato che lo stesso arco temporale lo Stato addirittura ridotto la propria speso al netto degli interessi di oltre l'uno per cento l'anno
E il pieno delle tredici due mila quindici una moderata inversione di tendenza con una crescita della spesa primaria dell'uno virgola sei per cento medio annuo per conto dello Stato e dell'uno per cento per l'intera missione pubblica
Non modifica il giudizio positivo sull'importanza dei risultati dire di la razionalizzazione conseguiti
Soprattutto se si continua alcuni fattori distorsivi di natura meramente contabile che determina una sovrastima della dinamica della spesa
I principali di essi essendo il bonus da ottanta euro commercialmente Basilicata le spese e non come sgravio fiscale
E si escludono dal calco tali fattori distorsivi anche la spesa corrente primaria del triennio due mila tredici due mila quindici risulta cresciuta solo marginalmente
Mentre la spesa pubblica complessiva e anche quella dello Stato segnerebbe una riduzione cumulata di livello assoluti perfetto e questa è un'auto cioè non positiva del cedimento che in questi anni ha caratterizzato investimenti in opere infrastrutture pubbliche
La relazione sul rendiconto generale dello Stato espone i risultati e valutazioni che si muovono nel solco della contabilità finanziaria
Con riguardo a i principali saldi di bilancio alle analisi generale sulle tendenze delle entrate delle spese dello Stato e infine alla gestione delle risorse assegnate al suo SCO Ministero
L'esame di andamenti complessivi rientrati spesse di cui è dedicato il volume primo della relazione si accompagna la verifica dei risultati ottenuti con riguardo a i principali provvedimenti e manovre avviati
Fin dagli anni precedenti e all'approfondimento di aspetti di carattere economico finanziario che trasversalmente riguardano tutte le amministrazione
Le analisi relativa le singole amministrazioni statali colture del volume servono sono centrate sui risultati ottenuti della gestione per programmi e in particolare sul grado di raggiungimento degli obiettivi
Tale impostazione mira non solo a fornire elementi di sulla realizzazione e coerenza delle misure attuate che riguarda veramente delle centrali ma anche ad indicare le aree che appaiono più suscettibili di ulteriori interventi di razionalizzazione
L'impianto dall'azione si presenta quindi sostanzialmente rivisto rispetto agli anni precedenti con utilizzo di metodologie di criteri di analisi differenziati in funzione della natura delle indagini condotte
Su scala macro nel caso delle considerazioni generali sui conti dello Stato
Su scala amico per valutazioni sul specifiche politiche settoriali
Il rendiconto minaccia dello Stato per il due mila quindi si è chiuso con un avanzo primario di competenza al lordo derivazione conta contabili e debitorie di circa trentatré miliardi era ventotto regole miliardi del due mila quattordici
Con un indebitamento netto di circa quarantadue miliardi era diciassette virgola sei miliardi nel due mila quattordici
Il saldo netto da finanziare di quarantuno virgola cinque miliardi era giunto decreto nove miliardi a due mila quattordici per esperto di entrate finali picchi cinquecentosessantanove virgola sei e e spese finali pesa centoundici virgola uno miliardi
Al netto del rimborso del debito la spesa aumentata all'uno virgola tre per cento ad esami appunto o poco più di trecento undici miliardi la gestione patrimoniale l'esercizio finanziario due mila quindici
Ha prodotto un peggioramento complessivo pari a sessantasei virgola otto miliardi lo scorso anno è stata di centoventinove virgola sei miliardi
E un'eccedenza passiva pari a mille settecentocinquantotto virgola quattro miliardi era mille seicentonovantadue miliardi del due mila quattordici
Nel due mila quindici la gestione delle entrate dello Stato è stata caratterizzata in positivo dal livello delle risorse complessivamente affluita all'erario
E per altro verso dal progressivo indebolimento dell'attività di controllo e da io metà di vincoli da ad un'efficiente distribuzione dell'onere del prelievo
Lo scorso anno infatti l'attività di riscossione registrato un'ulteriore crescita più undici virgola due per cento per gli incassi da ruoli a confermare la tendenza avviata nel due mila quattordici
Nonostante il perdurare di un quadro socio economico condizionato dura non positiva fase congiunturale gli effetti prodotti
Da una situazione che nell'intento di accrescere le tutele dei debitori ha finito per incidere sull'operatività degli agenti la riscossione
E da osservare che la dinamica delle entrate che ha pure risentito dei primi segnali di ripresa dell'economia ha beneficiato di interventi legislativi che hanno comportato un'accelerazione del naturale profilo del gettito
L'accertato fino a delle certo rapina delle entrate pari a poco meno di cinquecentosettanta miliardi ha registrato un significativo momento tutte le virgola cinque per cento il tetto della quattordici
Ancora più positivo risultato segnato da riscossione che con oltre cinquecentoquarantanove miliardi segnala un marcato incremento più quattro virgola cinque per cento risultato riconducibili all'accelerazione delle riscossioni di competenza
Alla fine del due mila quindici residui attivi mostrano una consistenza poco più di duecento otto miliardi in ulteriore dimensionamento meno zero virgola quattro per cento
La votazione dell'andamento dalla spesa così come emerge dai su Tanzi del rendiconto di chiede una precisazione preliminare
Sull'andamento del due mila quindici persone infatti alcuni fenomeni particolari che alterano il confronto tra gli anni si tratta di importi relativa poste correttive e compensative in forte
Crescita al due mila quindici e l'acquisizione di per attività finanziarie che presento di due ore utile esercizi andamenti particolari e debba oggi ha prodotto col decreto legge Santa Severa quattordici la cui imputazione in bilancio
Più che le modalità di corresponsione di una spesa come nel rendiconto appare assimilabile ad una regolazione contabile dona posta fiscale
L'esclusione di tali voci consente riguardare tutta del due mila quindici secondo un angolo visuale meno condizionato a casi particolari contingente
In tal modo infatti la differenza tra la spesa impegnata finale e quella per così dire depurata appaiono significative
Nella versione al netto di indicatori indicati fattori distorsivi impegni primari correnti che escono dai tre virgola quattro al quattro per cento a secondo esigua della sola competenza ho dato totale
Crescono del quattro virgola cinque per cento gli impegni finali per effetto del aumento delle spese conto capitale più nove virgola quattro per cento
Parecchio da ricondurre all'esclusione delle operazioni straordinarie concentrato su due mila quattordici e la crescita delle altre categorie di spesa diverse per investimenti fissi lordi
Molte più contenuto è l'incremento della spesa finale uno virgola uno per cento per effetto di una flessione dell'otto per cento della spesa per interessi
I risultati eletti guardando ad un periodo più ampio quello della crisi consentono di cogliere il sostanziale al rallentamento tre dato pavento conseguito della dinamica della spesa
Spesa finale al netto delle regolazioni contabili e debitorie ed i fattori distorsivi così fatto ce ne rimase dal tre al due mila nove e dove la quindici e sostanzialmente immutata in termini prodotto
Trentuno virgola nove per cento due decimi di punto oltre superiore al due mila nove che scende al ventisette per cento se si guarda la spesa primaria
I stanziamenti di spesa corrente primaria si riducono i circa un punto e mezzo sempre in tema di prodotto
Meno positivi i risultati in termini impegni pagamenti totali per intero arco temporale dal due mila nove ad oggi la spesa finale primaria risulta in crescita di circa un punto in termini di prodotto
I quasi due punti accumulati dalla spesa corrente primaria sono compensati solo parzialmente dalla pressione di quelle in conto capitale
Se essa serva polla dinamica e la composizione della spesa direttamente gestita dallo Stato cioè al netto dei trasferimenti alle amministrazioni pubbliche qui degli enti territoriali e di previdenza infette dal politica di riduzione
Della spesa sono ancora più evidenti
Si tratta di un'area di spesa limitata del due mila nove gli stanziamenti definitivi al netto che interessi erano pari a centosettantotto miliardi valore che scende a due mila quindici a centosessantuno miliardi
La spesa finale primarie si riduce del periodo di poco meno del dieci per cento in temi di stanziamenti che ci governano in temi di impegni totali e del cinque per virgola due dei pagamenti
Anche il rapporto al prodotto riduzione del rilievo
Dall'undici virgola tre al nove virgola nove per cento un risultato su cui ha inciso la forte flessione della spesa in conto capitale ridotta si del quaranta per cento in termini stanziamenti di circa trentaquattro temi di impegni e il ventuno per cento dei pagamenti
Per il due mila quindici il peso delle risorse in conto capitale dello Stato era pari all'uno virgola due per cento del prodotto dimezzato rispetto agli importi inizio periodo
Un andamento che tuttavia accompagnato anche da sostanziale invarianza in termini di nomina della spesa corrente primaria impegni totali omettono solo di un decimo di punto
Ne deriva una riduzione anche se lieve tre decimi di punto per l'incidenza della spesa statale sul PIL
E proprio rilievo della correzione operata sulla dinamica della spesa negli anni della crisi che come già sottolineato in passato la Corte
Rende più complesso era un tempo cruciale il procedere del percorso di selezione della spesa di efficientamento negli acquisti e della gestione dei rapporti con i fondi dello dello Stato nonché riassorbimento dei debiti fuori bilancio
Su questi fronti risultati ottenuti nell'anno presentano margini ulteriore di miglioramento
La legge stabilita per il due mila quindici era caratterizzata dalla scelta di abbandonare il metodo dei tagli lineari che pure avevano consentito Rabichi consistenti risparmi del momento della più acute emergenza finanziaria
Per passare alla più complessa revisione selettiva
Dei livelli di spesa dei singoli ministeri
Tali misure di riduzione sembrava il permesso di rendere coerente cui vittime di bilancio l'operare di interventi a sostegno dei comparti produttivi ma non di incidere sul livello della spesa
Sta quindi ancora attuale necessita di una revisione attenta di quanto può o non può più essere a carico del bilancio dello Stato in un processo di selezione della spesa attenta non incidere negativamente sul potenziale di crescita del Paese
La relazione sofferma selettivamente su alcuni punti critici che riguardano pressoché tutte le amministrazioni dello Stato
La politica di centralizzazione degli acquisti gli adempimenti in tema di accelerazione dei tempi di pagamento dei fornitori e la questione dei debiti fuori bilancio
Sul ponte negli acquisti da analisi svolta ha fatto emergere un sufficiente a monitoraggio da parte delle amministrazioni in ordine ai volumi di spesa centralizzati
Maggi risparmi ulteriori quindi possono darsi da dalle modalità di acquisizione di beni e servizi anche se con qualche qualificazione
Per lo Stato infatti l'area interessata copre complessivamente circa il trenta per cento dell'intera categoria i consumi intermedi circa otto virgola due miliardi nel mille del due mila quindici c'erano sette virgola quattro due mila quattordici di Padova altre specie
Che non sono riconducibili attività messe talmente contrattuali
In quanto riferite a raggi imposte spese postali indennità il gettone di presenza o che addetta alle amministrazioni
C'è da dire l'attività istituzionale che vengono sostenute a fondo fondamentalmente sulla base di accordi di collaborazione ovvero convenzioni con enti pubblici o altre amministrazioni
A partire dal decreto legge settantacinque del due mila tredici e con il recepimento della direttiva comunitaria la riduzione dei tempi di pagamento dei fornitori ha assunto un ruolo centrale
Ciò sia per la possibilità di imprimere per questa via un impulso alla crescita incidendo sulle disponibilità finanziarie dell'impresa sia per l'effetto positivo che ne può derivare preordinata a programmazione della spesa delle amministrazioni
L'analisi dei dati d'amministrazioni centrali desunte dalla piattaforma elettronica per il monitoraggio riferiti alle fatture emesse due mila quindici e di cui risulta effettuato il pagamento evidenzia ancora un consistente ritardo
Io
Dati del rendiconto compatto e riguarda le categorie maggiormente interessate sembra indicare margini di recupero consistenti con un trend di riduzione
E la capacità di pagamento il Del Tenno due mila tredici due mila quindici che mal si concilia
Con una spiccata propensione
A non accumulare passività del tempo e conseguentemente a ridurre i tempi di smaltimento dei debiti commerciali
Il formarsi di significativi debiti fuori bilancio ossia obbligazioni giuridicamente perfezionate non più rappresentate neppure i paesi di passivi anche perenti ha portato negli anni recenti agli interventi normativi volti a ripianare i debiti accumulati
E rivedere la posizione debitoria effettiva delle amministrazioni e a prevenire il formarsi di nuovi debiti
In base all'esame condotto presso le amministrazioni tale obiettivo non sembrerebbe raggiunto
A fronte di un ammontare di debiti che arati dei ministeri al trentuno dicembre due mila dodici pari a poco più di novecentotrenta miliardi milioni
Si registra in fatti a fine due mila quattordici un debito residuo pari a mille settecentocinque milioni che superi i due miliardi nel due mila quindici
Ed è bensì porno prevalentemente su Dino alcune categorie di spesa quali consumi intermedi trasferimenti correnti alla famiglie alte uscire correnti e investimenti fissi lordi
Adesso infatti è riferibile settantasette per cento dell'ammontare complessivo edito da smaltire
Un importo che rappresenta il rapporto totale della spesa di tali categorie e sei virgola tre per cento e teme di impegni e sei virgola otto per cento i temi di pagamenti
Come spesso sottolineato la Corte negli ultimi anni infrequente emerge di debiti fuori bilancio anche l'intreccio gestionale tra bilancio e tesoreria e il ricorso a pagamenti in conto sospeso
Opuscoli principe ed annualità e la sesta latente prima del rendiconto
Gli approfondimenti in condotti dalla relazione vengono a ricomporsi quali misure che evidenziano le interrelazioni esistenti tra disciplina del bilancio
Miglioramento dell'azione amministrativa innovazioni ordinamentali e degli assetti organizzativi
Misure tutte dirette ad una razionalizzazione della spesa
Il processo di riordino degli assetti organizzativi
è stato defatigante continuo e disordinato e in taluni casi si è venuto a sovrapporre
Ad analoghi percorsi derivanti dalla definizione delle competenze dei ministeri ovvero della costituzione di enti e le agenzie nazionali
Il nuovo Regolamento di organizzazione peraltro hanno operato riduzioni al margine le strutture centrali ministeri mantenendo immutate le linee di fondo letta il sale assetto organizzativo senza tuttavia incide sulla presenza
In quasi tutti mese di enti strumentali che a vario titolo e attraverso diversi momenti di raccordo organizzativo svolgono importanti compiti operativi che in taluni casi riguardo la missione fondamentale distesi dicasteri
Anche il processo di riduzione della rete periferica degli uffici dei ministeri è stato simula troppo timido
E a in definitiva inciso solo sui vertici degli uffici eliminando dall'organico alcuni posizione dirigenziale senza intaccare il seduzione dei dipendenti per diverse attività territoriale
Questo Presidente Assad agli atti
Grazie grazie Presidente Buscema
Questa relazione succinta per l'udienza sommo lavoro complesso e delicato
Faticoso di tantissimi colleghi nel senso di uffici di controllo nelle Sezioni riunite i quali va il mio stipendio ringraziamenti anche ringraziamento dell'istituto
La parola al signor Procuratore Generale
Noto che il requirente contabile partecipa al giudizio di parificazione del rendiconto generale dello Stato
Sia esperimento le proprie motivate conclusioni in merito alla conformità dei risultati del rendiconto con le leggi di Bilancio
Che i manifestanti le proprie valutazioni anche con proposte di modifica dell'ordinamento sulle modalità con cui si è svolta la gestione del bilancio statale
Il coinvolgimento del pm nel giudizio di parifica sia dello Stato che delle Regioni costituisce ulteriore rappresentazione di quel necessario raccordo fra uffici di Procura e di controllo
Che nell'assoluto rispetto dei principi che regolano i rispettivi campi di azione
E sicuramente utile ad indirizzare il sistema controllo giurisdizione verso quella funzione di stimolo alla buona amministrazione sottolineato dalla Corte costituzionale
Sin dalla sentenza trecentosettantuno del novantotto
L'impianto della memoria della procura generale per il presente giudizio cui si fa rinvio per l'analisi di dettaglio
Tiene conto proprio dei monumenti del giudizio di parifica quello dell'analisi contabile del rendiconto e quello valutativo e propositivo
Prima di procedere ad una rapida rappresentazione dei dati desumibili dal rendiconto generale
Occorre premettere che anche grazie a vari interventi del legislatore che hanno maggiormente responsabilizzato gli organismi pubblici
L'astratta virtuosità del principio dell'equilibrio dei bilanci pubblici ha cominciato a produrre non senza difficoltà attuative ed incoerenze nei primi frutti
Ed altri si spera possano derivare dall'attuazione delle riforme riguardanti la pubblica amministrazione le Società parte ci fa azione pubblica la disciplina dei contratti stipulati dalle amministrazioni oltre che i servizi e la finanza degli enti locali
Anche relativamente al due mila quindici il rapporto deficit PIL è stato ricondotto entro la soglia del tre per cento rispettando i vincoli fissati a livello europeo
Detto rapporto si assesta nel corrente anno al due sei per cento
Nel due mila quindici i principali saldi di finanza pubblica hanno registrato un quasi completo allineamento alle stime contenute nella nota di aggiornamento del DEF
L'indebitamento delle pubbliche amministrazioni è sceso a quarantatré miliardi in presenza di un saldo primario di oltre venticinque miliardi
Un avanzo corrente di sedici miliardi e tre e un disavanzo in conto capitale di circa cinquantanove miliardi e mezzo
L'indebitamento è tornato a ridursi dopo tre anni di stabilità
Anche se noto
Che il debito pubblico italiano rimane uno tra i più alti dei Paesi europei e la stessa Commissione a recentemente rilevato come ciò costituisca una delle maggiori fondi di vulnerabilità dell'economia nazionale
I dati a consuntivo due mila quindici rivelano una minore crescita dei consumi intermedi delle prestazioni sociali e degli interessi mentre risultano in aumento le altre uscite correnti e la spesa in conto capitale
Riguardo alla spesa pubblica le Sezioni riunite dalla Corte hanno rilevato come l'obiettivo di assicurare l'equilibrio di bilancio
Ha determinato negli anni una gestione nella stessa più attenta al conseguimento di target quantitativi che ha un maggior grado di efficienza
Pertanto
La cosiddetta revisione della spesa pubblica è stata sostanzialmente
Rivolta a ridurre i livelli della spesa pubblica utilizzando al minimo criteri di selettività
Con ricadute spesso negative sulla qualità dei servizi pubblici e sull'azione di sostegno della crescita economica
La Corte ha sottolineato in proposito la riduzione degli investimenti in infrastrutture pubbliche e in settori come l'istruzione la ricerca i trasporti per il sostegno all'economia
Che rappresentano gli impieghi più orientati a favorire un ampliamento della capacità produttiva del Paese
Occorrerebbe pertanto che oltre alla prosecuzione di una qualificata politica di selezione della spesa si proceda ad un attento ripensamento delle condizioni dei confini dell'intervento pubblico
Circa le entrate la Corte ha rilevato come risultino inferiori alla previsioni della nota di aggiornamento sia quelle tributarie dirette e quelle in conto capitale
Il gettito delle imposte indirette e delle entrate contributive è stato invece superiori alle attese
In merito non possono non condividersi le precisazioni delle Sezioni riunite che hanno rilevato come l'auspicabile prospettiva di una riduzione della pressione fiscale su famiglie ed imprese
Ripropone la necessità di una revisione strutturale dell'intero sistema tributario ed un impegno in tre direzioni
Un ampliamento della base imponibile una rivisitazione degli obiettivi redistributivi assegnate al sistema di prelievo e la ricerca di un effettivo coordinamento della leva fiscale tra i livelli di governo
E tradizione
Che le valutazioni le proposte che costituiscono l'altro aspetto del giudizio di parifica si appuntino sullo stato generale dell'amministrazione statale con uno sguardo anche alle principali novità normative
Un passo importante verso l'auspicata modernizzazione del settore pubblico è stata l'approvazione della legge delega di riforma della pubblica amministrazione
L'ambizioso Obiettivo riformatore investe varie aree di intervento
La semplificazione delle procedure amministrative dei procedimenti di autorizzazione per CEDU
Cittadini ed imprese la digitalizzazione dei servizi la riorganizzazione dello Stato sul territorio attraverso l'accorpamento degli uffici e delle Camere di commercio
La razionalizzazione degli enti e delle partecipate pubbliche la disciplina della dirigenza pubblica la semplificazione normativa
A ciò si aggiunge il più volte auspicato riordino delle varie tipologie di giudizi che si svolgono innanzi la Corte dei conti
La legge delega sarà destinata a riempirsi di contenuti concreti solo con l'adozione dei previsti decreti legislativi di attuazione che consentiranno di valutare l'effettiva portata innovativa della riforma
è però possibile svolgere sin da ora qualche considerazione sull'impatto finanziario dalla stessa quale aspetto di interesse in questa sede
La Corte in proposito ha rilevato simili dalla delibera quindici delle Sezioni riunite
Come permangono non pochi dubbi sia sulla prevista neutralità degli oneri finanziari derivanti dalla sua attuazione che sulla quantità degli attesi risparmi di spesa
In attuazione della delega è stato recentemente emanato il decreto legislativo novantasette
Con tale positivo provvedimento il Governo ha inteso approntare ulteriori strumenti per prevenire la commissione dei reati contro la pubblica amministrazione tramite la sempre più ampi attuazione del principio della trasparenza dell'azione pubblica
Garantendo nel contempo con maggiore incisività al cittadino
L'accesso ad ogni informazioni in possesso delle amministrazioni fatta salva la tutela dall'applausi e della sicurezza nazionale
Circa le modalità di attuazione della complessa operazione riformatrice in discorso se la citata legge delega mira ad un cambiamento profondo nell'amministrazione pubblica del Paese
Appare evidente come la sua delicata fase di attuazione debba essere rispettosa dei tempi e dei criteri imposti dalla stessa
Con la semplificazione del quadro normativo in modo da prevenire contrasti interpretativi e contenziosi
Gli obiettivi di razionalizzazione degli enti pubblici statali e di riduzione dei loro costi di funzionamento sono targato ormai danni ricorrenti
A partire dal due mila uno le leggi finanziarie annuali hanno sistematicamente introdotto disposizioni per il riordino degli enti pubblici e per il conseguimento di risparmi di spesa
Con risultati non sempre soddisfacente
Lo stesso dicasi riguarda l'attuazione dei numerosi interventi normativi diretti al contenimento dei costi dell'ampia platea delle società a partecipazione pubblica
Ciò soprattutto a causa dell'ampia discrezionalità lasciata agli enti pubblici partecipanti nelle decisioni riguardanti la possibilità di costituire mantenere in vita imprese pubbliche
Anche palesemente antieconomiche un non rispondenti ad oggettive finalità di pubblico interesse
Queste ultime ammontavano nel due mila tredici secondo il già citato rapporto due mila sedici sul coordinamento della finanza pubblica
A dieci mila novecentosessantaquattro
Ed impiegavano novecentocinquantatré mila cento addetti
è auspicabile che l'attuazione nel Testo Unico in materia in corso di perfezionamento possa incidere sulla razionalizzazione del sistema
Rimane comunque aperto il noto problema della giurisdizione in caso di danni causati da amministratori al patrimonio sociale ed indirettamente a quello dell'ente partecipante
In particolare l'articolo dodici del testo unico pur richiamando principi giurisprudenziali consolidati
Trascura di disciplinare espressamente la responsabilità delle cosiddette società in house pacificamente attribuita al giudice contabile
In definitiva l'attuale ipertrofia di enti e strutture
Che aldilà nella qualificazione formale si reggono dal punto di vista finanziario esclusivamente grazie a contributi o partecipazioni pubbliche
Richiede
Più che l'avvicendarsi di generiche e spesso contraddittorie previsioni di riduzione o razionalizzazione
La cui attuazione è sostanzialmente ha lasciata alla mera discrezionalità delle amministrazioni sciocco centrali o locali interessate
Che si attivi una alta concreta
Attività di sfoltimento degli stessi partendo nei casi in cui più evidente e la duplicazione delle competenze e la sostanziale mancanza di un interesse pubblico attuale alla loro sopravvivenza
Anche in tal modo sarà rimasto realisticamente possibile l'auspicato contenimento della pressione fiscale
In materia spetta perciò al legislatore statale l'assunzione di decisioni espressioni di responsabilità politica facendo leva su un più incisivo esercizio delle funzioni di coordinamento dalla funzione pubblica
Che la Costituzione gli attribuisce anche nei confronti delle Regioni ed enti locali
Nel settore del pubblico impiego occorre riconoscere e il rapporto tra la spesa per l'ordine lavoro il prodotto interno lordo vede l'Italia collocata tra i Paesi dell'Unione europea maggiormente virtuosi
In linea con la media dei Paesi dell'Unione si colloca anche il rapporto tra numero dei pubblici dipendenti e la popolazione residente nonché quello tra spesa di personale e spesa corrente
Le misure ripetute di contenimento dalla spesa nel settore hanno prodotto effetti finanziari superiori alle attese
E l'hanno contribuito a riportare sotto controllo una variabile che rappresenta il ventitré sette per cento dalla spesa primaria corrente delle pubbliche amministrazioni
Non di meno va detto che le disposizioni in materia del decreto legge settantotto del due mila dieci e nelle successive leggi di stabilità ispirate a davvero analoghe finalità
Che sia pure in un contesto di moderato se in un piatto andamento dell'inflazione
Hanno bloccato per un periodo pari a due tornate contrattuali triennali qualunque ipotesi di crescita della retribuzione dei pubblici dipendenti cristallizzata i valori in godimento nel due mila dieci
Ciò oltre a porsi in contrasto con i principi di equa retribuzione delle prestazioni lavorative
Hanno sotto altro profilo nella sostanza impedito la ristrutturazione del complessivo assetto retributivo prefigurato dall'articolo quaranta comma uno del decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno
Diretta ad un utilizzo del salario accessorio quale ausilio al miglioramento dell'efficienza della pubblica amministrazione
E quale incentivo alla valorizzazione del merito individuale
Come evidenziato nell'ultima relazione della Corte sul costo del lavoro pubblico
La stessa Corte costituzionale nella sentenza centosettantotto del due mila quindici ha sottolineato come per i pubblici dipendenti
Il contratto con collettivo concorre a dare concreta attuazione al principio di proporzionalità della retribuzione e costituisce fattore propulsivo della produttività e del merito
Ritornando all'ambito delle valutazioni circa le riforme in atto in settori dell'ordinamento di rilevante impatto sulla spesa pubblica e sulla qualità dei servizi pubblici rese i cittadini
Va manifestato apprezzamento per la recente adozione del nuovo Codice dei contratti pubblici
Che si propone di coniugare
La più ampia apertura al mercato la verifica della qualità degli operatori del settore la flessibilità e semplificazione burocratica
Con la tutela dei valori di trasparenza e di lotta alla corruzione
Si auspica che alcune previsioni del Codice possono porre un freno anche frequenti casi di danni erariali in materia
Faccio riferimento in particolare
All'articolo ventuno del Codice
Che prevede una programmazione pluriennale dei lavori pubblici e l'emanazione di un decreto del Ministro delle infrastrutture riguardante i criteri e le modalità per favorire il completamento delle opere incompiute
Che potrebbe porre un argine a tale fenomeno patologico
All'articolo ventitré che prevede vari livelli di progettazione delle opere pubbliche ed all'articolo ventisei che prescrive una stringente verifica preventiva della progettazione delle opere pubbliche
Adempimenti che dovrebbero contenere entro ambiti fisiologici il fenomeno delle sospensioni dei lavori
Occorre però dire che il nuovo Codice
Non è intervenuto sui controlli esterni
Intestati in materia alla Corte tranne che con la previsione di un ufficio dalla stessa addetta al controllo anche preventivo dei contratti cosiddetti segretati
In materia sarebbe necessario un intervento organico del legislatore per consentire alla Corte un effettivo controllo di economicità dei contratti pubblici sia nel caso di controllo preventivo che successivo sulla gestione
Tale necessità potrebbe accentuarsi a seguito del previsto più ampio utilizzo nelle gare pubbliche del sistema dell'offerta economicamente più vantaggiosa
Che richiede particolari competenze tecniche per la sua valutazione in concreto
Nella presente sede non ci si può limitare che ha qualche accenno a quelle spese statali spesso incidenti in maniera non trascurabile sul Bilancio
Che dipendono direttamente da una non del tutto appropriata azione dell'Amministrazione di cui spesso è possibile almeno ridurre il rischio di verifica azione
Questa procura generale ha più volte espresso le proprie valutazioni sull'incidenza dei contratti derivati stipulati dal Tesoro sul bilancio dello Stato
Già nella memoria presentata lo scorso anno l'ufficio di Procura generale auspicava che il Ministero dell'economia in un'ottica di trasparenza circa la modalità di perseguimento dell'obiettivo di equilibrio dei conti pubblici
Si attivasse per rendere disponibile in via sistematica un'informativa puntuale sull'andamento dei derivati
In effetti dal punto di vista della trasparenza l'anno due mila quindici ha fatto registrare significativi passi in avanti
Perché presso la Commissione sesta Finanze della Camera si è svolta un'indagine conoscitiva che ha portato alla luce la complessità e criticità che la gestione di detti strumenti presenta
In particolare nel marzo due mila quindici il Ministero ha deciso di pubblicare sul proprio sito istituzionale un focus sui derivati dallo Stato
In continuità con tale iniziativa si auspica che con carattere di periodicità venga pubblicata la situazione aggiornata del portafoglio derivati
Con distinte evidenza delle nuove operazioni e o delle rimodulazioni intervenute
Secondo le ultime tavole di notifiche pubblicate dall'Istat
I derivati sul debito dello Stato hanno generato flussi netti per interessi pari altre e diciannove virgola diciannove miliardi
Ed altre poste di aggiustamento sul debito connesse a passività finanziarie nette né strumenti derivati pari a tre virgola cinquantasei miliardi di euro
Degno di attenzione per i riflessi negativi di ha sul bilancio statale e anche il contenzioso dell'Italia con le corti sovranazionali di Strasburgo e Lussemburgo
In materia l'anno due mila quindici segna per la prima volta un'inversione di tendenza rispetto agli anni precedenti in quanto i giudizi definitivi che hanno riguardato l'Italia
Passano da quarantaquattro a ventiquattro e le condanne inflitte sono stati venti per un ammontare complessivo di
Euro un milione novecentotrentacinque milioni novecentotrentacinque mila seicentoquaranta novantaquattro
La casistica delle violazioni affianca a quelle più tradizionali in materia di espropriazioni di divieto di leggi retroattive di salvaguardia del principio di legalità in materia penale
Alcune nuove tematiche in materia di ampliamento delle garanzie del giusto processo
Quali l'obbligo per il giudice nazionale di ultima istanza di motivare la scelta di non sollevare rinvio pregiudiziale innanzi alla Corte di giustizia UE
Che aprono scenari immeritevole di approfondimento circa gli obblighi in compenti se il legislatore e sul giudice nazionale per rispettare i principi della Convenzione
Per quanto attiene alle procedure di infrazione in materia ambientale l'Italia ha visto ridotto il numero delle stesse passando complessivamente da ottantanove a ottantatré
Non indifferente incidenza negativa sul bilancio statale hanno anche le rettifiche finanziarie nottate dalla Commissione europea
Infatti dal due mila sette al due mila tredici sono state adottate da quest'ultima nei confronti dell'Italia
Decisioni di rettifica per un ammontare di complessi è euro novecentoventotto milioni cinquecentosettantotto mila cinquecentonovanta
Per quanto attiene all'ambito più generale delle frodi realizzate a seguito dell'illecito uso di fondi comunitari l'Italia purtroppo continua a essere il Paese con il maggior numero di casi segnalati
Tuttavia
Anche grazie all'azione delle procure regionali contabili risultano accertati e perseguiti molti illeciti in materia
Signor Presidente signori componenti delle Sezioni riunite
A conclusione di queste mie considerazioni chiedo di mettere la pronuncia di regolarità del rendiconto generale dello Stato per l'esercizio due mila quindici con le eccezioni specificate nelle memorie scritte depositate
Grazie signor Procuratore Generale l'udienza è sospesa la Corte si ritira in Camera di Consiglio per deliberare la decisione grazie
Entra il Presidente
La Corte dei conti a sezioni unite
Per l'osservazione esposte infatti in diritto dichiaro regolare sulla base delle verifiche prescritte dall'articolo trentanove del testo unico
Per leggi sulla Corte dei conti in conformità alle scritture tenute dalla Corte stessa le acque dell'ESA controllate il rendiconto generale dello Stato per l'esercizio due mila e quindici
Le componenti del conto di bilancio del conto generale del patrimonio e dei conti allegati con esclusione
Quanta conto del bilancio per l'entrata delle poste di bilancio menzionata gli allegati B uno e B sette dalla presenza di di cessione delle somme riscosse e versate in conto residui di cui agli allegati g ed h
Delle risultanze della dimostrazione delle somme rimaste da versare spettanti allo Stato di cui allegato all'allegato A ventitré del Regolamento relativo al conto residui
Dei resti da riscuotere delle entrate extra tributarie di pertinenza delle amministrazioni diverse da quella tributaria dico dalla classificazione allegato ventiquattro il conto consuntivo per la spesa
Dei capitoli che presentano eccedenze nei conti della competenza nerissimi della cassa di cui all'allegato l concernente le amministrazioni ivi indicate
Le quali sono ricomprese anche le spese effettuate in mancanza di disponibilità di bilancio dettagliatamente specificate nell'allegato L uno immediatamente l'unità di voto e di capitolo
Limitatamente all'unità di voto all'interno dei quali le eccedenze rilevate a livello di capitolo non sono compensate da economie riscontrate su altri capitoli sussiste l'esigenza di sanatoria legislativa
Dei capitoli dettagliatamente specificati nell'allegato M.
In ordine ai quali
Non sono pervenuti ovvero non sono stati registrati i decreti di accertamento dei residui ovvero non sono stati finanziati anomalie riguardanti i Ministeri degli affari esteri della cooperazione internazionale dell'istruzione
Perché l'università dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare delle politiche agricole alimentari e forestali
Quanto al conto generale del patrimonio preposte derivative legati riportati nell'allegato
Chiedevamo la non corrispondenza tra l'importo dei siti attivi finali riportati nel rendiconto ed il relativo importo tenuto sottraendole visito iniziali diversamente in conto residui dell'anno aggiungendo residui di competenza signora e quindi la necessità
Che si provvede ad apportare relativa correzione spiegando analiticamente analiticamente compiutamente le incongruenze di cui agli allegati dipende
Rileva la necessità che le amministrazioni interessate diano conto delle ragioni per le quali non sono stati conseguiti risultati d'entrata
Sono stati conseguiti risultati entrate inferiori a quelli previsti da leggi di bilancio per i capitoli indicati negli allegati C uno reciproco
Approva l'Amministrazione rese ai sensi articolo quarantuno il tessuto deciso la Corte dei conti di cui al regio decreto
Dodici luglio trentaquattro numero mille duecentoquattordici ordina che copia alla presente decisione sia permessa a cura della segreteria e Presidente del Senato della Repubblica dalla Camera deputati
Che il rendiconto generale dello Stato monitor visto dalla Corte nonché copia alla presente decisione sia trasmessa al Ministro dell'economia e le finanze presentazione al Parlamento contestualmente al disegno di legge di approvazione del rendiconto
Che la relazione resa ai sensi dell'articolo quarantuno del Testo Unico delle leggi e la Corte dei conti approvato con decreto legge con le regioni credo dodici luglio trentaquattro numero dodici quattordici sia trasmessa ai residenti del senatore pubbliche recava deputati del Ministro dell'economia e delle finanze
Così deciso in Roma dalla Camera di Consiglio odierna grazie a tutti per essere venite veloci gli occhi