Giudizio di parificazione del Rendiconto generale dello Stato relativo all'esercizio finanziario 2006

Prima di ogni cosa ringrazio il signor Presidente del Senato le altre autorità e tutti gli illustri ospiti che hanno accettato di essere presenti a questa udienza
L'udienza di parificazione del rendiconto generale dello Stato chiude il ciclo annuale del controllo della Corte
Controllo che la ragion d'essere stessa dalla Corte dei conti
Organo unitario della Repubblica ausiliario del Parlamento e del Governo
Tale controllo come disegnato dalle norme
Accerta dell'azione amministrativa si svolga in modo conforme alle leggi e traduca in essere la volontà politica espressa nei propri atti dal Parlamento dal Governo
Verifica e valuta i risultati dell'attività amministrativa
La sua rispondenza ai parametri di legittimità ed economicità e ne garantisce la trasparenza
A tutela obiettiva dei cittadini
La legge stabilisce gli effetti degli accertamenti del controllo
Tanto verso gli amministratori
Quanto nei confronti del bilancio stesso
Come nel caso
Della previsione dell'articolo uno comma centosettantuno della legge finanziaria per il due mila sei
Era saggezza nel porsi verso le istituzioni dei padri fondatori dalla Corte
Che ha stabilito che in questa udienza le risultanze dei controlli debbano sfociare nell'alveo della giurisdizione contenziosa della stessa Corte
Non certo per un momento di persecuzione di responsabilità individuali
Ma quale sigillo solenne di certezza attribuita alle risultanze della decisione connessa relazione delle Sezioni riunite che oggi prende la Corte e solo a questo
Sarà poi il potere politico cui solo spetta attrarre ogni utile informazione sollecitazione per l'azione di governo anche il coordinamento della finanza pubblica
Do ora la parola al relatore Presidente bastano prego
Il rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario due mila sei
è stato presentato alla Corte dei conti perché il conto del bilancio del ventinove maggio due mila sei per il conto del patrimonio il successivo primo giugno
Esporrò ad eseguire una breve sintesi della relazione delle pertinenti considerazioni generali che accompagnano la delibera se nel suo rendiconto che ha ad oggetto il SIAN al l'analisi del bilancio dello Stato sia l'andamento dell'economia e di continuità amministrazioni pubbliche
Soffermandomi su alcuni criticità del sistema
L'economia europea dopo quasi un po'impegni di stagnazione è tornata a crescere riducendo lo spostamento rispetto alle altre principali aree industrializzate
Inversione di tendenza interno tra prima di quanto previsto degli organismi internazionali e di conseguenza navigando tratto pieno benefici consuntivi del due mila sei
L'area dell'euro hanno infatti registrato un aumento del prodotto interno lordo del due virgola sette per cento senza che le crescita si sia associato alcune intensificazione di infrazione
L'accelerazione di attività economiche in Europa sia prontamente offra pagata all'economia italiana sostenuto in particolare delle prospettive di sbocco dell'esportazione sui mercati dalla zona dell'euro
La ripresa ciclica del prodotto interno lordo ed esportato molto ampia del nostro Paese dalla crescita zero e due mila cinque ad un ritmo di poco inferiore al due per cento nel due mila sei
La variazione dei prezzi al consumo in un contesto internazionale di minori tensioni rimasti egli ma con le dinamiche europea
Dal due mila tre al due mila sei il disavanzo delle amministrazioni pubblico nell'area dell'euro si è quasi dimezzato il rapporto al prodotto interno lordo tutt'altri all'uno virgola sei per cento
L'avanzo primario raggiunto l'uno virgola tre per cento del PIL e l'incidenza del debito pubblico è tornata a diminuire dal settanta virgola cinque al sessantanove per cento
So che il Portogallo ancora un disavanzo che c'è la storia di Maastricht con un valore di poco inferiore al quattro per cento del prodotto
La contabilizzazione del due mila sei di poste straordinarie
I rimborsi dell'IVA si è rotto il Rettore aziendale
E la cancellazione decreti del gas
Indi molto al di sotto della soglia critica
Al netto delle poste straordinarie relativa al conto dell'Italia anche il disavanzo dell'area dell'euro si riduce al non attinenti agli over cento che è il perno riguarda tre per cento del PIL
Se la dinamica del prodotto in Torre interno lordo Siena della media del prodotto interno lordo i saldi di finanza pubblica sulle risultati nettamente migliori delle originarie previsioni governative
Il DPEF del luglio due mila e cinque si emanate nel due mila sei una crescita del PIL dell'unicità per cento
è un indebitamento netto e dell'amministrazione pubblica il rapporto al PIL del tre virgola otto per cento il confronto è ancora più favorevole
Rispetta i risultati del due mila cinque quando il Peller a crescita zero e il disavanzo ed ha raggiunto il quattro virgola due per cento del prodotto
Anche l'avanzo primario pressoché azzerato e nel due mila cinque è tornato su valori positivi prossima per i cinque anni prima superando il due per cento del prodotto
Si tratta di un risultato particolarmente significativa nella strategia di riduzione del debito pubblico impegno prioritario nei prossimi anni Gatti ha mostrato segni di cedimento già dal due mila quattro
Il rapporto è di capire infatti ancora aumentato da centosei virgola due al centosei virgola otto per cento Malta nelle sue peraltro quasi un punto al di sotto della stima del DPEF di luglio due mila e cinque
La raccomandazione dell'Unione europea che prescrive per il biennio due mila sei due mila sette un miglioramento del rione virgola sei punti del disavanzo strutturale misurato al netto degli affetti c'è chi dice e delle misure temporanee
Pressoché per intero soddisfatta già con il risultato del due mila sei
Considerando allestirli dalla Commissione europea del salto aggiustato per il ciclo economico le valutazioni ufficiali in materia di misure non permanenti
Il deficit strutturale è infatti passato ad oltre il quattro per cento del PIL due mila cinque a poco sopra il due virgola cinque per cento del due mila sei
I favorevoli risultati conseguiti sul fronte dei saldi di finanza pubblica non consentono tuttavia di esprimere un giudizio positivo sulle modalità attraverso le quali gli stessi sono stati conseguiti
Il miglioramento e infatti da attribuire per intero ad un impennata né programmata nel prevista della pressione fiscale
Passata dal quaranta virgola sei per cento del due mila cinque al quarantadue virgola tre per cento del due mila sette
Nonché ad un ulteriore inopportuno inopportuno contenimento delle spese in conto capitale misurata al netto di poste straordinarie e in particolare degli investimenti pubblici
Incidenza sul PIL della spesa corrente al netto di interessi al invece ha raggiunto il quaranta per cento con un continuamente a partire dal due mila
Con riguardo alle spese correnti De Mistura di controllo hanno funzionato solo per i consumi intermedi diminuiti dello zero virgola otto per cento un'area limitata e poco suscettibile di ulteriori limature
Il contenimento di il contenimento conseguito per tale categoria di esperienze potrebbe oltretutto nascondere tendenze meno favorevoli con indicherebbe estensione della rete dei debiti sommersi di numerose amministrazioni centrali
Permangono pertanto
In ragione della preparazione preoccupazione già espressa dalla Corte nella relazione dello scorso anno nella quale si rilevava la persistente difficoltà di controllo della spesa corrente primaria nelle grandi categorie a rischio cioè pubbliche impiego pensioni spesa sanitaria
La natura del rischio si delineano con evidenza ancora maggiori non contesto nel quale sono esauriti i margini di riduzione delle spese per interessi sul debito destinati anzi ad invertire la tendenza assi guide deve Azzi già in atto i mercati internazionali
L'elevato livello del debito pubblico richiederebbe dunque un'attenta riconsiderazione delle case degli insuccessi degli anni trascorsi in tema di controllo della stessa
E l'assunzione di decisioni più incisive in mancanza delle quali si prospetta uno scenario di mantenimento della pressione fiscale su valori difficilmente tollerabile sul piano sociale e cause
Gli effetti distorsivi sul piano economico
Le analisi condotte in merito all'inattesa crescita del gettito tributario hanno consentito di mettere meglio a fuoco i fattori all'origine del fenomeno resta tuttavia ancora incerto il giudizio sull'operato di permanenza delle maggiori entrate
Purtroppo deve diversificati le cause dell'asta del gettito con sul gelato a fine due mila sei
Buona parte dei maggiori
Entrate impreviste si spiega da un lato
Quella lievitazione delle basi imponibili dovute al favorevole andamento dell'economia
E dall'altro con la crescita ed elasticità del gettito indotta dei provvedimenti normativi volte al ridimensionamento delle aree di revisione deduzione
Ma anche all'inasprimento mirato del carico tributario
Una quota non trascurabile ma quale attribuito al suo certi o di adesione che hanno avuto alle entrate legata alla rivalutazione dell'impresa a cui come è noto
E però ha destinato a seguire un altro contrazione permanenti di gettito a partire dal due mila nove per effetto di maggiori ammortamenti che potranno essere portati interruzione
Resta infine un residuo non spiegato di dimensioni peraltro contenute che è stato attribuito a don al
Ad una maggiore adesione spontanea rispetto dell'obbligazione tributaria per effetto della cresciute efficacia dell'azione amministrativa ed è la maggiore capacità di deterrenza delle misure antievasione si tratta tuttavia
Di un attribuzioni incerta quanto meno alle dimensioni posto che
Come dimostrano il precedente indagine della Corte sulla formazione del residuo potrebbero aver inciso anche approssimazioni ed errori in cui ha facile incorrere in sede di stima
Le analisi contorta consuntivo dalla Corte confermano insieme con l'eccezionale aumento del gettito anche il miglioramento della sua composizione
Grazie alla diminuita incidenza siete prelievo una tantum sia delle componente più allevatore volatile che ricomprende tra l'altro che tra venti giorni
Di quanto avvenuto nel due mila sei occorrerà conservare piena consapevolezza in sede di quantificazione dell'extragettito e del due mila sette
Così come è stato necessario tenere anche conto che la dimensione dell'importo delle maggiore importo delle maggiori entrate fortemente amplificata te livelli giudiziale delle previsioni di entrata per il due mila sette
Formulato ben prima che si conoscesse risultati molto positive del rendiconto due mila sei
Non ha santi del recente risultato il più vecchie materia ed entrate resta tuttavia molte difficile l'accertamento che è in grado di permanenza del maggiore gettito derivante dalla lotta all'evasione
Di conseguenza sembra la Corte che debbano essere escluse forme di copertura di maggiori spese basate su stime di decorsi di dubbia affidabilità e ciò soprattutto in corso d'anno
La gestione delle entrate singolarmente rigori tributari si è presente con connotazioni sicuramente più positive del passato
Lo dimostra diminuite incidenza degli oneri di funzionamento e dell'amministrazione sul totale scosso lo dimostra il sostenute ed ininterrotto incremento delle entrate da accertamento e controllo al netto del condono
Con favore poi da valutare da salutare il nuovo orientamento più volte sollecitato dalla Corte di quantificare e pubblici
Pubblicizzare dimensioni composizione devoluzione del fenomeno dell'evasione come premessa traduzioni dal sistema del ragionamento e di una strategia di contrasto insieme più coerente e più mirata
Positivi in tal senso la previsione
Contenuto nella legge finanziaria per il due mila sette di una relazione annuale al Parlamento sui risultati di maggior gettito conseguiti con l'azione di contrasto dell'evasione da destinare la riduzione della pressione fiscale
Positive significativo altresì
Che nei giorni scorsi l'Agenzia delle entrate abbia per la prima volta ha reso noti i risultati delle stime della base imponibile sottratta all'imposizione IVA
Allineandosi alle pratiche più virtuose seguite dalle amministrazioni tributaria degli altri maggiori Paesi europei
Preoccupazione tutto e che ha suscitato all'estinzione senza incontrate Danovi studi di settore internet l'introduzione degli indicatori di normalità economica Nieri infatti ad ottenere
Dopo un'applicazione decennale priva di risultati apprezzabili un'effettiva maggiore attenzione ad obbligazioni tributarie
Un'analisi delle spesi in conto capitale conferma il forte era lei metta mentre impresso negli ultimi anni a tali esplicito del Marocco dalle manovre di riduzione del disavanzo
I conti dello Stato investimenti hanno segnato nel due mila sei un livello inferiore di oltre il quaranta per cento a quella registrata nel due mila tre
Si è dunque accentuato il divario negativo dell'Italia in chiave di infrastrutture con conseguenze non rientri come è stato osservato sullo sviluppo economico e sulla competitività del nostro apparato produttivo
Mentre l'indicazione programmatica hanno ripetutamente privilegiata gli obiettivi di sviluppo
Nella pratica le politiche di riequilibrio dei conti non trovando la soluzione per una stabilità riduzione delle spese correnti hanno seguito la via più facile sacrificando le spese di investimento
Anche gli investimenti fissi lordi delle amministrazioni locali tour ma incidono per oltre l'ottanta per cento sul totale degli investimenti e delle amministrazioni pubbliche hanno registrato nell'ultimo biennio
Una flessione di quasi il cinque per cento e difficile al momento
Valutare quanto su questo andamento pesce non le difficoltà di finanziamento quanto il metro ed in via di spesa struttura per missioni e gli ho vinto il fatto di severità interno quanto infine
Il peso crescente nell'organizzazione dell'amministrazione locale di maggiori dimensioni delle società i servizi
Una accelerazione degli interventi a sostegno della crescita dovrebbe costituire un cardine e le politiche di bilanci di breve e medio periodo
E le spese di investimento pur nell'ambito non rotazione selettiva degli interventi costituiscono certamente un impiego un impiego superiorità aerea questo film
Tale impegno peraltro renderebbe ancora più stretta l'aria di scelta della fiscal policy
La necessità di non aumentare o di ridurre
La pressione fiscale a prospetti e nomino favorevole per le spese per interessi le esigenze di una ripresa degli investimenti
Segna un percorso molto rigido di contrazione delle spese correnti che dovrebbero infetti è nettamente la tendenza degli ultimi anni
Si tratta di una scelta ineludibili in funzione dell'obiettivo di riequilibrio dei conti e di conseguenza che ridotto
La trasformazione in corso di esercizio degli apparati ministeriali incide sulla trasparenza degli contro due mila sei determinando per la prima volta
Una mancata corrispondenza fra gli stati di televisioni di consentire delle singole amministrazioni che attenuando anche il ministro la bilancia e organizzazioni
Voluttuosa alla riforma del mille novecentonovantasette
Le risultanze del rendiconto generale dello Stato
Oggetto specifico del presente giudizio di parificazione confermano comunque anche a livello di bilancio dello Stato la migliorata la situazione dei conti pubblici alla fine del due mila sei per effetto del decisivo apporto delle entrate erariali
Per la prima volta negli ultimi quindici anni cioè partire dalla manovra di risanamento di nel mille novecentonovantadue il saldo delle partite finali di competenza esprimo un valore positivo
Migliorano in misura consistente anche il sabato e le partite correnti all'avanzo primario
La significatività del bilancio statale detenuto per altro riducendo sia a causa del suo progressivo ridimensionamento rispetto alle grandezze del conto conseguita delle amministrazioni pubbliche decisivo per l'osservanza dei parametri europei
Del quadro degli batte da sulla trasparenza sulla verifica veridicità di conti pubblici italiani la quota concentrate negli ultimi anni l'attenzione sull'attendibilità e affidabili e dai dati esposti nel rendiconto generale dello Stato
L'aria dell'ANCE dovrebbero essere sotto questo specifico punto di vista quella maggiormente garantita governata come
Da un complesso di stringenti regole procedura
Tale certezza e peraltro
Nota da tempo incrinando si terrà emerge e il consolidarsi dei fenomeni delle regolazioni contabili e debitorie
In parte intrecciate favorito insomma abnorme rilievo assunto dall'esterno imprese riga che stanno ad indicare la crisi è già l'hanno già del bilancio e della stessa reale rappresentatività del conto consuntivo
A fianco di tale fenomeno che ha assunto caratteri quasi strutturalità negli anni più recenti
Anche per le fette ferite tutti e non servizi ed interventi di contenimento della spesa spese di funzionamento ce sono create sacche di debiti per
Ingressi i numerosi amministrazioni richiamati e che sa dica niente e parzialmente attraverso fondi variamente denominati
Nel frattempo continuano a svolgersi operazioni gestionali parallele che non trovano riscontro nelle risultanze annuali e che finiscono per prenotare risorse per gli esercizi successivi
è ormai tempo di normalizzare pale anomala situazione e restituire credibilità a rendiconto dello Stato
L'inutile passare del tempo rischia di adempiere in operanti le più significative innovazioni recate dalla legge numero novantaquattro del mille novecentonovantasette
Che in correlazione con la riforma amministrativa vi era da un lato a Potenza degli strumenti di governo della finanza pubblica e dall'altro alla misurazione dei risultati ottenuti nell'attuazione delle politiche pubbliche
Non a caso nell'orientamento il PSR Cosimi e delle finanze uno dei temi centrali è costituito dalla revisione della classificazione del bilancio
A chi guarda da pressati che si punti in una prima fase ad una riclassificazione dalla struttura del bilancio per legge dell'anzianità Tassetto legislativa vigente ciò sconto evidentemente
La presa d'atto della negativa esperienza del passato costituita da un controllo che lancio degli interventi formativi
La Corte ritiene che tale approccio pragmatica possa essere condiviso
La riforma impostato legge novantaquattro non ebbe abbandonati da via la seguite nell'immediato su questo fronte e quelle di un processo affidato ad aggiustamenti metodologici e operativi più che quelle di un ulteriore stress normativo
Ma interventi legislativi e dovrà sulla base di tale concreta esperienza esse invidiata meritatamente messi appunto in orizzontale di più lungo periodo
Ciò che porre una verifica applicativa con la partecipazione idee con via attiva e convinta che tutte le amministrazioni
E non l'ennesima riclassificazione affretto di una gestione svolta astenne operativi imputati
Resta comunque l'intorno ai cardiochirurghi fonde scelse sia possibile in quali misure per la legge di bilancio superati i vincoli del vigente assetto normativo
Per quanto riguarda la legislazione di spesa incertezze dei provvedimenti d'urgenza rispetto al totale della normazione primaria risulta ancora cresciuta in termini quantitativi e si andrà rappresentato è uscito il novantacinque per cento della spesa
E proprio queste le tipologia normativa che determina il prof recentemente elementi di criticità spesso infatti in sede di conversione gli emendamenti e non sono supportati
Da relazioni tecniche i necessari chiarimenti richiesti come risulta dagli atti delle Commissioni bilancio vengono fornite dalle amministrazioni in modo per lo più sommaria e comunque da una ventenne precise articolato l'osservazione formulata
Ulteriore approfondimento esso dopo il spesso avesse impossibili da altri dei tempi ristretti dell'esame parlamentare determinati dalla necessità di rispettare i termini costituzionali convenzioni
Nonché dalla chiusura di riesame per l'apposizione della questione di fiducia
Nel complesso tuttavia attendibilità delle previsioni di spesa contenute per nella legislazione degli ultimi anni è superiore al passato per effetto essenzialmente delle nuove regole poste dalla legge numero duecentoquarantasei del due mila e due conseguito tagliaspese
Ed anche della maggior attenzione alle esigenze di corretta identificazione copertura degli oneri
Che ha condotto alla
Alla adesione per la maggior parte dei casi adesiva dai periti espressa in Commissione Bilancio con la conseguente eliminazione di una serie di disposizioni contenute nel testo di scenari o introdotti nel corso
Della dispersione parlamentari di merito
Va infine tenuto presenti che rilievo finanziario della riduzione di spesa ha complessivamente subito e negli ultimi esercizio una notevole contrazione che trova riscontro nella progressiva riduzione
Dell'entità delle risorse allocate nel fondo speciale di parte corrente e che in quello di parte capitale
Il fenomeno
Oltre che dalla Cissé dati contenere nuove onere a fronte delle vite assente la spesa corrente efficienza del vigente dipende in larga misura dal fatto che negli ultimi anni le leggi finanziarie
Contengono misure di natura espansiva concentrate nel due mila sei sul versante della spesa corrente
Tuttavia questa diversa allocazione delle risorse ha determinato soprattutto per sette degli oneri derivanti da precedenti d'urgenza
Il ricorso generalizzato a modalità di copertura diversi dai fondi speciali Ettore e pertanto non legate alla programmazione della spesa
Tra queste ultime l'ha fatto cenno alla legge numero duecentosettanta del venti ottobre due mila sei
Concernente essenzialmente il finanziamento e della partecipazione italiana alla missione UNIFIL in Libano
Per la cui copertura è stata utilizzata parte delle maggiori entrate tributarie correlata al più favorevole andamento del gettito rispetto alle previsioni di bilancio
Si è osservato in via generale a riguardo perché l'utilizzazione in Corte d'esercizio di incrementi di gettito senza indicazioni contemporaneamente riferito all'andamento della spesa nell'intero contesto della pubblica amministrazione
Potrebbe porsi in contrasto con la finalità di perseguire i saldi programmati di finanza pubblica ma di finanza pubblico Parker adeguata l'indebitamento netto
L'utilizzazione stessi ne porta ancora lontana dalla chiusura dell'esercizio potrebbe pregiudicare poi in cause vinte deponeva in periodi di bilancio a miti peggiorativi nell'ultimo scorcio temporale
Il rispetto dei livelli del saldo netto da finanziare fissato dalla medesima legge finanziaria
Qui si stia qua il rischio che è una possibile sottostima dell'entrata in sede di costruzione di bilancio ricezione gente possa costituire una riserva per coperture di futuri oneri al di fuori delle regole stabilite dalla legge di contabilità
Sì è a questo proposito è ricordato che la norma
Per certi versi analoga riferita disponibilità formate se nel corso dell'esercizio su determinati capitoli di spesa originariamente contenute nella legge di contabilità
è stato successivamente ASVO abrogata proprio nello spirito di un maggior rigore delle norme di copertura
Il merito lo svolgimento
E all'esito della sessione di bilancio sì avuto un'ulteriore conferma della necessità di una
Rimeditazione complessiva della normativa vigente già una sua riforma e superamento
Ridi meditazioni che a testimonianza della consapevolezza ormai acquisito della necessità di ovviare
Alle potrà riuscire via via Caravate se nel corso degli ultimi anni appare ora avviata con l'indagine conoscitiva in corso presso le Commissioni bilancio riunite sulle linee di riforma degli strumenti e delle procedure di bilancio
Anche per effetto del totali insuccesso degli anni collegati fuori sessione di carattere ordinamentale che istituiti tra le riforme del mille novecentonovantanove non sono mai state realmente operativi
Le leggi finanziarie farebbe diventi collegati e sono stati via via sovraccaricati interi per l'inserimento di norme eterogenee
Il risultato è questo un sovraccarico istituzionale
E di una incertezza del suo contenuto e finali protrattasi per l'intera sessione di bilancio si è tradotto anche da ancor più stanno in una legge che evidenziare che il costo di un unico articolo suddivisi in mille trecentosessantaquattro commi approvata nella sua totalità commi due precedenti esercizi attraverso una mera mozione di sfiducia
Il raffronto fra gli obiettivi previsti dalla legge finanziaria due mila sei e risultati effettivamente conseguiti nell'esercizio due mila cinque due mila sei
Mette in evidenza di difficoltà di realizzazione anche le politiche di cessione del personale pubblico stabilita dal Parlamento e dal Governo
Sia per quanto attiene alla fissazione di tetti picchetti complessivi alla spesso il perito quoziente sia con riferimento alla riduzione del numero degli addetti
Il rinnovo dei contratti a questo Ski poiché è stata frazionata tra il due mila cinque due mila sei ha comportato un aumento complessivo dei redditi da lavoro dipendente di poco inferiore al nove per cento e nel biennio
A fronte di un obiettivo programmatico nell'ordine del quattro per cento circa
Nel periodo come degli anni precedenti
Non c'è in concreto e verificata alcune significativa riduzione della vita di lavoro
Si rileva da quanto sopra che la stima ex ante degli effetti economici degli accordi collettivi non è in grado di cogliere tutti i fattori alla base di una dinamica retributiva origine
Al fine di tener sotto controllo e la crescita delle spese di personale occorre innanzitutto una forte inversioni di tendenza sulle metodologie seguite per determinare le risorse necessarie norme contrattuali
Risultato sonore chi accordi diretti fra Governo e le organizzazioni sindacali con i quali vengono concessi incrementi retributivi
Superiori al tasso d'inflazione reale senza alcuna contropartita in termini di incremento della produttività
Tale evenienza osserva la Corte
E destinate verificarsi anche in relazione al biennio due mila sei due mila sette imperiosa relativamente al quadro risulta già pattuito l'incremento pari al quattro virgola ottantasei per cento
La necessità di chiudere comunque interveniva i termini contratte relativa al petto biennio ormai in prossimità di scadenza e difficilmente conciliabili con l'attuazione dei principi contenuti
Nel memorandum di intesa intervenuta fra il Governo e le parte sociali
Finalizzata a correlare il percorso professionale economico ed economiche che i dipendenti ad edificabili incrementi nella profitti
Con riferimento alla contrattazione integrativa ha mantenuto afferma il principio contenuto nell'articolo uno comma centottantanove della legge finanziaria due mila sei che ha posto un limite complessiva e la crescita dei diversi fondi unici di amministrazione
E contestualmente in sede di contrattazione nazionale vanno posti precisi vincoli alle parti per il loro impiego evitando il pressoché esclusivo utilizzo delle risorse
Per finanziare intereventi nella nelle comparente fisse Beretti operazione ovvero l'attribuzione di qualifiche superiori agli interessati
Effettuato un significativo ripensamento sulle mentalità snodo si ripete determina il trattamento spettante al personale trasferito nel diverse amministrazioni
Le affermando il principio di fatto disatteso della tendenziale riassorbibile date trattamenti conservata a titolo pensionato agli interessati in attuazione del decreto dire Fornace
Occorre altresì evitare al momento del trasferimento di concedere agli interessati una sostanza di tutte le frazioni di benefici sommando i vantaggi proprio per le categorie del partito di appartenenza a quelli
Previste nel nuovo assetto ordinamentale con conseguente stabilizzazione del regime retributivi differenziate a parità di lavoro svolto che determina l'avvio di processi depurativi ed Erin quattro salariali
Quanto sopra con particolare riferimento alla già avviata attuazione del processo di riordino delle attribuzioni delle amministrazioni centrali dello Stato
Che comporta un rilevante movimento di personale gli enti interessati essendo altrimenti a rischio il rispetto del principio di invarianza della spesa
Nella relazione dello scorso anno la Corte ebbe ad osservare che le misure di contenimento della spesa
In particolare relativa al lavoro pubblico sono collegata disposizioni in campo organizzativo nell'intento di realizzare obiettivi congiunti di risparmio e di realizzazione degli apparati
Per quanto attiene all'amministrazione dello Stato inesistente rivisti in dodici dal decreto legislativo numero trecento del mille novecentonovantanove sulle vietato quattordici con il decreto legge duecentodiciassette del due mila uno e argomentata diciotto con il decreto legge centottantuno RSU
Sull'assetto organizzativo delle mense essendo stato centrali e periferiche incidono da ultimo con le norme contenute nella legge finanziaria per il due mila sette che prevedano contrazioni di uffici riduzioni di personale
La Corte conviene se necessario ed utile adottare misure inchiesta ridurre istruttore
Ed organici esuberanti nell'intento di limitare le relative spese e porre ordine nei conti pubblici e ciò specie nel momento in cui con la concentrazione della maggior parte delle funzioni amministrative
Degli enti locali le amministrazioni dello Stato sono destinate ad esse ridimensionato
Ritiene peraltro che tutto ciò debba avvenire nel contesto di un'azione programmate definita
Per evitare sprechi di risorse connesse a soluzioni organizzative occasionali e non definitive
Anche per la finanza locale si confermano le difficoltà di contenimento della spesa corrente
Il conto consolidato e dell'amministrazione locale registi infatti il PIL dovesse un incremento di quasi il cinque per cento il ponte del tre virgola sette per cento del totale dell'amministrazione pubblica
Particolarmente rapida risultare crescita delle spese correnti e delle Regioni quasi l'otto per cento delle Previti cinque per cento mentre amministrazione comunali hanno assegnato un i credenti inferiori circa il tre per cento
In tutte e tre i comparti regioni province e comuni un forte contributo all'espansione delle stesse da imputare alle retribuzioni lorde aumentati in media è di poco meno del sette per cento
Dal punto di vista delle entrate si sono accentuate nel due mila sei fenomeni già rilevate negli ultimi anni credendo che difficilmente di mente degli equilibri gestionali di bilancio negli ultimi anni infatti
La variazione gente la discarica nell'istruzione locali si è mantenuta sui livelli molto inferiori a quelli dell'intero comparto delle amministrazioni pubbliche
Si conferma quindi al rallentamento nel processo di decentramento e fiscale si conferma anche il giudizio sui limiti di efficace il patto di stabilità interno ai fini del controllo la spesa
Troppo limitate alla quota di spesa coperta l'ho fatto e della prevista ricomposizione troppi vincoli scoraggiano il recupero degli investimenti
Le incertezze sulle fonti di finanziamento incidono inevitabilmente sua programmazione degli investimenti quanto alla nuova disciplina del patto di stabilità
Sarebbe opportuno procedere verso il sistema che pur garantendo rispetta gli obiettivi non ostacolasse le scelte di investimento e dice
Da questo punto di vista l'abbandono di tetti di spesa il passaggio di obiettivi di salute finanziaria rappresenta un passo avanti importante ma non sufficiente
La recuperate sviluppata diversità ridisegno complessivo del patto la previsione normativa già tratteggiato in un primo testo della Finanziaria per il due mila sette di un meccanismo di compensazione televendite di indebitamento e parenti
Esso potrebbe rappresentare una soluzione per rendere il ricorso all'indebitamento per esigenze di investimento degli enti compatibile con una rispetto del patto di stabilità
Anche per il due mila sei nel rispetto degli obiettivi del patto è sostanzialmente verificato tra Regioni principe comuni
Per le regioni a statuto ordinario e se sia accompagnata da una riduzione media della spesa corrente al netto di quella sanitaria anche i Comuni soggette al patto hanno conosciuto un rallentamento nella dinamica della spesa corrente
Tant'è che soltanto convivono dunque con andamenti squilibri e distorsioni che concorrono al risultato non soddisfacenti in tema di controllo della spesa rilevato a livello nazionale
Il quadro non rassicurante
Che emerge dai dati di contabilità nazionale potrebbe infine sorte stimare in funzione la spesa effettiva illazioni eccessiva ed esaltazione e depressione che sta nel bilancio degli enti locali e dei fenomeni di esternalizzazione della gestione dei servizi
Si tratta di suggestioni chi facilito il rispetto dei vincoli del patto ma che
In mancanza di un consolidamento di consuntivi dell'ente locale e del soggetto esterno indica una riduzioni solo apparente delle stesse e l'ente affidante
Diverse nell'andamento dei tassi di interesse che nell'ultima hanno assegnato alcuna capisce da consistente ha prodotto una inevitabili rozzamente degli ogni Kacaku degli oneri a carico delle amministrazioni territoriali
Una grave che rischia di incidere sui gli stessi equilibri economici degli enti specie di quelli minori o con minore capacità fiscale
La difficile situazione finanziaria di alcune amministrazioni locali ha infatti determinato negli ultimi anni una rincorsa agli strumenti derivati con l'obiettivo ed aggiungere il costo del debito o di tipo dirne un'incidenza nel tempo
Tale scelta come più volte rilevato dalla Corte espone ad un margine di rischio incerte esso non è mia duri ma solo è più accettabile allorché si tratti garantirsi
Dalla variazione dei tassi codifica le varare lo stock complessivo del debito con una più favorevoli composizioni fra tassi fissi e varia
Particolare attenzione meritano ieri contrattazione dei derivati riscontrate Conferenza specie per gli enti locali di piccole dimensioni allorché immotivate dal valore negativo ha assunto dai contratti
La rimodulazione perseguire questi casi l'obiettivo di ottenere a breve un nuovo vantaggio scontando tuttavia condizioni ulteriormente negative spalmati su gli anni futuri
La divisione delle operazioni in essere non solo aumenta la complessità degli strumenti ma può ripresentare un ulteriore aggravio per gli enti destina
Ad incidere gli anni successivi occorre perciò porre attenzione a tale fenomeno da cui possono derivare effetti a cascata con esposizioni finanziarie destinata a divenire progressivamente insostenibile
Tale fenomeno unitamente a quelle dall'allungamento della scadenza di debito sottostante ter correlativi derivati
Evidenziato anche con riferimento ad alcune regioni induce motivi di particolare preoccupazione per le conseguenze sulle gestioni future più e più destinata a farsi carico degli effetti negativi locazione mandato e da valutare e quindi con favore
Il potenziamento dell'attività dieci supervisione e controllo da parte del Ministero dell'economia previsto dalla Finanziaria per il due mila sette quella comunicazione preventiva delle operazioni derivate da parte degli enti del territorio
La spesa sanitaria nel due mila sei ha conosciuto un tasso di crescita cinque virgola otto per cento ben superiore all'obiettivo programmatico raggiungendo il sei virgola nove per cento del PIL e oltre il quattordici per cento della spesa complessiva delle amministrazioni pubbliche
Suo risultato annunci inciso alla crescita del sette virgola sei per cento e dei redditi da lavoro dipendente legata ai rinnovi contrattuali nonché la spesa per consumi intermedi
La cui dinamica rimane elevata anche se lentamente più sei virgola quattro per cento contro il dieci più studia i cinque sei per cento del due mila cinque
Il controllo della stessa sentenza militari pertanto rimane alto scudo fondamentale per il governo della finanza decentrata
Con le materie la stessa sanitarie è cresciuta limitati negli ultimi anni più del PIL pur con incidenza sul prodotto che resta al di sotto della media europea
Sono dunque le condizioni critiche della finanza pubblica del nostro Paese rendono necessaria una sua stabilizzazioni e quindi una intensificazione delle misure di razionalizzazione e di eliminazione degli inefficienza
L'adeguamento delle risorse la piena responsabilità regionale nella copertura chi eccessi di spesa rispetto al territorio concordato e
Per le amministrazioni il disavanzo strutturale
L'onere di gestire le politiche di rientro su basi pluriennali costituiscono una scelta coerente con l'urgenza e di garantire l'avvio di un effettivo processo di risanamento
Il ricorso all'avvento delle entrate di testo verificano disavanzi responsabilizzazione dei sogni ma al fine di eliminare la regina più perché se di spreco
Deve essere accompagnata dalla riqualificazione degli investimenti sanitari de e dalla definizione di programmi di riorganizzazione delle strutture
Per rafforzare le amministrazioni il competitor teneri risparmi attesi ed evitare l'accumularsi disavanzi sommersi è indispensabile il potenziamento dei controlli ed e monitoraggio dei processi in corso di realizzazione
In materia di spesa previdenziale già un anno fa
De riportate le conclusioni di un'indagine speciale condotta alla fine del due mila cinque con lo scopo di rivisitare i pregi e limiti del processo riformatore che ha novanta la Corte evidenziava come da un lato fossero numerose le ragioni Micoli economiche che avrebbero richiesto ulteriori definitivi interventi di correzione e dall'altro
Non potesse essere data per risolta la sesta questione della sua sostenibilità macroeconomica si osservava in particolare
Come l'eccessiva lunghezza del periodo di transizione verso l'assetto a regime previsto dalla legge Dini non consentisse di contrastare di qua per niente nel breve e medio periodo le spinte al rialzo e come d'altra parte
Tutte le previsioni di lungo termine prefigurato un tossiche con complesso che continuamente della quota di prodotto necessario far fronte alle future erogazione
Mi rendo Massimo intorno al quindici virgola nove per cento e nel due mila quaranta con quasi dopo un team di incremento rispetto al
Si sottolineava di conseguenze che sarebbe scusi sarebbero stati auspicabili ulteriori misure
Finalizzati soprattutto ad attenuare la cosiddetta Coppa
E precostituire adeguati spazi per futuri interventi di sostegno agli altri componenti della spesa sociale
Su quel fronte il nostro Paese di mani significativamente sottodimensionato famiglia ammortizzatori sociali e simili
A parte ogni considerazione su un possibile ulteriore intervento e di correzione la Corte ha comunque in più occasioni notato come secondo le più appetiti Tata analisi di comparazioni internazionali
L'Italia registrerà a regime un incremento e degli enti previdenziali inferiore ad altri importanti Paesi europei
Con la legge finanziaria per il due mila sette è stato e decisi di anticipare di un anno l'entrata in vigore della disciplina in materia di previdenza complementare
Prevista dal decreto legislativo duecentocinquanta del due mila cinque per il primo gennaio due mila otto a fronte di tali importante scelta nulla è stato inquadrati sceso in materie di aggiornamenti dei coefficienti di trasformazione
E da osservare che la revisione periodica dei coefficienti all'elemento fondamentale anche delle pressioni di medio lungo termine nella spesa pensionistica e che in mancanza di essa si verificherebbe una maggiore e crescente incidenza della spesa pubblica
In proposito si conferma delle perplessità sulla scelta decisa deve che ha previsto luogo ad un semplice meccanismo automatico e per il momento
Un complesso procedimento di revisione dei coefficienti che implica alcolico il coinvolgimento dei numerosi soggetti
L'automatismo consentirebbe tra l'altro con correzioni conseguenti di rendere meno sensibili gli effetti delle revisioni
Ora il mancato aggiornamento dei coefficienti di trasformazione o anche l'adozione intervento sono parziali con ragionamenti delimitata particolari comparti produttivo ci fornisce dei lavoratori vanno considerati con preoccupazione
Le ricadute in termini tendenze dunque per il rete rapporto fra spese per pensioni e PIL sarebbero tali due rimette in discussione il riequilibrio dei conti pubblici
è stata commentata intervenga della revisione dei coefficienti sarebbe giustificato dall'esigenza di non abbassare ulteriormente i tassi di copertura delle funzioni futuri delle pensioni futuri quelli che se il vantaggio che
Rientrando pienamente nel sistema di calcolo contributivo subiranno per questa ragione una forte decurtazione dei trattamenti che spetta ai pensionata attuali quale pensionandi del futuro prossimo più prossimo
In proposito accorto serve che serviti facilmente comprensibile dal punto di vista delle buone pratiche di bilancio del necessario equilibrio delicato e pubblica
La rinuncia al completamento della riforma pensionistica nel presupposto che il padre rinuncia consentirebbe di soddisfare esigenze sociali di natura diversa
La salvaguardia
Delle presenta fondamentali del nuovo modello pensionistico non dovrebbe essere poste in conflitto con l'obiettivo che i livelli delle future pensioni non scendano che sorge bulimiche socialmente accettato
Sembra invece importante
Che ce lo sconto i pezzi del mosaico alla spesa sociale abbia una sua intrinseca varianza ed efficienza
Ma costruire da oggi le condizioni e per la messa a punto del CSM del voler fare il più adeguato capace di contrastare i fenomeni di povertà di esclusione sociale significa essere rigorosi e gestori e delle finanze pubbliche
Condizione imprescindibile per le preparare un contesto in cui previdenza integrativa da un lato
E percorsi lavorativi meno riscontri
Dall'altro possono ridurre alla base il rischio di dover pagare ai pensionati del futuro trattamenti
Questo è lo stato
Do ora la parola al Procuratore generale per la sua requisitoria
Prego
Rivolgo alle autorità e personalità intervenute
Da tutti i presenti
Il mio saluto
Ed il mio ringraziamento
Voluto assistere a questo importante Vito attraverso il quale la Corte dei conti rende annualmente il suo giudizio sul rendiconto generale dello Stato
Un giudizio super partes
E a pieno titolo perché come ribadito di recente della Corte costituzionale
E se è una magistratura dotata in tutte le sue componenti di indipendenza un organo terzo
Al quale è affidata alla tutela
Dell'unità economica la Repubblica del coordinamento della finanza
Vorrei raggiungere in relazione a recenti polemiche che l'indipendenza è prerogativa anche dei trentanove magistrati della Corte di nomina governativa come chiarito dalla Corte costituzionale con riferimento alla sulla stessa composizione
Anch'prive di procedere oltre promette presenti che darò una lettura
Siamo abbreviata del testo distribuito per ragioni
Di tempo
Rinviando per approfondimenti alla memoria scritta
Ritengo di dover mettere in evidenza
Che la finanza pubblica e le pubbliche gestioni appaiono tuttora percorse da un diffuso stato di emergenza che persiste nonostante le buone intenzioni dei Governi che si succedono
Le pur ben meditate strategie di bilancio e di gestione non sono sin qui bastate ad assicurare
Ne è stabilita né crescita cioè nessuna delle due condizioni di comune benessere qui tende impatto vigente nell'area dell'euro
I dati dalla finanza pubblica per il due mila e sei
Sembrano confermare lo stato di precarietà e di stallo nel settore pubblico del che si duole per più versi
Anche il settore privato che vi avviso ostacoli per la ripresa economica
è vero infatti che ha tirate le somme i conti pubblici sono migliorati rispetto agli esercizi precedenti in fatto di disavanzo e di indebitamento netto
Ma questo risultato positivo ed inatteso nella sua entità si è verificato
Per una parte non trascurabile nel segno della straordinarietà drastiche misure di contenimento della spesa pubblica e perfetto i evenienze favorevoli impreviste e proprio probabilmente irripetibile
Qualità sopravvenienza di un maggior gettito tributario egli conseguente formarsi di un accumulo più disponibilità attive
A loro volta anche i dati delle Budrie gestioni continuano ad essere contrassegnati dall'emergenza e dalla provvisorietà di misure e rimedi
E da condizioni di efficacia di efficienza ed economicità mediamente precarie o inadeguati nonostante un miglioramento pressoché generalizzato dalla dirigenza pubblica e dei supporti tecnici e amministrativi
Mentre permane alto il tasso di illegalità che si concreta in sperperi sprechi ed invece da perversioni Island era
Non desta meraviglia dunque che hai licenze croniche ci sia la via via affiancate altre sacche d'emergenza
Quali quelli afferenti all'ambiente ai rifiuti alle riserve idriche allo stato del territorio all'ordine pubblico all'istruzione che va scadendo pericolosamente alla giustizia che rischia la paralisi
Alle condanne dalla Corte di giustizia europea per infrazioni a norme comunitarie o per aiuti di Stato non consentiti alla ricerca scientifica che resta sottodimensionata
Ed è perfino le emergenze della ricerca a spese dello Stato degli italiani che si avventurano all'estero in zone di guerra o di crisi
Il superamento dell'emergenza implica un'inversione di tendenza il che significa che per poter parlare di di successo delle strategie di stabilità
Ed i risultati conseguiti occorrerebbe un'attenta revisione degli strumenti normativi delle manovre finanziarie ed in modo più strutturali e gestionali in atto
Cominciando dall'emergenza finanziaria per superare la precarietà episodicità delle entrate e contare sui flussi sui flussi di gettito soddisfacenti si può pensare a varie misure
Ma i Governi in genere pensata principalmente se no unicamente alle misure fiscali
Capita molto spesso dimenticarsi delle entrate diverse da quelle tributarie
Non sempre ad esempio ci si ricorda del reddito che possono dare il demanio pubblico e i patrimoni pubblici
Un tempo neanche tanto lontano
Molti Comuni montani o rurali si autofinanziano in buona parte con i tagli boschivi e con i canoni l'uso dei terreni di loro proprietà
Mentre quelli urbani censiva no aggiorna oneri scuotevano i canoni evocativi immobiliari i proventi delle opere cosiddette profitti
E molte opere pie le prognosi redatto varie ASL godevano un tempo di rendita agrarie e dei redditi agricoli non indifferenti
Kennedy e tutto questo e Kennedy canoni del demanio pubblico anche di quello marittimo
Per quel che mi concerne invece il tutto questo sono in corso iniziative dei popoli delle regionali presso questa Corte
Ma c'è di più
Chi ha detto che le società pubbliche cioè quello con partecipazione di capitale pubblico non debbano
Dare mai profitti
O ancora chi può affermare che sia fisiologico che esse siano in perdita può addirittura sull'orlo del fallimento o della cessione con la cosa come in taluni attualissimi casi
Proprio così azzardato utopistico sperare e questi modernissimo ISS organizzazione pubblica Diano lauti profitti e l'ottimi dividenti per il socio pubblico non diversamente da quanto accade l'imprenditoria privata
La risposta naturalmente è un po'persa nel senso che la tendenza risalto Fitto almeno delle società pubbliche aventi finalità economiche e certamente di quelle quotate in borsa tenuto conto vastissimi compensi percepiti dei loro manager
Se così non fosse
Come spiegare ciononostante il loro estesissima proliferare a livello di Stato e le autonomie locali
E come spiegare questo quei compensi e come ancora spiegare perché mai gli enti pubblici ne sottoscrivono in tutto in parte il capitale e siano pronte a ripianare perdite un aggravio notevole notevolissima la finanza pubblica e nuovi motivi di emergenza dalla stessa
Restando sul tema delle entrate per così dire Negretto cioè dimenticate qualche dubbio sul piano della continuità della certezza condotto ISSI forse più al fine di cessioni dei grandi patrimoni immobiliari
Pochi anni orsono lo stato preso la decisione di cedere il proprio Gruppo cospicuo patrimonio immobiliari confidando di trarne vantaggi tali contenere la pressione fiscale e ricorso all'indebitamento
Sono in parte è stato conseguito il risultato atteso anche in considerazione dalla mancanza a monte un'accurata analisi dei costi benefici però ha scelto di procedere alla cartolarizzazione degli immobili delle operazioni che li concernono
Sempre in tema di entrate possibili
Andrebbe entro certi limiti considerata anche la gestione dei beni confiscati alle organizzazioni criminali ma essa si sta rivelando un compito alquanto scomodo
Si tratta di immobili fabbricati e terreni e di aziende
I primi sono destinati per lo più ad essere cedute a Regioni Province e Comuni che a loro volta possono accedervi o concederli affine socio assistenziali ovvero trattenerli del proprio patrimonio affidi reddito o di utilizzo
Tuttavia
In pochi casi
Non ci si è riusciti e non ci si riesce tuttora per una congerie di ragioni che vanno dall'occupazione ostruzionistica da parte dei soggetti confiscati e ho dei loro familiari allo
All'occupazione abusiva dei senzatetto
Dall'incompetenza dalla procedura di confisca alle rivendicazioni dei testi sulla proprietà e simili
Altrettanto difficile risulta la gestione delle aziende
E quali in più riservato al voto l'amara sorpresa esistere solo sulla carta essere state mere coperture ovvero società di comodo secondo i canoni classici dalla malavita organizzata
La situazione andrebbe affrontata con misure adeguate appalto l'accertamento di eventuali ipotesi di illecito penale e contabile
Si tratterà indubbiamente di misure di difficile individuazione egli ancora più arduo attuazione mai rinunciabili ed urgenti per almeno tre ordini di motivi
Perché i costi di gestione sono elevati perché d'istituto la confisca e comunque valido essa invoco l'applicazione anche in sede di cooperazione giudiziaria europea ed internazionale
E infine perché non è possibile che lo Stato suo comma in questa dura sfida che osano portar via mare
Passando alle entrate tributarie nessun dubbio suolo attitudine a produrre gettito con continuità tuttavia non vi è al momento attuale alcuna certezza che affini maggior gettito sia praticabile inasprimento dalla pressione fiscale
La quale ha quarantasei per cento del PIL nel due mila cinque è salito a quando i due tre per cento nel due mila sei per qui già prossima i livelli massimi degli anni Novanta e superiore allo zero sei per cento a quella media dell'area l'euro
D'altro canto la manovra tributaria non può ignorare i livelli dalla contribuzione previdenziale con la quale fondo il cosiddetto cuneo fiscale
Il divario degli altri Paesi e maggiori intermedi veniva effettivo posto che per tutti in Italia non è ben distribuito in quanto pesa di più a parità di aliquota nelle zone
Dove il pizzo e più basso e in ogni caso pesa solo sui contribuenti in regola con gli obblighi fiscali a fronte
Elevato spessore dell'economia sommersa delle aree di evasione e di elusione a vario titolo
La lotta all'evasione e alle emissioni fiscale resta dunque lo strumento più praticabile anche se non sempre con i successi attesi ho sperato
Il che indubbiamente scoraggia i contribuenti onesti
Probabilmente andrebbero rivisitati esso meditare rotta ed è importante che esse si accordino sempre di più con la Guardia di Finanza che colgo l'occasione di ringraziare per l'ottima collaborazione perplessa a questa Corte
Un'attenzione particolare va rivolta anche al contenzioso tributario Carosi potenzialità di risolvere in tempi brevi le vertenze con vantaggio con la giustizia tributaria ma anche per la certezza delle entrate
Io cioè
L'accesso di contribuzione sovvenzioni pubbliche e ogni altro tipo di concessione di trazione dovrebbe essere condizionato a dimostrazione di essere in regola con le imposte come persona come socio come imprenditore o professionista
Passando alla spesa pubblica il suo contenimento indubbiamente una pratica di buongoverno
Se quando sia finalizzato all'attuazione di strategie di riordino degli apparati degli uffici e dei servizi nel medio e lungo periodo
Mentre il resto un provvedimento di emergenza se dettato da esigenze straordinarie riduzione del fabbisogno
Molto spesso infatti il contenimento dalla spesa si tramuta in ulteriore indebitamento e i riconoscimenti di debito con aggravi di interesse e spese
Quest'ultimo fenomeno vietatissimo rigida e regole di bilancio si enti in siti caso negli ultimi esercizi proprio a causa dei tagli indiscriminati
E ne derivano pesanti incidenti finanziari oltre che all'immagine e l'Amministrazione
E di questo dovrebbe essere tenuto presente punto prima votazione ponderate selettiva dei tagli da apportare
Un'altra esigenza di equità gli
Dovrebbero tener conto è costituito dalle spese della giustizia e dell'ordine pubblico
Che a parte le dovute cautele di chi le gestisce non dovrebbero essere assoggettate a riduzioni indiscriminate che disarma Rossato e paradossalmente favoriscono la collusione e il malaffare
In definitiva
Ho anche convenisse sul fatto che la spesa corrente presenta ancora margini di riduzione soprattutto quella relativa ai cosiddetti consumi intermedi
Ma questi margini andrebbero scandagliato i con prudenza secondo il disegno programmatico e d'intesa con le amministrazioni e istituzioni interessa
In tema di tagli di spesa si parla anche di riduzione dei costi dalla politica in realtà non sempre è possibile distinguere tra costi e l'Amministrazione ecco se la politica
Ci sono e distinguere tra spese proprio la politica essendo certo senso impone alla pubblica amministrazione estesi improprie che discende dalle direttive di indirizzo politico all'azione amministrativa e che restano nella sfera dall'amministrazione interessata
Secondo quest'ultima tesi soltanto in spese proprie corrisponderebbero I Corte dalla politica ma detto tipo dispense e di difficile individuazione
Donne di questo tipo
Potrebbero essere considerate quelle contenute non la Finanziaria del due mila e sette in tema di contenimento dei compensi agli amministratori e dei collaboratori delle società a partecipazione pubblica ma sostanzialmente si tratta pur sempre
Gli stessi di pubblici apparati
Sembrerebbe perciò opportuno attendere preannunciato disegno di legge che sarebbe rivolto attuare in tempi brevi i principi di conoscibilità trasparenza eletti che dalla gestione
In particolare di quelle delle amministrazioni elettive regionali e locali a ridurre la moltiplicazione dei carica negli enti locali e lì vi sarà negli organici
A contenere al massimo le consulenze a intervenire sui costi elettorali nonché a sopprime gli enti inutili e a porre un freno al proliferare delle società pubbliche anche a capitale misto
Intanto la spesa in conto capitale del settore statale si è ulteriormente ridotto a me nel patto quattro per cento del due mila sei rispetti nelle due nove per cento del due mila cinque
A conferma che gli investimenti pubblici continuano a segnare il passo il che va a detrimento dello sviluppo e della crescita
L'indebitamento netto è stato pari a quattro e quattro per cento del PIL nel due mila sei e secondo le stime del governo dovrebbe riunirsi nel due mila sette
Nella revisione di medio periodo il governo punta anche alla riduzione del debito pubblico
Tutto ciò ampiamente meritorio
Ma ancora una volta non si può non tener conto dell'emergenza che insidia di buone intenzioni
è innegabile infatti che l'attuale consistenza del debito si è in crescita cento S otto per cento in rapporto al PIL nel due mila sei rispetto a certe segue per cento del due mila cinque
E tale crescita preoccupa in sé in quando la consistenza in valore assoluto e da capogiro come io facevo centosettantacinque ce ne quando sette milioni di euro circa nel due mila sei e quindi ogni centesimo di punto in più equivale a una manciata di miliardi
Preoccupano altresì alcune delle ragioni di tale incremento
Ad esempio mentre amministrazioni centrali hanno fatto leggi
Da un calo del debito complessivo rispetto allo scorso anno novantanove quattro per cento
Contro il novantanove nove due mila cinque il debito delle amministrazioni locali si è portato dal sei e tre percento assetti al tre per cento confermando la tendenza in aumento degli ultimi anni
Dalla relazione dalla Banca d'Italia del maggio due mila sette risulta che uno dei principali ragioni tale incremento
Sarebbe costituito dal fatto che le Regioni hanno fatto anche ricorso operazioni di cartolarizzazione di crediti di soggetti privati nei confronti degli enti del settore sanitario
Duole dover ricordare rimandiamo io lo scorso anno questa procura generale aveva espresso forti perplessità nei riguardi di tali operazioni
Sotto il profilo la compatibilità degli impegni che per cartolarizzazione Regioni assumono con il divieto di cui all'articolo centodiciannove della Costituzione
In base al quale esse possono edicola un indebitamento solo per finanziare spese di investimento e non anche Mary spese di funzionamento
Si può dunque l'esigenza di un approfondimento da fattispecie attraverso le quali le Regioni sono pervenute alle suddette operazioni di cartolarizzazione ma devo anche dire che tra altre cause incremento del debito
Mi sono di
Svariati miliardi costituiti della rinuncia dello Stato e che gli verso l'alta
E altrettanto i vari miliardi di rimborso IVA convegnistica dopo la nota
Sentenza la Corte di giustizia
Il rimedio finanziario è indubbiamente corretto
Ma rimane il fatto di sì accertare come si sono determinati questi ingenti debiti che ora vanno a carico dei cittadini
Anche del rendiconto due mila sei discutono ingenti eccedenze di spesa
Rispetto agli stanziamenti definitivi di assestamento di Bilancio per la competenza per i residui e per la gestione di cassa
Il fenomeno è fortemente più accentuato rispetto agli anni scorsi specialmente per quel che concerne gli esuberi Cassese siloi non trova alcuna spiegazione
Anche senza dire rasato legislativa si deve rilevare che quest'ultima si risolve sotto il profilo finanziario in una sostanziale riapprovazione di esercizi già chiusi con l'aumento dell'ispettivo disavanzi
Non può e squisito tutto che la pratica suscita dubbi susciti Lupi presso la Commissione europea
In rapporto ai criteri del Patto di stabilità e crescita devo quindi ancora una volta segnalare la necessità che la pratica stessa venga evitata per l'avvenire o quantomeno contenuta i limiti fisiologici
Passano ore verso la pubblica amministrazione di riordino dei ministeri costituisce una sfida interessante ancora in corso per cui si potrà esprimere un giudizio sullo stesso solo dopo che sarà completato
Si veda quanto in modernità e funzionalità avranno guadagnato i ministeri
Anche per l'Agenzia e la formazione prevista dalla legge finanziaria per il due mila sette occorre attende il Regolamento di attuazione per verificare il punto di equilibrio dalla concentrazione dell'assetto organizzativo voluta dal legislatore
E la capacità di risposta la nuova istituzione sarà in grado di dare alle diversificate esigenze formative presenti nei diversi comparti dall'Amministrazione
Occupandoci adesso dalle emergenze gestionali esse vengono riverenza dopo quelle finanziaria
Sin dalla Costituzione e la prima struttura per la gestione delle emergenze il servizio nazionale di Protezione civile pendenti e sono un generalizzato potere di deroga
Anche in caso di emergenza non così fatalmente grave in imminente da non poter essere fronteggiata con i mezzi dall'amministrazione ordinaria
Di qui una continua escalation per gli interventi straordinari derivati potevi esercitati extra ordinem soprattutto in deroga alle norme di contabilità pubblica con controlli assai ridotti
Una caratteristica ricorrente è stato avvicendamento continuo dei commissari straordinari compio vice e subcommissari
Il che
Non ha giovato alla continuità dell'azione amministrativa e non la maggior parte dei casi non è stato supportato da un formale passaggio di consegne tra le vecchie tre nuove gestioni
La tipologia degli interventi ampia e variegata cominciate ad eventi alluvionali evasione quali stupisce constatare che ogni anno eventi meteorologici ricorrenti determinano situazioni di emergenza
Il cui superamento richiede tempi molto lunghi come nel caso non la Campania
Che a distanza di circa dieci anni ancora non trova soluzione
Gravi sono anche per assenza di previsioni
E gli interventi preventivi i dissesti idrogeologici quegli sovente si accompagna a movimenti franosi ponendo in evidenza deficit strutturali di progettazione e carenti non nozioni geognostica
Particolare attenzione merita l'emergenza rifiuti
Alla quale la Corte nella sede del controllo ha dedicato un approfondito studio approvato con deliberazione devono sei due mila sette nel quale il fenomeno viene analizzate nei suoi punti cruciali che possono così riassumersi
Una spesa totale di UE otto miliardi di euro il ventuno per cento dei quali per stipendi e funzionamento delle sedi
Impianti in buona parte delle Rizzati disfunzioni esponenti mancanza di campagne di sensibilizzazione educazione ambientale infiltrazioni malavitose come conseguenza dell'affidamento dei lavori a imprese spesso non competitive e inefficiente
Una situazione di estrema gravità in quel tratto più generale e costituito da una struttura organizzativa dopo e non si giustifica più con gli originali carattere di eccezionalità
E si configura invece come una complesse duraturo organizzazione extra ordinem che si affianca quello ordinaria bloccandone l'operatività
Ulteriore caratteristica del complesso fenomeno solo raccordi tra imprenditoria deviata e burocrazia corrotta per lo smaltimento selvaggio dei rifiuti senza preoccuparsi delle conseguenze deleterie nell'ambiente
Enti pubblici che per assicurare i propri cittadini l'eliminazione dei rifiuti non vanno troppo presto tiri in fatto di appalti e di tutela dell'ambiente
Regia occulta delle proteste popolari contro impianti o progetti di impianti espormi salto puntualmente ad ogni Piano e ogni proposta di soluzione di gestione integrata del rifiuto
La questione della scelta del sito della discarica degli inceneritori termovalorizzatori e l'impianto di compostaggio che anima la resistenza o locale e vanifica la pianificazione su vasta scala
Infine un coinvolgimento politico intuibile ma di difficile identificazione
Per i profili di illecito erariale le Procure regionali competenti anno in corso le relative istruttori
Adesso tocca il tema importante della corruzione né pubblici apparati
Penati ematico tortuosa dalla gestione delle emergenze di quelle dei rifiuti in particolare la corruzione di pubblici apparati ha un ruolo determinante
Ma rispetto al resto d'Italia
I parenti appunto alla presenza dei fenomeni nel sud esso è pur sempre un momento ancorché significativo un fenomeno generalizzato e diffuso che meriterebbe forse più articolata attenzione
Va dato atto comunque all'Alto commissariato per la corruzione gli aveva inviato importante discusso sul tema
Approfondendo approfondendo i profili di illegalità la sua diffusione e le manifestazioni del fenomeno a livello internazionale in virtù della dinamica tra crescita economica ed i processi di globalizzazione
De qua per i quali non restare strani interessi politici
La percezione dell'esistenza in Italia di alti livelli di corruzione intesi come propensioni taluni componenti da agenti pubblici ad accettare sollecitare dazioni corruttive svolgevamo svolge le proprie funzioni
Distorcendo che regola la competitività e quindi un certo senso duplicando il danno alla collettività e dipendenti onesti
è confermata dai dati che è possibile rilevare oltre dal rapporto dell'Alto Commissario contro la corruzione anche dall'ambito osservazione proprio dei controlli e della giurisdizione dalla Corte dei conti
E fisicamente di questa Procura generale
Si tratta purtroppo di un ambito limitato a causa dei ridotti mezzi umani finanziarie di cui dispongono gli uffici centrali e regionali della Corte
Con la conseguenza che resto inesplorate sacche di costi di corruzione evitando intanto emergono anche a livello delle sezioni locali favoriti dalla minore sensibilità per i controlli regalità propriamente detti
Va quindi ribadito
Con forza che l'effetto che una scelta legislativa complessivamente riduttiva delle potenzialità che la Carta costituzionale riconosce alla Corte combinato conosco la scarsità di mezzi umane e finanziarie di cui la Corte stessa dispone
Merita un'attenta riflessione da parte del Parlamento e del Governo
Permangono nei settori di allocazione dei fondi comunitari rilevanti fattispecie regolarità e frodi e situazioni di criticità con riguardo al recupero di risorse corrisposti indebitamente per le quali nell'ambito di misure di prevenzione e contrasto
Sì lo PATI in sede comunitaria e nazionale
Devo annoverarsi anche la configurabilità di ipotesi danno all'erario nazionale e comunitario
A causa delle rettifiche cioè dei recuperi forzosi e la Commissione infligge al nostro Paese
Questa procura generale
Ha sottoscritto un protocollo d'intesa con l'OLAF organismo europeo per la lotta alle frodi ai danni alla comunità per far fronte unico per l'accertamento della regolarità e delle frodi che portano alle predette conseguenze
Sono eseguiti ulteriori iniziative per estendere detta sinergia non solo agli uffici di controllo la Corte ma anche la magistratura penale e a tutte le pubbliche amministrazioni interessate tanto centrali che regionali
Pur in questo settore hanno un peso rilevante alla malavita organizzata la corruzione ma i mezzi di lotta su una più agguerriti e si avvalgono anche come si è detto dalla cooperazione degli organismi comunitari
Per quanto concerne l'attività contrattuale la pubblica amministrazione devo rilevare che continuato nel due mila sei e continua tuttora lo stillicidio caratterizzazione dell'entrata in vigore del Codice dei contratti pubblici
Mentre va consolidandosi principio che gli affidamenti in house sono consentiti soltanto nei riguardi di società a capitale interamente pubblico sì da essere certi l'esistenza di un controllo pubblico pregnante
Sempre molto articolata e la giurisprudenza della Corte dei conti in materia di responsabilità amministrativa da aggiudicazione o esecuzione degli appalti sia per fattispecie colpose insieme fatti dolosi compensazione di tangenti
è importante anche segnalare le violazioni del diritto comunitario l'obbligo di osservanza della normativa comunitaria sta assumendo dimensioni sempre più ampie e coinvolge anche gli enti diversi dallo Stato
Anche se sempre quest'ultimo a rispondermi di conforto alla Commissione
E perciò da condividersi la preoccupazione del legislatore dalla Finanziaria due mila e sette introdurre il potere dello Stato di sostituirsi agli enti predetti
In caso di loro inadempienza e di Varese loro confronti degli esposti che fosse costretto
A causa però la violazione
Una parte rilevante delle recenti condanne subite da Alitalia riguarda gli euro gli aiuti di Stato illegittimi
Decisioni stesse da un lato fanno sorgere un credito dell'Amministrazione verso il percettore dall'altro la mancata esecuzione decisione di recupero può esporre lo stato alla procedura di infrazione
L'Italia appare particolarmente esposto a questo tipo di visti per cui ancora una volta da auspicare un'esatta osservanza da parte dello Stato dell'obbligo preventivo di notifica di tutte le misure di aiuto
Anche da parte degli atti ed enti pubblici che posseggano i requisiti il cui all'articolo ottantasette del Trattato e non siano esentati dall'obbligo di notifica
Merita attenzione anche il la problematica dei trasferimenti a settori produttivi collegata a quella precedente però
A monte di molti dei trasferimenti a settori produttivi non c'è mera attribuzione di fondi bensì attribuzione di funzioni pubbliche ai privati
Come dimostrano gli incrementi delle forme di concessione ed istituzioni di società miste
E come dimostra anche il fatto e in base a varie leggi il CIPE non è più soltanto organo di programmazione
No go deliberante in determinati settori sui quali incide secondo una logica decisionale e di partenariato pubblico-privato mi sembrano prevalere gli aspetti privatistici
E ancora di trasferimento non avvengano più attraverso i filtri dei controlli amministrativi sezione di tesoreria bensì essendovi controlli ormai soppressi attraverso le banche
Ma tra queste beneficiario del contributo ci potrebbero essere rapporti diretti e quindi conflitti di interesse dal cliente o da socio o la comunanza di affari
Andrebbe dunque rivista ad angolazione stato banche e imprese alla luce del prevalente interesse pubblico agli interventi intesi alla crescita e allo sviluppo
In particolare diede trasferimenti
Ci dovrebbe essere sempre una ricaduta economica per il sistema pubblico nazionale e comunitario ad esempio in termini di maggiore occupazione e non sono nemmeno interesse dei beneficiari ogni epatiche speculative sul denaro
Questi mio spicci mi sembra in linea con l'iniziale impostazione dei rapporti pubblico e privato emerso dagli interventi contenute nelle leggi cosiddette Bersani
Essi infatti prego una regolamentazione delle attività produttive che in armonia principi comunitari intesa rimuovere poli dove l'ostacolo alla concorrenza e la libertà di circolazione di persone denti servizi e capitali
Senza peraltro perdere di vista la tutela l'interesse pubblico alla crescita e al benessere comune
Agli aspetti patologici la gestione finanziaria e amministrativa si contrappongono nonostante la limitatezza delle risorse umane e finanziarie
Già sottolineata le azioni di contrasto esercitato alla Corte dei conti tanto alla sede del controllo quando in quella giurisdizionale
Devo a tale proposito poi evidenza necessita di un raccordo tra l'attività di controllo e quella requirente dalla Corte dei conti nonché tra quest'ultima e i controlli interni con ripristino delle verifiche di regalità
La Corte dovrebbe costituire l'istituzione di raccordo a livello di controllo
Esigenze complessive l'ordinamento ed esigenze delle singole amministrazioni e dei singoli enti in primo luogo garantendo la certezza dei dati finanziari e contabile
Gli organi di controlli interni in particolare dovrebbero assicurare la continuità e l'affidabilità e i dati immessi dall'Amministrazione dei sistemi informativi
Su taluni gravi disfunzioni di questo tipo getta l'allarme la recente delibera la Sezione del controllo Stato uno dodici due mila sette g in tema di utilizzazione dei finanziamenti per le grandi opere
Occorre più in generale razionalizzare i controlli interni alle singole amministrazioni per garantire il rispetto della legalità sostanziale e quindi non solo della lettera ma anche la ratio previsioni normative
In modo da evitare elusione delle norme stesse pagine fronti con ricadute negative e la corretta gestione
Prevenire tali evenienze occorrerebbe Munini controllori una vera e propria mappa dei rischi qui contrapporre una mappa di controlli integrati assiste
Peraltro in tal modo la funzione di controllo interno verrebbe ad assumere un ruolo determinante per la creazione di valore aziendale
Attraverso la preservazione dell'immagine l'Amministrazione e della fiducia dei cittadini tra suo correttezza operativa e gestionale e sta consentirebbe altresì al management di concentrarsi con serenità cioè di un cemento degli obiettivi istituzionali
Un modulo questo che dovrebbe interessare qualunque pubblico apparati compresi quelli qui viene riconosciuta la massima autonomia
Solo ove tale correttezza non venisse però realizzata e fosse superato la soglia dell'andamento fisiologico
Come nei casi di malgoverno evidente diffuso entrerebbe in gioco la funzione giurisdizionale dalla Corte la quale assurgerebbe esigenza primaria per garantire il ritorno alla legalità attraverso azioni di responsabilità e misure sanzionatorie
Lo stesso termine responsabilità che ha radici nel diritto romano esplicita fin dalle origini viene dalla rottura dell'equilibrio ed in ordine aventi carattere solare
Cui si deve dare una risposta del PAI suoi
Cioè veri stabilì principi legalità imparzialità e buon andamento che costituiscono i canoni fondamentale attività amministrativa a garanzia degli interessi dalla collettività
E così il sistema si ricompatta nebbia conferma da sostanziale unità del mandato istituzionale conferito alla magistratura contabile
A conclusione di queste mie considerazioni
E nel ringraziare i colleghi della Procura generale Pella validissimo cooperazione che mi hanno prestato i chiedo signor Presidente signori delle Sezioni riunite una pronuncia irregolarità con le eccezioni specificate alla memoria scritta
Udienza pubblica è sospesa la Corte si ritira per deliberare