"La riforma istituzionale"

Proposte che attengono al mondo intorno vispe in funzione anche degli altri punti
Io Fruttero esclusivamente si spende elettorale ed esecutivo la partenza concernente libere la stabilità dell'esecutivo la parte concernente sulla nei capitoli di questo lavoro comune che ha curato
Si spenderebbero sette gol
Io credo che sia possibile in senza destare scandalo che forse la premessa per parlarne impennarsi del minuto in la nostra versione della proporzionale sia il migliore dei mondi possibili
Le nomine perché sia necessario lo dico subito mettere in discussione la proporzionale commenta
Va be'che spesso nelle discutere di questi sistemi
Operano da un lato diffidenze antiche magari legittime per cambiamenti drastici che vennero inventati in modo assai inabile negli anni trascorsi tra l'altro scarsa conoscenza volte dell'insieme dei congegni tecnici che possono caratterizzare un sistema elettorale
Faccio subito un esempio banalissimo
Esce per cento ardito comunista irrituale ha manifestato una notevole perplessità di Parma davanti all'ipotesi di introdurre clausole di sbarramento che potrebbero essere riduttive delle presenze dei partiti minori parlarmi
E tuttavia con la massima tranquillità propone che si riduca il numero dei parlamentari
Ora ecco Current numero dei parlamentari significa operare su un altro punto del sistema elettorale riducendo lo stesso il vento della clausola di sbarramento solo che non si fa in modo surrettizio non dichiarato
Fare circoscrizioni più ampio più ristrette sulla base dello stesso sistema elettorale proporzionale significa favorire più o meno i partiti maggiori combino questi gli addetti ai lavori queste cose ne hanno imparate senza avere studiando i sistemi elettorali ma venuto qui sperimentati magari
Sulla propria pelle verrà coinvolte si finge di dimenticare queste cose che si fanno battaglie sui bambini avvenne
Porky proporre modifiche al sistema elettorale deve esplicitare gli obiettivi per i quali queste modifiche vengono proposte dal momento che incontra il tema elettorale diverso si possono perseguire obiettivi di Nizza a nostro avviso in questo momento non paiono mature modifica del sistema elettorale aventi per obiettivo la creazione di rigidi schieramenti alternativi tra le forze politiche
Sappiamo che l'introduzione se l'avessimo se ci fosse il consenso in astratto io nel sistema maggioritario a un turno probabilmente poteri con entro tempi non definibili verso una visualizzazione netta del nostro sistema politico però è altrettanto vero che il rischio di operazioni del genere che non assecondare una rivoluzione politica ma cercano troppo drasticamente di anticiparla
Bene creare delle scatole all'interno delle quali poi vengono collocati dei topi che cercano di sbranarsi tra loro
In fondo anche nella Repubblica francese sta in parte accadendo questo il cambiamento del sistema elettorale ha creato del pescato gli ha creato quindi le due coalizioni alternative
Però lei ha creato in qualche modo con un'anticipazione di tale di alchimia istituzionale rispetto all'evoluzione per critica chi vorrà la quadriglia dei partiti francesi un insieme di Niki piuttosto in nelle due famiglie che giunge tra i due schieramenti
Sono perseguibili però rispetto al sistema elettorale italiano delle finalità Lucio modificative intermedie
Finalità le quali possono essere perseguite soltanto in quanto abbiano dei consensi e corrispondano quindi ad esigenze avvertite da una pluralità di partito unico
Ci possono essere obiettivi diversi tra di loro muniti ciascuno di un proprio consenso che possano convergere verso medesime motivi impasto che gli obiettivi siano raggiunti duri è possibile pensare alle modifiche che ne conseguono a me pare che ci siano oggi quattro obiettivi dichiarati che siano legittimamente assolvibili dividendi gli obiettivi di riforma elettorale il primo è quello di un'amichevole disparità del porto seggi questa è un'istanza avvertita in particolare per i partiti minori e che perché maggiori non sono in condizioni di negare lo sappiamo tutti che ci sono varie ragioni per cui questo aggrava perché è un dato di fatto che i partiti minori arrivano a pagare il doppio
Tutto il il Duomo seggi
Il secondo obiettivo è quello di una ridurre frammentazione per è un obiettivo forse il più diffuso che non è imputabile all'una o all'altra forza politica e tuttavia largamente avverte
Un terzo obiettivo che è quello e inseguito dai socialisti venti non è meno impegni non è meno legittimo per il fatto di essere perseguito per i socialisti di altri la più intensi ambiente negazione di un popolo è un obiettivo politicamente pallido occhi bravi generatori che va vissuto sul piano Durante bensì all'aggregazione di un polo laico che nel breve periodo consente quindi usare nella coalizione io attualmente possibili che nel medio periodo
Per me perché affrontare in modo equilibrato la costruzione di schieramenti invece
Carter ma Cristina cominciare da Pietro Nenni negli anni immediatamente successivi anzi quando ancora c'era la guerra hanno sempre impedito che la costruzione di una sinistra alternativa implicasse incompiuto non è un equilibrio di forze neutrali per tipica macchia urla diverso da quello che si è venuto configurando nella storia c'è poi un quarto obiettivo acquisto diffuso che il l'attenuazione veritiero tempismo Federico Galli
Attenuazione CPP vincoli di mandato localistico che pesano sui nostri parlamentari e che molto spesso impediscono loro di aprire un grado di libertà semplice per ad affrontare mediazione adeguato venti
Che tipicamente Ciampi interessi identicamente ciascun sbarramento è chiamato riso
Guardi sparita decostruzione
No risponde tale importo seggio è un problema reale ma è chiaro che non lo si può risolvere integralmente
Sì no
Ecco immaginando ma con il gorgonzola più frequentato d'intesa o che abbia ma moltiplichi gli spazi imprese i nuovi arrivi ad assicurare presenza
Scende verso il basso nella sua corsa alla
Cioè tenderei a risolvere in astratto il problema del Golden equalizzazione del Porto Selvaggio raccomandare a cozzare contro il gol del minore frammentazione politica
Probabilmente la strada da seguire per ridurre il costo seggio dei minori e bevuta proprio di fare coincidere l'obiettivo congruo della minor frammentazione
Ed è quello che ha ha seguito operatori economici sul mercato fra quello dei consorzi dei garden cioè per regolarizzare la posizione di mercato in un mercato che non può essere espanso all'infinito
E necessario che esistente per tempi peggiori divertente essendo essi espressione di democrazia come tutti gli altri
Ci sia una caratterizzazione dei partiti minori che ci sia nel processo di aggregazioni
Il che a mio amico serve non a distruggere ma a rafforzare le tradizioni e i valori di cui i partiti minori sono espressione serve anche rafforzare la presenza per la
Io sono fermamente convinto che una buona dose delle disfunzioni del nostro Parlamento Segrate fatto chi non è possibile per esempio trasferire realmente tutto il lavoro istruttorio di emendamento in commissione
Che si è costretti ad avere delle Sarabanda e difendermi inadatti
Dipende in parte per ragioni oggettive Forte ci sono avvertiti legittimamente presenti in Parlamento dove tre Commissioni col personale di cui dispongono e che quindi andava a un va spesso come primo momento l'intervento nell'istruttoria regionale se che questo accade è giusto sia lasciato lo spazio di intervento in assemblea ciò non toglie però che la presenza di questo primo spazio in assemblea sia un fatto disfunzionale
Quali sono i mezzi tecnici per realizzare insieme la caratterizzazione dei minori
è evidente che il più facile sarebbe incapaci d'essere della clausola di sbarramento
Ed è abbastanza facile osservare che la clausola sbarramento e facile da introdurre in un sistema politico-costituzionale nascente combinati hanno vinto nella Repubblica federale come è accaduto sì mi anni tranne nella nuova repubblica spagnola
Ed è molto più difficile
Particolarmente ingresso uscita delle comprensibili le insistenze in un sistema partitico esistente stratificato chi ha già dei per che hanno una loro storia è chiaro una
Questa è una di quelle classiche conferirebbe giurista influito se dovrebbe essere determinante in giudizio delle minoranze per essa
In cui i cinque ecco il senso dei partiti minori e degli elettori dei partiti minori
Che diventa immettono sul quale misurare la fattibilità dell'operazione del genere io credo che il discorso sulla risparmiatori di essere affrontate dal profondo dentro io non me la sento
E proporla se sento repubblicani socialdemocratici liberali e altri gruppi minori aspramente tra
Perché capisco che si tratta lo stadio mi è arrivato un altro sistema politico istituzionale prevaricazione inammissibile se non è un principio
Riterrei però posti
Per la nostra democrazia se da parte percorsi minori ci fosse una riflessione ed un impegno di riflessione su questo tema
Perché il loro consenso potrebbe sperare al nostro sistema istituzionale uno strumento di avvertito di notevole interna
Tenendo anche conto che l'attuale dall'intervento potrebbe essere introdotta in più fa
Differenziandosi una prima fase con clausola di sbarramento soltanto locale e no nazionali l'attuale permetterebbe intanto che fare trassero invertiti Chiaromonte un consistente insegnamento in alcuni punti
Del veicolo che vorrebbe essere introdotta in sede nazionale in modo da favorire processi federativi piuttosto che provocare i processi distruttivo before Senatur rispetto ma voglio dire queste valgono proprio come indicazioni date ai partiti minori perché e il loro consenso nel Bahrain pregiudiziale per il trasporto tuttavia è essenziale io credo che la scala mobile va be'ritocca
Avvertendo che ferito carezze il sindacato chiudono banconote questa il problema mutatis mutandis sporchissima
Sensi mentre da una parte lo sbarramento almeno per quanto riguardava cambierà ci sono due vie percorribili una più strutturato e una un po'meno insomma
La Picasso la entro chi è stata proposta verrà come appunto che ha circolato neppure se poi è stato pubblicato da Domenico Fisichella
Opposta voterà il rigore appunto strutture peraltro come dicevo Fisichella propone che la legge senta che come dichiarazione preventiva di apparentamento fra le liste che rimangono tuttavia distinte dichiarazione preventiva di apparentamento che dovrebbe comportare anche un impegno ad un'azione parlamentare incerta e che quindi sia membri Ottavia figlio io nel patto federativo
Liste ben due liste oltre che fanno questo Papa
Rimanendo peraltro impegno possano poi aderire il numero dei seggi rispondente a una percentuale sotto ma delle rispettive percentuali come tutti sappiamo
Proprio perché il vostro seggio Brescello scendere la percentuale quando si rincresce come percentuale quattro più quattro fa dieci non fa venti quattro in quattro che ciascun vorrei del consumo quattro per cento
E clienti poi i seggi nell'insieme dovrebbero essere ripartiti tra le liste in proporzione all'ambiente ai fonti out per ciascun service
è il meccanismo più sopra e probabilmente il più facile da attivare e anche in quello che si può descrivere in meno di cinque righe del giornale
Una più complessa forse più incisiva fatta riempiendolo venisse di meccanismi che sono ipotizzati aggreganti insieme
Potrebbe essere la seguente lì che governa ce ne potrebbero essere più di uno intanto
Equalizzatore le nostre circoscrizioni elettorali
Le ragioni tradizionali per le quali certi collegi oggi distribuiscono cinquantasette seggi esterno gli altri ne distribuiscono sette otto francamente formali hanno ceduto
Non esistono più comunità opporsi dagli impianti eccetera della Val d'Aosta ma salvo alcuni in gravi definiti non esistono scuole secondo meritano di essere revisionate
Le ragioni valutare alla costruzione di circoscrizioni legate a storie locali regionali subregionali col risultato che oggi dove si distribuiscono cinquantasette seggi perché diminuire dove si distribuiscono sette Simone quotidiani radicamento specifico di partiti minori sconti
Questa è una grossa sperequazione interna a questo sistema che viene difeso con
Si potrebbe tendere all'equalizzazione dimensionale in chiave di seggi distribuiti vede i nostri delle nostre circoscrizioni
Sono trentadue le circoscrizioni i deputati navigano sui seicentotrenta si potrebbe lavorare intorno al venti gol venti anni venti per trenta prassi
Dei fino allora può essere diciotto ventidue insomma eccetera ma intanto ci sarebbe chiede distributivo e libero esiste
A questo punto però il rischio esprimo solo tranquilli coalizzare i fondi concorrere ad aggregare
Dato ai partiti minori questo spazio ipotizzato nella distribuzione di perbenista si potrebbe immaginare che la distribuzione dei seggi ciascuna circoscrizione anziché essere fatta con un metodo impegnati cioè tempi chirurgo venisse fatta consulente uno senza la correzione del più il più da col risultato è aumentare i resti che quindi entrare i seggi destinati alla distribuzione in collegio unico nazionale si potrebbe a quel punto prevedere una soglia minima per la partecipazione alla distribuzione dei seggi nel collegio unico nazionale
Investono perché s'era inventato quanto costruita per il verde minorenni mette le radici dei colleghi e da un altro però l'efficienza per loro allo scopo di arrivare al collegio unico nazionale piccolo legarsi in qualche modo reciprocamente
Ci potrebbe essere poi se mi seguite nel dire non è che il sistema vigente sia meno complicato di così e quindi io non sono Gino perché dico ritenuto irregolare fatta in questo modo a questo punto si potrebbe anche introdurre un ulteriore elemento ai fini della distribuzione dei seggi in collegio unico nazionale
Noi tutti sappiamo che i seggi al Senato in sede regionale vengono distribuite equamente dov'è nato metodo cambia chiamato don cioè il quale dai seggi in funzione dei diversi corsi enti che si ottengono dividendo per per due per tre del quarantacinque per cento e il sette totale nei luoghi di ciascun partito
Il metodo è un'altra trappola elettorale nuove mostri sacri che che peraltro vinca che politiche
Indotti favorisce i partiti maggiori e ironicamente il massimo di proporzionalità ma fallisce partiti maggiori infatti Don't al Senato italiano sembra fatto apposta per fregare i socialisti il dodici alle borghesi spagnole sembra fatta apposta per fregare i comunisti cioè i partiti del dieci per cento è proporzionale non è proporzionale hanno Ingo implicito papà momenti partite Cantimori e in particolare il primo perché ovviamente nella distribuzione dei seggi vengono sempre prima in pazienti più acustiche isolamento nei diversi collegi paziente coltivando il primo è o il secondo il terzo emarginato e quarto sparisce
In tanti paesi dove l'hanno il coraggio di portare queste cose ponendo obiettivi libici hanno corretto il D'Hondt convivente violento sistemazione all'ambiente in quale distribuisce equazione erano e anziché fare uno due tre quattro cinque sei le divisioni fa uno virgola quattro tre cinque sette no e fatto per favorire i partiti che sono di volta in volta secondo o terzo quanto nelle singole circoscrizioni noi rivendichiamo il diritto finché propone questo tipo di modifica per la distribuzione dei nostri seggi ritenendo che non ci sia nulla di sacro in un sistema che favorisce il primo partito
Che non si possa cambiare con un sistema che favorisce partito molta paura secondo te in particolare di tutte
C'è un'istanza di addirittura di entrare tra le istanze diventino alle modifiche modifiche nel sistema aborto concepibile
Sì quei seggi
In numero superiore all'attuale dal dipendente infedele
Distribuiti su nel collegio unico nazionale le vacanze fossero distribuiti metodo quello che ho detto
Allora ancora i partiti minori aggregati avrebbero uno spazio superiore rispetto a quello riservata
Sono proposte appunto bisognerebbe feroce ecco nei termini del reprobo sono fondamentalmente di questo genere per il Sei Nazioni lo stesso c.t. complesse
Il sistema attuale fondamentalmente nessun
è fondamentalmente assurdo perché farisaico Rispetto della proporzionalità fra trascorre per
è una mia invenzione dipende ai bei voti che lui ha avuto Michael richiama undici nel collegio piscina in relazione al numero totale degli autori già accomodato nel collegio
Questo è fondamentalmente no siccome non senza il punto b via di qui collegi sessantacinque per cento
Che fanno solo pelare immobili per Tintin che ormai stanno addirittura tramonta regge la Volkspartei poco più in Italia
è un sistema che va cambia
Qui pro a a l'unica proposte pare ragionevole e una ripartizione direttamente regionale
Possono essere viste bloccati questo succederà obiezione si dà troppo potere ai partiti in una fase di delegittimazione strisciante sì si può immaginare di introdurre non le tre quattro preferenze che sono giunte di corruzione spaventosa alla gara mantenere se necessario possibile introdurre al massimo una breve nella speranza di avere già
In ogni caso vale la pena di studiare un sistema elettorale inchiostro ma seriamente alla base finché in libertà Simone di un ponte rinominare che nel ma intanto è perché al sessantacinque per cento Acquaviva vecchie quindi imporre a ripartizione in sede regionale dipenderà dal dal gobbe vicina anziché dal collegio in Commissione votare
Ecco ci impone le conquiste imparare queste modifiche agli effetti che dicevo all'inizio riducono imponenza intento legalizzazione preposto senza tento ma la riduzione della frammentazione concorrono alla creazione del terzo polo piena di speranza specificamente socialista che viene messa apertamente sul piano c'è poi la questione della riduzione dell'organismo pertinente ecco qui sono due mi pare i versanti sui quali lavorare come lo vicinissimo della preferenza
A morire preferenze significa che originale libero lasciare le preferenze significative realtà ammette l'elemento come nelle mani dei vostri bambini puntualmente indipendente fondamentalmente per la stessa cosa in fondo la
Difficilissimo lavorare nessun terremo un appunto in cui si combattono guerre di religione diretta sulla base della stessa religione
Ma
Probabilmente ad un punto si potrebbe arrivare almeno l'evoluzione delle preferenze e qui c'è un effetto in cui tutti sono
Nel testo cordate doveri dell'uomo
Si trascina vorrei apprese che li ha scelti tra i picciotti delle più varie provenienze Epifani
Ecco probabilmente si può tentare di ridurre l'effetto
E riducendo magari
C'è poi un altro punto che circola Bernacca ma sempre competenza
Spiega anche a casa mia
Troviamo dei parlamentari punto
Questioni parlamentare della sinistra indipendente
In quali avvocati impieghi ugualmente di alta professionalità
Hanno caratteristiche trova un lavoro parlamentare
Se uno sforzo niente vincolati dai dati specifici quando sono quelli che quando ci sono di mezzo impedimenti necessità Postelegrafonici sul regionalmente
Prezioso impersonare parlamentare
Non può essere tutto così probabilmente
Ma non è pensabile
Però una iniezione di ispezionare parla può per regolamentare tenero fa possibile giusto che ci sia il meeting di così rappresentativi offre
è giusto che sia per far cantare svincolato dalle signora indifferente per attuare il sistema istituzionale è che questa quota la consente soltanto al partito che al centralismo democratico
Il quale avvalendosi del centralismo democratico dormire tranquillamente i suoi operai di Sesto San Giovanni chiesto e in quelli moderno questo le tappe parla di libertà un eccellente lavoro
Ora è possibile che un sistema democratico consente questo utile capacità democratica Sordi antologia uno strumento che giurisdizione si guardi leninismo garbatamente almeno nella
Nella vita italiana e c'è si può consentire anche a chi va il centralismo democratico di avere uno strumento del genere
Senza estendere a tutti gli altri partiti c'entrano
Probabilmente si potrebbe immaginare che una quota inerenti
Direttamente dal corpo elettorale nazionale ma può Valducci una cosa perché perché è solo l'inizio interplanetari sono seicento siano sessanta vendibili visitata come è stato fatto in taluni Paesi
Collegio unico nazionale quindi tesi non per la ripartizione dei resti davanti all'altro Maconi autentico collegio elettorale quali partiti espongono decoro cantine
è possibile quindi che appunto le grandi fabbriche niente neanche gradualmente ad organizzare alcuni loro nomi per farli passare ma è anche possibile a partite che non possono dice il nuovo eventi Sesto San Giovanni il giovane artista gente che vota vantaggi montana
Sì presentare delle figure che abbiano le caratteristiche imponga che inizierà riscontriamo in questi altri e possano mettere insieme dando un peso al punto d'opinione che ciascun partito qua
Ma chi con gli attuali congegni è regolarmente in pretermesso dai Goti di categoria di corporazione di niente territoriale pimpante
Questo potrebbe essere un correttivo niente più che ridicolo no correttivo utile per liste bloccate invertiti qui si incerto perché i partiti quasi espongono a massimo rischio insomma se espongono un testo audizione dell'elettorato nazionale pagherà no perché difficilmente nell'elettorato nazionale nel suo insieme agli impegni che si devono
Premierà queste dinamiche venti partiti che che per banca trentina
Un meccanismo del genere si può pensare di introdurre appunto alla Camera eventualmente non si può pensare anche tra le modifiche da introdurre al Senato in via sperimentale
E passo rapidamente
Comune che dovevo trattare la questione delle sì
Sulla questione dell'esecutivo gli obiettivi principali da realizzare subito dopo
Ti unità nella formazione dimensione degli indirizzi di governo più stabili
L'Unità il governo
è inutile che io voglio dire le solite avvertenze su cui siamo tutti d'accordo quindici conosciamo quasi tutti i termini tra governo dipende in primo luogo dalla questione della volontà politica
Mi pare che non ci sia bisogno di una città e se ora il cerchio dei congegni istituzionali per corroborare una volontà politica in quanto ci
Capite bene poi dire che cerchiamo urgono espediente istituzionali di fare i bambini il profeta restituzione orientata su
Tant'è vero che per sono in netta controtendenza spento ora L'Unità abbiamo sempre cercato attraverso la via dell'accorpamento dei ministeri io sono convintissimo detestabile vorrei
Ho l'impressione però che non passa da solo anzi l'accorpamento può generare a tendenze attuali Trentin più sporchi di guerriglia bianco e quindi più riottosi
Nei confronti di una unità di intenti non dimentichiamo questo ne abbia avuto un'esperienza istituzionale negli anni settanta
Fallito in fondo il tentativo di unificazione decidete indennità richieste via
La strada seguita negli anni sempre cercarono maggiore unità attraverso i collegamenti con il Parlamento e con le regioni
Ne sono venuti de Glock gratis io mi alcuni ministeri che almeno tutto questo forti di Azione democratica ad agosto commissione bicamerale la loro Commissione regionale
Per i quando questo sia accaduto si sono ampliati i rapporti di quell'amministrazione ma si è ridotto il potenziale di unità di governo perché ciascuno forte energico separato rapporto
Con altre istituzioni ha giocato killer tra per i fatti suoi e quindi è giusto l'accorpamento
Ma insufficiente perché PIL pro accorpamento da solo fuor d'acqua corrente dove l'insieme non cinque abilità in quanto importi questi ministeri possono ritenersi più legittimati andare ben fatti però
In ogni caso in quanto si faccia un accorpamento dovremmo porre ordine in una questione importante ed è quella che è stata sollevate adiacente Tassitani delle ore internet diritti Pertini grandi pertinenti ha bisogno di una stabilità di funzioni direttive trainato rivendica i livelli intermedi della vita di Castellina
I ministri a quei livelli diventerà conseguenza necessaria per evitare che il grande dipartimento divertirci Bernardo destinato poi alla relazione grave disperazione
Non è possibile che grande divertimento sia guidarli praticamente dal singolo ministro
Quindi è necessario che chi sta del ministro dell'autorità sperabile legittimata definita che non dipende da deleghi è volta a volta mutevoli del ministro a chi ha una sua vignetta street artist quindi in questo caso il moderno intendenza tardive grande divertimenti Inghilterra il Governo al due leader
Ministri europea collegio sinistri dovessero
E viceministro chiamiamole come vogliamo chiamarlo stabile
Anche interno ai grandi libertini
Quindi quando Reggio si recherà se gli automobilisti produrre
E sarà con legge Serra amministratore questa è una delle questioni più difficili da risolvere ma se visti
Specie in un sistema politico in cui l'assenza di autorevolezza e del primo ministro è direttamente legata alle caratteristiche peculiari del territorio espresse ministro e che rifugge allergica mentre dall'Autorità dell'intera
Quindi ha bisogno di organigrammi altrimenti cui ciascun agrari cardio potenziali minimo di autorità in modo da non consentire messo ritenersi al di sopra degli atti
è stato consentito a De Gasperi soldi da dare restare quando ci ha provato Fanfani evidentemente non aveva un'altezza adeguata ed è stato rassegnato al suolo dal governo
Ed allora alla presidenza del consiglio l'obiettivo della vita di un leader democristiano deve la sua tormentata appena ci ha
Questo è un problema irrisolvibile in termini stilistici cioè contenga istituzionale può far venir meno dei conducenti di origine per implica invalido urgenti che deriva da una coalizione ottenuta lo stile la legittimazione del primo
Venti tardi la carta di una legittima porte domenica tra chi può spendere in compiti che rimangono venti buoni quali la sua autorità è stata in qualche modo sotto questo profilo soltanto sapere che il nostro è l'unico sistema occidentale impotente dell'amministratore ministro Presidente del Consiglio primus inter non è così nella Repubblica Federale buone così nella stessa Repubblica francese presidente Primo Ministro ha una posizione inglese artistici Metaponto sarà il Presidente della Repubblica nel rispetto ai suoi ministri ampio non è così che la Gran Bretagna non è così nella nuova repubblica spende o non vedo perché non vorremmo la
Come
A anche primo ventuno Repubblica si recupera sentivamo volevo dire amava costituzione Costituzione mi era diventata Repubblica offese sincero rendiconto meno male che c'erano già questa poteva andare peggio prego ora sì no Pechino mentre voi il congegno di cui tra l'altro avevamo Italia intenti degli statuti regionali la investitura parlamentare discorsiva al primo ministro che poi scendi i suoi ministri
Il Parlamento ogni volta un primo ministro programma io per ministro sceglie i suoi ministri questo congegno è un congegno che evidentemente professionalmente non esiste non operativi ipercritici per i sistemi riparte invece Vernon Lee Konitz
Tuttavia la disposizione che il Manifesto della Quarta Repubblica francese che poi abbandonò questo sistema non dovrebbe mai Reneberg
In Francia di cosa accade con questo sistema Arben poveretto aveva il voto del Parlamento e poi a raccontarvi le liti tra i partiti della spartizione dei fondi che si trovano a dover rinunciare
Vorrei soltanto che il meccanismo che doveva servire ad accrescere la spontaneità guardando gli spot ancora di più alle debolezze
Ora io clima italiano degli anni attuali e degli anni avvenire non è tale da far pensare che un partito possa permettersi oggi differente è vero primo ministro abbiamo nato su una questione di spartizione di portafoglio insomma c'è l'esigenza stabilità il valore continuità di governo hanno acquisito una risaltare che quest'unica tutti per vincere sembra difficilmente praticabile
Dal nostro primo ministro dell'investitura formale ispirate gli altri primi ministri dell'incidente del consentite dopo questo incontra più di autorizzato giocarla ripeto incompetenti che rimangono aperti implica tuttavia avviso perché svolge
Gli strumenti di Ute Lemper isoterma può essere uno strumento spunti no decisivo
Ma sicuramente può essere strumento punti la stabilità
Quindi ancora più che per la vita valgono le avvertenze Previti
Non soltanto nella stabilità dipende dalla volontà politica ma direi che la stabilità del governo dipende principalmente dal funzionamento del Parlamento quindi in realtà in territorio stabilità per quanto ci riguarda
Penso stabilità avrebbe aggiunto svolto nelle proposte in vigore rassicurante naturalmente alla struttura e alla capacità decisionale del Parlamento che nelle proposte che possono riguardare la disciplina generale la disciplina della crisi di governo terzo dimostra ventisei che riguarda le scarpe se può farcela prima ebbe che ma insomma evoca il ventennio in cui parlerà si può volentieri ma e e selezionate
Acquisire consapevolezza di quest'ordine cinque
Se la stabilità del governo è garantita dalla capacità decisionale del Parlamento che ti permette di funzione
C'è però anche un problema di di crisi dico e crisi di governo vincoli che sappiamo sorridere inchioda sapeva del costituente per primo Tentorio ermetici opinabile storica ci sono le crisi che nascono donne attraenti ovviamente di una maggioranza fin quando se ne forma da una ci sono le crisi che nascono da azioni di disturbo che però la maggioranza esistente la stabilità dei governi spente senza veli perché in realtà un avverbio aveva
E questo è il secondo tipo di Grilli povero motivazione
Una e la vediamo all'opera proprio nei confronti dei governi in questi anni
Impossibile dunque fuorvianti c'è apparentemente la maggioranza che non non ama visto
Desiderio governante perché non c'è solidarietà questione comunista mentre desidererebbe un andrà che vince
Non c'è e pur non avendo una intanto
Però la stabilità dei governi attuabile un'azione di disturbo non hanno prospettive
E che tuttavia intanto ancora indebolire questo
C'è una seconda versione chiesta dal volto ad opera nella Francia della Quarta Repubblica chiede c'è stata anche in Italia semplicemente ordine impartito più grosso che agli organigrammi pubblicati ci sono dei problemi di partito che implica un cambiamento che organiche
Allora si fa capire moderno si indebolisce una seconda formalmente non si porta alle dimissioni che non deve avere una crisi di governo che serve fare
Ecco si tratta e tentare di prevenire rispetto e ad aiutare meccanismi che hanno per scopo principale non tanto quello di risolvere questo tipo di inglesi e una volta che sono scoppiate scultori scoraggiare coloro che fanno scoppiare dal partire con le loro manovre che sono fratelli infrangibile Hartung oggi
Di assenze in Commissione domani voglio dire le assenze improvvise rinvenuta tante ragioni e nel Triveneto regola
Questo è il profilo responsabile incrinare un sistema nel quale non ci si Jackie con questi metodi si ebbero luogo a una crisi al buio e capire ritengo invece è stata intanto succede niente poi il Paese paga star televisive vero
Gente del genere troppo agli organi di nuovo si riesce a rinvenuti questa quasi normale faccio notare che la Costituzione queste due situazioni che gli stringeva bene questi due tipi di
La disciplinare la mozione di sfiducia e di fiducia l'esclusione delle dimissioni per il voto contrario su singole leggi si basavano su rispetto veste
Però la crisi extraparlamentare neutralizzato questi atti quindi la questione in preda agli abitanti toccare una intenzione costituzionale che c'era
I giardini corrispondenti all'intenzione dopo che quindi carne costituente sono state spuntate dalla crisi
Ebbene una l'esperienza degli ultimi anni offre spunti per una soluzione noi che come abbiamo visto che via via che divenuta uno schermo volontari intervenuti in senso e giudice nero tacchi mandai l'inviato in chiare soluzioni anticrisi c'è stata una naturale espansione del ruolo di garanzia del capo dello Stato
Fermo restando che il nostro è un capo di Stato garante oggi come lo era vent'anni fa
Il garante autarchico quando i partiti funzionano che il ricco questa è la soluzione
Il grande ruolo più adottare una serie di decisioni strumentale d'impulso di promozione
Quando la volontà dei partiti non viene fuori chiara in qualche modo deve fare per le partenze per far venir fuori ingressi rigore incrinature sul ring in Armenia assorbibili osserva incrinature importanza tale da portare allo scioglimento
Ecco e il ruolo che in qualche modo si espande come sempre accade tutte le istituzioni inadempiente che favorire la soluzione delle crisi delle istituzioni sono crescente quando va in crisi non ci sono
Sì
Contattammo incarichi
Si passa per programmare il ruolo di garanzia del presidente inserendo in questa prospettiva ipotesi della mozione di sfiducia al costo
La vale vista come indizi non ha evidentemente una produttività Galan
Per il resto non a caso nella stessa Repubblica federale
C'è una funzione costruttiva chi è legata largamente autonomo del capo dello Stato di quelli
Riscrive quindi grafici conoscono bene che ampio visto che viene fuori nei momenti di maggioranza Vigorelli maggioranza aggiunge udienza dell'
Scegliere le maggioranza semplice
Allora
Immaginiamo la crisi è strano in criteri rischi extraparlamentare il capo dello Stato una poiché le dimissioni e scioglie le Camere se ritiene che la crisi espressive io irreversibile frattura nella maggioranza
Qualcuno rinvia il governo alle Camere perché non oltre il dieci o quindici giorni
Riduzione del potenziale in termine became occulti espressioni sfiducia chi deve essere costruito
Ecco un congegno del genere chiede insomma che acchiappano la la crisi extraparlamentare eroina l'angolo del parlamento soltanto perché in Parlamento venga ripetuto giacché tutti i livelli per dipende nell'impegno
Ma perché parlamentari peraltro si tiene davvero il governo si è abbattuto voteremo la sfiducia costruttiva
è chiaro che se il Parlamento non facesse più in capo dello Stato dovrebbe sciogliere
Se ritiene pericoloso per il Paese invitando il governo a respirare perché alla fin fine dobbiamo Dracula spingesse il governo agenda lascia continuare il piombo
Si possono immaginare soluzioni gli acquisti ecco ma qual è il significato di questo significante interruzione che chi si assume la responsabilità di boicottare una maggioranza esistente in assenza di alternative
Si assume la responsabilità responsabilità che non è coperte dall'immunità l'attuale invoca succede ma se anche opporsi in Parlamento è in condizioni di esprimere una soluzione positiva Silvia allo scioglimento perbenismo
E siccome assai spesso ci si serve di aste per questo genere di operazioni via riguardo ci tengo molto più venga effettivamente a garanzia politica finanziaria che va in pensione
Sanno essere
Altre alternative il Governo vanno in ufficio
Ma ecco il quadro delle soluzioni che attengono alla il pubblica si muove in questa
Il centro di nove miliardi originari riscontro sul Parlamento facevo prima come dicevo prima sul quale Venezia intratterrà il si intende ecco proprio per contrazione del ventricolo sinistro atto finale consentitemi di dire soltanto questo
Deviazioni che stiamo aspettando il suo innovazioni che modificative gonnellone delle indicazioni che per via Simone chiaramente insorgono i principi per più
Per quanto di più esistente per quanto riguarda il risparmio il Governo vanno
Io credo che una delle parti più felici delle attese
Che abbiamo presentato per il congresso seguirla in dunque
Oltre al merito della riproduzione come fare a bordo è necessario ma probabilmente male la storia underground piuttosto che non benissimo
Va be'lo scrittore pubblicò una storia una sua continuità anche per rispettare e quindi riforme che funzionano solo con le riforme fissando l'inchiesta nella diventano
Io credo che in questa consapevolezza noi abbiamo fatto queste proposte
Che consapevolezza peraltro veri dotazioni Hachikō
E possono anche essere iscritti a coloro che vivono problema Rooney questo che occorrerebbero piuttosto una maggiore serietà effettivamente l'invio delle forze politiche si può solo chiedere se è lavorare su proposte di questo genere non rappresenti una soglia minima e l'impegno perché la Siria Dario tuttavia
Allora il concerto comprata romanico usufruirà quindi costruiscono
Anche per altre cose ho avuto Paolo semplificato venti cercherò uscirò penso di essere abbastanza comprendere la relazione Gallo in questo possiamo farcela del resto penso sia indispensabile quindi riguardi espone alcune proposte relative al talvolta negozio Parlamento non siamo partiti da alcune considerazioni cultural politico in generale prevalentemente di genere
Nonché per
Stare il senso intorno alle significa che i mutamenti indicazione che offriamo in via esemplificativa
Ciascuno la proposta che facciamo ha l'ambizione di essere vista in un quadro organico
Ma naturalmente lo facciamo dopo come il primo è stato del provincialismo allo scopo di a fornire un contributo alla soluzione di problemi però essenzialità è il nodo centrale
Direzione prospettive che offriamo alla valutazione convegno espone alla valutazione di quelli che saranno i nostri interlocutori nell'intervento attivo sui problemi che sono stati denunciati seicento Hondo appunto tempo molto pericoloso molto negativo
Per il dibattito mai aperto grandi sulle istituzioni stesse negli anni fa pensavamo diversa aggiunge accuse conclusioni produrre diplomatico libero fa ecco il punto d'arrivo un rischio che il tutto si compone di una serie di confronto di giovedì un ritorno Scarpis trasferirsi sul piano valuta il che crea una preoccupazione piccola perché la condizione di fronte alla quale ci troviamo abbastanza grave consulente senza debba restare l'altra è saldamente espulso piano operativo sesso se lo ricorda davanti ai compagni del paragrafo dopo
Abbiamo
Sogno di governo intesa in senso generale che no no che sia nove esercita terreni esercitata fuori se istituzionale abbiamo continuo fenomeno e emigrazione crescente generali del gorilla insetti che non sono verrebbe previste va lo scherzo non sono quei brindisi imperante dalle grandi forze democratiche svolgono sempre va bene che son Riccardo generale grazie presentati completa che alla base non sussiste
Devo dire che
Assegnazione aggiuntiva ci rafforza considerare questo obbligo principale politico pronta alle forze democratiche e nel frattempo affrontando la crisi del principio di rappresentanza dica vocazione quella repubblicana se esperienze grande soprattutto di grandi settanta dimostrando che il formidabile
Attese oppure che implicano un mutamento radicale di principi dov'è ancora come pesci
Se pensiamo alla stagione del tentativo assembleare possiamo ricordare perfetta aderenza alla realtà un solo dell'anno Cresci
Nella sostanza della democrazia ma addirittura dei pericolosi momenti recessione deducibile romantici quindi
Se proposte dalla senatore ha un senso discuteranno il record lotti riferirsi base politica
Di partenza a la considerazione dalla necessità di un ritorno del potente
Oggi abbiamo un'altra condizionano gente va OK Corral di una distacco progressivo e grande del potere reale cioè per il servizio generale disco scelte due comunità e anziché sorprende dalle sedi istituzionali assembla nessuna tregua horror vacui dare giudizi di valore ma
Sempre sulle quali e in grado di provocare una crescita delle garanzie del soggetto indipendente letizia Ravizza insomma deterrenza progressiva dei contenuti
Il sistema vuole condividiamo
Premesse dividiamo l'appello criteri
Torna didattico del del del intorno all'osservazione naturalmente va bene proviamo questo tipo significa così imputa rito con la restituzione tempo pure acquisti
Che progressivamente l'avvocatura causa di carattere politico
Più grave subita ovviamente da oggi forza culturale e civile politica fa la sua parte
L'avvocatura anche per ragioni di carattere istituzionale
Per questa contraddizione esempio più di tutti tra un sistema tempo a farlo insomma rapidissima dente lavori sociali dei rapporti intersoggettività dinamica la realtà economica e culturale
Sempre a Sanremo è sacrosanta sia le proposte rivendicate
Da ama sì allora ad opere responso hanno questo Fintecna e intoppo
Il sistema istituzionale per quella parte che contrario che non ha insistente parte esausta e esaustiva a recuperare la capacità di decidere per i decibel nel mondo della comunicazione insegna però molto più opere
Se il gioco non è ripetibile soffre e il parlamento presenta una serie di questioni che vanno viste in questa luce a cominciare dalla sua stessa struttura di fondo e cioè verteva capita per bicameralismo sempre col tema e copriamo questo Calvino per o ricordo ordina l'esecuzione hanno bisogno di ricordare alcuni quali siano le ragioni storiche e anche diciamo di stagione politica garantendo ancor più vorrebbero bicameralismo incompleto
E estraneo tradizioni
Per lo stesso vigile parlamentare italiano per la prima volta che del nostro penso altra storia costituzionale sia consistenti sistema bicamerale
Lo statuto il c.t. lo ricordiamo chiarisse un po'riconosciuto l'intero suo inizio una reale sistematica adeguate rapidamente il ruolo del Senato definito dove tutti sapeva
E in sostanza sistema confida all'inizio del sistema un pedinamento parlerà nove sistema quale reca
Riassume responsabilità l'indirizzo e la sensazione
Da questo però questo è un aspetto che confermò la stratificazione no ricaviamo la corsa
Voi sarete odia sarebbe va be insomma conseguenze evidenti più logica di subito non si stanno della
Do abbia obiezioni cito voteremo due anni fa quando Fortugno qualche facendo cenno e non abbiamo certo ma con una risultati insistiamo Gamberale anzi
Riteniamo pubblicamente Gino che si servono parleranno esigua sistema più adatto per dare la possibilità di una funzionalità dal punto di vista operativo adeguata visite
Del sistema nervoso Della struttura sistema
Gli argomenti a sostegno di quest'incontro appaltatori io
Nel mio non c'è una non esiste un regime parlamentare ricadranno è uguale quindi che sono ancora bicameralismo solo per ragioni elementi che non appartengono alla nostra struttura statuale e sulle quali cosiddetti liberi non a caso l'accento costituente Mozambico cioè
Alla differenziazione pagarne sarebbe rimasta va bene lo scrittore probabilmente non poteva non essere così perché poi passo distinguere passo comprende la sutura perché non ha struttura federale passo unibocconi dove fermarsi come si è fermato nella struttura bicamerale per Parlamento devo dire però e aggiungo subito appunto e arrivare a formulare una proposta politica Robinson delle quattordici proviamo per cui tutte le riforme e tutti i mutamenti costituzionale non possono ritiro dell'articolo sei
E convergenza generale delle forze storie che hanno collaborate con largo a dialettica politica quotidiana quali carriere e ha accostamento improprio di una pubblica
Riteniamo che il se ci fermassimo all'affermazione opere sempre per la sostituzione occasionale
La al l'attuale struttura apicale non figlio confrontare un contributo discussione quattro persone problema politico del marito nel senso che si discuta debbono per realismo ma il bicameralismo quale continua ad operare disgregato che spunta do come sta facendo la capacità politica
Per seduto
Anche l'ipotesi che è stata avanzata di una per distinzione fra le due Camere in modo che ciascuna categoria è una delle funzioni principali e normalmente una carriera panneggi l'altra esercita il controllo sul governo questa tesi poi la respinga perché essa finisce concludere in un interporto indebolimento operate di ciascuna delle due Camere del Parlamento del suo compenso
Sembra Arafat controllo sul governo se esercita il potere insomma ispettive senza toccare Corriere venticinque e l'altra grande da parte dei senza esercitare controllo rispetto a mercoledì non so dove l'una all'altra funzione si appiattiscono un'altra camera si indeboliscono Parlamento penale Elisa otto più di quanto orgogliosi politica
E allora pomposo nessuno quale ci muoviamo questa prima provvisorio proposta del presidente queste
Che scattare
Appunto il nove per o
Riscattare questa distinzione
Del tutto astratta economicamente contraddittorio gli itinerari spingano
E scartare una pezza idee altrettanto strada impraticabile che è quella di sostituire un bicameralismo e bande comma Coppi cameratismo nel bar sì che è impossibile distinguere le funzioni mettendo bene per evitare squilibri di potere tra di loro perché questa è un ulteriore fantasie
Iscritto o corrispondono alla realtà erano straniere negli stadi
Distinguere
Concentrandomi comporterebbe un cantiere in polvere
Senza però escludere l'altra grande
Beh è un intervento attuale facoltativo propongono Viterbo Quadrifoglio
Sull'azione legislativa da parte della
Me
Con tutto che sconta una potestà legislativa dalla seconda e probabilmente la indicazione nel sempre più praticabile equilibrati mantenere però gorgheggi soltanto eccitante tassativamente alla struttura pubblica tra l'atto legislativo considerando struttura bicamerale l'alto papilloma
Ho una forma in garanzia nel procedimento e conviene conservare perché vocazione affidabilità relativa alcuna estrinsecazione sessantuno persone latina
In sostanza
Esprimere il nostro concerto ingloba rovente in sostanza quella garanzia e dalla Costituzione già esistenti per alcune leggi e la cosiddetta riservate Assemblea e non mancano solo gli assistenti rapporto procedimento ambito i manifestazione voluta la volontà del Parlamento potrebbe dare un'identità insomma non del tutto
Diciamo coincidente grossomodo indico quel tipo di legge che è giusto che nel programma dell'ordine ad aprirlo procedimento io l'uomo
Nessuna ragione
Credo che vi siamo poche ragioni cioè
Gabriele
Così riserva sul fatto ad esempio e il Parlamento impuniti Bova bicamerale a discutere ad approvare le leggi per esempio di autorizzazione
Somme ingenti quando il sostanzialmente implica un controllo sull'azione va be'settori dedicati ad esempio i trattati internazionali ad avviso posto giusto il ventenne spot
Perché insomma esercizio controllo del Parlamento solo una prerogativa sulla statale quindi internazionale esecutivo che intende donde gravi a livello di legge monocamerale fatto presente detto di fare altri invitando l'amministrazione come banconote vantarsi
Pena imitazione legge liberale pensiamo di aver tanto ma sufficiente vero deposto tipo punto sostanza proposta tutte le altre leggi dovrebbero essere o cambierà no nel senso che se si distribuiscono capriccio di provenienza nel senso che un per le risponde approva
Dando atto alla queste leggi ma è una proposta virtuale con la facoltà di richiamo
Sì tempo molto breve tempo rappresentazione di di riforme l'altra Camera se lo richiede punti delle una riflessione ripensamento la seconda avventura in sostanza dall'alto questo può essere un po'per consentire alla struttura auspica grado del procedimento legislativo ultima residua come divenuti motivo margine di razionalità che quello di intervenire sull'eventuale comune del deficit propongono anche su una eventuale incongruenza dove
Diciamo anche
Su questa partizione nel procedimento legislativo che
Diciamo anche su questa parte insomma procedimento legislativo e sarebbe in vantaggio ancora tanti e no escluderlo diciamo che noi confermiamo
L'esercizio
E qui evitare poi alla funzione di controllo per il necessario collegamento potestà legislativa quale che sia il che è un modo per in Uganda senza dirli controllo e ancor più capace di raggiungere i suoi
Quindi ancor più inducono quanto già comunque opinione questo
Poco
Naturalmente questo proposta che si concludo nell'ambito dell'esercizio potestà legislativa senza diverse e ma poi è stato il riso costituzionale attività di mutamento dalla Costituzione finale così come proposta proposto sia
Rimane bicamerale con il procedimento oggi
Quello vigente
Nel procedimento legislativo ulteriori implicazioni
Pomponio a
Avanzata o costretti a nostro avviso corrispondono a cura produzione Bernardo oggi storico cambia capacità di corrispondere ad esigenze politiche piogge la devota diffidenza espongano apertamente
Circa vorremmo che abbiamo ereditato artisticamente dall'appartamento fascista anzi peggiorando
Pongo in discussione non sono ripetibili
E quindi in un certo senso discusso su una legge monocamerale si imponga
Solo della lezione
Ma venne a ripetizione propellente le camere a gas lei
Che ha potuto constatare in questi giorni interrotto mentre il dibattito la struttura escluso l'ultimo bilancio preventivo dallo Stato
Non può valere ancora una volta nonostante ancora incoerenza eventi
Nell'attuale forma del procedimento legislativo ma rischioso gli articoli la discussione sugli emendamenti di un attore fondamentale relativa al bilancio di previsione Alpi Commissione e Papin allo stesso
Dozzo
No ed era uno e per sua cattura è un assegno politica di carattere indirizzo generale per accelerare distrazione e non può non essere così per la grande maggioranza dei parlamentari riescono sempre lì e della commissione congelamento un altro discorso e sottoposto al filtro filtro culturale Affittopoli etico il proprio indirizzo la legge tranne questa piccola sarebbe costituito dalla commissione
Tecnico della Commissione servirà regia e stazione generale poco sequenze primo ricostruzione assente e soprattutto protetto contro l'assunzione di responsabilità politico da parte del grande le vocazioni sugli emendamenti alle leggi generali alle venti l'indirizzo che avvengono l'Assemblea sono poche prenotazioni solo
Da una scelta di Rizzo e di assunzione di responsabilità politica una grande maggioranza bene
Novanta
Del peso massimo vastità venga
Discussione ordinanza
Terzo nel caso la grande maggioranza dei parlamentari prontezza e e componente commossa pensando in meno comporta singoli emendamenti e guarda
Al segretario del gruppo al capo frusta
Al meglio la confessione che tali indicazioni contro e la grande maggioranza dei conti e completamente distaccata qualche volta addirittura dalla conoscenza dall'oggetto dalla discesa proposto poco e nove spezziamo combattente su questo come ma estrazione di decadenza dell'istituto parlamentare ma è uno obbligatoria cattura di Totò per incompatibilità di procedure rispettate dalle radici Coppola Nights tema questa valutazione comprata io lo faccio perché sono del tutto uguale a queste quadrati per contraddizione portano ci portano propone nel procedimento legislativo la cena
La centralizzazione del cosiddetto ritorno
Sorriso poi ecco tipico giusto il procedimento opposto per il quale l'assemblea si dimentica i grandi ritardi
Fare scelte complessive l'indirizzo ma la confezione e la decisione l'approvazione singolo schermo
Riservato alla commissione competente e avvenga in concomitanza con questa proposta la generalizzazione
Per cosiddetto profeta in patria
La grande maggioranza dei quelle che resisteranno
A un filtro eppure noi proponiamo sia applicato in fondo preciso Penati elettrificazione quello che rimarrà no perduti situazione maggioranza
Devono essere discusse decise nelle Commissioni perché l'assemblea non è è una condizione neanche interessa istituzionale come evento Nestor contributiva vogliamo dire
Di discutere liquidi sempre una rigida articolarle Jerusalmi prestito grazie rilancio all'Internazionale nella legge finanziaria i corpi di polizia la riforma dell'editoria e così via
Questa divisione di compiti e questa spartizione funzioni tra l'Assemblea
E convinzione vuol essere collegata poi anche ad una revisione critica una divisione organica dal modo con il quale il parlamento mentre
E quindi il discorso si sposta sui problemi generali tra i partiti appunto
Io noi abbiamo su questa questione da fare subito un richiamo una sottolineatura avuto vivaci
Guardate
è frequentissimo
Ecco perché è molto frequente anche Bertinotti tra esperte il richiamo disputa tra prevalenza prepotente dall'esecutivo no pericolo salpa
Tre anni fa intera stagione di compromesso storico impara compromesso storico abbiano vissuto uno dei tanti miti ricorrenti nella tematica politica italiana il mito del centralismo Parlamento
Poi il riparto colpito negli atti
Che era e lo fa con l'avvertimento
Ma nessuno ha posto sufficiente evidenza facendo Battistoni politica un elemento che riguarda tutti i problemi del responsabile corrispondeva rapidamente handicap abbiamo ascoltato
Indicazione Giuliano Amato possibile la completa Washington
Del Parlamento dal circuito dei mezzi conoscitivi e dei mezzi di indagine di analisi di una società fortemente industrializzate piene funzioni
E recupero la riabilitazione parlare quale incontra assoluta se fosse così nordico articolo esempio provocatorio
Aprile canale d'informazione tollerare un terminale con la banca dati della Banca d'Italia sarebbe sufficiente va bene la disponibilità pena elaborati dalla partita vitale per fare un salto di cento anche il garante e recuperare tre quartieri poveri perdute resteranno invariati capivo diviso
Perché naturalmente implica una serie di considerazioni facciamo etica comportamentale
Alla al importanza dei problemi relativi alla facoltà pena e all'attrezzatura funzionerà organizzato Parlamento tutte le valutazione delle proposte
Che Enzo e la parola Marrazzo quel convegno alle quali noi ci richiamiamo in modo punto globale purtroppo poco del tutto arduo perché in questi due presidenza del sempre della presidenza della Camera hanno convinto ricorda al perché il primo passo lungo questa strada emanate contrari problemi istituzionali politici e costituzionali in realtà ma per restare principali per giungere a risultati rea
Che verrà prima istituzione rappresenta
Questo è il modo anche per
Ecco pensa alla questura per porre sotto i riflettori la questione dei controlli ispettivi inutile inseguire
Somma ispezione politica parlamentari e sapido intenzionale anche funzioni proprie inseguire
Il impossibile o il ipotizzare al Parlamento poteri maggiori che finirebbe col trascinando sorgano dall'amministrazione arriva giusta
Rizzo
In modo adeguato la questione del controllo ecco attraverso più conosce
Proprio concludere
Con questi nuovi
Su un uomo
State solo più grande attualità
E infine entrambe le proposte che facciamo perché sono connesse sì reale profetica prima dei bombardamenti rapporto anche i meccanismi elettorali perché esecutivo
Siamo in questione che sono più specificamente e questo nel Parlamento
E sono i problemi divenuto segreto proprio molto segreto
E i problemi relativi alla uno parlamentare aspetto assai significativo quello sulle prodotti che si pone con i problemi della motorizzazione per
Per quanto riguarda la questione poco segreto e quindi dei problemi per la fiducia
Connessa a questa Luca dello dichiarare che siamo molto tiepidi nei confronti
Ben pericoli di poca che viene sollevato da coloro che difendono a spada tratta il voto serve
Noi riteniamo che novanta centrando il costituente tanto con le nuove discusso decisioni divagare consacrazione costituzionale alla prevalenza del voto segreto nella corsa verso novecentotré regolamenti parlamentari più che già no note incompetente per il voto segreto sappiamo che statisticamente uscente degli attuali regolamenti parlamentari
Sotto le ritengo vi sono gruppi profondo
Non c'è un argomento che è stato esposto in questo periodo nulla questo volevo sapere se hanno concluso che convinca
Parte la convenienza politica ma vibrante
Sì sostenere mantenere col voto segreto
La storia parlamentare dei nostri tempi che la storia politica confidenziali
Dimostra e dopo
Il voto segreto in Parlamento il set ritardare l'avvio della libertà del singolo
Ma sempre stato utilizzando per quello tenta di questioni di lotta politica interna politiche contraddittoriamente vengono denunciate gli stessi sostenitori sì per vedere il voto segreto comunque episodiche contributiva sempre centrale della vita politica assolutamente
Voto segreto
Nel vostro Parlamento voglio ricordare storicamente collegio
Ovazione della Vespa
E per una serie di Oscar regole riserva di quel tempo trasferito il Parlamento quindi impiegando rifiutate decisione delle istituzioni le faide interne del partito di maggioranza relativa
In seguito tutti i casi Nicola si è avuto
Applicazione uso voto segreto per decisione e non si vuole su pubblicamente bene c'è sempre stata posta
Ma il rapporto tra utilizzazione in questo senso l'occupazione
Lotta e faida interna della ripartenza
Possiamo avere un giudizio più positivo primo positivo o negativo negativo su questo rapporto però una cosa è sicura reclutati tra sono in grande forma
Che mai uno stop al momento il voto segreto è servito alla libertà di coscienza Persico deputati obesi
Detto questo
Dobbiamo però ammettere gli inconvenienti e sulla questione generale
Il mondo segreto implica la sollevazione non solo l'obbligo di assunzione di responsabilità poi
Ma che la funzione evento di coinvolgenti e instabilità per il sistema che prima diabolico Gianni
Perché se non si affronta e si risolverà preservando il voto segreto un palese nel modo possibile Palermo necessari anche i progetti ai quali prima
Faceva riferimento Leonardo antico un certo spazio di impraticabilità
Lo pensano proponemmo proponiamo estensione generalizzata
Per un po'palese
E tuttavia esiste il problema
I una collegamento tra voto palese e problemi generale di indirizzo secondo esecutivo chilometri Parlamento assomma momenti in cui le città la parte responsabilità politica veniva
Forse sarebbe intanto a questo punto procedendo avuto questa impostazione tentacoli a corridori cotti nel ritmo
Lo zio che è la ragione per la quale il governo debba conservare chiamiamola in senso atecnico questa prerogativa l'acqua nomina atto destinata al mutuo per cui è stata a suo tempo previsto sia a verificare porto di fiducia
Con la maggioranza parlamentare maggioranza parlamentare come alcova è usata unicamente allo scopo di costringere il Parlamento in modo surrettizio al voto
Coro delle contraddizioni che sono sotto gli occhi di tutti
Ha detto ora con
Biso che sono scampato così per qualunque democrazia come quello che segnò l'accaduto secondo governo possibile in cui non partono la stessa carta appunto pavese foto va fiducia in Portogallo fece capire avvocato monzese del Governo al decreto finanziario generale
Sul quale il governo correttamente dal
Tutti gli stati decidono sono di fiducia
Allora non si vede perché mantenne questa ipocrisia per una questione di fiducia infine intanto insufficiente di costringere
Il Parlamento approverà il voto palese
E non affrontare invece il problema centrale nel Nord rapporto tra per inciso su atti che incidono sul riutilizzo autogoverno e poco di rendere queste decisioni sotto il profilo l'assunzione di responsabilità politica non solo nei confronti degli organi costituzionali Presidente della Repubblica torna a parlare mantenuto fin qui ottica della comunità la quale hanno del PIL interesse ma it diritto di sapere su questioni sulle quali si o o
Si oppone
Organi di indirizzo e quindi si svolge concluso del Governo bisogna presenta in tempo opera
Allora deliberazione
E quindi contabile ho bisogno sacrificare il senso dallo Stato a vostro favore lo abbiamo trovato di attorno ripeto nell'Ulivo esigono questo
Sostituendo questo strumento valuta organizzato
Risposta del mondo contratto il ponte comprendere ripeto provvisoriamente riteniamo questo articolo segna la facoltà ecco non so deliberazione ritenuta dal governo essenziale per l'utilizzo di terrore costruttivo perché questo poco corretto dall'alto per imporre agli eletti dal popolo decideremo assumersi le proprie responsabilità politiche su questioni che riguardano la vita di tutti e non le faide interne
E dall'altra parte del programma di governo dalla convenzione di misurare in corso
Alla questione così impostato perché varrebbe ancora di più per la questione governo ciò che vale per una questione di fiducia e di eccesso di fiducia il Governo
Pensate poi
Sui tempi
Proprio anzi concludo perché servirà sottostare
Servono
Comprende contenuto nell'azienda avrebbe in carico tutti puntuale Valentino Pace sempre
Soprattutto riproduzione nei più differenti ai problemi
Un parente
Dell'ordinamento restituzione che favoriscano la soluzione dei problemi della volontà
Anche se rifiutiamo in modo preciso che lavora personalità accordatagli dal pubblico si può salvare per legge
Perché questa è anche un'altra ipotesi sull'OPA conformi
Il problema esiste il problema di una diversa situazione e discipline per le prerogative del Parlamento
Riteniamo soccorritori discussione sia giusto mantenere la in responsabilità non esiste esercizio ha ricordato politico e non serve un testo responsabilità un preoccupato saluto non può essere sottoposto Palazzo ventennale dell'opinione espresse evolutiva nell'esercizio delle sue funzioni questo ci si riduce cinque giusto dall'intervento
Semmai vi sono delle per le correzioni dentro a garanzia perso perché allo stato delle cose il terzo il cittadino non è garantito nei confronti dell'esercizio di questa ma insomma proprio il problema sui quali ovvero contraccettivo quelli mentre solo l'autorizzazione a procedere
Riteniamo che vi siano equipaggio riflessione rispetto non tanto distribuendo quando al muso questo istituto il prestito di questo istituto è stato fatto
Noi pensiamo che sia un punto punto di proporre l'approvazione
E quindi non condividiamo l'idea di coloro i quali pensano e l'esercizio delle funzioni parlamentari possano essere privato perduta autorizzazione a procedere con registi
E constatiamo tuttavia non so se ne fa da parte dei parlamentari
Dei magistrati innanzi ringrazio corrisponde a una duplice degenerazione dell'istituto che richiede alle perché soprattutto bisogna essere chiari anche perché riteniamo che abbia
Una capacità esemplificativo su altri problemi globalizzazione
Cantavano ad esistere
Un pezzo di Conte in lizza per una prerogativa per sopra tanto a ricorrere all'intervento
Un suo ricordo Enzo esponeva le cause variante solidarietà politica solidarietà di gruppo
Interdizione reciproca ma in ogni caso nessuno investe oggi Almost Alice apprezzabile ai fini della dell'esercizio provvisorio
Da una parte lo pensano approvata quando si parla molto di meno e noi invece pensiamo se ne andrà e quello rappresentato da un uso politico altrettanto politico che alcuni magistrati fanno possono fare qualche caso fanno dall'autorizzazione a procedere
Ma se l'acqua è sufficiente la mera notizia di reato anche durante
Per richiedere
Vi tentare di gettare un'ombra sulla figura del parlamentare esisterà anche quest'altro aspetto
Sono visti proprio no può essere migliorata tardi tra l'altro considera la magistratura come contenuto dettato non starebbero anche come una struttura in cui viene esercizio di potere senza praticamente
Responsabilizzando esercizio
E allora probabilmente la questione va risolta in modo da incidere sul un aspetto anche su un altro e l'acqua che noi facciamo non è quella di approvare l'autorizzazione a procedere forti
Selezionare va in rapporto al tipo di reato compiuto perché l'esperienza oramai secolare dimostra che tentativi visti Antonella del rapporto istituto l'Abruzzo sono tentativi resterà aperta
Noi proponiamo invece di spostare l'autorizzazione percorso procedure
Punto esordio giudizio in modo da ottenere due risultati positivi
Non so se strano ma
Da una parte aumentare fortemente il costo politico di quella grande latifondo distrutto ormai sufficientemente una domanda spinta negare l'autorizzazione quindi affronta in condizioni molto difficili solo l'opinione
Dall'altra però anche in vendita magistrato
I Noldor provare per quanto è possibile farlo rapporto sui mezzi istruttori il minimo di fondatezza confuso io mi sa che
Insomma è anche il nome registrato quello di spostare l'autorizzazione nel corso del procedimento a risolvere per l'atto conclusivo dalla dalla fase istruttoria
Speriamo in questo modo che che registrato il posto nella condizione di esercitare le sue funzioni vuoto durante il vomito poco più motivato
Attuale uso la prerogativa anche delle esperienze sono fatte in questi anni dimostrano che appuntamento sessantadue risponderebbe al venisse
Ecco queste sono proposta di moderazione sia sull'organizzazione soluzioni soluzioni sul procedimento da io vorrei concludendo
Ma insomma
Non abbiamo sollevato in varie sedi a vari livelli
I problemi relativi alla mutamento delle istituzioni
Sono state interessate osservante abbiamo comperato alcun punto che se questa
Quando tecnico uniformemente consumi l'abbiamo fatto prima
Ho esiste un rischio ed è un rischio non secondario
Che coinvolti continua a far discutere
Prolungare questo dibattito arricchirlo comprende e conclude di discussione ma procrastinare a nessuna conclusione
Dove troviamo che bisogna passare per le forche caudine per contesto costituzionale alcune delle cose che proponiamo la maggior parte rilievo quella e quindi esiste anche un problema politico col compromesso il rapporto questo scorgo aperta
Però Venezia
Da una parte perché in questo è anche un modo per saggiare la consistenza per vocazione di governo dei vari partiti sia fin qui che ci sono stati tutta la vita dalla Repubblica sia nostro tenuto momenti molto intermittenti posizione sia gli altri monoblocco riempirlo
Siamo un'altra cosa
Che intervenga Santuccio e quindi intanto praticabile nell'immediato e cominciando dalle vie possibili
E attorno alla questione la riforma nuovamente non è una questione secondaria non può o giustamente ma può essere Carlos avviso dev'essere una prima urgente nella quale si comincia il confronto ogni decisione e non solo tavolo confortevole come indicando un grande valore
Ritorniamo abbiamo così più modesto soprattutto decreto ricomprende femminile sono intervenuta amico deve ma confermato sempre
Nella decisione apparse decisione da me scelti comportamenti di ripetere
E modernista comuniste grazie anche all'interpretazione dei caratteri genera possono tradursi unitaria veneziano debba essere recupero la responsabilità politica trentatré momento pensiamo che debba essere anche un recupero di responsabilità politica in rapporto a queste
Perché di cultura per le forze per le forze sociali
Non sereno
Roma
No libero quello del diritto contestazione o politicizzazione dei magistrati è stato tra i più significativi dell'ultimo quindicennio e a una considerazione pagata come oggi possibile datato esercitano sul positiva ad esempio è stata la dell'individuazione di una vecchia ideologia forte davvero domani radicato in particolare la neutralità denuncia prima assai prima che si parlasse di pretori d'assalto ideologici definitore consegnato ai turisti nella decisione giudiziaria sono presenti elementi valuta ma la scoperta della della politica e intervento di una forte conflittualità interne alla categoria hanno messo in evidenza come la questione non fosse soltanto teorica maggiore dimostrato che essa riguardava da vicino le garanzie di tutti i cittadini e in particolare in quelle degli strati sociali più umili d'altra parte l'affermarsi di cure correnti di sinistra zero dell'associazione magistrati inquirenti le polemiche instaurato londinese ad altre componenti ideali del mondo giudiziario hanno contribuito a portare alla luce universo fibra logiche prima rimaste ultima ben poco per fatte oggetto di riflessione da fare nipponica scritti
Che secondo me è risultato positivo per la contestazione è stata io credo nella neve individuato l'influenza di una contestazione negli uffici e servizi per l'efficacia delle norme ordinarie vengono sì comprese le guerra del dell'abate villaggi dibattiti che l'attenuazione o addirittura a neutralizzazione di alcuni principi sanciti dalla Carta repubblicana sono provocate Norda esibite vicende legislative nata la permanenza di certe strutture la inadeguatezza operativa nella bara si è messo in luce ad esempio come l'organizzazione degli uffici del pubblico ministero che occupa circa seicentocinquanta magistrato ai minori di procedimenti penali Alvernia
Comporta necessariamente l'ingresso dittatori di discrezionalità era nell'esercizio dell'azione penale e l'articolo centododici della Costituzione vuole obbligatorio e si è osservato avviene una struttura delle grandi preture il ruolo del pretore dirigente ma esistono inevitabilmente per abbandonare rigido garantistico del giudice naturale sancito dall'articolo quindici verso una sorta di analisi sociologica partecipa ragione computer stessi membri dell'istituzione anche se con occhi intenti polemici e con metodi non sempre obiettivi l'opinione pubblica ha finito così per avere proteasi potere giudiziario tutto sommato più traspare
Il terzo risultato è stato lo sviluppo di ricerche scientifica sull'amministrazione della si tratta di studi condotti io credo per la prima volta nella storia per la nostra cultura con grande rigore che prendendo spunto dalla condizione di golpismo esistente della magistratura
Hanno fornito all'opinione pubblica le forze politiche contributi importanti per una l'informatica è una democratizzazione dell'apparato potrei citare come esempio la ricerca promossa nel sessantotto la Renato Treves aveva Adolfo Beria d'Argentine
Dobbiamo adesso il bordo e oggi c'è il nodo suo problema dei rapporti tra cittadino e giustizia sui costi Grilli benefici di questo termine
Sui valori sull'ideologia e sulle porzioni durante il infine ebrei risultati positivi anno venderemo una prepotente laicizzazione dell'immagine
Non più un corpo separato dalla società il potere giudiziario ci appare oggi non è un servizio preso rasoterra servizio di cui gli operatori contenuti alla rigorosa applicazione della legge otto agosto del passioni incontri da tutti gli altri no
Anche o quindi contestazione che vuole suscitare attenzione e polemiche il movente la critica pubblica delle sentenze svolta dall'ufficio del rubinetto undici ma hanno contribuito alla incitare la giustizia dopo che è tempo
Guardare la decisione giudiziaria no come all'oracolo di un Dio nascosto ma come un prodotto intellettuale suscettibile discussione tecnica e poi a in fondo nelle censure di tanti magistrati alle sentenze dei loro colleghi
Sì operativa seppure in maniera tumultuosa forme spesso discorde dell'equilibrio spese senza riprodurre nel nostro ordinamento un principio o facoltà di lasciare esprimere ai membri del collegio giudicante che non condivido ma la sentenza il loro dissenso seguendo così per esempio un sistema quello americano inconcludenti saranno da sempre non se ne scandalizzano che la sentenza e oppure essere la decisione anche voi
Di una maggiore ma politicizzazione dei magistrati anche avuto aspetti pesantemente per solito destinati sembra duplice pratica di alcuni sostituirsi ad altri poteri dello Stato e motivare le decisioni in modo ridicolo in questo tipo di provvedimenti ruberia
L'opzione politica interamente scoperta da consentire una pur tutto sommato facile riforma da parte dei gravi superiori
Il sistema possiede insomma i necessari anticorpi possono prodursi dei guasti specie in materia di sostituzione dell'amministrazione attiva un campo nel quale l'iniziativa del giudice il responsabile può provocare imprevedibili conseguenze economiche e sociali
Ma per contrastare sono quasi sempre arrivati adeguati meccanismi di correzione e mi auguro che il
I risultati negativi della politicizzazione vanno identificati piuttosto in un altro dei nostri la cultura della contestazione non ha prodotto soltanto un'espansione delle garanzie del CIPE e legittima continuano pratiche ricordi di quelle garanzie
Nella polemica contro le votazioni politiche oppure vittima condotta spesso con l'efficacia dalla corrente più avanzata dell'associazione magistrati pervenuta ad accreditarsi come insieme valutativa di quanto non lo sia ognuno dei paesi si è messo in ombra cioè crescente extra tecniche del giudice si possono di parlare solo sul filo di una e venga e vincola l'operato dell'interprete che lo vincola in modo rigido
Il ruolo garantistico dell'istituzione finendo così per essere sparuta ebbrezza l'opinione pubblica percepito l'immagine del giudice solo in parte rispondente alla realtà
E si sono legittimate ma sovrintendenze illustri peristilio può addirittura una pratica della giurisdizione dell'accusa pesa più al fine che non ha rigoroso rispetto dei mezzi con rispetto sul quale penso di ordine pubblico riposa il governo deve presto
Non è il caso che poi quegli ultimi congressi
Magistratura democratica sia trovata distrutta problematico
Quello che discute iniziative giudiziarie sospettate più buffo alternative diritto che non o la conservazione ad uomini suoi uomini tematici la sua storia e perciò
Cinquantacinque che Calamandrei nome che risuonano spesso nelle ultime due ore Piero Calamandrei diceva
Vi sono tempi di rapida trasformazione in cui il giudice deve avere il coraggio di essere il precursore l'antesignano vincitore
Ma vi sono tempi di Stasi sociale in cui il giudice può limitarsi ad essere ed è il secondo gol del legislatore il seguace che l'accompagna passo per passo
Arcione questa di Calamandrei la citazione comoda e anzi decisamente imbarazzante
La stasi sociale in genere non suscita entusiasmi a sinistra
Ma nelle parole del giurista fiorentino c'è un problema sul quale occorre riflettere
Per amore con vendita dei beni oneri delle rotture non seguite la ricomposizione di un'attività del giudiziario che voglia essere veramente innovativi
E sottolinea la necessità che una volta raggiunte conquistate nuove frontiere il giudiziario si allinei a legislativo consenta Anna fisiologica del sistema rappresentativo di dispiegarsi
La situazione che viviamo noi crediamo norme di Stasi ma neppure rapida trasformazione all'ordine del giorno sono dell'eccesso di domanda politica
La questione della governabilità dei grandi Paesi inclusa le risposte a questi problemi non sono facili e diventano oggetto più difficili se non si consolida una gestione razionale cioè rinvenibile controllata garantistica della cosa pubblica
La figura del giudice fedele secondo seguace del legislatore torna in quel ad essere necessari il già arduo compito di rispondere all'eccesso di domanda politica la sua esplosione fuori dai canali istituzionali viene è possibile evidentemente sino ai poveri a cui la Costituzione demanda l'onere della risposta
Si sostituisce una pluralità incoerente di e di e via Nizza
Sono allora possibili correttivi ai fenomeni macroscopici di politicizzazione dell'apparato giudiziario
è immaginabile cioè un'azione che dall'esterno e quindi non solo in base a una buona volontà o nuove scelte culturali dei magistrati provochi un'inversione di tendenza collochi l'attività del giudiziario in un quadro più definito con certezza
Perché hanno un rimedio di cui a volte si parla consisterebbe nella espansione dell'azione disciplinare del Consiglio superiore alla lista favorita la selezione delle promozioni
Io comincio ad invitare strattona decisione saggia il potere disciplinare il Consiglio è infatti l'ultimo presidio l'ultimo controllo tuttora esistente sulla qualità del lavoro del giudice
Non vanno tuttavia nascoste le difficoltà che una simile linea o incontrare nel può essere testimone il compagno professore Ettore Carlo e siede nella sezione disciplinare del Consiglio
La composizione del Consiglio provocava un dello scambio di veti incrociati
E si risolve in una tendenza prevalentemente assolutorio esistono andrebbero denunciati con maggiore regia meccanismi di autodifesa corporativa
Esiste infine la legittima preoccupazione del Consiglio Wilander e attraverso lo strumento disciplinare l'indipendenza e dice nella sua nessun momento giurisdizionale nelle sue
Secondo possibile collettivo eliminare vegetative negli uffici grandi preture Procure della Repubblica per cui sono previsti la proposta proviene come improvvisano soprattutto da Magistratura democratica
Ebbene dirà corte costituzionale si sia pronunciata della legittimità delle strutture gerarchiche merita un cenno
Come ho detto all'inizio di critici dell'attuale sistema osservano che la gerarchia attenua la portata del principio del giudice naturale e introducendo elementi di discrezionalità nell'attività negli uffici affinché l'esercizio dell'azione penale
Beh si vuol dire che i rimedi finora adottarli neppure lo alcune prefetture abbiamo migliorato la situazione a volte vanno addirittura peggiorata si pensi alla gestione assembleare
Che alcuni episodi recenti lo dimostrano fa spesso dal parapetto ad occultare scelte discrezione
Per le preture forse possibile pensare l'istituzione di funzioni specializzate o di meccanismi perversi ogni azione automatica dei processi
Soluzioni del genere invece non sembrano realistiche per quanto riguarda le prove la grande criminalità organizzata un fenomeno del quale soprattutto a sinistra si è preso coscienza in ritardo pretende infatti un coordinamento sempre più stretto degli uffici di comparve in questo Paese abbiamo la mafia 'ndrangheta camorra dall'oliva sequestri ripiegate rosse in prima linea de cento sigle del terrorismo disseminato vogliamo indebolire gli organi che più direttamente combattono queste bande criminali o eversive quale significato avrebbe allora il grande parlare che si parli superprocura e quale significato avrebbero le sempre più frequenti Unionist bastardi magistrati anche dei gli uffici Viarengo grafica diversa
Bene se vogliamo essere seri sembra così artificiale il coordinamento non solo la buona volontà dei pubblici ministeri di detenuti indipendenti da ogni vincolo generando ed organizza
Giungiamo così al tema centrale in questa relazione tutti sanno che il sistema dei partiti a utilizzato sempre più spesso Darina giudiziaria e la fase iniziale del procedimento penale
Come teatro di conflitti e io aggiungerei anche a volte come strumento di circolazione di sostituzione delle élite
Peggio ancora abbiamo assistito ad uno slittamento dell'attenzione pubblica
Favorito da una diversa linea della stampa e anche dall'emergere di inquietanti procedure valga per tutti l'esempio della prima fase delle indagini sulla strage di piazza Fontana
Abbiamo assistito diceva lo slittamento dell'attenzione pubblica dal momento per dibattimento l'intera sentenza a quello dell'accusa
Che dell'indagine preliminari
Di questi giorni la notizia della richiesta di proroga della richiesta di procedimento di tanti e risarcimenti la notizia è stata appena registrato nelle pagine interne dei giornali
Come tutti ricorderanno b dimensione ebbero il titolo in quantitativi alla fase iniziale delle
In altre parole uno stadio del processo inteso alla ricerca delle prove e fisiologicamente destinato ad essere ridiscusso nel dibattimento
Si trasforma sempre più spesso in un mezzo diretto a legittimare tesi politiche cosciente ideologica è facile elencare
Alcuni luoghi comuni alcuni popoli diffusi nella stampa è un'affermazione di uomini politici l'accusa è x dimostra identità degli autonomi e vino i carristi
L'accusa è y de vostra il vertice tra Banca d'Italia agisce in maniera non obiettiva privilegiando certe banche o penalizzando né l'accusa zeta dimostra che il TAR partito da un'associazione a delinquere eccetera e gli esempi potrebbero essere forniti poi c'è un altro fenomeno non meno inquietante inoltre fa la sempre più scarsa consapevolezza della dialettica che caratterizzato che può caratterizzare il raccordo tra il pubblico ministero cifra non si spiegherebbe altrimenti alla vigilia di tanti giornali per le diverse scelte compiute per esempio nel caso sette aprile Calogero
E da Palombarini settore della stanza del mondo politico gridò allo scandalo perché un giudice istruttore svolgeva il lavoro affidato l'intero ordinamento perché selezionava cioè
Le richieste del Pubblico ministero accogliendo alcuni elementi secondo scienza e coscienza riteneva sicuramente
Che vi sia una crisi insomma non c'è dubbio
E alla luce di questa crisi
Processo a riscrivere costituzionalisti attimo negli ultimi anni riesaminato a fondo il problema del pubblico ministero
Quindi i propri agitare solo alcune pochi le più note quelle riguardanti gli amici come Ennio motivo Mauro Cappelletti Oreste Dominioni Sandro Pizzorno scorre
La vigilanza Trebeschi molti non sempre concordi le conclusioni nel momento dell'aspetto progettuale ma fondamentalmente in sintonia nella diagnosi della situazione quale
Ho
Va bene
Per le vesti ritiene che l'attuale irresponsabilità del piede vada pervenute pure lui ad aver messo in risalto con particolare energie
Gli aspetti nel concreto esercizio dell'azione penale che rendono problematica diciamo la sua obbligatorietà
Per valutare gli estremi Keenan Gerridi dell'azione penale in caserma IBM deve percorrere una via e anche di valutazione discrezionale
In un quadro probatorio inizialmente incerto
E suscettibile di purificarsi solo a seguito di una complessa attività di ricerca della prova che potrebbe derivare da una lunga e costosa attività
Il bilanciamento tra oscurata delle indagini da un lato modestia dell'episodio del reato che si ipotizza tra l'altro porta spesso a richieste di archiviazione
Vi è poi il problema dei tempi dell'azione penale come Zagrebelski mettere nero
Lasciare trascorrere no col tempo dalla denunzia raccogliere le prove molto tempo dopo il fatto di cui si tratta può dare risultati del tutto diversi da quelli ottenibili con una pronta attività distrutto
E poi grava su tutta l'attività dell'ufficio soprattutto nei grandi uffici il marasma la tendenza di centinaia di migliaia di procedimenti poiché è sicuro che il solo criterio cronologico no può essere seguito la incontrollabile scelta che il Pubblico ministero opera del mettere in movimento un procedimento ovvero l'altro e quindi un fascicolo
Mentre l'altro viene fatto procedere assume ampiezza incontenibile
Amodio mette in risalto la distinzione funzionale tra giudici accusatore un conto egli afferma di indipendenza di Kirkuk
Un conto è la posizione di chi deve proporre l'azione penale di tipo di accusa sono tumori compiti completamente distinte il promuovere l'azione penale è un'attività diverso da quella di giudica e capelli insiste sul ruolo particolare dell'accusa soprattutto nella prospettiva di una forma del processo penale che esalti il carattere di parte del Pubblico ministero
La funzione del giudice quella del Tmb dice superò sono tra loro tanto diverse che il pm e giudice cioè il pm che oggi conosciamo si rivela alla fine dei conti cattivo PM in pessimo
Addirittura chi sarebbe
Se l'attuale processo inquisitorio dovessimo sostituire come i danni si auspica un sistema di diritto processuale modellato su quello anglosassone
Ed opinioni si sofferma sull'ambiguo ideologiche attestante spalle della concezione d'un pubblico ministero neutrale
Non è difficile compiere egli afferma le diverse valenze conferite a questa naturalità
Accampata di porta in porta o il riflesso di un attributo dello Stato autocratico proteso ad appagare un'istanza collettiva ed individuale
Oppure l'indispensabile requisito una funzione che si vuole soggette in ogni momento e canoni di una integrare legalità
O infine come importato per compiuta confluenza del Pubblico Ministero nel pluralismo che informa l'attività della società
Il pene pizzo russo ha messo in rilievo le antinomie presenti nell'organizzazione postfascista degli uffici Pubblico ministero fatta cadere la dipendenza dell'accusa dal ministro guardasigilli si sono create una serie di strutture gerarchiche al vertice delle quali sono collocati signori nella persecuzione penale cioè il ventitré procuratori generali presso le Corti d'Appello
Figure dotate d'una serie di poteri di indirizzo e di impedimento dell'azione si pensi al meccanismo dell'educazione ma nella forma e nella sostanza irresponsabile
Sono venute in discussione insomma le strutture attuali degli uffici del pubblico ministero e la scelta compiuta dal legislatore sarà da sei per tematici schizzare
Questo
Secondo l'ordinamento giudiziario che quarantuno l'accusa era costituita in una struttura piramidale dalla parte dei sostituti procuratori del re giungeva al vertice del ministero di Grazia illustri l'articolo sessantanove della legge infatti prevedeva che il pubblico ministero esercita se le proprie funzioni sotto la direzione ministro guardasigilli
Le perplessità che riforme la caduta del fascismo investirono tale assetto erano coltivate da un dato evidente no dipendendo da un organo politico il Pubblico ministero si vedeva attribuiti compiti propri del giudice
Come il potere di limitare la libertà personale dell'accusato e il potere riformare non soltanto di cercare prove utili al fine della decisione
Tanti nomi era contraddizione fu sciolta nel modo più semplice eliminando cioè la direzione del ministro
Tutto il resto
Gerarchia interna degli uffici attribuzione al pm di funzioni tipicamente giurisdizionali
Rimase in piedi
E tornei osservano un momento fa citando pizzo russo al posto di un sulle Pirandello
Il comma costituite ventitré i poteri che prima appartenevano al ministro furono attribuite figure irresponsabili verso gli organi in cui si esprime la sovranità popolare
Il parlamento il Governo molti in definitiva sono i nuovi venuti al pettine dai diritti di libertà dei cittadini alla caratterizzazione dell'accusa come parte dalla responsabilità dei suoi vertici all'efficienza dell'azione penale
E alla necessità di contrastare con congegni più razionali i fenomeni di criminalità organizzata politica e non politica che si sono sviluppati per il Paese soprattutto nel timore
La
La velocizzazione dell'accusa perché questo poi tutto sommato si tratta la sua qualificazione come organo che debba rispondere ad altri poteri dello Stato hanno fatto evocare ad alcuni il fantasma
Dell'ordinamento giudiziario fascista questa è un'accusa che ci viene rivolta abbastanza spesso una cosa per cui sarebbe facile direi risponderebbe a questa stregua tutti ripeto tutti gli altri stati del mondo con l'eccezione della Turchia a ordinamenti notiziari ispirazione fascista
Anche le gli Stati Uniti anche la Gran Bretagna che la traccia che è la patria del pubblico ministero un gli studiosi di diritto processuale penale pensa
Preferiamo più percorribili osservare tuttavia che in quell'evocazione evocazione appunto dell'ordinamento fascista
Non avrebbe senso se l'organo politico preposto agli uffici dell'accusa si vedesse attribuito come borchia ospitano come noi stessi auspichiamo soprattutto un potere positivo
Fa col pancione di stimolare determinato no dislocati semmai semmai come si fa in Francia come si fa con equilibrio in Germania il temperato l'obbligatorietà dell'azione penale con il principio di opportunità introducendo quindi ma scopertamente davanti agli occhi di tutti quanti impeccabile ma anche indispensabile non dico inutile come si fa in America terra di qui dei dati elemento di discrezionalità e questo rilievo dovrebbe valere anche a respingere l'altra ora più frequente critica che viene rivolta ai partigiani della responsabilizzazione
Senza indipendenza irresponsabilità si dice al vento per esempio di recente il critico più ruvido del nostro segretario del partito il Consigliere Adolfo Beria d'Argentine
Senza indipendenza irresponsabilità Emilio Alessandrini non avrebbe potuto far luce su Piazza Fontana
Oh Dio può darsi che sia così anche se la prova contraria ma
Ma in ogni caso si potrebbe rispondere a Beria ed altri amici perché citare solo avessero non sono piene le cronache di altri meno nobili non a parte vincente persino più loschi di Piazza Fontana la loro irresponsabilità permesso di rimanere sepolte delle coulisse negli anfratti del palazzo e quante pulite o tutt'al più un problema
Essa getta ricche appositamente sulle piazze
Dalla diagnosi
Del Pubblico ministero svolta negli ultimi anni sono convenute alcune ipotesi di riforma che è utile ricco
La prima proporre di istituire organi di raccordo tra Parlamento procura generale della Cassazione da un lato tra consigli regionali e procure generali di Corte d'Appello dalla questi organi eletti darebbero camere o delle assemblee regionali dovrebbero periodicamente riferire attese sull'attività delle procure e insieme svolgeremo un'attività consultiva a favore degli uffici della la tesi di un turista viaria comunista il professor Guido Neppi Modona
Che un'epoca ancora più recente ha proposto che i capi degli uffici debbano rispondere commissioni parlamentari dell'operato in modo da consentire un pubblico dibattito sull'uso dei poteri adesi conferiti a mio avviso e poco fa e comunque indicativo e ha che da quel settore dell'organo preoccupazioni tentativi di soluzione di un problema che mi pare sia davanti agli occhi di tutti
Una seconda ipotesi prevede l'elettività peccato dell'accusa la scelta spetterebbe naturalmente al Parlamento
E il ritorno ad una sola piramide il vertice sarebbe responsabile e con opportune cautele garantistiche irrevocabile tende a servente Novantesimo
Ciapponi Laterza ipotesi che si tenga Dominioni e che senza alcun dubbio una tribù rigorosa io credo quella che vorrebbe reintrodurre un collegamento tra il Ministero di Grazia e Giustizia uffici della
Dominio sostenitore di questa proposta ritengono che essa potrebbe portare superino al superamento dell'inerzia
Dell'accusa che attraverso la responsabilità politica del ministro consentire il sanzionamento delle omissioni Houdaille iniziative accusatorie macroscopicamente avventate
L'unico dubbio che io su questa soluzione che dal punto di vista dell'ingegneria istituzionale senza al punto la più lucida che ci riporta al modello
Franco tedesco Erich difficilmente un'ipotesi del genere della situazione italiana attuale
Curda cultura che si è venuta radicato nel mondo giudiziario potrebbe tasse
La quarta ipotesi che è anche la prima in ordine cronologico non è recente fu formulata da Piero Calamandrei nel corso dei lavori preparatori della Costituzione essa ricorda in qualche modo durante l'Attorney General
Inglese Hiller commissario della giustizia e così che Calamandrei traduce quell'espressione
E nominato dal Presidente della Repubblica tra i magistrati aventi il grado curatore generale di Corte d'Appello di Corte di Cassazione scegliendo materna proposta dalla Camera dei deputati all'inizio di ogni legislatura
Il commissario e capo degli uffici del pubblico ministero ben quali rigida e coordinata azione
Fa parte del Consiglio superiore della magistratura esercitare l'azione disciplinare e l'organo di collegamento tra il potere giudiziario e gli altri poteri dello Stato
Come tale prende parte al Consiglio dei ministri con voto consultivo e risponde di fronte alla Camera del buon andamento della magistratura rimane in carica per tutta la legislatura in caso di cambiamento perché ripeto anche questa è dettaglio preso dal sistema britannico e ciò che accade l'Attorney General
Ma deve ripetersi qualora una delle tante in via uno speciale Otto di sfiducia ultimo dettaglio chiaramente ripreso dal sistema
Banco io crediamo forse un po'illuministica ambiente se volete che la proposta di Cardarelli non sia invecchiata colte
La scena del commissario di giustizia tra i magistrati soddisfa quel bisogno di autonomia una caratteristico ormai radicata nella cultura dei giudici italiani come venuta formandosi del top ma allo stesso tempo consente l'organizzazione funzionale degli uffici permette il coordinamento delle grandi indagini favorisce forme di controllo sulla qualità dell'azione penale
Soprattutto rende programmabile trasparente il lavoro di necessaria selezione posto dalla quantità dei procedimenti quello
Che dicevo parlando pronto del principio dell'opportunità che non può essere affidato alla discrezionalità alla sensibilità di quelli vergini
Parcellizzati delle Piramidi dell'accusa che sono rappresentati dalle procure generali presso le Corti d'Appello
Corregge insomma questa proposta tendenze evolutive giustamente censura Opera persecuzione di reati poco tempo costume circoscrizioni nelle quali i sequestri di persona sono una piaga
Oliver sia spesso dovuta a scarsa sensibilità culturale di propagarsi che colpiscono la collettività l'inquinamento l'abusivismo il mancato rispetto delle misure contro gli infortuni sul lavoro
La soluzione proposta da Calamandrei consentirebbe infine con l'introduzione dello speciale punto di sfiducia
Una forma di sanzione delle omissioni più gravi per una impostazione della strategia persecutoria non adeguata alla serietà dei fenomeni criminali presenti nel tessuto sociale
Ultimo argomento
Aragoste coerente
Si era affacciata che un'altra ipotesi intesa a garantire al cittadino una possibilità di mettere direttamente no la macchina giudiziaria l'articolo centouno del progetto dei settantacinque poi divenuto l'attuale articolo si sancisce l'obbligatorietà dell'azione penale quel gesto dodici quell'articolo prevedeva solo la possibilità un'azione penale pubblica ma questo nucleo normativo soppresso dall'Assemblea
Sulla base di argomentazioni avanzate dai costituenti detti ormai e Paolo Rossi i due turistica dei comitati sostenuto l'opportunità di non impedire amministratore l'adozione di norme che sul modello inglese conserva il CIPE meno spesso
Esercitare l'azione penale almeno in determinati casi
Ora non mi sembra che nel quadro di una riforma degli uffici dell'accusa non sia inopportuno perlomeno ripensata
Queste indicazione sindacati comitati di cittadini enti locali organizzazioni che stanno nascendo come quella in difesa dell'ambiente o dei consumatori
Potrebbero vedersi riconosciuta ne ha facoltà esercitare l'azione penale campi nel quale il singolo è il più indifeso o una scarsa sensibilità culturale dell'accusatore
Per accusatore professionale intento potrebbe provocare ritardi della persecuzione dei comportamenti virtuosi Mauro Cappelletti osservate il Pubblico ministero a una formazione che non porta soprattutto ad agire contro i reati tradizionali furto la rapina e omicidio
Mantenendo penale di prosegue include ogni violazione di tutt'altro
Le azioni collettive circonflessi interessi collettivi
Tra gli esempi pallida capelli che vi sono le trasgressioni di norme in materia edilizia ed urbanistico avvenga urbanistica le infrazioni in materia di protezione dall'inquinamento le frodi alimentari le violazioni in materia industriale e bancarie
Tutta una serie di nuova figura di delitti ed i delinquenti più complessi più difficili da individuare da colpire
Rispetto ai guardi alle quali il pubblico ministero con la sua competenza specialistica limitata alle discipline giuridiche primo e approfondite conoscenze in materia urbanistica bancaria contabile
E assolutamente sono aggettivi di Cappelletti inadeguato il venti gente insufficiente il progetto di un allargamento dei soggetti legittimati a promuovere l'azione penale
Si potrebbe inserire io credo una in una pubblicazione di quegli statuti non stirpe gli statuti di garanzie che rappresenterà un aspetto caratteristico della politica socialista in materia istituzioni e di diritti civili
Allo Statuto dei lavoratori potrebbero aggiungersi incontra la modifica di leggi esistenti o l'introduzione di testi organici in alcune materie uno statuto del consumatore
Lo statuto dell'ambiente per e uno statuto per la ricchezza della pratica
La partecipazione vi organizzazioni collettive all'amministrazione della giustizia non può essere ridotta infatti alle conquiste ottenute una legge trecento Behar lei modestissimi aperture che in quella direzione legge la legge sul processo del lavoro del mille novecentosettantasei
Sempre più spesso io prego si avverte
La necessità di consentire la presenza nel giudizio civile o penale o più incisivi agli dell'esercizio dell'azione civile penale accordi collettivi capaci di rafforzare la tutela dei singoli di fronte potenti apparati economici ed istituzionale
Una protezione del consumatore non è pensabili termini individualisti
Non può essere affidata al singolo il promesso russo la nota del diritto parcheggiata lungo ieri la difesa della privacy richiede non soltanto interventi puntuali come quelli previsti dalla chi gente legge sulle intercettazioni ma la possibilità di controllare l'uso delle gigantesche tremori evitarlo esistenti o in via di sviluppo
La stessa legislazione contro l'inquinamento dovrebbe permettere un'azione penale esercitata da organismi specializzati negli enti locali comunque da strutture unità di competenze e di strumenti di rilevazione superiori a quindi di cui dispone il Pubblico ministero
Pietro al problema per la riforma del pubblico ministero come si vede stanno questioni di ben più ampio vespino che superano anche la semplice espansione della libertà individuale così come l'abbiamo di concepire
Si tratta di sancire nuovi diritti sociali
Io porre nuove l'esistenza come trincee nuove case ma alle minacce ma che individuo che sui gruppi pesare lo sviluppo d'una società industriale avanzata grazie
Gli avvocati
Poi quando per cui adesso dalla relazione del professor
Voleva
No
Ma io credo di averlo ricomincerà antico Salvatore a come
Diciamo
Sia
Spinge penso
Debbano
Sergio vorrei una
Buono
Ma
L'economista
Dare la prova pratica il mio intervento sarà pronto per il momento farà presto impieghi dando così la sensazione che mi sono finora mimetismo lui con la scritta anche perché io mi UNESCO soltanto momentaneamente usando se il supporto dell'adozione di completa relazione che condivido appieno del governo amico e compagno Domenico Mancini sul tema limitato delusa fa quei problemi della con particolare riferimento altre note quella del Pubblico ministero in patria del calcio dispiaciuti inviati la terza credo che le responsabilità del magistrato l'orchestra benzina misurando io sono telegramma
Lo dico perché è al di là di tutto quello che è stato detto
Vorrei portare momento esperienza tratto per quella che è l'attività professionali ormai esporta per l'Umbria deputato e anche da quella che è l'esperienza pratica
Per quella telefonata deve la mia attività di deputato e membro della Commissione
Ecco ovvero
Ho detto qualche testa a proposito della proposizione contenuta nel testo le tesi a proposito al momento istituzionale con particolare riferimento al tema della giustizia cioè a proposito del tema e occorre riportare il Parlamento e ovvero alla loro funzione privati politica internazionale
Che per esempio ministero vale non ci troviamo dunque la giustizia ci troviamo brevemente al contratto di una sorta di materasso assolutamente rinnovi poteva totalmente pur di poter ma riconsiderare alle norme del codice penale nelle norme della Costituzione sulla magistratura orgasmo autonomo ed indipendente come se non bastasse si aggiunge da oggi Altofonte re e al fatto che il giudice è soggetto soltanto alla legge principi costituzionali che non è che vogliamo in discussione ma all'interno dei quali da un punto di vista via pratica ci si può muovere probabilmente in modo molto diverso io presento un esperienza ecco perché cita un'esperienza tutte le volte è un grosso no in materia di amministrazione della giustizia o più attivo nel Paese che riguardano questo settore
Ieri in qualche modo davanti al Parlamento si traduce in una interrogazione che lui non è altro che il modo di dare fiato a quelle che sono le esigenze che si agitano nella nostra collettività è tutte le volte si tratta di Sindona si tratterà Bankitalia si tratti di Catanzaro si tratti di questo si tratta di quest'atto questo organo ministro risponde ai parlamentari io non ci posso fare un accidenti di niente perché la magistratura eccetera eccetera
Se si guarda ove
Questo responsabile dell'esecutivo in questo settore si riduce ad essere veramente un bel come uomo che Galli quattrini per le strutture edilizia per il resto il Bureau umane per le strutture le attrezzature e quant'altro
E se escludiamo soltanto parzialmente il settore scarcerare inesistenti non ha nessuna capacità di incidenza pratica in quelli che sono in
Allora il perché delle cose che vengono avanti in questo momento ed è il tema fondamentale che sarà nel nostro congresso ma è anche e soprattutto di questa nostra società del momento istituzionale le cose che diceva poc'anzi molti Mancini e che tutti condividiamo funzionando ancora un poco viscido militari
Di eccellenza
Di astrattismo
Forse tra consensi rendono meglio tutti i concetti che noi condividiamo appieno sentiamo che il nome
A proposito del ponte guardate
Va be'approdati Emilio Pubblico ministero questione del Pubblico ministero acquista immediatamente al mio ufficio un significato borgo concreto molto più più più tangibile si pensa presto
Affare Sindona
Carmelo Spagnuolo
Date all'epoca sui loro nomi significativa a mio giudizio appaiono molto più stringente
L'obbligatorietà dell'azione penale
Può essere vista sotto il profilo di controllare che tipo di azione penale se promosso o che tipo di azione fare penale non sia promossa affatto
Bankitalia
Il giudice istruttore interconnesso Alibrandi
Ecco chiamate così le cose hanno un loro significato più incidente perché la esigenza di guardare a queste cose sotto un profilo di modifica o piccoli regolamentazione migliore di quella che è disposta a cedere istituzionale
Venendo più vicini a noi
Chiamandole con il loro nome di nuovo Bartolomei mi pare che sia stata in qualche misura citato ma chiamiamo De Matteo bensì Ghelli
Lo stesso processo di Catanzaro in qualche misura ecco trovarci di fronte a dei risultati che poi incidono pesantemente
Nella nostra realtà e nella nostra vita sociale trovarsi di fronte a questi risultati e domandarci se queste strutture hanno agito coerentemente in funzione delibere
Sulla questione del Pubblico ministero una specie di
Come posso vinti complesso di colpa perché sarebbe un privato il ricondurlo in qualche misura connessione con distributivo s'complesso di colpa in relazione alla perché sarebbe un derivato comportato per cui ci dovremo difendere
Della organizzazione basista della giustizia
Proprio nel primo volume che è stato giustamente citato mi pare guardi consigliere con pancia non ci sono infinito per convenire sull'opportunità di introdurre qualche controllo perché poi la politica va avanti lo stesso conosciutissimo clandestino ma addirittura ha ricordato come del resto è ovvio che prima del fascismo un incerto tipo di rapporto tra esecutivo e Pubblico ministero procuratore generale in Procura generale sul sistema certo il fascismo ha esaltato in un determinato modo voglio dire che quello che è successo in Francia dove c'è il rischio che gli altri Paesi esisteva anche nel nostro paese per cui in fondo non è che noi correggiamo situazioni altri ma recupereremo posizioni
Posizioni tra acquisite
D'altra parte
Ci sono alcuni momenti di embrione che abbiamo già registrato almeno dal punto di vista della impostazione di proposta
Io vorrei ricordare qui
Che il governo tossica
Nelle ciò richiede azioni programmatiche e per la precisione rese in sede di Parlamento il giorno quattordici aprile mille novecentottanta pressoché un anno fa in occasione dell'INPS del insediamento del secondo governo Cossiga dichiarava nel suo contenuto programmatico a proposito dei problemi della giustizia e della l'ordine pubblico ministero
è
Intanto necessario inattesa di quelle che saranno le evoluzioni portate dal nuovo codice di procedura penale arrivare alla distinzione dei ruoli
Cioè la volgari sia un pubblico ministero poteri sia una distinzione dei ruoli tra la funzione di giudicante e la funzione di requirente Ilva giungo altro rispetto al tema del pubblico ministero per rispettare i tempi che mi sono dato polizia giudiziaria
è un tema che non è stato toccato io vorrei portare qui soltanto come momento di riflessione nell'ambito di quelle collocazioni proposta di problemi scritta ulteriormente approfondite
Dice la nostra Costituzione polizia giudiziaria nella diretta disponibilità dell'artista
Sul piano pratico che cosa succede
Sul piano pratico succede questo che presso ogni Procura presso ogni Procura generale c'è un piccolo Stato di polizia giudiziaria è io vorrei esprimere per esagerazione non per meglio rendere l'idea ridotto al ruolo di gente che scrivono le querele o le pensioni di querele o cose di questo genere quando c'è bisogno di una vera indagine e allora parliamo di questo che sono io
Esportazione clandestina di valori
Oppure questione di però oppure
Silvia inversione
Cose grosse solitamente succede questo sul piano pratico
Il procuratore della Repubblica Hussein voluta dal giudice istruttore quest'ultimo prende il telefono fa una telefonata Hacking
Al comando dei carabinieri umana studi e chi è che gli vengono inviati in un certo numero di persone più o meno qualificati assecondava più o meno gravitanti nel questione e si occupi qualcosa ecco accidenti io voglio dirvi questo
Credete che io sia un malizioso Malpensa dove se suppongo che poi è questo personale distaccato dalla questura o dal comando dei carabinieri
Sa gli alberi e la propria vita nel bene e nel male nella carriera nello stipendio in tutto o quant'altro
Condizioni dirette all'indipendenza e proprie della casa madre cui appartiene quando allarme giudice istruttore un procuratore della Repubblica si vede proposto una certa indagine una certa ampiezza perseguendo con lo scrupolo sicuramente riconosciamo il proprio dovere questo nucleo trova un qualche cosa estremamente interessante ma credete che non venga a dire sono Amedeo esclusivamente a me
Ritratti
Pensate Catanzaro per esempio ecco come tradurre proposizioni astratte in conseguenza immediatamente operative che possono determinare porta la vita di tutti i giorni pressante a Catanzaro
La storia delle tre piste
Quello anarchico
Quella fascista
E quella dei servizi segreti pedofilo
Ha trovato una puntuale rispondenza probabilmente risalendo a momenti di indagine che avevano consentito di illegittima le punte con una conseguenza punitivo fa successo
L'ultimo interrogativo che obbligo Underdog perché sotto il novantanove per cento dei magistrati
Progressisti e non progressiste che sia sono completamente contrario su questo punto non ci sei consiglio
Per cui risorse piano più
Per quello sulla responsabilità del
Tutti di pubblici ufficiali di ordine Nuovo più mirato una qualche misura rispondono dello
O delle loro commissioni o che il loro petardi
Vogliamo fare un punto interrogativo su un problema che si chiama responsabilità del magistrato almeno a titolo di colpa grave per quel che riguarda l'esercizio della sua funzione grazie
Rinuncia Walter go intervengo sulle relazioni a ma
Ma Labriola vale a dire problemi nel cambiamento del procedimento legislativo qui vorrei poter constatare ricorda variabili
Uno degli aspetti
Per fondamentali delle contraddizioni in cui vive il nostro sistema costituzionale
E vado proprio da una contraddizione tra l'esistenza di un Parlamento che è una struttura esasperatamente rappresentativa
Che per il sistema elettorale su cui si basa in fondo che ed ambisce ad essere una vera e propria immagine speculare del corpo elettorale
E dall'altra parte una pretesa di funzione di governo che a questo Parlamento che lascia poi pochissimi margini di autonomia nei confronti dell'esecutivo
Lascia pochissimi margini di autonomia nei confronti dell'esecutivo e assomma Sotheby's sostanzialmente tutta la massima parte della produzione normativa l'abbiamo toccato un punto di estrema importanza che però vorrei che fosse insistentemente sottolineando che la necessità dell'ambiente implicazione perché questo governo questo Parlamento fa tutta l'attività normativa concede pochi margini all'esecutivo e e spendi a macchia d'olio e la sua capacità di intervento appunto attraverso l'allargamento costante del canale legislativo
Ora questo contraddizione non è una contraddizione di altri sistemi costituzionali
Perché abbiamo forme costituzionali dove il Parlamento è chiaramente finalizzato a produrre governo poi a produrre decisioni per esempio il Parlamento inglese che poi è il più antico del mondo
è un Parlamento che per il modo mi viene informato per il modo con cui viene detto principalmente per questa ragione proprio questo obiettivo e sostanzialmente ci riesce perché riesce quasi sempre a garantire governi di legislatura
Abbiamo forme costituzionali dove la rappresentanza
Produce meno attività di governo e sostanza accentua indizione di compiti una concorrenza per esempio un esecutivo più porno esecutivo potenziato o più nettamente separate
Per questo può derivare sia dal voto di investitura dell'esecutivo basta ricordare i casi francese o americano ma allora siamo proprio di fronte alla Repubblica presidenziale
Sia da una aspetto che più fattibile dal nostro punto di vista che l'adozione di tecniche di stabilizzazione come per esempio e qui che è un tema che è toccato nelle intesi la sfiducia costruttiva
Come per esempio potrebbe essere un insieme di misure che tendenzialmente portassero a realizzare quello che fu il grande sogno di Pietro Nenni cioè il governo di legislatura
Al quale si potrebbe abbonamenti accompagnare un espediente che a me apparirebbe molto utile ma che e e e possibile soltanto per vi sia un governo di lunga durata che quello dell'incompatibilità tra la carica di ministro e sottosegretario incarico parlamentare
Quante volte quante volte il nostro governo di oggi non sarebbe in tipico cavillose e le per sì i ministri sottosegretari non fossero impegnati altrove e quante volte mi sono detto
Occorre davvero mobilitare un ministro per votare un provvedimento minore perché all'ultimo momento manca la maggioranza e quindi questo deve essere registrato tra lo svolgimento delle sue specifiche responsabilità
Però premesso questo mi pare che punti che ne derivano le prime conclusioni perché cerco di trarre queste considerazioni che sono naturalmente casuali
E che la via meno praticabile tutto considerato e in quello di costruire un un insieme costituzionale che sia in qualche modo assimilabile a quello inglese cioè cioè sia diverse capaci vinca e produrre immediatamente formule di governo incidendo sul sistema elettorale
A parte le proposte di Giuliano Amato che condivido
Modifica sostanziale del sistema elettorale per lo meno dalla Camera dei deputati mi sembra la cosa meno proponibile per lei messe resistenze che incontrerà invece anche perché forse che vi sia un un ramo del Parlamento così specularmente rappresentativo è un dato positivo
Non possiamo evidentemente a sovvertire i metodi d'investitura dell'esecutivo
Salvo far allargare ampliare quella funzione garantista del Presidente di cui già tornato il relatore dove invece mi pare che possiamo incidere con larghezza che c'è ancora un certo spazio da acquisire uno spazio d'invenzione da acquisire e sulle tecniche di stabilizzazione del Governo
Fattore possiamo anche intervenire mi sembra che sia largamente nella struttura del Parlamento e non tanto di un altro matura la Camera dei deputati che ha tutto considerato beh io vorrei vedere ancora collegata a questa sua funzione di espressione rappresentativa e ben rappresentativa della realtà del Paese della distribuzione dell'opinione del Paese
Ma soprattutto nei confronti del Siena in ordine al quale la necessità di una riforma avrebbe dato bendato pacificamente acquisito a questo proposito però al proposito del Senato
Vorrei spendere una parola a difesa del bicameralismo
E no del bicameralismo attuale del biglietto bicameralismo eguale sia dove le funzioni e la dove le funzioni sono esattamente le stesse ma all'interno della propria bicameralismo del procedimento legislativo
Se c'è una proposta che non mi convince assolutamente quel poco di esperienza coinvolto negli uffici legislativi d'ufficio legislativo del ministero
E la proposta che tende a differenziare le funzioni della Camera e Senato RIS riservate esclusivamente ai colleghi deputati la funzione legislativa io sono convinto che veleggia opporre una doppia approvazione perché troppe volte la prima valutazione frutto di improvvisazione qualche volta addirittura prima approvazione dal luogo a tempo che vanno corretti
E quindi si procede all'approvazione finale con la riserva mentale ma tecnici mai esplicitata addirittura molto spesso che la legge verrà modificata
Dall'altro ramo del Parlamento allora la liberalizzazione Lasik c'è anche il guardia
Si cerchi casomai di dare un'interpretazione riduttiva anche in questa doppia funzione di approvazione della legge per esempio adottato il sistema nella Repubblica federale tedesca del diritto di opposizione o di richiamo da parte della seconda Camera
Non è detto che tutte le leggi debbano andare quindi seconda lettura in seconda approvazione però avrei anche riserve e perplessità irrompe circa quella proposta tecnica che veniva procurato all'OLAF cioè di fare un elenco di leggi che magari dopo l'approvazione da distinguere dalle leggi cornice vengono approvate da un solo ramo del Parlamento proprio per la ragione che i casi dove e più necessario più spesso porre urgente rimedio sono proprio le leggi minori sono proprio gli uccide che vanno ripetute dall'altro ramo del Parlamento
Ora però oltre che sulla fruizione della seconda era che può essere no articolata diminuendo i compiti di controllo ed elezione politica del Senato ma mantenendo anche se il concerto qualche limite e con qualche restrizione eventuale i compiti di seconda approvazione della legge
Oltre che sulla funzione della seconda Camera credo che si ponga si possa sì che il papiro sulla struttura
Ecco qui la domanda che ci si potrebbe porre ed è un'antichissima domande che cosa deve essere il Senato e ci sono tante versioni del Senato nel diritto costituzionale costituzionale comparato in quello storico
Abbiamo anche avuto l'esperienza di una seconda camera per rifarsi delle corporazioni ritorno bretella cenno perché il ritorno brevemente un'istituzione piuttosto simile che vive dimenticata nel nostro sistema
Credo che credo che quello su cui occorrerebbe puntare perché proprio servirebbe a colmare un difetto visibile delle istituzioni parlamentari e quello del Senato di competenza
A conti fatti il Senato di competenza in Italia l'abbiamo già integra senatori che di procedimento legislativo svolgeva anzi compito di ottima soprattutto l'ufficio centrale del Senato che ha da poco una funzione di revisione delle leggi non c'è dubbio ha contribuito notevolmente ad una discreta levatura diciamo la buona levatura tecnica della produzione legislativa inferte
è evidente che non possiamo percorrere la nomina regia ma neanche dilatare oltre misura la nomina presidenziale
Il Senato invariato come in fondo sono quasi tutte le seconde camere dei Paesi democratici deve essere ancorato restare ancorato alla fase territoriale e particolarmente come d'altronde fu un pensatore costituiti alla fase territoriale regionale
Però non è detto
Che
In Senato di questo tipo possano essere anche in Senato di competenze evidentemente ancora loro affondare il bisturi su un sistema elettorale e questa volta sarei sì favorevole a una profonda modificazione del sistema eletto occorre affondare il bisturi su quel sistema di seduto uni nominalismo che poi dal fuoco appunto alla degenerazione critico localistico e al fatto che dal punto di vista delle competenze versi finito senza alcuna pretesa di anche una valutazione di carattere di carattere generale si ha l'impressione che sia migliore la Camera che nonché il Senato una contraddizione rispetto a certi certi dati
Detti convinzione generale certe aspettative se non altro per esempio quella che è legata all'età dei e dei senatori dovrebbe esserne Tatiana si presume non sia e sia prevista così proprio in funzione però maggiore esperienza e quindi della probabile maggiore competenza da parte dei senatori
C'è poi un altro aspetto che vorrei mettere in evidenza a latere soffermandomi su di esso molto brevemente anche perché so che al pubblico interessa abbastanza poco
Ma insieme con le competenze che possono provare valorizzazione attraverso una codificazione del sistema elettorale del Senato di richiamo alle tesi che sono contro previste alle tesi che sono state pubblicate in vista del congresso
Vorrei ricordare che per questo organo che nel no punto cioè esiste io ho la ventura di farne parte
Per il fatto di farne parte non non vi fa non mi non mi faccio parte del di difesa dello stesso rinvengo perché nel così come sia profondamente inutile perché anche quando produce risultati buoni non è ascoltato e quindi a conti fatti
L'istituzione di base e inutile ma ritengo anche che in una visione di questo tipo creato come per esempio organo ausiliario del Senato una funzione di portare alla luce in primo luogo le competenze provenienti dalle forze sociali
Il vero potrebbe essere anche benefica mente rivalutato e potrebbe svolgere anche una funzione collaterale che l'esperienza parlamentare di tutti indicare se necessario
E cioè quell'addio organizzare in un certo modo razionalizzare e rendere anche un po'mobile attraverso operazioni di mediazione per ma quel fenomeno di Locri che il Parlamento si vede sempre camminare a fianco e che vengono intere pubblico responsabilizzare e attrezzare appunto attraverso adeguati strumenti
La dialettica interna che faccia in modo che al Parlamento anziché provenire soltanto da verifica dei consensi ed i sensi dell'esposizione delle forze sociali degli interessi sociali vengano talvolta anche punti di convergenza di consenso da parte di queste forze stesse appunto mediate nell'ambito di un Consiglio nazionale dell'economia e lavoro opportunamente e largamente vivere largamente rimaneggiato e riformato
Vanno eliminate per esempio quelle assurdità di oggi che ne fanno un organismo secondo parlamentare col divieto di mandato imperativo con la vocazione a maggioranza che non ha senso in un organismo di carattere così eterogenea e così
Queste osservazioni le orlo come contributo ora a una discussione a Mantova detto che discutiamo su proposte appena lecchesi congressuali mi sembra contengono proposte aperte non mi sembra che Enmerkar avesse necessariamente una indicazione già univoca di tutte quante le soluzioni che propone il partito riforma iscritta
Ora però resistere in conclusione su un aspetto e cioè su una grande importanza sulla necessità di questo passo e cioè sentiamo fare con la proposizione del tema della riforma istituzionale
Io sono rimasto venerdì disorientato
Alquanto deluso dal tipo di politica che si è innestata contro queste prove una polemica che pretendo da parte del PC a si è avvalsa dell'argomento che il problema è un altro il problema di scelta politica il problema di coalizioni politiche ed è questo il problema precisi qualunque altra soluzione di carattere istituzionale
Una polemica che in un recente saggio di un nostro Viggo collega qualche compagno
Sì a Varsavia dal momento che le riforme devono essere ha studiato e devono essere proposte a blocchi di riforme e non spezzettate e e etiche rischia di Gardenie singoli punti come apparirebbero quelle quelle delle tesi per il congresso
Ora io vorrei osservare questo eccetera
E la stiamo discutendo del modo come ritoccare che regna anche modificare in profondità perché non si tratta di una di una trasformazione costituzionale si tratta di ritoccare alcune fondamentali regole del gioco
Che è un'operazione di questo tipo è pregiudiziale a qualsiasi c'è dati a qualsiasi prospettiva di cambiamento politico che abbia senso e che sia idoneo a superare quella soglia e al cambiamento politico pongono le stesse esclusa strozzature istituzioni ora osservare che per fare seriamente una politica di riforme occorre pare alcune modificazioni che consentano di avere gli strumenti istituzionali per fare le riforme
Mi chiedo come sarà mai possibile una riforma della pubblica amministrazione delle dimensioni che sono state eliminate da Massimo Severo Giannini che se ne parlerà oggi senza alcuni cambiamenti che permettano il svolge le le donne lavoro normativo che una riforma nella pubblica amministrazione di questo tipo comporterà negli anni a venire
Allora dico questo evidentemente questa proposta queste tesi non hanno carattere invasivo rispetto rispetto ai problemi di di fondo del Paese iniziamo semmai e basta non è una grande riforma
Che è un errore prospettare questa come una grande riforma
Questo è il primo passo
è il presupposto se volete anche il propellente per qualunque operazione di riforma grande o piccola che vuole fare un partito che finalmente finalmente tende a qualificarsi apertamente ed esplicitamente come partito riforme
Va bene
Arturo vostro ospite il pensiero Nicoletti ringraziandovi pubblica soltanto posticipare
Passi conserva anche
Dibattito sulla più tessere perché
è chiaro che non sussisterebbe qui parlare di problemi ce li ha istituzionale sì le cose
Costituzione prevede
Per fare altrettanto Edgar quelle che la nostra Costituzione è interna quale andrebbe bene
Sì esistesse nel Paese certa situazione politica
Quel ben conosce del così istituzioni sul insiste corso
C'è concluso
La situazione per la quale
Si ipotizza reciprocamente viene in realtà e quindi
Il sistema così a dicembre fu
Gli obiettivi quali devono essere quindi se percentualmente il sistema democratico vennero di recuperare credibilità istituzioni sia politica sugli istituzioni giuridico-costituzionale
Al ai alle stesse forze sociali ben evidenziare democrazia organica trasmigrazione del doping purché l'istituzione per cui utili potere hanno chiamato a determinati rende supplenze
Spesso
In queste stesse era quando non addirittura di supplenza di privati fans sostituire e incontri e hanno cercato di fare sì serve ripeteva come per esempio verifica circa
Televisioni verbali far
Walter forte perché regolamentazione questa materia così importante così sfida quello di
Il punto è che purtroppo riesce
Quindi si assiste a questo Fusco nel offrire
E sincero in chiaro all'esigenza io una unità unità non naturalmente senza possa considerarsi pur nel quale
Avvenuta
Essenziale ciò che si richiede insomma si si può e la ex alpini
Come recupero di unitarietà Grandi stesse
Per modo che
Lotte entrate correnti verso il silenzio oggi nel centrale scrittura
Salti all'ultimo sangue e
Precari azione come spesso si verifica recupero dell'Hannover rimarrebbe ad aumentare adeguati che che possibilmente anche modernizzazione rispetto al
C'è poi che oggi
Scusate separati misterioso crescono fanno crescere quel
Quindi il turismo perché c'è i suoi limiti Efisio avvicina il presidente distrazione dispersi accortamente qui dicendo attenzione è stata richiamata dall'azionariato piovuto ordinato sistemi intende clausola di sbarramento mi pare una certa preferenza basterebbe questo tipo di soluzione
Giustamente abbiamo sottolineato che autore di questo tipo se sono facili fase costituente
Come si verifica Germania integrabili Spagna infetto
Joseph fa certo disposizioni assestato dare
Vasco Rossi pare situazioni che si sono determinate consolidata indubbiamente
Insomma ci
Io sono stato sempre molto sensibili
Ossia il pubblico che cosa al problema
L'Unità dibattiti libri questa
Soluzione discutono
Contiene
Tutto in via buonsenso nato di ottobre
Però mi domando se nel momento attuale ma su c'è un cerco di questo tipo posso posso essere facilmente ed a favorire in ogni modo incoraggiare soluzioni distruttivo va bene le perplessità urgenza realizzabilità concreta lordo punto di vista per l'importanza che la cosa lire perché certamente nel della politica italiana esistono alcune forze forse la
Ci attaccate al Partito Socialista confederate aggregate in qualsiasi altro modo con delle soluzioni di tipo elettorale poi dentro rappresentare uno un po'di attrazione e se ostacoli palinsesto di scopo fisse
Consentire a
Sua consistenza della sua validità indubbiamente ci porterebbe condizioni
Quindi dalla Germania federale la quale quello rappresenta in cinque
Gli altri forze politiche e quindi l'accusa di certe sarebbe gravissimo un altro comunque ho quale vorrei brevemente soffermarmi quindi ecco io sono convinto che il bicameralismo tutta la situazione attuale no
Essere
Consenso no sportive si debba essere sereni serata vada invece così come il segno sistema di sottoposizione del serrato possano essere migliorato ritengo che il sistema possa essere considerato
Lontana dopo Ricardo tre delle liste categorie fornisce ai clienti queste cose mi pare assolutamente pure il comune società per l'Africa però o con un sistema alla lista bloccata otto esisteva collegio uninominale sembra quasi in contraddizione se si potrebbe arrivare a nelle scelte operato immobili come probabilmente una soluzione sarebbe dove potrebbe essere quella di un sistema misto per cui
Tentato il Senato si è scomposto a base elettorale abilità vista nazionale e se è possibile operativamente
C'è questa seconda metà Olimpia
Sistema ma l'importante mi pare che la la seconda una seconda camera esista specialmente in una situazione però mostrano invece la quale veniamo molte volte si punta a dispetto da parte dell'opposizione e Enrico Berardi certi Rutelli
Ricorda giungono a risultati avverrà di identità fra invece
è indispensabile che ci sia una seconda certi seconda camera a meno che non si voglia pensare al sistema dice d'apertura nella nella spesso ordinata ma
Ho l'impressione che a seconda camera debba essere conservato per una molteplicità aggiunge
E no chiarimento dettava Labriola seconda camera siano incidenti guardi
Diciamo delle quali debba esserci
L'approvazione della secondo Camera un blindato invece per altre leggi rispetterà penso che sia dovrebbe essere soltanto facoltativo si riscontrassero eventualmente degli atti rispettare a proposto da colpiva solo che bisogna pure tener presente che evidente situazione politica tesa a disposizione potrete benissimo
Sollecitare ogni caso aziendale
Farlo iscrisse fin qui tra tra gli schieramenti politici quinto questa avvertenza che stavo bene mi pare piuttosto che vada dico
Aveva profondità Arpe legificazione recarci a Italia proprio che a fronte lì
Ricezione la quale azione collettiva
Qua tra vita pensabile come come realizzare questo obiettivo da un lato possono fare col sistema consiste nell'agenzia cioè attribuendo Mangione contestare ma principio
Al parla al governo a questo va be'di dispensa che si potrebbe fare anche un'altra soluzione e cioè che il tutte le patenti salvo alcune che dovrebbero riservate al Parlamento potrebbe essere stabilito questo ovviamente risale addirittura agli anni cinquanta potrebbe essere stabilito che il Governo Pardi segno legislativo onestà il presidente di un'assemblea decisiva se
Cioè colpevole totem Parlamento il quell'oggetto sia discusso dal Parlamento
Spesso lei può passare Lecce
Forse fra del parlamento rischiano
Alle dolenti note dei regolamenti parlamentari tutta
Tipo sottoposti revisione abbiamo il problema dell'ostruzionismo abbiamo il problema formazione prima che il ventinove giugno abbia dicembre probabilmente USA ha insistito non saremo ma lo scopo di queste questioni storico costituito La sette sette ridiscutere ma e appunto visto il tempo che società
Questo giudizio ma il problema più grosso preferito sempre quello del consolidamento delle sue
La legge sulla Presidenza del Consiglio quella fase Luigi si avventura sei
Fonti lezione coordinamento
Azione governativa non posso non fa capo alla presidenza del Consiglio la responsabilità del Governo può far capo alla presidenza del Coni Silvio e con ciò e e corre con ciò correlativamente anche la responsabilità della composizione privata sostenuta
Fin quando alla formazione del governo si procederà consiste
Trecento figure non si farà che dare forza vita gli aspetti patologici del del correntismo forme nostro paese presentato
IBA sempre
E che voi sindaci no
Vorrei dedicare alla responsabilità insomma anche questo è un argomento grandissima importanza al quale nostro paese si passa e recente ma che non si risolve e non si risolve non si capisce perché non si capisce perché insomma insiste la magistratura è chiusa a riccio
Entro il fatto il ovvero essere responsabilizzata permissivo Cinzia una della magistratura debba essere garantita l'esercizio delle sue funzioni e
Condizione essenziale grazie
Logico incriminare vincerlo per riconoscere a un'azione giudiziaria perché è una cosa terribile allarmato
Società indirizzo e quindi giudiziario va tutelato a vengono
Di
Però nello stesso tempo non si o Garavini accusa categoria la possibilità di trasformarsi in cassa e di essere sindacato
Quindi
Quello che bisogna escogitare un meccanismo e il quale sia in da oggi no apparsi che
Farlo tutta la società possano essere affermata
E essere quindi attenuarne l'impatto sanzioni con quali modalità
Bisognerebbe trovare l'organismo neutrale il quale la destra io ho sempre pensato che in Italia non ci
Possibile fare dieci persone no
Dei quali
Garantisco
E siano in grado quindi in
Filtrare
Le accuse che venissero promossa nei confronti quindici anni per quanto riguarda l'esercizio
E soltanto da adesso in patria se questi corrente
Competenza procedere all'esercizio dell'azione
Franco
Definiti dal Consiglio superiore l'amministratore i capisaldi per l'Italia per l'esercizio della propria funzione solo vi sia stato utilizzato di questa specie di organizzazione procedere i dieci saggi boccoli chiamo così allora vostra
Di vita secondo
I compiaccio soprattutto
Nove
Ma
Scoperto in mattinata il pomeriggio la seduta pomeridiana sarebbe cominciata con la relazione del professore Giannini sulla riforma della pubblica amministrazione ecco la parola proprio Giannini
Qual è o no
Questa è quello o no
Nuove
Dunque per quello che riguarda quello che convenzionalmente si chiama riforma della pubblica amministrazione che in realtà qualcosa di più cioè la ristrutturazione di tutti i pubblici poteri
E la il rilievo che emerge dalla lettura delle tesi che il problema tiene appena accennato
Ho e viene appena accennato direi ha ragione
Perché mentre per la parte di carattere costituzionale e viene ora una questione propositiva piuttosto rilevante e nel senso che nel dibattito che è stato aperto
A e occorre non sono occorreva non solamente fare delle scelte ma occorreva soprattutto puntualizzare esattamente il disegno che si andava a proporre
E viceversa per la ristrutturazione dei pubblici poteri e i problemi sono tutti noti e sono tutti noti e vorrei dire a che tutti in certo senso avviati
Perché insomma problemi tutti noti devo perché io ho l'impressione che noi dimentichiamo
Che vi è stata una legge sulla programmazione economica no la seicentottantacinque del sessantasette dove e fu messo a fuoco l'intero arco problematico delle ristrutturazioni dei pubblici poteri
Io non so perché e noi dimentichiamo queste che bene o male è una legge dello Stato
Che è una legge dello Stato tuttora vigente anche se la programmazione non esiste più
Ora la legge sulla programmazione vorrei ricordare di indicava undici temi come quelli che era necessaria risolvere seri si imponeva
Porre
Una una programmazione efficiente
Cioè l'importanza vero della legge seicentottantacinque
Adesso non entro nel merito vero la mia opinione è una legge sbagliata lo dissi a suo tempo ovvero i sono rimasto in minoranza
Ma quello che è importante vero è che quella legge aveva una estrema chiarezza di concezione per l'individuazione degli obiettivi e delle tematiche
Ora io vorrei rileggervi un momento e lei undici riforme e che erano previste da questa legge
Si cominciava proprio con la riforma della pubblica amministrazione intesa nel senso di riforma degli apparati dello Stato
Poi veniva l'ordinamento territoriale diviso in due sotto tempi l'ordinamento regionale e l'ordinamento dei poteri locali
Poi veniva la sicurezza sociale con particolare accentuazione nel capitolo apposito dedicato a questo tema della questione della riforma sanitaria
Poi vi era la riforma della finanza pubblica
Cioè della della normativa sulla finanza pubblica
Indi la materia dei tributi la riforma tributaria
Poi vi era un breve capitolo che si e applicava ai problemi del credito
Quindi la revisione della legge del trentasei
Poi un lungo capitolo invece dedicato alle pubbliche in prese
Infine cioè successivamente unendo Gore rosso consistente capitolo che riguardava la riforma della giustizia e la riforma dei codici
Poi vi era un capitolo sulla riforma delle società per azioni
Della cooperazione e infine lo Statuto dei lavoratori
Sì oggi a tredici anni di distanza
Noi ripercorriamo le vicende del nostro Paese e io credo che è comune constatazione
Che di queste undici riforme indicate dalla seicentottantacinque sei sono state iniziate l'antico portate a termine non dico
Soddisfacente in mente risolte tutt'altro direi però non c'è dubbio che la materia dell'ordinamento regionale e con la legge del settantasette è stata completata
Rimane la materia dei poteri locali
La materia della riforma sanitaria bene o male è stata avviata forse più male che bene vero però è stata avviata la materia della finanza pubblica abbiamo avuto una legge quattrocentottantasette quindi anche qui vero molto si è fatto la riforma tributaria è stata fatta
La riforma delle società per azioni è stata fatta lo Statuto dei lavoratori è stato fatto
E allora e quale la conclusione di questo excursus ok apparentemente un excursus storico vero ma è un discorso si in realtà per occorre che si proietta sul futuro
Che che rimangono ancora avverte quelle altri cinque riforme o se vogliamo cinque e mezzo vero perché la riforma della dei poteri locali ed ora giustamente d'altra parte accorpata
Con quella del ordinamento regionale che sulle quali bisogna e a vedere che cosa vero una costanza politica direi
E che una costanza politica perché in realtà come risolvere questi problemi già lo sappiamo
Cioè è non è che sono problemi sui quali oggi partiamo da un livello zero e oggi partiamo da un livello molto ma molto avanzato vero nel senso che le proposte che sono state che sono in circolazione per tutte queste sì questi settori vero cioè la riforma dell'amministrazione pubblica io la riforma degli ordinamenti territoriali il credito le imprese pubbliche la giustizia e la riforma dei codici la cooperazione e qui ci fermiamo
E sono materie sulle quali esistono già degli studi esistono delle proposte ci sono delle prese di posizione diciamo generalmente dei partiti di sinistra quindi non c'è altro che perseverare
E allora a questo punto e io vorrei sulla mente ricordare che per quanto attiene alle tesi che sono state presentate in realtà noi abbiamo solamente una messa in evidenza di due settori
Che sono la delegificazione e il rafforzamento dei controlli del Parlamento
La delegificazione vorrei ricordarvi che ha formato oggetto di una direttiva che è stata adottata dal Consiglio dei ministri lo scorso mese
Quindi anche qui si tratta di applicare qualche cosa che già e acquisito alla struttura del nostro ordinamento
I poteri di controllo del Parlamento è un problema collegato in fondo con quello che stamane detto Amato
Cioè e qui il controllo del Parlamento rimane una parola un mese una locuzione no e insinua che il Parlamento non cambia la propria struttura e perché gli strumenti per il controllo il Parlamento non c'era oggi come oggi così come è organizzato ho e allora e quale il punto vorrei dire critico di tutto questo discorso
Cioè in che senso noi dobbiamo mettere a fuoco questi cinque problemi che sono aperti
Io credo che qui e la questione è solamente quella di stabilire
Una presenza più assidua sulle soluzioni che già sono state prospettate
Perché riforma dell'amministrazione dello Stato
Noi sappiamo già
Abbastanza precisamente commessa da fare questa riforma dell'amministrazione dello Stato
Perché perché oltretutto il Parlamento il Senato ovvero nell'ordine del giorno del dieci luglio ottanta ce l'ha detto
E ce l'ha detto vero cioè rifà della Presidenza del Consiglio e qui c'è già un progetto pronto
Ristrutturate l'apparato ministeriale e ci ha indicato come sala da ristrutturare questa apparato ministeriale perché ci ha detto distinguete
Tra i ministeri di indirizzo i ministeri operativi cercate di intentare delle strutture centrali diverse dalla struttura ministeriale
Cercate soprattutto di di vedere quella che l'organizzazione interna dei ministeri
Quindi delle indicazioni in questo senso gialle possediamo
Apparato periferico dello stato e il Parlamento ha detto molto chiaramente Nico bisogna fare il centro sul commissario del governo
Quindi e una indicazione molto precisa in questo senso il piacere abbiamo e quindi rapporti tra Stato e regioni e anche qui Parlamento ovvero addirittura attraverso un voto vero della commissione
Parlamentare per gli affari regionali ha indicato quello che c'è da fare
E perché vero perché effettivamente io vorrei ricordare rilievo il problema era un problema che era stato opposto
Già inseriti i lavori preparatori che quella che era che sarebbe poi diventata la legge trecentottantadue lì si delineava non sono a mente il problema del completamento regionale ma anche il problema dei nuovi rapporti vero tra Stato e Regione cioè l'istituzione di organi che servissero di raccordo tra l'ordinamento regionale l'ordinamento statale
è vero che il Parlamento all'ultimo momento vivo direi anche purtroppo con la partecipazione dei socialisti strani ciò questa parte della trecentottantadue però è pur vero che era implicito che si dovesse immediatamente provvedere una volta che si fosse compiuto lite della legge delega
Quindi anche qui abbiamo una problematica aperta ma sulla quale le linee portanti di soluzione già le conosciamo
E andiamo avanti vero le al tre per le materie delle altre materie possiamo anche per lasciare perché sennò diventa discorso troppo tecnico ovvero il credito la cooperazione è vero eccetera no ho però prendiamo il tema degli ordinamenti territoriale
E su questo tema c'è un progetto socialista presentato già al Parlamento
C'è come voi sapete e un disegno unificato della prima Commissione del Senato
E ha annunciato un nuovo disegni o da parte del governo ed è in elaborazione al Ministero degli quindi qui che cosa si tratta di fare molto semplicemente è vero si tratta di riprendere quei profili politici che già sono stati portati al Parlamento ovvero come profili politici del Partito socialista no
E di vedere in che modo e con quali strumenti possono essere versati in questa legge che già in confezione
Ok allora qui io direi concludendo ovvero perché non è una materia sulla quale ci possiamo troppo sbizzarrire
Concludendo il problema politico qui è quello che vi dicevo all'inizio
Cioè è un problema di perseverare in saranno è un problema di consapevolezza di quello che si ha da fare delle scelte che somma fatta te
Fatte perché ad essi hanno partecipato i barchini partiti e di sinistra no e di portarle avanti
E io mi rendo conto che è più facile dire queste cose che attuare queste cose mi rendo conto che ci sono delle forze dispersive che giocano in modo pesantemente negativo
E di cui abbiamo quotidiana registrazione nell'attività di governo
Perché è chiaro per esempio vero che e entro certi limiti sulla mente sono accettabili per le proposte che oggi sono portate avanti di riforma di questo o di quel ministero
Perché è evidente che la riforma punti formali vero qual è la riforma di un singolo ministero rischia di rovinare vero il disegno generale che è stato invece indicato vero dal Senato
Ma come vi dicevo vero qui e la questione proprio di consapevolezza di una presenza non cioè consapevolezza del fatto che se queste cose si devono fare si devono fare in modo organico
In fondo l'esperienza che abbiamo passato con il completamento dell'ordinamento regionale io credo che tutto sommato costituisca ancora un esempio circa il modo con cui ci si deve comportare perché quella requirente il completamento dell'ordinamento regionale
Fu il discusso a lungo con le regioni e con le amministrazioni dello Stato prima di essere presentato alla commissione interparlamentare
Che poi l'ha fatto tra l'altro no operò come metodologia vero credo che ancora quella si debba seguire quindi e poi dirette ma e qui il profilo politico ecco il profilo politico veneti di tutto questo vero sta secondo me è vero nel perseverare nelle scelte che già sono state fatte
In realtà noi non è che abbiamo da proporre delle nuove cose abbiamo da insistere affinché le cose in campo proposte siano portati avanti
Ho e siano portati avanti vero con sopra in tutto coerenza vero perché purtroppo se un rilievo dobbiamo fare a quella che è stata in passato
E l'azione delle sinistre ma in Pirelli particolare del partito socialista e l'incoerenza l'episodicità e la dispersione su soluzioni di carattere puntiforme
Non ho altre
A
Dottoressa vecchi
Dopo l'esempio Gazzoni Frascara insorge nei un esempio di chiarezza
Anche di moderazione
Di rapidità
Credo che sarà difficile
Nomi cercar di seguire l'invito che c'è stata la ratio di essere breve
Io vorrei parlare sul soprattutto sul tema della responsabilità della magistratura
Ma non senza premettere qualche parola sul significato così come io lo posso vedere
Di un convegno come questo e soprattutto di una iniziativa
Come questa del partito socialista
Credo che
Dobbiamo essere veramente consapevoli del fatto che era importante è importante
Quello questa iniziativa
Perché le cose veramente sono tali per cui il raffronti
Con il passaggio dalla Quarta alla Quinta Repubblica francese
è un raffronto estremamente ottimistico per il nostro Paese
è chiaro che nella Costituzione ci sono dei principi che le idee ritirare
Dei valori che devono rimanere che sono tuttora validi come oggi stamattina all'inizio di questo incontro è stato sottolineato ma è anche chiaro che ci sono certamente delle strutture
Che fanno che vanno ripetute
è una situazione drammatica dobbiamo esserne consapevoli
è una situazione che di fronte alla quale non possiamo un partito serio non può stare
Senza prendere delle iniziative importanti è semmai direi che l'unica cosa che vorrei dire su ciò che riguarda la relazione Amato Labriola è che si tratta di relazione di di due relazioni forse troppo prudente
So bene che il
Amato ha proposto delle ha fatto delle proposte assai più audaci di quelle che ci ha fatto stamattina però è vero quello che ha detto il giudice
Cioè
Che qui non è la grande riforma che è stata proposta stamattina mai già un passo importante
E vengo al tema sul quale mi propongo di prendere posizione cioè quello della responsabilità
Responsabilità dei giudici
E responsabilità vedi
Pubblici ministeri
Per quanto riguarda la responsabilità dei giudici evidentemente qui si tratta di vedere che tipo di responsabilità
Responsabilità civile
E qui forse basterebbe sfoltire le difficoltà semplificare riformare gli articoli cinquantacinque cinquantasei del Codice di procedura civile
Responsabilità penale e anche lì probabilmente l'incisività può essere no eccessiva
Rispose responsabilità disciplinare amministrativa
E qui il discorso evidentemente ci porterebbe al Consiglio superiore della magistratura e alla sua diciamolo pure inefficienza del resto
Federico Mancini la ricordo ce l'ha detto stamattina sul piano inefficienza insufficienza sul piano della della responsabilità disciplinare ma c'è ancora il problema ulteriore che è quello della responsabilità politica o politico sociale
Sì allora di bisogna riconoscere che noi siamo tutti quanti i nipotini puttini
Bisnipoti isterismi ipotesi vittime no anche in un certo senso
Di una di un episodio glorioso
Fino a un certo punto nella storia della civiltà giuridica e politica cioè la rivoluzione francese la sua ideologia ideologia della separazione il potere è chiaro che liberarsi da quell'iscritta premesse ideologico storica e estremamente difficile
Ho detto che siamo le vittime in un certo senso di questo perché evidentemente quello che mi è venuto fuori da questa idea francese
Della separazione del PUA arrestata un separazione netta no quello che invece nella tradizione dei paesi di Camogli dopo cioè c'è Hexham bella senza cioè rapporti reciproci di controllo
Tra i vari poteri quello che ne è venuto fuori dai nuovi è soprattutto tendenzialmente una netta separazione di proteine dei poteri che che riflessa soprattutto nel campo della magistratura naturalmente è tutta una tipo di magistratura diversa da quella che si può trovare in Inghilterra i miei negli Stati Uniti e altro cioè una magistratura che ha mantenuto il suo ombelico
Con gli altri poteri per cui c'è da un lato la nomina da parte dei poteri politici i cosiddetti politici e dall'altro lato c'è anche la possibilità continua dell'impeachment che anche se è raro è però sempre una possibilità
E appunto qualche cosa che riporta di nuovo i giudici davanti ai alle branche politiche
Beh questo quindi è chiaro che è un discorso che potrebbe portarci molto lontano e che praticamente non è stato fatto
Dai relatori qui perché perché è vero che Mancini Mancini Marconi ci hanno parlato
Citando Calamandrei ci hanno parlato del fatto che i giudici
La politicizzazione delle giudizi io e a volte è stata eccessiva e che bisognerebbe ora anche
Ricordare i giudici che specie in epoche di non troppo rapida trasformazione è importante per i giudici
Di essere meno politici e di essere più fedeli
Al testo delle leggi io su questo punto è forse il solo punto sul quale non sono molto d'accordo con l'amico
Federico Mancini e con col col suo corre correlatore Marconi perché ho l'impressione che siamo ancora nonostante tutto in un periodo di straordinariamente rapida e profonda
Trasformazione per cui
Per cui il legislatore la legge che è la cristallizzazione della politica come diceva Calamandrei non può arrivare dappertutto ricordiamoci bene che questo mito del legislatore che può fare tutto
è stato un nobilissimo mito delle dell'inizio dell'epoca dello stato che chiamiamo Stato sociale
Quando si pensava che
Che la legge potesse veramente
Essere lo strumento di riforma sociale di trasformazione sociale ma abbiamo visto che la legge i parlamenti che ancora più che mai il Parlamento il legislatore italiano sono entrati in una grave crisi è una crisi di potere un vuoto di potere a sei spesso per cui e è ovvio necessari inevitabile che ci sia una creatività dei giudici e quindi un fenomeno di giustizia anche politica ma non vorrei attardarmi oltre su questo punto perché il tema sul quale più di tutto mi pare
Chi è stata incisiva la relazione Mancini Marconi è quello del Pubblico ministero
La responsabilità del Pubblico ministero
E qui dobbiamo tener presente che l'attività del pubblico ministero è estremamente diversa dall'attività del giudice
Noi abbiamo di nuovo siamo ancora una volta vittime di una certa tradizione per cui si pensa ai giudici magistrati e quindi anche i pubblici ministeri
è vero i pubblici ministeri hanno hanno anche la loro attività è stata incrinata anche da una serie di attività che sono tipicamente giurisdizionali
Ma l'attività vera propria fondamentale del Pubblico ministero è un'altra cosa e la ricerca e l'appello il perseguimento dei reati che è tutt'altra cosa dal giudizio sui reati
Son due attività diverse che richiedono un tipo di preparazione diversa antipodi tirocinio diverso è un tipo di responsabilità diverso
è un'attività politica ma che così come è la situazione da noi e senza un responsabilità politica ecco la definizione un'attività tipicamente politica
Senza responsabilità politica e questa è una situazione che è assolutamente montani
Non può non può resta e anche in una situazione che del tutto diversa unica rispetto al mondo
Mancini ha ricordato a tutti i Paesi salvo la Turchia ora io non li conosco tutti i Paesi ma conosco alcuni dire qualcosa di alcuni Paesi e se prendiamo l'Inghilterra in Inghilterra la la l'attività che se crede che svolta dal nostro pubblico ministero cioè cercare i reati iniziare l'azione penale e portare avanti l'azione penale è fatta dalla polizia dal costa poco
In dagli Stati Uniti
E in questo qui è soggetto qualche critica perché
Mica perché vorrebbero fare come da noi affidarlo cioè alla magistratura cioè ha appena appena a persone che hanno lo stesso tipo di status di educazione eccetera come i giudici a perché semmai che alcuni vorrebbero invita a fare seguire l'esempio degli Stati Uniti esempio nuove dagli Stati Uniti
D'America
E qual è questo esempio l'esempio è che lui anziché essere Ray la polizia in generale è un corpo particolare che si chiama Appiano a livello federale District Attorney IST che però anche lì sono parte del potere esecutivo
Sono parte del potere esecutivo che fanno che rispondono sul super finiscono per rispondere alla torni Gennaro che è quello che più o meno corrisponde al nostro ministro della giustizia
Ecco la situazione se poi andiamo vanno un altro paese che ci è vicino vive la Germania ecco in Germania e c'è stata l'influenza francese però l'influenza francese arrivata a questo punto che da un lato c'è la magistratura la vista lasciati cioè i giudici dall'altro parte c'è quello che chiama la stanza falciati cioè il pubblico ministero ma sono due cose diverse
Sono due cose diverse il Pubblico ministero è un funzionario è un funzionario amministrativo che con una rigorosa rigorosa si sistema gerarchico per cui e se c'è si risponde via via e la da responsabilità finale va al ministro delle Giustizia dei vari rende ecco quindi che è un'attività politica con la responsabilità politica
Ci può piacere quel ministro ci può non piacere questo è un altro conto ma dopotutto in un sistema è il ministro che è stato che è venuto fuori da un sistema di maggioranza maggioranza io sarò all'opposizione ma comunque è la maggioranza che ha tirato fuori quel dato ministro ed ecco quindi che l'attività
Di ricerca dei reati di azione penale e di prosecuzione dell'azione penale è un'attività
Che viene
Che che ha un significato chiaramente inevitabilmente politico che ha un significato inevitabilmente discrezionale perché non è assolutamente possibile umanamente
Che tutte le violazioni siano siano indiscriminatamente perseguite e che ne vien fuori che quindi siccome è un'attività politica siccome un'attività necessariamente inevitabilmente discrezionale c'è anche poca responsabilità politica
Però invece c'è la l'aspetto politico che inevitabilmente che che indica il centododici della Costituzione discrezionali e però non c'è la responsabilità politica
Cioè quella che è quello che risulta nel nostro sistema e che un sì è una situazione primo di totale scoordinamento perché perché c'è c'è ci son ventitré procuratori generali insomma vero e poi oltre che di scoordinamento è di totale de burocratizzazione e di totale irresponsabilità
Ecco quindi ecco quindi quello che
Si dice ad esempio si dice ad esempio di tante si legge di frequente si sente dire la polizia giudiziaria ecco di nuovo un altro articolo dalla Costituzione violato
Il giudice dovrà avvenire conta il giudice si intende anche naturalmente sempre anche il Pubblico ministero dovrebbe disporre dell'Arma e della polizia giudiziaria ma la realtà delle cose una ma è inevitabile
è inevitabile perché ripeto l'attività del pubblico ministero è praticamente un'attività assai simile a quella della pulizia esercitata da qualcuno che non ha l'attitudine all'educazione la preparazione e il responsabilità che è tipica di un di un organo amministrativo e quindi naturalmente succede che che che di fronte a persone che non sono preparate per far quella quel quel diverso mestiere che un mestiere molto diverso da quello del giudice che non hanno nella Douglas lo status nella struttura nell'organizzazione per fare questo mestiere diverso da quello di giudice
è chiaro è naturale e ovvio è nella natura stessa delle cose della polizia giudiziaria ingenera pulizia non si senta non non non non non lavori non collaborino il modo come si si potrebbe in astratto pensare che dovrebbe collaborare e allora che cosa si deve fare
Che cosa si deve fare ma io vi sono molto molto incerto tra la soluzione diciamo Dominioni più più completa Jim piena cioè di riportare la situazione a quello che era
Non a quello che è normalmente in quasi tutto il resto del mondo vero cioè
Portare la responsabilità
Ancora al al al mini al ministro della giustizia oppure oppure di seguire sequestra impraticabile nella situazione italiana seguire quella
Proposta di Calamandrei che è stata riportata alla luce in questo ultimo paio di anni di perché quasi tutti se ne erano prima dimenticati una proposta geniale
E che mi papale anche a me forse più praticabile oggi che non che non quella chi forse completa
Di Dominioni cioè la proposta di aprire quello che Calamandrei ha chiamato un commissario della giustizia
Con collegamento al Presidente della Repubblica che ne nomina uno tratti fra tre fra tre procuratori generali eletti dal Parlamento e con responsabilità quindi di fronte al Parlamento
In realtà da differenza fondamentale sarebbe questa che la responsabilità politica del responsabilità Tione politica della della magistratura inquirente se vogliamo chiamarla così da un lato farebbe capo al Parlamento
Dall'altro lato farebbe capo al al Governo l'esecutivo ma quello che conta qui è di responsabilizzare il Pubblico ministero meno importa che sia l'una o l'altra delle due branche politiche perché quello che manca era appunto la legittimità democratica
Di responsabilità significa legittimità democratica di un potere politico inevitabilmente politico che non ha che in una una tradisce di legittimità democratica in quanto c'è questa separatezza di questo corpo
In quanto ha lo stesso status del giudice
E finalmente l'ultimo tema sul quale Borrelli
Se posso ancora
Dire qualche parola e il tema toccato molto rapidamente alla fine della relazione Mancini Marconi
Cioè quello Della azione collettiva
Mancini a Marconi hanno parlato dell'azione penale collettiva cioè ci hanno detto
Cioè però io vorrei subito dire che il mio l'intervento estende questo tema in quanto che io ritengo che non si tratti soltanto di un'azione collettiva appena ma anche azione collettiva civile che cosa intende
Beh e intendo questo che nel situazione dell'economia di rapporti sociali eccetera delle società della società nostra e in genere delle società gli imperi industriali di moderne
Sia est che a ovest e quello che è venuto fuori è che da grande che i rapporti giuridici più importanti
Non sono più i rapporti bilaterali sarà un debitore un creditore Ultron proprietario non proprietario eccetera
I rapporti più importanti sono rapporti di carattere collettivo dica di carattere sociale rapporti che coinvolgono gruppi che colore che coinvolgono categorie
La produzione e ormai diventata una produzione di massa e quindi anche i rapporti rapporti di consumo i rapporti di di commercio sono rapporti di massa
E ne vien fuori che e inevitabilmente che se il sistema giuridico e giudiziario si mantiene fermo all'idea delle procedure processo due parti eccetera eccetera anziché riuscire a riflettere questa trasformazione dell'economia e in genere della società
E allora lo strumento giudiziario il meccanismo la macchina della giustizia è un qualche cosa di obsoleto che che può rispondere soltanto fenomeni di minore importanza
A residui di un'altra epoca ma che non corrisponde più alle esigenze
Più vere più proprie più immediate della nostra epoca guardate un pochino quello che è successo nei Paesi dell'Europa orientale
Nei Paesi d'Europa orientale il processo civile
E ormai limitato a fenomeni di pochissima importanza
Perché in realtà i fenomeni veri e propri dell'economia in fondo il processo civile si riflettono soprattutto i fenomeni dell'economica in il fenomeno
I partiti processo i fenomeni di code dell'economia veri e propri coinvolgono quasi sempre organizzazioni pubbliche organizzazioni distaccato
E tutte le volte che c'è di mezzo l'organizzazione di Stato non si vacche davanti al giudice civile si va davanti all'arbitrato distratto ecco il vero nuovo processo civile che è venuto fuori nei Paesi dell'Europa orientale
Da noi che cosa è successo da da c'è il fenomeno fu
Ormai è abbastanza vecchio dalla giustizia amministrativa che ha assorbito una parte di quello che è processo civile praticamente almeno nella nella nella concezione in una concezione compare artistica sta più vasta
Ma c'è questi fenomeni nuovi ad esempio la protezione dell'ambiente ad esempio la protezione ai consumatori tutto questo se non si cambiano le strutture processuali e giudiziarie non è assolutamente possibile avere una garanzia una tutela
Una una giustizia adeguate
Ecco quindi quella necessità di cui parlava stamattina
Mancini cioè la necessità di un'azione collettiva l'azione collettiva che da un lato non può essere rimessa all'individuo isolato perché l'individuo isolato non è in grado di portare in giudizio di chi di otto il chiedere ottenere una tutela che vada al di là della sua della sua giù per la sua individualità e che possa coinvolgere la categoria dei consumatori con la categoria di quelli che sono dei interessati alla alla alla tutela dell'ambiente e via discorrendo
Quindi l'individuo da solo isolato non è sufficiente non è adeguato il Pubblico ministero anche Luigi nuovo non è adeguato l'azione pubblica del Pubblico ministero ormai
Ho potuto svolgere con la collaborazione IG decine di studiosi di vari Paesi una ricerca comparatistico a livello quasi mondiale su questo
Su questo tema ed è stato dimostrato a chiarissime lettere
Che il Pubblico ministero organo di così come da noi in Italia o anche in Francia o anche in Germania eccetera o anche negli Stati Uniti in Inghilterra non è in grado da procuratore duratura dell'Unione Sovietica non è in grado
Di farsi il rappresentante di questo tipo può di interessi collettivi gli interessi che sono stati chiamati anche diffusa dice ecco quindi la necessità
Che si possa
Si possano esercitare che si possono trovare degli organismi nuovi stamattina Mancini ha parlato ha esemplificato dicendo ad esempio i sindacati che possano che sia possibile
L'esercizio di quelle che i francesi chiamano la azione collettiva l'azione collettivo che i tedeschi chiamano la performance con la e cioè la l'azione di associazioni
Che invidia americani chiamano l'azione di classe la class action o anche si chiamano poi altre altre forme si chiamano azioni rappresentativa del presente fiction ecco quindi
Tutta una una nuova manifestazione un nuovo tipo di riforma
Nella quale sono lieto di vedere che non soltanto i relatori ma quanto mi pare di capire però anche il partito si vuole si vuole impegnare ed è giusto che sia così e ora conclude ovvero perché mi pare
Che se c'è una missione che è tipica di un partito come il partito socialista
Queste ed impadronirsi di queste nuove nuove relativamente nuove esigenze di tutela
Di giustizia di protezione che sono le esigenze tipicamente di gruppi di collettività insomma cioè tipicamente interessi collettivi interesse sociale
Divino
Anch'io intendo
Intervenire sul tema del pubblico ministero
Svolgendo alcune considerazioni ulteriore rispetto
Al disegno complessivo che è stato designato dal nulla relazione di Mancini e Marconi
E dalle considerazioni ora svolte da Capello
Io non seduto vorrei fare questa osservazione
Due mila
Cioè lire sottolineare quanto a mio parere
è di importanza politica quasi straordinaria
Che in una sede di partito
E quindi non più in una sede di mera speculazione accademica
O di analisi soltanto teorica o di congressi di giuristi
Si affronti essa affronta in questi termini il il problema del Pubblico ministero
Svolgendo su questo terreno
Io credo
Che così sia nella iniziativa svolgendo anche un preciso impegno politico
E dico che questa e
Un'occasione di ancora maggiore importanza politica proprio perché il tema estremamente difficile estremamente delicato
Ed è stato vittima
Praticamente dall'entrata in vigore dalla costituzione ad oggi di tutte le arretratezze
Che ha fatto registrare la cultura di sinistra su questi temi
Il punto di partenza credo che sia proprio
Quello che diceva da ultimo cappelle
L'amministrazione della giustizia oggi è
Al è la manifestazione di un potere
Politico
Così come manifestazione d'un potere politico fare le leggi
E è governato
E a me pare che sia una lettura del tutto deformate superato dalla realtà contrapporre il legislatore e il governo come il potere politico
E il e l'ordine giudiziario come l'apparato che garantisce il cittadino da quel ponte
Beh anzi nella molteplice imprevedibile articolazione dei rapporti fra queste tra questi due settori
Di potere
C'è una molteplicità
Di articolarsi fra di loro di questi rapporti tanto che si registrano situazioni in cui la garanzia del cittadino nei confronti di un certo manifestarsi del potere giudiziario è data proprio da una certa mobilitazione del cosiddetto potere politico
O del movimento politico
O di certi movimenti politici
Questo a
Delle ragioni precise
E
Queste ragioni stanno a me pare proprio in quello che dice la Cappelletti da ultimo che in sostanza il giudice interviene oggi oggi più che mai
Non più a decidere controversie fra privati bensì a decidere micro conflitti sociali
E questo anche nel processo penale
Anche nel processo penale il giudice risolutore Erri compositore di conflitti sociali di micro conflitti sociali
Che poi possono essere per possono diventare grandi
E possono quindi assumere la dimensione di un grande fenomeno politico a seconda della loro dei loro contenuti o a seconda di come si possano assommare fra di loro molteplici situazioni di conflitto di questo
Che proprio per la sua funzione
E quindi questa attività
A una notevolissima
Rilevanza politica
Che pone il problema
Sottolineato da Cappelletti nel suo intervento della responsabilizzazione politica
Per il pubblico ministero però vi è qualcosa in più rispetto al giudice poiché è l'attività che il Pubblico ministero svolge non è soltanto attività che ha rilevanza politica ma è anche attività che la svolta secondo scelte eminentemente politica
E semplificava questa mattina la relazione di Mancini che Marconi a questo proposito
Scandire i ritmi di un'indagine
Scegliere all'inizio di un indagine si adottare o no un provvedimento coercitivo un provvedimento cautelare patrimoniale o personale
Scegliere quale atto compiere fra tanti che sono ugualmente possibilmente teoricamente tutti legittimi
Approfondire ulteriormente un'indagine
In una in direzione piuttosto che un'altra ovvero si abbandonarla
Selezionare le notizie di reato
E dare a loro delle priorità
Nell'affrontare
Queste sono tutte scelte che hanno alla loro base delle valutazioni meramente politiche
E che nessun legislatore mai potrà ricondurre a dei parametri legislativi predeterminati e qui sta tutta la differenza fra il pubblico ministero oggi
Il pubblico meno il giudice e dico giudice del dibattimento visto che e il giudice istruttore non è altro che un pubblico ministero camuffato dal Codice Rocco di di pubblico ministero giusto per raggiungere perversione a perversione
Il giudice del dibattimento
Compie atti
Secondo un procedimento che è scandito in tutta la sua successione e ciascuno di questi atti ubbidisce ad un modello che la misura della legittimità di questo atto
La misura predeterminata della legittimità
Di questi anni
Ovviamente anche qui con alcune alcuni margini di valutazione di quella che tecnicamente che che in termini pendici si vince discrezionalità vincola
Il Pubblico ministero non conosce nulla di tutto questo
E invece opera all'insegna Stella discrezionalità libera vale a dire della vera e propria opportunità
E non può non essere così
E quindi evidentemente per il Pubblico ministero vi è una specifica ragione che non c'è per il giudice
Di esigere dei raccordi con il corpo politico e sociale per ottenerne la responsabilizzazione
Nella relazione si parla di politicizzazione della magistratura io ho letto questo termine in chiave di corpo separato così come mi pare abbia precisato poi anche Cappelletti nel suo intervento ma che la magistratura sia un corpo separato
E questo
Io credo che nessuno lo neghi tranne Beria d'Argentine con i suoi congressi che ha fatto l'ultimo congresso asse negativa intitolandolo giudici separati punto di domanda
E poi nel documento di base si diceva non sono separati ma se fossero separati e sarebbe anche un bene
I commi pare che
Se mi pare anche mi pare che dopo decenni di dibattito su questi temi la cultura di sinistra non si debba tardare ulteriormente a ricercare una risposta
E dobbiamo soltanto precisarci in fase operativa una volta per tutti che corpo separato significa che manca a livello istituzionale alcun raccordo di responsabilizzazione della magistratura nei confronti del corpo sociale del potere politico
E invece il recupero di questi raccordi io sono convinto che indispensabile proprio per riportare anche la magistratura a quella che è la norma democratica cioè L'Unità di responsabilizzazione di chiunque svolga una funzione pubblica di valenza politica
Nella società alla sovranità popolare fra virgolette ovviamente
E cioè a dire ricercando quella molteplicità di tramiti
Che sono richieste dalla molteplicità delle funzioni
Il giudice dovrà essere raccordato al corpo sociale e politico con tramiti che sono specifici e omogenea la propria funzione il Pubblico ministero ugualmente contro ambiti che sono specifici adeguati alla propria funzione
Io dico che questo è un problema di cui la cultura di sinistra deve farsi carico
Deve finalmente farsi carico oggi
Visto che comincia ad esserci questa occasione politica di dibattito e di analisi di un problema di questo genere
Quindi senza subire le suggestioni di cui si è stati vittima da spessi spesso nel passato
Superando
Lei arretratezza che si sono dovute
E si sono denunciate nel passato
Ma soprattutto mettendo a frutto la propria capacità di analisi del reale proprio cioè della cultura di sinistra
E quindi andando a smascherare incontri quella
Personalizzazione del Pubblico ministero
Che per tanti anni in movimento progressista e riformista
Specie all'interno della magistratura
Sempre bandito come ipotesi di definitiva democratizzazione dell'ordine giudiziario nella società
E mi avvio rapidamente alla conclusione con
Allora alcune sintetiche considerazioni
Secondo le quali a mio giudizio
E da preferire l'ipotesi del pubblico ministero dipendente
Dal ministro della giustizia in una determinata chiave
Che peraltro avvicina moltissimo queste ipotesi a quella enunciata e da Calamandrei qui più volte ricorda
Io credo che in ogni caso
Si debba tenere ferma
La indipendenza di Statuto del Pubblico ministero
Il Pubblico ministero deve rimanere magistrato
Ma nell'ambito e quindi con tutte le prerogative
In ordine alla al alla alla propria qualità di magistrato che oggi mi sono riconosciuto
Deve però essere dipendente funzionalmente
E dipendente funzionalmente significa essere in primo luogo indipendente dalla sua struttura interna poiché dalle ragioni che diceva
Mancini in questa mattina un'attività
Qual è è quella del pubblico ministero non può non essere organizzata e dipendenti all'e sterno dal potere politico nella misura che è necessaria per quel tipo di responsabilizzazione
E quindi innanzitutto ribaltando
Rovesciando i termini
Der fenomeno così come è stato vissuto belle precedenti esperienze italiane laddove ad una dipendenza di Statuto dal ministro
Si tendeva a valorizzare comunque una indipendenza funzionale con una grossa mistificazione dalla combinazione dei due termini poiché la dipendenza statutaria non poteva non compromettere sensibilmente la indipendenza di funzione
In questi termini ci si rende conto come questa ipotesi sia estremamente vicine abbia lo stesso senso politico dell'ipotesi Calamandrei Diana del Pubblico ministero
Commissario del popolo alla giustizia procuratore generale presso la Cassazione commissario del popolo alla giustizia
E fra l'altro e questa l'annotazione annotazione con cui chiudo
Contrariamente
A quanto spesso si dice il secondo un luogo comune tramandato intanto a criticamente quanto Falzone
Se si va a rileggere apertamente
Tutto il dibattito che è avvenuto all'assemblea costituente ci si accorge che non è assolutamente vero che il senso delle nostre norme costituzionali siano
Sia quello di affermare l'indipendenza funzionale del Pubblico ministero
Ma invece si rileva
Che costituente fu estremamente sensibile ed estremamente preoccupato
Che il Pubblico ministero non venisse naturalmente staccato dalla sfera politica e proprio da qui che era originata quella proposta di Calamandrei
Che aveva inteso l'obbligatorietà dell'azione penale come limite
Alle
Potere di direzione del ministro della giustizia sul Pubblico ministero
Che d'altro canto aveva ritenuto di non poter esso stesso definire tutto il problema
Poiché riteneva necessario che anche il problema della struttura del Pubblico ministero andasse di pari passo con la riforma dei con dei codici e quindi disse sarà il legislatore ordinario repubblicano
A dare l'assoluzione al problema
Trovando interni dei modi contenuti con i quali sarà possibile
Coordinare l'obbligatorietà dell'azione penale quale garanzia non dell'imparzialità del Pubblico ministero che è una contraddizione in termini ma dell'obiettività del Pubblico ministero
Secondo quel valore che in base all'articolo novantasette della Costituzione deve essere una caratteristica di tutto l'apparato dello Stato
Come
Coordinare questa obiettività rafforzata se vogliamo del Pubblico ministero
Come la dipendenza dal ministro della giustizia in questi riponeva il costituente uno dei due commi canali fondamentali di raccordo della magistratura con il potere politico e con la sfera sociale ed è in questa chiave a mio giudizio e in e in questi termini che occorre
Ritornare a lavorare
Su questo complesso di ipotesi da quella del commissario da quella del procuratore generale
Commissario alla giustizia o al Pubblico ministero dipendente dall'esecutivo dove l'oscillazione di significato politico estremamente ridotta e dove invece è soltanto un problema di tempi top
Occorrono
Per questo credo che non ci sia più bisogno ma mi chiedo la questione del tempo perché se gli iscritti sono sono appunto tra i due colleghi che aveva preceduto hanno occupato su temi però tutti di estremo cento
Alle rilievo politico molto più tempo che dieci minuti
Io che sono invitato soprattutto in quanto ospite in un certo senso a questo convegno mi sento molto più vincolato al rispetto dei tempi e quindi nel le sarei grato se a un certo punto qualunque ciò fosse il tema trattato
Mi dicesse determinare io vorrei innanzitutto ringraziare per per l'invito l'interesse per la partecipazione non è consueto dire non lo Stato consueto nel corso degli ultimi dieci anni che in convegni e che hanno ad oggetto la tematica istituzionale con immediato rilievo politico quindi non solo convegni di studio
Strettamente accademici ci si confronti
Con direi con con pari rispetto tra persone che vengono da da sponde politiche che pure hanno collaborato in passato attorno a collaborare al governo di recente abbiamo cercato chi sul versante dell'unità a sinistra che sul versante dell'intesa delle larghe intese abbia cercato forse una qualche ragione c'è da un lato una messa a punto dalla propria identità
Di studiosi vagamente raccordati più in modo più o meno stretto i partiti italiani la propria identità e per il per un altro verso ben cercato di allargare il raggio del confronto molto al di là di quello che è stato il raggio del governo in questo senso mi sembra quello di oggi un convegno molto interessante e lo dico perché l'introduzione di Cohen e le precisazioni di Amato e Labriola che mi son sembrati
Non ho sentito purtroppo Mancini però da degli interventi di di oggi pomeriggio ritengo di aver capito il senso delle proposte mi son sembrati collocare questo convegno che peraltro organizzato da Mondo operaio e dalla direzione del partito socialista al nell'immediato ridosso
Del congresso socialista
Su un terreno strettamente raccordato alla strategia del Partito socialista nel contesto dell'attuale alleanza di governo in una prospettiva che poi di questa alleanza di governo venire
Diciamo può può metterla da parte in un ottica diversa e quindi raccordando la tematica della riforma istituzionale al contesto specifico dalla vita politica italiana
In termini che non erano apparsi altrettanto chiari dire nel corso degli ultimi anni
Sia nelle idee
Innegabilmente le più interessanti e le più frizzanti che l'Italia abbia fornito sono le idee che sono state proposte dall'intellighenzia largamente raccolta intorno al partito socialista una capacità propositiva che non c'è dubbio che non si è non si è constatata su altri versanti politici interessati per ragioni molto importanti alla conservazione dell'attuale assetto costituzionale
Ma dicevo queste idee così frizzante così interessante oggi mi sono apparse finalmente almeno per quanto mi riguarda collocate nella strategia
In una strategia del Partito socialista che Amato ha definito quello della ricerca del Polo laico diciamo un polo laico socialista intorno ipotesi intorno alla quale si raccordano con grande coerenza le proposte di revisione del sistema elettorale
Certamente minori rispetto alla grande riforma del maggioritario ed altro ma molto coerenti politicamente quindi con capacità di incidenza politica maggiore che non vaneggiamenti di alternative costituzionali radicali così come nelle nella premessa dico a me è sembrato di cogliere con estrema chiarezza quello che è il quadrilatero all'interno del quale si colloca la proposta istituzionale socialista
Per un verso il Psi oggi dice noi non riteniamo che la caduta della conventio ad excludendum sia il presupposto unico e solo per una maggiore e più solida governabilità del Paese
Per un altro verso dicendo no alla proposta Visentini afferma che non è nella crisi del sistema dei partiti in quanto tale la ragione della crisi di governabilità nel dir no alla proposta che non è stata diciamo così registrata con paternità ma che certamente si può riferire al Partito repubblicano nella persona di Spadolini approviamo la Costituzione un'altra sorta di diciamo di di di alternativa rispetto alla quale la proposta di riforma istituzionale che anche oggi è stata è stata elaborata ed è stata proposta l'attenzione dei presenti anche di chi qui non è assoluto assume una sua specifica consistenza politica ecco io su questo vorrei fare
Una una prima serie di considerazioni
Fino a che punto in altri termini il raccordare la tematica della riforma istituzionale in quei termini tenui che sono stati feriti l'unico settore veramente toccato alle fondamenta
è quello della magistratura
Ed è un mutamento che secondo me non può essere inserito non può essere prospettato
Estraendo dal testo costituzionale la questione del Pubblico ministero
Che rappresenta un tassello di fortissima saldatura con il sistema dei partiti con il tipo di pluralismo che abbiamo con il sistema delle garanzie individuali con esistenza dalla Corte costituzionale
Quindi le mie critiche alle proposte fatte sulla questo il Pubblico ministero non sono critiche di ordine tecnico a quell'istituto a quelle proposte
Ma non certo senso sono critiche
Mostrano diciamo la la la preoccupazione che si tratti di una di una di una visione delle cose del rapporto giurisdizione politica che è un po'una fuga in avanti rispetto alla realtà del nostro Paese
Dicevo rispetto alle premesse politiche dei Coen di Amato di Labriola qual è la situazione
Ecco io personalmente ritengo
Che le novità che l'Italia ha vissuto dalla dal quarantotto ad oggi da quarantasette ad oggi dall'adozione la costituzione ad oggi sono state straordinaria di rilievo e sono state tutte contenute in quel documento
Non è vero che l'Italia non è cambiata in questi trent'anni è cambiata molto e non è vero che non sia cambiata che si è cambiato solo da un punto di vista sociale culturale economico perché già importante è cambiata profondamente dal punto di vista istituzionale anche al di là delle previsioni costituzionali formale
Vi è quel fatto centrale che anche nel convegno di oggi io vedo assente mi preoccupo di questa assenza che il processo di integrazione europea che si è andato sviluppando fino ad ora tutto all'interno di un testo costituzionale che ovviamente non poteva prevederlo nel quarantasei
Ed è un processo di integrazione istituzionale che coinvolge tutti i settori degli apparati pubblici nostri il Parlamento il Governo i partiti sindacati la Corte costituzionale saturo ordinari
Significa quindi che il testo dalla costituzione di per sé non consente al Paese di andare avanti non ebbe quindi da questo punto di vista un ulteriore tratto di strada senza modifiche costituzionali anche quelle tende qui oggi proposte secondo me è possibile che si è realizzato
In altri termini il non mutamento dell'ordinamento costituzionale formale non costituisce di per sé ostacolo al miglioramento dalla governabilità del Paese
Io mi rendo però conto che dicendo questo sparuto forse misura eccessiva il momento giuridico istituzionale rispetto al momento politico sociale e vorrei quindi correggere questa che potrebbe essere un'impressione per così dire di De Giuli di citazione del dibattito
E io tengo a porre in risalto il fatto che mi sembra peraltro largamente acquisito anche la nostra analisi politica comune in questo senso gli studiosi al di là degli schieramenti di partito
Io ritengo che la questione centrale che nel nostro Paese si è posta il continuo forse è quella che il consolidamento progressivo delle radici della democrazia non è certamente giunto o un punto di maturazione tale da far ritenere venute meno quelle ragioni che alla costituente indussero i costituenti ad innalzare barriere garantistiche un po'dovunque
E si innalzano barriere garantisti non può dovunque perché nessuno sapeva chi avrebbe governato il Paese e ognuno voleva comunque assicurarsi una legittimazione a desistere e a proporre proprio ed è anche diverse rispetto a quelle della maggioranza
Io ritengo che questa esigenza di garantismo
Dal punto di vista individuale e collettivo ripartito sociale istituzionale non sia totalmente venuta meno nelle ragioni che alla costituente
Fecero dar vita alla corte costituzionale al bicameralismo all'ordinamento regionale alla garanzia della pluralità sindacale tutte cose che si tengono insieme alla stessa norma sul pubblico ministero
Alla stessa idea di una indipendenza della magistratura forse mitica dal punto di vista teorico ma che anche essa entra a comporre il quadro di garanzia all'interno delle quali il frammentato mondo politico italiano riteneva quella condizione minima per assicurare il passaggio dalla stessa Costituzione
Quindi il grosso delle riforme possono esser fatte all'interno dall'attuale quadro costituzionale
Probabilmente sì anche se io vedrei con piacere una forte una forte revisione della Costituzione in chiave europea istiga agganci agganciando appunto la la modifica dei nostri istituti centrali al processo di integrazione europea
Non certo per omogeneizzare la nostra democrazia ad una stratego teorica democrazia europea che è in fieri
E che non esiste da nessuna altra parte ma proprio per dare il senso di movimento al nostro sistema istituzionale che altrimenti il ripiegamento su un'ottica del tutto nazionale potrebbe far diciamo così afflosciata il primo dopo anche con questo dibattito quindi quelle che nell'ottica dell'introduzione di cose ne erano delle alternative possibili alla strategia di riforma istituzionale Partito Socialista le considero alternative
E in un certo senso pregiudiziali con le quali occorre ovviamente confrontarsi ognuna delle quali a alla propria ha come propria radice una radice che neanche nel paese della cultura nazionale del nostro popolo è ancora molto forte
Non c'è dubbio se una parte larga dello schieramento politico italiano e degli italiani ritiene che la conventio ad excludendum sia la causa della ingovernabilità
Con questa parte larga occorre evidentemente confrontarsi e non si può immaginare
Che una modifica dell'assetto costituzionale che prescinde da questa questione di fondo possa di per sé essere considerata idonea ad assicurare un diverso sistema diciamo una diversa stabilità o diversa capacità complessiva di Governo del nostro Paese
Se larga parte dell'opinione pubblica ritiene che nella crisi del sistema dei partiti
Non trova la propria origine all'ingovernabilità del Paese ne occorre certamente confrontarsi anche qui la Costituzione non non deve essere toccata perché articolo quarantanove della Costituzione consente tutte le possibili revisioni dei partiti politici al proprio interno
Perché anche se siamo sulla via della istituzionalizzazione dei partiti rimangono largamente c'erano strutture auto modificabili senza interventi di chirurgia costituzionale
Il problema posto da Amato invece secondo me può mettere in moto un meccanismo di più immediato rilievo politico e per questo nonostante l'attività
Dei suggerimenti mi sembra quello di più immediata percorribilità politica perché quello intorno al quale si può trovare un tipo di consenso
Sia da parte di coloro i quali ritengono che in realtà non è l'assetto costituzionale che impedisce il miglior governo c'era parte di coloro i quali ritengono che i sistemi giuridici possono concorrere a realizzare obiettivi di un certo tipo anziché di un altro tipo
E mi ha molto interessato il fatto che l'insieme delle modifiche dei sistemi elettorali immaginata in modo organico ciascuna delle quali ha trovato siamo suggeritori proponenti anche in passato ma oggi lo viste collocate tutte in un'ottica organiche precisa tendono effettivamente a questo fatto
Tendono fatto che diventerebbe strategico se si realizzasse del nostro sistema politico una tripolare ITA
Basata su una pari dignità costituzionale sostanzialmente mentre il sistema è stato sistemato o nel quale la legittimazione a governare avvenuta intorno a un polo un polo trainante il quale ha dispensato
Diciamo la la la carta di legittimazione di volta in volta nel corso degli anni che avremo invece intorno all'ipotesi del Polo laico socialista per la prima volta un polo di sicura è completa legittimazione democratica capace di concorrere con pari dignità al governo complessivo del Paese
Allora se questa è stata l'ottica nella quale si è mosso l'insieme delle proposte ripeto anche sette chiamato io dico che ciò che riguarda il discorso delle delle delle del voto di preferenza delle aggregazioni tra liste diverse che mantengono la propria identità pur di raggiungere quindi una proporzionale più perfetta di quanto non sia oggi
Quindi ben lungi dall'essere maggioritario tende ad essere ancora più proporzionalista ma non ne no in un'ottica di disgregazione crescente in un'ottica di riaggregazione di grandi assemblaggi per consentire del problema del mutare della della circoscrizione elettorale del Senato innanzitutto ma potenzialmente anche della Camera sulla quale ho l'impressione che la Resistenza sarebbero feroce in Parlamento
Non si cambia facilmente soprattutto da parte di partiti che hanno diciamo ormai da più legislature concorso ad eleggere devo deputati proprio non si cambiano facilmente le circoscrizioni elettorali quindi quella probabilmente di tutte le proposte quelle incontrerebbe il maggior numero di reti resiste il maggior grado di resistenza
Nello stesso contesto si colloca la proposta diciamo le la la il sostegno che Labriola indica immagino ovviamente a nome del gruppo del gruppo socialista per un solista per l'abolizione del voto segreto
E invece l'avversione a quella specializzazione delle due Camere che per quanto mi riguarda mi trova totalmente consenziente
Io non ritengo che sia proponibile che persone che traggono la la fonda la propria investitura attraverso il voto elettorale alla Camera al Senato poi facciano compiti così fortemente divaricati uno legge l'altro controllo
Quando nella vita concreta si sa che le leggi spesso divengono l'esito normale del controllo e controllo indispensabile sia per fare leggi che per vedere come sono attuali quindi non sono funzioni scindibile per camere
Sono funzioni diciamo un fruibili utilizzabili nel corso della della stessa legislatura da parte della stessa idea
Voto segreto dice la Brioni in realtà non è stato mai utilizzato per salvaguardare
L'individuo acqua scienza individuale dei deputati ma comunque per manovre che hanno rappresentato una fuga una davanti alla responsabilità individuale e il concorso la destabilizzazione alla debolezza complessiva del governo
Non c'è dubbio che essa credo che sia un'analisi giusta personalmente ritengo che l'introduzione del voto palese come sistema normale di voto sulle leggi che tra l'altro valore acquisito e Parlamenti
Della democrazia di tipo occidentale
Anche se con qualche attenuazione potrebbe concorrere certamente rafforzare la leadership del partito quindi questo senso va deve esser vista come nel nel suo bilanciamento con altri istituti che aprano poi gli apparati dei partiti a una permeabilità da parte dalla società
Che certamente non esiste
Forse il partito socialista esiste misura più alta perché essendo un partito percentualmente diciamo più piccolo o meno grande
E a insediamento sociale più mobile evidente mi sembra la storia anche negli ultimi dieci anni lo dimostra che la permeabilità e più alta all'interno del partito socialista di quanto non sia all'interno del dei due partiti maggiori dello schieramento politico italiano
Io però vorrei tornare al discorso del consenso politico
Perché quello mi è continuata per il discorso di fondo in altri termini ritengo che immaginare una modifica del sistema elettorale che facilita le aggregazioni del Polo laico non sarebbe sufficiente se questa aggregazione anziché essere di mera dimensione quantitativa
Non riuscisse a diventare o non riuscirà a diventare un aggregazione di strategia politica complessiva
Altri termini se l'aggregazione dei partiti minori per spartirsi un numero di seggi più alto di quello attuale ma corrispondente al principio di eguaglianza
Non portasse poi alla formazione di un indirizzo politico quanto meno di tipo federativo e allora il risultato sarebbe veramente minore anche di una riforma del genere
Per quanto riguarda invece la riorganizzazione della della struttura del governo la scissione tra presidente del Consiglio ministri ecco mi permetto di dire che questo tipo di ottica
Essa si molto più di quanto non lo sia la riforma del sistema elettorale funzionale a un mutamento di presidenza del Consiglio per quanto riguarda i partitiche che occupano la Presidenza del Consiglio
Ritengo in altri termini che per il tipo di struttura di funzionamento dalla Democrazia cristiana non certamente mi
Diciamo prevedibile nel nel nel nel futuro prossimo oggetto di mutamento di fondo ritengo che una l'immaginare una scia DB vita reale tra posizione del Presidente del Consiglio e struttura del Governo
Per come il partito organizzato e funziona
Per quella necessaria collegialità chiamato molto bene coglieva oggi per cui il partito procede con un con un pacchetto di leaders ma mai dai tempi di De Gasperi in poi con un solo leader che contemporaneamente dirige partire governo e con la riforma della Presidenza del Consiglio
In chiave costituzionale scendendo residente dal Governo fondo di fiducia dell'uno sull'altro non lo vedo funzionale con la struttura dei rapporti tra democrazia edizione e Governo
Probabilmente questo può essere che sia data diciamo la storia o la ora la cronaca fra poco a dircelo e più coerente con la struttura di un altro partito
Cioè verso il partito socialista se nessun altro partito quindi in questo senso è probabile che le resistenze una modifica costituzionale che si avvertono profondamente contrarie
Al proprio modo di essere nei rapporti con lo Stato se non maggiore di quanto non siano le resistenze o diciamo al limite il concorso alla realizzazione delle altre delle altre riforme di cui oggi si è parlato e per terminare per contenervi comunque al di sotto del venti minuti anche di chi mi ha preceduto vorrei insistere su su questo punto che a me sembra fondamentale
Il questo dibattito che oggi viene raccordato a un congresso di partito deve certamente continuare non per diventare una sorta di dibattito perenne che non mette capo a nulla
Ma per constatare il grado di serietà e di profondità delle radici
Ed è di chi propone la non modifica della Costituzione per vedere all'interno della conservazione del quadro costituzionale vigente quali modifiche di rango su Costituzione o se del caso così possono concorrere alla realizzazione di quell'obiettivo che mi sembra sia comunque l'obiettivo comune dei partiti che hanno dato vita alla costituzione di far venire progressivamente meno
Le ragioni che alla costituente indussero ad elevare tante barriere di garantismo di frantumazione del potere o se si fa questo insieme probabilmente il timore di mutamenti costituzionali che oggi vengono considerati da ciascuno
Come potenzialmente rivolte contro ciascuno
Viene meno e quindi si si passa insieme con il consenso e con la maturazione
Che soltanto diciamo il dialogo riesce a consentire si passa insieme una fase costituzionale completamente nuova all'interno della quale anche il tema peraltro secondo me oggi prematuro della modifica dello statuto costituzionale del Pubblico ministero
E lo statuto legislativo ordina il Pubblico ministero potrebbe trovare altra collocazione
Grazie
O ormai no
Anch'io ringrazio gli amici socialisti per questo per questo invito e direi che sugli argomenti di un convegno come questo
Sono passati i tempi in cui sembrava che vi fosse che bastasse solo la la tenacia brillante mai isolata dico professore come Giuliano Amato ecco ora si è fatto in giro un gran
Un campo un gran polverone e allora se uno deve dire qualcosa di due o tre cose di tecnica parlamentare
Ebbene che prenda come dire posizione su su sul quadro generali
La prima cosa da chiarire e mi pare superfluo dirlo in un in questo in questa sede e che non esiste oggi in Italia una questione istituzionale accanto alla questione politica
La questione istituzionale coincide interamente con la questione con la questione politica e la stessa questione comunista trova il come dire il suo punto fondamentale di risposta qui al punto cioè in cui viene fuori l'interpretazione degli interessi sostanziali generali le permanenti e al di là direbbe direbbe Arbasino di quello che e il proprio momentaneo interesse interesse processuale
La seconda cosa da chiarire e che se è vero che qui non esiste una questione isolata un problema singolo ma ma tutto si tiene
E però o anche un po'mistificatorio e anche un po'comico sostenere che poiché il problema è complesso ogni soluzione che in questa specie di labirinto di di Minosse
Cominci a dipanare il filo della trama è per ciò stesso unilaterale squilibrato The oppure concettualmente sbagliata e perfino politicamente reazionario
Al contrario io direi che per non perdersi in un labirinto occorre essere serenamente uni unilaterali
E perciò la terza cosa da chiarire e che si deve scegliere una chiave delle cose da fare ora ci sono ci sono tre possibili chiavi la una e la quella che risponda alla domanda si vuole migliorare il rapporto rappresentativo istituzioni corpo sociale
La seconda chiave risponda la domanda si vuole migliorare le condizioni di garanzia tra i poteri di orda l'ordinamento la terza chiave risponde alla domanda
Si vuole migliorare la capacità di decisione del complesso organizzativo Parlamento Parlamento governo
Ecco a me per di dover scegliere la terza la terza chiave quella che apre io credo il discorso più urgente rispetto rispetto agli altri due ed discende dalla
Sapendo che prima di poter dire che i meccanismi di decisione non bastano di per sé soli per governare
Però prima di poter dire questo occorre che ci siano poi ecco poi saremo sempre in tempo a dire che ci vogliono altri meccanismi di decisione occorre ci vuole l'alternanza ci vorrà la grande coalizione ci vuole eccetera eccetera
Però se non si segue questo metodo dovremmo sembra accorgersi verrà il momento in cui dovremo sempre accorsi che perfino la maggioranza dall'ottanta per cento non può governare o dal novanta per cento non può far male perché non ci sono i meccanismi di vi riesce
Allora chiariti questi tre punti si può anche cominciare a parlare delle cose che
Di cui hanno parlato i relatori di stamattina con tanta ricchezza di spunti con tanto che intanto e quindi
E qui il primo problema che viene fuori ed è quello che che rischia di creare brutti equivoci nel Polo laico come direbbe Giulia
E il dilemma fra ritorno alla Costituzione o o grande o grande riforma
Ecco dispiace fare così un po'concerti giochi verbali ecco bresciano seriamente convinto che sfruttare sino in fondo tutte le valenze del testo del testo costituzionale
Entrambe le conseguenze ultime sul piano dei regolamenti parlamentari e su quello legislativo e quindi poco eventualmente di di rettifiche che si inquadrano però di quello che
Che la Costituzione dice sia di per sé
Sia di per sé una grande una grande riforma
Prendiamo il Complesso governo
Parlamento
Ora quale che sia il modello di governo pre predominante alla alla alla alla Costituente che sia quello descritto qui stamattina da Labriola ossia quello morto meno munito di di poteri che descrive Giuliano Amato dei
Saggio che sta per uscire sul sul sul primo numeri Quaderni costituzionali una cosa eccetera
Questo modello costituzionale fu un traditore quarantotto quarantanove dall'acritica ricezione dei regolamenti parlamentari tra i fascisti del mille novecento diciannove
Fu questa una di quel delle tante manifestazioni di quella filosofia che allora si diceva
Il fenomeno della continuità continuità dello stato che vide in illustre i personaggi illustri per dottrina per peso per Prison personale del del dell'Italia pre fascista dei formidabili
Difensori debiti della continuità diceva qualche giorno fa Egidio Tosato raccontava
La venduto del dal cinismo di quel grande giurista che fu Vittorio Emanuele Orlando che gli diceva ma stiamo perdendo tempo durante una pausa dei lavori della Costituente stiamo perdendo tempo qui basterebbe
Prenderlo Statuto e cambiare al posto dove c'è scritto sua Maestà il Re Mida il Presidente della Repubblica abbiamo già la Costituzione
La Costituzione
In questo modo in questo è che la precoce la la storiella dice invece pari che in questo modo un governo di parlamentarismo razionalizzato quale fu certamente
Un aiuto dalla dalla Costituente diviene nei fatti un governo parlamentare a capacità che unita cioè c'è tutto una facesse anziane del Governo che la faccia del Governo in in Parlamento che scompare
Mascherata nella prima legislatura dalla dalla strafottenza numerica della democrazia cristiana ed anche da leggi chimismo dall'Egitto Ibis muovere dei beni delle delle sinistre che prendono quei regolamenti parlamentari che consentivano molto più sconquassi di quelli attuali riprendono con con con serie responsabilità istituzionali
Ma che non si recupera più non si recupera più e neppure al mille novecentosettantuno che fu una svolta da un Parlamento ottocentesco o ad un Parlamento moderno per quanto riguarda i rapporti tra istituzioni parlamentari
E e corpo sociale ma che non finisce assolutamente nulla e anzi arretro in molti punti in qualche punto per quanto riguarda il rapporto Parlamento
Governo
Ci sono esempi in Costituzione per dimostrare dove quando questo governo o o questa faccia parlamentare del governo e una faccia dimezzata rispetto al modello della Costituente
Ci sono il primo prendiamo gli articoli novantaquattro novantacinque la Costituzione sono tutti attraversati dall'idea di programma e di indirizzo governativo ebbene non viene
Non vi su
Non vi è nessun luogo nelle procedure parlamentari dove vi è la garanzia di cui godono i governi tutta Europa che programma indirizzata al governo abbiano collocazione trattazione prioritaria nei lavori nei lavori parlamentari
Secondo
Prendiamo l'articolo ottantuno della Costituzione e tutto l'informato allinea comune nei regimi parlamentari europei di una signoria del governo sulla legislazione dispensa e ora non vi è nessun momento procedurale in Parlamento che garantisca questo potere di di borsa
Questo diritto di freno se non addirittura di divelto all'iniziativa parlamentare di spesa che badate bene e tanto più insidiosa non in quanto sia di opposizione perché l'oppure quella deposizione scuole spingeva quanto in quanto è di maggioranza
Terzo
Prendiamo l'articolo settantasette la Costituzione
E tutto calibrato sull'idea di fornire allo Stato moderno un mezzo rapido di di intervento con il decreto legge ecco se non ci fossero state la demonizzazione corrente che si fa corriva che si farà
Se non ci fosse occorrerebbe inventarlo subito perché la dimensione tempo e oggi assolutamente vincolante per il significato quella credibilità delle decisioni pubbliche fa parte della cultura
Di questa epoca ecco manca come detta una relazione di Labriola una
Procedure parlamentari un vero e proprio procedimento di conversione così come manca qualsiasi garanzia di certezza sui tempi della decisione che deve riguardare non solo ciascuna Camera ma tutte e due
Le Camere assieme in queste sono molto favorevole all'idea di bicameralismo
Ineguale non come differenziazione
E strutturale ma come differenziazione nelle nelle procedure et forse forse gli esempi potrebbero potrebbero continuare
Ma la trama di fondo è quella della Costituzione tradito consensi vogliono evitare aggettivi drammatici quella della Costituzione non fedelmente
E applicata almeno laddove immagini e poteri del governo non corrispondessero più al
Al governo al governo passato al governo sta tutta
Ora che meraviglia all'ora
Che meraviglia che si sia creata una prassi governativa distorta approssimativa costituzionalmente sospette ed anche scorre
In surroga però ha poteri che naturalmente competono all'istituzione governo in tutti i sistemi a complessità a complessità avanza
Ecco quindi l'uso distorto ma necessitato dalla questione di fiducia ecco l'uso distorto ma necessitato per decreto legge ecco l'uso distorto ma necessitato persino ad uno strumento nuovissimo come la legge la legge finanziaria
E allora dobbiamo buttare a mare tutti questi strumenti per questo loro uso distorto
Dobbiamo eliminare la questione di fiducia che costituzionalisti come l'India come diverse chiamano lo strumento identificano con lo strumento discretivo tra regime assembleare il regime parlamentare anzi lo strumento in cui il governo è organo costituzionale per non allegare Perumal non annegare nel nel mare nel mare si nucleare dobbiamo eliminare il decreto-legge proprio quando o le decisioni pubbliche o sono in quel determinato momento o meglio che non ci siano perché non sono dannose dobbiamo eliminare la legge finanziaria proprio quando la rigidità del bilancio statale uno dei dei vincoli più gravi alla manovra economica finanziaria
Mi pare che anche solo la modifica di questi strumenti debba preventivare la costruzione di altre strade costituzionalmente corrette al governare al Parlamento
A al governare e con il Parlamento e in Parlamento perché un equivoco da chiarire che e
Non scompare ecco con questo tipo di ritorno alla Costituzione che implica grandi riforme quali quella della vocazione parlamentare del programma governativo
Della pregiudiziale governativa rispetto all'iniziativa parlamentare dispensa della costruzione dalla certezza temporale della della decisione
Tutto questo non fa scomparire la centralità del Parlamento la centralità non scompare non scompare perché virgolette ormai indelebile di poteri e di incroci che ormai stanno giustamente lui è che sono una manchevole politica di apparato per esempio
Ha reso ha reso così flebili non scompare la centralità perché perché poteri di indirizzo e di controllo hanno assunto una dimensione anche quantitativamente assai significativa
E non scompare perché i diritti dell'opposizione possono devono trovare nel nuovo Parlamento nuove nuove garanzie non la vedo anche in un procedimento legislativo costruito per commissioni secondo lo schema detto redigente di cui parlata
Parla Labriola nella sua relazione relazione e un'altra garanzia la vedo invece nel mantenimento del voto segreto
Perché questo cuneo nella partitocrazia e per ora troppo prezioso per scambiarlo con altre pur se nate riflessioni può saggia riflessione che mi sentirei di condividere in qualsiasi altro altro momento in per qualsiasi altro altro paese
A questo proposito e concludo
Il ritorno alla costituzione del tipo fortemente riformatore di
Dalla grande riforma riforma di sostanza perché perché e e e e sopra un metodo e una riforma di metodo un metodo per terra riforma come come collega passa per misure ecco che stanno a cavallo tra lo Statuto dei partiti e e e l'intervento legislativo passata ne modifica come quella che qui è stata pur detta sul modello spagnolo della fiducia data al solo presidente del consiglio che romperebbe
E dico al vino cercherebbe di rompere la logica delle delegazioni al governo questa logica distruttiva dell'unità di indirizzo politico e amministrativo del Governo ecco al di là del l'occasione che quella di cui parlava dono fino più che su singole tecniche pure essenziale militare assai importante che vi sia accordo proprio su queste due tendenze di fondo
Per costruire la capacità decisionale dello Stato
Per dare all'aria istituzionale tutto lo spazio proprio rispetto allo spazio proprio del partito politico
Io interverrò su due relazioni quella
Via Manzoni Labriola anche se ho avuto la fortuna di ascoltare soltanto del di Labriola e poiché in quel di Giuliano Amato è andata a ruba ho potuto ricostruirla un po'attraverso del valore dei successivi intervenuti e conoscendo anche il suo pensiero attraverso precedenti scritti
Su questa prima dell'azione interverrò abbastanza brevemente cercando di non essere ripetitivo
Mentre interverrò un po'più a lungo sull'altra dotazione di Federico Mancini e biomasse Marconi magistrature diritti civili
Sulla prima ecco io vorrei
Fermarvi su un concetto
Sul quale vado insistendo da un po'di tempo a questa parte
E cioè io ritengo
Che il disagio che arrivato ormai acute critiche che esiste effettivamente
Nelle istituzioni nelle interrelazioni fra le istituzioni
E soprattutto cosa più grave nel rapporto tra cittadini e imprese istituzione e in effetti espressione di una crisi più vasta di una crisi della società
Che non è soltanto italiana anche sia caratteri particolari e più acuti nel nostro paese
E mi sono spesso posto anche alla domanda se questa crisi si è una crisi di caduta o di crescenza
E non credo che soltanto per inguaribile ottimismo
Ma per
La volontà di ripercorrere un po'tutte letta della nostra società nel dopoguerra
Sono portato a credere che tutto sommato nonostante le contingenti in gravissime difficoltà
Questa crisi della Società italiana sia una crisi di crescenza e non una crisi di Riccardo
Vado per idee schematiche proprio per cercare di essere poveri
Una seconda cosa che vorrei dire l'ha già detta Giugni stamane ma credo che sia opportuno ritornare su questo concetto
E che la grande riforma patrocinata dal compagno Craxi dal nostro partito
Che costituisce sostanzialmente costituita il tema di fondo anche nel nostro prossimo congresso
Io non credo che possano identificarsi per intero con la revisione istituzionali o costituzionale
Semmai in queste sono aspetti più o meno importanti di questa grande riforma
Che vuol significare anche e forse soprattutto altre cose
Vuol significare una ripresa di slancio del Paese
Però lo slancio che già conoscevo in altre e poche
Per la realizzazione di un progresso armonico anche se talvolta conflittuale
Che porti a una reale rinnovamento un reale cambiamento del paese che quindi significa diverso governo dell'economia
Attraverso una programmazione realistica
Ma nello stesso tempo puntuale
Capace di realizzarsi
Che significa risoluzione di annunzio secolari problemi come quello del Mezzogiorno e degli squilibri il geografici in genere
Che significa giustizia associate che significa altre cose ancora che non costituendo il getto di questo convegno
Più opportuno soltanto aver accennato
Un terza idea schematica che io vorrei qui diventa e che a me pare che la disputa tra chi difende la Costituzione
Come un venne intoccabile quindi quasi con un valore mitico di tabù
E chi ne ritiene necessarie alcune modifiche e secondo me una falsa dice
Perché se è vero che i valori dalla Costituzione devono permanente forse è anche vero che si è ritardato a dare attuazione a molti punti della Costituzione che alcuni sono tuttora inattuati
Basta ricordare ad esempio macroscopico della istituzione della regione a statuto ordinario nel passato non remoto
E è vero pure che l'ingegneria istituzionale in termini terapeutici
Che molto probabilmente di carattere sintomatico
E non per questo trascurabile
Più che eziologico
E inoltre alcuni punti della Costituzione non sono stati probabilmente esattamente interprete tratti
Esempio il rapporto tra Parlamento e governo da una parte sola tutto il governo
E le Regioni e gli enti locali
Ne accennava prima professor Giannini quando lamentava giustamente che questa parte del dell'iniziale proposta dalla trecentottantadue venne messo da parte
E che è un rapporto che è stato interpretato anche per responsabilità oggettiva dalla sinistra
Spiegabile come dirlo adesso
Per responsabilità anche dalla sinistra come rapporto conflittuale
Nato dalla necessità di contrapporre a un potere centrale gestito dalla DC
I poteri periferici in grossa misura gestiti dalla sinistra dal
E quindi anche dal Partito Socialista oltre che dal Partito comunista e di qui nasce di importanza
Di una corretta riforma autonomie locali di cui il nostro partito presentò una proposta
Di cui probabilmente dovremmo noi stessi rivedere alcune cose ma l'abbiamo detto al convegno o dei di amministratori locali
E per il quale problema io credo che non dobbiamo dimenticare quello che era rinunciato costituzionale cioè a dire che le Regioni e gli enti locali sono articolazioni del dello Stato
E che quindi è necessario stabilire un rapporto che non sia sempre conflittuale ma sia anche
Di invece di collaborazione reale e di articolazione di poteri
E tuttavia ripeto tutte queste motivazioni del campo dei difensori della intangibilità della Costituzione nei termini attuali io credo che si possa dire d'altra parte che alcune revisione istituzionale e anche costituzionali possono essere non solo utile ma necessario
E credo che sia stato un po'anche merito
Del nostro partito dallo stesso segretario l'averne parlato con l'abituale spregiudicatezza e quindi anche con dall'abituale coraggio ed avere quindi provocato su questo un dibattito che viene in un certo senso mistifica tutt'altre parti politiche che pure avevano iniziato convegni e dibattiti su questo tema che pure avevano avanzato e magari continuano ad avanzare proposte di revisioni costituzionali
Talvolta anche abbastanza accentuate ma che quando questo viene detto da parte socialista si scandalizzano e fanno vedere che noi vorremmo militare Sacchi
Ecco in in breve il Parlamento io condivido qui e quindi con questo mi sbrigo l'abbigliamento dell'argomento le opinioni espresse da Labriola circa la
Opportunità perché di opportunità si tratta
Più che di necessità
Di mantenere il bicameralismo evitando però la ripetitività del lavoro delle due Camere essenza declassando a nessuno dei due
Se mi consentite senza fare una camera di seria e un'altra di serie B
Anche perché non spetta a me nella difesa di ufficio del Senato
Ma sì andiamo a ecco a a vedere ad analizzare quello che è stato il lavoro legislativo e anche di altro genere delle due Camere ci accorgeremmo che il lavoro del Senato è stato tutt'altro che spregevole in rapporto al lavoro guarda
Dall'altra Carlo
Semmai ecco bisogna differenziare anche il lavoro legislativo delle delle due gambe
Io non credo tanto
Per materia o per categorie di materie ma evitando la necessità
Der la ripetizione delle due vetture se non in alcuni casi come veniva detto stamattina o quando esplicitamente richiesto dall'altra grande così come sono totalmente d'accordo sul potenziamento del lavoro anche legislativo del delle commissioni e sull'utilità della revisione elettorale almeno una delle due camere
Anche per correggere gli eccessivi localismo anche se mi rendo conto di quello che qualcuno poco prima del Midi me ha detto cioè circa la difficoltà di far passare poi tutto tutto questo
Che richiede un largo consenso
Pongo qui un altro punto interrogativo
Il Senato
Quello che in altri Paesi viene chiamato la Camera
Non può visivi in un certo senso anche attraverso questo meccanismo diverso elettorale
Un carattere più accentuato di camera dei saggi non dei rimbambiti tanto per intenderci
Quindi non collegato soltanto al criterio della età che già in parte c'è ma collegato appunto a quella proposta che veniva fuori stamattina
Ad esempio di una elezione almeno per una parte stamattina esigeva da parte di qualcuno addirittura la metà in base ad una lista unica nazionale
Che quindi il sia garantita in un certo senso da chi rappresenta dalle parti politiche di raccogliere i
Ecco vedi che possono essere chiamati i saggi di un di ciascuna parte
D'accordo anche sulla dei vigili delegificazione di molti provvedimento e veniamo rapidamente al esecutivo per il quale c'è un problema reale di efficienza andare avanti come si sta facendo nel nostro Paese con governi chiedono cinque sei mesi
O poco più e che non hanno neanche il tempo materiale dopo aver enunciato un programma faraonico alla presentazione alle Camere di attuarne minimamente almeno le parti essenziali di questo programma e uno dei credo dei peggiori difetti che possiamo constatare nel sistema politico italiano in in questo momento
Quindi io credo che noi dovremo arrivare presto o tardi
A Formentini garantiscono se non è il governo vive almeno la cosiddetta sfiducia costruttiva che esiste già in un altri paesi così come dovremmo arrivare non mi addentro nella questione del voto segreto perché già se ne detto abbastanza stamane ma comunque dovremo arrivare al superamento delle piccole furbizie
Ed enti strumentali ismi che anche essi inquinano indubbiamente la vita parlamentare i rapporti tra le seduttivo ed il legislativo
è chiaro che quando detto tutto questo e con la premessa che ho fatto il discorso si spera si ferisce all'interno dei partiti di quelli che sono attualmente i partiti italiani
Di quelli che sono i loro pregi e anche i loro difetti di quelle che sono le carenze che attualmente
Si stanno accentuando del rapporto tra essi la società l'astensionismo elettorale ne è un segno evidente e i rappresentanti stessi in sede parlamentare dei parti
Non è questo l'oggetto tipico del nostro convegno del resto il mio è soltanto un intervento non è una relazione ma credo che dovremmo dedicare molta attenzione a questo anche a cominciare dal nostro partito credo che il congresso debba fornire un'occasione preziosa per questo
Indubbiamente al
Al risanamento del sistema buona politico italiano può giovare la semplificazione degli schieramenti
E quindi anche la
La proposta che veniva fuori sia dalla relazione
Di Amato sia da quella di Labriola sia da successivi interventi di arrivare attraverso anche tecniche elettorali ad una semplificazione degli schieramenti e indubbiamente una proposta
Saggia anche se anche essa incontrerà
Per quello che lo stato attuare dei rapporti tra i partiti per come sono andate le cose nel nostro Paese parecchie difficoltà per trovare poi una reale concretizzazione
Ma passiamo poi all'altra relazione su cui avevo detto di voler dire qualcosa di più anche per la funzione che attualmente esperito di sottosegretario al Ministero di Grazia e Giustizia
Ecco io credo che anche qui vado per schemi proprio per essere brevi
Deve condividendo l'analisi dei relatori di Federico Mancini di più Marconi sui lati positivi e negativi della cosiddetta politica gestione dei magistrati
Poiché a India ammetto per esempio che la cosiddetta neutralità poteva e può tuttora essere strumento di conservazione
E che sia necessario comunque ripristinare un rapporto di obiettività rispetto alla legge e rispetto ai fatti che il magistrato fa a analizzate et a giudicare che fanno e chiariti i rapporti tra il potere giudiziario e il cosiddetto potere politico
Dico così detto perché sono i magistrati a chiamarlo così c'è qualcuno mi pare che il professor Cappelletti prima che ha detto giustamente
Che anche il potere giudiziario è un potere politico e che quindi
Con questo
Quei questo questa denominazione di potere politico che i giudici attribuiscono al legislativo all'esecutivo messi tutti insieme quasi con un giudizio di accuse complessiva
E una denominazione indubbiamente da non accertata e cioè qui ci dobbiamo chiarire anche rispetto ai termini della della Costituzione cioè è vero che la Costituzione dice non certo costituzionale che l'azione penale obbligatorio eccetera eccetera
Però a me pare del resto è emerso da tutta una serie di interventi che già allo stato attuale dei fatti
Nonostante questo rigido sistema della legge scritta dei codici scritti a cui e tutto improntato il nostro sistema giudiziario allo stato attuale dei fatti che c'è una discrezionalità inevitabile soprattutto nel nell'azione penale
C'è anche nella stessa obbligatorietà dell'azione
Che rischia
Scusate ma il paradosso di essere discriminatoria in base alla stretta osservanza della legge scritta tra chi sa e chi non sa
In grado di conoscere la legge chi non è in grado di conoscerlo vecchie strumenti e mezzi di occultamento
Ho dai rigori della legge chi non li ha e così ma tolta questa osservazione paradossale che pure c'era il suo affondo di verità o venivano qui già rilevate per esempio le forme di discrezionalità relative alla cronologia del procedimento penale
E vorrei aggiungerne un'altra che è stata anche toccata
Ma su cui bisogna estremamente insistere sulla discrezionalità che talvolta appare veramente capricciosa se non capziosa delle misure relative alla restrizione della libertà
Che troppe volte ecco danno l'impressione specie quando assunsi dal PM
Di essere di una discrezionalità eccessi
Ecco e allora un qualche sistema di controllo su questa figura del Pubblico ministero
Specie poi se pensiamo allora alla nuova procedura penale argomento su cui adesso voglio venite
E di e un legame di questo pubblico ministero
Con il legislativo in con l'esecutivo e io credo che
Al di là di quello che veniva già detto in dottrina ebbene che questo argomento sia emerso anche in un campo più vasto di ombre di opinione pubblica e che sia emerso proprio anche essere come questione
Politiche
Anche perché e qui mi aggancio alle osservazioni fatte sulla discrezionalità in rapporto alla cronologia del procedimento e se noi guardiamo avviarci veramente
A far sì che la giustizia sia un servizio per i cittadini come qualche altro
Diceva stamattina dobbiamo renderci conto che la giustizia non può non essere una giustizia lenta una giustizia di decenni ma deve essere una giustizia rapida e anche da questo nasce
L'esigenza della revisione quasi Pini
Del procedimento penale la cosiddetta riforma del codice di procedura penale
Argomento che e mi dispiace dire
Ormai tutti gli occultano di cui molto pochi parlano su cui i partiti devono chiaramente pronunciarsi anche se mi rendo conto che alcune condizioni create si nel recente passate tuttora presenti come il fenomeno della criminalità politica
Ecco rendono necessarie
L'attento studio di norme di raccordo tra la nuova procedura penale e le Lerna normativa alla novellistica sorta per la lotta alla terrori
Nonché una volta o l'altro deve essere sciolto e credo che anche il nostro partito debba farsene carico
Io personalmente anche mi non perché io sia un giurista ma cercherò di stimolare che e un gruppo di compagni si mette all'opera per studiare quest'argomento in maniera che vengano fuori delle nostre proposte precise
Venivano poi stamattina evidenziate tutte i i problemi relativi all'organizzazione giudiziaria nonché a quella centrale del ministero
E io comincerò da questa visto che ci vivo dentro innanzitutto rilevando ancora una volta l'anomalia di questa cosiddetta organizzazione molto carente
Del ministero di Grazia e Giustizia non solamente per gli aspetti che venivano denunciati qui stamane da me da Federico Mancini
Cioè a dire della carenza di un potere reale del ministero sui magistrati ma anche per un altro aspetto che poi le leve reali di questo ministero sono in mano agli stessi magistrati che non rispondo al ministro ma rispondono al Consiglio superiore della magistratura
Vado qui di volata perché mi rendo conto che sto occupando troppo tempo sul problema anche per l'organizzazione degli uffici giudiziari
E la questione dei dirigenti soprattutto la distribuzione e la produttività se mi consentite
Anche dei magistrati di cui una volta o l'altra bisognerà pur parlarne perché anche in questa apprezzate pregevole categorie c'è una minoranza che tira il carretto che lavora moltissimo fa sacrifici corre rischi enorme c'è una parte non indifferente
Che invece segna il passo con molti ritardi con molte lentezze e con molta pigrizie
E c'era grossa questioni che io credo dobbiamo portare avanti per la distribuzione anche dei magistrati della revisione delle circoscrizioni è un problema
Che non può essere più a lungo rimandato perché non è tanto questione di numero di magistrati e quindi Ettore Gallo lo sa benissimo ma è questione di distribuzione dei magistrati è assunto che ancora ci siano in Italia
Ottocento e sessantasei preture di cui almeno tre o quattrocento non hanno un lavoro sul vigente per giustificare la presenza di un magistrato professionale e che ci siano grossi uffici giudiziari
Che lavorò intensamente che si occupano della criminalità organizzata dalla lotta al terrorismo e che non hanno un organico
Sufficiente di magistrati che sono magari costretto a immettere i giovani uditori che non hanno nessuna esperienza in lavori di questa
Delicatezza e
E avrei ancora altre cose da dire sul problema dalla responsabilità del giudice ma del resto resto
E stato sufficientemente trattato da altre quindi non abuso del vostro tempo chiudo con queste poche osservazioni che mi sentivo di fare al l'uditorio di questo interessante con
Corsi
Marginali
No
Ok
Recare il saluto Corviale
Della direzione del partito repubblicano
E nel ricordare che i nostri due congressi si succederanno la scadenza di poche settimane
E anche nel nostro vi sarà una prospettazione spero organica di politica costituzionale
Mi pongo la stessa domanda fatta poc'anzi da Manzella sono poi così lontani la grande riforma delle tesi e la formula repubblicana del ritorno alla Costituzione
Verbalmente tutto si può come naturale consiliari ma noi dobbiamo chiederci
L'Italia ha piuttosto bisogno di una riforma della sua costituzione o di una solida politica costituzionale
Aveva ragione Maranini chi ci propone una buona politica agraria industriale ferroviaria fuori del quadro di una politica per lo Stato si illude o vuole illuderci
Ma e d'altro canto anche l'enfasi posta su riforme una volta si sarebbe detto di struttura oggi si dice costituzionali
Non trova dare il senso di qualche cambiamento di carattere fondamentale di fronte a una situazione da qui serietà e terribile
Ne siamo un Paese convalescente
Convalescente da una lunga fenomeno di contestazione che si è risolto in Francia immobile Energia maggiore del regime nel giro di due anni che si è allungato per noi infatti strisciante fino quasi a ieri per non dire a domani su sbucando nel terrorismo
Siamo poi convalescenti dalla Speranza
Per loro il vero unico illusione per altri della unità nazionale di applicare alla soluzione dei problemi legislativi una grandissima sterminata maggioranza che che rendesse possibile fare in fretta
Tutto ciò che nel ventennio precedente non si era non si era riusciti a fare e d'altra parte anche i repubblicani che vogliono il ritorno alla Costituzione
Hanno proposto delle modifiche particolare alle costruzioni
Giacciono due nostri proventi inveramento uno per l'abolizione delle province l'altro per l'abolizione della commissione inquirente per i reati politici dunque vedete che non siamo così lontani come può sembrare
Il problema Erice e di venire se dallo sforzo congiunto delle sinistre vecchie possa avvenire nel Paese su un terreno nel quale è vero che occorre cercare grandi e grandissimi consensi ma non è meno vero che occorre una forza iniziatrice risoluta metodica
Perseveranza e come dice Giannini
Quant'è bella la relazione Giannini a me veniva in mente una massima famosi sente beve quando gli animi diceva abbiamo studiato tutto si tratta di volerlo metodicamente per davvero Lino reinventare ogni volta e sente beve dice
Tutto è stato già detto ma da poiché nessuno ascolta e giocoforza a ripetersi di continuo e anche i partiti laici su quanti temi devono ripetersi
Spesso per fortuna concordemente tra loro in modo discorde di continuo dove può cadere il problema
E oggi lo si pone di solito in termini di governabilità
A noi della parte repubblicana per verità questa parola piace un po'meno go
Una volta piace di più una parola forte e più antica democrazia democrazia il problema del potere del popolo di come il popolo può governarsi
Governabilità implica una sfumatura più sottile come noi establishment potremmo governarlo come arrivare ad aver ragione di questa ero in forme tecnica e e caotica Massa c'è un certo senso aristocratico implicito in quei giorni implicito in questa parola
E in questo allora noi dobbiamo certamente però volere una seria riforma delle nostre prassi politiche e di alcuni nostri istituti costituzionali
Dobbiamo darci in comune una solida politico politica costituzionale lo possiamo modificare anche dettagli non secondari della Costituzione a condizione che tutto questo avvenga nel solco del grande disegno equilibratura e garantista della Costituzione
Quando ad esempio il Partito Comunista nelle sue proposte di domenica scorsa
Di poter
Lasciando da parte il quesito è assai poco sottile ma tutta banale ma bisogna pur dirlo delitti un senato che vota la propria posizione si danno anche questi casi nella storia nel nella storia dei popoli ma quando dei gol che era debole che fa
Come
No questo
La procedura è stata avviata e poi ma e allora dal PCI e peraltro quando poi venne fuori di uno dei nostri grandi leader di allora dimenticato Giovanni Conti
Si accompagna un piccolo versetto che diceva si aspettava l'evento dice
Tutti i mezzi e Po e di poi avemmo questa repubblica monastica riprese cioè quindi e noi abbiamo questa Repubblica
E abbiamo il problema
Del di una successione democratica alla democrazia cristiana perché questo è il problema e abbiamo una difficoltà che questa successione non può maturare in termini di sicurezza democratica e per questo dobbiamo progettarla su tempi più lunghi e più lontani
E nel frattempo abbiamo come forze laiche anche noi viziati da particolarismi e da debolezze importi
Però il costante e assiduo di proporre inseguire riforme che si sfrangiato contro però la resistenza di questo muro opaco di una società anarchica corpora Trichet conservatrice corporativa conservatrice che trova i suoi alibi sui sostegni in forze politiche che magari adottano pretesti demagogici per difendere difendere starti
Da spalti dico di continuo di conservazione
Malta uno al mio assunto noi dobbiamo darci una politica costituzionale
Più la politica costituzionale sarà affrontata in comuni elaborata impostata in comune dei partiti laici e me e meglio sarà
Questa politica costituzionale deve non ripeto e muovere nel l'ambito del disegno equilibratori garantista della Costituzione
E per esempio io mi occuperò delle relazioni Labriola Amato che sono quelli insieme la Giannini che ho potuto che occorre che ho potuto ascoltare si si può discutere una Spoon utile specializzazione dei lavori
E delle competenze fra le due Camere ma a condizione che si tratti di una specializzazione nella assoluta parità politico e di potere politico e legislativo
Nelle attività di controllo nell'esame delle relazioni della Corte dei Conti nel seguito alle sentenze della Corte costituzionale incerte anche unificazioni possibili procedure istruttorie fino a qui
Fino a qui rimaniamo pur sempre nel disegno costituzionale ma se volessimo per l'appunto più leggi più in fretta
Se volessimo un sistema per il quale il colpo di mano fatto in un'assemblea
Da una maggioranza casuale diventa irreparabile
Se andassimo sulla strada del parlamento greco nel quale il colpo di Stato dei colonnelli fu tecnicamente reso possibile sarebbe avvenuto in altre forme ma fu reso possibile nelle forme costituzionali proprio dalla corruzione per un'ora
Di tredici deputati dopo la quale si aprì un corso in concorso reversibile alloro usciremmo dal sul corso daranno usciremmo dal solco son de della della costruzione
Noi dobbiamo tornare alla Costituzione che vuol dire tornare al suo spirito costruttivo almeno e creativo
In questo spirito rientrano anche proposte come quella poc'anzi ricordata di Calamandrei a condizione anche qui che si voglia una vigilante
Controllo sulla effettività della e sulla legalità dell'azione della magistratura che non si voglia invece anche in buona fede avvicina a scivolare sulla china di un sottogoverno politico della magistratura di una manovra dirigista politica delle aziende della della del del del del del del dell'azione giudiziaria
Beh dobbiamo andare in questa in dobbiamo andare in questa direzione
Ma dobbiamo sapere che succo in questo quadro possiamo agire molto meglio e molto più profondamente
Con correzioni di leggi organiche e con correzioni della nostra prassi politica che non con modifiche costituzionali che pungono complicati problemi tecnici di procedura di itinerario e anche di concordanza possiamo correggere le nostre leggi elettorali che c'è il dubbio si è formato anzi un comune il consenso sull'opportunità di un Parlamento
Numericamente più ridotto
Io non sono affatto sicuro
Che se si dovesse discutere su una specializzazione dei due rami del Parlamento
La Camera poi funzioni meglio del Senato sono in molti a pensare che il Senato proprio in ragione delle sue più ridotte dimensioni
Funzioni al momento mettono in forme meglio meglio della Camera ma non voglio attivare un proprio una una disputa di questo genere anni hanno a nessun patto
Ricordo solo che quando il
Generale del gol
Che era in generale dei corsi
Si trovò a cancellare dalla Costituzione francese il Senato ed era all'apogeo della sua forza politica Fini Luisa Colombelli ed eseguito che il Senato francese e per e per e per fortuna e e per fortuna rimasto ne non ci proponiamo di correggere di noi oggi proponiamo nessuno ha proposto qui di eliminare e neanche di indebolire il Senato ci proponiamo di di vedere con sapienza le leggi elettorali e allora noi diciamo che si può e si deve no la ipotizzare una riduzione del numero dei parlamentari
Il Senato americano è composto di cento senatori e pare che siano sufficienti a governare gran parte del mondo hanno i nostri trecentotrenta apparivano fino a qualche anno fa insufficienti fino che non sia determinata un'altra ondata
Di cultura e di cultura politica a condizione che venga resa più proporzionale e non meno proporzionale la legge elettorale come Fo punta come fortunatamente si è fatto e mi pare senza danno nell'elezione la legge per il Parlamento per il Parlamento europeo
Meno deputati ma più fedelmente rappresentativi della complesso delle forze storiche del paese
E qui io lo so che ci sono molti anche fra i moderati di parte laica i quali dicono ma perché non trovare un buon espediente legislativo che costringa i partiti laici a congrega sia consorziarsi andare assieme a finirla con queste piccole dispute e lasciamo stare che se la via per fare questo è solo quella di una apparentamento senza premio di maggioranza
E volete che un partito rinunzia la sua individualità per la speranza ipotetica di guadagnare mezzo seggio in più ma non c'è proporzione fra il sacrificio a sia pure solo propagandistico e che è risultato ma si si trattasse di qualcosa di più forte
Della clausola tedesca del cinque per cento di uno sbarramento non entrano in Parlamento se non forse di sufficienti dimensioni e allora l'obiezione non riguarda tanto
I piccoli interessi
Dei partiti laici che si potrebbero anche sacrificare a una generale razionalizzazione del sistema e che Kimi partiti laici lavora su prospettive di unità democratica però piuttosto che di qui divisione risorse di fronte ai democristiani di fronte l'opposizione comunista e l'ultimo eroga ripensare sarebbe l'ultimo a rimpiangere dobbiamo chiederci se in un paese come questo
In un Paese dove da meno di dieci anni si è spenta l'ultimo rumore del tritolo in Alto Adige in un Paese dove tuttavia conserva una una forza di trazione sensibile il Polo o meglio una molteplicità di Polidoro visti sia misura saggia
E di politica costi di regime della democrazia inventare un meccanismo elettorale per i quali siano cacciate dal Parlamento la minoranza slovena la minoranza tirolese la minoranza valdostana e poi ancora i radicali e poi corre le forze extraparlamentari
Voi credete che la stabilità
Del nostro sistema guadagnerebbe dall'esclusione dalla Cina parlamentare di queste forze che rappresentano aree del paese che sono sempre in bilico fra tradizione profonda
Alla democrazia e il dissidio ed insidiosa in esilio da democrazia io penso che né in un buon avremo affatto
E che quindi è proprio per una ragione di stabilità generale del sistema che noi dobbiamo mantenerlo sulle basi del proporzionalismo puro
Di un proporzionalismo più rigoroso di quanto di quanto non sia adesso pur riducendo il numero dei parlamentari
E vengo all'ultimo punto quello del Complesso
Parlamento governo del governo dei vertici contro i quali si sono levate tante contestazioni anche negli ultimi tempi
E anzitutto non c'è dubbio che il Governo che non si tratti solo di accorpare i ministeri per raduni funzionali o tecniche che sono ampiamente opinabili e si possono discutere
La il Regno Unito a una settantina di ministri e nove su Ulivieri si fanno parte dei Consiglio di gabinetto
La Germania federale a quindici ministri la Francia diciassette noi non ci accontentiamo a quanto pare di meno del doppio del numero dei ministri il che significa che il nostro Consiglio dei ministri piuttosto che un organo di lavoro assomiglia un terzo parlamentino con movenze oratori e con fenomeni Gassendi assenteismo con arie da da terza Camera
E con una maggiore difficoltà di coordinamento e di sintesi politica e operativa
Delle decisioni e su questa assemblea disgregata in forme come sa chiunque
Non vi abbia partecipato o direttamente ora dietro le tendine riposa anche la vera debolezza no della posizione del premier decade capo del capo del governo
Quindi dobbiamo ridurre le dimensioni del Governo e fino a che del consiglio dei ministri
Potremmo anche chiamare i ministri all'inglese o alla russa tutti i sottosegretari che per consuetudine hanno quelle deleghe organiche che una volta davano luogo nelle vecchie terminologie alla differenza fra ministeri e dicasteri
Ministri viceministri come vogliamo ma abbiamo un organo di sintesi dell'esecutivo in grado di funzionare ed intendersi non con Orazio unità microfono al microfono ma con discorsi a un tavolo
Che si possono condurre completare a un tavolo da lavoro con la presenza simultanea e per l'intera
Durata della convocazione di tutti coloro che sono chiamati a effettuare in quella quella determinata sintesi collegiale
Ma fino a che questo non avvenga
E vanno protestare contro i così identici inerti fintanto
E vertice è una cattiva traduzione
Di una cattiverie che devo fatica traduzione di un vocabolo anglosassone il quale designa una prassi che più o meno esiste in tutte le grandi democrazie nella Germania federale addirittura settimanale come qualcuno come qualcuno ha ricordato più finemente si potrebbe contestare non la legittimità dei vertici che è fuori questione in una democrazia ma l'agenda di certi vertici
Il tipo di questioni se delle fronde delle quali e si si sono ritenuti legittimati
Fino ad ora ad occuparsi e quindi uno studio attento e idee e minuzioso e delicato della prassi politica potrebbe per l'appunto condurci riforme interessanti e duttili classe politica
Ma insomma delle tre l'una
O il governo viene ridotto fortemente nella sua composizione numerica
O il governo
O all'interno del governo si forma
Il coro quello che proponeva la Malfa che proponevano anche altri illustri Valent uomini cosiddetto direttorio di una unico una una spugna comunque che c'è stato anche in un certo momento della prima prassi post resistenziale
Cioè una presenza dei segretari di partiti di reti all'interno del governo come nucleo centrale fondi decisione
Oppure noi dobbiamo no non abbandonare ma riformare riadattare l'istituto del vertice ha necessità di sintesi che in ogni modo in un paese democratico e libero esistono e dietro i vertici si profila la questione la vera questione
La questione in profondità quella dei partiti
Noi abbiamo ha ceduto alla legge di finanziamento pubblico dei partiti otto anni fa condizionandola a un pacchetto di misure di pubblica moralizzazione come repubblicani andavamo più avanti
Proponendo un progetto avevamo proposto anzi già a quell'epoca una legge disciplina privi della democrazia interna negativo mi partiti politici il la legge passò passò piccoli ed altri passò il pacchetto di moralizzazione abbiamo dovuto aspettare per vedere negli inizi
Un nuovo ciclo di governi della della della medesima formula e una nuova legge di finanziamento pubblico resa necessaria dallo svuotamento finanziario
Della prima dovuto alla alla valutazione oltre che dalla grande ondata di scandali che si è abbattuta su Paesi assieme al terremoto verso la fine dello scorso anno e siamo solo ai primi principi di queste misure
Del nuovo pacchetto di moralizzazione che tuttavia questa volta un principio di attuazione parlamentare lo hanno
Però anche qui
Noi non possiamo sottrarci alle conseguenze implicite
Nella svolta rappresentata dal finanziamento pubblico dei partiti dal fatto che i partiti in quanto gruppi parlamentari sono organi della costruzione in quanto partiti politici sono istituzioni costituzionalmente
Rilevanti e tentativi si pone lo stesso problema che permea
Disciplina dello sciopero nei pubblici servizi
O i partiti sono capaci di autoriforma democratica
O i partiti
Che gli che ne mi riporta a fare ciò che diceva Nenni nel primo dopoguerra la democrazia che si organizza il ponte fra le masse popolari e le istituzioni proprie rappresentative un ponte non ostruito un ponte sul quale si possa passare
Un ponte nel quale non sia possibile che il Presidente Cossiga Andreotti non riesca per tre anni ottenere la tessera della democrazia cristiana di Roma per fare un caso il quale spero che valga che porta che possa valere per tutti ma ce ne sono molti altri
O questo punte viene ricostruito per effetto di un'autoriforma dei partiti e noi li abbiamo
Seguito con grande interesse i progetti di riforma
Dello statuto del dello Statuto socialista in vista del prossimo in vista del prossimo
Congresso oppure sarà fatale che presto o tardi una legge pubblica intervenga a disciplinare i partiti e questa legge quando verrà avrà un profondo significato democratico e sarà appoggiata
Dall'opinione pubblica
Ricordiamoci che negli Stati Uniti le leggi sulle cosiddette primarie che il popolo americano e perfino noi da una serata oltre oceano seguiamo con tanta passione sono stati leggi imposte in tutta una serie di Stati
Dalla necessità di garantire l'effettivo il diritto di partecipazione politica
Delle minoranze italiane portoricani africana Negri eccetera dediche di quei Paesi che erano esclusi dal congegno di apparato di beh dei partiti dalla partecipazione politica a un certo punto è intervenuta
La legge dello la la legge dello Stato a garantire ai cittadini americani loro perito di partecipazione alla politica attraverso i partiti guardate quanto poco un intervento della della legge nel campo dei partiti politici e inseribili se o in sé per sé autoritario può esserlo in certe movenze e incerti applicazioni
Ma non è affatto in se stesso e nel suo principio
C'è voluta la legge sul finanziamento pubblico perché fosse sanata la sconfitta di alcuni gruppi politici fra i quali il mio nel regolamento parlamentare del settantuno quando avevano chiesto che i regolamenti dei gruppi parlamentari dei partiti fossero resi di pubblica ragione e depositati presso devono presso le presidenze delle Camere
Un delitto di violazione degli arcana imperi e qualche partito del Regolamento a ogni buon conto considerato e non se lo voleva dare
Se lo dovettero dare per incassare i quattrini poi successivamente del finanziamento pubblico e pure i gruppi parlamentari sono organi del Parlamento e della Costituzione
Eppure attraverso i gruppi parlamentari passa nel momento decisivo la trasmissione della volontà del Paese alle nel verso le istituzioni parlamentari dove governative amministrative eppure e proprio nei gruppi parlamentari che si manifesta al massimo quel rapporto fra ciò che legittimamente un partito può imporre come disciplina politica i suoi scritti quelle questo devono rimanere affidate in qualche misura alla libera valutazione dei parlamentari
Noi diciamo tutto questo non dal punto di vista di una critica ostile al partiti a al contrario
La nostra democrazia con la proporzionale del diciannove con regolamento parlamentare del venti ripreso nel quaranta giorni nel quarantacinque si è atteggiata come democrazia di partiti come è stato ripartiti come Pattaya state dicono i tedeschi con quella con quella con quella roba lì infatti e non voglia e noi sappiamo che non sei altro politica fondamento possibile della democrazia in regime di grandi masse ed ingrandisce tra ali di potere che tendono a prevaricare e a consolidarsi contro le masse se non se non mi pare se non il regime dei partiti il sistema dei partiti
Con questo siamo nati questo siamo e con questo cadremo se dovremo capire ma proprio per questo noi dobbiamo far sprigionare dalle nostre assemblee democratiche una volontà di autoriforma e di riforma del sistema dei partiti
Di autoriforma fin quando sarà possibile di riforma dovrà autoriforma nono no no no no
Dove la riforma non non bastasse e e allora e concludo solo con una battuta che serva almeno a far capire un po'l'enfasi che mi accorgo di aver messo in quest'ultima proposizione vale quel vecchio apologo di una
Come Tarja di una casa di una piacevole cassa emiliana che andando rimane lì a fare invito una sua collega stata Parigi alcun tempo
Da pericolosi di carattere tecnico come si può riformare l'andamento delle cose in modo che fu fino e ministero può fatta alla lunga ispezione
Disse e vale per lui che proponiamo riforme costituzionali ma vogliamo quei in un cambiamento di direzione politica nel Paese vogliamo che sia possibile progettare la successione democratica la democrazia cristiana in condizioni ripete sicurezza democratica moka era perché Milana qui non si tratta di cambiare tanto le lenzuola date cambiare le ragazze
Rapidamente ma l'amico
All'amico Paolo Ungari il quale ormai da molti anni business desiderabile
Voglio tranquillizzare per quanto riguarda la sua preoccupazione centrale
Quella per la quale sia il diritto come prima risposta alla proposizione delle tesi del nostro congresso
Attuazione della Costituzione dinnanzi Paolo Ungari sa benissimo quale sia stata la nostra costante lungo il fiume
La liberazione nell'ordine per quanto riguarda frantumazione della carta costituzionale e sa anche il risponderci attuiamo prima la Costituzione
E poi parliamo della grande riforma significa non risponderci
Non ci dispiace molto perché come egli ha detto alla fine sia pure con le parole troviamo il punto d'incontro ma io credo che il punto d'incontro lo possiamo trovare non solo con le parole ma anche con le sostanze così come lo stiamo trovando con il Partito comunista nonostante la strana
Anzi direi l'erronea
Risposta alle nostre tesi del compagno Berlinguer quando ha detto
Grande Riforma ma ci sono cose più importanti è un diversivo
Gli amici repubblicani sa no che l'attuazione della Costituzione certamente deve essere ancora completata
Ma in oltre un trentennio possono esserci parti della Costituzione che debbono essere adeguate per quel dando che è necessario ad attuare cosa che sono sul tappeto ed il mio intervento è diretto a riassumere Claudio Tito quello che ha detto il compagno Amato
Questa mattina e cioè che la scelta del gruppo dei relatori è stata quella di venire a questo convegno per fare proposte precise
Per interrompere il dialogo soltanto perché il dialogo va avanti diversi
Al di fuori del nostro interno in quanto che la forza dell'edilizia tale e risponde ad una esigenza così sentita
Che uomini a livello dello stesso Berlinguer perché quando si muove in grado e ognuno sa qual è la sua posizione nel partito si muove la presidente ed il presidente della Camera
La compagna Nilde Iotti che sta svolgendo un'opera obiettiva sul piano diciamo di gestione del più alto consesso del paese e si muovono nella nostra direzione
Venendo a dirci in risposta a chi diceva questo è secondario è un diversivo addirittura che c'è un problema radicale i liquidazione del senatore c'è un altro di funzionalità della Camera
Quindi la proposta craxiana
è tale che non ha timori ad oggi non soltanto per quella rispondenza che diceva una esigenza reale obiettiva che esiste nel Paese
Ma anche più questi scarsissime posizioni contrarie che ha trovato perché in tutti gli altri ambienti vi è stato un silenzio o consenso
Il dire che è un diversivo il dire prima la costituzione poi la grande riforma si è visto che sono cose superabili che si superano di per sé
Quali sono allora lei proposte quale contributo diamo Alba al nostro congresso con questo convegno quale contributo diamo ai lavori di questo nostro congresso che grazie alla impostazione delle tesi
E a questa proposizione della grande riforma per la prima volta porta chiaramente all'esterno il dibattito congressuale
Il Paese che cosa intende ha detto bene Giannini ma lo hanno detto tutti nelle relazioni questo concetto è chiaro e preciso e nessuno deve fare più confusione la grande riforma è il grande discorso e noi
Dalla riproposizione della programmazione dal governo dell'economia al governo del paese
Dalla lotta per la moralità della vita pubblica alla lotta per aprire finalmente una situazione oggettiva di governabilità certamente democratica
Potrebbe essere un'ultima cattiveria quella di darci di elitari di aristocratici nel vedere nella parola governabilità un superamento della parola democrazia
Ma caro Paolo a democrazia presupposta e il governo di questa situazione democratica che ci deve interessare e come ci interessa senza inventa inventare niente senza toccarla se possiamo questa Costituzione
E andiamo a vedere le cose che sono sul tappeto compresa comprese le proposte repubblicane tenendo conto quelle comuniste che nei che i relatori hanno ricordato
Quali sono i punti con i quali noi al Paese nove diamo non uno slogan ma una indicazione quella che qui qual è la strategia socialista ma la strategia socialista e oggi la governabilità del Paese che non è governabile
Il ritorno a una moralità pubblica che è un bene oggettivo occorre sentita da tutta la collettività
Qua ne l'altra cosa all'altro proposizione direi la proposizione finale per quanto riguarda l'economia la possibilità di avere anche una governabilità dell'economia l'unica cosa che si è detto stamane per certi per certe correlazioni del Parlamento con il mondo dell'economia è il il legame di un terminale con la Banca d'Italia
è la proposta più pratica ma è terribile
Noi che abbiamo fatto il primo piano quinquennale con legge dello Stato
Pochi Paesi sono riusciti a fare una programmazione quinquennale con legge dello Stato senza che ne venisse attuata una parola oggi abbiamo un Paese nel quale come ha detto un illustre giudice costituzionale leopoldo Elia
Ci sono solo due centrali che decidono che delibera la Corte costituzionale alla Banca d'Italia
Allora questa economia questa Corte costituzionale sono soltanto i punti decisi decisionali del Paese la lotta al terrorismo la lotta alla malavita organizzata da delinquenza organizzata la relazione di Mancini
E di tu a di Marconi ed era sono è una relazione sono lavori veramente pregevoli unificati di una magnifica relazione quando li avete ricordare queste cose dopo un minuto
Vi do dovrete farmi parlare anche a me del pubblico ministero e che cosa significa
La nostra richiesta di modifica e che cosa significa quello che chiediamo
Per tutto il paese a cominciare da Beria d'Argentina che non può dire quello che ha detto dimenticando il ruolo del Partito socialista nella battaglia d'autunno l'autonomia della magistratura
Andiamo dunque le cose già pronte e non c'è niente da inventare dice Gianni lo ha detto anche lo ha detto anche lo ha ripetuto poc'anzi Paolo Ungari abbiamo la riforma regolamenti parlamentari rapidissimamente
Si badi anche per andare con una certa carica a questa battaglia per far riformare perché si dice che tutti siamo d'accordo ma intanto sono passati due mesi e dall'impegno di portarli a discussione
A di portare la discussione la riforma non si è fatto niente
Il problema dell'ostruzionismo il problema dell'ordine del giorno il problema di potenziare il ruolo del governo all'interno del Parlamento sono problemi oggettivi per i quali non ci può essere in dissenso colui il quale preparò ricordi per indicazione politica i regolamenti il Consigliere Maccanico
Oggi consigliere alla Presidenza della Repubblica allora segreta dice il segretario generale della Camera e poi segretario generale della Camera ha definito quei regolamenti degli strumenti in onda di un Parlamento ma di un'Assemblea
E quando siamo arrivati a constatare
Che in un paese nel quale il giardino è una garanzia costituzionale per la revisione delle leggi perché non abbiamo la Corte costituzionale nel mondo anglosassone il filibustering alla lotta per difendere un principio
Con un anche erroneità della legge può essere una nota sacrosanta da noi no da noi esiste una revisione costituzionale Jabra già prevista da una struttura perché dico questo perché i compagni innanzitutto e coloro che ci seguono che sento non ha importanza di questa volta
Debbono rispondere a chi volesse ancora frapporre indugi alla più rapida riforma del re della dall'articolo trentanove all'articolo quarantasei del regolamento parlamentare questa osservazione di fondo
Le altre cose
Le ha dette bene Amato se voi se vogliamo avere un minimo di governabilità in Parlamento dobbiamo aumentare nel parlamento la capacità funzionale del Governo
Egli ha ripetuto molto bene Manzella queste cose non c'è altro da aggiungere l'inquirente Paolo ma l'inquirente siamo contenti
Sono stato quattro anni segretario della inquirente
Vi posso garantire e se potessi può modificare la Costituzione
Io direi tutto alla magistratura ordinaria a bisogna modificare l'articolo novanta della Costituzione e allora io dico dice Craxi diciamo noi socialisti e tutti devono essere d'accordo
Facciamo una selezione di vediamo la Commissione inquirente incombenze ordina debbono essere d'accordo non si può non essere d'accordo
Le impediamo la legge nel sesto comma la lettera revochiamo la legge del sessantadue si elimina la Commissione inquirente e si nomina una sezione istruttoria presso la Corte costituzionale
è un provvedimento che ha trovato i consensi durante tutta la fase critica di di tutti i giuristi nella in cui è un problema della inquirente risolta la battaglia per un nuovo tipo di moralità pubblica a un fa un passo avanti
E poi vi sarebbe la questione sulla legge del referendum che è collegata con la funzionalità vecchietti a
Ciò che tu puoi interrompere un iter legislativo il cammino di una legislatura proponendo una serie di referendum e anche questa è pronta perché sul
La Roma dei milioni di firme sulla la revisione dell'articolo trentadue e sul controllo dell'esilio per affidarsi alle coltellate
E ci dispiace che venga da un partito che attraverso molti suoi illustri esponenti si è spesso battuto per questa indipendenza i magistrati sa no
Che l'autonomia della magistratura è una conquista per la quale ha operato esclusivamente in prima persona è come protagonista assoluto
Il Partito Socialista Italiano noi iniziamo il presentatore della legge
Noi siamo stati i primi ma è Paolo Ungari se lo ricorda con il presidente Giallombardo e Peppino Branca che venivano al quinto piano
Di via del Corso in direzione del partito a preparare punta reazioni che hanno portato apportare nel Parlamento italiano la legge che ha dato l'autonomia la magistratura
E cartoon brillare
Quella Consiglio Superiore dalla magistratura che per tre discorsi alla Camera allora i discorsi che si facevano sui bilanci dei singoli ministeri il nostro partito
Ho mandato specifico ricevuto mi obbligo forestale basta o cosa è unico attore
La valorizzazione del Consiglio superiore dalla magistratura perché ricordiamo questo perché non si può parlare minori quando aziende magistrati in questo modo è quando sia il magistrato ricorre pagate repentina
Ogni magistrato garantito oggi da qualunque cosa dica il partito per carità perché non tutto abbiamo sacrificato all'autonomia della magistratura
E probabilmente diciamo ironico anche alla caro amico Mancini
Noi oggi non vogliamo toccare niente dell'autonomia della magistratura Program molto delicato anche sulla questione della responsabilità
Non è questo il momento politico per toccare qualificanti prerogativa dei magistrati perché i magistrati in un momento delicato per il Paese hanno sulla nell'albo sparita nella complessità ricordo molto bene
Ma che cosa chiede Craxi che cosa chiede il partito socialista che cosa diciamo a Beria d'Argentine Berger risponde
Ci deve rispondere su questa seconda Beria d'Argentine è possibile oggi
Che libertà nel nostro Paese una situazione tale per cui il Pubblico ministero
è colui il quale promuove l'azione penale va anche a montare tutte le altre cose secondario qualcuno creare altri organismi ora promuove l'azione penale è possibile che il Pubblico ministero oggi nel nostro Paese
Si trovi in una situazione d'irresponsabilità rispetto all'ultimo Consiglio Superiore dalla perché guardi pone il problema responsabilità o no del magistrato due sono le cose ospita al Consiglio superiore della magistratura nel rispetto dell'autonomia della magistratura
Tolto il potere per giudicare sull'operato del magistrato non solo le questioni disciplinari tutto noni dieci davanti e diceva
Annulli non abbiamo bisogno dei quindici Stati vengano vento il Consiglio superiore guardo è l'organo di fiducia no è in ordine allo schema che abbiamo fatto cento può diventare ha avuto qualità è vero autogoverno in tutto e però come ribadire che il Pubblico ministero non sia una cultura differenziata
Come ribadire del pubblico ministero oggi è uguale al magistrato giudicante oggi anche ieri il problema non è venuto fuori subito perché nel nostro Paese certe diversificazioni certe accentuazioni
Dell'attenzione sociale non c'erano state anche avere club ma quando fa il record sono venuti da fuori comitiva oggi a non dire che per l'organico del Pubblico ministero bisogna avere unico OPA per questo settore requirente e bisogna è un bilancio al sistema di gestione
Perché una cosa è il giudice che giudicata nei partiti è una cosa publicae prosecutor trovai colori crespelle obbligo tema economica aperti la pretesa punitiva dello Stato
E allora ci vuole una diventa undici il tema d'Italia e chi vuole anche abbia il tema di garantirne il ruolo e ci vuole anche un miliardo il tema strutturale che può mettere può avere un minimo di gerarchia e io mi sono battuto inviato al compagno lei nel mille novecentocinquantasette perché noi incontriamo una parola che potete
Reintrodurre all'interno dell'organizzazione dei magistrati il concetto di gerarchia ma per quanto riguarda il Pubblico ministero chiudono il primo a riconoscere e un minimo di struttura gerarchica per una funzione di questi poteva esserci e la proposta migliore a mio giuridica e dunque è senz'altro la proposta P. Calamandrei che ha illustrato molto bene Mancini
Io le due e trenta dalla non due aggiunte due ricorda i tempi scusami da fare per i relatori ecco ai due relatori voglio solo anche a Giannini che non c'è
Vorrei dire
E nella quando la grande riforma o anche poi la vogliamo vedere soltanto per le strutture istituzionali in ombra portate come dicevo alle questioni della governabilità del governo dell'economia
Del terrorismo della lotta contro il terrorismo perché poi alla fine chiamatemi quando parliamo di un pubblico ministero parliamo di esercizio non solo della pretesa punitiva dello Stato i procuratori generali oggi nelle varie regioni
Sono coloro i quali fanno capo tutte le strutture della polizia e noi abbiamo tre regioni nel nostro Paese stiamoci attenti
Nelle quali la procura militare Gottardo se non ti fa subito quello che in altri ha proposto cioè aprire questo discorso sulla nuova struttura del Pubblico ministero comandante dei MiG ventitré il procuratore generale di queste regioni
In quelle regioni
Quel tempo oltre che Mancini ricordava inviati davanti azioni invidiabile che l'interdizione al traffico
Di organizzazione interna viviamo per la camorra o della mafia e Nando attendendo mattone degli aumenti putrido di un certo ecco mi è sfuggito
Ebbene l'atto a un anno ecco una panoramica
L'altro brandita dello stato su queste tre regioni cari compagni cari amici allo Stato M fra mondo discussione e ognuno di noi nota
Per quanto riguarda la riforma la riforma della pubblica amministrazione tipo per quanto riguarda la lotta per le riportare la moralità pubblica incerta vivendo il dono due piccole considerazioni da fare per quanto riguarda gli enti locali per quanto riguarda un'altra nostra creatura la Regione
Il problema della droga dello Stato alla Regione nei cartelli infatti molto ben specificati sia ben chiaro retriva erano Bakerloo dalla Regione le vogliamo bene
Ma negativi disfunzione
Infine specie nel Mezzogiorno d'Italia oggi questa è una realtà il problema della struttura dello Stato alla regione per materie particolari per essere premiato come deve essere prevista anche in questo discorso
La questione al Consiglio di Stato che abbiano ignorato ed è un'altra struttura che è molto antica e nella quale col per personalmente non amo parlare mobile Barocco due milioni relatore voglio dire che il Consiglio di Stato che il problema organo pena alla giustizia amministrativa e nello stesso tempo è condizionante l'impronta una straordinaria amministrazione dei comuni delle province delle comunità montane delle regioni
E nello stesso tempo di dovuta alla pubblica amministrazione per il no c'è una miniriforma è una maxi riporta ma già Running riforma trarrebbe incompatibilità dei Consiglieri di Stato e in particolare dell'infezione rispetta tutta una serie di cose Mingarelli alle attività che si svolgono alla maxi riforma
Che significherebbe ristrutturare il TAR e Consiglio di Stato in un affetto nuovo adeguato alla nuova portata della pubblica amministrazione italiana
Il discorso happening da o per quello che riguarda una elencazione che non esauriente è soltanto indicativa ci sono anche altre cose profonde sul patrimonio organico
Io sono in grado di fare solo qualche considerazione sulle elezioni chiamato
E di Ambriola che
Temi di oggi
In Parlamento non non mi hanno consentito di seguire il resto del convegno
Come pensare che queste relazioni siano emersi alcuni chiarimenti convincenti
E se la parola non fosse fraintesa direi anche rassicuranti sul contenuto di alcune riforme istituzionali proposte poi dirò quali sono i punti su cui vi serve
Ma complessivamente impari alcuni chiarimenti convincenti rassicuranti sul contenuto di alcune riforme istituzionali proposte
Anche se mi pare per riferirmi al titolo di questo convegno che ci sono proposte di riforme istituzionali
Non c'è la grande riforma e non c'è la strategia socialista
Questo non significa naturalmente per stare al
Alla metodologia Giuliano Amato ci ha proposto questa mattina che non si deve entrare nel merito di queste proposte di riforme che sono a mio avviso complessivamente utili
A sciogliere alcuni degli ospiti della nostra crisi
E però mi pare che vorrei a questo triplicare
Una soltanto per per cenni brevissimi la parte iniziale del mio intervento soltanto per cenni brevissimi perché inevitabilmente non si può fare di più e militare ieri di fronte ad una crisi delle dimensioni di cure le firme sta vivendo alle crisi istituzionali oltre che economica e sociale
Non si possa non porre il problema di una strategie
In politica istituzione che però da queste proposte non emerge
E probabilmente non poteva emergere in termini di proposte di riforma di meccanismi di marchingegni perché se la riforma in cui abbiamo bisogno deve essere grande perché grande è la crisi io concordo su questo allora anche
I propositi le proposte debbano confrontarsi con le dimensioni reali di queste
E noi per la verità stiano vivendo in termini del tutto peculiari intermediatore immobiliare garitta esistenti non vanno dimenticati e stiamo vivendo in Italia una crisi che ha una crisi
Io credo storiche
Che la versione italiana della crisi dello Stato sociale della crisi dello Stato del del del del keynesismo abbiamo avuto qualcuno dice in Italia uno stato sociale keynesismo bastardo
Con scarsi consumi sociali scarsa sicurezza sociale e molto assistenzialismo di Stato
Questo è chiarissimo non c'è dubbio però che con questo noi dobbiamo confrontarci che questa crisi ha comportato delle conseguenze anche sul piano istituzionale che non basta modificare alcune procedure elettorali alcune procedure di formazione degli organi alcune procedure di funzionamento degli organi per confrontarci
Con le dimensioni con il livello di questa crisi
E allora noi abbiamo mi sembra due temi che in una strategia istituzionale non possono essere lasciati da parte dei chiaro che a questo punto io mi ricollego ad altri interventi quello di Mansell economista Onofrio per esempio che questi problemi in casa in qualche modo tocca
Abbiamo il problema
Di una democrazia che pretende di vivere senza alternanza
E una democrazia occidentale senza alternanza non sopravvive mai
A minor ragioni riesce a sopravvivere quando l'esplodere della crisi dello Stato sociale crea la necessità di una selezione delle domande di una selezione della complessità della domanda intorno a un progetto politico
Questa a mio avviso io vado tratti rapidissimi questa a mio avviso è la ragione vera poiché la crisi che era una crisi obiettiva insuperabile dell'unità nazionale
Lo schema consociativo non reggeva di fronte all'impossibilità di mettere assieme un largo arco di forze politiche portatrici di interessi diversi e contrapposti che in queste condizioni
Le condizioni del della della della crisi fiscale dello stato non possono essere soddisfatte tutte contemporaneamente
Occorre scegliere scegliere intorno a un progetto politico inevitabilmente alternativo rispetto a progetti politici che tutela hanno altri e contrapposti interessi
E questa è la ragione per la quale uno schema consociativo può sopravvivere soltanto come schema del tutto eccezionale ma non può reggere
Una situazione di governabilità stabile questa è la ragione per cui il compromesso storico ma probabilmente anche l'unità nazionale erano condannati
è una condanna inondando come schema politico sopra strutturale ma come ma come soluzione che non si confrontava con i problemi di uno Stato che ha da un lato la complessità e l'entità e la moltiplicazione delle domande sociali che ormai allo stato contemporaneo
E dall'altro si trova a far fronte a grande fenomeno della modificazione della divisione internazionale del lavoro delle ragioni di scambio quindi alla necessità di pagare le materie prime
A a in termini in termini molto diversi e più realistici del passato hanno un potere quindi far conto su una rendita di posizione che consente all'interno di soddisfare contemporaneamente gli interessi più svariati
E contrapposti secondo lo schema che invece aveva retto all'inizio degli anni sessanta
Quindi c'è questa prima esigenza una democrazia occidentale non vive senza alternanza ancor meno vive senza alternanza nelle condizioni della crisi dello Stato sociale che stanno esplodendo nel nostro Paese
Questa è questione che non si risolve soltanto o prevalentemente con meccanismi istituzionali in altra epoca pochi anni fa per la verità Giuliano Amato aveva fatto alcune proposte
Di riforma dei sistemi elettorali eccetera tendenti a provocare le condizioni dell'alternanza altri di noi erano perplessi su questa su questa possibilità
Giuliano Amato oggi su questo direi ha assunto una posizione una posizione diversa probabilmente questa è questione che riguarda la struttura del nostro sistema politico e sociale che in relazione al quale riforma istituzionale possono essere soltanto un quando durante un qualche cosa che accompagna tutto questo e quindi è probabilmente giusto escluderlo dal quadro delle specifiche proposte di riforma
Non possiamo però dimenticare questo tema nel momento in cui poniamo un problema di strategie
Istituzionale dei socialisti
E la seconda questione la ponevano benissimo Manzella è Ungari è la questione dei partiti
è inevitabile che questa questione si ponga perché altrimenti qualsiasi siano gli aggiustamenti del sistema istituzionale che provochiamo rischiamo che questi aggiustamenti senza tornare
Ad esempio di un carisma casa di malaffare che questi aggiustamenti si rivelino poi un buco nell'acqua
Perché poi questi sono i soggetti politici e non sentire disponiamo
In prevalenza di questo modello di partito che la democrazia cristiana a costruito nel modo più più più più direi più più o più sofisticato e che poi altre forze politiche hanno hanno imitata che al modello che insieme corporativo e leninista perché corporativo nel momento in cui si raccorda con la società nella misura nella quale il partito non fa come la Costituzione direbbe
Un'opera di aggregazione del consenso intorno a progetti politici quindi selezionando le domande ma si limita a sommarle a rappresentare insieme pensate alla DC
E gli evasori fiscali la rendita immobiliare che qua e là gente lager visti come Andreotti
O acqua Ortona tende i coltivatori diretti chi la grande proprietà agraria che naturalmente anche il i lavoratori dipendenti perché c'era la CISL e così via e via discorrendo quindi da un lato è una confederazione di corporazioni di cui si limita a trasmettere le domande o le pressioni grandi o piccole dall'altra nei confronti dello Stato ellenista perché occupa lo Stato
Ne l'occupa in modo partigiano nel fa puramente e semplicemente uno strumento per realizzare interessi non vendicati non aggregati intorno ad un progetto politico
Partitiche in questo genere alterano il funzionamento di qualsiasi meccanismo istituzionale ma sono in particolare incompatibili con la realtà ancora una volta attuale della crisi dello Stato sociali
Perché la crisi dello stato sociale appunto traducendosi in un eccesso di domanda di complessità della domanda richiede forze politiche e istituzioni che siano in grado di scegliere di direttissima dire anche dei no appunto di medicare non insomma non facendo la mera sommatoria delle domande di mediare e di selezionare per consentire di realizzare Progetti politiche vincendo appunto dei siti e indegno partiti di questo genere non consentono alle istituzioni di funzionare tanto più nella misura in cui occupano puramente e semplicemente e quindi qui c'è un altro nodo di una strategia istituzionale che non può non essere affronta
Detto questo
E detto con tutta la preoccupazione vinti
Rileva come a questo punto noi rischiamo noi socialisti rischiamo sotto questo versante di non avere se non approfondiamo questi temi non facciamo delle proposte su questi temi una strategia istituzionale adeguata alla gravità di una crisi che non è una crisi congiunturale e di poco momento
Ecco io credo però che nello specifico delle proposte di riforma istituzionale
E non possono essere messe da parte solo perché non sono stati affrontati questi grandi temi il convegno di oggi sia servito ad una serie di chiarimenti che consentono anche il giallo osservavano gli amici repubblicani di superare alcuni equivoci che si erano creati
Forse da parte di contraddittori gli altri partiti non a caso intenzionalmente l'equivoco per esempio tra riforma costituzionali che il ritorno alla Costituzione ecco il problema mi sembra che è emerso con molta chiarezza
D'Onofrio diceva dalla tenuità delle modifiche costituzionali proposti forse però avevano anche una loro organicità nelle relazioni di questa mattina
E il fatto che noi non siamo almeno mi pare tutto il partito non è per sconvolgere l'assetto costituzionale nei suoi principi obiettivi e valori fondamentali non è per passare dalla prima alla seconda Repubblica
Ma è anzi per realizzare obiettivi e valori di fondo della Costituzione ricercando anche sul piano delle necessarie aggiornamenti e modifiche
Della carta costituzionale nei meccanismi di funzionamento quello che serve perché questi obiettivi vengono raggiunti nella nella misura nella quale l'esperienza rivela che certi meccanismi certi strumenti non consentono di raggiungere quegli obiettivi
Allora ritorno alla costituzione dei suoi valori obiettivi elementi di fondo non è contraddittorio con la proposta di alcune modifiche della costituzione
Su queste modifiche
Io vorrei fare l'abilissimo a mente alcune osservazioni sulle cose dette stamattina dicendo che alcune delle proposte di modifica del sistema elettorale che faceva Amato mi paiono utili e interessanti
Naturalmente in relazione agli obiettivi
Alcuni obiettivi sono pacificamente condivisibili altri possono essere valutati diversamente
Alcune delle sue proposte di modifica del sistema elettorale nascono dall'idea della utilità di costituire comunque anche attraverso marchingegni istituzionali un terzo polo laico socialista e questa è evidentemente questione da valutare in sede politica e sulla quale sono lecite anche tra di noi opinioni diverse si sia lo schema
Dell'alternanza alternativa tra la sinistra le forze moderate o uno schema rincuorare
In cui il partito socialista assume un ruolo traente di una terza forza quello migliore e più adeguato a sbloccarsi la democrazia bloccata del nostro Paese
Resto invece personalmente perplesso sulla sfiducia costruttiva perché a me pare che Amato abbia risposto stamattina ad una delle obiezioni
A quello che diceva la sfiducia costruttiva non serve perché ci sono le crisi extraparlamentari l'obiezione già che consisteva nel dire voi avete protetto il Governo con un'auto corazzata ma se il governo cammina a piedi la protezione non c'è più
E lui dice no noi prevediamo a questo punto che anche in caso di crisi extra parlamentare il governo venga rinviato alle Camere
E le camere debbano comunque pronunciarsi altrimenti ce lo scioglimento delle Camere se si crea una situazione di ingovernabilità da questo punto di però resta l'altra obiezione io ritengo ancora più fondamenta
In quella che con una battuta è capitato di riassumere
Con la battuta non serve a nulla ingessare un cadavere se cadavere
Il problema della governabilità non è solo il problema della sopravvivenza del governo Mandela
Capacità del Governo di fare approvare le leggi di attuare i suoi indirizzi di aprire una sufficiente omogeneità di indirizzo di trattare con prestigio autorità l'autorevolezza con le parti sociali per far valere i suoi programmi suoi disegni politici
Ecco a questo non serve mantenerli in vita artificialmente un Governo con la sfiducia costruttiva
La controprova noi l'abbiamo nel governo Forlani che non rischia voti di sfiducia
Ma ciò nonostante ha molte difficoltà ad assicurare realmente positivamente la governabilità del Paese come capacità di risolvere i problemi che oggi si presentano come oggi sulle coste del Parlamento io mi trovo molto d'accordo personalmente con le cose inutili
Ah qui esposto il compagno Labriola e non è uno ossequio gerarchico al presidente del gruppo parlamentare perché presenti sanno che non ha un carattere disponibili attendente ammessi gerarchico restano segreti che si io credo che le cose che diceva Labriola sono tutte giuste però possano essere integrate probabilmente Labriola anzi cioè non ha fatto poiché è rimasto nell'appena forse vi ritornerà nelle conclusioni con alcun ulteriore considerazione una parte su una parte mi ha anticipato Andrea Manzella e riguardano i raccordi Parlamento governo e la presenza degli strumenti della presenza del Governo in Parlamento
La seconda parte che non le pare fondamentale in quella che io riassumerei sottotitolo di decongestionare il Parlamento noi siamo di fronte ad una ad una concezione della centralità del Parlamento sbagliato concezione sbagliata di parte soprattutto comunista che identifica la centralità del Parlamento come Massa di decisioni grande massa di decisioni sul Parlamento il Parlamento centrale separa due mila legge legislatura e decide un'altra serie di cose piccole grandi minute secondarie marginali di cui non sa niente ma non importa perché il numero delle decisioni fa centrali del Parma
L'altra è quella democristiana
Per cui il parlamento è centrale il perché perché in Parlamento soprattutto i parlamentari conserva no il potere di distribuire privilegi prebende eccetera tra le corporazioni le mini corporazioni fino arrivare i singoli perché questo è potere e il potere elettorale si traduce in consenso elettorale
Beh le cose che Silvano diceva che erano giustissime a mio avviso vanno accompagnati c'era un accenno poi non ripreso credo per ragioni di tempo una relazione della prima ora da un'operazione che bisogna pensare con molta rigore di decongestionamento del Parlamento in tre direzioni
In direzione la delegificazione del riconoscimento dei poteri normativi secondari del governo perché noi siamo credo nell'Europa occidentale il paese che ha più legislazione parlamentare e meno normazione dell'esecutivo c'è proprio uno spostamento di guadagno che senza arrivare alla Francia che naturalmente segue uno schema diverso enorme
Di centralità del parlamento ma anche a stare a Paesi come l'Inghilterra
O o las Ezio l'Olanda nel quale il ruolo del parlamento è centrale quanto può esserlo
Però questo non significa che su tutto su tutte le questioni anche di dettaglio applicative di principio di criteri che il Parlamento deve dare con la legge deve essere ancora il Parlamento a pronunciarsi tra l'altro con allungamento delle procedure
Minuto solo presidenza
La secondo decongestionamento Rosita sgranando il Parlamento della disciplina del pubblico impiego
In Parlamento sul pubblico impiego teme anche su questo pezzo di strada è stato fatto ma del tutto insufficiente e oggi credo quaranta per cento della legislazione parlamentare ancora bene o male legislazione sul pubblico impiego
E sul pubblico impiego ormai c'è il principio della contrattazione non ha alcun senso che il Parlamento non intervenga a posteriori sui contratti
Duramente contrattati tra Governo e organizzazioni sindacali per spiazzare insieme governo e organizzazioni sindacali rincorrendo lei professioni neppure sindacali
Ma Minin corporative quando non personali dei singoli che ritengono di non essere stati trattati bene dal contratto che è stato stipulato tra Governo e organizzazioni sindacali
Allora il Parlamento in questa materia stabilisca repentinamente indirizzi e vincoli e compatibilità e poi può essere lasciato liberamente alla contrattazione dandoli valore poi definitivo lasciato liberamente alla contrattazione la disciplina di questa materia
Con due effetti positivi quello di sgranati nel Parlamento di consentirmi di dedicargli di dedicarsi alla grande legislazione all'indirizzo al controllo politico
E quello di dare finalmente serietà rapporto contrattuale tra Governo e organizzazioni sindacali evitando lo scavalco delle organizzazioni sindacali responsabili da parte dei sindacati mi corporativi o delle mini organizzazioni corporative
Terza questione le autonomie regionali questo è l'unico punto su cui ho qualche dubbio su un aspetto della relazione di Labriola anche se mi rendo conto delle ragioni per cui adottato una posizione del resto molto equilibrato
Perché perché oggi in realtà il Parlamento non imporre la legislazione che sarebbe di competenza delle regioni e finisce per espropriare
E poi spinge le regioni ad espropriare invece Comuni e Province sul terreno della gestione delle attività amministrative dei servizi eccetera perché lo fa
Io credo per una ragione di fondo poi alla fine consapevole o meno
Che i consiglieri regionali sono innaturali concorrenti dei parlamentari nelle successive elezioni elezioni politiche tanto per intenderci
E allora in Parlamento e respiro a confinarlo sino una legislazione di principio che non rende nulla
Sul piano elettorale perché non interviene sugli interessi sulle posizioni dei singoli sulla
E nel nelle nelle nelle nell'erogazione di contributi e via discorrendo realizzazione il principio è un fatto puramente politico e e di e di grande disciplina
E allora c'è la tendenza a in banca nello spazio della legislazione regionale
Il bicameralismo organizzato su una camera diciamo del della nazione e su una Camera delle Regioni e delle autonomie ha il vantaggio di precostituire un organo che per la sua struttura nella sua funzione
Tende a garantire il rispetto della sfera dell'autonomia rigatura regionale educare e quindi sotto questo profilo risolverebbe questo problema e rappresenterebbe un modo di distinguere funzionalmente Camera e Senato
Intanto accennare ecco io giudico abbastanza curioso in questo se mi è consentito è un appunto agli organizzatori del convegno
Giungendo abbastanza curioso che tra le nostre proposte di riforma istituzionale non vi sia nulla era una parte che nel progetto sul piano del manager socialista invece largo rilievo non solo in termini qualitativi ma qualitativi centrali non ci sia nulla sul sistema delle Autonomie
Questo è un punto è un punto fondamentale via Micheli gente nuova importanza proprio dalla dalla crisi dello stato sociale che richiede momenti di aggregazione di selezione della domanda
Che possibilmente nascono dal basso perché e che direi si aggiungono e si contrappongono anche in qualche misura al momento della selezione corporativa partiti
Questo lo si può creare soltanto se si riesce a rilanciare
E nel nei progetti di legge socialisti al Senato il primo firmatario il compagno Gibellini di riforma delle autonomie locali questo c'è in modo adeguato ed è l'unico proposta di legge per la verità e a questa sensibilità se si riesce a ricostruire il sistema delle autonomie locali
Non solo in modo da dare efficienza responsabilità auto-governo reale quindi autonomia tributaria anche a fronte di una responsabilità della spesa ingente Reger ma se si riesce a ricostruire o in modo da partire dal basso da momenti nei quali l'autogestione dei servizi negli interventi in quartiere si collega al sistema istituzionali nel nostro progetto di riforma delle autonomie locali
Fondato sui principi del progetto socialista questa esigenze c'è vendi a mio avviso andrebbe ricoverata nell'alleviare la nostra strategia terra riforme istituzionali
Borgo oggi
Futuro
Franco
Ma io non sono un costituzionalista e quindi probabilmente leggo con qualche ingenuità alchimie questa architettura
Però francamente devo dirvi che questo incontro e particolarmente gli interventi dei relatori stamane per me sono stati definitivamente rassicuranti
Lo dico con soddisfazione perché non posso nascondermi vi confesso che non soltanto fuori della casa socialista ma anche all'interno della casa socialista
Quand'è che preoccupazione al momento della prima sommaria enunciazione decreti esige era stata soprattutto perché come del resto è stato anche rilevando era parso che affrontare di una Costituzione
Era gran parte talvolta anche in punti lentamente essenziali
Non era ancora attuata il parlare di riforma quando trentatré anni di distanza non eravamo ancora riusciti a concreta la mandare il volume potesse non dico nelle invenzioni dei socialisti mi guardo bene per affermare questo ma potesse servire come abiti o come diversivo per ulteriori memorie alla concreta attuazione nella Costituzione
Debbo dire invece che dopo aver ascoltato le relazioni punti interventi di altissimo livello che ci sono state
Io non trovo che al se c'è bensì guarda in quello che viene proposto serve proprio a ad offrire funzionalità del Parlamento governabilità del Paese ad offrire gli strumenti per una più rapida attuazione dell'accusa
Detto questo che erano dichiarazione ritenevo anzi di dover fare proprio sul piano morale proprio per le perplessità che aveva avuto io mi occuperò esclusivamente gran parte sulla quale avevo qualche modestissimo competenza cioè quella che si riferisce alla magistratura dei diritti civili dato che sono un penalista
Devo dire subito che nella relazione Mancini
Marconi
Ho trovato ulteriori motivi rassicura
E innanzitutto dire e soprattutto proprio nella parte iniziale
Laddove è stato toccato il delicatissimo argomento della politicizzazione della magistratura
Sul punto io
Condivido le cose che regia mente molto meno di quanto io non sarà in grado quindi abbiam detto cartelli
E è un momento delicato perché è evidente e viene
Non è facilmente separabile darla momento di liberalità dal momento creativo del giudizio
Questo intervento dell'esperienza giuridica che naturalmente porta con sé anche il riverbero e le istanze della società nella coscienza del giugno
E siccome non è facilmente separabile pensi comprende che ogni tentativo di limitare ricordare di condizionare questo momento di liberalità del giudizio sia poi attraverso il discorso della politicizzazione
E e intimamente diventa un motivo estremamente delicato
Perciò io altrettanto il garbo con cui questo aspetto è stato trattato così punta di tenda
Per cento diciamo che su questi argomenti quello che la società che crede in una indipendenza del momento giurisdizionale guardate che sto parlando del momento giurisdizionale
Perché è chiaro
Punto dal Pubblico ministero possiamo dire tutto quello che crediamo e lo diremo
Ma sul momento giurisdizionale se crediamo acquistati necessaria indipendenza del giudice e quindi a quella obiettività che è stata anche ripetutamente invocata degli interventi ed è allora dico che tutto quello che si può fare è quello di uscirsene con una raccomandazione non possiamo certo pensare alla possibilità di limitare attraverso così ma anche inghippo qualche stratagemma di limitare questo momento
E veniamo al Pubblico ministero
Ecco io francamente credo che ci sia un po'di qui poco diffondono il discorso che riguarda il Pubblico ministero
Mi riferisco ad esempio animo nemiche che bomba ecologica dovuto affrontare già molto prima che questa diventasse una crisi del partito quando ENI già avanti lettera che aveva espressa su Repubblica ed ha avuto notevoli polemiche
Appunto nel primo onda Tinicolo additivi sono intervenuti a contraddirlo
Ed io mi sono convinto che quando si tratta questo argomento
Si finisce un po'per confondere le due diverse situazioni giuridiche
C Ome ellissi
Propongono argomenti avendo o no più attento a quella che è la sperata situazione giuridica nel nostro Paese fatto di codici diritto ed il Pubblico ministero
E spesso però si risponde con riferimento alla situazione nella quale invece Persia
E mi spiego subito
Francamente messi il Pubblico ministero al quale noi dobbiamo fare riferimento è quello attuale quello cioè che ci passa il Codice di rito tuttora in vigore e l'ordinamento giudiziario vicende
Beh francamente antico dura ho molte perplessità
Sperling sacchetti o anche espresse altri buona del Lampard andò al congresso di Genova dei partigiani
Sì se ci riferiamo ad attuare il Pubblico ministero perché
E perché un pubblico ministero
E ha il potere di limitare la libertà personale del cittadino
Chi ha il potere di raccogliere però è che sono valorizzati real giudizio e addirittura per raccogliere il segreto del suo ufficio senza testimoni
Racconta di Brokeback lento denaro dal poi in quella in quella disabitata Doria che la la famosa incriminazione per il teste al dibattimento
Non appena si prospetta e una possibilità di divario fra i risultati che il pubblico ministero è riuscito a raccoglierne segreto d'ufficio e credo che appare al dibattimento
E alla fine un pubblico ministero che Attali poteri decisionali addirittura a decidere di mandare al dibattimento il cittadino senza nessun filtro da parte del giudice
Perché è vero che si chiama richiesta di decreto di citazione a giudizio l'atto con cui il pubblico ministero praticamente battuta davanti ai giudici del dibattimento il cittadino
Però è un atto dovuto quello del Presidente del tribunale che deve necessariamente ad emettere il decreto di fronte a quella richiesta non ha alcun potere dimore metterla quindi praticamente voi leader decida d'accordo dopo tutto questo di mandare andai più vince il cittadino
E anche di fronte a questa e rappresentano i poteri decisionali il giudice vero e proprio cioè di fronte a questo camuffamento della parte che il giudice nell'istruttoria che si fa di nuovo parte al dipartimento tutela i risultati raggiunti
Nell'istruttoria per francamente fronte a un pubblico ministero di questo genere
Io allora preferisco che permanga
Lo stato di guarentigie attuare perché quantomeno allora c'era possibilità abbiano scandalo di fronte ad un pubblico ministero per pretende di essere giudice e che non si comporta da più
In realtà quando si fa riferimento
Agli ordinamenti precedenti tesi vince aveva ragione Federico Mancini quando risponde
A certi obiezioni degli avversari di questo tema che dicono ah ma in fondo questo questa dipendenza dall'esecutivo era un fatto del fascismo equipollente riprenderlo
No e scioccare obiezione posta così perché in realtà veniva come giustamente ha risposto Federico Mancini veniva addirittura dai codici preunitari veniva addirittura dal Codice Napoleone
Non è questo anch'essi diciamolo subito non è che questo fatto migliori il giudizio che si può votare su un sistema del genere quindi quando dobbiamo prendere indagare sul fatto che per i codici preunitari si trattava di monarchie quasi assolute e per da democrazia pre fascista si trattava di una democrazia se la contraddizione lo consentisse direi oligarchica c'è una democrazia che si basava sul sistema elettorale fondato sul censo e quindi in altri termini una democrazia che era fatta soltanto dalla borghesia capitalistica in agraria
Quindi non è che il giudizio per carità di dio riportano solo per il fatto che si estende all'indietro nel tempo
Ma lo scandalo non è nel fatto
Che
E ci sia una dipendenza ci fosse una dipendenza del pubblico ministero dall'esecutivo
Lo scandalo era proprio qui cioè nel fatto che si chiamasse il Pubblico ministero in realtà quello che quel funzionario del della magistratura che aveva tutti i pompieri dai giudici anche si era camuffato dal Pubblico ministero
In altri termini
Quella dipendenza in realtà nascondeva una dipendenza di un giudice vero e proprio cioè di un magistrato che ardeva tutti i poteri decisionali del giudice una dipendenza dal potere esecutivo
Era in questo lo scandalo e quindi sotto questo aspetto
Bene mi pare la democrazia
Successiva alla liberazione quelli i primi temperamenti del quarantasei e poscia comunque
Dalla la creazione del l'organo di autogoverno Consiglio Superiore Magistratura bene ha fatto la magistratura ad offrire queste guarentigie perché già che c'è il giudice voleva essere da giudice si deve comporta
Ecco perché dicevo quantomeno nella situazione attuale ci restano scambia
Ho proposto
Quando fino nella situazione attuale ci restano scandalo altrimenti finisce che noi mettiamo il giudice a disposizione dell'esecutivo
Ma diverso qui hanno perfettamente ragione allora che relatori
Ben diverso è se invece ci decidiamo una buona volta a mandare in vigore questo codice di rito questo Papa cento che pronto da tempo che c'è costata tanta fatica
Più Dominioni bello sa perché come ha fatto parte della commissione ministeriale di riforma
Un progetto che è costato anni di studio di fanghi e alghe sul quale Parlamento ritiene che che va esserci qualche
Piccola variazione che non è una variazione il principio
E
Vi dirò anzi che proprio martedì
La prossima ora facoltà giuridica fiorentina che abbia comprensione con il ministero di Giustizia e varietà i nomi dei degli studiosi che dovranno occuparsi di dare una forma di articolato alle osservazioni che il parlamento ha fatto sudate incedere gas televisivo cioè ma vigeva incerto che dal momento in cui dovesse andare in vigore con il Progetto finalmente ma purtroppo è ancora un momento di là da venire
Da allora io sono perfettamente d'accordo con l'ottica del territorio perché a quel punto c'è c'è un valutò che apre il Progetto è proprio quello di aver ridotto il Pubblico ministero al suo autentico o a parte da quel momento in poi il Pubblico ministero perde tutti i poteri di cui abbiamo parlato prima
Viene messo nelle stesse condizioni della difesa naturalmente è una parte particolare sempre una parte di diritto pubblico perché mentre il difensore a una facoltà che può anche non esercitare il Pubblico ministero apre però dico invece esercitare determinate funzioni perché mentre il difensore mosso dall'interesse di parte Pubblico ministero evaso dalla dall'interesse di attuazione della volontà della legge nell'interesse della società
Ma tolta questa ovvia del resto è varare differenza non c'è dubbio che il nuovo codice di rito aumenta il Pubblico ministero a parità di di situazioni di condizioni vantaggi pesa e gli toglie ogni potere un po'più disporre delle libertà del cittadino perché salvo nella stessa di cui può disporre la polizia giudiziaria di cui purché il Pubblico ministero il capo
Non può più raccogliere prove valorizzabili al dibattimento perché le prove vengono raccolte tutta nel dibattimento
Ma non può mandarli a giudizio nessuno perché deve passare attraverso il filtro dell'istruttoria preliminare e quindi del giudice istruttore è evidente che a questo punto essendo soltanto una parte del processo
No io non ho più nessuna direi che non esiste più il problema
Non ho più nessuna difficoltà raccogliere qualunque soluzione per Dino quella che possa non essere nemmeno un magistrato con lei in altri ordinamenti che possa essere anche un uomo politico evento ai cittadini e che quindi come tale risponda in sede politica del suo operato
Ma si magistrato deve continuare ad essere ed allora si ovviamente una distinzione dei ruoli mi sembra che probabilmente ci magistrato deve comunque continuare ad essere anch'io sommessamente invece propenderei per una proposta che mi pareva dovesse venire è spontanea dopo quello che tanto bene era stato detto da Mariani e quando poi invece improvvisamente mi pare è tornato sulla proposta cara mandare ma che dovesse viene spontaneo dal momento in cui egli aveva detto ma in fondo c'è l'organo di autogoverno della magistratura in altri termini c'è Lessing motivo della magistratura esecutivo della magistratura e il Consiglio superiore della magistratura
Quando stamane e si meravigliava si stupiva Felicity
Che il ministero pagare il canone firma io non ci posso fare niente non ne sa niente non conto niente marittima perché non può non essere così
Perché effettivamente i poteri del ministro sulla magistratura sono stati tutti trasferiti al suo autogoverno e cioè al Consiglio superiore della magistratura oggi il ministro di Giustizia
Come dire il ministero delle strutture giudiziarie
Una volta dicevano addirittura che era il ministro Rutelli del cancelliere degli ufficiali giudiziari in realtà ha perduto ogni potere sulla magistratura non pochi attuare i deliberati del Consiglio superiore della magistratura
Allora se così stanno le cose ecco
Mio sommesso parere questo perché dobbiamo proliferare i centri di potere
Quando la Costituzione ne ha già determinato uno
E in seno a questo centro di potere possiamo benissimo identificare o creare un organo di questo centro di potere in questo Consiglio superiore un organo che sovrana intenda anche naturalmente
Questa è una scuola la pittura l'obbligatorietà dell'azione penale io non ho nessuna difficoltà per pensare ad una certa relatività diciamo di discrezionalità ma finché dura il principio dell'obbligatorietà è evidente che il controllo non può essere sul piano delle eventuali omissioni cioè solo se la funzione viene omessa ci può essere un controllo non se viene esercitata perché allora c'è il controllo della giurisdizione
Detto questo movimento quindi e concludo io penso che si possa identificare all'interno un organo che può essere rappresentato dai laici del Consiglio perché attraverso i laici e sono loro
Espressi Benedetti concreta Parlamento attraverso i laici ci stabilisce anche quel coordinamento col Parlamento e quindi si dà quel controllo anche un suo autentico contenuto politico
Ma io faccio qualche brevissima considerazione
Sui temi della riforma amministrativa che mi pare che dopo la relazione di Giannini
Non sono stati molto ripresi
Il senso politico delle relazioni Giannini mi pare chiaro a tutti abbiamo i materiali largamente elaborati
In materia di riforme amministrative la questione quella coerenza e perseveranza nel realizzare la riorganizzazione dei pubblici poteri
E siccome già lì e data questa enunciazione è stato poi estremamente sintetico nel
Delineare discorso forse vale la pena di battere un pochino di più su alcuni nodi più delicati
E mettere in luce come alcuni di questi siano ancora poca definire
Però prima di questo vorrei fare due telegrafiche considerazioni politiche
La prima è quella della idoneità politica dell'attuale quadro di governo
Della capacità
Non tanto non diciamo neppure ad arrivare a virare le riforme costituzionali che sono ancora da definire ma realizzare a concretare il percorso delle riforme amministrative
Delineato nella serie di atti che vanno dalla Rapporto Giannini
Alle AA l'ordine del giorno del Senato ai lavori delle commissioni istituite dal ministero della Funzione pubblica
E quindi unendo retta a confrontarsi idoneità di questo quadro politico a confrontarsi con problemi diciamo di esplosività
E gravità minore di quelli della
Delle riforme costituzionali
E questo perché perché secondo me è senza neanche arrivare alle riforme costituzionali cioè il problema
Di
Assicurare quella che Pasquino nel precedente convegno fatto da una Mondoperaio da Rosselli
A marzo scorso chiamava la macro governabilità
Cioè la governabilità assicurata attraverso la realizzazione di disegni coerenti per sfuggire a quella che può rischiare di essere una sorte per il partito socialista ricorrente
I che ricadere nella micro governabilità e qui allora dobbiamo fare la la la governabilità dell'inseguimento delle questioni giorno per giorno
E qui allora dobbiamo fare forse tutti insieme pacatamente al di là delle scadenze congressuali una riflessione a un anno dal nostro rientro dal governo sulla qualità sul segno sulla forza sull'incisività della nostra presenza a questo livello del ragionamento
Vorrei voi
Dire che non sono
Totalmente d'accordo con la valutazione assolutoria che faceva Giannini
Del fatto che delle tesi non si parli molto della riforma amministrativa
Può darsi ed è probabile che gli estensori materiali coi spezzoni che hanno collaborato con il segretario
A delle tesi
Abbiano e certamente hanno come dire lo stesso grado di consapevolezza lo stesso degrado culturale di Giannini per cui come dire si danno per scontate alcune cose ma certamente un punto di contraddizione il fatto che delle tesi se ne parli molto poco perché l'opinione pubblica a cui noi ci rivolgiamo a cui vogliamo prospettare in tutte le sue articolazioni la scelta riformista beh questo opinione pubblica non è tenuta saperne non sa evidentemente
Del grado di lavorazione delle riforme amministrative e quindi parlandone poco si rischia di far sfumare il grado di centralità un'importanza delle delle riforme amministrative
Qualche spunto di merito
E io vorrei seguire quei telegraficamente un po'lo schema delineato Rapporto Giannini che quello antropomorfi Codella testo del del tronco la testa le amministrazioni centrali il tronco regionale elegante le amministrazioni locali qui per brevità
Quindi Presidenza del Consiglio dei ministri
Il discorso sulla presidenza naturalmente cerco di vederlo a parte amministrazioni su quindi come struttura come organizzazione di amministrazione lasciamo da parte i profili costituzionali
La formula usata e che dovrebbe essere la sede oltre presidente del Consiglio La sette e il suo ruolo di coordinamento politico la presidenza come sede del coordinamento amministrativo
Intanto dire che qui le questioni non sono tutte risolte perché perché la in da questa la commissione istituita sulla Presidenza del Consiglio a seguito del Rapporto Giannini
Ha certamente risentito del cambio di ministri su senza fare dare la croce
Addosso a Darida ma certamente del ministero Funzione pubblica si è passati dalla poesia alla prosa per capirci e quindi la commissione ne ha risentita
E
Poi anche perché il nodo è estremamente complesso questo nuovo del coordinamento perché sotto questo nome dico anche qui per brevità mi limito a un riferimento culturale
Se ne può parlare come coordinamento
Delle decisioni politiche e dell'altra amministrazione come cioè il segnato alcuni anni fa che tanto per richiamare uno dei presenti e come ha dimostrato da ultimo la ricchezza di contributi che ci sono stati e quindi la difficoltà di ridurli a un unico filone che ci sono stati quando un paio di mesi fa c'è stato un seminario qui senza politica romana che ha ricordato a un anno dalla sua signor Basile
Che era uno dei primi che si era occupato di questi tempi e quindi ecco sulla presidenza come struttura del coordinamento amministrativo ci si può limitare a un esempio
Un esempio che ci porta a un nodo
Il nodo è quello dell'indirizzo coordinamento e programmazione l'esempio
Quello dei rapporti con le Regioni
I rapporti con le Regioni in corsa ma certamente a livello normativo che non sarei d'accordo con
Quando ha sostenuto Bassanini un attimo fa che le invasioni di di campo della legislazione nazionale sulla legislazione regionale c'erano dovute soltanto come dire un po'a una sorta di concorrenza fra deputati e consiglieri regionali ma era un po'come dire una banalizzazione del problema
Probabilmente una delle fonti principali
è della disfunzione Silvia dell'organo dell'esecutivo
Che opera del controllo sulle leggi regionali dell'Ufficio peggiore della precedente del consiglio che è a mio parere lo dico apertamente una delle dei uno degli esempi più chiari
Di politicizzazione distorta dell'amministrazione nel senso che non rassicura la imparzialità da una parte e dall'altra è fin troppo come dire pro alle pressioni politiche per cui alle regioni deboli rosse o bianche si bloccano le leggi che già sono tra coloro che dalle più ogni rossi o bianchi che sono pronti per cui l'ha già un esempio la legge urbanistica del Veneto particolarmente lavori pubblici con quarantacinque di ieri esce dall'ufficio della presidenza del Consiglio per tornare in Veneto con un rilievo sul gruppetto di tutti
E poi seconda cosa la riduzione nel Parlamento nel modo di lavorare del Parlamento qui una indagine dei consigli regionali hanno dimostrato che il Parlamento molto spesso discordanti che gettato trecentotredici
Che questo centotredici che lentamente ha dato un indirizzo quale che sia il valore costituzionale Griswold anche a questa fonte
E tranquillamente
Con lei proprio le leggi di programmazione dittatoriali occupa spazi che dovrebbero essere regionali e allora probabilmente il discorso non è soggettivo degli concorrenza fra deputati e consiglieri regionali è un discorso oddio che ci riporta alla diffusione della struttura diciamo dell'amministrazione dileguati
Dei lavori parlamentari
Dal documento però pervenire a livello amministrativo dei rapporti fra Stato e regioni è quello che ci si è accorti ormai che c'è una ineliminabile col presente
Pertanto il limite al diritto in materia non si può inseguire
Quindi il mito della preparazione assoluta moltissime questioni abbiamo e avremo sempre rispettivamente il riscontro e completare il cardine di questo io non credo pronta per lui
Dall'altra parte non dovrebbe pagare lo stato dei luoghi e questo certamente è una posizione interlocutori perdere ancora più forte indirizzo di coordinamento
E ancora il parco che invece siccome nove quello dell'indirizzo coordinamento e programmazione di cui parla un attimo fa
Invece però
Così il procedimento potuto qui allora sporchi per Thorpe si tratta di cioè da eventuali mentre
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Assessorati regionali e quindi vedete il valore politico di puntare al coordinamento invece orizzontale
In sede di presidenza del Consiglio e di fare la presidenza del Consiglio la sede del coordinamento re orizzontale dei rapporti con le Regioni e però questo ci porta evidentemente al discorso di Ria afferrare la programmazione come tecnica non più come ideologia e come mito ma come tecnica di amministrazione
E qui scusate un coi saldi però voglio tenere IMI di tempo e qui il discorso si con catena cone il discorso della delegificazione perché
Certamente delegificare vuol dire scalare al rango di norme secondarie delle leggine di cui parlava Bassani in un attimo fa ma attenzione accanto a questo bisogna tener presente che negli ordinamenti contemporanei i complessi di precetti più importanti che vengono dalla menzione delle amministrazioni non sono quelli dei regolamenti o di queste norme secondarie ma sono invece i provvedimenti generali che ha contenuto precettivo che cosa sono sono gli atti di programmazione e quindi il nodo e qui forse riassumibile della formula realtà riformare la presidenza per farne la sede in cui effettivamente si riesce a lavorare con la tecnica della programmazione amministrativa che quella oggi natura io che dovrebbe essere oggi naturale per l'alta amministrazione ministeri
Anche qui dobbiamo dire che si è passati dalla poesia alla prosa perché perché la commissione empirica ha lavorato con e ha prodotto dei risultati che sono certo apprezzabili ma sono ottimi di errante noti se vogliamo dire si tratta di prosa di alto livello ma trattandosi di prosa Dorotea si tratta certo a e di sopire troncare ridurre attenuare eccetera eccetera e quindi per fare un esempio certamente non penso che la scelta di non trasferire la polizia giudiziaria a alle di pendenza della giustizia sia stata originata nella Commissione Piga da una preconoscenza da una preveggenza degli approfondimenti che certo ad oggi per esempio Cappelletti ma è stata certamente originata dal fatto di ma di voler mantenere la polizia giudiziaria alle dipendenze dell'esecutivo perché si sa che in questo modo si condiziona l'esercizio dell'azione giudiziarie vedete allora che i discorsi che stiamo facendo qui oggi poi alla fine si legano la Commissione etica non realizzato a fondo la indicazione parlamentare del Senato della distinzione fra ministeri di indirizzo e operativi
E qui forse si può fare un aggancio a quello che ci diceva Amato stamattina
Cioè la proposta oggi ricorrenti di adottare il modello inglese dei ministeri per funzioni e del gabinetto ristretto dovrebbe essere raccordata proprio questa distinzione i viceministri o come li si vorrà chiamare dovrebbero essere in Ricanatti dell'attuazione dei programmi di settore tanto per fare un esempio su cui il nostro partito in questi giorni sull'Avanti sta molto lanciando
Il ministero il vice ministero che a lui pare della casa
E quindi i viceministri dovrebbero essere i vertici di quelle vere e proprie amministrazioni dimissione dell'attuazione delle programmazioni due battute solamente così il presidente si evita di richiamarmi sulla le regioni e la riforma degli enti locali della legislazione regionale e qui non possiamo parlare però le cose forse sono un po'più complesse di come vengono presentate abitualmente perché c'è un po'oltre il gioco a rimpiattino fra Stato regioni lo Stato si scorda degli indirizzi di regionalizzazione tant'è vero che Presidente Pertini si può anche raccontare perché il lo ha fatto con una lettera pubblicata sull'intera regione cosa ad ogni tanto a tirare le orecchie al governo come ha fatto per esempio che questo non è un segreto ormai possiamo anche anche raccontare in materia di parchi e però è vero anche l'altra parte che le regioni vedendo diminuito loro ruolo Poli dico vengono configurando la loro legislazione sempre più come una legislazione di aggiramento di occupazione di spazi che lo Stato non occupano una scoperta o e quindi vedete non proseguo nell'esempio noi fare troppo lunga però sulla legislazione regionale probabilmente dovremo fare un discorso coi dati materia per materia un gruppo di materie per gruppo di per di materie
Una sorta di analisi tipo quella che fece nel settantacinque settantasei lisca nella lista dei giorni e forse uscirebbero di risultati non dico sorprendenti ma insomma da farci riflettere di più però il vero nodo e qui temporalmente al discorso della questione delle regioni è quella della qualità della loro amministrazione e della tenuta delle loro strutture della loro capacità di essere quello che con lo slogan che abbiamo ripetuto per tutti gli anni settanta era ente di programmazione non lo sono su questo punto io direi e qui torniamo una no al discorso politico su questo punto è bene che le forze di sinistra comincino a farsi una riflessione autocritica prima che l'ondata di riflusso degli sulle regioni se già non è privata da altre parti l'ultimo punto veramente e questo se la riforma degli enti locali e qui come dire il punto è emblematico del fatto che soltanto una forte iniziativa politica del Partito se mi consentite anche se non è di moda una prospettiva orientata nel senso dell'alternativa ci può consentire di uscire dallo stato lo perché perché noi abbiamo oggi sul tappeto oltre la proposta socialista che era la più coraggiosa un testo Murmura cioè un testo la Commissione affari costituzionali del Senato che tutti i giuristi tutte le aree politiche hanno concordemente di finito orribile e che un frutto tardivo è mai riuscito naturalmente come tutti i frutti tardivi del compromesso storico dicembre settantanove abbiamo voi in elaborazione un tema del ministero degli Interni è qua c'è il rischio di un'operazione trasformisti che ha perché questo testo che sapeva molto di umori prefettizi rischia se affidato come mi risulta che sarebbe stato affidato perché proprio ministero degli Interni bisogna sempre parlare al condizionale sarebbe stata affidata a qualche giurista viene comunista per dargli una riverniciata culturale quel non so che cosa può uscire ma certamente nulla di buono per un disegno
Organico rettifiche riforma delle autonomie disegna incisivo mentre invece certamente vocine qualche cosa di digeribile per i partiti più grossi la Dc e il Pci che hanno evidentemente meno interessa toccare questo settore anche qui però vedete torna il discorso e qui però li fermo perché se no dovremmo andare dibattito congressuale torna al discorso del fatto che con
Questi temi ci dobbiamo impegnare fortemente e dobbiamo però anche giocarli in una prospettiva che può essere l'alternanza d'alternativa lo spariglio per usare un termine novità dello scopone fra le maggiori forze politiche e però la governabilità nel senso di una gru è un'abilità possiamo usare i termini che vogliamo e però certamente mai come dire accontentarci di quello che stiamo facendo e della gestione del presente tutto qui grazie
Così fa
Provata voglia Fabio Paggioro anche il segretario del Partito doveva concludere il convegno Falconio farlo altrove un impegno congressuale pancione conclusioni
Fa
Campagne gli amici io sono dispiaciuto quanto voi e più di cui della scienza tutto giustificato del compagno Craxi perché mi obbligano a fare una conclusione il resto non avrebbe senso siamo una fase iniziale del dibattito appena avviato battuta questo nuovo bilancio di questo nostro convegno
Momento che è stato credo molto importante
Baiutti ieri considerazioni importanti anzitutto perché è servito per constatare l'ampio consenso esiste almeno su un punto cioè sulla centralità dei temi di riforma istituzionale
Nella politica italiana oggi per la governabilità del Paese in quindi per lo scioglimento dei suoi nodi politici Manzella ha detto addirittura rivelato direi che la questione non c'è non è oggi una questione politica d'Italia innumerevoli votando ma robotica ripeto seguendo accenno uno milione inserendo l'utile questo è comunque un passaggio obbligato se vogliamo
Affrontare i problemi di governabilità ed è una componente importante anche ai fini di una evoluzione del quadro politico questo è un punto criminologo poi chiaramente dal dibattito votate convegno in secondo luogo perché a se viado l'impegno da parte socialista di spostare in avanti il discorso sulla grande riforma di passare subito all'indicazione
Generale di una direzione di marcia alla specificazione era Franco l'azione politica è tecniche di proposte concrete si compongono
In un quadro organico imponente quale quello che risulta la relazione di stamane dall'insieme del dibattito
Specificazione necessaria anche però quelle riforme che
Già hanno alle spalle una ampia ed organica elaborazione dove la riforma
Luca incredibile parlato Giannini ogni richiesta dall'inglese adesso che la moto sino la riforma pioggia largamente elaborata ma che dobbiamo a questo punto tradurre dalla livello Simone scientifica a livello dell'impegno politico io ho apprezzato come tutti voi vero severa proponendovi di Massimo Severo Giannini a perseverare questo è un però ad un importante per chi abituato a parlare ipotesi di riforma troppo spesso si vede costretto a segnare il passo nella nella loro attuazione comunque dopo questo convegno nessuno potrà più accusarci credo de generica e di approssimazione come è stato detto negli ultimi tempi
Siamo di fronte le forze politiche italiane sono di fronte a un insieme organico le proposte sulle quali non è possibile sfuggire i guai bisogni confrontarsi anche se so che questo va ribadito proposte avverte proposte precise nella direzione di marcia largamente aperte aveva discussione ad elaborazione ulteriore uguale verrà dopo pronto con le altre forze politiche leghista
Proprio in questo sta il terzo risultato mentre non abbiamo dovuto con il convegno che è stato quello di avviare un primo confronto sereno disteso sui problemi delle istituzioni governative rappresentanti di altre aree culturali e politiche consolato che è stato per la verità parziale in questa sede limitato direi prevalentemente coloro i quali oro attestati sulla linea della attuazione della Costituzione rispetto alla nostra linea di riforme testando oggi credo rimpatrio chiarificatore che ho dovuto dagli interventi in particolare dove uno a zero Young and
Che è servito a chiarire come ci siano spesso negli equivoci nominalistici in questi nostri dibattiti
Punto come è stato detto militare da Bassanini e anche da non è quello di fare la seconda Repubblica torniamo il suo tempo non valeva un fatto di questo andiamo anche noi commenta ed esponenti di altri partiti dico di tornare in pieno lo spirito della Costituzione non proprio perché vogliamo salva dipingo enormi fondamentale buongiorno riteniamo debba restare in fronte alle esigenze nei blocchi e di modifiche anche importanti che però punto sono finalizzate a una piena valorizzazione della costituzione cioè intorno alla sua sostituzione globale sotto questo aspetto mi pare che il dibattito abbia avuto un'importanza rilevante
Dato negativo che è mancato in questo convegno in confronto con i portatori di altre posizioni
Particolare quelli che i quali accennavo nella mia relazione nel le posizioni di chi
Vede la questione della riforma istituzionale esclusivamente come questione consequenziale è subordinata alla questione del mutamento del quadro politico il confronto con i comunisti non invitare in quei e mancato ma non mancheranno comunque altre occasioni porta avanti questo certamente è stato un modo anche del nostro dibattito l'avevamo già detto in apertura viene nostro avviso il tema istituzionale ed è strettamente connesso con il tema del quadro politico che andare avanti sulla strada della riforma significa anche sciogliere i nodi che possono portare che possono contribuire
A uscire dalla situazione dis palloni si è creato tra le forze politiche qui vorrei fare una brevissima parentesi per sottolineare il particolare interesse con cui noi guardiamo noi socialisti vediamo alla più dura del dialogo che c'è stato in questa sede all'io in parte con i partiti laici minori ai quali mi ero già rivolto nella mia relazione con grande rispetto che corrisponde appunto alla rinnovato interesse che i socialisti hanno perso queste forze e però mi ero rivolto questi periodi antico una critica quella di non riuscire ad andare oltre la coltivazione dei loro volti chiusi la coltivazione delle loro rispettabili diversità storiche la nostra tesi e che quest'area deve contare di più
Ma l'unico modo per contare di più di Alida di avviare processi di aggregazione per i quali possono anche essere utili importanti modifiche di carattere istituzionale perché anche qui direi che questo è uno dei casi più tipici in cui si dimostrarsi evidenzia come il tema istituzionale sia collegato si saldi strettamente con il discorso del quadro politico anche su questo terreno credo che il dialogo che abbiamo avviato in questa sede
Abbia la possibilità di procedere e di andare avanti perché è stato come dicevo prima soltanto un inizio di dialogo
Ma è importante proprio questo che si cominci a dialogare invece di combattersi alla cieca corpi di interviste non è che non in questi ultimi mesi seguirà il congresso socialista alla fine di questo mese avremo altre occasioni di confronto
E dell'emergenza politica stessa nella quale viviamo quotidianamente che Simca Chiara necessariamente di stimolare il discorso se ci sarà la volontà di raccogliere importante dicevo è che si crei il clima giusto noi
Siamo contrari per principio e per ragioni politiche alle consulta più permanenti abbiamo polemizzato a lungo contro le democrazie consociative però crediamo siamo convinti che ci siano valori comuni da salvaguardare fra tutti i partiti democratici ed è proprio per questo che consideriamo mi impegno comune su questo terreno che la riforma delle istituzioni come un momento importante proprio per cercare di superare la difficile situazione di schieramento del nostro sistema politico per avviarci verso Espejo Henze politiche che siano più congeniali alla scelta che abbiamo fatto di collegamento prioritario con le democrazie occidentali quali il nostro Paese appartiene
E quindi riteniamo siamo convinti proprio sulla base delle esperienze di questo convegno che la centralità che abbiamo attribuito al riforme delle istituzioni rappresenti una premessa è utile proprio ai fini di creare nel nostro Paese le condizioni di una dialettica democratica più corrispondente ai bisogni del Paese grazie
Poco
Parlare con sono della
Quindi qui qui