"L'ingiustizia amministrativa in Italia"

Ed è anche nell'Assitalia di altre cose che non ricordo nel momento riceve il Seminatore d'oro
E allora
Ho l'impressione
Si tratta un oggetto pesante verrà degli apportarlo non è arrivato
Comunque noi siamo qui riuniti vere ad ascoltare illustrerei relatori e presentatori
Quello che finiranno sulle però di Fabio Minucci
Io non doveva naturalmente parlare nel presentarlo perché era il compito del presidente comunque gli dico che l'ho letta con estremo interesse
Diciamo questo tema dell'ingiustizia
Interessa anche diciamo nel mondo lei non giuristi
Fra l'altro io lo sentiva di venire
Ne ho parlato anche con me oggi che davvero che difficile si realizzi l'ingiustizia la speranza diffusa e che l'ingiustizia sia uguale per tutti
Dentro questi no io Celio immediatamente la parola
A Silvano Labriola
Dei relativi anche elettorali dirigenza e quindi cominciamo subito raccogliere il termine non c'è nulla di male chiedo scusa soprattutto a Rimini illustri colleghi professore giardini prosa Diego presenterà Schena
E all'autore
Che non vedo però dove sta
Perché sono proprio stretto e mi dispiace molto di non poter seguire i lavori fino alla fine ma voi sapete rapporto elettorale è un è un dovere dove sarà rendere conto di quello che una parte degli anni che hanno preceduto questa circostanza e quindi sono obbligato lì allontanarmi subito
è un gesto scortese io ve ne chiedo scusa però il termine evitabile da terrazzo sono venuto esclusivamente perché
Sono stato molto ammirato del libero di abbiamo il Consiglio e devo anche perché e anche per tono altissimo vi
Gli altri presentatori ho ritenuto altrettanto dove non sono mancate nei limiti in cui questo poteva avviene ecco io vorrei
Va a segnare tre elementi di riflessione
E mi sono venute alla mente nel leggere questo libro andavo già discusso a Pisa in una presentazione universitaria
Perché in possesso e in quell'occasione dibattito che va abbastanza vivace
Ne ha rafforzato il convincimento circa tre questi tre profili di riflessione che sorgono spontaneamente vi sono sorti spontanei penso che anche ad altri nella lettura di un volume agile ma molto essenziale
E soprattutto capace di concentrare e i nodi di questo grande tema
è la prima considerazione ore nove pesta
Gli studi
Scientifici
Conoscono delle difficoltà nel campo del del diritto in questo momento non sono difficoltà decente passista nacque indo
Tanto che si si avverte uno sbandamento anche nei giovani
Tra la
La cura minuziosa quasi patologica per la ricostruzione a sette i capi di istituto e dalle norme che è un modo per scappare di fronte al problema
Quali sono altre confusione tra il campo per la ricostruzione interpretativa quello dalla politica legislativa
Il legislatore si fa scienziato non lo scienziato si fa legislatore ma non realizzando mai quello appunto di così di nervatura che difficilissimo ma è che è essenziale
Ecco io credo che queste primariamente riflessione che lavoro illusi vi è un colpo d'ala a questo problema aperto
E dia la dimostrazione che anche in momenti di difficoltà teorica come quelli nei quali ci troviamo tra l'imperversare zitella quell'oggetto misterioso se conosciuti non modestissima che alla politologi
E aveva così la rinvia a ritirarsi e antica scuole e questo è un bell'esempio di incoraggiamento e di indicazione di un punto nuovo niente di uscita dei problemi libero
Riconosce il tipico interesse istituzionale in senso lato
Si fondono molto bene
Questo mi consente lì passato a seconda delle persone che è legato alla prima perché riguarda
Ecco il l'intervento l'opportunità ora necessarietà dell'intervento del legislatore
In questo campo proprio nell'incontro di Pisa come forse se parlerà anche per un servizio pubblico
è sorta questa questione io per la ripropongo perché è una persona è una questione di grande importanza
Che
Appartiene sia allora al problema della delimitazione reciproca nei campi della tecnica
E dalla politica ma appartiene anche al alla funzione della legge
In una società come la nostra
A Pisa sorse questa questione perché fu sostenuto devo dire con rigore
Ma come approdi di ragionamento non accettabili che era inopportuno è inopportuno l'intervento del legislatore nel campo dalla definizione
Delle norme processuali in materia di giustizia amministrativa
Si aggiungeva da parte di coloro che sostengono questa posizione che in realtà processo amministrativo viene definito in una intesa convenzionale che ha prodotto molti progressi ricchezze vero
Tra giudici avvocati scienza e quindi giurisprudenza al Foro che magistratura sono riusciti senza ecco la difficoltà delle maglie dalla norma legislativa a trovare degli assetti che hanno costruito in realtà la procedura giurisdizionale
Ecco io sostengo una posizione diversa e credo che su questo bisognerà discutere ma non solo per il processo amministrativo in generale
Perché
La norma la regola di condotta nel processo che la più alta manifestazione
Di quel dramma che la collisione tra potere che l'individuo in una società organizzata l'alta sede in cui questa collisione avviene la norma non può essere dettata dagli addetti ai famosi
Non dei giudici non degli avvocati
Non dalla
Dottori
Ma è l'intervento dalla sovranità popolare e l'intervento parlamentare e la legge parlamentare che deve regolare le contro le le questioni
Ci sono due argomenti a sostegno una un lavoro voglio esporre e nelle nomine russi questa tesi risulta splendidamente sostenuto c'è un primo argomento ma secondario meno importante non siamo da meno importante e che proprio i progressi che l'azione è illuminante dei giudici amministrativi e non esito a condividere questo giudizio hanno fatto segnare alla regolazione di questo rapporto incontrano dei limiti che loro stesse metto e che non sarebbero in nessun caso superabile non sono superabili senza l'intervento dalla norma legislativa
Ma vi è un limite più grave
Un argomento più importante che va ricordato
E che l'esercizio della sovranità popolare non può essere delegato se non ha la rappresentanza la garanzia del soggetto dell'individuo
Non si può realizzare compiutamente se non con l'atto sovrano la rappresentanza non altri modi esistono
Per garantire
E il consenso sociale che il fondamento di una istituzione politica io non mi sento tranquillo se o di fronte a me è un'ottima legge processuale costruito ad anni di filtro di l'attività di giudici di avvocati e di professori io voglio una legge processuale
Che sia l'espressione di una sua aveva provato la quale incide alla mia decisione
L'esercizio dei poteri si muovono su quel terreno su altri terreni sono escluso
Poi vi è una terza riflessione
Ed è la seguente
Le ingiustizie amministrativa in Italia
Richiede per formare oggetto di un ragionamento di una riflessione
La individuazione di elementi specifici
Rispetto alla decadenza generale dalla funzione di giustizia
Voglio dire che bisogna specie varare nell'ambito della ingiustizia amministrative cioè dei problemi aperti rapporto processuale anche dalla giurisdizione amministrativa bisogna sceverare
Quello che c'è di specifico di questa
Contraddizioni questa caduta nel in questo ambito rispetto al generale del processo di decadenza
Del rapporto di giustezza in questa nostra Repubblica motivo constatiamo quotidianamente
La giustizia quasi non c'è più
E quel tale principio di denegata giustizia che è la fine di ogni Repubblica si avverte spessissimo quale conseguenza io non sto ad illustrarvi perché voi le conoscete tutti benissimo
La delegata giustizia e anche il delegato principio di uguaglianza perché non tutti sono protetti di fronte alla sventura dalla delegata giustizia
Chi ha altri mezzi sostitutivi per rendersi ragione o è indifferente rispetto ai danni che gli impedisce la denegata giustizia
In qualche modo è protetto gli altri sono colpite
Molto più ancora che quando si affronta questo dramma
Quando per evitare la inutile l'inutile ricorso a una giustizia che non c'è più si rinuncia e il rapporto e le relazioni intersoggettiva si costruiscono commessi
Non ci fosse la giustizia
Quante volte si c'è ed è ad una pretesa ingiusta perché altrimenti si dovrebbe correre il rischio di adire la giustizia che è un rischio anzi direi che è una certezza negativa
Voi sapete la battuta di un importante una battuta le cause le perdono tutti meno gli avvocati fino agli avvocati
Ecco
Questo è il lo sfondo io non credo che di dire cose troppo pessimistica situazione queste
Ci possiamo dividere sulla responsabilità di questo stato di cose però la constatazione questa allora che cosa c'è ecco tutto
Nell'ingiustizia amministrativa che lati la distingue nel senso che l'aggrava perché si addizione effetto addizionale
Rispetto a questo sfondo
Negativo
Che riguarda la giustizia in genere
Io credo e libro in questo senso un piccolo monumento di precisione approfondire
E sono entusiasta da questo lato per questa parte
Qui invece di specifico per e questo la impotenza del giudice di fronte all'amministrazione
Che
Consacrata in una serie di difficoltà istituzionale non convenzionali io pratiche
Che il giudice
E quindi la parte con il giudice rispetto all'amministrazione
E qui torna nuovamente tutte le cose che da quarant'anni ci stiamo ripetendo e non riusciamo a peso
Il divieto di circolazione di notizie dall'amministrazione che è una delle più grosse lacerazioni costituzionali nella nell'ambito della struttura dalla pubblica amministrazione la Costituzione vorrebbe che l'amministrazione fosse una casa di vetro e che le notizie circolassero
La prassi
Esattamente come se questo principio non ci fosse
Inoltre l'amministrazione si riserva poi
In questo in questo potere arrogante e consacrato il dramma dell'impotenza della giustizia amministrativa amministrazione si riserva il potere di non inseguire allora la pratica
Le decisione che dopo alcuni anni e alcuni tormenti e molti tormenti intervengono
Queste sono le riflessioni che vengono alla lettura che a me che sono venute alla lettura di questo libro insieme ad altre che non sulle quali non mi fermo
Volevo aggiungere una sola vorrei aggiungere una sua consenso esistere oggi
Un testo di riforma del processo amministrativo testo legislativo
Che era in Assemblea quando è intervenuto lo scioglimento
Vi risparmierò
La frase che comincia a tornare ogni tanto di comizi restano Veltroni qui cattivi che hanno sciolto le Camere ci hanno privato
Di questo otto
Io devo dire onestamente che non mi è sembrato che ci fosse una voglia di approvare questa legge anche se le Camere
Avessero compiuto il loro mandato nel quinquennio previsto
Cioè voglio dire questo il testo è un buon testo affronta in modo ragionevole i nodi sui quali mi sono permesso di attirare la vostra attenzione senza scendo viene impedita
Quello che ha colpito chi vi parla che ha presieduto la Commissione affari costituzionali che ha dovuto esaminare poi redigere il testo definitivo è stata o all'apatia ora il sordo sabotaggio delle forze politiche rispetto a questo problema io non so se definire più grande
La partita con il sabotaggio fosse peggio l'apatia del sabotaggio ma una cosa è sicura che una rampogna di discutono di approvare non c'è stato
Mi auguro che quest'occasione ed altri ancora che penso ci saranno su questi temi possano modificare cambiare il una cultura politica
Delle istituzioni su un problema che è un problema di straordinaria importanza ha il solo difetto di un di essere necessariamente intriso di una di un terminologia
Così chiari da poco che circola poco sul piano popolare però se la gente sapesse sotto queste parole apparentemente astruse quanta realtà umana si nasconde quanta parte dei rapporti sociali si si si definisce allora ci sarebbe molto più attenta il merito di questo libro è anche di aver fatto fare un passo avanti nella chiarezza
E nella
Nel nel nel nel rapportare queste questioni a fatti generali del delle livello di civiltà della nostra comunità se voi lo rileggi te perché sono sicuro che tutti l'avete letto se non li leggete vi verrà lamenta proprio questo tipo di valutazione anche una persona non molto esperta il diritto che la legge ci si rende conto di come il sistema delle relazioni sociali in cui è emersa la sua vicenda quotidiana
è molto condizionato dallo stato attuale delle cose anche molto potrebbe migliorare se questi obiettivi fossero realizzati con l'intervento del legislatore grazie
Ringrazio il professor viola e do la parola al professor meglio
La riforma degli statuti per la giustizia amministrativa
Portata dalla legge sette marzo mille novecentosette
Ed ora incorporata nel testo unico del diciassette agosto mille novecentosette
Non può considerarsi se non con un passo ulteriore
Verso la costituzione regolare dei tribunali amministrativi nei quali
Non dovrà rivivere la competenza di quelli aboliti
Dalla legge del venti marzo mille ottocentosessantacinque alle cantore
Ma i quali durante ferirsi giudizio di tutte le materie di diritto pubblico
Per le quali la più elevata coscienza giuridica richiede una pronuncia giurisdizionale
Mentre sono sottratte alla competenza del magistrato ordinario
Con queste parole il Torino Scialoja iniziamo a nel mille novecento nomi messaggio inaugurale
Della rivista di diritto pubblico
Dedicato
A per la riforma delle sezioni giurisdizionali
Del Consiglio di Stato
Che cosa hanno voluto direi gli Autori
Ma benemeriti out duri
Comunque ci tanto questa frase
Che problema
Della in giustizia amministrativa
E cioè della riforma
Della giustizia amministrativa e un problema
E un problema antico
Risale ad almeno cento anni
Ecco in verità gli autori sono un nuovo sono molto buoni perché avrebbero potuto se avessero voluto risalire ancora un po'più indietro
Risalire per esempio di cento anni quanto
All'incirca verso il mille ottocentootto meno su centonove
Il ministro Giulio ed altre dissertato vanno sulla riorganizzazione della giustizia amministrativa a Napoli
Questo della ingiustizia nell'amministrazione
E della riforma della giustizia amministrativa è un problema che rimontate poco forse al Settecento
Venendo a tempi più moderne prescindendo diciamo da tutto quanto
E accaduto
Anche negli stati preunitari
Basta pensare
Al al lungo processo
Di nascita delle nostre leggi nel sessantacinque nell'ottantanove
Nel sette e via discorrendo
Si è sempre parlato di riforma della giustizia amministrativa né insufficienza
Di necessità di nuove leggi commissioni si sono riunite
E le corse
Non ti dico che sono rimaste come prima
Ma c'è sempre una
Uno iato fra
Le speranze e le aspettative la realtà
La situazione si è fatta più grave dopo la legge istitutiva detta
Che di colpo come ho già detto altre volte ha messo in crisi
Il vecchio sistema sistema carico dei dei meriti carico di gloria ma anche carico di acciacchi dovuti
Dovuti
All'età
Quindi questo è
Un tema ricorrente un un tema
Intorno al quale chissà
Quanto ancora dovremo cioè quanto ancora dovrete
Dovrete discorrere disertate
Non finirà accerto molto rapidamente questa questa aspettativa
Io sono d'accordo naturalmente con tutto o quasi tutto il tetto nel letto
Vorrei
Così allo scopo di di non ripetere quello che nel libro e ha detto
Sottolineare alcuni aspetti
Di questa realtà sulla quale siamo tutti d'accordo cioè la realtà di una insufficienza della giustizia amministrativa e della necessità
Di
Un'adeguata una profonda info
Beh la prima cosa alla quale accennato del resto anche
L'onorevole Labriola e che la ingiustizia
Prima che nella giustizia amministrativa nasce nell'amministrazione
La nostra e un'amministrazione bisognevole di profondi interventi
Senza i quali evidentemente qualunque processo anche il modello migliore di processo
Un modello fatto da Dio in persona non darebbe i suoi frutti
La nostra infatti è un'amministrazione anzitutto
Unilaterale
Cioè un'amministrazione che si nega al contraddittorio
Cioè ancora oggi accade
Che un cittadino si veda piombare sulla testa un provvedimento cos'è provvedimenti una espropriazione senza a per mai saputo nulla di questo
Di questo dell'esistenza di iniziative di questo tipo
Menu sì e San Pietro sono molto occupate nel contraddittorio nel processo amministrativo
Ma è necessario occuparsi prima del contraddittorio nella svolgimento della attività amministrativa
Ed è anche probabile che
Ampliato il contraddittorio cioè creato impiantato del contraddittorio nell'azione amministrativa forse qualche causa di meno
Sarebbe si avrebbe
L'altra caratteristica dell'amministrazione e la segretezza
Cioè la
L'amministrazione si nega alla pubblicità
Non si nega soltanto alla pubblicità
In generale pubblicità dei propri atti generali
Dei propri atti generali masse nega la pubblicità specifica cioè non in forma
Coloro che sono incisi dei suoi provvedimenti
Degli elementi di cui dispone
Cosicché per esempio e con un altro difetto del processo
La necessità che le le che sia il giudice amministrativo a riequilibrare la situazione
Ordinando all'amministrazione l'esibizione il deposito dei documenti che l'Amministrazione deposita fatica
Manca nel processo l'eguaglianza delle armi che è essenziale in un processo moderno a manca perché perché
Nella sostanza
Nella sul terreno sostanziale
Non c'è possibilità di conoscenza
Dei documenti
L'amministrazione infine è un'amministrazione
Lenta e un'amministrazione pesante macchinosa è un'amministrazione la quale
Aggiunge ai sacrifici
Sostanziali che reca al cittadino quel sovrappiù di sacrificio che viene dal fatto delle operare con la lentezza con cui con cui opere
E poi
Mi spiace che
Il solo rappresentante politico di cui disponevamo
Se ne è andato poi c'è la violenza
Che negli ultimi anni si è fatta addirittura brutale dalla politica sull'amministrazione particolarmente nel campo particolarmente nel campo degli enti locali c'è la prevaricazione continua pesantissima per la vita amministrazione nella vita amministrativa
E degli amministratori da parte dei politici tutto questo evidentemente non può che portare nel campo dell'amministrazione
Arbitrio e ingiustizia
Arbitro ingiustizia ai quali e difficile
Sempre più difficile che il processo possa porre da solo Ripa
Qualcosa di nuovo era accaduto in verità
Era stato redatto un un
Presto
Di uno schema di proposte
Di accesso di rendere libero l'accesso della
Dei cittadini ai documenti amministrativi
Ed era stato predisposto sotto
Da parte di alcuni volenterosi guidati da Giannini da me ma c'era tanta
C'erano
Studio Mussi Consigliere di Stato
Che hanno cooperato
Era venuto fuori un testo che disciplinava alcuni punti
Di attività amministrativa del procedimento amministrativo testo su cui il Consiglio di Stato si è pronunciato generale positivamente e che è diventato anzi
Disegno di legge ma è diventato il disegno di legge né in un tema consiglio dei ministri
Del governo Craxi ora io non voglio parlare male dei politici ma mi domando
Questi Tottenham stolto l'ossario
Questo testo era stato predisposto da noi più di due anni fa
Perché non è stato varato immediatamente
Perché non è stato varato immediatamente
Domanda ingenua dice Lori ma è una domanda da fare anche perché dovremmo ritornare su quest'argomento a proposito del disegno di legge sulla giustizia amministrativa
Quindi primo punto la igname uccisi della giustizia
Dell'ingiustizia amministrativa nel processo amministrativo ma teniamo presente
Che l'ingiustizia viene da lontano viene dalla stessa amministrazione e che non è possibile
Ottenere il riassetto della giustizia amministrativa senza piazze puntare prima l'amministrazione
Secondo punto
Sì la giustizia amministrativa e in crisi certamente
Però teniamo presente che è in crisi tutta l'antico
E interessa tutta la giustizia in crisi anche la giustizia penale
E a suo modo è in crisi anche la giustizia è in crisi la giustizia civile e a suo modo e in crisi pure la giustizia
Penale è un altro tipo di crisi
Però però sempre ecco però sempre Christiès
Stando alla giustizia civile che più vicina alla giustizia nostra diciamo
Il fatto è che per quella contabile cioè il fatto è per ricordare e quella
Quel quella espressione
Che era Taranto a ai ai vecchi processioni visti civili cioè che il processo doveva la sentenza dovrebbe assicurare parità e certezza
La gente adesso non sa che farsene della verità anche la ricerca della verità che e naturalmente sempre nel lenta
Ma ha bisogno della certezza immediata ha bisogno di un punto fermo immediato di una decisione di una soluzione immediata
Ecco quindi che i processi cautelari
O in genere i processi sommari
Predominano sulle azioni di ricognizione
Ordinari
Questo non accade soltanto nel processo amministrativo accade
Anche nel processo civile fan salari ha parlato di sette settecento Itza dazione del processo civile io credevo che fossero fosse ispirato ai principi del Settecento
Per del sì Secolo decimo Tavano settecento Ytzhak Simeone perché ormai il processo civile si svolge tutto nella pretura nel nel nell'apertura nelle preture che
Decidono intorno alle richieste
Di provvedimenti ex articolo settecento
Nel processo amministrativo evidentemente questa tendenza ha prodotto effetti più gravi per la struttura più gracile del processo amministrativo questa
Questa preminenza questa prevalenza del momento cautelare ha comportato un'enorme squilibrio ha comportato proprio la disarticolazione
Lassù compagine azione del processo
Un altro aspetto di crisi che è comune a tutti
Ti i processi di e
La lentezza e il sovraccarico processuale
Anche il processo civile
Soffre di questo
Se pensiamo alla fine che ha fatto il processo del lavoro
Su cui si erano appuntate tante speranze vediamo
Che
Non siamo soli nelle nostre lagnanza
E se noi ricerchiamo per il libro di Mike Hussey ricerca
Rimedi
Per alleggerire
Il carico di giudizi
Per accelerare i processi
A Padova
Presidente
Ci siamo si ricorderà ci siamo occupati anche di questi con le proposte
Con le proposte più interessanti o Pius o più strane
E questo Academy
Per tutti
I processi anche per il processo civile il processo i processi solisti civili hanno cominciato a ridurre per esempio il numero dei membri dei vari collegi noi li abbiamo
Seguite a ruota e adesso puntano decisamente verso giudice monocratico
Quindi quando parliamo della crisi del processo amministrativo
Teniamo presente che c'è anzitutto una crisi della giustizia in genere è un brutto momento questo per la giustizia qualunque
Essa sia
Si capisce che è un momento più grave
Per un tipo di giustizia
In un certo senso caratteristica quale la giustizia amministrativa
Perché ecco
Dicevano gli antichi liberali antichi macchina giustizia mentre il significa giustizia amministrativa
Se amministrativa non è giustizia la giustizia non tollera aggettivi
Lasciamo stare questo discorso ma se intesa all'amministrazione S. ingressi la giustizia come può non essere in crisi
La risultante della unione della giustizia con l'amministrazione
Comunque noi dobbiamo
Considerare questi i problemi di casa nostra con la speranza di
Porre ad essi
Rimedio
Tenendo presente che ci sono accanto alle ragioni generali di crisi della giustizia amministrativa
Alle ragioni generale di ingiustizia amministrativa ci sono anche delle ragioni particolari
Le abbiamo elencato e tante volte le obsolescenza se e le lacune
Della legge
Cioè dalla legge non c'è una legge processuale amministrativa delle leggi che disciplinano il processo amministrativo in generale che attengono a tutto attengono al
Persino le notifiche attengono alle prove attengono la materia cautelare attengono alla tutela dei terzi eccetera
Evidentemente
Una delle ragioni fondamentali di ingiustizia e dato dal tipo di processo
E processi amministrativi ecco la gente non sa più che farsene di un processo il cui prodotto è una sentenza meramente prescindendo non sa che farsene
Di una sentenza che soltanto una sentenza di annullamento ha bisogno di sentenze le quali
Indi Rizzi no obblighino condannino l'amministrazione a fare o a non fare alcunché questa e la realtà
Né russi
Patrocina l'introduzione dell'azione di adempimento ne parlai anche io circa quindici anni fa
Ma per ora questa azione via denti mento non viene non viene l'azione di accertamento che consentirebbe di intervenire sull'azione amministrativa anche nel corso dello svolgimento della medesima si capisce rispettate
Alcune caute
E manca al giudice amministrativo almeno in teoria la possibilità di sindacare il fatto
Su cui da cui scaturisce l'atto
Amministrativo
Questa legge
Avrebbe dovuto porre rimedio
Ad alcune di queste obsolescenza è una legge
Di preparati che viene da lontano
Perché se non sbaglio fu un ministro che non ricordo quale era probabilmente era luci fredde che firmo
Addirittura Varenna un decreto con cui incaricava il Consiglio di Stato di formulare un progetto
Che il Consiglio di Stato formulo poi noi insorge animo io soprattutto in sorsi dicendo che queste cose non si possono fare in segreto e questo progetto fu fu diffuso
Fu chiesto il parere ha alle università a singoli studiosi e alcuni di noi lo hanno fatto ponte una seconda una terza e una quarta stesura da cui poi è venuto fuori lo schema di legge delega preparato dalla commissione
Presieduta dalla Nicola Schena sotto o l'altra guida dell'amico
Giannini
E adesso questo disegno di legge predisposto con tanta cura
Calato a picco insieme con il technical il disse questo disegno di legge preparato con tanta cura colato a picco insieme come il disegno di legge sulla sull'amministrazione sul procedimento amministrativo
Per la fine della legislatura
L'onorevole Labriola
Dice chi sono i responsabili
Beh certo non si è mai capito chi è che veramente volesse questo disegno di legge questa legge e chi non la voleva
Io ho sentito fare dei discorsi strani circolano dei discorsi strani e l'ho sentiti farne anche a Padova
Cioè a che serve una legge meglio
L'opera della giurisprudenza
Ma vuol dire che veramente
Lo stato di diritto al proprio fra Nanto completamente perché come si fa
Annegare che il punto di partenza dell'opera di Giorgio del della giurisprudenza debba e se nella legge
Certo Capograssi insegnava che c'è una sola fonte di diritto ed è la giurisprudenza ha ragione perché
La legge la legge e ecco sta lì
E la Giunta intendendo per giurisprudenza tutto non solo le sentenze dei giudici l'interpretazione del dottore e all'azione di tutti gli altri operato
Cioè quella è la fonte la sua fonte normativa perché non perché solo con gli occhiali della giurisprudenza si coglie la legge ma la legge ci vuole come base come cosa la legge retta interpretare e necessaria
E senza la legge e senza la legge
Si vede
Quali limiti incontra l'opera
Dico chiaramente molto meritoria
Del dei giudici amministrativi soprattutto
Dei giudici degli ultimi anni a parte alcune personalità
Entrato nel linguaggio corrente per esempio dei giovani magistrati il fatto di parlare di sentenza ordinatoria
Il fatto di tentare di estrarre dalla sentenza tutte le utilità erano garantite diventata
Non non ci crede più che sia la sentenza amministrativa sia una sentenza di puro annullamento
Ma queste possibilità
Espansive
Queste
Queste possibili queste aperture
Sull'avvenire hanno dei grossi incontrano dei grossi limiti nel tipo di processo
Perché pensare che un una legge una legge sia inutile anzi dannosa no una legge una legge la quale istituisse prevedesse certe azioni non potrebbe che agevolare poi l'opera della giurisprudenza perché succede così non è che la legge chiude definitivamente l'opera della giurisprudenza
La legge mette un punto su quanto è stato fatto e queste ricomincia attestare su una nuova legge ma si parte da un gradino più alto
Terreni disciplinare il processo amministrativo
Fatto sta che questa legge non è avvenuto non è non per ora non c'è e vorrei dire mi dispiace che l'UE non c'è c'è un
Mi sono ricordato
Di un personaggio di Ubi proviene Midway e un credo che sia perché suona la campana è un un tenente chiede portare un messaggio urgentissimo per impedire un certo bombardamento che sarebbe ormai esiziale
Nella Spagna repubblicana fatta di duecento piccoli eserciti e banche di tutti i tempi questo deve superare
Tutti questi vari questi vari feudatari e quando arriva dice che è arrivato nonostante io dico
Dico le parole che mi ricordo non applicate le effettivamente alle
A ai sostantivi che dico dopo aver superato il burocratismo dai comunisti perché c'era allora l'esercito comunista
La follia degli anarchici l'anno dell'inerzia dei sindacalisti e via discorrendo arriva a portare il messaggio
Ecco
Questo disegno di legge ha dovuto superare anche il perfezionismo della commissione presieduta dall'onorevole Labriola
Perché se quella Commissione non sarà fosse non si fosse tenuto questo disegno di legge per più di due anni
Come se il
Ma pure lungo ma come norma come nel senso che se
E
Noi e gli altri con gli altri
Anche io lo negli altri se non se vi fossero tenuti questi a quest'ora la legge sì la legge si avrebbe si potrebbe avere quindi non c'è soltanto il pregiudizio e la ostilità esterna c'è che tante volte noi vogliamo fare le cose nel modo migliore e questo fa perdere del tempo
Che cosa voglio dire inoltre voglio dire che l'ingiustizia amministrativa sicuramente esiste ed è grande
Ma non
I guasti
Vuol dire che ricominceremo
Ricominceremo a lavorare noi
In attesa che nuovo Parlamento per la terza volta esamini in un disegno di legge perché questa è la seconda volta
Ci dobbiamo augurare che la vicenda non faccia la fine della della legge sull'azione amministrativa di luci freddi che comincio ad andare in Aula la prima volta il mille novecento cinquantasei finché tornò poi nel cinquantotto e nel settanta nel settantatré settantaquattro se ne persero completamente le tracce speriamo di essere più fortunati come
La legge sulla presidenza e speriamo di essere più fortunati per lato prova nella prossima legislatura
Speriamo cioè che non c'è accada quello che
Max Webber diceva per la burocrazia Max Weber diceva
La burocrazia è il nostro destino
Speriamo che non dobbiamo dire che l'ingiustizia amministrativa è il nostro destino
Lo dica quel che vuole il disegno di legge sulla presidenza può essere ripescato perché è stata approvata dalla Camera
Quindi se c'è la volontà politica
Discuterò con urgenza si può fare ora ringrazio il professor Nigro
Do la parola al professor Massimo se
Dunque io dirò pochissima roba
Perché i due amici che mi hanno preso preceduto hanno praticamente arato campo
Io vorrei dire che quando vissuto questo bel libro di Belucistan
Ho avuto un moto di stizza perché la la ingiustizia amministrativa
E molto peggio l'ingiustizia civile
E molto peggio l'ingiustizia penale
Non parliamo di quella contabile
Io ho un processo dinanzi la Corte dei conti che dura da vent'anni
Perché perché tutte le volte che andiamo
A discutere
Muore qualcuno degli imputati
E allora si ricomincia daccapo capite
Cioè il pubblico la procura generale dice Norman discutiamo chiamiamo in giudizio gli eredi adesso questo giudizio che era contro dodici persone è diventato un giudizio contro il trentaquattro persone
Quindi l'ingiustizia
è in tutta la giustizia italiana qui purtroppo ci abbia momenti Mema vero per cui giustizia amministrativa intendiamo una cosa molto precisano e sicché si può parlare di giustizia amministrativa
Ora però a parte questo e devo dire che il libero e dei due cari miei Giovanni amici e molto bene
Perché in sostanza è un libro che tratta di tutti i punti i buchi neri della giustizia amministrativa
La questione degli interessi legittimi
La questione della mancanza di tutela nei confronti dell'amministrazione erogatrice di servizi
Il tempo
Il contraddittorio
E controinteressati ecco gli interessati o quel terribile pasticcio ovvero di cui solamente alcuni Esperti conoscono
E poi i limiti alla potestas giurisdizionale
Che non si capisce perché sull'il giudice amministrativo vi debba avvenire
E l'influenza
Delle cause politiche in ordine alle riforme
Guardate che forse a pensarci bene c'è ancora ok cos'altro da dire
Per esempio il problema della mancanza di una disciplina esauriente in campo probatorio
Per il giudizio amministrativo guardate che una delle cose più gravi
C'è anche lasciatemelo dire
L'incultura dei Tribunali amministrativi regionali
In cultura che non so da che cosa derivino se ha di fatto che se i presidenti dei i tribunali amministrativi regionali non vengono dal Consiglio di Stato
Escono fuori delle cose terribili
Aggiungete che i tribunali amministrativi regionali si sono rifiutati
Di accettare le azioni di accertamento e le azioni di condanna che pure sono vi previste dalla legge istitutiva
Perché questo fatto di incultura non lo so è un discorso che rimetterei ai sociologi
Ora detto questo
Debbo ha anche aggiungere
Che di tutto questo esistono precise cause storica
Noi non dobbiamo dimenticare che
Quando si istituì
La quarta sezione del Consiglio di Stato
Il modello che noi avevamo dinanzi era il Consiglio di Stato francese
Cioè non il modello inglese del giudice unico
Non il modello tedesco
Del resto schiarite
Un modello che era nell'asfissia Francia
Diciamo la verità nato
Come
Fatto di riformismo dei conservatori
Al tempo soprattutto della terza rete del del Secondo Impero
Questo marchio di origine che ha carattere negativo voi capite ha influito negativamente su tutto lo sviluppo successivo
In dottrina il giudizio amministrativo era considerato poco più che un giudizio su un ricorso amministrativo ricorso gerarchico quindi qualche cosa che non meritava la pena di particolari interventi
Invece questi interventi ci sono stati non possiamo dimenticare che la storia del giudice amministrativo è segnata però Riotta tappe che hanno sempre la loro origine interventi del legislatore
La riforma del ventiquattro le riforme dopo la seconda guerra mondiale l'istituzione dei tribunali amministrativi
Ma
Tutto ciò non è bastato
Non c'è dubbio che il processo amministrativo in Italia è un processo di serie B
Perché questo
Perché è un processo in cui il polpi vede il giudice e circoscritto
Il giudice amministrativo nonna
Quella ricchezza di ieri interrate giudiziarie che ha un giudice civile
Con tutto ciò noi dobbiamo veramente ringraziare la giurisprudenza soprattutto del Consiglio di Stato
Che è stata una giurisprudenza a Pretoria
Di fronte a quel poco più che in forme atto normativo iniziale queste giurisprudenza a inventato l'eccesso di potere la Conklin competenza li azioni
Di adempimento
Cioè è una giurisprudenza sempre del Consiglio di Stato pienamente inseriti sartoria
Però attenzione che oggi siamo al fondo del barile
Cioè chiudi villa dittonghi arrivata la giurisprudenza dell'adunanza plenaria del Consiglio di Stato non si può mandare e non si può andare perché attenzione per il difetto del giudice ma per materia siamo in materia di procedura
Cioè in una materia in cui quello che ha importanza è las la la struttura dell'istituto
Se l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato sia di Serdas a superare il limite di guardia che oggi segnato appunto da quelle decisioni che conosciamo tutti e tre sono il massimo raggiungibile
Cosa accadrebbe
Pensiamoci un momento accadrebbe che la Corte di Cassazione annullerebbe la pronuncia del giudice amministrativo per eccesso di potere giurisdizionale
Perché non dimentichiamo che questo potere la Corte di Cassazione c'è la e lo esercita in maniera feroce nei confronti del Consiglio di Stato
Che sicché
E la legge ci vuole e chi pensa davvero che ancora possa operare il giudice amministrativo dimentica la grammatica del diritto dimentica che in materia di procedura
Purtroppo il limite è segnato dalla norma che configura quel determinato istituto processuale
E allora
Voi capite quanto sia grave
Il fatto che il disegno di legge di delle dita al governo per la ristrutturazione del processo amministrativo
Si sia fermato
Guardate che stava in Parlamento licenziato dalla prima Commissione affari costituzionali nell'aprile mille novecentottantacinque credo che alla presidenza della Camera dei deputati siamo andati in parecchie per sollecitarlo ma sapete qual è la cosa strana e che tutti i capigruppo erano d'accordo
Perché andasse in aula doveva andare in Aula perché c'è la norma di delega evidentemente no perché altrimenti bastava la la commissione
Erano tutti d'accordo e perché non ci andate ecco questo è un Paese pieno di misteri vero quindi non c'è nessuna spiegazione no non è andata avanti perché non mi andava avanti vero e qui si possono fare tanti discorsi tante immagini tornante accuse politiche per operano per fortuna Namio vista nessuna perché che si sia corsa
E non c'è vero nessun partito a cui si possa importare vero questa brusca fermata
E sì che
Ricominciamo daccapo no
Con la prossima legislatura questa volta non si può fare nessun ripescaggio perché manco il Parlamento la Camera dei deputati si è pronunciata va be'ricomincia e nel ritmo daccapo
E io sono anni ricominciamo daccapo tante cose dei lombardi un bambino vero non è che sposta la situazione no ecco questo per dire che
Linea giorni per cui cioè quei sei in giustizia amministrativa e son quelle che vi ho esposto l'insufficienza di questo processo
Naturalmente ad essere
Più sospetto unici più diffidenti
Si potrebbe dire che c'è una ragione più lontana
Ma questa Regione vedete risale al mille ottocentosessantacinque
Quando
Sì penso
Di dare al giudice ordinario alcune delle cause tra cittadini e amministrazioni ma non tutte
Tanto che poi si dovette provvedere con l'istituzione del Consiglio di Stato
Ci fu una persona che vide chiaro quello che stava per succedere fu Cordova
Questa persona che quasi dimenticata vero negli annali della storia del Risorgimento e che invece è stato ungo di più acuti di più sottili Interpreti di quelle vicende
Ora
Diciamo le cose come stanno
Un sistema di giustizia amministrativa funziona se c'è un solo giudice
Tutte le volte in cui ci sono due giudici un giudice amministrativo in un giudice ordinario il sistema non funzioni
Così non funziona in Francia
Giorni fa ho visto Drago per un'ora impiega mi avversato messi non le sue lacrime sul Consiglio di Stato francese
Sapete che la stessa cosa succede in tutti i Paesi dell'America latina che hanno seguito il modello francese
Noi non siamo America latina ma poco ci manca e i abbiamo seguito il modello francese a suo tempo
Dov'è che funziona la giustizia amministrativa funzioni in inchieste
Sì funziona negli Stati Uniti in tutti i Paesi del ceppo anglosassone che ha non sono giunti funzioni in Germania
Ma perché perché in Germania
Dopo il secondo conflitto mondiale hanno istituito un giudice unitario
Con una sezione che si occupa di questioni amministrative dinanzi la quale è proibito sollevare l'eccezione di incompetenza
Quindi il discorso una volta impostato va avanti
Lasciamo andare in gradi di impugnativa perché sono una specialità del giudizio tedesco ma voi capite che un sono codice di procedura un solo giudice
Competente per tutti gli argomenti per tutte le materie
Il discorso funzione
E possibile fare una cosa del genere in Italia no
Perché c'è il blocco dell'articolo cento della Costituzione
E voi tutti avete più o meni mente vero che cosa successe dinanzi l'Assemblea Costituente quando
Si affermò il principio dell'unità della giurisdizione
Però si fece un'eccezione per il Consiglio di Stato per la corte dei conti
Io e altri segnalammo la cosa no ma se Ranieri sa si mosse anche Calamandrei più niente da fare
Calamandrei sconsolato mi disse che si è creato un blocco politico per il mantenimento del consiglio di stato e della Corte dei Conti che si può fare
Il timore a mio parere è questo per il futuro
Cioè che essi costituiscono dei brocchi politici i quali portino avanti delle concezioni di carattere impeditivo
Se questo succedesse è chiaro che le ingiustizie amministrative visite scriverebbero in Italia per lungo tempo
E questa sarebbe la peggiore delle sciagure che potremmo incontrare sul nostro faticoso cammino
Perché in fondo camminiamo camminiamo ripiano pian piano piano piano piano
Ringrazio il professor Giannini e penso di dover dare la parola al professor meglio usi
L'autore del stiamo cerebrale
Vale a dire la verità io non ho nulla da aggiungere a quello che è stato detto posso soltanto raccontare un aneddoto riferito alla stesura del libro che oggi può sembrare umoristico
Io cominciai a scrivere nel
Quell'articolo in origine doveva essere soltanto un articolo dopo che l'onorevole Labriola mi raccontò cosa stava succedendo il Parlamento dei chiedendomi delle indicazioni sui lavori della commissione
La mio intendimento era di scrive una cosa molto semplice in modo che forse di percezione politica immediata insomma
Senonché ai lavori della commissione andarono così veloce che quando io avevo finito questo lavoro avevano già deciso tant'è vero che la Progetto di Venezia arrivò in discussione in pratica al l'annuale congresso di Varenna quanto io avevo appena finito questo lavoretto quindi ritenni che era perfettamente inutile per il classico lavoro intempestivo da Butter via perché il Parlamento una volta tanto mi aveva preceduto e quindi era un lavoro perfettamente inutile
La stessa cosa più o meno era successa si ambiti l'origine del lavoro e vi sentite un incontro italo tedesco insolito incontro biennale con i giuristi tedeschi in cui si confrontano listati del rispettivo Processo del rispettivi problemi
Per un anno precedente era stata la procedura procedimento amministrativo quell'anno era toccata al processo e i tedeschi si lamentavano del fatto che non funziona e c'erano tutta una serie di cause bagatellari che bloccavano il processo tedesco e così via mentre sauditi raccontò perché non funzionava quello italiano
Quindi erano due né scritti di occasione che pensavamo che sarebbero completamente scomparsi mio non serve stato neppure pubblicato perché era a Lecce
Mi aveva preceduto mentre quello di sentiti era semplicemente il resoconto di un incontro con giuristi dove c'erano state delle lamentazioni a livello accademico ma che probabilmente anche quelli non erano più attuali perché il processo italiano stava procedendo su tutta tedesca
Se non che è appunto sono successe queste cose impreviste e imprevedibili
Per cui quello che sembrava un'operazione fatta io ricordo che
Una audizione della Commissione affari costituzionali
Per la quale era stato preceduto se non sbaglio dal professor Gianni professor Nigro numerosi altri sembrava che tutto fosse fatto sembrava cioè in altre parole che tutti i gruppi politici fossero d'accordo c'erano delle strane resistenza a dir la verità dal tipo di domande che almeno sono state fatte a me ma dall'estrema sinistra quindi ma cosa proprio al di là del comprensibile rispetto ad una ricolma di questo genere chi aveva delle paure terrà la efficienza dell'amministrazione per un eccesso di giurisdizione iniziazione stranamente erano i comunisti ecco una cosa che non ero lì per lì è riuscita a capire che senso poteva avere di solito queste obiezioni vengono fatte da destra
Quindi di fronte ad una situazione di questo genere ero più che convinto che la legge sarebbe bassa probabilmente ecco questa è la cosa che deve aver inceppato tutto uno degli elementi che può aver inceppato tutto questo meccanismo e la presenza della bellezza perché probabilmente se la legge si limitava ad una disciplina diretta magari stralcio di poche cose e de di fronte né ad una commissione sarebbe passata probabilmente sarebbe successo più o almeno quello che era successo peritare ad un certo momento c'è un accordo politico fra tre o quattro personaggi dei rispettivi partiti che credevano altra soluzione
Nel caso specifico ricordo l'onorevole sullo ricordo onorevole Labriola che dirigeva i lavori ricordo
Anche altri che più o meno insomma si muovevano
Con alcuni articoli spostamenti di virgola di attenzione sulla stessa linea probabilmente se non ci fosse stata la delega quindi la necessità di seguire il calendario dei lavori parlamentari come probabilmente quando gioca la politica nell'accelerazione dei disegni di legge
Dove dietro ad ogni disegno di legge c'è di solito la pressione di determinati gruppi interessati ad avere la legge beh probabilmente qui non c'erano dei Gruppi particolarmente interessati ad avere una legge quindi in aula non ci sei privava perché era sempre battuti esso dai commercianti
O da il venditori dipinti terminati prodotti che avevano bisogno di una legge specifica e quindi nel calendario parlamentare probabilmente e continuamente arretrata per difetto di interesse politico non so se questo sia vero io non ci vedrei niente in macchinoso di particolarmente misterioso nel fatto che questa legge non sia andate in porto non si è arrivati in auto probabilmente non c'era un interesse sufficiente dietro per spingere la legge in aula e quindi sono di quelle avvenimenti quelle astuzia della ragione sommo per chi crede nella Provvidenza che non hanno un particolare
Significato politico una particolare significato di congiuntura Conte da una determinata soluzione riformisti
Probabilmente questo è il grosso guaio sempre
Almeno in questi ultimi anni dei disegni di legge che vengono discussi in Parlamento portate avanti in Parlamento
Sulla riforma della giustizia amministrativa probabilmente non c'è dietro una sufficiente forza politica nel senso probabilistico per spingere ad una determinato tipo di soluzione insomma
I cittadini bisognosi di giustizia sono come consumatori non sono organizzati né organizzati probabilmente e quindi se il maggiore interessato a questo tipo di legge ha un interesse diffuso non riesce ad esprimere neppure sotto il profilo politico
Ecco quello che in modi immodestamente ho tentato di fare rendendomi conto di questa situazione quando tentai di iscrivere prima quell'articolo e poi quel pamphlet insieme a San vinti è di tentare di portare a livello quotidiano questi tipi di discorsi cioè a livello politico usando un linguaggio più comprensibile di quello che abitualmente usiamo noi quando queste cose sono discusse un convegno di specialisti in convegni vedi giuristi di addetti ai lavori e così via perché in realtà come emerso credo evidente anche dall'esposizione
Dei di chi mi ha preceduto del professor Giannini del professor Nicola più discorsi di Labriola in questi iscritti in migliore Ibiza ambiti non c'è assolutamente niente di nuovo
Sono un'infinità di in cose messe in fila che sono state continuamente ripetute credo dal mille novecentoquarantotto ad hoc insomma più o meno in tutti i convegni sulla giustizia
Amministrativa Rizzo pronto ai convegni di Varenna queste cose con tono molto più aulico e molto più serie sono già state dette e ripetute Vò
Quello che noi abbiamo tentato di fare e di metterle non dico sotto la veste di manifesto politico ma sotto la veste di problema quotidiano sono in modo che
Potesse essere una specie di Elenco di di di situazioni dolenti per così dire portate a livello di comprensibilità
Ecco probabilmente se esiste su questa linea
Cioè di cercare di convincere i politici che sono problemi reali di tutti e hanno una probabilmente alcuna possibilità di valenza politica cioè di aggancio nei confronti dei destinatari
In diciamo degli utenti della giustizia per probabilmente si potrebbe tentare nella prossima legislatura di convincere qualcuno a portare in aula il prossimo disegno di legge
Un'altra cosa che credo sia emersa dal discorsi quest'anno dagli interventi sono stati fatti in precedenza ma è una chiarimento che credo sia
Risultato evidente ad esempio dal convegno di Padova cui molti si sono riferiti e credo che molti dei presenti erano a Padova è che il la contrapposizione legge giurisprudenza è una falsa contrapposizione
Come ha ammesso chiaro
Il professor Giannini in realtà non è possibile oltre un certo limite utilizzare gli strumenti giurisprudenziale e lo sforzo che almeno io ho tentato di fare niente chiamiamolo nel mio pamphlet è stato quello di evidenziare i punti in cui con la giurisprudenza non ci si può arrivare perché probabilmente si andrebbe al di là del possibile al denim Gina bile o si arriverebbe a Pale pormi e di creatività dove il pericolo di annullamenti da parte della Cassazione sono più che paventati probabilmente reali o comunque anche laddove potesse non intervenire la Corte suprema eliminare questi tentativi del giudice amministrativo spingerci oltre certe soluzioni significherebbe snaturare il processo e ricreativo di sana pianta ricche poi quello porrebbe sempre quei problemi di assestamento nell'intero arco del sistema che sarebbero estremamente difficile
Stabilmente certi salti sono fattibili solo se c'è una legge su cui lavora cioè la giurisprudenza può creare se ha una base normativa a cui attaccarsi oltre certi limiti l'azione di adempimento venti Oria anch'io
In gioventù venti o trent'anni fa sostenni che poteva inventare una giurisprudenza basandosi su una stretta interpretazione del silenzio-rifiuto
Ma insomma probabilmente erano e tentativi di non dico fantastici ma portati alle estreme conseguenze difficilmente realizzabili poi difficilmente poi si stabilì nell'intero sistema
Proveniente certi salti o cambiamento del della prescrizione disse al posto della della decadenza per l'impugnazione o così via tutte queste cose sono difficilmente inventato dalla giurisprudenza e soltanto una punto di partenza legislativo poco permettere alla giurisprudenza di ricreare il sistema di rimettere le cose a posto
In altre parole credo che sarebbe dannoso per il risultato perché tutti vogliono perseguire cioè di avere una giustizia amministrativa effettivamente funzionante perversi nella diatriba giurisprudenza legge sono pure possibilità di azione diverse e giusto che la legge abbia un suo ruolo con un'avvertenza per il legislatore futuro
Io stimo ora altrettanto pericolose le leggi troppo ben fatte cioè le leggi analitiche cioè quelle che vogliono risolvere ogni problema e che spesso invece creano problemi ancora una volta una legge di riforma della giustizia dovrebbe fissare dei caposaldi per questi spostamenti in avanti
Della giustizia del cittadino del e gli anni Novanta quei arresto come al solito dovrebbe essere perfezionato dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato
E attaccato ai problemi
E oggi cittadino nei confronti della pubblica amministrazione che non sono i problemi
Del mille novecento si sa anche se come sottolineava il ritiro Scialoja si lamentava già nel mille novecentosette pazzi lamentava rispetto ad una situazione diversa da quella attuale e oggi i problemi del processo sono probabilmente in parte come esigenza simili a quelli del mille novecentosette ma ma vanno adattati ad un tipo di società estremamente diverso dove la pubblica amministrazione condizione ormai ogni passo cittadino e che quindi ha bisogno di un tipo di tutela che notevolmente diverse va adeguata ai problemi di oggi soprattutto ai problemi economici
Che oggi esistono e che sono quasi tutti condizionati dall'azione della pubblica amministrazione ma insomma se ne parlerà con la prossima legislatura
No evidentemente italiana anca un lobbying che si occupi degli interessi generali
Dovrebbero essere i partiti che hanno i piedi nella società civile e la testa nelle istituzioni
Ad essere loro anche lobbying in sede parlamentare e questa funzione e manca io adesso vorrei chiedere a conclusione di questa interessantissima presentazione
A Aldo Quartulli che ho visto in certi momenti soltanto insieme con la giurisprudenza e a un certo punto quasi scomparire come funzione vorrei chiederle di dirci qualche cosa
Ma per dire la verità io sono tutt'altro che un parlatore e forse dai miei
Colleghi sono fosse ritenuto neanche troppo un un pensatore mi limito ad essere un giudice ad affrontare quotidianamente quelli che sono i problemi della giustizia
Problemi della giustizia amministrativa
Che sono sì in gran parte dipendenti dalla mancanza di una legge
Ma probabilmente sono anche dipendenti dalla presenza di leggi che o non sono chiare o non sono pertinenti o non sono attuali o comunque non sono sufficientemente razionale
Detto questo
Mi pare di trovare un porte altri beni
Per coloro il quale sostengono che in realtà l'opera del giudice
Se processo amministra nella creazione del processa amministrativa deve essere tutt'altro è sottovalutata e forse potenziale c'è stata signore professori un vostro collega il quale ha detto abbiamo un codice di procedura civile
Abbiamo un codice di procedura penale perché vogliamo bastare il processo amministrativo con un codice dal processo amministrativo
Non è queste evidentemente il case dalla tesi che non è questa la tesi che bisogna sposare e mi pare che il professor Giannini mi abbia dato una dimostrazione non soltanto in apicibus iuris ma sul l'aspetto più concreto che è quello del limite invalicabile che incontra il giudice amministrativo sul suo cammino
Debbo anche aggiungere un'altra cosa
Che qualche difetto
Scusate nel senso buono uso una terminologia molto riduttiva qualche difetto del processo amministrativo dipende anche dall'opera
Pretoria del Consiglio di Stato
Non vorrei sembrare un censore troppo severo della nostra spessa opera ma quando penso alle incertezze che per esempio vi sono e producono guasti sensibili in materia di esecuzione del giudicato amministrativo quando si parla per esempio della figura del commissario ad acta
E non si sa se sia un organo straordinario amministrativo o una longa manus del giudice con delle conseguenze aberranti che ne possono derivare secondo che non si sposi una tesi sufficientemente
Equilibrate per il caso specifico ecco tutto questo volevo dire
Può essere un ulteriore argomento che dimostra come con la legge e con la giurisprudenza ma entrambe però razionali entrambe accomunate in una identità di sistemi possano finalmente costruirsi una figura di giudizio amministrativo accetta grazie
Grazie alla le amico Quartulli e ringrazio tutti presenti e spero di rivedervi una prossima manifestazione che faremo sulla corte dei conti grazie