Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Accademico 2003-2004 della Scuola Superiore Superiore dell'Economia e delle Finanze - (presso la Scuola Superiore Superiore dell'Economia e delle Finanze, via Maresciallo Caviglia 24)

Lettore Terracciano
Do il benvenuto al signor ministro al signor sottosegretario di Stato
A tutte le autorità civili e militari ai docenti della scuola
Per tutti professori qui convenute
Si apre oggi si inaugura oggi nuovo anno accademico della scuola superiore dell'economia e delle finanze
Come usuale per questa scuola
Noi proponiamo infatti avete nella documentazione che è stata consegnata a tutti
Un rapporto di attività
Ci piace chiamarlo bilancio etico
Nella consapevolezza
Che un rapporto di attività anti una istituzione pubblica
Debba a vere
Quale oggetto anche un bilancio etico per rendere trasparente l'azione dell'Amministrazione stessa
E per far condividere le regole di principi che guidano ispirano l'attività di un'istituzione
La scuola negli ultimi tre anni è stata interessata da una profondo processo di trasformazione che oltre a mutare il sistema di conduzione ne ha ampliato le competenze il raggio di azione
In uno scenario pubblico che in continua modificazione
Secondo un processo di cambiamento che sembra inarrestabile per fortuna
Questo significa che la scuola dovuto in qualche misura modificare proprio ambito di attività aumentare il proprio know how fornirsi di capacità a fianco aiutata sostenuto anche nel mondo accademico al mondo universitario
Certamente ci troviamo in una situazione alquanto particolare perché da un lato siamo un'istituzione pubblica dall'altra un'azienda di erogazione di servizi non solo per il sistema pubblico ma anche per il sistema privato
Abbiamo voluto accettare ormai da tempo una sfida la sfida del mercato
In pochi minuti vorrei in qualche misura dare conto dell'attività della scuola in quest'ultimo triennio si trattava di come dire accettare una sfida è cambiata la conformazione della scuola
Abbiamo tentato di sperimentare nuovi modelli
Ci piace dire che questo esperimento ha funzionato non sentiamo naturalmente di poter essere un modello perché in qualche misura l'attività di questi amministrazione si deve conformare
A quelle che sono le finalità proprie e quindi sono esperienze condivisibili ma certamente non modelli statici
E ci piace iniziare sempre ripeto in modo assolutamente veloce per non levare spazio poi alla produzione del professor Grilli
Non già esponendo dati quantitativi che troverete tutti nel rapporto di attività bensì partendo dalla qualità abbiamo introdotto nella nostro processo lavorativo per così dire un sistema di qualità totale
Tra un pochino saremo anche certificati secondo il sistema di certificazione europeo
Che ci ha portato ad avere significative
Informazioni delle indicazioni per quello che riguarda il miglioramento sotto questo profilo questo uditi né della formazione ci ha dimostrato che la l'attività svolta dalla scuola avuto anche delle punte di eccellenza
L'attività è stata l'attività l'analisi sotto questo profilo è stata condotta
Circa ventitré mila questionari naturalmente tutti anonimi distribuiti a per tutte le attività della scuola se si eccettua naturalmente l'attività convegnistica anche quell'internazionale che non è ovviamente oggetto di valutazione sotto questo profilo il grado di applicabilità dei temi trattati il grado di soddisfazione generale rispetto alle aspettative sono stati assolutamente positivi
Naturalmente
Tutto ciò non ha mancato di fornire delle indicazioni
Su anche con riferimento specifico ai diversi attori coinvolti nel processo formativo
Che se da un lato c'ha consentito di verificare che l'appeal Progetti la progettualità didattica e scientifica della scuola avuto degli ottimi risultati dall'altro ci ha fornito delle indicazioni significative quanto
Alla necessità di implementare le risorse
Non è un caso che proprio con riferimento
Alla al processi di valutazione qualitativa
Abbiamo avuto un peggioramento con riferimento ci piace anche evidenziare questo naturalmente non tutto funziona al meglio con riferimento al materiale didattico che è stato distribuito nella nelle diverse attività della scuola
Abbiamo però analizzato questo dato dello scoperto che questo riguardava soprattutto il secondo semestre del due mila e tre
Per noi è un elemento molto significativo perché sostanzialmente questo è accaduto quando sono finite le risorse finanziare altri termine abbia avuto fare una scelta
Se comunque portare avanti attività formative con minore produzione da parte della scuola di materiali didattici e tutto questo come dire è stato sentito ormai per noi questo grande significato
I i nostri utenti prevalentemente all'ottanta per cento proveniente ovviamente all'amministrazione finanziaria in senso allargato quindi
Agenzie fiscali oltre che il ministero dell'economia e le finanze in tutte e cinque dipartimenti naturalmente
Ecco ma i nostri utenti sono abituati a avere una qualità significativa con riferimento al materiale didattico e quindi l'utente si accorge quando questa qualità in qualche misura scema
I dati quantitativi velocemente be'è una scuola che come sapete nasce nel mille novecentocinquantasette non ci metteremo a tormenti a fare la cronistoria perché e fuori luogo ma a noi interessa soprattutto dare un segnale tutti gli indici sono in qualche misura positivi
L'attività e cresciuta il numero dei partecipanti e significativamente aumentata come potete vedere anche dalle slide che scorrono nel frattempo
Le tabelle dimostrano che in particolare non solo il numero degli allievi e salute è salito significativamente siamo oltre quarantaquattro mila presenze
è salito naturalmente il numero delle ore di docenza è questo il dato per me più significativo abbiamo superato le trentacinque mila ore di docenza ma la cosa che mi sembra ancor più significativa e che dimostra come insieme quantità e qualità debbano essere in qualche modo dei come dire parametrati con riferimento all'utente finale che poi il funzionario dirigente dell'amministrazione pubblica e che il il numero medio di ore
Usufruite da ciascun partecipante
E di ben ventidue
Questo per me è molto significativo perché affermare semplicemente che sono stati fatti oltre mille quattrocento azioni firma formative nel due mila e tre
Può essere un dato significativo lo diventa ancor di più quando si scopre che non sono azioni di pochi giorni spot ma si tratta di azioni che sono strutturate sul territorio come peraltro di qui a poco vedremo
Gli indici di raffronto tra il due mila e tre l'anno precedente sono tutte positivi si parte da un quarantacinque per cento in più del numero delle azioni formative da un settantuno per cento in più del numero dei partecipanti e così via
I numeri a volte sono aridi però ne abbiamo avuto fare anche un altro verificazione in fondo oggi si chiude un triennio e un triennio un periodo sufficiente per poter fare una valutazione che non sia semplicemente riferita a all'occasione per così dire di un un mero esercizio un solo esercizio
Di attività
E anche i dati riferiti al triennio anni sembrano molto significativi le tabelle sono tutte nel materiale che è stato distribuito
A me sembra che la cosa più rilevante sia il confronto tra il treno precedente a quello iniziato nel due mila uno con la scuola riformata e quell'appunto
Successiva alla anche al cambio di denominazione al cambio di sport di prospettiva la modificazione alla riforma della stessa amministrazione finanziaria cioè dal due mila e uno in poi
Ed è significativo perché noi abbiamo avuto nella raffronto tra mille novecentonovantotto due mila e due mila uno due mila tre un incremento del numero di partecipanti del novantacinque per cento medio meglio naturalmente un numero di ore
E grandemente superiore parliamo del centotrentadue per cento di
Di diciamo incremento
E e questo per me significa solo una cosa naturalmente che a parità di risorse perché questo andato molto importante a parità di risorse umane a parità di risorse finanziarie anzi con una scelta che abbiamo fatto due anni fa per noi abbastanza coraggiosa ma devo dire forza mora Gione abbiamo voluto in qualche modo sottrarci alla logica del bilancio dello Stato e siamo entrati in tabella C
Questo significa che in qualche misura le nostre entrate chiamiamole di mercato sono particolarmente importanti per noi perché ci consente di acquisire risorse ulteriori da spendere poi in fondo per e nell'interesse dell'amministrazione delle Finanze
Anche diciamo la dislocazione del dei partecipanti per aree geografiche ormai più equilibrata ne abbiamo sostanzialmente un forte equilibrio tra nord centro e sud naturalmente il centro influenzato vedete i numeri sono particolarmente elevati dal fatto che l'amministrazione centrale appunto a Roma quindi ragionevole pensare che ci sia un una una presenza più significativa
L'attività di formazione è stata particolarmente
Sentita per quello che riguarda il nuovo rapporto che c'è tra la scuola e legge scale
Non li consideriamo più dei clienti per così dire interni non li consideriamo come degli utenti ormai i facenti parte del nostro sistema ma rappresentano per noi una chance particolarmente importante il nuovo sistema di relazioni si basa sul sistema di convenzioni dunque le agenzie si vogliono ci scelgono sono libere naturalmente di andare sul mercato per sviluppare azioni di formazione e di ricerca con i soggetti che ritengono come dire
Opportuni
Utili per le loro finalità venne ci piace dire che invece le agenzie hanno svolto una significativa attività insieme alla scuola e
è dimostrato dal fatto che l'attività della scuola in materia di formazione per circa il settanta per cento diretto alle agenzie fiscali l'altro trenta per cento circa
Diciamo di mercato quindi svolta nei confronti di altre amministrazioni pubbliche statali regionali e locali
Così come per i privati naturalmente che partecipano a un'altra attività
A pagamento anche a volte devo dire con rette di partecipazione particolarmente elevate ma d'altra parte le risorse sono necessarie per poter fare un'erogazione di qualità
La scuola è stata interessata poi a una serie di incontri internazionali
Semplicemente indirizziamo coi sono ben sviluppati nel rapporto di attività
C'è c'è stata una Conferenza internazionale intitolata Witcher federali insomma
Organizzata con la rivista pubblico sto di Chicago con l'associazione Europa degli Moggia con la Regione Puglia che c'ha dato utilissime indicazioni sotto diversi profili
Non solo quindi strettamente giuridico o diciamo fiscale per così dire ma sotto il profilo anche economico sociale sarebbe dire geografico in senso lato
Un ulteriore analisi comparata quindi convegno di livello internazionale è stato tenuto con
Insieme all'Amministrazione autonoma nel popolo di dei Monopoli di Stato alla scuola Jean Monnet della Seconda Università degli studi di Napoli con l'Università degli studi di Salerno con la Linke ampolle Link Campus University
O Malta e con il Centro studi italiani di gioco era ha riguardato l'evoluzione del sistema dei giochi
Appunto un'analisi comparata per comprendere un attimo come il nostro sistema possa
A avere dei benefici guardando quello che accade nel mondo sono proseguiti dei perché i così i percorsi fiscali così denominate perché in come dire metto in relazione attraverso l'attività della scuola e dell'Ufficio Comunicazioni selezionare il dipartimento delle politiche fiscali della scuola di polizia tributaria
Metto in relazione i contribuenti le associazioni professionali gli intermediari per così dire e l'amministrazione fiscale in senso ampio
L'attività della scuola non è stata solo attività di formazione cioè cena sia ente di ricerca iscritto alla all'albo del CNR ed ha svolto particolari attività
Anche nel campo della ricerca naturalmente le attività di ricerca hanno un'immediata ricaduta è ovvio con riferimento all'attività di formazione ed è per questo che poi si riescono a fare attività
Di mercato quali master sulla difesa delle amministrazioni pubbliche nel giudizio amministrativa peraltro organizzato con il patrocinio della Presidenza del Consiglio dei ministri del Consiglio di Stato dell'Avvocatura generale dello Stato come il master sulla valutazione dei progetti di sviluppo locale organizzato insieme al dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione
Perché li cito perché si tratta di esperienze che consentono di sviluppare una conoscenza nell'ambito del sistema privato che poi torna utile al sistema pubblico io voglio ricordare che la scuola non è più solo scuola del sì come dire del sistema finanziario fiscale ma ormai ha un'intensa attività di collaborazione anche con i dipartimenti
Del tesoro delle politiche di coesione e sviluppo della Ragioneria generale dello Stato ed è testimoniato e lo ringraziamo dalla presenza qui del Ragioniere generale grilli per la produzione
E tutte queste attività finiscono poi per essere complementari alle attività istituzionale di questi dipartimenti
La scuola infatti peraltro nell'ambito della sua attività a sviluppato dei soggetti strumento
Tali insieme alla
Alla al ministero dell'economia e le finanze ricordo oltre il Consorzio forse in una che prova partecipe anche significative realtà imprenditorialità nazionali
La società studiare sviluppo che svolge attività strettamente strumentale al dipartimento delle politiche di coesione e sviluppo
Sud dicesse che una società che svolge attività di sviluppo territoriale ricerca per il mondo delle regioni e degli enti locali
Abbiamo poi una società insieme alla agenzia del demanio che si chiama demanio Services e tutte questi soggetti hanno sviluppato attività funzionali sia alla scuola sia alla a ai diversi soggetti con i quali entrano in collaborazione sul piano delle ricerche mi avvio all'epoca alla conclusione
Segnalo in maniera particolare e i risultati sono già
Diciamo pubblicati in in tre volumi la ricerca svolta in collaborazione con il Centro di studi di geo politica economica sul controllo dei traffici migratorio illeciti nel mare Mediterraneo
è stata distribuita ha avuto un particolare apprezzamento naturalmente è un tema su cui la scuola
Ha inteso impegnare delle risorse soprattutto nell'ottica di verificare questo fenomeno non solo sotto il profilo sociale o politico o diplomatico per così dire ma soprattutto sul profilo economico cioè verificare i costi di questi traffici
Illeciti nel mare Mediterraneo
Non sono ancora disponibili siamo in chiusura i dati sulla ricerca sulla federalismo amministrativo e fiscale in attuazione della riforma del titolo quinto della Costituzione
Che vede partecipi non solo la scuola non solo il dipartimento delle politiche fiscali ma anche la Presidenza del Consiglio dei ministri perché si tratta di un'analisi sui costi
Della
Del federalismo sia amministrativo
Sia fiscale le collane della scuola sotto il profilo editoriale continuano ad essere particolarmente apprezzata sia quella in comune con l'università di Castellanza edita dall'ETI De Agostini professionale sia la le pubblicazioni didattiche dite da masterplan
L'attività della scuola naturalmente
è rivolta anche all'utilizzazione di strumenti innovativi e infatti abbiamo già sperimentato sugli studi di settore attività e learning che è andata molto bene
Cioè ci diciamo a sviluppare ulteriori prove Progetti per consentire di avere strumenti che possono allargare sempre di più la platea Accord risorse minime
In ultimo mi piace segnalare che anche la distribuzione delle attività formative sul territorio significativamente va verso il decentramento ormai alla Foglia diciamo del cinquanta per cento delle attività formative distribuite presso le sedi esterne della scuola è stata superata per noi è un fattore molto importante questo significa che il concetto di scuola centrale finalmente è stato abbandonato
Noi tendiamo a fare formazione sul territorio naturalmente collegandoci con realtà istituzionali locali soprattutto le università con il quale abbiamo ottimi rapporti di collaborazione
Naturalmente questo non non significa che l'attività sul territorio
Sia
Diciamo sviluppata senza a a vere collegamenti stabili anche con realtà
Non nazionali i nostri contatti con o università straniere con analoghi istituti in tutta Europa ma anche negli Stati Uniti ci ha consentito di far fare esperienze significative i nostri dirigenti
Peraltro una particolarmente significativa partirà praticamente a fine marzo si tratta di un corso per mena Jair nel settore pubblico che sarà svolto insieme alla Lubin Skull della pessimi vestiti di New York annui Orca con un programma particolarmente intensi due settimane
Che ne speriamo possa essere molto utile anche perché è previsto uno scambio verranno funzionari dell'amministrazione dello Stato il mio in Italia a comprendere quali siano le logiche di amministrazione italiana
Per l'anno due mila e quattro non è il tempo di fare oggi Progetti normalmente in sede di inaugurazione a volte
Come dire c'è la tendenza a manifestare le problematiche
A lamentarsi anche un po'non è il nostro la nostra abitudine non ci lamentiamo i problemi sono naturalmente tanti per il due mila e quattro la scuola
Grazie alla dedizione all'impegno del corpo docente di tutto il personale
Qui è la mente va mio sentito ringraziamento da subito continua svolge la vocazione nel campo della formazione e della ricerca inattuazione naturalmente delle direttive del ministro alle cui dipendiamo direttamente
E coerentemente con quanto già fatto nell'ultimo triennio con l'intenzione di noi riteniamo di mantenere promuovere ancor più la formazione continua il miglioramento culturale quale dimensioni costante naturali della vita delle persone
Mi sia consentito solo un'annotazione finale
Più facciamo e i numeri dimostrano che l'attività è stata ripeto quantitativamente ma anche qualitativamente significativa più ci impegniamo più facciamo al più ci rendiamo conto che in realtà dovremmo fare tanto di più
I i fabbisogni di formazione
Quando vi sono intensi processi di modificazione delle pubblica amministrazione
Aumentano a dismisura
Noi proviamo naturalmente a stare dietro ma siamo consci dei nostri limiti faremo sempre meglio ma siamo convinti che bisognerebbe aveva una sensibilità ancor più cresciuta verso i temi della formazione perché i processi di cambiamento senza formazione avvolta sono significativamente rallentati
Io vi ringrazio per l'attenzione naturalmente tutte le cose che ho sono nell'ambito del nostro rapporto etico e inviterei e ringrazio il Ragioneria dallo Stato professor Grilli a tenere la prolusione di apertura dal titolo evoluzione dei controlli di finanza pubblica e dei sistemi contabili pubblici grazie
Signor ministro sia sottosegretario rettore autorità signori e signora
Gli andamenti di finanza pubblica sono stati in questi ultimi anni oggetto di particolare attenzione il Patto di stabilità e crescita costituisce un punto di riferimento con il quale si sono dovuti confrontare tutti i paesi europei
Ed è un dato di fatto che nonostante alle difficoltà generali se siano aggiunti problemi specifici alla nostra economia l'Italia sia stato ebbe tuttora l'unico tra i grandi Paesi europei a mantenere fede agli impegni presi sui conti pubblici
Raggiungere tale risultato non è stato e non è semplice
E parte del successo va iscritto anche l'adozione nel corso degli ultimi anni
Di misure che hanno modificato sistema le attività di controllo della spesa pubblica
Un sistema che pur restando imperniato sul ruolo centrale sulle competenze distinte di coro dei conti ragioneria generale si è voluto rapidamente acquisendo ed arricchendosi di elementi ma tu mutuati dal settore privato
Tale evoluzione tuttavia ancora incompleta richiede un ulteriore salto di qualità che deve essere realizzato attraverso due principali direttrici la prima riguardante l'armonizzazione dei sistemi contabili pubblici necessaria per una sempre maggiore trasparenza dei bilanci
La seconda relativa e sistemi di verifica con particolare attenzione alle funzioni alle regole di comportamento dei collegi dei Revisori dei sindaci
Si apre il primo che per il secondo punto nel due mila e tre è stato un anno importante il DPR novantasette del due mila tre ha infatti introdotto nuove regole di amministrazione contabilità degli enti pubblici istituzionali
Ma già dal novantanove il legislatore aveva introdotto novità assoluta e che hanno spinto per quanto riguarda il sistema dei controlli di finanza pubblica le pubbliche amministrazioni ad avvicinarsi
Sempre di più alla disciplina privatistica
Negli ultimi anni dunque è stata costante la volontà di far convergere i sistemi contabili pubblici ai controlli pubblici verso i principi e i criteri disciplinati dal Codice civile nonché dei principi
Degli organismi nazionali e internazionali competenti in materia
Parallelamente all'esigenza di una sempre maggiore tempestività e disponibilità dei dati e di una loro crescenza trasparenti trecento e trasparente comprensibilità
Mara lamenta questa esigenza c'è
La necessità per la Piaf di ricercare una sempre e maggiore efficace armonizzazione dei sistemi pubblici contabile
Con riferimento anche alle regole europee del SEC novantacinque
Questo lavoro di armonizzazione è a buon punto
E ha già alla fine di quest'anno anzi di questo mese
La ragioneria generale potrà fare emergere proposte concrete per accelerare questo processo e ci auguriamo che possa interessare tutte le amministrazioni ritengo infatti che le giuste esigenze di autonomia e indipendenza delle varie istituzioni possono essere salvaguardate anche in un sistema di metodologie contabili unitario
Presupposto esenzione essenziale per l'evoluzione del sistema dei controlli e la progressiva diffusione a tutti i livelli di una stessa cultura contabile di una medesima attenzione al rigore amministrativo come cercherò di argomentare in seguito alcune difficoltà permangono a livello tecnico
Ed altre ve ne sono per la codificazione recepimento di linee guida che siano di riferimento agli ministra attori e revisori a tutti i livelli della PA
Nell'esercizio delle loro funzioni di aiuto per risolvere questi problemi può essere la diffusione delle cosiddette best practices
La cui codificazione per il settore pubblico non può che fare capo organismi tecnici interni alla pubblica amministrazione
Seppur avvalendosi della collaborazione di organismi Esterne
Vorrei qui ricordare i passaggi più importante del processo di cambiamento a cui ho accennato prima che ha riguardato il controllo dei conti pubblici
Fondamentale per il nuovo sistema dei controlli è stato il decreto due otto sei del novantanove con il quale è stato introdotto introdotta oltre al controllo di gestione al controllo strategico la valutazione dei dirigenti
Un atto una novità assoluta e cioè che e qui cito testualmente
Le verifiche di regolarità amministrativa e contabile devono rispettare in quanto a Pica applicabile la pubblica amministrazione i principi generali della revisione aziendale asseverati dagli ordini e Collegi professionali operanti nel settore
Per la pubblica amministrazione questa spinta omogeneizzare i comportamenti dei soggetti pubblici alle regole della revisione amministrativa e contabile di tipo privatistico
Ha rappresentato una vera e propria svolta chi ha dato il via ad un processo di ammodernamento e in qualche modo di avvicinamento della realtà amministrativo contabile pubblica al resto del Paese
Tale processo persiste proseguito con il decreto due quattrocentodiciannove del novantanove che tra l'altro ha previsto la revisione degli statuti degli enti pubblici e la contestuale istituzione per essi di un collegio di revisione insieme questi due provvedimenti appena ricordati hanno contribuito a mutata mutare sistema di riferimento amministrativa e contabile della pubblica amministrazione
Un'ulteriore fase di sviluppo del sistema si è verificata negli ultimi due anni grazie a norme che hanno previsto l'incremento il rafforzamento dei compiti di natura ESO aziendale sia per i veri visori e sindaci
Di enti ed organismi pubblici sia per gli uffici centrali di bilancio della Ragioneria provinciale dello Stato
In particolare
Mi piace ricordare la legge due quattro sei del due mila e due
Riduttivamente secondo me è nota come tagliaspese
Questa legge ha rafforzato il dettato dell'articolo ottantuno della Costituzione in materia di bilancio dello Stato essa prevede infatti che ogni legge
Si è dotata di di un'adeguata copertura finanziaria nonché di un limite di spesa che impedisca in certi ciascun esercizio finanziario
L'erogazione di fondi che eventualmente superino il livello di copertura innanzi al mente previsto
Ciò sin tanto che non siano assunte iniziative legislative atte a ripristinare l'erogazione delle somme bloccate
Allo stesso tempo la copertura finanziaria dell'eventuale maggiore onere dovrebbe essere assicurata da una specifica clausola di salvaguardia
Questa nuova legge ha quindi richiesto una capillare attività di monitoraggio continuo delle autorizzazioni di spesa per i fili per verificare nel corso della gestione gli eventuali scostamenti rispetto alla spesa autorizzata dalle singole disposizioni legislative
Nel corso del due mila e tre sono emersi scostamenti rispetto alle previsioni per una serie di leggi individuate per la prima volta in un apposito allegato la legge finanziaria del due mila quattro
In cui i maggiori oneri sono stati puntualmente quantificati e quindi coperti nell'ambito della manovra complessiva di finanza pubblica per un importo di oltre quattro mila e cinquecento milioni di euro
Quindi questa mi sembra che sia un elemento di trasparenza molto importante
La legge due quattro sei com'è noto agisce anche nel caso discostamento degli andamenti di finanza pubblica rispetto agli obiettivi indicati dal documento di programmazione economica e finanziaria
Qualora e tale scostamento attendesse a verificarsi il ministro dell'economia delle finanze di concerto con i ministri vigilanti
Può disporre mediante decreto la riduzione delle spese di funzionamento dei bilanci degli enti e degli organismi pubblici non territoriali con esclusione degli organi costituzionali oltre ovviamente a
Tagli orizzontali sul bilancio per le prese non obbligatoria
Ma qui concentrandomi su circa la riduzione delle spese degli enti
è importante
Rilevare che questo meccanismo
Prevede
Una rinnovata importanze compito di vigilanza
Segnalazione monitoraggio
Di diverse sta autorità e istituzioni
Da una parte ovviamente gli organi interni della ragioneria gli uffici centrali di bilancio di bilancio eterogenei provinciali ma anche gli organi interni ai collegi di revisione e di controllo degli enti e degli organismi pubblici territoriali
Questo dettato quindi se tradotto la predisposizione attivazione di una serie di procedure per il monitoraggio continuo a dire porta in degli andamenti della spesa pubblica
E dunque evidente quali responsabilità abbiano gli organi di revisione e controllo in Kato in caso di mancata non tempestiva segnalazione delle eventuali anomalie o delle irregolarità riscontrate
Seguendo la Mattesi ma medesima linea ispiratrice l'esigenza di trasparenza e di verifica dei corretti comportamenti amministrativi degli enti è stata riconosciuta da ulteriori provvedimenti legislativi
La legge finanziaria del due mila e tre per esempio all'articolo ventitré col comma cinque sancisce che i provvedimenti adottati dagli enti e degli organismi pubblici concernente il riconoscimento di debito
Devono essere trasmettersi agli organi di controllo interno
E anche alla competente Procura della Corte dei Conti nell'intento di far verificare l'effettiva sussistenza di valide ragioni per l'inosservanza di norme contabili pubblica
Ancora la legge finanziaria due mila tre l'articolo ventotto prevede che i rappresentanti del Ministero dell'economia e delle finanze nei collegi sindacali degli enti
Raccolgono ogni utile informazione sul comportamento degli enti e degli organismi pubblici non territoriali questa disposizione rafforzata poi con l'introduzione della legge ventisette del due mila tre
Della figura del revisore aggiunto in tutti i casi in cui la legge lo Statuto Regolamento dell'ente non prevedono un revisore un sindaco designato dal ministero dell'economia e delle finanze
La vasta gamma di compiti di controlli Endo aziendali e di sua zia andare fin qui sommariamente menzionate
Avuto puntuale riscontro poi nelle circolare che sono
State emanate necessariamente la Ragioneria generale dirette è rappresentante del ministero dell'economia e delle finanze
Componenti degli organi di controllo
Mi piace ricordare in particolare la cosiddetta circolare vademecum ma in cui è in corso il quarto aggiornamento che contiene indicazioni su procedure e comportamenti da tenere per una proficua attività di controllo
Oltre a un insieme di principi di revisione di comportamento del revisore mirante ad integrare gli ordinamenti degli enti al fine di migliorare la qualità dell'aria visione amministrativo contabile il vademecum copre oggi una buona parte delle lacune esistenti nell'ordinamento pubblico
L'ultimo aggiornamento punta a far diventare novità introdotte dalla più recente normativa sul diritto societario lo standard di riferimento anche per il settore pubblico ovviamente con gli opportuni adattamenti
Ma a livello complessivo nel nostro ordinamento manca ancora una normativa quadro uniforme che definisca in via generale le funzioni dei revisori degli enti pubblici
Siamo in presenza infatti di una frammentarietà ed incompletezza di norme che fa sì che i compiti e le responsabilità del collegio previsti dal negli ordinamenti degli enti vengono per analogia fatti ricadere sotto la normativa civilistica
Come conseguenza accade talvolta che si riproducono pedissequamente terminologie che il Codice civile USA per i collegi sindacali degli enti ovviamente le società private
In alcuni casi addirittura si fa un semplice rinvio agli articoli due mila quattrocentotré e seguenti del Codice civile in quanto applicabili
Per gli enti previdenziali l'INPS e l'Inpdap INAIL l'IPSEMA le disposizioni legislative che disciplinino il compito di collegi sindacali fanno direttamente riferimento agli articoli del Codice di civile sui doveri del collegio sindacale della società commerciale
Tutti questi enti devono recepire le novità introdotte dalla recente riforma del diritto societario al decreto legislativo sei del due mila tre o direttamente o attraverso modifiche legislative nel caso in cui i controlli dell'ente siano dettati da una norma primaria
L'estensione di questa norma privatistica settore pubblico può diventare per moto però problematica in quanto essendo obbligatoria per tutte l'alcuni e non per altri
Può portare ad un ulteriore disomogeneità dei comportamenti dei collegi dei revisori nel settore degli enti pubblici
Inoltre prevedendo che il controllo contabile possa essere fatto anche separatamente da quello del collegio sindacale o portare ulteriori difformità nel panorama delle scelte adottate dei singoli enti penso dunque che sia importante ed urgente un approfondimento di queste tematiche al fine di fornire ulteriori elementi di chiarezza la materia anche per non vanificare gli sforzi compiuti per l'armonizzazione dei controlli
L'adesione dell'Italia al patto di stabilità e crescita e la proiezione verso lo Stato federale hanno portato insieme le regole per la realizzazione di una nuova architettura istituzionale nuove norme di supporto al coordinamento di finanza pubblica
La tempestività del monitoraggio la trasparenza la comprensibilità dei dati passa inevitabilmente per un processo di omogeneizzazione dei bilanci pubblici
Controlli e monitoraggio di finanza pubblica per essere efficace nella realtà stabilita dal nuovo dettato costituzionale devono potersi articolare e ad adattare nuovi ambiti delle finanza decentrata pena la parzialità l'inefficacia dei risultati
Graduali o spinta che sia l'attuazione del federalismo esso sposterà un ammontare considerevole di risorse finanziarie dal centro alla periferia
La variabile sarà certo il grado di sussidiarietà verticale che si intende intenderà adottare ma in ogni caso se si vuole evitare
Diciamo così una confusione decisionale generate dalla moltiplicazione dei centri di sovranità è indispensabile la definizione di regole condivise dai diversi legislatori locali
Occorre dunque mettere a punto un modello di governance capace di accompagnare l'attuale fase transitoria e la gestione del nuovo assetto costituzionale
Una governance intesa come definizione calzante dell'interesse tra Stato Regioni ed enti locali ferma restando la necessità di coordinamento della finanza pubblica a salvaguardia l'unità giuridica ed economica del Paese
In tale modello di governo a sono centrali vincoli di bilancio per la responsabilizzazione finanziaria e fiscale dei diversi soggetti perché l'equilibrio finanziario e fiscale è un problema dell'amministrazione pubbliche viste nel loro complesso
Tale equilibrio non può prescindere dall'individuazione di regole comuni per la contabilità e la finanza pubblica tra queste l'adozione l'adozione di strumenti che senza violare
Autonomia dei singoli enti permettano di dialogare di utilizzare la stessa terminologia di scambiare dati informazioni necessarie la programmazione e la rigorosa gestione delle finanze rispetto ai vincoli di bilancio nazionali ed europei
Alcuni passi in questa direzione li ha fatti cosiddetto provedimento la Loggia legge centotrentuno del due mila tre
Che al fine di giungere l'armonizzazione dei bilanci pubblici ha delegato il Governo ad effettuare una ricognizione dei principi fondamentali in materia e che orienterà sia la legislazione regionale che quella statale
L'efficacia dei sistemi contabili pubblici non può che fondarsi su regole trasparenti e condivise da tutti i soggetti della ministra dell'amministrazione
Un esempio positivo e il patto di stabilità interno
Già da qualche anno gli enti territoriali contribuiscono al conseguimento degli obiettivi assunti dal governo italiano in sede comunitaria attraverso le regole del Patto di stabilità interno come ha detto
La definizione di del disavanzo finanziario che si rinviene le varie versioni del del Patto di stabilità appena citato è però soltanto una proxy statistica parziale
Della definizione di indebitamento netto utilizzata a livello europeo nel Patto di stabilità e crescita
Infatti le modalità di contabilizzazione delle transazioni seguono per il patto di stabilità interno criteri di competenza finanziaria e della cassa mentre per gli obiettivi europei si segue il SEC novantacinque
Tali situazioni quindi abbiamo un problema di disinquinamento tra concetti fondanti del patto di stabilità interno e quelli fondante il patto di stabilità e crescita europea
Tale situazione anch'dotto il Governo il Parlamento ad introdurre seppure a medio termine una definizione di stato finanziario chi ha si approssimi per quanto possibile a quella definita a livello comunitaria per l'indebitamento netto
Infatti è previsto che a partire dal due mila e cinque è stato finanziario del patto di stabilità interno
Se ha calcolato quale differenza tra accertamenti d'impegni e tra riscossione pagamenti delle entrate finali al netto delle risorse su cui l'ente non ha discrezionalità e delle spese finali al netto dell'operazione finanziaria
Ancora non è precisamente l'indebitamento netto ma stiamo cercando di avvicinarci per Stati successivi
Grazie al progressivo perfezionamento degli strumenti operativi di monitoraggio sul concorso delle autonomie regionali e locali al perseguimento degli obiettivi di riduzione del rapporto indebitamento netto Pirrone richiesto dello Unione Europea
Si sono già registrati risultati promettenti con una sostanziale rispetto degli specifici obiettivi finanziari fissati
Ma in tema di trasparenza e armonizzazione contabile resta molto ancora da fare non solo rispetto ai flussi economici ma anche in relazione agli stock del debito
La conoscenza delle funzioni di tale fenomeno finanziario cioè l'evoluzione dello stock del debito e oggi valutabile per clienti non statali per quindi per gli enti territoriali soltanto a consuntivo e sulla base dell'informazione relativa alla cosiddetta copertura mentre per quanto riguarda il processo di formazione di questo debito la conoscenza ancora carente
Per far fronte a questa insufficienza sarà approntato come previsto dalla legge finanziaria due mila e quattro
Al comma quattordici l'articolo tre un adeguato sistema informativo attraverso cui la Banca d'Italia forte potrà fornirà le informazioni in merito le operazioni finanziarie poste in essere dalle singole amministrazioni pubbliche con istituzioni creditizie e finanziarie
Solo in questo modo si potrà disporre di informazioni utile e necessaria sul livello del debito e della sua composizione
L'attenzione su Libero del debito l'individuazione di elementi uniformi per l'indebitamento dei vari enti direttamente o indirettamente coinvolti con la finanza pubblica e massima
Basta Sebaste considerare in atti per esempio il divieto di indebitamento per il finanziamento delle spese diverse da quelle di investimento
Che è stato introdotto con la revisione costituzionale
Del titolo quinto l'applicazione di tale precetto costituzionale è stata disciplinata come fonte primaria formano ma normativa primaria con la legge finanziaria del due mila e quattro
Che ha definito il concetto di investimento
In maniera tale che possono essere eliminati gli inconvenienti connessi a valutazioni diversificate conseguentemente contabilizzazioni diversificate delle spese da considerare o meno di investimento e quindi finanziabili attraverso il ricorso all'indebitamento
Analogamente a quanto avviene nella contabilità privata in sede comunitaria il discrimine fondamentale tracciò che o non è investimento è stato individuato nell'incremento patrimoniale per l'ente erogatore della spesa
Non a caso le norme costituzionali accostare i concetti di patrimonio indebitamento investimento a significare che l'investimento realizzabile attraverso il ricorso all'indebitamento deve arrecare un incremento patrimoniale
L'aver richiamato le norme costituzionali teme l'investimento e non spese in conto capitale vuole testimoniare una precisa scelta del registratore
Questa impostazione poi coerente con quella europea codificata tasse novantacinque che include gli investimenti nel capitolo relativo alle operazione sui prodotti mentre include i contributi agli investimenti
Tra i trasferimenti in conto capitale punti gli scrive in un capitolo diverso dedicato in particolare alla redistribuzione
Tale impostazione può essere discussa non tanto sui contenuti attribuito al concetto di investimenti quanto sulla possibile sì James di rendere più graduare la sua applicazione ha reso necessaria
Da un'ordinata transizione verso questo nuovo sistema
Il processo dell'omogeneizzazione dei sistemi contabili naturalmente non riguarda solo gli enti territoriali ma anche gli enti pubblici istituzionali
Oggi presta interessi è prevista la possibilità di adottare regolamenti ispirati a criteri civilistici soggette all'approvazione dell'urto ritardi Gilante anche impiego deroga ai principi di contabilità pubblica
Tale opzione ha però determinato un significativo ritardo nell'omogeneizzazione dei loro sistemi contabili
Una situazione in cui si è intervenuto con il D.P.R. novantasette del due mila tre già ricordato che contiene principi e i criteri di orientamento nettamente aziendalistici dando risalto tra l'altro ai risultati economici della gestione dell'ente
Essenzialmente il DPR introduce primo elaborazione di un sistema contabile coerente con i principi indicati dalla legge a novantaquattro del novantasette era due sette nove del novantasette e per quanto concerne lo stato patrimoniale il con
L'economico e la nota integrativa coerente con i principi previsti dal codice civile per le società di capitale
Secondo l'adeguamento dei principi ai principi contabili di revisione e di valutazione degli elementi patrimoniali adottati dei consigli nazionale dei dottori commercialisti e dei ragionieri e dagli organi nazionali lo ICI e internazionale lo IAS terzo l'introduzione della contabilità analitica la gestione Bach gettare delle risorse in relazione a programmi e progetti nonché alla successiva verifica dei costi sostenuti e dei risultati conseguiti queste sono innovazioni importanti
In questa direzione la ragioneria avviato iniziative per supportare gli enti pubblici nel processo di revisione dei modelli organizzativi e contabili tra queste la costituzione di una commissione ministeriale il cui lavoro si è tradotto in alcuni du o mente in cui sono state codificate un insieme di regole logiche tecnico ed economico aziendale di rilevazione interpretazione della gestione valida per una qualunque ad nella pubblica poter disporre di tali indicazioni hanno infatti avviato un processo di convergenza dei singoli sistemi contabili tutti gli enti pubblici istituzionali
Sono stati introdotti per la prima volta nel settore pubblico standard di revisione recepiti a livello nazionale ed internazionale con esse hanno fatto la loro comparsa nel panorama Pubblico il principio della programmazione della spesa i principi della contabilità finanziaria economica e patrimoniale il principio dell'equilibrio di bilancio il principio dell'imparzialità ed attendibilità
E dunque è stato dunque dato nuovo impulso al processo evolutivo del settore pubblico verso il graduale superamento degli obblighi di carattere statalistico per conformarsi da un cuoco ad un corpus di princìpi contabili trasparenti piena ente comprensibili controllabile da parte dei revisori legali dei conti
è un'evoluzione coerente con le scelte adottate dalla Commissione europea per le società private in questo complessivo lavoro di verifica e di controllo
Non tutto può essere però codificato da norme regolamenti come già accade nel settore privato realtà in contino cambiano
Ricorrendo a prassi consolidata ed interpretazioni che vengono raccolte in una serie di linee guida dagli ordini dagli ordini professionali di riferimento
Un esempio classico è quello dei principi contabili elaborato dal Consiglio nazionale dei dottori commercialisti dei ragionieri i collegi sindacali delle preceduta private possono sottrarsi
All'osservanza di quei principi solo in presenza di rilevanti poté motivi
Che vanno comunque giustificati e la valutazione della dirigenza del loro operare anche nel caso estremo dell'applicazione dell'azione di responsabilità si basa sulla corre l'applicazione dei principi indicati
Anche nel pubblico e possibilità di adottare un simile approccio in base al quale anche in mancanza devono del civico e cogente riferimento normativo si è possibile indicare un modus operandi per tracciare comportamenti generalmente condivisi e coerenti con la corretta amministrazione
Diciamo delle best practice de proprio in questa direzione
Che su cui vanno come il ricordato vademecum della ragioneria e altre iniziative in corso come gruppo di lavoro per i principi contabili ma è l'auspicio nostro a mio
E che da queste iniziative nascono dialogo e una collaborazione con altre istituzioni pubbliche finalizzato ad allargare quanto più possibile la condivisione e successivo recepimento vitale linee guida
Concludendo il processo di convergenza tra pubblico e privato l'armonizzazione di sistemi comportamenti provenienti da questi due universi un tempo lontani sono ormai un dato di fatto un processo di Conte
Sa che passa principalmente per il miglioramento dei processi organizzativi e come ho cercato di evidenziare in questa relazione attraverso lo armonizzazione dei modelli contabili la trasparenza i dati di bilancio e il perfezionamento dei sistemi di controllo ma questa trasformazione particolarmente evidente nei processi di valorizzazione delle risorse umane
Valorizzazione che si deve attuare attraverso un livello di aggiornamento specialistico che permette di trasferire pubblici dipendenti conoscenze culturali orientati all'efficienza ed economicità della gestione delle risorse pubbliche al miglioramento della qualità dei servizi
Contributo importante in questa crescita integrazione non potrà che arrivare dalla stessa scuola superiore dell'economia e delle finanze sia in termini di apporto di conoscenze e di percorsi formativi ad alto valore aggiunto che ci sono state oggi disco
Che ricorda proprio su questi temi di contabilità e del controllo legale dei conti degli enti negli organismi pubblici la ragioneria sta concludendo a corde con la scuola per sviluppare un'attività congiunta di approfondimento e aggiornamento professionale mi auguro che tale collaborazione possa aumentare
E mi assicurò sin da oggi la massima disponibilità da padre ragioneria generale dello Stato per creare un proficuo interscambio intellettuale esperienze tra le istituzioni grazie
Allora io ringrazio il meridionale dello Stato professor Grilli mi pare la vostra presenza qui la presenza del ministro sono anche un segnale di affetto per la scuola di questo ci fa molto piacere mito quindi sono molto felice di ufficialmente dichiarare aperto l'anno accademico due mila e tre due mila e quattro ringrazia