"Azione Amministrativa e Controllo Giurisdizionale" convegno organizzato dall'Associazione Salernitana degli Avvocati Amministrativisti, in collaborazione con la Provincia di Salerno e altri, nei giorni 6 e 7 dicembre 1996 presso il Salone di Rappresentanza della Provincia di Salerno Via Roma - Palazzo S. Agostino

Ecco mi
Facciamola questa piccola infrazione per tutti qui
Rammarico
Apre
No no
Tutto
Quarantatré
Cioè
Tutto
Certo
Tutto
Questo
Anzi
Ieri
Affermando
Insegnamento
Signor ministro
Signor presidente dell'amministrazione provinciale autorità
Signori magistrati signori avvocati signori e signori benvenuti alla terza sessione del primo convegno nazionale di studi organizzato
L'associazione è stato
Zeman azione amministrativa e controllo giurisdizionale
La sessione odierna e ricca di nomi di prestigio
Io passero rapidamente per non togliere spazio alle relazioni agli interventi tra parola aula presidente della sezione sua Eccellenza
Il professor Vincenzo Caianiello presidente emerito dalla Corte costituzionale già ministro di Grazia e Giustizia ordinario di diritto amministrativo
Il quale introdurrà il tema odierno seguirà la relazione del professor avvocato Filippo Lubrano che il segretario nazionale della Società Italiana avvocati amministrativisti professore ordinario di diritto amministrativo
Il quale ci intratterrà sul procedimento amministrativo e tutela giurisdizionale seguirà ancora la relazione del professor avvocato Michele Scudiero ordinario di diritto costituzionale dell'Università di Napoli
Federico secondo quale tratterà di nuove tendenze dell'azione amministrativa il controllo giurisdizionale
Concluderanno i lavori il professore avvocato Giuseppe Abbamonte professore fuori ruolo di diritto amministrativo
Dell'università di Napoli e sua eccellenza il professor avvocato Renato la Schena presidente del Consiglio di Stato cedo subito la parola al professor Vincenzo Caianiello
Prego
Per il calcio in particolare prese premure che ha avuto nei miei confronti
E prima di dire alcune parole introduttive dò per due minuti soltanto la parola al professor Marini
Che viene che porge il saluto in ritardo fuori programma ma ben gradito del rettore dell'università poiché esso Barelli successivamente aveva diritto a parlare
Per quanto riguarda il tema del convegno ma questo è soltanto per il saluto
Eccellenze probabilmente io nei due minuti faccio tutto se lei consente ecco non ce la fa
Perché sono due minuti solide sì
Presidente del Consiglio di Stato si è fermato stamane assale premessa di Salerno mio tramite tra varietà di direttore di su invito pubblico gli rende omaggio
E datori tre minuti livore utilizzare in questo modo
Prima non solo diritto
E la cultura dell'anima simmetrica all'itinerario particolarissimo di questo convegno ci sono troppe amarcord per quanto mi riguarda il mio maestro Giuseppe Abbà molto
Che la mia che un'appartenenza genetiche il mio non è semplicemente possesso
La presenza del professor Scudiero i nostri seminari via prudente quando mi sa di Salerno nasceva si fondano si consolida e la presenza del presidente a la Scheggia
Quanto lo vedo penso Stato ci può
E debbo dire che mi ha insegnato qualcosa di più non solo diritto perché perché Louisiana inviato allo studio all'analisi a piacere
Dei pittori dell'anime della luce Battistello Caracciolo diciamo l'eccellenza vasche
E tutti i grandi dalla scuola napoletana da Luca Giordano ripeto
Se questa è la parte dell'amarcord il mio secondo minuto sul problema tecnico giuridico
Ho l'impressione che il momento storico richiedono una riflessione di fondo con due soluzioni di sintesi la penna
Che probabilmente può essere
Riservata alla forza creatrice dall'adunanza plenaria del Consiglio di Stato insomma non c'è semplicemente una giustizia amministrativa erotico mentre il processo di emergenza cautelare e il processo amministrativo per l'emergenza dei tempi e delle soluzioni
Ed allora non mi pare il più che sia possibile eccellenze Carniello che ci sia un modo di essere dalla giustizia amministrativa per a Venezia o diverso a Palermo uno di esse uno diverso a Napoli ed ancor più che rispetto all'essere dell'azione amministrativa ci sia poi un divenire nel provvedimento amministrativo parlo dell'ottemperanza o Dulgheru provvedimenti o del giudicato esecuzione dello stesso diverso in altra parte dei dati pare che qui adunanza plenaria del Consiglio di Stato debba scrivere una parola definitiva
Secondo problema e chiudo secondi trenta secondi
Le siamo partiti da un controllo di legittimità l'amministrazione per atti nel mille novecentonovantasei non è più così la duecentoquarantuno ci insegna che c'è un'azione amministrativa per atti una per programmi una per servizi
Se il giudice amministrativo arriva fino ad un controllo di legittimità sul programma comandi stazione per risultati c'è una fascia lasciata al non controllo quello sull'efficienza dell'azione amministrativa io ricordo ancora sto per chiudere le parole nato la schiena quando fu presentato il testo di Massimo Severo Giannini
La difficoltà di sindacare l'azione amministrativa per programmi intendiamoci il programma e spesso risolto in un atto amministrativo e l'ha sicuramente vivi ancora il sindacato di legittimità ma sull'efficienza quindi Ulisse
Beh allora a questo punto c'è da dire che il legislatore si deve muovere
Perché è stato si può fra quanto io direi da subito da domani domani non è un altro giorno grazie ce ne frega
Parole che ha pronunziato parole di saluto il il avvocato Brancaccio mi consentirà di di dire alcune parole introduttive perché era nel il negli accordi io non so ieri che cosa quali sono stati perché è stato il contenuto dei lavori ma prima di iniziare ti vorrei salutare i
Persone presenti che mi hanno dato mi hanno indicato la strada dei miei studi non sempre siamo stati coincidenti nelle conclusioni
Ma essi hanno dato sempre un grande apporto alla alla scienza giuridica italiana
Intendo riferirmi ad Eugenio Cannata partorite da Giuseppe Abbamonte
Io una una grande ammirazione
Per l'opera di queste per la grande coerenza che essi hanno avuto nel portare avanti certi concetti
Ed anche alla luce di quello che ho potuto apprendere da loro
Che intendo svolgere alcune considerazioni per verificare con me stesso e poi con voi anche alla luce di quello messo in che Misiti si riferirà che avete detto ieri
Di che cosa mi è venuto in mente quando ho letto il tema di il titolo di questo convegno che era giustizia azione amministrativa e controllo giurisdizionale
Il ministro e che il tutto nasceva un poco da questa da questa attuale emergenza che vede influisce penale
O espandere il proprio controllo come controllo generalizzato sull'attività del giudice amministrativo
Dando attraverso utilizzando figure incerte del Codice penale
Che risultano non conformi a quelli che sono i dettati della Costituzione soprattutto i principi di civiltà giuridica che stanno a monte
Della costituzione ora io vorrei fare alcune considerazioni di carattere generale mi sono occupato in altre occasioni del caso di di della specifica
Questione che riguarda l'esigenza di trovare i confini di ritrovare i confini tra giudice penale
Ed ha ente
Ed amministrazione
Quali sono quali sono le strade per questi confini noi abbiamo studiato che quando si è dato luogo
Al figlio agli Stati costituzionali
Si è nel conflitto tra autorità e libertà
Si è messa allora l'amministrazione dalla parte dell'autorità
E il giudice dalla parte della libertà
Tanto è vero questo
Che quando ci si accorse che il giudice ha misti in Italia
Che il giudice ordinario con l'istituto della disapplicazione non dava sufficienti garanzie a tutelare tutte le posizioni dei soggetti che non fossero inquadrabili
Nel diritto soggettivo si crea un giudice di annullamento dell'atto amministrativo poi staremo a vedere se c'era o non c'era probabilmente non c'era nella mente di coloro che poi scrissero la norma questa figura dell'interesse legittimo che poi è servita a dare
Vita
Ad una serie di di di di problemi
E probabilmente in via di di di di conclusione
Perché io penso che il nostro innesto nella ordinamento con dalla Comunità europea ci porterà inevitabilmente a doverci dimenticare di questi figura autorizzare le tecniche garantisti che sono state però utilizzate per tutelare l'interesse legittimo ma diverso dovrà essere il modo di intendere la competenza dei degli ordini di giurisdizioni se rimarranno probabilmente darsi al tiro narrante
Comunque tornando al alla posizione nella quale io avevo creduto di che io avevo per
Creduto che fosse presente in coloro che dettero luogo alla al la nascita degli Stati costituzionali
Ripeto il giudice stava dalla parte della libertà
E l'amministrazione da parte dell'autorità
E proprio lo lo strumento della disapplicazione per come era stato costruito e immaginato leggendo leggendo il il immobili agendo la no alle norme della legge del mille ottocentosessantacinque si dedusse dai si applicheranno le norme in quanto conformi tutti gli studi dell'epoca portavano nel senso di far ritenere che il giudice stessi ad evitare che l'Amministrazione potesse sacrificare in modo illegittimo la
La la sfera giuridica degli individui ed a tutela di esse sia il giudice civile che il giudice penale aveva la possibilità di disapplicare l'atto Allo scopo di restaurare la sfera di libertà
Ora noi non dopo dobbiamo dimenticare che è vero che la classe dirigente dell'epoca era un era Eramo non c'era un ceto dirigente mono classe
Che difendeva soltanto gli interessi di una certa fascia della società
Però questa questa posizione questa opposizione porto fu di grande
In pur nonostante questa posizione si affermarono principi di libertà che probabilmente servivano soltanto al ceto al ceto dominante al CET al ceto dirigente
Ma inevitabilmente si diffondevano in tutta la società
Quindi noi comunque abbiamo un ordinamento il quale viene concepito nel senso che il giudice
Si ordina che amministrativo quando fu costituito
è il giudice della tutte è l'organo che deve garantire la libertà dell'individuo
Improvvisamente questa questa vizio comune che almeno io
Ho avevo avevo sedimentata dentro di me come tendenziale del nostro ordinamento si è modificata
E se il mio modificata nel momento in cui si è cominciata a pensare al
Al al lutto a utilizzare la disapplicazione dell'atto amministrativo
Da parte del giudice da parte del giudice ordinario
In una funzione diversa da quella in cui la dall'istituto era stato concepito cioè anche nel senso di
Limitare la sfera di libertà del cittadino che fosse stata allargata dall'amministrazione
Io non so se questo questa operazione
Sia stata positiva o sia stata negativa rispetto a chi aveva questa visione
Per la visione originaria della del rapporto tra giudice amministrazione è stata certamente fuorviante divergente dal disegno originario
Questo ha portato
Via via il giudice penale specialmente
A pensare di poter controllare l'attività amministrativa
Dal di dentro
Sotto il profilo della illegittimità
Indipendentemente da quello che era la funzione che ieri gli veniva attribuita dalle leggi nel mille ottocentosessantacinque che poi erano diventati quasi norme presupposti alla Costituzione quando furono indicati i compiti del giudice penale e i compiti dell'amministrazione
Noi oggi ci troviamo quindi di fronte a questa trasformazione dell'originario concetto
Della divisione dei poteri del nostro ordinamento non è scritto nella Costituzione ma lo si desume la sappiamo che vi è stata anche una grossa tendenza dottrinaria
Che ha avuto sfogo negli anni fine degli anni sessanta
In cui si parlava di un superamento del principio della divisione dei poteri di una funzione politica dell'amministrazione politica in senso proprio
Di parallela addirittura quella della legislazione e si è affiancata anche l'idea della funzione politica
Della dell'attività giudiziaria attraverso quelle notte tesi che furono a suo tempo diffusione sotto il nome di politica del diritto che esaltò il metodo dell'uso alternativo
Del diritto anche da parte dei giudici cioè una giustizia per effettuare figurata nella mente del giudice che deve essere realizzata indipendentemente dai vincoli legislativi ed indipendentemente dagli atti amministrativi indipendentemente dagli dai dalle competenze attribuì attribuite ad altri giudici
I quali potevano essere sollecitati come era previsto nel nelle norme a tutela di un interesse diceva la legge
Quindi una funzione le la di sindacato di legittimità per i tre vizi tradizionali doveva avvenire a tutela di un interesse che era quello privato come si poteva dedurre
E da questo può è nata la superfetazione d'interesse legittimo ma queste cose ce le ha dette molto bene
Eugenio Cannata Bartoli
Quindi noi abbiamo avuto questa idea
Di una di un parallelismo a tre l'amministrazione che faceva politica indipendentemente dalla legge il giudice che faceva politica indipendentemente dalla legge dall'amministrazione
E ci troviamo oggi di fronte ad una ad una coerenza complessiva del sistema rispetto al principio della divisione dei poteri
Noi sappiamo che il principio della divisione dei poteri in un certo senso
Trova il suo riscontro nella nello stato del principio dello stato di diritto ma finisce con l'essere anche antinomico dei due dei due per i due principi
Perché Stato di diritto significa lo sapete tutti meglio di me sottoposizione alla legge di qualunque attività quel sia privata che pubblica
E quindi nel momento in cui il lo stato è possibile
Cioè tendenzialmente si vuole sottoporre a sindacato del giudice allo scopo di verificare se la legge
Sia stata o meno attuata e quindi particolare attività da parte dell'attività amministrativa
Noi ci troviamo di fronte a questa antinomia di via ma come è possibile la divisione dei poteri visse un potere può sindacare l'altro può porre nel nulla attività degli altri
E questo arriva fino alla Corte costituzionale che è una è una e inquilini alzato il livello dello stato di diritto assoggettando alla legge delle leggi l'attività del legislatore
Quindi noi abbiamo questa questa come viene risolta questa antinomia è in coloro i quali l'avevano studiata e dei quali noi prendiamo sempre le mosse sapendo molto poco di quello che hanno scritto ma ma spesso un po'per sentito dire e in blocco c'erano in sostanza due pontili non non cede la visione di loco non c'erano tre ipotesi
Perché io osservava l'ordinamento inglese nel quale la funzione amministrativa era una funzione assoggettata al diritto comune i tutti gli organi di autogoverno che erano il nucleo portante della intera amministrazione
Erano organi i quali erano nati spontaneamente erano assoggettati al diritto comune per cui diritto amministrativo poi si è creato anche lì una sorta di diritto amministrativo era quasi del tutto inesistente erano pochi poteri riservati al potere al potere centrale la corona che aveva responsabile dalla difesa era responsabile
Della della economia derubati del battere Monica
Ma quasi basta perché la sicurezza l'ordine pubblico era in gran parte assicurato
Dalle polizie locali del e quindi l'esercizio di attività dello Stato questi significati ISAF governante è quello di essere
Un è iscritto il tutta l'attività amministrativa esercitata anche quella dello Stato in sette di auto-governo
Ora quindi Rocco non aveva la preoccupazione che ci potesse essere una
Una prevaricazione del potere a mini del potere
Ha giudiziarie sul potere amministrativo perché il potere amministrativo nella sua visione era inesistente
Per Montesquieu dal quale noi che aveva osservato aveva studiato in Inghilterra aveva osservato il sistema inglese anche due erano il potere perché gli ignorava il potere giudiziario
Lo Montesquieu parla di fissarsi attuati Sansa il potere in senso di funzione
E pouvoir il potere in senso di organizzazione e Montesquieu parla di una fissarsi Müller
In esista ogni nulla cioè egli vede un una funzione
Che non coincide con un potere in senso soggettivo il potere giudiziario è soltanto una funzione che gli poi vede diffuso al massimo perché egli afferma
Bisogna temere la magistratura cioè non bisogna temere i magistrati ma la magistratura egli cioè paventava che si potesse ricostituire quel potere giudiziario contro cui avevano ho combattuto anche rimanendo sconfitti il potere assoluto di fronte al potere giudiziario che era molto forte nell'Ancien Régime perché erano erano dei feudi veri e propri degli uffici ereditari
E quindi ci furono grandissimi scontri e quindi prima Montesquieu e poi la rivoluzione francese ebbero molto timore che i giudici potessero ostacolare l'
Attività politica sia della legislazione che dall'amministrazione per cui Montesquieu nel suo Isnardi le sue affermazioni sono tutte nel senso di giudici diffusi
I giudici non organizzati non stabili e quindi la inesistenza di un potere giudiziario ecco che in Montesquieu sì
Sì e consolida decessi chiude il conflitto tra stato di diritto è stato
è stato per divisione dei poteri perché con il sindacato che l'attività del libro ispirato giurisdizionale non si ha la volontà d'espressione della volontà di un potere
Che possano contrapporsi agli altri
La rivoluzione francese veniva ed è ancora più paura e sotto e sottomise i giudici all'esecutivo e per cui poi fu necessario lasciare in vita il sistema del con serietà che serviva proprio a consentire un sindacato contenzioso come poi si pensa in Italia Kabul trasformatosi successivamente sull'attività amministrativa
Quindi noi ci siamo improvvisamente trovati
Invece di fronte ad una costituzione la quale prevede che l'ordine che quello giudiziario sia un ordine non sia un potere infatti dice la Magistratura costituisce un ordine
Indipendente da ogni altro potere ora se ne ha la stessa norma ci insegna hanno insegnato quando noi
Abbiamo studiato come si interpretano le norme sì sì un usano due vocaboli diverso i due termini diversi nello stesso contesto vuol dire che ci son voluti e dire due cose diverse qualcuno dice ma avendo detto da ogni altro potere significa che considera l'ordine come potere
è una sofistica Eriha perché avrebbe allora potuto dire è un potere indipendente da ogni altro quindi mi pare che sarebbe stato più invece il modo con cui è stata concepita e d'altronde i lavori dell'Assemblea costituente portano a questo
Questo che cosa significa che in questo modo noi
Realizziamo quella cioè c'è evitiamo il pericolo dico di conflitto tra
Tra principio dallo Stato di diritto e il principio della divisione dei poteri perché il potere giudiziario non è un potere che possano contrapporsi agli atti Potì
Allora qual è il limite però del sindacato del giudice ordinario non parliamo il giudice amministrativo perché credo che e solida questo abbiamo questo discorso mi avvio rapidamente alla conclusione
è il il limite delle della sindacabilità
Esiste negli anni gli altri primi nella nostra Costituzione è rintracciabile nelle altre norme
Che disciplinano per esempio l'azione penale
Quella dalla quale noi abbiamo quelle norme da cui ricaviamo il che la corte da cui la Corte costituzionale ha ricavato il principio di determinatezza della fattispecie penale di tipicità dell'azione penale
Cioè non un controllo generalizzato da parte dell'ordine giudiziario
Il flusso
E quindi si esercitano il potere di Food organizza che esercita in modo diffuso il potere giudiziario in senso oggettivo di Pisa se come diceva Montesquieu
E quindi la configurazione di fatti tipici
Che di cui il giudice penale da di cui il l'organo di accusa
Che ancora non è il giudice rispetto al quale ho coprire indagini quando questa la notitia criminis porta a sua conoscenza
Lei si sta possibile esistenza di tutte le componenti della fattispecie tipica che il legislatore deve indicare e rispetto al quale soltanto può essere esercitata
L'azione l'azione penale e quindi questo è il confine
Che c'è tra sindacato del giudice
Ordinario
Nelle ipotesi in cui ci siano ci siano diritti soggettivi
Amministrative penale nella porti sin qui ci sia reati ben definiti
E ripeto non è che c'è ci deve essere già la prova
Ma quando l'organo di indagine è a conoscenza
Della esistenza di tutti della possibile esistenza di tutti gli elementi della fattispecie per cui il giù quell'organo delle indagini deve deve dirigere la sua attività allo scopo di acquisire le prove
Della esistenza dei vari elementi della fattispecie
Quindi nel momento in cui invece la fattispecie indistinta e consente al giudice penale
Di aprire una indagine
Su tutta l'attività amministrativa perché non è definito il il tipo di reato rispetto al quale egli deve deve che egli deve perseguire
E allora egli va alla ricerca non della degli elementi della prova degli elementi della fattispecie perché questa è l'attività di indagine ma egli va alla ricerca della notitia criminis il che un discorso almeno che fuoriesce dai miei schemi nei quali mi sono formato
E nei quali ho esercitato la mia funzione nelle varie magistrature e in particolare da ultima nella l'esercizio di giudice delle leggi
Quindi il la situazione attuale
Di mancanza di confini
Tramite tra l'attività giudiziaria in particolare il giudice penale e l'attività amministrativa
Finisce per far
Debordare l'attività del giudice addirittura nella funzione legislativa
E non dimentichiamo che la Corte di Cassazione nel sistema francese
Fu concepita come organo del potere legislativo
Non come ho dopo si è spostato nel nel nell'ordine giudiziario ma era una promanazione ma longa manus del potere legislativo per mantenere nei limiti
L'attività del giudice affinché essa non in ma disse la sfera del potere legislativo e invece come abbiamo sentito anche in questi giorni
L'ampliamento da parte della Corte di Cassazione della figura di reato che credo che abbia dia origine a questi incontri al di là di quella che può essere una posizione tipica originariamente pensata dal legislatore ma per colpa del legislatore che l'aveva usata in modo Raffarin madre il proprio ambito
Crea questa grande incertezza e questa esigenza di ridefinire i confini purtroppo i tempi non sono propizi perché ciò avvenga perché nessuno è disposto a cedere i troppi poteri quando si sono ampliati
E si sono ampliati perché le per l'incertezza del dato normativo per l'incertezza
Per una difficoltà dell'amministrazione di trovare quella strada qui si parlava Mario indice di un'amministrazione che ormai e concepita come azione che avviene in collaborazione
Con il cittadino e Benvenuti è stato quello che ha dato il via a tutta questa concezione in cui si dovrebbe tendenzialmente pervenire ad un diritto amministrativo paritario
Di cui gli accordi previsti nella legge e i procedimenti anche dovrebbero essere dovrebbero far sì che amministra che interesse pubblico e interesse
De di tutti siano un tutto uno e non sia un Interedile resti pubblico
Di interesse pubblico i destinatari della dei dell'azione amministrativa e quindi questa è l'incertezza è a un certo momento noi sentiamo dire ma i giudici sono stati costretti a fare questo ma costretti tax
Allora qua siamo in complotto contro complotto
Costretti significa qualcuno ha imposto ad altri una una una certa attività una certa di comportarsi in un certo modo
E e allora questa costrizione il giudice che appunto nasce come momento di libertà non si sapeva sottrarre a questa costrizione
Che è evidente che non vedeva come il i giudici pensano quando o dicono per respingere l'accusa di strategia o strategia non significa necessariamente che ci si siede attorno a un tavolo
E si fa una battesimo essi disegnano le linee di una battaglia ma strategia significa un insieme di comportamenti quali finiscono obiettivamente per concorrere verso un fine e così dall'altra parte quando dicevano costretti significa che ciascuno si è autocostruito a fare una certa cosa ma costretto TAC da quali eventi
Che erano tali da consentire loro di in madre il campo dell'amministrazione e della legislazione come vedete io non ho nessuna ricetta per per risolvere il il i temi del convegno e problemi che esso pone o solo delle grandissime incertezze che si sono create in me e che io veramente con grande sollievo
Vedo chi aver concluso la mia attività
Giurisdizionale o para il giudice puri paragiurisdizionale perché è meglio perché quell'attività sembra oggi avere soltanto certezze perché solo il giudice che oggi dimostra di avere certezze
Mentre invece lo studioso non devi avere certezze non deve trasmettere certezze agli allievi deve soltanto trasmettere idee affinché ciascuno Possa formarsi una propria delle proprie convinzioni
Senza contro liti senza contrasti quello che io ho apprezzato in un mio collega sia pure per poco tempo Zagrebelski
Che prendendo dal suo maestro Bop Bobbio l'idea di mitezza diritto mite non vuol dire diritto debole
Ma vuol dire diritto autorevole diritto forte perché il diritto del confronto e il diritto nel quale ciascuno pensa di di di doversi giovare dell'apporto di colui che sostiene la tesi opposta alla propria
E quindi noi oggi ci troviamo di fronte a questa difficoltà almeno io di aver studiato in un certo modo
E di vedere che altri che probabilmente hanno studiato su altri testi che io non conosco ma qualcuno di questi li ho letti ma non mi avevano eccessivamente convinto aspetto sempre di sapere ancora di più da loro per riuscire a modificare né mia originarie convinzioni grazie
Adesso do la parola alla professor avvocato Filippo Lubrano che
è anche presidente dell'ordine degli avvocati di Roma il più grande ortive d'Italia più grande ordini avvocati in Italia e che ha avuto
Grandi i grandissimi e prestigiose figure che io continua in modo altrettanto egregio
A ricordare all'Anas alla sua testa come Vittorio Emanuele Orlando
è quello che più mi colpisce nel quando si passa nel corridoio De Fazio esercizio mi sono tantissime altre figure
Che Filippo continua di cui la cui traccia Filippo segue con tanto prestigio e tante attività prego
Dopo gli indirizzi di saluto che sono stati fatti dagli amici Malindi e Caianiello
Permettete anche a me in questa atmosfera particolare che si è creata in questa sala di dire due parole di saluto a due persone che sono qui presenti
E che sono due persone rappresentanti del mondo dell'Accademia e del mondo della giurisdizione
Volevo salutare in particolar modo il professor Giuseppe Volonté
Perché il professore Barrera Monte anche se io l'ho conosciuto già quando era da qualche anno che mi interessavo dei problemi giuridici nell'ambito del diritto amministrativo
è stato per me una guida costante attenta e che mi ha seguito e mi è stato vicino in ogni momento di quelli che erano gli svolgimenti della mia attività il secondo saluto e il secondo a manifestazioni l'apprezzamento voglio farla ad un rappresentante dell'ordine giurisdizionale amministrativo permettetemi
Di dare il mio apprezzamento particolare al presidente Renato la scena
Che tutti abbiamo conosciuto che tutti abbiamo apprezzato nell'esercizio delle funzioni giurisdizionali
Ma della quale io in questa sede
A parte la come l'attenzione ai problemi giuridici voglio ricordare una cosa che mi è secondo me molto importante ed è quella della efficienza nello svolgimento della sua attività noi sapevamo tutti quando andavamo dalla udienza dinanzi al presidente la scena
Di come l'udienza si sarebbe svolta e anche se poteva sembrare rapida era in realtà una rapidità nella quale la rapidità era la conseguenza della efficienza e della sostanzialità della questione
E per questo noi siamo molto lieti che il presidente del Siena sia stato chiamata l'alto incarico di presidente
Del consiglio di stato perché è e nella funzione organizzativa che meglio potrà portare avanti quelle sue capacità di efficienza che noi tanto apprezziamo
Veniamo adesso al tema del convegno al tema della relazione
Avviene normalmente quando si viene designati a fare una relazione ad un congresso che da parte e di chi è designato
Sì saggia all'inizio quello che si vuole dire si ha un'idea su quelli che sono gli argomenti che verranno trattati e si dà quindi un titolo che riflette questa idea che poi viene elaborata nel corso della preparazione
E quindi c'è soltanto da parte dell'uditorio la curiosità di sapere che cosa c'è dietro a quel titolo cosa che invece il relatore già da molto tempo prima sa
Nel caso odierno per quanto mi riguarda in particolare la la realtà è diversa
Io quando abbiamo parlato di questo convegno mi sono visto attribuire questo titolo che originariamente procedimento di giurisdizione e divenuto successivamente procedimento amministrativo e tutela giurisdizionale
E quindi quando mi sono assunto a ragionare su questo tema mi sono posto il problema che il problema oggi dell'uditorio di cosa dovesse significare di quale dovesse essere l'argomento del quale effettivamente trattare
Questo perché in relazione ad un tema che mette a confronto da un lato l'argomento del procedimento amministrativo dall'alto l'argomento della tutela giurisdizionale
Ci sono indubbiamente due diverse forme di intendere il problema intende il problema come controllo dell'organo giurisdizionale sulla funzione amministrativa e quindi evidenziare alcuni problemi che a proposito del procedimento sono stati particolarmente presi in rilievo dalla giurisprudenza amministrativa
Oppure porsi il problema di quale rilevanza la nozione di procedimento potesse effettivamente a vivere in relazione alla tutela giurisdizionale in relazione al modo dello svolgimento della tutela giurisdizionale
Sono due diverse forme di prospettazione del problema
E in un primo momento e direi sostanzialmente mi sono orientato verso la prima prospettazione controllo giurisdizionale sull'attività amministrativa anche in relazione a quello che fa il titolo generale del convegno però credo che qualche altra cosa debba essere anche Rita e sia opportuno dirlo in relazione al secondo propri dal primo punto di vista io ho
Ripensato a quelli che erano gli argomenti di particolare importanza del procedimento e che sono stati particolarmente evidenziati dalla giurisprudenza amministrativa
E che sono stati evidenziati anche in relazione alla disciplina ove mai non più tanto nuova perché sono passati più di sei anni della legge duecentoquarantuno sulla procedimento amministrativo
E credo che qualche considerazione si debba svolgere in relazione a due fondamentali argomenti che notevolmente hanno innovato uscì stanno innovando nella tutela giurisdizionale dell'attività amministrativa
E che sono i temi della motivazione del provvedimento amministrativo sono i temi della avviso di procedimento e quindi della partecipazione del soggetto
Quando è uscita la legge duecentoquarantuno si è posta da tutti molta attenzione a quella disposizione contenuta all'inizio nei principi generali della legge e che puniva l'obbligo di motivazione dei provvedimenti amministrativi
E si è detto molto ecco finalmente l'obbligo di motivazione è diventato una esigenza generale per tutti quanti provvedimenti amministrativi
Forse questo sostanzialmente non era esatto
Forse era stato il modo particolare della disposizione che parla di motivazione e che richiamava più volte l'esigenza della motivazione a portare a questa conclusione
Che in realtà non è una conclusione nuova perché l'obbligo di motivazione è stato sempre un esigenza fondamentale di tutti quanti i provvedimenti amministrativi
Sia che si tratti di attività discrezionale nella quale è assolutamente necessario
Che l'attività della pubblica amministrazione sia ragione delle scelte che sono poste in essere ma sia anche quando si tratti di una attività vincolata
Perché anche nell'ambito della attività vincolata c'è sempre e ci deve essere sempre una motivazione perché la pubblica amministrazione
Deve dare ragione dell'accertamento di quei presupposti di fatto di quelle condizioni che sono necessarie per l'emanazione del provvedimento comunque è indubbio che la esplicita menzione
Dell'obbligo di motivazione in una legge generale qual è la legge sulla procedimento amministrativo ha portato ad uno sviluppo occulte dove della attività del controllo giurisdizionale che è stato particolarmente attento e si è particolarmente rivolto acquisti problemi
Anche se si tratta di un'evoluzione che probabilmente è ancora soltanto in fieri e non ha apportato ai suoi sviluppi ulteriori
Però ci sono delle decisioni che sono rilevanti e che richiamano l'attenzione del giudice su questo problema
Io ho letto una decisione che faceva riferimento e trattava in modo particolare
Il tema della cosiddetta motivazione per relazione ma tutti quanti siamo stati abituati in passato a conoscere a pensare a riconoscere l'esistenza
Di questa possibilità di motivazione
E la giurisprudenza la sempre riconosciuta possibile
La legge duecentoquarantuno la menzione esplicitamente la legge duecentoquarantuno dice qualche cosa che è stato poi sviluppato dalla giurisprudenza cioè quella esigenza nel momento della motivazione per reazione me di mettere a disposizione del soggetto interessato
L'atto nel quale si concretizza la motivazione
La giurisprudenza la riconosciuta questa norma e ha detto qualche cosa con in relazione a questa necessità della messa a disposizione anche se francamente non so quali possano essere gli sviluppi di questa realtà
Perché laddove si dice che la necessità di mettere a disposizione l'elemento nel quale si trova la motivazione per relazione ma è qualche cosa di imprescindibile non so poi atti conseguenze effettivamente questo posso adottare
Possiamo pensare che la pubblica amministrazione inadempiente a questo suo onere di messa a disposizione quindi di comportamento in relazione ad un atto che contiene già il riferimento alla motivazione sia una amministrazione
Inadempiente anche dal punto di vista dell'esigenza della motivazione e che quindi il provvedimento possa cadere anch'che per il solo fatto della messa della mancata messa a disposizione della documento nel quale la motivazione
Certo sarebbe qualche cosa di eccessivo però certi riferimenti che si trovano in alcune decisioni fanno pensare
Anche a questo e può darsi che questo sia un riferimento che sia stato fatto per richiamare la pubblica amministrazione a un particolare rispetto di questa Regione
Ma quelle che sono particolarmente rilevanti sono piuttosto gli sviluppi che si sono avuti a proposito della motivazione e della estensione dell'ambito della motivazione
Noi abbiamo avuto cerotti sviluppi non soltanto in via generale in relazione a quelle che sono le scene il tè della amministrazione e quindi in relazione anche a quelli che una volta venivano rifiniti come atti politici e che adesso più esattamente vengono definiti
Come atti di alta amministrazione
In relazione ai quali se la giurisprudenza ha richiamato fondamentalmente l'esigenza demotivazione pensate a quello che è avvenuto nella giurisprudenza più recente in tema di nomine ad alte cariche dello Stato noi abbiamo avuto provvedimenti
Di nomine di ambasciatori provvedimenti nomi dei prefetti
Annullati interrelazione a questa esigenza di motivazione anche se poi in alcune decisioni quello P spinta in avanti che si è avuta all'inizio ed era stata molto
Più netta è stata attenuata laddove si è fatto riferimento alla possibilità dove i soggetti nominati siano soggetti che sono già all'interno della stessa amministrazione
Di attenuare questa motivazione noi abbiamo avuto degli orientamenti ulteriori a proposito della motivazione del voto
Noi siamo abituati siamo stati sempre abituati a ragionare nel senso che il voto cioè il giudizio che viene spesso al al e con l'apposizione di un voto numerico non abbisognasse di motivazione e fosse in già in se stesso motivazione
Noi abbiamo avuto in passato una tendenza intermedia tra la legge duecentoquarantuno e oggi che ha portato ad affermare anche in alcuni casi del genere l'esigenza di una motivazione abbia avuto poi un ritorno all'indietro in relazione a questi problemi però questa è una problematica particolarmente importante una problematica che indubbiamente è stata creata da quelle norme
Della legge duecentoquarantuno una problematica sulla quale l'organo giurisdizionale che esercita il suo controllo non ha finito di dire l'ultima parola
Non ha finito di dire l'ultima parola perché questo è un settore particolarmente vivo nella evoluzione dell'attività amministrativa
è un settore nella quale si dovrà pure arrivare a contemperare certe esigenze della libertà di espressione della quali della qualificazione attraverso un voto con le esigenze della necessità della possibilità del controllo sulla logicità del voto fisso e quindi è un discorso indubbiamente aperto un discorso nel quale le norme sul procedimento hanno detto qualche cosa di accennato a qualche cosa di nuovo qualche cosa di nuovo che doveva essere ulteriormente elaborato dalla giurisprudenza amministrativa
L'altro Punto l'auto elemento della disciplina del procedimento sul quale vorrei spendere qualche parola è quello della avviso di procedimento
La legge duecentoquarantuno è stata veramente innovativa su questo a posto per la la prima volta direttamente a contatto il soggetto che potrà poi essere interessato
Dalla attività amministrativa con l'amministrazione perché questo soggetto in base ai principi generali di partecipazione in base ai principi di valutazione prima che di partecipazione perché la partecipazione serbe alla valutazione ai fini della migliore tutela
Dell'interesse pubblico questo soggetto dice la legge duecentoquarantuno deve avvenire avviso di procedimento
E la giurisprudenza è stata quella che ha dato a questo avviso di procedimento il rilievo che gli doveva essere dato gliel'ha dato dopo qualche di tutta perché necessariamente era un istituto particolarmente nuovo che non poteva essere immediatamente assimilato
Il chiedeva una valutazione richiedeva un apprezzamento nel corso del tempo perché era una innovazione che avidamente esclusiva nell'ambito dell'attività della pubblica amministrazione
E quindi noi abbiamo assistito ad una lenta all'elaborazione della tutela giurisdizionale
Che passata prima quasi da una posizione di disinteresse rispetto a questa norma io mi ricordo una decisione e mi ha riguardato direttamente per questo ne conosco direttamente il contenuto che mi disse che in definitiva questo mancato avviso
Non era qualche cosa rilevante perché quello che rilevante era il contenuto del provvedimento e non si poteva fare riferimento al mancanza di avviso come causa di leggi vita e abbiamo avuto invece un evoluzione ulteriore che ha portato a sanzionare la necessità dell'avviso di procedimento come un'esigenza fondamentale
Del procedimento come una causa di illegittimità del provvedimento amministrativo e qui anzi la giurisprudenza
Ha dato particolarmente rilievo a questo accento della avviso di procedimento perché si è posto un problema che è stato risolto in modo diverso a seconda dei casi ma che indice de la rilevanza del fenomeno questo avviso di procedimento deve valere solo per l'attività discrezionale e per l'attività di eccezionale tutti sono d'accordo nel senso che sia ne esce Mario perché l'attività discrezionale quella in cui si valutano le posizioni e quindi il soggetto deve essere messo in condizioni di poterla portare a conoscenza la propria posizione o deve valere anche per attività vincolate
C'è un orientamento giurisprudenziale oscillante però la tutela va verso l'affermazione del principio anche nel caso di attività vincolata ed è anche logico che così sia perché anche nell'attività vincolata c'è necessità della accertamento di quei presupposti
Che sono la condizione per l'emanazione del provvedimento amministrativo e quindi anche in relazione alla attività vincolata rimettersi il soggetto in condizione di poter la parola balli della propria posizione nel corso del procedimento amministrativo in definitiva ritorna a proposito di questo problema quello stesso discorso che ho fatto all'inizio a proposito della motivazione motivazione necessaria
India dell'azione Alda attività non solo ispezionare ma anche in relazione all'attività vincolata perché nei limiti in cui c'è necessità di un accertamento
Da parte della pubblica amministrazione c'è necessità di una motivazione c'è necessità di una possibilità di partecipazione del soggetto acquista attività pur tuttavia qualche elemento forse ancora deve essere sviluppato di maggiormente nella giurisprudenza ci solo delli orientamenti oscillano tutti nella tutela giurisdizionale a proposito del problema dell'urgenza che giustifica il mancato avvisi osso di inizio
Di procedimento perché quando per esempio certe volte leggiamo che è impossibile da parte dell'amministrazione dimostrare nel corso del procedimento giurisdizionale che non c'erano le ragioni che c'erano le ragioni di urgenza e quindi non si poteva fare l'avviso laddove di queste ragioni di urgenza non si era data nessuna indicazione
Nel provvedimento amministrativo certo è qualche cosa di dubbio è qualche cosa che attenua notevolmente
La tutela giurisdizionale del privato nel corso del procedimento quella tutela che invece secondo i principi della legge e secondo i principi che sono a base
Dell'attività giurisdizionale gli deve essere riconosciuto
Discorso
Del controllo giurisdizionale sulla attività procedimentale discorso primario che i a base di questo congresso azione amministrativa e controllo giurisdizionale
Però a questo punto consentitemi soprattutto mi consentiranno gli amici magistrati ai quali il discorso direttamente si rivolge di svolge qualche altra considerazione invertendo il ragionamento
E parlando non del giudice come organo che controlla l'attività amministrativa e critica l'attività amministrativa
Ma come organo il quale svolge un procedimento un procedimento giurisdizionale
Ma un procedimento che non può disattende anch'esso alcuni principi che sono fondamentali in un ordinamento di vivere civile e dei quali la le cioè duecentoquarantuno è stata l'espressione nell'ambito del procedimento amministrativo ma che forse a maggior ragione devono certe volte valere nel corso del procedimento giurisdizionale
Io mi sono sempre vantato mi sono sempre
Affermato sempre affermato di dire tutto quello che pensavo e di dirlo con la la più ampia libertà e forse in passato questo mi veniva consentito indi in relazione a quella che era la mia giovane età dei giovani arrivato all'attività nel settore della procedimento e del processo amministrativo
Spero che mi sarà consentito adesso che sono trentaquattro anni che svolgo l'attività in questo settore e quindi posso vantare un titolo di anzianità che mi permette di parlare di dire certe cose che debbono essere io credo che anche il procedimento giurisdizionale non possano prescindere
Da certe regole fondamentali che sono le regole del procedimento un principio fondamentale del procedimento a mio l'arrivo lo leggiamo nelle prime norme della legge duecentoquarantuno è quello del termine e certe volte noi ci siamo scandalizzati
Perché le amministrazioni hanno fissato dei termini di procedimento che sono parsi eccessivamente lunghi
Purtroppo il procedimento giurisdizionale è quello nel quale di termine non si parla è una procedura Necchi nella quale il risultato non è soltanto incerto San e ciò è giusto che sia perché rimesso
Alla valutazione del giudice mai pienamente incerto su quando si sa quando comincia ma non si sa quando finisce
Io ho preso l'abitudine ai clienti che mi dicono quando avremo la soluzione
Di fare semplicemente questo gesto perché francamente non posso dire nulla perché non so quanto ci vorrà e quando alla fine arriveremo alla soluzione forse questo è un tema che dobbiamo approfondire e dobbiamo a condire non solo come termine generale del procedimento giurisdizionale per arrivare alla decisione ma anche come termini interrelazione a situazioni che particolari che certe volte si verificano in in alcuni tarda noi certe volte dobbiamo aspettare a lungo per arrivare semplice fallire semplicemente la fissazione della udienza di discussione della sospensiva quando le sospensive rivestono quel carattere di urgenza assoluta di non poco quindi a prescindere
Certe volte si arriva alla fine con grande fatica alla fissazione di udienza di discussione e poi si trova una due righe di decisione istruttoria che ci dicono ai sei arrivato qui ma adesso devi ritornare dove stai perché deve ricominciare da capo tutta la tua trafila della domanda il prelievo la lettera il visti dal presidente la fissazione solo cose che in un procedimento e anche in un procedimento giurisdizionale non possono grazie
Non parlerò della motivazione perché della motivazione certo non se nulla da dire non non parliamone nella materia della sospensiva io nel mille novecento
Settantuno settantadue Frizzi qualche cosa in violazione a quella norma che parla di ordinanza motivata la misi all'affronto con la norma del Codice di procedura civile che dice che l'ordinanza un provvedimento succintamente
Motivato e quindi se l'ordinanza immotivata ci vuole qualche cosa che sia qualche cosa di più di quella Barretta o di quelle norme che certe volte viene molto un po'ma il termine la motivazione è un problema generale e io debbo dire un'ultima cosa io ieri ho imparato che un elemento riferivo fondamentale nel processo amministrativo perché è un elemento fondamentale
Nell'ambito di qualsiasi attività di giudizio fosse quello di non aver Espresso la propria opinione su quell'argomento e credo che la giurisprudenza amministrativa sia costante nel dire che laddove un organo amministrativo ha già espresso il proprio orientamento non può rivalutare e non può in situazione diversa andare a fare un orientamento diverso ebbene io ieri ho imparato
Sono arrivato a questa età per impararlo che il principio della non avere espresso il proprio giudizio in precedenza è un principio che non vale per il giudice fidavate i tetti questo allibiti e allora vi racconto un episodio vi racconto curda non è un aneddoto purtroppo ma in realtà della giustizia amministrativa io ho avuto in appello una decisione di
Rigetto di un ricorso avverso una ordinanza di sospensiva di primo grado di rigetto che era altamente motivato
Perché mentre diceva rigetta l'appello diceva ritenuto che non sussistano i presupposti di cui all'ultimo comma dell'articolo ventuno
Diceva in riforma dell'appellata ordinanza che era un'ordinanza di accoglimento di una sospensiva respinge la domanda di sospensione avanzata in primo via il e poi diceva rigetta l'appello
Voi tutti mi dite che cosa è e secondo me un errore materiale però come errore materiale non si è ritenuto di correggerlo mi si è detto in sede di errore materiale puoi fare un'istanza di essa ebbene l'istanza il riesame che era il riesame della stessa
Situazione della stessa fattispecie dopo un riesame in base a fatti nuovi che giustamente può essere apprezzato dallo stesso giudice perché deve tener conto di nuovi fatti questo riesame è stato deciso dallo stesso organo ma non dallo stesso organo oggettivamente dallo stesso organo Societ soggettivamente composto io non ho fatto perché dopo trenta
Cinque anni di attività ho imparato quello che mi hanno insegnato negli anni sessanta che era lo spirito di Palazzo Spada
E nello squillo di Palazzo Spada non ho ritenuto di fare una istanza di ricusazione ho solo posto il problema ho avuto una risposta che è stata una risposta negativa e quindi debbo dire oggi a voi
Che ho imparato Dio domani agli studenti che forse anche questo discorso
Della terzietà del giudice perché non è più un discorso che si può stare perché lo stesso giudice che si è pronunciato Siri pronuncia sulla stessa questione
Scusate mi ho detto fin dall'inizio mi scuseranno i gli amici magistrati della mia franchezza di quella franchezza che mi viene che adesso vanto per una età che ho Chionna June no ma è proprio perché mi voglio ricollegare a quel del corso iniziale è proprio quell'apprezzamento che io ho fatto all'inizio nei confronti del presidente la scena e nei confronti delle esigenze di vicenza che sono alla base della funzione amministrativa che mi dà fiducia che potremo tornare alla vera giurisprudenza Pretoria del giudice amministrativo che potremo tornare a trovare nella giurisprudenza del giudice amministrativo l'affermazione di quei principi che abbiamo sempre esaltati che sono i principi fondamentali della nostra organizzazione e Tel nostro sistema di giustizia amministrativa ringrazio
Il l'opinione di tutine ringraziare il l'avvocato Lubrano professor Lubrano e analogamente di interpretare lo stesso sentimento del imitare l'avvocato l'hanno città al tavolo della Presidenza essendo dei presidenti onorari se la storica azienda viene
Bene
Io volevo unirmi alle saluto che aveva fatto Filippo Lubrano al presidente la Schena ma io pensavo che presenterebbe mi era sfuggito che gli fosse venuto questa mattina per la prima volta perché nero anche vinto ma poi nella confusione del pensavo che gli fosse venuto già ieri e quindi porge il saluto poteva poteva apparire superfluo io ho inteso salutare due due delle persone del mondo nel quale ora mi sono mi sono collocato ed ecco perché ho limitato lo saluto quindi al Presidente alla schiena che vecchio amico grande grande collega vecchio maestro ed amico dell'attività fu la prima persona che incontrai quando entra il Consiglio di Stato allora il fianco ricordo sentire sentimentale adesso credo che Deborah aspetto ordini dal nostro
Ministro vuole vuole venti prendere la parola
Grazie
Allora
Abbiano il piacere e l'onore di avere qui con noi il senatore avvocato Michele Pinto
Visto delle risorse agricole alimentari e comunitarie vi sia consentito rivolgersi un particolare saluto e il ministro e il Ministro della nostra terra ma non solo il ministro della nostra terra e un uomo che ha onorato ed un'ora la nostra terra
La un'orata era un'ora come avvocato come grande avvocato penalista foro di Salerno trova in lui una espressione straordinaria vere su capacità per la sua dirittura morale passò dalla politica è sotto gli occhi di tutti non ha bisogno di commenti ha bisogno soltanto di un grazie sentito
E signori quando l'avvocato Brancaccio con l'abituale cortesia con la sensibilità con con l'affetto di cui ha voluto dare anche testimonianza mojito fa con un saluto così affettuoso che sono dovuto solo ed esclusivamente alla sua cortesia quando mi ha chiesto stamane
Se era mia intenzione rivolgere un saluto al convegno e mi ha chiesto anche di indicare il tempo nel quale il saluto poteva essere reso io ho commesso un errore saluti si collocano all'inizio del del convegno e non nel cuore di esso
E perché dopo le relazioni ascoltate e quelle che verranno le poche cose che dirò appariranno estraneo fase non volute e quindi incideranno nel percorso della loro attenzione mi auguro senza sconvolgente
Io volevo soprattutto dare un apprezzamento molto convinto molto fervido all'organizzazione di di questo convegno al prestigio altissimo del relatore
L'onore per me ed essere presente ma soprattutto alla scelta del del tema che ha una sua eccezionale attualità
Un'attualità che va al di là dei di coloro che sul diritto si sperimentano lo alimentano lo insegnano come sinora avvenuto eccome ulteriormente
Avverrà
Io non ho potuto partecipare alla l'incontro di ieri
Ma perché ho ascoltato stamane ma anche insieme la vettura del documento di presentazione del del convegno
Ne ho potuto cogliere le dimensioni individuarne sostanzialmente il tema
Non si sa
Perché non si sente perché non non è attivato
La bella credo che insieme mediamente ben prima
Vanno così semmai molto
Senta cantare va bene
Santoro torna
Il documento
Come
Quale con la quale impostazione non è possibile dissentire
Perché quando si affermasse
Sostiene che non più amministrazione potere ma amministrazione e servizio quanto chi aggiunge non più amministrazione per provvedimenti ma amministrazione per accordo non più amministrazioni autoritativa ma amministrazione partecipata
Si dice una cosa che nella coscienza e nella pensa dei di ogni di ogni cittadino
Ma l'interrogativo fondamentale che viene posto nostro riflessione e che ha già trovato sin qui puntuale argomenti presupposti di riflessione sì centrano sull'interrogativo
Se è possibile conciliare nell'attualità l'efficienza e la speditezza dell'azione amministrativa volta al risultato con il risultato del sistema penetranti controlli mi sembra e in maniera molto incisiva posto il problema sul quale mi permetterò di dare qualche brevissima Costel for formulare qualche brevissima osservazione
Primo punto che mi sembra debba essere oggetto di una riflessione così alta da parte del del convegno
E deve giungere e più in generale io sono certo a delle indicazioni valide soprattutto per il legislatore si impegnino per quanto mi concerne nel ricordo della attività professionale svolta ed oggi interrotta ma che mi restituisce un'eccezionale Nostalgia acquirente particolarmente impegnato in una cordialità
Per vedere i colleghi con i quali abbiamo divise anzi amarezze attese qualche piccola soddisfazione
è il discorso sulla
Trecentoventitré su cui articolo trecentoventitré su cui niente che anello ha detto cose di eccezionale valore sollecitando il ciascuno Dinoi attenzione ed espressione tutte tutte particolari che vorrei aggiungere un argomento in più proprio riferendomi al documento di presentazione del del convegno nel quale riferendosi all'articolo trecentoventitré soprattutto alla nuova formulazione che adesso ha dato sarà della della Repubblica questi giorni è stata la Camera dei deputati a occuparsi del nuova formulazione dell'articolo centoventitré viene definita questa nuova formulazione come equivoca
Io non lo so se equivoca io so soltanto questo come presidente che Vianello ha detto che l'attuale formulazione
Del articolo trecentoventitré che pure ha recuperato vecchio trecento ventiquattro in una Commissione certamente non serena non efficiente pur avendo perduto per in strada dell'aggettivo delle non
Minato l'abuso innominato in ufficio ed è rimasto in mente profondamente immotivato il nominato ed è privo di quello caratteristico sulle quando la nostra attenzione è stata richiamata e tre della determinazione della determinatezza e della tipicità
Ed allora è giusto che venga a dire che la formulazione ma sarà ancora più giusto e lo dico con grande umiltà come consente di di argomenti anche nella mia veste di senatore prima ancora che il ministro ebbene che ci giunga accogliendo uno Aspet chi positivi di questo sistema bicamerale taluno tenta di smantellare almeno che dopo la riflessione di una camera intervenga quella più ampia e più specifica da parte della cultura giuridica in maniera tale che si può ed eventualmente correggere perché dire che equivoca e certe significativi una realtà ma non significa però concorrere a risolvere un problema che stanno in Russia diceva poc'giuridica da moltissimo da moltissimo tempo
Ma vi è un aspetto nuovo che io mi permetterei di sottolineare proprio comuni altissimi riflessione di questo convegno noi andiamo inevitabilmente e del Tigrè inevitabilmente non c'è nessun rammarico nessun hanno saggi i vecchi centralismi verso o una ulteriore frammentazione del potere ed una moltiplicazione delle fonti di decisioni
Tutto questo è un altro argomento che deve essere posto alla a no tra e dalla vostra attenzione per farne scaturire se del caso a alcune
Considerazioni io potrei considerare certamente positivo ecco no no no no diritto e titolo di addentrarmi nel considerazioni del del convegno
Io vorrei terminare questo mio breve saluto con una duplice riflessione una di queste mi è stata addirittura suggerita stamane nella lettura del devastante
Io avverto oncologo Alberto quasi come come un penso che che incombe su di me come come sono i cittadini prima ancora del delle responsabilità alle quali sono tenuto che di vi siano due due pericoli la cui attualità o è immanente voi c'era in corso di attuazione
E qui si due pericoli l'individuo così anche sotto forma di così mentite non del tutto c'è tutto il carisma non per questo meno meno insidiose portano alla riduzione complessiva
Della garanzie della tutela del cittadino cui invece queste proposizioni sembrano sembrano tendere
Primo pericolo a mio avviso è rappresentato dalla da una tendenza sempre più diffusa Forlani vive nel Parlamento e nel governo soprattutto quasi di mettere in pace la propria coscienza moltiplicando a dismisura il il numero delle degli illeciti parlamento e il governo sembrano tranquillizzarsi nel momento dei quali ad un precetto e urgono una sanzione e così via compiuto abbiamo compiuto immaginiamo il nostro dovere appunto che la società si è difesa da un precetto preciso ad una sanzione che ne rafforzano l'attuazione
Noi siamo giunti oggi ad un quadro a mio avviso intollerante studioso di statistica diritto hanno individuato in otto mila e seicento le figure complessive dell'illecito penale tra contravvenzione e quindi è una costellazione enorme nella quale il cittadino si disperde non riesce ad orientare il proprio comportamento e rischia quindi o di giungere ad una impunità tanto comprai sorge sistema procedurale o addirittura di riportare censure e condanne che potrebbero e talvolta otto dovrebbero essere addirittura né evita
E questo è il la prima considerazione poi viene a mio avviso una seconda con la quale con la quale
E la seconda considerazione nasce dalla lettura no giornale prestigioso della nostra la Regione del mattino credo che non sarà sfuggito a nessuno che ha avuto occasione di Reggello l'editoriale
Questo editoriale quale sono contenuti considerazione che io mi sento di condividere ristoranti le faccio mie
E invece una osservazione che mi ha molto preoccupato la preoccupazione nasce da questa frase si dice che e occorre investire il concetto e la formula è la regola deve avere sempre fiducia della giustizia in una altra formula quella di dire che la giustizia deve meritare il consenso dei cittadini io sono molto preoccupato questa frase
Perché se li qualcuno ha cercato di legittimare l'appropriazione di magistrato attraverso un consenso che non solo non è dovuto ma che non deve essere deciso ma che è pericoloso così oggi dire che esiste la possibilità dell'inversione del capovolgimento addirittura nel il magistrato deve ricercarsi questo consenso etichette dovuto invece per la funzione antismog contiene in autunno da poi sotto estremamente preoccupato e credo che forse i primi malizia in un altro perché in perfetta buona fede di chi ha realizzato involontariamente
Perfetto nel quale ci siamo quotidianamente in battendo ha definito la giustizia giusta come se ci fosse una giustizia alternativa
Va e per altri e per altri contenuti ecco ho voluto dire assai brevemente senza inserirlo nel nel contesto per le vostre riflessione questi bei pensieri che sono state suscita dalla quotidianità ma vorrei anche dei beni sono suscitate anche da un'esperienza diversa che che esso che sto vivendo oggi molto si ferma nell'attività amministrativa sono più gli atti che io invidio come ministro al Consiglio di Stato sono più le istanze del cittadino e di ricorse perché poi l'attività si è complessivamente incerta
Oggi abbiamo moltiplicato le occasioni dei ricorsi ma quando le decisioni intervengono sono queste si non giuste perché Carpentier la risposta contigua mettere i miei doveri diciamo che le responsabilità per essere efficace deve essere tempestiva ed io mi ha è vero che questo convegno per la spesa dei relatori spedito il prestigio di quanto adesso a Striscia possano essere
Il Parlamento per il Governo porteresti dicono per rendere più giusto il nostro incedere e più legittimo che il nostro comportamento molte grazie
Piazzamento e credo quello di tutti i presenti alle nobili parole che sono state espresse dal ministro Pinto
Ogni passaggio del suo discorso ci induce a una profonda meditazione
Noi siamo veramente preoccupati di questa idea
Di una deformazione del compito del giudice che nasce da una realtà che purtroppo viviamo
E che dobbiamo cercare di i combattere
Io vorrei innanzitutto richiamare l'attenzione dei presenti
Al riferimento specifico del ministro
Alla modifica in corso dell'articolo trecentoventitré fu una delle mie prime preoccupazioni quando vinse di AJ alla giustizia costi di una commissione che voli far presiedere da un amministrativista proprio per indicare che il pascolo non fosse risse dell'amministrazione non fosse riservato soltanto ai penalisti vice presidente Michelini informali chi fosse il lo studioso
Di oggi italiano più o profondo il professor Pagliaro fu detto nomina del professor Pagliaro che non è un avvocato è un finissimo giurista siciliano
Come tutti i siciliani che insomma hanno pensiero estremamente raffinato la composizione fu estremamente composita ci sono stati magico ne facevano parte i magistrati è venuto fuori un lavoro e Greggio
Che fu consegnato all'attuale ministro il ventinove maggio
Io ho letto i risultati di cui lavoro una è un esempio di come si dovrebbero fare delitti
Il signor ministro in carica ha risposto fin dal momento in cui ricevette che bisognava attendere
La la la Corte costituzionale con un gravissimo errore metodologico
Perché nel momento in cui si dice che la politica lo stesso ministro dice io queste cose le ho scritte quindi le posso dire in assenza scritte due volte sui giornali
Che la politica deve riprendersi rioccupare i suoi spazi poi nel momento in cui la politica di chi se ne deve gli occupati di governo che ha un disegno di legge si può non condividere ma non si può dire
Io cedo il passo ad un organo giurisdizionale che può a vere può agire con un'accetta cioè dire illegittime le o inammissibile perché il compito del legislatore
E quindi difficoltà dire legittimo questi lascerebbe un vuoto c'era sceso boero scoperte delle zone che invece devono essere interessate dal diritto penale come faceva questa Commissione che aveva individuato tre figure ben definiti si può discutere
Sul sul contenuto ma non si può dire aspettiamo la corte quando invece poi Parlamento aveva iniziato l'esame quindi il Parlamento avrebbe invaso il terreno della corte
E mi pare una grossa contraddizione questa del signor ministro il quale dichiara
Dichiara che ha che attende la corte
E questo ha portato all'approvazione di un disegno di di una testo modificativo di quello precedente che a parte la riduzione della pena l'eliminazione del primo comma del trecentoventitré per quanto riguarda il secondo comma lascia le cose come stanno aggravando né questo a detti di di giuristi
Italiani francesi e tedeschi ci siamo riuniti a Torino in un recente convegno i quali hanno si sono innanzitutto i meravigliato che nel nostro ordinamento ci sia un reato come il trecentoventitré poi hanno rilevato come quel testo come era stato approvato in prigioni dalla Camera era assolutamente Miglioranzi aggravava perché proprio quando il ministro Pinto
Diceva
Che oggi noi abbiamo una pluralità di fonti questo policentrismo dell'attività questo avvicinamento alle comunità locali e cioè crea una pluralità di fonti lo inseriamo in quella norma io la richiamare la sua attenzione
Che non si riferisce al marchio la relazione di Norvegia e dice di prescrizioni ora basta che si viola una prescrizione atomici rubano che di sì è alta ad un sindaco il quale in quel momento che significa prescrizioni chi sono queste gregge persone che hanno lavorato a questo testo
Io veramente resto resto interdetto di fronte a questa un ritiro della politica che il governo per col governo deve dare l'indirizzo che aveva un testo fra le mani
Formato da da studiosi che godono del prestigio io Livio scelti
Proprio in ragione di quello che avevano scritto di quello che avevano che avevano prodotto nella loro attività di studiosi e questo testo è stato accantonato neppure io l'ho scritto in una in varie occasioni e quindi mi pare mi pare chiaro Possa parlare in assenza del destinatario
Delle mie parole perché gli gli avevo dato l'occasione di rispondermi mentre ancora l'altra sera ha insistito nel dire aspettiamo la Corte costituzionale la quale ha fu non ha essendo stato fissata la questione vanno di mi atta in attesa del Parlamento ora se questo è limiti del proprio potere è dire da un con una con una da una parte la politica si deve rioccupare eccetera eccetera
E mi pare che sia esattamente il comportamento proposto comunque il problema è molto importante perché quella norma crea grandissime incertezze nella vita dell'Amministrazione lei vive oggi anche nelle amministrazioni la vistosa l'avvocato
Dal insegnavo da insigni avvocato però il da politico e soprattutto da danni ministro lei si accorgerà quanti sono i trabocchetti di qualità e potrebbe andare incontro come come accadeva a me
Diversi invia e non ha e non non mi meraviglierei se mi arrivasse da un momento all'altro qualche avviso di garanzia per l'attività Breve per fortuna breve perché mi ha dato meno occasioni di incorrere in un abuso di ufficio
Quindi è proprio veramente vorrei ringraziare il ministro Pinto speriamo che egli possa portare questo messaggio credo venga tutti gli amministratori presenti
Diamo e soprattutto di leggere il testo che è stato preparato dalla Commissione può valere anche come un cultura per chimici a ritenere ha ritenuto di accantonarlo
Adesso
Al forno devo dare la parola al presidente ma spiega
No no un saluto
No allora prima di dare un salto il l'organizzatore del convegno deve porgere il saluto ufficiale attenta altri ma abbiamo fatto tra scambi
Favorevoli con ragionevoli portare solo un episodio che mi sia rimasto nella perde l'appiglio
Quando io andai alla precedente alla schiena presentarmi
Come referendario perché ero Consigliere ieri non si e io gli detti delle e e Lippi dal presidente all'altra immediatamente disposto del i dati detto un tempo si faceva così
Si andava si era Giovanni sì vedevano i magistrati anziani che avevamo letto allora delle sentenze successive si dava delle
Ed essi erano sempre pronti a dire ma dammi del tu ma noi eravamo abituati cominciare col queste ricordo disposto il primo con il quale il primo una volta vendette diretti dello adesso ti posso dare posso continuare a vivere
Io chiedo scusa di questa intromissione il collega Lubrano era ansioso di irrompere la scaletta perché i miei saluti erano riservati in una successivo positivo del convegno
A questo punto non posso esimermi
Dal rappresentare a tutti voi la mia gioia e il mio orgoglio per la presenza di un uomo
Sua Eccellenza forse ora avvocato Renato la Schena presidente del Consiglio di Stato che per noi avvocati incarna l'ideale di magistrati
Se c'è l'idea di magistrato per noi avvocati e per noi utenti di giustizia questo ideale e incarnato per la persona di sua Eccellenza Renato la scherma
Ogni commento
Mi sembrerebbe superfluo senz'altro riduttivo delle doti umane professionali e soprattutto di un senso di altissima ineguagliabile giustizia e ciò che mi onora mi sia consentito e piange sua Eccellenza Senato la Schena e un uomo della nostra terra
Grazie eccellenza
Tutto ciò che ha fatto e continuerà a fare per la giustizia amministrativa e per la giustizia
Allora interessi
Auspica
Allora il professor Scudiero che non ha bisogno di presentazioni poiché ormai svolge un'attività che dipende molto nostalgico quindi
Grazie avevamo bisogno di questa notorietà per conoscerci quindi
Rimangono in serrato nel mio riserbo fino a quando è possibile
Devo anche io fare mio piccolo amarcord
Venendo da Napoli stamattina mi sono affacciato da Vietri sul golfo di Salerno ho intravisto lontano
Su un mare bellissimo
La sagoma di Agropoli io vengo da metropoli come origine e quindi è voglio dire ritorno a Salerno come salernitano e a più titoli
Perché dei qui sono partito alcuni anni fa
Perché nella nascente università non ricordava Barenghi che non ha voluto dire che io l'ho nominato assistente spero che rimanga un merito
Sono stato quando l'università di Salerno muoveva i primi faticosi passi adesso è un'istituzione consolidata e autorevole
E perché a Salerno
Ci sono ancora testimonianze altissime per affetto per valore professionale che mi ricordano un contesto impegnativo
Che ci ha consentito voi di ritrovarci con responsabilità altrove
Io passo subito
Al tema che come ha osservato il professor avvocato Filippo Lubrano
è stato concordato sotto la spinta del tempo che richiede l'organizzazione logistica di un convegno di un incontro anzi così impegnativo
Ma che si svolgerà per poco tempo vi assicuro
Per rintracciare alcune linee di fondo anche perché voglio dirlo avverto intellettualmente
Il bisogno di sottrarmi spesso alla morsa del quotidiano
Che ci assale ci costringe e talvolta ci toglie come non sarebbe un grande risultato per la predisposizione lucidità
E ricostruire così alcuni filoni più generali
Alcune linee di tendenza che ci possono e ci devono rassicurare
Sul piano della regolarità
Rintracciare alcuni motivi di stabilità di fronte vorrei dire all'affannarsi della Fram interazione dei conflitti e di tutto anche diciamolo il veleno e l'ultima condizione alla quale il Presidente che Aniello faceva amabilmente riferimento mi ha dato di nuovo una grande prova in questo senso il veleno che corre nei rapporti della comunità noi abbiamo bisogno di fronteggiare il quotidiano le necessità che giorno per giorno si presentano e ci opprimono cìncali sono ma non dobbiamo porre atteggiamento culturale perdere di vista la necessità di rintracciare gli scenari più vasti nei quali ci muoviamo
E nei quali la nostra capacità di progettazione si vede impegnare con i quali si deve misurare ora la mia riflessione
Si svolgerà lungo questo itinerario impegnative perciò naturalmente con risultati assai modesti ma vuole essere innanzitutto una testimonianza
La singolarità è stato detto dell'inizio degli anni Novanta
Va ravvisata nel fatto che mentre il sistema politico cadeva in collasso
Ed una epoca istituzionale addirittura individuata con il termine poi del tutto convenzionale credo ormai sfumata
Di Prima Repubblica
Si concludeva
Venivano a maturazione alcune riforme fondamentali
Che sono state individuate in quattro aspetti ma io voi
Vorrei aggiungerne un quinto questa volta nella piccola e modesta qualità che professore circa quarant'anni
E cioè e mi si consentirà di ricordarle tutti voi qui presenti siete molto più bravi è Uto Regoli delle cose che io dirò ma voglio così per ordine di discorso ricorda
La riforma del sistema dei poteri locali
La disciplina finalmente nel procedimento amministrativo
Subito dopo l'inizio degli anni Novanta una riscrittura importante del rapporto di pubblico impiego
E come quarto punto perché a mio avviso si staglia con qualche autonomia sia pure ricadendo nel primo degli aspetti indicati la riforma del sistema dei controlli amministrativi
Questa è per esempio la rilevazione che compie Umberto Allegretti nel libro da poco entrato in circolazione sua amministrazione pubbliche costituì
Autonomia di grande disciplina e che in questa sala oggi viene nelle persone dei maestri riconfermata e autorevolmente testimoniale
Io a questa vorrei aggiungere nella sommessa qualità alla quale cerco di mantenermi fedele nonostante le cose
La riforma del sistema universitario
Con alcune leggi capitali
Ricorderò per tutta la legge trecentoquarantuno del mille novecentonovanta
è singolare questa vicenda perché ripeto una trasformazione o un inizio
Di trasformazione del quadro complessivo dell'amministrazione
Si è posta quasi come il testamento l'atto conclusivo di una esperienza alla quale certamente si può segnare con una cesura che è data proprio al mille novecentonovanta
Le cause sono certamente da connettere
Alle difficoltà del sistema politico di conservarsi nelle modalità che fino a quel momento lo avevano contrassegnato
E c'è stata da una parte questo bisogna dirle dirlo una grande spinta che provenuta proprio dalle elaborazioni della dottrina
Dalla spinta che per esempio era stato qui citato poc'anzi proprio da Caraviello
Chi chiamo così per amicizia adesso ti non non aggiungo il presidente
Abbiamo una lunga consuetudine di rito che mi onora molto di amicizia
Feliciano Benvenuti
Antiveleni dove con un anticipo di cinquant'anni
Aveva fissato due canoni che poi si sono venuti affermando
E che oggi noi rintracciamo come motivo di nuovo per riscrivere le regole della pubblica amministrazione
E cioè aveva visto l'amministrazione non più come soggetto ma come funzione e quindi questa dimensione dell'obiettiva azioni dell'oggettivazione della funzione amministrativa
E aveva preannunciato
La dimensione del nuovo cittadino
Che ero nessun prezzo
Che non deve soltanto ascoltare subire i comandi autorizzativi dell'amministrazione
Ma deve farsi soggetto nell'amministrazione
Da cui la felicissima espressione di Allegretti serissima nella proposta e del contenuto
Dell'amministrazione teatro teatro secondo e qui lo possiamo dire in questa terra che ha tanti patrimoni antichi di Magna Grecia come Agorà
L'amministrazione come punto di incontro della comunità in cui ciascuno sia responsabile è soggetto attivo dei decisione
Quanto queste riforme espresse alla fine degli anni Novanta alla fine degli anni Ottanta inizio degli anni Novanta
Fossero lontani da tutta la precedente esperienza e dalle Consoli dazioni che si erano avute per esempio
Attraverso la giurisprudenza della Corte costituzionale nelle cui decisioni si può rintracciare partendo fin dall'inizio e via via negli anni una fedeltà
Al modello di amministrazione tradizionale ricevuto che noi abbiamo ha preso sui libri dell'università
L'amministrazione Penati l'amministrazione fondato sul principio di legalità l'amministrazione perciò fondata sulla figura dell'interesse legittimo che si riteneva fosse una delle peculiarità forti e qualificanti
Del nostro sistema amministrativo
La non disgiunzione
Tra responsabilità dei vertici politici e decisione degli apparati amministrativi
Tutto questo nelle decisioni della Corte Costituzionale legata ai tempi alla corte non è il demiurgo fuori della realtà del Paese la corte è stata e vede felicemente perciò da ricostruire come un momento che si riferisce
Alla realtà del tempo e il giudice nel tempo nel quale opera tuttavia la Corte con le sue decisioni cito per tutti
Alla fine dopo alcuni timidi annunci e alcune
Aperti e diciamo considerazioni verso il principio del giusto procedimento la corte poi in una decisione nota
Ebbi a dichiarare segnando in questa maniera per così dire la fine di un percorso ricostruttivo che si era venuto delineando che il principio del giusto procedimento che poi ritroviamo
Come cercherò di dire di più un momento nella legge duecentoquarantuno la Impregilo giusto procedimento non arriva alcuna costituzionalizzazione possibile e quindi c'era una sorta di avvenne che veniva in questa maniera formula
Eppure
In alcune disposizioni costituzionali
Dico l'articolo ventiquattro della Costituzione
L'articolo novantasette
L'articolo centotredici vi erano le premesse tutte da scoprire e di inverare come proprio di questa benedetta costituzione della quale si continua a parlare come di un vecchio arnese
E che invece contiene in sé scelte fondamentali che cinquant'anni di storia non sono riusciti a dimostrare infondate o prive di consistenza
Queste disposizioni costituzionali vi erano tutti i nuclei fondanti di un'amministrazione nuova quella che la legislazione del mille novecentonovanta degli anni successivi hanno cercato via via di scoprire
Di cui dirò
Come sono logiche non lo dico che non lo rispetto di cui dirò che i motivi ispiratori
Si possono considerare essenzialmente due
Il motivo della partecipazione e il motivo dell'efficienza
Che questa volta andando in leggero avviso diverso rispetto a quello che ancora una volta sedici hanno Benvenuti
Aveva detto tanto tempo fa in un convegno dedicato alle Camere di commercio i cui atti si possano ancora leggere insomma Randy certamente ricorderà che allora lavorava come all'università noi avremmo fra le varie diceva che tutto sommato diceva Feliciano Benvenuti anche lui figlio del tempo che c'era poi alla fine la possibilità di uno scontro di un'antinomia non superabile tra partecipazione ed efficienza e questo perché ancora una volta secondo me le categorie culturali e scientifiche gravavano sulle conclusioni
Oggi noi possiamo dire sulla base della codificazione che questi motivi hanno ottenuto nella legge duecentoquarantuno
Che partecipazione ed efficienza non si pongono in una posizione antinomiche
Ma che la nuova amministrazione si deve realizzare proprio coniugando efficienza e partecipazione se l'amministrazione non sarà quella di un soggetto diverso altro rispetto al cittadino ma sarà l'amministrazione dei cittadini
Così che il risultato cui l'azione amministrativa deve tendere sarà un risultato al cui prodursi
Il cittadino darà causa insieme naturalmente all'apparato non c'è una ipotesi voglio rassicurare tutti di idee istituzionalizzazione dell'amministrazione in questo senso come apparato ma c'è qui invece la necessità di insistere sul punto della rilevanza prioritaria che devi assumere il procedimento fare il premio nella dimensione ricostruttiva dell'amministrazione
Per questo aspetto del procedimento ed allora in questa chiave si capisce è già oggi diritto stabilito con legge la dimensione dell'amministrazione consensuale nella quale credo si manifesti in maniera più aperta
Che decisa questo
Questo valore questo Canone questo criterio
Vogliamo essere lanci del consenso e l'amministrazione consumare dell'accordo e della partecipazione
Per la attuare appunto il valore fondamentale cui mi riferivo insieme alla necessità dell'efficienza che significa non soltanto porre in primo piano non il bisogno dell'astratta conformità che pure deve esserci per carità
Del comportamento amministrativo ad un parametro normativo ma che ci sia soprattutto la possibilità di riconoscere in un risultato
L'esistenza e la legittimazione dell'amministrazione si diceva prima parlando della giustizia e dell'ordine giudiziario
Che non è che si debba risulta nel riporre affilare consegnare ad un consenso anche il suo variabile poi fonte di infinite contraddizioni e conflitti la legittimazione di nuovo ogni volta del giudice
E io voglio dire che qui non è che l'amministrazione si debba ogni volta affidare alla necessità di un consenso l'amministrazione si deve soprattutto cogliere nella sua capacità di essere al servizio del cittadino e quindi nella sua idoneità a dare risultati qui mostrando la sua produttività e legittimando così nel suo modo di operare e perciò la contestualità
La messa in atto di tutte le modalità anche sono state fissate nella legge duecentoquarantuno del novanta
Per ripetute nella legge che riguarda la centoquarantadue del novanta anche nella parte relativa ai contenuti negli statuti e poi in tutta
La legislazione successiva questo
Mi pare il punto fondamentale un processo aperto
Un processo non esaurito certamente da questa legislazione dell'inizio degli anni Novanta
Affidato a tanti meccanismi di implementazione che hanno tardato Comedy tutte le e vicende che devono superare la vischiosità innanzitutto della mentalità della cultura
Deve radicarsi nelle persone degli operatori negli stessi studiosi di alcune categorie consapevolmente o inconsapevolmente vi sono anche dei modi impercettibili an avvertiti
Che nonostante la volontà di proiettarsi verso il nuovo e il diverso
Sì appendono per così dire aggravano zavorrano i percorsi nuovi
E tuttavia un processo da completare
Di in questi giorni è all'esame del Parlamento una fioritura di disegni di legge che Reitano ulteriori modalità
Vi in questo processo basti ricordare la il disegno di legge così detto Bassanini collegato alla finanziaria sulla semplificazione dei procedimenti che non è soltanto semplificazione come riduzione delle scansioni dei procedimenti ma è semplificazione direi anche
Come tentativo di superare quella che si ritiene una delle grandi ambiguità in senso culturale e scientifico categoriale
Che gravano sull'amministrazione la così detta organizzazione binaria per cui in un processo che attendere va verso il potenziamento delle Autonomie locali non v'è dubbio
Che l'amministrazione generale debba diventare scusami Michele Pinto amico fraterno
Quella dell'amministrazione locale è bene che vi sia è necessario che vi sia evitare che vi sia un riferimento nazionale soprattutto nella proiezione comunitaria
E internazionale non diciamo che non può prescindere da taluni momenti forti di coordinamento ma l'amministrazione generale deve diventare quella locale
E quindi in questa direzione la collegata alla finanziaria rappresenta un progresso è un processo verso la devoluzione
Alle ai livelli di potere locale le regioni le province i comuni la principi di sussidiarietà in questo senso esige
Che i bisogni vengano soddisfatti laddove si manifestino in rapporto alla capacità operativa naturalmente dei soggetti istituzionali e dei livelli di azione che vi corrispondono
Ma c'è uno scenario attendere che richiede a mio avviso una collocazione ancora più forte di questi motivi ispiratori
Si è parlato di una Costituzione amministrativa noi abbiamo l'esempio in altri ordinamenti di alcune costituzionalizzazione cioè di inclusione nel testo costituzionale di aspetti qualificanti dell'amministrazione
Farò una sola citazione perché è singolare che la Costituzione spagnola del mille novecentosettantotto
La quale per tanta parte e tributaria lo dico nel senso della del collegamento culturale e scientifico della Costituzione repubblicana l'abbia per questa parte così felicemente superata laddove
All'articolo centocinque
Così stabilisce mi si consentirà è l'unica l'unico richiamo che farò
Da Chierico
Articolo centocinque la legge regolerà
Il diritto dei cittadini ad essere ascoltati direttamente o tramite le organizzazioni e associazioni nel procedimento di elaborazione delle misure amministrative che li riguardano
L'accesso dei cittadini agli archivi e registi amministrativi salvo per quanto riguarda la sicurezza e la difesa dello Stato oppure le indagini su reati riservatezza sarà delle persone
La procedura di formazione regolerà la procedura di formazione degli atti amministrativi garantendo
Quando lo si giudichi opportuno udienza all'interessato servirà ma c'è un rinvio alla legge c'è una riserva di legge si ma c'è anche la fissazione di contenuti e di criteri cui il legislatore si dovrà ispirare
Vieri indicazione di alcuni contenuti prescrittivi che già sono diritto positivo stabilito a livello costituzionale
Ed io sono d'accordo allora
Che bisogna che nella nuova Costituzione trovi spazio la canonizzazione con dignità costituzionale
Di questo nucleo forte che veniva ancora una volta dal presidente questa volta c'era quello di questa riunione richiamato come diritto amministrativo paritario perché è questo il punto
Togliere il carattere della specialità
All'amministrazione è una prospettiva attendere naturalmente e affermare c'è anche il diritto amministrativo e sede e insieme di istituti e insieme di meccanismi che deve aiutare a realizzare i diritti del cittadino servizio al cittadino
Promozione come viene detto delle condizioni perché i diritti dei cittadini siano esperibili
E quindi io credo come del resto era stato già fatto nella Commissione Bozzi che non ebbe grandi poi seguiti e come si è continuato a fare nella progettazione di modifica della Costituzione
Si voglia includere in questa vicenda le cui modalità nessuno di noi oggi riesce a stabilire come poi si potrà sviluppare anche se tutti riconoscono e affermano la necessità storica che avvenga voglio dire alcuni ritocchi alla Costituzione io insisto su questo punto alcuni ritocchi alla Costituzione
Perché riprendendo un passaggio che ho fatto molto per implicito io credo che proprio
Per quello che la nostra Costituzione dal primo gennaio del mille novecentoquarantotto ha statuito vi sono patrimoni enormi per un modello di amministrazione nuova si tratta soltanto di trovare la consenta nell'età
Direi della classe politica innanzitutto cui le decisioni spettro dei cittadini che ne sono i diretti destinatari
E di chi in qualche modo svolge un ruolo di partecipazione in questo processo i giudici amministrativi qui rappresentati a più alto livello la Scienza la cultura la dottrina tutti devono muovere nella
Dove nella realizzazione di questa dimensione che c'era e che è rimasta celata come tante altre dimensioni della nostra carta costituzionale
Tutto questo vorrei dirlo
Per cogliere una linea di tendenza per auspicare che come per altri aspetti e modi di organizzazione
Per la nostra società della soggetto politico nella quale Luigi raccogliamo il PCI né riduciamo ad unità
Unità e indivisibilità tutto questo mi consente e sto per concludere vi rassicuro subito due criticità prese un tema forte
è un altro piuttosto marginale non per la sua consistenza ma in questo quadro impegnativo che ho cercato maldestramente di disegnare
Il tema forte
E la necessità di ripensare non ho soluzioni non le ho mai una ma in questo caso meno che mai
La necessità di ripensare alla unicità del giudice
Il rapporto alla necessità possibilità opportunità di mantenere questa categoria che la Costituzione ha canonizzato
Che è stata ritenuta a lungo una peculiarità forte qualificante come dicevo del nostro sistema
Delle distinzione delle situazioni giuridiche soggettive in diritti e interessi legittimi io mi chiedo
Quale sia ancora una volta collocato l'interesse legittimo nell'ambito delle situazioni di diritto sostanziale una volte cadute una volta cadute alcune caratteristiche distintive
Cito per tutte la risarcibilità dell'interesse legittimo non perché in un famoso convegno di Rameau les Bleus sorabo a monte
Mille novecentosessantaquattro due volumi di dibattiti e di relazioni furono dedicati alla risarcibilità dell'interesse legittimo a Napoli
Oltre trent'anni addietro dietro ma dopo la nota sentenza Dzeko vice nella quale appunto è stato affermato nell'ambito comunitario la risarcibilità
Dell'interesse legittimo ecco io mi chiedo se a questo non si ricolleghi lo alcune difficoltà
Come per esempio quello che insomma dico anch'io perché dal volta ciabatte anch'io per la delle aule giudiziarie ma il problema lo dico perché sono poco sono poco efficace naturalmente in questo senso le Aule meritano
Stivaloni eleganti e lucidi il non quelli naturalmente il problema è quello di assicurare
Che il cittadino non si debba arrestare trovare di fronte ad un muro invalicabile perché si eccepisce tranquillamente il difetto di giurisdizione
Questa è una vicenda che ognuno di noi che fa un po'di attività professionale
Ha utilizzato a suo favore ha sofferto come parte che poi ha dovuto subire questa
Ecco tutto questi io ricordo non è un'affermazione di oggi è rimasto un tema che purtroppo non sempre attinge il livello a mio avviso di complessità e di approfondimento
Che richiederebbe ricordo una relazione di tanti anni addietro di Massimo Severo Giannini ma se vogliamo fermarci alle testimonianze documentali la notissima voce appunto di Giannini attirasse l'esito del diritto sulla giurisdizione
Amministrativa dove questo tema fondamentale e mantenuto io credo che su questo bisogna fare una riflessione seria non vado oltre il secondo punto
E concludo
Sono molto ellittico naturalmente
Meriterebbe una considerazione ma non lo faro l'importanza che in questo quadro naturalmente di semplificazione dei controlli e destinato ad assumere il giudice contabile la cui il coro volo nel cui ruolo diventa diventa centrale
Soprattutto quando le diciamo che l'amministrazione va valutato non più in rapporto al principio di legalità degli atti amministrativi cui corrisponde la semplificazione dei controlli
Preventivi di illegittimità ma sul risultato e quindi il controllo di gestione la possibilità
Di valutare anche in progresso e quelli che sono i comportamenti all'amministrazione qui c'è una tentazione che si protende sulla corte dei conti della Corte dei Conti e non accetta naturalmente respinge
Di come dire
Far abbinare questa funzione di di carattere amministrativo il controllo di gestione ai fini della giurisdizione di responsabilità questo è un punto molto delicato sul quale in altra sede mi sono permesso di richiamare l'attenzione e che rimane un punto cruciale su cui la stessa Corte costituzionale
Come noi sappiamo tutti è stata chiamata fin dall'inizio
Ad esprimersi con la nota sentenza ventinove del mille novecentonovantacinque su cui è ritornata sia pure in una chiave un po'diversa con una recentissima sentenza
Che dell'inizio del mese di novembre scorso se non ricordo male a tre sette otto del due novembre mille novecentonovantasei è un tema cruciale
Questo del rapporto tra esiti del controllo di gestione acquisizioni che si possono ottenere mediante l'esercizio del controllo di gestione e giurisdizione di responsabilità che è diventata una delle e cerniere diciamo a guardia del corretto comportamento
Dell'amministrazione
L'altro punto e forse insomma un pochino più disposto ma che insomma o ciascuno di noi ha avuto modo di considerare e quello del rapporto tra conflitto di attribuzioni
E giudizio davanti al giudice amministrativo e sulla necessità di una messa in raccordo di questo di di questa possibilità di simultaneo processo come
Come viene detto io non la voglio fare lunga su questo punto ma ciascuno credo possa portare la testimonianza
Di giudizi nei quali avendo incardinato il ricorso e davanti alla Corte per conflitti attimi riferiscono trame dei rapporti tra Stato e regioni e davanti alla Corte costituzionale
Per il profilo della menomazione della competenza più che della doglianza sulla usurpazione della potestà
E davanti al tribunale amministrativo si sia trovato nella singolare condizione di una pronuncia della corte costituzionale e di una non è messa il problema del termine su cui insisteva il ministro Pinto
Dianzi il di una non ancora emessa pronuncia di merito del tribunale amministrativo
Che potrebbe in effetti andare avviso contrario rispetto a quello che la Corte costituzionale ha già statuito ecco io credo che qui ci sia un tema importante che non è assolutamente marginale
Ricordo che una risposta interessante ma la faccio come provocazione sulla quale voi dai maestri autorevoli che qui
Ci sono si potrà intervenire una risposta si ritiene che una soluzione in questo senso superando naturalmente la concezione dei rapporti come rapporti di indifferenza
O di esclusione si può sapere attraverso un'applicazione questa volta sorretta da una valida e appropriata interpretazione sistematica dell'articolo duecentonovantacinque del codice di procedura civile che consente la sospensione che introdurre una sorta di pregiudizialità
Da parte del giudice amministrativo nell'ipotesi che ci fosse anche un giudizio davanti alla Corte costituzionale io ho decantato oltre la mia intenzione più volevo dare questa testimonianza di attenzione appassionata grazie
Vorrei fare osservazione
Io
Questa
Nuova Renzi
Estrazione fax Enzo
Ma sia quel discorso che si chiama democrazia che racchiude tutti i concetti chi oggi ha indicato il professor Scudiero
E questa questa sua atti questa sua rilievo trova riscontro nella in quelle note di di Feliciano Benvenuti
Dette nel in occasione dell'audizione fatta sul processo amministrativo in Parlamento credo nell'agli anni Novanta da inizio del novanta in quegli rilevava come ciò che può per diminuire il carico giudiziario e proprio l'arricchimento del procedimento amministrativo
Quindi l'allargamento dell'amministrazione quindi la modifica delle originarie dell'originale impostazioni cui Zürcher cui noi c'eravamo avevamo formato i nostri studi significa va nel senso di un allargamento positivo dell'amministrazione quindi lo arresta in cemento sempre più della giurisdizione
La vita la vita dello Stato la vita democratica esige quanto più è possibile e questo vale sia per la giurisdizione amministrativa non parliamo di quella penale perché è ovvio l'altro aspetto che volevo
Sottolineare ma credo che gli concorda
Do il la evoluzione dell'amministrazione nel senso di
Verifica dei risultati cioè di risultare amministrazione come servizio come risultato
Non è incompatibile con il principio di legalità perché una volta inteso no ma io credo che appunto condividi per ma il venti cioè non più il vecchio principio di legalità
Dell'assolvimento di tutti i passaggi chiave anche vengono indicati poi passaggi formali ma se la legge una volta per tutte stabilisca che ciò che conta è il risultato
Chi dovrà verificare la la di serie di controllo in sede giurisdizionale e quindi anche penale eventualmente esistenti dovrà valutare se vi sia stato o meno veramente un danno per sanzionare l'amministrazione si è risultato rispetto ai parametri predeterminati è stato positivo è irrilevante che tu non sia noto e questo vale soprattutto per la corte dei conti che tutti i passaggi non siano stati osservati
Quindi mi pare che quando io vado quando io nel mio intervento introduttivo parlavo di modifica di di guardinghi disegni che noi avevamo nella nostra mente
Io penso che in positivo dobbiamo guardare la modifica per l'allargamento della funzione amministrativa e per una progressivo restringimento dell'azione della giurisdizione
Quindi la giurisdizione delle sempre più ritrarsi quanto più l'amministrazione sarà positiva nella dell'anno deve realizzare questi grandi disegni che ci furono lasciati dalla vecchia classe politica perché per nei documenti più importanti approvati nel novanta
Restano veramente una uno una o credo un patrimonio di talché il quale non potranno fare a meno le generazioni future grazie al professor Scudiero mi auguro di poterlo ancora ascoltare in questi termini pari egli ci cimenta sempre con tanta novità e con tanta originalità
Adesso vorrei pregare c'è un partecipanti al convegno che ieri non ha potuto prendere la parola perché era impegnato per ragioni di lavoro il presidente Salvatore Russo presidente lezione del Tribunale di Nocera Inferiore
Pregherei il presidente russo pregandolo
Diciamo incontri simile a quella di oggi
Osservavamo
Running
Amministrazione titoli obbligazioni
Con il bilancio va be'
Sono venuti in massa Simoni alluvionale invitare portata ineludibile Valente indirizzo
è un elemento estraneo ampiamente di scelta dibattuto questo concetto
E l'attitudine ad amministrare rappresenta senza dubbio
La stia nell'attendibilità di grandi dell'intero sistema
Se c'è un volume complessivo
Che è una proposta di amministrazione l'azienda essendo l'unico punto di squilibrio edile
Consigliere dell'intero assetto politico istituzionale
In totale contro i limiti di tollerabilità gli assiomi fondamentali Peppato
Vorrei che stavano
Invasioni di campo da parte della magistratura penale
Si richiama concetto sa la mattina
Ma in realtà non vi è stata sulle
E sull'andamento che una parte della magistratura appunto nominalmente esercitare il controllo di legalità della uno dei pubblici poteri
E diciamo finalmente sentimenti cenni finte dei l'obiezione hanno bloccato l'azione dei magistrati che volevano verificare la corruzione politica vengono
Ricordiamo rientra possiamo hanno degli anni ottanta l'inchiesta è delicatissimo come quella
Le maggioranze parlamentari che affossano standard incline all'inchiesta subito alla luce di corruzione e negare l'autorizzazione persone elicotteri figure chiave facendo
Dov'era la politica quel tempo
La magistratura è pronto quindi permessi e la voce ho bisogno di legalità affidabilità euro
E si scontra con fastidio debbo sofferenti ad ogni incontro
Facciamo un esempio industriale tedeschi non chiara quanti nel sistema delle tangenti
Il ministro francese della crisi della siderurgia delle frodi società
Eppure questa miopia preparatoria lastre con proteste popolari trasferendo com'è avvenuto in
Ed ora come procedere palestra
Ribassi delle gare la politica buona merita primato fissati nel
E allora
Deve sommarsi guidano i risultati conseguiti
Si dice e giudici e pubblici ministeri liberarsi una supplenza troppo lunga
Le avrebbe
Consigliere potere loro assegnato cavalleggeri
Manifestando un progetto affiora
Pone in quello sostituisse al registratore oggi esercitare la funzione della politica agli uffici prepararsi
E la realtà invece è accaduto quattro anni si è
Giudici il comunque occuparsi della questione morale
Coltivarono l'illusione
Bastasse dalle manette per superare l'emergenza
E a fronte dell'intervento giudiziario enunciata realtà un'alternativa
Ben venga esempi una spinta che illumina la bonifica farà un salto qualità dobbiamo necessariamente la rivoluzione morale lungi dall'essere finita non è nemmeno cominciata
I magistrati rischiano di essere lasciato
Ancora troppo spesso specifiche comunale delle nostre realtà periferiche
Gli aggrediti personalissima anzitutto a posto anche sconvolgente utilizzo di maggioranza il primo nel nuovo piano l'amministrazione
E allora che riconosce sì che patologica abnorme invasione e l'intervento del giudice penale Pubblico ministero va bene sembra di una denuncia hanno l'obbligo Pubblico ministero presenza rinunciato così intatta quando corregge l'eccessivo numero denunciante per abuso d'ufficio presentate dai cittadini
Evidentemente non positive legate coerente tutelati sede diversa da quella pena diritti interessi fissi dall'azione illecita della pubblica
Ora io non voglio concludere sostenendo la necessità di procedere prima ancora che la riforma del reato di abuso d'ufficio ad insegnare il sistema dei controlli interni della pubblica amministrazione non concluse entro cosiddetto iscritto in proposito insomma Jonathan continua mostrarsi
Dino ciò che conta è una polpetta delimitazione questa iniziativa ridefinizione degli intervenuti ciò che conta è la sua internalizzazione del confine tra legittimità
Cattivo diverse personalità illecito penale
Modo che non si continui ad aumentare immobilismo amministrativo
Alla mannaia dell'arte moderna
Credo che nessuno abbia convinto nel sostenere che un Paese come il nostro
E in quell'anno dell'apparato produttivo avanzato cosa seriamente allora rastrellamento tra le nazioni moderne a Democrazia purché
E in cosa manca questo basta
Manca la riforma dello Stato della pubblica amministrazione
Questo vuol dire formato il sistema fiscale
Riforma della spesa pubblica riforma spero costruendo gli appalti al ribasso d'asta il volume in senso autonomistico degli enti locali e nell'agosto da finanziare
E così
Le risorse non ultimo un Paese economicamente atto meritano di essere crisi spesso con sistemi amministrativi avanzati
E no sole
Questo non venga il governo giudice la direzione della politica artistici dei palazzi
Tacito da uno Stato più moderno più onesto
E così la le milizie sciite Antonio sono sarà Malcolm tramonto
Io non ce l'ha notizia rovinosamente espunto il principio di legalità
La parola alla dottoressa Linda Sandulli che porta il saluto di magistrati l'associazione magistrati amministrativi
Coloro che di Mancini hanno manifestato
Gli organizzatori del convegno in un apprezzamento per
L'associazione nazionale
Senta qua in questo ultimo anno e mezzo particolarmente attenta ai temi di carattere generale convinti vista nostro io credo che mai come quest'anno lascia abbia l'opportunità al dibattito di esprimersi e direi una trecentosessanta dall'espressione tante volte fa nel senso che è forse inutile parlare della giurisdizione amministrativa o del processo amministrativo mettere in evidenza forme ad esempio è necessario evitare dell'effettività della tutela gli atti la celerità del giudizio
Lasciando ritenuta l'oggetto villa crisma secondo vengono occidentale nel riformista attività amministrativa Estado de totalmente finalmente ha subito questi rigurgiti Serianni dei grandi moderni
A proposito dell'attività trabordano relazione il professor ti viene voglia termini che a seconda ad avviso del professor Coviello segna no in modo particolare la tendenza della dimensione no da la partita campane la parte e le
Dunque la partecipazione sicuramente attiene al concordano nell'attività amministrativa da garantire a caratteristiche sta assumendo all'interno dell'ordine
Partecipazione significa così come della posizione prevalse quindi significa indiscutibilmente un'attività amministrativa diversa da quella tradizionalmente a cui tradizionali
E efficienza equilibrio ancora
Esperienza
Un modo diverso a determinare la
Su questo particolare idoneo desidero veramente esistente
Che cambia l'attività tasse cambiare e diciamo
Certo conoscere un arretramento della pubblica amministrazione dal gli spazi primavera il naso che sono state in qualche modo concordi attribuzione altri no
Cambiano gli strumenti attraverso i quali pubblica nel torneo era mancanza insomma il vigile attraverso no va a valutare l'operato della pubblica amministrazione
L'attendibilità per guanti
Dunque noi siamo abituati a
Carcere presente l'auto perseguimento di un procedimento che è un segmento del procedimento ma della stile della pubblica amministrazione
Secondo i parametri che consiglio è stata fatta giurisprudenza a molto efficacemente oggi questo concetto legittimità un altro concetto trenta va ad aggiungersi relative la legittimità dell'azione che deve essere efficace efficiente
E
Praticamente improntata ad un criterio divenne quasi di tipo aziendalistico
è evidente che questo concetto di legittimità quello introdotto dall'articolo uno centoquarantuno è un contratto di legittimità anche a nostro giudizio
Poco si attacca al giudizio amministrativo che ancora organizzato sulla base di parametri tipici di un diverso concetto di legittimità
E quindi soltanto questa considerazione dovrebbe comportava una riflessione sulla portata delle modificazioni eventualmente raggiungibile
Da oggi abbiamo all'interno di un sistema delle garanzie cioè costituito dalla controllo amministrativo al quale si affianca e da un controllo giurisdizionale
Una situazione ma non giudico a mio giudizio profondamente incisa e lontano da da in quanto il controllo amministrativo
Soprattutto per quello che la Corte dei Conti insieme attestato sudditanza al parametro della legittimità d'intesa con l'efficacia e l'efficienza dell'azione
E si è trasformato da un controllo regressivo di legittimità in un controllo collaborativo e così è stato definito dalla Corte costituzionale l'azione amministrativa che deve essere un'azione capace di Monte vere gli obiettivi che si è prefissata quindi attraverso il suo connotato repressivo
La stragrande maggioranza degli atti che ancora esistono all'interno del nostro ordinamento quindi dal da ex post sulla base della capacità di perseguimento dei risultati che in via generale sono stati prefissati
In sede di controllo nel caso le su si sia più elevata una dirige l'intimità degli atti come segmento dell'azione c'è la possibilità ovviamente per la corte dei conti o per l'organo che controlla di mettere dove sulla illegittimità senza peraltro intervenire sulla Costituzione
Con la conseguenza che questo atto
Dovrebbe essere eliminato a cura della pubblica amministrazione in via Appia tutele
Dobbiamo chiederci che cosa succede se l'atto ad esempio tanto ad una situazione nel suo grembo materno
Il destinatario non interessa che l'atto venga meno
La pubblica amministrazione per ragioni di opportunità opprimenti non interessa all'eliminazione dell'atto
Si può dire sì ma in questo caso il pubblico funzionario inerte registriamo in giudizio penale sì ma continuerà Serena il destinatario dell'atto certamente no la pubblica amministrazione nel Meridione etica pubblica amministrazione se avesse interesse all'eliminazione dell'auto verrebbe secondo i nomadi
A questo punto l'atto ancorché ritenuto da un organo di questo Statuto illegittima se non eliminato in via di autotutela o tranquillamente permanere all'interno del nostro sistema
Io dico solo questo
Al di là del fatto che prima cerca centrodestra mentre in precedenza che i garantisti
Del controllo amministrativo quelli del controllo giurisdizionale sono ormai profondamente diverso in quanto il controllo amministrativo sia assestato sulle modificazioni introdotte dalla cento Valtur vale a dire il controllo amministrativo avviene secondo i nuovi parametri di legittimità laddove il controllo giurisdizionale e ai vecchi parametri dell'esame della legittimità e non tiene conto affatto
Di quello che nel tempo interverremo soltanto queste due riflessioni
Una sui gregari che dividono l'uno nell'altro all'interno di un unico sistema cosiddetto delle garanzie
L'atto che si ribadisce invece alla possibilità teoricamente rimessa ma che non dovrebbe esistere nel mondiale è unica del permanere nato qualificato Egidio all'interno del sistema
Io dico soltanto queste due riflessioni dovrebbero spingere alla conclusione che ne un ripensamento devono del giudice amministrativo della funzione giudiziaria nazionale amministrative e necessaria in altra sede noi abbiamo prospettato come associazione
In un convegno che si è tenuto a Catania sull'abuso di ufficio
La possibilità di un accordo tra la Corte ovunque le attività di controllo amministrativo predilige no controllo giurisdizionale mediante l'introduzione della figura del pubblico ministero sappiamo benissimo che
Possibilità porterebbe diverse una diminuzione notificato all'interno del nostro sistema di chiedere un grandissimo profondi non contano assolutamente diciamo insistere su una soluzione desideriamo però soltanto riusciti i limiti quindi siamo in grado
Di dire all'affermazione del leader che oggi così come la giurisdizione amministrativa non vuole
A mio avviso non si dimetta alle modificazioni
Provento all'estero così ma e subisca un documento finita la scuola
Ora a meno che non si può ancora una volta consegnare ad un generale nuovo animato che non gli lascia soltanto dal fatto
Che diciamo
Ci sono migliaia fattispecie di reato ma li deliranti dall'inchiesta giudiziaria comunque dai cittadini attivi cittadino evidentemente identifica quelli giudice come effettivamente il vendicatore dell'illegalità allora forse sarebbe il caso di di pensare a tempo amministrativo anche come risposta alle istanze che arrivano dalla società
In
La dottoressa Sandulli si rende conto che la proposta della dell'associazione di istituire un pubblico ministero il contrasto con la Costituzione dice
Perché la Costituzione vigente recepisce la concezione dalla giurisdizione amministrativa come giurisdizioni di diritto soggettivo cioè a tutela di interessi di privati come era stata colta
Concepita ed il ferimento alla Ficco a Trigoria degli interessi legittimi per serve proprio a a a parte il valore o meno attuale dell'interesse legittimo
Proprio a sanzionare il principio della giù di una giurisdizione che volta a tutela di situazioni soggettive dei privati dei confronti la pubblica amministrazione non è una giurisdizione di legittimità allo scopo cioè di limite eliminare gli atti illegittimi
Poi diciamo la verità un altro Pubblico ministero ancora io sono passato attraverso il giudice sono era giudici ordinari e me ne andai col terrore di poter diventare pubblico ministero
Ah dalla Corte dei Conti e me ne andai col terrore di diventare pubblico ministero finalmente approdare ad una giurisdizione cioè giurisdizioni di libertà perché aiuti di essere a tutela del cittadino nei confronti dell'autorità
E quindi io mi auguro che questa idea
Della asse dell'associazione viene portata avanti da non so per quali scopi stima per snaturare la giurisdizione così nobilmente esercitata da da essi sia pure opportunamente adattata al superamento del riparto delle giurisdizioni oppure nelle linee in cui vedeva il del Michele Scudiero
Il avvenga quando io ormai non mi occuperò più di queste cose perché ne sarei veramente rammaricato vedrei snaturare proprio completamente perché ruolo della la funzione che ha svolto fino ad oggi non ascoltato la dottoressa Sandulli e quindi è opportuno è inutile che ha detto queste cose prego acquisto del sarà famosa
No
Al
Su se non ci sono l'assetto del centro storico dovesse decidere no questo registrare facciamo macchinisti davanti dunque il presidente maschili ci siamo ricaricati Teilhard relazione di sintesi ora
Paolo
Quale
Dalla tutela cautelare ai controlli del giudice civile e penale nonché dalla magistratura contabile o sull'estinzione per poi ha esplorato alle nuove tendenze
Si è intrattenuto sui rapporti tra procedimento amministrativa è processo giurisdizionale è un lavoro impossibile da che bisognerebbe rifare impauriti
Button tutto il diritto amministrativo non solo processuale ma anche sostanziale che era era darebbe luogo a qualche mantello che ricopre più che a qualche cosa di vero di nuovo pacche non c'è
La possibilità di trovare delle sintesi tutt'al più i fili conduttori ora effetti mamme
Non ci sono barca ma stamattina o appunto all'elevazione come ho potuto
Mi sono reso conto più o meno di quello che sia dei farò della indicazione a volo d'uccello terra seguire il mio disegno che è quello di invitare delle premesse ma metodologiche vere e degli indirizzi e dei criteri di indagini e quindi per esempio a proposito della relazione del presidente seppur nel ma va sottolineato lo sforzo
Di razionalizzare il vomito comprensibilità e la forza espansiva nello stesso tempo è sembrato di cogliere della tutela cautelare in funzione della giustizia dall'amministrazione
Questa relazione
Consente a cura di chiarire una volta per tutte una cosa molto semplice
Che non solo nella Costituzione oggi c'è un vorrei nascono ma non era una Costituzione c'è una indicazione della funzione della giustizia amministrativa cellule dà forma di ingiustizia che acquisiti divisivi non i limiti attenti partendo da questi avevo dimentichiamoci l'interesse legittima va be
Sarà qualche cosa da precisare ho qualche cosa da assorbire nell'anno più ampia nozione di situazioni giuridicamente tutelato bisognerà vedere se la Cassazione c'è la distinzione si deve fare sotto il profilo soggettivo dall'autore della ma una cosa è certa per la Costituzione
Le norme che interessano particolarmente sono tre lamenti ventiquattro che indaga il principio di una universalità della tutela giudiziaria
Il novanta sette per quanto ci interessa gratis all'amministrazione di mandare appena deve essere imparziale i target del regista e di controllo di gestione nella Costituzione
Perché nell'articolo a proposito dalla Corte dei Conti si parla di giurisdizione in materia di contabilità pubblica spuntati all'amministrazione secondo norma costituzionale di Barnabei
Allora bisogna controllare che vada bene quindi non è vero che non ci sia non tifone dalla Costituzione i modelli del controllo di gestione
E dove sta scritto
Che l'aria dalla giustizia amministrativa è limitata alla top questa è una grande inesattezza stavo per dire parole più forti ma alla mia età non sono adatte Marco Testa no no no sapete quanto aggiornato
Tanto già Allison fare ancora e sarei tentato di collocarla ma ormai alla mia età non è
Però non è la Costituzione non è vero affatto questa scritte dell'alla giustizia amministrativa è limitata agli atti queste ovvio vecchio pallino è difficile
E vedo tanti anni fa negli studi in onore di Papa otto qual era l'oggetto alla giurisdizione amministrativa dissi allora il rapporto che ho con Renato e ci siamo convertiti alle pretese ed era alle Pretty svelate eccetera il lavoro che stiamo facendo IG
Però non è la Costituzione sta scritto che sono tutelati contro la pubblica amministrazione sono i diritti soggettivo e di interessi legittimi oppure no spetta alla costituzione
Ma la legge indirizzare Como potete aggiuntivo quale giudice può annullare gli atti
Quinta nota scritta nessuna parte
Questo è un fatto è vero che l'ho fatto e l'oggetto della giustizia amministrativa invece non c'è l'interesse legittimo
Non c'è il giudice amministrativo ma questi sono i trova noi da una specie sono inondate e altri ma non è vero non cioè nella Costituzione era costretto a scritte esattamente il contrario
Cala così Jobs asfittica e tutti i diritti soggettiva interessi le
Sono inderogabili in via giudiziaria e notate bene che l'articolo ventiquattro costruisce l'azione giudiziaria come diritto soggettivo perfetto questo una bella esercitazione che facemmo la buonanima di sangue
Questi dubbi Chiang Mai di vendita
è poi l'articolo centotredici dice che contro tutti gli atti amministrativi ma è sempre a pesci Sempre
La per i ricchi soggettive degli interessi legittimi dualismo creatura non significava altra altro grosso idoneo per la Costituzione ha costituzionalizzato le situazioni soggettive di diritti soggettivi e di interessi legittimi
Questo non è compito delle norme costituzionali
Anna costituzionale sono norme di garanzia sono norme di indirizzi o sono norme di organizzazione ma non sono norme definitoria
Sia valgono delle definizioni stoicamente esistenti nel momento in cui guardano fatta è fissare varerà la tutela che vogliono accordate
E siccome autore se conoscevo solo diritti soggettiva interessi legittimi l'articolo ventiquattro le nomine tutte e due l'articolo centotredici le norme tutte e due per disabili non c'è nessuna eccezione davanti al giudice ogni volta che la legge vi racconto ecco subito andare circa
Questo è il senso questa interpretazione costituzionale e già
Non esistono i geometri descritto così
Esiste nelle persone che studiano la storia che studia il sistema interpreterà la norma costituzionale eguale un suo regolamenti di esecuzione
Quale indicano il punto a cui si arriva dice il punto di civiltà giuridica fra legge e morale cui si è arrivati a un certo momento queste anagrafico più terranno stilizzata poi semmai si biforca il diritto amministrativo
Ma non è che il diritto amministrativo condizionamenti Federazione dalla Costituzione assolutamente no
Quindi come primo pulite che debba si Valsecchi pare è quella dei vari comunque gente universalità della tutela giurisdizionale
E la vitalità
Della costituzione dal punto di vista della dell'immigrazione dall'Africa dalla giurisdizione amministrativa laddove dice nei confronti della pubblica amministrazione
Quella è la norma decisive guida non quella che dice diritti soggettivi e interessi legittimi queste servo puro per l'evoluzione di una giurisdizione amministrativa che se fosse fatta
Un'indicazione di materia
Come il vecchio regolamento borbonico del mille ottocentodiciassette Placido con molte opportunità quando è vero comincio a vedere
Un giallo a lavorare si comincia a lavorare nel Regno di Napoli per istituire una giustizia amministrativa K istituiti con la grande corte dei conti la quale c'è un'altra le formidabili ANCI UPI sull'eccesso di Burri
E ci vorrebbe la onesta ogni andasse alla legge che quelle carte un miglio da poco fatte dovrebbe porre il Cerved Bozzo il lavoro di mio figlio che fanno e già ebbene ellittici dici queste sono le materie si elencano i maggiorenni meno che si attenua aveva avuto
Sulla delimitazione della giurisdizione perché qui limitati chi vuole avevi un posto al vertice uno stile nostro insisteremo di Pantani giovedì a piazza Cavour è salire nella delle sezioni unite si mette le mani letteralmente in testa per le cose che esce dai
Tanti grida venti grammi ormai maggio mi guardavano e verità mi trovo veramente a disagio per tutti e perché il sistema è tale e costi Corps
Diciamo accudisce i magistrati suprema perdere tempo percorsi che si potrebbero definire per legge ripeto senza diminuire Bublé nessuno
è quindi ecco che questa onnicomprensività
Che nella tutela cautelare trova una rispondenza perché come sapete meglio di me nella tutela cautelare non ci fa più distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi
Perché pure che fatica con l'amante di giurisdizione incidenti sospensione si discute egualmente per per dettato di legge ed io per esempio sull'autore
Di
Ricorrere
Alla quando non era ancora mesi al Tribunale amministrativo anche per il giudizio davanti alla Corte dei conti quando sospendevano le ben più aggiustabili bene gestite i recuperi miliardari Carlo Paolo
Davanti ai tribunali amministrativi con varie con vari risulta
Questo partire e lei stringe un edema inceppa operare potrebbe essere un modello iniziale per cominciare ad impedire l'area delle varie giurisdizioni
è poi il consigliere Sava motivo riprende è vero
L'indagine su nulla
Atto e il rapporto con il concetto di giustizia amministrativa amministrazione è programmi perseguiti controllo di efficienza sono tutte le prospettive nuovamente della stessa giustizia amministrativa
Che io non vedo perché non vi propongo sindacare sia pur negli inviti sui propri anche i risultati controlli inefficienza quando si riferiscono a determinati atti perché io sono norme giuridiche quello che prevedono il controllo di efficienza in cui si può denunciare la violazione faranno norme elastiche
Bisognerà trovare
Ed ero un riferimento nei parametri dell'amministrazione uniti dall'infinito per stabilire Alwan Tech che si può dire rispettando all'efficienza nella gestione mangio stanziamenti è libera
Che si debba limitare dalla giustizia amministrativa irrilevanti alle numerose un giorno di controllo e gestione ecco perché
C'è poi
Il la relazione dell'avvocato Rita Santu lì
Che vede un'estensione limitate residuale è vera del controllo esercitabile dal giudice civile
E poi il controllo che può fare il giudice amministrativo questo secondo voi e molto problema che dipende dai fatti
Questi queste no tra un altro problema che si apre affatto la giurisdizione i rapporti tra le giurisdizioni in un momento in cui tutto si del mitizzato e tutte si razionalizza sarà il fatto a darci delle indicazioni precise
Più o meglio delle indicazioni precisabili attraversa la sentenza che recepisce ma con la mente e Sparta è vedere fin dove può arrivare un giudice civile film dunque a trovare un giudice amministrativo
Dove c'è un atto di funzioni amministrative il controllo va lasciato al giudice amministrativo
Dove c'è un'invasione dell'Est vere dei punti di Cambridge sancisce che partì più lieve che va lasciata al giudice ordinario e qui possibilmente a quanto dirà l'amico l'ha speso in merito e affatto e ai rapporti tra giudici e amministrazione
Il problema posto convegno problema di fondo che sta addirittura nel titolo e azione amministrativa e controllo giurisdizionale
Io penso che proprio qui sia la valorizzazione del procedimento
Dello stemma del procedimento del parametro del procedimento chiamate leader del binario del procedimenti chiamatelo come meglio mi sembra però va fatta un'affermazione quando prego per favore
No cinquecento avrebbe in quest'aula senza tempo tinta quantomeno Arena quando bulbo spinga
Credo che vada valorizzato il procedimento perché
è procedimento di cui bisogna come aveva fatto Michele nel mille novecentottanta perché nel mille novecentottanta lavorammo incide Mennini dell'esilio
E di lavorare sull'amministrazione per il programma cui cominciavano a lavorare assiduamente procedimento io ebbi il coraggio di scrivere mille novecentottanta che l'amministrazione dobbiamo basata sul consenso nobili che che mi tirai addosso
Ho ma onde avanti per la mia strada mia sommità noncuranza del mondo intero non Pezzuto niente meno che io non critico Bublé dall'al di là
Mandibola
Libri ma Ivonne tattici
Abbiamo però se dobbiamo credere a qualche cosa cominciamo i cento ma dare quelle del cd Man domanda un mito su un piano di effettività perché in questo procedimento e perché
La distinzione tra procedimenti amministrativi attraverso il giudizio anche realtà sono sequenze di atti preordinata un fine quando hanno finalità garantisti dodici ma allora per
Ma perché formale celerità poté il processo giudiziario devo condurre fino a bande alla parola figlie deve rendere indiscutibile la soluzione di un determinato conflitto di interessi
è deve essere e questo deve far qualcuno diverso dal legato
Battersi età del giudice questo non si può negare
Perché e perché date due parti Leidi c'è un c'è un non c'è un terzo C le Poste definitivamente dirimere le questioni confliggenti interessi in realtà non finiranno mai i conflitti
Quindi a parola fine oppure però cominciamo a stabilire
Qual è la relazione tra questi due tipi di procedimenti un procedimenti che inizialmente negli anni Quaranta serviva
Età più a rendere possibile la collaborazione tra amministrazioni questa poi è vero è l'essenza del bel lavoro del Sandu ma intanto fascia il tempo passa il mito del timbro è finito nessuno ci crede più inutile farsi illusioni nessuno nessuno accetta la decisione per l'Autorità da alcuni provini questo non esiste più
E quello che non è uniti consente è inutile volevo conservare nei parcheggi è già
L'avete scritto ematici gremite
Quindi non guardiamo tali
Bene
E allora ecco che la speculazione di micro comincia e dice per la verità non sono è soltanto il tutta sua ma non avuto il merito di quel lavoro del mille novecentottanta di introdurre in Italia le speculazione del Better è discinte Gleichen
Il quale ci volevano questo problema vista tra procedimento amministrative giurisdizionale non vi può essere del rapporto di indifferenza
No e può essere rapporto di indifferenza è perché e perché si è dal rapporto ed indifferenti o vi saranno una serie di duplicazioni
E vi saranno
Nascere gli accresciuti e poi liturgie è vero nell'altro del principio né e del giudice e nell'amministrazione
Beh può essere un principio di alternatività
Bene anche Gullit pericolo delle pubblicazioni si riproduce ebbene sì disse da adesso in un certo che gli assoluti di attivo
E da questo è certo certificativo derivarono le conseguenze che poi ci sono state esplicitate
Nella legge duecentoquarantuno di una certa giurisdizionalizzazione nei modi di essere non degli effetti del procedimento amministrativo attraverso la garanzia o meglio le due garanzie della partecipazione ed è la motivazione
Non dimentichiamo che il processo giurisdizionale carattere Sciarra contraddittorio è dalla motivazione degli atti
Terra
Dichiarazione costituzionale articolo centoundici tutti i provvedimenti giurisdizionali di nessun votiva
Quella metodologia dalla costituzione spagnola dell'articolo centocinque venule molto chiara nella nostra Costituzione per gli atti amministrativi
Per gli atti giurisdizionali attenzione appunto a dire preceduto troppo dirvi di più
Perché la Costituzione si può parlare portare con Puyol cinque
Poggio di chi guarda la Piramide di Caio per Baden perché è alta centoquarantasette metri era che la legge ovviamente semplicemente
Come l'occhio di chi invece verificarne l'altezza di centoquarantasette metri c'è un rapporto preciso
Tra la distanza tra la terra e il sub
Reggiana perché gli egiziani fecero la piramide orientata in modo da seguire
è vero che assume è la fece alta tanto moltiplicate per un certo un numero che mi pare quaranta milioni ma io il marmo matematico sono debolissimi sia assetti luminoso
Beh la Costituzione fatta così
Diceva Napoli che la Costituzione deve essere presente e oscura Pera stanno intanto tre Herrera trovarci quello che c'è e Napoli ovunque Napule una dei debiti meticci e ventitré
Per l'auto
Devo comprare oscuri nella Costituzione per tutti queste queste garanzie ci sono uno perché quanto sta scritto nell'articolo novantasette che oltre il buon andamento deve essere
I pubblici uffici discendenti amici by e non essere organizzati in modo che sia garantiti buon andamento e l'imparzialità imparzialità voi contraddetta urla calze band le due tesi da Dublino
Maggior generale prolifica ed è pallone nella Costituzione c'è tutta Dio non poi invece metterla ma
Mani nei capelli perché guardate che la Costituzione dice Orlando è frutto di un retroterra morale e poi non c'è più quindi è inutile
Pensare di fare una Costituzione migliore ricordato perché quando ci si è messi emana una legge elettorale abbiamo avuto il Mattarellum versata peggio di prima ritornare per carità
Non toccate la Costituzione vediamo di fare una legge elettorale a corrette il gesto che dieci alla mandibola Marchesi mette mano alla Costituzione non sanno dove ci passi perché il retroterra morale necessario per legiferare donna normativo costituzionale inutili lucrose docce
Perché quando ognuno con tutte le sue soddisfazioni orfano come tutti i suoi soldi infischiandosene di quelle che muoiono di fame una costituzione non si può fare per la ragione tecnica questa volta che la Costituzione si riferisce all'intera comunità
E a certamente non sarebbe risalita all'intera comunità ma consoliderebbe certe posizioni prudenti per far felici
Cerchiamo di tenerci la costituzione a capire
La funzione collaborativa di Cellino è quella che a Porta è quello che secondo me oggi ci devi afferma
Opzione collaborativa
La quale problematici perché non ebbe il ritiro per la legge del sessantacinque mille ottocentosessantacinque non avesse gli elementi necessari di garanzia queste ma falsità
La legge del sessantacinque sbagliata la due mila duecentoquarantotto annegato coerente sbagliata quando abolì il contenzioso amministrativo perché vi erano una serie di situazioni polemiche riferì
A determinate persone
Però legge Bill ottocentosessantacinque circonda di rimediare
Perché nell'articolo prescrisse
Che gli affari De Felice devono in via amministrativa si quelli che erano e perché poi me ne andai vede per la Mancini si fece ventotto i diritti soggettiva gli interessi legittimi legislatore o così così richiederà più perché nella nella legge del mille ottocentosessantacinque un Finpart
Di interessi legittimi si finisce e all'autorità giudiziaria spetta di diritti civili e politici
E poi esiguo alberi gli affari del dubbi non solo quelli previsti dall'articolo precedente durante le decisivi amministrativo ma
Basta il gesto procedimenti di Lecce attacca la Corte costituzionale che non c'è Nottola tenute presenti stanno
Ma c'è perché l'asta asfittiche vendere decisi ammesse le deduzioni delle parti interessate e scelti discettare consigli amministrativi vedete che che gareggi e di procedimento che c'è
Quindi non è un'autorità decide IVA Meli consiglia stratigrafiche ancorché autorità tentavano gli elementi all'Autorità per decidere
Ammesse le edizione delle parti interessate bene vuole che questo si ammetteva incerti di ricorso gerarchico però il gusto era aperta a tutti costava poco
Non fu una gran posto che come disse spaventa chiunque arriva un ufficio pubblico lo aveva il nome del partite che esprime questioni discusse per disinfettare questa e poi ovviamente però
Ora questi alla corruzione di taglio avete pura fiction e non c'è niente da fare bottiglie quindici non mettiamo mano alla Costituzione
Bene
Quest'alternativa uccise punto quando Mao futuro questo è il criterio che voleva questa collaborazione tra la fascia procedimentale amministrativa e la fase del processo sia
Quando abbiamo fatto istituti trionfalmente a riforma del processo amministrativo la prima cosa che dice il cerchiamo di costruire e siamo stati eseguiti in questo dalla legge duecentoquarantuno
Quando studiamo e tre anni per fare il processo amministrativo un luogo dice cerchiamo di costruire una procedura amministrativa della funzione pubblica fatta in modo che possa prepara è vero anzitutto opportuno materiale alla decisione amministrativa con una buona dialettica interna e poi agevolare il controllo del giudice
Ma è capeggia virtù questo ben nessuno con la legge duecentoquarantuno del novanta e lega dizione che interessati dava una volta effettivamente gli atti
Vi vorrei dire un'altra causa sulla dialettica
Tra sottoposti uffici amministrativi
Anzitutto a oggi non è più
Attuale parlarvi sottoposto
Io parlerei di cittadini partecipino la teatralità della funzione amministrativa date How monnezza quello decibel dato ora dove scopriamo i pesci via è un è quindi ma questa ancora troppo comunque di garantismo che poi non è l'essenza delle riforme italiane
Non è L'Unità e senza dire battè il problema è di mettere in condizioni dure degli
Sottoposti o meglio i cittadini autorità di intendersi aiutarsi reciprocamente poi l'autorità danno a occhi contenuti tecnici pochi contenuti sacri economici poco materiale disponibile ad evaporare questa è la realtà delle nostre amministrazioni e allora ecco se il procedimento amministrativo per la parte collaborativa
Dovrebbe essere fatto in modo tale da fornire all'amministrazione i contenuti della situazione essa non è capace di reperire è inutile che qualcuno ci prende poco era che ma che mi dispiace voce qualcuna completa anticipi
Ciò che oggi però
E il problema è di saprei dire che l'amministrazione le statistiche socio economiche sono quelle che esce i tecnici non ci sono in gran parte perché suo pagati male e vanno a lavorare altrove allora secondo alcuni dati che devono venire la partecipazione
Oggi i dati vengono attenzione perché non è la stessa cosa vendeva e gruppi di pressione socio economico
Ecco la deviazione vera della funzione amministrativa cioè la rilevazione del materiale a Sokurov era dai gruppi di pressione sanzioni economiche è questo assolutamente non no
Ecco la necessità di allargare procedimento amministrativo a quanti dice uno di reale interessa
Ecco io essendo sua partecipativi
Ho allargato può contribuire al un andamento dell'amministrazione e successivamente al controllo del giudice perché il controllo del giudice
Per quanto si faccia nel processo amministrativo capi per fortuna inattivi inquisitorio essi possono chiedere tutti gli schiavi di all'amministrazione quando non si capisce ma è evidentemente nasce voce sono stati acquisita tempo debito
No ad iniziativa di coloro che avevano interessa mascherare una realtà per il Poggio a proprio profitto ma con la partecipazione di tutti interessati utenti compie ma comunica imprenditore
Che questo bisogna cominciare a questo bisogna cominciare a scavare a me non interessa niente la partecipazione quindi gli espropri da ottocento metri quadrati riterrei
Poi vendere quelle sentenze che vengono
Trenta mila lire o centosessanta mila lire a metro quadrato secondo la fortuna aiuto no a me interessa che quando si discuterà dei prezzi quando si discute di tariffe gli acidi
Servizi pubblici ci siano le rappresentanze degli utenti nella nel procedimento relativo e che in materia che l'eventuale ricorso arrivi già bella istruita aggiunge ma c'è attenzione io sono d'accordo con quella dottrina più avvertita che dice che la decisione amministrativa eccome in bilancio di una società che riassume tutti gli elementi che via via la gestione acquisti
Ecco un popolo prima venire un'amministrazione veramente luogo un'amministrazione veramente partecipa
E qui ci può aiutare
Vedete signori magistrati amministrativi oggi la vostra posizione e centrale
Non perdete questo passo giusto
Siete voi che ci potete aiutare nel far funzionare davvero le garanzie di procedura
Nota la motivazione sì signor ma soprattutto la partecipazione vorrei finirà questa mattina di rating la mia vita se uscissi venne l'ora nel cuore di tutti l'esigenza assoluta della partecipazione tale tante volte non c'ha la funzione amministrativa esigenza che i magistrati amministrativi possono rendere soddisfatta eliminando gli atti che non sono frutto di partecipanti
La la legge duecentoquarantuno è come pure è stata detta l'America costituzione V manomissione del cittadino della funzione pubblica
L'attuale deve essere ricca di tutti i contenuti cui che vive quindi parere noi abbiamo un'amministrazione fortemente bendata è questa venti di quelle parti abbiamo un'amministrazione americana ai gruppi di pressione
Abbiamo un'amministrazione bendata dai compromessi politici abbiamo un'amministrazione avvenga dal sistema elettorale
Questa è la realtà
Bene però in questo momento la giustizia amministrativa perché va a garantire una giustizia dall'amministrazione e chi ha il potere in discussione l'ultimo comma dell'articolo centotredici di eliminare gli atti amministrativi legittime pur rendere al Paese durante il servizio
è vero direi che attuale vivente vita la legge duecentoquarantuno nella funzione amministrativa
Questo è importantissimo non perdiamo questa occasione storica ed abbiamo cinque una grossa responsabilità lo abbiamo puro nulla Buchan amministrativi perché nell'articolo sette al regolamento di procedura e trascritte nei motivi li dobbiamo fare
E quindi quando viene il cliente amici miei ossia delle persone oneste
Che l'ho sentita con attenzione e cercate di cogliere tutto Alleanza apposita del porto che ha subito è una sfida e invitate veramente pubblico di esprimere nei ricorsi con attende degli stessi beni tangibili specialmente per quanto riguarda i dell'eccesso di potere o altrimenti non ci potremo lamentare dei magistrati amministrativi
Via
Ai signori magistrati amministrativi aiutateci eccitati già aiuto per perché l'apparecchio vostre decisioni ben verità hanno avvolto ai motivi nell'esposizione di fatto questa è la realtà non siete più i magistrati cent'anni fa cambiamo duro quando gli articoli di legge i motivi no gli avete volti pur nell'esposizione bene sul fattaccio intratterrà il precedente all'altezza queste ciò le mie modeste considerazioni in ordine allora collaborativo un alla assiologica fiume tra processi amministrative processo giurisdizionale facesse giurisdizionale dell'ex amministrativo de essere cult band Eric da dare una funzione pubblica denunciate nel senso dell'imparzialità e del buon andamento
Ora la giustizia amministrativa deve verifica
Insieme all'osservanza dell'articolo ventisei del testo unico ventisei giugno mille novecentoventiquattro numero mille cinquantaquattro l'articolo novantasette della Costituzione
Quando è stato una settimana fa
A Messina abbiamo discusso delle situazioni delle società miste
Delle società miste come dovevano essere fatte le società miste da parte di alcuni commercialisti del volume una serie di opposizione uniscono potete fare queste non lo potete fare perché il Meeting il codice civile vi sia attenzione le società miste
Sono stupenda di azione amministrativa
L'articolo novantasette della Costituzione e il principio per cui della regolamentazione delle società miste che pare
Dichiarazione di legge articolo dodici legge quattrocentonovantotto dal novantadue c consacrando con regolamento
Sediamoci intorno a un tavolo amministrativisti a commercialisti e facciamo dei regolamenti degni dell'articolo novantasette alla costituzione
Proprio
L'applauso al professor Abbamonte suggella questa splendida conclusione per cui la parola al presidente la Schena
Ti ringrazio gli organizzatori di avermi voluto invitare a presiedere a partecipare a questo convegno mi scuso con loro per l'assenza di ieri è stata dovuta ad impegni di ufficio
E per me è un'occasione veramente gratificante essere invitato da avvocati sappiamo bene quali sono i rapporti tradizionali tra il magistrato amministrativo gli avvocati
Abbiamo sempre ritenuto la funzione degli avvocati assolutamente essenziale sono protagonisti impareggiabili
E irrinunciabili della nostra funzione
In particolare sono se mi è consentito quasi commosso di vedere qui alcuni degli avvocati che ho conosciuto quando sono entrato al Consiglio di Stato il primo il vostro presidente onorario l'avvocato la nascita al quale rinnovo il mio cordialissimo saluto
Vede professori Abbamonte Canada Bartoli successivamente ho visto con il professor Scudiero e tanti altri avvocati che oggi vengono
Un rapporto continuo ininterrotto che ci ha profondamente arricchiti e quindi è con grazie all'avvocato Brancaccio che mi ha voluto invitare invitandomi ovviamente al di là della mia modesta persona ha voluto invitare il presidente del Consiglio di Stato e di questo lo ringrazio sentitamente
Un altro ringraziamento al presidente Caianiello
Vecchio se mi consenti amico e collega che ha raggiunto i più alti vertici dello Stato e oggi siamo veramente Rieti di averlo qui con noi
Io dopo con la travolgente se mi è consentito relazione del professor Abbamonte mi limiterò a poche considerazioni
Considerazioni di un giudice il quale abituato a parlare per lunga tradizione dei magistrati amministrativi soltanto attraverso decisioni e pareri oppure quando ne ha la possibilità in un convegno in un incontro di studi come questo
Considerazioni di un giudice che vuole riflettere sulla propria funzione che naturalmente aperto a tutte le critiche alcune giustissime che oggi sono venute l'avvocato Lubrano ci ha ricordato i tempi di la rapidità la mancata rapidità di alcuni nostri interventi anche il ministro
Pinto ce lo ha ricordato
L'avvocato Lubrano ha voluto darmi una patente di efficienza di questo lo ringrazio ma è chiaro che il problema molto più vasto effettivamente il problema dalla rapidità nel campo della giustizia amministrativa è fondamentale
Altrimenti quando si fa giustizia dopo dieci anni effettivamente si fa giustizia
Ho ingiustizia profonda
Il professor Lobrano ha ricordato anche singoli episodi e ha riportato problemi sui quali noi abbiamo lungamente riflettuto le incompatibilità
L'incompatibilità nel procedimento nel processo di un procedimento giurisdizionale anche di questo ci occupiamo andiamo quindi al mio al tema che mi è stato assegnato
Oggi le norme processuali come sappiamo sono sempre quelle di cui al Regolamento del mille novecentosette
Eppure il magistrato amministrativo con un Regolamento quasi non a gennaio
Ha portato avanti un discorso che anche di libertà di tutela del cittadino senza grandi inconvenienti abbiamo cercato il professor Abbamonte ho voluto ricordarlo di porre rimedio a questa anomalia peraltro tutti i tentativi di portare avanti una riforma del processo amministrativo sono falliti da ultimo nelle secche parlamentari
Io allora partiamo dalla Costituzione
Finalmente oggi è stato detto così autorevolmente da ultimo al polso Scudiere presso la bontà che la nostra Costituzione non è vecchia come si crede io vedo in alcune norme articoli quelli che ci più ci interessano ventiquattro centotré e centotredici una forza propulsiva chi ancora può portare ad ulteriori avanzamenti
Il discorso di noi magistrati sicana in una situazione affatto peculiare
Dopo trentasette anni che mi occupo di questa materia che sono giudice amministrativo ho notato che effettivamente c'è un cambiamento radicale che forse per gli altri è stato impercettibile ma che io andando avanti negli anni e guardando all'inizio della mia attività per la nostra attività presidente pignola
Vedo che effettivamente il cambiamento ci sta Falconi già sono stati
Rilevato in questa sede li ricordo appena il rapporto Autori un'amministrazione cittadino è cambiata dal concetto di autorità dalla contrapposizione autorità libertà si è passati a un concetto di amministrazione partecipata o addirittura sì me consentita l'espressione contrattata
Vi è oggi vi è stato un ampliamento dalla legittimazione al ricorso potrei ricordare vecchie polemiche degli ultimi vent'anni mi limito a ricordare la legge sull'ambiente da trecentodiciannove dall'ottantasei
è cambiato il concetto stesso di amministrazione si è tentato una riordinamento dell'amministrazione
Attraverso i decreti delegati che ormai e mi hanno venti anni in cui si della famoso D.P.R. seicentosedici in cui si cercò di delineare un amministrazione per settori organici di attività
è una riforma che non è stata portata a completamento anche se non sono mancati successivamente dei tentativi mi riferisco alla legge sulla Presidenza del Consiglio dei ministri mi riferisco alla legge sulle autonomie locali su cui così efficacemente si è trattenuto il professor Scudiero mi riferisco alla stessa legge sul procedimento amministrativo
Questo perché lo dico amministrazione per settori perché potremmo porre attenzione a questo criterio del settore organico anche per risolvere
Se sarà necessario una situazione che feriti che effettivamente angustia moltissimo gli avvocati ma che preoccupa anche noi magistrati il problema delle giurisdizioni
Sappiamo che in altri ordinamenti
Mi riferisco all'ordinamento francese
La competenza del giudice amministrativo e per settori
Lo dico all'ingrosso se mi è consentita in base alla legge per quarantasei
In Italia questo concetto di settori organici dell'attività sta andando avanti
Noi non dobbiamo copiare da nessuno perché ogni ordinamento alle radici nella storia di quel popolo
Quindi non so se ordinamenti possano essere estrapolate i dal luogo dove sono nati e portati nel nostro non mi sembra che l'orientamento legislativo mi riferisco ultimi disegni di legge anch'essi no fra gatti proprio andava in questo settore laddove prevedevano un ampliamento nei limiti consentiti dall'articolo cento della Costituzione della giurisdizione esclusiva
Questo potrebbe essere un modello per orientare verso o almeno per studiare la mia una provocazione volesse soltanto culturale per studiare si sia possibile razionalizzare il sistema
E al limite se fosse possibile evitare quello che il professor Abbamonte così efficacemente ci ha descritto cioè ciò che avviene di giovedì mattina nella delle sezioni unite
Un altro concetto legittimità amministrativa ho avuto l'onore di parlarne qualche giorno addietro nella prolusione introduttiva del mio periodo di presidenza del Consiglio di Stato
Il concetto legittimità amministrativa
Sul quale noi abbiamo studiato e sul quale abbiamo lavorato i primi anni del sessanta quando io sono entrato al Consiglio di Stato
Era mio sia consentito affatto diverso la legittimità amministrativa
Era ancora quella che aveva delineato il Romano tanti anni fa riscontro cioè riferimento dell'atto alla volta della legge alla legge
Specialmente in questi ultimi anni
Sono ecco qui e sotto la spinta dell'articolo novantasette la Costituzione che parla anche di buon andamento quale criterio ispiratore dell'attività dell'amministrazione abbiamo avuto un grande avanzamento in questa materia
Oggi le leggi parlano di riscontro di efficienza con Enzo sì parlano di produttività
Cioè tutto il sistema i parametri di riscontro della legittimità dell'azione amministrativa si sono notevolmente arricchiti e di attacchi
Questo non poteva portare delle conseguenze anche su altri aspetti più le esamineremo brevemente
Una delle ragioni per le quali secondo me si è andati ben al di là dell'atto amministrativo come oggetto dell'impugnativa
E si è andati forse il concetto non piace a molti a quello che il riscontro della funzione amministrativa
Lì dove si parla di funzione amministrativa nel senso di attività amministrativa se si è andati oltre lo schermo dell'atto amministrativo che sia andata la funzione amministrativa
Forse è anche proprio sotto la spinta di questo cambiamento del concetto di legittimità
è cambiato l'oggetto del giudizio va bene ma non ne possiamo parlare in questa sede
Un ultimo appunto di cui dobbiamo tenere conto e restituzione dei terreni
E qui mi riallaccio direttamente a quello che saranno le ulteriori mie considerazioni
Istituzioni dei TAR ho avuto già occasione di dirlo sono state veramente una riforma di struttura
Nel Paese Viera un ampio campo di giustizia non esaudite che non riusciva ad esprimersi
L'istituzione riterrà fatte emergere tutta quest'istanza di giustizia troppo per troppo tempo sacrificata
E naturalmente tutto l'incalzare io sono stato in uno dei primi anni siamo stati i primi anni a presiedere un terre e abbiamo visto proprio l'incalzare di questa esigenza di giustizia che si affacciava ogni giorno alle nostre porte
E anche questo è stato uno dei canali attraverso il quale emersa ancora di più l'esigenza di andare al di là dell'atto amministrativo all'attività sottostante al fatto
Questo come linea generale
Il con il nostro tema il tema che mi ha segnato se mi è consentito il professor Abbamonte
Lo dico con affetto
Allora vuole essere le l'esame dei rapporti tra giudici amministrazione sacrificherà e cioè qualche spunto che sarebbe poi interessante che avevo preparato ma che purtroppo il tempo ti danno non mi consentirà no perché nel sto altri pochi minuti che non mi consentirà di esporre soprattutto nel studiare i rapporti tra il giudice e l'amministrazione
In altri tempi in altri termini
Avendo noi un'assoluta
O grave carenza di una legislazione processuale più adeguata
Abbiamo rimesso noi giudici amministrativi tutta la nostra attività attività veramente Pretoria della giurisprudenza
La giurisprudenza deve essere cioè capace di acquisire al giudice gli elementi che tutte le istanze introducono e mettono in discussione
E questi Indirizzo che io ho detto acconsentito attraverso il superamento dello schermo dell'atto di far rivivere di ampi di ampliare l'aria dall'accertamento e di far rivivere nel processo amministrativo il fatto
Quindi io a un concetto già tradizionale nella nostra dottrina
Ma che fu esposto molto efficacemente tanti anni fa dal sempre compianto maestro professor Nigro
Quelle sue parole veramente profetiche valgono ancora di più oggi dopo l'introduzione della due quattro uno che ha regolato finalmente il procedimento amministrativo
In altri termini in sede giurisdizionale deve rivivere il procedimento amministrativo
Non perché come fu detto cento anni fa la sede giurisdizionale è una sede di dieci anni amministrativo oggi va detta così efficacemente il professor Caianiello
Dice no guardate che qui non si tratta di una giurisdizione ditta Obiettivo qui c'è un giudizio rito suggestivo
Io allora attraverso il processo Nardini sanno del procedimento il giudice amministrativo deve far riemergere dinanzi a sé tutta la fattispecie di fatto il giudice non dimentichiamolo non ha grandi strumenti istruttori
Però quei pochi strumenti istruttori che ha articolo quarantaquattro del testo unico opportunamente calibrati opportunamente adoperati con l'aiuto dico io dalla sempre dalla dottrina e degli avvocati
Sono egualmente utile ad acquisire tutti gli elementi che mancano
Cioè la funzione giudiziaria attraverso l'acquisizione di questi fatti ho parlato ormai non siamo più allo schermo dell'atto siamo alla situazione sottostante
Ho detto che la giurisprudenza ha fatto dei grandi avanzamenti per quanto riguarda
Il sistema istruttorio
La funzione giudiziaria vede così ampliare
La materia che ne formano oggetto
E il giudice il convincimento del giudice si forma per fasi successive
Anche perché purtroppo allo stato attuale della legislazione
E soprattutto dei comportamenti processuali molte volte l'amministrazione i fatti emergono gradualmente talvolta addirittura dopo la sentenza di annullamento e quante volte non se l'esecuzione oggi ottemperanza come si si dice in sé di ottemperanza giudicato vediamo emergere fa addirittura non solo fatti ma fattispecie che ignoravamo
La tematica quindi è molto complessa
C'è una liste ci sono istanze nella società istanze dell'amministrazione
La quale non dimentichiamo non è che noi dobbiamo difendere soltanto il cittadino dall'amministrazione molte volte dobbiamo anche difendere l'amministrazione perché non dimentichiamo che molte volte c'è una specie di assalto che ne vediamo ogni giorno
Quindi viene la verità è che il fatto è entrato nel processo amministrativo attrezzi Canalicchio così brevemente così sommariamente delineato riesame del procedimento ampiamente l'attività istruttoria tutto questo perché al di fuori le nostre est Aule c'è effettivamente un mondo nuovo che urge via un'amministrazione diversa o che dovrebbe essere diversa che viene a chiedere giustizia
Il fatto quindi entrato nel processo amministrativo
E allora attraverso l'ampliamento del fatto dobbiamo tener conto come ho detto in apertura di tutti questi nuovi parametri che vanno ad integrare il concetto di legittimità amministrativa
Quindi un altro elemento che è un pianto molto e lo voglio ripetere l'esame del fatto
E proprio questa urgenza che è nata nella nostra giurisdizione dopo l'istituzione dei tribunali amministrativi
Ho ripetuto poc'anzi ne abbiamo tutti qui esperienza diretta siamo stati un po'tutti in Italia e abbiamo visto che cosa significa l'affollarsi di queste istanze
Portate in sede periferica anche per piccole cose proprio l'urgenza della vita di ogni giorno portata all'esame dei giudici
Che naturalmente ha dovuto riequilibrare tutta la sua mentalità di adattarsi a dei parametri di legittimità rigorosamente legittimità secondo canoni diversi
Ma l'ingresso del fatto nel giudizio
Cioè l'ingresso il maggiori ingresso di una misura maggiore di fatto nel giudizio
Ha portato anzi una forza espansiva
Che si avvia ad esprimere la giurisdizione amministrativa
Anche nella sua funzione sostitutiva
La quale non si ferma ma passa per l'annullamento
In un convegno che abbiamo avuto un anno fa a Roma
Al Consiglio di Stato
Abbiamo siamo prima di proprie queste conclusioni che l'articolo centotredici non limita al solo annullamento quello che può essere il dispositivo la statuizione del giudice amministrativo siamo ancora agli inizi ma non già ci rendiamo conto che questa è la via che dobbiamo aprire
Quindi ampliamento del fatto con forza espansiva del fatto nel processo
Quindi funzione sostitutiva che non si ferma ma passa per l'annullamento perché noi riteniamo trattarsi di una interpretazione corretta costituzionalmente corretta dell'articolo centotredici
Pioli tante altre cose da dire però non posso perché l'amore tarda
Io allora come si configura oggi la nostra giurisdizione ritorna un concetto che io esposto in apertura
Mi approprio di una definizione della Benvenuti oggi ricordata anche la professor Scudiero e questo l'Abbamonte la funzione pubblica oggi la giurisdizione del giudice amministrativo
E giudizio non su più non più sull'atto la sua funzione pubblica
La situazione di chi ricorre è quella di un cittadino Limisso
Ma dove la derivazione dell'interesse e della tutela va ricercata in condizionamenti e né Fini giuridicamente rilevanti
Giurisdizione come controllo della funzione pubblica che comporta anche come ho detto in apertura
Modificazione della concezione dell'oggetto del giudizio
Che attraverso l'annullamento mira al soddisfacimento della pretesa non devo ricordare l'articolo ventitré della legge istitutiva dei TAR chi è chiaramente in questo senso
Ed allora
Dai rilievi che abbiamo finora esposta mi avvio rapidamente alla conclusione Valente
No nove Lamiranda
Mandare mi rendo conto altri cinque minuti non di più sei e mezzo cinque minuti non c'è
Dunque oggi abbiamo il superamento del paradigma del processo amministrativo in materia di interessi legittimi quale processo di soli impugnazione avente per oggetto esclusivo atti o provvedimenti
Il ricorso deve consentire sia pure nei limiti segnati dalla peculiare natura della situazione giuridica dedotta in giudizio la piena soddisfazione degli interessi siano essi e positivi siano essi pensili
Il che ripeto e qui mi riporto a una lettura che credo corretta costituzionalmente corretta dell'articolo centotredici
Può essere assicurato attraverso l'esperibili ITA nei casi di giurisdizione esclusiva anche di azioni non solo costitutive ma anche di accertamento e di condanna
E nel campo degli interessi legittimi in statuizioni che non si limitino o l'annullamento
In altri termini l'oggetto del giudizio non può essere in questo quadro che abbiamo delineato
Più ristretto all'altro provvedimento
Perché lo sappiamo attività dell'amministrazione
Il vero oggetto dell'impugnativa
Il giudice deve poter conoscere della situazione sottesa all'atto o provvedimento si evidenza quindi l'esigenza di una effettiva tutela sostanziale dell'interesse legittimo attraverso
Un più penetrante sindacato sull'esercizio della funzione amministrativa
E qui veniamo momento ai vizi
Il vizio direi principe in questa materia che fu delineato nel mille novecentocinquanta al Benvenuti come dizione alla funzione ed eccesso di potere
Qui portiamo veramente una una porta un contributo di esperienze dirette
Quando il lontani anni entrammo al Consiglio di Stato io così Cioffi il mio amico fraterno al collega pignola che tanti anni fa entro come entrambi insieme neri corti
è chiaro che l'eccesso di potere era un vizio affatto diverso da quello che si è configurata dolci era veramente un riscontro estrinseco formale della dell'atto a determinati parametri
Io mi resi conto che allora difetto di motivazione
Era sufficiente per integrarlo una virgola spostata una battuta un po'feroce ma era così
Oggi abbiamo fatto veramente gli ha inizio degli avanzamenti gran Lecce nell'eccesso di potere noi vogliamo andare sia pur non toccando la discrezionalità vogliamo andare proprio a sindacare i limiti del potere l'esercizio del potere discrezionale
E lo facciamo impinge endo nell'attività vera effettiva palpitante della pubblica amministrazione
Chiuderei molto un po'affrettatamente ma per me lo consentirete perché l'ora è quella che
Un particolare ruolo riconosciuto all'amministrazione io ho detto che mi sarei occupato soltanto dei rapporti tra il giudice amministrazione
L'articolo novantotto la Costituzione recita nel primo comma i pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della ma della nazione l'amministrazione e cioè il titolare dell'interesse pubblico e lo svolge svolge la sua attività al servizio esclusivo
Della comunità nel pieno rispetto delle sfere di competenza delle attribuzioni ed responsabilità proprie
Della amministra dei funzionari
L'opposizione della pubblica amministrazione esige quindi anche nel processo un riconoscimento
Che non è qui situazioni di privilegio per l'amor del cielo
Il ormai acquisito dal mille novecentoquindici dal lavoro fondamentale del D'Alessio che l'amministrazione parte materiale nella mia nel giudizio
Così allo stesso titolo del privato
Ma è chiaro che l'amministrazione almeno finché avrà la configurazione legislativa chiama oggi in Italia l'amministrazione è un soggetto chiamammo così sui generis
Ha delle caratteristiche proprie pizzo la vita di poteri pubblici che sono peraltro a servizio della comunità
Poteri pubblici che sono poteri doveri
La discrezionalità è una scelta non dimentichiamolo nell'interesse pubblico
è una scelta da compiere secondo i principi fondamentali dell'ordinamento di cui la stessa pubblica amministrazione espressione oggi abbiamo detto questa scelta deve essere operata secondo criteri non strettamente di legalità ma di un piattino e che si inquadrano in un più ampio concetto di legittimità
Peraltro
Non possono opporsi preclusioni di principio e questo è il punto finale all'attività del giudice amministrativo nel dell'esercizio del potere della pubblica amministrazione
Cioè non possono determinarsi ingiustificati trattamenti di favore alla pubblica amministrazione riguardo al giudizio sul fatto controverso grazie
Allora
Il convegno azione amministrativa il controllo giurisdizionale
Volge ormai al termine
Sono tanti di ringraziamenti che dovrei rivolgere non i ringraziamenti di pragmatica
Ma ringraziamenti di cuore sentiti effettivi
Mi sia consentito ringraziare tutti coloro che hanno consentito la realizzazione di questa iniziativa
Vi sia consentito rivolgere un saluto alla decana degli amministrativisti Salernitana l'avvocato Giuseppe era uscita nostro punto
Mi sia consentito di rivolgere un ringraziamento sentito dissi no al professor Giuseppe Abbamonte che di questo convegno è stato alla guida
Un ringraziamento sentito i relatori di ieri e di oggi segnatamente al professor Lobrano al professore scudiero di nuovo al professore Abbamonte un ringraziamento particolare
A sua eccellenza il professor Vincenzo Caianiello che ha presieduto la sessione
Mi sia consentito un duplice ringraziamento a sua Eccellenza l'avvocato GA Renato la Schena presidente del Consiglio di Stato nella sua duplice veste
Di uomo e magistrato e di presidente del consiglio di stato
A tutti i presenti un ringraziamento e un ringraziamento per la partecipazione attenta e qualificante e un arrivederci perché obiettivo dell'associazione Salernitana avvocati amministrativisti era quella di aprire un dibattito è scaturito è iniziato questo dibattito è iniziato il dibattito sulla nuova pubblica amministrazione
Su quella che tutti i nuovi come avvocati ma prima ancora come cittadini vedi desideriamo che sia quella pubblica amministrazione efficace ed efficiente al servizio dei cittadini al servizio di tutti grazie