Cerimonia di Inaugurazione dell'Anno Giudiziario e di presentazione della Relazione sull'attività della Giustizia amministrativa

Signor Presidente della Repubblica
Personalmente a nome di tutta la giustizia amministrativa le sono grato per l'onore appunto farci oggi con la sua presenza
Ringrazio le autorità civili militari religiose
Il presidente giudici della Corte costituzionale di componenti del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa le colleghe e di colleghi di questa e delle altre magistrature gli avvocati dello Stato degli enti pubblici e del libero foro esponenti del mondo accademico di personale tutto della giustizia amministrativa e tutti coloro che partecipano anche a distanza questa cerimonia
Secondo la tradizione la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario comporta l'esposizione dei bilanci e di progetti
Lo scorso anno in occasione dell'insediamento quale presidente del Consiglio di Stato ebbi modo di indicare le tre direttrici lungo le quali si sarebbe sviluppato il mio programma
No dico innanzitutto sottolineato la rilevanza dei doveri istituzionali del giudice amministrativo quale garante della legittimità dei provvedimenti amministrativi e quale interlocutore collaborativo degli altri poteri dello Stato
Avevo poi rimarcato il principale compito del giudice amministrativo quello di arbitro imparziale per le controversie aventi per oggetto l'esercizio del potere pubblico
Per verificare il rispetto delle regole da parte dell'amministrazione quando resta incide sulle posizioni giuridiche soggettive e sulle libertà fondamentali
Avevo infine evidenziato l'importanza che il giudice amministrativo sia percepito quale figura istituzionale indispensabile
Proprio in quanto custode della legalità ed elemento costitutivo dello stato di diritto
In questo primo anno da presidente del Consiglio di Stato ho avuto modo di svolgere talune considerazioni prospettica
La contingente fase storica caratterizzata da ripetute crisi sistemiche indotte dal terrorismo internazionale dal collasso dei mercati finanziari dalla pandemia dal riscaldamento globale dalle guerre
Di diritto pubblico nel ruolo preminente di contrastare i fenomeni di segregazione che hanno indebolito negli ultimi anni la struttura sociale
E di dare prospettive per il superamento delle ineguaglianze quelle generazionali socio economiche territoriali epigenetica
In collaborazione con il non europea lo Stato le pubbliche amministrazioni sono impegnati in operazioni di salvataggio di complessi industriali in crisi
I sovvenzionamento del sistema produttivo gli aiuti alle famiglie di sostegno alla transizione economica ambientale e digitale
Al fine di preservare la questione sociale e del mercato
Il nuovo intervento pubblico dello Stato a cui la comunità guarda per contrastare il declino e per affrontare i rimedi che costruiscano un futuro sostenibile
è segnato dall'accresciuta domanda di un sistema amministrativo agile e capace
Efficacia dei servizi di interesse generale
La tempestiva erogazione delle misure di sostegno emergenziale
E di rilancio la capacità di dare risposte ai bisogni delle famiglie e l'adeguatezza delle politiche di investimento sono ineludibili fattori di legittimazione delle istituzioni democratiche
Tra gli interventi contemplati nel pr RR la riforma della pubblica amministrazione è considerata una precondizione per il rilancio del tessuto produttivo in termini di semplificazione di innovazione tecnologica e di capacità di esecuzione degli investimenti
Ha superato per quanto possibile l'insieme ipertrofico di leggi e di regolamenti che a volte determinano un approccio formalistico Augusto dall'effettivo soddisfacimento gli interessi pubblici
Il tempo è un fattore essenziale
Il sistema Paese richiede oltre ad un'amministrazione efficiente anche una giustizia amministrativa rapida funzionante che garantisca la certezza di diritto nel contesto di una società pluralista
Nel risolvere le controversie tra amministrazione privati o tra le amministrazioni il giudice amministrativo svolge un ruolo di mediazione per Imerese conflitto
Con l'effetto di rafforzamento istituzionale attraverso il quale i i senza sostituirsi alla pubblica amministrazione indirizza i pubblici poteri potenziando nell'attendibilità
La democrazia costituzionale funziona in modo armonico quando tutte le componenti della scuola pubblica operano sinergicamente e nel rispetto del principio di leale collaborazione
Nello svolgimento del suo compito istituzionale di armonizzare le regole di diritto pubblico il giudice amministrativo deve fronteggiare però un pericolo
La discrezionalità giudiziaria potrebbe sfociare in arbitrio qualora le condizioni soggettive dei singoli condizionino le decisioni da prendere
Il soggettivismo giudiziario incentiva la conflittualità
La funzione nomofilattica del Consiglio di Stato ed in particolare della finanza plenaria costituisce il principale antidoto a tale rischio evitando che si verifichino sconfinamenti nella sfera del legislatore o dell'amministrazione
E si doveroso attribuire la legge una interpretazione costituzionalmente orientata ai basata sui principi europei ma occorre sempre muovere tale parole della legge
Il dato testuale per il Consiglio di Stato e per i tribunali amministrativi regionali costituisce il faro di riferimento per orientare l'attività della pubblica amministrazione
Quest'anno si celebra il cinquantennio dell'attività dei Tribunali amministrativi regionali ed è mia intenzione tributare il giusto rilievo a tale importante tappa della evoluzione della giustizia amministrativa
Nel sistema introdotto a fine Ottocento la giustizia amministrativa esercitata solo a Roma dal Consiglio di Stato
La legge del mille ottocentottantanove aveva istituito la quarta sezione dotandola di un presidente di otto consiglieri
Facendo ricadere su di loro con la preziosa presidenza di Silvio Spaventa il compito di elaborare le categorie del diritto pubblico
Lo Statuto siciliano approvato nel mille novecentoquarantotto ha istituito la sezione di Palermo del Consiglio di Stato
Infine il legislatore del mille novecentosettantuno ha completato il sistema della giustizia amministrativa
Istituendo i tribunali amministrativi regionali che hanno cominciato ad eccitare le loro funzioni nel mille novecentosettantaquattro una volta dotati delle riforme necessarie
Il bilancio di questo cinquantennio e del tutto positivo ed ha consentito di affermare al meglio le regole dello Stato di diritto
Con l'istituzione dei tribunali amministrativi regionali la giustizia amministrativa si è avvicinata all'esigenza del territorio con riduzione dei costi di accesso alla giustizia
Il ridotto numero degli appelli proposti avverso le sentenze dei TAR e l'alta percentuale di conferma e le relative statuizioni testimoniano la loro importanza istituzionale
A mio avviso per esercitare nel modo migliore le funzioni di custodi della legalità dell'azione amministrativa i giudici amministrativi devono ispirarsi ad alcune parole chiave
La cui sintesi può costituire un vero e proprio bagaglio culturale di riferimento
Autorevolezza istituzionale chiarezza modernità credibilità
L'autorevolezza istituzionale innanzitutto richiede che le funzioni siano svolte con indipendenza
Sebbene nel linguaggio comune si tenda sovrapporli il principio dell'indipendenza della magistratura non coincide con l'altro principio per cui il giudice è soggetto soltanto alla legge
L'indipendenza della magistratura nel suo complesso e per i suoi componenti e garantita dall'articolo centoquattro primo comma della Costituzione nei confronti degli altri poteri dello Stato
A sua volta l'articolo centouno al secondo comma dispone icastica mente che i giudici sono soggetti soltanto alla legge
Non a caso la Costituzione quando si riferisce all'obbligo di rispettare la legge si rivolge esclusivamente ai giudici
I giudici esprimono la forza della legge perché prima degli altri e sì devono applicarla rispettando la volontà del legislatore
Questo principio costituzionale trova il suo antecedente storico in una frase di Cicerone riportata in grandi caratteri dell'autonomia del sipario dove mi sono laureato
Lei omnes servi su un bus utilizzati ex post Sinoussi
Ciò vale a raggio maggior ragione per il giudice amministrativo in considerazione della forte incidenza che hanno le sue pronunce sull'attività amministrativa e sui rapporti sociali
Il principio dell'indipendenza della magistratura nega nei confronti degli altri poteri dello Stato con riferimento alla giustizia amministrativa
Paissan minato tenendo conto delle ragioni storiche istituzionali e anche di rilievo costituzionale connesse all'essenza dell'altro il principio della divisione dei poteri
Il giudice amministrativo nelle materie tassativamente indicate dalla ricerca conosce di diritti soggettivi degli individui e delle imprese e in tutti i settori dell'ordinamento conosce dei ricorsi proposti avverso i provvedimenti che incidono sulla sfera giuridica degli individui e dell'impresa
Quando i provvedimenti che incidono sulle libertà il giudice amministrativo è il giudice naturale interessi legittimi fondamentali
I provvedimenti possono limitare le libertà solo quando risultino strettamente necessari per soddisfare preminenti interessi della comunità
Il ripristino della legalità che avviene con l'annullamento di un atto illegittimo costituisce una fisiologica riaffermazione dello stato di diritto
Quando annulla un provvedimento la figura del giudice amministrativo può essere assimilata all'arbitro che interrompe il gioco per consentire il regolare svolgimento della partita
Non sente la sentenza del giudice amministrativo pone fine alla vicenda
Poiché in sede di esecuzione delle prestazioni e necessaria la successiva attività dell'amministrazione di gestione degli interessi pubblici
La legge quindi derivi dal suo poteri di sindacato sull'azione amministrativa
E dispone che la sentenza l'annullamento di un atto illegittimo viva fare salti di ulteriori provvedimenti della competente autorità nel nostro sistema giudicare non significa amministrare
Sono i casi tassativi di giurisdizione di merito stabiliti dal codice del processo amministrativo la sentenza col sostituire la valutazione del giudice a quella dell'amministrazione
L'autorevolezza istituzionale del giudice amministrativo inoltre esige che la sua condotta sia percepita come irreprensibile anche al di fuori dell'esercizio delle funzioni
Indipendenza condotta irreprensibile sono qualità complementari ed imprescindibili per un magistrato
Quanto più il giudice e capace di dare di sé un'immagine di correttezza tanto maggiore le risulta percepita di imparzialità
La perizia maligna di riserbo non limita le proprie libertà fondamentali di pensiero e di azione al contrario il non sono espulsi manifesta la consapevolezza di insiemi Rispetto per l'importanza del ruolo ed impedisce ogni discussione sulla terzietà
La seconda parola chiave e la chiarezza la chiarezza del resto è l'obiettivo di ogni pronuncia del giudice amministrativo nell'interesse di tutte le parti del giudizio
Le pronunce del giudice amministrativo orientano la successiva attività dell'amministrazione in armonia con l'articolo cento della Costituzione
Soprattutto quando il quadro normativo risulta complesso e poco chiaro il giudice amministrativo deve evitare che sorgano questioni interpretative sul contenuto della sua pronuncia
Un'ordinanza cautelare una sentenza devono semplificare devono risolvere le questioni e non devono far risorgere alto
La sua decisione depositi esteri comprensibile dai cittadini che nessuno i destinatari che deve fissare con chiarezza la regola iuris alla quale dovrà attenersi la parte soccombente
Tanto più rapida coerente comprensibile e adeguata alla realtà e la risposta data la domanda di giustizia tanto maggiore e la sua efficacia
Per svolgere al meglio le sue funzioni il giudice amministrativo va adeguatamente supportato attraverso un'organizzazione degli uffici che tenga conto delle esigenze della modernità terza parola chiave
La propria vita nell'organizzazione giudiziaria implica l'utilizzo di tecnologie che agevolino il lavoro del giudice delle segreterie e degli avvocati ed inoltre consentono di curare la qualità delle pronunce e la coerenza della giurisprudenza
Chiarezza e modernità rappresentano uno snodo cruciale per l'effettività della risposta di giustizia
Su questo fronte la giustizia amministrativa è stata l'avanguardia con l'articolo tre del codice del processo amministrativo del due mila dieci
Seguito da un decreto del presidente del Consiglio di Stato che ha fissato limiti dimensionali agli atti processuali
E in fase di avanzata realizzazione la modifica di questo decreto che sarà sottoposta alla consultazione delle associazioni forensi e che comporterà il supporto di strumenti informatici per aiutare le parti nella redazione degli atti processuali
Si prevede di fornire ai difensori una serie di ausili informatici che riducano i possibili margini di errore e che consente al giudice di applicare le regole processuali volte alla più rapida definizione dei giudizi
L'obiettivo e quello di creare una sinergia
Tra gli strumenti informatici utilizzati dagli avvocati e dai magistrati anche per evitare pronunciare formalistica e per rendere il più possibile coerente la giurisprudenza
Il rispetto dei limiti dimensionali degli atti e indispensabile affinché vi sia un rapido il giusto processo e siamo raggiunti gli obiettivi fissati da PNR sulla riduzione del numero delle cause pendenti
Bagno però evitate per gli avvocati per le parti in causa sanzioni processuali che incidano sull'esito del giudizio
Qualora siano violate le regole sulla sinteticità è preferibile che la legge preveda misure dissuasive di natura economica
Anche il giudice amministrativo deve confrontarsi con la modernità
Dedicando con in base al principio del buon andamento dell'azione amministrativa possano essere utilizzati gli algoritmi informatizzati gli appalti rappresentate digitalmente le fasi di progettazione e di realizzazione delle opere pubbliche
Già si sono affermati ad esempio i principi di non discriminazione duri mica e di non esclusività della decisione algoritmi Ca'
Modernità significa anche rendere più chiaro il quadro normativo e semplificare le procedure
Questo Consiglio l'esercizio delle funzioni previste dall'articolo cento della Costituzione può dare il proprio contributo per elaborare un testo di riforma della legge sul procedimento amministrativo
Così come per elaborare testi unici o codici nelle materie da semplificare come ad esempio in tema di scuola disabilità immigrazione
L'ultima parola chiave che il richiamo la credibilità non è meno importante delle altre e anzi le sintetizza
Ed è il valore aggiunto che deriva dalla proiezione pubblica dell'immagine del giudice amministrativo e della stilista giustizia amministrativa intesa come istituzione
La sua credibilità genera fiducia nel corrente esercizio delle sue funzioni e non va confusa con la popolarità
Perché il giudice deve mettere decisioni ingiuste conformi alla Costituzione alle leggi e non deve preoccuparsi della loro maggiore o minore condivisione
Dobbiamo essere grati ai nostri illustri predecessori che dalla fine dell'Ottocento hanno contribuito a creare le categorie giuridiche di diritto pubblico
La credibilità della giustizia amministrativa e un tesoro accumulato nel corso della sua storia Erba mantenuta incrementata non dissipata
E determinante in tal senso il ruolo del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa l'organo di autogoverno per i magistrati dei TAR e del Consiglio di Stato
Che tra le sue molteplici competenze è chiamato a integrare le regole sullo status del giudice amministrativo contribuendo a renderlo credibile
Nel corso del due mila ventitré il consiglio di presidenza approvato riforme lungimiranti che hanno inciso anche all'esterno sui rapporti sociali
In tema di comitati consultivi tecnici il consiglio di presidenza introdotto regole innovative per favorire l'approvazione degli incarichi della verifica in concreto della loro compatibilità quelle funzioni istituzionali inoltre il consiglio di presidenza ha modificato le disposizioni regolamentari sull'attività di insegnamento di magistrati amministrativi
Introducendo misure tese a meglio contemperarlo a quelle funzioni istituzionali senza trascurare le esigenze degli studenti in particolare di quelli meno abbienti in coerenza con l'articolo trentaquattro della Costituzione
Dal suo interno e anche con i risultati conseguiti con lo smaltimento dei giudizi pendenti di cui darò alcune informazioni nel prosieguo
La giustizia amministrativa sta dando il proprio contributo per il consolidamento della credibilità del sistema giustizia
La complessità recata dalla modernità esige poi un rafforzato il costante dialogo tra li Curti decisivo per la coerenza del sistema e per rendere sempre efficaci le tecniche di tutela delle posizioni giuridiche soggettive
è necessario assicurare la convergenza degli orientamenti delle sezioni unite della Corte di cassazione del Consiglio di Stato affinché vi siano categorie giuridiche condivise e consolidati i criteri di riparto della giurisdizione
Ringrazio IVA mente la signora prima presidente
Della corte di cassazione
Per aver concordato alla fine di Mila ventitré istituzione di un gruppo di lavoro congiunto composto da magistrati della Corte di cassazione del Consiglio di Stato con il compito di approfondire questioni interpretative di interesse comune
E sono lieto di comunicare che il quattro marzo ci sarà la prima riunione
Più in generale nel corso del due mila ventitré si sono ampliati il dialogo e la collaborazione tra la Corte di Cassazione il Consiglio di Stato e la Corte dei conti
L'attività del Consiglio di Stato se ha costantemente ispirata anche alla necessità del dialogo con le corti europee
Nel mese di giugno due mila ventitré nella splendida cornice del Museo di Capodimonte di Napoli mia amata città natale si è conclusa la presidenza italiana dell'accaduto con un seminario dal titolo servizi ai cittadini e diritti sociali
Il tema conduttore della nostra presidenza è stato il dialogo orizzontale tra i giudici delle corti supreme amministrative europee
In una prospettiva storica comparativa e sovranazionale
Le corti europee creano un patrimonio di valori e di principi che uniscono le istituzioni dei popoli
E sono funzionali a una stabilità dei mercati oltre che al rafforzamento della cittadinanza europea ancora effettiva se garantita da un grado omogeneo di tutele
Nel corso dell'ultimo biennio ci siamo confrontati con i colleghi le altre corti supreme amministrativi europei sulla possibilità di avvicinare anche nei settori cosiddetti non armonizzati
Le modalità di protezione e di tutela dei diritti degli interessi legittimi dei singoli dell'impresa
Dei loro rapporti con il potere pubblico
In quest'ottica abbiamo promosso la costituzione di un gruppo di lavoro con l'obiettivo di individuare centocinquanta termini che siano il nucleo di un vocabolario comune del diritto amministrativo e della giustizia amministrativa della Unione europea
L'impegno del Consiglio di Stato nell'attività dell'appello sta continuando con il ruolo di vice presidenza
L'attività internazionale del Consiglio di Stato non si è limitata all'interno dell'anca o delle altre associazioni fa parte ma è stata qui svolta sulla base di rapporti bilaterali sia con Paesi europei che costa anche gli altri continenti
Interessati a conoscere quale sia stata l'attività del nostro istituto in ambito giurisdizionale consultivo nel corso dei decenni
Nel due mila ventitré a Palazzo Spada si sono svolti incontri bilaterali con il Consiglio di Stato spagnolo
Organo consultivo distinto dal Tribunale supremo con una delegazione del Ministero delle relazioni con il Parlamento della Repubblica d'Algeria e con delegazioni di funzionari dell'Unione europea e del Consiglio d'Europa
Dopo aver concluso interessanti gemellaggi con la Repubblica della Tunisia con il Regno del Marocco
Il Consiglio di Stato è stato designato dalla Commissione europea per il Progetto con la Repubblica d'Algeria relativo alla riorganizzazione delle competenze del suo ministero per i rapporti con il Parlamento
E la predisposizione di una guida per la redazione dei testi normativi
Con riguardo alla necessità di ridurre i tempi della giustizia amministrativa nel due mila ventitré sono stati raggiunti importanti risultati
Grazie alla straordinaria applicazione dei magistrati e del personale amministrativo nonché al supporto dei funzionari addetti all'ufficio del possesso
Figura che si auspica il legislatore vorrà inserire a regime dell'organizzazione giudiziaria
Vi è stata una ulteriore sensibile diminuzione delle pendenze rispetto al due mila ventidue
Presso le sezioni giurisdizionali del Consiglio di Stato tali diminuzione dell'ultimo anno è stata pari al venti per cento purché il numero delle cause pendenti alla fine del due mila ventidue era pari a diciassette mila cinquantasette
E si è ridotto a tredici mila seicentotrentaquattro apprezzo uno dicembre due mila ventitré
La riduzione dell'arretrato ha caratterizzato anche i tribunali amministrativi regionali presso i quali le pendenze sono diminuite dell'otto virgola tre per cento
Perché il numero delle cause pendenti al trentuno dicembre due mila ventidue era pari a centootto mila duecentonovantadue e si è ridotto a novantanove mila duecentonovantadue al trentuno dicembre due mila ventitré
Il Consiglio di Stato i tribunali amministrativi regionali hanno così raggiunto anche l'obiettivo intermedio previsto da PNR
Basato sul cosiddetto arretrato storico e cioè sull'abbattimento del numero di ricorsi pendenti al trentuno dicembre due mila diciannove
E infatti nel due mila ventitré il Consiglio di Stato ha ridotto le giacenze di tali risalenti ricorsi da cinque mila duecentododici a mille duecentotrenta
E che i tribunali amministrativi regionali da trentanove mila centoquarantatré a diciassette mila sedici
Nei processi in materia di appalti pubblici dove sensibile e la contrazione dei tempi processuali
La durata media di un giudizio è stata di centosette giorni in primo grado e centoquarantotto giorni in appello con una riduzione ulteriore rispetto all'anno precedente
I tempi sono contenuti anche nelle altre materie e risultano in linea o addirittura inferiori alla media europea
Nell'impossibilità di esporre in questa sede le più importanti pronuncia del due mila ventitré dei giudici amministrativi mi limiterò a segnalarne alcune del Consiglio di Stato
Che per lavoro ricaduta sul tessuto sociale sull'economia del Paese danno conto della modernità delle questioni poste e delle tutele apprestate
Le varie sezioni hanno chiarito il quadro normativo in tema di transizione ecologica gestione delle spese in materia sanitaria diritti soggetti diversamente abili obblighi tributari quando vi sono atti Tipperary gare d'appalto impianti fotovoltaici sanziona gli operatori di telefonia mobile
Concessione di beni comunali destinati ad attività commerciale
Tutto il diritto amministrativo
L'adunanza plenaria acquistato importanti principi in materia di interdittiva antimafia gli abusi edilizi che imposizione di vincoli di destinazione su beni culturali
Nell'anno appena trascorso vi è stata un'attenzione particolare agli aspetti organizzativi della giustizia amministrativa personale di magistratura e amministrativo e di circa mille seicento unità
Il segretariato generale ha inaugurato una significativa allocazione di compiti e di funzioni amministrative al suo interno
Con la finalità di valorizzare le due direzioni generali di cui si compone la struttura apicali amministrativa
Per quanto riguarda le esigenze di provvista dei beni e dei servizi gli uffici centrali della giustizia amministrativa svolgono in autonomia le funzioni di stazione appaltante
Poiché hanno ottenuto la relativa qualificazione prevista dal codice dei contratti pubblici
Vi è il costante impegno a migliorare la logistica delle sedi in cui si svolgono e funzioni giurisdizionali
è stato raggiunto il risultato non semplice
Beh la formalizzazione dell'acquisto della sede del TAR del Lazio in via famiglia e grazie all'importante supporto dell'Agenzia del Demanio sono in corso interlocuzioni per dotare attentivo Unali amministrativi di sedi adeguate al servizio dei cittadini
è stata accentuata la trasformazione digitale con la migrazione su Claudio del sistema informativo della giustizia amministrativa
E con l'implementazione delle misure di sicurezza introducendo ulteriori standard in relazione sia i rischi sono geni sia quindi riconducibili ama funzionamenti informatici
è in corso inoltre l'elaborazione di una strategia di impiego della intelligenza artificiale la giustizia amministrativa
Per verificare le modalità più consone a supportare il giudice nelle fasi di studio di aggiornamento e di analisi
Con il significativo impulso di ufficio studi e di ufficio del massimario sono stati avviati i lavori per la realizzazione di un'applicazione mobile una gestibile sui telefoni che consenta l'agevole accesso ai servizi della giustizia amministrativa
Nonché per favorire i flussi informativi interni ed esterni
Permette di concludere la mia relazione con un ricordo di quando ancora era uno studente universitario
Allorché mi colpì un'intervista rilasciata al noto giornalista dai residenti Saragat e Pertini
Nel corso della quale raccontarono le vicende che consentirono lavoro fuga il ventiquattro gennaio mille novecentoquarantaquattro dal carcere di Regina Coeli
Al termine dell'intervista al giornalista che gli chiedeva quale consiglio resterà giovani il presidente sarà rispose
L'unico consiglio si può dare il buon esempio non con le parole
E questo vale a maggior ragione quando si giudici
Signor Presidente della Repubblica grato a lei quale garante della Costituzione quale sento come primo magistrato della Repubblica le assicuro i valori cofattori ferimento ci guideranno l'esercizio dell'attività consultiva giurisdizionale
E vi sarà aperto l'anno giudiziario
Grazie
Prende la parola l'avvocato generale dello Stato Gabriella Palmieri Sandulli
Signor Presidente della Repubblica autorità signor presidente del Consiglio di Stato signor presidente aggiunto signor Segretario generale
Sonate di prendere la parola in questa solenne cerimonia per Porta
Ma il saluto dell'istituto che ha il privilegio di dirigere nel segno della consolidata reciproca collaborazione istituzionale della quale ringrazio lei signor presidente tutti i magistrati e il personale amministrativo
Sinergia e proficuo scambio tra tutti proprio con i gesti del processo amministrativo hanno contribuito all'elaborazione di soluzioni condivise che tenendo conto dell'interesse di tutte le parti del giudizio
Costituiscono presupposto essenziale per una sempre più efficiente amministrazione della giustizia
Nel due mila ventitré infatti è stato sottoscritto il protocollo di intesa sullo svolgimento delle udienze delle camere di consiglio in presenza presso il Consiglio di Stato e Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana nella fase di superamento dello stato di emergenza epidemiologica per elaborare le migliori pratiche e le soluzioni organizzative più idonee
Ed è stato anche possibile affrontare le sfide poste dall'attuazione del Pnr R. in tema di effettiva realizzazione dei programmi previsti compresi delicati interventi del Commissario straordinario per il Giubileo due mila venticinque
Con lo spirito collaborativo proprio dell'Avvocatura dello Stato auspico che si possa proseguire proseguire in questo percorso
L'attività dell'Avvocatura dello Stato si svolge in misura rilevantissima dinanzi alla magistratura amministrativa
Il numero di nuovi contenziosi che per l'anno due mila ventitré la vedono coinvolta dinanzi al Consiglio di Stato come parte appellante o come resistente supera infatti cinque mila settecento affari così offre un utile contributo sia nello svolgimento dell'attività strettamente giurisdizionale
Nella quali si esprime la sua missione istituzionale
Sia nei settori di natura organizzativa collaterali ma non meno importanti come il costante contributo fornito nel Progetto che ha portato alla nascita e al consolidamento dell'efficienza del processo amministrativo telematico
Se nel due mila ventitré i depositi innanzi al giudice amministrativo in tutta Italia ammontavano a circa novanta mila con un aumento nel contegno di più del quaranta per cento oltre undici mila sono stati i depositi effettuati innanzi al Consiglio di Stato
Come già da lei ricordato a proposito degli algoritmi dell'intelligenza artificiale
In coerenza con l'attenzione verso le nuove tecnologie la giustizia amministrativa è stato il primo plesso giurisdizionale nazionale ad applicare modalità esclusivamente telematica e dal due mila diciotto
E nella prospettiva appunto dell'utilizzo di algoritmi di intelligenza artificiale il consiglio da tempo ha reso una serie di sentenze sin dal due mila diciannove
Sottolineando gli indiscutibili vantaggi derivanti dall'automazione del processo decisionale amministrativo mediante l'utilizzo di procedure gestite da un sistema informatico per mezzo di algoritmi in conformità
Ai canoni di efficienza ed economicità dell'azione amministrativa affrontando anche il profilo della trasparenza algoritmi Ca'
In un Chandos importanti principi in tema di utilizzo di algoritmi come strumento per auto Mazza automatizzare il processo amministrativo e il procedimento amministrativo
E nello stesso tempo tutelare i cittadini e il diritto a conoscere la base Argo ritmica delineando il concetto stesso di algoritmo e tenendo conto della differenza dell'utilizzazione da parte del sistema di merce interni
Dell'algoritmo tradizionale che applica software e parametri pre impostati ai fini della decisione e i sistemi veri e propri di intelligenza artificiale in cui e l'algoritmo elaborare costantemente nuovi criteri di interferenza fra i dati che determina una decisione secondo un processo automatico
Per ragioni di brevità citerò solo alcune tra le tante rilevanti sentenze
Rese dal consiglio di stato nel due mila ventitré innanzitutto la sentenza dieci mila centottantasette che la prima resa nella materia di congelamento dei beni degli occhi di gatto i russi
E che ha affermato importanti principi di diritto quali ne hanno necessità dell'avviso ex articolo sette della legge duecentoquarantuno
E la rilevanza del criterio di appartenenza sostanziale del bene e o delle risorse economiche congelate sulla base delle cosiddette fonti aperti
In tema poi l'esercizio dei poteri speciali di cui gli altri alle numero ventuno del due mila dodici del cosiddetto golden power da parte del governo a tutela delle attività economiche irrilevanza strategica due sentenze importanti
Una in tema di partecipazione azionaria dividendi in team e l'altra da duecentottantanove che opera una dettagliata ricostruzione del sistema ed afferma appunto
Che l'apprezzamento le serate ristretta e Gibuti un'operazione in relazione all'interesse nazionale da parte del Consiglio dei ministri attratti altamente discrezionali di alta amministrazione
Posto che lo stesso concetto di interesse nazionale non è un dato oggettivo preesistente natura bensì la risultante di un valutazioni ed opzioni politiche
E continuato anche nell'anno appena trascorso l'impegno davanti alle giurisdizioni nazionali e questa osmosi fra gli ordinamenti si vede anche nella disciplina sulla modalità di redazione degli atti processuali
Nel delicato compito di dal confronto con la giurisdizione europea il Consiglio di Stato ha continuato a svolgere un importante ruolo di Indirizzo pensando essendo peraltro giudice di ultima istanza
Nel due mila ventitré i giudici amministrativi hanno proposto sedici domande pregiudiziali alla Corte di giustizia dell'Unione Europea di cui undici provenienti dal Consiglio di Stato
E riguardanti tematiche dedicate come la questione dello status dei magistrati onorari
La compatibilità della disciplina sulle incameramento dell'adozione provvisoria quale conseguenza automatica dell'esclusione di un operatore economico il mercato l'energia e le fonti di finanziamento dell'autorità di regolazione
Ed è proprio nel meccanismo del rinvio pregiudiziale che si evidenzia la collaborazione istituzionale tra il Consiglio di Stato l'Avvocatura dello Stato
Che già presente per la maggior parte dei giudizi nazionali a quibus
E poi chiamata a rappresentare le ragioni del governo italiano anche innanzi alla corte di giustizia e poi a Barnet rappresentarne esiti conseguenze alla ripresa del giudizio dinanzi al giudice nazionale
Un circo un circuito virtuoso virtuoso comunque
Concludo questo mio intervento confermando che l'Avvocatura dello Stato continuerà con il massimo impegno a svolgere gli importanti compiti ad essa assegnati grazie per l'attenzione
Prende la parola il presidente del Consiglio nazionale forense Francesco Greco
Signor Presidente la Repubblica signor presidente del Consiglio di Stato
Autorità avvocate avvocati magistrate magistrato
Il Consiglio nazionale forense rappresenta la professione che secondo l'articolo due della legge duecentoquarantasette del due mila dodici alla funzione di garantire al cittadino l'effettività della tutela dei diritti
Se questo è un ruolo dall'avvocatura non posso che cominciare questo intervento dal tema dei limiti della lunghezza degli atti difensivi dell'incidenza
Certo che lei ha affrontato presidente dell'incidente di questi limiti sulla difesa
E della interpretazione dei principi contenuti nelle norme di attuazione al Codice del processo amministrativo che in alcune recenti pronunce ha dato la giurisprudenza amministrativa
Interpretando a nostro parere interpretando
Interpretazione che hanno sopportare re stride con l'articolo ventiquattro della Costituzione che dichiara la difesa un diritto inviolabile in ogni stato e grado del procedimento
Di qualunque procedimento mi permetto di aggiungere
L'articolo tredici ter comma primo delle norme di attuazione al Codice del processo amministrativo dispone che le parti devono redigere gli atti con principi di sinteticità e chiarezza nei limiti dimensionali stabiliti con decreto del presidente del Consiglio di Stato decreto attuato nel due mila adottato nel due mila sedici che ha previsto per i corsi ordinari limite massimo di settanta mila caratteri lo stesso articolo tredici Terror comma cinque delle norme di attuazione più chiaramente dispone che il giudice è tenuto a esaminare tutte le questioni trattate nelle pagine rientranti nei suddetti limiti
Precisando poi che l'omesso esame delle questioni contenute nelle pagine successive al limite massimo non è motivo di impugnazione
Sappiamo che è possibile superare i limiti chiedendo espressa autorizzazione al giudice
Tuttavia tale forma di difesa concessa non posso esimermi dal rilevare suscita non poche perplessità di coerenza con l'articolo ventiquattro della Costituzione
Che non prevede compressioni o autorizzazioni del giudice nell'esercizio del diritto di difesa non era stato di diritto prevedere che il difensore debba chiedere al giudice l'autorizzazione su coma e su quanto difendere il proprio assistito alcune recenti pronunce del giudice amministrativo hanno interpretato la previsione l'articolo tredici delle norme di attuazione del Codice del processo amministrativo nel senso che tale previsione non lascia al giudice la facoltà di esaminare o meno le questioni trattate nelle pagine successive al limite massimo
Ma invece non segue i principi di terzietà e imparzialità obbliga il giudice a non esaminare alle questioni che si trovano oltre il limite massimo di pagina
Interpretazione questo l'ha fatta a conseguire la dichiarazione di inammissibilità del ricorso coloro alle conclusioni siano state formulate oltre le settanta mila battute
Sostenendo oggi che il superamento di questo limita sarebbe questione di rito afferente l'ordine pubblico processuale
Qualcuno presidente ha suggerito provocatoriamente riscrivere le conclusione all'inizio del ricorso onde evitare di incorrere in queste sanzioni
Pur condividendo la rilevanza del principio di sinteticità il Consiglio nazionale forense ritiene che le differite interpretazioni rechino limitazioni al diritto di difesa
Accanto al principio di sinteticità importante è corretto ma hanno infatti tenuti presenti altri principi che dovrebbero indurre un'interpretazione costituzionalmente orientata
Il rispetto del limite di pagina non può assurgere a presupposto per la dichiarazione di inammissibilità della domanda di giustizia
La norma di cui si discute non contiene un'espressa delibazione di inammissibilità del ricorso qualora le conclusioni siano state poste nelle pagine eccedenti il limite e con semmai conseguentemente non può che Valero disciplina generale dell'articolo tre del Codice del processo amministrativo che rivolge il monito alle parti al giudice di redigere gli atti del giudizio in maniera chiara e sintetica senza prevedere sanzioni
Accogliamo dunque presidente le sue parole a proposito di una imminente revisione del principio della norma con grande favore anticipando la nostra disponibilità totale per la collaborazione costruttivo al fine di trovare una soluzione che ma io compari l'esigenza di finte cita con il diritto del cittadino ad avere piena piena tutela
Fatta la stura superiore premessa devo dare atto alla giustizia amministrativa italiana che nonostante gli ingenti carichi di ruolo ha lavorato molto ebbene l'opera di smaltimento delle pendente sta procedendo celermente
Tuttavia non posso esimermi dall'evidenziare che il ricorso alle udienze dal remoto deve essere uno strumento da utilizzare con prudenza
Per evitare eccessivi sacrifici del contraddittorio laddove l'obiettivo dello smaltimento non può sostituirsi alla esauriente condiziona della difesa
Inoltre è ancora aperta la questione dei costi di accesso alla giustizia amministrativa con contributi unificati che in talune materie in taluni casi si ispirano discutibili strumenti di deflazione del carico giudiziario
Non è ammissibile in un ordinamento democratico che cittadini e imprese debbano rinunciare alla tutela dei propri diritti perché scoraggiati o peggio perché impossibilitati ad affrontare il costo per accedere al giudice
Il caso più eclatante e quello dei contributi unificati per impugnare i provvedimenti delle autorità indipendenti
Importi privi di collegamento con il valore della causa e che risultano proibitivi per i comuni cittadini e per le piccole e medie imprese con il riscontro e tutto
Di alimentare l'idea che l'azione amministrativa delle autorità indipendenti sia un'area speciale privilegiata
E quindi equivoco d'evitare assolutamente gli atti delle Autorità indipendenti debbono essere soggette al controllo della giurisdizione amministrativa come gli atti di qualunque organo amministrativo dello Stato infine
Non posso non segnalare con allarme un certo indirizzo formatasi in materia di equo compenso dei professionisti là dove è stato ritenuto legittimo l'affidamento da parte della pubblica amministrazione di incarichi professionali a titolo gratuito
La revisione organica dell'equo compenso ad opera della legge quarantanove del due mila ventitré non prevede eccezioni o regimi speciali per la pubblica amministrazione
è rende pienamente operativi il diritto un compenso equo non solo di fronte ai clienti Ford Forti banche assicurazioni grande impresa ma anche di fronte alla pubblica amministrazione
Il rapporto tra avvocatura e magistratura nella giurisdizione amministrativa e generalmente informata accaniti rispetto reciproco e di collaborazione nell'interessa generale alla corretta amministrazione della giustizia
E non mancano in diversi fori prassi virtuosi virtuosa di consultazioni informali che riguardano anche l'organizzazione concreta della giurisdizione ed è la sua corretta programmazione prassi che ormai meritano di essere stabilizzate in una cornice normativa chiara
Si tratta i principi che hanno già trovato diretta attuazione per la giurisdizione ordinaria con il nuovo ruolo attribuito alla componente Forenza nei consigli giudiziari dall'ordinamento del dalla riforma dell'ordinamento giudiziario
E riguardo al quale i tempi appaiono ma pure anche per l'estensione alla giustizia amministrativa
Rispetta collaborazione dunque i
Informino i rapporti tra avvocatura e magistratura sia nell'ambito del singolo processo sia più in generale ai fini di una migliore organizzazione dell'attività giurisdizionale
Noi avvocati siamo certi che il confronto il costante dialogo costruttivo e collaborativo con la magistratura amministrativa possa contribuire all'attuazione dei principi fondanti la nostra carta costituzionale
Noi siamo pronti entrata in tracciato parallelo grazie
La cerimonia è terminata si ringraziano le autorità e gli ospiti per la gentile partecipazione