Cerimonia di Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2025 della Corte di conti

Fa ingresso il Presidente della Repubblica
Fa ingresso alla corte
Fa ingresso del presidente della corte ha inizio la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei Conti per l'anno due mila venticinque
Comodi
Signor Presidente della Repubblica a nome di tutta la corte e mio personale desidero rivolgerle un deferente saluto è un sentito ringraziamento per il suo costante e autorevoli impegno garanzia dei valori costituzionali che nello Stato di diritto costituiscono un punto di riferimento imprescindibile per la magistratura per tutti i pubblici poteri
Saluto agli illustri rappresentanti delle istituzioni in particolare il presidente la Corte costituzionale a cui rivolgo i miei più sinceri auguri per l'altro incarico di docente assunto le autorità civili militari e religiose i colleghi di tutte le magistrature gentili ospiti che ringrazio per aver accolto l'invito a partecipare all'odierna cerimonia
Porgo inoltre il mio saluto al presidente del Consiglio nazionale forense rappresentanti dell'avvocatura pubblica e del libero foro nonché ai componenti del consiglio di presidenza ai colleghi e al personale amministrativo apriamo l'anno giudiziario della Corte dei Conti consapevoli del ruolo centrale che la magistratura contabile riveste nel sistema costituzionale nell'ordinamento della Repubblica
Al tutte la del patrimonio collettivo delle risorse finanziarie pubbliche sono infatti preordinate le diverse funzioni attribuite alla nostra magistratura
La Corte dei conti nel proteggere e custodire i beni comuni coinvolge ogni cittadino ogni amministrazione ogni amministrazione e ogni responsabile della res pubblica in un progetto più grande è quello di costruire insieme un paese più giusto ecco e trasparente
In un contesto caratterizzato da ampi delicati confronti politico economici a livello globale interno incerta evoluzione del quadro macroeconomico ed incassare divergenze geopolitiche richiamo alla necessità di rispondere con tempestività alle sfide sul fronte dell'economia della gestione dei conti pubblici
In coerenza con gli impegni assunti a livello europeo divengono essenziali sempre più attento utilizzo delle risorse pubbliche
E la scelta delle priorità da conseguire in linea con le esigenze politiche ed economiche al fine di dare risposte adeguate alle giuste diversificate istanze dei cittadini nelle famiglie e delle imprese
Queste esigenze esposti alle intemperie alle intemperie di una fragile congiuntura economica e sociale devono trovare un proficuo bilanciamento il interno di un sentiero molto stretto rivolto a garantire il percorso di riequilibrio dei conti e un graduale rientro del rapporto debito PIL siamo tutti chiamati a proseguire con fermezza sulla strada dell'efficiente ed efficace attuazione delle riforme degli Investimenti previsti nei programmi di rilancio dell'economia produttiva del lavoro posta nemici
E soprattutto dal Piano nazionale di ripresa resilienza
Ciò consentirà di eliminare ostacoli e intervenire sulle difficoltà strutturali della nostra economia
A tale risultato contribuisce alla corte dei conti
Che con le sue ampie diversificate funzioni articolate sul territorio costituisce una salda rete di protezione per le risorse pubbliche necessarie anche per garantire i diritti sociali che caratterizzano lo Stato democratico disegnato dalla Costituzione
La Carta fondamentale riconosce a questa magistratura una posizione centrale nel sistema istituzionale
Come garante dell'equilibrio tra diritti responsabilità e risorse custode della legalità nonché produttrice il culto cultura amministrativa improntata all'efficienza la trasparenza e la responsabilità
Questi alti compiti ci richiamano ogni giorno un impegno che è al contempo giuridico ed etico al servizio della collettività la Corte dei conti e il cuore della legalità finanziaria essa vigila sulla puntuale destinazione di risorse pubbliche e su chi ha la responsabilità di amministrare
Si tratta di un ruolo cruciale per la democrazia ampiamente delineato dalla Corte Costituzionale numerose pronunce
Il costituente avvalorato invero un modello istituzionale unico nella perfetta interazione tra le funzioni di controllo e di giurisdizione volte non solo ad intercettare con prevalente finalità re integratori alle condotte illecite dannose
Ma anche realizzare un'efficace azione di prevenzione generale dell'illecito erariale
A garanzia della legittimità dell'azione amministrativa e della sana gestione delle risorse pubbliche
è una scelta che si è dimostrata nel tempo necessaria e soprattutto lungimirante alla luce dell'attuale livello di specializzazione complessità che contraddistingue il contesto normativo in cui si muovono anche i magistrati contabili le fondamentali funzioni affidate all'corte posta al servizio dei cittadini alimento non sia la sicurezza nel presente che la fiducia nel futuro e necessitano dell'indipendenza detenuto in mia di una magistratura contabile soggetta esclusivamente alla legge e ispirato al principio di leale collaborazione con tutti gli altri organi della Repubblica
Contribuire a garantire la corretta ed efficiente gestione delle risorse pubbliche per il bene comune e la missione assegnata dalla Carta fondamentale alla corte dei conti
Attraverso il controllo preventivo di legittimità che stimola processi di autocorrezione e doverose misure di autotutela volte
A rimuovere le irregolarità assicuriamo che il percorso dell'azione amministrativa si muova in piena conformità alla legge
In particolare in tale ambito oltre ventuno mila sono stati complessi provvedimenti delle amministrazioni centrali esaminate nel due mila venti qua di cui circa mille seicento relativi al pm Prete
Nonostante l'incremento degli atti pervenuti al controllo il tempo medio impiegato per il relativo esame è stato pari a circa ventidue giorni ben al di sotto dei sessanta previsti dalla legge
Mediante il controllo sulla gestione che risponde all'esigenza di prossimità tutte le aree dell'azione pubblica Ando iniziamo il tragitto compiuto facciamo luce sulle criticità segnalando profili di diseconomia cita inefficienza
Nonché scostamenti dei risultati rispetto agli obiettivi attesi in tal modo le amministrazioni sono poste in grado di rimuovere con sollecitudine alle disfunzioni rappresentate dalla corte mi sui referti che costituiscono anche un'idonea base conoscitiva e propositiva per le Autonomie scelte del decisore politico
Nel due mila e ventiquattro le indagini del controllo sulla gestione riguardante diverse aree strategiche
Quali ad esempio l'innovazione digitale gli investimenti infrastrutturali ricerche sviluppo più profusamente trattata nella relazione scritta hanno evidenziato la necessità di Raff fare la capacità gestionale e la sinergia tra le amministrazioni anche il controllo con Coco concomitante che ha funzione dichiaratamente acceleratoria degli investimenti pubblici
E propulsiva degli interventi di sostegno e di rilancio dell'economia nazionale incoraggia con tempestività percorsi auto correttivi da parte delle amministrazioni
La cui concreta attuazione viene rimessa alle loro valutazioni discrezionali l'attività di monitoraggio in tempo reale ha riguardato considerevoli investimenti destinati tra l'altro al rafforzamento di settori strategici per la crescita economica nonché al superamento dei divari territoriali e dell'immagine e dell'emarginazione sociale
Profili di legittimità di regolarità amministrativa e contabile nonché valutazioni proprie del controllo sulla gestione caratterizzano a loro volta il controllo sugli enti società partecipata e altri soggetti di differente natura giuridica a cui lo stato contribuisce in via ordinaria
Nell'anno trascorso sono stati trasmessi al Parlamento oltre centosessanta referti il ciclo annuale dei con
Trolley si chiude con il giudizio di parificazione del rendiconto già nello Stato i cui atti conclusivi evidenziano oltre i profili di regolarità i progressi registrati traguardi raggiunti e le aree che meritano maggiore attenzione ed eventuali miglioramenti l'analisi qualificata dei dati finanziari è fondamentale per favorire una lettura completa della finanza pubblica con metodi uniformi di verifica essenziali per un esame comparato dei bilanci e per valutare rilevanza e attendibilità dei conti pubblici
Soluzioni per migliorare la trasparenza e l'efficacia dell'azione legislativa sono proposte nelle relazioni quadrimestrali sulle coperture finanziarie sulle quantificazione degli oneri che offrono una visione aggiornata del diritto contabile vivente
Sempre nell'ambito della funzione ausiliaria al parlamento la corte nelle relazioni semestrali sullo stato di attuazione del PNR nelle audizioni e nelle memorie sul tematiche chiavi offerto il proprio contributo buone analisi approfondite delle politiche nelle politiche pubbliche
Le sinergie tra le sezioni centrali e regionali sono assicurate dal coordinamento dell'attività di controllo attraverso la programmazione e l'adozione di linee di indirizzo pronunce che favoriscono l'interpretazione e l'applicazione uniforme delle norme su tutto il territorio nonché la risoluzione dei contrasti ermeneutici tra le sezioni
Al fine di garantire indirizzi interpretativi omogenei sono state adottate delibere di orientamento generale con particolare riferimento ai controlli da svolgersi sugli atti di costituzione societaria di acquisto di partecipazioni
Le attività di verifica in tale ambito hanno mantenuto dimensioni rilevanti anche nel ventiquattro essendo pervenuti al controllo oltre trecento atti di tale tipologia
è stata intensa l'attività della magistratura contabile nella certificazione dei contratti collettivi nazionali di lavoro nel settore pubblico
Con esiti in gran parte positivi pur con osservazioni rivolte alle amministrazioni per un'attuazione corretta e rispettosa dei principi normativi
La presenza della Corte sul territorio e la bussola che orienta le Regioni e gli enti locali verso la rotta migliore contrastando deviazioni che porterebbero a sprechi con efficienza
L'istituzione delle sezioni regionali della Corte dei conti ormai realizzata da oltre un quarto di secolo si colloca nel più ampio quadro di riforma della pubblica amministrazione
In linea con il processo di valorizzazione delle autonomie locali sancito dall'articolo cinque della Costituzione e confermato dalla riforma del titolo quinto della stessa
Ciò ha conferito maggiore rilievo i controlli attribuiti alle sezioni regionali e alla funzione di referto nei confronti delle assemblee legislative delle Regioni
Questi interventi hanno dato risposta alla crescente richieste dei cittadini e delle imprese di ottenere servizi più efficienti e hanno avuto il merito di avvicinare la magistratura contabile
Alle comunità locali tenendo conto delle peculiarità dei territori in modo da rendere più incisivo il presidio di garanzia per la legittimità la trasparenza e l'efficienza dell'azione amministrativa e più tempestive
L'accessibilità e tutele giurisdizionali
In tale contesto alla Corte dei Conti attribuito il vaglio sull'equilibrio economico finanziario del complesso delle amministrazioni pubbliche a tutela dell'unità economica della Repubblica in riferimento ai parametri costituzionali e i vincoli di matrice europea
Ai fini del coordinamento della finanza pubblica
Questo modello offre un sistema di garanzie multilivello volto ad assicurare una gestione finanziaria responsabile trasparente delle risorse pubbliche nell'ottica di favorire il pieno sviluppo socio economico dei territori
Un momento fondamentale nell'ambito dei controlli sulla finanza regionale era presentato dei giudizi di parifica sui rendiconti generali delle regioni
Significativo inoltre il ruolo svolto dalla magistratura contabile nella verifica dei bilanci consuntivi degli enti locali
Ai sensi dell'articolo centoquarantotto bis del TUEL
Le deliberazioni prese nel due mila e ventiquattro associate tale forma di controllo hanno riguardato oltre mille comuni e diciassette enti di secondo livello estendendosi a più di due mila rendiconti riferiti a diverse annualità
Oltre duecento sono gli enti locali interessati dalle procedure di riequilibrio finanziario pluriennale che impegnano la Corte sia in fase di approvazione dei relativi piani sia nelle successive attività di monitoraggio sulla loro attuazione
La funzione consultiva è tradizionalmente svolta dalle sezioni riunite che si esprimono su schemi di atti normativi e regolamentari dichiarazione ai quali occorre o si ritiene opportuno acquisire il previo avviso della Corte dei Conti
E da oltre un ventennio che è stata estesa alle regioni e agli enti locali la facoltà di richiedere pareri in materia di contabilità pubblica
Fermo restando il necessario carattere della generalità dell'astrattezza delle problematiche sottoposte al vaglio della magistratura contabile
Ciò per il noto principio di non interferenza del divieto di cogestione il cui ambito deve essere salvaguardato non soltanto in relazione alle funzioni di controllo e giurisdizionali esercitate dalla corte ma anche con riguardo alle funzioni consultive
Ogni spreco di danaro pubblico è un danno non solo per la Repubblica ma anche per il cittadino che ha diritto di vedere gestite con onestà e trasparenza le risorse destinate alla collettività
La funzione giurisdizionale nelle materie dirà contabilità pubblica rappresenta la sentinella che presidia questo diritto
Da sempre infatti la Corte dei Conti vigila non solo per prevenire danni ma anche per intervenire responsabilizzare chiunque intacchi con condotte illecite
Integrità dell'erario costituito prevalentemente dalle risorse prelevate dei cittadini
Il nucleo fondante della giurisdizione contabile rappresentato dei giudizi sui conti degli agenti contabili cioè di tutti coloro che a qualunque titolo sono chiamati a costruire i beni i denari pubblici
Sempre più estesa e capillare e la verifica da parte delle sezioni giurisdizionali regionali delle migliaia di conti depositati ogni anno dalla pluralità di agenti che le amministrazioni pubbliche statali negli enti locali
Di notevole entità sono i dati relativi a tale competenza soltanto nel due mila e ventiquattro sono stati definiti oltre quarantaquattro mila conti giudiziali
Una parte cospicua di tale attività non è connotata da udienze da sentenze le verifiche infatti si svolgono prevalentemente in fase istruttoria grazie alla costante interlocuzione tra la corte gli agenti contabili così consolidando prassi gestore e gestionali virtuose
Pertanto che il magistrato relatore o accerti la regolarità del conto redige una relazione di scarico volta all'emissione del relativo decreto
In caso contrario formulare la richiesta di declaratoria di irregolarità o di condanna e solo in quel momento si procede all'iscrizione a ruoli di udienza
La giurisdizione e la Corte dei Conti nell'ambito delle responsabilità erariale costituisce un fondamentale strumento di tutela nell'interesse della Colli attività e di singoli rispetto di servizi a danno di cittadini alla deviazione di risorse da destinare all'operazione di servizi pubblici efficienti
Ovvero all'illecito arricchimento perpetrato a danno dell'Erario
La giurisprudenza continua di degli anziani un ampliamento della casistica connesse all'impiego dei contributi dice dei finanziamenti pubblici di provenienza rionale statale regionale assume ulteriore rilievo anche le ipotesi di mala gestio di risorse e di beni pubblici le fattispecie di responsabilità sono solitamente molto complesse coinvolgono numerosi convenuti e richiedono alla Corte la soluzione di svariate questioni non soltanto giuridica ma anche tecniche
Viene in rilievo altresì l'esigenza di esaminare procedimenti amministrativi non semplici i cui esiti sono analizzati in relazione a profili di razionalità ed efficienza quelle limiti alla discrezionalità amministrativa che non può tramutarsi in arbitrario irragionevoli impiego delle risorse pubbliche
Ne oltretutto da trascurato il fatto che la giurisprudenza della Corte anche in materia di responsabilità non si limita a statuire sulla posizione dei convenuti ma più ampiamente assume un valore conformativo per la pubblica amministrazione
Qualunque sia l'esito del processo infatti sono indicati comunque canoni di buon andamento di corretta gestione del denaro pubblico che dovrebbero ispirare l'operato dei dirigenti pubblici e costruire parametro di valutazione della condotta dei convenuti nel giudizio contabile
Come evidenziato dalla Corte costituzionale le sentenze trecentoquaranta del due mila uno e trecentosettantotto del novantotto la responsabilità dei dipendenti pubblici sia per le condotte dolose che per quelle gravemente colpose
Consente di bilanciare il rischio dell'attività amministrativa ripartendolo tra l'apparato pubblico i suoi funzionari si tratta di un delicato equilibrio ribadito di recente dalla Consulta
Che ha confermato la necessità di mantenere un sistema di responsabilità coerente con i principi costituzionali
Eventuali modifiche al regime della responsabilità erariale dovrebbero sempre rispettare un approccio misurato limitando la portata dell'esclusione di responsabilità a contesti straordinari ben definiti e la sentenza centotrentadue del due mila ventiquattro
Walter si è osservato che la responsabilità amministrativa e sul giudice naturale che la Corte dei conti assicurano al pubblico dipendente un regime speciale
Che già tiene conto del giusto bilanciamento tra le altre stanze abilità e le esigenze di celerità ed efficienza
Dell'azione amministrativa attraverso la valutazione pur in presenza di un danno risarcibile dei vantaggi conseguiti dalla Comit amministrata e l'esercizio di un ampio potere riduttivo dell'addebito vanno quindi attentamente e ponderate le conseguenze di eventuali limitazioni responsabilità erariale
Con riduzione dello spazio della giurisdizione contabile che condurrebbe non l'attività dannosa del pubblico funzionario nel più generale alte dell'illecito civile
Con l'assoggettamento allo Statuto generale della relativa responsabilità certamente meno attenta alla fatica dell'amministrare
Con l'entrata in vigore del codice di giustizia contabile le procure della Corte dei Conti hanno consolidato il loro ruolo di filtro preventivo assicurando una rigorosa selezione delle azioni di responsabilità
Strumenti come l'invito a dedurre garantisce il pieno esercizio del diritto di difesa anche nella fase progettuale processuale nonché l'attenta analisi che conduce a un consistente numero di archiviazione
In assenza di elementi sufficienti a sostenere in giudizio la ricorrenza della responsabilità erariale consentono di evitare l'esercizio di azioni risarcitorie non è adeguatamente fondate
Nella fase pre processuale il Pubblico ministero partecipe di una comune cultura della giurisdizione e tenuto a considerare con l'imparzialità connessa al suo ruolo di carte pubblica anche gli elementi favorevoli all'invitato garantendo l'ISPI il rispetto dei principi di legalità trasparenza e buon andamento dell'azione giudiziaria
L'equità del processo contabile assicurato da una solida impostazione garantista che lo caratterizza ed al suo svolgimento nel pieno rispetto dei termini durata conformi alle previsioni normative agli standard europei
Esula dal processo l'esecuzione delle sentenze di condanna conseguenti al giudizio di responsabilità rimessa dal legislatore alle stesse amministrazioni danneggiate che hanno pertanto il dovere di imporre l'effettivo pagamento del debito risarcitorio al dipendente o amministratore
Merita menzione anche l'attività giurisdizionale in materia di pensioni pubbliche che abbandonata la serialità del passato riguarda oggi casistica sempre più complesse
Con rilevanti implicazioni per la finanza pubblica e con un significativo impatto sociale
Negli atti giudiziari stanza di parte confluiscono invece variegata esigenze di tutela che consentono alla giurisprudenza di ampliare il perimetro in termini evolutivi delle materie di contabilità pubblica confermando così la vis espansiva di tale nozione
Nel corso del due mila e ventiquattro la corte dei conti ha ulteriormente rafforzato la sua proiezione internazionale consolidando il proprio ruolo negli organismi delle istituzioni superiori di controllo tra cui euro sai INTOSAI e partecipando anche addetti vita di orditi internazionale
Tali ambiti di cooperazione hanno consentito di affrontare temi di primaria importanza quali la lotta alla corruzione e il controllo sull'attuazione dei dispositivi della riprese resilienza dell'Unione Europea promuovendo dialogo innovativo e costruttivo
L'ingresso nel gobbe Dorda di euro sai
E la presidenza del Comitato permanente dei procuratori del nuovo organismo internazionale Julie sai che unisce le istituzioni superiori di controllo puntate di funzioni giurisdizionale sono traguardi che riconoscono alla Corte un contributo strategico nel rafforzare le capacità istituzionali e promuovere i principi di integrità e buona governance il dialogo tra le diverse giurisdizioni nazionali favorito anche dalla propria promozione di iniziative convegnistica di formazioni congiunte rappresenta una delle colonne portanti del nostro ordinamento costituzionale ispirato al principio del pluralismo giurisdizionale
Tale interlocuzione che valorizza l'autonomia e l'indipendenza di ogni magistratura
Si rivela essenziale per rafforzare una cultura comune capace di garantire l'effettività della tutela dei diritti e risponde di rispondere alle complessività dell'ordinamento contemporaneo
Le magistrature seppure differenziate per ambiti di azione per organizzazione per specializzazione sono tutte accomunate dall'obiettivo di tutelare i valori della nostra Costituzione
Imprescindibili presupposti di qualunque convivenza civile attraverso l'esercizio equilibrato delle funzioni di giustizia assegnato a ciascun plesso del reciproco rispetto tra le istituzioni della Repubblica
E la condivisione di esperienze di principi e di obiettivi che si costruisce un sistema giudiziario armonico
Orientato alla complementarità delle competenze alla promozione del bene comune
Queste considerazioni valgono anche avendo riguardo a un più ampio contesto che vede la rilevanza del nostro ordinamento di statuizioni europee ed internazionali
Nel corso della carriera professionale del magistrato alla formazione l'accurata e alimentata dall'esperienza sempre più profonda acquisita con gli anni
Aspetto tanto importante importante per la corte dei conti laddove la pluralità e la complementarità delle funzioni richiedono una formazione multidisciplinare continua e specialistica
Nell'ottica dell'arricchimento costante della professionalità dei singoli magistrati nel due mila ventiquattro la scuola di alta formazione Francesco Staderini è stato interessato da rilevanti modifiche
Sia sotto il profilo strutturale organizzativo sia per la tipologia dell'offerta formativa
La scuola si occupa non solo la formazione e dell'aggiornamento professionale dei magistrati del personale dirigenziale amministrativo ma anche dell'attività di ricerca scientifica in materia di contabilità pubblica
La stipula di un protocollo d'intesa con la Scuola superiore della magistratura ordinaria rafforzato la collaborazione per promuovere
Rizzari iniziative formative di interesse comune con indubbi riflessi sul miglioramento del servizio giustizia nel suo complesso
La Corte dei Conti intrapreso soprattutto negli ultimi anni un dialogo costruttivo con l'università volto a radicare nei giovani il valore della tutela delle risorse pubbliche
Educare le nuove generazioni alla trasparenza alla legalità alla partecipazione attiva non è soltanto un dovere morale ma un investimento nella Costituzione la costruzione di una cittadinanza illuminata
Capace di custodire con fermezza le leve dello sviluppo economico e della giustizia sociale
Lo studio e la contabilità pubblica in tale contesto si configura come uno strumento utile per formare una classe dirigente dotata della visione del rigore e dell'etica necessari per governare la complessa gestione delle risorse pubbliche
E attraverso la promozione di una cultura che unisce competenza e integrità che possiamo assicurare il futuro delle nostre istituzioni democratiche
In materia digitale la Corte dei conti ha rafforzato il suo impegno nell'innovazione tecnologica investendo nelle infrastrutture avanzate e nell'evoluzione dei sistemi informativi
Con particolare attenzione al consolidamento di piattaforme digitali centralizzate alla riorganizzazione di strumenti a supporto delle attività giurisdizionale di controllo con un significativo impulso alla sicurezza informatica
Con la DIA regime nel due mila ventiquattro del fascicolo digitale del deposito on line e di atti e documenti resi ancora più sicuri grazie modalità di autenticazione avanzate
E proseguito il percorso verso una piena digitalizzazione della giurisdizione contabile
Anche le attività di controllo hanno potuto fruire di piattaforme informatiche che rispondono in modo sempre più efficace alle esigenze delle amministrazioni e delle sezioni di controllo pur nella consapevolezza dei limiti in ambito giudiziario sono stati sviluppati strumenti predittivi basati sull'intelligenza artificiale pensati per anticipare prevenire potenziali criticità finanziarie degli enti locali
Come da lei evidenziato signor Presidente della Repubblica la Costituzione riconosce alla magistratura contabile d'indipendenza nell'esercizio delle funzioni e la soggezione solo alla legge e le norme generali sulla giurisdizione
All'autonomia e indipendenza della Corte fu difatti riservata particolare enfasi dall'Assemblea costituente che la immagino libera da qualsiasi subordinazione agli altri poteri dello Stato e svincolata da pressioni o condizionamenti la piena garanzia di tali fondamentali principi potrà essere rafforzata dall'auspicabile completamento del processo di riforma dell'organo di autogoverno dall'adozione di una più specifica disciplina normativa dello status del magistrato contabile e dalla regolamentazione dell'azione disciplinare ispirata a criteri di trasparenza celerità
Rispetto al contraddittorio e tipizzazione degli eletti rispetto del contraddittorio e tipizzazione degli illeciti
La neutralità e la terzietà della magistratura contabile rappresentano del resto i presupposti per la salvaguardia della legalità della trasparenza e dell'efficienza della nella gestione delle risorse pubbliche
Ciò a presidio del funzionamento democratico dello Stato e This conseguenza a tutela di ciascun cittadino
In questo particolare momento storico alcune proposte di riforma che interessano la Corte dei conti meritano un'attenta riflessione
La principale intuizione della proposta di legge all'attuazione da parte delle del Parlamento è quella di intervenire contestualmente sulla funzione giurisdizionale né sulla funzione di controllo tale approccio è stato pienamente condiviso anche dalle nostre sezioni riunite
Parere numero tre del due mila e ventiquattro nello spirito di leale collaborazione che per antica tradizione avvicina la corte il Parlamento in un proficuo dialogo alla corte dei conti sono intestate funzioni che pur nella loro prego diversità devono essere concepite in rapporto di reciproca complementarità
Infatti e mediante il controllo e la giurisdizione le materie di contabilità pubblica che si estrinseca unitariamente il ruolo fondamentale della Corte dei Conti al servizio dello Stato-comunità
Quale garante imparziale nella corretta gestione delle finanze collettive
Ogni progetto di riforma dunque deve essere considerato sotto il profilo della ragionevolezza e del livello di tutela assicurato le alle risorse pubbliche quale affetto dell'impatto complessivo delle norme sulle sulle funzioni di controllo e giurisdizionali questo implica ad esempio che a una revisione in sede legislativa del regime della responsabilità amministrativa
Fermo restando il mantenimento la responsabilità per colpa grave non potrebbe non accompagnarsi un contestuale rafforzamento del regime dei controlli inoltre nel mutato scenario socio economico potrebbe risultare opportuno se non necessario consolidare il ruolo che la magistratura contabile svolge al fine di impedire a monte inefficienze e ridurre il rischio di produzione di danno all'erario in quest'ottica appaiono degni di attenzione alcune istanze sottese alla riforma prospettata dal Parlamento che per la loro rilevanza anche in termini di benessere dei cittadini andrebbero comunque ben ponderate onde evitare soluzioni che possano produrre effetti contrari a quelli desiderati dagli stessi proponenti
Un percorso normativo efficace dovrebbe pertanto necessariamente svilupparsi in coerenza con il quadro complessivo che regola il funzionamento della Corte dei Conti
In tale ambito le valutazioni della magistratura contabile formulate delle stesse sezioni riunite come previsto dalla legge assumono un ruolo determinante pochi consentono di valutare l'impatto delle riforme e la loro conformità costituzionale
Un utile riferimento metodologico potrebbe essere rappresentato dall'iter adottato per la redazione del Codice della giustizia contabile nel quale gli apporti degli esperti del settore docenti universitari avvocati
Le osservazioni della Corte sono state recepite e armonizzate rispetto degli obiettivi e dei criteri direttivi fissati dal Parlamento con legge delega al riguardo desidero esprimere in questa sede alcune considerazione a valle degli autorevoli pronunciamenti espressi in materia
La sentenza della Corte Costituzionale centotrentadue vendette del ventiquattro anche il parere delle sezioni unite tra il ventiquattro nonché nelle recenti audizioni parlamentari in primo luogo a un rafforzamento delle funzioni di controllo affidati alla magistratura contabile si potrà pervenire mediante la previsione di procedure in linea con gli standard internazionali in materia di o ditte del settore pubblico
Nonché con la valorizzazione degli affetti delle pronunzie di orientamento generale assunte nelle competenti sedi il tutto al fine di consolidare il ruolo di organo ausiliario affidato alla Corte dei Conti dalla Costituzione rispetto alla gestione delle risorse pubbliche e rafforzare così l'esercizio tempestivo ed efficacia dell'azione amministrativa in materia di responsabilità erariale potrebbe invece risultare utile una più chiara definizione del perimetro la colpa grave
Al fine di ridurre le incertezze interpretative e uniformare le prassi giurisprudenziale ispirandosi al precedente normativo dell'articolo due comma tre del Codice dei contratti pubblici
Senza alterare la natura risarcitoria della responsabilità erariale sarebbe altresì opportuno disciplinare più adeguatamente l'istituto il potere riduttivo con la definizione di criteri chiari per la sua applicazione e con l'introduzione di specifici obblighi immutabile motivazionali
Anche nei casi di mancata applicazione
Evitando tuttavia di vincolarlo a limiti edittali
Un ulteriore intervento utile potrebbe riguardare i cosiddetti riti speciali l'abbreviato il monitorio mediante l'introduzione di presupposti più agevoli per una definizione alternativa del giudizio
Che consenta una conseguente mitigazione del carico risarcitorio
Queste potrebbero essere le direttrici una riforma improntata a consolidare il ruolo costituzionale la Corte dei conti cui dovrebbero accompagnarsi l'auspicata semplificazione normativa
Non che investimenti mirati alla valorizzazione di funzionari e dirigenti pubblici ai quali chiesto di operare con competenza oculatezza e diligenza nel rispetto dei principi di legalità efficacia ed efficienza
Non appare agevole invece conciliare alcune delle proposte riformatrici con tali finalità nonché con i principi di terzietà e neutralità che devono caratterizzato e la magistratura contabile
Nell'inviare al parere presso le Sezioni unite in sede consultiva mi limito a ribadire alcune osservazioni disposizioni dirette a rendere il controllo e la Corte dei conti prevalentemente funzionale all'esclusione della responsabilità per colpa grave sembra non in linea con il fine di rafforzare il buon andamento dell'azione amministrativa sotteso alla riforma
Altre perplessità a dire con derivano dalla previsione di un limite generalizzato al risarcimento del danno non circoscritto speciali categorie guasto o a situazioni eccezionali
Si tratta di misure che potrebbero tradursi in un progressivo lenta allentamento dei comportamenti virtuosi di coloro che a vario titolo sono coinvolti nell'azione amministrativa con potenziali effetti negativi sulla gestione delle risorse collettive e sul diritto dei cittadini una buona amministrazione tutelato dall'articolo quarantuno della carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea tale approccio inoltre non riconoscerebbe il giusto valore alle competenze e le professionalità di pubblici funzionari che stanno alla base della legalità dei processi decisionali dell'efficienza della gestione amministrativa
Da ultimo l'ampliamento della patria platea dei soggetti abilitati a richiedere il controllo preventivo
E l'estensione e l'attività consultiva nonché l'introduzione in termini più brevi e perentori per l'esercizio delle relative funzioni sollevano anche interrogativi sulla sostenibilità stessa delle riforme in assenza di un potenziamento dell'organico della Corte dei Conti
Nel concludere il mio intervento vorrei far giungere ai colleghi che a tutto il personale amministrativo il mio ringraziamento per la collaborazione prestata il continuo impegno profuso nell'assolvimento dei compiti a beneficio dell'ottimale svolgimento delle nostre funzioni
Signor Presidente la Repubblica in questo contesto di crescenti sfide amministrative ed economiche la Corte dei conti ben consapevole del rilievo sociale delle sue funzioni sarà sempre un presidio dell'uso corretto delle risorse pubbliche
Sebbene al luogo al suo ruolo costituzionalmente sancito per proteggere e custodire il patrimonio di tutti anche delle future generazioni dobbiamo lavorare insieme ogni istituzione ogni amministrazione un cittadino deve sentirsi coinvolto in questa missione mi consenta signor Presidente della Repubblica di rinnovarle
Il sincero ringraziamento per la sua presenza che testimonia l'attenzione da lei riservata anche a questo settore della giustizia ringrazio tutti per l'attenzione do la parola al procuratore generale per il suo intervento
Signor Presidente della Repubblica esprimo anche a nome di tutti i magistrati del pubblico ministero presso la Corte dei conti
Si intitola espressioni di deferenza gratitudine per la sua presenza ci onora illustra questa cerimonia e conferma una volta ancora l'attenzione che rivolge al nostro istituto cui ha riservato espressioni di apprezzamento anche in occasione dell'incontro lo scorso dicembre con i magistrati di nuova nomina
Ringrazio sentitamente sua Eminenza che già in altre occasioni manifestato vicinanza la corte
Un augurio di buon lavoro al presidente Amoruso
Un saluto cordiale tutte le autorità che con la loro partecipazione rendono russo alla cerimonia un cordiale saluto a tutti gli atti illustri ospiti al personale collegata inseguimenti da quanti ci si dicono grazie alla diretta televisiva
Purtroppo anche nell'anno appena trascorso non sono stati fatti avanti passi in avanti verso l'ho spiegato a conclusione del conflitto che perdura nel cuore dell'Europa
Mentre ancora assai fragile appare la tregua raggiunta in Medioriente tenuto conto che la complessa situazione di stabilità che grava su tanti Paesi della anche altre parti del globo sono interessati da situazioni di tensione
Con il conseguente aggravamento degli scenari economici internazionali che rischiano di pesare in modo rilevante sulla Roma e in particolare sull'Italia aggravata come è noto da un consistente debito pubblico per il nostro Paese per mani quindi la necessità di mantenere alta l'attenzione al tema della corretta ed equilibrata gestione delle risorse pubbliche
Che garantisce nel quadro di una finanza pubblica stabile e solida la tutela dei diritti sociali sancito in Costituzione in questo contesto essenziali per seguire il rispetto del principio di legalità e l'attenzione alla gestione delle risorse
Rimane perciò fondamentale il ruolo della corte dei conti
Che fin dalla sua istituzione nel mille ottocentosessantadue esercita tutte le funziona garantisce della corretta gestione delle istanze collettive
Nell'interesse dello Stato comunità ovvero di cittadini contribuenti in un quadro oggi ampliato alla tutela degli interessi finanziari euro unitaria
In questo contesto istituzionale il rispetto della legge il costante impegno devono guidare l'azione quotidiana di tutti i magistrati contabili
Soprattutto in un momento storico in cui sta entrando nel vivo una stagione di riforme già prefigurata dalla sentenza dalla Corte Costituzionale centotrentadue del due mila ventiquattro
La Corte ha ritenuto meritevoli di considerazione per una pubblica amministrazione orientata al risultato
Il tema del giusto bilanciamento dei principi costituzionali dell'imparzialità del buon andamento con quelli del più efficace esercizio di attribuzione affidate alla magistratura contabile
Noi magistrati alla corte dei conti soggetti solo alla legge siamo consapevoli che la funzione legislativa espressione dalla sovranità amo popolare
Ciò nondimeno è necessario sottolineare alcune considerazioni sulla proposta di legge di riordino delle funzioni intestato all'istituto
Prima di ogni altra riflessioni mi preme evidenziare come l'esperienza ormai trentennale abbia dimostrato che l'articolazione territoriale delle funzioni di controllo e giurisdizionali requirenti
Sia la migliore garanzia per il più efficace perseguimento dei compiti che l'articolo cento della Costituzione ci assegna le funzioni di controllo
E per il contrasto ai fenomeni di mala gestio che comportano sprechi inefficienze in violazione degli standard di degenza connaturate all'esercizio delle funzioni pubbliche e alla gestione delle risorse necessarie al perseguimento degli interessi della comunità nazionale
Non a caso
Questa considerazione considerazione la si ritrova nel parere del a sezioni riunite con cui l'istituto nel suo complesso
Conscio dell'impegno della tenda offerto il proprio contributo tecnico affinché il processo di riforma raggiunga gli obiettivi più consoni alla tutti
è una delle risorse pubbliche
è quindi essenziale che nessun arretramento ci sia sul piano della presenza in ogni regione e nel nelle due province autonome degli uffici della corte che si esercitano tutte le funzioni intestato all'istituto
Ancora una considerazione la stessa Corte costituzionale ha sottolineato come il perseguimento della responsabilità amministrativa funzioni da deterrente rispetto al dispregio della cosa pubblica
Per cui sarebbe un errore restringere gli spazi della responsabilità erariale infatti senza superare le difficoltà dell'azione amministrativa si finirebbe per disincentivare l'attività di quegli amministratori e funzionari pubblici che lavorano costantemente per il bene comune
Bisogna quindi trovare il giusto il bisogno di interventi normativi così da ribadire la natura risarcitoria della responsabilità amministrativa
E garantire che l'esercizio di una funzione di controllo possa svolgersi in maniera da tale da rappresentare un valore aggiunto all'operato delle pubbliche amministrazioni nel perseguimento dei fini istituzionali
La ripresa dei lavori parlamentari è stata caratterizzata dalla riformulazione di alcuni delle previsioni contenute nella proposta di legge
Pur tuttavia auspico che il Parlamento possa ancora valutare positivamente alcuni stanze relative sia al merito che al metodo di approvazione della riforma
Già delineate dalle sezioni riunite il ripresi anche in sede di audizione dinanzi alle commissioni parlamentari e formulate con l'unico intento di pervenire a un testo che consenta alla Corte il pieno esercizio delle sue prerogative
Nel rispetto di quei canali indicati nella sentenza del giudice delle leggi
In questo senso né con l'intento di trovare il giusto equilibrio tra le diverse esigenze proprio dinanzi alle Commissioni parlamentari ho ribadito che il rafforzamento dei poteri del Procuratore generale
Previsti dall'articolo dodici del Codice di giustizia contabile nei confronti del procuratore regionale non può essere perseguito a scapito del principio di indipendenza sancito dall'articolo centootto della Costituzione
Tutto ciò non toglie la necessità di adeguare anche gli istituti della responsabilità amministrativa a un contesto mutato che abbisogna di maggiori certezze e garanzie per la gioia del pubblico
Senza dimenticare che la nostra pubblica amministrazione necessità di un rinnovato impegno per la migliore selezione formazione dei funzionari dirigenti
Che operano in quadro normativo multilivello spesso caotico e con risorse non sempre adeguata al fabbisogno
Sono certo che tutti i magistrati della corte sentono l'onere e l'onore di questi impegni istituzionali inteso al contempo a garantire il c'è raggiungimento del risultato vista la salvaguardia del principio di legalità e di tutela delle risorse pubbliche
Al fine di coniugare queste diverse necessità sta anche a noi magistrati rafforzare l'impegno nella nostra formazione e nella diuturno applicazione al lavoro rifuggendo le fascinazioni del protagonismo e avendo come stella polare il rispetto della legge
Anche la magistratura contabile deve recuperare il credito e fiducia nel rapporto coi cittadini e lo può fare solo lavorando sempre con scienza e coscienza in modo da assicurare il rispetto assoluto del canale dell'imparzialità
Sono convinto che solo seguendo questi precetti comportamentali
Si riesce a dare concretezza al prestigio dell'ordine giudiziario e alla credibilità che esso deve conservare c'è legittimare dinanzi alla pubblica opinione l'esercizio della giurisdizione come funzione estense essenziale dello Stato di diritto
Per perseguire questi obiettivi d'ufficio dalla Procura Generale impegnato nel rispetto di quanto previsto dall'ordinamento a supportare tutti i magistrati del pubblico ministero affinché la loro azione sia sempre svolta nel rispetto del canone imperativo dell'imparzialità ed il lavoro di chi amministra la cosa pubblica
Nel solco delle disposizioni del Codice assicurando un istruttoria pienamente rispettosa le garanzie processuali
Tesa alla ricerca di tutti gli elementi di prova e alla piena e doverosa valutazione della ragione dalla controparte come vuole la cultura della giurisdizione che deve permeare i magistrati di ogni ordine e grado nel quotidiano impegno lavorativo
L'inaugurazione dell'anno giudiziario è tradizionalmente l'occasione per fare un bilancio dell'attività relativa all'anno appena trascorso che analiticamente illustrata nella relazione scritta qui faccio Digilio
L'attività delle istruttore delle procure regionali comunque condizionata dalla perdurante vigenza del cosiddetto scudo erariale è sfociata nell'instaurazione di novecentottanta se il giudizio in materia di responsabilità oltre ottocento trentadue stanze le resa di conto
E a ventotto sequestri conservativi a tutela del credito delle amministrazioni
Avverso le sentenze di primo grado sono stati proposti seicentottantacinque appelli mentre la procura generale ha svolto settecentocinquantanove di questi toni depositando trentuno contro ricorsi in Cassazione
E gestendo cinquantuno fascicoli dinanzi alle sezioni riunite in composizione ordinaria o speciale
Anche nel due mila ventiquattro
Le procure regionali sono state impegnate nell'esame delle numerosissime denunce di danno pervenute che ammontano a oltre quarantasette mila a fronte dei quali sono stati adottati i diciotto mila novantasette provvedimenti di archiviazione immediata
Le numerose archiviazione adottate già in fase di prima esame attestano l'attenzione dei tributi erariali alla verifica della puntuale qualificazione della notizia di danno erariale
Credo di poter dire che il sistema delle allora il codice funziona bene e risponda da un lato alle richieste di legalità che provengono dai cittadini dalle stesse amministrazioni
Evitando dalle dall'altro pregiudiziali vado valutazioni negative sull'operato di amministratori e funzionari pubblici nella relazione scritta si dà ampio spazio le problematiche relative alla sicurezza delle sentenze di condanna che è bene ricordarlo è di competenza delle amministrazioni danneggiata
In questo contesto negli anni la figura del pubblico ministero accresciuto la propria rilevanza affiancando le amministrazioni pubbliche titolari del credito con l'utilizzo di poteri l'impulso monitoraggio e controllo
Sul punto è importante segnalare anche per contrastare una narrazione non corretta che nell'anno trascorso assai significativo il dato delle somme recuperate all'erario in crescita rispetto al due mila ventitré e chiese a testa ad oltre centotrentasei milioni di euro
Di cui oltre settantanove milioni derivanti da sentenze di condanna e quasi quarantotto milioni recuperati prima da citazione a giudizio mentre nel quinquennio le somme complessive recuperate ammontano a quasi quattrocento otto milioni di euro
Il significativo dato relativo alle somme recuperate nel corso dell'attività istruttoria consente di affermare la sostanziale bontà dell'operato degli uffici di procura regionale che si traduce in provvedimenti sempre più ben motivati e suffragati da idoneo compendio probatorio
Gli stessi dati atteso ma che l'attività di monitoraggio in capo alle procure è sempre più efficace il dimostra anche il ruolo maieutico che gli uffici requirenti svolgono Arikhan fronti di tutti i soggetti che partecipano a vario titolo alla gestione della cosa pubblica
E infatti è importante sottolineare che sempre più spesso l'attività di indagine delle procure regionali consente alle amministrazioni di apprezzare il discrasie che si risolvono aveva adozione di provvedimenti di autocorrezione il che conferma la circostanza che l'attività della corte non solo quella di controllo ma anche quella requirente ossia un valido supporto all'agire dell'amministrazione nel solco della regolarità e del buon andamento
Alcuni brevi cenni su temi di attualità
Ancora nello scorso anno alle procure regionali hanno riscontrato irregolarità nella rilevazione di contributi a titolo di reddito di cittadinanza
Per cui oltre a perseguire più significativi casi di truffa all'INPS particolare attenzione continua essere posta a quei fenomeni corruttivi o di mala gestio che vedono coinvolti funzionari pubblici facendo tesoro di questa esperienza e la procura generale impegnata nella forzare la rete di raccolta dati per realizzare in collaborazione con l'Istituto di previdenza e le forze dell'ordine un efficace strumento di deterrenza di contrasto alle frodi sull'assegno di inclusione
Particolare attenzione viene posta in ordine profili di criticità emersi per la indebita percezione o per l'irregolari Piliego dei sussidi finanziare l'impresa
Ancora numericamente rilevanti sono istruttori che riguardano i contributi per l'efficientamento energetico erogati dal jersey
Tali truffe ledono sia l'interesse della pubbliche amministrazioni ad incentivare i corretti sistemi di risparmio Genet energetico che l'interesse dei consumatori a non voterà
A non veder rincarare le bollette
Anche in questa occasione la relazione scritta si è occupata delle problematiche della responsabilità medica
Che come ha già sottolineato lo scorso anno Monno è tema che fa parte delle riflessioni sull'efficienza del sistema sanitario
Che attende a livello nazionale e le regionali decisioni ulteriori investimenti non più rinviabili nei campi dell'organizzazione delle strutture della formazione e delle retribuzioni
Capaci di dare il più di ridare illustrano da professione che mi piace ripeterlo assieme a quella gli insegnanti misura il senso civile di un Paese
Particolare attenzione viene rivolta all'utilizzo delle ingenti risorse messe a disposizione dell'Italia a sostegno del Piano nazionale di ricerche l'esigenza la protezione degli interessi finanziari dell'unione sostituisce l'obiettivo essenziale affinché essa possa perseguire i target di crescita in coerenza con quanto espressamente previsto
Dall'articolo trecentoventicinque del trattato che impone agli Stati membri di adottare nei confronti degli interessi finanziari dell'unione
Le stesse politiche di tutela predisposte per gli interessi nazionali
La rete regionale delle procure erariali garantisce questi obiettivi in uno con l'attività che la Procura generale svolge in ambito internazionale in quest'ottica il ruolo dell'istituto è stato ulteriormente valorizzato
Con il rafforzamento delle funzioni del comitato per la lotta contro le frodi Colas integrato con rappresentanze la Corte dei conti dei conti individuare in un magistrato della procura generale
Naturalmente anche nell'anno appena trascorso sono continuate le collaborazioni con l'ufficio del procuratore europeo e con l'ufficio europeo per la però lotta antifrode
Di particolare rilievo è stata la giornata di formazione organizzata insieme alla Guardia di Finanza sul sistema informativo MS
Che consente alle procure territoriali più efficaci e tempestivi interventi per il recupero delle somme che regolarmente erogata ed utilizzate
In ordine all'attività internazionale la procura generale
Devo segnalare con particolare soddisfazione la firma avvenuta a Casablanca lo scorso giugno dello statuto dell'associazione giudiziali che ricomprende tutte le istituzioni superiori di controllo titolari anche di funzioni giurisdizionale
L'associazione ha tenuto la prima riunione a Parigi lo scorso ottobre in quella occasione alla corte dei conti è stata assegnata la direzione del comitato di procuratori che sarà presieduto dal procuratore generale la nomina riconosce il valore della nostra organizzazione funzionale e la particolare esperienza nella lotta allo spreco delle risorse pubbliche
La Costituzione il giurista il offre l'opportunità di creare una rete istituzionale tra le procure aderenti al fine di confrontare le esperienze nazionali in un'ottica di rafforzamento della trasparenza della responsabilità e del colletto utilizzo delle risorse pubbliche
Un breve cenno al protocollo d'intesa stipulato con il Ministero dell'Istruzione sono proseguiti gli incontri organizzati a livello regionale del Perù delle dalle procure con gli studenti della scuole superiori
La futura classe dirigente del Paese abbiamo registrato un reale interesse per il tema della legalità finanziaria del contrasta gli sprechi e della lotta alla corruzione
Mi avvio alla conclusione ribadendo il mio personale impegno affinché il lavoro dei pubblici ministeri contabili rimanga caratterizzato dal pieno rispetto del ruolo che la Costituzione ci assegna
E dalla scrupolosa osservanza delle garanzie che il codice prevede per i destinatari dell'attività i cui requirente con l'esclusivo fine di perseguire il buon andamento l'amministrazione efficiente la giustizia tempestiva a garanzia e tutela delle risorse pubbliche ringrazio tutti coloro che istituzionalmente sono finite vicino al nostro lavoro dai colleghi i pubblici ministeri penali ai magistrati della procura europea al corpo della Guardia di Finanza che per missione istituzionale lavora con impegno e professionalità su delega del Pubblico ministero contabile valuterà dell'economia e della finanza pubblica
Non posso dimenticare l'arma dei carabinieri la Polizia di Stato e le altre forze di polizia chiamata a collaborare con generose tenace dedizione alta attività requirente
Ringrazio tutti i colleghi il dirigente il personale amministrativo dalla procura generale
Un saluto è un augurio di buon lavoro sincero est è lo estendo anche alla classe col forense con cui sia pure su banchi diversi ci si confronti l'udienza per garantire il miglior servizio alla giustizia
Signor presidente le chiedo a conclusione della cerimonia di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila venticinque dalla Corte dei Conti grazie
Grazie procuratore generale a parole del Presidente del Consiglio nazionale
Signor Presidente la Repubblica signor presidente alla corte dei conti
C'è una foto procuratore generale eminenza signor Presidente alla Corte costituzionale otto Rita
Avvocati avvocati magistrate magistrale
Il compito dalla Corte dei Conti quale Magistratura indipendente che tutela gli equilibri di finanza pubblica che all'esercizio delle funzioni di controllo che nello svolgimento dalle di quelle giurisdizionali è indispensabile
In anni come i nostri in cui le tensioni che attraversano gli equilibri mondiali disegnano scenari sempre più incerti e generano criticità anche di carattere economico e finanziario
In tale contesto le pubbliche amministrazioni sono chiamati ad affrontare sfide impegnative determinate dalle innovazioni tecnologiche e digitali energetiche ambientali
Del resto le risorse pubbliche per affrontare questi nuovi scenari con le relative difficoltà sono sempre limitate
Nonostante l'impiego dei fondi del Piano nazionale di ripresa resilienza
Anche in ragione del ritorno i vincoli di finanza pubblica dopo la sospensione determinata dalle dall'emergenza sanitaria così come recentemente modificati dalla riforma della governance europea
Nel quadro Complesso revocato fatto di sfide ma anche di opportunità di rinnovamento la Corte dei conti garante della corretta gestione delle risorse pubbliche
Come bene pubblico non può considerarsi estranea al processo di cambiamento
Le proposte di legge presentate in Parlamento dirette alla modifica delle funzioni giurisdizionali di controllo consultive dalla corte di cui
Alla proposta di legge Atti Camera mille seicentoventuno alle successive proposte di emendamento intendono sembrerebbe in linea di principio introdurre modifiche dirette a limitare la cosiddetta burocrazia difensiva
E consentire che le amministrazioni allora genti prendono la magistratura contabile come un organo a presidio degli equilibri di finanza pubblica più che a un giudice rivolta a sanzionare
Ogni violazione formale è spesso inevitabile in un quadro normativo multilivello ultimi bello compresso totalmente instabile
E l'intento se è quello di ridare la paura la firma
Che rallenta indebolisce l'azione amministrativa va condiviso
D'altronde la Consulta con la sentenza centotrentadue del due mila ventiquattro ha ritenuto conforme allo squallore dello conforme alla Costituzione lo scooter a reale introdotto all'articolo ventuno dalla legge del due mila venti più volte prorogato
Ma fondato il suo giudizio sull'eccezionalità del rimedio e ha fornito le direttive per guidare il legislatore per tu in una innovazione organica
Oggi credo sia quindi necessario delineare in modo chiaro il perimetro dalla responsabilità erariale
Che deve sembra essere accertate in modo rigoroso e puntuale nel rispetto delle regole sostanziali e processuali che sono presidio dalla certezza del diritto e della prevenzione prevedibili dov'è la sanzione
Non si tratta di limitare la responsabilità erariale Marie delimitarne il suo perimetro
La volontà di dare un perimetro certo all'illecito erariale a fronte di un quadro percepito Q un quadro concreto percepito come indeterminato è anche all'origine di significative norme intervenute in un settore chiave dell'amministrazione come quello degli appalti
Mi riferisco alla l'articolo due del Codice dei contratti di cui al decreto legge legislativo del due mila ventitré che affermando al comma tre il principio della fiducia delinea ipotesi di gravità della colpa
L'auspicio e quindi che la responsabilità amministrativa si ragione di stimolo e non di disincentivo alle inziative sia pertanto conforme ai canoni di proporzionalità di prevedibilità e di ragionevolezza di ragionevolezza
Desta preoccupazione invece l'emendamento all'articolo due dalla citata proposta di legge Atti Camera mille centoventuno
Che oltre a provvedere prevedere una non motivata Marta parcellizzazione della Corte dei Conti con un'articolazione in sei macroaree alcune delle quali geograficamente a molte spese
Con l'accorpamento di più regioni anche di consistenti dimensioni
Inciderebbe notevolmente negativamente sull'efficienza delle funzioni della corte detto emendamento finisce per incidere sull'autonomia e sulla indipendenza dall'azione della magistratura contabile
Prevedendo oltre alla riduzione del numero dei magistrati requirenti che gli atti di citazione in giudizio e le richieste di sequestro conservativo vuole altre misure cautelari sono validi re efficaci solo se reggono la sottoscrizione digitale
In qualità di proponente del vice procuratore generale territoriale competente e del procuratore generale aggiunto di coordinamento è quella del procuratore generale
E se è vero come già rilevato che l'esigenza avvertita è quella
Di delineare in modo chiaro l'ambito di competenza dalla magistratura contabile anche al fine di evitare quella che viene definita la paura e la firma
Che rallenta la gira dei pubblici funzionari al punto talvolta da provocare persino la paralisi dell'amministrazione pubblica è altrettanto vero
Che l'interesse generale a che vendono opportunità le ipotesi di danno all'erario richiede un costante e capillare controllo che qualora il suddetto emendamento dovesse trovare accoglimento risulterebbe notevolmente appannato
L'oscurità del quadro giuridico purtroppo rappresenta terreno di coltura per ipotesi corruttiva che vanno invece contrastata con la massima determinazione con il massimo rigore e con la massima intransigenza
Ricorda al riguardo si reputa assolutamente necessaria una vera opera di snellimento e semplificazione onde rendere l'azione amministrativa più chiara e trasparente
L'avvocatura è convinta che alla dura risposta sanzionato sanziona sanzionatorie per le ipotesi di corruzione amata abbinata una urgente revisione complessiva delle disposizioni che gravano sulle amministrazioni
E rendono la macchina amministrativa lenta e poco efficace
Ritornando ad alcune delle norme contenute nella citata iniziativa di riforma con riferimento alla prospettiva del ruolo avvocatura desta preoccupazione il previsto considerevole ampliamento delle funzioni consultive
I pareri della Corte possono certamente essere uno strumento di orientamento per gli Enti pubblici impegnati da affrontare le sfide prima ricordate
Ma è all'Avvocatura che spetta ad assistere le amministrazioni e le imprese nell'affrontare alle singole questioni concrete le difficili scelte amministrative
Aiutandole in una selva intricate di disposizioni incostante attesta di una semplificazione tante volte annunciata ma mai realizzata
Da ultimo mi sia consentito tornare su una questione già sottoposto all'attenzione alla Corte dei Conti negli anni passati che riguarda la fonte funzioni di controllo nel comparto degli ordini professionali
Accade senza tener conto della specie nell'evidente preferita degli Enti professionali
Che amministrazioni centrali o periferiche dello Stato autorità amministrative indipendenti o altri organismi pubblici pretendano dagli ordini adempimenti l'obblighi chiaramente pensati per strutture pubbliche
Completamente diverse per natura giuridica e per dimensioni organizzative con esiti a volte invero paradossale
La ragione principale di tale impropria assimilazioni
E che le normative genericamente rivolta al comparto pubblico
Piuttosto che delimitare precisamente il proprio campo di applicazione in funzione degli obiettivi ed è la ratio nel singolo intervento si limitano per lo più a richiamare l'articolo uno del testo unico sul pubblico impiego
Fronte fonte che contiene un elenco degli Enti afferenti al settore pubblico originariamente pensato nell'ambito del pubblico impiego e che contempla anche alla categoria degli enti pubblici non economici
Ed essendo gli ordini professionali enti pubblici non economici Asca accade spesso di frequente
Più pc ministeriali altre autorità pubbliche ritengano che gli ordini soggettività e non gli ordini soggetti a a vari oneri adempimenti previsti in generale per le pubbliche amministrazioni o parenti afferenti al comparto pubblico
Nonostante sia stato più volte evidenziato in dottrina Bolt anche in giurisprudenza
Come il richiamo all'articolo uno del testo unico del pubblico impiego sia di per sé insufficiente a di comprendere gli ordini professionali
Tutti tuttavia essi hanno contesti continuano a ricevere richieste di adempimenti manifestamente pensati parenti che gravano sulla finanza sull'atto di finanza pubblica
Cosa che non riguarda gli enti professionali io degli organi professionali
Tale situazione che nella difficoltà a fronte dell'impossibilità oggettiva di applicare agli ordini perlopiù di affari modeste dimensioni strutturali e numero di dipendenti la maggior parte con un numero medio che va da due a quattro dipendenti
Discipline euro regimi ordinaria ma è originariamente pensati per il comparto delle amministrazioni statali
Il legislatore è intervenuto con il decreto legge settantacinque del due mila ventitré riconoscendo la specialità degli ordini professionali
Precludendo ogni impropria assimilazione degli stessi alle pubbliche amministrazioni
Precisando che ogni disposizione diretto alle pubbliche amministrazioni
Non si applica al agli ordini ai Collegi professionali e relative organismi nazionali in quanto enti aventi natura associativa che sono in equilibrio economico e finanziario salvo che la legge non lo prevede espressamente
La norma ha escluso la soggezione automatica degli ordini professionali normative genericamente rivolte al comparto pubblico
Affermando che quando legislatore intende estendere agli ordini e collegi professionali previsioni od obblighi che cattura l'attenzione al regime della pubblica amministrazione der espressamente prevederlo la norma non fa altro che applicare un principio di buon senso recependo la ragiona con la richiesta del comparto ordinistico alienano allineandosi a quanto già affermato dalla giurisprudenza amministrativa più accorta
Con la con duole constatare invece che alcuni plessi dell'amministrazione statale e in particolare particolare alcune registra generiche territoriali dello Stato continuino a pretendere adempimenti manifestamente apparentati
Parenti di pezzi dagli ordini professionali come ad esempio la comunicazione dello stock di debito
Pretese duole dirlo ormai alla luce della nuova norma contra legem
Ci auguriamo che la Corte dei Conti si avvicina l'avvocatura in quella che è la richiesta di applicazione delle norme primarie vigenti
Confidiamo che lo spirito di costruttiva collaborazione istituzionale che ha sempre contraddistinto i rapporti tra avvocatura corte dei conti contribuisca a rendere ancor più chiare definite l'attività di verifica della giurisdizione contabile di controllo
Anche al fine del concreto perseguimento del comune interesse della migliore amministrazione della cosa pubblica
Contrario PC formulo signor presidente a nome del Consiglio nazionale forense l'avvocatura migliore Uri per un proficuo nuovo anno giudiziario
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario della Corte dei Conti per l'anno due mila e venticinque batterista cerimonie sterminata vi ringrazio