Il nuovo Codice degli appalti: il primo bilancio di un semestre di novità e criticità

Microfono funziona
Buonasera a tutti e intanto vi ringrazio per la straordinaria
Partecipazione e io sono Sabrina Tosti o l'onore di introdurre questo convegno è un convegno che
Abbiamo voluto proporre a sei mesi dall'entrata in vigore del nuovo Codice degli appalti
E per fare un po'il punto sull'impatto del nuovo Codice
L'impatto sui contratti d'impatto sulle stazioni appaltanti sulla pubblica amministrazione sul processo amministrativo
E per fare un e per fare il punto sulle novità e perché no anche per le prime criticità
Ringrazio non solo i presenti ringrazio il commissario straordinario tristissima senatore Guido Castelli che insieme a Lunetta e quindi ringrazio anche la presidente dell'Unaprol Unione nazionale gli avvocati gli Enti pubblici
Hanno voluto organizzare questo bellissimo incontro ricco soprattutto di relatori autorevoli e che non vediamo l'ora di ascoltare prima di introdurre il commissario però io vorrei tornare a un ricordo per evidenziare il grande legame che UNEP ha sempre avuto col tema della ricostruzione
Era il due mila e diciassette era trasposto appena un anno dal sisma del due mila e sedici quando un accrescersi Ascoli Piceno come sede per gli stati generali dell'avvocatura pubblica
Allora l'avvocato Guido Castelli era il sindaco di Ascoli e abbiamo avuto abbiamo fatto un incontro molto bello proprio sul tema della ricostruzione
E il nuovo Codice degli appalti ma era il codice ovviamente del due mila e sedici ora abbiamo un nuovo codice ma abbiamo sempre senatore di o Castelli che guida la ricostruzione dettagliata
No essa anche senatore Castelli ha cambiato volto però perché il codice ha cambiato volto
E quindi Halloween la parola per aprire i lavori grazie
Fanno da qui immagino vero ecco non allora grazie buonasera io devo essere davvero grato all'una F con cui insomma a tempo però sviluppato un rapporto di collaborazione cooperazione conoscenza oggi produce l'effetto di questa bella iniziativa
Per il quale ringrazio Lunetta tutta una struttura commissariale che vedo rappresentata in tutta la sua consistenza e qualità e poi con questi straordinarie
Relatori che ci consentono appunto di fare
Se ho ben capito un priore un momento di verifica di approfondimento dei contenuti dei principi e delle anche prima criticità che dal introduzione dopodiché si sono profilate all'orizzonte allora l'avvocato tosse ricordava quella precedente vita in cui io mi occupavo ero Sindaco
Della spesa in conto capitale dei comuni in un frangente in un contesto storico e esattamente opposto a quello che stiamo vivendo
Correva l'anno due mila undici due mila dodici la legge uno a legge uno del due mila dodici la riforma da contabilità il patto di stabilità faceva sì che il vincolo esterno europeo che incombeva sugli amministratori in qualche modo
Ipotizzasse prescrivesse il contenimento della spesa pubblica
Patto di stabilità acquista non spendete perché non spendere esattamente ciò che in quel momento e non entro nel merito di questa valutazione era necessario per il sistema
Cambiano gli anni e un
Micidiale microrganismo chiamato copie fa la strage conosciamo il vincolo giuridico Esterno che incombe sullo Stato italiano e non solo
Si orienta esattamente in maniera opposta bisogna spendere e spendere tempestivamente
Ecco diverso atteggiarsi del vincolo esterno che ha riguardato il nostro sistema istituzionale lo volevo citare proprio perché figli di quelle stagioni sono esattamente di due esattamente come oggi come Francesco Karin Gela non voglio rubarle non portare capace ha ricordato più volte quel principio di risultato che è in corso forma di sì
L'attuale codice è anche frutto di una valutazione di un indirizzo che aderisce profondamente a questa esigenza di farsi che al di là dei principi
Sacrosanti di concorrenza di par condicio fra gli operatori economici che indici inevitabilmente le regole della contrattualistica pubblica devono rispettare c'è qualcosa di più
Che lo Stato deve spendere spendere bene e far sì che l'obiettivo della prosperità del benessere teatro punita venga considerato comunque prioritario su tutto e se questo è vero in assoluto figuriamoci se non è vero per chi come me la mia struttura che nuovamente ringrazio
Per la presenza anche di aver voluto condividere questo momento sa bene perché la ricostruzione
Nel due mila sedici diciassette scusatemi se lo dico ma è anche utile per valutare alcune considerazioni Brevi che però da qui a un secondo
Quello che è successo fra due mila sedici diciassette era stata una delle più grandi devastazioni della storia italiana non è un terremoto sono quattro terremoti
Circa cinquanta mila edifici più o meno mal contati lesionati ventotto miliardi di danni e tra le easy jazz e di riparazione di intervento pubblica si prefigura proprio quella ricostruzione
Pubblica chi ha dovuto incrociare ha voluto incrociare che vuole incrociare
Il nuovo Codice quando io mi sono più o meno un anno fa insediato come commissario la prima cosa che cerca di capire anche se non mi ero mai allontanato dal terremoto perché ero Sindaco il ventiquattro agosto del due mila sedici sono stato assessore la ricostruzione delle Marche quindi il mio karma c'è questo fatto del del del sisma e la prima cosa chi volli veramente dati alla mano accertare era quale fosse l'andamento e la ricostruzione
Pubblica che sapete senta un po'la cosa più critica nell'ambito delle ricostruzione in tutte le costruzioni e vini che effettivamente a fronte
Circa quattro miliardi di ricostruzione pubblica già finanziata avevamo dei numeri che giravano l'assoluta necessità di imprimere una cambio di passo che tuttavia incrociavamo
Allora noi quale l'atteggiamento che abbiamo mantenuto abbiamo cercato di ipotizzare fare in modo che non si ovviamente rifiutasse la novità massimi presidi asse ciò che era necessario in punto di transizione nel far sì che i comuni e come dire già impegnati sul fronte delle mille sollecitazioni fra PNR quant'altro dovevano doveva attivare quindi la nostra idea è stata quella e sapete che la struttura commissariale una sorta di governance multilivello che condivide le proprie competenze con quattro regioni perché otto mila chilometri quadrati di questo si parla da Spoleto fino all'Aquila dall'Aquila fino a Fabriano da Fabriano Margherita Rieti rami Ascoli Piceno e mezza Italia centrale
Ebbene da questo punto di vista noi abbiamo voluto innanzitutto attivare
Un servizio di prossimità di assistenza ai comuni perché era questo un tema fondamentale
Quello di garantire comunque che si potesse abrupto del piccolo comune spesso voglio dire piccolo e disadorno di competenze ci fosse comunque una struttura chili orientasse
A conoscere delle poi collana abbiamo parlato presidente musica abbiamo chiesto che ad esempio si valida se ero degli atti tipo così che si potesse modellizzare ciò che magari
Dottoressa nel piccolo comune dico per dire Pieve Torino amandola o Castel Sant'Angelo sul nera veniva veramente considerato come no l'accesso
Ignoto oltre quello che Rocca di Gibilterra poi devo dire che abbiamo cercato di
Non esercitare poteri straordinari per confinare la portata innovativa del cosa ne abbiamo abbracciato quest'idea che apriva
Ricordavo si ispira quel principio il risultato che secondo me per tutta la spesa in conto capitale la spesa pubblica è un dovrebbe essere un dogma ma figuriamoci per una ricostruzione che dopo tante false partenze ha dovuto come dire
Incrociate
Il covered Putin fa la guerra crea un aumento dei costi delle lavorazioni di materiali e il trenta per cento il centodieci non entro nel merito men che meno in queste condizioni ma che certo ha distolto tanti operatori economici che hanno letteralmente mollato
Sinistra per
Legittimamente accettare lavori più remunerativi importanti noi l'unica cosa lo dico così faccio pubblica faccio outing da questo punto di vista su cui
Abbiamo come dire esercitato un potere che interveniva sui terminali uno in particolare al Codice solo quello del termine per la qualificazione stazione
Ma perché anche questo
Non sine die
Ma parlandovi con il Presidente cui sia perché la situazione in cui io mi sono trovato all'inizio del ventitré e circa mille cinquecento gare per un valore di un miliardo e cento milioni chi ero esattamente in corso di affinamento quindi pur come dire riconoscente riconoscendomi profondamente principi sottesi alci sfida della qualificazione ho voluto evitare che quel tipo di contingenza amministrativa potesse in qualche modo come dire
Rallentare sciocchi giustamente il governo al ministero dell'economia e finanze dice essere uno dei temi
Principio del risultato esplicito anche di una certa sollecitudine per quanto possibile perché sette anni e mezzo sono comunque un termine che impegna il sistema pubblico a dare rispose che comunque sia nuovo quanto più possibile vicini all'idea di una
Celerità della spesa o comunque di una fluidità della spesa che per l'appunto stiamo cercando di sviluppare le cose e concludo stanno andando discretamente nel senso che
Una ricostruzione privata sono arrivati a raggiungere lo dico senza vanità perché il tema talmente drammatico che non è il caso di farlo però al record delle liquidazioni che abbia della spesa in favore neanche le imprese private centoquaranta milioni circa
A novembre della ricostruzione privata il novantacinque per cento dei quelle famose mille cinquecento gare per quanto riguarda gli affidamenti la progettazione grazie a quel sistema
è partito ora si tratta di controllare ciò che
Diciamo fra aprile e settembre immaginiamo possesso dell'affidamento dei lavori pensate siamo proprio questo convegno
Per il cade proprio nel momento in cui questa mole enorme di di lavoro speriamo che auspichiamo o Sassoon il nuovo codici è essere
Essere garantita attuata consapevoli del fatto che il principio il risultato
E implicito nella stessa ammissione
E la ricostruzione
Luigi scolpisce il Codice ma noi abbiamo una mai visto né che quella dei morti e dell'esigenza di restituire un'abitazione alle persone quindi è un principio risultato rafforzato quello che noi profondamente riconosciamo come doveroso
E ci poniamo e da questo punto di vista penso che il la riflessione che oggi pomeriggio sarà molto utile anche come luogo dove alcune delle intuizioni delle indicazioni provenienti dal dalla nuovo Codice possono essere implementate
Anzi noi ci poniamo anche
Così volontariamente come luogo dove possiamo anche sperimentare siamo disponibili in particolare c.t. davvero sulla digitalizzazione
Perché è una grande sfida che noi vogliamo affrontare non sono per quanto riguarda ça va sans dire re per il momento in cui si registra l'affidamento del servizio ma nell'esecuzione
Perché noi giornalmente stiamo cercando di ingaggiare un confronto positivo con le aziende sulla tutela delle costruzioni che possono fare di più
Per quanto riguarda l'approccio digitale perché sono ben formate ben persuase quando si tratta di come dire nella fase iniziale progettare e curare la propria legittima candidatura nei filamenti si può fare molto di più
Per quanto riguarda invece l'esecuzione
Per il monitoraggio degli accessi per quanto riguarda la suprema esigenza di garantire la sicurezza del lavoro e di allontanare
Quelli che sono i rischi di infiltrazione è più grande cantiere d'Europa ventotto miliardi centodieci siamo per salutarlo abbiamo salutato questo vuol dire
Che è legittimo pensare che nei prossimi due anni vi sia in quegli otto mila chilometri quadrati una concentrazione di interessi illegittime candidature che impone proprio di
Abbracciare l'idea della digitalizzazione che una garanzia implicita a quelle che sono le esigenze di tutti noi vogliamo riconoscere come prioritarie di fare fare bene fare tempestivamente ma antenate mantenere inalterata la qualità della vita
Come dire
Consigliabile che escluda in radice ogni forma di possibile concluso da questo punto di vista concludo dicendo che stiamo proprio per pubblicare un'ordinanza importante
Che riguarda il Belgio il settimanale chiare perché noi riteniamo
Debbano poter attraverso l'automazione la digitalizzazione essere resi come dire
Trasparenti i diritti dei lavoratori riconosciuti ma ancor di più garantiti secondo uno schema digitale che non deve essere considerato come un orpello occorre una fastidiosa crescita di burocrazia ma come uno strumento
Che nella cultura aziendale delle costruzioni deve essere considerato decisive insomma io credo che questo codice e gli accenti che esprime rivolge la digitalizzazione possono essere considerate con uno strumento di modernizzazione dell'Italia
Io questo credo che questo Codice ha delle intuizioni che possono essere
Portate a beneficio dell'intero sistema Sissa primo creare e la ricostruzione come dire si metta a disposizione per questo le giuste condizioni culturali ambientali per le quali
Risultato legalità efficienza digitalizzazione non sono considerati i fastidi
Invece elementi che ci consentono di onorare quel principio della applicabili per render conto concludono questa battuta perché al gruppo questo e dei collaboratori di farla che ci riporteranno a quello che diceva
Una santa molto importante seppellita a venti metri da qui Santa Caterina da Siena che diceva che gli incarichi pubblici illecita sono prestate
A chi li custodisce chi le amministra bisogna restituirle migliori alla fine del mandato che il sistema pubblico assegnato a ciascuno di noi quindi sotto la spinta la richiesta non secondaria citazione io vidi un giallo poi nel senso che diretto ad ascoltare ringraziato davvero di cuore uguali questa iniziativa che ci consente sua come comunità istituzionale speriamo di fare presto
Grazie grazie senatore la parola l'avvocato Antonella Trentini presidente dell'Unione nazionale gli avvocati degli enti pubblici per i saluti istituzionali grazie
Mi unisco anch'io intanto al ringraziamento per questa partecipazione massiccia perché amo sempre ricordare che anche i più eccellenti i relatori disse parlano a nessuno non traggono altro che frustrazione qui il connubio di questi due elementi un parterre effettivamente molto elevato e una sala che vedendola per cui fa davvero
Piacere alla vista faranno di questo convegno un convegno
Lento non non venute
Rispetto a quello che il PIL senatore ma sicuramente esatto sicuramente molto positivo è molto bello
Il saluto che diciamo l'introduzione in Cina che vorrei fare è molto rapida ma vorrei toccare un po'di alcuni elementi che verranno poi approfonditi
Davanti ai nostri relatori intanto una mia convinzione è che il
La normativa di solito la filosofia sulla contrattualistica pubblica viaggia molto stretta
Nel corso degli anni ha viaggiato molto stretta ciò che essi è sempre ritenuto della pubblica amministrazione e dei pubblici dipendenti cioè un qualcosa di
Molto complicato una cosa che doveva a vere delle annesse dove potersi nascondere
Delle sostanzialmente
Un modo di vedere la pubblica amministrazione che rispecchiava la contrattualistica pubblica oggi mi sembra che ci sia un controcampo un controcanto di questi principi c'abbiamo la fiducia abbiamo il risultato
Abbiamo quindi dei morti di vedere l'attività della pubblica amministrazione
Per quello che deve essere
Né più né meno che come un cittadino quasi a sì quando deve procacciarsi
Un lavorò per la propria abitazione o per se stesso
Vale a dire cerca di ottenere il risultato in che maniera spendendo il giusto spendendo la cifra giusta che non vuol dire poco vuol dire la cifra giusta
Facendo loro rapidamente e nella migliore delle maniere a regola d'arte come si suol dire
Bene quindi questa logica rovesciata per cui il vecchio coi vecchi codici cercavano sempre e comunque di trovare un colpevole o comunque di far sì che venisse tenuto il rispetto della legalità della pubblica amministrazione con procedure più farraginose oggi è completamente rovesciata
Però bisogna leggerlo nella maniera giusta il principio della fiducia un principio per il quale il cittadino l'operatore economico deve fidarsi la pubblica amministrazione
Ma anche la pubblica amministrazione deve fidarsi degli operatori economici e quindi abbiamo tutto il tema delle autodichiarazioni autocertificazioni che sono un qualcosa di molto importante
Per declinare in maniera piena questo questo principio di fiducia
Quindi tutte le critiche che ad oggi sono state rivolte a questo nuovo codice
Al decreto legislativo trentasei del due mila ventitré hanno realmente fondamento ora avremo modo di sentire il punto di vista dei nostri Esperti la velocità
Che viene vista come un fattore negativo in talune circostanze è davvero l'antinomico di legalità io non sono molto convinta di questo da difensore della pubblica amministrazione e mi occupo molto spesso di appalti
Anzi proprio non penso io penso che semplificazioni chiarezza
Delle norme siano in realtà nuovi sinonimi di legalità e trasparenza quando ci sono pochi precetti ma chiari è più difficile nascondersi è più difficile
Elidere le anse dove si può
Annidare effettivamente del malaffare e invece quando c'è poco chiare e di applicazione immediata è molto più facile che splenda il sole quindi su questo mi piace ragionare non ci si può sempre fermare a ciò che sono le critiche di una parte o di un'altra bisogna essere neutrali e verificare nella applicazione reale le norme che abbiamo che e questo è il mio punto di vista mi danno una grande serenità sapere che per la prima volta sono state scritte da veri esperti da coloro che quotidianamente applicano nei tribunali
Queste le norme e quindi la prassi giurisprudenziale ed è stata trasfusa in un testo questo come operatrice della giustizia Mita molto del diritto della giustizia
Mi dà molta tranquillità
Io vi ringrazio lascio non voglio rubare altro tempo ai nostri esperti e ringrazio davvero tutto
Grazie Antonella anzi grazie presidente e il saluto del consiglio nazionale forense che ha accreditato l'evento per la formazione continua degli avvocati e con l'avvocato Antonino Galletti
Grazie a tutti grazie ovviamente Antonella e allora Unione nazionale gli avvocati e gli enti pubblici che sono sempre presenti e attenti non segue allora il principio di sussidiarietà aiutano le istituzioni forensi nella formazione e nell'organizzare eventi
Qualità assoluta a beneficio degli iscritti e dei colleghi quindi grazie davvero di cuore dall'altro
Io intervengo il porto i saluti del Consiglio nazionale forense ma anche della commissione di diritto amministrativo e di quella di letto europea internazionale che Mina ho avuto
Il compito di presiedere quindi
Non solo accettato l'invito ma anche rilancio nel senso che chiederò poi Antonella di darci una mano di collaborare con con istituzione per fare altri eventi formativi di questo livello di questo di questo tipo
Il tema di oggi ha sicuramente interessantissimo abbiamo parlato tanto prima l'entrata in vigore del Codice adesso giustamente si fa un primo bilancio dopo qualche mese notavo senesi dal dall'entrata in vigore ovviamente è presto per fare dei bilanci però diciamo i benefici qualche credibilità sito nietzschiano intravedere ho letto di dolore l'azione che sono tutti interessantissimi io da parte mia devo dire che poi come spesso accade avevo letto
Studiato pensavo con attenzione nel nuovo codice ma anche adesso nell'attività di studio quotidiano ogni volta che il capitano problematica realtà verifico che poi necessita sempre di approfondimento e di e di e di raffronto anche rispetto a normative sopravvenute proprio recentemente mi è stato posto un quesito relativo alla
Ammissibilità o meno del lavoro gratuito da parte dei professionisti no l'articolo otto del Codice dei contratti che in realtà
Se seguendo una certa giurisprudenza del Consiglio di Stato è un passo avanti perché prevede il principio generale della non gratuita salvo casi eccezionale l'obbligo di motivazione e però che una norma che potrebbe essere già superata dalla legge recente sull'equo compenso vale cosiddetta legge Merloni con Meloni quarantanove del del ventitré che è successiva al Codice
E quindi dovrebbe in virtù del principio dell'applicazione delle leggi nel tempo
Prevalere anche in virtù del principio di specialità e che appunto prevede invece il diritto alla compenso almeno va be'da parte dei professionisti almeno nei confronti dei committenti forti
Ci sono anche altri problemi per esempio che segnalano
Gli ingegneri e gli architetti appunto rispetto alla applicazione di questa disciplina slavo compenso per quanto riguarda le parti selezione gare per quanto riguarda la possibilità di fare dei bassi eccetera quindi sono dei temi e tutti di attualità assoluta che si devono confrontare anche talvolta con normative sopravvenute che magari quando sono state pensate quando sono state scritte non
Diciamo non hanno considerato nel frattempo la vigenza del del codice degli appalti questo che da una parte hanno giuristi garantisce contro i soccorsi disoccupazione intellettuale quindici ritiene che si pongono questi problemi d'altra parte mi rendo conto che problematiche come queste per gli operatori economici possono invece essere delicate in qualche modo costituire un freno quindi vedremo adesso da qui a qualche altro mese quale sarà la la l'applicazione con i primi affidamento infine aggiudicazioni
E quindi valuteremo poi nei fatti in maniera pragmatica l'utilità di queste nuovo nuova codificazione quindi davvero grazie per adesso ascolterò con attenzione tutti gli interventi dei vari relatori grazie
Grazie a tutti adesso entriamo diciamo nel vivo degli argomenti che abbiamo che vi abbiamo prospettato
Quindi già tantissimi presidente Garin gerla lì spunti di riflessione
E quindi a lei
Affidiamo nella relazione introduttiva grazie grazie
Grazie del quale senatore Castelli a cui mi lega un'antica ma meravigliosa cena
Ad Ascoli insomma nata terrazza che era affacciata verso la meraviglia e quindi quel momento di empatia umana ha creato un rapporto Stabile anche se diciamo non frequente come mi piacerebbe grazie quindi per l'invito grazie a Marco Giustiniani mio giovane fatta di Diego e soprattutto meraviglioso amico che mi ha coinvolto questa iniziativa in una cornice dal punto di vista logistico dal punto di vista simbolico
Davvero affascinante e ammaliante Giovanni il presidente De Roberto il mio maestro undici ma sempre di tenere due compiti in occasione dei convegni la relazione introduttiva che spetta a me e la relazione di chiusura che spetta a Giovanni Grasso perché i rischi di non dire nulla quindi private per la tua inutilità
Missione sempre temibile e incombente o di dire troppo di essere meticoloso pedante e appunto un minuzioso
Quindi a noi spetta il compito ingrato e digitale le basi di tirare le finiva
Per il mio compito facilitato sia dalla qualità dei relatori che
Traccerà hanno davvero il perimetro operativo credo all'importanza dei temi Marco su occuperà del raccordo complesse temibile tra il codice e le normative speciali i piani
E il sisma l'avvocato dello Stato Lauro Paolucci penetra Eva i principi generali del codice alla luce
Nella logica delle sul prato su cui con tanta passione sì soffermato
L'avvocato diciamo anche dello Stato che ha partecipato alla commissione la collega Anna Corrado che la massima esperta mondiale dico scherzando
Ma dico anche l'unica esperta mondiale del tema
Per la digitalizzazione e penetra no Steno che è l'informatizzazione delle gare pubbliche quindi il beneficio della virtualità che non deve andare a discapito dell'imperfezione umana e quindi della riserva
Di umanità quindi
Davvero temi assai interessanti io mi limiterò alla enucleazione di una cornice nell'alveo della quale tutte le considerazioni potranno essere probabilmente
Menna
E delineate
La caratteristica fondamentale e questo codice che induce all'ottimismo pur con la cautela
Una circostanza persino banale e giovani che la scorsa per essere stato componente
Meritoria della commissione è un cornici
è un codice vero non è un codice chiamato tale Sodano onomastico sul piano nominalistico non è più in una raccolta di norme eterogenee prive di un filo conduttore prive di un bandolo della matassa prive di un tessuto unificante è un codice
E codici significa che e no e unico e unitario a una riduzione
Numero a infine unità a un principio unificante a una caratteristica ordinante denota la citazione di Thomas Mann nella meravigliosa Montagna incantata
Che più o meno
Diceva così sestiere ossessionati da un'idea assistono va dappertutto
Sì cene respira anche il profumo dell'India
Che venti unità del Codice che trapela in tutte le norme dalla prima all'ultima e l'idea risultato il principio del risultato per una prima considerazione
Di cui va dato merito alle o testimone di nozze Presidente della commissione redigente il molti anni comma e
Anche diciamo imprevedibile presidente Carbone e la considerazione per cui questo codice è alto esecutivi avvocato Mascia non rinvia norme di attuazione in via regole future non rinvia a fantomatici Regolamento o imperscrutabili linee guida non vincolanti
Ma un codice che attraverso gli allegati caratterizzati da una napoletana capacità di auto delegificazione entri in vigore immediatamente in modo operativo
E in modo
Esecutivo come unico d'altronde oltre al codice il concetto di contratto
Cioè Pivetti il Codice erano ossessionati dalla casa dalla procedura dell'evidenza pubblica dalla selezione come se la procedura fosse un bene
Come se la procedura fosse un valore come se la procedura fosse un interesse come se la procedura avesse come fine la procedura come se la gara fosse auto
Referenziale senatore Castelli viceversa nell'ambito del codice emergono
Riferimenti
Simoni cinquanta operativi al circolo di vita del contratto
Ciclo di vita del contratto non della procedura l'obiettivo finale e il contratto
Anzi esecuzione del contratto
Quindi un contratto produttivo dal punto di vista dell'efficienza dal punto di vista dell'economicità dal punto di vista della Campisi Chicca
Di conseguenza anche il responsabile del procedimento sganciando Sinatra e taccio per l'articolo siete duecentoquarantuno diventa responsabile del progetto anche si
L'acronimo testo quale paradossalmente responsabile unico del Progetto del contratto
E quindi del circolo di dita
Del contratto l'elemento più unificante è il principio del risultato l'articolo uno articolo uno la cui gemmazione si trova in tutti gli articoli né tracciato alcune
Esemplificazioni in modo rapido e in modo spero interessante per i successivi
Relatore della Peugeot per il risultato è un filo conduttore che trasforma panchine
Avvocato navate il concetto
E Public Law contratto scusate l'angolo Varese più palese che inglese mia cerco disperatamente di non impara l'inglese per distinguerli
E per farne anche consolare dalle mie figlie e cioè in qualche misura si supera l'idea che il diritto dei contratti pubblici sia una branca del diritto dalla concorrenza
Sia una banca del diritto comunitario c'è una branca del diritto punitivo c'è una branca del diritto penale
Come dimostra la correlazione tra anti corruzione e contratti pubblici come se si trattasse di miliardi ed in qualche misura
Di puliti e di facce di una stessa medaglia il diritto dei contratti pubblici torna ad essere quello che è sempre stato d'Azzano Bini ad oggi è una branca del diritto amministrativo
è una branca del diritto nazionale
è un'attività di cura concreta dell'interesse pubblico a questo è il senso del principio del risultato che come ha ricordato la prima formula giacché se n'è occupata in realtà Catania
Tre mila settecentotrentotto nel due mila ventitré è una branca dell'attività amministrativa finalizzate a soddisfare i progetti di felicità di cittadini attraverso la stipulazione di contante produttivi ed efficaci il teorema di covasse quindi l'efficacia allocazione delle risorse pubbliche ai fini del perseguimento dell'obiettivo la gara none infine ma in mezzo
La concorrenza non infine ma è uno strumento e d'altronde la concorrenza è noto anche in campo comunitario
La concorrenza funziona meglio ossia un obiettivo da raggiungere sia l'obiettivo della concorrenza e la concorrenza e si è visto un'orgia autoreferenziale
In cui l'ampliamento della Java il carattere per certi versi bizantino per la procedura la partecipazione o bulimica siano valori in quanto tali da un certo punto di vista e chiudo la premessa per quel vietate a qualche considerazione esemplificativa di questi concetti
Si potrebbe dire che questo Codice senatore Castelli ne riferisco in particolare alla sua struttura è un atto di fiducia
Per certi versi una dichiarazione di amore verso le pubbliche amministrazioni
Perché determina padre di Vicenza grazie al principio di risultato
Di un concetto che nelle che Repubblica non c'era più la discrezionalità ma non quella tecnica la valutazione dell'offerta l'anomalia l'offerta economicamente più vantaggiosa ma quella ministra Dilma alla scelta
Attraverso la comparazione degli interessi della soluzione dal punto di vista del tipo di contratto del tipo di casa del tipo di mercato del tempo dissoluzione problemi esecutivi la scelta
Più funzionale all'interesse pubblico e si passa quindi
Anni Comentini da una concorrenza assolta Kevin imposta dalla legge come il vincolo che talpa reali ad un'amministrazione ridotta ad esecutrice passiva
Alla concorrenza invece regolato
Alla concorrenza dosa alla concorrenza che viene distillata da parte della pubblica amministrazione che individuali equilibrio giusto e sceglie quindi il livello di concorrenza Militello
Di stimolazione del mercato e il livello di apertura alla competizione che sono più funzionali
Più utili più comode rispetto all'obiettivo e allora
Una dichiarazione di amore un atto di fiducia una per certi versi antistorica manifestazioni di affetto
Nei confronti della pubblica amministrazione attraverso
Il ritorno in auge della discrezionalità ricordate infatti e ricordiamo soprattutto pallone come magistrato in questo caso che la discrezionalità come ricorderete al Catania nella pronuncia che vi ho citato è un parametro di Indirizzo
Per potere amministrativo ma soprattutto un criterio di valutazione della legittimità dell'atto
Quindi è un provvedimento che materie non regolate sia di storico rispetto risultato un provvedimento affetto da vizio di legittimità sub specie
Poi essere insopportabilmente del Cominform di eccesso di potere prima discrezionalità
Discrezionalità se rivolgersi al mercato
L'articolo sette
Principio dell'autonomia organizzativa principe dell'autoproduzione il principio della libertà di scelta
Tra l'outsourcing
Quindi rivolgersi al mercato stimolare energie Sterne compulsare gli operatori o invece l'autoproduzione
Rin Houses providing un'opzione Domestica l'anno circa in house per rifondare va ben nota sentenza te cala della corte di giustizia negli anni novanta
L'opzione in house affidare il servizio ad una società controllata dalla pubblica amministrazione secondo logiche di controllo analogo non è più un'eccezione
Vista con sospetto è considerata eretica tanto da essere sottoposta ad una motivazione rafforzata
E sostanzialmente qualificata come ricorda l'articolo diciassette comma due del testo unico dei servizi pubblici locali ma è un'alternativa al mercato che richiede certe un'esternazione motivazionale
Ai sensi dell'articolo tre della legge duecentoquarantuno avvenne valorizzato in locazione da un punto di vista discrezionale cerca la scelta tra mercato e
Autoproduzione è una scelta politica
Chiara forte significativa che va nella logica del risultato il secondo profilo e la scelta del tipo di contratto
Per il principio di autonomia negoziale quindi l'applicazione anche alla
Pubblica amministrazione del principio di autonomia negoziale cara ancora nato ed è stato declinato dalla giurisprudenza ormai dalla fine degli anni settanta al pari del correlato principio
Della soggezione dei contratti della pubblica amministrazione al codice cd
Superando requisiti Mantellini mille ottocentosettantadue per cui il diritto dei contratti pubblici sarebbe un diritto pubblico
Che il mare del diritto privato possono ambire superano anche le tesi di Sandulli pena novecentosettantatré del diritto privato speciale
Per l'appalto all'ottavo comma scusate ancora l'inglese no per come ricorda
L'articolo dodici del codice dei contratti pubblici contratti nella pubblica amministrazione soggiacciono integralmente alle regole
Del codice civile senza valutazione di compatibilità senza opzioni specialistica e senza sacche di privilegio e quindi sociale cioè il contratto della pubblica amministrazione ad esempio nel mille novecentotrentadue
Ne parleremo dopo soggiace vada disciplina delle clausole vessatorie è quella funzionalista Ica soggiace alla disciplina sulla patologia sugli interessi moratori
E in generale alla normativa di protezione del contraente debole ma interessante soprattutto cioè l'articolo otto Cagnoni si il principio di autonomia negoziale è chiarissima
Che diversamente le provvedimenti amministrativi che essendo espressione di può Hassan pubblica francese ha leggermente peggio l'inglese
Diversamente le provvedimenti amministrativi tessendo possiamo pubblica sono tipici e nominati di contatto anche dell'Appia sono atipici
Quindi la pubblica amministrazione è legittimata a stipulare
Ogni contralto utile al risultato tipiche tipico attivo e passivo o nell'uso gratuito
Liberale è interessato e c'è il quindi un evidente trapianto
Nel contratto pubblico nel cuore del contratto pubblico del principio della meritevolezza dell'interesse
Ai sensi dell'articolo mille trecentoventidue comma due il codice civile il controllo sul contratto se è vero quello che abbiamo letto prima
Circa la natura privatistica dei contratti delle pubbliche amministrazioni il controllo su contatto non è controllo di diritto pubblico con il grimaldello del eccesso di potere è un controllo a barre per la casa
è un controllo di causalità
è un controllo irragionevolezza della causa è un controllo di adeguatezza e di giustificazione di proporzionalità detto relazione con attuazione tra mezzo e scopo come ricordava le sezioni unite cinque mila seicentocinquantasette per l'invito a ventitré in materia di causalità
Terzo
Elemento di cinque
Su cui mi
Piacerà rapidamente
Soffermarmi e la discrezionalità nella scelta del modello di affidamento
Né qui c'è un'innovazione simbolica dovete sapere che la commissione è stata molto attenta alle parole
Che è il diritto sono naturalmente ma ci sono pesanti producono e piedi giuridici devono essere perfette sappiamo
Con Mark Twain che tra la parola giusta e la parola così giusta c'è la stessa differenza che getta la lucciola e la lanterna dalla luce artificiale tristissima e la meraviglia
Della natura pensate alle parole giuste un'operazione etica ma anche da un punto di vista pratico indispensabile oltre che estetica è la parola chiave la troviamo nell'articolo diciassette comma uno
Che sostituisce come primo atto della procedura la vecchia deliberazione accontentate di competenza degli organi
Diciamo collegiali dei comuni e la più recente burocratici stima determinazione dirigenziale con la decisione
La decisione di contratte una parola decisioni una parola evocativa dei risultati
Lì si decide sconosce si comparando l'interesse è un atto politico un atto politico si decide tra le varie opzioni sul Tirreno quella che e
Più idonea a perseguire l'interesse pubblico e decisione che deve stabilire il contenuto nel contratto oltre agli abiti eh le scelte fondamentali dal punto di vista della procedura questa decisione
Conduce ad altri profili di discrezionalità
Il nuovo codice
Ha chiaramente potenziato pensiamo agli appalti sotto soglia
Che laddove non presentino interesse transfrontaliero certo
Sono stati sostanzialmente de proceduralizzato con il Coritiba della dotazione
Con un
E poi l'insegnamento degli spazi per gli affidamenti diretti e comunque per le procedure negoziate pensate l'appalto integrato prima visto con sospetto e adesso di felicità come opzione unificante e quindi
Di natura strettamente funzionale pensiamo al redivivo resuscitato e mai abbastanza l'impianto general contractor che rientra nella logica appunto
è risultato pensiamo più in generale anche dal punto di vista di quelli che sono i criteri di aggiudicazione
La reviviscenza dell'autonomia
Opzionale dell'amministrazione nella scelta tra il criterio
Del massimo ribasso quelle con oltre il prezzo più basso
è il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa dei Procol dice il criterio economico era considerato residuale sostanzialmente limitato in molti Podestà adesso è un'alternativa Hackett si libera il quarto
Profilo
So per arrivare alla fine anche se queste promesse sono vista sempre con notevole sospetto di fondo vedi te hanno promesso da Fini a fondo erano ancora all'inizio dell'inizio come diceva Churchill
E quanto profilo e la discrezionalità in sede di autotutela
Anche qui nella scelta sull'auto chiuderà mi riferisco soprattutto all'autotutela discrezionale
Nel primo comma dell'articolo centoventidue chiamata al tecnicamente risoluzione ma più plausibilmente un annullamento
Con effetti risoluto di per Pizzi della Gato per modifiche non consentite dell'originario affidamento c'è uno spazio per la discrezionalità nata tipica nella comparazione degli interessi il quinto e ultimo profilo sul quale mi soffermerò
Qualche minuto in più
La conservazione del contratto
Peggio l'articolo nove come Jennings che poi trova per l'esplicitazione nell'articolo sessanta rate diciamo nel centoventi la modifica del contratto nel centonovantadue
Per interventi modificativi delle concessioni sì
Delinea come ricordava il nostro presidente Giuseppe Severini un bellissimo intervento su Italia Oggi di qualche giorno fa che e la più significativa attuazione del principio di risultato
L'utilizzo da parte del legislatore
Del metodo della conservazione
Cioè sfatando l'idea per cui le sopravvenienze impeditive del mantenimento le contratto le condizioni originali
Debba avere necessariamente carattere risolutori si stabilisce che di fronte ad una sopravvenienza che rende non più attuale del quadro economico attraverso
Uno squilibrio che svantaggio significativamente perfetto il patto di imprevedibili una delle parti c'è l'obbligo di entrambe le parti di rinegoziato
è importante sottolineare per senatore Castelli perché nei primi commenti per leggo un'analisi unilaterale della norma come se l'obbligo fosse solo a carico della piazza
E come se il decreto fosse solo in capo al privato dell'alta essendo un obbligo che nasce dal contratto per effetto di un'integrazione legislativa Bona fide degli obblighi contrattuali entrambe le parti se c'è una sopravvenienza sfibrante imprevedibile
Uno show pro
E i soldi c'erano estraneo al ciclo di vita ed estraneo alla Palma quest'anno ha visto con l'atto si dalle parti entrambe le parti hanno
Il diritto e la parure tipizzata dall'articolo nuove
Nel codice alla rinegoziazione
Ha ricordato Severini salvate il soldato contratto
E cioè di fronte all'opzione cancellato già abrogata dice ablatoria Chiappella naturalmente più distruttiva perché risultato pagata investimento il teme splendidamente inutili
Per effetto della sopravvenienza l'amministrazione privato hanno l'obbligo dovere possibilità necessità di mettersi d'accordo per trovare una soluzione principio del risultato volta a
Conservate il contratto
Osserviamo
E Naviglio davvero concludere senza minacce implicite in una promessa non veritiera B in primo luogo mi sembra chiaro il superamento non dorma
Cioè il dopo una della santità del contratto
Il dogma de la Santé di o dopo tra il dogma del Competition testi
Siccome il contatto è stato frutto di una competizione ogni variante al contralto richiedevano competizione altrimenti c'è un affidamento
Senza gara di un contratto diverso modificativo normativo rispetto al contratto iniziale
Codice evidenzia che naturalmente questo
Concetto
Il Santità
I santi di intangibilità di assolutezza artistica va inteso in senso relativo
Evidente
Che non è possibile procedere ad una modificazione strutturale e funzionale causale è evidente che non si può cambiare l'oggetto del contratto
è evidente che non ci può essere una innovazione di natura effettivamente incidente sui lineamenti della costruzione
Quante volte si tratta solo di un problema di equilibrio economico derivante da fattori imprevedibili
Epidemie guerre e quante volte questa Ortopedia avvenga nel rispetto della clausola di invarianza finanziaria
è una modifica
Che non incide strutturalmente sul contratto ma evidenzia con profilo di inevitabili dinamismo di contanti che spesso impegnano
Penso solo caratterizzate da intensa relazionalità spesso sono pluriennale
E siccome il futuro nella vita degli uomini ma anche dei contratti non è mai prevedibile
E domani è sempre diverso da oggi ancora dagli è evidente che questo operatore di dinamismo anch'io dico va salutato con favori al secondo
Profilo alla luce di questa prima considerazione per cui la metodica conservativa predicata dalla dottrina civilistica e dalla prassi del commercio internazionale penetra nei contratti pubblici
Non come ipotesi disciplinata
Per casi tassativi Man come principio di carattere generale
Con la forza devastante che invece e con il margine di elasticità proprio dei principi di qui la dichiarazione di amore in secondo luogo beh il diritto
è un vero e proprio diritto soggettivo oppure no
Il diritto a pretendere
La rinegoziazione sia laddove sulla base del monito del codice il ma anche aveva previsto questa clausola ma anche laddove questa previsione sia colpevolmente mancata perché l'articolo nove
Evidentemente auto
Esecutivo e qui si discuta molto fini sostanziali ma soprattutto a fini processuali ho letto alcuni commenti dove ci si interroga tornando professor Mantini dei re a Guicciardi
Se non addirittura almeno a questa è una norma di azione ordine nell'azione
è una norma sul potere pubblico è una norma sul rapporto privato attribuisce al privato un interesse legittimo all'esercizio corretto del potere pubblico
Di accettare la proposta di rinegoziazione o una norma che stabilisce un obbligo di rinegoziare ex Bonacci leader laddove c'è siano i presupposti e quindi
La giurisdizione e del giudice amministrativo come per la revisione prezzi quando si dibatta del potere discrezionale citano dell'anno
Ho e del giudice ordinario mi sembra un dibattito surreale obiettivamente per la semplice considerazione
Terminologica codice pala di diritto ed è stato scritto da giuristi
E in secondo luogo per la falsificazione sistematica è un diritto che nascerà contratto
è un decreto che riguarda la fase tutti è un delitto che deriva dall'integrazione che si pone fine ed ex lege nel contratto è un diritto che attiene al comportamento corretto nella fase dell'esecuzione quindi e certamente una diritto soggettivo ma la terza considerazione che taglia la testa al toro e la considerazione che l'obbligo reciproco
E la norma è una norma che fissa in capo entrambe le parti in evidentemente è una norma intensa mentre all'azionario che pone obblighi
E diritti in capo alle parti e il terzo quesito con cui
Vi lascio ma non per sempre e e il quesito relativo
E in qualche misura al tipo di tutte laddove questa violazione certo è tornata questo diritto non sia rispettato questo obbligo di rinegoziato in buona fede tenendo in considerazione solidaristica mente le ragioni dell'altro non sia
E rispettato e quindi la tutela è una tutela risarcitoria
è una responsabilità precontrattuale contrattuale la contatto sociale a seconda che la clausola sia stata inserita nel contratto oppure no o c'è la tutela specifica con un'azione Expo due mila novecentotrentadue che conduce ad una
Ah tipica decisioni costitutiva del giudice ordinario
Che interferire
Surroga spalle scelte delle parti rimodula ridetermina corregge riscrive il contratto beh
è ovvio che a questa domanda non si può
Rispondere sentirlo civilista Giovanni Grasso veloce considerazione temibili insieme perché non hanno replicato e quindi possano
E tracciare e la sorte di ognuno di noi definitivamente e già per la ricordo torta dottrina la giurisprudenza Tribunale di Firenze più mila ventidue una bella relazione
Del massimario della Cassazione de due mila e venti alle quali ritengono
Che la violazione dell'obbligo di rinegoziazione che normalmente
è un obbligo de contrattando
Che conduce solo ad una tutela risarcitoria questa operazione può invece determinare una tutela specifico quando in concreto l'obbligo c'è un obbligo del contraendo
è un obbligo di contraltare correttamente monoblocco di modificare il contratto in base a parametri precisi questo avviene quando il contratto interpretato Tex Bona fide mille trecentosessantasei
Produce una chiazza allocazione dei rischi e stabilisce i criteri per fronteggiare conseguentemente in chiave collettiva
Penso che la Venezia se così fosse il problema non sarebbe un problema esteri contatto non sarebbe un problema interno al contratto
Non sarebbe un problema d'integrazione del contratto ma un problema di
Interpretazione del contratto e quindi una pronuncia collettiva sarebbe possibile in definitiva quindi molte sfide molti soldi molte
Per utopie è come ricordava Chesterton l'umanità non Perina per mancanza
Di meraviglie a per mancanza di meraviglia
In fondo la vita e utopia necessità la giustizia è un'utopia necessaria questo codice è un'utopia necessaria grazie
Grazie grazie presidente Karin Genna presidente di sezione del Consiglio di Stato non l'ha presentata ma per la sua fama precede ogni
Come l'avvocato Agnelli muoversi esatto e tantissimi spunti di riflessione ma quello che mi piace di più evidenziare interpretazione di questo codice con una dichiarazione d'amore nei confronti della pubblica amministrazione
Una pubblica amministrazione che ha tanto bisogno di fare ma che per tanto tempo ha avuto paura di fare iniziamo gli interventi con gli argomenti programmati
Una una delle novità e forse anche delle criticità che abbiamo affrontato questa è stato è stato proprio il rapporto del nuovo Codice con la disciplina con progetto cioè semplificazione per l'attuazione il Pnr R il PM cinque
C'è un po'inquietato nel corso dell'estate l'interpretazione degli articoli duecentoventicinque duecentoventisei Marco però sembrerebbe che la giurisprudenza si sia orientata verso una interpretazione univoca quindi a Marco Giustiniani avvocato consigliere giuridico della struttura del commissario e del mite affidiamo l'intervento specifico
Intanto buonasera a tutti io ovviamente ringrazio il Senato della Repubblica per l'ospitalità
L'Unione nazionale degli avvocati e degli enti pubblici per l'organizzazione il CNR e poi soprattutto il senatore commissario Guido Castelli non solo per l'iniziativa di questo di questo convegno ma anche per avere scelto ormai la primavera scorsa col suo consigliere giuridico e quindi mi ha dato la possibilità di accompagnarlo nelle scelte che lo deve compiere nel suo ufficio e nessuno quindi qualsiasi cosa potrete dare la colpa la colpa la colpa a me
Detto questo il compito che in verità gli è stato assegnato non è un compito semplice perché di fatto è un po'anche il titolo del del convegno e quindi mi inserisco nel solco della della relazione introduttiva del presidente Carige la quello che mi
Ha chiesto di fare fa un'analisi
Dei primi sei mesi di applicazione del nuovo Codice dei contratti pubblici della sua effettivamente efficacia nel sistema ma con particolare riferimento due specifici ambiti di visuale
Cioè il rapporto a quelle che erano state le le principali discipline speciali che erano nate in vigenza del vecchio codice quindi da un lato quella inerente all'attuazione degli investimenti finanziati attraverso fondi piano RR ottiene cinque e dall'altra la disciplina speciale per la ricostruzione delle aree del centro Italia colpite dagli ultimi grandi terremoti che ricordava il commissario straordinario
Nella sua relazione introduttiva del due mila sedici e degli USA
E all'esito di questa analisi offrire cioè comunque arrivare ad azzardare la formulazione di un giudizio o comunque di un breve il pedaggio
Tuttavia per compiere una qualsiasi analisi al pari di questa bisogna rispondono ad una domanda in via preliminare
Ho PA ovvero
Come si misura occhi meglio come si individua la unità di misura per stabilire l'efficacia di una nuova disposizione o di un nuovo corpus normativo
E questo di modo da verificare sia in sede di prima applicazione sia poi magari anche in chiave prospettica se il nuovo codice sia in grado più di quanto avvenuto in passato
Di consentire un rapido passaggio e qui mi permetto di citare il commissario straordinario in un suo precedente convegno di intervento come passare dalle norme ai cantieri
Allora il primo parametro che viene in mente il primo parametro che viene in mente c'è già stato utilizzato molte volte in via amministrativa coi ha comportato un dato che è stato rimbalzato
Dagli organi di stampa e ovviamente il numero delle gare lanciate
Si calcola il numero delle gare lanciate immediatamente prima
Del codice dell'entrata in questo caso inefficace del Codice alla nostra data il primo luglio
E del dono elementi quattro e si vede quante gare sono state lanciate successivamente si traccia una sorta di bilancio tuttavia io ritengo che tale parametro non sarebbe totalmente discreti e la ragione è il fattore
Ossia il fattore uomo
Che tendenzialmente è fisiologicamente restio ai cambiamenti
Quindi il solito il risultato sarebbe tendenzialmente quasi automaticamente negativo perché si tende con difficoltà lascia la strada vecchia
E quindi a fare quasi scusatemi questa terminologia un'incerta disciplina
Per ciò che riguarda appunto legare per poter lanciare con la vecchia con la vecchia struttura
Detto questo questo parla la l'inefficienza di questo parametro non è solo riportato a nuovo Codice ma è la stessa cosa che è avvenuta nei precedenti codici del due mila sei né precedenti codici del due mila sedici
Anzi e anche in quei casi si registra una considerevole flessione delle gare
Lanciato immediatamente dopo e anzi ci fu proprio la sublimazione della nel caso del due mila sedici tra la notte tra il diciotto e il diciannove gennaio
Quando venne pubblicato il codice immediatamente efficace cinquanta nel due mila sedici ma una serie di bandi furono inviati dalle stazione appaltante la Gazzetta prima
Del diciotto aprile ma vennero pubblicati dopo il diciotto aprile quindi bandi strutturati con il vecchio due mila sei centosessantatré del due mila sei
E poi invece i arrivati pubblicati in vigenza del due mila del cinquanta del due mila sedici in quel caso fu necessario addirittura un intervento un comunicato allora un comunicato del presidente dell'ANAC
Del presidente dell'Ana che per diciamo così cercare di mettere una pezza questo iato temporale
Poi questo parametro secondo me non può essere nemmeno utilizzato a maggior ragione nei confronti del nostro codice nel nuovo Codice in quanto l'effetto della cosiddetta partenza rallenti al rallentatore
è ha potenziato è stata acutizzato dall'entrata in vigore mediata dal sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti
In pratica sia una immediata si è avuta una limitata le un'immediata limitazione dei centri di imputazione qualificati a lanciare le gare per l'acquisizione e quindi questa ha comportato una riduzione
Allora dobbiamo cambiare in qualche modo prospettiva e trovare un altro parametro per valutare se il nuovo Codice risulti efficace piuttosto del no
Quello che potrebbe essere in quest'ottica assunto come parametro più idoneo
La deroga
O il numero delle deroghe che sono risultate necessaria o comunque delle modifiche di cui necessitano corposo che si ritengono necessarie affinché lo stesso risulti concretamente applicabile al sistema
Ovviamente questo rapporto questo parametro deve essere calcolato in modo inversamente proporzionale
Maggiore sono le modifiche o le deroghe che sono necessarie
Minore sarà l'efficacia delle nuove norme
Minori saranno il numero delle deroghe
Maggiore sarà l'efficacia
Tale parametro peraltro si sposa esattamente in modo perfetto con i due punti di visuale che sono oggetto di questo convegno
Cioè le maggiori discipline speciali derogatorie che sono state approvate in vigenza del vecchio codice la disciplina sisma e la disciplina del PNR ed efficaci
Ora prima di avviare le analisi io devo fare un outing una confessione di cui mi scuseranno presidente dell'in genere il consigliere Grasso perché abbiamo già avuto modo
Di confrontarci sul sul nuovo codice in precedenti
Precedenti interventi ma onestà intellettuale bisogna comunque rispettati allora io nasco proscenio nasco professionalmente vent'anni fa con la legge Merloni i decreti legislativi su
Con la mia me li porto bene
Nasco vent'anni fa con la legge Merloni però in verità mio battesimo del fuoco è stato il Codice del due mila sei
Codice delle La sette a me piaceva molto anzi quasi lo cioè tipo allevati poneva ingiusti profitti chi lanciava dividere direttamente sulla norma con articoli brevi
Ma il codice del due mila sei è stato rovinato da una miriade
Di interventi a tra loro in parte chirurgici e comunque in qualche modo scoordinato
Sono stato molto più freddo nel due mila sedici
Ad accogliere il cinquanta perché ho ritenuto sempre il codice
Cinquanta del due mila sedici un Codice quasi super fiutato
Troppo Complesso articoli troppo lunghi anche in violazione in alcuni casi del divieto di colpire tinche che era invece uno dei parametri della legge delega
E forse troppo focalizzato e qui mi ricollego a quanto diceva il presidente che era in cella sulla concorrenza
Fine alla concorrenza cioè sulla concorrenza finanze stesse non come concorrenza per raggiungimento del risultato
Invece devo dire che e quindi questo potrebbe influenzare un po'il mio giudizio che la passione dei vampata per il trentasei del due mila venti
Per il codice intanto è un codice auto esecutivo auto
Sufficienti di fatto non bisogna aspettare un regolamento che non è mai arrivato perché nel caso del cinquanta del due mila sedici e poi è costretto
Secondo me potrebbe effettivamente il mite far uscire un regolamento così per
Per esercizio diciamo così culturale
E poi soprattutto costruito sulla falsariga del Codice civile
Cioè così vecchio ma così moderno Codice Civile
Libro parte titolo capo articolo il libro parte titolo capo articolo con disposizione condensati inerti con librerie
Chiari
E in cui poi sono anteposte finalmente dei principi che hanno una funzione immanente rispetta l'intera disciplina
Quindi
Fatta questa premessa
Quindi sapete o un approccio estremamente positivo nei confronti del trentasei virgola ventidue stabiliti il parametro e i punti di visuale andiamo a verificare l'analisi quali sono le problematiche
Della rallentata crescita dell'Italia negli ultimi trent'anni
Deficit infrastrutturale
E tempi troppo dilatati per l'abilitazione di opere pubbliche cardinale
Da che cosa discendono queste due problematiche discendono da un lato da un'incertezza non ma ma che cita e comunque una pesantezza dell'architettura legislativa in materia di appalti pubblici secondo un'eccessiva burocratizzazione dell'intero sistema
Tale situazione da che cosa è derivata da una superfetazione dell'attività delle CISL attore
Il centosessantatré cioè qui mi permetto di citare ripetevano citazione che quasi un classico
In Europa si interviene sul gli appalti una volta ogni dieci anni
In Italia si interviene dieci volte in un anno forse anche di più di dieci volte
Questa è stata la storia del centosessantatré del due mila sei
Oggetto di notevoli interventi molteplici successivi chirurgici senza una chiave di visione globale
Questa possiamo dire sostanzialmente che è un po'la patologia che ha caratterizzato la vita del centosessantatré del due mila sei
Questa patologia con cinquanta del due mila sedici ha subito una nuova sezione
Là dentro casa oltre alla modifica legislativa oltre al tentativo di cibi ricerca della norma perfetta
Si è aggiunta la deroga legislativa
In altre parole se voi ci pensate un attimo ritornando un po'di storiografia della vita del cinquanta del due mila sedici
Accanto a delle modifiche al testo con codicistico succedutesi sin da subito forse vi ricorderete il comunicato correttivo del quindici luglio del due mila sedici
E poi il massiccio intervento del primo decreto correttivo dell'aprile del due mila diciassette e poi tutti i successivi interventi generale di cui il più noto in alcune parti ancora in vigore i lo sblocca cantieri del due mila diciannove a questi interventi modificativi che recupera un po'quello che è già avvenuto centosessantatré
Si sono aggiunte le cosiddette deroghe
Per fronteggiare delle situazioni emergenziali o comunque eventi eccezionali
Che hanno reso ancora per un verso più evidente l'incapacità dell'impianto codicistico ordinario cioè cinquanta del due mila sedici di rispondere ad esigenze della nazione
Quali sono i due casi il primo i terremoti del due mila sedici due mila diciassette
Come ha risposto legislatore con il decreto legge inizialmente centottantanove del due mila sedici
Nel quale è stato riconosciuto all'articolo due un consistente potere di deroga anche nei confronti della contrattualistica del regime di contrattualistica pubblica al commissario straordinario questi poteri sono stati poi ampliati
Con il settantasei del due mila sei del due mila venti e successivamente con il settantasette del due mila ventuno e infine con il decreto legge tre del due mila ventitré
Il commissario straordinario in questi anni che cosa ha fatto divenendo consapevole della
Non sufficienza dell'apparato ordinario ha introdotto numerose deroghe al cinquanta del due mila sedici per operare la ricostruzione
L'altra l'altro evento sciocca è stata la pandemia
Una pandemia a cui ha fatto seguito il cambio di prospettiva che ricordava il commissario straordinario nel sua relazione introduttiva che darla non spendete o spendete il meno possibile
In questo caso spendete più possibile poi ce l'ho fatta bene ancora meglio a livello legislativo questa questo che cosa ha comportato ha comportato l'introduzione di norme derogatorie in particolare il decreto legge semplificazione settantasei del due mila venti decreto legge semplificazione disse settantasette del due mila ventuno
In tutti questi casi che si è venuta a creare per un verso un sistema parallelo di affidamento delle commesse pubbliche
E per un altro un vero e proprio caos interpretativo
Ora se mi consente il presidente che era in cella però visto che ha detto sono suo allievo emesse sono sempre condiscendenti
Stavolta cito lui
Facciamo un convegno nel due mila ventuno a valle
Della approvazione del settantasei sulla semplificazione
In quel caso
Venne esplicitato il concetto della balcanizzazione delle fonti in materia
Di contrattualistica pubblica
In pratica c'erano le esigenze transeunte
Che divenivano praticamente l'esigenza di una nuova disposizione che derogasse l'ordinario ma di fatto la deroga diventare istituto
E non si approdava più la precedente meccanico Nesi spenderne si suda e si sospendeva l'efficacia
E quindi sostanzialmente si arrivava ad una situazione per cui fatemi un diritto
E un diverso diritto
Nel nostro caso la differenza era semplicemente sulla fonte del finanziamento della singola opera o della singola commessa
Qual è stato perfetto creare sostanzialmente un percorso ad ostacoli per arrivare dall'idea dell'operato dell'idea
Della commessa sino alla sua esecuzione e poi una definitiva conclusione dell'inefficacia dall'apparato normativo rappresentato da cinquanta del ginnasio
A questo punto vediamo invece come ha reagito
Il trentasei del due mila ventitré
Alle a questi due specifici
Ambiti derogatorie partiamo dalla dalla disciplina speciale sisma su cui tendenzialmente porto anche una testimonianza una testimonianza di
A fronte di una prima analisi proprio del testo codicistica effettuata con il commissario straordinario con i dirigenti della struttura sia immediatamente concluso per la maggiore fruibilità sfruttabili tua delle nuove disposizioni rispetto a quelle del cinquanta del due mila sei
In questa ottica però devono essere garantite due esigenze
Cosa sarebbe accaduto dell'enorme complesso di deroghe
Che erano state approvate sulla cinquanta del due mila sedici
Se non fossero stati eventualmente aggiornate uno una
Oppure
Sempre collegata a questa domanda
Se in mancanza anche di un loro aggiornamento ancorché potevano rimanere valida
Se l'applicazione di quelle deroghe avrebbe comportato la la ultrattività
Delle disposizioni del cinquanta per due mila sedici
E quindi rendere sostanzialmente per il numero delle deroghe che erano state fatte inapplicabile trentasei del due mila e tre
Seconda questione da risolvere da garantire era non generale soluzioni di continuità nell'attività di ricostruzione
La risposta che ha inteso dare il commissario straordinario è stata pressoché in controtendenza con quelle che erano le prime opzioni interpretative di giugno luglio dell'anno scorso e qui
Per lui riprendendo quello che diceva presidente cari ingenua nella sua relazione introduttiva c'è stato un atto d'amore è un atto di fiducia nel delle CISL attore nei confronti dell'amministrazione perfetto c'è stato un atto di fiducia della struttura commissariale nei confronti del Codice
E quindi è stato prediletto un criterio interpretativo basilare finalizzato a rendere il più possibile applicabile trentasei due o in tre a tutti gli appalti della ricostruzione
Qual è stato l'atto principale che possiamo richiamare un'ordinanza ponte così detta ordinanza ponte approvata il ventotto giugno del due mila ventitré numero centoquarantacinque che valorizzando l'articolo duecentoventisei comma cinque del codice a per un verso in un'ottica di continuità ha confermato la validità di tutte le deroghe che erano state approvate né in vigenza del cinquanta del due mila sedici ma per un altro verso le ha contestualmente riferite ove compatibili al trentasei del due mila ventitré
Quindi alle corrispondenti disposizioni del nuovo Codice oppure in mancanza di principi generali
Inoltre poiché è stato previsto che tutte le disposizioni derogatorie
Dovessero essere interpretate
Alla stregua dei principi
Del
Contenuti nei primi dodici articoli del codice
In questo modo ha di fatto che cosa ha operato il commissario a garantito un'immediata applicazione del nuovo Codice
Ha subordinato le precedenti deroghe alle nuove disposizioni codicistiche per cui se c'erano delle disposizioni di maggior favore non bisogna necessariamente applicare la vecchia solamente perché c'era prevista una deroga
E ha limitato l'ultrattività del decreto legislativo cinquantadue mila sedici spesso dei procedimenti in corso secondo quanto stabilito dall'articolo duecentoventisei comodo della cornice
A questo punto l'attività è stata invece quella reale di individuare quelle che dovevano essere delle deroghe necessarie e ce l'ha ricordato il commissario straordinario nella della nella suo intervento introduttivo la qualificazione delle stazioni appaltanti
Cioè è stato individuato effettivamente quelle che erano le uniche due norme che verosimilmente andavano sospese per un motivo abbastanza semplici e di immediata percezione ce l'ha ricordato il commissario straordinario mille cinquecento gare di progettazione
Mille cinquecento affidamenti di incarichi di progettazione da reali da affidate da concludersi entro il diciotto agosto se non erro del due mila ventitré
Se fosse partito il sistema di qualificazione
Avremmo avuto una situazione per cui tutte queste mille cinquecento gare avrebbero dovuto concentrarsi in poche stazione appaltante centrale di committenza qualificate con un doppio rischio da un lato quello di installare legare cioè l'attività di ricostruzione
Il secondo rischia di bloccare l'attività anche delle degli uffici gare delle stazioni appaltanti delegato
Di qui la necessità di
Di chiudere il sistema e salvaguardare lo dapprima sino al trentuno dicembre del due mila ventitré con l'ordinanza centoquarantacinque e poi sino al trenta giugno due mila ventiquattro quell'ordinanza centosessantadue di modo che quelle mille cinquecento gare di affidamenti di incarichi di progettazione poi possono essere possono diventare mille cinquecento gare per l'affidamento di contratto di lavoro nel primo semestre i contratti di lavori nel primo semestre del due mila ventiquattro
A valle poi della nota circolare del mittente dodici tredici luglio del due mila ventitré il commissario straordinario ha pubblicato una propria circolare del quattro agosto che ha chiarito anche i rapporti tra PM RR PLC e qualificazione della stazione appaltante in pratica con tale circolare è stato chiarito che la deroga alle qualificazioni delle stazioni appaltanti si applicava a tutti gli appalti nel cratere
A prescindere dalla fonte di finanziamento
E quindi a prescindere che fosse finanziato con
I fondi sisma oppure che Necci o piene
Passiamo invece al rapporto con la
Colpiamo RR tenerci qui la situazione come ricordava l'avvocato l'avvocato Tosti prima non è stata così semplice in pratica la problematica trova la sua genesi nella difficoltà
Esegetica mettiamola in questi termini tra il duecentoventisei comma cinque che stabiliva che ogni riferimento
A ogni riferimento contenuto in qualsiasi norma di legge Codice dei contratti pubblici e cinquantadue asiatici dovrà riferirsi a i corrispondenti istituti o ai principi del trentasette mila ventitré
E invece il duecentoventicinque comma otto che faceva saldi
Gli artigli decreto legge settantasette del due mila ventuno alle altre discipline semplificatorio per il piano RR per gli appalti Benedetti abbracci
Allora in prima battuta l'opzione
Preferita dal ministero delle infrastrutture con la citata circolare di luglio del due mila ventitré
Era quella di garantire una sostanziale ultrattività delle norme anche riferite del cinquanta del due mila sedici rispetto a quello appunto nel settantasette quindi con un effetto trascinamento questa era stato anche confermato da un da una risposta ad una richiesta di parere di pochi giorni successivo mi riferisco al ventuno cinquantatré del diciannove luglio
In cui il ministero diceva chiaramente che sulla base delle indicazioni della propria circolare si ritiene che il nuovo codice non trovi sostanzialmente applicazione agli appalti Pjanic Necci
Sul punto poi è intervenuto il legislatore il legislatore con l'articolo ventiquattro terra del decreto legge sessantanove del due mila ventidue ha inserito un breve inciso nell'articolo quarantotto comma tre del settantasette nel due mila tu
In cui ha detto che Attali
Procedura lancia le procedure finanziate con
Fondi PNR R. PLC trova applicazione l'articolo duecentoventisei comma cinque del codice in pratica o quasi offerto una sorta di interpretazione autentica apprezzando di più la disposizione
Generale duecentoventicinque con duecentoventisei comma cinque piuttosto che quella derogatorio duecentoventicinque normale
Il ministero da quel momento è in immediatamente colto l'indicazione legislativa dandone atto in un altro parere il ventuno tanto sei del venticinque luglio
Tuttavia per fare chiarezza poi definitiva ce lo dirà la verità al Consiglio di Stato dovessero arrivare in Consiglio di Stato queste sentenze
La date due pronunce
Giurisprudenziale un altare Umbria sezione prima ventitré dicembre due mila ventitré numero sette cinque otto
E dall'altro il TAR Lazio di Roma sezione seconda bis tre gennaio due mila e ventiquattro numero centoquattordici
In pratica queste due sentenze
Spostano l'angolo di visuale valorizzano maggiormente il duecentoventisei comma cinque
E arrivano alla conclusione che per tutto quanto non effettivamente contenuto non oggetto di una deroga specifico della disposizione peculiare all'interno del settantasette del due mila ventuno o delle altre norme specifiche per il pm per il PRC
Si debba invece applicare il trentasette ovviamente
Del resto come dar torto anche a questa impostazione
Ci ricordava il presidente che era in cella prima che effettivamente il nuovo codice a
Introdotto numerose semplificazioni dall'alto ha stabilizzato alcune deroghe che erano già state introdotte con settantasette del due mila dall'altro c'è andato è andato anche oltre quindi
Abbiamo per dire una sorta di by pass dell'iter burocratico per le grandi infrastrutture abbiamo ridotto ad uno i procedimenti
Per autorizzativi delle opere pubbliche compresso la fase di progettazione a soli due livelli ria ampliato la l'operabilità l'operabilità della appalto integrato anche oltre quello che prevedeva il settantasette nel due mila ventuno ha ristrutturato la figura del RUP
Facendo riemergere anche le le competenze dei responsabili di falsi
A sostanzialmente ridotto totalmente
Il completo in grado aumentando immagini di manovrabilità delle stazioni appaltanti nel cosiddetto sotto soglia
Quindi
Quali sono le conclusioni
Cioè se questo da un lato il quadro
Questa e l'analisi si concreto se concreto ed efficace è il parametro di verificare la verifica se vi sono state delle modifiche o delle deroghe il rapporto tra la nuova disciplina delle deroghe esistente
A questo punto l'analisi condotta all'esito del primo tagliando nel nuovo Codice
Probabilmente positiva
Intanto rispetto al
Previgente non vi sono state modifiche
Le modifiche intervenute in questi mesi sono state minimale
Ricordo quella sulla certificazione della parità di genere
Ma non c'è stato un intervento né correttivo tipo quello del comunicato del due mila sedici ne è in procinto di arrivare probabilmente prima della fine di quest'anno un vero e proprio decreto correttivo già
Per quanto riguarda invece i rapporti con le deroghe
Abbiamo visto che il legislatore prima la giurisprudenza dopo sono andati nella direzione di cercare di garantire l'applicabilità del nuovo Codice e non delle norme derogate
Quindi valorizzare
Il duecentoventisei comma cinque e non la deroga principale contenuto all'interno del Codice del duecentoventicinque comma otto
E per quanto riguarda invece la disciplina
Sisma
La ricordato il il commissario straordinario prima
Si è data prevalenza di norme del nuovo codice si è compreso che forse quello che è di difficile la difficoltà non è tanto nella norma ma nel digerire la norma nell'imparare la norma tant'è che è stato posto è stato istituito un servizio di consulenza giuridica comune
Un servizio di supporto giuridico e formativo all'amministrazione sono stati predisposti in una prima battuta degli atti tipo concordati con Anna
Per aiutare le amministrazioni a lanciare le mille cinquecento gare di progettazione così faceva riferimento
E quindi si sono subito e immediatamente percepite
Lei potenzialità della nuvola
Questo che cosa ha comportato ha comportato che nell'ultimo semestre le deroghe che effettivamente si sono fatte o si sono ritenute necessarie
Fare nel nell'applicazione day by day dell'attività di gara sisma
Spostati alimentata alla qualificazione delle stazioni appaltanti fino a pochi interventi
Peraltro recessivi perché le soglie sono andata ad aumentar
In materia e sua moglie su alcuni singoli interventi
Ora questo non significa che il codice non si non sia perfettibile e che in futuro lo stesso non avrà bisogno di modifiche del resto e qui ce ne parlerà a breve la dottoressa Corrado noi dal primo gennaio
Avremo l'apertura di una vera e nuova sfida che è quella del ciclo di vita digitale dei contratti pubblici in quella messa a terra della riforma sarà posta ad una
Prova che probabilmente altrettanto se non più dura di quella della sua prima applicazione
Tuttavia come
Citava
Diceva un noto statista del secolo scorso peraltro incidentalmente citato anche dal presidente dell'ingegneria per quanto sia bella la strategia si dovrebbe ogni tanto guardare al risultato
E quindi come del resto ci dice l'articolo uno del nuovo codice come ci ha detto sostanzialmente anche il commissario straordinario l'introduzione che dopo tante false partenze verosimilmente questa coppia potrebbe essere il momento giusto per passare
Dalle norme anche tiene vi ringrazio
Grazie grazie Marco
Vi anticipo che il commissario dovrà assentarsi qualche minuto per andare in Senato ma poi tornerà con noi abbiamo parlato tantissimo dei principi abbiamo detto che il Codice ha dedicato una una parte generale ad alla codificazione dei principi
E la scrittura dei principi su un testo concepito per la pubblica amministrazione tra sponde del testo stesso un valore giuridico e orienta i funzionari della pubblica amministrazione anche oltre forse il senso delle parole
La grande portata innovativa ovviamente va riconosciuta ai principi del risultato e della fiducia in parte anche all'accesso al mercato come diceva il presidente cari interna
Principi che sono espressamente richiamati come criteri interpretativi e tutte le altre no
All'avvocato dello Stato quindi Laura Paolucci
C
Affidiamo questo specifico intervento i principi generali
Buonasera ringrazio
Grazie al Senato
E ringrazio certamente stavo stavo dicendo infatti e ringrazio il commissario che è anche senatore che io ringrazio gli organizzatori
Ringraziato nella trentini cardanica di sempre no che collega ringrazio i relatori ringrazio il presidente che ha l'ingenuità che ci ha illustrato sì
Quadro d'insieme molto interessante
Il prima e il dopo sostanzialmente
Il tema che mi è stato affidato è un tema o almeno è un tema sul quale si potrebbero
Quindi investire ore
Rispetto a questo rispetto a questo tema mi avvicino in punta di piedi
Per due ordini di motivi primo perché come sempre quando si parla di principi generali dentro il principio c'è una summa teologica c'è il il molto cioè il presupposto
E c'è il niente
Sentita
Quindi parlare di principi sempre come dire avere a mano una quintessenza e non è mai molto maneggevole
Il secondo motivo è soggettivo parlarne davanti a chi ha contribuito a scrivere questi principi imbarazza un po'e perciò bisogna davvero andare in punta di piedi
La mia prospettiva è la prospettiva del fruitore del Codice di questo come dei codici precedenti
Di chi difende l'amministrazione in giudizio ma la consiglia anche quindi di chi sta a fianco dell'amministrazione che è rimessa al centro di questo come dice attraverso la sua discrezionalità
Giustamente
Ci ricordava il presidente cari in cella che una delle prime osservazioni
Probabilmente delle prime finalità che poi diventano come dire attraverso la norma osservazioni del lettore
è riavere Parrini messo in prima fila l'intero ciclo dell'attività negoziale dalla progettazione all'affidamento al contratto
Rispetto a una sorta di bulimia normativa e applicativa della fase di affidamento però nelle né nelle stagioni che c'hanno nelle stagioni passate
Questo è vero
Il principio del risultato per come in un letto la prima volta per l'impressione che mi ha dato la prima volta mi ha ricordato un vecchio principio che poi ogni tanto si ritrova citato sia nel Codice che nella giurisprudenza applicativa
Che è il principio di funzionalizzazione
Quando studiato giurisprudenza portai giurisprudenza al principio di funzionalizzazione all'interno dell'approccio alla contrattualistica pubblica era
Il primo principio un cioè l'idea che il contratto dell'ente pubblico dovesse corrispondere a un interesse non egoistico delle parti ma un interesse della collettività
Una bella frase ma che poi dal punto di vista operativo si traduce nella necessità per l'amministrazione di identificare con grande con la maggior precisione possibile
Non solo il Macro bisogno cioè la finalità a cosa serve questo contratto a cosa serve questa fornitura questa opera
Questo servizio ma le sue caratteristiche
Perché dalla identificazione di questo cioè quindi dalla
Identificazione precisa del fabbisogno deriva la sua traduzione mentre oggetto di contratto e in ciò che si mette a gara e che diventerà il contenuto del futuro contratto sì è vero l'offerta è importante ma la lo spazio lasciato all'offerta lo deve mettere l'amministrazione allora questo mi ha tutto questo mi ha ricordato leggere anche sulla parola risultato
Dopodiché uno cerca di approfondire maggiormente e la relazione di accompagnamento alle come dice testo da leggere quindi è un testo dottrinario che accompagna la lettura dell'applicazione del codice e quindi è assolutamente illuminante anche laddove si volesse avere dei dubbi sul chiaro il tenore di questi articoli
Questi articoli che identificano i principi che sono come è già stato detto una novità del decreto legislativo trentasei sono divisi in due blocchi i primi tre come diceva l'avvocato Tosti ci ha ricordato che sono contraddistinti dall'avere una forza particolare attribuita dall'articolo quattro cioè di chiave interpretativa di tutte le norme del codice non così evidentemente gli altri sette ma nell'insieme toccando tutti i i tempi che le le gli istituti giuridici
Che nella sonda salvo una procedura negoziale della pubblica amministrazione sono i riassunti
Però l'articolo uno con il principio di risultato è un dice la relazione manifesto programmatico
Ed è come essere dentro l'articolo uno riecheggia basse però come dire aspetti degli altri principi
Ci sono delle parole inventate che nella relazione sono significative di questa
Diciamo sussunzione ad unità ma nello stesso tempo apertura verso poi regole che hanno una loro consistenza applicativa più precisa
E che forse è il caso di richiamare perché le parole hanno hanno un senso
Oltre a quella di manifesto programmatico una
In via di una locuzione che mi ha fatto riflettere sempre riferita ai principi e quella di principi precetti vivi
Ora sembra essere un ossimoro la parola principio che indica una regola di carattere generale non una regola un fine
La regola è come arriviamo a realizzare quel fine un principio è dove dobbiamo andare tant'è vero che la stessa relazione evidenzia l'idea che si tratta nella tecnica anche redazionale di questi principi più che una logica appunto di come deve essere la condotta ma qual è la finalità e quindi principio e trecento Cozza Antonio però è vero è una buona un milione di parole proprio perché all'interno di questi principi che vengono così enucleati in particolare nell'articolo uno c'è veramente il tutto come dicevo la quintessenza dell'attività
Negoziale
Nella pubblica amministrazione
Un'altra parola un altro un'altra parte della relazione che aiuta a leggere soprattutto i primi tre articoli e quella che riassume la parte che riassume la finalità di questa volontà di introdurre questa cosa nuova dei principi dei principi che aprono
L'intero codice dopo avere detto una cosa giusto una cosa logica voglio dire una cosa che viene in mente tutti noi
Il codice regolamenta un settore e il settore chiama principi quindi come dire un mondo chiuso
Che alle sue regole base e questo ci sta a vediamo una finalità
La qualificazione dei principini realizzare tra gli altri i seguenti obiettivi quindi di nuovo la finalizzazione non tanto la descrizione devo quantitativi regole di condotta
Ribadire la comporre ribadire la concorrenza ce lo ha ricordato il presidente cari in cella è è un fine da un mezzo
E alla funzione preminente di tutelare l'interesse della committenza sì ma come rappresentante della collettività
Accentuare incoraggiare lo spazio valutativo in poteri di iniziativa le stazioni appaltanti quindi la discrezionalità altro tema che ci ha ricordato il presidente cari in cella
L'amministrazione però ha paura della discrezionalità nella mia esperienza professionale di più di trent'anni
Posso dire che l'amministrazione in genere ha paura della responsabilità una cartina di tornasole di quello che sto dicendo mi piacerebbe potere avere
Dei dati che probabilmente qualcuno magari rileva è intendere come l'amministrazione si comporta quando può utilizzare strumenti deportati in strumenti liberi l'affidamento diretto parlo di tutto il sotto soglia e e quando quanto gli utilizzi piuttosto che non ricorrere alle procedure del sopra soglia tenderanno una maggiore sicurezza apparente probabilmente incanalando una discrezionalità nella procedura di affidamento che cosa sta succedendo
Lui non so però non sta suonando in azione o l'altro ieri Sat
Forse la risposta poi ai papi va bene ok intorno infatti chiederemo notizia
Alla digitalizzazione
E va bene quindi insomma questi questi due temi questi due temi questo della
Della interesse collettivo della funzionalizzazione del rimettere l'attenzione al contratto come appunto risultato finale ma più che il contratto l'esecuzione e ciò a cui sente quel contratto quindi la soddisfazione del fabbisogno e all'inizio della procedura
Di affinamento bene questo è giusto che venga rimesso in primo piano
Ovviamente chi ha scritto il codice è consapevole del fatto che ci vuole non solo una pubblica amministrazione che appunto non abbia paura
E la discrezionalità sia destri ad usare quell'amministrativa non quella tecnica in particolare
Un'amministrazione formata quindi formazione del personale e qualificazione delle stazioni appaltanti quindi sono temi temi ieri che ritornano
Sono andata
Due Cenni sull'articolo uno perché per come dire mettere alla prova quella che è la sintesi della finalità la relazione cita e poi uno sguardo alla giurisprudenza
Perché il primo terreno di prova della di una intervento normativo il terzo e poi in esecuzione finale quindi quando le noi quanto le donne sono stati in grado di correggere eventuali errori riscontrati in precedenza udì stranieri
Quanto la normativa aiuti la sua applicazione mentre l'operazione si attua e poi rapporto col risultato pratico appunto il principio dell'articolo uno
Il primo comma è proprio quello che mi ha fatto venire in mente il principio di funzionalizzazione di antica memoria quindi il tenderei ovviamente con tempestività raggiunge il miglior risultato possibile tra qualità e prezzo nel rispetto dei principi di legalità trasparenza e concorrenza
Questa necessità di enfatizzare il risultato che è un dato sostanziale con attenzione nel rispetto però delle forme rappresentate in primis dal dal rispetto del principio di legalità ritorna ovviamente poi nell'applicazione giurisprudenziale a cui farò cenno fra un attimo
E poi il principio di concorrenza il principio di trasparenza a concorrenza ritorna poi nell'articolo trenta l'incipit di accesso al mercato ed è una concorrenza poi la cosa riecheggia anche in altri articoli
è una concorrenza vista anche alla luce dell'ordinamento Mauro unitario
Che anche solo guardiamo le direttive l'evoluzione delle direttive comunitarie nel settore di cui stiamo parlando si è antichità come dire di principi di che si sono affiancati all'idea di concorrenza in senso tradizionale
E che valorizzando la necessità di affiancare principi sociali possono essere il rispetto dei minimi retributivi come può essere l'ambiente
In tal modo il mercato diviene il mercato il mercato delle commesse pubbliche diviene strumento per ottenere
Esigenza obiettivi di interesse sociale ovviamente le prime direttive non avevano questo affatto ma le ultime ce l'hanno e ce l'hanno in funzione progressiva
Quindi l'idea di una concorrenza che s'come dire si modifica anche essa con l'evoluzione del tempo quindi una concorrenza che egualmente a un occhio alla alla necessità della collettività quindi
Era un ci sono dei principi che come dire mi piacciono molto sotto questo profilo ripeto sempre difendendo la pubblica amministrazione e quindi la collettività
Ci si potrebbe domandare poiché l'articolo va avanti perché poi adesso arrivo alla domanda che mi facevo e al e alla risposta che la giurisprudenza
Sta dando e poi si va avanti con i principi di buon andamento efficiente efficace che quando quando visita eccetera
Un altro spunto che deriva dalla relazione è la necessità di non considerare questi principi come una sorta di
Canalizzazioni di riscrittura dei principi sull'azione amministrativa per questo c'era antico nel novantasette della Costituzione dice la legge duecentoquarantuno del novanta questo e altro
Quindi ritorno a questo discorso di contratto per la collettività e poi il principio del risultato costituisce criterio prioritario vedete quindi le finalità che ricordavo prima
Per l'esercizio del potere discrezionale per l'individuazione della regole in concreto non
Che e qui c'è di nuovo un inizio di
Come dire spunti che poi vengono ripresi dopo negli stessi principi valutare la responsabilità del personale che svolge funzioni amministrative o tecniche in tutte le fasi di Asm del della dell'attività negoziale e attribuire incentivi secondo modalità previste dalla contrattazione collettiva allora affianco della come dire necessità di avere delle amministrazioni e professionalmente qualificate c'è il ricordo della responsabilità che poi torna anche nel principio
Successivo della fiducia e questo principio di responsabilità però è anche in funzione sostanzialistica cinque ricorda
La valutazione dei risultati la valutazione dei risultati e con particolare riferimento al personale e alla dirigenza
C'è un altro elemento sostanziale e anche in quel settore l'ordinamento giuridico si è spostato da un'attenzione meramente formale
Delle funzioni di controllo e di controllo di legalità di controllo sull'atto alla funzione di controllo sulla risultato quindi un controllo sostanziale sull'azione quindi i due temi si legano in qualche modo perché nazioni di cui stiamo parlando è una delle azioni della pubblica amministrazione
E quindi perché non ricordare che come dire il tema è correlato quindi questo articolo uno appunto come diceva un manifesto come diceva la relazione un manifesto programmatico c'è tutto dentro ogni parola apre dei cassetti
Però la mia domanda è principi generali si applicano facilmente
Tenderei a dare una risposta negativa è difficile applicare dei principi generali
Purché diciamo attenzione sono principi che aiutano che devono che devono aiutare l'applicazione delle altre norme ma c'è uno spazio autonomo allora di questi principi
Allora tenendo conto che la tecnica in fondo in parte cambiata c'è il tentativo di regolare ogni minimo aspetto si ricordava poco fa anche la lunghezza degli articoli
In particolare
Del del decreto legislativo cinquanta e quindi Cocco colla tentativo di rincorrere la normazione di ogni spazio della regolazione
C'è quindi uno spazio è meglio scrivere almeno anche disciplinando singolo istituto giuridico e lasciare queste norme di apertura e di chiusura un alloro dignità il giudice riesce a fare questo e l'avvocato quando deve impugnate un atto dell'amministrazione come si colloca davanti a questi principi
Sfogliando la giurisprudenza ma anche semplicemente vedendo gli atti che arrivano da difendere
è chiaro che compaiono questi principi tanto come violazioni di legge li abbiamo canonizzati tanto come eccesso di potere perché avendo come oggetto un aspetto sostanziale
Difficile non citare anche e andare attraverso il
Filtro di valutazione del giudice dell'eccesso di potere e quindi sta succedendo questo e allora guardando la risposta che a fronte di eccezioni vizi di questo genere la giurisprudenza sta dando trovato alcune sentenze che ne hanno sollecitato una osservazione adesso vi dirò anche quali sono queste sentenze e ne arrivano ovviamente ogni giorno ovviamente sta cominciando perché sei mesi di applicazione sono pochi per poter Reggiana vere atti applicativi del decreto trentasei
Però leggendo la giurisprudenza mi sono accorta di una tendenza ampli attiva nell'applicazione dei principi sta parlando dei principi questa tendenza ampliativa
Fa verso due
Direzioni la prima è quella di utilizzare questi principi anche per creare assoggettate ratione temporis al decreto cinquanta
Per questo questi principi sono scritti nel Codice ma come ho detto hanno un agile resi aliunde quindi non tutto così scritto così ma insomma qualche cosa c'era anche prima
Questa volontà soprattutto del Consiglio di Stato di richiamare i principi anche dove non direttamente applicabili
è segno di una come posso dire
Bontà dell'intuizione probabilmente della loro utilità
è chiaro che poi il testo dell'intera sentenza e le ragioni che sorreggono l'accoglimento rigetto del ricorso sono conseguenti con il fatto che siccità il principio in particolare il principio del risultato ma anche quello della fiducia spesso insieme
In un'argomentazione più ampia però vengono citati posso citare due sentenze
Intanto volare
Arbitro
Ma la sentenza novantotto dodici del quindici novembre del due mila ventitré
Un'altra sentenza che ho visto adesso non è tanto importante però ce ne sono come dicevo in materia ecco qua e in particolare il principio della fiducia
La settima sezione sentenza venticinque dieci del due mila ventitré novantadue quaranta
La seconda tendenza che ho notato quindi qui siamo nel settore dei contratti ratione temporis il codice non applicabile però un'enfasi su questi principi la seconda tendenza è quella di applicare il fuori dal settore
Principio di risultato il principio di fiducia fuori dal settore per i contratti pubblici
Non è una novità se noi pensiamo all'istituto del soccorso istruttorio che nasce nella dimensione delle norme negoziali elementi in tema di contratti
E e debordato
Nelle procedure di selezione del contraente quindi nei concorsi pubblici
Come in regola di buona relazione tra la parte pubblica e la parte privata
Obbligatorio non obbligatorio magari introdotto nei bandi e quindi dopo diventa lex specialis però questa tendenza Lamberto già notata
C'è una sentenza del TAR Lombardia recente che applica il principio della fiducia un tema totalmente estraneo a quello di cui stiamo parlando che è quella della revoca della parità scolastica alle istituzioni e paritarie
In quel caso
Probabilmente il principio della fiducia ma viene usato proprio con questa locuzione sì sussume nel principio dell'affidamento si trattava di una diffida alla revoca che non era stata data forse bastava l'avviso di provvedimento sfavorevole forse comunque sia la volontà di usare questi sinta
E poi arrivo a due sentenze invece una la già citata presidente cari in cella sono nella sede se materia del Codice quindi applicano
Applichiamo i principi su atti dichiara assoggettati al nuovo codice e la sentenza della questa appunto come dicevo la sentenza nel Carso Acilia Catania numero trentasette e trentotto del dodici dicembre del due mila e ventitré
Rappresenta quello che stavo dicendo prima c'è la mia nella mia ricerca ma c'è uno spazio dove il principio sia popolare vola nel caso
E e e ed è nella coniugazione tra un dato formale rispetto della lex specialis chiaramente e della legge
Ma nel tentativo di paralizzare un eccesso di formalismo e quindi privilegiare quella condotta diventa sezione Grandi Stazioni diventa atto
Nel caso specifico diventa esclusione del concorrente
Il lattoniere l'alternativa sarebbe stato un eccesso di formalismo
Ma un eccesso di formalismo a discapito della necessaria valutazione sostanziale
Della procedura negoziale il caso riguardava il sopralluogo il sopralluogo che l'amministrazione aveva previsto come obbligatorio dando un certo termine per il suo svolgimento
L'impresa ricorrente no
Falso tra luogo non non chiede di fare il sopralluogo
A fronte dell'esplosione dice due cose primo sopralluogo era inutile era un elemento sproporzionato all'oggetto del contratto
E secondo doveva essere attivato contraddittorio procedimentale dovrà essere attivato il il contraddittorio prima di procedere all'esclusione
La sentenza fa una valutazione ovviamente dà una risposta a queste a queste a questi vizi affermando che il
Sopralluogo era coerente con l'oggetto dell'appalto del resto come io mi rendo conto se è oggetto oggetto e il sopralluogo gioca un ruolo diverso ma ed è improbabile che un sopralluogo per creare un Progetto di edilizio sia necessario
Ma anche non solo sulle opere
Quindi l'idea comunque di una valutazione di utilità di quello strumento che per i quali viene utilizzata la norma
Che facoltizza le amministrazioni ad individuare requisiti ulteriori rispetto a quelli richiesti forse sopralluogo non è un requisito ma comunque diciamo elementi ulteriori
E poi la non necessità e quindi viene respinta la deduzione di violazione del principio di fiducia
Del del contraddittorio prima di procedere all'esclusione quindi uno spazio è stato rinvenuto uno spazio di applicazione diretto ad un principio nel bilanciamento trasforma e sostanza
Una seconda sentenza poi Ludo stavolta valorizza in particolare il principio del risultato
Il principio è usato è tardi Lazio undici sezione seconda undici dodici del due mila ventitré numero diciotto mila settecento trentacinque
Anche qui il l'evento che aveva condotto al ricorso un evento formale in certo qual modo una certificazione di qualità
Che non serviva alla valutazione dell'offerta era stata inserita nel nel posto dove non doveva essere quindi nella busta contenente l'offerta
Per si discute Fardella rilievo di questo vizio rispetto alla descrizione della procedura fatta nella lex specialis con una dequotazione per inutilità
In fondo non c'era un esigenza effettiva che questa certo documento fosse in un luogo piuttosto che in un altro
Quindi una violazione sostanzialmente non rilevante non sostanziale
E quindi anche in questo caso il principio del risultato chiude come una chiave di volta il dubbio dubbio interpretativo
Quindi insomma questa cosa mi è piaciuta adesso mi sono incuriosito e nel futuro cercherò altre sentenze che coniughino come dicevo prima nel tentativo di vedere come un'affermazione normativa sono criteri interpretativi le norme del codice si possa tradurre in valutazione effettiva e in elemento multinazionale della sentenza per decidere lesti a causa grazie
Grazie grazie Laura
E chiediamo alla dottoressa Anna Corrado magistrato del TAR Lombardia Milano di dell'Arci allora il mistero della digitalizzazione con me citava il presidente cari in cella visto che siamo arrivati al gennaio due mila ventiquattro grazie grazie allora innanzitutto anch'io vorrei aprire iniziare questa mia relazione ringraziando innanzitutto il senatore Castelli l'avvocato trentini e quindi tutta l'Unione nazionale degli avvocati degli enti pubblici e Consiglio nazionale forense per i coinvolgimento in questa iniziativa che mi sembra veramente molto importante
E in verità ringrazierei nuovamente senatore Castelli per l'entusiasmo che ha dimostrato per il tema per la digitalizzazione non è una cosa frequente perché naturalmente è un tema che preoccupa molto e quindi io spesso che diciamo negli incontri nelle di convegni
Ai quali ho partecipato ho riscontrato molta preoccupazione per questo momento che è arrivato da gennaio comunque gennaio d'presidente la norma transitoria prevista gli articoli duecentoventicinque primi tre commi chiaramente e terminato questo periodo e quindi si sono accesi i motori
Che cosa cambia diciamo io al tema della mia relazione è riguarda i principi quindi volevo trattare di questo tema innanzitutto spiegando le ragioni della digitalizzazione no il Codice
Delle trentasei nuovo Codice contiene un capo dedicato alla digitalizzazione partendo dall'esperienza che mi ha già abbiamo avuto quella del Codice cinquanta quindi perché un capo dedicato alla digitalizzazione
Mi piace poi diciamo siccome il tema della mia relazione produci principi vorrei illustrare vorrei parlare della digitalizzazione richiamando tre principi in particolari
Perché secondo me questo lo quei principi che fanno comprendere bene che cosa significa la digitalizzazione dei contratti pubblici
Naturalmente non posso poiché soffermarmi anche sulle criticità chi quindi le criticità le preoccupazioni che attualmente ci sono
Ma che comunque vanno superate perché è un momento importante questo di trasformazione del Paese che guarda al futuro tra l'altro è una trasformazione di le procedure amministrative cioè la prima esperienza che stiamo facendo di trasformazione dei procedimenti amministrativi
Che potrà essere pienamente spostata più in altre procedure e quindi può essere estesa
C'è la però con la possibilità di Inter operare tra sistemi è un'esperienza che certamente può giovare può generare a tutta la pubblica amministrazione perché parliamo anche di superamento dell'autocertificazione di controlli
Di quinta tanta attività che può essere fatta in maniera rapida e veloce
Quindi riprendendo i punti che ho richiamato innanzitutto perché la digitalizzazione perché un capo riguardante la digitalizzazione
Nel vecchio codice noi avevamo già delle norme che parlavano di questo no abbiamo avuto della gli articoli quarantaquattro cinquantotto si è fatto riferimento al fascicolo virtuale dell'operatore economico quindi non è una novità vera
Ma che cosa è accaduto che nel vecchio codice abbiamo avuto una digitalizzazione verticale non interoperabile non dialoga anche con altri sistemi quindi noi memori di questa esperienza chiaramente si immaginata una digitalizzazione che potesse parlare con altri sistemi
Tra l'altro la digitalizzazione richiesta al leader nel Pnr re quindi non si poteva non introdurre la digitalizzazione
Così come abbiamo avuto una delega anch'essa figlia del Pnr che in qualche modo imponeva la digitalizzazione delle procedure di tutte le procedure senza distinguere quindi per questa ragione alla fine cioè non abbiamo scritto delle norme che la commissione consiglio di stato quindi ha scritto queste norme pensando a questi principi che dovevamo comunque seguire
Qual è allora i principi importanti che voglio richiamare ora in questa sede
Innanzitutto i principi ritrovate nell'articolo diciannove Ernesto ce ne sono tre in particolare il primo è la digitalizzazione del ciclo di vita del contratto quindi comma tre
La prima è la prima volta che viene considerato il contratto pubblico in tutte le sue fasi quindi il ciclo completo la digitalizzazione parte proprio dalla programmazione
Perché si è compreso dall'esperienza di questi anni soprattutto di questa digitalizzazione che abbiamo avuto verticale
Fatta all'interno dell'ente utilizzando una piattaforma ma che usciva fuori poi con inducono documenti oppure non dialogava con le altre parti con la parti di esecuzione ne abbiamo pochissimi dati da questo punto di vista quindi la digitalizzazione richiama il ciclo di vita del contratto nelle cinque fasi che ne conosciamo che vengono richiamate
Viene imposto l'utilizzo di una nuova piattaforma che non è quella uscente parte da quello uscente ma una piattaforma certificata
E interoperabile con un processo di certificazione perché tutto questo perché ci serve per produrre dati i dati lo sappiamo spesso se ne parla oggi moltissimo perché sapete che vengono identificati come nuovo petrolio i dati sanno sono a conoscenza è una possibilità di comprendere e di programmare meglio fra l'altro proprio di recente c'è stato una comunicazione della Commissione europea
Sulla potenzialità conoscitiva quindi il virtuosismo che porta dietro il dato accumulare dati propone la materia dei contratti pubblici e che leggo soltanto quali sono le potenzialità
Ottenere un miglior rapporto qualità prezzo grazie alla pianificazione delle gare d'appalto
Migliorare di orientamento e le prestazioni della spesa pubblica beneficiare di un'ulteriore trasformazione digitale
Combattere la commissione la corruzione la frode migliorare l'accesso alle gare d'appalto e per promuovere la concorrenza comunicazioni più semplice relativa agli appalti innovativi tenere traccia dell'utilizzo dei fondi dello Pnr dell'unione europea
Tutto questo è legato proprio alla possibilità di trasformare documenti indagati
Quindi questa è la grande difficoltà
Soprattutto la possibilità di sistemi che dialogano tra di loro
Sì noi creiamo dedicati possiamo mettere in collegamento dei sistemi e farli parlare e soprattutto disegnarla tutti allo stesso modo attraverso l'utilizzo di piattaforme costruite in un certo modo certificate interoperabili
Altro principe importante che sembra proprio il cuore diciamo di tutta la questa queste norme che sono state scritte
L'interoperabilità cioè la realizzazione del buon soldi il principio del buon soldi se ne parla da più di trent'anni di questo principio non è che sono stati fatti grandi progressi negli anni noi abbiamo la possibile obbligo per i cittadini di fornire i dati una sola volta le amministrazioni di chiederne una sola volta non ripetutamente invece in realtà questi dati vengono chiesti continuamente
Soprattutto in materia di gas si potrebbe si potrà speriamo quanto prima
Confidare in un interoperabilità con le banche dati soprattutto per le verifiche dei verifica dei requisiti di partecipazione alla gara cioè in prospettiva qual è l'idea quella di creare un buon letti digitale
Di creare il quarto ponte dell'operatore economico un quel code che si avvicina alla piattaforma iscritta tutte vive la verifiche le verifiche già fatte la possibilità di utilizzare certificazioni che già ci sono sono state
Verificate e vengono direttamente da banche dati affidabili
Oggi qual è il problema perché oggi ancora c'è tutta l'impalcatura cioè il fascicolo virtuale nel fascicolo virtuale ci sono altre diverse amministrazioni certificante devono dare queste prestazioni ma in realtà oggi non abbiamo svincola riscontriamo dei problemi concreti che non è un problema normativo
E innanzitutto un problema culturale
Non pensate cioè avere delle banche dati poi significa anche condividerle
E quindi c'è molta ritrosia da parte delle amministrazioni condividere i dati
Quindi un primo problema da superare abbiamo delle banche dati che non sono digitalizzate sono avvolte sicuramente contengono dati sporti che non comunicano tra di loro
Abbiamo banche dati che esistono non solo collegate sul territorio non solo centralizzate per cui noi non possiamo creare chiamare il dato e averlo disponibile immediatamente quindi tutto questo naturalmente
Implica un grande lavoro anche di architetture di costruzione della digitalizzazione è un grandissimo cioè digitalizzare una pubblica amministrazione un segmento di attività come quello dei contratti pubblici non è solamente comprare un computer o comprare collegarsi al sistema
Oggi non lo è più neanche salire Lomborg sulla DG sulla piattaforma digitale nazionale i dati che comunque un passaggio importante servirà mano mano un processo che Voldemort
Progressione perché c'è bisogno di un cambiamento da parte delle pubbliche amministrazione altro principio importante quello della trasparenza duello in uscita della pubblicazione dei dati ve lo ritrovate all'articolo diciannove comma sei ma c'è anche l'articolo venti
La trasparenza che abbiamo avuto oggi è una trasparenza che veniva fatta spetta soprattutto
Per in materia di accesso civico ma anche coi documentale è una trasparenza che viene fatta duplicando lì attività
L'obiettivo qual è oggi di avere un flusso di dati che serva per varie finalità
Noi abbiamo un invito le amministrazioni Allo stato fino a dicembre mandavano dati per pubblicare le per popolare le banche dati
Inviavano i dati per la pubblicità legale per la Gazzetta inviavano i dati pubblicavano i dati sul portale sito istituzionale amministrazione trasparente
L'idea sposata dal Codice quale Tivo mano mano che faccio la procedura siccome sono tutti dati incardinati che confluiscono nella banca dati diano anche ma la mano io ottenni però anche alle varie finalità
Io devo una sola volta inviare i dati non devo duplicare le mie attività
Questo è l'obiettivo questo si è costruito da un punto di vista normativo
Questo si sta cercando di fare praticamente con i tempi tecnici della tecnologia che non sono diciamo immediati Issime però si sta lavorando in questo senso il processo il partito
Quindi anche le varie pubblicità che vengono fatti oggi confluiscono su questo obiettivo tra l'altro c'è un'altra cosa che si realizzerà la trasparenza per banche dati
Chi si occupa di trasparenza dal due mila sedici Chuck sa benissimo che c'è una norma nella Corgna il decreto trasparenza nove bis
Che non è mai stato attuato perché è difficile allineare i dati da pubblicare
Sul sito amministrazione trasparente
E i dati che servono per popolare le varie banca dati banche dati non c'è questo allineamento quindi non è possibile dare semplificazione
Oggi questo si sta facendo con la banca dati Anna K quindi in mano mano il flusso di dati dovrebbe servire per varie
Adempimenti
Inoltre l'automazione delle procedure è un'altra cosa che è entrata in questo Codice è stato introdotto l'articolo trenta cui principi e Ponte richiamato anche nell'articolo diciannove
Le automobili le procedure automatizzate dovranno a chiaramente seguire i principi affermati e dal Consiglio di Stato dal due mila diciannove
Oggi si parla di blocco CEI di intelligenza artificiale è una norma che guarda al futuro è una norma che naturalmente veramente da una grande possibilità perché una volta che non abbiamo i dati
Sarebbe anche possibile per esempio addestrare il sistema di intelligenza artificiale l'assistente virtuale del RUP
Abbiamo già le attività che potrebbero essere assegnate a un software che potrebbe fare l'assistente virtuale del gruppo soprattutto nella verifica delle domande che arrivano nella regolarità nella completezza o anche nelle indagini di mercato ci sono delle attività che possono essere affidate a software e ci sono ben chiare la cosa importanti abilitati e avere delle amministrazioni digitalizzate
E qui naturalmente passiamo a un altro aspetto le criticità quali sono i problemi
Sono dal primo gennaio è partita la digitalizzazione noi abbiamo delle amministrazioni molto disomogenei quindi naturalmente con un grado di prontezza
Di alla digitalizzazione molto diverso naturalmente bisogna poi portare tutti un po'alla volta
Per molti la soluzione poteva essere la proroga no rimandate ma rimandare non era una soluzione a parte il PNR R non lo consentiva
Ma non poté si poteva rimandare è stato già rinviato di nove mesi
Perché da marzo la norma passate slittata al primo gennaio
Ma più di questo non si poteva fare perché tiene per mance ce lo imponeva Acciona Marston che scadeva la settantacinque che scadeva a dicembre bisognava portare il sistema tutto per questa mansione essere pronto
Anche perché comunque l'atteggiamento quali sarebbe stato cioè avere più tempo non significava necessariamente fare le cose nei perché il problema è che certe cose vanno sperimentate vanno applicate noi abbiamo avuto l'esperienza come giudice amministrative della trasformazione digitale della nostra giustizia
E abbiamo avuto il primo anno che sicuramente è stato grande molto complesso molto difficile perché le trasformazione digitali sono complicate trasferire un sistema cambiare il sistema e molto complesso
Per le amministrazioni significa reingegnerizzare i processi
Significa riorganizzare la propria attività
Significa formare il personale l'ora due criticità importanti cioè organizzare l'attività amministrativa in modo diverso oggi abbiamo previsto all'articolo trentasei la il Codice prevede la cesso su piattaforma che cosa implica che cosa impone l'accesso su piattaforma che io la valutazione dell'offerta riservata la devo fare durante la valutazione dell'offerta questa è un'attività che devo imparare affatto
La devo fare mano mano acquisirò una competenza nuova diversa
Poi naturalmente noi non possiamo fare la digitalizzazione senza giovani la pubblica amministrazione ha bisogno di nuove risorse ha bisogno di nuovi reclutamenti questi è un dato reale mentre diciamo Nori più adulti chiesi prestiamo chi ci avviciniamo alla digitalizzazione leggiamo le istruzioni i giovani le intuiscono i giovani hanno entusiasmo per la digitalizzazione che è il futuro inevitabile
E per questo per fare questo ci vogliono i giovani ma per fare per i giovani in amministrazione innanzitutto bisogna da bisogna rendere l'amministrazione attrattiva
Bisogna effettivamente coinvolgerli e convincerli a entrare nella pubblica amministrazione perché anche questa è una cosa sfidante
Quindi io penso che al netto di tutti i problemi che ci possono essere all'inizio di questa grande trasformazione che sicuramente ci sono
Bisogna però approcciarsi dove al tema con entusiasmo perché è fondamentale
Non solamente avere preoccupazione serietà rispetto al tema ma anche l'entusiasmo perché è un grande evento un grande cambiamento ed è una grande opportunità di efficienza per le pubbliche amministrazioni
Quindi io penso che sia veramente un momento importante e
Il settore appalti che sta avviando questo processo
Di digitalizzazione completa del ciclo di vita secondo me rappresenta una grande opportunità di efficienza quello che oggi magari spaventa e rappresenta un po'con preoccupazione temono molti magari visto che possa creare un rallentamento in realtà questo una volta che si è passato il primo il periodo iniziale di e per di comprendere cioè necessario comprendere bene i meccanismi funzionamento poi sicuramente rappresenterà una grande occasione per il Paese io vi ringrazio penso di completare
Grazie
Grazie davvero anche per l'argomento dottoressa Corrado
Componente ho dimenticato di dirlo ma componente della commissione speciale incaricata di redigere il Progetto del decreto legislativo recante le la nuova disciplina dei contratti pubblici
Ci avviamo alle conclusioni
E quindi aspettiamo la relazione del Consigliere Giovanni Grasso
Consigliere di Stato anche Luís componente della commissione speciale incaricata di redigere il progetto del decreto legislativo recante la nuova disciplina dei contratti pubblici grazie
Grazie io non non ho preparato una relazione mi sono riservato come dire il compito di in qualche modo di accordarmi
Alle considerazioni che sapevo brillanti che mi avrebbero preceduto quindi faccio solo qualche osservazione di raccordo e qualche valutazione conclusiva per questo bel
Sto per l'incontro di quel graffio gli organizzatori perché effettivamente
Con una platea così qualificata con un contesto così gradevole con un'occasione anche temporalmente significativa all'inizio della legge precedente processo di digitalizzazione
Un semestre di prime esperienze qualche prima come maturazione anche di criticità perché no né sul Codice è insomma un'occasione che mi sembra particolarmente interessante così come sono stati davvero molto interessanti sarei d'accordo come gli interventi che mi hanno preceduto
A tre ne abbiamo apprezzato con Marco Giustiniani nella sua
Decrittazione delle ragioni logiche dell'elaborazione del nuovo lavoro sul Codice ICI ha ricordato un sentimento che è diffuso quello di Ina apprezzamento del codice dell'ISE quale denotato ma conserva la sua paternità codice dell'ISE invece contendere legislature cinquanta nessuno se voluta intestare non c'è
Ancora il nuovo ENEL noto come Codice Carbone fatto al Consiglio di Stato tutine rivendica un po'la paternità nel cinquantanove effettivamente
E questo la dice sì
è vero perché in realtà è il decreto centosessantatré era è stato una grande novità grandi candido sistematico peccato che e Marco effettivamente le sue modifiche e correzioni integrazioni erano stati oltre seicento
Per la precisione nel decennio che ha preceduto il decreto cinquanta quindi effettivamente questo meccanismo di macro Sonia e di ipertrofia normativa aveva creato un'esigenza di una di semplificazione dell'ordito normativo che la cui complicazione le guide eroga i cui intestazioni rendevano veramente difficile tracciare il percorso mai come dire un autorevole commentatore in materia di contratti pubblici hanno molto osservato che oggi come tutelare chi si occupa di contratti pubblici non è Irnerio ma Sisifo attivamente cioè il compito di inseguire le norme che cambiano nel tempo
Analoga sorte critica in qualche misura è toccato lo sappiamo tutti al decreto legislativo cinquanta mente di difficile leggibilità anche solo all'inizio e tutti lo sappiamo anche sulle prime norme non invogliano il lettore per quanto desideroso non invoglia
A ad affrontarlo anche quello era aveva subito modifiche deroghe oltre un centinaio quindi le ragioni dell'intervento sono state
Come dire significative è un buon prodotto di reinizia mente il Codice si tutto sommato si possiamo dire senza ho troppi auto compiacimenti
è un prodotto che si è cercato di Como confezionare al meglio c'è una logica di razionalizzazione in certa misura anche di semplificazione semplificazione questa parola un po'così pericolosa perché ogni volta che
Essendo dobbiamo semplificare mi viene una sorta di preoccupazione perché l'alta semplificare che viene latino sembra implicare c'è piegare una sola volta senza coda senza troppi giri intorno alla questione
E il suo contrario duplice da un lato e quello di complicare
Duplicare triplicare complicare quindi e cercare di eliminare le complicazioni inutili ha però un altro volontario che completa sous cioè Complesso
Ed è difficile semplificare ciò che complesse quindi nel tentativo di razionalizzare questo bel semplificazione il Codice si è mosso evidentemente nel nel migliore dei modi per esempio cercando di Pais si prima logica di autosufficienza di libri qua nell'intendimento di offrire all'operatore pratico l'interprete un singolo libro di riferimento per la singola operazione
Anche qui non è che Centocittà è riuscito senza qualche spreco è il lettore attento del Codice si accorgerà per esempio non è materia su degli assegni appalti nei settori speciali
Era libro sugli appalti settori speciali nelle prime nome compare riferimento all'ente concedente diciamo quindi
Come dire
è uno sbrego innocua no non tanto perché effettivamente se ci riflettiamo questo portano deboli complicazioni di raccordo col col titolo il duo le concessioni va be insomma ce ne siamo accorti troppo tardi Palma è possibile più ritirarlo lì qualche piccolo
Errore magari poi in sede di correttivo in innocua mente potrà essere recuperato
Aggiungo prima di di una seconda considerazione tutto questo anche per i evidenzierò qualche piccola criticità che è rimasta un po'insoluta anzi gliela dico subito
Alcune norme non sono così irrazionali così come avremmo voluto così come in qualche misura si sperava per esempio credo che tutti voi abbiate presente la norma
Sa che quanto mi sta simpatica Francesco sul sul sul con sui i consorzi che si chiamano non necessari come con una specie di
Freudiano
I Consorzi così ti stabile o non necessari i lettori di questa norma difficoltà a comprendere veramente il senso preciso
Avrà anche la sensazione spiacevole dal punto di vista linguistico di trovarle già mente Guiraud o addirittura
Fluida nel genere perché le consorziate sono maschi e femmine secondo il comma in cui progressivamente compagno dedita nono ma difficile scritta così tant'è vero che la giurisprudenza del Consiglio di Stato affaticato ha tentato una razionalizzazione
Circa il problema di fondo non tanto il cumulo alla rinfusa su cui la norma di interpretazione autentica intervenuta quasi che fosse quello il problema ma sulla possibilità del Consorzio per esempio affidata alle consorziate prive di qualificazioni i lavori
Che è vero tema delicato sul Consiglio Stato continua riflettere anche forse un po'più pensosa mente rispetto non sa giurisprudenza che ha sposato l'ANAC in realtà ancora da da Luca tante discussioni quindi evidentemente qui l'operazione non è stata completamente
Per spiritual per esempio ci siamo dimenticati il problema importo davvero dimenticati perché poi a fine presumo cioè ci valica il problema della sul subappalto necessario cioè della
Qualificazione necessari gli operatori per esempio le opere super specialisti che che fine hanno fatto il lettore della relazione può leggere come dire
Con
La relazione che da questo punto di vista interessante perché e legislature storico che enuncia Esopo conservatrice no non ce ne occupiamo magari subappalto del subappalto necessari perché questo è un problema di qualificazione degli operatori economici
Certo attualmente disciplinato dall'articolo dodici della legge decreto legge quarantasette
Nel due mila quattordici si attualmente attualmente
Attualmente significa quando stiamo scrivendo oggi ma dopo dopodiché ce lo siamo dimenticati perché tornando nelle norme sulla qualificazione gli operatori abbiamo tolte giustamente della impropria Series materia testi del subappalto
Perché non c'entrava riguardava la qualificazione ma non l'abbiamo disciplinarmente riqualificazione tant'è che adesso la prima giurisprudenza di prime cure
Che peraltro non è stata impugnata Quinn arriverà a breve in Consiglio di Stato ridendo che l'articolo dodici fosse stato implicitamente abrogato per incompatibilità
Successiva facendo leva sulle parole della relazione del Consiglio di Stato ma in realtà sono molto più silenti di quello che
Quelli che non l'hanno scritta avrebbero voluto
Sostenere
Altri esempi potrebbero farsi ma insomma tutto sommato al di là di questi questi piccoli sprechi in realtà l'operazione tutto sommato decifrabile comprensibile innovativa anche l'idea di legificazione del principi che è oggetto di generale apprezzamento avete sentito
Io merita ogni volta che parliamo di principi o riflesso pavloviano francese
Guardo la platea per vedere se qualcuno sbuffa perché
Ma non perché se ne parla troppo perché il grado di attenzione sui principi è inversamente proporzionale alla vicinanza con le decisioni amministrative
Se fate discorsi ai funzionari pubblici agli operatori pratici richiesto vi spiego i principi vedete che si dicono non voglio sapere niente non ci interessa perché come giustamente ha detto nel suo intervento con molta apprezzato nel suo approccio sui principi generali finiscila applicare i principi certa
In realtà l'articolo dodici le tre leggi ci ricorda che non ma aurea su venti sull'applicazione del diritto vale per il giudice ma vale anche per chi deve applicare norme dice che quando bisogna prendere una decisione
E decisione è una parola significativa viene del linguaggio Dem arte dell'artigianato perché si ferisce ove del falegname decidere significa darci un taglio quindi chiudere
Il procedimento non se ne deve parlare più decidere quando non si può decidere sulla base di una norma precisa dice l'articolo dodici precisa vede Amnon attestato precipitare
Cioè quando non c'è uno intaglio preliminare non soltanto
Che fatto prima sul quale io posso riferire la regola quindi quando la regola non è chiara non è precisa non mi dice esattamente cosa debbo fare solo all'ora debbo a ritroso attraverso un principio di in criterio di interpretazione
All'industrial attizzare cioè risalire principi quindi per paradossale che sembri principi vengono alla fine non vengono all'inizio è difficile applicare direttamente il principio avvocato prima ci ha ricordato la differenza fra la regola e principio
La verità è un'altra e che questi non sono i principi che si desumono per astrazione dalle regole i cui voleva parlare il Codice civile una prospettiva molto più illuministica
Sono criteri valoriali di disegnano un quadro psicologico una norma programmatica di riferimento che orienta Interpreti alla ricostruzione del sistema
E il mondo che viviamo della crisi della fattispecie il mito fondamentalmente incalcolabile
Nella sua precisione normativa che quindi impone l'intento di trovare in qualche misura di criteri per risolvere le ambiguità le incertezze ma anche per esercitare
Quella discrezionalità nelle scelte che è un valore e che richiede tuttavia di essere accompagnato dagli strumenti per il suo fruttuoso esercizio
E anche del suo compensazioni appunto il principio di fiducia
Detto questo però
Appunto molto interessante vedere i principi all'opera nella relazione nella seconda dichiarazione che avete ascoltato anche nella loro difficoltà poi questi principi
Son tanti
Forse forse anche troppi principi no
Esistono i super i principi che sono qui vendendo i primi tre articoli così stonato il principio che si chiamano principi ma insomma principi fino a un certo punto c'è un aureo libretto di uno studioso della generale di ritorno intenti decisamente lontani dai nostri quale si interrogava sulla differenza tra principi
Tra clausole generali e concetti indeterminati
Cosicché ci si può seriamente interrogare se quello di buona fede sia
E l'articolo cinque del Codice da bere un principio
Insieme agli altri o sia invece un una clausola generale che obbedisce ma diversa logico quindi tra principi clausole generali sub principi super principi l'interprete a grande spazio ben per riflettere qualche volta con precipita difficili
L'avvocato
L'avvocato Galletti ci ricordava all'inizio il problema che è sorto dell'equo indennizzo
L'effetto indesiderato perché indesiderato perché deriva dalla norma che volendo risolvere il problema un problema pratico della remunerazione nelle professioni liberali come si diceva una volta
Fu scandisce il divieto di test per le prestazioni d'opera intellettuale
Nella nell'assenza dell'operazione a titolo gratuito dice che si tratta di ipotesi eccezionale secondo cui come dice che comunque garantisce l'applicazione del principio ai Colli un altro del principio dell'equo indennizzo
Peccato per quel principio
L'equo indennizzo
Che era tale rimasto fino alla legge trentasei poco dopo la quarantanove non è più un principio è una regola ha una sua declinazione operativa con la legge dell'equo indennizzo e sta paralizzando le gare d'appalto
Alcune affidamenti perché perché il momento in cui si applica principe delle guerre e mezzo
Non c'è non è più possibile immaginare come solleva la concorrenza al massimo ribasso cioè sull'elemento prezzo per esempio bella conferimento per affidamento e l'attività di progettazione per incarichi professionali e così via
Quindi c'è questa prima discrasia che deriva dalla convergenza tra queste disposizioni normative
Che richiederà probabilmente qualche intervento normativo per chiarimento perché gli operatori pratici sono in qualche modo in difficoltà è chiaro che allo stato dell'arte ha detto l'amaca giustamente non è possibile la concorrenza al massimo ribasso e quindi l'affidamento dovrà fare leva sull'elemento esclusivamente qualitativo e quindi la Klein il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa dovrà operare tenendo firmo ledendo presso giocare soltanto sulla qualità che ovviamente complica non poco questa vicenda difficoltà evidentemente
Che derivano dalla dalla combinazione delle norme le evoluzioni dei principi molto niente solamente l'interessato credo abbiamo pensato tutti il riferimento applicazione di principi anche retroattivamente
Giusto è giusto che sia così principe non sono una novità da questo punto di vista mi sono all'esplicitazione di Cavani generali sono la filiazione
Di una iscrizione nell'articolo novantasette della Costituzione qualche modo una sorta di Epifania dire che Verdini di principi generali che quindi sono impliciti anche nome preesistenti
La giurisprudenza che il Consiglio di Stato per esempio abbonandosi soccorso istruttorio
Nella sua giusta valorizzazione all'interno della nuova disposizione in
Stanno infatti apprezzare questi principi valorizzando le al massimo grado dilatando
La norma di di riferimento
Detto questo come dire aggiungerei una considerazione finale anche cure cemento la terza relazione su cui ha non dico nulla perché dovete sapere che Anna
Senta è stata della digitalizzazione ed è lei punto di riferimento quindi ogni volta che veniva fuori il problema di digitalizzazione dice va be passiamo a Paola D'Anna se l'avete le quindi io non saprei davvero cosa dire questa digitalizzazione
Senonché per l'ennesima volta qui ci sono anche cui di principi pure sulla digitalizzazione che come dire si muovono ambiguamente tra principi criteri e regole
Ordine regole di carattere generale e tuttavia davvero si la partita dalla digitalizzazione e probabilmente la partita più importante vero elemento di novità caratterizzante voi dell'applicazione del Codice dei contratti pubblici
L'iniziativa di delega
Per la riscrittura del codice è stata preceduta da una valutazione che a suo tempo ha dato stura tutte le discussioni in materia dell'ANAC e che riguardava le principali criticità del settore delle degli affidamenti pubblici e questo era rinvenuto lo sappiamo tutti in un problema di razionalizzazione nella domanda dal lato della domanda cioè proprio dall'atto di pubblica amministrazione
La polverizzazione delle stazioni appaltanti anche l'incapacità professionale tecnica di gestire tutti gli affidamenti pubblici senza adeguato livello di competenze abita per esempio portato ad una riflessione che erano oltre trenta mila
All'epoca esso oltre trenta mila le stazioni appaltanti e i centri di costo che per ciascuna stazione appaltante superavano perfino le tre unità portavano in Generali addietro oltre dieci mila le ottocento mila scusate i centri di costo che aveva la possibilità di affidare i contratti pubblici questo sistema era evidentemente disfunzionale perché la qualità la qualificazione delle stazioni appaltanti che scappi dalla significativamente
Il tentativo di razionalizzare il sistema lo conoscete tutto per esempio per i comuni di cui si esperti si
Era stata è quello di sollecitare meccanismi di unificazione delle forze quindi di unire e forse dei vari Comuni nella sortito il atipico e disfunzionale tentativo di creare unioni di Comuni
Che non avessero autonoma soggettività giuridica ma fossero destinate all'esclusivo scopo di migliorare quindi con esito non soddisfacente l'affidamento a razionalizzazione delle committenze pubbliche insomma
L'esito di quelle rinvenute criticità era quello di razionalizzato l'altra domanda è l'unico modo di razionalizzarne centralizzazione delle committenze qualificazione delle stazioni appaltanti digitalizzazione del ciclo di vita del contratto pubblico
Sono queste le chiavi di volta reality insieme ovviamente ad una semplificazione una razionalizzazione ordito normativo ad una codificazione più razionale soprattutto autosufficiente eliminando le criticità di una sosta ore di Brescia che non aveva dato adeguata prova di sé che aveva creato più difficoltà di quante fino a un certo punto mi disse
Risolte con un regolamento ministeriale generale che tardava a venire perché era puramente evocato decreto sblocca cantieri quindi sotto questi profili quest'ultima dire quello della della digitalizzazione della qualificazione la stazione appaltante qualificante e non a caso quelle su cui oggi si addensano
Probabilmente le principali criticità punto qualificazione della stazione appaltante è sufficiente leggere gli articoli sessantadue sessanta deve rendere conto di quali difficoltà questa norma a anche prospetticamente è perché il comma diciassette lo sapete
Estendo prevede di estendere questa è una previsione di là da venire la qualificazione anche a soggetti privati cioè alle imprese pubbliche a soggetti privati titolari Tinti speciali devo
Con riservati quindi perfino il sette e l'ambito dei settori speciali prevista la qualificazione stazioni appaltanti con quale grado di criticità difficoltà potete immaginare perché quelli sono soggetti privati non sono soggetti pubblici
Quindi qualificazione la stazione appaltante centralizzazione la committenza in qualche modo una forma di razionalizzazione e digitalizzazione sono l'avete sentito non solo principi di carattere generale ma sono criteri attraverso i quali può esser letto Prisma della
De di questo codice dei contratti pubblici
Dopodiché è ovvio anche qui come al solito
In tutta la mania dei contratti pubblici e con ciò come dire fare una riflessione di carattere conclusivo perché mi spiacerebbe tediarvi con queste considerazioni quello le cose interessanti che abbiamo sentito in fondo il problema di tutti i contratti pubblici è noto da sempre ed il trade-off tra vincoli gli obiettivi tra contraenza e Goltz cioè l'effetto eccesso di rigidità sui vincoli sui vincoli procedimentali sui vincoli disciplinari ovviamente impatta sulla sulla effettività e sulla utilità degli obiettivi le due cose non mando esattamente insieme
Quindi si trattava di allentare ragionevolmente i vincoli per accentuare la rilevanza e la centralità di obiettivi questo in fondo il principio
Del risultato
Che mi che mi ha visto superare diciamo così
Da purista quale ambisco ad essere la sottile discrasia semantica del fatto che perseguire è un verbo tuteli commenterà risultato è un del verbale stati Ivo e quindi non si persegue risultato s'persegue l'obiettivo
Biden tenente ma va bene ci siamo capiti il risultato si apprezza quando è conseguito non quanto perseguito però diciamo non siamo troppo ma non andiamo troppo per il sottile
Ma via da questo sì prego semantico il concetto è chiaro ma è questo il principio del risultato cioè intendimento delle regole e dei principi
Orientati nel senso dell'allentamento dei vincoli a preferenza della qualità per l'azione amministrativa orientata agli obiettivi da conseguire
Certo i tre i dossi cioè gli scambi sono continui e costanti per esempio la centralizzazione delle committenze ha come sottoprodotto come dire indesiderabile quello dell'eccessivo accentramento degli affidamenti
Quindi l'eccessiva omogeneizzazione della deputazione del puro possibile presente delle piccole e medio micro impresa stiamo difficoltà a competere che so quando gli affidamenti sono fatti da Consip per esempio
Di qui il la compensazione che oggi sfida davanti in relazione all'articolo cinquantotto che necessita di suddividere razionalmente in lotti
Con il problema che oggi il Codice risolve che prima aveva dato luogo a tante difficoltà delle imprese collegate e quindi l'operazione di collegamento tra impresa che o in società holding che
Fanno cala gara per l'affidamento di lotti come dire DiVersi
Che stanno grazie fondamentalmente anticoncorrenziali oggi l'articolo cinquantotto dice la stazione appaltante in base al principio di fiducia
Deve decrescenti era nella sua discrezionalità di declinare l'affidamento dei lotti secondo un principio di tendenziale suddivisione perché questo Prokom corre iniziale
Ma poi deve scegliere se ha ai singoli lotti può far partecipare anche tutte le imprese anche quelle collegate e poi si l'aggiudicazione può riguardare anche imprese collegato vescovi del collegamento scambi Semini la logica è sempre quella della responsabilizzazione la stazione appaltante di una valutazione deve essere contestualizzata
L'articolo cinquantotto fa riferimento alla
Contesto di mercato di riferimento per il quale mi eccessivo irrigidimento della norma sarebbe stato naturalmente
Un effetto indesiderabile
Quindi se proprio si volesse conclude questa riflessione consegno insieme l'apprezzamento delle delle considerazioni che sono state fatte di cui venire personalmente traggo sempre grande vantaggio
Dire che in qualche modo posti può essere complessivamente contenti sollecitati da questa riforma a lavorare meglio a lavorare con più entusiasmo
A lavorare con un posto è maggiore di chiarezza di idee le criticità non possono mancare mai perché l'opera perfetta non esiste
E laggiù in fondo anche il giudice si sta per questi qualcosa dovranno pur fare ma alla fine secondo me il prodotto è migliore di quello che ci preceduto
Però
Grazie grazie davvero per queste conclusioni così interessanti anche entusiasmanti
Io hanno meno di tutti quanti del commissario del di un ente e del Senato di ringraziamo perché veramente abbiamo ascoltato del prelazioni
E puntuali esaustive interessanti luminose perché io ho visto tanta luce in cui invece avete raccontato
E penso che tutti noi usciremo stasera più arricchiti arricchiti di gli obiettivi di entusiasmo e di fiducia il risultato lo vedremo però la fiducia perché e lo
Grazie grazie ancora e buona sera