Udienza pubblica della Corte Costituzionale

Di aprire l'udienza di oggi
Ricordo a nome di tutto il collegio il presidente emerito Alfonso Quaranta comparso nella giornata di ieri all'età di ottantasette anni
La Corte costituzionale l'intera comunità dei giudici impersonale tutto tutti perdiamo un uomo dal profilo altissimo testimoniato non soltanto dalle decisioni che lo hanno visto redattore ma anche da un corso professionale di grande spessore
Dopo essersi laureato nel mille novecentocinquantasei all'età di ventidue anni in giurisprudenza almeno investita degli studi di Napoli relatore della sua tesi assessor Giuliano Vassalli
Nell'arco del successivo trentennio ha svolto le funzioni di procuratore dello Stato
Avvocato dello Stato magistrato ordinario ti dico fino a ricoprire il ruolo di presidente di sezione del Consiglio di Stato dal mille novecentottantuno al ventisette gennaio del due mila quattro
Da quella data per i nove anni successivi ha ricoperto le funzioni chi giudice costituzionale prima e di presidente poi della corte costituzionale
Nel corso della sua carriera di magistrato amministrativo il presidente quaranta ha ricoperto molteplici incarichi
Ha prestato servizio come capo di gabinetto come capo dell'ufficio legislativo che numerosi ministeri ed enti pubblici che a questa instancabile attività presso le istituzioni
Il presidente quaranta affiancato una dedizione anche all'insegnamento come dimostrano gli anni di docenza presso l'università la Sapienza di Roma e anche presso la Scuola superiore dell'amministrazione
Una grande passione per l'attività scientifica attestata da numerose pubblicazioni
In diversi settori di diritto sostanziale e processuale
La sua è stata dunque
Un'attività un'attività molto intensa e anche una presidenza lunga della corte dal sei giugno due mila undici del ventisette gennaio due mila tredici
Un periodo in cui ha avuto occasione di affermare la centralità di questo organo di garanzia indipendente dalla politica per parziale che opera nella rigorosa osservanza del principio di collegialità e nella piena trasparenza di suo agire
Ci saranno altre occasioni per il contare in maniera più approfondita e anche nel dettaglio
La figura del magistrato e il giudice costituzionale e del presidente della corte oggi mi limito a citare solo alcune decisioni
Che hanno contribuito a chiarire il riparto di competenze tra Stato e Regioni all'indomani della riforma del titolo quinto ad esempio con riguardo agli appalti pubblici o alla disciplina delle comunicazioni elettroniche ma anche una sentenza in cui si riconosce il diritto dello straniero non regolarmente soggiornante di contrarre matrimonio
Adottata e poi anche una la decisione importante adottata all'esito di un conflitto di attribuzione in cui si afferma la titolarità sostanziali del potere di grazia in capo al Presidente della Repubblica e si definisce meglio il contenuto di tale con commozione
L'intero collegio dei giudici costituzionali il segretario generale
Il personale tutto della corte
Si stringe attorno alla famiglia della perdita del presidente quaranta vi chiedo di osservare un minuto si
Passiamo ora aprire udienza
E chiamare la causa numero uno del ruolo
Ricorso trentotto del due mila ventidue Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Autonoma Sardegna
Presidente del consiglio dei ministri avvocato dello Stato chiari in Aiello per Giordano ma Sardegna avvocati Mattia panni prodiana isola
La relazione vigente
No grazie presidente dal tridente così dei ministri impugna gli articoli uno e tre
Della legge della Regione autonoma si Sardegna numero nove del due mila ventidue che contengono una prima
Disposizioni concernenti il numero dei mandati consecutivi dei sindaci
E la seconda disposizioni che riguardano l'iscrizione all'albo dei segretari comunali e provinciali
Prima disposizione prevede che ai sindaci dei comuni sardi fino a tre mila abitanti
è consentito un numero massimo di quattro mandati consecutivi
E ai sindaci dei comuni fino a cinque mila abitanti un numero massimo di tre mandati consecutivi
Ricorrente ritiene che questa disposizione violi gli articoli tre centodiciassette secondo comma lettera di che riserva alla competenza statale esclusiva la legislazione in materia di organi di governo e funzioni fondamentali degli enti locali nonché l'articolo tre lettera b dello Statuto
Perché la competenza statutaria in in materia di ordinamento degli enti locali attribuita alla Regione Autonoma
Non potrebbe essere esercitata fino a vanificare principi costituzionali fra cui quello di parità di accesso alle cariche elettive di quell'articolo cinquantuno
Della costituzione sulla effettiva evocazione dell'articolo cinquantuno la Regione eccepisce lo diranno meglio dopo
Questa parificazione consisterebbe appunto nel fatto che per questi sindaci la disposizione in Pignatti impugnata fissa un numero di ma massimo di mandati consecutivi diverso da quello previsto dalla legislazione statale
E in particolare sia del previgente articolo cinquantuno del testo unico degli enti locali e dall'abrogato ormai articolo uno comma centotrentotto della legge cinquantasei del quattordici sia dal testo vigente dell'articolo cinquantuno del testo unico
Queste disposizioni recherebbero norme fondamentali di riforma economico-sociale comunque principi generali dell'ordinamento costituzionale
Che costituiscono un limite inderogabile alla potestà legislativa primaria della regione autonoma in materia di ordinamento degli enti locali eccetera
Perché perché queste disposizioni statali sarebbero apposte presidio di due aspetti fondamentali primo
L'uniformità della disciplina degli organi di governo degli Enti locali sull'intero territorio nazionale secondo la democraticità dell'ordinamento degli enti locali sotto il profilo del necessario periodico ricambio della classe dirigente
Più in particolare secondo ricorrente al normale regionale primo differisce dalla disciplina vigente al momento della sua entrata in vigore dodici aprile due mila ventidue risultante dal combinato disposto del cinquantuno del TUEL e dalla articolo uno comma centotrentotto appunto della legge cinquantasei del quattordici secondo la quale i sindaci dei comuni
Fino a tre mila abitanti potevano svolgere tre mandati consecutivi
Mentre i sindaci e gli altri Comuni potevano svolgere sono due mandati consecutivi e secondo differisce anche dalla disciplina
Contenuta nell'articolo cinquantuno del TUEL in vigore oggi
Dal in vigore dal quattordici maggio due mila ventidue secondo cui i sindaci dei Comuni con popolazione inferiore non fino ma inferiore
A cinque mila abitanti possono svolgere tre mandati consecutivi gli altri possono svolgerlo soltanto due
La Regione Sardegna e qui presente quindi dirà meglio presenta varie eccezioni inammissibilità su alcuni dei parametri invocati
Nel merito sostiene che vi sarebbero delle specificità isolane idonea a giustificare il discostarsi da quanto previsto a livello statale sarà interessante approfondire
Quali sono queste specificità
La seconda questione ad oggetto l'articolo tre della legge regionale Sardegna numero nove del ventidue
Che prevede che nelle more di una riforma regionale dell'ordinamento dei segretari comunali e provinciali e comunque non oltre il trentuno dicembre due mila ventiquattro
Possono iscriversi alla sezione regionale dell'albo dei segretari comunali e provinciali di istruttori direttivi e i funzionari di ruolo dei Comuni delle Province sardi
Purché in possesso del titolo di studio prescritto
E purché ricoprano abbiano ricoperto alla data di entrata in vigore della legge l'incarico di vice segretario
Così facendo secondo il ricorrente questa disposizione diverrebbe gli articoli tre novantasette della Costituzione in particolare il principio di ingresso nella pubblica amministrazione tramite pubblico concorso
Violerebbe l'articolo centodiciassette secondo comma lettera S c'è tutta una serie di parametri che vengono invocati forse qui bisogna per fare un po'di po'di ordine lettera f la disciplina del ruolo delle funzioni segretari comunali in quanto funzionari statali è di competenza esclusiva dello straniero quella lettera è l'ENEL centodiciassette secondo comma perché
La disciplina dell'iscrizione all'albo in quanto presupposto per la stipulazione del contratto di lavoro rifluire ebbe addirittura sulla materia ordinamento civile
Con lettera p ancora che riserva la competenza esclusiva dello Stato la legislazione in materia di organi di governo e funzioni fondamentali gli Enti locali cui viene fatto rientrare il ruolo di segretario comunale
E infine l'articolo tre lettera b dello Statuto perché la già citata competenza statutaria in materia di ordinamento degli enti locali e la regione certamente a non potrebbe essere esercitata fino a vanificare quelle competenze statali prima richiamate
Visto che la figura segretario comunale pacificamente unitaria su tutto il territorio nazionale
La Regione anche qui eccepisce inammissibilità delle vocazioni di alcuni parametri nel merito si difende dico in sintesi perché poi diranno meglio loro sostenendo che la disciplina in esame finalizzata a risolvere in via temporanea e transitoria
Le gravi e urgenti crisi criticità conseguenti alla carenza di segretari comunali in Sardegna posto che per circa l'ottanta per cento viene detto dei comuni sardi si registrano vacanze nei posti
In organico in estrema sintesi è questo lo stato degli atti grazie dell'attore darò la parola l'avvocato dello Stato Aiello forse prima
Strada anche Pescante
A nome dell'Avvocatura dello Stato che rappresento mi unisco al cordoglio espresso dalla presidente della Corte per la scomparsa del presidente Alfonso Quaranta
Non dovrò io certo in questa sede ricordare l'illustre figura del presidente quaranta sia come avvocato dello Stato come magistrato del Consiglio di Stato come giudice presidente della Corte costituzionale
Vorrei solamente aggiungere un ricordo personale trovava il tempo nella sua multiforme attività professionali di svolge le lezioni di diritto amministrativo la sua figura come docente è stata ricordata proprio questa mattina da lei Presidente
Nei corsi allora tenuti molti anni fa tenuti per la preparazione ai concorsi in magistratura dall'allora Unione giuristi Cattolici
Ecco la formazione dei giovani è stato uno degli aspetti meno noti ma certamente non meno importanti dell'attività svolta dal presidente quaranta e dedita a promuovere la conoscenza prima ancora che l'applicazione del diritto ecco in questi termini è il mio personale ricordo e ricordo che l'istituto che rappresento
Grazie
Venendo alla legge regionale
Nove ventidue che abbiamo impugnato alcune brevi riflessioni sull'articolo uno
E sull'articolo tre della legge regionale nove del ventidue della Regione Sardegna che come abbiamo inteso dalla relazione del professor Zanon dispone in materia di ordinamento degli enti locali in particolare sul numero del mandato dei mandati consecutivi dei sindaci dei comuni fino a tre mila abitanti e fino a cinque mila abitanti
Come ne dispone ne dispone sulla durata con una indicazione lo abbiamo scritto nel ricorso lo ripeto
Di quattro mandati consecutivi fino a per i comuni fino a tre mila abitanti è di tre mandati consecutivi per i comuni fino a cinque mila abitanti non inferiori a cinque mila abitanti
E allora la previsione l'abbiamo denunciato è totalmente illegittima perché confligge con il testo unico degli enti locali come novellato da ultimo con la legge trentacinque del ventidue
Si dice leggo nella memoria della regione Sardegna ma in realtà qui si parla di legislazione in materia elettorale e la legislazione in materia elettorale e l'ordinamento degli enti locali
E competenza esclusiva primaria della Regione Sardegna in quanto regione a statuto speciale
Così non è perché la previsione della Regione Sardegna
Non confligge solamente con norme elettorali ma complice con quelle norme della legge trentacinque ventidue da ultimo che sono espressione di principi costituzionali quali sono questi principi
Sono stati prima ricordati dal giudice relatore sono il principio di uniformità della disciplina degli organi di governo e gli enti locali sull'Inter
Il territorio nazionale
E il principio di democraticità dell'ordinamento degli enti locali sotto il profilo del necessario periodico ricambio della classe politica in sostanza si vuole tutelare la libertà di voto e la buona amministrazione e allora è mal posta la questione che pone la Regione Sardegna nella sua memoria quando sostiene di non essere sottoposta all'articolo centodiciassette comma due lettera i perché ha competenza esclusiva primaria in materia di ordinamento degli enti locali
Il punto non è questo il punto è che la legislazione statale è espressione di quei principi costituzionali
Di democraticità e di uguaglianza che nemmeno le regioni a statuto speciale possono ovviamente superare
E questo del resto iscritto lo ricordo a me stessa nell'articolo tre dello Statuto della Regione Sardegna laddove si dice
In armonia con la Costituzione con i principi dell'ordinamento giuridico sono questi i principi costituzionali che la legge della Regione Sardegna non posso operare il principio di uniformità e di democraticità e allora quando la legge della Regione Sardegna sostituisce ai principi costituzionali espressi nella normativa statale principi incompatibili è chiaro che viola le norme sulla competenza statale ma intanto li viola in quanto viola questi principi costituzionali e fondamentali dell'ordinamento giuridico
Altra osservazione
La l'introduzione al limite dei mandati consecutivi dei sindaci e anche
Norma di
Riforma sociale fondamentale quindi Ricci ritroviamo ancora in un altro limite che pone proprio l'articolo tre dello Statuto della Sardegna alla potestà legislativa della regione Sardegna le norme fondamentali delle riforme economico sociali soccombono un limite alla potestà legislativa e la regione Sardegna perché tale perché nel mille novecentonovanta è stata introdotta una misura di riforma sociale fondamentale cioè l'elezione diretta del sindaco e il limite ai mandati e il numero dei mandati consecutivi che il sindaco dei Comuni
Fino a tre mila abitanti e fino a cinque mila abitanti può svolgere è un riflesso è un corollario dell'elezione diretta del sindaco grande norma di riforma introdotta nel novanta
In questo modo non stiamo dicendo che la competenza primaria e legislativa della Regione Sardegna viene derubricata a competenza concorrente stiamo solamente sostenendo che anche le regioni a statuto speciale grezza in questo caso la regione Sardegna devono rispettare i principi dell'ordinamento costituzionale Peretz sì mi ripeto il principio di uniformità ET democraticità
Del resto in questo senso mi permetto di ricordare
La sentenza centosessantotto del diciotto di codesta eccellentissima corte sull'elezione non più di retta ma indiretta
Del presidente dei liberi consorzi nei comuni della Regione Siciliana sostanzialmente del presidente della Provincia della Regione Siciliana
E quindi sull'articolo centodiciassette comma due lettera p nella speranza di essere esaustiva Miccoli metto a quanto esposto a quanto denunciato già nel ricorso
Passiamo alla violazione del principio di uguaglianza cioè dell'articolo tre quindi il principio già ripetuto di uniformità di trattamento su tutto il territorio nazionale che deve riguardare l'ordinamento degli enti locali
La Regione nella memoria tenta abilmente di superare il problema facendo riferimento a che cosa alla situazione demografica e allo spopolamento dei Comuni sardi
Vuole dire che lo spopolamento dei comuni Gio giustificherebbe la reiterazione dei mandati dei sindaci perché nei comuni che sono scarsamente popolati e difficile reperire dei cittadini disposti a concorre alla carica di sindaco
Ma come lo fa lo sta producendo suo è prodotta in giudizio una relazione al disegno di legge regionale che eccitate prodotta in giudizio dalla difesa regionale che peraltro è del tutto generica
Basta leggerla si afferma che nei Comuni c'è spopolamento che nei comuni sarebbero frequenti i commissariamenti ma in realtà questa affermazione non è sostanziata
Dai dati demografici statistici e fattuali precisi non ci viene indicata l'entità dello spopolamento quindi l'entità della diminuzione della popolazione di questi comuni né si rapporta l'entità della diminuzione della popolazione all'intera isola e tanto meno all'intero territorio nazionale
Non vengono nemmeno indicati in fatto i commissariamenti che hanno interessato i Comuni in questione
E allora su questi due elementi spopolamento del commissariamento
Non abbiamo degli elementi che potrebbero giustificare quella diversità di trattamento che potrebbe sfuggire secondo lotto appunto eliminare secondo l'ottica della regione il rispetto dell'articolo tre della Costituzione ma allora vuol dire che se la Regione cerca di trovare nello spopolamento e nel commissariamento una ragione giustificatrice di questo regime differenziato
Significa che la stessa Regione e consapevole che il regime differenziato di norma non è ammissibile e anche qui vorrei citare una sentenza che si è espressa nei termini che qui ho esposto
Ha proposto della incompatibilità dell'elezione a deputato regionale siciliano la sentenza centoquarantatré di coriste eccellentissima corte del due mila dieci in cui si ribadisce
Che la legislazione statale sull'eleggibilità e l'incompatibilità alle cariche elettive degli enti territoriali
Puoi bere fissare principi generali che si applicano in maniera uniforme in tutto il territorio nazionale perché la materia
Attiene ai diritti fondamentali politici sia dell'eletto che dell'elettore e quindi va rispettato l'articolo tre e per esso
L'articolo cinquantuno che è un'applicazione dell'articolo tre
Concludendo sull'articolo tre invece della legge regionale impugnata e quindi posso un prego una domanda dica rifiutarla
Vale anche poi per la Regione il fatto che adesso la il numero dei limiti al numero dei mandati sia configurato non più come causa di ineleggibilità ma come causa di incandidabilità
Sì sposta secondo diverse prospettive che avete i termini della questione o
Pure oppure no
Certamente notte che il limite è relativo pro qualcosa topi mandati consecutivi dei sindaci bevono incontrato un limite perché devono rispettare il principio di uniformità
E quindi dal mio punto di vista che sia causa di incanti di pietà sposta poco come esposto poco anche il fatto che la Regione sostiene diceva basta individuare il limite poi il numero dei mandati posso comunque
Disporlo con la competenza mia esclusiva legislativa prima appunto primaria della Regione no il limite del mandato è intrinseco e il numero dei mandati deve essere intrinseco al limite del mandato
Quindi secondo la mia opinione non sposta professore
Ritornando all'articolo tre cioè all'iscrizione all'albo dei consigli al per l'iscrizione all'albo dei segretari regionali anche qui la Regione non può non contesta che si introduce un meccanismo del tutto diverso dall'accesso all'ufficio di segretario comunale
Né che questa sia una vere che al principio costituzionale previsto l'articolo novantasette la Costituzione sul concorso
Anche qui la Regione cosa fa
In bocca una situazione di emergenza come per l'articolo uno che deriva dal grande numero di posti scoperti diciamo molti posti di organico scoperti la disposizione peraltro e temporanea perché sarebbe applicabile su uno fino al trentuno dicembre ventiquattro
In replica contrariamente a quanto sostiene la Regione la norma introduce un automatismo perché a semplice richiesta senza concorso il funzionario comunale che a questi titoli
E che non ha neanche esercitato per un periodo minimo la funzione di segretario di vicesegretario comunale
è iscritto all'albo l'albo non può opporre alcun rifiuto e l'iscrizione all'albo è completamente definitiva e automatica quindi la deroga al principio del concorso è totalmente incondizionata e generalizzata
E allora anche qui vorrei ricordare una recentissima sentenza la centosessantasette del ventuno
Fra l'altro del giudice relatore in questo caso in cui è stato ribadito ancora una volta che l'ufficio del segretario comunale è un ufficio statale di coordinamento tra l'ordinamento regionale e l'ente locale e quindi l'accesso a tale ufficio è materia che ricade nella legislazione statale perché materia che deve essere comunque disciplinata come per tutti gli uffici statali con concorso
E per tutte queste ragioni insisto per l'accoglimento del ricorso grazie grazie lei avvocato do prima la parola l'avvocato panni previo
Alcune parole di cordoglio
Sì grazie presidente lo illustri sono presidente illustrissime giudici tutti gentilissimo personale della corte gentili colleghi avvocati
A nome mio di tutti gli avvocati dell'Avvocatura regionale sarda del sistema Regione ma anche interpretando il pensiero di tutti i colleghi dell'avvocato Repubblica
E di libero foro esprimo grande cordoglio per la scomparsa del Presidente quaranta
Sono sa che ormai sei anni dal mio primo giudice in Corte costituzionale non ha avuto la fortuna di conoscere il presidente quaranta
Il mio primo incontro però con la sua figura
Di giuristi abbastanza risalente nel tempo perché
E porta alla fine degli anni due mila al periodo di relazione della tesi di laurea
Infatti essendomi formato nel campo del diritto amministrativo è stato naturale leggere
Approfondire alcuni suoi contributi dottrinari penso per esempio lineamenti diritto amministrativo citate anche da lei Presidente ma anche numerosi precedenti giurisprudenziali insomma per uno studente il diritto amministrativo prossimi alla larga
Era abbastanza agevole richiamare gli scritti
Nella presidente quaranta e le sue sentenze perché avevano un grande pregio ossia quello di rendere semplici anche gli argomenti più complessi
In questo senso mi ha colpito molto leggere le osservazioni del professor Gallo come noto alto presidente emerito di questa corte che nell'accingersi a porgere il saluto al presidente uscente in occasione dell'ultima udienza del quindici gennaio due mila tredici
Aveva ricordato
La sua grande capacità di rendere semplici in camera di consiglio i problemi più ardui individuando immediatamente il nucleo essenziale del thema decidendum
E proponendo al collegio valide soluzioni alternative anche nei momenti di impasse decisionale
Ecco credo che sì è stato fondamentalmente questo Alfonso Quaranta non solo quando insegnava diritto amministrativo allettante presidente all'università la Sapienza ma anche alla scuola superiore per la pubblica amministrazione
Ma pure quando con grande carisma interpretato il suo ruolo di giudice amministrativo poi devi giudice costituzionale che lo ha portato a confrontarsi con questioni complesse ma sempre con equilibrio e autorevolezza ricorrendo a motivazioni dall'alto spessore giuridico cito come già fatto bene presidente
La sentenza quattrocentouno del due mila sette sull'importante riparte competenze Stato-Regioni materia di appalti pubblici che
Per chi
A te cioè di studiare questo materie certamente uno spartiacque fondamentale una pronuncia
Basilari
Non sta a me a ricordare la grande carriera
La la presidente quaranta sentite brillante forse sarebbe anche riduttivo
Ci sono però due brevissime ricordi che mi hanno colpito quello di professor Lubrano sempre all'udienza della quindici gennaio due mila tredici
Che di cercare costruito un pochino tu di concorsi che aveva vinto Linda
Presidente quaranta l'ha poi precisato che era arrivata la Corte costituzionale prima come giudice poi come presidente
Era precisato qua non era previsto il concorso ma se fosse stato previsto un concorso anche in Corte Costituzionale avrebbe vinto pure quello quindi per dare la misura del personaggio
Il diciannove maggio due mila dieci invece gli avvocati amministrativisti lo avevano premiato con il Premio Antonio Sorrentino
Nella esibire la motivazione avevano evidenziato in maniera eccellente la figura di livello assolutamente superiore piena espressione delle più rilevante in qualità di giuristi
Grazie avvocato non ti do ora la parola l'avvocato Risola letto della pausa in discussione
Buongiorno
Io vorrei insistere sulla per unità del richiamo nel ricorso all'articolo centodiciassette secondo comma lettera p della Costituzione quale norma costituzionale tirata dalla disposizione legislativa regionale
Ellero vita rileva sotto vari profili
Ho letto mi è capitato proprio di reggere da poco una sentenza in cui era relatore giudice Quaranta proprio in relazione a come si deve operare quando viene in rilievo
Tra la competenza legislativa esclusiva delle regioni a statuto speciale in raffronto a Titolo quinto dalla Costituzione
Affermava quando lo stato impugnato una disposizione legislativa di una regione a statuto speciale asserendo che abbiamo fatta una norma del titolo quinto della Costituzione
Deve verificare se questa norma del Titolo quinta della Costituzione comporta un'estensione dell'autonomia speciali previste
Perché manca la legge costituzionale tre del due mila e uno
Alle regioni a statuto speciale si estendono le riforme del Titolo quinto se prevedono un'autonomia io estesa e non è questo il caso di specie perché sì e tetto in memoria
La regione Sardegna in materia di
Pienamente o degli enti locali ha competenza legislativa esclusiva già tale mila novecentonovantatré basta una legge costituzionale Dubois
Legge costituzionale che ha
Previsto questa competenza legislativa esclusiva proprio per dare risalto alla specificità delle regioni a statuto speciale
Per consentire alle regioni a statuto speciale di dare rilevanza alle Autonomie locali alle popolazioni al territorio per valorizzare quel principio di sussidiarietà
Che deve garantire l'esercito l'esercizio delle funzioni a livello base più vicina ai cittadini
è corollario di questo principio di sussidiarietà e comune un alto livello di governabilità ed è questo
La criticità ed è questa la criticità che ha esaminato il legislatore regionale perché portata al suo esame dalle popolazioni dell'Isa
La disciplina inoltre attiene secondo il nostro parere alla materia dell'elettorato passivo prevista dall'articolo cinquantuno della Costituzione norma costituzionale non è bloccata in ricorso peraltro
Lo dico per tuziorismo perché non è evocata secondo il nostro parere comunque la disposizione legislativa regionale
è conforme all'articolo cinquantuno della Costituzione primo perché in base all'articolo cinquantuno della Costituzione l'eleggibilità e la regola e l'ineleggibilità indetta l'eccezione
E non re candidabilità
Che io ho notato questa diversa opzione venne testo normativo statale
Secondo
Perché
E
Mi sono perso ultima discipline differenziate perché l'articolo cinquantuno prevede che per l'accesso alle cariche elettive
Sì i i requisiti sono disciplinati danneggia rimpiangerà alla legge
E questo già dal mille novecentocinquantasette la Corte Costituzionale tenuto prussiana riserva di legge in senso assoluto statale è possibile intervenire anche con legge regionale ha chiaramente
Seguendo determinati
Limiti e paletti mai stato ammesso che in materia di elettorato passivo si possono introdurre ma discipline differenziate per motivate adeguate ragioni sempre nel rispetto dell'interesse Jack generali è per tutelare
Peculiarità del territorio
La nelle corso
Si fa riferimento alla a all'articolo tre chiaramente dello Statuto
Ai suoi limiti sia per quanto riguarda le norme fondamentali di riforma economico-sociale che per quanto riguarda i principi generali dell'ordinamento giuridico
Ora e il testo unico degli enti locali complessivamente inteso se può
Essere inteso come norma fonti come complesso di norme che introducono riforme economico-sociali e però anche che prevedono all'articolo uno che le disposizioni del testo si applicano gli statuti nelle regioni a statuto speciale in quanto se non incompatibili
Inoltre il principe quando i principi generali dell'ordinamento giuridico sono la stessa definizione orientamenti di carattere generale
Che vengono desunti in un dato momento storico da un contesto normativo care l'ordinamento vigente in quel momento storico edizione abbiamo la prova perché essendo uno dei mandati
è espressione dei sindaci espressione di un principio generale dell'ordinamento è anche vero che è stato oggetto diversa valutazione dallo stesso legislatore statale che ha variato
La possibilità
Di e il Dinoi leggibilità prevedendo che in un primo momento il limite fosse due mandati adesso ha previsto per la stessa realtà il limite di tre mandati
Nella sola notazione discrezionale legislatore regionale si è fatto forte di questa valutazione ma nello stesso tempo ha previsto per una realtà differenziata quella dei Comuni con popolazione inferiore ai tre mila abitanti il numero di mandati Massimo di quattro ora il prevedere un numero di mandati non qualsiasi ma semplicemente superiore di un'unità rispetto a quello previsto dalla legislazione statale
Può dirsi che viola un principio dell'ordinamento giuridico statale o perlomeno può esto nel ricorso non è spietato
La Regione Sardegna si è fatta forte della propria competenza
è a ma posto in correlazione il principio del diritto alla libertà di voto per la quale la stessa Corte di Cassazione ha previsto che c'è una valutazione discrezionale del legislatore
Con il diritto all'accesso alle cariche pubbliche elettive
Per le quali vige la regola lo ripeto che quella dell'eleggibilità l'eccezione l'ineleggibilità ponendo in correlazione il principio della uguaglianza con quello però la sussidiarietà e specificità delle Autonomie locali
Per questo per quanto riguarda l'articolo tre della Costituzione posso la parola al collega
Frena di nuovo la parola all'epoca profani
Grazie presidente
Lo Stato ha censurato la violazione del principio di uguaglianza
Situazione quali vengono trattate in maniera uguale situazioni diverse possono giustificare un contemperamento noi siam partì dal presupposto che la condizione in questo specifica materia in questo specifico settore della Regione Sardegna sia differente rispetto alle lo Stato promuove la censura
Mi verrebbe da dire al contrario di quanto eccepito che non dimostra la punizione di uguaglianza la ferma ma non la mostra
Non abbiam Sardegna circa duecentottanta comuni con popolazione inferiore e tre mila abitanti lo Stato non ha dimostrato che in altre parti d'Italia abbiamo la stessa realtà
Esistono obiettiva difficoltà a trovare candidati o anche candidati alternativi noi abbiamo cercato di mostrarlo attraverso la relazione allegata al disegno di legge che è a scusate allegata alle alla legge che è un è un dato oggettivo parla di spopolamento lo Stato avrei potuto fornire dei dati che dimostrano che questo spopolamento non certo non li ha forniti
Abbiamo parlato di densità demografica tra le più basse d'Italia lo Stato avrebbe potuto dimostrare essendo ricorrente che non è così ma non ha fornito nessuna
Ancora abbiamo parlato di periferiche cita e riferì cita dei territori questo un problema che riguarda non soltanto le vie di comunicazione ma anche i mezzi di comunicazione
Lo Stato anche su questa avrebbe avuto la possibilità di mostrare che non è vero ma non lo ha fatto non ha prodotto nessun dato faccio un esempio molto semplice prima considerazione due comuni del centro Sardegna che hanno una distanza in linea d'aria di quattro chilometri l'uno dall'altro
Mia Daria per arrivarci bisogna percorrere delle curve per diciotto chilometri questa è la realtà delle vie di comunicazione per la regione Sardegna e che incidono anche su questa materia perché incidono perché quando si dice da parte dello Stato che non è stata dimostrata la specialità
Scusate non è stata dimostrata a la differenziazione la diversità della Regione Sardegna in realtà noi cerchiamo che lo Stato che avrebbe dovuto dimostrare che in questa specifica materia siamo uguali agli altri ma per quale motivo perché fino al mille novecentoquarantotto la regione Sardegna è stata riconosciuta come autonomia speciale ed evidente che se ematomi e speciale qualcosa di diverso dagli altri ragioni ci sarà legge costituzionale due temi del mille novecentonovantatré citata prima
La collega ma anche del relatore il MOSE scritti riconosce potestà legislativa materie d'ordinamento degli enti locali anche questo un altro sintomo di un evidente differenziazione rispetto ad altre regioni d'Italia da ultimo l'inserimento in Costituzione del principio di insularità allora è evidente che se non fossimo stati nella stessa identica situazione
Per le altre regioni d'Italia non avremmo avuto questi principi a a a ricordare che cioè
Qualcosa a Diliberto
E poi presidente mi spiace intubarlo precisa ma ricezioni dello Stato
Lo impongono
La difficoltà a trovare candidati purtroppo in Sardegna e tutto un fatto abbastanza noto sono attentati che troppo spesso scoraggiano gli amministratori dal positive il loro mandato oppure ancora dalla doversi ricandidare in quest'ottica cercando d'interpretare il principio di buon andamento è stato detto proviamo ad allungare di un mandato la possibilità dei sindaci di ricandidarsi per poter fornire un minimo di possibilità e di alternativa
Alla competizione elettorale attraverso un contemperamento non soltanto della possibilità di accesso alle cariche e divenne parte del rinnovamento ma anche per garantire la possibilità di governabilità di quei territori senza l'intervento di un commissario ma attraverso organi democratici a me democraticamente editti nell'ultima competizione elettorale ove vi era il limite di ineleggibilità ne abbia avuto su dieci comuni avevano una popolazione infedele tre mila abitanti tre soli sindaci questa condizione che sono stati evidenti per quarto mandato sapevamo la tornata elettorale a fine maggio
Non è stata ancora fissata la data appare due settimane dopo consultazioni statali in cui abbiamo o ventotto comuni al di sotto dei tre mila abitanti in cui sì si ripropone
Questo pongo questo problema
Non credo che in altre regioni d'Italia e tanto meno lo Stato ha dimostrato che nato in Italia ci siano le stesse condizioni di di base da cui è partita da cui è partito il Consiglio regionale nel provare a mettere un limite a a questo vorremmo perché che riguarda invece l'ultimo profilo quell'opera legato alla alla legge che riguarda i i segretari comunali evidenzio soltanto la temporaneità la transitorietà della norma faccio presente che a differenza di quello che ha rilevato lo Stato dice non è previsto un periodo minimo di attività come vice segretari invece la norma lo richiede
Espressamente posso chiedere anche qui una cosa brevissima proprio su questo tema ma quando lei parla di temporaneità della norma si riferisce
A che cosa perché testualmente possibile iscriversi fino al trentuno dicembre poi però uno una volta iscritto
Cosa che temporale è un professore lei è sempre particolarmente puntuale diretto la questione esattamente questa Moviter temporaneità intendiamo che ci sia una finestra temporale entro la quale può essere proposta alla domanda
Bondi
Ha certamente diceva no alla disposizione applicabile fino al trentuno dicembre ventiquattro però in realtà iscrizione all'albo è automatica e definitiva quindi non c'è nessuna temporaneità
Se non ci sono altre domande colleghi vi ringrazio sarà decisa
Possiamo chiamare la causa numero due
Ricorso sessantasette del due mila ventuno Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Siciliana
Il Presidente del Consiglio dei ministri avvocati lo Stato non è lo Mariani Emanuele Feola Regione Siciliana avvocati Giuseppa Mistretta Gianluigi Maurizio amico
Il giurie Prosperetti e a una breve relazione immagino
Grazie presidente
Il Presidente del Consiglio aveva impugnato a leggere della Regione siciliana che incrementava il trattamento accessorio del dirigente regionale ma la legge è stata abrogata dalla legge di Stabilità regionale relativa
Ventidue ventiquattro
Ieri è stato depositato dalla difesa statale una nota della ragioneria generale dalla Regione Siciliana con la quale si dà atto che la disposizione impugnata non ha trovato attuazione medio tempo
Quindi io credo che si potrà prospettare la cessazione la materia del contendere comunque mettiamo avvocato Feola
E integratori era si alla luce delle rassicurazioni che ci ha fornito il primo marzo la la regione siciliana per noi può essere dichiarata la cessazione la materia del contendere gravosi perché lei avvocato amico
Gettiamo ovviamente la rinuncia volevamo segnalare
Se ci possiamo permettere che la stessa norma
In realtà
Sarà oggetto di un successivo giudizio la cui utenza discussione fissata per il ventidue marzo nell'ambito di un giudizio incidentale
Colgo l'occasione perché l'Avvocatura regionale si associa al cordoglio per la scomparsa del presidente emerito Alfonso Quaranta ringrazia ringrazio quindi
Sarà decisa possiamo passare alla chiamare la causa numero tre
L'avvocato ferrarese
Decorso cinquantadue del due mila ventuno Presidente del Consiglio dei ministri contro Provincia autonoma di Bolzano
Presidente del Consiglio dei ministri avvocati dello Stato nello Mariani manuale Feola provincia autonoma di Bolzano avvocati Alexandra Roilo Laura fa Danelli Cristina Bernardi Patrizia pignatta Luca splatter Luca Graziani
La relazione dell'assessore sanare
Presidente del Consiglio dei ministri impugna due disposizioni della legge delle al provincia autonoma di Bolzano il numero cinque del due mila ventuno le prime disposizione l'articolo ventisei comma uno è andata integrare con due comminò al vinile articolo ventisette della legge provinciale sui gli appalti pubblici
E nuovo le piccole imprese comma quattordici che diciamo il comma quattordici che va a integrare l'articolo ventisette prevede in particolare che nel caso di procedure di gara per l'affidamento di lavori di importo superiore ai cinquecento mila euro
Se soggetto affidatario risulti munito di polizia generica di responsabilità civile le stazioni appaltanti e prescindono da richiedere
Uno due tipologie di polizze assicurative quelle coprono la stazione appaltante dei danni
Un
Per eventuali danneggiamento distruzione totale o parziale impianti di opere realizzate nel corso dell'esecuzione dell'appalto e la la polizza che copre contro i danni
Le responsabilità civile capo per pregiudizi cagionati attenersi
E le successivo articolo comma pur quindici aggiunto all'articolo ventisette prevede che solo in casi eccezionali e previa idonea motivazione possano essere invece richieste dette polizia l'articolo ventisei viene impugnato dal
Presidente consiglio ministri deferimento agli articoli otto e nove dello Statuto il Trentino Alto Adige nonché l'articolo centodiciassette secondo comma lettera e lecco riguardano arteria ordinamento civile in quanto la disposizione provinciale contrasterebbe con una norma di riforma economico-sociale stabilità del legislatore statale con l'articolo centotré comma sette del codice di contratti pubblici comma sette di questa disposizione prevede un duplice nel corso dell'esecuzione del contratto d'appalto e nella fase finale
E un duplice obbligo a contrarre
E due tipologie più di polizia che sono quelle che ho appena menzionata
Menzionate e nell'area previsione di questo duplice al picco contrarie l'articolo centotré comma sette detta anche delle caratteristiche
Sotto il profilo del contenuto delle polizie quindi non soltanto si specifica il rischio che deve essere coperto ma anche il massimale di queste che polizia e si prevede la durata della copertura assicurativa
Si prevede la possibilità che l'Appia polizza sia sostituita da altra nel caso in cui ci sia una gravi sulla stazione appaltante una garanzie rispetto ai lavori e le offre realizzate
E si prevede anche in deroga al centodue del Codice civile la non inefficacia della polizza nei confronti da stazione appaltante ove non sia stato pagato il premio assicurativo da parte dell'esecutore
E così quando il ricorrente quest'articolo ventisei e
E Nelli esonerare la stazione appaltante per ovviamente solo gli appalti di lavoro di valore superiore circa cento mila euro e competenza della polizza assicurativa
Generica contro le Pecci e ritiene che siano non si hanno rispettato sia rispettata questa norma riforma economico-sociale perché non siano coperti quegli specifici rischi con le caratteristiche che ho appena richiamato
E si contesta anche si rileva anche che e la disciplina statale nel rapporto fra il comma quattordici il comma quindici aggiunti all'articolo ventisette della legge provinciale sui gli appalti avrebbe invertito il rapporto regole eccezione
Che invece sarebbe dato rinvenire nel Codice dei contratti pubblici e nel rapporto fra l'articolo centotré comma sette e il comma undici comma undici dell'articolo centotré
Prevede che con un'adeguata motivazione subordinatamente ad un miglioramento del pranzo
Io aggiudicazione le stazioni appaltanti possono essere esonerate da richiedere le garanzia
Ove ricorrano determinate condizioni che per quanto riguarda gli appalti di lavoro devo sono quelle del appalti vinti di importo inferiore a quaranta mila euro oppure che l'appalto a sé ed eseguiti da operatori di comprovata solidità
E provincia si è costituita in giudizio eccepito lampo
Manifesta inammissibilità infondatezza delle questioni e io su questo punto chiederei di soffermarsi su possibile
In particolare sul la parte della motivazione Cat posizione in cui si dice che non sarebbe coinvolta la materia dell'ordinamento civile perché non si entrerebbe nella disciplina del contratto di assicurazione del suo contenuto
E mentre su questo punto non so se l'Avvocatura dello Stato si posso fermare in particolare sul comma undici sul suo rifinizione tiepidamente anche le polizze assicurative oltre che alle garanzie che sono evocate testualmente
Il il suo diciamo incidere come incide un meno con la natura di rito norma di riforma economico-sociale che viene ritenuta
Dal ricorso riferibile al comma sette
L'altra disposizione impugnata all'articolo trentatré una disposizione che uso il passato non a caso disciplinava la promozione della banda larga prevedendo
Tonon procedura particolare alla mappatura geografica poi un protocollo
Fra la Giunta Provinciale consiglio di Comuni poi un accordo di proba programma è poi la previsione anche di una rete di piani soprattutto per la copertura delle zone bianche
Le le l'impugnazione era riferita molteplici parametri costituzionali centodiciassette primo secondo comma lettera ampi articoli otto e non lo sto tutto il il secondo comma lettera m il terzo comma insomma non mi soffermo
Non mi soffermo perché la difesa provinciale e
Dopo che mi interverrà nel occipito la non fondatezza e l'atto di costituzione poi nella memoria del quattordici febbraio due mila ventitré e ha dato conto dell'avvenuta abrogazione con la legge provinciale uno del due mila ventitré e di tutta questa disciplina
E a decorrere dall'entrata in vigore dell'articolo trentatré non so se questo profilo profondo le parti dirci qualcos'
Grazie
L'avvocato dello Stato Feola che vorrà anche risponde
Grazie presidente allora io parto dalla domanda più semplice che è quella dell'articolo trentatré
Allora per quanto riguarda la nostra posizione ovviamente ne prendiamo atto del fatto che la norma è stata abrogata con effetto retroattivo
E quindi non ravvisiamo elementi per opporci a un eventuale cessazione della materia del contendere come richiesto dalla Provincia non abbiamo formalizzato la rinuncia per ragioni di carattere temporale perché formalmente la norma bocca abrogativa del nove gennaio due mila ventitré quindi formalmente il termine ultimo per un eventuale impugnazione scadrebbe il nove marzo quindi dalla successiva l'udienza è solo per questo che non abbiamo rinunciato però mi sembra che la materia sia cessata
Invece per quanto riguarda l'articolo ventisei comma uno non dementi insistiamo nelle tesi che abbiamo sostenuto nel ricorso parto dalla domanda che ha posto l'illustrissima relatrice e c'è la portata del comma undici è come quando abbiamo esaminato la norma abbiamo ritenuto che il termine garanzie fosse così ampio così generico da ricomprendere anche la polizza assicurativa
Che costituisce oggetto del del giudizio e quindi riteniamo che anche in questo caso la regola dovrebbe essere quella della sua prestazione a garanzia della stazione appaltante e le eccezioni nei casi debitamente indicati dal comma undici quella in cui se ne se ne possa fare a meno
E detto questo non mi resta che esaminare le obiezioni che ha sollevato la la provincia autonoma di Bolzano
A cominciare da eccezioni inammissibilità
Ecco io l'ho interpretata nel senso che nel nostro di costo sarebbe inammissibile perché non avremmo individuato correttamente la norma interposta
Che consentirebbe di sussumere questa materia l'ordinamento civile ma se se lo intesa bene in realtà noi la norma interposta l'abbiamo individuata in modo abbastanza puntuale
Perché abbiamo indicato l'articolo centotré del codice degli appalti comma sette e e undici quindi sotto questo profilo io non ritengo che che sia fondata l'eccezione ENI inammissibilità
Ma per quanto riguarda il merito la la provincia di Bolzano
Ritiene che che la disciplina censurata possa trovare copertura nello nello Statuto di autonomia e mi pare che citi due norme l'articolo otto è l'articolo diciassette dello Statuto
Di autonomia però in realtà l'articolo otto mi sembra che non disciplini la materia dei dei lavori pubblici
E e l'articolo diciassette fa un riferimento alla viabilità gli acquedotti e lavori pubblici di interesse provinciale mentre questa norma era stata ha una portata più ampia e e generalizzata e inoltre le norme dello statuto all'articolo quattro comunque impongono un limite generale alla competenza legislativa della provincia di Bolzano che è quella delle norme di delle grandi riforme economico sociali
E e neri veniamo che il Codice degli appalti pubblici rientri nel concetto di norme di di riforma economico sociale e in particolare ivi rientri l'articolo centotré che riguarda l'esecuzione del contratto e quindi la parte privatistica
Degli degli appalti pubblici ed è questa la ragione per la quale abbiamo ovviamente richiamato il comma due dell'articolo centodiciassette che riserva la competenza esclusiva dello Stato la disciplina
Della materia civile
Se lei avvocato l'avvocato Graziani
E allora presidente noi abbiamo diciamo nella memoria difensiva di costituzione illustrato dettagliatamente i profili che riteniamo debbano essere considerati da da questa Corte rispetto al profilo di inammissibilità riteniamo che non sia stata considerata la percorribilità della della situazione soprattutto con riferimento alla decreto legislativo centosessantadue del due mila e diciassette
Là dove appunto è espressamente previsto non soltanto che ci sia appunto la disciplina di questo aspetto anche la alla alla fase esecutiva ma anche il secondo comma che è abbastanza interessante che appunto prevede degli interventi volti a favorire la la dall'accesso alla partecipazione delle piccole e medie impresse
E in questo in questa ottica si poneva appunto la la disposizione che correggo semplicemente inferiore ai cinquecento mila euro non superiore a cinque mila euro rispetto rispetto a parco
Eh no è inferiore e appunto era proprio questo era diretta a far partecipare la piccola e media impresa più facilmente quindi la Provincia e ritiene che sia una norma a favore della concorrenza ritiene anche conosce bene la giurisprudenza di questa Corte e anche la giurisprudenza della del dello stesso relatore in marchi in materia però ritiene che non tutte le disposizioni che siano che sono previste nel contratto nel Codice dei contratti possono essere automaticamente definite Principi fondamentale di riforme economiche sociale
Riteniamo che l'articolo centotrenta fissi un principio che è quello a cui si deve attenere alla Provincia nella rispettare i principi fondamentali appunto pro come previsto dalla dalle norme di attuazione che hanno appunto rango
Pare costruisce allora il le le principio dell'articolo centotré né riteniamo è che debba essere prevista una polizza assicurativa copertura e la la deroga che prevede la Provincia è semplice semplicemente che
Di esonerare la produzione di di quella prevista dal Setti come un comma dell'articolo centotré però si precisa che comunque il l'esecutore dei lavori deve essere dotato di una polizza di responsabilità civile di carattere generale e quindi il esiste la tutela dell'amministrazione c'è perché comunque c'è una garanzia che copre e questa norma è una norma tesa a favorire la la l'accesso della della piccola media impresa
In questo senso riteniamo che la norma sia rispettosa sia dell'articolo otto e nove della del dello statuto appunto in materia di viabilità acquedotti lavori pubblici interesse provinciale
E anche attuativa delle norme appunto scusi Jordi parole del delle norme di attuazione appunto di un decreto legislativo centosessanta due due mila e diciassette perché la norma rispetta i principi fondamentali c'è una polizza assicurativa e nello stesso tempo favorisce l'accesso delle piccole e medie in prese così come era lo spirito della delle norme di attuazione questo senso chiediamo il rigetto del ricorso e prendiamo atto della dell'adesione alla calca la cessazione della materia del
Cioè qualche domanda tutti e non solamente qualche questo concetto di polizza generica
Come viene inteso è delimitato perché non è una tipologia specificano
Telecom per la responsabilità civile regionale aveva provato a Miss Bikini
In senso generico l'esecuzione
Va bene bene se non ci sono domande vi ringrazio sarà decisa
Chiameremo ora devo chiedere a tutti voi collaborazione per questa fase dell'udienza congiuntamente le cause da quattro a nove e chiameremo in modo sintetico venga o meno
A una prassi costante
Ricorsi quarantotto del due a ventidue e quaranta del due mila ventidue settantotto del due mila ventidue trentatré nel due mila ventuno otto del due mila ventidue diciannove del due mila ventidue
Presidente del Consiglio dei ministri conto regione siciliana avvocati dello Stato Giancarlo Caselli Emanuele Feola per la Regione Siciliana avvocati Giuseppa Mistretta Maria Concetta Caldara Gianluigi Maurizio amico
Per Giancarlo Migliorisi altri parte intervento ad opponendum relativamente all'articolo tredici comma cinquantatré ed è ricorso quarantotto del due mila ventidue avvocato Agostino Cariolato
Lina
Possiamo procedere quindi con la prima relazione che affidata al vicepresidente tutte le stesse
Grazie presidente punta qui sono la parte del ricorso
Forse non è occorre attivare ecco
Riguardanti alcuni commi
Di vari articoli della legge siciliana tredici ventidue legge di stabilità regionale ventidue ventiquattro
Alcuni e di questi commi peraltro sono stati oggetto di rinuncia parziale da parte dell'avvocatura per cui su questi non turno
Questi erano gli unici sui quali si era costituita la difesa regionale quindi quelli di cui ora parlo se non mi sbaglio sono disposizioni sulle quali non c'è difesa da parte della Regione
Sono tre commi le questioni in realtà sono quattro perché uno reca due previsioni distinte comincio dal primo che il comma cinquantatré che attiene
Attiene alla modalità di reclutamento del direttore amministrativo nelle aziende sanitarie regionali e la disposizione censurata dallo Stato riguarda in particolare i requisiti per la selezione dei candidati
Ammissibili
I requisiti dei candidati ammissibile alla selezione
Questi requisiti sono il diploma di laurea e una comprovata esperienza nella qualifica di rito dirigente almeno quinquennale nel settore sanitario o socio sanitario
Ho settennale è questo il punto in altri settori la censura della consiglio del Presidente del Consiglio dei ministri riguarda appunto questa seconda questo secondo requisito
Che commessi precisa nel ricorso verrebbe in contrasto con le disposizioni statali chi fissano i requisiti in materia di dirigenza sanitaria e in particolare l'articolo tre comma sette del decreto legislativo cinquecentodue del novantadue che rinvia all'articolo sette del decreto legislativo cioè sul chiedo scusa è l'articolo tre del decreto legislativo centosettantuno del due mila e sedici che rinvia
Al comma sette dell'articolo tre del decreto legislativo cinquecentodue del novantadue il quale prevede soltanto il requisito quinquennale nelle strutture sanitarie pubbliche o private
Questa previsione regionale quindi che prevede invece questo alternativo requisito dei sette anni in altri settori della dirigenza in altri settori contrasterebbe sia con l'articolo centodiciassette terzo comma
Per il tramite delle norme interposte che ho citato sia con l'ordinamento civile quindi articolo centodiciassette secondo comma lettera l perché sì ricadrebbe nell'ambito del pubblico impiego privatizzato e quindi questa disciplina riguardanti i requisiti
Ricadrebbe anch'essa nell'ambito dell'ordinamento civile e anche con l'articolo novantasette secondo comma perché esso la previsione di questo ulteriore requisito contrasterebbe con i principi
Di buon andamento e imparzialità
Ci sarebbe anche una revisione dello statuto particolare per mancato rispetto di limiti in materia di sanità pubblica giacché questo sarebbe al solito una norma di riforma economica di una una norma di una grande riforma economico-sociale
La seconda disposizione censurata e l'articolo cinquantacinque il comma cinquantacinque dell'articolo tredici
Il quale contiene due
Periodi
Entrambi censurati dallo Stato comincio dal secondo il secondo periodo di questo comma cinquantacinque stabilisce che per l'anno due mila e ventidue
I trasferimenti extrabudget in favore dei soggetti privati convenzionati con il Servizio sanitario regionale
Sono calcolati sul consenso consolidato dell'anno due mila e diciannove
La censura dello stato dell'avvocatura qui radicale cioè la
L'avvocatura sostiene che la normativa statale in particolare l'articolo otto quinquies del decreto legislativo cinquecentodue del novantadue non consentirebbe mai remunerazioni delle prestazioni che eccedono il tetto dispensa ecco qui io chiederei all'avvocatura di intervenire con una qualche precisazione giacché per un verso non si non sarebbe utile che avere un chiarimento sul fatto di che cosa riguarda questo a Ispra Budget le prestazioni cioè il tetto il il numero massimo delle prestazioni o il tetto di spesa quindi la al ciò che la regione deve corrispondere ora inoltre chiederei anche un chiarimento circa la portata della lesione del l'articolo otto quinquies che ho citato
Giacché questo articolo prevede riso è molto articolato e prevede tante cose dalle quali sembrerebbe di non poter desumere una radicale impossibilità di superamento del Budget sia in un senso che nell'altro senso
La seconda l'altro Periodo di questo stesso comma cinquantacinque il primo periodo invece riguarda tutt'altra cosa riguarda la possibilità di organizzarsi in reti l'offerta di diagnostica di laboratorio la possibilità per gli operatori sanitari vigore degli imperatori economicità materia di a riorganizzarsi in reti di offerta di diagnostica di laboratorio
Al fine di potere erra no assolvere agli obblighi per l'accreditamento qui secondo il ricorrente la norma siciliana non assicurerebbe in modo chiaro la coerenza con le indicazioni di riferimento a livello nazionale
Io fissate in determini certi criteri approvati con un accordo del due mila e undici in particolare questi criteri impegnerà ebbero le regioni ad attivare meccanismi di reale aggregazione tra le strutture di laboratorio dirette non tanto alla loro sopravvivenza ma a un reale Progetto di miglioramento della qualità complessiva del servizio
Questo questa illegittimità si risolverebbe nella violazione dei principi fondamentali stabiliti dal legislatore statale
In materia di tutela della salute e quindi il terzo comma dell'articolo centodiciassette principi che si desumerebbe Rho dall'articolo ventinove comma uno del decreto legge settantatré ventuno misure urgenti
In relazione all'emergenza copie da la norma regionale in particolare non chiarirebbe se lo standard relativo al numero minimo di duecento mila prestazioni da garantire che sarebbe il requisito
Per l'accreditamento vada riferito alla singola a ciascuna struttura o alle strutture informa aggregata
Poi i impugnato anche il comma novantuno di questo stesso articolo tredici che riguarda la stabilizzazione del cosiddetto personale Odinga
Il ricorrente oppone a raffronto la norma regionale si ci censurata impugnata con quella contenuta nell'articolo uno comma duecentosessantotto lettera b
Della bilancio di previsione dello Stato per l'anno due mila ventidue che è la legge duecentoquarantaquattro del ventuno ed a questa comparazione risulterebbero particolare tre profili di difformità
Intanto la possibilità di derogare al piano triennale prevista nella dal legislatore
Regionale siciliano in secondo luogo l'ampliamento dell'ambito soggettivo di applicazione che non è limitato come nella legge statale al solo personale sanitario
O
Mai viene speso anche al personale tecnico e amministrativo e poi c'è anche un'estensione della finestra temporale utile ai fini della maturazione del periodo di diciotto mesi
Disservizio per poter conseguire la stabilizzazione
Tutto questo in sintesi perché poi le cose sono
Come dire considerate analiticamente nel ricorso
Comporterebbe una violazione divari principi e di vari parametri costituzionali
In particolare l'ottantuno
Centodiciassette secondo comma lettera l perché si tratterebbe anche qui
Di ordinamento civile attenendo la disciplina a in questione alla regolamentazione di rapporti di diritto privato regolabili dal Codice civile
Ci sarebbe poi ovviamente è l'ampio la difformità rispetto alle norme statali che menzionavo prima in tema di stabilizzazione di personale ricca precario
E quindi infine ci sarebbe anche la violazione del centodiciassette comma tre
Terra contrasto questa norma con principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica
C'è qui in questo giudizio una richiesta di intervento
Formulata con un unico atto da
Quattro persone alle quali affermano di essere legittimate ad accedere agli elenchi degli idonei per gli incarichi di direttore amministrativo presso le aziende del servizio sanitario regionale quindi riferiscono in particolare la loro il loro interesse da cui deriverebbe la loro legittimazione alla prima delle disposizioni
Che ho censurato svolgono una serie di argomenti sulla loro legittimazione pur consapevoli della giurisprudenza di questa Corte circa i limiti
Intervento in giudizi in via principale
Auspicano una un ripensamento
E direi che questo è tutto l'avvocatura anche poi depositato come dicevo l'atto di rinuncia e quindi la la questione sì definisce nei limiti che ho che ho detto grazie grazie vicepresidente la parola all'avvocato Feola tenendo presente che la relazione è stata molto dettagliata
Certo perché risponderei
Quesiti per i chiarimenti necessari fino mi perdoni si sono assolutamente d'accordo sulla esaustività della relazione quindi mi limiterò effettivamente a rispondere a ai quesiti
Allora il primo quesito riguardava l'articolo tredici comma cinquantacinque quindi la portata di questo articolo otto quinquies il decreto legislativo numero cinquecentodue del novantadue ecco noi quando abbiamo predisposti ricorso abbiamo interpretato extrabudget nel senso di oltre i limiti che sono previsti come tetto dispensa quindi per me è la norma è costituzionalmente illegittima nella parte in cui consente di andare oltre il tetto di spesa che è stato preventivato
E e di qui anche la nostra lettura dell'articolo otto quinquies che effettivamente prevede varie disposizioni ma dal quale comunque
Riteniamo di trarre un principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica e cioè che oltre il tetto di spesa preventivata non si possa andare perché altrimenti appunto verrebbe violato il principio dell'equilibrio dell'equilibrio di bilancio
Poi per quanto riguarda lì altre norme con riferimento a ai direttori amministrativi e io lì mi limito semplicemente a dare atto del fatto che la Regione non ha non ha criticato e a richiamare un precedente di codesta eccellentissima corte la sentenza centocinquantacinque del due mila e ventidue
Che su una fattispecie analoga ha dichiarato l'incostituzionalità
Della norma
I poi per quanto riguarda invece l'aggregazione
De dei laboratori beh anche in questo caso mi pare che forse non non ci fossero quesiti specifici e quindi mi limito ovviamente a insistere nell'accoglimento di ricorso per i motivi che sono stati indicati negli scritti grazie grazie a lei avvocato se ho bene inteso della regione siciliana non si difende questo contesto quindi possiamo se non ci sono
Altre domande possiamo dire che questa parte sarà decisa
Possiamo quindi procedere con nel dare la parola al relatore professor Barbera la causa numero cinque
Causa numero cinque relativa due ricorsi quaranta del ventidue il quarantotto che riguarda la legge di stabilità regionale
Il primo ricorso
Riguarda l'intera legge regionale siciliana tredici aprile ventidue numero otto che si intuisce la giornata della memoria dell'evoluzione dell'Etna del mille seicentosessantanove
Con questa legge regionale la regione siciliana costituito una giornata della memoria dell'eruzione dell'Etna del mille da tragica eruzione dell'Etna del mille seicento
Sessantanove da celebrarsi l'undici marzo di ogni anno quindi fra qualche giorno
Con lo scopo di ricordare appunto
Questo avvenimento attraverso rallenta realizzazione di iniziative
Iniziative di grande fascino indubbiamente guardano la organizzazione attività didattiche la diffusione delle conoscenze Fanti storici la promozione del territorio interessato all'offerta di servizi innovativi
Tramite lo sviluppo di sinergie dirette tra soggetti pubblici e privati ma il governo in particolare riferendosi poi all'articolo quattro
Laddove è detto che vengono disposti iniziative
Che saranno oggetto di successive individuazione con apposito programma di durata quinquennale
Età articolata entro il trenta giugno di ogni anno diceva il Governo ritiene che non ci siano il non siano state
Rispettate le norme di cui all'articolo ottantuno dalla Costituzione nonché le leggi
Collegate allo stesso
La legge impugnata nella parte in cui prevede appunto il programma di articolate iniziative secondo il governo
Non indica nemmeno in via presuntiva la quantificazione del relativi oneri finanziari a carico la Regione
E le risorse con le quali farvi fronte pur
Cito tra virgolette in presenza di un evidente aggravio a carico del bilancio regionale chiusura di virgolette
Rammento interposte quindi articolo diciannove tra legge centonovantasei del due mila e nove legge di contabilità finanza pubblica
Più volte in queste ore invocata all'articolo trentotto decreto legislativo centodiciotto del del da e undici
E che prevede appunto la
Per l'ex pesa creature continuativo che venga quantificato abbonata annuale previsto per ciascuno degli esercizi
Compresi nel bilancio di previsione
Per venire incontro le cesure alle censure del Governo i legislatori siciliano aggiunto legge impugnato
Un con effetti a decorrere dal primo gennaio ventidue un articolo quattro bis
Da qui il secondo ricorso
Che dispone virgolette che alla copertura degli oneri finanziari e si faccia fronte nei limiti degli stanziamenti di bilancio della Regione con risorse regionali ed extra regionali
E dato Rizzante in tal senso il ragioniere generale della Regione ad apportare le opportune variazioni di bilancio
Nonostante questa seconda norma previste dal una legge successiva il Governo mantiene la propria riserve
Perché ritiene che si tratta di una norma di assoluta genericità tra virgolette
Anzi tale previsione secondo il governo confermerebbe che ho a disposizione recentemente censurata comporta oneri finanziari
In entrambi i giudizi si è costituita regione siciliana chiedendo che il primo ricorso sia dichiarato inammissibile per genericità della motivazione
E nel ogni caso entrambi ricorsi siamo dichiarati infondate
Ha sostenuto in particolare per le norme impugnate non comporterà nuove e maggiori oneri per la finanza pubblica regionale perché si limitano alla previsione di attività di promozione svolgimento di studi ricerche ed eventi
Da realizzare attraverso risorse disponibili a legislazione vigenti vigente
Con specifico riferimento all'articolo quattro bis asseconda normativa secondo legge la Regione ha poi sostenuto in quest'ultimo consente quindi individuare una valida copertura entro i limiti stanziamenti già apposte
Negli specifici capitoli di bilancio
Presidente del Consiglio dei ministri ha depositato memoria integrativa int. due giudizi con la quale contesto difese regionali e si è
Contestato e si è riportato il contenuto delle proprie censure ma sentiremo qui l'una e l'altra parte
Grazie grazie grazie al relatore la parola avvocato Feola o
Avvocato Caselli a pensavo a lei ha deciso
I parlanti senza che c'era il brevissimamente perché la questione abbastanza chirurgica sulla sia sull'originaria previsione della legge otto del due mila ventidue sia sulla integrazione che ne è stata disposta con la legge tredici del due mila ventidue
Segnalo quanto già evidenziato in memoria ossia che la la difesa regionale sulla assenza di
Incidenza finanziaria della previsione originaria della giornata di memoria dell'evento dell'Etna condivisibilmente
Un una cosa estremamente importante però eh contraddetta questa invarianza finanziaria dalla novella normativa della legge tredici due mila ventidue intervenuta anche prima della proposizione del ricorso infatti ne abbiamo dato conto nel ricorso dunque invece si prevede ancorché in modo insufficiente e inadeguato una copertura finanziaria dei maggiori oneri quindi complessivamente è sconfessato il fatto che la iniziative che verranno declinate dalla Regione non abbiano un impatto finanziario sul bilancio della Regione ed è parimenti inappropriata la generica copertura che viene è stata disposta con la legge tredici del due mila ventidue basta qui ricordare che ogni qual volta vi è una previsione di maggiori spesi
Base a una normativa nuova statale o regionale che sia di deve nome devono essere individuati con apposito provvedimento parimenti normativo
Degli strumenti finanziari con cui farvi farvi per farvi fronte e non è invece possibile sufficiente nel crisma dell'articolo ottantuno della Costituzione un richiamo a maggiori entrate che derivino dal bilancio corrente della della stessa regione
Per tutte queste ragioni si insiste per l'accoglimento del ricorso sia in relazione alla originaria versione
Della legge otto due mila ventidue sia alla interpolazione che medievali derivata dall'intervento della legge tredici del due mila ventidue
Grazie l'avvocato se la intende prendere la parola
Io giusto una no va bene bene la la ringrazio
Questo punto la parola all'avvocato Caldara
Giudici della Corte con una breve intervento giusto
Contestare quanto fermato appena dalla dal collega dell'Avvocatura dello Stato Perca questa difesa ritiene che la la legge sia nel
Nell'impianto originario Oscar a seguito della novella normativa introdotta dalla legge tredici del due mila ventidue cioè ai sensi dell'articolo quattro bis
Non fa altro che invece confermare l'assenza e di oneri finanziari di ratti previsti dalla legge in questione
Poi cala sì
Dalla già anche dalla relazione tecnica alla disegno di legge originario è evidente come si tratti di attività come diceva il giudice relatore di promozione di eventi svolgimento di studi ricerche attività didattica
Cui l'amministrazione deve fare fronte
Con lei disponibilità finanziarie esistenti a legislazione vigente in particolare
Si fa riferimento a tre capitoli del del bilancio regionale della rubrica appartenenti alla rubrica del dipartimento dei Beni culturali
Che dimostrano già di presentare una congrua capienza e disponibilità
E anche dalla definizione dalla descrizione dei capitoli si comprende come possano essere destinati alle attività citate poiché si parla del capitolo
Per le spese per le attività relativa all'educazione permanente in cui sono appostati circa cinquantotto mila euro
L'altro capitolo intitolato spese per iniziative di carattere culturale artistico scientifico di particolare rilevanza in cui sono costati un milione duecentosessantuno mila euro è infine il capitolo per contributi in favore di accademie enti istituzioni culturali e scientifiche aventi sede in Sicilia per le finalità di carattere culturale artistico scientifico di particolare rilevanza
In cui la disponibilità per il bilancio due mila ventitré è di ventidue mila ottocentottantuno euro
Quindi
Si tratta
Di
Una previsione che consente già la la copertura finanziaria
è nell'articolo quattro bis non fa che confermare il la la circostanza che il legislatore intendesse fare riferimento ad eventuali oneri accessori
Che potessero venire in considerazione per taluni fattori come per esempio i costi organizzativi
è ciò naturalmente si pone anche in linea con la previsione di quell'articolo diciassette della legge centonovantasei del due mila nove secondo cui la quantificazione
Degli oneri dispensa possono essere può essere in testa o come previsione di spessa o come limite massimo di spesa quindi di fatto l'articolo quattro bis
è introdotto dalla legge Stabilità due mila ventidue due mila ventiquattro sostanzialmente una clausola finanziaria che consente di introdurre un meccanismo automatico di disapplicazione della norma laddove la disponibilità finanziaria a legislazione vigente risultasse insufficiente
A ciò si aggiunga che ha
Il il ricorso ai fini dello scrutinio di ammissibilità nonna presente a seconda questa differenza argomentazioni Dimai Lido
Cioè a una vera e propria motivazione che non sia meramente assertiva circa la violazione all'articolo ottantuno comma tra
La cui applicazione ovviamente non non è in contestazione in neanche per questa difesa ma semmai si contesta la
Cioè si asserisce l'anno in violazione dell'articolo ottantuno comma tre
Per cui si insiste negli scritti difensivi per la dichiarazione di inammissibilità o infondatezza
La ricorso grazie grazie avvocato passiamo ora se non ci sono richieste di precisazioni a causa numero sei e nell'azione sono Antonini
Sì grazie presidente quindi prosegue la lunga serie di comunicazione diamo guidato luogo la legge della Regione siciliana il tredici aprile duecentoventidue perché qui sempre con il corso quarantotto abbiamo altre quattro disposizioni di questa legge che vengono impunità
Allora ha la prima e l'articolo diciotto comma cinque ma qui c'è uno ius superveniens ritenuto satisfattiva o quindi su questa non mi dilungo visto che
La rinuncia da parte del Presidente del Consiglio e ministro è stata poi accettata dal presidente Regione Siciliana
E veniamo allora quelle rimaste invitare sopravvissute allora la prima è l'articolo tre della legge regionale che impugnata nei commi uno e due un riguarda la copertura finanziaria
Per le spese per i trattamenti accessori del personale per inno per i rinnovi dei contratti collettivi di lavoro qui la copertura per queste esperienze è individuata sulle risorse di cui ai successivi
Commi tre e quattro
Che in realtà erano risparmi derivanti dalla riduzione di spesa per il personale fra cui la Regione si è impegnata con l'accordo sottoscritto con lo Stato il quattordici gennaio due mila e ventuno
Accordo che ha permesso di ripiano del disavanzo in dieci anni anziché intere
Le norme impugnate secondo ricorso sarebbero in contrasto con lo Statuto coi principi di coordinamento per la finanza pubblica espressi da questo accordo con gli articoli novantasette e centodiciannove
Perché in contrasto col principio dell'equilibrio dei bilanci e della sostenibilità del debito delle pubbliche amministrazioni
La Regione si difende sostenendo che l'accordo implicherebbe su una verifica
Ha colpe di odi che a consuntivo e non ex ante del rispetto degli impegni
Regionali e quindi l'accordo lascerebbe pienamente autonoma la Regione nell'individuazione delle azioni funzionali al conseguimento della riduzione
Totale della spesa corrente in altre parole l'accordo non potrebbe essere invocato come una sorta di norma interposta queste ragionamento della regione
In ogni caso si dovrebbe pervenire però alla dichiarazione la cessazione della materia di corde il contendere dice la Regione perché l'articolo dodici di cui ci occuperemo dopo con il discorso settantotto mi articolo dodici della legge regionale sedici del due mila e ventidue
Che una legge di poco successiva undici settimane dopo a quella
L'alt alla tredici ha modificato le disposizioni impugnate nel senso che la copertura non è più costituita dalle risorse individuate dalla originaria revisione ecco ma che la Regione chi potrebbe dirci se c'è stata un'attuazione o meno della vecchia previsione la memoria dall'Avvocatura generale ritiene non satisfattiva lo ius superveniens qui allora inviterei l'avvocato con l'avvocatura precisare perché dato che in realtà le censure sui commi uno e due dell'articolo tre non toccano la previsione delle maggiori sfide ma unicamente la copertura
Che è stata sostituita dalla nuova legge
E poi impugnato il comma quattordici dell'articolo tredici che per l'esercizio finanziario due mila e ventidue assegna un contributo finanziario al comune di Sciacca
Per il pagamento di ICI limo della Fondazione Pardo per premette il destinare il complesso immobiliare che attualmente nel patrimonio di questa fondazioni in liquidazione quale museo regionale per i quali sarebbero già stanziate le risorse la Regione non si è costituita questa era la norma quello che ho ho letto la norma non si è costituita nel su quei
Appunto però nel frattempo ha abrogato la disposizione impugnata tramite l'articolo tre comma sette
Della recentissima legge regionale due del due mila e ventitré cioè la legge di stabilità regionale ventitré due mila e venticinque
Entrata in vigore il primo marzo e con efficacia a decorreva previsto questa previsione dal primo gennaio due mila e ventitré quindi l'abrogazione che data primo gennaio due mila e ventitré
Anche qui l'avvocato lo Stato potrà dirci si ritiene cessata o meno la materia del contendere nell'azione alla censura che muove dal presupposto che la Fondazione parlo sia un soggetto partecipato da Comune di Sciacca
E che su tale assunto articolo la violazione degli articoli centodiciassette intenso terzo comma e novantasette secondo comma riducendo in particolare il contrasto con il divieto di soccorso finanziario ricavabili dal Testo unico sulle società pubbliche
Da ultimo ricorso quarantotto impugna poi comma cinquanta dello stesso articolo tredici ritenendo violato l'obbligo di copertura finanziaria di cui all'ottantuno relaziona norma regionale che incide sulla precedente precedente disposizione l'interpretazione autentica
Relativo all'applicazione di un beneficio introdotto dalla Regione nel mille novecentonovantaquattro per i soci di cooperative agricole
Che entro il diciannove maggio mille novecentonovantatré hanno concesso garanzie a favore delle cooperative stesse per i quali è stato dichiarato lo stato d'insolvenza o il fallimento è stata avviata la liquidazione coatta amministrativa
Queste garanzie sono state assunte a carico del bilancio regionale o i soci non abbiano beneficiato della nuova dell'analoga misura prevista da una disposizione statale
Per l'aspetto della Romeo impugnata ora sono ammessi alla misura anche i soci che avendo riportato una condanna penale hanno ottenuto la riabilitazione ai sensi articolo centosettantanove del Codice penale e ricorso statale dice che non è impugnata
Recherebbe evidenti oneri aggiuntivi è a carico del bilancio regionale alla luce di questo meccanismo
E leva che è stata omessa la quantificazione di questi oneri così come l'individuazione dei mezzi per farvi fronte nemmeno su queste impugnazione la Regione siciliana ha svolto dice all'adesso passiamo all'altro ricorso che settantotto del due mila e ventidue per cui alcune questioni sono strettamente connesse con quelle che ho citato prima dell'articolo tre e quindi sono stati riuniti in questa stessa
Udienza queste ottengono l'articolo dodici della legge regionale dieci agosto
Sì del Milano dovendo mille ventidue numero sedici e sostituisce la modalità di copertura finanziaria delle spese recati dei commi uno e due del richiamato articolo tre
Anche questa modalità come quella precedente per l'Avvocatura dello Stato per il ricorso statale sarebbe illegittima perché la Regione farebbe ora ricorso a maggiori entrate di natura tributaria costituiti del gettito derivante dalle ritenute sugli interessi sui redditi da capitale
Ma queste entrate secondo ricorrente non rivestire ebbero carattere di certezza e stabilità
Tali da garantire la copertura degli oneri indicati ha citato articolo tre ossia spesi e di personale aventi natura strutturale incomprimibile e sarebbe quindi violato l'articolo ottantuno terzo comma in relazione anche all'articolo diciassette
Della legge centonovantasei del due mila e nove in quanto le eventuali maggiori entrate individuate come copertura secondo questa disposizione avrebbe dovuto essere finalizzate al miglioramento dei saldi di finanza pubblica
Lo stesso articolo dodici della legge regionale poi impugnato anche la parte in cui aggiunge l'articolo tre la precedente legge regionale un comma quattro bis
Ai sensi del quale ne somma corrispondente risparmi di Spesal realizzati in forza dei precedenti commi tre e quattro a puliscono al bilancio
A beneficio del Bilancio regionale e sono iscritti in un apposito capitolo di bilancio senza essere utilizzabili ai fini della gestione dispensa richiamando gli impegni del citato accordo del gennaio due mila e ventidue il ricorrente ritiene violati articoli ottantuno
Terzo comma novantasette secondo comma cioè diciannove primo comma perché questa norma concederebbe i predetti risparmi di spesa sottraendogli alla riduzione del disavanzo finanziario
La Regione qui si difende sostenendo il carattere ormai stabilizzate e quindi idoneo della copertura dell'imposta sostitutiva
Sui redditi dei idee ritenute sugli interessi e gli eredi da capitale
E quanto allo ulteriore doglianza quella che appena citati invece sostiene
All'opposto di quanto sostenuto dal ricorso che questa proprio normativa in piedi minerebbe proprio il miglioramento del disavanzo questa Presidente era stato degli atti grazie grazie professor Antonini
Allora
L'avvocato Feola parola
Grazie presidente
Allora io rispondere a due chiarimenti sia ben quarantotto critico ottantotto
Sì sì che ovviamente mi mi riparto anche la discussione con il collega per quanto riguarda l'articolo tre commi uno e due e poi per il connesso di corso con riferimento agli articoli all'articolo tre commi une due io l'unica precisazione ecco che che volevo fare che noi nel nostro ricorso l'abbiamo impugnato per violazione dei principi di coordinamento
In materia di finanza pubblica
Perché la norma prevede un incremento del trattamento accessorio del personale e un ulteriore finanziamento di sistemi di classificazione dello stesso
E e ne abbiamo ritenuto che questa previsione di ulteriori spese di personale si ponesse in contrasto con l'accordo per Pirilli piano del disavanzo dove invece c'è un impegno Espresso della regione a a ridurlo questo questo tipologie di spese
Tante che la stessa Regione per richiamo il medesimo accordo dicendo attenzione
Perché lo stesso accordo ci consente di adeguare il trattamento economico i minimi contrattuali però qui abbiamo replicato dicendo che in realtà hanno e sembrerebbe che si vada oltre in imiti minimi contrattuali previsto che il resto del del territorio nazionale per quanto riguarda poi invece i profili che attengono alla copertura della spesa lascio la parola al mio collega
Poco tempo fa
Sì dunque la questione della copertura finanziaria di questi di queste maggiori spese e in effetti oggetto della modifica apportata con la legge regionale sedici due mila ventidue impugnata con il ricorso settantotto del due mila ventidue e a tale riguardo la difesa regionale alleva in relazione appunto alla modificata copertura
Prevista alla comma due dell'articolo dodici della legge tredici nel due mila ventidue attraverso maggiori entrate appunto di carattere di carattere fiscale e la regione dà conto per vero deduce senza comprovare ma in ogni caso fa riferimento a maggiori entrate che sarebbero derivate da alcuni pagamenti medio tempore intervenuti sul in relazione a particolari debitori fiscali della della regione debitori tributari
A questo riguardo riteniamo che le originarie doglianze non mutino
Nei confronti della norma
Abbiano una coloritura forse un pochino diversa perché gli andamenti le variazioni di un gettito tributario come appunto quello che sostiene la regione la Regione Siciliana non sono idonee a confermare di per sé la futura certezza nel tempo delle entrate fiscali prese a riferimento
Laddove qui ripeto un concetto già espresso in in precedenza
Non sono sufficienti idonei nel crisma dell'articolo ottantuno a a consentire la copertura di nuove e maggiori spese di personale e a questo riguardo
Che i correlativamente hanno una cura invece strutturale incomprimibile quindi abbisognano di un riferimento di copertura di spesa che sia innovativo e certe a questo riguardo continuiamo a ne abbiamo peraltro fatto specifica menzione e ricorso introduttivo alle norme interposte della legge centonovantasei del due mila nove di disciplina dei bilanci soprattutto il comma uno lettera c
Dell'articolo diciassette il comma uno bis che esprimono con una direi assoluta chiarezza proprio questo principio nuove spese devono essere coperte necessariamente con nuove entrate e non possono invece essere la copertura non è idonea laddove si faccia riferimento a previsioni derivanti da variazioni degli andamenti a legislazione vigente
E appunto non possono essere utilizzate per la copertura finanziaria di nuove o maggiori spese o riduzioni di entrate quindi rimane immutata al netto delle deduzioni difensive della Regione Siciliana
Questo profilo di impugnazione no avvocato ripreciso che siccome avete impugnato sulle coperture qui c'è la Regione dedotto la cessazione della materia del contendere io la domanda ride vittime pensate visto che la legge regionale che cambia le coperture solo di undici metri successiva a quella precedente che avete impugnato con ricorso quarantotto quindi rispetto alla censura del riposo quarantotto sedute potete aderire alla richieste cessazione della materia del contendere una impugnazione della legge della legge tredici sostanzialmente io degli economisti quattordici credo non
L'articolo articolo quattro
Sì sì sì sì allora ragionevolmente sì perché la modifica è stata effettivamente apportata ma
Diciamo il il la censura costituzionale si trasla a una nuova una nuova insurrezione quindi sul primo alla chiusura bipolari quasi quarantotto Guede di temi di poter aderire al sì alla cessazione della materia del conte
Per quanto riguarda poi la scritta secondo aspetto dell'impugnazione di quel ricorso settantotto due mila ventidue che poiché
Legato alle censure dei punti uno quattro uno cinque del credeva di corso principale è che qui noto che quella copertura che era stata contestata in origine con il primigenio ricorso viene spostata
E mantiene gli stessi profili di incostituzionalità legati non solo all'articolo ottantuno della costituzione ma anche all'articolo
Novantasette secondo comma e centodiciannove primo comma in punto di equilibrio dei bilanci pubblici e di sostenibilità del debito pubblico
Questo perché perché in relazione all'accordo del quattordici gennaio due mila ventidue laddove tutte le regioni inclusa la Regione Siciliana hanno preso specifici impegni di contenimento e di riqualificazione della spesa regionale mediante la riduzione strutturale di diverse componenti della spese correnti ivi incluse quelle di personale e in realtà le i risparmi di spesa che deriverebbero dall'applicazione dei commi tre e quattro dell'articolo dodici della legge tredici perdonate la
L'intricata si del dei numeri sono sono destinati in un capitolo del dipartimento regionale del bilancio e non anche invece alla copertura e alla riduzione del disavanzo del disavanzo sanitario quindi
La
Destinazione di queste norme alla copertura del disavanzo sanitario non è affatto scontata ed è rimessa invece alla destinazione che potrà essere impresa con successiva legislazione
Regionale a questi eventuali risparmi risparmi di spesa
Vi sono una serie di altre occasioni in cui la Corte costituzionale ha già censurato meccanismi di questo genere ne abbiamo dato conto nel ricorso originario quindi riteniamo che le difese della Regione siano assolutamente insufficienti a evitare l'accoglimento del ricorso subsp
Però cui io ho chiesto poi sull'articolo quattordici comma quattordici l'articolo tredici comune di Sciacca così ecco se voi dite attorno attorno a dare la parola al collega fra
Appunto perché io ho sbagliato diverticolo volevo dire comma quattordici
Esatto sì grazie
E per quanto riguarda il il comma quattordici dell'articolo tredici si la norma che è stata abrogata però
Nelle interlocuzioni che abbiamo avuto con con la regione noi non abbiamo avuto contezza non sporse
Potranno prendere
Posizione in udienza non abbia avuto contezza del fatto che la norma non fosse stata fa non fosse stata applicata medio tempore e del resto mi pare che l'abrogazione non coincide
Dal punto di vista temporale con l'entrata in vigore della dall'arma che impugnava perché la legge che impugna me Di Maggio
Se non ho capito male invece l'abrogazione dovrebbe decorrere dal primo gennaio due mila ventitré quindi io non ho certezza del fatto e questo trasferimento di fondi non sia stato fatto nell'arco temporale che c'è tra maggio e e gennaio e quindi non c'è una manovra come vogliamo dire elusiva
Del nostro motivo di di ricorso e poi qui segnalo soltanto un refuso nel ricorso del quale mi scuso
E cioè che quando abbiamo individuato la disciplina normativa applicabile alle fondazioni di diritto privato per un mero errore ho indicato l'articolo dodici del Codice civile ma in realtà il riferimento all'articolo uno del DPR
Trecentosessanta del due mila e uno che rari disciplinare una materia verbale
Grazie l'avvocato Mistretta allora
Il Tristano presidente illustrissimi giudici i relatori in realtà niente al vento si è molto ridotto perché la illustrissimo giudice relatore dottor Antonini è stato esaustivo e preciso e ha individuato quello che secondo ma era il nodo della questione che era rimasto ancora in piedi
Cioè la effettiva sterilizzazione di questo ricorso quarantotto due mila
Ma ventidue relazione agli articoli tre commi uno e due
Perché a parere di questa differenza è indubbio che sia cessata la materia del contendere nella considerazione che
Le stesse disposizioni erano state impugnate sotto un profilo
Diciamo meramente collegato alla copertura finanziaria cioè questa presunta violazione dell'accordo Stato-Regioni era esclusivamente legata alla copertura finanziaria allora individuata da commi tre e quattro
è ai quali la stesso ricorso collegava esplicitamente alla violazione dei principi di coordinamento di finanza pubblica di equilibrio dei bilanci le le diciamo le contestazioni poi in atto sollevate
E modifica introdotta con l'articolo dodici comma uno lettera parere di questa difesa supera assolutamente i presupposti del ricorso quarantotto due mila ventidue si prende atto in questo momento bella diciamo adesione
Dell'avvocatura alla richiesta di cessazione della materia del contendere per cui a questo punto mi limiterò a dire
A fare alcune precisazioni con riferimento diciamo all'intervento normativo apparato con l'articolo dodici
E per quanto riguarda la diversa copertura finanziaria prevista
Corre l'obbligo evidenziare una circostanza in realtà la copertura finanziaria diciamo di di natura diversa attiene sia viene garantita sia col titolo uno
E capitolo dieci ventisei di natura tributaria Massiah attraverso la riduzione di una nostra missione ed un altro capitolo
Nella fattispecie
La
Il capitolo la missione venti per brama uno capitolo ventuno cinquantasette quarantaquattro
Ora in seno al ricorso noi troviamo soltanto una eccezione di legittimità costituzionale per violazione dell'articolo ottantuno alla costituzione con riferimento alla tipologia centotré capitolo dieci ventisei ma nulla viene riportato in merito a questa tipologia di copertura finanziaria concorrente
Per cui e in questo caso diciamo non possiamo che contestare comunque la genericità della eccezione di incostituzionalità sollevata
Ribadendo comunque quello che già abbiamo ampiamente illustrate nella memoria di costituzione in merito alla corretta ex è comunque fattibilità della copertura finanziaria e di cui al capitolo dieci ventisei
Ribadendo come pur trattandosi di cespiti sensibili al ciclo economico questa tipologia di entrata non può considerarsi aleatoria
Tra Antandro sì comunque di un'entrata di corrente idonea per coperture finanziarie strutturali tant'è vero che secondo la Christie dichiarazione dell'entrata del bilancio dello Stato l'entrata in questione annoverata tra le entrate ricorrenti
Così come nel bilancio regionale costituendo quindi a parere di questa difesa un'entrata idonea per coperture finanziarie strutturali
Con riferimento poi all'articolo dodici comma uno lettera cicche aggiunge appunto il comma quattro bis all'articolo tre
Come alzo le avuto modo già di rappresentare questa differenza
Questo cioè la disposizione mira proprio a porre somme a favore del bilancio regionale per migliorarne i risultati e quindi per riequilibrare il disavanzo non per congelare le risorse
Diciamo mi limito soltanto in questo senso a
Rilevare come
La motivazione su questo punto sia veramente molto labile
E vengono richiamate buon pronunce di codesta Corte che a parere di questa difesa non un anno non trattano in in nessuna maniera la materia del trattamento accessorio del personale in via in violazione diciamo del in una presunta violazione dell'accordo Stato-Regioni che comunque in questo caso fino diciamo assolutamente i nonno non fondato e non dimostrato
Per tutto il resto mi rimetto gli scritti difensivi grazie
Una domanda del professor Viganò
Una domanda solo tre domandine Flash seriamente alla all'avvocatura
Sono tutte sul sull'articolo tre della legge tredici intende i due la prima domanda è che cosa è stato impugnato esattamente cioè impugnazione col primo ricorso concerneva soltanto le modalità di copertura finanziaria e dunque l'ultima l'ultima proposizione alla conseguente copertura dell'onere eccetera oppure si estendeva all'intero all'intera operazione di incremento delle risorse per i trattamenti accessori dunque investita l'intero comma uno ecco questo francamente non né del tutto chiaro neanche rileggendo ora il ricorso seconda è strettamente connessa
Violazione dei principi fondamentali in tema di coordinamento della finanza pubblica i principi fondamentali sono tratti esclusivamente dalla corto cioè non c'è una legge che recepisce raccordo che il che ci imporrebbe di riconoscere nell'accordo i principi fondamentali della legislazione statale
E chiedo conferma su questo punto Laterza
E ultima domanda riguarda lo ius superveniens e ed è emirato se un chiarimento per comprendere bene il senso dalla vostra
Affermazione alla domanda specifica del professor Antonini che siete d'accordo con la cessazione della materia nel contendere
La modifica all'articolo tre
Effettuata con la legge sedici del due mila ventidue impugnata con il secondo ricorso secondo voi non è satisfattiva giusto
Ok ecco c'è un chiarimento su queste tre cose grazie bersaniano questa terza domanda l'avevo preparata anch'io quindi
Io davvero ringrazio il il giudice Viganò perché mi consente appunto Icaro chiarezza sul su questa questione
Allora noi il ricorso di cucinare abbiamo impugnato gli articoli commi uno i due anche il riferimento al comma ai commi tre e quattro che disciplinano la copertura finanziaria delle misure di cui ai commi uno e due ma le contestiamo l'articolo tre quindi nel suo complesso
Poi e perché lo contestiamo nel suo complesso perché comporta una violazione dell'accordo
Tra lo stato e la Regione Siciliana per il rientro dal disavanzo perché in quell'accordo la Regione appunto si era impegnata a ridurre spesi versano invece di incrementare però il principio di coordinamento della finanza pubblica meno traiamo dall'accordo cioè dal dal dall'auto incolonnate che la Regione si sarebbe imposta con lo Stato nel momento in cui ha concordato ovviamente
Questa misura vi di rientro dal disavanzo però per questa corda una copertura normativa che quella generale che prevederà stipulati antiche discipline rientro dei disavanzi crolla disposizione specifica quella della dell'accordo e quindi al terzo punto ma qui poi lascio la parola al collega che si è occupato de di corso sulle coperture finanziarie ius superveniens stili della cintura illimitatamente
Ai commi tre e quattro dove appunto c'è stata una modifica della copertura finanziaria però resta fermo il fatto che noi contestiamo a monte l'impossibilità di prevedere un incremento di spese di personale a fronte di un impegno della Regione a ridurle
Grazie vuole aggiungere qualcosa avvocato fratelli
Sì Presidente semplicemente per chiarire che la cessazione la materia del contendere era chiare legata alla modifica dei commi e quindi diciamo di di quei comiche sono oggetto della modifica impugnata con il ricorso settantotto due mila ventidue
In qualche misura in relazione a questi commi le censure originarie sono traslate proprio sulle norme modificate e oggetto del ricorso settantotto due mila ventidue questa precisazione della mia affermazione preventivo
Sì sì la chiamiamo un chiarimento prego sì ai sensi
E allora a questo punto però mi sembra che ci sia un po'di confusione perché quello che è stato dai otto due minuti fa oggi ora viene smentito allora a questo punto sono costretta a prendere il corso
Il il ricorso dice asprezza espressamente impugna i commi tra all'articolo tre commi uno e due no commi uno due tre quattro
E dice espressamente le disposizioni oggetto di censura ti pongono in evidente contrasto quindi fa un excursus sull'accordo
E dice sì Paulo in evidente contrasto con tale impegno dato
Che le risorse derivanti dalla riduzione dei fondi indicati nei commi tre e quattro del medesimo articolo
Che ai sensi dell'accordo sopra menzionato dovrebbero essere destinate al piano di rientro decennale del disavanzo
Vengono impiegate in breccia per finanziare l'incremento del trattamento accessorio del personale regionale nonché la revisione del sistema di classificazione f quindi violando il principio di coordinamento di finanza pubblica
è il principio d'equilibrio dei bilanci pubblici nella misura in cui pregiudicano l'efficacia del piano di rientro decennale di disavanzo
Ma gli articoli l'articolo tre comma uno e due quindi viene cioè questa violazione dell'accordo viene collegata esclusivamente alla modalità di copertura
Di cui ai commi tre e quattro perché viene espressamente tetto
Chi è questa modalità di copertura sarebbe dovuta essere destinata agli piano del disavanzo e non all'inquinamento delle risorse
Di
Trattamento accessorio di revisione del sistema di classificazione d'altronde lo stesso giudice relatore è stato chiaro nella sua relazione la modifica attuata sulla copertura finanziaria
Ma che viene impugnata ma solo per violazione dell'articolo ottantuno della Costituzione
E non per violazione dei principi di coordinamento di finanza pubblica o per violazione del principio di pareggio dei bilanci o per violazione un presunta violazione di questo accordo
Sterilità questo ricorso perché non viene impugnato l'incremento del trattamento accessorio in nessuna parte del ricorso BN
Menzione accetta questa circostanza
Si attua si cerca di attuare un tentativo in questa direzione sono nella memoria illustrativa che io diciamo in quest'oggi in data in questa seduta mi mi ripromettevo di naturalmente contestare perché assolutamente una un andamento del tutto nuovo ma atteso che due minuti fa
La la l'avvocatura ha detto che per prestava qui scienza l'accettazione materia del contendere
Mi sono diciamo riservata di non intervenire ma adesso purtroppo le cose sono cambiate
Vi è da un momento all'altro
Dico per questa differenza
Il ricorso quarantotto due mila ventidue S assolutamente sterilizzato non si può pensare di oggi in impiantare insistere su uno uno un'impugnativa che è inesistente
Perché è ricorso è stato impugnato solo sotto il profilo della modalità di copertura finanziaria
Articoli comma uno e tu in relazione agli articoli commi tre e quattro dello stesso articolo grazie presidente grazie a lei
Non so se a questo punto ci sono inferiori domande direi che proprio questa sarà decisa e possiamo procedere in questa articolazione complesse dell'udienza continua a chiedere la vostra collaborazione dando la parola al giudice Buscema il presidente Buscema per la sua relazione
Grazie presidente allora
Con ricorso numero quarantotto mila venti lo stato impugnato l'articolo tredici comma ventidue della Regione Siciliana modici due mila ventidue quale modifica il comma quattro dell'articolo trentasei
Reggente siciliano proprio ventuno impugnato con ricorso da del due mila ventuno
L'accusa l'impugnata contenti e soggetti che hanno optato per la fuoriuscita dell'Elenco del cui articolo trenta della legge cinque numero cinque nel due mila quattordici per la bella percepito l'indennità l'uovo prevista ancorché senza uno R di missione di essere riammessi
Nel ci ha delle costruzione impugnata corso quarantotto esattamente correlata
Ai ricorsi trentatré dove la ventuno otto e diciannove doveva ventidue
Allora vengo e illustrare questi ricorsi orco sono trentatré mila ventuno stadi impugna l'intero articolo trentasei Treasure generale un brano dove la ventuno il quale dispone la stabilizzazione
E pensa inserito nell'elenco di cui l'articolo trenta della legge numero cinque due mila quattordici
Sia lamenta la platea dei soggetti che andrebbero ad essere stabilizzati anche in soprannumero all'organico rientro già Dori che alla quantificazione delle risorse necessarie e alla modalità di copertura delle spese a carico la finanza pubblica
Corposo numero otto mila venti dorsali impugna il comma uno dell'articolo quattro legge non ci laddove l'Aventino della del mille ventuno con il quale vengono apportate delle modifiche al comma sette articolo trentasei della legge regionale numero nove due mila ventuno
E
La la somma di di euro oltre cinquantaquattro milioni pregando per il due mila ventitré e sostituito dal da Euro ventisei milioni circa e deve dove ventidue ed ancora sette milioni si per quanto riguarda il ventitré le parole per la quota parte di dieci mila migliaia di euro e ciascuna anno del triennio due mila vetture mentre sono sui tweed con le parole
Quella potrà parte dice mila migliaia Perrier euro per l'anno due mila ventuno
Con ricorso numero diciannove la ventidue vengono impugnati gli articoli due comma cinque tre commi tre e quattro legge regionale numero trentacinque opera ventuno con l'articolo due comma come ci
Che si dispone la riduzione del de L'avventura di un milione di euro della trazione dispensa due comma sette articolo trentasei e l'incremento per gli anni due mila due e venti rispettivamente per euro ventisette mi nel milioni ebbe dieci milioni con i quindi con poi infine con i commi tre e quattro l'articolo quattro l'articolo tre il contratto di lavoro a tempo determinato personale precario di cui ecco
Al comma nove dell'articolo trenta legge regionale del due cinque mila quattordici sono prorogati al trentun dicembre dovrà ventitré con legge stabilita dalla Regione pro e la proroga stabilita al trentuno dicembre due mila venticinque questi i ricorsi allora
Come primo ricorso dove rosso muro trentatré lo Stato impugna l'intero articolo trentasei ritenendo tale disposizione in contrasto pattino centodiciassette secondo comma lettera l
Che riserva alla come sedativa esclusiva dello Stato alla materia ordinamento civile
In quanto a normativa statale si riferirebbe esclusivamente lavoratori socialmente utili e ai lavoratori impegnati in attività di pubblica utilità
Già titolare di un rapporto di lavoro con l'ammissione pubblicamente allora ma regionale
Rivolgerebbe Amapola dei soggetti più ampia tutti quelli inseriti nell'elenco di cui articolo trenta comma uno delle divergenze già numero cinque opera quattordici qui in pieno da parte la Regione e dei Comuni
Avverrebbe in base a convenzioni e protocolli e non in virtù di un contratto di lavoro Comer visto legge statale
Inoltre istituzione regionale lo esplicito ed ebbe le modalità attraverso le quali i predetti lavoratori sarebbero assunti nel nulla disporrebbe attivamente al rispetto dei vincoli e dei requisiti previsti dalla legislazione statale la stabilizzazione del personale precario
L'azione dei sulle Rebbe dalla materia stato giuridico ed economico degli impiegati Punjab la regione riservate alla competenza esclusiva scusi ha ragione siciliana dall'articolo quattordici lettera q dello Statuto d'autonomia dato che l'assunzione a tempo indeterminato
I soggetti in questione avverrebbe presso enti diversi
Dalla Regione di comuni la cui organizzazione sarebbe regolata dalla gestione statale
Ricorrente sembrerebbe anche voi l'articolo ottantuno terzo comma in quanto riconosce su base annua un contributo per ciascun soggetto stabilizzato
Parametrato all'importo dell'assegno detrazione in attività socialmente utile maggiorato per tenere conto del maggior costo sostenuto per assunzione a tempo indeterminato con curata a tempo parziale
E prossimamente entro il limite della dotazione di spesa prevista articolo comma del comma sette
Le spese inerenti tali stabilizzazioni sarebbero con dunque finanziate da risorse regionali irrazionale quale tuttavia verrebbero predeterminati limiti finanziari inidonee garantire l'integrale copertura
Inoltre quel comma sette al torrente a sei sarebbe dico temette legittima operazione l'articolo centodiciassette secondo comma lettera lei
Armonizzazione dei bilanci pubblici l'azione articolo trentotto fidanzati o ventitré lutti più giugno due mila undici a centodiciotto terzo e terzo comma
E coordinamento la finanza pubblica posizione pur richiamando l'articolo trentotto
Il citato
Tuttavia se ne discuterebbe in quanto trattandosi pesa a carattere continuativo spese di personale l'onere annuale dovrebbe essere quantificato per ciascuno esercizi compresi del bilancio di previsione del regime giornale
E tanto di spese obbligatorie dovrebbe essere quantificato anche l'onere a regime
Motiva regionale impugnata un prevedendo idonea copertura per tali spese non quantificandolo andrà a regime Ryan successive al triennio concedere bilanci previsione sarebbe precocemente legittima operazione articolo centodiciassette se commi secondo il terzo
Infine attuazione regionale si porrebbe in contrasto con il principio di uguaglianza viso articolo tre
In terminando una ragione disparità di trattamento destinatari dell'esposizione impugnato il sia nei confronti dell'arte categorie persone precario
Sia nei confronti destinatari di altre analoghe forme di sostegno al reddito e quei quadri a procedura prevista comodi regionale noto veri e propri creazione questa è ricorso trentatré con il gossip numero otto diciannove e quarantotto mila ventuno lo stati impugnati inoltre effettivamente i il comma uno dell'articolo quattro del giudizio Acilia numero ventinove doveva ventuno gli articoli due comma cinque e tre i commi tre e quattro legge regionale nel numero trentacinque da ventuno all'articolo tredici comma due ventilatori régional d'ufficio due mila ventidue
Tale disposizione in apportare ulteriori modifiche al Cerro attivo trentasei giudicare siciliano citata si porrebbe in contrasto per le medesime villaggio hai già indicate qui articolo ottantuno
Terzo comma novantuno per primo comma nonché per il cambio gomme regionale interposte
Di quegli agli articoli diciannove della legge certo ma se e dove deve dove il due mila nove e ventotto del relativo centodiciotto mila undici che disciplinano l'amo delle podalico notificazione degli oneri di spesa democratico per Thuram
Con l'articolo centodiciassette terzo comma che riserva allo Stato determinazione dei principi fondamentali ma viene col vento la finanza pubblica e con l'articolo centodiciannove IMO comma nella parte in cui ribadisce l'obbligo per tutti gli enti territoriali ivi compresi quelli allora mia speciale di osservare il principio dell'equilibrio di bilancio e i vincoli economici finanziari derivante lo dimettono europea
Regione si costituita solo per questi ricorse trentatré otto e diciannove non percorso quarantotto
Ideale centro di ammissibili e non fondate presidente se voi potete omettere di di ferie esperto sulla per semplificare rispetto alle difese regionali
E comunque diciamo le le nelle censure riguarda inammissibilità infondatezza quindi io lascerei magari alla fine alle alle prese a regionale di lentamente precisare di motivi di di poteva ricorso
Grazie grazie infinite presidente Buscema allora se la mia informazione corretta parla l'avvocato dello Stato Feola
Grazie presidente
Semplicità io mi riferirò alla norma nelle sue successive modificazioni perché in realtà di censure di tutti e quattro i ricorsi sono le medesime
La nostra finalità
Quella di impugnare la norma originaria così come si è modificata e nei ricorsi successivi l'unica cosa che diciamo e che le modifiche che via via sono state apportate dalla Regione non sono stati stati utile anche a seguito dell'ultimo rinvio c'è stato vale per l'udienza precedente dove c'è stato un impegno
A rimuovere i vizi di legittimità costituzionale noi riteniamo che anche dopo le modifiche apportate quindi sì sono rimasti quali vizi allora
Allora la disciplina del personale in questione personale Ouzou
Trova una compiuta regolamentazione a livello statale che regola alcuni requisiti per poter essere stabilizzati uno di questi requisiti che per noi quello principale e che i il personale da stabilizzare abbia un contratto di lavoro con l'ente locale sia pure un contratto di lavoro a tempo determinato
Nel leggere la disposizione impugnata attraverso tutto una serie di rinvii normativi
La nostra opinione che si faccia rinvia un elenco nel quale sono inseriti anche dei soggetti che in realtà non hanno alcun contratto di lavoro sia pure a tempo determinato con gli enti locali ma che beneficiano di misure di sostegno al reddito
Ora ne riteniamo che la stabilizzazione anche di questo personale si ponga in contrasto con la normativa statale che riteniamo sotto questo profilo disciplinare in modo esaustivo la materia in quanto materia che attiene all'ordinamento civile perché riguarda i requisiti per la stipulazione di un contratto di lavoro
Questo per quanto riguarda la stabilizzazione del personale Ama su che è una delle misure che sono indicate nella norma impugnata
La norma impugnata prevede anche un'altra misura e cioè delle misure finanziarie per agevolare la fuoriuscita di questo personale dal bacino dei lavoratori
Di impegnati in attività socialmente utili stanzia quindi delle risorse per garantire questa fuoriuscita ora con riferimento a questa seconda misura
E anche con riferimento alla prima abbiamo articolato un ulteriore censura che riguarda la copertura finanziaria perché perché la nostra tesi
E che l'articolo diciannove della legge centonovantasei del due mila e nove
Rende applicabile anche alla Regione Siciliana l'articolo diciassette della medesima legge di contabilità pubblica la quale prevede che bisogna nell'ambito di un'analitica relazione tecnica quantificare l'onere quindi non basta indicare l'onere nella norma ma persone deve essere giustificato da una relazione tecnica che deve accompagnare il provvedimento normativo e noi abbiamo rilevato che questa relazione tecnica con riferimento a norme impugnata manca e quindi per questo ci sarebbe la violazione attraverso il richiamato articolo diciannove dei principi di coordinamento e di finanza
E poi c'è un un ulteriore profilo e cioè siccome la norma prevede la stabilizzazione del personale
E ovviamente ci troviamo di fronte a una spesa di carattere continuativo quindi sarebbe stato né della Regione anche quello di quantificare l'onere a regime quindi non solo di quantificare l'onere per gli anni presi in considerazione nel bilancio di previsione
Quantificazione che comunque contestiamo per l'assenza della relazione tecnica
Ma avrebbe anche dovuto dal due mila ventiquattro in poi indichi individuare qual era l'onere a regime e indicare i mezzi per farvi fronte
Non era il regime nella norma impugnate nelle sue successive modifiche
Non è indicato c'è soltanto un rinvio alla norma statale che all'articolo trentotto che disciplina questo obbligo però riteniamo che questo rinvio non sia sufficiente perché quell'obbligo attuato una quantificazione concreta che manca
Grazie a lei avvocato
La parola avvocato amico
Grazie presidente e infine perché la Regione aveva chiesto un rinvio dell'udienza del sette giugno perché erano in corso le trattative con lo Stato
Perché un gene anche ad una modifica legislativa statista attiva delle delle censure del ricorrente
La modifica legislativa non è stata attuata verosimilmente per la cessata l'anticipata c'è stata legislatura regionale quindi questo disegno di legge che secondo noi avrebbe potuto soddisfare richieste statali non è stato ha rotto in questa sede quindi ci riportiamo
Alle di per sé già spiegate nelle memorie difensive
E e alle conclusioni le riassumo brevemente noi riteniamo che la norma regionale anche se non ha richiamato espressamente la norma statale non la esclude
In questo senso la norma regionale meno Styx quando a lui però non esclude l'applicazione della norma statale così come riteniamo che il bacino dei soggetti interessati rientri nell'ambito di quelli previsti dal comma duecentonovantadue lettera espressamente richiamato
Dalla legge regionale e per quanto riguarda
La eventuale copertura finanziaria
Anche a seguito delle modifiche che sono state apportate con le varie leggi che alla fine comunque hanno riportato con l'autorizzazione di spesa originaria con l'ultima modifica dell'articolo due comma cinque riteniamo che in ogni caso la Regione
Aveva previsto un contributo agli enti locali un contributo finanziario per la stabilizzazione di cui gli enti locali erano operati per cui questa provvista finanziaria questa autorizzazione di spesa era comunque contro infine con riguardo alla articolo trentotto dal DL centodiciotto del due mila undici la norma regionale fa un espresso rinvio all'articolo trentotto
Quindi riteniamo che anche sotto questo profilo non vi sia violazione delle norme di coordinamento finanziario
E in particolare nella norma interposta del PL centodiciotto per il resto ci riportiamo agli iscritti senza
Nella ringrazio avvocato non ci sono non si c'è una piccola chiarimento un chiarimento soltanto anche in questo caso la prospettazione statale lo Stato ritiene che
Afferisca all'ordinamento civile
Sia il la parte normativa che concerne le stabilizzazioni in senso proprio cioè le le modalità di di di
Di conclusioni di contratti a tempo determinato per la pubblica amministrazione
E anche le il la parte di norme
Del delle norme che si sono succedute che concernono la corresponsione di indennità onnicomprensiva di importo corrispondente cinque anni a a a coloro che decidono di non stabilizzarsi quindi entrambi questi aspetti
Sarebbero coperti dall'ordinamento civile giusto
Per avere le idee chiare sulla vostra prospettazione
E grazie anche qui il chiarimento è quanto mai opportuno
Le dal nostro punto di vista ecco la violazione della materia esclusiva dello Stato che riguarda ovviamente c'è riguarda la stabilizzazione perché prego propedeutica a alla stipulazione di contratti di lavoro per quanto riguarda le altre indennità non
è un problema di finanza pubblica inserto
Allora penso che non ci siano altri chiarimenti passiamo ora spostarci sulla causa numero otto e la relazione del presidente Patroni Griffi
Sì qui si tratta di cinque questioni che riguardano
Modifiche
Ha precedenti leggi regionali in particolare
Due di queste questioni aventi a oggetto la sanatoria per saggistica ex Fossa il recupero abitativo dei sottotetti sono strettamente connesse alle questioni discusse in relazione a due precedenti ricorsi nell'udienza dell'otto febbraio
E le altre riguardano la realizzazione di opere in stabilimenti balneari la modifica dei termini di vigenza delle misure di salvaguardia in materia edilizia infine la proroga del termine relativi ai permessi di costruire
Più in particolare per quanto concerne la sanatoria paesaggistica ex post viene dedotto essenzialmente
La l'illusione della divieto del Codice del paesaggio assunto quell'aumento del posta e la incidenza diretta anche sull'articolo nove della prostituzione
Per quanto riguarda il recupero dei sottotetti viene contestata l'abrogazione delle disposizioni che limitavano il recupero immobili esistenti alla data della legge regionale sedici del ventisei viene a riguardo dedotto oltre che la violazione articoli tre
Della costituzione quattordici dello Statuto della Regione Siciliana anche la violazione dei principi contenuti nella legge urbanistica del quarantadue nel testo unico dell'edilizia
Per quanto riguarda la realizzazione di opere in stabilimenti balneari il ricorrente realizzazioni di opere gli stabilimenti balneari realizzati su terreni privati
In particolare il ricorrente lamenta sostanzialmente alla violazione del principio di pianificazione paesaggistica
Che la parcellizzazione su questi terreni degli interventi comporterebbe come conseguenza
Per quanto riguarda le misure di salvaguardia degli strumenti urbanistici la cui durata verrebbe ridotta a tre anni
Viene dedotta la violazione normativa statale che prevede una durata quinquennale nelle ipotesi in cui lo strumento urbanistico adottato sia stato nelle more trasmesso per l'approvazione alla regione infine
Per quanto riguarda i termini relativi al permesso di costruire che della legge regionale della Sicilia
Proroga al due mila venticinque se rilasciati prima della legge regionale sedici del due mila sedici ciò comporterebbe
La in violazione sia della normativa statale di riferimento che invece prevederebbe
Una proroga al massimo due mila venti sia della articolo quattordici dello Statuto sul punto sei non vado errato la Regione costituito ovviamente non ha svolto difese
Grazie al relatore per fare un esempio l'avvocato Feola
Grazie presidente la giornata impegnativa impastato ma sotto quelle che l'hanno preceduto e no no su questo punto in realtà alla Regione non non ha svolto discese quindi se non ci sono domande specifiche sui motivi di corso io me li porterei alla fine quello che deduciamo in tutte queste norme impugnate un concetto molto semplice cioè che si possono fare interventi edilizi nel rispetto della pianificazione urbanistica e nel rispetto dei piani paesaggistici
Laddove la enorme regionali consentono di prescindere dagli strumenti pianificazioni per non esce la violazione delle norme interposta di furia Codice
Dei beni culturali e del paesaggio e di cui alla legge urbanistica che sono a mente poste in materia di governo del territorio di qui la violazione
Prego nei giochi
Sulla parte relativa all'articolo
Tredici comma quindici cioè le opere realizzate negli stabilimenti balneari
In realtà qui la disciplina base della regione sembrerebbe essere un po'più restrittiva di quella statale nel senso che loro prevedono
Ulivi di centocinquanta anziché di trecento metri
Naturalmente in per la normativa statale dentro i trecento metri possono essere realizzate opere previa autorizzazione paesaggistica cosa che riterrei non sembrerebbe non esclusa la necessità dell'autorizzazione paesaggistica
Per anche per la Regione Siciliana perché non c'è nessuna deroga al principio come gioca rispetto alle alle censure da cui dedotte questa differenza
Di base la normativa regionale statale che in qualche misura per la norma nella normativa regionale sembrerebbe essere più rigorosa rispetto a quello della normativa statale
Età grazie mille per per la domanda anche qui in realtà voi
Più che censurare la come posso dire la la possibilità ai centocinquanta metri di corsia e quant'altro quello che che abbiamo cercato di contestare il ricorso
E la possibilità di farlo a prescinderne dalle previsioni che assunto nel piano di utilizzo delle delle aree demaniali
E quindi in questo modo si tratterebbe di interventi che se non sono organizzati in modo sistematico nel piano rischierebbero di deturpare il paesaggio grazie
Ci sono altre domande sul conto
No a questo punto possiamo passare alla causa numero nove che anche l'ultima di questa carrellata
E la parola il professor Dal venti
Grazie presidente dunque qui trattiamo le questioni promosse con il ricorso quarantotto del Governo
Nei confronti dell'articolo tredici commi sei ventuno cinquantasette cinquantotto e sessantotto della regge regionale che ci occupa
Evidenzierà innanzitutto che il Governo ha depositato l'atto di rinuncia
In ordine alla questione relativa al comma cinquantotto dell'articolo tredici rinuncia accettata dalla regione Sicilia e così
Esporrei partitamente le altre questioni cominciamo dal comma sei dell'articolo tredici il ricorso sottolinea che questa disposizione consente a una società partecipata al cento per cento dalla Regione la il
S.p.A.
Di erogare ai dipendenti regionali in quiescenza l'anticipo di una quota del trattamento di fine servizio
Tale norma secondo il governo contrasterebbe con la disciplina statale
Che all'articolo ventitré del decreto legge quattro del due mila e diciannove
Ha inteso regolare in materia uniforme le condizioni giuridiche ed economiche per la erogazione a tutti i dipendenti pubblici di finanziamenti
Scusate di finanziamenti agevolati fino a quarantacinque mila
A tali fini
Precisa il ricorso alla norma statale richiede la preventiva
Adesione degli istituti finanziatori ad un accordo quadro
Che stabilisce le condizioni per l'erogazione dell'anticipo TFS accordo stipulato tra Enti terzi
Ministeri lavoro economia pubblica amministrazione labili con intervento anche dell'INPS
Ma a disposizione regionale impugnate invece continua il ricorso prevede che le condizioni del finanziamento siano definite convenzionalmente a livello regionale con il dipartimento
Della funzione pubblica della Regione Sicilia
Ne risulterebbe violato l'articolo centodiciassette secondo comma lettera e le per lesione delle competenze legislative statali in materia di ordinamento civile la Regione non ha svolto ticinesi sul punto
Seconda questione comma ventuno dell'articolo tredici
La norma autorizza i comuni ad avviare procedure di reclutamento
Per assunzioni a tempo indeterminato di Assur di assistenti sociali
Procedure che valorizzino con apposito punteggio le professionalità pregresse maturate con contratti a tempo determinato contratti di collaborazione o altri contratti flessibili
Secondo il governo la disposizione derogare dalla normativa statale di cui
All'articolo uno comma ottocentouno delle leggi di bilancio due mila ventuno e alla normativa contenuta nel testo unico Pubblico impiego
Centosessantacinque del due mila uno con conseguente violazione dell'articolo centodiciassette secondo comma lettera e le della Costituzione in materia di ordinamento civile
Sarebbe violato anche l'articolo ottantuno terzo comma della Costituzione per mancanza di copertura finanziaria
Regione non ha svolto difese in relazione a tale impugnazioni
Terza questione comma cinquantasette dell'articolo tredici
La norma ha previsto che
Le assunzioni a tempo indeterminato del personale precario dei consorzi di bonifica
Possano avvenire nei limiti del cinquanta per cento dei posti resisi vacanti al trentuno dicembre due mila ventuno anziché
Al trenta dicembre due mila venti come previsto da norma precedente
Secondo il governo sarebbe violato l'articolo ottantuno terzo comma della Costituzione per assenza di adeguata copertura finanziaria partire dal due mila e ventitré la Regione
Ritiene che debba essere dichiarata la cessata materia del contendere a seguito dell'entrata in vigore della legge sedici del ventidue
Che modificando la disposizione impugnata a reintrodotto al comma sessantacinque dell'articolo tredici l'originario riferimento temporale al trenta dicembre del due mila e venti
Il governo con memoria sottolinea che la norma sopravvenuta non avrebbe rimosso lì illegittimità della norma impugnata e qui sentiremo le parti
Quarta e ed ultima si questione comma sessantotto dell'articolo tredici
Contiene due lettere impugnate la lettera
Dispone l'assunzione di trecento unità di personale dirigenziali a tempo determinato in luogo di trecento unità di personale non dirigenziale originariamente previste dalla legge nove del due mila ventuno
La lettera b
Comma sessantotto sopprime il limite del venti per cento per l'assegnazione di tale personale regionale in distacco ai comuni e agli altri enti locali limite prima previsto del venti per cento
Dalle getta la stessa legge nove del due mila venti
Secondo il ricorrente questa norma tra l'altro si porrebbe in contrasto con l'impegno alla riduzione degli uffici dirigenziali assunto dalla Regione con accordò per il ripiano decennale del disavanzo
Sottoscritto nel gennaio due mila e ventuno con lo scatto
Vi sarebbe inoltre un contrasto con la normativa statale di cui al testo unico pubblico impiego il particolare colla articolo diciannove comma sei
Che fissa il numero massimo dei dirigenti esterni alla pubblica amministrazione da assumere temporaneamente sarebbe così violato l'articolo centodiciassette secondo comma lettera e le della Costituzione
In materia di ordinamento civile altresì violati sarebbero l'articolo ottantuno comma tre della Costituzione mancata copertura di spesa l'articolo novantasette comma due buon andamento e l'imparzialità l'articolo centodiciannove comma uno principi di coordinamento della finanza pubblica e l'articolo quattordici dello Statuto regionale sul punto la Regione non ha svolto discese questo quanto risulta presidente taglia grazie professor D'Alberti
Sempre l'avvocato dello Stato Feola
Grazie presidente io partirei dall'articolo tredici comma sette
E per dare una buona notizia nel senso che per me è cessata la materia del contendere questo effettivamente illuminano
La norma il meno almeno
Comma cinquantasette si articolo tredici comma c al cinquantasette
Sì cioè nel senso che il giusto superveniens l'abbiamo ritenuto scapestrati
Ha non ha Comacina Ragonese sentita anche anzi
Comma cinquantasette
Poi per quanto riguarda le altre le altre censure io assenza di di replica regionale ovviamente mi mi riporto al ricorso e questo ovviamente disponibile perché quesiti
Per la regione siciliana prende lei la parola avvocato infine sì presidente prendo atto della c'è San Matteo esatta materia del contendere per l'articolo tredici comma cinquantasette se mi permette rispetto agli articolo tre commi uno e due della legge tredici quindi il relatore dottor Antonini mi aveva chiesto
Aveva chiesto la difesa regionale se effettivamente la norma aveva avuto maglietta imporre applicazione ce n'è un passo indietro sì nella discussione io di menti Gatto diciamo a risponderle comunque non ho avuto commedia tampone applicazione giusta nota attestazione di circa due ore fa pervenuta dal dipartimento Funzione pubblica se vuole la posso produrre l'avvocatura e non ha nulla in contrario alla acquisiamo
Va bene
Siamo quindi la grazie presidente non ho altre domande altre precisazioni
No prego
Veloci sulla
L'ultima norma quella del personale dirigenziale
Posso
E qui c'è stata un'istruttoria
Verificare il passaggio dalla legge
Dell'anno precedente che prevedeva che la l'avvocatura la Regione si decide costituitisi ma non vi siete defilati gravano domandavano no
Non non pensi tu voglia porre questo quesito l'avvocatura allora
Credo che ci
Possiamo considerare in questa udienza conclusa posso fare un particolare ringraziamento alla cancelleria che ha organizzato in maniera molto efficiente un'udienza complessa
E grazie anche a tutti voi arrivederci
Arrivederci