La "Paura della firma" tra mito e realtà: riflessioni sulla Corte dei conti e sulle sue funzioni

Allora buon pomeriggio a tutti ben arrivati questa è una giornata dedicata ad un tema molto trasversale molto sentito la la paura della firma e ne parleremo
Con relatori di varia estrazione ringrazio ovviamente le autorità civili militari
Intervenute non è intervenuta quella forse non l'abbiamo invitata a quelle ecclesiastiche che tra l'altro a proposito di paura della firma sta palesando negli ultimi giorni una notorio coraggio che la firma
Nello scrivere
Anche su cosa interni sarebbe auspicabile con i millenari tempi della mamma chissà che si aprissero magari anche su qualche altro mistero che funesta il nostro Paese da qualche anno ogni riferimento è puramente casuale
Dicevo ne parleremo
Con degli autorevolissimi relatori di varia estrazione accademica colleghi della corte e anche medici che ci spiegheranno proprio il concetto ontologico di paura che sono seri dei poveri pubblici dipendenti timorosi della corte dei conti o delle procure della della Repubblica
Io penso che qualsiasi fenomeno della vita sociale e giuridico va affrontato da varie prospettive ecco il motivo di questa epilettica
Formazione di di relatori
Per introdurre i lavori o darei subito la parola al presidente della sezione giurisdizionale Lombardia che ci ospita il collega Marco Marco
Grazie dritto innanzitutto un saluto a tutti i partecipanti
Il convegno di oggi è l'occasione per la presentazione delle ultime fatti in ordine di tempo di gli toccano
Con le lega amico la prima il volume dedicato alle funzioni giurisdizionali di controllo della Corte dei conti di cui genitore
Curatore le quote ore
Che esce nella nuova edizione
Si tratta di un'opera che ha nelle precedenti edizioni ha già goduto il meritato successo tra gli operatori del diritto che sicuramente tale successo continuerà a ottenere nella stessa giornata
La seconda il nuovo Codice dalla contabilità pubblica requisito è coautore insieme a Luigi Carbone
Che credo costituisca anche su un validissimo strumento di consultazione tutti coloro magistrati avvocati funzionari amministratori pubblici
Siamo interessati alla materia tanto oscura per la verità quanto essenziale della contabilità pubblica
Il tema del convegno come anticipava diritto il fenomeno ormai ben noto non solo agli operatori giuridici dalla cosiddetta paura della scherma
Con tale espressione ci si riferisce a una distorsione dell'agire amministrativo che sarebbe indotta dal timore di soggetti che agiscono per la pubblica amministrazione
Siano essi appartenenti alla sfera politica quella burocratica di incorrere nelle conseguenze sanzionatorie può risarcitoria determinate da loro condotte reputati illecite attuate nell'esercizio delle funzioni pubbliche verso oltre
Un'altra locuzione si esprime sostanzialmente lo stesso concetto è burocrazia difensiva cioè evoca già dal dal nome
L'analogo se nomino della medicina decisiva
In entrambi i casi gli effetti negativi del Timor la responsabilità si rifletterebbe rosso l'azione degli operatori tra la pubblica amministrazione sanitari orientando nel prioritariamente le condotte non verso il raggiungimento degli obiettivi che sono loro assegnati ma verso la minima minimizzazione dei possibili rischi personali
Ora il fenomeno sicuramente reale ma come già il titolo del del convegno giustamente io credo evidenzia la realtà si confonde spesso con la mitologia ovvero con affermazioni non sono basate sugli atti accertati
Quando non addirittura Suman strumentalmente presentate
Leggevo poco poco tempo fa un articolo del due mila diciotto di Maurizio fanno professore ordinario di diritto amministrativo presso l'Università degli Studi dell'Insubria
Dove si riportano gli esiti di una ricerca sulla burocrazia difensiva
Basata su verifiche sul campo tramite la somministrazione di interviste a un campione importante e popoloso di agenti pubblici sono state raccolte le interviste
Di mille settecento esponenti
Va detto non è un indagine c'era una validità statistica perché era condotta su base volontaria però comunque mi sembra che rappresenti
Buona Mon campione di delle percezioni ci hanno gli operatori pubblici particolare dirigenti funzionari
La quasi totalità degli interpellati ha giudicato il fenomeno serio molto rilevante sul piano del funzioni decisionali pubbliche
Tuttavia questo l'aspetto che trovo abbastanza interessante indagine ha evidenziato che il timore dell'azione di responsabilità di responsabilità
Non è la causa prima delle tattiche difensive
Bensì concorre con farina verificate anche più influenti
Tra le quali spiccano l'instabilità la confusione ipertrofia delle regole la cattiva distribuzione del lavoro l'inadeguatezza della piattaforma organizzativa
Si tratta insomma di cause profonde del malessere degli operatori che la stessa Corte dei Conti ha più volte purtroppo inutilmente
Evidenziato come deve fare le ragioni versano e più in generale dei problemi della pubblica amministrazione
Anche su queste basi io ritengo sì ossa affermare
Che la scelta del governo grave in braghette a quanto pare anche l'attuale governo appare intenzionato a confermare di limitare la responsabilità amministrativa
Ai soli casi di dolo e di colpa grave professore condotti inerti missive sia una soluzione del problema non sondata su un'analisi si sia profondità delle sue cause semplicistica e in definitiva anche dannoso
L'articolo ventuno del decreto legge cercansi del due mila e venti che ha introdotto questa limitazione in un primo momento per i fatti commessi dalla data di entrata in vigore del decreto vicino al trenta dicembre due mila ventuno
Termine poi prorogato al trenta giugno due mila ventitré perché ora a quanto pare si intende ulteriormente prorogare al due mila ventisei
E quindi disposizione io credo che a giudicare negativamente tuttavia se c'è un aspetto positivo Nesta lo vogliamo proporre intralciare
Io credo si possa individuare nel fatto che ci costringe a riflettere tempi mi ricollego alla seconda parte del titolo del convegno
Sulla senta attualità della responsabilità amministrativa che formano oggetto principale
Di una delle due funzioni intestate alla Corte dei Conti quella giudiziale
So se non non tutti sanno o ricordano che proprio nel due mila ventitré ricordo percorrerà il centesimo anniversario
Della introduzione nell'ordinamento italiano per la responsabilità amministrativa con l'articolo ottantadue della legge sulla contabilità generale dello Stato regio decreto diciotto novembre
Milano centoventitré il numero due mila quattrocentoquaranta
Beninteso anche prima erano previste forme di responsabilità amministrativa ma esclusivamente in collegamento con la responsabilità degli agenti contabili erano chiamati a rispondere con questi ultimi funzionante per difetto di vigilanza controllo
A questo concorso qualcosa azione dell'anno da illeciti afferenti la gestione contabile ammattire o denaro
E solo con la cosiddetta riforma De Stefani che la responsabilità amministrativa diviene un'entità autonoma rispetto a quella contabile successione
Ebbene dire chiaramente che qualora la limitazione di quell'articolo ventuno fosse reiterata peggio ancora resa definitiva
La responsabilità amministrativa non avrebbe praticamente più molto senso
Meglio sarebbe a questo punto procedere alla sua definitiva integrale soppressione
Rimettendo al giudice ordinario la giurisdizione sulle cause di responsabilità patrimoniale e dipendenti pubblici Grasso Luca amministrazione scelta che peraltro sarebbe non certo priva di rilevanti esiti negativi
Quale da un lato si stanziale venir meno della responsabilità patrimoniale per inerzia degli edifici dell'amministrazione
O all'opposto il proliferare di azioni anche infondate indotte da motivazioni non trasparenti o peggio pensiamo
A azioni proposte di grande dai nuovi vertici le amministrazioni contro i gruppi predecessori per ragioni abbassarsi
Quindi non sappiamo se due mila ventitré sarà l'occasione di celebrare genetliaco dalla responsabilità amministrativa infelice
Ci sarà l'occasione per prepararmi l'elogio funebre personalmente ritengo che la responsabilità amministrativa sia tuttora attuale ragione bene sarebbe impossibile sintetizzare
Nel breve tempo concesso a un saluto
Mi limito solo a ricordare che in sede europea è stato manifestato interesse regime quello italiano che non sia l'intestazione alla medesima magistratura di compiti di controllo sulla gestione del patrimonio pubblico
E di repressione degli illeciti produttivi di lesioni patrimonio stesso
Sarebbe assai strano che il Paese questo modello ha proposto all'attenzione delle istituzioni europee nelle decretazione adesso l'abbandono
L'auspicio cioè anche dai lavori di questo convegno emergano riflessione inducano ma solo ristoratore operare un'altra grazie
Ringraziamo il presidente in canottiera sta messo sul tappeto
L'articolo articolo ventuno del decreto settantasei del due mila venti che sarà visionato più volte nell'arco di questa giornata
Mi viene costruita proprio intorno a questa sopravvenienza normativa la parola adesso sempre tenuta San Guido iniziale al Sindaco di Milano dottor Giuseppe Sala che ringraziamo per la vicinanza
La nostra nostra corte che ci porterà anche contributo come amministratore nei tra cui i diritti avrebbero paura della Corte dei conti non è così sindaco prego
Buongiorno cerchiamo di spiegarlo al meglio con la massima sincerità possibile ex perché il tema c'è ma va anche definito bene sinossi rimane appunto da anche si rischia di mitizzare un po'la questione per questo permettetemi di aggiungermi fa i complimenti già espressi dal presidente Carlo per professor tenore
I suoi interessi sono
Preziosi compagni di viaggio perché ci fa giudico il mestiere che si operi cosa pubblica che firma le cose
Sembrasse chiede dicevo firmare liberale
Una determinazione dirigenziale aggiudica Magna Massimo di questo credo che tutti noi dobbiamo essere che era
Io però vorrei partire da un punto fondamentale prima di trovare di questo aveva presunto è possibile
Paura della firma io penso che
Per prendere decisioni il più possibile sicuri sicure nella pubblica amministrazione non ruolo
Tassi normali di gente servano soprattutto una rigorosa selezione del personale che lavora nell'arco di un'estrazione riparazione studio
E attraverso
Questo tipo di formazione
Alla fine credo che il coraggio invece della firma venga quasi è spontanea
Il Comune pesava come il Comune fatto di una parte politica la parte amministrativa no allora quelli più visibile molto spesso sono più visibile dal patto politico Virilio
Sono una cena incontro persone mi chiedo all'Assessore tal dei tali però è chiaro che per il mio lavoro è fondamentale
Sapere chi è aver fiducia aveva contenzioso la preparazione del capo di gabinetto
Segretario generale che vedo qua per il capo dell'avvocatura credo là dietro del direttore generale cioè quando queste quattro figure apicali preparati con esperienza militare posso firmare io già la paura mi si limita molto e questo però è un punto fondamentale perché non è così ovunque quindi Rivas partiamo da questo presupposto io supposto avere preparazione
E formazione continua che ci permettano di invece risponde all'altro tema che solleva Presidente che hanno molto spesso noi siamo disagio perché le norme cambia continuamente perché non c'è certezza perché c'è addirittura incertezza una preparazione
E quindi per quanto chi sia ma poi possano essere attenta è chiaro che dipenderà che macchina a a intorno perché anch'io ho avuto come enti di certezza se non proprio di paura ma di timore nel va vi devo dire che tutto ciò non mi ha mai
Ha fatto perdere nella determinazione di procedere per poter portare
A risultato le le e opportunità che che si hanno perché alla fine
E chiaro che chi vuole perché nessuno di nobili atto occuparsi pubblica amministrazione deve sapere che i cittadini guardano a quel punto l'efficacia dell'attuale dell'attuazione quindi voglio risultati è che esiste l'opzione oppure può anche esistere ma sicuramente un'opzione perdente firma non firmo faccio non faccio ho il coraggio di avviare nuove azioni devi farlo e dovrebbe anche essere la cosa che che ti piace ora lo dico perché non è che Milano abbia sempre vissuto momenti gloriosi Milano vissuto i suoi momenti cupi
Ci sono stati momenti in cui rispetto della legalità era ammesse discussione anche più di oggi ma tutto ciò credo che abbia fatto molto imparare
L'amministrazione comunale anche la città abbia fatto riflette la città su da che parte disonesta questo momento più delicato degli altri perché prima discutevamo appunto del del PM somma ma appianare olimpiadi e tutto quanto si sta anche
Palesando su Milano come possibili investimenti perché non è non ha non viviamo solo il PNR abbiamo altri fondi statali devono europee ecco certamente un momento particolare quindi è un momento che se c'è paura diciamo che deve essere un obiettivo comune nel rispetto dei nostri dei nostri relativi incarichi passi questa paura vada ad essere assolutamente limitata per cui era insisto solo lo studio e la qualificazione e personale oltre a una buona normativa Chiara intellegibile
Per le vengono i rischi di una strage Stasi gestionale in questo momento sarebbe
Drammatico siamo un Paese non certo l'unico questo ci diamo su un Paese in cui comunque la criminalità è abituata a infiltrarsi cercasi Quintana Pubblica istruzione e da questo punto di vista quindi da qui bisogna ripartire io credo
Di ottime Rogoredo di senta rischiano assolutamente di essere compiacente ma penso che per noi che nell'amministrazione amministratore dobbiamo e vogliamo vogliamo guardare con fiducia istituzioni come la corte dei conti
Sì anzi può essere da tanti punti di vista anche un alleato sollecitavo prima nella discussione di nuovo per noi per esempio per il varo pareri preventivi quando il gol quando possibile è importante sapere cosa si può fare se non lo si può io credo che tutto ciò lascia Silas dovrebbe significativo come significativa è l'altra funzione il nuovo citata della dal presidente piano chi è affidata dell'articolo della affidata loro dall'articolo cento della Costituzione quello giusto insomma
Permettetemi di di a mia volta esprimere dubbi sull'attuale normativa parzialmente sottratto alla corte dei conti la possibilità indagare gli amministratori e i dipendenti per colpa grave a fronte
Di condotte commissive dannose citato articolo ventidue ventuno anch'io tutti anch'io duplice sia
Un errore ma posto che siamo ancora in un transitorio ecco spero che si ponga rimedio a a a questo
Quindi credo che questo convegno barriere questi scopi vi sono grato di avermi invitato perché
Voglio che da me esame sappiate
Cirielli sono cosciente delle difficoltà chi le macchine amministrative comunali e hanno che conto su una capacità ma ripeto queste Milano nella struttura amministrativa
Notevole che abbiamo bisogno di più certezza se mai
Ma onestamente nessuno di noi Romeo dei sindaci cocenti può sottrarsi all'idea che il nostro lavoro debba essere controllato e indirizzato questo il punto siamo responsabile alla gestione dei fondi che non sono note nostri quindi credo che anche da questo punto di vista Milano
Signor presidente e ve lo dice uno che è passato attraverso controlli mia carriera politica e quindi possono essere scusatemi anche più attendibile di altri che teorizzano dicono ma se mi capitasse a me è capitato ecco in cui credo che la mia testimonianza della questo punto di vista ancor più valore ma credo che si ripercorre la storia una storia positiva di funzionamento Cenni ha anche insegnato aiutato grazie
Ringrazio il sindaco stava che con coraggio
Vivo con nota da sempre che ci è noto andando un po'fuori dal coro i sindaci preoccupati in qualche caso pavidi che difendono a oltranza questo articolo ventuno enne chiedono una proroga ha detto la sua
In senso contrario questo a riprova quando si raggiunge in buona fede senza idee preconcette
Quale che sia la nostra distrazione si approda esterni conclusioni idolo adesso la parola al presidente dell'ordine degli avvocati mila presidente Vinicio Nardo e rappresenta la categoria quella degli avvocati che più di frequente frequenta
Scusate il bisticcio di parole queste aule come quelle penali e che quindi sovente discende sia in questa serie che in sede penale dipendenti fatalmente indagati o rinviati a giudizio citati nostro caso per via della sua opinione anche in Comune avvocato si è questa paura della firma traspare fresco lentiggini come viene affrontata dalle varie
Prego sì sì grazie grazie dell'invito ma soprattutto grazie di aver organizzato questo questo convegno
L'occasione com'è stato detto l'ultima fatica del presidente tenore
Io
Mi permetto di dubitare che sia una fatica perché se fosse una fatica non sarebbe così prolifico cella e quindi evidentemente divengono
Con con facilità però la chiamiamo fatica e lo ringraziamo perché cita occasione io e la seconda volta che intervengo per un convegno qui per me è sempre una occasione importante un'occasione importante proprio perché faccio parte dell'avvocatura che non frequenta questa queste Aule ma che frequenta le aule Leonetti
Per cui come dire e mi piace vedere
The Dark Side of the Moon cioè il il il lato che non conosco che non conosco della della luna
Ma non è questa la ragione principale cui sono contento di questo convegno sono contento di questo convegno perché l'anno scorso all'inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei Conti
Io sui invitato gentilmente apportano se un saluto
E parlai della cura della firma e poi anche della cura della transazione
Perché il presidente Frattini compianto presidente Frattini nel suo discorso di Renzi insediamento ricorderete al Consiglio di Stato aveva parlato di paura della CIRM
Perché avevo avvertito nell'ambito della mia categorie degli avvocati
Anche una certa paura della transazione che ha un po'alla firma dell'avvocato anche quando l'avvocato non ci mette la firma
Ma si limita a conciliare la transizione avevo detto in quell'occasione che noi avvocati cresciamo cioè
Proprio con l'insegnamento che meglio una onorevole transazione che un causa portata fino fino in fondo e che quindi questa una possibilità che appunto avveniva di essere perseguiti per la responsabilità contabile per transazioni
Suggerite però portate o portata avanti era qualcosa che creava paura
Allora e io
Oppure finito quel Deco l'incontro parlammo presidente tenore anche il procuratore De Angelis che mi dissero no no perché dovete avere paura facciamo un convegno io coi nera corretto mi attiverò
Ho cercato di attivarne Marconi il treno arriva prima perché
Appunto fare cose come non statica e quindi ecco perché sono contento il mio è solo un saluto però
Mi consente questo saluto di fare con voi una riflessione
Perché beh volti come immagino diversi in questa stanno in quest'aula
Sono incuriositi dalla presenza dello psichiatra
E io sono incuriosito dalla sua presenza ma nel senso che la paura uno stato personale ma e anche uno Stato collettivo
Quadrate si sta parlando molto di intercettazioni e a seguito delle esternazioni del nuovo ministro e lei intercettando parlando delle intercettazioni il discorso come sempre avviene nella polemica politica si Colarizi darsi con la ricerca chi dice no non si può violare la privacy sbandierare sui giornali eccetera eccetera quindi libertà e chi dice
No ma qui estremizza dall'altro senso diceva qui se non ci consentono le intercettazioni possiamo anche cancellare dal Codice reati importanti come la corruzione e altri reati contro la pubblica amministrazione lo storia esagerando sono è un'argomentazione che ho letto sui che ho letto sui giornali chiaramente
Parossistica probabilmente entrambe però questo
Qual è il punto importante che si deve cogliere che non si può ragionare in termini di quanto dare in un senso o nella sommarsi e di quanto un reato sarà perseguito o diminuiranno le opportunità
Bisogna ragionare in termini appunto di categorie
Chico collettive mi dovrebbe dire c'è di questo equilibrio tra libertà stavi Berta Nomura io ovviamente sono diciamo per indole e per cultura ma anche un pochino per quello che tocco con mano appunto per la mia città di penalista propendo per la libertà
Ma propendo per la libertà perché credo che poi alla fine come dire
L'anelito di libertà
Era sempre un po'
Predominante comunque anche nel nelle situazioni di pensiamo anche quello che c'è stato in questi due anni di corvi ti sotto soprattutto nel primo anno
Dove abbiamo rinunciato tutti alle fra le nostre libertà sulla base di un DPCM ma avremmo rinunciato anche sulla base di una di un telegramma del in quel in quel momento e poi però diciamo che ci sono state polemiche covano ancora queste polemiche hanno una certa ragion d'essere sulla sul quantum di libertà a cui abbiamo rinunciato per la paura per la paura sanitaria
E ora in questa erano combattimento tra libertà paura sì io vedo
Dei tornei nei nei miei assistiti la paura della della firma vedo anche nei miei assistiti nel mille assistiti la il l'incapacità di comprende devo accettare
Che la differenza di cui ha parlato il sindaco sala tra la parte politica e la parte amministrativa la parte tecnica e sì Sisto Marini nel processo penale si perda un po'
Cioè tu hai il
L'imputato politico che dice ma questa l'hanno fatto gli uffici questa questa cosa e è una grande fatica del sicura spiegare che comunque il meccanismo del concorso della a nulla la la tecnica comunque che per carità assolutamente la tecnica con cui si fanno i processi della della
Della prova logica diciamo così
Fa sì che non ci sia una paratia una una non ci siano due compartimenti stagni
Però detto questo la la particolarità che mi pare nell'atto della firma rispetto al disco nella paura della firma
Rispetto alla paura per cui si dice intercettate Cipputi per intenderci
E che ci sono due Paure quindi ci sono due paura e cioè
Non c'è solo la paura c'è il reato della criminalità della dell'associazione Roverella delinque organizza
Alta di cui l'Italia diciamo Orphan Tare dei grandi campioni eccetera eccetera
Quindi la paura di chi chi commette di e che qualcuno commette un reato ma c'è anche la paura soggettiva quella la paura che io commettono reati non sono paura
Che tu commette un reato ma da poco perché io commette un reato allora il il quattro adesso allora al sorpasso su qualche palla forse per lo psichiatra corso considera giustamente un discorso ingenuo però il quadro si complica perché non è solo un abbiamo solo il la libertà contro la paura
Che si si diciamo creano tensioni tra di loro mandiamo alla libertà contro duraturo guardate Rio c'è un personaggio letterario cui sono molto affezionato che lo scrivano battuti
Della del racconto di brinda
Sono affezionato anche se faccio l'avvocato e questo scrivano era un dipendente di uno studio legale
Il quale come tutti sappiamo a un certo punto era di una mitezza estrema ma a un certo punto quando il a l'avvocato mi chiedeva di fare quella ci fu un'arma dichiara Abbey preferenze pieno
Tanto mite quanto ostinato bene gli sono affezionato ai giallorossi per paradossale che sia affezionato perché probabilmente se un mio collaboratore me lo dicesse
La prima seconda terza volta forse per ha pazienza però perché lo vedo come un atto di libertà
Allora mi chiedo se quella paura della firma
Ingiustificabili immotivata o magari motivata alcune volte
Sia anche quella
Uno nessuno espressione di un atto di libertà come era secondo me nel Roman nel racconto di Melinda un atto di libertà quel rifiuto dello scrivano parte che ecco sono andato probabilmente o suo riteneva troppo dentro il tema non lo so però diciamo all'Aler entusiasmo per sentire parlare di queste cose con questa genesi mi ha provocato questi pensieri porno convegno grazie
Ringrazio l'avvocato Nardo che il suo garbato intervento che ci ha dato pubblici per i prossimi tre convegni quello sulla transazione e la firma organizzeremo anzi daremo qui dalla transazioni alla citazione
Punto interrogativo Piras mentire anche questa leggenda metropolitana chi fa transazioni finisce alla Corte dei Conti esattamente il contrario e il non fare transazioni che espone finire davanti alla Corte dei conti quando la transazione vantaggiose soprattutto motivata motivata il la parola motivata idee ispirare il dirigente quando si quando si motiva nessun giudice
Ti salta addosso questo il punto il secondo spunto che ci ha dato paura appunto libertà
Lei parla centro anzi ballavo psichiatra che secondo me il problema del rapporto paura libertà non va risolto solo da giuristi da psichiatri in qualche caso e vedremo cosa ci dirà professor Ferracuti e poi ha toccato anche il terzo tema anch'esso si presta
Ad un'attività convegnistica perché molto rilevante che interferenze tra politica e amministrazione che conto il quadro normativo che nasce dall'articolo novantotto della Costituzione che sviluppa nel testo unico centosessantacinque conto della vita reale
Che un sindaco o con il segretario generale o con dirigenti e vive sulla propria pelli ecco questa netta distinzione delineata dal legislatore in realtà non esiste
C'è una sovrapposizione spesso anche in forma questo tra queste due figure che poi porta ecco le procure revocare in giudizio amministratori e dirigenti proprio perché anche il politico che dovrebbe dare solo direttive talvolta agisce tardi gestionali e quindi finisce della corte dei conti quindi grazie avvocato abbiamo tre temi da affrontare assieme
Io ringrazio innanzitutto tutti e tre i i presentatori nuovi definiamoli così per aver speso lo dico anche a nome dei colture di questo volume di cui sono il curatore che sono i colleghi baldanza Cafasso carenza Corsetti dell'avventura Paolo Evangelista Alessandro Napoli anche Antonio Attanasio che in questa edizione nessuno in questa non c'è stato dei nostri per le parole chiave che speso per quest'opera che è un'opera
Vi assicuro di assoluto artigianato giuridico voi
Ciò che scriviamo scriviamo noi non diamo in appalto in subappalto attici Ripoli collaboratori ed è un libro che non nasce solo da speculazione astratta priorità dogmatica perché
Penso che arrivare la professoressa Ramaioli dorsali vara una quinta edizione paese dove nessuno legge più niente ecco è un grande successo vuol dire che un libro utile
Un libro utile quando è utile quando nasce
Esperienza non solo speculativo Bernard frequentazioni di Aule bene questa trent'anni che il diritto non va solo predicato ma anche praticato una una bisogna viverci bisogna onorare
Un'aula bisogna guardare negli occhi gli avvocati gli i loro anche clienti su questo mi auguro possa trasparire dalla lettura di questo volume che cerca di mediare figure dogmatico ma anche esperienza giudiziaria con una ricchezza di dati oltre che dottrinali anche giurisprudenziali soprattutto per chi di cui fa l'avvocato o ambisce a partecipare al concorso alla corte dei conti piano insomma personale
Ecco può essere un sicuramente utile referente come lo può essere per dirigenti che abbiano incertezze ecco compito della tutto rinasce anche quello certo cercare di dare soluzioni possibili non non forzati ma ancorate al referente giurisprudenziale certo questo volume non ambisce ecco ad essere citato ecco famosa legge felicitazioni non so se vi ricordate Rimembranze università quattrocentoventisei imperatore Valentiniano terzo imperatori d'Occidente ricevuta costituzione principis siccome c'erano in servizio in giurisprudenza all'epoca si stabilì chiede agli avvocati colpivano citare solo e soltanto cinque autori
Solo questi cinque righe erano Galium piano Papiniano Modestino e Paolo del Paolo lo abbiamo ovvero per cui è già citabile come autorevole dottrina magari io auspico che quando sarò
In altro luogo si aggiungerà un Vitous ecco alle alle cinque cita tra i cinque citarli sicuramente citabile invece la giurisprudenza che troverete in questo in questo volume perché la differenza tra un volume un buon volume che la ricchezza dei referenti giurisprudenziale che quando un amministratore un dirigente un avvocato diede
Sposare una tesi vinta facendo una scelta e Shiro mando per dando una sentenza una citazione una memoria oltre all'autorevole dottrina ecco vive capire lo stato della giurisprudenza e ne abbiamo cercato di farlo questo umile lavoro di artigianato giuridico e che tengo a dirlo in questa sezione
Molta giurisprudenza nasce proprio in quest'aula in quest'aula definitivo sono trent'anni che sono in sezione Lombardia e vi assicuro con malcelato orgoglio di questa silenzio è un punto di riferimento
A livello anche scientifico oltre che giurisprudenziali
è una sezione che grazie ai pongo limiti una procura tradizionalmente molto attenta e tecnicamente morto preparata
Grazie ad una sezione controllo che è stata sempre una punta di diamante all'interno della corte
Questa sezione ha potuto elaborare giurisprudenza che diventata diritto vivente poi trasfusa anche qualche testo normativo
Ecco come direbbe Di Luca l'abbiamo inventato noi il danno all'immagine e il danno da tangente che la Tangentopoli abbassata in quest'aula gesti si discende vagliate in sede penale sono venuti al pettine della corte dei conti sanno anche gli amici della guardia di finanza
E qui abbiamo creato anche grazie a loro involontario contributo gli altri ecco della struttura che essa merita rispetto
Il danno da tangente il danno all'immagine io e l'amico Paolo Evangelista erano negli anni procura amo queste categorie è stata la prima sezione la sezione Lombardia che ha ipotizzato il danno l'Unione europea tema visto la luce
E i funghi che pioveranno ecco anche il danno diretto l'Unione Europea e giurisdizione della Corte dei Conti
In queste in quest'aula abbiamo elaborato la giurisdizione della Corte dei conti sulle società partecipazione pubblica scarso Enipower ed Enelpower nasce qui
E anche per i professori universitari ovvi patchouli quindi che fanno attività extra lavorativa senza avere chiesto autorizzazione o fingendo di fare consulenze in realtà fanno attività libero professionali grazie al combinato disposto di Guardia di Finanza in Corte dei Conti
Ecco abbiamo cercato di essere equilibrati ecco non persecutori non persecutori ma giudici equilibrati
Quindi mi auguro che questa piccola premessa chiamiamola così autocelebrativa della sezione ed il volume possa essere di ausilio soprattutto per prevenire perché dopo trent'anni di esperienza giudiziaria su uno serramenti è convinto che i una una lezione un buon libro sono molto meglio di una sentenza che interviene quando la frittata è fatta
Con la formazione mette rimarcato il sindaco Osama avendo funzionari competenti reclutati in modo etico indipendente terzo meritocratico che viene aggiornato sistematicamente
E che viene promosso nomi invecchiando nell'amministrazione come accade per gli amici graduati chiedendo i presenti ogni stelletta che voi mettete frutto di una selezione sì e di personale civile ci fosse analoga selezioni
Forse i politici che avrebbero un un bacino di funzionari forse meglio reclutati più affidabili per non finire in Corte Bosco
Edinho auspicio rifiutare meglio formare io mi onoro di insegnare alla stima che serve a questo a formare dipendenti e fare avanzare i migliori i migliori nomi contigui alla politica che pro tempore
E qui torniamo allo spoils system stipato poc'anzi riferimento veniamo al tema della paura prima di dare la parola e gli autorevolissimi relatori ecco che potremmo definire provati autore Hess
Richiamando ancora una volta il diritto canonico prima abbiamo parlato di si astici dovete sapere vitto canonico però forse espressione non dovremmo usarla perché si diventa approvati autore serve il diritto canonico quando si scrive da almeno cinquant'anni ossia il morti
Ecco allora vista l'estrazione anche meridionale in termini relatori qui presenti non vorrei si abbandonassero attesti appunto Panici che procuratore Romanelli essa
Assurgono anche a valenza di reato ci sono dei precedenti della Cassazione Gary maschile
Donne ecco evitiamo di chiamarli probabili ecco gli autorevoli relatori che si alterneranno in questa giornata di studi parleranno sotto vari prospettive della paura
Ora la paura
O burocrazia difensiva come è stata definita connota un po'tutte le categorie qui presenti
Chi di voi avvocato si accinge firmare un ricorso una citazione deve è preoccupato lo stesso magistrato nel momento in cui inizia indagini soprattutto su alcuni poteri forti che non sono solo Messina Denaro ma sono anche banche assicurazioni
I vario tipo associazioni di vario tipo e preoccupato
Nel momento in cui ognuno è segretario generale un dirigente firmò una transazione o aggiudica una gara è preoccupato ecco però ecco conto è la paura della firma un punto il timore commenta
Il professor Ferracuti meglio di me illustrerà questo questa visione giornalistica del dipendente pavido che tra l'altro non so se avete notato vengono proiettate delle slide perché alternano un po'le istituzioni quelli che noi qui presenti serviamo più alcune fotografie che potrebbero sembrarvi stravaganti ma rappresenta una certa vulgata giornalistica ok
Tende a dipingere in modo piccozza Lonigo il Pubblico impiego come se fossimo tutti come quel modello che innegabilmente esiste un'amministrazione
I perseguiamo anche in queste aule alcuni di quei personaggi illumini diffidente noto politico però non siamo tutti così c'è uno zoccolo duro di persone perbene che servono l'amministrazione così come e la politica ci sono sindaci che sanno i loro lavoro attestata coraggio decrescente la paura
Della firma
E allora ne riparleremo non tanto della fisiologica
Sì oggi col timore che noi tutti abbiamo vergare una sentenza firmare una citazione minima rogitare un atto nel addivenire a transazione riparleremo di questa leggenda metropolitana che la paura della fibra ottica paralizza erede
La pubbliche amministrazioni in via occasionale o l'hanno già detto
I relatori che mi hanno preceduto un intervento normativo molto noto all'interno della corte che destra parla anche negli interni non hanno alcuna efficacia ovviamente perché perché questi temi vanno portati all'esterno vanno fatti comprendere a tutta la cittadinanza vanno fatti comprendere anche ai giornali chi quando si tratta di parlare penale sono molto attenti e sul pezzo
Quando si tratta di parlare della Corte dei conti che una magistratura forse meno nota abbia una funzione sociale molto importante non recuperiamo i danni
Produttiva l'amministrazione garantiamo gli equilibri del bilancio e quindi garantiamo il cittadino che paga le tasse in cui denari vengono versati allo Stato per essere investiti
Ecco la Corte dei conti è paladina in base alla costituzione di questi valori basici che sono l'equilibrio di bilancio nel momento in cui viene partorita una norma come l'articolo ventuno del decreto settantasei del due mila venti che passa sotto silenzio stampa che non vede articolo no artista della nostra istituzione ecco l'unica cosa che si può fare che parlarmene contesto come questo per evidenziare chi si tratta di una norma vanno diranno meglio di me i relatori a cominciare dall'amico Paolo Evangelista che si alterneranno questa in questa giornata scatola paura tensione e anche del magistrato anche noi quando finiamo una sentenza iniziamo unitario Bitto
Oltre i nuovi re paura così come ha paura qualche estensore quando non ha il coraggio di dissentire da pronunce delle sezioni riunite sono assolutamente improvvide quindi a cui bisognerebbe prendere le distanze così come dovrebbe avere più coraggio una giurisprudenza amministrativa parlo del TAR Consiglio di Stato che se la cava con quella frasetta stereotipate insindacabilità nel merito dirle
Scelte dell'Appia avallando avanzamenti per i militari che urlano vendita che sono affetti da clamorosi simili
Lunghissimi interni Honda concorsi dove alcuni bocciati meriterebbero invece superare il concorso viceversa perché ci sono Cola morosi Errori valutativi da parte delle commissioni
E troppo però insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali evidenzia una pavidità valutativa da parte dice alcuni giudici così come il sedici vive estendendo il grandangolo della pavidità superare ad esempio una lettura in rosa familista nelle sezioni civili dei tribunali che sono schierati mi sia consentito dirlo palesemente al simile non hanno il coraggio di affidare anche figlioli
A uomini che spesso sono idonei di alcune donne ad accrescere figlioli
Qui di perizie psichiatriche
Vi luminari che siedono accanto i giudici nelle sezioni civili potrebbero orientare forse meglio questa giurisprudenza rossa io la chiamo così i tribunali civili ma torniamo al tema della paura della firma che categoria ormai giornalisticamente nota peccato non ci sarà con voi oggi nello nello pena comunicato
Dottor Galimberti purtroppo per problema di salute non può essere qui con noi sarebbe stato contributo molto importante perché sarebbe The chiedere insomma al giornalismo in generale da quali dati statistici disumano questo timore che paralizza il pubblico dipendente in realtà l'unico studio editore quello che ha citato poc'anzi il presidente Carlo uno studio fatto dal suo guardia durevole evento che annualmente si verifica si tiene a Roma dove questo studio tanto è molto interessante perché in Europa nonché tante nella mia vita di definizione della corte dei conti in questo studio
La Corte dei conti è stata di finite enzimi all'ANAC pensate un po'
Il bau bau della pubblica amministrazione cavalcando questo momento animalista molto diffuso sono stati definiti bau bau dell'amministrazione a cui è stato messo saggio
Consenta di chiosare con questo articolo ventuno ecco sarebbe bene che i giornalisti forse leggessero le nostre sentenze perché prima di esprimere un'opinione consigliere documentali in qualsiasi campo io sfido
Così si giornalista desumere da sentenze di questa corte
Un atteggiamento persecutorio verso il prossimo quindi io vorrei che si approcciasse anche da un punto di vista mediatico con molta più serenità questa tematica della paura della firma una paura deve essere documentata
Da sentenze che abbiano fatto aberrazione di principi giuridici che abbiamo portato a perseguitare qualcuno ecco io sfido chiunque a trovare una sentenza in tal senso
Sono pronto a discuterne anche pubblicamente
Detto questo io darei la parola
Anche perché il di Tuturano io mi confronto da trent'anni con dipendenti pubblici non solo in aule giudiziarie nei contesti didattici
Ed anche extra lavorativi non è vietato magistrato parlare discutere con dipendenti in tutta onestà non avverto nel sentire comune questo chi Moore
Ecco che spesso viene semplificato con il termine paura della fine ma meglio di me ma verranno di relatori per cui direi ideare inizio alle relazioni tecniche e siccome è stata preannunciata da diversi relatori come forse la più interessante perché noi siamo abituati a convegni tra giuristi come tale OPA Losi insomma
Autoreferenziali invece le tematiche vanno affrontati in modo trasversale attraverso il contributo appunto di giornalisti
Di avvocati diamo un'altra prospettiva rispetto al magistrato io ho invitato l'amico professor Stefano Ferracuti professore
Ordinario presso l'università di Roma e attento studioso della vita io così lo definisco
è un uomo che il modo trasversale affronta diversi temi io l'ho invitato qualche tempo fa
Alla presentazione di un un mio volume dedicato alle responsabilità del magistrato perché i che implica una certa vulgata giornalistica intervisterà sono clienti di aule giudiziarie vengono condannati chiuso sacche di impunità in questo Paese e professor Ferracuti tiene una relazione ritrovati anche in internet molto bella sulla mente magistrato sulla mente del magistrato Fini
Anche perizie sulla ed il CSM sulla idoneità di alcuni magistrati questo è meritorio si facciano valutazioni di di questo tipo che allora io darei la parola Stefano Ferracuti
Perché il CIPE analisi il concetto proprio dal punto di vista psichiatrico vini
Paura perché i questi termini paura della firma ecco i termini allorché la bellissima lingua però vanno utilizzati in modo appropriato
Allora cos'è paura da un punto di vista psichiatrico e come si avrà da questo concetto di paura all'agire quotidiano di un ovvero pubblico dipendente la parola Stefano grazie grazie lo ringrazio
Questo tenore dell'invito e quando voi Mina cui generalmente chiesto se signora potevo partecipare a questo convegno non sono stato a lungo chiedermi ma qual è il si apre per quale motivo si può io faccio lo psichiatra forense assunto tempo moltissimo tempo nell'aula del tribunale ma in sede penale
Tanto che qualche volta in sede civile questa è un'occasione decisamente inconsueta per me però un dopo leggi documentando meglio leggendo meglio
Tutto quanto è questa letteratura giornalistica relativa alla paura della firma mi sono reso conto qual era il senso
Profondo della sua domanda perché questo per un problema generale di cui godono proprio alla fine
Perché il punto è questo non quando uno ai parliamo di paura in realtà in termini fisiologici stiamo parlando di un qualche cosa che ambientalmente ci minaccia
A decida una percezione di pericolo
A questa percezione di pericolo noi cioè datiamo prendiamo adattarci classicamente il modello e quello del
Ho combatti o semplici
Io cioè qualche cosa vedova perciò un'armata da tanti anni OLAF scampo che peraltro è anche il modello alla base dello stress per cui un qualche cosa di molto conoscendo e che la psicologia studia ai tempi di Pavlov
Con il famoso modello del condizionamento dura uno stimolo hanno stimolo così ventuno CCT scarica elettrica io associo un tono centouno un tono e associando due Simoni in un certo numero di volte alla fine l'animale reagisce al tono come se avesse una scarica elettrica questore il modello di base su cui sono costruiti dei migliaia decide di fieri migliaia di studi che voi potete trovare ormai perché anche a una ricerca superficiali se vuoi pubblicate paura basi in euro biologiche che la paura qualcosa del genere luride una mole impressionante di vittime al riguardo
Che fa riferimento per la cultura studi fatti col l'apprendimento associativo abbiamo appena citato a e studiare che cosa succede di tutto al cervello della troppo gli studi su quasi tutti i fatti suoi poco scimmie quando l'animale Cia tra virgolette paura però in realtà è stato minacciato
Per cui questo sì con lo slittamento lessicale rilevante
Perché tutti gli studi su uno sulla eccezione ambientale di minaccia
Ma sulla paura che qualche cosa di comicamente diverso tutti questi studi fanno vedere un dato che nevo biologicamente può essere considerato cioè dove dico che ci sta una piccola struttura cerebrale bilaterale non solo quello che si chiama amigdala che è una nucleo cerebrale con postula diciannove cinque nuclei
Un centimetro e mezzo bilateralmente chiedi fatto funziona cumulabili a fronte di un di un possibile stimolo minaccioso cui
Vi faccio un esempio sei dopo vede un gatto
La sua abilità rapidamente si attiva se il topo può scappare aveva un certo tipo di giudici che insorge sento composta aveva un altro tipo di modificazioni cerebrali
La meritava come tutto il sistema nervoso centrale e fortemente modulabili plastica per cui e per cui s'è quello che avviene con l'apprendimento si mantiene oggi vale le connessioni sinaptiche si non si rinforzano però l'amigdala e l'hanno anche stimoli su basi squisitamente genetiche per esempio segue prenditi una colonia di topi ma arrivate cinquanta generazioni in ambiente isolato
Eppure i mettetelo due di ghiaccio nell'ambiente i topi illustri esso hanno l'attivazione dell'iter perché l'Udu indicato nel nella misura il topo si congeda fattori di attivazione di questo evento
A c'è Tabora letteratura che le devo dire se l'animale in grado di il copia in gara la situazione assunta sono indici ci riusciremo a risolverlo diverso in un centro se non c'è questa possibilità cerebrale modificazioni saranno di un altro motivo
Fatto sta che vi è un certo grado di apprendimento su questo fenomeno dove la flessibilità è certamente molto importante
Allora queste sono convinti che il novantanove del cerchio le nostre conoscenze non sono esattamente sulla paura solo su questo fenomeno neurobiologia dubbio descritto che il
Timore c'è il timore l'attivazione a seguito in una qualche minaccia ambientale
Allora quando invece noi parliamo di paura in termini clinici insidia in teoria la paura qualche cosa di molto diverso fa paura solo lì fobie
Le fobie iracheni lì fu visto il buio le fobie dell'altezza
Condizione mutui seguente di statistiche dicono
Che il dieci per cento in lavorazione generale ha una qualche cervicale la maggior partito di fobie non solo limitanti nello spirito io posso fobia degli anni però sita in casa pulita o anche alcune fobie ci sono maggiormente limitanti tipo quella dell'agenzia
Ci sono altre condizioni nelle quali la paura effettivamente diventa un passepartout Ezzelini coi manager famoso disturbo possono Arrigo da stress
Riccione sottoposta a una a una qualche forma di sinistrosità particolare
Ente nella cinicamente i militari negli scenari di guerra ma non solo poi possono sviluppare
Una condizione clinica psicopatologica complessa
Che va sotto il nome di virtuoso alle hostess che può essere molto invalidante e dove per esempio l'esposizione a un certo stimolo Caterina
Un attacco di Anzio ingestibile perché si è andata a rievocare una memoria di un qualche cosa che stona orgoglioso
Allora quest'anno da un lato della neurobiologia diciamo la fisiologia di base dall'altra c'è la clinica psichiatrica che identifica alcune condizioni è chiaro che però leggendo
Tutta tutta la stampa che fa riferimento alla paura della firma mi è venuto in mente che di fatto stava avvenendo uno sia a trovarci all'introduzione di questa definizione lessicali augurarle la firma ovvero attribuzione
Di uno stato mentale complesso fa riferimento quando parliamo
Il nostro tipo di situazione sociale ha un qualche cosa che spesso e volentieri e caratterizzato da un senso logico patologico sarà avere uno slittamento consensuale dove e la percezione di minaccia cosciente
Diventa una specie di
Avventura
A una giustificazione di un determinato tipo di condotte
Diciamo che io questo fenomeno da chi aveva forense l'ho già visto molti anni fa quando
Io non ce l'ha nessuno dal gioco d'azzardo il disturbo da trova Lazard è un qualche cosa che chi fa il mio lavoro da sempre pensa sia un disturbo psichiatrico dapprima il decreto che legalizzata giochi d'azzardo ma anche dopo non è cambiato niente cos'è cambiato dopo la legalizzazione del gioco d'azzardo è cambiata la percezione sociale
Per cui ed è è diventato come di possibile dire in fondo
Se io ho fatto quello che ho fatto perché ciò questa malattia in questa malattia che si chiama il suo gioco d'azzardo che voi sapete e anche formalmente gestita dai servizi delle dipendenze sia uno fra
Disturbo al gioco d'azzardo mal si tradurranno anche in omaggio la sede deputata consentirà io mi sono trovato la psichiatra forense affare con una certa frequenza
Cause dove
Valutazioni peritali dove
Atti di peculato infatti io comincia un'indebita veniva invocato
L'incapacità di intendere e di volere relazione al Aladdin al gioco d'azzardo a qui secondo me questo slittamento concettuale crea la stessa situazione sia
Aveva uguali qualche cosa è un qualche è un attività di tipo Koscielny cioè
La
Le nostre emozioni sono
Non è che ci sono delle emozioni che sono come dire innate e altre mozioni che sono occhio lentamente acquisite in termini sociali e psicologiche noi abbiamo una serie di emozioni lei a seconda del tipo di ambiente sociale di struttura relazionale nella quale siamo inseriti vengono elaborate in un modo piuttosto che in un altro per cui è quello che nel mio linguaggio va sotto il nome di elaborazione cognitiva che consente la gestione delle emozioni effettuati tutte le cose anche dalla paura
In cui è una la paura ovviamente possiamo dire che la paura
è una delle come dire emozioni rilevanti perché fa parte di quelli che noi chiamiamo civiltà UNCI di sopravvivenza
Ma il circuito di sicurezza sono quelli risiedono anche l'alimentazione la funzione sessuale alla regolazione termica sicuramente ma questo non cambia che anche alimentazione sessuale
Qualsiasi altra
Circuito che ci consente di sopravvivere in un animale come gli esseri umani sono così fortemente specializzati venga plasmato e modulato
Alla situazione sociale per cui detto in altri termini la paura emergere
Nella dimensione cognitiva complessa che ne possiamo dare al funzionario pubblico artistici svolge un lavoro di un certo tipo di non è aprioristicamente un malato mentale
Vediamo sostituzione
Emerge nello stesso modo in cui per fare una il carattere di una minestra il dato tra i suoi componenti guarito visite si sono succhi od cipolle puliti però poi messi insieme in un certo modo diventano quella messa che accusa il sangue
Il cd consenzienti
E allora io credo si era raggiunta sensazione che io ho avuto riguardando mi tutta questa letteratura non c'è che altro guardandomi gli articoli di giornale che lavoravano della paura della firma intesa come un qualche cosa di surrettiziamente psicopatologico
Che affligge e indipendente imporre dipendente statale che non sa bene cosa fare affronti e di che cosa di un qualche cosa che è oggettivo chela comunque che sempre nel mio linguaggio va sotto il nome di di confusione cognitiva che presumo nel vostro linguaggio diventi una stratificazione delle norme contraddittorie
Presumo se dobbiamo
A trovare un modo per assicurare la babele dei linguaggi ecco questo questo questo è il dato strutturale
Questi globale è un dato oggettivo e io altri nomi apparentemente in contraddizione possono rendere incerte le persone
E lui e io siete persone sono incerte allora possono diventare timorose
Ma la ricchezza del linguaggio sul termine va uguale è tale che c'è il secondo me ci dà ampia possibilità di
Che vada in maniera appropriata
L'emozione di incertezza anch'corsi confusione io posso capire perché si può parlare paura di timori spavento teorica ma se c'è la paura del della prima allora ci può essere il terrore della firma no se accettiamo il principio che lo possiamo psicopatologie Zahar no se c'è il terrore allora ci può essere il panico della firma tutto possiamo andare in un crescendo io di questo di di questo qua e invece e solo che sarebbe opportuno condurre questa dimensione psicologica esperienziale a quello che il timone
Della propria condotta in relazione a agli onesti
Sia di responsabilità e conseguentemente morali che siano in questi casi perché mia esperienza quello che io ho visto negli ultimi trent'anni allora io ero studente il il seme Oliboni cento pagine adesso il GSM diventato un libro come la Bibbia di Gerusalemme
Chiedevo segmenti continuerà a crescere è chiaro che il mondo della salute mentale pende aprono due categorie diagnostiche questo è abbastanza un altro che si tende a trattare il tutto il disagio mentale
Ma questo non in nessun modo può essere singolari manipola voglio dire non può essere riportato sul piano di un diverso aspetto univoci
La situazione psicologica del timore
Non può diventare malattia reti diventando malattia occorrono diventando un sintomo accennano a una innanzitutto le malattie Gino villa dice Y sono io lo stress diventa implicitamente una causa di giustificazione
E questo spiega per esempio
Il fatto che introdurre articolo ventuno diviso in due insomma mi sembra essere un problema vivo
Di fatto voi è una terapia che non è una verità della via perché non è che riduce il livello di confusione comitiva
Anzi io aumenta
Situazioni che possono ulteriormente generare confusione
Su cui penso che il mio intervento era finalizzato a escludere a è questa questa situazione grazie
Ringrazio il professor Ferracuti per aver offerto argomenti anche sotto il profilo medico psichiatrico per escludere la bontà della soluzione legislativa come strumento idoneo a rassicurare il pubblico dipendente quindi non funziona nega un punto di vista giuridico fino al punto di vista psichiatrico tra l'altro lo ringrazio anche per
Mi era venuto un passaggio
Un suo passato una certa preoccupazione si passasse il principio che la malattia invece la paura diventa malattia la nostra povera sezione dovrebbe aprire nuovi scenari sul piano pensionistico come mala
Come causa di servizio insomma
Abbiamo già un carico di lavoro abbastanza importanti che abbiamo azzerato in materia pensionistica non vorrei qualche
Avvocato prendesse spunto da queste parole per aprire nuovi filoni contenziosi sulla paura
E per ottenere qualche pensione privilegiata detto questo darei adesso la parola visto che gli interventi normativi per la corte dei conti sono materia inizia mentre quelli nel campo penale
Sono oggetto di più frequenti i dibattiti trasmissioni vigile date televisive
Eccetera darei la parola al collega e amico Maurizio Romanelli procuratore aggiunto nella Repubblica presso il Tribunale di Milano tra l'altro
A capo del dipartimento reati contro la pubblica amministrazione
Qual è Chili intratterrà sulla paura della firma in relazione ad alcune fattispecie penali sapete che proprio in queste ore si dibatte ancora sull'abuso
Do d'ufficio su diverse forme di intervento sul processo sul suo alcune fattispecie sostanziali per raccontarci un po'ecco la sua esperienza come Pubblico ministero in ordine alla paura di essere perseguite non perseguitati dalla Procura della Repubblica prego Maurizio
Ma grazie grazie davvero di questo invito non non è per me è uno dei posti insoliti in cui partecipa a dibattiti e quindi ancora maggiore la la la gioia di essere di essere qui
Che io porto la voce del magistrato penalista
Porto la voce del magistrato della Procura che come hai detto addirittura la voce di chi ha la responsabilità delle indagini in materia di pubblica amministrazione
E quindi probabilmente facendo riferimento al tema in una narrativa che diffusa
Io sono tra le cause principali
Della paura di quella paura di cui abbiamo discusso un attimo fa perché io procedo
Per delitti contro la pubblica amministrazione e anche forse non mi ha mai appassionato tantissimo procedo per quel delitto che l'abuso d'ufficio
Che secondo questo è la stessa narrativa sarebbe un po'la fonte principale di questo meccanismo di paura del pubblico dipendente quindi sarei quello proseguendo nella nella narrativa con con la faccia cattiva
Che è una cosa che mi ha sempre dato fastidio quella della faccia cattiva anche quando mi occupavo di mafia e di terrorismo perché sono assolutamente convinto
Che la faccia del magistrato e quindi alla faccia dello Stato non debba essere cattiva ma debba essere giusto
E e però qualcosa da dire cioè io francamente lo anticipato in qualche modo alla collega tenore nella dico nel modo più semplice possibile forse banalizzando
Questa cosa qui della paura della firma
Mi fa abbastanza strano
Gigi ci credo abbastanza poco
Io l'impressione di un meccanismo abbastanza standard perché quello che si crea punto la narrativa e poi ci si entra dentro non ci si riesce più a a togliere sulla
Ma allora il tempo è breve che come hai detto tu con un'espressione vivace i magistrati intendono essere un pochettino mi sembra che deturpa Losi quindici tanto dico logico anch'io quindi faccio poche riflessioni ma alcune cose
Alcune cose le le voglio le voglio dire con la massima serenità possibile anche perché l'altra impostazione che credo di aver sempre
Diciamo seguito come magistrato e comunque il desiderio forte di ascoltare le ragioni degli altri
Cioè se il sindaco sale com'era un attimo fa nel salottino mi esprime comunque un'esigenza interna alla pubblica amministrazione io ascolto non è che dico io sono rigoroso faccio il mio io faccio il mio ma ascolto
Ma allora vediamo se posso alcune non riflessioni veramente di carattere di carattere molto generale ma che danno un po'la misura secondo me dell'impostazione meno Miniati penso però anche che una parte della della magistratura che qui che qui rappresento
Allora la prima riflessione queste
Cioè il il fatto che parliamo di abuso d'ufficio prevalentemente dato che indichi anche alla discussione sulla discussione ma perché questo è il fatto e il fatto che nel nostro sistema
Insiste una norma che sanzione dal punto di vista penale l'abuso d'ufficio
Non è come si dice oggi populismo
Non è populismo giudiziario
Non è una pretesa di invadenza della giurisdizione nel terreno proprio della pubblica amministrazione
Io non ho nessunissima intenzione mia e programmatica di intervenire nel tapping nel terreno proprio della
Ma direi banalizzando e banalizzare non fa mai immani ma direi che tutto il contrario
Cioè una norma penali sull'abuso d'ufficio per di più cerchiamo dopo quale quella che cioè oggi è attuazione di principi che sono i principi mi verrebbe da dire alcun assunse una piccola forzatura sono i principi dello Stato liberale di diritto
Sono i principi costituzionali
I principi che vedono la giurisdizione come strumento di controllo della patologia di condotta di tutti i pubblici tutti senza distinzione un garanzia per tutti garanzia soprattutto per tutti i cittadini
Ma c'è una seconda riflessione anche questa di carattere generale che propenso aiuti a dare conto di quelle che sono almeno le mie le mie opinioni
Cioè noi siamo siamo nel nostro Paese non sospese fa parte del mondo ci posate la
Fa parte del mondo non solo del mondo fortunato del mondo occidentale ma fa parte dell'universo mondo
E in materia di delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione
L'universo mondo si esprime attraverso convenzioni internazionali
Alle quali noi aderiamo
E in alcuni casi siamo parte importante di queste convenzioni internazionali
E ce n'è più d'una come probabilmente sapete tutti anche se più appunto materia da come dire da penalisti ma non solo dottrinali
Ci sono tante ma ce n'è una che è quella che delle Cass
Data perché è ancora la più importante secondo me perché viene dalle Nazioni Unite ritiene dall'Assemblea generale azione unite che la convenzione di mi ridà dell'ottobre del due mila e tre e questa convenzione
Questa convenzione dice tantissime cose alcune sono quelle che ha ricordato Siracusa cioè l'esigenza di formare l'esigenza di trattare adeguatamente i pubblici funzionari ma individua poi per tutti i Paesi non solo per l'Occidente Fortunato degli obblighi
Gli obblighi di penalizzazione
E alcuni sono noti e discussi
E anche qui forse con poca conoscenza delle convenzioni internazionali penso alla corruzione internazionale
Penso alla corruzione tra privati
Ma tra questi obblighi cioè l'obbligo di penalizzazione degli abusi d'ufficio
Fra l'altro con una su questi su convenzioni quindi la norma è più come dire più imprecisa ma con un livello di imprecisione che è superiore alla precisione dalla norma che adesso andremo a vedere
Noi abbiamo questi obblighi
E il dobbiamo assolvere perché facciamo parte di questo di questo contesti fra l'altro per inciso con la piccola
Provocazione dell'avvocato Nardo rispondo con assoluto piacere
Questa convenzione come probabilmente sapete e quella che gli cioè nel modo più chiaro possibile che tutti i Paesi devono essere muniti di strumenti di contrasto adeguatamente efficaci
E cioè gli strumenti di contrasto adeguatamente efficaci indica anche le le intercettazioni anche quelle più significative
Non parlo dei soci Troiano eccetera ma andate a vedere l'UDC addirittura lo sapete probabilmente e questa spesa convenzione che indica fra gli strumenti che devono essere messi a disposizione della Magistratura indipendente l'undercover
Il famoso undercover in materia di di pubblica di pubblica amministrazione
Che allora io dico subito che noi non non possiamo rinunciare a una norma come quella sull'abuso d'ufficio non lo possiamo fare
E quindi parlare oggi di abrogazione abuso d'ufficio io non so se se ne parla veramente mi sembra veramente può un po'
E che come dire vediamo vediamo al di là al di là di questo al di là di questo vediamo un attimo ad alcune veniamo alcune riflessioni ulteriori ancora di carattere generale no perché questa anche è una cosa che in passato veniva detta spesso anche per chi studiava bene delitti contro la pubblica amministrazione e adesso viene ritenuto un po'superata non è il fatto che la norma sull'abuso d'ufficio una norma di chiusura
Nel sistema dei delitti contro la pubblica amministrazione ma io penso che sia ancora così
Perché penso che anche altre fattispecie molto più praticati molto più importanti
E che cerchiamo di contrastare efficacemente molte di queste fattispecie hanno come base strutturale un abuso delusi
Pensate soltanto a la questo sensazionale che non voglio entrare nell'attualità ma pensate al fatto che c'è un parlamentare europeo che forse è stato pagato
Per per esercitare le proprie opzioni stato pagato
Quello è forse probabilmente una corruzione ci sarà il processo
Ma è pacificamente un modo per cui l'ufficio viene esercitato non in vista dell'interesse pubblico ma viene esercitato in vista un di un arricchimento personale
Poiché l'esercizio di una carica pubblica di questo tipo realizzi un atto contrario curano questo la tematica diciamo complessa che vedrà l'autorità del del bene
E ma se questo vale per la corruzione vale per per le procedure di evidenza pubblica cioè il il preposto alla procedura di evidenza pubblica attraverso la procedura realizza l'interesse pubblico
Non è che favorisce la fidanzata
E dando l'appalto alla fidanzata nascosta sotto qualche formali di interposizione
E allora di diciamolo subito se se questo è il quadro e per quanto mi riguarda parlare di paura della firma è quasi un rovesciamento della prospettiva
Non una modificò un rovesciamento
Perché il potere di firme il potere di svolgere la propria funzione è attribuito in vista dell'interesse pubblico
Non indiscussa come adesso ci arrivo in vista del procurare forse o altri un danno ingiusto o un ingiusto vantaggio patrimoniale
E allora con la massima serenità possibile ovviamente restando che punto uno bisogna ascoltare due checks anni scrive il giudice cioè mestiere la politica e la politica alle scelte critiche necessarie come magistrato
Io credo che questa norma l'abuso d'ufficio sia spendendo la richiesta indicazioni sui norma sia una norma necessario ma oltre alle riflessioni di carattere generale
Bisogna a finire un minimo di memoria
Ecco io lo dico sempre quando parlo di cose risalenti il tempo perché prevalentemente magari mi sono comprato il terrorismo parlo di cose risalenti nel tempo qui la memoria è una memoria che non deve andare troppo indietro nel tempo
Cioè l'attuale configurazione come sapete senza diventare noioso non ripeto il tuo aggettivo senza diventare e noioso l'attuale configurazione dell'abuso d'ufficio e quella attuata nel due mila e dei in quel decreto semplificazioni del luglio del due mila venti di cui avete già parlato tutti con riferimento al profilo della responsabilità contabile
E con una vediamolo l'atto lato penale
Ve lo ricordate ce lo ricordiamo credo un po'tutti siamo a luglio due mila e venti siamo quindi
Nel pieno della pandemia
Forse la fase più acuta eh superata
Ma vi ricordate che comiche presidente
Il Consiglio del tempo andò a illustrare la prospettiva del decreto semplificazioni parlando del profilo a responsabilità contabile ma anche in modo molto chiaro del profilo della responsabilità in vi ricordate probabilmente facendo vedere anche le slide zona più o meno come come stiamo facendo adesso e una della sua delle slide diceva più o meno proprio lo scrittore russo
Dove dove lo slittamento ecco qui basta paura basta paura
Bisogna si blocca
E quindi il testo attuale
è il testo riformato rispetto alla riforma già selettiva del novantasette c'è in attuazione di un'esigenza di bloccare
Quell'esigenza di sbloccare che ha fatto rivedere più in generale anche le procedure pubbliche di acquisizione dei dispositivi soprattutto i dispositivi dispositivi medicali ma per forza di cose
Perché c'era un'esigenza vera un'emergenza vera per cui come dire sboccato e noi l'abbiamo valuta fatto non è che non l'abbiamo voluta
E lo stesso sul penale
Cerri
Quando si discuteva della prospettiva di riforma ve lo ricordate o si discuteva del ridurre dall'area del penalmente rilevante tutte quelle condotte
C'è comportavano dei profili discrezionali ok
è senza rivelare cose particolari a me ogni tanto mi chiamo i giornalisti mi chiamavano mi diceva cosa ne pensi l'ho detto cosa ne penso sono affari miei
E non non te lo dico ma c'erano perplessità perché è abbastanza evidente per tutti che l'area di elezione dell'abuso eh nella discrezionalità
Quindi già quel ridimensionamento era discutibile però è stato è stato fatto
E la norma adesso è il frutto di questa interpolazione riduttiva
Per cui oggi l'abuso d'ufficio come sapete e come sappiamo tutti passa attraverso la violazione di specifiche norme di legge
Con l'esclusione di norme regolamentari
Dalle quali non residua un margine di discrezionalità
Hanno determinato un danno ingiusto o un vantaggio ingiusto patrimoniale
E una limitazione veramente veramente molto significativa
Ecco ora scusate la battuta ma pensare a Ikea paura della Sirma
Un pubblico ufficiale che con un suo provvedimento
Riesce a realizzare Rishear realizzare ci vuole un impegno significativo
Una condotta in violazione di specifiche norme di legge dalla quale non residuo margine di discrezionalità e cagiona ad altri un danno ingiusto
Dico questo pubblico ufficiale questa diciamo pubblico dipendente mi dice che ha paura di della firma che lo vincola in qualche modo e no no io direi proprio di no
Finisce qui molto semplicemente tu non ti devi firmare perché tu utilizzi il tuo pubblico ufficio per la realizzazione appunto di un interesse privatistico
L'interesse privatistico per di più cordolo intenzionale
Quindi la nuova fattispecie una fattispecie che delimita l'abuso d'ufficio moltissimo
Quindi io direi due cose molto semplici se posso se posso chiudere uno
Io direi per il pubblico dipendente della mente non entriamo nella patologia della narrativa
Massima massima serenità qui non c'è nessuno era la battuta del sindaco Sala che va contro
Il pubblico dipendente seconda questione però ricordiamoci un attimo di quelli che sono i principi non banalizziamo il sistema del contrasto del contrasto penale alla pubblica amministrazione ecco può passare così grazie
Sottoscrivo alla lettera le riflessioni il collega Romanelli tra l'altro questa modifica del reato di abuso d'ufficio
Ciani a farla veramente molto grossa e per inciampare oggi questa fattispecie è stata vagliata anche dalla Corte costituzionale nota sentenza numero otto del due mila ventidue trarlo vergata da giurista coi fiocchi professor Modugno appaiato apertamente eccetera perché queste sono sentenze da leggere
Sentenza che abbaiato proprio lo sviluppo storico dell'articolo trecentoventitré i che la storia dei cerchi concentrici
Relazione questa fattispecie che finisce col coincidere ritorniamo al parallelismo tra corte dei conti giudice penale
Dicevo cucire col medesimo principio che abbiamo Luigi che è un principio rassicurante anche questo per amministratori e dirigenti cinque che abbiamo noi nella nostra legge madre la legge venti del novantaquattro che precludeva la Corte dei Conti di sindacare nel merito le scelte discrezionali il luogo del trecentoventitré è altrettanto vero però che la nostra giurisprudenza in marmorea monolitica di dire che quando queste scelte discrezionali trans modo no
In scelte contra legem in atti abnormi contra contratto Dubai eccetera sindacato c'è eccome c'è eccome
Pretendere chi ci sia come vogliono sovente gli avvocati penalisti una rigida tipizzazione che questo è un principio tendenziale sicuramente nostro ordinamento
Ci deve essere però un margine di apprezzamento che a mio avviso deve essere riconosciuto al giudice altrimenti potremo passare
Al giudice ma Cina applichiamo solo e soltanto una logica binaria abitiamo dico Bianco nero troviamo così le soluzioni quartiere quotidiano il fatto invece di sfumature di grigio ecco e di questi equilibri va a sindacare vi assicuro estremo buonsenso la magistratura ha detto
Dico questo
Direi di passare adesso la parola rosso perdendo
Il collega Romanelli al suo omologo della nostra corte dei conti collega e amico Paolo Evangelista il procuratore regionale e la Corte dei conti Lombardia chi affronterà sullo stesso tema affrontato dal collimavano no dica al giudice contabile cioè queste scelte discrezionali attive commissive il povero pubblico dipendente di vengono al vaglio prima della procura e poi la sezione prego premetto che l'obiettivo minimo costo
Quando il presidente tenore mi ha affidato l'incarico di relazionare
Su una tematica così complessa
è stato quello di convincenti o quanto meno vi insinuare in cui il dubbio che sia infondata l'affermazione
Che la funzione svolta dalle procure regionali della Corte dei Conti determinando la paura dalla firma gli amministratori dirigenti pubblici o la cosiddetta profezia difensiva sia ostativa
Ad agire ed efficiente della pubblica amministrazione
E mi sono reso subito contatto che la mia è quasi una mission impossible
Perché senza scomodare ventidue o illustri massimi teorici
La predetta affermazioni fatalmente ripetuti ripetuta e ribadire i contesti anche in sede parlamentare e può essere considerata veritiera e inconfutabile dall'opinione pubblica
Pochi giorni fa intervistata in occasione dell'uscita di una sua ubicazione il giudice emerito della Corte Costituzionale lussuoso sino ad Assisi sesta nei casi in cui si chiede
Penso che la bruna stia sia su tutto spaventata dalla Corte dei Conti dall'Avana dalle procure e difende facendo il meno possibile
Il comma le misure risate peraltro morto il giudice ritengo perché come evidenziato anche il procuratore generale Angelo Canale in occasione di un convegno svoltosi il ventuno realizzato dal Centro ricerche delle sulle amministrazioni pubbliche
Vittorio Baccelli visita visivo una cosa evidenziare il procuratore generale la premessa così si è espresso ossia imitare oramai per scontato che l'azione amministrativa sia bloccata e la paura del processo contabile la Corte dei conti non è dimostrato non è stato oggetto di alcun serio approfondimento non è stata supportata da alcuna indagine e alcun dato ne sono stati forniti esempi anche ricavabile corsa dall'analisi delle migliaia di sentenze pronunciate decisioni giurisdizionale della Corte dei Conti tutto eccessivo nella banca dati rassicuranti
Ed è partendo da questi primi disse che sono pervenuti alla conclusione che l'unico modo per centrare i quindici minuti fino a disposizione obiettivo ambiziosissimo rosso eccolo di fare costante riferimento antenati compiti
Apparsi dissi di no concrete che ho riscontrato nella Emily lunga carriera al servizio dello Stato
Prima come funzionario della miss scolastica e poi quel magistrato il pubblico ministero contabile dal lontano mille novecento novanta
E comincio con il fornire un primo dato significativo relativo all'attività procura regionale della Lombardia
Che orrore di dirigere
Mi riferisco alla percentuale di archiviazioni disposte nel corso ventidue rispetto alle denunce o notizie danni pervenute ebbene su quattro mila ventidue denunciare rinvenute ben due mila seicentotrentuno sono state archiviato e omosessuali ovvero il sessantacinque virgola quaranta per cento
Sia perché sono state segnalate mere irregolarità senza danni erariali o condanne i cosiddetti potenziale perché denunce generiche e al pm contabile e precluso un controllo generalizzato in assenza di denuncia specifica e concreta Ital nell'aria
Ed ancora per evidente assenza di colpa grave
Si pensi ad esempio alla segnalazione di un debito fuori bilancio permessi di un ordinarie contenzioso in sede giurisdizionale quindi vi è una percentuale di archiviazioni rinunce molto elevate
E molti neri storia aperti riguardano condotte dolose o penalmente rilevanti di soggetti privati quindi non studi pubblici
Perché beneficiari di fondi pubblici anche europea ad eccezione vincolate segnalate la legge dal pubblico ministero penale assegni di richieste di rinvio a giudizio ex articolo centoventinove discorsi così in attuazione del codice di procedura penale
Un altro spunto di riflessione possiamo desumere dal rischio di un giudizio amministrativo
Nei confronti di un professore universitario per il recupero di compensi per incarichi extra istituzionali non autorizzati ai sensi articolo cinquantatré comma sette decreto legislativo
Centosessantacinque del due mila uno
Definito con una recenti sentenze del consiglio di stato dalla sezione stima la numero centoventotto di pochi giorni fa depositata il quattro gennaio del due mila e Brigitte
In precedenza era stato una assunzione del docente nel giudizio contabile per intervenuta prescrizione quinquennale e per assenza di colpa grave
Ma deve anche un'istanza al TAR Campania promosso dall'interessato seguiti ingiunzione di pagamento
è stata dichiarata legittima la pretesa risarcitoria diversità di Celli di appartenenza in applicazione della disciplina archivistica ed in considerazione del fatto che i cito un passaggio la sentenza
I giudici contabili hanno accertato la mancanza in capo docente della colpa grave ma non della colpa sì il dente pubblico e quindi maggiormente tutelato se l'azione risarcitoria viene esercitare dinanzi alla Corte dei Conti e non in alternativa in sede civile barra amministrativa dove peraltro o con la prescrizione di Narnia decennale
E sufficiente elemento soggettivo dalla colpo tout-court anche semplici come abbiamo visto non trova applicazione alla compensata subì un danno che consente di prendere in considerazione ultra danno anche l'eventuale vantaggio conseguito la pubblica amministrazione danneggiata ed infine non può avvenire alcuna diminuzione prima ha detto per l'uso del cosiddetto potere riduttivo da parte del giudice contabile
Un terzo dato che vorrei evidenziare e con essa l'esperienza vissuta quando ero funzionario presso l'ufficio scolastico provinciale di Bergamo
Prima che superasse il concorso in questura contabile diciamo verso la metà degli anni novanta e la corte dei conti in sede di controllo aveva accertato che rilevanti danni erariali erano conseguente alternativa a conclusione delle pratiche di riscatto degli anni di laurea a fini pensionistici
Atteso che il contributo e il dipendente doveva versare all'Inpdap una all'INPS era determinata riferimento alla retribuzione percepita dal precedente alla data di presentazione della domanda di riscatto
Quindi erano le uniche pratiche e i docenti non aveva alcun interesse a suscitare la definizione fu diramato una circolare lavora ministero della pubblica istruzione
Ed ecco negli studi di Bergamo dottor Paolillo mi convocò con urgenza per comunicarmi l'immediata assegnazione anche all'ufficio fiumi all'epoca con poco personale in organico a vantaggio degli atti storica psicoattiva
Per il timore qui incappare in responsabilità amministrativo contabile quindi un'importante misura organizzativa che non perché fosse stata rotta senza il timore così dell'azione del Pubblico ministero contabile un'altra esperienza concreta di timore ingiustificato la responsabilità amministrativo contabile l'ho vissuta questa volta come procuratore regionale dell'evento
E riguarda la costruzione del nuovo ospedale a Padova
è una vicenda che posso visionare perché ha avuto anche un'eco sua in particolare mentre ero impegnato il mio ufficio per seminare la rassegna stampa regionale feci un autentico sobbalzo sulla sedia
Nel leggere che gli amministratori del Comune di Padova avevano dichiarato che non potevano cedere a titolo gratuito alla Regione o meglio l'azienda ospedaliera un'area per avvisare il nuovo complesso ospedaliero
Perché ciò avrebbe comportato una responsabilità amministrativa dinanzi alla Corte dei Conti
In realtà è rincorsa suo scontro tra amministratore di diverso colore politico per cui fui costretto a diramare un comunicato stampa
Per evidenziare che la fattispecie in esame non era configurabile alcuna responsabilità amministrativo contabile attesi uno secondo un prevalente orientamento giurisprudenziale ed avendo presente il concetto di finanza pubblica allargata non si contro un danno erariale perché il depauperamento del patrimonio immobiliare del Comune avrebbe comportato un incremento patrimoniale di altro ente pubblico
Secondo pur configurandosi in audizione alla missione automatica un danno al patrimonio del Comune
E difficilmente poteva essere contestato l'elemento soggettivo della colpa grave alla Giunta comunale Caio ha ceduto l'aria per realizzare un'opera pubblica Letter interesse della comunità amici il comunicato stampa evidenza che tutt'al più era configura per una questione di responsabilità politica per una scelta discrezionale
Peraltro insindacabile il merito come prive di Mina evidenziato il presidente tenore ed implicitamente invita gli amministratori a trovare una soluzione senza invocare erroneamente ostacoli all'operazione da parte della procura contabile
Dopo qualche mese mi chiamò il direttore generale dell'azienda ospedaliera comunicando che si era sbloccata una sezione ferma da tempo devastato redatto dal notaio l'atto di cessione dell'aria dove doveva essere lanciato il nuovo ospedale
Vedete quest'ultima vicenda mi consegni evidenziare che stai sola responsabilità amministrativa contabile viene invocata dal management pubblico come alibi
Per non decidere o non è vero capitato nel corso di incontri istituzionali avuti proprio l'anno scorso con quasi tutti i sindaci dei capoluoghi dal provincia Lombardia
Si pensi agli accordi transattivi
Con rinuncia parziale ipocriti da parte di un ente pubblico tratti insidiati sindacabile dal giudice contabile ebbene ricorda solo se risultano e cito un passaggio proprio Pacifico dalla sicurezza contabile
Se risultano manifestamente irragionevoli per cui è sufficiente che la delibera comunale vengono prospettate le motivazioni alla base di un accordo transattivo e l'orario l'incertezza dell'esito del giudizio
E importanti in questi casi è vincere con pazienza la parte motivazionale del provvedimento adottato come dice ancora il presidente tenore
Dove si vince l'analisi dei costi verifica effettuata dall'Amministrazione
Facile perché viene assicurata la trasparenza e quindi la buona fede alla scelta di divenire un accordo transattivo che due magistrati contabili andiamo a verificare con una votazione rigorosi mentre ex ante si rifà ad una condotta sostanzialmente superficiale fortemente disattenta e negligente arrivi degli amministratori e dei dipendenti pubblici
Una responsabilità massima contabili quindi si è configurabile viceversa nel caso in cui l'ente non abbia accettato la soluzione transattiva ed abbia continuato il contenzioso in maniera manifestamente irragionevole
Soltanto poi parte soccombente nel giudizio
Mi avvio alla conclusione ed un'ultima riflessione
Il intendo sollecitare riguarda la scelta del legislatore
Replica l'emergenza di premere con l'articolo ventuno più volte richiamato questa questo pomeriggio delle vedove legislativo numero settantasei due mila venti cosiddetto decreto semplificazione uno scooter aria
Nei confronti di chi ha causato un danno alle risorse finanziarie pubbliche on condotte comiziante gravemente colpose per ora fino al trenta giugno due mila e quindici ma sono state riportate dalla stampa notizie davvero allarmante
Di ulteriore proroga pittore
Come sappiamo la pace la scelta del ristoratore nel convincimento che il Timor rincorre la responsabilità amministrativo contabile
Terminerebbe costa costruita parassita la firma dei funzionari edifici sciopero il tema del convegno inducendoli a condotte dilatorie ostativa al valore dell'affare
Ovvero al perseguimento di efficacia efficienza ed economicità dell'Agcom
Osserva al riguardo che sono trascorsi circa due anni e mezzo da quando è stato approvato il decreto legislativo semplificazioni luglio due mila Pizzetti
E sinceramente siccome procuratore regionale che come comune cittadino
Non mi sono tenuto e non su cui di alcun significativo miglioramento dell'efficienza della pubblica amministrazione egli assicura queste conclusioni non sono frutto di sensazioni o percezioni personale
Ma se si considera che in un articolo sulla finanza territoriale pubblicato sul Sole ventiquattro Ore il mese di dicembre due mila e ventidue venire riportato in i primi undici mesi dell'anno meno di un sesto dei progetti finalizzati alla piena RR
Trasformato l'avvio vero e proprio una campana
Le aggiudicazioni coordinavano cinque per cento e soprattutto il bando di gara dei comuni dei comuni viaggiava lo stesso ritmo dell'anno precedente
Lo scudo la reale per condotte Commissione duramente colposi dipende da me sui pubblici viceversa comporterà e di questo ne sono certo e non è una vera percezione che per rilevanti sprechi di denaro pubblico si pensi a vicenda gli incauti acquisti di fornitura di dispositivi di protezione le cosiddette mascherine
O depositi banche a rotelle senza che vi fosse la concreta possibilità di utilizzo nelle aule scolastiche ero guro regionali contabili non potranno esercitare alcune pretesa risarcitoria
E il rispettivo Costanzo gravità inesorabilmente sui bilanci pubblici e in definitiva tu cittadini contribuenti
Ed è con quest'ultima riflessione spero vivamente di avervi se non convinto quanto meno di aver insinuato il voi e il dubbio
Che non risponde al vero l'affermazione che la responsabilità amministrativo contabile determinata Ras la firma è quindi sì a causa di ritardi e inefficienza della pubblica amministrazione
E h contrari come affermato in una storica sentenza la Corte costituzionale del venti novembre del duecentonovantotto numero trecentosettantuno
Cori l'avvistamento le mansioni di colpevolezza di inviti pubblici con la legge numero ventidue novantaquattro da culpa diede la colpa grave si è aggiunto un po'di equilibrio
Tale da rendere cito passaggio la sentenza la Corte costituzionale tale ricevo per dipendenti e amministratori pubblici la prospettiva e la responsabilità trentuno il simbolo
E non disincentiva
E sui muri con cui si pone che condividiate l'assunto che le cause ostative all'efficienza laggiù la pubblica amministrazione hanno ben altro Ricci
Tra cui la eufemisticamente complessa disciplina normativa regolamentare di applicare le sale marino appalti pubblici
La frammentazione e la sovrapposizione delle competenze la tortuosità dei processi decisionali e in alcuni casi la noncuranza del perseguimento elvetico grazie grazie
Ringrazio l'amico Paolo Evangelista che ha aggiunto una su un altro tassello alla progressiva confutazione
Della dell'assunto in base al quale
La magistratura paralizza l'azione della pubblica amministrazione
La concretezza dell'intervento di Paolo Evangelista ha dimostrato come dicono i giuristi per tabulas
Non che ci siano atteggiamenti persecutori ma addirittura anticipatori non seria proprio giudizio
Quando si ha a che fare con una procure intelligente che sa valutare con estrema concretezza e soprattutto ecco come interlocutori chi come Paolo Evangelista ha avuto un'esperienza anche di amministrazione attiva sa più di altri la complessità della genere perché facile con il martelletto in mano giudicare prossimo quando si gestisce la cosa pubblica la cosa un po'più complessa però questo procure lo sanno sia quella penale sia quella contabile quindi
Smentiamo ancora una volta questa categoria della paura della firma che è diventata così martellante
Dessert ormai una categoria utilizzata addirittura dalla Corte costituzionale cioè la Corte costituzionale codificata nella sentenza otto del due mila ventidue quella sul trecentoventitré dichiarandolo legittimo esiste la paura della firma ecco quando queste cose lo beffa il giornale
Sia anch'essa tollerabile anche come obiter in una sentenza della Consulta forse sarebbe evitare in in futuro e tra l'altro Mian
Sfuggito l'intervento dell'amico Paolo anche per e a proposito di intelligenza oltre che decisoria indagatori via
E qui non partire con indagini
Nei confronti di amministratori e dipendenti quando c'è il sì un astratto danno ma c'è innegabilmente un vantaggio annuncia ad altra amministrazione ne abbiamo una legge meravigliosa la legge venti del novantaquattro che scritta molto bene
Consente alla procura poi al giudice di cucire dei capi sartoriali
Così li definisco sono delle sentenze estremamente giuste perché perché la legge venti del novantaquattro c dati gli strumenti così duttili
Considerare i vantaggi conseguiti dall'amministrazione la colpa grave il potere riduttivo dell'addebito
Oltre a istituti processuali come l'articolo centotrenta che consentono una valutazione estremamente qua stranamente giuste ritorno al concetto quale sono tornato sino alla noia
Sì si leggessero le nostre sentenze si si leggessero i filoni che vengono perseguiti
Dalla procura forse si farebbe cosa buona e giusta a non parlarne in modo così martellante a livello mediatico fisiche evitassero iniziative improvvide come quelle adottate o adottante detto questo
Detto questo
Passiamo adesso la parola all'accademia la professoressa Margherita Romagnoli che ordinario di diritto amministrativo presso l'Università Statale di Milano
Forma già i giuristi del dell'oggi e del domani siccome più volte stato ribadito dei vari relatori che lei reali ragioni di errori che portano clienti alle varie magistrature non è la paura ma l'ignoranza ecco lo studio Margherita fa bene viene la paura
Una domandina impegnativa cui rispondere però esordisco anzitutto ringraziando
Per l'invito complimentarmi non solo per il manuale questo
L'interdizione del la nuova corti dei conti ma soprattutto per l'impostazione che si è voluto dare a questi che è un'impostazione anomala perché prevede la partecipazione di tante esperienze e tanti punti di vista diversi proprio per consentire un vero dialogo un vero confronto e quindi dalla mia prospettiva e in parte circa rispetto a quelli finora si sono state il tema che mi è stato assegnato è le funzioni di indirizzo anti della corte dei conti come antichi nato a una grafica
E per cercare di ragionare sul tema secondo me è opportuno inserirlo in un contesto un po'più ampio agevolata da tutti gli interventi che mi hanno preceduto perché il contesto più ampio significa cercare di capire quali sono le concrete manifestazioni di quello che è stato definito consunzione comitiva amministrazione burocrazia difensiva ove la firma
Possono essere corretti non essere corretti ma convenzionalmente questi sono i termini che vengono utilizzati anche dalla Corte costituzionale
Per poi vedere quali sono le conseguenze di questa condotta
E il mitico soprattutto manifestazioni in via di prassi sono tante
E le amministrazioni difensiva non è solamente una condotta omissiva la paralisi dell'apparato burocratico ma abbiamo anche delle condotte che tendono a procrastinare a temporeggiare addio dilatare la tempistica e procedimentali
Acquisendo parli ieri acquisendo informazioni in maniera non sempre in linea con il principio del divide l'aggravamento del procedimento amministrativo
E poi abbiamo altre manifestazioni concrete che consistono nell'adottare condicio condotte standardizzate ossia che si appoggiano alle prassi in uso per evitare appunto
Un'innovazione che potrebbe essere una eccesso di creatività
Le conseguenze anche qui ci sono già immerse nel parlava
Prima Romanelli di un rovesciamento della prospettiva l'amministrazione difensiva al limite innanzitutto l'interesse pubblico lede perché cagiona un danno all'intera collettività
Perché consegue una pubblica amministrazione che non fornisce risposte adeguate
Ma
Altri e anche importanti sono le conseguenze non solo nei confronti della collettività diffuse ma solo conseguenze che riguardano i singoli destinatari
Dell'azione amministrativa un'amministrazione che continua a procrastinare o le amministrazioni che carica il destinatario dell'azione di oneri procedimentali
Debiti sovrabbondanti per poter esercitare l'attività dovrebbe ecco
Poi c'è un effetto collaterale della paura di la firma di questa confusione comitiva
In cui si parla abbondantemente nel volume di Vito Tenore proprio nel capitolo di Vito Tenore chi è riguarda quell'effetto collaterale delle spese sostenute dagli amministratori test curare delle polizze assicurative per coprirsi dei rischi di responsabilità assicurabile anche questo è un effetto di una ha timore
La mancata percezione magari delle con tutti che possono essere considerate legittime CIPE
Quanta ne causa anche le cause sono già bene immerse e si potrebbe riassumere la causa di una sola vi è un'incertezza di tipo psicologico
Che atta attanaglia il dipendente è un'incertezza di dico psicologico dovuta a un'incertezza normativa
Punto il dipendente deve applicare una pluralità di fonti sono fonti sovranazionali fondo assunti nazionale sono soldi regionali e ci sono anche delle fonti di incerta definizione come le linee guida a si sa quali sia l'effetto vincolante che producono meno
E non sempre si sa nella dinamica tra fonti sovranazionale fonti nazionali quale sia quella che prevale
Si debba essere disapplicata la normativa nazionale oppure potrebbero cambiare le cose in un futuro prossimo e quindi essere una norma nazionale essere guarda che pareva e questo è il primo aspetto poi c'è anche un'incertezza non solo normativa Maroni certezza di tipo amministrativo anche qui sindaco Saatchi ha dato il la abbiamo un'amministrazione anche prima se ne è parlato in cui il la distribuzione del lavoro delle competenze non è ottimale abbiamo una fatti già in capo al dipendente nel fare la sintesi degli interessi in gioco
Un esempio tra tutte bisogna privilegiare la trasparenza e bisogna privilegiare al tempo stesso la privacy trovare punto di equilibrio tra questi due valori differenti non è agevole
E ancora sempre emerso ed emerge anche nel volume si presenta abbiamo una non sempre adeguata formazione del personale il personale ha un'ottica
Tipo formalista privilegia la forma rispetto alla sorte stanza per una serie di ragioni
Non da ultimo il fatto che una responsabilità per risultati Cafu a la pubblici dipendenti non è ancora riuscita a funzionare adeguatamente
Giosetta psicologica non deriva solo da incertezza normativa non deriva solo da incertezza amministrativa ma derivanti da incertezza in me giurisprudenziale per almeno due ordini di ragioni vi sono alcune pronunce pieni cercano di forzare il dato normativo
Provenienti da qualsivoglia giurisdizione abile penale amministrativa civile e quindi si si riesce a capire quale sia il confine tra ciò che è lecito ciò che non è lecito
Non solo c'è un altro elemento secondo me di incertezze di tipo giurisprudenziali la responsabilità in cui incorre il dipendente è una responsabilità che assume fuori mi diverso
Finale e cinque e contabile e amministrativo talvolta queste responsabilità sono previste in via cumulativa
Il che può creare delle sovrapposizioni o delle mancate sovrapposizione quindi sentenze che cozzano tra loro talvolta questa responsabilità è prevista invece in via alternativa non cumulativa
E si gioca tutto appunto la concorrenza di competenze che vieterà giudice ordinario e corte dei conti e rinvio alle pagine il capitolo di Vito Tenore in cui si parla di problematico raccordo tra azione civile e azione contabile perché perché i criteri di giudizio dei giudici ordinari criteri di giudizio del giudice contabile non sempre collimano
Ad esempio in materia di liquidazione del danno ad esempio in con riferimento al termine da cui decorre il calcolo della prescrizione quindi una concorrenza tra giurisdizioni genera giurisprudenza è diverso contro prima di incertezza si trova eccetera
Passiamo ai rimedi ricostruire i meriti di tipo normativo che circoscrivono la portata d'intensità della responsabilità
Ci si è già intrattenuti siamo direi
Quasi tutti concordi nel ritenere che non siano rimedi adeguati soprattutto oggetto di censure è il decreto semplificazioni che intervenuto sia sulla riscrittura ennesima del reato di abuso d'ufficio sia sulla riscrittura di Nesima dell'elemento soggettivo della un paio nel caso di responsabilità erariali allora nel tempo a mia disposizione
Parlerò invece di un altro rimedio chi può essere utili che appunto quello delle funzioni indirizzati un rimedio chi cerchi di risolvere in via preventiva
Questa confusione comitiva riprendendo riparo professor Ferranti che può albergare in capo al dipendente
Perché è stato citato decreto semplificazione
In realtà proprio a testimonianza del fatto che il nostro legislatore intervieni incessantemente una ieri in responsabilità e quindi bisogna sempre inseguire la
La normativa recente non c'è solo decreto significazione ma abbiamo altre disposizioni Cassino rilevanza paradossalmente la riforma del processo civile
Contiene una disposizione che impatta sulla responsabilità dipendente perché perché modifica ora la legge quadro la bibbia ossia la legge venti del mille novecento novantaquattro Previti una esenzione della responsabilità
Nel caso in cui venga stipulato un accordo di conciliazione guai se i clienti giudizio va inserito mediazione
Perché la responsabilità sussiste solo nel caso di gravi violazioni di legge oppure di travisamento dei fatti
Allora il nostro legislatore della riforma del codice civile processo civile a tipizzato l'ipotesi di colpa grave in nel caso in cui venga stipulato alcun accordo di conciliazione
Il che porta ad un problema quando una violazione di legge è considerata grave
E quindi quando la va è considerata tale quei interviene il secondo possibile rimedio che quello volto a predeterminare dei criteri guida predeterminare di le degli standard di diligenza che possano essere osservati
Ossia il capire quando la violazione grave e quando da poco fatica e allora
Può venire in rilievo innanzitutto l'assunzione della a corti dei conti insiste
Di controllo che quella tradizionale
In sede di controllo da tempo si stabilisce ora l'articolo uno che non sussiste colpa grave qualora la condotta che ha cagionato un danno sia derivanti da un atto che è stato di stato registrato dalla Corte dei Conti
Di qui c'è il sindaco Sala la a tendenza appunto andrà
Utilizzano lo spunto dallo scudo benevolo in questo caso da parte dell'amministratore pubblico Pacchioni bussa alla porta della corte dei conti a via gustativa per potersi ergere in tal senso sul evitare il giudizio ma non c'è solo la funzione di controllo e soprattutto un'altra funzione che grado di assolvere un ruolino di Rizzante è una funzione che ha ricevuto sempre maggiore attenzione che la funzione consultiva la funzione consultiva non fa parte del due funzioni costituzionalmente riconosciute ma un costante rafforzamento da parte di registratore nazionali
No costante rafforzamento da parte legislazione nazionale ma in maniera confusa in maniera non razionali si procede in via incrementale e allora portare ordine all'interno della funzione consultiva non è agevole
Abbiamo innanzitutto il codice
Il giustizia contabile chi valorizza la funzione consultiva ai fini poi della individuazione di criteri standard di diligenza deve seguire il dipendente per cui pm archivia qualora l'atto o anche in commissione sia a però cagionato o abbia alle spalle una paniere della alla corte dei conti così pure il giudice questa volta quindi l'organo giudicante valuta i pareri che sono stati forniti al fine di individuare l'elemento soggettivo del
Della responsabilità
Questa funzione consultiva non è valorizzata solo dal Codice della giustizia ma è valorizzata dalla decretazione in materia di PM la legge europea due mila e diciannove due mila e venti attribuisce alle sezioni unito de
Corte
Dei conti un ruolo fondamentale utilizza un linguaggio anche qui non sorvegliato parla di funzione
Di nomofilachia che svolgono restrizioni unite della che dei conti in sede consultiva alla nomofilachia compete solo agli organi giurisdizionali
Vorrebbe intenderanno un effetto conformativo hanno un effetto è importante per cui per le fattispecie che abbiano un valore superiore al milione di euro
Le amministrazioni e gli organismi di diritto pubblico nazionale possono rivolgersi preventivamente alla corte dei conti a sezioni unite chiedendo appunto un avviso sul come Contursi
Solo questo potere consultivo ha riconosciuto anche le sezioni regionali per quanto riguarda ritmi amministrazioni delle città metropolitane comuni province e quindi abbiamo una volgarizzazione ma anche questo e secondo me i segnali più importante lo schema
Da dicembre è stato pubblicato del codice dei contratti pubblici valorizzare la funzione consultiva della corti dei conti ma valorizza anche la funzione e arriva l'ultima funzione giurisdizionali
L'articolo due introduce il principio di fiducia che dovrebbe governare Lancashire tra cittadino e pubblica amministrazione
In base a questo abbiamo uno spunto e fornito dal fatto che il dipendente funzionari si sia adeguato a fare ieri e non dice il parere della Corte dei conti ma pareri in generale e quindi del Consiglio di Stato quindi dell'anarca quindi dell'Avvocatura dello Stato
Dovrà essere suscettibile di interpretazione qualora venga adottato questo codice e agli indizi giurisprudenziale rinviabile l'assunzione giurisprudenziale della corte dei conti poi fungere da Stendhal andrà
Bene tutto questo che fornisce certezza il dipendente di sono anche dei problemi un accennavo prima il principio di non aggravamento del procedimento messi in pensione da questi con chi continue richieste che possono essere fatte che se finiscono la capacità di decidere della pubblica amministrazione un altro problema intravedo eh
La possibilità di avere dei pareri contrastanti tra organi differenti chi lo posso dire bianco l'altro nero e nato il problema quello degli indirizzi giurisprudenziali indirizzi giurisprudenziali non sempre sono monolitici
Non sempre sono monolitiche possono esservi dei contrasti talvolta i contrasti sono risolti direttamente dal legislatore con una volta decreto semplificazione stabilisce come intende avendo volontà dell'evento dannoso perché perché c'erano tre orientamenti all'interno della corte dei conti che fornivano risposte diverse nel modo di intendere il dollaro ma fortunatamente non sempre legislatori dirimere contrasti perché certo dopo il margine inevitabili di manovra che va sempre salvaguardato
E allora e allora molto meritorio a mio parere la l'opera fatta di ricognizione di rassegna giù giurisprudenziale ragionata
Degli orientamenti della Corte perché possono fungere da standard a parametri dalle linee guida per un di più
Con un'aggiunta con la quale concludo che è un'aggiunta di tipo provocatorio però tenore me lo consentirà
In questa elaborazione di orientamenti giurisprudenziali c'è un grande assente che secondo me è la dottrina
Ossia potremmo pensare di rinverdire una stagione fortunatissima che si ebbe nel secolo scorso negli anni cinquanta del secolo scorso in cui giurisprudenza e dottrina procedevano di pari passo e una belle e più grandi garanzie è stata fornita al cittadino nel suo rapporto con l'amministrazione è stata l'elaborazione delle figure sintomatiche dell'eccesso di tutti e non l'ha fatto solo la giurisprudenza del Consiglio di Stato impunità e non la fatto solo una dottrina solitaria binding impianti hanno fatta lunghissimo procedendo di pari passo e allora si potrebbe pensare all'elaborazione di Dini guida distanza di una chiarire ciò che i ministri non è lecito operando assieme giurisprudenza e dottrina per giungere a una stima grazie
Raccolgo quest'ultimo spunto e lo condivido appieno anche se voi sapete
Che nella pubblica amministrazione oltre alla giurisprudenza la dottrina
E le leggi c'è un certo c'è un ulteriore pilastro una sorta di Bibbia
La circolare perché nella pubblica amministrazione è una divinità antropomorfe sua la circolare delle leggi non vengono applicate se non quando entra in vigore la circolare ora circolare come ci insegnano ai professori di diritto amministrativo
Non me ne vogliano gli amici militari che più di altri vivono di circolari
Ecco la circolare nella gerarchia delle fonti ovulo infimo nel senso che non è neanche fonte del diritto però ecco nella prassi quotidiana una circolare e diventata un qualcosa di sopra costituzionale
Durante le circolari occorrono ben fatte innanzi Summa contra legem dovete disapplicare non mi fanno procedimenti disciplinari e se li facessero venissero poi annullati dal TAR Tiberi fa finisce alla Corte dei Conti
Che danno da disservizio tra i tanti spunti che ha dato la professoressa tra maioliche mi ha colpito e chi ne ha parlato anche l'amico Paolo Evangelista ecco il raccordo tra azione contabile giudice civile perché c'è un altro giudice che ci fa paura ai dipendenti il grande assente in questa giornata oltre al penale oltre alla corte dei conti c'è anche il giudice civile
Perché il giudice civile accanto alla Corte dei Conti aggredisce il portafoglio pura tendenzialmente dipendente pubblico se ne frega un po'del giudice civile per un motivo molto semplice l'articolo ventotto della Costituzione prevede il principio di solidarietà passiva cioè si il pubblico dipendente produce un danno a terzi
Il danneggiato può citare o il dipendente con la pubblica amministrazione gli avvocati per motivi ovviamente pragmatici preferiscono citare l'Appia perché perché c'ha i soldi pubblico dipendente con le dovute eccezioni non c'è una lira
E quindi quindi vengono di solito evocata in giudizio ministeri regioni comuni assurda casi di malasanità che è raro che si citi il medico si cita l'azienda ospedaliera
Dovete però sapere che in alcuni casi sono stati citati i la paura
Di la firma e dell'agire
Diventa paralisi o possibile paralisi ci sono stati alcuni alcune temerarie iniziative volti a intimorire
Pubblici dipendenti ne sanno qualcosa i nemici della guardia di finanza che in occasione di meritorie iniziative sulla nota Starlette facciamo nomi e cognomi ecco hanno fatto il loro dovere cioè sono andati presso queste strutture a indagare asserite violazioni normative che conserva sono stati anche accertate documentate la stalli Bettini Chavo cattivi cilindrata che cosa ha fatto il vice di citare in giudizio la Guardia di Finanza o il ministero dell'economia e finanze in cui strutturalmente si incardina la guardia di finanza hanno iniziato a citare il maresciallo il capitano eccetera che ovviamente con lo stipendio piano non possono sostenere posti intensivi per fortuna poi l'Avvocatura dello Stato preso le loro difese ovviamente non c'è stata una sola condanna nei confronti dei finanzieri
Però nessuno lo sa di minacciare un'azione civile diretta verso il dipendente può portare ad atteggiamenti pavidi timorosi riluttanti ad affondare il bisturi questo è lo stesso motivo per cui viva Dio
L'azione civile contro i magistrati non ha sortito effetto a livello referendario perché diciamola tutta c'era uno strumento volto e intimorire
Il magistrato a crearsi i presupposti per l'astensione anche con azioni civili magari futili banali simili citati in giudizio non ti posso giudicare quindi quindi il processo sia zero e ricomincia daccapo per fortuna questo tentativo di intimorire non ha ad oggi mettiamolo due mila ventitré sortito sortito effetto la professoressa Ramaioli poi ha fatto riferimento
A proposito di corte dei conti anche all'assunzione indirizzando quasi rassicurante della sezione controllo e quindi questo mi consente di dare la parola alla collega Alessandra Cucuzza di che abita proprio alla sezione controllo Lombardia della corte dei conti CCD nera un quadro il sistema dei controlli come questi controlli
Possono ed è quello che accade rassicurare il pubblico dipendente nella sua quotidiana azione prego sì grazie grazie grazie
E la finalità del mio intervento è proprio quella di illustrare brevemente il novero dei controlli che le sezioni regionali del dalla Corte dei Conti età citano nei confronti delle amministrazioni territoriali e di quelle statali cambia sede nella regione con la finalità alla fine di dimostrare che il numero la portata la validità di questi controlli possono anzi direi hanno l'estratto di prevenire alla base del sorgere la configurabilità sostanziosa
Della paura della firma in quanto si risolvono concretamente non sopporto continuo e a trecentosessanta gradi
Che la Corte dei conti risarcita nei confronti delle amministrazioni interessate le funzioni attribuite ai serbi di controllo alle sezioni regionali consentono alle amministrazioni sostanzialmente di interloquire praticamente in ogni loro in ogni ambito della loro attività con un giudice posto in posizione di terzietà soggetto soltanto alla legge dunque un soggetto non soltanto particolarmente qualificato
Ma che non persegue alcun altro scopo se non la corretta applicazione della della legge e quindi se la procura della firma è una situazione che può nascere dal timore di non avere correttamente intenso
La portata delle c'è chi si deve applicare quella confusione cognitiva di cui si parlava prima
La funzione di controllo è una risorsa uno sgomento che può armi evitare a monte il sorgere a Scanzano della paura
Il costo è tanto più vero quanto più ultimamente i controlli della corte dei conti schickedanz se non sempre più incontro i controlli di legittimità regolarità quindi sostanzialmente di conformità
Di verifica della conformità dell'atto dell'attività controllata ad un parametro legislativo
Quindi la capacità della di questi controlli prevenire il sorgere sono della paura della firma deriva da questa continua attività che la sezione di controllo svolta di esame interpretazione del dato normativo spesso abbiamo visto stratificato frastagliato di difficile interpretazione ed identifica delicato di conformazione al dato normativo
Nell'attività che le amministrazioni impongono rinascere nell'ambito peraltro nell'ambito della funzione di controllo che prevede una continua interlocuzione con le amministrazioni interessate è andato subito brevemente illustrare queste funzioni partendo da quella che diciamo che anche quantitativamente assorbe di più le energie della funzione di controllo soprattutto in una regione come la Lombardia che ha più di mille cinquecento comuni cioè i controlli di legittimità la regolarità
Che hanno ad oggetto il ciclo di bilancio dell'ente locale quindi naturalmente anche della Regione quindi l'esame dei bilanci
Preventivi e dei bilanci e dei rendiconti consuntivi è un'attività di controllo che la sezione svolge in modo continuativo
Proprio in considerazione di quel principio di continuità dei bilanci che ci ha ricordato la Corte costituzionale lega le risultanze il pieno esercizio finanziario con quelle dell'esercizio finanziario pregresso
La Corte costituzionale
A infatti parlato evidenziato come ogni determinazione infedele risultato di amministrazione equilibrare vera a cascata sugli esercizi successivi quindi la sezione di controllo interno qui c'è il modo continuativo collante locale fin dall'avvio dell'interruzione gli agricoltori a da parte del singolo magistrato poi all'esito dell'istruttoria
Il magistrato può decidere di chiudere l'istruttoria e in questo caso può comunque indirizzare all'amministrazione interessata delle indica indicazioni dei punti da tenere sotto controllo delle criticità potenzia ali se la situazione è più complessa o più grave deferito bestia della questione la sezione di controllo nella sua composizione collegiale che tipo l'annuncia con una delibera quindi individuale non conformità alle norme età delle indicazioni per il superamento di queste non conformità vediamo il PQM di una decisione di controllo
Essa per diciamo normalmente costituito da una parte accertativa bella irregolarità della non conformità ed era la parte dispositiva con degli inviti delle disposizioni indirizzati
La lente pelle continuità dell'attività di controllo che è strettamente connessa a quella dedicata far sì che in occasione dell'esercizio successivo la questione ha modo di verificare il grado di conformazione alle disposizioni che sono state impartite con riferimento agli esercizi pregressi verificare se ci sono stati dei però grazie o piuttosto se uno scostamento una non conformità
E quindi anche dei perduranti inadempimenti dal l'altra parte l'amministrazione a tutte le coordinate muoversi in conformità alle norme in molti casi la sezione nella sua attività di analisi costrizione capita
Frequentemente individua alcune criteri criticità che che allo stato non costituiscono danno non sono Fonti di responsabilità ma che è potenzialmente qualora certe tipologie di comportamento radiazione pone non vengano in qualche modo modificate ho corretto potrebbero dar luogo a fattispecie di responsabilità e dire
E quindi a danni invitando le amministrazioni a porre rimedio tempestivamente a questi situazioni poi nei confronti della Regione la Corte dei conti ha anche il compito analogamente a come avviene nei confronti del bilancio dello stato di parificare il rendiconto regionale
In un giudizio che la Corte costituzionale ha riconosciuto Arif con due recentissima sentenza del ventidue la centottantaquattro da duecentotrentatré
A ad oggetto il giudizio di parificazione la legittimità e la correttezza dei dati contabili e in particolar modo qui di la correttezza del risultato di armi di che costituisce la sintesi di questi saldi di questi dati contabili la Regione quindi con la parifica ottiene dalla sezione regionale di controllo
La certificazione dell'assalto della gestione appena conclusa
Che costituisce a questo punto la base di partenza
Della gestione dell'esercizio successivo in caso di non parifica a tutte le coordinate ermeneutica esplicitate nella decisione della Corte
Per decidere e quindi di conseguenza conformarsi a quanto indicato deciso dalla Corte
Impugnarla se ritenuta e per qualche ragione data o anche non conformarsi ma in questo caso esposti al rischio
Di un eventuale possibile declaratoria di illegittimità costituzionale di una legge regionale che non abbia eventualmente risolto una problematica che è stata oggetto di una pronuncia in un parifica i terrier enti locali le pronunce della Corte il sette di controlli possono condurre nei casi più gravi invece all'emersione di situazioni di crisi strutturale cosa la crisi strutturale è una crisi che è lenta e non è in grado di riso Paul Verlaine con il ricorso a strumenti ordinari strumenti che devono normalmente
Consentire il ripiano nei termini fisiologici della durata della consiliatura
Presso per il principio di rappresentati
Rappresentatività
Democratica come sa anche in questo caso più volte ricordato la corte costituzionale qui e a seguito di pronuncia o distruttore delle sezioni regionali di controllo che i consigli comunali
Fidel terminava a fare emerge nella situazione di clic di crediti o con una deliberazione di dissesto
O molto più frequentemente con una deliberazione che riguarda creato certo l'adozione di un piano di riequilibrio finanziario pluriennale sono strumenti tutti i testi dal dissesto
Che consulente di risolvere la situazione di crisi in un per poco go molto più lungo rispetto alla durata della consiliatura che può andare dai quattro fino ai vent'anni e quindi che proprio per questa sua rottura del principio di rappresentatività democratica recente un continuo costante controllo da parte della corte dei conti controllo che la corte esercita sia in fase di approvazione del piano di riequilibrio fase di svolgimento del piano
L'equilibrio rimasto dei monitoraggi semestrali sia in fase di conclusione in quanto la cultura del piano di riequilibrio passa attraverso la verifica da parte della sezione regionale dell'effettivo raggiungimento degli obiettivi di riequilibrio tornando a diciamo alla rassegna degli altri controlli
Ricordo nei confronti per esempio
Della regione la sezione in via con cadenza annuale una relazione al Consiglio al consiglio regionale avente ad oggetto l'analisi delle coperture finanziarie adottate nelle leggi regionali esistenza
Sia nei confronti che della Regione che degli enti locali di maggiori dimensioni la sezione controlla verifica inadeguatezza del funzionamento dei controlli interni
Oltretutto il controllo poi ci sono i rendiconti dei gruppi consiliari dei consigli regionali e poi abbiamo visto nel tempo che il continuo consolidarsi di una giurisprudenza contabile
Affondo rito la diffusione di condotte virtuose che hanno sostanzialmente portato nel tempo ad un progressivo assottiglia ordinamento divieti di irregolarità
Sono oggetto poi nelle relazioni di fine mandato
Sono oggetto di controllo i rapporti con le società partecipate da parte degli enti territoriali
Per l'importanza che la loro gestione a nell'esercizio delle funzioni degli enti soci e per l'impatto finanziario sui bilanci dell'ente pubblico sarà vostro
In quest'ultimo quadro vorrei ricordare il precedente controllo che è stato introdotto nel due mila ventidue dalla legge centodiciotto nell'all'interno dell'articolo cinque del Testo unico delle società partecipate
In caso di costituzione di una nuova società pubblica o di acquisizione di una partecipazione da parte di un ente territoriale e c'è la necessità per l'ente di attendere la pronuncia della Sezione di controllo
Prima di procedere al perfezionamento dell'atto deliberato questo controllo pertanto consente all'ente pubblico
Prima di appunto o del perfezionamento concreto dell'acquisizione o della costituzione della società di ottenere un vaglio preventivo da parte della sezione regionale
Che riguarda sostanzialmente la conformità della propria determinazione al dettato normativo con indicazione se del caso da parte della sezione di eventuali aspetti critici o non conformità
Le iscrizioni poi esercitano un controllo Abel controlli preventivi di legittimità su alcuni atti delle amministrazioni periferiche dello Stato
Che hanno sede nella regione il controllo successivo sulla gestione yankee teoria di territoriali come è già stato ricordato possono formulare richieste
Di pareri in materia di contabilità pubblica
Però qui necessario che tali richieste di parere siano dotate di carattere di generalità e astrattezza
Però allo scopo di far sì che il parere risolva un quesito che riguardi l'interpretazione della norma
Quindi la corte fornisce le condizioni e coordinate per l'interpretazione della norma ma compito dell'ente che ha richiesto il parere tradurre queste indicazioni in atti gestionali concreti
E poi da ultimo ricordo che in considerazione della consistenza delle risorse stanziate dal pm RR e anche della struttura stessa del piano
E al suo interno prevede infatti ha risorse europee e risorse nazionali Tafi erogazioni a fondo perduto sia finanziamenti che dovranno comunque essere restituiti
E quindi molto forte in questo ambito l'esigenza di coniugare
Il recital il tetto dei tempi ti ti realizzazione dell'intervento dell'investimento
Ma al contempo il corretto uso delle risorse e quindi sono scontate introdotte in linea col peraltro con le raccomandazioni ricevute a livello europeo
Dei controlli ulteriori c'è una funzione consultiva che riguarda anche le sezioni regionali di controllo come prima
Ricordato la plusvalenza ma c'è anche con riferimento al pianeta Terra
Un controllo piena specifiche caratteristiche concomitanza
La situazione a livello regionale riteneva già nel corso della gestione l'andamento della scadenza segnalando tempestivamente l'elezione di irregolarità o di ritardi
In questo ambito la sezione regionale di controllo della Lombardia dicembre di quest'anno
Ha già elaborato una serie di relazioni di ricognizione dei progetti finanziati con il pm RR nei confronti del Comune che minano della città metropolitana edito antica poi luoghi comuni capoluoghi di provincia
Relazioni che ci sono state occasioni per gli enti coinvolti di interloquire con la corte
Ottenere chiarimenti e indicazioni che la normativa sulla relativa applicazione e sugli adempimenti connessi in un iter di confronto che anche qui inizia fin dall'istruttoria e che intatto il suo carattere concomitante e continuativo
Poi in opera nel corso del tempo
E quindi
Analogamente a come avviene per i controlli sui bilanci e rendiconti degli enti territoriali è un tipo di controllo che consente l'emersione di situazioni problematiche
E io anche il monitoraggio da parte dell'associazione dell'andamento delle criticità nel corso del tempo
In conclusione ma questa rassegna che peraltro non è esaustiva di tutti i principali Controls
Svolti dalla corte a livello regionale occorre però ricordare che c'era un limite invalicabile costituito dalla necessità di escludere che questa attività che la corte si svolge possano configurarsi forme di cogestione con le amministrazioni interessate e questo deve avvenire benone avviene per punti fondamentali ragioni
Da una parte occorre rispettare l'ambito discrezionale della gestione delle amministrazioni territoriali
Cioè evitare forme di ingerenza nelle loro scelte centri di cupo di cui poi le amministrazioni devono rendere conto secondo il principio della rappresentatività democratica
Alle collettività di riferimento
E quindi non tollerano l'introduzione di oggetti strani al controllo democratico
L'altra ragione
E che deriva dalla collocazione in sostanza che la Corte costituzionale che la Corte dei conti ha a livello costituzionale come c'è stato
Peraltro l'iter ricordato ha ribadito più volte dalla giurisprudenza costituzionale la Corte dei conti in quanto giudice ha una posizione terza e imparziale a tutela di interessi generali dello Stato collettività
Quindi se il bilancio è un bene pubblico come anche in questo caso ci ha ricordato più volte la Corte costituzionale
La Corte dei Conti quali giudici del bilancio ha proprio il compito di assicurare la tutela di questo bene pubblico grazie
L'intervento della collega Cucuzza abbia sviluppato una rassegna questi controlli che potremmo definire semplificando giornalisticamente controlli rassicuranti nei confronti della pubblica amministrazione ma corte occhiuta e attenta volta però anche a risolvere problemi attraverso la funzione consultive avrete notato l'inciso solo se si tratta di questioni di portata non pensate che sia un'appendice dell'avvocatura interna o dell'Avvocatura dello Stato all'abilità degli altiforni sì presenti costruire in chiave generale i quesiti ora che si porgono la Corte dei conti ha strumenti veri dichiarano inammissibili sia chiaro a tutti avremmo avuto altri due relazioni emotivi assolutamente non differibili non sono presenti e me ne dispiace innanzitutto ecco la collega Paola Briguori che rappresenta la nostra associazione magistrati che io tramite rimanda
Si può solo saluto avrebbe voluto esplicare ecco
Diverse manifestazioni con cui la nostra associazione coraggiosamente sta cercando di difendere alcuni impropri di interventi normativi dialogando con la politica perché siamo abituati niente Catenacci all'ingresso di edifici nei ad Harvard Marcia commentino opportuni ma dialogando come istituzioni facendo capire cerchiamo di fare anche con questo convegno cosa fa la Corte dei Conti qual è la sua reale funzione perché ecco motivando effetti alcune scelte normative su uno assolutamente inserisci ci
Mancanti all'appello anche qui help improrogabili motivazioni c'aveva va anche di io saluto ma D'Amico Galimberti cioè giornalista molto saggio il motto equilibrato avrebbe potuto portarci la testimonianza della perché il giornalismo talvolta questa semplificazione
Ringrazio il presidente Vito Tenore per ritirare l'invito a partecipare a questo convegno e sono davvero rammaricato di non poter essere in presenza un imprevisto imprevedibile impedimento personale
Il tema che mi è stato sottoposto che mi è stato proposto davvero molto importante molto spinate perché aveva impattare su tutta una serie di virtù e soprattutto i limiti che la professione giornalistica
Ha incontrato e ha diciamo così denuncia nel corso degli ultimi anni Noventa
Mi spiego meglio la meglio
Paura della firma del funzionario pubblico e come viene percepita attraverso il racconto quotidiano La Stampa significa mettere a mio giudizio il dito su una tra su un problema molto sensibile che da troppi anni non viene affrontata
Qual è il contributo del giornalismo
Italiano che è senz'altro una storia recente della seconda e della terza e financo che della fine della Prima Repubblica è stato un contributo fondamentale in tema di trasparenza e di democrazia
Ma qual è stata l'evoluzione di quel tipo di giornalismo che affronta il minimizza ogni aspetto della patologia in fenomeno che viene analizzato
Mi spiego cosa ha fatto il giornalismo negli ultimi vent'anni per andare oltre la puntualissima
E perfettamente acquirente racconto di narrativa inchieste penali in un solo neanche
Di altri giurisdizioni nei confronti dell'esercizio del potere pubblico e dalla politica
Ecco mio giudizio
Questo spetta
Cioè quello di un'analisi in seconda battuta più profonda successiva rispetto alla patologia non viene fatta in buona è stata fatta negli ultimi vent'anni non viene fatta neanche il venti Ricci
Quindi quella narrativa della paura del potere di firma latina che si impone si ferma almeno patologico cioè quando esplodono inchieste quando divampano indagini preliminari
Sui quotidiani salvo poi seguire il consueto dei corsi di affievolimento dell'interesse che praticamente si è anzi era in prossimità poiché il dibattimento è vero decisioni giurisdizionali delle prove
Qual è l'occasione sta del giornalismo in questo contesto
L'occasione e che peraltro per un confronto comparatistico stringe moltissimo rispetto alla stampa internazionale qual è l'occasione che il giornalismo venerdì a rinunciare a fare un indagine vera sulle cause
Di tasti di un Paese
Luca serenità e anche di la politica e il governo a capire nato che sono i momenti di stop dell'azione amministrativa i i momenti di opacità
Non sono valutazioni personali questi furono frutto di un pessimismo individuale
Voglio introdurre un altro tema che apparentemente scollegato ma che è strettamente imparentato con quello di cui parliamo cinque per esempio l'incapacità dell'intero nostro sistema anni amministrativo
Di sviluppa una progettualità che sappia garantisti almeno i finanziamenti europei
Quelli strutturali e quelli finalizzati i singoli progetti intende anche oggi
Diciamo stride ancora di più in occasione della incredibile accelerazione che il pm RR dovrebbe subire per poter mettere le mani su una enorme quantità di fondi pubblici
Perché l'Italia storicamente il nostro Paese non riesce nemmeno a esprimere una capacità progettuale che possano permette di accedere anche i finanziamenti
Pubblici questo è presente
Ed è qui la grande occasione persa del giornalismo di inchiesta
E qualche successo e chi non si vuol dire è una progressiva desertificazione delle capacità della pubblica amministrazione che dipendono dal fatto di mancato turnover che dipende dal fatto di una progressiva esposizione all'esterno
Del grande compiti che dovrebbero essere primari prima amministrazione espressione di un'azione di governo espresso il Parlamento tutti questi fenomeni sono stati osservati ma non sufficientemente coltivati da indagini giornalistiche
E invece sono diciamo così periodicamente esplodono e e al Centre in occasione di gravi giurisdizionale quindi lei ripeto solo valutazioni che nascono anche da una consuetudine con le rassegne stampa non solo nazionali ma estere invito da un certo punto di vista anche solo grafico ad analizzare ore il un quotidiano che è scritta davvero quasi quotidianamente come il New York Times anche da un punto di vista grafico oltre contenutistico ora enorme differenza rispetto alla nostra sta
Potrei anche citare le le le abitudini e la stampa tedesca affrontare quotidianamente argomenti che sembrano distanti dall'interesse pubblico equidistanti dalla accenda che la politica attraverso i propri Spina
Somministra ogni giorno i mezzi di comunicazione ma è altrettanto distante dalla gente che viene dalle scadenze da dell'attività investigativa delle procure oltre alle scadenze giudiziarie
E cioè i veri nodi che rappresentano un fermo del sistema Paese
Che a cascata determinano l'incapacità di progettare l'incapacità di far decollare la cantieristica e lavori pubblici e quindi la possibilità di impiegare del lavoro e quindi delle risorse del Paese ecco tutti questi temi dovrebbero essere l'agenda quotidiana della stamperia inchiesta devastanti italiana capire perché non c'è rinnovamento nella pubblica amministrazione capire perché continuiamo a lamentarci su un dibattito di partigiano sulla sussistenza del reato di abuso di ufficio e sulla sua mancata tipizzazione
Le polemiche sul temi nuovamente nello senza capire che continuano ma legalmente a focalizzare l'attenzione su questi aspetti che sono di fondamentale importanza in uno stato di diritto
Ma dimenticandosi al contempo di sviluppare un'indagine seria verticale sulle ieri motivazioni Gehenna
Incapacità di progredire riprogettare istruttorio in questo Paese ecco se non siamo capaci di rifocalizziamo nell'interesse sui meccanismi di funzionamento della pubblica amministrazione sui meccanismi di rapporto tra la pubblica amministrazione e la politica e ci accontentiamo come stampa invece di raccontare la patologia momentanea subitanea che innestati in un procedimento penale innestata anche in un procedimento giurisdizionale della Corte dei conti ecco la stampa sta perdendo un'ottima occasione per fare un servizio davvero utile alla popolazione e stiamo perdendo l'occasione di tutti insieme di affrontare una crescita collettiva e civile del sistema Paese e delle relazioni sociali
Di di categorie anche i professionali in questo Paese quindi mi spiace probabilmente avere deluso le aspettative
Diritti evidentemente pensava che io dicessi che c'è una puntuali attenzione sui problemi del funzionario pubblico potere di firma a mio giudizio invece
Questi problemi emergono solo lo sport e solo in pista episodicamente sempre con me portati di altre iniziative di comunicazione
Formazione cioè per esempio una disputa politica tra destra sinistra per cento del terzo polo quando in occasione di indagini indagini giudiziarie
Il giornalismo italiano deve riscoprire o scoprire il gusto del di inchiesta finalizzata a proporre finalizzata innescare dei problemi di funzionamento della pubblica amministrazione e del sistema paese nel suo interesse
Piuttosto che continuare a partecipare a una guerra diciamo così ad eliminazione progressiva
Di soggetti Patti e partiti
So che è un'ambizione mutuata spero di di essere riuscita ad argomentare in modo sufficientemente articolato il mio pensiero evitare otto mila molto facile ringrazio ancora per l'ospitalità fila su questo dibattito costruttivo
Modesto contributo grazie ancora per l'invito e mi scuso ancora per non essere stato presente
Io
Stimo molto investire molto difficile quello del giornalista ciò dedicato qualche tempo fa uno studio monografico sul giornalista le sue quattro responsabilità il tutto ruota intorno all'etica vale per i giornalisti ma vale per ciascuno di noi l'etica lei questo è il punto fondamentale la deontologia
Che per noi si traduce in codici di comportamento in norme di legge contratti collettivi codici disciplinari ecco i giornalisti hanno Codice deontologico e questo lo dico perché perché molte polemiche che toccano anche il versante penale queste ore mi mi riferisco trojan utilizzabilità x c'è poco da discutere Citroen serve questo è un dato è inutile discuterne
Perché l'alternativa al trojan
Alle intercettazioni mentre il funzionare con la barbetta in impermeabile che segue e l'erogatore di Mazzetti questi sono visioni ottocentesche del fare indagini e indagini oggi sono fatalmente telematiche informali e quindi questa non può essere messo in discussione il problema che quello che la divulgazione
In questi contenuti
Talvolta non connessi alla indagine c'è qui c'è la libertà di pensiero di giornalista però come insegna anche decalogo Borruso dal nome e l'autorevolissima Zuretti i dj in materia
Il libertà di pensiero del giornalista storica sentenza della Cassazione prima civile ottantaquattro non ci sono diritti anche se di valenza costituzionale intangibili che non limitarmi dianzi l'insidia ogni diritto e che abbia dei limiti e questo vale anche per la libertà di pensiero
Libertà di pensiero non è assoluta la libertà di pensiero ha dei limiti nessuno l'onore e la reputazione del prossimo che sono i segreti in primis quello istruttorio il segreto bancario
La continenza formale
Non si può possente redini gravi prossimo in modo gratuito
Questo trust moda oltre che in reati penali in azioni nazioni civili e allora qui non servono innovazioni normative per evitare la divulgazione stralci basta utilizzare le norme che già abbiamo anche pongono già diversi
Dei limiti molto equilibrati nel difficile bilanciamento tra libertà di esprimere il proprio pensiero la libertà di critica e di cronaca dall'altro il segreto sacrosanto
Istruttorio il diritto di ciascuno di noi di non essere vergognati in prima pagina e abbiamo già gli strumenti non servono modifiche recupereremo l'intervento di Garimberti magari in altra occasione chiudo questa nostra giornata con qualche riflessione conclusiva che chi vi è anche un po'le somme di quello che è stato detto
è stato ribadito più volte chi la nostra Corte di conti non lo stesso vale degli amici penale non perseguitano ma perseguono perseguono chi seguono chi il tema è quello della paura della città chi firma per arricchirsi cioè chi firma
Ad esempio appalti pilotati a favore di chi e amiche abbia partecipazioni occulto in cambio di tangenti chi si si ottiene rimborsi gonfiati come cliniche convenzionate
Ti ottengono dalla Regione rimborsi gonfiati al volo a volte mal controllati in cambio di mazzette
La corte dei conti e il giudice penale condannati chi si appropria i denari pubblici di finanziamenti pubblici nazionali e comunitari chi rilascia autorizzazioni concessioni in cambio di mazzette
Killer sia autoliquidata compensi come consigliere per acquistare Trapani Black & Decker bomboloni alla panna assunto asini matrimoni per la figlia
Queste sono le casistiche che vengono al pettine della corte non è che andiamo a sindacare il tipo di abbonamento alla rivista che è stato fatto dall'assessore questi sono le casistiche penose
Che non si dovrebbero verificare chi grazie ai moniti sia della sezione controllo che della sezione giurisdizionale su un lo dello procura abbiamo drenato adesso hanno capito che queste spese non sono pertinenti non è che sia dissetarmi rubriche chiarirlo però insomma un po'di sano buon senso ha messo in regola chi fa queste cose così come la corte dei conti condanna sì firma in modo clamorosamente improvvido ad esempio chi chi si tra immobili ad un prezzo file se non a prezzo di mercato immobili che sono pubblici che fanno parte del patrimonio di enti pubblici chi da consulenze clientelari a
Soggetti privi di basilari proprio di basilari elementi curriculari
Cioè persone con curriculum commoventi
Da leggere perché queste cose andrebbero rese pubbliche a chi vengono dati gli incarichi di consulenza quando la corte condanna sono casi di clamoroso conferimento a soggetti privi di proprio di talvolta addirittura della laurea anzi qualcuno poi viene anche assolto
Oppure ci si voglia di chi svolge doppi lavori Camusso Hanbury dietro attività consulenziali pur essendo vincolato dell'esclusiva
Viking dai carichi dirigenziali assistermi assoggetti privi di qualifica ecco si tratta di casi clamorosamente gravissima colpa lieve come ha ben detto l'amico Paolo Evangelista
Non è perseguita dalla corte perché un per lei giusto non possiamo farlo un tempo era abusiva corte condannava per dolo o colpa
Ci fu un innalzamento anni fa nel novantasei la corte dei conti oggi condanna per popolo colpa grave noi diciamo di questa norma ma la Corte Costituzionale come ci ha ricordato il collega Evangelista una sentenza trecentosettantuno dell'ottantotto dato una sentenza
Novantotto sono stata troppo vecchie te con una sentenza tre sette uno del novantotto disse che questo è un giusto punto di equilibrio la soglia della colpa grave tra due esigenze contrapposte
Da un lato perseguire chi produce danni alle casse pubbliche dall'altro far lavorare
Stavo per dire sereno ma è un termine che va espunto dal nostro vocabolario perché il suo libro di fregature ecco per far lavorare tranquillamente il pubblico dipendente nel bilanciamento tra questi due valori contrapposti la colpa grave la colpa grave cioè la massima indigenza il giusto punto equilibrio non è neanche Cassazione corte costituzionale
Allora alla stregua di questo proprio ora io non volevo portarvi sul piano tecnico però i tecnicismi talvolta Servono questo intervento che ha tagliato le unghie a quello che è stato definito il bau bau dell'amministrazione la Corte dei conti questo articolo ventuno si pone in evidente clamoroso contrasto gli approdi della corte costituzionale
Che si ebbe a dire che la colpa grave giusto punto di equilibrio tra queste due esigenze liquidatore questo punto di equilibrio ha fatto saltare
Verso la tolleranza l'impunità e quindi quindi irragionevole questa scelta legislativa urta con quanto meno con l'articolo novantasette ventotto della costituzione
Ma urta anche nella sua irragionevolezza con un altro principio Lippincott siamo ancora una volta con l'irragionevolezza è stata fatta una un trattamento uniforme per tutti i pubblici dipendenti ora non tutti facciamo lo stesso lavoro
Questa norma a limite la si poteva considerare corretta decide lui fasciste complesse ecco chi firma contratti da far tremare le mani ma perché estendere solo dolo solo dopo per chi fa compiti routinari banali impiegatizia nel senso deteriore del perché neanche questo profilo di ragionevolezza così come e irragionevole la differenziazione questo innalzamento rispetto ai dipendenti privati perché i dipendenti privati che sbagliano rispondono
Per dopo colpa
I pubblici dipendenti per lo stesso errore solo perdono per le condotte commissive poi dove colpa grave per quelli missive e ancora il ragionevole disabili ragionevolezza il legislatore con questa modifica questo articolo ventuno che ormai anche chi non lo conosceva lo conoscerà questa era l'obiettivo di questo intervento di questo convegno perché questa norma
Distingue tra condotti attivi omissive
Cioè in base a questa norma sì lo sbaglio commettendo qualcosa rispondo solo sui agito con dolo se ho omesso
Rispondo per dolo o colpa grave mi sembra ragionevole armi no anni no cioè qual è il distinguo ontologico tra il danneggiare facendo o no faccenda non c'è un distinguo ontologico
E tra l'altro ulteriore ennesima irragionevolezza venite quanti spunti ho dato la Procura per una rimessione alla consulta ulteriore profilo di ragionevolezza
Questo limite testuale opera solo per la corte dei conti
E se l'Amministrazione danneggiata da un suo dipendente agisse davanti al giudice civile
La corte di Cassazione ha detto che c'è un doppio binario lo stesso fatto può essere giudicato dalla Corte dei Conti dal giudice civile questa norma dinanzi al giudice civile non si applica quindi a seconda che il giudice Chiti giudica ti può andare bene si finisce in Corte dei Conti TV andare male sì finisci davanti al giudice ordinario mi sembra ragionevole a meno ecco del in ultima istanza
Questo innalzamento della soglia di punibilità
Diventa questa è bene chiarirlo e sarebbe bene che i giornali questo lo riprendessero perché i cittadini devono essere Visigoti delle conseguenze ultime di questi improvvisi interventi normativi
Grazie a questa norma in sede civile sia un pubblico dipendente sbaglia
L'amministrazione verrà condannata a pagare pendolo colpa quando si vengono a fare poi le rivalse dinanzi alla Corte dei Conti
Ray potremo condannare solo Bergolo delle condotte commissivo dolo colpa grave per cui su questo in ultima istanza in chi si traduce in una collo sulla collettività
Perché mamma amministrazione ha già pagato in sede civile dei costi di clamorosi errori gestionali i dipendenti che si è voluto secondo tutelare ponendo a carico però dell'amministrazioni sul costo dei loro sbaglia eppure a carico dell'amministrazione significa porre a carico di noi qui presenti perlomeno quelli che pagano le tasse elevato no sa che frena tendenzialmente che ci sia l'articolo del la collettività e paga le tasse quindi i propri denari
Vanno a finire a titolo risarcitorio che contabile clamorosi errori che di questo stiamo parlando non degli errori compiuti clamorosi errori quelli affetti da colpa grave
Quindi scaricato sulla collettività e quindi sui mamma abbia riscosso linguistiche errori gestionali allora qual è l'azione a fronte di questi terroristi ci sono perché tutti possono sbagliare racchiuso tipologie di sbagli diversi
Sbagliata e la soluzione dell'articolo ventuno cioè uno scudo proteggere proteggere
Quali sono le alternative innanzitutto ve l'ho già detto nel mio primo intervento norme chiare tutti lo dicono ecco da Cassis che però sembra abbia mai praticato una udienza ecco tutti parlano della semplificazione normativa
Chi facciamo questi codici
Guardate che la politica e totalmente disinteressata la codificazione che il primo dei problemi ve lo dico per scienza personale io ho fatto parte
Una Commissione voluto dal ministro seggi di chiusura codificare il diritto scolastico e il numero più alto di spunti connota il MIUR sassi chiamata New
Dovevamo codificare le norme istruzioni università a e ricerca abbiamo realizzato la prima bozza di questo testo
Fonti primarie secondarie un'opera meritoria perché il problema reale il ministero dell'Istruzione sapere quali sono le norme vigenti come questo testo in prima battuta è stato realizzato andato via Busetti i suoi successori se ne sono cioè gli anni nessuno ha voluto proseguire questa iniziativa
Quando invece la politica e in sintonia
Con le commissioni di tecnici altro esempio di cui sono stato protagonista del Ministero della difesa io ho fatto parte della commissione presieduta dal collega Vito poi facciamo nomi e cognomi
E dal generale nel sette comandante
Poi l'arma dei carabinieri all'epoca capo dell'ufficio legislativo riuscimmo a codificare grazie a un grande ministro Parisi una persona seria fattiva
I soldi in materia militare erano quattro mila oggi sono due
Si passò da quattro mila fu a due il codice dell'ordinamento militare il testo unico dei regolamenti
Un tempo un generale quando doveva fin
Mare un provvedimento erano sei pagine di visto visto visto ho visto
Piccola frasetta finale dispone Odino devi dire più niente dell'individuo codici questo questa è la strada da seguire dare indicazioni a un dipendente quali sono lei fonti
La strada maestra è una sola
I codici e i testi unici c'è la volontà politica di farlo questo non mi sembra non vi si non mi sembra che nel piano
In nessun ministro ad oggi ci sia ma non è un discorso legato solo a questo governo è una questione antica la non volontà di codificare
Secondo punto per uscire da questa paura della firma i concorsi i concorsi devono essere seri seri
I concorsi vanno a centrali non decentrati
Perché quanto più cioè vicini tassa tra chi è in Commissione chi viene assunto tanto più Siris sia famoso conflitto di interessi potenziale non esiste solo nelle linee guida dell'ANAC esiste nella vita vissuta
Allora i concorsi vanno allontanati dalla periferia so che quello che dico molto impopolare in alcuni contesti enti locali Comuni Regioni Province ASL però lo dico spesso i concorsi vanno fatti al centro
Questo assicura terzietà valutativa
Perché seguiti in commissione magistrati avvocati dello Stato dirigenti in quiescenza che quindi non sono più servi di nessuno
Ecco si assicura una terzietà valutativo indipendenza meritocratica poi si fa un albo unico dei vincitori che ogni ente che ha visto gli appunti attinge ma questa banca dati due magari mettiamo anche i curricula perché gli eredi dei persone che hanno qualità e specializzazioni più pertinenti e mi carico effettivo conseguire tra l'altro questo assicura anche qui siamo in corte dei conti risparmi di costui formidabili invece di fare quattro mila concorsi in quattro mila enti locali se ne fa uno solo sarà complessa però insomma abbiamo le spalle forti per poterlo fare in stimabile ma fatto concorsi per cinquantanove mila persone quindici nove bis si non i nove anni nove bis si non nove anni con zero ricorsi
Perché i tempi quando c'è competenza nelle Commissioni e Ica indipendenza i ricorsi non ci sono i ricorsi si verificano quando c'è incompetenza o si fanno cose strane
Quando i concorsi sono venne banditi con bandi approvativi corso
E certi fenomeni di malcostume sia che persa soluzione alla paura della firma la formazione non basta vincere un concorso il concorso che va fa dove c'è un principio costituzionale recluta i migliori però ecco spesso si possono vincere per motivi cabalistici soprattutto visto il sistema di reclutamento a mix rimarrebbero bocciato insomma con queste test priorità ricchi asserita cultura generale difensori dura are enigmistica
Però ecco il concorso tendenzialmente selezione i migliori perché dopo questa batteria di test pochi sono dei temi immagino
Ne avete fatti come me tanti di concorsi però non basta perché non basta aver studiato solo per il concorso bisogna poi proseguire
Quindi la formazione la formazione è fondamentale andiamo la sana la Scuola nazionale dell'amministrazione che pagata dell'acquisto di corsi a catalogo anche in via telematica uno dei vantaggi della telematiche poterli seguire archivia decentrata
Gli amici in divisa
Visto i militari vengono considerati contingibile molto più avanti di incivili hanno una formazione da sempre
Mi onoro di insegnare nelle loro scuole da decenni scuole come la scuola di perfezionamento delle forze di polizia il cast la scuola di Ostia della Guardia di Finanza nascono ufficiali carabinieri e tutte le forze armate gambo scuole selezione aggiornano il proprio personale guardati con una meticolosità
è una scelta anche meritocratica del corpo docente
La professoressa Rama io ne abbiamo parlato altre volte chi sono professori e professori vi sono magistrati ai magistrati bisogna sapere siccome mista a sottoporre a valutazione
I militari lo sanno sì un docente non rende sarà professore presidente consigli punti chiamati ecco quindi bisogna selezionare i migliori docenti per selezionare e poi i migliori discenti
E poi bisogna motivare qui torniamo a quello che già vi ho detto che eliminare ha paura della firma motivate le vostre scelte
Siano esse quelle transattivi a cui dedicheremo magari un convegno virgola anche sfatare quest'altra leggenda metropolitana chi chi fa transazioni finisce alla Corte dei Conti una grandissima fesseria
Taxi potremmo quasi dire che il contrario chi non le fa le transazioni che dovrebbe finire alla Corte dei conti perché far pagare un sacco di soldi ma di che queste una mentalità dura vincere perché ne abbiamo una classe dirigente è ancora legata arrecati ottocenteschi
Ispirata alla logica nell'udienza il giudice e Giordano dirà o di condanna pagare il doppio di quello il triplo di quello che avresti pagato facendo una transazione motivata quando vuoi motivate ad esempio sinistro spieghino il perché di una transazione
Perché medico ha detto questo quest'altro detto queste il Tribunale di Milano tendenzialmente inibita Toto per questo tipo di sinistri cento
L'abbiamo chiusa cinquanta ma non c'è il giudice della Corte dei Conti chi non dico neanche condannerà ma non ti citerà neanche in giudizio perché c'è una scelta ragionevole frutto di un'argomentata immotivata scelta di la motivazione il recupero della motivazione
Peraltro va all'università vi insegna studiando la legge due quattro uno non è esiste solo l'abilità applicare con la motivazione
Detto questo chiudo
Mi sembra ecco tirando un po'le somme che questi interventi normativi che toccano la Corte dei Conti e ancor di più
Gli amici del penale
Sì ma ispirati da una strana logica una sorta di logica della tolleranza in questo Paese vede la tolleranza è un concetto molto bello
Filosoficamente parlando anche caratterialmente parlando le persone tolleranti sono da preferiti in assoluto rispetto a quelle rigide più tutte la tolleranza è un concetto anche da difendere ecco ICT
Dove la tolleranza non esiste
Triste vivere la tolleranza però non bisogna poi abusarne viviamo un'epoca di diffusa tolleranza dall'educazione filiale ecco nativi aderire
Questo simpatico fibra trilli troppo solo se qualcuno di voi ha visto su come nella famiglia i ruoli sono ribaltati cioè si è o subiti verifichi rispetto metodi educativi siamo assoluto nulla modestamente siamo usciti con la spina dorsale abbastanza dritta senza traumi psichiatrici per aver avuto qualche scappellotto
Dai genitori qualche garbata mandata a quel paese
Viviamo di notte bene non abbiamo round psicologici di questo tipo
C'è una tolleranza diffusa anche nel percorso scolastico ormai si promuovono tutti
Sino all'università perché l'università non fa più un drenaggio soprattutto non tanto quelle pubbliche ma ce ne sono alcune telematiche addirittura alcune telepatiche ecco dove manco ti metti allo schermo
Se in passato
Allora quando si metabolizza questo approccio alla vita dalla famiglia la scuola all'università
Anche una sentenza in nome del popolo italiano viene considerata frutto di giudice Persico pure di una toga rossa ecco non mi non sapendo cosa fare la mattina perseguita il prossimo è questa mentalità va superata va superata perlomeno sul piano giudiziario e l'intervento e l'amico Paolo Evangelista con la sua concretezza che lo connota evidenziato a li potrebbe fare una giornata di esse pi
Come la Corte dei conti allo stesso sa il giudice penale affronta problematiche mettendosi anche nei panni della persona che talvolta sbaglia vi assicuro di visibile condannati per cose estremamente gravi secondi
Si volesse arrivare a una impunità assoluta ecco questo concludo ringraziandovi per la vostra tenacia ecco che consideravo scontata per chi di voi divise perquisite geneticamente già selezionati sin dalla più tenera età anche i civili presenti hanno resistito egregiamente
Per chiudere
Ecco se si volesse arrivare all'impunità assoluta c'è una terza figlia una terza via c'ho pensato in questi giorni ed è quella del funzionario cibernetico
Cioè apposto degli uomini mettiamo una macchina che decida
Del resto vi è una battuta fino a un certo punto è una provocazione fino a un certo punto voi sapete che
Le macchine non si possono dice questo motivo per cui ho fatto questo esempio ma esiste già ad esempio l'avvocato robot grazie ad uno e non so se ne avete sentito parlare è una macchina che IFAD avvocato
L'avvocato Nardo dato avrei voluto sentire la sua opinione a molti avvocati sono presenti già è difficile farlo adesso figuratevi quando andrà a regime si andrà a regime
Dono pay praticamente un consulente una macchina cui guidate delle informazioni quello di dare una risposta ricordare auricolare in udienza e mi suggerisce che cosa invece non vi chiede né gratis
Quindi non risponde neanche dei suggerimenti gli ha dato si parla anche di macchine al posto di giudici
Il collega Gianfranco degli eletti una un turibolo in magistratura ma anche una mente molto spine da un punto di vista tematico da anni porta avanti la giustizia primitiva
Predittiva arriveremo presto anche assunzionali o telematico a quello che io chiamo il tra Viro Bo scusatemi questa miscellanea angolo francese
Del resto moda che questa è una battuta fino a un certo punto se voi ci pensate voi oggi con una spinta di un computer possiamo fare un sacco di cose che un tempo facevamo avendo di fronte un uomo persona fisica
Possiamo iscrivere i figli all'università tendono a fargli le file bibliche
E diversità possiamo pagare il bollo auto
Possiamo venire il rilascio di certificati di autorizzazioni li abbiamo lei Scindia e così via facciamo tutti in via telematica se ci pensate
Sono punti attività vincolate allora il salto logico che porterà l'impunità con il nostro travi robot quale sarà quando anche le scelte discrezionali che farà una macchina
E in quanto tale non sarà non sarà punibile questo non vorrei dare uno spunto al legislatore così arriveremo proprio l'impunità ma noi ovviamente rivendichiamo rivendichiamo la centralità dell'uomo e nelle sue responsabilità
Per cui viva l'uomo soprattutto viva le donne quelle in carne e ossa non quelle meccaniche grazie e buona serata