Cerimonia di presentazione della Relazione sull'attività della Giustizia Amministrativa per il 2020

Penali
Signor Presidente della Repubblica autorità colleghi esponenti dell'accademie del Foro personale tutto della giustizia amministrativa signore e signori in presenza e collegate a distanza
Secondo Elias Canetti quando ripieni e colpiscono si vive tutti in un eguale terribile attesa durante la quale si sciolgono i consueti vincoli degli uomini
Alla sfiducia umanamente comprensibile dell'intellettuale va contrapposta una risposta individuale e collettiva afferma il responsabile che rinsalda i vincoli di solidarietà fra le persone unificante dell'Unione Europea
Di fronte a una pandemia Bidoli disuguaglianze il compito delle istituzioni di rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale si è fatto più pregnante imposto decisioni politicamente di sedici
La moltiplicazione di aprire con la tibia sprigionato una massa di prescrizioni dei contenuti frammentati sottoponendo inedita attenzione non solo l'ordinamento giuridico ma lo stesso tessuto politico istituzionale del Paese
La produzione giuridica nell'emergenza evidenziato due principali profili problematici rapporti sia fra Governo e Parlamento sia fra centro e autonomie territoriali
Quanto ai primi le misure adottate hanno suscitato un dibattito sui limiti del potere di normazione secondaria del governo e sull'esigenza di indirizzo e controllo parlamentare
Con ripercussioni sul rapporto tra libertà fondamentali riserva di legge e sul rispetto dello stesso principio di legalità in un contesto in cui il diritto alla salute assunto valenza tendenzialmente primaria
Quanto ai secondi si sono registrate da un lato l'assenza di una tempestiva ed effettiva cooperazione tra Stato e regioni sintomo delle criticità della riforma del due mila uno dall'altro una certa ritrosia dello Stato nell'esercitare funzioni sua sicura competenza esclusiva quali la profilassi internazionale e nell'azionare il potere sostitutivo di chi ha condotto a frequenti conflitti proviamo a chiederci se e fino a che punto il sistema normativo e amministrativo costruito per fronteggiare la crisi soddisfi le condizioni che Karl Popper pone perché una società possa definirsi le avventate
Sì cioè nonostante ignote dell'incertezza che per natura caratterizzano l'esistenza umana il sistema riesca a garantire anche in circostanze straordinarie la sicurezza e la libertà di circolazione
Il rischio nelle ventotto ineliminabile nell'esistenza delle società nei loro ordinamenti nella democrazia Pucci costituzionali non tutte prevedibili a priori è riconducibile a procedure predeterminate
Esistono è vero regole e principi fondamentali declinano l'assetto costituzionale dello Stato
Ma il diritto positivo va contestualizzato in tale cornice ineludibile a certe situazioni di fatto e tra questi esiste lo stato di emergenza fatto primo ottobre la vuoti di potere non sempre tipizzato come avviene invece per lo stato di guerra ma da sempre immanente al sistema il nostro sistema costituzionale ha dimostrato capacità di adattamento rimanendo fedele alla prevista di fondo dello stato di diritto cioè la pretesa di controllare il potere attraverso la sua sottoposizione al di
Senza snaturarsi e senza culture dei paradigmi consolidati la preminenza del diritto alla salute non lo ha sottratto al bilanciamento con altri valori costituzionali
Le misure limitative dell'ordinato svolgimento della vita sociale se sorrette la proporzionalità che bisarche temporaneità e rispettose della dignità umana non hanno prodotto operazioni irreversibili e dei nostri diritti costituzionali
In più sono state vissute dai consociati come illegittime probabilmente perché percepite come funzionali alla tutela della salute
Come ricorda Crisafulli l'effettività legittimante delle norme si manifesta nel reame conformarsi dell'esperienza alle norme nel concreto prodursi degli affetti da queste
Certo non possono sottrarsi si profili problematici quali l'incertezza del quadro normativo eccessivamente frammentato complicato da capire
E criticità nella diffusione dei dati e delle informazioni sull'epidemia sì da renderne difficile la consapevolezza criminale diffida
Ora è il momento di riflettere sulla ricostruzione che verrà a mano a mano che l'emergenza sanitaria andrà attenuando sì
La ricostruzione sempre figlia di una tragedia di una frattura che non si dimentica di una ferita che non si rimargina come ha avuto modo di osservare Renzo Piano all'inaugurazione del punteggio
La ricostruzione cito ancora Marta Cartabia che a sua volta citate lo Scoppola
Diventa l'essenza stessa di quello che saremo incorpora un passato che non si può ripristinare così com'era ma richiede un rinnovamento e Pescante l'esistente un respiro di lungo periodo animato da una grande tensione ideale
L'Europa dopo le prime incertezze ha dato prova di voler riempire disastri della pandemia ora tocca alle Nazioni
Non possiamo far fallire la solidarietà europea ora più che mai dobbiamo saper spendere bene con interventi strutturali che ci consentano poi di proseguire il cammino sulle nostre gambe
Indirizzando le risorse come sottolineato dal governatore della Banca d'Italia dove si possono quindi rendimenti sociali più elevati
Attraverso il miglioramento continuo e profondo dei servizi pubblici offerti dei necessari semplificazione e la chiuse consapevole attribuzioni di responsabilità
Occorrono insieme una chiara visione politica fatta di realismo lungimirante e un sistema amministrativo agire ed efficienti
Al diritto pubblico verrà chiesto un importante contributo per la ricostruzione ma allo stesso tempo i turisti avranno l'occasione di ricostruire il diritto pubblico intervenendo quanto meno su quegli aspetti del sistema amministrativo che hanno dimostrato evidenti criticità
Sul piano strutturale rimodulando le relazioni fra centro estetico sul piano della regolazione normativa mutandoni paradigmi in modo da finire meglio assieme sviluppo ambiente salute e solidarietà
Sul piano dell'amministrazione con il superamento dei suoi problemi è in ordine
Nuovi investimenti un adeguato ricambio generazionale il rilancio di un approccio tecnico ed economico in non più solo legalistico un'intensa opera di formazione
L'efficienza del sistema amministrativo e dunque uno snodo cruciale della ricostruzione ma l'espansione dei poteri pubblici deve corrispondere un efficace sistema di giustizia amministrativa
A fronte di tentativi di marginalizzazione quando non di delegittimazione strisciante della giurisdizione amministrativa bisogna essere chiari l'efficienza della macchina amministrativa che è tale solo se agisce nella legalità non può costituire un alibi per ridurre la garanzia dei diritti incertezza nelle scelte di politica non può essere scaricata sull'amministrazione sulla giurisdizione
L'inefficienza della macchina burocratica il legittimo esercizio del potere pubblico non possono essere tollerati nemmeno in situazioni emergenziali quindi men che mai in una fase di ricostruzione
I ricavi equilibrio tra scienza del diritto non può condurre a una sorta di insindacabilità di decisioni scientifiche che sono comunque assoggettati alle alla verifica delle condizioni poste dal questo affinché la discrezionalità tecnica non Trasmondi in una arditi dal specialistico
Alla politica all'amministrazione il dovere di agire nella legalità in un quadro normativo chiaro di infinito al giudice il dovere di rispondere con tempestività e competenza alla domanda di giustizia
Nel quadro emergenziale il giudice amministrativo deve saper contribuire alla riduzione dell'incertezza e alla ricostruzione della fiducia nella capacità dell'ordinamento di dare risposte effettivi
Costruire fiducia non ricercare il consenso il che è proprio delle istituzioni di garanzia sottratti al circuito della rappresentanza politica
Una particolare responsabilità ricade sulle giurisdizioni superiori la nomofilachia rafforza la responsabilità e la credibilità del giudice assicurando la prevedibilità delle decisioni giudiziarie
Caro fornisce anche un servizio utile per le amministrazioni tracciando le coordinate della DTT metà della loro azione attraverso l'effetto informativa
La giustizia amministrativa affrontato questo periodo con la consapevolezza del ruolo in cui a cui era chiamante
Occorreva garantire la continuità del servizio sia per rispondere alla domanda di giustizia in relazione all'esercizio dei poteri pubblici emergenziali sia per evitare l'accumularsi di un contenzioso arretrato ma era necessario
Derogatorio fosse in grado di garantire difesa contraddittorie udienza dovrà ricambiata con la possibilità per i difensori intervenire da remoto costituisce l'attuale assetto ordinario nell'emergenza del processo amministrativo
Ed è un ragionevole punto di ricaduta di esigenze concorrenti processo telematico si è rivelato un valido strumento eretto le nuove disposizioni processuali accompagnato da protocolli d'intesa con le associazioni forensi che ne hanno agevolato la condivisione e l'adattamento alle esigenze
Grazie a tali strumenti a fondamentale consistente impegno di magistrati e personale amministrativo si è dunque riusciti sia non creare arretrato del contenzioso ordinario siano assicurati tempestivo sindacato giurisdizionale sugli atti dei pubblici poteri emergenziali
E torna la normalità peraltro dovrà essere l'udienza in presenza che rende il processo condiviso e comune alle partite al giudice
Nel periodo che va dal marzo al dicembre due mila venti la giustizia amministrativa entrambi gravi ha smaltito più di quanto abbia incamerato
Come sarà questo diritto giurisprudenziale dell'emergenza direi caratterizzato dall'urgenza del decidere non dal decidere in emergenza i tempi alla pandemia saranno ricordati come come tempi della tutela immediata
In alcuni casi una pronuncia cautelare ha fornito indicazioni tempestive ampiamente motivate all'Amministrazione sul rilevanti questioni concernenti i diritti dei cittadini che la tutela della salute in altri si è addivenuti in breve tempo una sentenza definitiva in doppio grado su questioni estremamente rilevanti per la ricerca e la prevenzione presenti in materia di accordi tra io se società privata della validazione del testo o di visite domiciliari dei medici di medicina generale e pazienti copie
Rilevante al fine di orientare i rapporti tra autorità centrali comunali nell'azione di contenimento dell'epidemia il parere reso dalla prima sezione inseriti annullamento governativo straordinario dell'ordinanza del sindaco di Messina dell'aprile così come sul tema della trasparenza e della corretta informazione dei cittadini
Sono significative le pronunce del TAR del Lazio e decreto del presidente della terza sezione del Consiglio in forza dei quali sono stati resi conoscibili tramite accesso civico i Paride adottati dal Comitato tecnico scientifico
E sarebbe auspicabile che analoga trasparenza venisse assicurata alla gestione dei lacci
Per quanto riguarda il contenzioso ordinario nel quadro di una giurisprudenza che individua principi su cui costruire l'azione amministrativa post pandemica particolare rilievo assumono i temi della trasparenza del procedimento amministrativo tra efficace garanzia dei contratti pubblici
Manca l'ambiente del governo del territorio la cura e tutela irrinunciabile per assicurare l'effettività cosiddetto sviluppo sostenibile
E ancora l'immigrazione Imago cui occorre guardare con attenzione con realismo sul versante del rispetto dei diritti fondamentali
La trasparenza porsi il tema che più ha caratterizzato la giurisprudenza ordinario del due mila venti
L'alternanza primaria ha ritenuto ammissibile accesso civico agli atti della fase esecutiva dei contratti pubblici e l'accesso difensivo e documenti reddituali dei commenti
Due pronunce della sesta hanno riconosciuto l'obbligo di distributore di prodotti alimentari integrare il sette di informazioni minime quando vi siano dubbi o rischi relativi alla sicurezza degli alimenti
La partecipazione al procedimento anche in realtà un principio strumentale alla trasparenza è stata la Corte costituzionale a trent'anni dalla legge duecentoquarantuno
A ricordarci la centralità del procedimento amministrativo come luogo il tipo di composizione degli interessi con la sentenza centosedici in materia di leggi provvedimenti di riserva dell'amministrazione
La centralità del procedimento e decidere insieme alla santa contanti dal legislatore che ha meritoriamente individuato criticità rilevanti nella cosiddetta inesauribili ITA del potere amministrativo prevedendo in particolare
Che in sede di io esercizio del potere conseguente all'annullamento del giudice l'amministrazione non può produrre per la prima volta motivi ostativi già emergenti del dall'istruttoria del provvedimento annullato
Criticità questa evidenziata e già venduto il Consiglio di Stato a spingersi verso una soluzione definitiva nella fattispecie controversa già inserti ricognizione senza costringere il privato a in all'infinito numero di ricorsi soluzione peraltro avallata anche dalla Corte di Cassazione
Il tema del procedimento è stato oggetto di attenzione anche in relazione alla delicata materia delle informative antimafia con l'appello al legislatore un recupero quanto meno parziale delle garanzie procedimentali laddove queste non frustrati dall'urgenza nel proprio dire
Il due mila venti è stato anche l'anno in cui la maggior parte delle questioni concernenti i i contratti pubblici hanno trovato composizione soprattutto grazie agli interventi della plenaria delle sezioni terza e quinta e del Consiglio di giustizia amministrativa
Se non che il profluvio normativo che sotto la spinta dell'emergenza ridisegnato inviate rogatorie temporanea regole procedimenti non giova e probabilmente il minerale quel graduale processo di chiarificazione che la giurisprudenza ha condotto e la relazione scritta soprattutto nella appendice ci sono indicate le decisioni di maggior rilevanza
Significativa col contributo il Consiglio di Stato su temi destinati avere grande rilievo nell'auspicata fase di fase di ripresa economica
E e gestione ricoveri fanno sono stati fatti resi pari in materia di contratti di partnership pubblico-privata sullo schema di contratto standard
Sul regolamento che disciplina la Costituzione l'appalto da parte di Cassa depositi e prestiti del cosiddetto patrimonio destinato sul regolamento per il cosiddetto cascine
Questi pareri sono stati resi unitamente a quelli concernenti la riorganizzazione di importanti ministeri in tempi particolarmente rapidi però loro rilevanza
Per il futuro sarebbe estremamente opportuno che le richieste di parere pervenissero con un congruo anticipo per consentire al Consiglio di Stato di avere a disposizione i tempi tecnici previsti dalla legge
L'ambiente come spesso accade quando non si abbia piena consapevolezza che le politiche pubbliche richiedono il bilanciamento tra i vari interessi in gioco e visto ora in un'ottica di stringente tutela ora quale fattore di blocco delle infrastrutture quindi dell'economia in realtà molti rallentamenti sono dovuti non già la preminenza dell'ambiente che è un valore irrinunciabile per una crescita sostenibile e solidale nei confronti delle generazioni future
Ma i tempi delle e alla complessità procedurale delle valutazioni la sfiga nonché delle valutazioni preliminari screening non a caso oggetto di un pesante intervento nel decreto semplificazioni a riguardo abbiamo avuto significative pronuncia delle sezioni seconda quarta in relazione alla fase della verifica di assoggettabilità pigliatutto oggetto e al rapporto tra progettazione preliminare e progettazione definitiva
In relazione alle opere di sviluppo aeroportuale
Sempre in maniera ambientale però la questione che continua ad occupare la giurisprudenza è quella dei presupposti e in materia di bonifica del suolo dei suoli per ordinare al proprietario la rimozione di rifiuti abbandonati questione su cui con riguardo in particolare al profilo della curatela fallimentare si è di recente pronunciata da in tema di governo del territorio la plenaria poi ha fissato due importanti principi in ambiti strategici per l'ordinato sviluppo urbanistico e infrastrutturale delle città del territorio segnatamente
In tema di fiscalizzazione dell'abuso edilizio di espropriazione espungendo definitivamente direi finalmente la fattispecie atipica della rinuncia applicativa come modalità per l'acquisizione del bene alla mano pubblica
In materia di immigrazione la terza sezione si è molto ormai assestata sul principio per cui la certezza delle situazione abitativa e il possesso di un reddito minimo costituiscono condizione non eludibile per fare ingresso del Parma Rieti permanere sul territorio nazionale
Al contempo ha dato continuità e stabilità all'orientamento secondo cui non sussiste un meccanismo di automaticità altre condanne penali clinico di il rinnovo del permesso
Il soggiorno ma occorre una valutazione ponderata quando lo straniero abbia famiglia sul territorio nazionale ho voglia di un permesso di uno solo
Tutte le supreme corti amministrative d'Europa si sono trovati a dover fronteggiare la Altinia pandemia sotto il duplice profilo organizzativo e giurisdizionale
Secondo ammoniva camion la peste apre gli occhi e costringe a pensare la crisi sanitaria come sottolineato da lei signor Presidente ha rappresentato uno spartiacque per l'Unione europea che in meno di sei mesi ha compiuto scelte coraggiose e innovative
All'indomani dell'accordo per la break sì la presidente la commissione se chi sta cosa significhi oggi la sovranità e si è dato una risposta si tratta di aiutarsi l'un l'altro in tempo di crisi invece di cercare di rimettersi in piedi da soli
Ho avuto più volte occasioni dire che le corti nazionali giocano un ruolo decisivo nella costruzione di uno spazio comune europeo del diritto che regola la vita delle persone dell'impresa nella comunità di riferimento
Nel corso degli ultimi anni la proiezione esterna del Consiglio di Stato ha registrato un sensibile incremento tanto nelle attività in ambito multilaterale tra le altre giurisdizioni amministrative a livello europeo e mondiale quanto in occasioni bilaterale
La presidenza italiana dell'accaduto che doveva essere assunta a maggio due mila venti ma che assumeremo al prossimo maggio si inquadra nella vita eliminazione del consiglio di stato di rafforzare la collaborazione tra corti supreme amministrative l'Europa attraverso l'incremento del dialogo orizzontale
Con un'ambizione quella di delineare un sindacato giurisdizionale sui pubblici poteri idonea ad assicurare una protezione omogenee dei diritti delle persone di riprese nei loro rapporti con le amministrazioni
La pandemia non ha comunque impedito impedito il confronto con quanto accaduto negli altri Stati i cui giudici hanno dovuto far fronte alle nuove situazioni determinate dal diritto emergenziale come vedrete nella relazione scritta
Se in tempo di emergenza il potere tende a spostarsi verso l'esecutivo è giocoforza che buona parte delle pronunce dei tribunali illustrative delle corti supreme di natura prevalentemente cautelare
Abbia riguardato il legittimo esercizio del potere emergenziale in relazione alla tutela dei diritti all'allocazione delle competenze tra governo centrale e autorità territoriali
Dalla comparazione emerge la conferma che il giudice amministrativo ha assunto il ruolo a maggior ragione in questa fase emergenziale
Il garante delle libertà individuali e di armi come difficile bilanciamento tra esigenze di sicurezza a salvaguardia della salute da una parte le commesse limitazioni complessivo dei diritti individuali
Effettuando sapiente dosaggio dei principi di ragionevolezza proporzionalità precauzione la collaborazione tra corti nazionali vedono parlo stava ancora una volta la forza propulsiva dell'Unione la sua capacità di ritrovare nei momenti di emergenza l'autentico spirito dei padri fondatori basandosi sui valori della signora solidarietà intendiamo
Sul piano più squisitamente bilaterali sarebbero dovute proseguire iniziative con istituzione omologhi di altri Paesi quali la Giordania la Russia pagana il Marocco la Tunisia in quegli in Tunisia in particolare
E tuttora in corso il Progetto di gemellaggio con il tribunale amministrativo supremo finanziato dall'Unione Europea
Sulla riforma della giustizia amministrativa e il clima ha sempre mostrato tanto voglio dire intensa e fattiva collaborazione che il nuovo presidente della Repubblica tunisina in occasione della visita di Stato poi rimandata in Italia
Ha manifestato l'intenzione di recarsi anche qui a Palazzo Spada
Progetto di gemellaggio i temi e le altre iniziative che negli anni recenti hanno elevato il Consiglio di Stato distribuzioni dei vari Paesi rappresentano passaggi importanti verso il comune cammino che conduce alla piena realizzazione degli obiettivi dello stato di diritto della democrazia
Anche oltre l'ambito europeo con uno sguardo privilegiato a ciò che avviene nel merito
In questo filone la giustizia amministrativa non ha mai rallentato il proprio corso
La tutela dei diritti non si è fermata
I magistrati hanno continuato le udienze in presenza o da remoto fatte eccezioni per le prime settimane di lo da un è sempre stato assicurato al Foro il contraddittorio orale in presenza o dare molto
La costante costruttiva collaborazione del foro si è rivelata decisiva per il buon andamento del servizio come incessante è stato l'impegno del segretariato del datore di lavoro e del medico competente per consentire di operare in sicurezza
Lo sforzo di abbattere l'arretrato quindi ha continuato conducendo a un calo del sei per cento delle pendenze in Consiglio di Stato grazie anche al lavoro della seconda sezione e del nove virgola sette presso Italia
Pendenze quindi che risultano inferiore ai venticinque mila fan in appello e di poco superiore ai centotrenta mila in primo grado
Particolarmente basse può in appello ma anche in primo grado i tempi medi di definizione dei ricorsi in materia di appalti
E l'uso delle sentenze in forma semplificata consentito la definizioni appelli sessantanove giorni del ventisei per cento delle cause per le quali fosse stata profusa istanza cautelare
Per quanto riguarda l'attività consultiva sono stati risiko per due mila duecento pareri del Consiglio di Stato dal Consiglio di Stato su schemi di atti normativi quesiti ricorsi straordinari e trecentottanta a fare il consiglio di giustizia amministrativa della Regione Siciliana
E per questi risultati ringrazio i colleghi dirigenti eccezioni il personale amministrativo senza il cui apporto il nostro sforzo di magistrati sarebbe va anche l'attività amministrativa è continuato incessante rivolto in particolare al reclutamento sia dei magistrati sia di personale amministrativo il quale però e lo sottolineo nel rapporto con i magistrati resta tuttora sottodimensionato rispetto alle altre magistrature
Capitolo comunicazione comunicare la giustizia significa svolgendo un servizio a favore di cittadini è un lavoro comune di magistratura e organi d'informazione per rendere chiara e comprensibile a tutti l'attività giurisdizionale
Evitando manipolazioni tecnico URSS l'attività dell'ufficio stampa è stata quindi fondamentale perché ha consentito di comunicare direi l'esperienza della giustizia amministrativa al tempo del coronavirus fornendo chiarimenti agli organi d'informazione
Del pari fondamentale anche l'aggiornamento costante nel sito istituzionale che comunica in tempo reale i e dieci giorni di maggior rilievo e quindi sta alla continua crescita per questo negli accessi
Sin dall'inizio del periodo emergenziale e poi il segretariato generale servizio per l'informatica hanno attivato misure organizzative volte a tutelare la salute dell'utenza e a garantire la continuità del servizio
Sia per quanto concerne l'attività istituzionale sia per lo svolgimento delle sedute del consiglio di presidenza attraverso complesse attività di implementazione delle funzionalità del sistema informativo
Infine già prima dell'emergenza è stata sviluppata e sperimentando una nostra applicazione che consente agli avvocati di ricevere notifiche in tempo reale sull'andamento dell'udienza direttamente sul proprio cellulare
L'ufficio studi anche in sinergia con il Comitato tecnico scientifico ha svolto un'importante incisiva attività
Dei quattro settori in cui è articolata la sua azione
Nel settore della formazione la programmazione per il due mila venti anche in collaborazione con la Scuola superiore della magistratura e l'Accademia della Crusca è stata fortemente ridimensionata e ha richiesto quando possibile lo svolgimento di corsi e convegni da remoto
E proseguita quell'attività di formazione scambi internazionali fissità da liti niente ed è stato organizzato un ciclo di lezioni di diritto dei tirocinanti del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi
I settori News ha continuato offrire intempestivo e approfondito aggiornamento sulle pronunce di maggior rilievo e quest'anno abbiamo anche un nuovo prodotto informativo denominato e qui d'Europa
Dove si possono leggere in piazza delle ordinanza di rimessione alla corte di giustizia da parte delle altre corti europei
Nel due mila venti infine prossimi dall'attività di contatto studi approfondimenti legati alla partecipazione alla rete europea degli organi di autogoverno
Qui partecipa anche il nostro consiglio di presidenza il quale ha contribuito alla recente nomina quale presidente della Rete del rappresentante del Consiglio superiore della magistratura
E siamo appunto al consiglio di presidenza di cure altro ha dovuto affrontare le difficoltà legate alla pandemia la piena sinergia tra l'organo di autogoverno sì rifare il segretariato generale ha consentito di approvare le nuove regole tecnico-operative il processo telematico e di Novellara i regolamenti di autonomia finanziaria di organizzazione
L'organo di autogoverno ha continuato ad operare nella consapevolezza della prevalenza della funzione giurisdizionale consultiva rispetto allo svolgimento eventuale incarichi esterni ha vigilato sul rispetto dei tempi di depositi delle sentenze ha lavorato sulla riforma del procedimento di disciplinare
Nell'auspicio della modifica legislativa l'attuale normativa si accinge ad occuparsi della partecipazione dei magistrati ai soci
è tempo di conclude
Amartya Sen ci ricorda che la giustizia e in ultima analisi legata come fanno limite delle persone
Mai come quest'anno in cui i diritti di tutti sono state sconvolte ci accorgiamo dell'importanza di questa chiave di lettura per riflettere sulla montuosa guardare a quello che sia
A cosa bisogna ispirarsi orti per guardare al futuro per averne visione
Se il diritto alla giustizia sono fatti per le persone il far parte di una comunità già segna diritti inviolabili e doveri inderogabili legati da collante della solidarietà la solidarietà intesa come bene collettivo rende possibile la dignità intesa come bene individuale e personale
Ma richiede comportamenti responsabili come fondamento della comunità come patto che lega i consociati
Una responsabilità intesa come entità il d'acconto che come ci insegna erogato riguarda in primo luogo le magistrature
La panchina ci lascerà già ci stava sciando il dovere di concentrarci su settori chiave per un nuovo sviluppo sostenibile ambiente quel fare innovazione infrastrutture istruzione sanità
Tra loro tenuti insieme da quell'infrastruttura immateriale costituita da una rete del sentire in comune
Frutta di una sorta di traslazione dell'etica individuale nell'etica collettiva la sfera privata e quella pubblica si fondono nello Stato unitario in cui tutti sono chiamati a dare il proprio contributo per colmare le disuguaglianze sociali ed economiche a Twitter dalla pandemia
L'epidemia una faccenda di ciascuno e ciascuno deve compiere il proprio dovere ancora carica più il servizio giustizia assume il ruolo di garanzia della corretta attuazione di questo nuovo scenario nel quadro della Costituzione italiana e del processo costituente europeo
E si toglie appena enumerato so ambiti di giurisdizione amministrativa né quando si muovono servizi pubblici beni pubblici e collettivi coesione socio territoriale libertà fondamentali tutti i beni fattori competitivi per l'Italia e l'Europa
La giurisprudenza di presidente dice mostrando sul campo come libertà e diritti fondamentali possono richiedere tutela anche dinanzi al giudice amministrativo tutte le volte in queste situazioni soggettive si trovino di fronte all'esercizio di un potere
E il giudice amministrativo però non è né un'arma che talvolta sento brandire da un'istituzione contro un'altra mia l'opposto qualcosa da abolire
E la garanzia del corretto bilanciamento tra diritti individuali e collettivi è colui che è chiamato a supplire al fallimento aveva leale cooperazione tra istituzioni come è avvenuto per esempio per la scuola come fosse stata per avvenire
Sui colori delle regioni ma si tratta di una supplenza temporanea perché solo con la leale collaborazione tra istituzioni che si rinsalda lo spirito di una comunità
Il sistema delle nostre corti la rete dei corti nazionali sovranazionali
Potrà assicurare una costante protezione dei diritti individuale anche di quelli della collettività si saprà muoversi nella logica coordinate cooperativa di assicurare la miglior tutela e non in una logica renitente rivendicazioni sta i auto attribuzione di poteri il nostro sistema plurale giurisdizione in oltre un secolo di vita si è rivelato in grado di assicurare un'ampia copertura un progressivo riconoscimento di situazioni soggettive e tutelabili nei confronti del potere
E in questo percorso la Corte di Cassazione fin dagli albori del secolo scorso è stata decisiva nel riconoscere il ruolo della giurisdizione amministrativa perché si è sempre mossa in ottica di estensione il pluralismo giurisdizionale un valore che va preservato
Come quello delle istituzioni viene ma richiede per non degenerano in conflitti equilibrio competenze capaci di governare la complessità mi sembra purtroppo estraneo al contesto improntato al dialogo cooperativo tra ricordi la recente ordinanza di rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia nella quale di Sezioni Unite demandano alla corte sovranazionale europea la pressione di compatibilità comunitaria
Di un articolo della nostra Costituzione dura sentenza la nostra Corte costituzionale
Con la prospettiva di una radicale modifica extra ordinem dell'assetto costituzionale della giurisdizione quali stratificato sì in più di centotrenta anni
Però sono assolutamente confidente nel fatto che al di là della richiamata parentesi corte di cassazione e consiglio di stato sapranno continuare a confrontarsi nella ricerca di sempre nuove forme di garanzia per i cittadini
Secondo quella logica di coordinamento e sistematicità delle tutele cui ho fatto cenno che va avanti ormai da decenni nella doverosa ricerca di un linguaggio il più moderno etico comuni alle giurisdizioni
Quest'anno ricorre il centonovantesimo anniversario dell'istituzione del Consiglio di Stato centotrentadue anni fa assunse le funzioni giurisdizionali nell'Italia unifica il cinquantesimo anniversario dell'istituzione di tribunali amministrativi regionali
Il sistema della giurisdizione amministrativa del rinato costituente si è profondamente trasformato nel seguire le trasformazioni del potere pubblico
Da un giudice che tutela le libertà e i diritti dei cittadini nei confronti di un potere il Pubblico ministero in espansione a un giudice che garantisce in più le prestazioni che gli individui le imprese tre tengono dei poteri pubblici sempre le rogatorie servizi uno stato sociale solidaristico
Gli spunti di riflessione l'impegno corre in conclusione signor Presidente richiama il primo la pandemia catapultato anche i giudici nell'era della tecnologia e noi dobbiamo saperci stare
Il processo telematico si è dimostrato un potente e flessibile strumento gestionale e meriterebbe un maggiore investimento in termini di attenzioni di risorse in modo da sfruttarne appieno le potenzialità al contempo cogliendo la lì opportunità
Che la e evoluzione tecnologica offre anche sul versante della cosiddetta intelligenza artificiale che mira ricerca statistica ambiti nei quali la giustizia amministrativa può assumere un ruolo gruppi pilota il secondo impegno impegno nella magistratura amministrativa deve consistere in primo luogo nella consapevolezza del giudicare come è stato osservato che regolamenta le massime deontologico del giudice sono consapevolezza del carattere sempre relativo incerto della verità professionale prudenza nel giudizio disponibilità all'ascolto di tutte le diverse e opposte ragioni in una direi lampi nel dubbio nella consapevolezza del dovete decidere
E aggiungerei
Competenza come dovere professionale non come giustificazione per la rivendicazione i privilegi rispetto per l'istituzione cui si appartiene pericoli che per il Foro ma prima ancora responsabilità per la preposizione che quell'appartenenza ci attribuisce nella società
In questo contesto ancora una volta il profilo di una pronta reazione disciplinare a comportamenti illeciti che possano sempre al Midas quando il corpo sociale assume una rilevanza centrale per un'etica di comando
Che voglia proporsi non certo come etica corporativa che sarebbe un ossimoro ma come etica dell'istituzione che voglia aprirsi alla comunità dinanzi alla quale responsabile un'entità del corpo magistratuale che appartenga ciascuno in tutti che sia frutto di competenza di comportamenti corretti che rinvenne alla chiusura del sistema nel giusto procedimento disciplinare condotto all'organo di autogoverno variazione sul piano disciplinare un dovere nei confronti dei cittadini e sapremo assolverli sempre con serenità ma anche con fermezza e determinazione
E nella imminente difficoltà di addivenire a una riforma legislativa organica del sistema disciplinare segnalo ancora tre aspetti minimali quanto ormai ineludibili
La previsione di una sanzione intermedia tra l'istituzione perdita dell'anzianità la rimodulazione temporale del parere conforme della finanza generale nei casi di sospensione cautelativa l'attribuzione di poteri istruttori anche scritti e siamo la terza riflessione
Il
La ripresa la crisi sanitarie richiederà priorità nelle scelte politiche nella speranza che si tratti di scelte lungimiranti capace di una visione per il futuro delle prossime generazioni
Bisogna saper leggere la contemporaneità guardando al futuro perché possano davvero venire il tempo dei costruttori dalle invocato signor Presidente
Prima o poi occorrerà anche ripensare l'assetto della giustizia amministrativa e la sua collocazione in una società che si stanno avrà subito una profonda trasformazione
Si trova trattare riforme strutturali capaci di avvicinare ancora sulla giustizia e territorio in alcune materie e ad accentuare l'immediatezza del sindacato in altre assicurando comunque i tre gradi di giudizio
In corrispondenza di quella che sarà la locazione si spera più chiara di puntini pubblici a diversi livelli di governo nel frattempo il nostro consiglio di stato nel sistema della giustizia amministrativa tutta continuerà a svolgere il proprio ruolo insieme alle altre Corti superiori europee nel processo costituente europeo
Sarà nostro impegno a fare in modo che si avvicinino sempre più l'idea di giustizia la percezione della giustizia e la sua effettiva manifestazione
Il senso di ingiustizia diffusamente percepito non dev'essere rifiutato come un'offesa che induca per giunta un arroccamento difensivo e autoreferenziale ma accolto con lo stimo come lo stimolo prezioso per offrire un servizio migliore ancor più celere
Perché il diritto e utile se serve a fini pratici cioè per regolare una società nel momento in cui la regola viene applicata un grande poeta austriaco del Novecento ai danni del tempo ci ammonisce sul senso del limite dell'azione se non opereremo tutti con questo senso di limite e della relatività del giudice domani ma sorretti da una spinta interiore alla giustizia tutti insieme costruiremo un mondo più sostenibile meno ingiusto
Una società direbbero gli anglosassoni il servizio io direi civile e dignitosa
E della consapevolezza di questo impegno in tutti e ciascuno dei magistrati amministrativi signor Presidente sia scelto
Ringrazio per l'attenzione e do la parola all'avvocato generale dello Stato Gabriella Palmieri Sandulli
Grazie signor Presidente della Repubblica autorità civili militari e religiose signor presidente del Consiglio di Stato signor presidente aggiunto
Signori magistrati
Sono onorata di prendere la parola in questa cerimonia per portare il saluto dell'istituto che ho il privilegio di dirigere da tradizionale e consolidata reciproca collaborazione istituzionale della quale ringrazio lei signor Presidente tutti i magistrati
Il personale amministrativo è stata la chiave di volta per affrontare in modo proficuo l'emergenza epidemiologica
Dal confronto si provvedimenti normativi dettati per lo svolgimento delle udienze da remoto sono emerse soluzioni condivise
Poi tradotte in protocolli operativi sperimentando con successo il dialogo costruttivo con gli avvocati come metodo da non circoscrivere temporalmente alla fase emergenziale
Peraltro in linea di continuità con quanto da lei affermato in occasione della cerimonia del suo insediamento e della relazione sull'attività della giustizia amministrativa per l'anno due mila diciannove
Considerando la proficua collaborazione tra magistratura e avvocatura funzionale all'estetica all'espletamento dell'esercizio dell'attività giudiziaria in chiave di efficienza di imparzialità e di affidabilità
L'emergenza sanitaria grazie all'impegno costante degli avvocati e procuratori dello Stato e del personale amministrativo e divenuta un fattore di accelerazione della digitalizzazione peraltro già in fase avanzata
Ed è la consequenziale riorganizzazione dei processi di lavoro condivisa con le associazioni sindacali di categoria in un'ottica di efficienza e di efficacia dell'attività defensionale
L'avvocatura dello Stato hai seguito nel due mila venti oltre settanta mila depositi telematici con un incremento percentuale pari allo zero stress zero virgola sessantasei
Significativo in una contingenza temporale quale quella pandemica caratterizzata invece da una generale flessione del contenzioso
Dai predetti dati emerge l'intensità dell'impegno dell'Avvocatura dello Stato unità alla considerazione circa l'importanza e la centralità degli ambiti a delle materie che la vedono quotidianamente impegnata davanti al giudice amministrativo
In particolare con la brevità correlata alla sobrietà di questa cerimonia va menzionato il peculiare contenzioso fra Stato e regioni nella delicata materia riguardante le modalità di gestione dell'emergenza epidemiologica contenzioso trattato in collaborazione con le avvocature distrettuali sia in sede cautelare sia in sede di merito e funzionale alla corretta individuazione
Degli ambiti di rispettiva competenza dell'adozione delle misure volte al contenimento dell'emergenza da coprite diciannove
Culminato nel giudizio pendente innanzi alla Corte costituzionale deciso in fase cautelare con la storica ordinanza numero quattro del due mila ventuno
Che ha statuito che la pandemia in corso ha richiesto e richiede interventi rientranti nella materia della profilassi internazionale
Di competenza esclusiva dello Stato ex articolo centodiciassette comma due lettera q della Costituzione e che sussiste l'interesse pubblico con una gestione unitaria a livello nazionale della pandemia
Sospendendo efficacia dell'intera legge regionale come continuato senza facoltà l'impegno innanzi alla giurisdizioni sopra e le giurisdizioni sovranazionali corte di giustizia Tribunale di Unione europea e cultura pare dei diritti dell'uomo
Anche con udienze da remoto o in alternativa con la risposta ai scritta ai quesiti formulati dalla corte essenza dico sempre viva la necessità di confrontarsi con la normativa europea e la tutela uniforme dei diritti che essa impone agli Stati membri ancora più decisive dell'attuale fase emergenziale
In linea con l'attenzione del Consiglio di Stato verso le nuove questioni anche delicate connesse all'evoluzione tecnologica come l'utilizzo dell'algoritmo nell'ambito di un procedimento amministrativo al fine di valutarne la legittimità
L'avvocatura dello Stato che sono ha chiesto uno stanziamento specifico nell'ambito del piano nazionale di ripresa e resilienza per l'implementazione dei modelli di intelligenza artificiale
E per la predisposizione di una banca dati professionale avanzata con i dati relativi alle precedenti difese svolte
Per assicurare annullato una più efficace collaborazione con le amministrazioni patrocinate e dall'altro con l'uso di algoritmi predittivi e di tecniche di Marcinelle oralmente per ottimizzare la strategia processuale a partire dai dati anche in chiave deflattiva del contenzioso
Concludo questo mio intervento confermando che l'Avvocatura dello Stato e tutti i suoi componenti continueranno come sempre a profondere il massimo impegno nello svolgimento degli importanti compiti loro assegnati grazie
Do ora la parola alla presidenza del Consiglio nazionale forense avvocato Maria madre
Signor Presidente della Repubblica signor presidente del Consiglio di Stato autorità tutta consigliere Contri ieri Signore Signore
Grazie al presidente Patroni Griffi per l'invito soprattutto perché conferma un coinvolgimento reale una condivisione sostanziale dettati dalla consapevolezza del ruolo complementare come tale necessario dell'avvocatura anche nella per la giurisdizione amministrati la giustizia amministrativa delinea il perimetro della tutela dei diritti di cittadine e cittadini nei confronti dello Stato
Invocato necessario bilanciamento tra libertà di circolazione di riunione diritto allo studio e al lavoro ogni diritto alla salute
Nel corso dell'ultimo anno è ancora oggi ha posto e pone il problema dell'etica dei comportamenti che presuppone norme ordinati chiare per assicurare risultati di efficienza pur senza entrare nel merito dei singoli provvedimenti adottati o meglio della loro efficacia per conseguire gli obiettivi perseguiti
Non si può negare che la regolamentazione giuridica dell'emergenza epidemiologica abbia determinato torsioni al sistema delle fonti anche sotto il profilo gerarchico e abbia alimentato il rischio di alterare il principio della separazione dei poteri
Intervenuta legislazione emergenziale dei decreti e delle ordinanze oltre ad incidere sugli equilibri complessivi della produzione normativa è stata purtroppo percepita dai cittadini come un'eccessiva forma di controllo piuttosto che come necessaria forma di tutela
Tanti quindi gli ostacoli rinvenuti in questa circostanza è ancora pochi rispetto alle sentenze palizzate quelli rimossi per ripristinare la piena attuazione del principio di legalità
Ciò ha senza dubbio influenzato negativamente il rapporto di fiducia tra stato e cittadino
Il quale indotto a recepire come di fatto spesso recepisce la giustizia un ulteriore ostacolo all'esercizio dei diritti piuttosto che tutela dei dischi
Essenziale come sempre più di sempre la funzione anche qui liberatrice della giustizia amministrativa il cui accesso a maggior ragione deve essere garantito a tutti anche sotto il profilo economico
Attualmente gli oneri contributivi sono ancora molto alti a discapito di coloro che nonostante la convinzione di aver subito un'ingiustizia rinunciano per questione economica la tutela giudiziaria
Denuncia che in questo particolare momento storico corre il rischio di acuire la distanza dalle domande dei cittadini e la risposta della pubblica amministrazione e quindi dello Stato
Il diritto a chiedere giustizia ancor prima del diritto venirla non può considerarsi avuto dal principio di eguaglianza sostanziale tra i cittadini che si esplica anche nell'assicurare pari opportunità di accesso alla tutela giurisdizionale
Garantire e preservare la tutela giurisdizionale voglio sottolinearlo che è stata la costante preoccupazione oggetto dell'interlocuzione tra avvocatura e costituita informata da un proficuo spirito di collaborazione nell'affrontare e risolvere i problemi legati agli aspetti pratici dell'accesso alla giustizia amministrativa
I diritti allo sviluppo del processo telematico nonché all'efficienza del processo nel pieno assolvimento delle garanzie di difesa anche nella fase emergenziale
L'esperienza originata dal primo documento congiunto e dal tavolo di Monico al monitoraggio istituito al fine di rispondere alle necessità che la iniziale completa applicazione aveva fatto emergere alla rinnovata collaborazione in piena emergenza
Con lo scopo comune di consentire il regolare svolgimento delle udienze mi rispetti di principio del giusto processo ha dimostrato che il dialogo tra avvocatura e magistratura quando consente lo scambio proficuo di opinioni ed esperienza genera sempre buoni frutti
Dei decreti adottati infatti sono state recepite le osservazioni dell'avvocatura così come in tutti i protocolli condivisi anche dall'Avvocatura generale
Relativi alle modalità di svolgimento delle udienze da remoto prima in presenza dopo è stato sempre garantito in maniera adeguata l'esercizio dell'attività di rappresentanza edilizi
Sotto nel medesimo spirito l'accordo di collaborazione di recente sottoscritto tra l'Ufficio Studi formazione massimario della giustizia amministrativa e l'Osservatorio nazionale permanente sull'esercizio della giurisdizione regolamentato dal Consiglio nazionale forense presso cui asset con il quale si è inteso condividere attività di studio e di ricerca in materia che rivestono interessi strategici per l'economia e le istituzioni nazionali e sovranazionali
Oltre a favorire e promuovere come opportuno attività di formazione congiunta mirata l'aggiornamento professionale di magistrati avvocati
Concludo auspicando anche in questa sede il massimo impegno da parte dell'istituzione di tutti gli operatori del diritto
Per rendere possibile nell'emergenza di oltre l'emergenza il corretto funzionamento della giustizia informato i principi di responsabilità solidarietà ed eguaglianza
Auguri di buon lavoro
Allora la cerimonia e concludo la ringrazio ancora sul presente nell'impossibilità di farlo singolarmente ringrazio veramente tutti coloro che sono intervenuti coloro che ci hanno ascoltati a distanza