Consiglio di Stato - Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2020

Adesso il Presidente della Repubblica
Prende la parola il dottor Filippo Patroni Griffi presidente del Consiglio di Stato
Signor presidente della della Repubblica autorità civili militari e religiose componenti del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Esponenti del mondo accademico colleghi di questa e delle altre magistrature avvocati dello Stato degli enti pubblici e del libero foro personale tutto della giustizia amministrativa signore e signori
Un noto sociologo britannico sostiene una lotta per l'Europa è in corso una lotta che il duplice significato di scontro fra diverse versioni di ciò che l'Unione rappresenta e di lotta in cui deve impegnarsi in Europa per ritagliarsi un posto in un mondo di grandi trasformazioni
In entrambe queste dinamiche i giudici hanno un ruolo cruciale
Perché possono perseguire attraverso l'unione delle tutele una effettiva unione di popoli
Tuttavia il quadro in cui i giudici si muovono e variegato se non frammentato vi si agitano questioni di equilibrio tra i poteri dello Stato segnatamente tra istituzioni di governo istituzioni di garanzia
Le versioni di nuove stanze di tutela dai poteri pubblici manchi di nuove pretese nei loro confronti l'esigenza che la politica si riappropri del suo ruolo e l'amministrazione della responsabilità delle proprie scelte
Lo sviluppo infine di un diritto giurisprudenziale che si riduce gli effetti delle crisi della legislazione dell'amministrazione espone all'incertezza insita nell'opinabilità nella varietà delle decisioni giudiziarie
Questi elementi di crisi di sistema comuni peraltro nello scenario europeo sono però anche opportunità perché più la crisi si fa profonda più cresce la richiesta di tutele e ciò consente alle corti nazionali di rafforzarne il sistema e di rendere il più possibile omogenei cassetto che i livelli delle garanzie al di là dei confini nazionali
E proprio sul terreno delle tutele che l'ordinamento europeo non unico ma sicuramente unificante diventa uno ius commune applicato da corti di nazioni diverse
I cui popoli però reclamano gli stessi diritti fondamentali di libertà della persona sociali economici questi diritti non conoscono i confini degli Stati membri e non sono più solo situazioni giuridiche soggettive nazionali ma vere e proprie situazioni giuridiche europee
Sono elementi fondanti di una comune cittadinanza europea una cittadinanza che abbia la base i valori di libertà individuale solidarietà tolleranza inclusione apertura al confronto in questo scenario unico centrale assumono le corti amministrative nazionali
In primo luogo perché sono vicine ai cittadini e alle persone che interagiscono direttamente con le istituzioni pubbliche e che quindi alla corte sì di Voltaire cioè si rivolgono per richiedere tutela
Cittadini che chiedono la difesa della loro sfera individuale ma che reclamano anche servizi pubblici effettivi
In secondo luogo perché i giudici amministrativi dei diversi Stati utilizzano tecniche di sindacato sull'esercizio del potere pubblico affini tra loro fondati su clausole generali e sui principi comuni alla famiglia continentale e a quella anglosassone
è per questo che il Consiglio di Stato italiano all'atto di assumere nel corso di quest'anno la presidenza biennale non automatica né scontata dell'associazione dei Consigli di Stato delle corti supreme amministrative dell'Unione
Si sente particolarmente impegnato nell'approfondire favorire rendere effettivo il dialogo tra le magistrature nazionali
Sul duplice versante verticale con le corti sovranazionali europee e orizzontale con le altre corti supreme nazionali
Il dialogo verticale con la corte di giustizia è diventato ormai negli anni un pilastro fondante imprescindibile dello studio dell'intero sistema giuridico europeo ad esordisce aggiunge in ambito in parte diversa
Uno strumento nuovo e decisivo per agevolare l'interazione tra giudici nazionali e corte europea dei diritti dell'uomo negli mi riferisco al rinvio pregiudiziale facoltativo previsto dal protocollo sedici della convenzione europea lo strumento come è noto in vigore a livello internazionale ma non è stato ancora ratificato dall'Italia e credo sia auspicabile che ciò avvenga in tempi rapidi
Ma il dialogo verticale sin qui essenziale nel processo di integrazione giuridica oggi non è più sufficiente la globalizzazione produce una contaminazione dei costumi delle idee e dei valori e quindi dei diritti che richiedono nuove e adeguate tutele che il giudice deve assicurare affinché essa globalizzazione funzioni e sia democratica
è stato detto che il futuro del mondo dipende dallo sviluppo della cooperazione a tutti i livelli non solo tra i governi ma tra tutti coloro che possono e vogliono dare un contributo concreto
Da questa sorta di chiamata alla cooperazione il giudice amministrativo non può tirarsi indietro
La giustizia amministrativa ha già saputo trasformarsi mentre cambiava il rapporto tra autorità e libertà tra potere diritti fondamentali tra interesse legittimo e pretesa alle prestazioni sociali
Siamo chiamati ora a fornire il nostro contributo alla costruzione del diritto europeo attraverso il dialogo orizzontale con i colleghi degli altri giurisdizioni nazionali
E se il potere pubblico risponde sempre di più a regole europee nelle materie più disparate dagli appalti alla concorrenza dei servizi pubblici all'ambiente all'energia alle comunicazioni
Anche l'applicazione di tali regole da parte di giudici nazionali deve avere un respiro europeo per evitare che le stesse posizioni subiscano una tutela diversa solo perché richiesta in territori diversi
In questo modo credo l'Europa delle persone dei cittadini delle formazioni sociali dell'impresa del mercato si completa con l'Europa delle corti
Intese come corti nazionali che diventano nazionali ed europee al tempo stesso perché ogni giudice nazionale è giudice europeo perché libertà e i diritti in uno spazio comune europeo richiedono tutele adeguate a tale dimensione e omogenee al suo interno
L'anno che si apre quindi costituisce per noi un imperdibile opportunità di per contribuire a quell'unione sempre più stretta fra i popoli europei che l'obiettivo del Trattato di Roma
Un'unione che condivida tra i propri valori fondanti i principi di autonomia indipendenza integrità dei giudici
E la pronta reazione alle vicende della Polonia e dell'Ungheria da parte delle istituzioni europee della corte di giustizia delle magistrature nazionali per il tramite dell'associazione delle corti europee
Denota un comune sentire su un aspetto chiave dell'idea stessa di giurisdizione il diritto al giudice e alla tutela effettiva come precondizioni che non ammettono per così dire margini di apprezzamento
L'autonomia e l'indipendenza del giudice come connotati costitutivi della sua necessarie terzietà
Sono per noi tutti irrinunciabili
Il percorso che il Consiglio di Stato italiano si avvia intraprendere con la presidenza dell'H si coniuga peraltro con la lunga storia di tutele che la nostra giustizia amministrativa si sente impegnata a portare avanti in coincidenza con alcuni significativi momenti del suo percorso
Il due mila venti è l'anno di tre importanti ricorrenze che hanno segnato l'evoluzione della nostra giustizia amministrativa
La quarta sezione del Consiglio di Stato istituita come noto nell'ottantanove entra in funzione
Nel mille ottocentonovanta e quindi quest'anno ricorre centotrentesimo anniversario del suo effettivo funzionamento la legge sul procedimento amministrativo compie trent'anni il Codice del processo ne compie dieci l'anno prossimo ricorrono poi quarant'anni dall'istituzione di tribunali amministrativi regionali che cadranno nel centonovantesimo anniversario del Consiglio di Stato
Il giudice amministrativo credo abbia un ruolo peculiare e non solo in Italia nasce come un giudice nell'amministrazione per l'idea che l'amministrazione non potesse essere giudicata come da se stessa ma si trasforma gradualmente
E abbastanza repentinamente in un giudice dell'amministrazione c'è un giudice che giudica l'amministrazione la chiave di volta della nascita in Italia del sistema di doppia giurisdizione nell'ottantanove
Sa non tanto nella reintroduzione in sede il giudice amministrativo quanto piuttosto che la trasformazione del giudice del contenzioso in un giudice indipendente a garanzia dei diritti e degli interessi dei privati nei confronti del potere pubblico
La vera storia della giustizia amministrativa comincia da qui
Si sviluppa grazie all'autorevolezza del Consiglio di Stato e con il favore della Corte di Cassazione ma anche grazie al dispetto del ceto politico e dei governi che riconoscono l'autorità del giudice nel sindacare l'esercizio del potere
è una storia di tutele una storia come è stato detto di lotta contro il potere arbitrario
E siccome il potere in questa dinamica muta e si trasforma le tutele devono essere adeguate a tali cambiamenti
Invero in una società in cui è sempre più richiesta all'intermediazione del potere pubblico dalle funzioni regolatorie nell'economia nel governo del territorio e dell'ambiente alle prestazioni sociali in materia di salute istruzione assistenza
Quello che una volta chiamavamo gli amministrati non si conta entrano più di difendersi dal potere mare calavano da questo prestazioni all'insegna di trasparenza efficienza ed equità
In questo mutato contesto i pubblici poteri si trasformano e di conseguenza cambiano i loro rapporti con i privati il ruolo del giudice devi seguire questa evoluzione
Egli si fa garante del diritto di singoli componenti della comunità abbellissi non solo salvaguardata la propria sfera individuale
Ma anche riconosciute quelle pretese a prestazioni amministrative che pago sin qui sta un po'il cuore di nuovi diritti da tempo definiti fin dal manifesto di cornice del mille novecentoquarantasei diritti sociali
Cioè i diritti delle persone in quanto appartenente a una comunità solidale che poi costituiscono la misura concreta di diritti riconosciuti dalle costituzioni
La legge sul procedimento amministrativo ha determinato la progressiva conformazione del potere pubblico non più in termini di azione unilaterale quanto di relazione giuridica informati i principi di partecipazione trasparente
E aperta finanche alla negoziazione degli interessi coinvolti
Nel procedimento che Spotify Deezer luogo d'incontro tra interessi pubblici e tra questi gli interessi dei privati l'interesse pubblico in concreto perseguito si fa nella dinamica del confronto e del tendenziale componimento delle posizioni
E il valore della trasparenza riferito al procedimento serve proprio a questo cioè a fare emergere questa dinamica prenderla conoscibile non solo gli interessati ma anche i terzi
La garanzia della correttezza delle scelte compiute nel procedimento invece il compito della giurisdizione amministrativa e quindi del processo
Questo serve a garantire proprio che quella relazione di preminenza tra amministrazione e cittadini una volta si diceva di sovraordinazione si svolga le condizioni previste dalla legge
Per questo anche nella vicenda storica e positiva procedimento e processo sono sempre andati di pari passo in una interazione continua una sorta di andirivieni vizio di Servais umbra i permanente continuativo
Anzi devo dire che spesso il primo passo che compiuto nel processo Pretoria mente ed è stato poi recepito nella legge
Nel processo le posizioni delle parti diventano pari anzi si affermò una concezione soggettiva della tutela una centralità processuale della situazione soggettiva rispetto all'interesse alla legittimità degli atti amministrativi
Sì non potesse affermare ho avuto modo di dire l'anno scorso che gli interessa la mera legittimità ad essere divenuto un interesse occasionalmente protetto cioè protetto di riflesso in sede di tutela della situazione di interesse legittimo
Questo andirivieni tra procedimento e processo e continuo perché si inserisce in una dinamica circolare in cui la tutela del singolo caso diviene principio guida per i futuri procedimenti attraverso l'effetto conformativo delle sentenze
Alcuni punti emergenti di questo itinerario di tutela costituiscono degli elementi caratterizzanti la trasformazione del potere e la con e la il sindacato del giudice
Amministrativo
In primo luogo la condizione sul rapporto nello schema originario e tradizionale per la verità più a parole che nei fatti il giudice amministrativo conosce del rapporto attraverso lo schermo di validità dell'atto
Il codice del processo amministrativo accoglie invece finalmente un'idea di giurisdizione preordinato alla tutela di pretese sostanziali e conseguentemente a braccia un sistema aperto di tutte le anziché di azioni tipiche i rimedi oggi non sono cioè più conformati sul tipo astratto di situazione soggettiva ma sul tipo di bisogno di garanzia che l'interesse protetto lo reclama
Anche la cognizione del nuovo processo assume una fisionomia ben diversa non solo concerne la piena conoscenza del fatto
Ma estende il controllo di legittimità alla discrezionalità tecnica in virtù di ciò in settori tradizionali penso ai beni culturali concorsi universitari ma anche di più recente rilevanza soprattutto quelli della regolazione economica
L'aria di del merito amministrativo resta confinata la scelta vera e propria mentre il giudice valuta se la scelta effettuata in concreto sia quella dotata di maggiore attendibilità
Non più semplicemente quella comunque riconducibili al novero delle opzioni possibili
Sotto altro profilo il concetto di inesauribili ITA del potere viene ridefinito in termini di per dire così di inesauribili tanto imitata perché non sarebbe più tollerabile che il potere sia nuovamente esercitato più volte in forma scorretta
Le considerazioni appena svolte impongono però una riflessione anche sul riparto di giurisdizione che deve essere orientato alla integrazione delle tutele un sistema duale di giurisdizione assai più diffusa negli ordinamenti europei di quanto talvolta non si dica alla sua ragion d'essere proprio la capacità capacità di offrire una migliore tutela
Nel rinnovato assetto inaugurato dalla Corte costituzionale si perviene all'idea di una giurisdizione piena senza passare necessariamente per una giurisdizione esclusiva
Una giurisdizione piena nel senso imposto dal diritto europeo ma anche e ancor prima dal nostro articolo ventiquattro vi chiedo un sindacato pieno sul fatto cui il giudice amministrativo non può sottrarsi più e un sindacato sulle valutazioni dell'amministrazione con il solo ovvio limite della non sostituibilità della scelta del giudice a quella dell'amministrazione
Diciamo dovrà necessariamente del conto a mio avviso la Corte di Cassazione in sede di sindacato sul cosiddetto eccesso di potere giurisdizionale
Proprio perché ormai i confini tra legittimità in merito tra cognizione ottemperanza che come tradizionalmente riteniamo che abbiamo tutto ma con molti titoli studiati
Non sono oggi riproponibili
A meno di non voler rendere in qualche modo meno effettiva alla tutela delle situazioni soggettive nei confronti dei pubblici poteri
Queste trasformazioni nell'esercizio della giurisdizione si riflettono sulla funzione consultiva modificando nella stessa logica originaria questa per la verità era già mutata con la legge istitutiva della sezione d'affari normativi del novantasette
Che affranca dalla mera consulenza la funzione consultiva del Consiglio di Stato per di di declinarla come funzione di garanzia che dalla giurisdizione dall'organo che la esercita ripete la sua necessaria neutralità e sa quindi oggi si presenta con caratteristiche nuove sul piano oggettivo perché la consulenza si concentra sugli atti normativi o su questioni giuridiche di massima
E sul piano soggettivo perché si amplia la sfera la platea delegittimati a richiedere il parere regioni autorità indipendenti perfino camere
Per cui la funzione consultiva si configura sempre più al servizio non già del Governo ma dello Stato comunità nel suo complesso
Ed è in forza di tale trasformazione credo che il Consiglio di Stato anziché come organo scritto nella tradizionale tripartizione dei poteri ora l'esecutivo sia pure come organo ausiliario ora giudiziario
Acquista il carattere di istituzioni istituzione di garanzia a tutto tondo in una moderna rilettura della tripartizione Montesquieu Jana nel senso di una bipartizione tra istituzioni di governo e istituzioni di garanzia
Le tutele garantite dal sistema di giustizia amministrativa contribuiscono l'edificazione di una vera e propria cittadinanza amministrativa con questa espressione io mi riferisco allo status diritto pubblico
Che ha in sé i vari aspetti il riconoscimento dei diritti di prestazioni collegate servizi pubblici
La pretesa giuria di giuridicamente tutelato ha una qualità della vita sostenibile sia sotto il profilo intergenerazionale sia sotto il profilo ambientale
E negli strumenti giuridici che limitano l'interferenza di poteri pubblici sullo svolgimento delle attività private
Si tratta di situazioni soggettive riconducibili all'individuo per il fatto di essere abitanti in un determinato territorio senza richiedere contemporaneamente l'assunzione dello status civitatis nazionale
Assistiamo così alla trascorre da una cittadinanza civile politica a una cittadinanza sociale nella quale secondo interessante impostazione teorica io Dennis non c'è un abitante prende il posto del Citizen
E al riguardo mi sembrano significativi alcuni a quelle pronunce giurisprudenziali sia in sede consultiva senza de giurisdizionale del Consiglio di Stato
In primo luogo i processi decisionali pubblici stanno diventando sempre più inclusivi cittadini singoli e associati stakeholder Esperti vengono coinvolti coinvolti nella fase di delineazione e cura dell'interesse pubblico
Soprattutto al fine di incrementare il tasso di di di condivisione delle decisioni finali ma la democrazia deliberativa come è stata definita ha però bisogno di maturare nuove forme
In materia di accesso civico è stato sottolineato in giurisprudenza che in conseguenza dell'approvazione del cosiddetto fovea
Il diritto di chiunque di richiedere dati informazioni e documenti
Pur non potendosi tramutare una sorta d'ispezione generale generalizzata sussiste però non solo quando l'amministrazioni non ottempera all'obbligo di pubblicare questi dati ma anche allo scopo cinto di favorire forme diffuse di controllo Alpes perseguimento delle funzioni istituzionali
Per quanto riguarda l'applicazione dell'intelligenza artificiale l'attività amministrativa questa richiede una paziente opera di adattamento di categorie tradizionali
Premesso che il generale l'utilizzazione dell'algoritmo nell'azione amministrativa e utile perché ne favorisce anche la speditezza la giurisprudenza ha richiesto alcuni elementi minimi di garanzia
La piena conoscibilità Monte del modulo utilizzato e dei criteri applicati imputabilità della decisione all'organo titolare del potere infine la verifica e la sindacabilità in sede giurisdizionale dei dati immessi e dei criteri utilizzati
Importanti interventi hanno riguardato poi la qualità della vita e dell'ambiente secondo un filo conduttore
Che può rinvenirsi del principio di precauzione
Che come noto fa obbligo alle autorità competenti di adottare provvedimenti appropriati al fine di scongiurare i rischi potenziali per la salute per la sicurezza e per l'ambiente
Senza dover attendere che siano pienamente dimostrate l'effettiva esistenza la gravità di tali rischi e prima che subentri non più avanzate risolutive tecniche di contrasto
Al riguardo segnalo proposito alcune decisioni che hanno riguardato l'affermazione dell'obbligo di bonifica di siti inquinati in capo a un soggetto non direttamente responsabile dell'inquinamento
La compatibilità col diritto europeo delle norme che consentono alle singole amministrazioni locali di individuare i criteri per localizzare gli impianti di telefonia mobile
E azioni di contrasto alla Xilai dagli ordinanze di divieto di utilizzo della plastica sul litorale pugliese
Interventi limitativi nella regolamentazione delle attività di gioco in funzione di prevenzione delle Lupo due delle ludopatie
Infine il contemperamento tra precauzioni prevenzione in relazione al principio di proporzionalità negativamente a una vicenda che concerneva l'acquisto di un vaccino
Ma il giudice amministrativo ha chiamato costantemente al bilanciamento tra l'esigenza di assicurare la tutela dei diritti fondamentali nei settori del welfare e vincoli finanziari perché se mi abbia una piena attuazione
Tra le tante fattispecie per il loro impatto mi sembra significativo le vicende relative all'utilizzo di un farmaco contro la degenerazione maculare
E quelle che la vicenda relativa alla programmazione complessiva dei posti ai corsi di laurea in medicina
Ma nello specifico settore sanitario il due mila diciannove registrato un'intensa attività consultiva del Consiglio di Stato in tema per esempio di donazione di cellule riproduttive per la procreazione medicalmente eterologa assistita eterologa
I dispositivi allarmi anti abbandono i famosi seggiolini
E gli aiuti economici alle associazioni che assistono bambini affetti da malattia oncologiche
C'è poi il capitolo del giusto procedimento e del giusto processo ne sappiamo che in forza dell'orientamento della Corte europea
I principi del giusto processo Mani steso anche i procedimenti amministrativi sanzionatori
è stato quindi affermato dal consiglio in materia di sanzioni Antitrust che il giudice chiamato un sindacato non vi astratta attendibilità
Ma di maggiore profonde labile attendibilità della valutazione dell'autorità di regolazione rispetto all'accusa ricostruzione alternativa opposta dall'impresa sanzionata
Ulteriore rilevante settore interessato dalle nostre decisioni e quello dell'ordine pubblico del contrasto all'illegalità
Segnali in particolare gli decisioni che riguardano la cosiddetta informativa antimafia della quale il Consiglio di Stato ha ritenuto la compatibilità con la Convenzione europea e quindi con la Costituzione sussistendo le un'adeguata base legale
Ciò nondimeno analogamente a quanto in linea di principio chiarito anche dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana
I suoi significativi impatti sull'attività d'impresa impongono che la valutazione del quadro indiziario si effettuino effettuata immotivata in concreto dall'autorità amministrativa
Sempre sul versante dell'ordine pubblico per richiamato il principio formulato al terza sezione secondo cui la valutazione dell'autorità di sicurezza e Fini lo scioglimento dei consigli comunali
Per infiltrazione mafiosa deve essere non atomistica ma complessiva cioè deve riguardare non singoli episodi ma i collegamenti tra fatti persone funzionamento del tempo dell'amministrazione locale
In materia di politiche migratorie anche quest'anno di vicende ci sono soprattutto concentrate sul delicato bilanciamento tra il grado di integrazione dello straniero e la valenza ostativa di comportamenti illeciti Daloui Bossi ed essere sul territorio nazionale
La tutela degli utenti e dei consumatori mine rilievo soprattutto attraverso il sindacato sugli atti delle autorità indipendenti che sanzionano le pratiche commerciali scorrette degli operatori professionali
Vanno menzionate almeno due pronunce agli altri le troverete nell'appendice relative entrambe al mercato delle comunicazioni la prima è quella relativa alla scelta di compagnie di portare la fatturazione a ventotto giorni la seconda quella relativa allo ius variante del gestore telefonico nei contratti di tariffazione a consumo
Infine per quanto riguarda il settore militare è giunto a conclusione il due mila diciannove il lungo iter giudiziario che ha visto coinvolto anche la Corte costituzionale
Concernente il divieto per i militari di costituire un'associazione sindacale divino ritenuto in contrasto con la convenzione europea e siamo al capitolo dell'organizzazione dei servizi
Il buon funzionamento corrente della giustizia amministrativa richiede il progressivo abbattimento dell'arretrato è una macchina amministrativa di servizio adeguata facente capo al segretariato generale
Quanto all'arretrato si è provveduto a trasformare la seconda sezione la consulti vin giurisdizionale continuato il programma di riduzione delle perdite pendenze organizzato dal consiglio di presidenza
Con il rilevante ausilio sul piano organizzativo dell'ufficio del processo e queste iniziative nel loro insieme hanno consentito quest'anno un abbattimento a pari all'otto per cento affrontino abbattimento nel due mila diciotto del due per cento
E queste iniziative lasciatemelo dire non sarebbero stati possibili senza l'impegno e la competenza dei colleghi e del personale amministrativo cui deve andare quindi il nostro ringraziamento così come un ringraziamento sentito va poi a un governo che corre il facente decreto legge
Ha previsto un aumento dell'organico dei magistrati con una con l'istituzione di una nuova sezione in consiglio di stato e di due al TAR del Lazio e l'assunzione di personale dirigenziale
Sezioni che richiederanno per poter essere operative non solo il reclutamento dei magistrati e a tal fine sarà importante che il governo voglia procedere
Alla proposta di nomina di sua competenza e noi ovviamente ad espletare concorsi
Per il reclutamento delle altre quote ma anche una provvista regolata di personale amministrativo senza la quale di sezioni non potranno entrare in funzione
L'esperienza dell'ufficio stampa da ormai consolidandosi permanendo a quella che oggi corpo efficacemente definisce come comunicazione della giustizia
Un'attività costante per far conoscere il mondo della giustizia amministrativa ai cittadini attraverso il prezioso lavoro di di intermediazioni sia dei medi tradizionali sia con qualche parsimonia attraverso l'uso diretto del sociale
Siamo consapevoli che l'immagine della magistratura intesa Comit fiducia dei cittadini verso la funzione giudiziaria
Costituisce un valore da preservare soprattutto in un ambito in cui a causa dell'impatto delle nostre decisioni spesso si assiste a mio avviso è strumentalizzazione a fuorvianti semplificazioni sempre più importante poi e il ruolo svolto dal sito istituzionale che costituisce un po'Squire front office sino al primo punto di contatto tra nuovi cittadini
E che oltre a pubblicare informazioni di servizio e tutte le sentenze del Consiglio di Stato ormai assunto le caratteristiche di una vera e propria rivista giuridica on line
Anche nel due mila diciannove il Consiglio di Stato ha dedicato massima attenzione al rapporto con la società civile con i giovani per la prima volta grazie alla sinergia con gli avvocati amministrativi si sono aperte le porte di Palazzo Spada e di due TAR ai ragazzi agli studiosi più generali a tutti i cittadini con una giornata evento cosiddetto open day per far meglio comprendere come funziona in concreto la giustizia amministrativa stato proiettato anche un docufilm ed è stata fatta una simulazione di un processo
Un appuntamento fisso ormai è quello con la giornata della legalità che costituisce un momento di riflessione necessario per ricordare i giudici e tutte le persone e le istituzioni che hanno sacrificato la loro vita per rassicurare i cittadini un Paese democratico è sicuro
Pesanti della giustizia amministrativa voi devo dire sono ogni giorno frequentate da dei tanti laureato in giurisprudenza che nel corso del loro tirocini apprendano conoscenze
Che potranno poi utilizzare in un domani nel mondo del lavoro e che anzi da quest'anno potranno contare anche sull'approfondimento teorico delle maggiori tematiche di diritto civile penale amministrativo
Siamo ormai alla completa informatizzazione del processo amministrativo non è stato e non sarà un percorso facile e ha reso necessario l'attenzione costante al miglioramento delle infrastrutture e dei servizi
Col conseguente adeguato impegno finanziario e dobbiamo essere grati al nostro segretariato per il grande impegno profuso
Lo stesso impegno anche per quanto concerne la protezione dei dati personali
Sono stati posti in essere numerosi adempimenti a Firenze di assicurare il rispetto non facile delle nuove prescrizioni europee
In una in materia di protezione dei dati personali riportando l'attenzione la problematica della loro diffusione ma con conseguenti e ricadute perfino nella stesura delle sentenze e dei pari
L'ufficio studi ha svolto un importante attività nel settore della formazione ha proposto un qualificato programma di convegni seminari tra cui un'importante occasione di un convegno dopo di incontro e di confronto di riferisco al primo congresso nazionale dei magistrati amministrativi
Alcuni elementi informativi hanno visto la collaborazione con altri soggetti quali la scuola superiore di magistratura e l'Accademia della Crusca
Il settore delle news poi offre un tempestivo aggiornamento di tutte le pronunce più importanti delle giurisdizioni superiori
Nel settore internazionale della formazione è proseguita la collaborazione con la rete di formazione dei magistrati europea
Così come proseguito direi con crescente successo l'attività di Twinning europeo per la riorganizzazione della giustizia amministrativa della in Tunisia
Abbiamo anche pensato quello Presidente del Tribunale supremo amministrativo che ci onora oggi la sua presenza che questo possa essere un modello da esportare per tutti i Paesi del Maghreb e dell'Europa che si affacciano sul Mediterraneo
E altresì infine proseguita l'attività di incontro di studi legata alla partecipazione al consiglio di presidenza della giustizia amministrativa alla rete europea dei consigli giudiziari e siamo appunto capitolo consiglio di presidenza in carica dal due mila diciotto
L'obiettivo di fondo condiviso è stato quello del costante ed è quello il costante miglioramento della qualità del servizio attuano iniziative per migliorarne l'efficienza rafforzare la fiducia del cittadino
E far percepire la giustizia amministrativa come parte essenziale del sistema che contribuisce alla crescita e allo sviluppo della paese consiglio di presidenza ha lavorato nell'ordinario provvedendo per esempio all'indizione dei concorsi per referendario Rita l'orgoglio di Governo Paolo ha poi continuato ad operare nella consapevolezza della prevalenza della funzione giurisdizionale consultiva rispetto rispetto allo svolgimento di incarichi cosiddetti esterni da parte dei magistrati amministrativi
In tale materia anzi auspicabile una costante sinergia tra leggi e decisioni dell'organo di governo autonomo in considerazione della delicatezza delle materie di status e della prevalenza delle funzioni istituto sulle pur rilevanti sul piano della collaborazioni istituzionali dovute funzioni cosiddette Sterne dei magistrati
Infine il consiglio di presidenza arriso strutturare l'attività di monitoraggio sulla tempestività del deposito delle sentenze dei TAR ieri
Non solo nell'ottica del controllo ma anche per conseguire gli obiettivi di efficienza della risposta di giustizia
Ed è tempo di concludere
E quindi devo un sorso d'acqua
Lo scenario europeo e quello nazionale della giustizia amministrativa inducono a rimarcare il ruolo e la responsabilità delle corti nazionali ed europee
A garanzia dei diritti e degli interessi in uno spazio sempre più indifferente ai territori nazionali in cui di fatto si muovono persone impresa organizzazioni e merci
Se le istituzioni di governo e quindi la politica sono chiamate a governare questi fenomeni e regolari costruendo politiche servizi doni a costituire una sorta di rete amministrativa tra spazio europeo e territori nazionali
Le corti sono chiamate nello spazio europeo ma anche soprattutto dei territori nazionali a garantire la protezione dei diritti e l'applicazione del diritto per tutti coloro che in quello spazio si muovano
La lunga vicenda di tutela che caratterizza la storia la nostra giustizia amministrativa questa itinerario di tutela detto prima
Papà conferma dei percorsi nazionali dei Consigli di Stato delle corti amministrative dell'Unione
Che insieme alle corti sovranazionali sono impegnate a garantire accesso al giudice e di effettività dei diritti nei confronti dei poteri pubblici in modo da assicurare che questi siano al servizio delle comunità
è un itinerario fatto di crescenti convergenze più che volute direi imposte dalla realtà dei fatti alle quali le corti nazionali devono quindi saper rispondere adeguatamente
Non è possibile infatti che la creazione di uno spazio comune a più Paesi a più popolazioni non si traduca in uno spazio regolato dal diritto e dove c'è il diritto c'è la garanzia giudiziaria
E corti nascono in ordinamenti nazionali a cui il diritto si rifanno come espressioni di sovranità nell'accezione sciiti Anna del termine
Ma se la sovranità si fa diffusa e condivisa
Ossia la sovranità nazionale si affianca una sovranità europea è giocoforza che la cittadinanza amministrativa di un individuo debordi i confini nazionali
E Chiesa si affianchi una cittadinanza europea fatta di diritti e interessi che compito delle corti tutelare da questo punto di vista non mi pare esagerato quindi affermare che il progetto per l'Europa è un progetto per la democrazia
Di cui il diritto e la giustizia costituiscono pilastri imprescindibili e che il giudice è tenuto a porsi quale custodi dei valori che sono alla base di tale progetto
Non so se quando prepara parafrasando affermazione del presente e del presidente del Conseil consecuzione verrà un giorno in cui noi tutte le nazioni senza perdere le nostre capacità distinte la nostra gloriosa identità saremo in grado di sentirci parte in modo stretto di un'unità superiore e fondante la Fratta definite europea
Fraternità senza la quale come ella signor per il presidente ha di recente ammonito siamo esposti al dominio di paura interessi rischiamo di non avere le forze per superare le disuguaglianze e risanare le fratture sociali
Però so che hanno voi al pari di ciascuna corte che noi al pari di ciascuna corte dobbiamo sentirci impegnati ad aprire la nostra esperienza giurisdizionale al confronto con altre corti pur tenendo evidentemente conto delle diversità di coordinate istituzionali
Perché il confronto ci migliora mentre le chiusure siano esse corporative o nazionali
Cibo periscono Cison è progressivamente ci distaccano dalla realtà
Per far ciò è necessario che noi giudici amministrativi per primi sappiamo farci carico di una consapevole responsabilità etica per il ruolo che rivestiamo
Un ruolo che entra nella vita quotidiana degli intimi individui dell'impresa che richiede una costante cura della nostra competenza professionale un costante corretto dialogo con le parti del processo e quindi con i loro difensori
Ma che richiede soprattutto un comportamento che in pubblico in quella sfera del privato capace di influire nel pubblico non ha anni nemmeno quell'immagine di terzietà che fonda l'idea stessa di giurisdizione del suo giudice
Per il giudice l'etica pubblica è e deve essere cultura della giurisdizione cultura che si fonda su terzietà imparzialità che non vogliono dire separatezza e autoreferenzialità
L'imparzialità del giudice richiede un processo di neutralizzazione delle proprie convinzioni distacco dalle proprie esperienze richiede terzietà e indipendenza sostanziali per saper distinguere
Nella nostra attività concezioni soggettive oggettività dell'ordinamento che pure esprime una pluralità di valori
Un giudice cioè che sappia salvaguardare la sua terzietà che con l'imparzialità costituisce un vero e proprio bene comune
Un giudice Thierry fuga le frequentazioni che possano ripercuotersi negativamente sulla propria attività giudiziario che possano dare la sensazione di un appannamento della terza età percepita
Un giudice che sappia resistere alle sirene della visibilità sottraendosi alla tentazione di fare le proprie scelte pubbliche occasioni per esprimere visioni improprie del mondo
Opinabile e soggettive
Misura equilibrio competenza e pertinenza siano questi punti fermi della i libertà di manifestazione del pensiero del magistrato
In questo scenario il sistema disciplinare interna il Governo prova della magistratura sono chiamati a grandi responsabilità se il magistrato non si comporta coerentemente con la responsabilità di cui investito e con l'immagine che deve preservare
Un efficace reazione sul piano disciplinare diventa una necessità chi conferisce credibilità al sistema il quale tenuta dal conto la collettività del comportamento di ogni singolo magistrato
Perché i cittadini hanno il diritto di essere giudicati da un magistrato onesto laborioso e preparato e magistrati hanno il dovere di esserlo
Da questo punto di vista mi vedo ancora una volta costretto a chiedere alle istituzioni competenti un intervento normativo sull'ordinamento disciplinare dei magistrati amministrativi obsoleto e farraginoso
L'intervento la cui esigenza peraltro è stata già avvertita dal signor Presidente del Consiglio dei ministri all'atto del mio insediamento e che potrebbe anche essere concentrato su ben specifiche criticità dell'assetto vigente
Purché però tale intervento si faccia e possibilmente in tempi ribelli
Così come è indispensabile un raccordo collaborativo e istituzionale con gli organi preposti all'esercizio della giurisdizione penale per la sollecita definizioni dell'indagine dei processi
Che vedano coinvolti magistrati al fine di mettere in condizione l'organo di governo autonomo di prendere le necessarie tempestive decisioni se tradizionalmente era l'appartenenza al Consiglio di Stato a conferire al magistrato prestigio e autorevolezza oggi è giunto il momento per noi tutti di ricambiare
è il magistrato che con un'autorevolezza è una competenza del dimostrare sul campo deve perpetuare quella tradizione di prestigio della giustizia amministrativa tutta come istituzione posta al servizio della collettività
Come guardiano del corretto rapporto tra autorità e libertà come garante dei nuovi diritti e in particolare dei diritti sociali ma anche dei doveri di solidarietà
Signor presidente le istituzioni vivono nel tempo se sanno trasformarsi con l'evoluzione dei tempi e dell'esigenza delle comunità di riferimento
è necessario che le istituzioni di garanzia sappiano essere all'altezza del prestigio acquisito nel corso della loro storia
Preciso che sarebbe stolto dare questo punto scontato ma che va coltivato con ad esempio senza crogiolarsi immane rendite di posizione
è anche necessario che l'istituzione per eccellenza cioè la politica sappia prendere consapevolezza quanto meno con lo stesso impegno con la stessa competenza dei padri della giustizia amministrativa militari unificate poi alla Costituente
Della centralità del buon andamento dei pubblici poteri e di un efficace ed efficiente sistema
Delle tutele solo così tutti insieme contribuiremo al benessere della comunità e in definitiva la Costituzione di una moderna democrazia amministrativa grazie per l'attenzione
Grazie
Ora come già preannunciato l'anno scorso daremo o per la prima volta la parola i nostri in qualche modo interlocutori quotidiani
E quindi chiederei di prendere la parola l'avvocato generale dello Stato avvocato Gabriella Palmieri Sandulli e poi al presidente del Consiglio nazionale forense avvocato Andrea Mascherin
Grazie signor presidente signor Presidente della Repubblica autorità signor presidente del Consiglio di Stato signor presidente aggiunto gentili ospiti con grande piacere prendo la parola in questa cerimonia per portare il saluto dell'istituto che ha un lato onore di dirigere l'occasione è particolarmente significativa poiché per la prima volta l'avvocatura dello stato interviene in questa sede
A testimonianza dello spirito di leale collaborazione che ha sempre connotato il rapporto con il giudice amministrativo in occasione della cerimonia del suo insediamento lei signor Presidente ha preannunciato che da quest'anno anche l'Avvocatura dello Stato il Consiglio nazionale forense avrebbero portato il loro contributo nella condizione da McCain amente condivisa
Che tale partecipazione sia il suggello della proficua collaborazione tra magistratura e avvocatura
Ritengo infatti che ciò contribuisca in modo efficace all'elaborazione di soluzioni condivise
Che tenendo conto di un interesse di tutte le parti del processo costituiscono presupposto essenziale per una Sempre più efficiente amministrazione della giustizia
L'attività dell'Avvocatura dello Stato si svolge in misura rilevantissima dinanzi alla magistratura amministrativa
Sia nello svolgimento dell'attività strettamente giurisdizionale nella quali si esprime la sua missione istituzionale
Sia in altri settori di natura organizzativa collaterali ma altrettanto importanti come il Progetto che ha portato alla nascita
Già il processo amministrativo telematico
I tavoli tecnici tenutisi negli anni passati sulla scorta dell'esperienza mutuata dalle analoghe iniziative per l'introduzione del processo civile telematico
Hanno rappresentato l'occasione per un costante ed efficace confronto sui temi di maggiore rilievo alle ricerca delle soluzioni corrette sul piano teorico ma al tempo stesso gli è intatto per quanto possibile a una semplificazione delle attività anche nel corso dell'anno due mila diciannove si è continuato a implementare e migliorare gli strumenti già in uso con un costante raccordo con la giustizia amministrativa nell'ambito della tradizionale e consolidata reciproca collaborazione istituzionale
Della quale ringrazio lei signor Presidente tutti i magistrati e il personale amministrativo
Dal due mila diciassette anno di introduzione del processo amministrativo telematico a oggi l'avvocatura dello Stato ha eseguito oltre duecento mila depositi telematici di cui più di settanta mila nel solo anno due mila diciannove
Dai predetti dati numerici
Risulta l'intensità dell'impegno dell'istituto testimoniato anche dall'impianto nel solo anno trascorso di circa trenta mila nuovi affari di competenza del giudice amministrativo con un leggero aumento rispetto all'anno precedente
All'esame del dato numerico si accompagna la considerazione circa l'importanza e la centralità degli ambiti e delle materie che vedono quotidianamente impegnata l'Avvocatura dello Stato davanti al giudice amministrativo
Ambiti e materie che spaziano dalle delicate tematiche in materia di immigrazione sino alle questioni di natura più squisitamente economica per i quali per importanza e complessità vanno ricordate quelle in tema di concorrenza di regolazione
In dei settori che la comunicazione e le controversie in materia di opere pubbliche
Va anche ricordato il ruolo fondamentale svolto dal Consiglio di Stato a tutela legale della legalità e della trasparenza dei contratti pubblici
Ad esempio nella materia delle cosiddette interdittive antimafia nella verifica della correttezza delle procedure di attribuzione che qui importanti incarichi della pubblica amministrazione
Quest'ultima si trova ad affrontare nel perseguimento dell'interesse pubblico sempre nuove sfide derivanti da profondi mutamenti economici e sociali ed alle necessità di confrontarsi sempre più frequentemente con la normativa europea
E la tutela uniforme di diritti che essa impone agli stati membri in questo delicato compito le sezioni giurisdizionali consultive del Consiglio di Stato Annoni ruolo di indirizzo fondamentale essendo peraltro i giudizi che si svolgono dinanzi al Consiglio di Stato quale giudice di ultima istanza
La sede nella quale vengono proposti la maggior parte di rinvii pregiudiziali in Corte di giustizia provenienti da giudici Italia
L'importanza del rinvio pregiudiziale strumento di cooperazione dal giudice a giudice è stata spesso sottolineata dalla stessa Corte di giustizia come la chiave di volta del sistema giurisdizionale dell'Unione Europea
Nel due mila diciannove giudici italiani secondo solo i giudici tedeschi hanno proposto sessanta domande pregiudiziali e di queste venticinque provengono dal Consiglio di Stato
I mostrandone la particolare sensibilità verso l'ordinamento dell'Unione Europea nello stesso periodo il con segreta ha operato sette rinvii pregiudiziali
E proprio del meccanismo del rinvio pregiudiziale che si realizza lo stretto necessario legame collaborativo tra il Consiglio di Stato l'Avvocatura dello Stato
Gli avvocati dello Stato infatti già presenti nei giudizi nazionali a quo sono chiamati a rappresentare le ragioni del governo italiano anche innanzi alla Corte di giustizia
Per poi rappresentarne esiti e conseguenze alla ripresa del giudizio dinanzi al giudice nazionale un circuito virtuoso dunque
Un esempio e noto caso che ha visto il contrapposte società farmaceutiche
Alla autorità delle garanzia concorrenza e mercato attraverso il dialogo tra le corti e con una sentenza del due mila diciotto sono stati affermati definiti fondamentali principi sull'intensità del sindacato
Del giudice amministrativo relativamente alle decisioni dell'Autorità nazionale della concorrenza in tema di farmaci ostile
L'attenzione del Consiglio di Stato si è rivolta anche alle nuove delicate questioni che l'evoluzione tecnologica porta l'attenzione degli operatori del diritto moderni strumenti di comunicazione ed elaborazione dei dati se certamente su un supporto fondamentale possono assumere risvolti negativi ad esempio per la riservatezza dei cittadini
Di recente il consiglio di stato affrontato tale problematica affermando principi essenziali ai fini del contemperamento dei contrapposti interessi in tale ambito nel rispetto del diritto dell'Unione Europea
Contri recentissime qualche sentenza del dicembre due mila diciannove
In tema di intelligenza artificiale contemplata che il nostro Progetto avvocatura venti venti e di utilizzo dell'algoritmo nell'ambito di un procedimento amministrativo al fine di valutarne la ricettività concludo questo mio intervento confermando che l'Avvocatura dello Stato e tutti i suoi componenti continueranno a profondere il massimo impegno dello svolgimento degli importanti compiti loro assegnati per essere all'altezza della fiducia riposta in loro grazie per l'attenzione
Signor Presidente della Repubblica signor presidente del Consiglio di Stato autorità tutte consigliere consiglieri colleghe i colleghi
Ringrazio il presidente Patroni Griffi per aver voluto l'intervento dell'avvocatura del libero foro a questa cerimonia del Consiglio di Stato
Certamente non si tratta di un coinvolgimento solo formale
Ma bensì della plastica rappresentazione della giurisdizione che non può definirsi compiuta se non assai interpreta attraverso il il necessario e complementare ruolo in magistratura e avvocatura
è importante la presenza dell'avvocatura in quanto la giurisdizione amministrativa e più che mai un ambito di garanzia per il cittadino
Trattando la stessa in rapporto libertà autorità e una funzione così delicata non può subire condizionamenti o interferenze dall'esterno
Ma bensì va rafforzata da un bilanciamento tecnico e di qualità a opera dell'avvocato
Compito comune di avvocatura e magistratura è proprio quello di difendere i confini della giurisdizione o quello che potremmo definire l'ecosistema dei diritti
Inteso come tutela del cittadino nei confronti del potere il che significa assicurare il rispetto dei diritti e dei doveri reciproci che nascono dal contratto stato cittadino
Contratto che se non è rispettato per prima dallo Stato
Spalanca la via alla ricerca di strumenti illeciti tendenti a risolvere però illegalmente di ostacoli non rimossi opposti dal pubblico così fra l'altro favorendo corruzione e organizzazioni criminali
Pensiamo a quanto questo sia vero se consideriamo come il giudice amministrativo finisca con l'essere il giudice della economia e del mercato
Laddove un ecosistema non è in equilibrio comporterebbe comporta conseguenze erosiva eh dell'affidabilità delle tenuta economica del principio di legalità del nostro Paese
A rendere ulteriormente compresso il quadro va ricordato come quello dell'economia e del mercato sia un campo presidiato in molti ambiti d'autorità di settore
E da un alto tasso di presenza pubblicistica dei non pochi casi sfiora l'interferenza nella giurisdizione
Oltre a quanto sopra la giurisdizione amministrativa con ciò intendo giudici avvocati deve anche difendersi da una legislazione caotica confusa e confondente
Con il paradosso che l'attività della difesa e la decisione del giudice rischiano di essere considerate nell'immaginario collettivo come veri e propri freni all'economia alla libera iniziativa imprenditoriale agli investimenti
Speriamo che prima o poi le cose cambino è un appello che faccio davvero al Presidente del Consiglio ma oggi in un Paese in cui lo Stato tende staticamente a produrre un'alluvione di norme inutili quando non dannose
In cui il contratto pare presupporre sfiducia il sospetto verso il cittadino che va pertanto controllato attraverso un'asfissiante burocrazia
In cui si moltiplicano autorità regolamenti linee guide sanzioni applicate a al di fuori di ogni contraddittorio in un Paese così serve la giustizia amministrativa che per quanto dei suoi poteri dei suoi limiti certi di riequilibrare l'ecosistema attraverso una saggia giurisprudenza
Tendente a semplificare l'interpretazione e l'applicazione delle leggi e in tale direzione risulta fondamentale e assai preziosa anche la funzione consultiva del consiglio
Importante infine questo compito di semplificazione se consideriamo come l'applicazione delle norme e la loro interpretazione finisca con l'incidere anche sulla fiducia Dinoi tutti nei confronti delle istituzioni pubbliche
Risultando evidente come una pubblica amministrazione che appaia iniqua finisca con l'alimentare diffidenza e rancore verso se stessa
Ritengo superfluo rammentare come il Consiglio di Stato necessiti di grande attenzione da parte dei governi l'ha richiamato il presidente quante Investimenti d'organici e mezzi
E dunque viene chiusura e in tale direzione ricordo come avvocatura e Consiglio di Stato stiano collaborando a risolvere insieme le problematiche tecniche legato lo sviluppo del processo telematico
E molti sono i campi in cui la concreta sinergia potrà portare a migliorare l'efficienza del processo e le garanzie per il cittadino
In questa sede e in una fase anche di fibrillazione del mondo della giustizia peraltro io voglio assumere un impegno come Consiglio nazionale forense di quella di piena collaborazione sinergica con tutte le giurisdizioni oltre con quella e amministrativa
E ed è una sinergia che dobbiamo assumere tutti senza paura
In questa fase storica diceva Gandhi che era un avvocato lo si può dona vere paura ma quando la causa è giusta bisogna saper vincere la formula
Io credo che le nostre torme di avvocati e magistrati siano questo simbolo di giusta causa ringraziamo lavora tutti
Allora grazie Simone conclusa grazie a tutti
Questo vestirsi