Scuola di Politica "Marco Pannella" - Lezione di Cristiano Erriu «Verso un nuovo sistema delle autonomie locali: dalla legislazione dell'emergenza ad una sussidiarietà matura»

Abbiamo concordato con Roberto gli organizzatori della scuola intervento
Su un tema quello della
Ruolo della natura delle funzioni del dei Comuni precedente sistema delle autonomie locali analizzato interpretato secondo una chiave di lettura che tiene conto
Dall'evoluzione dinamica negli ultimi dieci anni
Di
Ruolo nature funzioni che so sono cambiate che stanno cambiando
Quindi pagare il suo cambiamento di questa
Natura quasi sulla mutazione genetica
Per gli enti locali comuni province per certi versi anche in Regione era una pretesto per capire se la direzione verso la quale stiamo andando può essere corretta esiste l'analisi che io che propongo è
Condivisibile
Realistica
Se la risposta è positiva capire in che modo
Approcciare il tema nella nel nel prossimo
Parlottava assessore degli enti locali ma
Da ex sindaco ex presidente regionale dell'Anci e quindi da persona che
Su Obama
Questi ultimi dieci anni
Da una
Punto di vista privilegiato per certi versi quindi non solamente diciamo interpreta
Ma immerso totalmente all'interno delle dinamiche politiche si personali di sindacale perché dieci anni
Lo rimpiazzò stava fonica attacca il sindaco nel maggio del due mila dieci
Nel maggio due mila dieci è stato approvato Diellas tanto
In via del settantotto noto anche come decreto Tremonti c'è un secondo tiella settantotto abbiamo fatto molto ricche
Tipi di qualche anno successivo però DL settantotto
Può essere considerato come la l'avvio di una fase che possiamo
Sinteticamente definire di legislazione dell'emergenza
Nei come una sorta i Pupone che poi è diventato metastasi insomma cioè cinque quella mutazione genetica qui ora avrò fatto riferimento prima io un decennio nel quale il ruolo e le funzioni la natura degli enti locali a
Subito se non una mutazione genetica quanto meno una repentina trasformazione
Cos'è cambiato da dove si è si era partiti io quindi brevemente raggio con voi su questo
Ruolo nature funzioni dei Comuni o per meglio dire degli Enti locali e quindi anche Provincia e Regione e indagare su ruolo natura di funzioni significa riflettere
Sulle questioni istituzionali che impresso di profili strettamente istituzionali giuridici costituzionali la il sistema degli enti locali primo aspetto
In secondo luogo del significa indagare approfondire il tema della sostenibilità finanziaria
Perché il ruolo dei Comuni ha molto a che fare con le risorse messe a disposizione degli enti locali per svolgere la loro funzione per erogare i servizi a beneficio dei cittadini amministrati e in terzo luogo significa anche
Come dire evidenziare le implicazioni sociologiche antropologiche
Che riguardano per esempio la figura dell'amministratore locale del sindaco
è cambiata anche questa negli ultimi dieci anni quindi sono tre aspetti quello istituzionale sul ruolo giuridico quello strettamente economico finanziario dell'ente e poi quello
Diciamo che definito e antropologico sociologico
Ragionare il plus queste tre cose significa
In una parola ragionare sulla democrazia al locale
Sul ruolo tale i cittadini
Svolgono nell'interazione con le autonomie locali sono il front-office bella per la democrazia
Rappresentativi
E in qualche misura il fatto che i sindaci siano rimasti non di cui immuni Bastiano gli ultimi l'ultimo appalto all'ultima l'ultima avanguardia diciamo
Di un sistema sociale e politico che ha visto nella politica
Una sorta di casta definita peace
Come una casta vista male da tutti eccetera dei sindaci amministratori con i locali ancora resistono non vanno già capire se resistono e ancora per quanto tempo per quanto tempo
Non significa rimpiange il passato
Cioè quella quella formulazione io razioni della del poeta latino
Che parlava di lavorazione tempo risate fino
Guardava alla a questo atteggiamento con occhio critico ratio perché Peter notava un'incapacità di cogliere le innovazioni del presente
E di adeguarsi al proprio al progresso cioè quelli che guardavano costantemente lo specchietto retrovisore quindi interpretavano la quotidianità anche con con a collo al comma
Diciamo le coordinate del passato sono cambiati i tempi di più gli gli strumenti di comunicazione
Internet
La società digitale connessa interconnessa il bando globalizzato i dei son cambiati i processi di generazione di valore
Quindi è cambiato un po'tutto quanto il sistema sarebbe sbagliato ragionare come se c'è prova non abbiamo soldi dovete darci sotto il come nel passato quando ho il sospetto che su questo tipo di atteggiamento debba essere rivisto a partire da una riflessione non superficiale come quella che state facendo voi oggi insomma quindi superandola
Tentazione di rimanere sempre sulla superficie di ragionare secondo i centoquaranta caratteri di Twitter Rol posta o una visione attenta
Superficiali
Guardare al futuro con l'intelligenza dei fatti quindi costruito il costruì il futuro sulla base di questo no al rimpianto no alle lettura del presente con gli occhi del passato no all'esame del presente per gli enti locali staccato da un contesto che anche regionale e anche nazionale
E quindi ecco questo riferimento deve portarci a fare qualche riflessione partendo un po'alla lontana cioè a San esaminando questi dieci anni anche nella loro
Parte nel nelle loro
Infrastrutture
Che si sono andati definendo che io voglio brevemente sintetizzare perché per aiutare a capire questi dieci anni significa secondo me capire come gestire affrontare i prossimi
Dieci anni e più
Quindi primo tema interventi statali sui poteri locali e le loro motivazioni volle la tendenza delle CISL attori statale a intervenire
In modo incisivo è nata come ho detto con col decreto
Tremonti col piede settantotto quella che può essere definita è stata definita come legislazione statale della crisi in quei dieci anni due anni successivi al due mila dieci e al due mila dieci dodici il legislatore ha in modo quasi compulsivo
Prescritto la riduzione del numero delle che dell'indennità dei consiglieri regionali il dimezzamento di consiglieri funzionari provinciali entrata di là
Il blocco totale i turnover periti di permette di provincia
Sussiste tuttora
Mentre per i comuni il blocco totale è stato sostituito da un turnover parziale e temporanea e ha consentito perché le province è stata messa una pietra tombale qui di fatto se congelarla congelata qualsiasi possibilità di di sviluppo
C'era l'obbligo di esercizio associato delle funzioni per i Comuni sotto i mille abitanti addirittura la prima versione di L. del DL settantotto prevedeva la fusione coatta obbligatoria per il Comune diciotto De Mita abita
La revisione delle funzioni e la composizione degli organi provinciali
La riduzione dei trasferimenti statali alle regioni
Ordinarie speciali
La
Istituzione di città metropolitane soppressione delle Province
La modificate le funzioni fondamentali dei comuni e l'introduzione delle funzioni fondamentali a rimarca son cambiate erano pressoché son diventate dieci quindi allo stato attuale ci si è resi conto e si è reso evidente che la crisi economica a innescato
Una instabilità istituzionale si parlava di caos istituzionale in quegli anni e che questo causa di struttura istituzionale non è ancora
Terminato
Fin qui che ha sostanzialmente mutato la relazione tra la legislazione statale governo locale
La vicenda delle Province poi emblematica perché illa il ruolo l OLAF con la la di questo ente che era un caposaldo della dell'ordinamento giuridico italiano palla
Dalla da quando c'è stata l'unità d'Italia negli ottocento sessantuno a
Ad oggi il reparto e la suddivisione era era basata sulla sulle Province
La legge cinquantasei aveva previsto la trasformazione delle delle Province lenti di area vasta in vista del loro superamento ex lege strano anche quest'idea è stata poi Sober Titta
Da un dall'esito della del referendum tre tutti quanti voi sapete nel frattempo però che cosa è successo è successo che alle Province è stato chiesto di intervenire colonna
Una cospicua
Cospicuo contributo al risanamento pubblico dello Stato di tre miliardi all'anno che tuttora sussiste che impedisce agli enti intermedi di di funzionare gli enti intermedi hanno funzioni fondamentale tutt'altro che di secondaria importanza perché devono svolti svolgono funzioni in materia di istruzione scolastica secondaria le scuole
Di secondo grado che circola spettano ai Comuni la la la la viabilità stradale provinciale dipende dai libri provincia ai comuni ed altre importanti funzioni in materia in batteria
Ambientale
Dopo varie disposizioni di emergenza che hanno
Stabilito obblighi di esercizio associato per i piccoli comuni che però non è mai stata di fatto realizzata il legislatore ha rimaneggiato
La disciplina generale arrendendo molto instabile obbligando le regioni ad uniformarsi la legge del Rio è stata definita una legge di grande riforma
Economica e sociale
è un éscamotage che è stato introdotto sempre in questi dieci anni
Insieme con l'altro strumento delle leggi di coordinamento di finanza pubblica che hanno obbligato comuni province e regioni a stare attento lo stare dentro un recinto per salvare i conti dello Stato e quindi sostanzialmente per rispettare i parametri
E imposti da da
A Bruxelles
Perché dico queste cose perché voglio far emergere l'effetto i durata di questo nuovo corso di politica scattare perché a furia di perseguire
Risparmi che hanno
Ridotto l'ammontare complessivo dalla spesa pubblica lo Stato ha affermato una mozione di sostenibilità
Intesa come economicità delle istituzioni pubbliche che però dal punto di vista costituzionale
Produce una significativa selezione di ciò che in futuro potrà continuare a fare il comune e l'ente locale in generale nell'ordinamento giuridico
Cioè la mia tesi dirette a furia di incidere su questi meccanismi
La nave della mutazione genetica rischia di portare
Ai comuni come Mary terminali dispensa e quindi a rete viaria rispetto al corso che la riforma
E costituzionale del due mila uno aveva individuato rispedite funzione il federalismo municipale di sussidiarietà eccetera cioè tutto quello che andava nella direzione di potenziare
No diminuire
Il ruolo e la funzione che comunque
Quindi si è verificato questo fenomeno che di riaccentramento
Statale e regionale
E regionale e progressivamente parallelamente una depotenziamento del ruolo e delle funzioni della
Del dei comuni fanno da sfondo all'intero tema le norme di diritto europeo
Perché c'è chi dice ce lo dice l'Europa ce lo impone
D'Europa
La mia tesi è che non è così
Non è così
Perché le riforme e hanno portato a ridimensionare il ruolo istituzionale delle autonomie territoriali
Che sono state introdotte dietro un paravento di legittimazione che era quello di rispettare i parametri le richieste europea i maggiore sostenibilità della
Sistema pubblico italiano in realtà come adesso cercherò di dimostrare la relazione
Tra ordinamento europeo e distribuzione territoriale del potere politico in Italia cioè distribuzione tra stato
Pravettoni comuni e del tutto
Spaccato
Dall'emergenza finanziaria
L'Europa ha cercato di assicurare una crescente partecipazione dei dei comuni e degli enti locali agli effetti livelli di governo lo statuario il Trattato di Maastricht
Il libro bianco sulla governance del due mila uno e quindi
Io i documenti che hanno
Viaggiato in parallelo rispetto alla riforma del centrosinistra di allora del due mila uno del titolo quinto che la Costituzione considerato hanno il pieno coinvolgimento delle autonomie territoriali come un passaggio necessario per aumentare la democraticità dell'integrazione europea e quindi superare il rischio di una visione
Pettenò pratica delle istituzioni comunitarie cioè quelle che avvengono viste e sono diventati fatto oggetto di scherno da parte di di dei populisti turno
Tant'è vero che questa impostazione cioè quella di potenziare in applicazione del principio di sussidiarietà il ruolo dei Comuni
E
Ha trovato riscontro nelle forme interne di diversi stati membri in Germania attraverso i lender
Ma tutti gli stati europei presentano oggi una più o meno accentuata devoluzione
Come ho detto l'allentati forma costituzionale due mila uno
Del Titolo quinto dalla Costituzione si inseriva in questa tendenza
Quindi una ossatura della Repubblica capace di produrre un sistema di unificazione ordinamentale proprio per grazie a questa molti governance governance multilivello
Quindi con un raccordo più efficace tra i diversi livelli di governo statale su busta attuale
E poi
Verso l'alto sovranazionale
Negli anni della crisi economica però son saltati tutti quanti gli schemi
Senza una regia senza una
Un governo e quindi questo progetto di costruzione europea ha subito un danneggiamento pesante
Tutti se la prendono con lui europea quando io europea non ha nessuna responsabilità lo stesso
Gli stessi diciamo organismi preposti dall'Unione Europea alla controllo dei conti pubblici quindi Banca centrale europea la troika cosiddetta
Quindi diciamo il livello politico chiara responsabilità di governo la banca Centrale Europea al Fondo monetario
Che indirizzò al governo italiano nella il quattro agosto del due mila undici la famosa lettera
Enunciava lei principali azioni richieste dall'unione europea all'Italia per rendere sostenibile il bilancio
Italiano
Cioè riguardavano solo marginalmente l'articolazione territoriale della Repubblica cioè non è che la Banca centrale europea la troika dicesse voi dovete risparmiare incidendo pesantemente sulla finanza locale sui sui Comuni ricordo infatti che gli interventi che la Banca centrale europea aveva imposto
Che erano ritenuti più urgenti erano l'aumento della concorrenza interna e quindi superare un eccesso di statalismo nell'economia per esempio
Il miglioramento della qualità dei servizi pubblici quello che impediva impedisce ancora per certi versi alle imprese di funzionare ai cittadini di avere servizi di qualità allora tutto quanto gestito in modo
In modo
Inefficace
Il ripensamento dei sistemi regolatori fiscali legati alla competitività del dell'impresa del mercato del lavoro l'annoso problema delle pensioni
è bella del costo eccessivo sulla finanza pubblica del costo
Delle pensioni cioè tutte le priorità
Che avrebbero richiesto soprattutto una riforma strutturale dello Stato non tanto dei comuni o delle
Cioni e dall'altro c'erano questioni riguardanti la società civile
Rileggendo a distanza gli anni
Tutte queste
Dinamiche
Rileggendo tutti i documenti gli organi cospicui organi costituzionali la stessa Corte costituzionale è intervenuta attraverso sentenze
Importanti decisive a rafforzare il centralismo statale
Tutto questo ha suscitato non pochi problemi di costituzionalità e non sono approvate ahimè ha messo un punto fermo quindi a questa
A questo punto si tratta di capire se le scelte del legislatore nazionale
E le scelte derivate
Sulle
Regioni
Rischiano di diventare un problema per il FIP futuro della democrazia italiana e più in generale anche della della democrazia
Europea
Il tema è
Tutta questa
Dinamica non è che rischia di mettere a repentaglio
Lo stato sociale italiano perché l'evoluzione dello stato sociale italiana una storia
Di progressivo avvicinamento
Alle autonomie territoriali e di allontanamento dallo spazio
Cioè una più o aumenta illa il ruolo dei Comuni nella gestione del
Politiche di cittadinanza
L'intero includendo le politiche cittadinanza tutto spalletta Welfare generativo e così via
E dimostrato come tutte le volte in cui c'è chi è una centralizzazione uno stato
Centralista che gestisce tutto aumenta anche l'inefficienza
La Repubblica italiana dopo aver costruito i fondamenti della redistribuzione a preso regioni enti locali responsabili dall'amministrazione di quasi tutte le prestazioni sociali
Oggi di fatto
La sanità è a carico della Regione
La polemica che tutti i costi della sanità sono a casa accadico della regione
Quando il Governo centrale interviene bacchettando la Regione perché ha fatto una rete
Sanitaria
Che non tiene conto del decreto del pm settanta così Betto dell'imponente parametri rigidi che debbono parlerei in Brianza
Come in Sardegna quando a distribuzione dei cittadini nel territorio l'orografia impone servizi di prossimità che sono totalmente diversi per cui data da da da Monza a Milano ci metti
Ce metti non so al netto del traffico
Decimo di quello che in termini
Metterci invece per attraversare per passa dal centro alla Sardegna Cagliari
O a Sassari
Quindi la devoluzione pelle delle funzioni a carattere sociale
Atteso che eccetera Nella Salute servizi sociali programmazione e gestione amministrativa del servizio scolastico
Formazione tutela e gestione e valorizzazione Bette i beni culturali promozione delle attività culturali e di spettacolo e lo sport son tutte questioni che riguardano i comuni
Se i comuni non sono ammessi nelle condizioni di poterlo fare
Crolla lo Stato sociale
Non è un problema di di funzionamento
Della dell'istituzione o meno è un problema molto serio che penalizza
I
I cittadini
In termini di
Generali quindi questa modifica attraverso tra l'altro strumenti anche che erano
Descritti come palesemente come temporanei perché i decreti legge i decreti milleproroghe le leggi finanziarie che contenevano tutti questi
Interventi
Più c'è scritto sommati mente ma naturalmente c'è una una
Elencazione io Philby tralascio anche perché
Poi magari capiterà perché tutte queste dinamiche che io ho vissuto da da sindacalista dei comunità incita spessore io raccolte recentemente quest'estate ha intenzione di fare una pubblicazione riproporre la
La cronistoria un po'di tutto quello che è successo e forse può essere utile anche
Fissarla per descrivere questi anni questo decennio anche capita in futuro come
Come gestirla insomma in modo in modo superficiale in modo non superficiale
Concludo dicendo quello sto
Che occorre riportare la dimensione disservizio concretamente esercitata dagli enti locali riportano dallo sfondo alla al primo piano
Il tema della
Del taglio lineare
Del contributo al risanamento il patteggiamento pubblico
Dello stato non hanno tenuto conto non tengono conto della efficienza delle prestazioni dei diritti di cittadinanza e questo però riguarda anche un altro tema cioè la responsabilità che e il grado di responsabilizzazione che i Comuni devono avere la capacità di poter esercitare perché tutto il sistema funziona il meccanismo funziona la critica e l'autocritica funzionasse
Viene
Dall'altro lato la capacità di gestire anche prendendo prendendo prendendo atto anche di certe situazioni
Invece
Vengono
Troppo spesso sottovalutate o scavalcate perché si parte da un assunto come quello che ho descritto di analisi critica
E ciò che è successo a livello nazionale manca però da parte dei Comuni molte volte l'autocritica e capire che la capacità Integrity risposta di autorganizzazione troppo abbandonata a se stessa il tema della della
Fusione coatta per i comuni sarà accompagnata anche la necessità di dire
I Comuni devono rimanere ma dobbiamo ripensare anche in termini di autorganizzazione all'interno di ambiti ottimali che devono essere rivisti
Perché la città metropolitana che deve funzionare e le Unioni dei comuni per la gestione associata di alcune funzioni non significa chiudere basta rampa dei piccoli comuni significa valorizzarli di più come sconce attendo con le popolazioni di avere servizi
Di qualità
Arrivando a tutti noi abbiamo o una
Finanza locale che vive di fondo unico regionale tra l'altro la regione Sardegna aveva
A suo tempo istituito fondo unico con l'idea di partire
Io cancello tutte le leggi di settore che mi consigliano di finanziarlo
Una serie di servizi
Cultura sport
Servizi sociali eccetera
Tenedo all'interno di un fondo unico senza vincolo di utilizzo
Quindi sostanzialmente il comune
E prima aveva dieci capitoli di entrata vincolata si è trovato ad avere un unico portafoglio e a dover decidere da sé
Questo ha portato alcuni comuni a funzionare arrendersi più efficienti perché responsabile ma molti Comuni anche aspra Sordi
Come una famiglia insomma di chi si trova ad avere più risorse
Nel giro di pochi anni invece di dedicarle alla all'istruzione dei figli a all'alimentazione cioè tali li usa per per la sagra appellata dalla polpetta
Quindi diciamo Beppe è una una un percorso faticoso nel quale ciascuno deve mettere di suo perché il rischio
Peccato salta la colpa alla Regione allo stato sì certo il nemico esterno e il grande pericolo
Non diverso da quanti
Salvini eccetera vanno a a individuare un nemico che consente di mettere
Un cono di un cono d'ombra nelle questioni che invece debbono essere affrontate con senso di trasporto irresponsabilità
Quindi
Dall'analisi tutto quello che ho detto si evince come la dissociazione tra devoluzione della responsabilità nella gestione dei servizi e centralizzazione delle decisioni di finanza pubblica son diventate un muro contro il quale si scontra la possibilità di continuare a garantire
Uno Stato sociale diffuso ed egualitario e siccome
Noi vogliamo che questo stato sociale diffuso egualitario che quello può assicurare i diritti di cittadinanza di eguaglianza sostanziale tra tutti è un patrimonio e non possiamo disperdere
Non di poco cambia Conte che dobbiamo anzi assicurare alle future generazioni è una battaglia politica molto seria molto importante
Uno Stato che non si fa remore di attaccare il funzionamento dello stato sociale
Semplicemente perché e affidato ad altri soggetti diversi dallo Stato centrale
E quindi io
Paolo
Scapola terra da sotto i piedi ai comuni o alla regioni dimostra che è uno Stato preoccupato esclusivamente della propria auto conservazione incapace di elaborare forme democratiche basate su un concreto progresso materiale
Umano spirituale della della società siccome il problema è molto
Se io ed attuale
Perché attorno a questi temi si costruisce il futuro della
Prossimo nella finanziaria che
Il a questo governo a due teste
Vorrà porrà metter in piedi e con un approccio
Del tutto innovativo insomma dove c'è in modo confuso tutto il contrario di tutto
Sembra che si voglia tornare alla spesa pubblica come se fossimo ai tempi di Craxi degli anti Andreu
Negli anni ottanta sono forse la base dette le disgrazie che stiamo riferendo adesso e questo è un problema molto molto seri una conclusione è un auspicio
Per il per il futuro
è chiaro che le scelte di politica istituzionale sono state compiute
Mettono
Un serio pericoli in serio pericolo la tutela delle generazioni
Nell'agosto
Possono compromettere seriamente la sostenibilità del sistema costituzionale sto parlando qui insostenibilità economica ma di sostenibilità costituzionale
E e indirizzare le restrizioni economiche stracarico delle amministrazioni che tutti garantiscono lo stato sociale significa essere disposti a selezionare i servizi di cui la cittadinanza
Può sperare di correre in furti correre in futuro sacrificando quella parte dello Stato costituzionale che più scrive che i principi a cui si ispira la Costituzione repubblicana e il reddito di cittadinanza va in una direzione molto diversa da quella
Mettendo in evidenza il mio
Perché va nella direzione dello Stato munifico dispensatore quasi che fosse lo Stato ottocentesco
Che
Si occupa dei dei più poveri creando condizioni anche di disparità ponendo in difficoltà principi liberali di meritocrazia che invece è importante
Mantenere
Il lo Stato che si preoccupa di su di di di auto conservarsi a carico per gli enti locali
Per invece
Viceversa
Favorire il raccordo con gli indirizzi sovranazionali come dire l'Europa non come nemica
E deve soprattutto assicurare nella perequazione dei territori quindi comuni grandi Comuni piccoli territori
Marcin Ali e più deboli con regioni in ritardo di sviluppo e regioni del nord o tutte quante coese persona certo direzioni interne di perequazione
E anche qui il governo il governo Salvini Di Maio sta andando in una direzione del tutto opposta
Un esempio il piano periferie
Perché era stato finanziato suo tempo sostenendo soprattutto le regioni
E le città
Mi ieri e città metropolitane che Sapegno valeva quarantotto milioni di euro
Della Quartu Sant'Elena
Cagliari tempio Nuoro
Sassari Carboni a Oristano
è stato definanziato
è stato orientato verso un fondo per premiare i comuni virtuosi chiama avanzi di amministrazione facciamo tutti i Comuni del Nord
Quindi quello che è stato fatto in Sardegna è un miliardo e mezzo litro nazionale
è di
Toglie ai poveri per dare
Ricchi
Qui dimostrando anche in questo caso come
Le due teste
Delle due non hanno eguale
Il Governo a due teste vede la testa leghista diventare come come quella di ETA Beta e quella
Penta stellata è diventata un
Un paravento
Chiudo quindi
Mettendo in evidenza queste due aspetti che devono viaggiare di pari passo
Da un lato lo Stato e la politica nazionale deve guardare all'Europa e deve essere fatta in termini di responsabilità
Con l'obiettivo di assicurare la garanzia di un'eguaglianza sostanziale perequativa fra territori
E dall'altro lato ribadisco le Autonomie che però non ha abbandonare
Un'interpretazione garantista delle proprie competenze delle proprie
Funzioni
Per esercitarle attivamente all'interno di un processo decisionale unitario che integri il loro ruolo all'interno di un contesto nazionale anche sopra nazionale naturalmente europeo
Questo per me è l'unico modo per consegnare alle generazioni future un nuovo sviluppo sociale all'altezza del contesto europeo e non soltanto le
Consolidate inefficienza della del sistema pubblico
Nazionale italiana
Ho parlato troppo proprio scritta ciò
E avete voglia di interloquire su cui
Ma
Ricevo un approfondimento su quelle che sono state le indicazioni imposte dalla dall'ordinamento europeo con i fari vari regolamenti varie consigli richiamano
Per cui l'applicazione nella pratica
Nel sistema degli enti locali italiani
Nel senso se sistema europeo e dobbiamo rivedere la spesa in una in una certa direzione
Il governo italiano
Recepisce e decide come applicare questa revisioni lei ha detto che lo ha fatto scaricano ancora fa parte sugli enti locali
Da dove nasce questa scelta perché per soprattutto le conseguenze ha avuto sul sul sistema LTI locali a livello politico non tanto economico che è evidente
Intanto quantifichiamolo fenomeno i trasferimenti dallo Stato ai Comuni in Sardegna
Dieci anni fa valeva quattrocentosettanta milioni di euro
Nell'ultimo esercizio lo Stato ha trasferito le comunità Agre comuni sardi cinquanta milioni di euro
Giusto
Fare i numeri perché altrimenti non si capisce il perché
Sì
Di questo stiamo questo è la la quindi significa che le funzioni statali
Anagrafe servizi cimiteriali il servizio cioè quelle con state definite funzioni fondamentali tanta vi ricordo che raggi del rio ma prima ancora
Una finanziaria non so quale sono un ricordo aveva individuate cioè il ponendo un argine ai comuni
Dice
Sono io Stato che individuo quali sono le funzioni fondamentali di
Comuni e provincia
E chiude il cerchio d'un conflitto però la Corte costituzionale per tenere in piedi la legislazione dell'emergenza e andata appresso
Siccome vogliamo evitare un conflitto
Quello stesso motivo per cui per esempio la Corte costituzionale ha ritenuto coerente con la Costituzione
Il
La norma che ha introdotto il sistema elettivo delle Province che con con il secondo livello e non con l'elezione diretta e poi sono organi costituzionali
Eppure se la corte costituzionale sentenza cinquanta al due mila quindici alle no no ecco che è conforme alla Costituzione
In questo senso anche la la corte costituzionale
La costruito un'impalcatura intendiamoci tutte queste cose sono state fatte al momento in cui la rendita della rispedite fonde
Quando Berlusconi al governo lo spread italiano e ha raggiunto
Cinquecentosettanta posizionato significa che se non si fosse fatto un'inversione di tendenza da lì a due mesi non c'erano i soldi
Sì poi pian piano piano Vincenzo Monti
Cioè c'erano due mesi per de per del Pd cassa dopodiché la non c'erano i soldi per pagare gli stipendi pubblici
Un cinema penoso dice non son cose che mi sto inventando e non non c'erano i soldi
Preclusi perché non è è vero non è vero
E all'interno di quel contesto è chiaro che che sotto batte moneta però devi stare fuori da quelle regole l'inflazione sale certa tutto si può fare
Per questo tutte
Punto
Quali sono
Ma queste sono tutte operazioni che sono state attivate tutte operazioni che sono state attivate le regioni che hanno
Convivo non non la pensano diversamente penso diversamente anche se diciamo proprio posso anche
Posso anche
Reiterato dal fatto che i decisori italiani sono stati in provvediamo son mancati di creatività ma che ci sia stato un complotto europeo ai danni dell'Italia io questo
Questa norma allora lo lo lo considerò lo considerò un alibi
Comodo
E ci mette al riparo da
Come dire dalla la ricerca del nemico Esterno ecco che poi voglio dire perché ci sia stato anche il contesto europeo la finanza internazionale gli speculatori eccetera mare debba rimandare tutto a quanto all'altro i capi Campari che cioè tutto questo complottismo internazionale
Credo che storia ogni ogni è stato fa storia a sé e l'abbiamo debito pubblico
E c'erano cartacea ragionare adesso che quello che sarebbe potuto accadere in quella fase non è accaduto a io
Penso che sia più utile a ragionare
Su questo su quello che dovrà accadere
Quello che è accaduto che ci ha devastato
Dico invece su quello che sarebbe anche potuto accadere
In quella fase
Loro
Chiudo
No
Però
Però
Perché ritorniamo
H
O
I fatti identificati
In realtà
Tra
Sappiamo
A
Quindi l'avvocato
Ok
Perché abbiamo
I ordinaria
Ma
C'è abbiamo partecipiamo il partner ricordo dicevano
Si parte era ritrovato era annullata
Ricordi
In ribaltamento Mariano inghiottito rapido
Un trattamento partivo qui di
Ma
Poi capita quindi
I pacchetti con
Sì rifiuti dico
Ai Crippa riprodurre molto oggi perché parti
E non ci sono sconti cambiare corretta
Quindi partiva
Qualcosa mi pare
Tecnicamente quindi
Penso
Occorra metta anche a me mettere nella a bilancio anche vantaggi derivano dalla
Non ci sarebbero stati quindi ci siamo trovati stiamo molto più competitivo
Io vorrei
Regole
Allora ecco il problema è che sulla discussione oggi ci pare una direzione del tutto opposta rispetto a quella
Poi il Consiglio
E c'è la risposta a quei no stai meno Oropa mai più euro
Però lo procuratore
Certifica
I
Però torno a dire comunque io diciamo ragionamento che ho fatto prima con riferimento ai comuni e quindi alla responsabilità dei Comuni devastarono fede nell'andare a ricercare le proprie inefficienze fare lo stesso il rapporto i rapporti tra lo Stato io
Perché ogni oggi per lo Stato che vale ciò che le spetta
E lo faccia anche consapevole della a dei punti forse pochi debolezza interni del i propri assetti industriali economicità da valorizzare da sfruttare eccetera
L'incapacità chi è responsabile dell'incapacità italiana soprattutto del sud dell'Italia nell'utilizzo dei fondi europei
Ed è quello della di chi è la colpa della della finanza internazionale i Soros
Ma io
Anzi
Ieri io non
E allora
L'utilità
Natalia
Questi
Abbiamo concordato con Roberto gli organizzatori della scuola intervento
Su un tema
Quello della ruolo nella natura delle funzioni
Del dei Comuni precedente sistema delle autonomie locali analizzato interpretato secondo una chiave di lettura che tiene conto dall'evoluzione dinamica negli ultimi dieci anni
Di
Promuove mature funzioni che so sono cambiate che stanno cambiando
Indagare il suo cambiamento di questa natura quasi sulla mutazione genetica
Per gli enti locali comuni province e per certi versi anche in Regione era una pretesto per capire se la direzione verso la quale stiamo andando può essere corretta esiste l'analisi che io vi propongo è
Condivisibile
Realistica
Se la risposta è positiva capire in che modo
Approcciare il tema nella nel nel prossimo
Parlottava assessore degli enti locali ma
Da ex sindaco ex presidente regionale dell'Anci e quindi da persona che
Su Obama
Questi ultimi dieci anni
Da una
Punto di vista privilegiato per certi versi quindi non solamente diciamo interpreta
Ma immerso totalmente all'interno delle dinamiche politiche si personali sindacali perché dieci anni
Olio ciò stava fonica attacca il sindaco nel maggio del due mila dieci
Nel maggio due mila dieci è stato approvato il pirla soltanto in via del settantotto noto anche come decreto Tremonti c'è un secondo DL settantotto abbiamo fatto molti tre
Perché qualche anno successivo
Perché le settantotto
Può essere considerato come la l'avvio di una fase che possiamo sinteticamente definire legislazione dell'emergenza
E come una sorta i Pupone che poi è diventato metastasi insomma ciò che quel quella mutazione genetica qui ora Agos fatto riferimento prima io un decennio nel quale il ruolo e le funzioni la natura gli enti locali a subito se non una mutazione genetica quanto meno una repentina trasformazione
Cos'è cambiato da dove si è teste era partito io quindi prettamente ragiono con voi su questo
Ruolo ma pure funzioni per i Comuni o per meglio dire degli Enti locali e quindi anche Provincia e Regione e indagare su ruolo nature funzione significa riflettere
Sulle questioni istituzionali lei inteso di profili strettamente istituzionali giuridici costituzionali nel sistema degli enti locali primo aspetto
In secondo luogo del significa indagare e approfondire il tema della sostenibilità finanziaria
Perché il ruolo dei Comuni ha molto a che fare anche con le risorse messe a disposizione e gli enti locali svolgerà il ruolo funzione per erogare i servizi a beneficio dei cittadini amministrati e in terzo luogo significa anche
Come dire evidenziare le implicazioni sociologiche antropologiche
Che riguardano per esempio la figura dell'amministratore locale del sindaco
è cambiata anche questa negli ultimi piaccia lì quindi sono tre aspetti quello istituzionale sul ruolo giuridico quello strettamente economico finanziario dell'ente e poi quello
Diciamo che definirei antropologico sociologico
Ragionare il plus queste tre cose significa
In una parola ragionare sulla democrazia locale
Sul ruolo tre cittadini
Svolgono nell'interazione con le Autonomie locali sono il front-office bella per la democrazia
Rappresentativi
E in qualche misura il fatto che i sindaci siano rimasti non di cui immunità siano gli ultimi l'ultimo atlante all'ultimo all'ultima avanguardia diciamo
Di un sistema sociale e politico che ha visto nella politica
Una sorta di Castaldo è finita
Come una casta vista vale da tutti accetta dei sindaci amministratori con i locali ancora resistono non vanno già capito essere esistono e ancora per quanto e per per quanto tempo
Non significa rimpiange il passato
Cioè quella quella formulazione io razioni della del poeta latino
Che parlava di lavorazione Empoli sacchettino
Guardava
Alla a questo atteggiamento con occhio critico ratio perché Peter notava un'incapacità di cogliere
Le innovazioni del presente e di adeguarsi al proprio al progresso cioè quelli che guardavano costantemente lo specchietto retrovisore quindi interpretavano la quotidianità
Anche con con a collo con
Diciamo le coordinate del passato son cambiati i tempi di gli gli strumenti di comunicazione
Internet
La società digitale connessa interconnessa il bond globalizzato i vent'son cambiati i processi di generazione di valore
Quindi è cambiato un po'tutto quanto il sistema sarebbe sbagliato ragionare come cioè prova non abbiamo soldi dovete darci soldi come nel passato quando ho il sospetto che fa questo tipo di atteggiamento debba essere rivisto a partire da una riflessione non superficiale come quella che state facendo voi oggi insomma quindi
Superandola
Tentazione di rimanere sempre sulla superficie che ragionava il secondo i centoquaranta caratteri di Twitter Rol post o una visione attenta
Superficiali
Guardate al futuro con l'intelligenza dei fatti quindi costruito il costruì il futuro sulla base di questo no al rimpianto non la lettura del presente con gli occhi del passato no all'esame del presente per gli enti locali staccato da un contesto che anche regionale e anche nazionale
E quindi ecco questo riferimento deve portarci a fare qualche riflessione partendo un po'alla lontana cioè a San esaminando questi dieci anni anche nella loro
Parte nel nelle loro
Infrastrutture
Che si sono andati definendo che io voglio brevemente sintetizzare perché per aiutare a capire questi dieci anni significa secondo me riaprire come gestire affrontare i prossimi
Dieci anni e più
Quindi primo tema interventi statali sui poteri locali e le loro motivazione morale la tendenza delle GIS la potestà di statale a intervenire
In modo incisivo è nata come ho detto con col decreto
Tremonti colti al settantotto quella che può essere definita è stata definita come legislazione statale della crisi in quei dieci anni due anni successive al due mila dieci tra il due mila dieci dodici
Il legislatore ha modo quasi compulsivo
Prescritto la riduzione del numero delle che dell'indennità dei consiglieri regionali il dimezzamento di consiglieri funzionari provinciali entrata di là
Il blocco totale di turnover periti di per le permette di provincia
Sussiste tuttora
Mentre per i comuni il blocco totale è stato sostituito da un turnover parziale e temporanea consentito perché le province è stata messa una pietra tombale qui di fatto se congelarla congelata qualsiasi possibilità di di sviluppo
C'era l'obbligo di esercizio associato delle funzioni per i Comuni sotto i mille abitanti addirittura la prima versione di L. del DL settantotto prevedeva la fusione coatta obbligatoria per il Comune diciotto del mille abitanti
La revisione delle funzioni e la composizione degli organi provinciali
La riduzione dei trasferimenti statali alle regioni
Ordinarie speciali
La
Istituzione di città metropolitane soppressione delle Province
La modificate le funzioni fondamentali dei Comuni l'introduzione delle funzioni fondamentali a rimarca son cambiate erano pressoché son diventate dieci quindi allo stato attuale ci si è resi conto e si è reso evidente che la crisi economica a innescato
Una instabilità istituzionale si parlava di caos istituzionale in quegli anni e che questo cause strutturali istituzionale non è ancora
Terminato
Fin qui che ha sostanzialmente buttato la relazione tra la legislazione statale governo locale
La vicenda delle Province poi emblematica perché illa il ruolo l OLAF la dire questo ente che era un caposaldo della dell'ordinamento giuridico italiano dalla
Dalla da quando c'è stata l'unità d'Italia negli ottocento sessantuno a
Ad oggi il reparto è la suddivisione era era basata sulla sulle Province
La legge cinquantasei aveva previsto la trasformazione delle delle Province e l'incendiaria basta in vista del loro superamento ex lege strano anche quest'idea è stata poi sovvertito da da un dall'esito della del referendum tre tutti quanti voi sapete nel frattempo però che cosa è successo è successo che alle Province è stato chiesto di intervenire colonna
Una cospicua
Cospicuo contributo al risanamento pubblico lo spazio di tre miliardi all'anno e tuttora sussiste che impedisce agli enti intermedi di di funzionare gli enti intermedi hanno funzioni fondamentale tutt'altro che di secondaria importanza perché
Devono svolti svolgono funzioni in materia di istruzione scolastica secondaria le scuole
Di secondo grado che circola spettano ai Comuni la la la la viabilità stradale provinciale dipende dagli ebrei in provincia ai comuni ed altre importanti funzioni in materia in batteria
Ambientale
Dopo varie disposizioni di emergenza che hanno
Stabilito obblighi di esercizio associato per piccoli comuni che però non è mai stata di fatto
Realizzata il legislatore ha rimaneggiato
La disciplina generale arrendendo molto instabile obbligando le regioni ad uniformarsi la legge del Rio è stata definita una legge di grande riforma
Economica e sociale
è un éscamotage che è stato introdotto sempre in questi dieci anni
Insieme con l'altro strumento delle leggi di coordinamento di finanza pubblica che hanno obbligato comuni province e regioni a stare attento lo stare dentro un recinto per salvare i conti dello Stato e quindi sostanzialmente per rispettare i parametri
E imposti da da a Bruxelles
Perché dico queste cose perché voglio far emergere l'effetto di durata di questo nuovo corso di politica stappare perché a furia di perseguire
Risparmi che hanno
Ridotto l'ammontare complessivo dalla spesa pubblica lo Stato ha affermato una mozione di sostenibilità
Intesa come economicità delle istituzioni pubbliche che però dal punto di vista costituzionale
Produce una significativa
Selezione di ciò che in futuro potrà continuare a fare il comune e l'ente locale in generale nell'ordinamento
Cioè la mia tesi che che a furia di incidere su questi meccanismi la nave della mutazione genetica rischia di portare ai comuni come neri terminali dispensa e quindi a rete viaria rispetto al corso che la riforma costituzionale del due mila uno avrebbe individuato aspetti devoluzione di federalismo municipale di sussidiarietà eccetera cioè tutto quello che andava nella direzione di potenziare
No diminuire
Il ruolo e la funzione che comunque
Quindi si è verificato questo fenomeno che di riaccentramento
Statale e regionale
E regionale e progressivamente parallelamente una depotenziamento del ruolo e delle funzioni della
Dei dei comuni fanno da sfondo all'intero tema le norme di diritto europeo
Perché c'è chi dice ce lo dice l'Europa ce lo impone
Ed Europa la mia tesi è che non è così
Non è così
Perché le riforme e hanno portato a ridimensionare il ruolo istituzionale delle autonomie territoriali
Che sono state introdotte
Dietro un paravento di legittimazione che era quello di rispettare i parametri le richieste europea i maggiore sostenibilità della
Il sistema pubblico italiano in realtà come adesso cercherò di dimostrare la prelazione
Tra ordinamento europeo e distribuzione territoriale del potere politico in Italia cioè distribuzione tra stato
Pravettoni nei comuni e del tutto
Spaccato
Dall'emergenza finanziaria
L'Europa ha cercato di assicurare una crescente partecipazione dei dei comuni e degli enti locali agli per livelli di governo lo statuario il Trattato di Maastricht
Il libro bianco sulla governance del due mila uno e quindi
I documenti che hanno
Viaggiato in parallelo rispetto alla riforma del centrosinistra di allora del due mila uno del Titolo quinto dalla Costituzione
Considerato hanno il pieno coinvolgimento delle autonomie territoriali come un passaggio necessario per aumentare la democraticità dell'integrazione europea e quindi superare il rischio di una visione
Perché la pratica delle istituzioni comunitarie cioè quelle che avvengono viste e sono diventati fatto oggetto di scherno da parte di di dei populisti turno
Tant'è vero che questa impostazione cioè quella di potenziare in applicazione del principio di sussidiarietà il ruolo dei Comuni
E ha trovato un riscontro nelle forme interne di diversi stati membri in Germania attraverso i lender
Ma tutti gli stati europei presentano oggi una più o meno accentuata devoluzione
Come ho detto l'allentati forma costituzionale due mila uno
Del titolo quinto che la Costituzione si inseriva in questa tendenza
Quindi una ossatura della Repubblica capace di produrre un sistema di unificazione ordinamentale proprio per grazie a questa molti governance governance multilivello
Quindi con un raccordo più efficace tra i diversi livelli di governo spaccare su busta attuale
E poi
Verso l'alto sovranazionale
Negli anni della crisi economica però son saltati tutti quanti gli schemi
Senza una regia senza una
Un governo e quindi questo progetto di costruzione europea ha subito un danneggiamento
Pesante
Tutti se la prendono con lui europea quando europea non ha nessuna responsabilità lo stesso
Gli stessi diciamo organismi preposti dall'Unione Europea alla
Controllo dei conti pubblici qui di Banca centrale europea la troika cosiddetta
Quindi diciamo il livello politico chiara responsabilità di governo la banca Centrale Europea al Fondo monetario
Che indirizzò al governo italiano nella il quattro agosto del due mila undici la famosa lettera
Che
Enunciava le principali azioni richieste dall'unione europea all'Italia per rendere sostenibile il bilancio
Italiano
Se riguardavano solo marginalmente l'articolazione territoriale della Repubblica cioè non è che la Banca centrale europea la troika dicesse voi dovete risparmiare incidendo pesantemente sulla finanza locale sui sui Comuni ricordo infatti che gli interventi che la Banca centrale europea aveva imposto
Che erano ritenuti più urgenti erano l'aumento della concorrenza interna e quindi superare un eccesso di statalismo nell'economia per esempio
Il miglioramento della qualità dei servizi pubblici quello che impediva impedisce ancora per certi versi alle imprese di funzionare e ai cittadini di avere servizi di qualità da tutto quanto gestito in modo
Modo
Inefficace
Il ripensamento dei sistemi regolatori fiscali legati alla competitività del dell'impresa del mercato del lavoro l'annoso problema delle pensioni è bella del costo eccessivo sulla finanza pubblica del costo
Delle pensioni cioè tutte le priorità
Che avrebbero richiesto soprattutto una riforma strutturale dello Stato non tanto dei comuni o delle
Cioni e dall'altro c'erano questioni riguardanti la società civile
Rileggendo a distanza di anni
Tutte queste
Dinamiche
Rileggendo tutti i documenti gli organi Costigliole ai costituzionali la stessa Corte costituzionale che è intervenuta attraverso sentenze
Importanti e decisive a rafforzare il centralismo statale
Tutto ciò ha suscitato non pochi problemi di costituzionalità e non sono approdate ahimè ha messo un punto fermo quindi a questa
A questo punto si tratta di capire se le scelte del legislatore nazionale
E le scelte di fatte sulle regioni
Rischiano di diventare un problema per il futuro della democrazia italiana più in generale anche della della democrazia Europe
Il tema è
Tutta questa
Dinamica non è che rischiava di mettere a repentaglio
Lo stato sociale italiano perché l'evoluzione dello stato sociale italiana una storia
Di progressivo avvicinamento
Alle autonomie territoriali e di allontanamento dal sbatto una più o aumenta il il ruolo dei Comuni nella gestione del
Politiche
Di cittadinanza
In più includendo le politiche cittadinanza tutto salita Welfare generativo e così via
E dimostrato come
Tutte le volte in cui ciò avviene una centralizzazione uno stato
Centralista che gestisce tutto aumento anche l'inefficienza
La Repubblica italiana dopo aver costruito i fondamenti della redistribuzione a reso regioni enti locali responsabili dall'amministrazione di quasi tutte le prestazioni sociali
Oggi di fatto
La sanità è a carico della Regione
La polemica che tutti i costi dalla sanità sono accatastati come la Regione
Quando tra il governo centrale interviene bacchettando la Regione perché ha fatto una rete
Sanitaria
Che non tiene conto del decreto del pm settanta così petto imponente parametri rigidi ripetono parlerei in Brianza
Come in Sardegna quando a distribuzione dei cittadini nel territorio l'orografia impone servizi di prossimità che sono totalmente diversi per cui l'altrettanto a Monza Milano ci metti
Ci metti non so al netto del traffico
Decimo di quello che dei criteri
Metterci invece per attraversare per passa dal centro alla Sardegna Cagliari
O a Sassari
Quindi la devoluzione pelle delle funzioni a carattere sociale
Atteso che eccetera Nella Salute servizi sociali programmazione e gestione amministrativa del servizio scolastico
Formazione tutela e gestione di valorizzazioni cubetti ai beni culturali promozione delle attività culturali e di spettacolo e lo sport son tutte questioni che riguardano i comuni comuni non sono ammessi nelle condizioni di poterlo fare
Crolla lo Stato sociale
Non è un problema di di funzionamento
Della dell'istituzione o meno è un problema molto serio che penalizza i i cittadini
In termini di
Generali quindi questa modifica attraverso da un altro strumenti anche che erano
Descritti come palesemente come temporanei perché i decreti legge i decreti milleproroghe le leggi finanziarie che contenevano tutti questi
Interventi
Più descritto sommati mente ma naturalmente c'è una una
Elenca azione io Philby tralascio anche perché
Poi magari capiterà perché tutte queste
Dinamiche che io ho vissuto va da dare sindacalista dei comunitari cita spessore
Gli ho raccolto e recentemente quest'estate ho intenzione di fare una pubblicazione riproporre la la Rooney studia un po'di tutto quello che è successo e forse può essere utile anche fissarla per descrivere questi anni questo decennio anche capito in futuro come
Come gestirla insomma in modo in modo superficiale in modo non superficiale
Concludo dicendo questo
Che occorre riportare la dimensione di servizio concretamente esercitata dagli enti locali riportano dallo sfondo alla al primo piano
Il tema della
Del taglio lineare
Del contributo
Al risanamento e poi risanamento pubblico dello stato non hanno tenuto conto non tengono conto della efficienza delle prestazioni dei diritti di cittadinanza e questo per un riguarda anche
Un altro tema cioè la responsabilità che è il grado di responsabilizzazione che i Comuni devono avere la capacità di poter esercitare perché tutto il sistema funziona il meccanismo funziona la critica e l'autocritica funzionasse
Viene
Dall'altro lato la capacità di gestire anche prendendo prendendo prendendo atto anche di certe situazioni
Invece
Tengono
Troppo spesso sottovalutate o scavalcate perché si parte da un assunto come quello che ho descritto di analisi critica
E ciò che è successo a livello nazionale manca però da parte dei Comuni molte volte l'autocritica e capire che la capacità intuitiva risposta di autorganizzazione troppo abbandonata a se stessa il tema della della
Fusione coatta per i comuni sarà accompagnata anche la necessità di dire
I Comuni devono rimanere ma dobbiamo ripensare anche in termini di autorganizzazione all'interno degli ambiti ottimali che devono essere rivisti
Gracis la metropolitana che deve funzionare e le Unioni dei comuni per la gestione associata di alcune funzioni non significa chiudere la serranda dei piccoli comuni significa valorizzarli di più come sconcio attendo con le popolazioni di avere
Servizi
Di qualità
Arrivando a tutti noi abbiamo o una
Finanza locale che vive di fondo unico regionale tra l'altro la regione Sardegna aveva
A suo tempo istituito fondo unico con l'idea di dire
Io cancello tutte le leggi di settore che mi consentano di finanziarlo
Una serie di servizi
Cultura sport
Servizi sociali eccetera
Tenendo all'interno di un fondo unico senza vincolo di utilizzo
Quindi sostanzialmente il Comune che prima aveva dieci capitoli di entrata vincolata si è trovato ad avere un unico portafoglio e a dover decidere tasse questo ha portato alcuni comuni a funzionare arrendersi più efficiente perché responsabile ma molti comuni anche a sprecare risorse
Come una famiglia insomma di chi si trova ad avere più risorse
Nel giro di pochi anni invece di evitarle alla all'istruzione dei figli a all'alimentazione eccetera li li usava per terra la sagra appellata per la polpetta
Quindi diciamo
Beppe è una una un percorso faticoso nel quale ciascuno deve mettere il suo perché il rischio che
Peccato salta la colpa alla Regione allo Stato si cerca il nemico esterno e il grande pericolo
Non diverso da quanti
Salvini eccetera vanno a a individuare un nemico che consente di mettere
Un cono di un cono d'ombra nelle questioni che invece devono essere affrontate consenso di trasporto irresponsabilità
E quindi
Dall'analisi tutto quello che ho detto si evince come la dissociazione tra devoluzione per la responsabilità nella gestione dei servizi e centralizzazione delle decisioni di finanza pubblica son diventate un muro contro il quale si scontra la possibilità di continuare a garantire uno Stato sociale diffuso ed egualitario e siccome noi vogliamo che questo stato sociale diffuso egualitario che quello che può assicurare
I diritti di cittadinanza di eguaglianza sostanziale tra tutti è un patrimonio e non possiamo disperdere
Non di poco cambia Conte che dobbiamo anzi assicurare alle future generazioni è una battaglia politica molto seria molto importante
Uno Stato che non si fa remore di attaccare il funzionamento dello stato sociale
Semplicemente perché è affidato ad altri soggetti diversi dallo Stato centrale
E quindi io
Paolo
è stato la terra sotto i piedi ai comuni o alla regioni
Dimostra che è uno Stato preoccupato esclusivamente della propria auto conservazione incapace di elaborare forme democratiche basate su un concreto progresso materiale umano spirituale della
Della società e siccome il problema è molto
Io ed attuale
Perché attorno a questi temi si costruisce il futuro della
Prossimo nella finanziaria che
Illa questo governo a due teste
Vorrà porrà metter in piedi e con un approccio
Del tutto innovativo insomma dove c'è in modo confuso tutto il contrario di tutto
Sembra che si voglia tornare alla spesa pubblica come se fossimo ai tempi di Craxi degli anti Andreotti
Negli anni ottanta sono forse la base dette le disgrazie che stiamo riferendo adesso e questo è un problema molto molto simili una conclusione uno spiccio
Per il per il futuro
è chiaro che le scelte di politica istituzionale sono state compiute
Mettono
Un serio pericoli in serio pericolo la tutela delle generazioni nell'agosto
Possono compromettere seriamente la sostenibilità del sistema costituzionale non sto parlando qui insostenibilità economica ad sostenibilità costituzionale
E indennizzare le restrizioni economiche stracarico delle amministrazioni che aiuti
Sì garantiscono lo stato sociale significa essere disposti a selezionare i servizi di cui la cittadinanza
Può sperare di correre in fu di correre in futuro sacrificando quella parte dello Stato costituzionale che più scrive che i principi a cui si ispira la Costituzione repubblicana e il reddito di cittadinanza va in una direzione molto diversa da quella
Mettendo in evidenza i
Perché va nella direzione dello Stato munifico dispensatore quasi che fosse lo Stato ottocentesco
Si occupa dei dei più poveri creando condizioni anche di disparità ponendo in difficoltà principi liberali di meritocrazia che invece importante
Mantenere il
Lo Stato che si preoccupa di su di di di Houghton conservarsi a carico degli enti locali
Per invece
Viceversa
Favorire il raccordo con gli indirizzi sovranazionale perché l'Europa non come nemica
Ed è soprattutto assicurare nella perequazione dei territori quindi comuni grandi Comuni piccoli territori
Martin Ali e più deboli con regioni in ritardo di sviluppo e regioni del nord o tutte quante coese verso una certa direzione termini perequazione
E anche qui il governo il governo Salvini rimaglio sta andando in una direzione del tutto opposta
Un esempio il piano periferie perché era stato finanziato il suo tempo sostenendo soprattutto le regioni
E le città
Mi ieri e città metropolitane che Sapegno valeva quarantotto milioni di euro
Della Quartu Sant'Elena
Cagliari tempio Nuoro
Sassari Carbone a Oristano
è stato definanziato
è stato orientato verso un fondo per premiare i comuni virtuosi piano avanzi di amministrazione facciamo tutti i Comuni del Nord
Quindi quello che è stato fatto in Sardegna è un miliardo e mezzo litro nazionale
è di toglie ai poveri per dare ieri
Qui dimostrando anche in questo caso come
Le due teste
Delle due no non hanno eguale
Il Governo a due teste vede la testa leghista diventare come come quella di ETA Beta e quella
Detta stellata è diventata un
Un paravento
Chiudo quindi
Mettendo in evidenza questi due aspetti che devono viaggiare di pari passo
Da un lato lo Stato e la politica nazionale deve guardare all'Europa e deve essere fatta in termini di responsabilità
Con l'obiettivo di assicurare la garanzia in un'eguaglianza sostanziale perequativa tra territori
Dall'altro lato ribadisco le Autonomie che devono attrarre abbandonare
Un'interpretazione garantista delle proprie competenze delle proprie
Funzioni
Per esercitarle attivamente all'interno di un processo decisionale unitario che integri il loro ruolo all'interno di un contesto nazionale anche sopra nazionale naturalmente europeo
Questo per me è l'unico modo per consegnare alle generazioni future un nuovo sviluppo sociale all'altezza del contesto europeo e non soltanto le
Consolidate inefficienza della del sistema pubblico
Nazionali italiane
Ho parlato troppo professore taccio
E avete voglia di interloquire su cui
Ricevo un approfondimento su quelle che sono state le indicazioni imposte dalla dall'ordinamento europeo con i fari vari regolamenti varie consigli richiamano
Per cui l'applicazione nella pratica
Nel sistema degli enti locali italiani
Nel senso se sistema europeo dice dobbiamo rivedere la spesa in una in una certa direzione
Il governo italiano
Recepisce per decidere come applicare questa revisioni lei ha detto che lo ha fatto scaricano ancora fa parte sugli enti locali
Da dove nasce questa scelta perché per soprattutto le conseguenze ha avuto sul sul sistema enti locali a livello politico non tanto economico che è evidente
Perché intanto quantifichiamolo fenomeno i trasferimenti dallo Stato ai Comuni in Sardegna
Dieci anni fa valeva quattrocentosettanta milioni di euro
Nell'ultimo esercizio lo Stato ha trasferito e comunità agli ai Comuni sardi cinquanta milioni di euro
Giusto
Fare i numeri perché altrimenti non si capisce il perché
Di questo stiamo questo è la il quindi significa che le funzioni statali
Anagrafe servizi cimiteriali servizio cioè quelle costate definite funzioni fondamentali stampato vi ricordo che raggi del rio ma prima ancora
Una finanziaria non so quale adesso non ricordo aveva individuate cioè il ponendo un argine ai comuni
Dice
Sono io Stato che individuo quali sono le funzioni fondamentali di
Comuni province
E chiude il cerchio d'un conflitto però la Corte costituzionale
Per tenere in piedi la legislazione dell'emergenza e andata appresso
Siccome vogliamo evitare un conflitto quello stesso motivo per cui per esempio la Corte costituzionale ha ritenuto coerente con la Costituzione
Il
La norma che ha introdotto il sistema elettivo delle Province che con con il secondo livello e non con l'elezione diretta le prove ci sono organi costituzionali
Eppure se la corte costituzionale sentenza cinquantadue mila quindici alle nono ecco che è conforme alla Costituzione
In questo senso anche la la corte costituzionale
A costruito un'impalcatura intendiamoci tutte queste cose sono state fatte un momento in cui la rendita della rispedite fonde
Quando Berlusconi al governo lo spread italiano raggiunto
Cinquecentosettanta positiva significa che se non si fosse fatto un'inversione di tendenza da lì a due mesi non c'erano i soldi
Sì poi pian piano piano il riciclaggio Monti
Cioè c'erano due mesi per ed è per detriti cassa dopodiché la non c'erano i soldi per pagare gli stipendi pubblici
Non c'era penoso dice non son cose che mi sto inventando e non non c'erano i soldi
Preclusi Etò o non è vero
All'interno di quel contesto è chiaro che che sotto batte moneta però devi stare fuori da con le regole infrazione sale certo tutto si può fare
Per questo tutte
Punto
Spariscono
Ma queste sono tutte operazioni che sono state attivate tutte operazioni che sono state attivate le regioni che hanno
Convivo non
La penso diversamente ma penso diversamente anche se diciamo proprio posso anche
Posso anche
Reiterato del fatto che i decisori italiani sono stati in provvediamo son mancati di creatività ma che ci sia stato un complotto europeo ai danni dell'Italia io questo
Prestò nonna lo lo lo considerò lo considero un alibi
Comodo
E ci mette al riparo da
Come dire dalla la ricerca del nemico esterno ecco che poi voglio dire perché ci sia stato anche il contesto europeo la finanza internazionale gli speculatori eccetera mare debba rimandare tutto a quanto all'altro i capi Kandahar che cioè tutto questo complottismo internazionale
Credo che storia ogni ogni è stato fa storia a sé abbiamo debito pubblico