La lotta al sovraffollamento carcerario in Europa. Modelli di pena e di esecuzione nell'esperienza comparata - prima giornata

Buongiorno a tutti gli intervenuti
Il nostro direttore Giovanni De Cristofaro purtroppo
Non potrà essere presente per inaugurare nostro convegno a causa di gravi ragioni familiari mi ha chiesto perciò come vicario di sostituirlo
Nel portare i saluti
All'uditorio
Ai relatori
Nazionali stranieri
Tutti ospiti di le fattura
Internazionale agli organizzatori di questo nostro convegno ringraziamento al professor Alessandro Bernardi
Anche
Al suo prezioso allievo Adriano Martufi per aprire al culmine di una
Ricerca
Comparata
Che ha visto insieme
Alcuni tra i più significativi ordinamenti europei organizzato questo convegno sulla lotta al sovraffollamento carcerario
In Europa modelli di pena e di esecuzione nell'esperienza comparata ricerca peraltro sostenuta dal programma di giustizia penale dell'Unione europea
Tra l'altro mi trovo qui in una duplice veste perché Fazzo gli onori di casa ma
Appartengo anche a questa riceve
Non mi dilungo perché il parterre tenuto ricchissimo
Già stamane e poi nelle sessioni che seguiranno perciò
Attendiamo davvero dei nostri relatori di ascoltare parole che ci tranquillizzi no in turno
Alle soluzioni da dare a questo problema indenni co ricordo come
Il T partito
Intorno alla pena e finalmente
Di nuovo
Un risveglio di interesse
Per
Questo aspetto fondamentale si debba molto alla sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo nel caso italiano
Famoso o famigerato a seconda dei casi Torregiani
Le tematiche sono moltissime
Indubbiamente
Già nella prima sessione
Quella
Pure dell'alternativa al processo una possibile risorsa ma credo anche una risorsa da guardare
Con molta attenzione da
Sorvegliare particolarmente
Per i rischi che ne possono derivare
Per altro verso la terra promessa della esecuzione
Nuovi modelli di pena
Alternative
Per Rattle uscire per fuoriuscire dal circuito carcerario
In mezzo un terzo incomodo mi permetto semplicemente di aggiungere per parte mia
Forse troppo spesso dimenticato quella la custodia cautelare in carcere almeno per i giudizi endemici dell'ordinamento italiano con una esigenza di rispettare un principio
Trascurato
Alla ribalta vengono principi sommi come quello del divieto di trattamenti inumani e degradanti sempre per riferirmi
Al pronunciamento della Corte di Strasburgo ma c'è anche
Molto altro e sono sicuro
Che
Le nostre sessioni di dibattito sapranno farlo emergere
Tutto questo nel migliore dei modi
Quindi nell'augurare a tutti buon lavoro per queste giornate Ferraresi cedo senz'altro la parola al Presidente della prima sessione il professore Emilio dolci
Grazie
Grazie
Telegrafico ma profondamente sentito
Ad Alessandro Bernardi per aver promosso questa iniziativi importante
Che
Credo darà frutti significativi
Sul versante della cultura giuridica europea
E che ha consentito di
Lavorare insieme con un gruppo di persone
Che hanno stabilito rapporti destinati a durare nel tempo anche al di là di questa
Ricerca
Tema
Di enorme interesse
Le norme attualità
Chiama ad una riflessione
Sul ruolo
Della pena e della pena carceraria
Nessuno credo che conosca in modo non superficiale le istituzioni penali e penitenziarie
Può sottrarsi all'auspicio di un uso sempre più ridotto dell'urna e dell'altra della pena e della pena detentiva in particolare
è una linea
Che
Si sta percorrendo con fatica con incertezza
In Europa
Con grosse divari da Paese a Paese però
La piena
Detentiva arretra
L'ultimo rapporto passi De Mita cosa bella
Con del Consiglio d'Europa segnalato un tasso di carcerazione che è passato
è sceso
Scusate
Di dieci punti nell'ultimo anno da centotrentaquattro a centoventiquattro
Nel due mila e tredici del due mila quattordici
In Europa nei Paesi membri del Consiglio
Le persone
Sottoposte
Ha problemi sia nell'accezione ampia della risoluzione
Uno due mila dieci sono
Un milione duecento mila e rotti le persone che si trovano in carcere un milione seicento mila
La limitazione di libertà personale interesse il quarantatré per cento dei destinatari di misure che incidono sulla libertà personale contro un cinquantasette per cento
Di persone che
Stanno in carcere
Si progredisce in questa direzione che sposta il baricentro tali carcere a
Misure
Non carcerario
E d'Italia è
Orientate in questo senso e l'India colonna percorso europee
Anzi
Fa qualcosa di più su questo versante perché il rapporto in Italia è leggermente più favorevole rispetto
Alla media europea quarantaquattro virgola cinque si è fatto giusto i conti sono le persone messa alla prova in un'accezione larghissima e cinquantacinque virgola cinque
Le persone
Per cento le persone che si trovano in carcere a vario titolo troppi in detenzione
Cautelare
E anche qui siamo qui invece siamo veramente molto indietro rispetto all'euro il tasso di
Persone che si trovano in carcere non in esecuzione di pena in Italia
Veramente incredibilmente elevato nonostante gli interventi recenti che hanno ridimensionato il il fenomeno
Ma su
Versante dei rapporti misure alternative
Senso lato pena detentiva l'Italia e almeno al passo con l'Europa è indietro su altri profili
USA troppo poco la pena pecuniaria che
Primo naturale
Strumento alternativo al carcere
Trenta per cento del totale delle condanne
è
Un livello veramente molto basso
E dietro per quanto riguarda le il numero di persone
Impiegate nelle
Agenzie di Professional
In Europa la media di quattro virgola sette per cento mila abitanti in Italia siamo a tre virgola quattro
Il rischio è che
Il problema dell'italiano si riduca ad un travestimento verbale del nulla
Corso complessa complicata o lento pieno di contraddizioni
Però un percorso che stiamo completo contenta e su questi temi vi ho fornito qualche
Punto rapidissimo
Avremo informazioni
Di prima mano e di prima qualità da parte del professor Alessandra Bernardi
Animatore di questo gruppo di ricerca
Con una relazione intitolata le alternative alla pena detentiva tra comparazione e impulsi sovranazionale
Prego tutti
Grazie mille Emilio
Cari amici cari colleghi carissimi studenti
Questa mia relazione mira appunto
A
Offrire una sintetica panoramica dello stato dell'arte delle misure alternative nel panorama europeo
Naturalmente il tempo a mia disposizione particolarmente ridotto
E non potrò entrare nei dettagli e in particolare non potrò offrire quei dati che sono peraltro già state in parte anticipati dal professor Lucini non potrò
Fare quegli esempi concreti che di solito rendono più gradevoli le esposizioni orali
In ogni caso il testo scritto di questa mia relazione che spero venga pubblicato quanto prima è molto ampio e ricco di questi dati di casi di informazioni
Su singole di misure alternative e adesso faccio senz'altro riferimento
Essenzialmente le misure alternative e nel loro catalogo intendo far rientrare
Tutte le misure che conseguono alla realizzazione di un reato
E che siano i donne a evitare l'ingresso in carcere o a ridurre la durata dell'intercettazione quindi una concezione estremamente ampia
Tutte queste misure alternative evolvono in Europa sulla base di due diversi meccanismi e uno a e a carattere orizzontale è uno e a carattere verticale meccanismo Rizzon tale si fonda sulla comparazione
Perché voi lo sapete quanto me e più di me lo studio del diritto comparato non è dettato solo da ragioni puramente conoscitive
Da finalizzato a scopi di censimento di classificazione questo studio
Mira anche
A
Elaborare nuove categorie nuovi modelli nuovi istituti e serve essenzialmente anche al complessivo ripensamento dei sistemi giuridici vigenti
In una loro funzione di razionalizzazione e l'evoluzione in sostanza risulta
Funzionale la comparazione
A future riforme
E e del resto è un fatto in contestato che la comparazione apre alla ricezione di modelli in tutto in parte estranei all'esperienza dei singoli Stati
Certamente non tutti i sistemi sono
Parimenti attrattivi
Per gli altri Stati in prospettiva di comparazione io qui la
Mia relazione faccio riferimento a
Elementi soggettivi elementi oggettivi di attrattività sui quali non mi posso
Soffermare mi limito a dire che e sistemi tra loro vicini hanno naturalmente rapporti di comparazione più stretti Stati che hanno una dogmatica prestigiosa o che hanno sistemi che comunque hanno costituito un riferimento consolidato
O che sono stati forti in senso
Direi politico istituzionale o Stati che hanno una lingua che e dominata da
Ampie fasce della popolazione mondiale hanno capito capacità compare artistiche maggiori
Direi che
E per quello che riguarda la vicinanza tra gli Stati
Ecco al di là di certe lontananze culturale e giuridiche che persistono tre paesi non europea comunque in atto un processo di avvicinamento che fa sì che tutti i Paesi europei possano proficuamente confrontarsi tra loro
Ecco
E tra e questo particolarmente per quello che riguarda
Le misure alternative perché questo tema e tra quelli che più evidenziano una tendenza arrivo per dimensionamento della importanza delle diversità dogmatiche
E delle
E degli aspetti sistematici dei diversi Paesi
Se preferite che evidenziano l'attuale tendenza al superamento delle tradizioni penali nazionali in una prospettiva generale di europeizzazione di delle scienze criminale
Non farò riferimento a profili di ricezione spontanei di ricezione indotta mi limito a dire che nella comparazione
Ci sono alcuni Stati che hanno della per così dire una posizione neutrale altri che spingono perché loro modelli vengano
Recepiti
Da altri ma non è questo l'aspetto che accomuna la comparazione quello che accomuna la comparazione è che
In sostanza tutti i meccanismi di ricezione per via compare artistica sono meccanismi orizzontali
In quanto
Le normative di istituti che che sono varati nei singoli Paesi sono lo sono su basi su impulsi puramente nazionali e questi sono destinati a proporsi come modello agli altri Stati in modo assolutamente libero non coercitivo
Gli stati per via comparati Istica sono liberi ispirarsi o meno a modelli stranieri
Diverso è
Radicalmente modelli verso il meccanismo verticali di evoluzione dei sistemi giuridici
Che nella prospettiva tradizionale si è realizzata la Sistemi posti tra loro il rapporto di gerarchia
Per cui ci sono input che derivano da fonti sovraordinate
E
Che si indirizzano a sistemi sott'sottordinati
Io però in questa sede intendo ampliare il concetto di meccanismo verticale
Perché si può rivelare tale in realtà ogni meccanismo di
Evoluzione dei sistemi quando esso è azionato da organizzazioni internazionali o sovranazionali
Le quali varano sempre testi che hanno in comune scopo di condizionare i sistemi giuridici nazionali a prescindere dal del tipo di rapporti che esistono tra le rispettive fonti giuridiche
Perché tutti sappiamo che i testi internazionali e sovranazionali in estrema sintesi
Si dividono in due categorie i testi di soft law e i testi di arbitro
E per quello che riguarda le fonti di soft law queste per definizione sono estranei ogni concetto di gerarchia non sono vincolanti
La loro efficacia giuridica per così dire rimessa alla libera accettazione dei gli ordinamenti cui tali fonti sono rivolte
Ma anche quando sono di ardore fonti di origine lo so internazionale osservazioni nazionale non si caratterizzano sempre e comunque per la loro primazia preminenza sulle fonti interne che pure c'è spesso ecco
Ripeto quello che accomuna tutte queste fonti di ardo di soft law di origine extra nazionale sicuro
Sia che esse siano varata maggioranza o all'unanimità
O sulla base di qualsiasi metodo o anche prassi hanno questo aspetto un comune che esse diversamente dalle fonti nazionali che sono
Pensate per se stesse e che vengono per così dire recepite se del caso agli altri Stati attraverso la comparazione in modo libero queste invece chiede
Fonti vogliono incidere sui sistemi giuridici nazionali
Se non vincolanti vogliono esortare gli stati destinatari a conformarsi agli standards che esse propongono se invece sono vincolanti li ho dedicato giuridicamente a recepire i modelli
Da esse previsti
Comunque ripeto tutte queste fonti si impronta no a una logica di tipo verticale
A dire il vero nella maggior parte degli strumenti normativi internazionale o sovranazionale in tema di misure alternative non vediamo che opera oggi attualmente ci si limita prevalentemente a suggerire agli Stati di adottare certi modelli di sanzione
Tuttavia
E lo vedremo non ne mancano
I casi in cui questi strumenti pongono a carico degli Stati veri e propri obblighi giuridici di eccezione Lazio Sezione
E questi sta questi casi diventano sempre più frequenti a mano a mano che la costruzione dell'Europa avanza
E
A mano a mano pericoloso conseguenza le scienze penali criminali si europei Zano
Ecco se fatta questa a breve premessa
E ora io intenderei
Analizzare brevemente
Evoluzione in Europa alternative al carcere nella prospettiva primo Rizzon tale poi verticale
Oltre che
Più
Tradizionale il meccanismo Rizzon tale e quello storicamente più significativo per quanto in quanto le misure alternative essenzialmente si sono diffuse a da da Stato a Stato attraverso il metodo comparatistico
Un solo dato questa
Questa evoluzione delle
Delle misure alternative nasce essenzialmente alla seconda metà dell'Ottocento ma assume subito grande importanza già il primo convegno dell'Unione internazionale del Doha penale
Del mille novecento e ottocentottantanove
Si è incentrato appunto sullo studio delle misure alternative
Questa studio delle alternative al carcere in prospettiva comparati Istica che come vi ho detto ormai data di un secolo e mezzo o quasi
E ancora largamente praticato a mia conoscenza per fare un esempio l'ultimo testo europeo che si occupa di alternative che a cura il Gandolfi Valerius ed è un testo di pochi mesi fa
è
Appunto si presenta sotto questa forma ci sono relazioni nazionali che
Volta a volta più o meno coordinate tra loro espongono qual è la prassi la normativa dei diversi Stati e offrono per appunto possibilità di raffronti orizzontali
Vorrei concentrarmi un attimo sul ruolo della comparazione della classificazione dei modelli delle misure alternative perché poi appunto attraverso
Un'osservazione orizzontale questo si riesce a fare
Si riescono a sviluppare
Così forme di catalogazione
E lavorare categorie
Fare schemi
Riflettere insomma
E emblematici al riguardo mi sembrano gli schemi e che ci sono stati proposti alla fine degli anni Ottanta del secolo scorso da don ciniche qui presente Pajero
Il Hillary loro scritto
è un volume molto ricco al riguardo credo sia notissimo comunque
Loro distinguevano
Le i diversi tipi di alternative sotto il profilo contenutistico sotto il profilo strutturale sotto il profilo contenutistico e per gradi di intensità distinguevano tra alternativa carattere simbolico patrimoniale interdittivo
Basate su forme di lavoro di pubblica utilità
Limitative della libertà personale ma non carcerario ovviamente sotto il profilo strutturale queste alternative distinguevano volta volte modelli sospensivi sostitutivi in senso stretto alternativi otto nomi
Però
Questo è solo uno dei mille schemi testo stazioni sono rinvenibili in a livello europeo
Ci sono schemi
Più semplici che operano delle summa divisio per esempio tra alternative concepite per evitare l'ingresso in carcere e alternative pensate per ridurre i tempi di soggiorno all'interno del carcere
In base ad altri schemi ci sono altre forme di summa divisio di si distingue tra a misure alternative in senso stretto in senso lato oppure
Ci sono schemi che distinguono le pene alternative che comportano una restrizione della libertà di movimento e altre pene alternative che
Sono e si esprimono in altre privazioni che non siano la libertà di movimento che limitano cioè lo stile di vita del condannato
Altri schemi noi abbiamo adottato questo ma è uno schema
Molto diffuso valorizzano invece le fasi processuali
In cui le alternative al carcere entrano in gioco e sotto questo profilo si distingue essenzialmente tre alternative al carcere che intervengono prima della sentenza quelle che operano nella sentenza
E quelle che si esprimono dopo la sentenza dunque in sede esecutiva
Poi ci sono schemi misti sostanziale e processuale abbiamo avuto un bellissimo esempio importante con frasi consensus sulla prevenzione della restituiva in Francia nel due mila tredici
Potrei andare avanti più o meno all'infinito io mi limito a rilevare che il secondo taluni schemi che sono in tensione con la logica formale del giurista italiano
Misure alternative possono sussistere non solo all'interno manca all'esterno del processo penale e financo all'esterno del sistema penale nel suo complesso
Per esempio alcune sanzioni alternative secondo alcuni di questi schemi
Possono rivelarsi alternative pur sempre alla pena detentiva laddove in concreto esse vengano applichi quando vengono applicate
Possano di fatto ridurre l'utilizzo del del del sistema penale in particolare di pene detentive
E in alcuni mio scritti per devo dire risalenti mi sono soffermato su questi aspetti
Ecco
Sempre e qualsiasi sia lo schema utilizzato questa opera di concettualizzazione viene effettuata con analoghe finalità
Perché esamineremo realtà offrire agli operatori del diritto una razionale visione di insieme del complesso sistema delle alternative al carcere
Favorendo così non lo sono a conoscenza ma anche la circolazione dei modelli in sostanza
Facilitando dire l'attività riformisti campi
Ecco qui io nella mia relazione mi soffermo per
Lungo tempo sul ruolo e l'altro comparazione nella circolazione nella ibridazione dei modelli io mia verrei a dimostrare come attraverso la comparazione
L'altra i modelli circolano si carri definiscono
Ci sono forme di interpolazione tra di essi
E avevo scelto bar tra i vari esempi la pena pecuniaria la sospensione condizionale della pena ma il tempo a mia disposizione mi vieta di fare questo ci sono nella nel testo
Finale
Ci sono pagine e pagine su queste problematiche ecco e quindi vengo adesso a un
Bilancio molto provvisorio dell'attuale evoluzione sanzioni alternative per via comparati Istica
è indubbio che sino a tempi assai recenti il campionario delle alternative
Alla pena detentiva rinvenibile nei singoli Stati europei
è stata prevalentemente condizionata dall'attività compare artistica
E a me sembra in
Evidente che le riforme indotte dalla comparazione hanno molti pregi
Il fatto che non siano in particolare imposte quarti veramente allo Stato dall'esterno ma di essere
Liberamente scelte promosse consente a ogni Stato di mantenere questa libertà assoluta
Non solo nell'adottare o meno modelli che vengono dall'esterno e che sono quindi mutuati da altri Stati ma anche di ripensare le modificarli a piacimento
E in questo modo si favoriscono naturali processi di evoluzione dei modelli
Che sono destinati a loro volta essere studiate queste nuove evoluzioni dei modelli sono destinate a essere studiate osservate dunque di venire a loro volta oggetto di comparazione ed eventuale recepimento da parte di altri sistemi
Detto questo devo dire anche che le riforme di motrice comparati Istica
Hanno
Limiti evidenti
La loro non vincolati vitale rende molto aleatorie le rende spesso l'ente
Le rende a volte improbabili in ritardo sulle esigenze e del di sviluppo dei di dei modelli in una prospettiva di armonizzazione anche perché
Proprio la libertà della comparazione consente ai diversi Stati ai diversi diciamo
Studiosi dei vari Stati di accentrare l'attenzione su modelli presi dagli Stati più viversi su questo c'è una libertà assoluta ognuno si sceglie proprio di modelli di riferimento eventualmente anche all'esterno del panorama europeo beninteso
E pertanto risulta possibile che anche in vista del raggiungimento di medesime finalità deflattiva
Uno Stato
A rispetto a un altro addotti per via comparati Istica modelli profondamente diversi che quindi non giocano nella prospettiva pur utile della comparazione
In sostanza alle riforme per via comparati Istica sono belle interessanti ma si rivelano inadeguate rispetta al rapido processo di ravvicinamento integrazione sociale e culturale che particolarmente evidente nell'Europa dei ventotto
Della piccola Europa dei ventotto l'Unione europea ma è sensibile anche nella grande Europa dei quarantasette
Perché questi processi di evoluzione
Sociale anche istituzionale appunto postulano processi altrettanto rapidi e vistosi non solo di cooperazione ma anche di armonizzazione penale tra i Paesi membri in particolare per quello che ci interessa qui
In materia di sanzioni alternative di qui la progressiva scomparsa
Sulla scena europea di fonti penali che sono varate da organizzazioni internazionali e sovranazionali
E sono fonti come accennavo prima varate volta a volta a favorire o ad imporre forme penetranti di armonizzazione intera statuale
Nella materia delle sanzioni alterne le misure alternative
A dire il vero questa tendenza non riguarda sto né soltanto circoscritta al
Panorama regionale dell'Europa più o meno ampiamente gli stessi intesa
Perché ci sono anche
Regole che si sono fissate data l'importanza del tema a livello universale
Penso in particolare alle regole minime delle Nazioni Unite sulle misure non detentive le cosiddette regole di Tokyo
Si tratta di tutta una serie di regole che sono state adottate dall'Assemblea generale nella sua risoluzione quarantacinque centodieci del dicembre del novanta del mille novecentonovanta
E sono state introdotte per ridurre il ricorso al carcere per razionalizzare le politiche sanzionatorie con riferimento diritti dell'uomo all'esigenza di giustizia sociale dei socializzazione dei condannati
Potrei diffondermi per ore su queste regole mi limito a dire due cose che esse contengono molti i principi a carattere generale ma se uno ha Babu guardarle bene contengono anche molte regole oltremodo dettagliate
C'è un fatto però
Che stiamo parlando di una schifo conti soft perché più soft e non si può d'altronde il destino delle fonti a caratteri nel universale a tutt'oggi ancora quello
O sono
Fonti generalissimi e che enunciano principi che poi possono essere gli elaborati degli Stati come meglio voglio o se sono regole dettagliate sono non cogenti ecco
E
Questo al momento ripeto
Per quello che riguarda regole assolutamente
Universale a carattere universale comunque le regole di Tokio sono importanti sono rivelatrici dell'importanza ormai attribuita a livello mondiale al tema delle misure alternative
Ed è un'importanza che come cercherò di dire adesso è destinata a crescere ulteriormente nell'ambito regionale dell'Europa
E infatti in Europa queste misure alternative sono ormai condizionato in modo sempre più evidente da sono fonti sovranazionali
E io con l'aggettivo sovranazionale voglio dare a questo
Un significato ampio generico
Lo utilizzo con riferimento alle fonti adottate da ogni organizzazione
E sovranazionale che trascende considerazioni e si mi puramente nazionali che supera le divisioni a carattere nazionale anche se al taluni distinguono tra queste organizzazioni tra se internazionale in senso tecnico ha senso
E sovranazionale io lei accomuna il tutto
Nel nel concetto di sovranazionalità
Bene queste foto in questione sono assai numerose
E se promanano nella maggior parte dei delle dei casi dal Consiglio d'Europa anche se ormai
Sono sempre più frequenti fonti sul punto della Unione europea
Comunque credo che siano abbastanza intuibili per gli e Sperti insomma della materia le ragioni per le quali le fonti del Consiglio d'Europa
Che toccano in modo più o meno diretto il tema che sto trattando sono
Più numerose e anche più significative per i conti loro contenuti rispetto alle parole le fonti dell'Unione europea
Sino al Trattato di Maastricht del mille novecentonovantadue l'Unione europea era completa pente priva di competenza penale e dunque
La sola organizzazione regionale che era legittimata a varare testi in materia penale e soprattutto penitenziaria era il Consiglio d'Europa
Orbene se uno guarda questi testi
Del Consiglio d'Europa ma nemmeno con troppa tensione nota immediatamente l'asse principale del consiglio d'Europa in materia di sanzioni penali
E questa asset è costituito dall'approvazione di sanzioni penali alternative alla pena detentiva
Questo è indubbio infatti dagli anni sessanta del secolo scorso che il Consiglio d'Europa opera in questo campo contro una miriade veramente una miriade di testi
A partire dalla risoluzione del sessantacinque relativa sospensione condizionale la messa in prova e altre misure sostitutive Alpi delle pene detentive
Per passare alla esservi soluzione settantasei relativa talune misure penali sostitutive delle pene detentive e qui o un
Quaderno di raccomandazioni sulla commisurazione della pena in prospettiva di fugare la pena detentiva diviso l'alternativa dalla detenzione di misura della comunità di liberazione condizionali di regole probatori eccetera eccetera
Tutti questi testi hanno però il carattere di non essere vincolanti
Il Consiglio d'Europa ha varato essenzialmente un unico testo espressamente diretto alle mi
Pure alternative a carattere davvero vincolante queste la Convenzione europea del sessantaquattro sulla sorveglianza delle persone condannate
Ho liberate sotto condizione
E questo si prefigge di consentire a tali soggetti di lasciare il territorio dello Stato in cui sono stati giudicati
Oppure che sono stati in cui sono stati liberati sotto condizione di stabilire la loro residenza in un altro Stato sotto le auto nella sorveglianza delle autorità competenti
La sproporzione
Ancora una volta che è la sproporzione in seno al Consiglio d'Europa comunque evidentissima perché da un lato c'è una miriade di testi e l'altro testo solo
Il gli uni non vincolante l'altro vincolante e però facile da capire in un consesso così vasto è molto più facile adottare strumenti che si limitano a raccomandare
Piuttosto che strumenti di hard Lori cioè convenzioni le quali per entrare in vigore richiedono il doppio meccanismo della firma della ratifica questo e di tutto evidente
Però se uno guarda bene
Si accorge che all'interno del Consiglio d'Europa c'è uno strumento capace potentemente di imporre vincoli in tema di sanzioni alternative di misure alternative e questo è proprio la Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Che in alcuni dei suoi principi generali primo tra tutti il principio di umanità della pena divieto di trattamenti inumani e degradanti
Contiene indicazioni che possono essere interpretate anziché vengono interpretate dalla Corte europea dei diritti dell'uomo in modo tale da condizionare le
Normative e le prassi nazionale che concernono le misure alternative
Questa giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo
Si esprime in due possibili forme di incidenza la prima
Formali incidenza è ben evidente la seconda è meno evidente a tutt'oggi la prima riguardava Scelta tra sanzioni detentive le sanzioni non detentive
E in questo caso la giurisprudenza
è il turno e la chiamiamo così in gergo è abbastanza univoca nell'imporre la riduzione degli spazi assegnati alla pena detentiva appena ragioni di proporzione di sussidiarietà lo consigliano
Questo almeno in via di linea tendenziale perché in realtà c'è un filone fortemente minoritario
Della Corte europea dei della giurisprudenza la Corte europea dei diritti dell'uomo che invece impone la sanzione detentiva e che addirittura condanna gli Stati come nel caso Maiorano dell'Italia nel due mila nove quando
Non
Contengono detentiva mente un soggetto pericoloso
C'è anche al riguardo a sentenza ciò ne stacchi es che ardeidi dissenting opinion tre molto interessanti a riguardo
La seconda forma di incidenza oggi meno vistosa ma che si presta a futuri sviluppi riguarda
I limiti dei possibili contenuti delle alternative al carcere
Ci basti ricordare al riguardo che la stessa Convenzione europea condiziona la legittimità del lavoro di pubblica utilità la prestazione del consenso da parte del dell'interessato anche se sono previste talune sporadiche eccezioni
Però è anche vero che questa giurisprudenza è fortemente in ritardo
Tant'è che certi sostitutivi fortissimamente problematici la Corte europea dei diritti dell'uomo devo dire a mio giudizio sorprendentemente non si è ancora pronunciata
Basti dire parti pensare alla castrazione non chimica ma fisica
Che è adottata per esempio in Germania sia pure su consenso di degli autori di reati sessuali
Questa
E
è stigmatizzata in tutti modi dal Comitato per la prevenzione della conduttore pura che lo considera contraria agli articoli tre e otto della CEDU
Però su questo la CEDU nulla detto ancora oggi e allora non mi meraviglio che a maggior ragione la CEDU non si sia pronunciata su quelle altre questioni pur rilevanti del latte per cosa azione violazione della privacy connesse a forme per penetranti sorveglianza elettronica
Ecco
Io vorrei concludere questa rapidissima rassegna delle fonti del Consiglio d'Europa sottolineando
La grande attenzione che ormai dimostrata
Ad esse da parte della stessa dottrina lo dimostrano dei libri che
E in cui
Si perde nell'esposizione nel panorama europea delle misure alternative si perde quella dimensione
Puramente orizzontale che viene Inter calata e a volte rispetto alla quale a volte si sovrappone in modo evidente una prospettiva
Verticale per esempio la fabbrica essa sia un penale o consente l'Europa
Che è stato redatto a cura di Roberta rotte EPR possa era che è qui presente oggi fortunatamente in questo testo è evidente che il tradizionale approccio comparatistico orizzontale
Non sparisce certo ma cede progressivamente il passo
A un approccio verticale di matrice sovranazionale
Vengo alle
Fonti del
Dell'Unione europea il tempo galoppa e io sto cercando di galoppare ma ritardo Penny avvio lentamente alla conclusione
E vengo alle fonti del Consiglio del dell'Unione europea
è
Marco
Le fonti dell'Unione come dicevo sono meno quantitativamente ricche forse continui artisticamente anche se meno significative di quelle del Consiglio d'Europa però hanno una caratteristica
Sono più spesso di hard a loro di quanto non lo siano quelle del Consiglio d'Europa anche se
La stessa Unione europea ha varato importanti fonti di soft law al riguardo sulle quali sono costretto a non soffermarmi e quindi mi concentro sugli strumenti di hard allo
Mi limito a dire qui che molti regolamenti dell'Unione Europea contengono sanzioni amministrative
Che la più attenta dottrina europea che so ai Ser Busek in Germania poi mi ci metto anch'io non so se posso definirmi attenta hanno rilevato che
A volte svolgono una funzione di svuotamento dei sistemi penali nazionali perché son talmente ne sono sostanzialmente sanzioni amministrative per usare un uno slang in modo di moda tranne i penalisti in materia penale
E quindi che sarebbero considerate in materia penale se sia Convenzione europea dei diritti dell'uomo e possono anche egregiamente a volte sostituire la pena carceraria spesso fanno anche più paura di
Pene detentive di breve durata o sospese
Poi ci sono direi degli strumenti di carattere vincolante particolarmente problematici sui quali sarebbe bello soffermarsi ma non è possibile mi limito a citarne uno
L'articolo quattro della decisione quadro del due mila otto che contiene una ricchissima lista di sanzioni alternative
Ora
è una fonte di sosta Audiard dello non c'è dubbio che le decisioni quadro almeno nomini Gennari Istica mente siano fonti di
A parte lo
è anche vero però che questa è una decisione quadro di cooperazione non di armonizzazione in questo senso l'elenco che è lì è inserito non è inserito
Esplicitamente perché tutti gli Stati recepiscano meticolosamente tutto l'elenco di sanzioni ma semplicemente per creare dei paralleli tra le sanzioni che ci sono in uno Stato le sanzioni che devono essere utilizzate nell'altro Stato
Nel quale il soggetto viene trasferito però la commissione europea
Forza un po'al contenuto di questo testo e non ha mancato di riaffermare che io leggo è necessario che gli Stati membri
Prevede hanno almeno alle misure di sospensione condizionale sanzioni sostitutive di cui all'allegato quattro della decisione quadro
Così che e lo dice la sempre la Commissione sin virgolettato un'altra effetto positivo di tale decisione quadro sarà la promozione ravvicinamento delle misure alternative alla detenzione dei vari Stati membri
In sostanza questa presa di posizione della Commissione tende a trasformare uno strumento di cooperazione e lo strumento di armonizzazione
E
Poi ci sono
Devo dire
Più d'una direttiva agli armonizzazione penale che insistono molto sull'utilità di ricorrere a misure non detentive di cui e questi strumenti sono pacificamente a carattere vincolante visto che sono direttive
Però è anche vero che giocano poco ai nostri fini perché sono
Direttive per esempio in materia di confisca in materia di misure
Contenitive in materia di preclusioni personali a certi lavori che sono pensate non come sostitutivi alla pena detentiva ma come ulteriori sanzioni che si aggiungono a una pena detentiva
E
Devo dire che
Da un punto di vista teorico è possibile che l'Unione Europea avanzi sotto questo profilo non c'è dubbio che in base agli articoli ottantatré primo e secondo comma ad il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea possano essere previste in relazione a singole fattispecie indicazioni sanzionatorie anche in relazione a misure alternative
Già qualcosa avviene oggi su questo tema
Che sarebbe forse più problematica una direttiva generale di armonizzazione perché questa sarebbe una direttiva di parte speciale e l'Unione europea si ritiene che non abbia una competenza armonizzante
Sulla sugli istituti di parte generale anche se di fatto talora questo accade
E quella stessa al giudizio della Commissione che abbiamo visto pocanzi gioca proprio in questa prospettiva
Ecco
Ultima nota sull'approccio su questo tipo di approccio verticale indotto dalla
Unione europea anche questo è il fruitore significativamente sulla dottrina
Incentivando la produzione di volumi che in cui questo in cui il dato della comparazione eccedeva rispetto all'attenzione al rispetto d'parte dei singoli Stati di fonti sovraordinate per fare questo basta appena sfogliare il l'interessante libro di floor Boselli ogni donna maggio
Che è stato e pubblicato nel due mila dodici
Ecco davvero mi avvio alla alla conclusione facendo qualche un quadro riassuntivo di insieme
Sull'onda dell'attività di comparazione del processo di europeizzazione del diritto le misure alternative stanno subendo un processo
Sia pur lento e faticoso di armonizzazione su scala europea e questo processo si manifesta in mille modi mi limito qui a sottolinearne di due e poi alcuni tipi di contorno
Uno è quello della moltiplicazione delle misure e l'altro quello di incremento Della loro utilizzazione quanto alla moltiplicazione
Si assiste oggi all'emersione di misure perché era sono sostanzialmente erano sconosciute anche solo vent'anni fa una per tutte le forme di controllo elettronico sotto forma di braccialetti vari ecco
Ma soprattutto si assiste alla contaminazione interazione sovrapposizione di
Più modelli di alternative e con un conseguente arricchimento dei l'oro contenuti sanzionatori sotto forma di interdizione di divieti o di contenuti ieri educativi e quindi qui ci sono gli obblighi del lavoro volontariamente accettato gli obblighi di partecipazione a corsi
Ieri educazione di disintossicazione eccetera
Eccetera quanto poi all'incrementato utilizzo ebbe
è vero che alcuni modelli sono tuttora utilizzati quantomeno in certi stati in modo straordinariamente raro
Ma è anche indubbio che il complessivo ricorso a tali pene sta diventando sempre più frequente ora senza di farmi
A statistiche dettagliate che ho inserito nel testo mi limito a dire che a livello europeo ormai le alternative al
Detenzione hanno superato sotto per sotto il profilo quantitativo il numero di soggetti che sono i soggetti sottoposti a queste alternative supera
E di gran lunga il numero
Dei soggetti che sono destinatari di una pena detentiva
Ecco
Ripeto rimando alla relazione per i dati statistici
Ecco ma poi
Ivi in momenti di ravvicinamento non finiscono qui è evidente per esempio anche su impulso delle fonti sovranazionali una crescente attenzione alle esigenze della vittima
E vi è più frequente la tendenza o subordinare la concessione alternative al carcere
Tanto in fase giudiziale quanto in fase esecutiva alla riparazione pregio del danno cagionato alla vittima ancora un altro dato
Drammaticamente gli hai condiviso da massima parte dei Paesi europei consiste nel fatto che questo processo di incremento tipologico quantitativo delle misure alternative
Risulta sofferto è contestato un po'dappertutto per gli stessi motivi
Perché è vero che una parte dell'opinione pubblica ha dimostrato di accettando di buon grado ma un'altra e spesso prevalente parte dell'opinione pubblica
Le guarda con estremo sospetto non dobbiamo nascondercelo
Considerandole in linea di massima costo osé inefficaci ma l'organizzatore mal gestite largamente Inter perfette troppo miti in sostanza incapaci di garantire una
Sicurezza collettiva a prescindere anche dal loro tasso di effettiva applicazione che al dire il vero e spesso insoddisfacente mi limito a dire che la pena la misura alternativa per eccellenza
Che la pena pecuniaria a invitassi di
Efficacia di effettività in Italia che sono veramente ridicoli
Per altro verso poi ci sono e concludo delle dottrine criminologiche che sono trasversalmente presenti sul territorio dei vari Stati europei
Che contestano da un altro punto di vista le misure alternative dicono sostanzialmente che queste non servono a svuotare le carceri ma servono semplicemente ad ampliare il numero dei destinatari Della della sanzione penale
Il numero del dei destini dei
Dei carcerati per così dire risulta bloccato dal numero delle celle più o meno e e dalla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo che impedisce di impiegarli nella stessa cella
Ma le sanzioni al
Alternative
Rischierebbero secondo queste concezioni di dilatare all'infinito lo spettro di utilizzabilità del dello strumento penale
Ecco
Che altro dire
Nel nostro studio ci ha
Ci ha svelato delle cose sostanzialmente che al di là di questi processi di avvicinamento ci sono ancora delle notevoli differenze
Perché è vero che i modelli base delle sanzioni alternative sono sostanzialmente ormai condivisi più o meno tutti gli Stati ma i sistemi sostanziale processuali sono ancora così persistente mente diversi
Che questi stessi modelli calati nelle realtà diverso di svolgono di fatto me funzioni diverse o addirittura
Finiscono per configurarsi in modo diverso
Ecco io cui avevo fatto tanti esempi mi limito soltanto a dire che nei sistemi penali improntati al principio di obbligatorietà ovvero di opportunità dell'azione penale
Questi sistemi fanno di fatto un uso diverso alternative anche se sono queste concepite in modo astrattamente simili
Noi abbiamo visto nel né nei nostri studi una miriade di pratiche effettive che sono utilizzate da Paesi a noi vicini con sfumature con attraverso meccanismi
A noi sconosciuti e a dirimente lì a dire il vero
Anche difficilmente apprezzabili di e oltre che ovviamente difficilmente riassumibili in questa sede
Le sanzioni in questi diversi sistemi acquisiscono indubbiamente profili nuovi
E ovviamente a seconda dei diversi sistemi nazionali differiscono anche di molto le
I livelli di efficace di effettività di queste misure
Fino appunto al caso quali di paradossale della pena pecuniaria che in alcuni Stati eh
Sistematicamente pagata dai condannati e in altri Stati praticamente mai
Il nostro essenzialmente
Ecco
Ho veramente finito queste distanze segnalano che c'è ancora molto da da lavorare in una prospettiva di armo l'azione però c'è un dato confortante ed è quello che i Paesi dell'Unione ormai comune la sensibilità verso certi problemi
Come appunto quello della sovrappopolazione carceraria
Anche perché questo problema affligge larga parte dei di diritti nostri Paesi e ne compromette ormai ne siamo consapevoli il nostro livello di civiltà giuridica
Per cui c'è la necessità di giungere ad a soluzioni efficaci e condivise per diminuire il numero di detenuti pigne migliorare la disciplina teorica
E niente di queste misure onde per così dire potenziarne il loro contenuto cari socializzare ante e di lotta alla recidiva
è per il raggiungimento di questi obiettivi che ci siamo trovati a
A svolgere questa attività di ricerca che si conclude
Nel convegno di oggi anche se poi proseguirà io spero ancora più efficacemente nel volume che ci siamo impegnati consegnare io personalmente sono grato a tutti del lavoro svolto e spero che non sia stato un inutile fatica
Ho finito
Grazie ad Alessandra Bernardi
Che ci ha fornito un quadro
Dall'aereo
Non
Non potendo nemmeno a scendere
A livello
Di elicottero mancato estremamente ricca estremamente stimolante in ordine e diversi fattori che stanno promuovendo
Un avvicinamento delle legislazioni europee e anche della prassi
Secondo direzioni
Che vengono individuati in parte dalla dottrina con lo strumento della comparazione in parte da fonti sovranazionali
Il risultato è quel processo in atto che sia pure con con fatica sia pure con differenze notevoli sta percorrendo l'Europa
Sotto questo profilo il richiamo a ruolo decisivo che
Per alcuni Paesi da osso certamente avuto alla giurisprudenza la Corte europea dei diritti dell'uomo mi sembra assolutamente pertinente
Tra i fattori
Che
Inducono gli Stati a rimeditare
La loro politica è sanzionata dell'ospedale molti e di grande rilievo risalgono al Consiglio d'Europa Consiglio d'Europa
Annacqui ricchezza di interventi su questo fronte è stata opportunamente sottolineata andate Sandra Bernhard
Ma su questo tema quater certamente
Più più ricco più esauriente verrà dal prossimo relatore la professoressa Pianetta possa della
Dell'università e di parli questa notte
Con una relazione dal titolo la politica del Consiglio d'Europa in materia di alternative
Credo
A parte sussiste as termine fatte dello Stato forse se
Qualsiasi dovuto intende dai servizi
Signor Puska nazione se non si sia ingiù gli concluse tutti
Fiscale
Tempi ornate donde del sette era poi litigi consente dopo a Pomezia dal Carnazzi dalla incassi e passione
Se non si ritorni
A settembre e esse sinergia con si ha un sapore avvisava MotoGP SIMET tetto oggi
Son tutti noi col Fassolis usate decisa
Mozioni dopo tre ex così
Dunque
Selicov fretta
Attrezzi
Rettore sax
Per un fatto concreto con scotch pezzi rock antimonio profondi sette idee CGIL infatti
Fabbrica sino
Detta ex FG consente dello con tante volte
E si deduce alla buona nuova common mai stesse testo
Sono condiviso
Esserci cinico scelse capita chissà dopo sia
Di osservazione ma di parte e
Scambio per cercare di comprendere come vengono realizzati questi testi da dove provengono
Per quanto riguarda
Il Consiglio d'Europa abbiamo moltissimi lavori sull'Unione europea
Di Lab lavori di Sociologia politica penso ad esempio quello dei giornalisti Ministero il sud lettere per europea dell'inizio degli anni Duemila
E poi tutti i lavori che sono stati svolti in Francia particolarmente importante in questo senso
E
Certo questo aspetto della ricerca
Fondamentale quando andiamo a rileggere le raccomandazioni del Consiglio d'Europa per vedere cosa ci sta dietro e quindi abbiamo riunito
Otto penalisti europea e i
Penalisti perché ci sembrava che per comprendere al meglio
Mille nel sistema sanzionatoria alternativo a circa
Se fosse necessario comprendere al meglio il sistema giuridico quindi per questo abbiamo scelto degli esperti penalisti
Le cose e si sono evolute enormemente dal due mila cinque ad oggi
Anche se INEA Petti avrebbero potuto ipotesi molto di più
Forse dal punto di vista delle statistiche i vizi ha avuto una piccola evoluzione
Una mia relazione verterà su quattro punti e cercherò di non dilungarmi troppo
E poi naturalmente le conclusioni allora per quanto riguarda innanzitutto il primo punto qualche parola sul Consiglio di Europa nel suo lavoro di armonizzazione
Che stabilisce una soglia minima dei diritti dell'uomo comune a tutti gli Stati membri e il Consiglio d'Europa in un certo senza
Rappresenta l'Europa dei diritti dell'uomo
Lo chiamiamo da sempre anche la casa della democrazia e
Dall'inizio degli anni Novanta
Diciamo che le obiettive o principale è quello dell'inclusione piuttosto che quello dell'esclusione queste in particolare con l'apertura verso est che è stato un avvenimento di
Antichissima apportata per il Consiglio d'Europa a metà degli anni ottanta
Uno degli attori che abbiamo incontrato in questo periodi in questa fase ci ha detto che siamo passati da una logica elitaria di club che era il Consiglio d'Europa che raggruppa fate voi grazie
Soltanto di una parte del mondo ad una logica di maggiore inclusione di apertura allora citati campus
Aprendoci quindi a coloro che
Sono anche semplicemente nella prima fase del corso di democrazia e dico questo per poter comprendere al meglio come sono redatti i testi del Consiglio d'Europa
è necessario leggere questi testi tenendo presente che ci sono quarantasette Stati membri del Consiglio d'Europa
Quindi c'è tutta una serie
Di meno rappresentate diverse colto culture
E c'è lo sforzo continuo da parte della Consiglio d'Europa di trovare un equilibrio manifestata dagli organismi che partecipano all'elaborazione soprattutto che sono le raccomandazioni del Consiglio d'Europa l'armonizzazione
Avviene
è per audizione diciamo per coesistenza di sistemi
Il che
E naturalmente
BA a a soddisfare i diversi cerchi concentrici di legittimità che sono il comitato che elabora le raccomandazioni
La direzione degli affari giuridici che e si rivolge a tutti gli Stati membri e a livello di Consiglio dell'Europa
La se soglia minima quindi di diritti dell'uomo deve rispondere al principio di inclusione dei vari Stati Stati
Ecco in questo modo in materia di sanzioni in Consiglio d'Europa fissa stabilisce per gli Stati membri
Una soglia minima appunto di protezione dei diritti dell'uomo
Garantisce l'armonizzazione
Ma sempre
Peraltro istruzione per così dire dei dispositivi delle pratiche
Dei diversi Stati e realizza anche il controllo
Di queste o rispetta questo lo Stato altrettanto importante e cioè sono gli Stati membri che devono
Garantire il rispetto del testo attraverso
La lascia e l'assistenza tecnica e scientifica la cooperazione
Appunto all'interno degli Stati membri e quindi c'è proprio un aspetto intergovernativo che ha curato l'elaborazione delle raccomandazioni o un aspetto bilaterale cioè la
Cooperazione tecnica e scientifica i assistenza all'interno di un'epidemia constato che magari sta incontrando delle difficoltà e poi il controllo il monitoraggio la valutazione delle politiche realizzata e la politica del Consiglio di delle d'Europa è proprio il risultato di questi tre
Aspetti messi insieme
Allora
Ora le raccomandazioni secondo punto le raccomandazioni
Sono i test i principali che supportano la politica penale e della Consiglio d'Europa la proprietà e non sono vincolanti
Ma svolgono comunque nelle lei all'interno delle legislazioni nazionali possono svolge sulla ruoli diversi e questo l'abbiamo visto del nostro studio
Si basano tutte sullo stesso modello che è formale ma anche sostanziale vale a dire l'accettabilità politica e culturale
Da parte di tutti gli Stati
C'è un controllo della coerenza garantito
Da un organismo importantissimo Keller labour o dei trattati
Che garantiscono appunto che garantisce appunto questa coerenza l'aspetto forme formale che conoscete come giuriste
Si basa su tutta una serie di
Argomentazioni e in linea di massima abbiamo dei considerando l'abbiamo degli aspetti che vanno a studiare la chi
E vedere anche quello che ci si deve
Come su quello che che riguarda la politica penale poi le raccomanda se l'aggressore vere e proprie che
Sono divenute in alcuni casi
Un qualche cosa
Di particolare perché last la parte argomentativa è diventata più importante cioè
C'è
Una parte iniziale della come adozione che è diventata la più dell'uno va suddivisa in temi il primo tema è quello legato il principio di base Espresso sotto forma di Norman regola regole che sono
Numerata per importanza e poi le regole
Disagio di misure applicate nell'ambito della comunità
Le esigenze importanti la cosa più importante consuma legge una raccomandazione
Deve proprio così essere quella di
Studiare i vecchi termini utilizzati termini verbali deve dovrà è imperativo che
Quindi molto spesso si legge John fra dovrebbe
Quindi in un certo senso insomma è come dire sappiamo che ci sono delle difficoltà dei diversi Stati membri quindi lo si facciamo che raccomandare in indirizzare ma non possiamo certamente imporre e poi per quanto riguarda le sanzioni penali
Cioè
Un'altra entità molto importante
La Conferenza dei direttori della mensa le amministrazioni penitenziarie molto molto importante
Che
Magari meno sviluppato nelle voluttà ma molto importante e comunque per l'evoluzione della politica penale in materia di sanzioni
Quindi
Le raccomandazione ed un certo genere certo senso riprenderò quelle che sono le buone pratiche nazionali promuovendo lei ma in un certo senso e le raccomandazioni del Consiglio d'Europa per quattro ore a questa soglia minima sono proattiva in realtà
Cioè sono completamente innovative si basano veramente sulle pratiche in uso negli Stati membri
In generale per quanto riguarda il tema alternative alla pena detentiva ci sono quattordici raccomandato di acqua
Due sulla detenzione provvisoria che lascia da parte perché Etas oggetto della
Relazione
Che abbiamo ascoltato poi abbiamo comunque la raccomandazione del due mila e sei di grande qualità a parer mio perché naturalmente non tutte le raccomandazioni hanno la stessa qualità
E per quanto riguarda le sanzioni penali alternative preciso penali abbiamo dodici raccomandazioni
A parer mio dovremmo però tener conto tutte le forme di sanzioni punitive per essere comma incompleti ecco lei ha parlato per esempio
Di sanzioni amministrative ne dovremo veramente cos'era tutte le sanzioni alternative c'è una raccomandazione sulle sanzioni amministrative
Credo lasciato un po'da parte che dovrà perché del
Mille novecentonovantuno per quanto riguarda anche le sanzioni disciplinari che questa ma spetta estremamente importante quello delle sanzioni disciplinare ma noi
Non le facciamo rientrare tra le veemente le sanzioni penali non ci sono però la cosa ne specifiche su questo se non sbaglio
E poi abbiamo il la raccomandazione sulla semplificazione della procedura penale che incoraggia la realizzazione
Di
E alternativa tra a quella che può esame può essere la pena detentiva ed è
Dell'ottantasette quindi insomma piuttosto datata
In Francia noi al abbiamo il quarantacinque per cento dei casi perseguibili
Che sono conclusi proprio attraverso delle misure alternative quindi ecco questa è l'importanza pratica veramente molto molto molto forte per quanto riguarda queste raccomandazioni
Dodici la quotazione di quella mattina sono di
Ordine generale l'altra metà sono raccomandazioni sul tipi di sanzioni alternative alla pena detentiva
Allora tutte queste raccomandazioni si iscrivono in un quadro di continuità
Una richiamandosi l'un l'altra anche se una lettura intento attenta con
O il
In passato ha fatto una ricerca ci siamo resi conto che la qualità delle raccomandazioni la qualità delle argomentazioni variamo molto dalla raccomandazione all'altra
E quindi si può capire un pochi è l'autore quando si va a leggere la raccomandazione
Se si tratta di un esperto scientifico certo ma
Qual è il Comitato che S ne occupo da Marte normalmente è il Comitato di diritti penali che si occupa di revisionare queste raccomandazioni quindi
E questa mia terzo punto alla lettura della raccomandazione possiamo far seguire non tanto
La storia dei queste raccomandazioni ma più che altro il l'esito a livello europeo per quanto riguarda le sanzioni le misure che vengono applicate all'interno della comunità
La cui e lavorazione
Ci ha detto molto molto interessato durante la nostra ricerca quindi
Per quanto riguarda le sanzioni applicate dalla comunità innanzitutto un aspetto legato al vocabolario si è passati da lui parlare di misure di sostituzione sostitutive a sanzioni in materia
Applicate nella comunità
Questo cambiamento di terminologia è dovuto alla proposta di una Conferenza dei direttori delle Amministrazioni penitenziarie di cui parlavo prima
C'è una recente tendenza
A partire dalla come le tre del due mila di parlare di problemi di scienza
Come di un termine generico
Ma non è ancora una tendenza confermata
Si parla di un campo di applicazione di una serie di categorie di sanzioni che vanno aumentando l'esecuzione e così via
Ma
Molto rapidamente abbiamo visto verso la metà degli anni Settanta nella parte argomentativa delle raccomandazioni vediamo apparire la questione del Bilancio degli Stati e cioè lo
Il costo elevato delle pene privative della libertà ecco che questo
Argomentazione diventa sempre più importante
Anche se non è comunque la principale cioè il Consiglio d'Europa è piuttosto moderato da questo punto di vista anche se naturalmente è chiaro
Che a livello di Stati membri questo è un elemento di grandissima importanza il primo testo che abbiamo è un testo piuttosto datato
Delle mille cento sessanta
Cinque
E riguarda
Approbation ed altre misure di sostituzione alle pene detentive ecco questo è importante da notare perché questa raccomandazione precede
Gli avvenimenti di ribellione nelle prigioni che abbiamo visto negli anni settanta quindi il Consiglio d'Europa in un certo senso aveva quasi così
Fatto da prima più unire per quanto riguarda questo problema del sovraffollamento che è oggetto della nostra ricerca
E quelli che sono gli inconvenienti del l'incarcerazione già sono presenti sono già
Elencate in questura comandato nel mille novecentosessantacinque ma sappiamo comunque che le pene alternative
Si basano
I ecco sull'opposizione alla pena privativa della libertà che direi un po'provocati provocatorio da parte mia è un po'così demonizzata per
Per poi passare appunto ma al meglio queste sanzioni alternative
Nel mille novecentosessantacinque queste misure di sostituzione
Venivano vista soltanto come un'alternativa limitata nel settantacinque invece
C'è una seconda raccomandazione sempre sulle misure penali di sostituzione la chiedo scusa l'oratrice essi corregge settantasei
Quindi dopo
L'undici di luglio mille novecentosettantacinque la legge francese sulle sostituzioni alla Incas c'era azione una legge estremamente importante per la Francia veramente una
Inversione di tendenza per quanto riguarda
Lei economia punitiva
Quindi a questo punto di la raccomandazione del mille novecentosettantasei compare più chiaramente quello che chiamerei il principio di
No non
Non esattamente in un progetto che è stato sul fatto che le raccomandazioni vanno a mette in evidenza aspetti legati alla sicurezza pubblica
Pubblica cioè dicono gli Stati membri non abbiate paura ad introdurre pene alternative le pene detentive perché questo non mette a repentaglio la sicurezza
La sicurezza pubblica e in più anzi sono meno costosa
Il merito principale è la conformità all'obiettivo di Riad a tappeto della
Dell'imputato che come e continua ad essere e il l'obiettivo principale per il Consiglio d'Europa
Le stazioni alternative
Si diversificano augurando un ciclo di di sintetizzare non voglio
Occupare troppo tempo comunque la raccomandazione del mille novecentosettantasei e aggiunge alla lista
Diversi aspetti in particolar modo per quanto riguarda il pronunciamento della pena che viene considerata come un'alternativa introdotta in Francia punto almeno centosettantacinque
Nel mille novecento novanta due abbiamo la raccomandazione sedici relativa alle regole europea il sulle SMA che sulle sanzioni misure applicate della cometa smaccata
L'idea di queste regole europea era stata lanciata dall'Italia e dalla Francia insieme e sono state Italia e Francia che
A partire dal mille duecentonovantaquattro durante la settima Conferenza dei direttori delle vessazioni penitenziaria
Questi due Paesi Italia e Francia hanno insistito con forza sulla necessità di elaborare delle regole europee per questo tipo di sanzioni
Le regole europee euro penso
Settantatré
Ottantasette del due mila e sei
Quindi
L'esposizione delle motivazioni della raccomandazione del novantadue è piuttosto breve diciamo che questo si dice semplicemente che svengono evitati gli effetti negativi dell'incarcerazione
Ma c'è però tutto un preambolo la raccomandazione che
Insistere sugli obiettivi di queste regole vere
Si parla di di nuovo di principio dell'equilibrio preservazione dell'ordine pubblico non
Le per le pene alternative non vanno a mettere a repentaglio la sicurezza pubblica viene ribadito di nuovo questo concetto e
Nel mille novecentonovantadue si dice che l'autore del reato deve essere considerato come un essere umano risponde stabile
Non voglio soffermarmi troppo su questo punto l'ho già fatto in passato in diversi miei in diversi miei lavori comunque è ovvio che
Anche se in modo piuttosto moderato per il Consiglio d'Europa queste sanzioni alternative promosse Silvana iscrivere direttamente nella
Neo liberalismo del Governo tipico della tecnologia punitiva che si è realizzata a partire dagli anni Novanta quindi questo è molto chiaro tutto ciò lo ritroviamo chiaramente però il Consiglio d'Europa
è molto moderato in ogni modo su questo aspetto
Fa tutto un po'in punta dei piedi molto
Nicoli che silenziosamente
C'è comunque una serie di regole c'è un glossario che hanno lo stesso valore delle regole europea la definizioni di sanzioni misure la ritroviamo in questa raccomandazione del mille trecentonovantadue ve la leggo anche se magari ve la ricordate
Si tratta di sanzioni misure che mantengono il criminale l'interno della comunità e che di implicano una certa restrizione della sua libertà imponendo condizioni
E obblighi e o obblighi quindi al di là di questi due criteri ce n'è un terzo
Che ha grande importanza nelle regole europea sulle nasca vale a dire nella realizzazione da parte di organismi specifici
Con un personale specialmente specifico e formato ad hoc il che è molto importante
Per quanto riguarda queste regole europeo
Perché i destinatari della raccomandazione novantadue naturalmente sono i legislatori ma anche
Gli attori della realizzazione di queste smarca
Quindi si propongono delle regole di condotta per il personale che si occuperà
Di realizzare queste sanzioni
Il campo d'applicazione quindi è molto ampio
Quindi sia le alternative adibite la detenzione provvisoria che le alternative al le altre forme detentiva
Il
E poi le modalità di esecuzione di pena e dieci privative della libertà poi abbiamo l'altra come dottore generale è quella del due mille due mila che traduce molto bene ciò che abbiamo
All'interno dello Space
Quindi che sono le statistiche europea che le ultime sono quelle del due mila e quattordici guidati che sono stati pubblicati quindi c'è una riduzione della popolazione carceraria nel due mila quattordici da alcuni Paesi anche in Francia
Per contro
Ciò che emerge
Dalle ultime statistiche
è che le alternative alla detenzione provvisoria non funzionano
Non si è riusciti a realizzarle quindi questo è un po'così
L'angolo buio
Di tutta la faccenda e poi
C'è un altro aspetto negativo quello nella nell'agosto del due mila link l'aumento delle pene a lunga durata che poiché questo è il vero nel situazione europea
Dalle novantadue in Europa nelle cambi chi di cooperazione per il rafforzamento dello stato di diritto hanno avuto luogo molti seminari per la promozione di
Sanzioni da me riaperta
Perché
Il sovraffollamento carcerario ci ha imposto proprio
Di portare avanti questo tipo di studio è stata svolta un'inchiesta in tutti gli Stati
Per capire come
Era andata alla applicazione della raccomandazione novantadue e questo ha fatto emergere moltissime difficoltà nella applicazione di questa raccomandazione novantadue
E per controllare sono emersi e delle
Pratiche nuove anni da alcuni Stati particolarmente interessanti
La redazione di queste raccomandazione dove le abbiamo studiate a partire dal due mila e cinque
E devo dire che i sono emersi moltissimi aspetti controversi
Tra ai diversi
Partecipanti anche alla redazione di questi studi in particolare tra gli e Sperti gli esperti scientifici ci sono stati proprio addirittura delle dimissioni dell'ultimo momento insomma è stata una totale piuttosto complessa e difficile
Mai il lavoro del comitato
Comunque molto interessante
E riprende tutte le diverse
Regole
Comprese le varie pratiche contraria alle regole non fa del novantadue per esempio c'erano degli Stati che sistematicamente escludevano
Gli stranieri tra persone con la tonalità diversa dalla propria e e queste persone non escluda queste misure alternative torno stante quindi c'erano
Comunque dei dai diritti fondamentali da rispettare
E
Inoltre
La questione
Ancora non risolta peraltro la questione
Del consenso della persona che l'accordo della persona
Che deve appunto subire questa pena alternativa
La parte delle raccomandazioni nelle proprie molto breve incoraggia gli Stati membri a rifarsi alla raccomandazione novantadue ma ci sono due allegati l'allegato uno estremamente
Interessante
Perché riguarda la durata delle sensazioni e delle misure applicate nella comunità e il che io penso sia sempre comunque di una certa attualità parrà penso alla Francia ma non solo la Francia
Con quello che insomma però ecco è stato introdotto alla fine degli anni Duemila
Primo decennio del due mila cioè le misure di sicurezza
Posto esecuzione della pena la pena
Potenzialmente
Durature
La regola cinque del raccomandazione il novantadue prevalenti VAC che nessuna spazi potesse durare più al lungo di un determinato periodo quindi non c'era una
Durata indeterminata questa come di fatto nel due mila nel due mila è stato detto che sulla smaccata non beve di norma
A vere durata indeterminata quindi eccetto naturalmente c'è il paragrafo due in cui si parla di eccezioni esame regolare controllo monitoraggio eccetera eccetera eccetera
E poi abbiamo l'allegato due con dei principi così direttivi piuttosto importante ma su questo tornerò quindi
Poco dopo c'è stata poi una terza raccomandazione perché
C'è stata un'altra punto raccomandazione che è stata annunciata asterrei il
Giugno due mila
Sedici per quanto riguarda le misure alternative
Che dovrebbero portare ad un'attualizzazione soprattutto degli delle motivazioni esposte e prevedere una revisione di tutto la terminologia questo fra due mesi quindi avremo una nuova versione
Di questa raccomandazione
Ecco
Non ho tempo di soffermarmi su tutte le altre raccomandazioni di carattere generale che sono sempre state estremamente importante sul sovraffollamento carcerario sul personale
Era come dato di specifiche sulla mediazione la libertà condizionale e via dicendo e la sorveglianza elettronica
L'ultima del due mila quattordici
Passo quindi hanno ultimo punto qual è la situazione oggi cioè se voglio cercare di sintetizzare
Che cosa abbiamo oggi in base a quello che il Consiglio d'Europa qual è la politica ufficiale del
Consiglio d'Europa
Che si basa appunto sulle sanzioni ideali e su quelle che sono le sanzioni
Sì ma ca perché per il Consiglio d'Europa le se manca solo le sanzioni ideali cioè le sanzioni verso i quali devono tendere gli Stati membri e quindi
Credo si dica che non esiste più una pena detentiva privati della libertà ma seriamente che devono essere limitate
L'espressione
Del primo principio cioè principi di sussidiarietà della pena privativa della libertà e questo è un qualche cosa di intoccabile su questo non è necessario tornare
Al principio di sussidiarietà possiamo ricca legare la raccomandazione che invita gli stati menti a fare ricorso a misure esecutive che consentano di ridurre la durata della pena detentiva e qui in particolare
La leali Berta condizionale
E quindi c'è una raccomandazione del anzi due come le tre del due mila e tre una sulla libertà condizionale e una
Sulla condanna
All'ergastolo
Ciò che più conta è tener conto COD di come il Consiglio d'Europa ritenga importante
Vedere un accrescimento delle libertà delle scarcerazione condizionali quindi queste due raccomandazioni insistono proprio che
Sul fatto che la libertà condizionale deve naturalmente
Essere qualche cosa che può essere pensato anche per i condannati all'ergastolo quindi non soltanto perché
Non è tempo dato ad una
Pena a durata determinata
La definizione poi così l'ampio Campedelli lampo campi
Votazione della
Raccomandazione del novantadue qualche cosa di cui lei siamo già tutti a conoscenza c'è un principio di
Illegalità un principio di proporzionalità un principio di non discriminazione
Anche questo naturalmente intoccabile per quanto riguarda smaccata e c'è poi il rispetto dei diritti fondamentali
Ricordato perché è chiaro che queste pene alternative al di fuori dei penitenziari devono basarsi su determinati
Diritti fondamentali in un certo senso per esempio non so la vita quindi non ci deve essere un'esposizione pubblica pensiamo appunto hai di
Lavori di pubblica utilità poi gli aspetti legati alla
Vita privata quindi cercare di preservare la famiglia
La vita privata che potrebbe essere messe in un certo senso a repentaglio da queste piede no al di fuori dei penitenziarie quindi ciò che e si può sviluppare
A livello di diversi aspetti
E sto provando riguarda la sorveglianza Elettronica quindi
C'è stata proprio un'esigenza forte dell'ultima come poterlo mille quattordici sull'accesso ai dati raccolta dei dati
Che sono naturalmente necessari nel caso appunto di
Sorveglianza elettronica ci sono delle delle ed aziende le ditte private
Che forniscono il materiale necessario per queste
Per questa sorveglianza elettronica ci sono però alcuni Paesi in cui questa impresa imprese private pareti operativamente l'esecuzione della sorveglianza elettronica
La procedura poi c'è
Naturalmente egli ha ricorso a alla
Informazione all'assistenza eccetera
Ha quindi per quanto riguarda la l'accordo il consenso è davvero necessario il consenso delle a persone in questione per potere applicare questo tipo di sanzione ecco quello che è curioso è che nel raccomandazioni del Consiglio
Europa stile
Ci si esprime molto chiaramente per quanto riguarda le misure detentive
In alternativa alla detenzione provvisoria ma molto meno chiaramente per quanto riguarda la pena in quanto te in quanto tale si dice semplicemente che lo Stato dovrebbe
Dovrebbe
Cercare la cooperazione
Il consenso
Della persona in questione quindi e non non è particolarmente precisa
Questa parte per quanto riguarda
Il che l'esecuzione della sanzione si prevede la possibilità di mettere fine
Prima del termine un ad una sanzione di una misura che cambi nella comunità questo deve essere possibile grazie proprio all'evoluzione prevista e poi per quanto riguarda il legislatore
Si raccomanda
Di per e vedere
Pene alternative come fine principale cioè
Non sarà non sarà più la pena ridere attiva della libertà come pena da principale e poi
Non escludere l'utilizzo Disma h periti per le recidive
E qui su questo insisto perché in Francia abbiamo dei testi proprio specifici in questo senso
Che vanno a ad aumentare le pene Peri sei cd visti con misure sempre più restrittive ecco quindi si insiste proprio sul fatto che devono anche essi poter beneficiare di queste per alternativa
E anche gli autori di reati gravi quindi si parla proprio di reati criminali ecco per noi e non si tratta però sintomo di reati e non di crimini è qui c'è una potenzialità di apertura del delle sbarca che non è ancora stata utilizzata appieno per tutti i Paesi
Soprano quattro riguardanti così creati gravi prevedere quindi dei principi di base che consentiranno di ridurre il ricorso all'incarcerazione quindi persino motivazione proprio della pena detentiva a avere comunque delle risorse sufficiente per quanto riguarda i servizi che devono poi eseguire queste pene poi il Consiglio d'Europa
Vista la sua proprio politica le proprie strategia
Il fatto che cerca comunque
Di assommare tra loro per così dire le diverse culture degli e Stati membri
Non potrà naturalmente tenuta ma consentire all'utilizzo di
Aziende private che possono
Partecipare direttamente alla messe in pratica di queste pene alternative semplicemente si tratta di garantire storiche queste aziende private garantiscano il sospetto del segreto professionale vedi cento però Ecosoc Europa non si può opporre apertamente a questo tipo di scelta un altro aspetto importante è l'insistenza del Consiglio del ROPPA riguarda
Le relazioni a per quanto riguarda il personale peso e verrà trovato un aspetto si parla di sicurezza dinamica la chiamo così sicurezza dinamica durante la detenzione
E al di fuori del delle dei penitenziari si parla di
Relazioni interpersonali il tutto sempre attraverso la
Un sorveglianza elettronica la sorveglianza elettronica non deve escluderei l'importanza del ruolo delle relazioni interpersonali tra l'autorità dell'esecuzione
E l'autore del reato e poi ultimo aspetto
Aumentarle la credibilità
Delle sanzioni e delle misure applicabili a livello di comunità al di fuori dei penitenziari agli occhi delle delle autorità giudiziaria
Sono così tante cose su cui potrei soffermarmi il fatto che per esempio i magistrati non si pronunciano in questo senso
Insomma per essere completi invece deve andare a vedere tutti gli studi
Anche che sono stati svolti per quanto riguarda non so le carriere della magistratura e via dicendo tutto questo è importante perché queste persone poi non vogliono correre dei rischi
Uno di meno dei rischi minimi sono ci son tutti gli elementi dei fattori che hanno un ruolo importante quindi insomma migliorare anche proprio l'accordo l'accettazione da parte delle autorità giudiziarie da parte dei responsabili politici
è inutile che io vi dica
L'importanza del ruolo per quanto riguarda
Le figure politiche che possono veramente impedire lo sviluppo di queste misure alternative in questo momento e poi il Pubblico l'opinione pubblica
Quindi conclusione per concludere insisto su due aspetto in modo molto rapido
L'uno riguardano
Il controllo
Esercitato relativamente l'esecuzione delle misure applicabili dalla che nella comunità qui al di fuori dello stabilimento penitenziario
è un termine che è stato avvocato in diversi lavori del Consiglio d'Europa per quanto riguarda naturalmente la
Pena privativa delle libertà e la comitato di prevedere la tortura se n'è occupato per esempio e nei diversi Stati membri
Abbiamo dei controllori degli ispettori appunto che si occupano di questo e non in tutti gli Stati membri ma in molti Stati membri
Esiste questa figura
Non ci sono però strutture istruiva lenti per quanto riguarda le sanzioni e le misure al di fuori delle strutture penitenziarie ecco penso però che dovremmo riflettere anche su questa possibilità cioè da vere più controlli
Sull'esecuzione di queste pene non detentive a queste misure non detentiva
Per il momento non c'è proprio nulla
Poi c'è un'altra chiamiamo la proposta che abbiamo già fatto in passato
Constatando una distrattamente scarsa della Corte europea dei diritti dell'uomo per quanto riguarda le sanzioni le misure alternative lascio perde l'aspetto della detenzione provvisoria e parlo delle pene
E per quanto mi riguarda
C'è una giurisprudenza non sufficiente per quanto riguarda a valle a reclusione e a tempo indeterminato
Anche qui c'è molto da fare la giurisprudenza la Corte non è sufficiente la nostra proposta quindi è una sola tardività articolo cinque bis così come abbiamo l'articolo cinque
Per quanto riguarda la
Privazione della libertà un articolo cinque bis della convenzione europea per quegli aspetti
Che riguardano gli stadi procedurali insomma in materia di sanzioni misuri applicabili fuori da le strutture carcerarie e aggiungerei anche
Un'attenzione maggiore alle grandi diverte libertà cioè certo in
Derogabili questo lo sappiamo ma
Personalmente esso non sono affatto soddisfatta
Anche proprio di cui dell'operato della Corte europea in questo senso
Del suo utilizzo però questa mia opinione personale forse eccessivo delle deroghe
E quindi credo che sia necessario seguire con molta attenzione
Sulla base del principio delle grande libertà e di necessità di proporzionalità questo i due principi devono seguire necessità e proporzionalità quindi sarebbe indispensabile es
Ancor di più per quanto riguarda le sanzioni e le misure applicabili nell'ambito della comunità e il loro sviluppo della
Sorveglianza elettronica grazie
Grazie
La collega a Bruxelles a per questa bellissima relazione nella quale
Abbiamo visto scorrere dall'angolo di visuale
Del Consiglio d'Europa i principali problemi che percorrono il sistema sanzionatorio penale e
Le pene non detentive in particolare
Quei problemi che si pongono anche nell'ordinamento italiano e con i quali
Ci stiamo
Confrontando
Le
Pene non detentive come
Sanzioni ideali
Pedron detentive da adottarsi
Ecco anche come penne principali e non solo in itinere in un percorso che tenda svolgersi nei paesi di common law dopo il giudizio
L'esigenza di adottare pene di questo tenore anche per i recidivi
Il nostro ordinamento come ben sapete a un problema enorme legato al trattamento della recidiva uscito da una sciagurata riforma
Sì ormai ha compiuto
I dieci anni e che è stata sì parzialmente corretta ma
I cui effetti disastrosi rimangono nella nel nostro ordinamento l'esigenza di
Aumentare la credibilità dei queste sanzioni presso i magistrati e presso l'opinione pubblica riunione pubblica che
Reagisce con la pancia ai problemi
Della
Giustizia penale e la classe politica si fa interprete di quella pancia perché per ragioni spesso bassamente
Elettorali
Problemi sui quali
Il Consiglio d'Europa da delle indicazioni importanti
E
Che
Certamente contribuiranno
A un'evoluzione positiva dei diversi ordinamenti nazionali tra l'altro con attenzione che
Dura nel tempo e che
Promette di rinnovarsi a breve quindi
Grazie davvero
Carra PR
I nostri lavori proseguano ahimè siamo già il drammatico ritardo
D'altra parte
Io
O forte difficoltà ad assumere il ruolo del CERM vero perché
Non mi sento affatto padrone di casa casa mia sale di molto più
Quindi posso proseguire su questa linea di
Su questa linea
Umana
I nostri lavori proseguano con una relazione affidata alla professoressa Claudia Mazzuccato
Il titolo è la giustizia riparativa e conciliativa come alternativa al processo e alla pena
Stiamo parlando
Di una
Di una pena e di una pena detentiva che devono fare dei passi indietro quanti è difficile dire certo molto ci si attende dal paradigma della giustizia
Riparativa
Concepito io ritengo come complementare non come alternativa rispetto non come alternativa radicale rispetto
Al paradigma tradizionale della giustizia punitiva
Un
Un'idea quella di giustizia riparativa che
Oggi è rappresentato in questo convegno da veramente da due protagonista della dibattito italiana fra l'altro
L'idea che si tende
Radicare fondamentalmente nel mondo anglosassone ma
Di recente grazie Ammannati in un suo bel messaggio pubblicato sulla rivisitate ha diritto e procedura procedura penale
Ha mostrato come le radici di questi di assieme ampiamente presenti anche nella cultura dei Paesi
Di sigillo con riferimenti alla Bibbia Istica tedesca e
Alla filosofia del diritto italiana
Dove troviamo una serie di formule da fine venne che resti CAI la giustizia che sana che guarisce
Alla superamento
Della
Binomio ma hanno una funzione di svago passioni essa proposto da De Crecchio che
Indubbiamente aprono nuovi orizzonti parte inquadramento culturale di questo
Di questo movimento di pensiero e in fondo
Se non si dà una lettura
Fortemente restrittiva della paradigma a riparo attivo anche il nostro diritto positivo a
Con potenti mi riferisco all'Italia significative
Comunque comincia davvero
Non mi è chiarissima fisse
L'eliminazione delle conseguenze del reato se ambienti e fino a che punto all'interno del paradigma
Della giustizia riparativa se si
Ci sono istituti
Collaudati e comunque
Il due mila quattordici ha visto di ingresso nell'ordinamento italiano di quella sospensione del procedimento messa alla prova che
è certamente un'apertura in questa direzione
Un apporto importante anche
Alla luce dei dati della prassi
è un istituto che
Avuto una risposta tutt'altro che trascurabile da parte
Della
Magistratura
Le applicazioni rilevate nel due mila quattordici sono state nove mila cento
Non un numero esiguo tra l'altro ho scoperto che sono mille settecento abitanti il Tribunale di Milano è stato all'avanguardia in questa direzione
Salvo
Salvo
Dare applicazione c'è stato riferitegli un recente convegno milanese alla componente di mediazione soltanto in tre
E allora
Si può parlare di uno spiraglio aperto ma
Poco più che di uno spiraglio
Non voglio dilungarmi cito assentato la parola
Alla nostra Perrotta grazie grazie dell'invito al Professor Bernhardi agli organizzatori grazie al Presidente professor del cimitero e cercherò di autodisciplina armi in modo no non costringe il professor Docci inizia a essere così poco partivo da dover usare la coercizione quindi cercano di aste veramente breve perché credo che intanto la ricchezza di quello che abbiamo già ascoltato spinge tutti diciamo a
Un atteggiamento introspettivo più silenziose di riflessione che non voglio turbare troppo e poi perché penso che rispetto al tema della giustizia riparativa siano poche ed essenziali le cose veramente importanti nel quadro di una rissa Simone così grande come quella fatta da questo bellissimo progetto che oggi viene un po'anche celebrato con questo convegno
Io voglio riflettere su tre punti il primo punto è cosette cosa non è la giustizia riparativa
Un secondo punto dedicato a
Come
Uomo essere applicata e come di fatto e
Applicata in Europa ma guardano anch'io
Dall'aereo senza fare soste atterrando
Questa nuovo modello di giustizia e il terzo punto è come secondo me dovrebbe
Essere applicata la giustizia riparativa
Perché
Il punto cruciale
Sta tutto dentro già quella frase decisiva pronunciata dal professor Antonini propina per Turati questa giornata
Non solo alternative alla pena detentiva ma alternative alla pena
Qui c'è
Tutta la questione
E infatti è interessantissimo notare come a
Pena sì esce dall'antichissimo seminato
Della pena detentiva cioè della pena e violenta e ci si muove verso
I seminati nuovi delle misure alternative
Salta all'occhio la filigrana
Perché
Non appena incominciamo a parlare di progresso
Di convinti sancì Sons di braccialetti o cavigliera elettroniche di pena pecuniaria
Capiamo tutti di essere non
Nel l'uso della detenzione
Questo è otto evidente ma ciascuno di questi strumenti comunica sul piano
Politico criminale e della relazione è stato cittadino cose molto diverso
E
Infatti
La giustizia riparativa a
è importante più per le domande tecniche ci costringe a porre che per le risposte che riesce a dare
Perché la giustizia riparativa ci pone di fronte alla domanda sul punire
In termini radicalmente critici
E ci additarvi ieri su come rispondere arretrato tendenzialmente senza punire il colpevole
Grazie proprio al professor di ogni natura stallo al professor del Cineca il professor Gatta gruppo di ricerca dell'Università Cattolica
A recentemente pubblicato nella quarto fascicolo due mila e quindici della rivista italiana di diritto e procedura penale una raccolta di saggi dico impara stazione sull'uso della giustizia riparativa in diversi Paesi del mondo non solo d'Europa Stati Uniti Australia Nuova Zelanda
America latina Portogallo Spagna Francia Austria Belgio e Germania
Quindi affido alla lettura di questi saggi l'approfondimento di dettaglio e quindi mi limito proprio allo sguardo Turi assunte che cosa la giustizia riparativa e che cosa non
Allora la definizione più convince convincente il più universale e scritta nel nei principi base delle Nazioni Unite
Quella risoluzione del Consiglio economico sociale del due mila e dodici
Io la cito sempre
Perché credo che rileggerla riguardarla ripeterla sia sempre inutile perché lì proprio siamo subito di fronte a qualcosa di diverso dal punire
Le Nazioni Unite definiscono giustizia riparativa un novero di programmi
Che vanno dalla mediazione di restare io vittima la migrazione con vittima surrogata e Community SIR colla l'esame dei gruppi conference isola polemici a una varietà di strumenti
Che hanno però in comune questo ed è questa la definizione
In rete la vittima e sia opportuno la comunità
Partecipano insieme attivamente
Alla risoluzione delle cose importanti nate dal reato con l'aiuto di un terzo imparziale il mediatore facilitatore
Per raggiungere un risultato riparo attivo vorrei storia Tito out campi
Risultato riparati
E un accordo nel senso dell'accordarsi più che del negoziare un accordo su questi temi rilevanti connessi al reato
Per
Incontrare le responsabilità
Di tutte le parti e reintegrare la vittima e il colpevole
Allora la cifra della giustizia riparativa è essenzialmente
Nel metodo piuttosto che
Nel risultato
C'è un programma di giustizia riparativa si caratterizza più per come si fa più che per che cosa si fa
Il come si fa è
L'incontro
Reo vittima comunità c'era partecipazione attiva
Insieme in modo volontario qui incontro volontarietà
E impegno attivo sono le caratteristiche della giustizia riparativa
Allora giustizia riparativa non è
E almeno non è
Indirettamente automaticamente
La provvedi Jean anche nella declinazione italiana della messa alla prova
Non
Il lavoro di pubblica utilità come sanzione alternativa sostitutiva poi l'esperienza appunto abbiamo visto anche con lo sguardo perso tantissime diverso
Non è ciò che imposto
E soprattutto non so che sta ancora dentro una logica dell'accordo rispettivi tale
Cioè del
Pay back
Alla comunità alla vittima
Dentro quella dinamica del contrappasso
La giustizia riparativa sospende quelle logiche
Verso
Una logica nuova e diverso filosoficamente i giuridicamente sfidante e innovativa
Che è quella di rispondere arrecato con un incontro da cui nasca una responsabilizzazione attiva e fattiva
Nella direzione del tre c'è
Penale
E nella direzione della reintegrazione della vittima e del colpi
Asse e la giustizia riparativa e questa
Vengo al secondo punto questo strumento
Incontro libero volontario consensuale per riparare fattivamente in modo attivo e responsabile le conseguenze del reato ma in modo volontario
Può entrare il dialogo con il sistema penale a diversi livelli diversi modi può essere una alternativa secca
Usiamo i programmi di giustizia riparativa al posto del processo al posto dell'appena detentiva non detentiva che stia
E con
Pena intendo
Una misura coercitiva subita passivamente anziché una misura attiva messa in atto volontariamente
Oppure la giustizia riparativa può integrarsi essendo complementare al sistema penale
E quindi innestarsi sul processo penale intervenire sulle modalità di risposta reato
Certo più queste modalità di risposte vanno nella dichiarazione punitiva
Più sarà difficile per la giustizia riparativa mantenersi genuina
Senza farsi
Corrompere dalla dimensione afflittiva coercitiva tipica da millenni dei sistemi penali un po'dappertutto nel mondo
Una terza possibilità
è che la giustizia riparativa ossia un percorso
Totalmente parallelo ma separato
Dal sistema penale che continua nei suoi
Modi autonomi punitivi o alternativi e meno punitivi o alternativi e comuni dunque punitivi cioè come qualche cosa di completamente personale
Umano che se c'è
Possiamo essere anche contenti ma se non c'è
Non fa niente in ogni caso un percorso alternativo che non tocca il sistema penale nenti Gorizia né in pratica
Una quarta possibilità
Che secondo me illegittima e indebita ma è un pericolo che viene corso moltissimo dappertutto perché la giustizia riparativa
Venga usata come un esercizio retorico
Per
Gravarsi la famosa cattiva coscienza devi penalista e del diritto penale in chiave di intensificazione di misure che
Per ragioni di deflazione
Per ottemperare alle
Sentenza della Corte europea dei diritti dell'uomo per ragioni
Magari di opinione pubblica attenta i diritti umani dei detenuti che si muove
Fuori
Dalla logica punitiva della pena detentiva verso misure alternative che
Apparentemente devono essere Nitti ma appunto invece sostanzialmente vengono intensificate dirlo
Oggi è che del contrappasso del corrispettivo e la giustizia riparativa può essere utilizzata appunto per
Riempire
Di
Contenuti più pesanti degli altri strumenti è un po'quello che succede con la nostra messa alla prova
Molto affettiva
Ci sono sette o a otto livelli di
Attività prescritte che soggetto deve fare inclusa non è prescritta ma diciamo che uno di questi leve le anche la mediazione volontaria per carità ma sta dentro questo strumento
Che a mio parere sì connota al fondo di una logica ancora punitiva
Cosa fanno i Paesi d'Europa con la giustizia riparativa
Ma diciamo la usano
Meno di quello che forse potrebbero fare
La usano con un misto di sospetto e prudenza
E lo usano nei due modi
Tranne qualche eccezione più scontati cioè o come intensificazione di misure che non cambiano di natura
E quindi una giustizia riparativa che si aggiunge in corso di esecuzione così santo contenti era incontrato la vittima incasso scuro quaranta Anton stava eseguendo la pena detentiva oppure appunto deve incontra la vittima per avere una misura alternativa eccetera eccetera
Oppure
Nell'altra chiave opposta ma secondo me anche poco nobile della mera deflazione
Quindi per i reati bagatellari
Come dai verso pura per evita
Il processo in modo da
Smaltire il carico
C'è si usa la giustizia riparativa secondo me
Nei due mondi meno
Interessanti
Oltre che più preoccupanti
O lei bagatelle per avere meno da fare
Sul piano del sistema penale della giustizia penale oppure dentro le logiche che rimangono da millenni uguali a se stesse
E così vengo all'ultimo punto che quello che
Per me e più importante
Cioè la giustizia riparativa lancia una sfidante filosofica giuridica
Al sistema penale alla giustizia penale
Chiedendo a questi sistemi di cambiare dissenso
Se noi guardiamo
A quella definizione delle Nazioni Unite
Partecipare insieme attivamente in modo libero volontario aereo vittima comunità per riparare attraverso una responsabilizzazione attiva
Troviamo qualche cosa di natura totalmente diversa
A sistema penale coercitivo difatto coercitivo cui siamo abituati da sempre
E se guardiamo a quella definizione delle Nazioni Unite
Troviamo qualche cosa di straordinariamente consona
Niente
Con i principi di una democrazia e con gli ideali liberali e democratici
Che sono i principi di garanzia del diritto penale nell'
La sua forma più alta e più bella
Allora
Come
Può cambiare
Il sistema penale in queste direzioni nuove veramente nuove nuove non solo come strumenti ma nuove
Proprio di natura nuova
Secondo me sono quattro i punti essenziali
Esso
L'accentuazione la centralità del tema eccetto penale
Più che della sanzione penale il diritto penale ci parla prima di tutto con i suoi precetti
Che con le sue sanzioni e i precetti penali e sono delle richieste di comportamento rivolte a ciascuno di voi in una interlocuzione tra lo Stato il cittadino
In un dialogo costante le norme sono le norme precettive sono miti
Chiedono un'adesione
E le società ma sono sicure se a
In queste interlocuzione i cittadini rispondono a questo dialogo conformando il loro comportamento
Di fronte alle cose più gravi che possono succedere nel mondo
La coercizione può poco o niente
Le logiche del consenso alle norme possono moltissimo
Infatti secondo punto e lavorare anche nella materia penale
Più con la logica del consenso e quindi della
Autoresponsabilizzazione che con quelle della coercizione
La giustizia riparativa dopo un reato siete un'attività conformativa chiede che chi ha commesso un reato stia adotta ri
E si aspetta che lo facciamo se non proprio spontaneamente felicemente che lo faccia almeno volontariamente
Cioè che ci sia un rientro volontario nella legalità
E quindi terza parola-chiave la riparazione una riparazione che non è solo il risarcimento del danno
è qualcosa di molto più grande più importante è appunto una conformazione di comportamento che questi Carrey allinea a ciò che la norma precettiva indicava e additava ab initio
Certo questo porta con sé qualche cosa di molto grande cioè una responsabilità enorme del legislatore rispetto alla qualità
Politica
Formale e sostanziale dei proprio per certi
Perché
Noblesse oblige per chiedere l'adesione volontaria delle persone alle norme dentro un'interlocuzione che è fatto la nostra sicurezza
Queste norme devono essere credibili
Credibili in senso forte
Cioè essere utilizzate veramente quando è necessario come necessario formulate in modo coerente
E ci deve essere questa coerenza tra
Il precetto e ciò che avviene dopo la trasgressione del precetto cioè l'interlocuzione deve continuare anche dopo che il reato compiuto
Ci si deve aspettare qualche cosa da chi ha trasgredito il precetto dentro un dialogo
Che rivuole questa persona indietro nella società non la vuole fuori alla società
Questo porta all'altro aspetto secondo me molto importante e il ruolo degli attori della vicenda penale
E in particolare di quegli attori delicatissimi che se non stiamo molto attenti e non siamo molto equilibrati possono carabiniere i principi di garanzia dei sistemi penali che esso la vittima e la comunità
Nella giustizia riparativa la vittima un ruolo centrale ma hanno una un ruolo esclusivo
La giustizia riparativa e attenta alle vittime ma non è vittima o centri
Perché appunto
Per farsi giustizia riparativa c'era bisogno tanto della vittima quanto del reo quanto di una comunità capace c'è di sostenere la riparazione e i cammini di incontro dolorosi scandalosi difficile sofferti
Dell'uno il reo e dell'altro
Anzi chiudo dicendo che
L'autore che a mio parere a maggiormente saputo esprimere come uomo muoversi in direzioni
Inedite sistema penale e l'australiano John Bryce suoi
Con la sua titolari del responsi pregevoli esce
Non a caso l'Australia un Paese
In cui la giustizia riparativa e molto importante
Nel sistema penale non solo con i minorenni
Un sistema responsi
è un sistema
Che risponde al reato corrispondendo
A come l'autore del reato entra Omo in dialogo con l'ordinamento giuridico anche ex post fatto
Cioè quando un reato commesso prima di entrare in una dinamica di guardie e ladri per cui i pubblici ministeri cerca nodi scoprire e l'autore del fatto cerca di nascondersi
La responsività quest'idea di una regolazione responsività è un sistema che
Si aspetta
Appunto del rientro nella legalità in modo volontario si aspetta che una persona che ha commesso un reato ripari
Tenga condotte per evitare di commentarlo ancora se si tratta di colpe organizzative
Promuova la modificazione di ciò che ha condotto alla commissione del reato in quel caso potenzialmente in altri
Questa logica della responsività secondo me è molto interessante e il modello della regolazione responsi va un modello piramidale in cui
Al vertice ultimo nello spicchio piccolo c'è
Latte
Detti enti perché a quel punto non se ne potrà veramente fare a meno
Ma prima di questa ci sono una moltitudine di strumenti che non sono alternative alla pena che è la regola masso appunto attivazioni concrete di quelle condotte con formative che stia riallineati al precetto penale
Quindi il compito della giustizia riparativa come espresso nel titolo molto interessante di un libro recente i più autori tra cui Martina rallenta Sibilla esente Criminal Justice
Il compito della giustizia riparativa è di civilizzare la giustizia penale non nel senso di renderla civilistica
In una logica deflattiva nel negoziale ma di renderla conforme alla civiltà e cioè conforme alla dignità umana grazie
Grazie alla completa alla collega Claudia Mazzuccato che c'era proposto
Un interessantissimo documento
Manifesto duro e puro della giustizia riparativa vorrei dire una giustizia riparativa che non si piega nemmeno sul piano concettuale
A compromessi si propone come ha radicalmente alternativa rispetta ad un approccio tradizionale di tipo punitivo
Alla reato io mi domando se
Questa alternatività radicale non rischi di pagare poi prezzo pesante sul piano attuativo o fu comunque di subire
Il contrario ostacoli molto forti posto che
Un percorso tra dualistico
Che
La realizzi poco per volta in aree di imitate vede fatto proposte potrebbe forse
Come dire attenuare gli ostacoli propiziare risultati più significativi di di lungo periodo è solo un dubbio
Che
Tutto qui non certa perché venga discusso posto che
Non c'è tempo per
Una discussione credo che a questo punto
Chiedo
Ad Alessandro procediamo secondo il nostro programma la
La pausa
La pausa la
Mi ponevo un problema di gestione della della Zecca
Tema
Dell'ultima relazione di questa
Sezione
Ci riporta
All'interno del diritto penale
In senso classico calza Mannozzi
L'una studiosa autorevolissima della giustizia riparativa ma anche una studiosa di quella cosa orribile che la pena
E
La verifica di quanto funzioni quanto non funzioni che cosa funzioni bene cosa funzioni male Ticosa funzione malissimo nel sistema sanzionatorio penale
Trova evidentemente della recidiva un momento uno strumento fondamentale
Quali siano gli affetti dei diversi tipi sanzionatori in termini di prevenzione della recidiva
è
Cosa di enorme interesse che però
Tutto sommato al meglio
A mia conoscenza donne proprio al centro delle rilevazioni empiriche relative
Al nostro ordinamento del nostro Paese
Viceversa abbiamo
Da quanto mi risulta magari verrò smentito e ne sarò felice non abbiamo molti studi che abbiano affrontato questo tema sul campo
Ricordo uno studio pubblicato nel due mila sette sulla rassegna penitenziaria criminologica
Che
Misurando
Gli effetti le ricadute nel reato perché per gli amici diversi parli in questo caso in senso atecnico
Da parte di coloro che
Nel mille novecentonovantotto
Avevano
Cessato di eseguire gli uni l'affidamento in prova agli altri la pena detentiva avevano fatto ritorno alla reato
Con una nuova condanna in una misura enormemente divaricato a nel senso che
Sì si trovava che aveva scontato l'Appennino affidamento in prova aveva fatto ritorno al reato nella misura il diciannove per cento
Chi
è uscito dal carcere per
Fine pena
Aveva
Fatto ritardi caduto nel reatino misura prossima al sessantanove per cento il cinquanta per cento cinquanta punti percentuale il divario
Veramente un dato eclatante non spiegabile con le diverse prognosi al cui quei soggetti si offrivano inizialmente
Altri studi mostrano un divario meno forte però divario sempre a favore delle misure alternative
E a scapito Stella carcere
Con
Pongono un divario di punti percentuale peraltro più di Mita
D'altro canto
Carcere generale ci dirà ma
Non è vero nella stessa misura per qualsiasi tipo di carcere per qualsiasi tipo di stabilimento penitenziario
Carcere appena detto in carcere
Che
Lascia spazio all'autore sociabilità e quindi rispetta largamente la dignità del detenuto genera meno recidiva che un carcere eseguita nelle forme più tradizionali
Carcere milanese di vallate
è un esempio molto significativa sotto questo profilo
E uno studio condotto
Sui nuovi ingressi in carcere da parte di chi è passato per il carcere di Bollate mostra che un anno trascorso a Bollate
Contribuisce a ridurre la recidiva
In modo sensibile rispetto a un anno trascorso in un altro stabilimento penitenziario c'è stata una ricerca molto interessante in questo senso che ha mostrato un abbattimento della recidiva
Realizzato da Bollate domani avremo non credo che sia qui oggi tra noi non l'ho vista
Lucia Castellano arrestata protagonista
Della
Premia della prima lunga stagione di di Bollate mostra che
La riduzione
Della
Tasso di recidiva secondo i metodi di computo spazia tra il sei e il tredici per cento l'anno e quindi un dato significativo
Sì si del tuttora Terlizzi senza
Rinuncio raccontarci queste cose in un bell'incontro nell'università di Milano quindi
I tipi sanzionatori i contenuti della pena incidono pesantemente sulla recidiva io creda
Ma certamente ne sapremo molto di più dirà di queste
Va anche e generiche indicazioni dopo aver ascoltato
La professoressa Grazia Manno prego grazie
Grazie Presidente anzitutto desidero esprimere il mio ringraziamento e mi unisco insomma mi ha preceduto
Per l'organizzatore il collega Dammicco Alessandro Bernardi per gli organizzatori che sono stati estremamente premurosa incentivi in ogni fase che ha preceduto questo convegno
Il nostro Presidente tutti i presenti che si dispongono ad ascoltare cercherò di stare strettamente nei nei tempi
Anche un forse con il rischio di sembrare un pochino assertiva dovendo tagliare alcuni argomenti ho presentato ho preparato una presentazione pro corpo anche perché necessariamente
Quando si ha a che fare le cifre forse a vere diciamo qualche dato di riferimento può essere utile
Inizierò questo
Questo intervento con una citazione in realtà da uno psicanalista la Carmiano
Perché mia ritengo che sia molto complesse so affrontare
Un discorso anche tecnico anche di taglio empirico sulle sanzioni scrive Recalcati
Il vuoto della tela bianca e si riferisce al pittore che deve iniziare un quadro il vuoto della tela bianca non è mai può otto lo sanno bene i pittori
Essa entre piuttosto molto pieno di tutta la storia dell'arte di tutte le immagini viste che hanno preceduto il gesto dell'artista
Sono saperi consolidati le opere licitazioni gli stereotipi tutto ciò che è stato fatto visto conosciuto
Ogni tutela porta con sé come direbbe giunga inteso di Chieti
Ecco io questo credo sia lo stato d'animo anche del penalista quando di fronte alla pagina bianca voglia scrivere di sanzioni
Sulla pagina bianca del penalista c'è una
Una ragnatela spessa fatta di archetipi di miti diritto validissimi di saperi filosofici consolidati e tramandati da secoli
Influenze teologiche dinamiche antropologiche ancestrali norme dottrine antinomiche ermeneutica e contraddittorie riforme e controriforme
Nell'ultimo secolo anche indagini criminologi ICI terminologiche e dati statistici
Proverò a questa mattina abbracciare su questa pagina bianca soltanto qualche cifra
Che non costituisce
La risposta mente e neppure una risposta ma che offre solo qualche indicazione per riflettere sugli effetti degli strumenti sanzionatori di cui disponiamo
Perché l'indagine statistica è sempre più importante sempre più centrale non tanto e non solo per la profezia di cacciavite della prevalenza di un sapere economico per cui tutto deve essere misurabile
Tutto deve essere monitorato in effettivamente la giustizia penale non può lavorare come un'azienda priva di libri contabili
Il dato statistico eh fondamentale perché una volta che si è perso questo come dire ideali e di una giustizia assoluta a fondamento della pena
La pena chiesto di essere legittimata da istanze esterne al sistema da istanze socialmente
Per cui la pena giusta è diventata la pena adeguata allo scopo è uno scopo sterno al sistema la pena giusta è quella necessaria
E chiede riscontri empirici se non si autolegittimazione fattori assoluti chiede di essere legittimata da un riscontro che civica che la pena serve a qualcosa
Se questo
è vero ci troviamo però di fronte ad una situazione di in passato e il senso che
Quando parliamo della pena come fatto da misurare
Dobbiamo chiederci sono effettivamente soltanto i risultati che devono interessarci e che legittimano la bontà delle pene oppure possiamo discostarci
Il dalla
Da un terreno in cui
Macchie Machiavelli analmente il fine giustifica i mezzi
E ancora
Che cosa ci ha
Attendiamo dalle sanzioni e in quale prospettiva
Perché i risultati li possiamo guardare dal punto di vista terremo come riduzione della recidiva
Dal punto di vista della comunità come controllo del crimine ma anche dal punto di vista della vittima come esigenza istanza di riparazione e di sicurezza
E quando lavoriamo con dati che cercano di giustificare la pena ci accorgiamo di un'altra questione forse ancora più inquietante
Nel momento in cui parliamo di una giustificazione su base empirica e il banco di prova in questo caso è la recidiva
Ci accorgiamo che stiamo usando un verbo molto ambiguo perché giustificare non è qualcosa di ulteriore rispetto al giusto
è la sua profonda revoca
Noi giustifichiamo qualcosa della cui giustizia non c'è nessuna Autority densa
E questo è l'eterno cruccio del penalista e del criminologo
Che è chiamato ogni volta giustificare uno strumento la penna sulla cui ingiustizia specie se pensata
Come ha detto chi mi ha preceduto come raddoppio del male come ritorsioni ecco su questa giustizia non c'è nessuna avuto evidenza
Ma non c'è nessun neppure alcun fondamento razionale
Iscritti di un di filosofo Umberto curi ci dimostrano come l'idea della pena come corrispettivo come raddoppio del male abbia un fondamento in realtà Preve litigioso e misti
Ora
Per essere giustificabile la sanzione ha chiesto di cambiare continuamente se stessa per essere giustificabile un ordinamento democratico e alla luce dei principi della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
La pena si è trasformata includendo misure alternative istanze premiali
Cambiamenti nelle modalità esecutive dalle quali sono stati espunte quelle
Diciamo più crudeli e disumani santi
Eppure
Nonostante la diversificazione strutturale la pena non appena su questo connotato di ritorsioni di raddoppio del male
E questo è tanto vero se si pensa che
La
Più severa in assoluto fra le sanzioni la pena di morte scomparsa in Europa continua ad essere applicate giustificata in sistemi completamente diversi
E qui vorrei citare Todorov per il quale lo cito la traduzione italiana sostiene che tre paesi hanno il record delle esecuzioni della pena capitale gli Stati Uniti l'Iran e la Cina
Che dire una democrazia dominata dalla religione cristiana una teocrazia islamica e una dittatura comunista
Questo solo per dare un'idea della trasversalità di un'idea di pena
Pensata esclusivamente come ritorsione indipendente in
E che è indipendente dal
Convinzioni religiose da regimi diciamo delle forme di Stato e di Governo e dalle profonde tradizioni culturali degli Stati che ha citato
Toldo rosa
Per cercare qualcosa di diverso dalla pena occorre attendere un paradigma nuovo di giustizia ne ha parlato in modo magistrale la collega ma amica Claudia Mazzoccato che mi ha preceduto non aggiungo nulla e diciamo pubblicamente dichiaro di essere d'accordo su tutta la linea rispetto a quanto è stato detto
Questa premessa solo per dire che il mio discorso sulla recidiva deve tener conto come banco di prova diciamo di effettività delle sanzioni deve tener conto di tutto questo cioè della pena delle misure alternative e dell'emersione
Distanze di gestione dei conflitti anche se il verbo anglosassone molto più bello perché è un handling proprio un prendersi cura
Dovute e consentite dalla giustizia riparativa
Comincio con il dare rapidamente qualche qualche cifra
Nel nostro sistema c'è nel nostro su ordinamento giuridico ci sono centonovantatré istituti di pena e cinquantatré mila e quattrocentonovantacinque detenuti
Gli stranieri sono più di diciassette mila e già come dire da questo da questo dato
Questa recente perché risale al trentuno marzo due mila sedici sono gli ultimi dati messi a disposizione dal bar già da questo dato possiamo desumere un alto tasso di stranieri e aggiungo che la forbice italiana tra detenuti diciamo cittadini italiani estremi ieri
è
A divaricato ancor più di quella statunitense tra Hawaii people e black people ispanici
Quindi un alto tasso di stranieri perciò una distribuzione diseguale della pena per esempio i colletti bianchi detenuti sono pochissimi da questo dato non non si desume una tabella più analitica che non ho tempo di mostrare
Dinamiche sanzionatorie desumiamo in base alle riforme pacchetti sicurezza dettate prevalentemente dal
Logiche securitaria e dalla mai tramontate sopita idea del diritto penale del nemico
Proviamo a offrire un dato ulteriormente disaggregato
Gli affidati in prova al servizio sociale sono dodici mila vedete a a scendere i soggetti in semilibertà settecentoventiquattro in detenzione domiciliare poco più di dieci mila e così via
Questa disaggregazione ci dice intanto
Che ci sono
Diciamo che c'è una perdurante centralità della pena detentiva se riferirsi ci riferiamo al dato della popolazione detenuta
Ma anche l'esistenza di misure
Che non hanno mai attecchito nella prassi e per cioè la semi detenzioni risultano solo otto soggetti insegni detenzione
Questo sconto un problema di sovrapponibilità con l'aria della sospensione condizionale
Viceversa ci sono misure che hanno dato buona prova di sé l'affidamento in prova al servizio sociale
E complessivamente considerati affidamento in prova semilibertà detenzioni domiciliare
Rappresentano il quarantatré per cento rispetto alla popolazioni detenuta il solo affidamento in prova rileva nel ventitré per cento dei casi rispetto
All'epoca
La legge sessantasette del due mila quattordici ha introdotto in Italia
La sospensione del processo con messa alla prova concordo ancora una volta con Claudia Mazzucato eh una misura con grosse componenti afflittive molto impegnativa per il suo destinatario
Ma con interessanti aperture alla mediazione che per la prima volta viene inclusa espressamente come ipotesi di lavoro all'interno di una misura non custodiale
Per gli adulti e per reati diversi da quelli di competenza del giudice di pace
Molto ci sarebbe da dire sulla scelta dello sbarramento al quattro anni come diciamo il limite massimo della pena detentiva
Prevista per i reati per i quali si può andare in sospensione del processo come sta la prova
Se guardiamo questo istituto con gli occhi della giustizia riparativa e della mediazione
Legislatore avrebbe dovuto fare una scelta diversa perché ci sono reati tipicamente mediabili che sono fuori dalla cornice edittale
E viceversa rientrano all'interno dei quattro anni reati per i quali percorsi giustizia riparativa normalmente non sono praticabili
La sospensione processo con messa alla prova tuttavia una misura che incontra un po'il favore della prassi dimostro rapidamente qualche dato le le affido le tabelle alla alla relazioni
Questi sono i dati possiamo guardare solo gli istogrammi cioè le istanze per messa alla prova pendenti
Per la sola Lombardia nel tempo diciamo la la misura a conosciuto un una intensificazione di di richieste vi faccio solo vedere il trenta
Queste sono le istanze di messa alla prova accolte quindi siamo passati
Presto fatico a leggere da poco più di duecento a a più di seicento
Proviamo a guardare il dato nazionale soltanto per avere un'idea qui rispetto a queste tabelle devo ringraziare Carola fortune interna laureata dell'Insubria con una tesi con Progetto sintesi se c'è qui oggi un'altra studentessa che lavora
Queste tesi diciamo sperimentali in cui gli studenti bravi meritevoli vengono messi a fare ricerca insieme al relatore della tesi diventa un momento per creare un prodotto di ricerca spendibile anche alle star
Vediamo dunque il dato nazionale
Chiedo scusa Del Bono
Il dato nazionale ci mostra una rilevanza accrescente un favore crescente nei confronti di questa misura con una forbice tra istanze presentate istanze accolte
Che si riduce progressivamente le istanze presentate sono quelle con pendenti con l'istogramma
Scuro
Accanto a destra con colore più chiaro ci sono le istanze accolte sull'intero territorio nazionale
Possiamo desumere che questa scelta del legislatore del due mila quattordici
Progressivamente
Aiuterà a cambiare un po'il volto del sistema e pur con una modalità intrinsecamente comunque impegnativa riuscirà a far discostare il sistema dal ricorso alla pena detentiva classica
In corso
Si non è poco non è poco
Proviamo a vedere
I dati ora sulla recidiva e qui il professore Emilio Del Cini anticipato alle le ricerche che sono state svolte
E e quindi rimando al dato che ha mostrato
Nel due mila dodici quando è stata commissionata
Una ricerca dal Ministero sulla recidiva
Mi emerso che appunto i soggetti
Che vengono che scontano una misura strettamente custodiale tornano a delinquere e uso appunto il termine in senso tecnico recidiva nel sessantasette per cento dei casi mentre chi è in misura alternativa torna a delinquere sono le diciassette per cento dei casi
Ovviamente su questi dati pensano una serie di come dire
Di incertezza e di questioni metodologiche per esempio
La la selezione del campione non è una selezione casuale per cui vanno in misura alternativa soggetti per certe tipologie di reati punite con
Con una certa entità della sanzione vanno in carcere
Soggetti che sono già a monte selezionati in modo diverso
I dati sarebbero più attendibili se
Appunto i soggetti fossero selezionati in modo random o comunque in condizioni
Che consentano di avvicinare questi impegni indagini empiriche alla situazione del quasi esperimento
Ancora
Diciamo che in generale il metodo statistico non è irrilevante e può influenzare l'esito finale
è però vero che anche le indagini empiriche condotte presso per esempio il carcere di Bollate ancora una volta appunto anch'io mi riferisco alla la ricerca condotta da Mastro buoni Terlizzi se
Mostrano come un regime di esecuzioni più attento alla dignità della persona le opportunità diciamo alla reintegrazione sociale
Dia risultati sicuramente più positivi in termini di contenimento della recidiva
Della
Modo tradizionale di espiare la detenzioni in una sorta di solitudine oppressiva in un tempo un vuoto che si dilatano a scapito appunto del lavoro sul sul conflitto sulla persona e diciamo delle ipotesi diciamo trattamentali in senso lato
Proviamo a guardare che cosa succede
Rispetto al
Facciamo ricorso ai programmi di giustizia riparativa
Anche qui molto difficile trovare ricerche dati omogenei e confrontabili
Mi riferisco perciò alla rapporto elaborato da sherpa magna estranee nel due mila sette
E all'ultimo lavoro sempre dicemmo né altri che si intitola arresto racket Justice con Francis F cifre indurre chiuse in cui i PIT offende in gran lavoro pubblicato nel due mila cinque nel giorno Bonfanti criminologica
Questi rapporti queste indagini empiriche che confronto sono realtà metanalisi
Danno indicazioni molto interessanti e assai poco scontate
In dettaglio le evidenze empiriche riportate da Sherman istante mostrano una contrazione molto elevata della recidiva
Rispetto all'impiego dei programmi di giustizia riparativa per reati violenti
Il campione selezionato popolazioni bianca al di sotto dei trent'anni di età
Per i reati violenti i programmi di giustizia riparativa pare che riescano a ridurre la ricaduta nel reato A uno e due anni dallo svolgimento del programma stesso di circa l'ottantaquattro per cento e non è poco
Una contrazione della recidiva importante anche se un po'meno eclatante riguarda i reati violenti commessi dalle donne quindi criminalità femminile soggetti infradiciottenni
Una rete una ridiscussione della recidiva decisamente più bassa sorprendentemente aderire atti diciamo di fascia gravità di fascia di gravità medio-bassa e prevalentemente per i reati contro il patrimonio
Qui programmi di giustizia riparativa sembrano non funzionare a dovere
Nessuna riduzione della recidiva ed anzi un aumento della recidiva un anno dalla Commissione dalla per lo svolgimento del programma di giustizia riparativa
è per i reati senza vittima qui sono stati presi in considerazione la guida in stato di ebbrezza il turbamento della quiete pubblica
Allora come in mai la giustizia riparativa funziona di più per i reati violenti scardinando l'idea convenzionale che all'inizio l'ha fatto utilizzare prevalentemente per i reati di
Di fascia di gravità medio-bassa
Si era prospettato inizialmente anche il rischio del metrò qua e che quindi affectio per cui di fatto la giustizia riparativa dava risposte
Rispetto a quegli illeciti che il diritto penale avrebbe comunque abbandonato quindi come mai funziona di più per i reati violenti e ci si è arrivati non da molto a sperimentarla e funzione di meno per i reati contro il patrimonio e per i reati senza vittima
Dipende dall'illecito dipende dal Governo o dipende anche dal programma di giustizia riparativa adottato
Allora secondo Sherman né altri con questo lavoro del due mila quindici
Va posta particolare attenzione alla tipologia del programma di giustizia riparativa adottato
Perché perché per i reati violenti si ricorre alle forme del Conference indi e della mediazione che prevedono l'incontro faccia a faccia tra il perpetrato ore e la vittima o vittime surrogate
Mentre per i reati contro il patrimonio e per i reati senza vittima che interessano se vogliamo meno la giustizia paesi di common law
Si scelgono programmi di giustizia riparativa meno impegnativi in meno
Anche un sì un mingherlino costosi in cui si prescinde completamente dall'incontro con l'altro
E secondo Sherman essa anche mi sento di condividere questa chiave di lettura è proprio l'incontro con l'alto che determina
Il punto di svolta
è una lezione di merito di Levine Asturia volto dell'altro sulla cifra sintetica del volto dell'altro
Che muove il soggetto al racconto che muove all'empatia che muove al riconoscimento dell'altro come persona
E che muove ad una ermeneutica del valore della norma incriminatrice che diventa più importanti di tutto
Quando salta questa componente della ristorati Justice
La forza delle mozioni connesse ai programmi di giustizia riparativa
Che prevedono un coinvolgimento diretto attivo il volontario delle parti come ha ricordato Claudia Mazzoccato ecco questa forzando i programmi di giustizia riparativa un po'si perde
La
Chiave di lettura criminologica e mi avvio
Alla conclusione di questo questo fenomeno è probabilmente nella
Teoria delle interazioni rituali di Collins
Coalizza sostiene che
Rendere partecipe l'individuo della forza del gruppo attraverso la presenza fisica nello stesso luogo l'adozione di gesti ripetuti simbolici
La condivisione di un focus tematico sull'illecito sulla norma il ricorso alla stessa tonalità emozionale
Possono portare la persona fuori tasselli
Fuori da quell'universo solipsistica cui chiuso in cui ci si difende dalla vittima anche il nemico processuale
E che non fa mai incontrare la norma
Questa dinamica è una delle chiavi di spiegazione possibile e
Con Lima è complementare
Alla all'altro modello teorico
La cosiddetta défaillance io rinvio cioè la teoria della disobbedienza che ci mostra come la recidiva tenda incardinarsi su quattro fattori
La percezione dell'ingiustizia della pena da parte del reo
Che è una percezione che non ha neanche tanto a che fare con la
Con l'entità ma che può avere anche a che fare con l'Egitto processuale con la scarsa fiducia nella autorità giudiziaria
Il legame debole tra individuo e comunità
La percezione della pena Comi stigmatizzare ante
E la negazione dei sentimenti di vergogna e di rimorso da parte del reo
Su questi quattro fattori tende anzi a radicarsi un comportamento in cui le controspinte alle spinte criminose sono molto fragili molto deboli
Non ho tempo per sviluppare questo argomento ma il ricorso
Ai programmi di giustizia riparativa che prevedono l'incontro faccia a faccia può lavorare esattamente su questi fattori che ho indicato e perciò contribuire
Appunto a rafforzare quei legami sociali a rafforzare la percezione
Di fare resti di un percorso
Che porta probabilmente il reo al cambiamento o quanto meno ad attenuare la gravità dei reati in cui incorrerà in futuro
Tutto questo mi porta a riflettere sulla circolarità tra prassi e
E Teoria perché andare a lavorare sulle cifre quindi su un'analisi quantitativa e quantitativa
Deve necessariamente avere un feedback sulla teoria
Poi ecco oltre ripreso più volte anche data di grave ha sostenuto che
Mentre come dire le indagini empiriche sulla
Diciamo
Percezione
Della giustizia dei programmi ci sta stati Justice sono larghe un miglio
Solo di un pollice sono scese in profondità e va al grave riprendendo me Cold sostiene che noi abbiamo bisogno di scalfire ancora un po'questo terreno in profondità
Per fare in modo che il riscontro empirico riesca a ri orientare le parassiti
E allora se le indagini empiriche ci dicono che la giustizia riparativa funziona meglio per i reati violenti
Questo dà un'indicazione fondamentale
E cioè che la giustizia riparativa pur nell'autonomia teorica del paradigma è chiamata a lavorare in complementarità cognizione sistema penale
Perché proprio per i reati più gravi i violenti talvolta non si può prescindere da una quota di detenzione o da una risposta che sia tradizionalmente punitiva
Alcuni autori di reato hanno riferito che l'arresto la custodia cautelare ha semplicemente consentito loro di essere fermati perché non erano in grado di fermarsi da soli
Ci sono esigenze di sicurezza
Con cui la giustizia riparativa deve poter scendere a patti
Questo non vuol dire che non si possono impiantare percorsi ristorati Justice e libro dell'incontro è una testimonianza straordinaria anche dopo l'istruzione l'iscrizione di pene detentive
Quindi la prima indicazione è per la complementarietà la seconda indicazione
è
Quella di valutare la ristorati Justice anche in un'ottica costi-benefici
Riprendo la lezione di
Il professor Pajero nel saggio metodologie di legge della gestione
Cioè è valido ancora oggi le sanzioni più costose la vittima pena detentiva in primis sono quelle che danno i risultati meno soddisfacenti
Ma non è solo questo l'orizzonte differimento
Io credo anche
Che
Le risposte ai reati
Lecce
Generali vadano valutate anche soprattutto su un terreno di civiltà che quello che chiede una società autenticamente democratica
E qui il ritorno può essere
Anche sul fattore fiducia che è un collante sociale indispensabile e formidabile
Concludo però perciò citando poche righe che sono contenute in questo appunto lavoro di straniere e altri
La prova che la giustizia riparativa può migliorare la fiducia nella giustizia è consistente
La fiducia
Potrebbe tradursi nella disponibilità a mettere nei
A mettere più delitti nelle braccia della giustizia perché quelle braccia sarebbero viste come Benni folle
Nel Fulle la parola che viene utilizzata nella lingua originale e non come Farm fuso cioè pericolose vi ringrazio per l'attenzione
Un grazie infinite razza Mannozzi che
Ci ha aperto
Orizzonti
Davvero sconosciute almeno per me con indicazioni di enorme interesse in merito soprattutto i rapporti tra giustizia riparativa e recidiva agli ambiti di applicazione di queste nuove prospettive
Che spezzando una lancia mi pare anche a favore di un rapporto di complementarietà sottolinea questo aspetto
Del suo discorso tra
Giustizia riparativa
Diritto penale classico
A questo punto la
Pausa per il caffè
Che
Si chiede di contenere nei tempi di
Dica
Dieci minuti
Quindi
L'appuntamento è alle dodici e venti
Bentornati dopo il caffè
Abbiamo concordato con il Professor Bernhardi per non cadere nella mannaia della Corte europea dei diritti dell'uomo e non violare l'articolo tre
Di
Spezzare in due la sessione perché pare che il diritto al pasto sia un diritto fondamentale
Sopprimerlo costituisca trattamento inumano e degradante
E quindi cominceremo con Andrea Pugiotto voi Nicola Mazzamuto e poi il dottor Nico sia l'avvocato Polidoro parleranno nel
Pomeriggio immediatamente dopo la pausa pranzo
Niente due due parole introduttive
Dell'argomento di oggi divieti questa sessione legato
Alle cose che abbiamo detto stamattina
Io
Partirei da un dato
Che secondo me merita di essere sottolineato intanto sui numeri
Data
La relazione i numeri che abbiamo visto della collega Mannozzi ora
E c'è un dato che secondo me va evidenziato
Quei numeri mostrano in maniera
Abbastanza preoccupante
Che
La messa alla prova
Ha avuto e ha sta avendo un effetto di netto guai che vinca
Perché
Nel periodo di
Funzionamento della messa alla prova che oggi appunto arriviamo circa dieci mila casi non abbiamo avuto una corrispondente deflazione carceraria
I detenuti sono aumentati di un paio di migliaia
Di unità nello stesso periodo quindi le dieci mila persone
Immessa alla prova hanno allargato l'aria della penalità nel loro complesso
Questo mi sembra il primo dato che
Conferma la vecchia teoria di stalli come né per cui
Se noi andiamo a prendere misure
Meno repressive meno coercitive
Non sottraiamo alle misure coercitive utenti ma aumentiamo l'aria della penalità io sto provando a fare
Calcolino che non è facilissimo perché i dati sono molto come sapete quelli dell'amministrazione penitenziaria non sempre assunto del Consiglio
Degli spin qui ma insomma se noi sommiamo tutta l'aria della penalità
Già insomma secondo me l'ha messa alla prova a qualche piccolo problema di costituzionalità sia come è scritta sia nella realtà perché appunto come ci ricordava la collega Mannozzi è una limitazione non indifferente della libertà personale
Con assoluta presunzione di innocenza questo è un dato da cui dobbiamo partire anche diciamo il linguaggio con cui è scritta forse proprio rispettoso della presunzione di innocenza non è
Ma detto questo
Se noi sommiamo i le persone sottoposte a misura cautelare limitativa della libertà personale sia detentiva che non detentiva presente agli arresti domiciliari
I detenuti le persone in misura alternativa e le persone in messa alla prova
Arriviamo intorno alle cento mila persone
Che è uno dei massimi
Della
Dell'aria della penalità che l'Italia ha raggiunto dal mille novecentosettantacinque introduzione dell'ordinamento penitenziario a oggi
Massimo è stato nel due mila due centoquattro mila persone cioè l'effetto della messa alla prova eravamo questo scesi intorno agli ottanta mila perfetto della mi essa la prova è stato di aiutare a riportarci verso i vertici della persone sottoposte a misure limitative dell'anno libertà personale per regioni penali
Questo è
Primo dato che dobbiamo prendere in considerazione che forse qualche riflessione la merita
Un altro dato che credo sia rilevante nella discussione di oggi di che ora faremo
è che silenziosamente
Abbiamo assistito a uno spostamento del senso delle misure alternative
Le misure alternative che in Italia sono nate dalla famosa cento sentenza del mille novecentosettantaquattro della Corte costituzionale
Come
Finalizzate arbitri inserimento sociale
Di chi aveva commesso un reato
Soprattutto per effetto della giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo si sono
Decisamente spostate come baricentro verso l'idea di un trattamento umano e non degradante degli autori del reato
Per
Questo credo anche che sia qualche cosa su cui merita di riflettere perché credo che abbia molte conseguenze anche sul senso e le modalità delle misure alternative
Io
Devo dire
Che
Sono
Abbastanza preoccupato perché poi uno dei le cose che discutiamo oggi sono i diritti dei detenuti
Noi abbiamo introdotto
Questo istituto dell'articolo trentacinque bis che dovrebbe consentire la tutela
Giudiziale dei diritti dei detenuti
Anche qui
Poi
Insomma rimettiamo alle relazioni il problema
Non è chiarissimo
Cosa intendiamo per i diritti dei detenuti
Il trentacinque visse secondo me è scritto malissimo sotto dei tutti i punti di vista e lo dico da persona che da quando è nato il trentacinque Bisset giorno per giorno cerca di vedere come lo si può far funzionare
è scritto malissimo
Perché rimanda alle violazioni dell'ordinamento penitenziario e del Regolamento penitenziario come presupposto per agire il trentacinque bis
Quando abbiamo fatto quei trentacinque bis sulla violazione dell'articolo tredici della Costituzione
Cioè il fatto che
C'erano ancora persone Ino PG quanto gli OPG non esistevano più come modalità di esecuzione della misura di sicurezza abbiamo dovuto inventarci una
Plauso letta di fantasia
Dicendo che nell'articolo sessantaquattro dell'ordinamento penitenziario è previsto che le misure di sicurezza si svolgono in Oppi G
Che quella norma doveva essere
Considerata integrata dalla legge ottantuno che aveva sostituito aderenza agli UPG per cui quell'invidiosi dovevate intendere alle remi se non agli UPG
Per cui detenere persone in maniera non prevista dalla legge era una violazione dell'ordinamento penitenziario voi vi rendete conto mi
Mi ricordo che gli inglesi ogni tanto parlano di castelli gotici per far rientrare nella Collodel cinquecento i diritti di oggi ecco mi sembrava di fare un'operazione di questo genere
Per cui insomma dire si tutela dei diritti dei detenuti attraverso il trentacinque bis e poi far passare dal collo di bottiglia del dell'ordinamento penitenziario la cosa che
Non contiene un elenco dei diritti dei detenuti
Mi sembra un po'una follia
Devo dire che secondo me noi siamo davanti nel trentacinque Bissau a una
Novità dirompente
Siamo
L'ordinamento forze più
Fortemente connotato dall'essere un ordinamento di civil law il nemico del diritto giurisprudenziale che il introduce improvvisamente
Una norma che dice
L'articolo tre della Convenzione dei diritti dell'uomo così come interpretato dalla Corte europea dei diritti dell'uomo
E apprendiamo immediatamente per la prima volta in un testo normativo a quanto mi risulta al diritto giurisprudenziale l'ordinamento italiano
Cosa di grandissima rilevanza che guardate
Stava facendo piano piano con molta cautela basta andarsi a leggere tutte le discussioni la Corte Costituzionale usando l'articolo centodiciassette
Noi lo facciamo al livello immediato bassissimo rimettendo ai magistrati di sorveglianza questa delicatissima opera
Cioè di rimettiamo
La riscrittura di un pezzo fondamentale del nostro ordinamento del nostro sistema giuridico auguri
L'ultima cosa e siamo arrivati a questo punto
Il rimedio è assolutamente in effettivo sebbene per ovvie ragioni che il Consiglio dei ministri del Consiglio d'Europa
Non ritiene di dover prendere in considerazione perché in questo momento in Europa ci sono problemi molto più grandi di questo ma
Insomma noi abbiamo un trentacinque bis che ha il paradosso
Di un'ordinanza che accerta la violazione dell'articolo tre della Convenzione europea dei diritti dell'uomo compiuta da una qualche amministrazione italiana
Un'ordinanza che
Secondo le regole del giudizio di sorveglianza e immediatamente esecutiva
Che però non può produrre effetti se viene impugnata
Perché l'effetto
Delle reclamo trentacinque visse in mancanza di osservanza dell'Amministrazione chiamata a
Restaurare il diritto del detenuto si ottiene con il giudizio di ottemperanza scrive il particole trentacinque bis
Ma il giudizio di ottemperanza scrive lo stesso trentacinque disse non si può fare fino a che l'ordinanza non è definitiva
Quindi l'immediata esecutività dell'ordinanza salta
E teoricamente Sita tempo all'amministrazione penitenziaria o all'altro lei o a qualsiasi altra Amministrazione chiamata
Attraverso il ricorso di Cassazione ha
OSP porre
Ha posto a perpetuare la violazione a posporre la risoluzione della violazione di un anno un anno e mezzo
Che voi conoscete i tempi dei giudizi di cassazione prima non prima di risorse la prima di cominciare il giudizio ottemperanza che ancora nessuno sa come deve essere fatto
Allora stiamo parlando di un rimedio che secondo le prescrizioni della sentenza Surrey Gianni e secondo quanto dice
Lo Stato italiano è un rimedio sostanzialmente cautelare che dovrebbe servire preventivo dovrebbe servire a bloccare immediatamente la violazione del diritto del detenuto un anno e mezzo dopo
Vi faccio un esempio molto concreto
Le istanze che vi ricordavo prima che abbiamo presentato per l'illegittima detenzione
Negli ospedali psichiatrici le prime a luglio nell'ospedale psichiatrico giudiziario di Montelupo le ultime
A settembre nell'ospedale psichiatrico giudiziario di Reggio Emilia
Sono state giudicate in primo grado
Sono state tutte riconosciute fondate
La Regione Toscana e qui la Regione Emilia il DAP Dipartimento all'amministrazione finanziaria in alcuni casi hanno impugnato
A Firenze c'è stato anche il giudizio di secondo grado
Ora soltanto che sono scaduti i termini del bando al tribunale di sorveglianza che anche lui dichiarato fondate i reclami trentacinque stesse e respinti rei gli appelli delle il reclamo di Regione
Sì oggi soltanto dagli d'altro ieri
Sono è scaduti i termini per presentare ricorso in Cassazione contro il
La decisione l'ordinanza del tribunale di sorveglianza da oggi si può cominciare a fare il giudizio di ottemperanza
Sono passati nove mesi dieci mesi dal momento in cui è stato questo dovrebbe essere un rimedio preventivo
La prevenzione dieci mesi dopo credo che sia la la sepoltura del cadavere però questo ma insomma un aspetto
E non è chiarissimo il problema che ci stiamo ponendo e a chi dobbiamo chiedere
Il giudizio di ottemperanza perché la legge dice il magistrato che ha rimesso il provvedimento ma è quello di primo grado e quello d'appello
Per cui casomai
Rischia valica Fazio ma ecco appunto rischiamo
Dimetterci tre mesi per capire dove va
Incardinato diciamo il giudizio ottemperanza questa è la tutte ne ha dei diritti dei detenuti che noi abbiamo introdotto
E che il che nel Consiglio d'Europa giudicato effettiva e anzi propone a come modello agli altri Stati
Poverini gli altri Stati credo di avere parlato già troppo tutto la parola ad Andrea Pugiotto che
Che non presento perché credo che tutti quanti conoscete il costituzionalista dei diritti dei detenuti per eccellenza in Italia il costituzionalista
Allora che Andrea la sua relazione della parabola del sovraffollamento carcerario e i suoi insegnamenti Costituzione apistici prego Andrea
Comincio dalla fine
L'otto marzo scorso il Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa ci ha fatto uscire da dietro la lavagna dove eravamo in castigo da tre anni
Lo dando i risultati ottenuti attraverso le riforme introdotte riconoscendo gli impegni assunti verso una soluzione definitiva del problema
Il Comitato deciso di chiudere il fascicolo a petto nei confronti di vitaliano Peluso fra
Sovraffollamento carcerario che in precedenza la corta edu definiva strutturale sistemico
Ora segnali di fumo egualmente orientati si erano già visti nel cielo sopra Strasburgo
Le sentenze Stella Rexhep dei conti italiana con la loro sostanziale approvazione delle misure introdotte le sentenze pilota contro l'abuso dei diari contro l'Ungheria che abitava nel nostro Paese come esempio da seguire
Si trattava però di valutazioni condizionate allo Stato ora invece l'archiviazione definitiva
E d'Italia nel più osservata speciale
Da qui la legittima soddisfazione del Guardasigilli
Tutto è bene quel che ben finisce dunque
Io inviterei a non cadere nel trionfalismo
A mio avviso la decisione espresse in seno al Consiglio d'Europa e impotente impulso verso il verosimile che è una delle più grandi insidie del nostro tempo
Meno simile non è vero
Il vero simile scalabilità come un dipinto sta all'oggetto rappresentato
Da qui la sua incisività
Il vero simile pericoloso proprio perché apparentemente attendibile
Ciò che possiamo riconoscere secondo me è che dopo tre anni
Siamo riusciti a soddisfare i parametri CEDU nel rapporto tra Pinza presenze
è già stato ricordato prima nel centonovantatré istituti penitenziari nessun detenuto e più ristretto in uno spazio inferiore a tre metri quadri traduco
Nessun essere umano è costretto a vivere sulla superficie di montacarichi sotto la quale la presunzione e di una detenzione disumana e per gli standards europei pressoché automatico
Ma ciò che dobbiamo continuare a dire
Che il problema del sovraffollamento non più generalizzato persiste invece all'interno di numerosi istituti penitenziari
Gli ultimi dati ministeriali del marzo scorso ci parlano di quarantanove mila cinquecentoquarantacinque posti regolamentari occupati da cinquantatré mila quattrocentonovantacinque detenuti
Registrando così un soprannumero di tre mila novecentocinquanta unità
Scorporando i dati per singoli istituti penitenziari sono solo ottanta sei quelli che sono dentro la loro capienza regolamentare negli Manenti centosette istituti non è ancora così
E se per molti di loro lo spread è ridotto a qualche decina di detenuti in più persistono in molte realtà dove lo spread supera le centinaia
Qualche esempio Poggioreale secondo il piano Bologna Regina Coeli San Vittore opera Lecce nuovo complesso Taranto Firenze Sollicciano e mi fermo qui perché non abbiamo tempo
Da ultimo
Sarà bene rammentare agli entusiasti che ha il calo degli indici di sovraffollamento non corrisponde automaticamente il rispetto dell'articolo tre della CEDU
Come insegnano a Strasburgo infatti anche quando lo spazio garantito al detenuto supera il fazzoletto dei tre metri quadri la carenza di altri fattori
Ambientali vitali
Ariane Ucci naturale igiene o comportare comunque una detenzione inumano e degradante
Se così è
Ed è così questo solo ci può dire dello stato delle carceri in Italia oggi
Siamo passati dal superlativo di un superlativo sovraffollamento a un semplice superlativo
Ma sempre di affollamento carcerario si tratta
è questo il primo insegnamento della nostra parabola
Ora
La progressiva diminuzione della popolazione carceraria di cui tutti ci rallegriamo è un risultato che fornisce sicurezza
Come tanti operatori del catasto tutti abbiamo scoperto anche l'ordinamento penitenziario di registra una anomia legislativa
Nella legge del settantacinque nel Regolamento del due mila dispongono alcunché
Circa la superficie intramuraria da garantire a ciascuno detenuto
Tutte le pertinenti disposizioni sono infatti catalizzate novanta generalità ma da
Ceneri città
In ragione di questo l'Amministrazione penitenziaria potuto giostrare il dato delle presenze in cella all'interno di una doppia contabilità
Quella di una capienza regolamentare
Ricalcata sulla superficie delle stanze da letto nelle abitazioni civili
E quella ossimoro ICCA in la capienza tollerabile misurata presumo con l'elastico
Questa non mi ha legislativa non è colmata
Attraverso
L'immediata precetti vita dell'articolo tre della CEDU perché come letto dalla Corte di Strasburgo intendiamoci
è ovvio che l'articolo tre della CEDU opera come norma vigente nel nostro ordinamento buoni ragione della legge di esecuzione del cinquantacinque vuoi per il rinvio dell'attico trentacinque
Il problema sta nell'andamento contraddittorio perché necessariamente casistico della giurisprudenza di Strasburgo
Che con la sentenza annunci ci contro acrobazia finanche rimesso in discussione più unico il suo punto fermo
E cioè l'automatica violazione dell'articolo tre CEDU quando la superficie della cella inferiore a quella di un fazzoletto di tre metri quadri
Ora lo sapete meglio di me la CEDU spinge verso una valutazione
Multifattoriale
Delle condizioni detentive in cui anche il dato temporale può entrare in gioco specialmente se il detenuto ha vissuto in condizioni inadeguate dico io disumane
Per periodi contenti e non consecutivi di più
Le contraddittorie soluzioni interpretative a Strasburgo non riguardano solo il problema di quale sia
La superficie minima vitale da garantire ma anche di come calcolata
Includendo o escludendo i muri perimetrali contattando nei servizi igienici al nord o al netto degli arredi e di quali arredi
Infine labirinto interpretativo è specchio fedele alla giurisprudenza della nostra magistratura di sorveglianza
Con i suoi distinguo metro in mano
Tra spazio abitabile
Spazio vitale spazio calpestabile
Confesso che sul punto più che provvedimenti giurisdizionali mi sembrava di leggere pagine di riviste da rete nel Parlamento per interni
In assenza di un adeguato intervento nomofilattico della Cassazione neppure la Corte costituzionale appunto mettere ordine nella materia
Perché l'hanno mia legislativa impedisce un innesto manipolativo da parte della Corte
Così come l'assenza di un diritto vivente a Strasburgo sull'articolo tre della CEDU è di ostacolo a una sentenza additiva
Avente oggetto l'articolo sei dell'ordinamento penitenziario nella parte in cui non prendete almeno tre metri quadri pro capite
Nelle condizioni date oltre a un monito rivolto al legislatore il giudice delle leggi non potrebbe andare
Ora scusatemi rispetto a alle cifre Cimi dolomitiche trattate nelle relazioni precedenti tutto questo è un problema ed è un problema serio
Perché non si tratta di una questione meramente catastale con qualche buontempone ha voluto definire una è una questione di diritto decisiva
Perché per la sua soluzione dipende l'effettività e prima ancora la stessa configurazione più grandi una garanzia che a me sembra elementare e cioè il diritto del detenuto ha uno spazio minimo incomprimibile
Viceversa lascio mancata soluzione trascina con sé conseguenze penitenziario pericolose
Presso gli esempi
L'assenza totale di prevedibilità dunque di certezza del diritto quanto agli esiti dei ricorsi giurisdizionali ex articolo trentacinque bis e trentacinque tailleur
E poi lenta nel due l'eterogenesi dei fini in cui viene piegato il nuovo modello di vigilanza dinamica penitenziaria
Perché dato che l'aumento delle ore di tensione extra moenia ridimensiona il fattore di un medico intramoenia diventa possibile barattare meno spazio dentro la cella con più tempo fuori dalla cella
E infine l'affermarsi di cattiva prassi difensive da parte dell'amministrazione penitenziaria
Sotto forma di trasferimenti periodici del detenuto da un istituto all'altro al fine di evitare il consolidarsi di situazioni dia cronicamente suscettibili di integrare una violazione dell'articolo tre facendo
Che fare allora
Avanzo una modesta proposta
Introdurre una disposizione che misuri metri quadri metri cubi il diritto del detenuto allo spazio vitale incomprimibile
Una soglia valida erga omnes capaci di distinguere quanto è semplicemente l'imponderabile da quanto è invece assolutamente intollerabile
Una soglia che ospiterà è ricaricata
Sull'indicazione degli al Comitato di prevenzione della tortura meno asfittiche di quelle date della Corte di Strasburgo
E pongo altre ceiling che tale disposizione venga introdotta dal Parlamento con legge
Integrando il concetto di ampiezza sufficiente dell'articolo sei dello dirmi intoppi intenzioni
Diversamente pavento un intervento del Governo pure tentato di modificare il decreto ministeriale del settantacinque attiene all'attuale fonti in materia
Quello governativo infatti minaccia di essere una deformazione in peius dato che l'amministrazione penitenziaria da tempo a più riprese e con martellanti interventi dottrinali
Lamenta come l'Italia nel confronto con gli altri Paesi sia attualmente penalizzata in ragione di parametri detentivi nazionali più generosi degli indici internazionali
Fare una legge farla bene farla presto queste cioè con l'insegnamento della nostra parabola
La negazione del diritto del detenuto lo spazio vitale incomprimibile stravolgere appena travolgendo la
Trasformandola in autentica punizione corporale
Pensateci bene il sovraffollamento carcerario non è mancanza di spazio
Ecco spedizione fisica all'interno di spazi già saturi
Nascita quindi la sua attitudine a pregiudicare i connotati costituzionalmente inderogabili dell'esecuzione penale qui c'è il terzo insegnamento nella nostra parabola
La presa di coscienza che il problema del sono fornendo carcerario a tono costituzionale
è una consapevolezza che a lungo mancata
L'invito ad esempio andare a rileggere l'intervento dell'Avvocatura dello Stato nella nota sentenza duecentosettantanove del due mila tredici dove la difesa erariale ente rende duplicava il sovraffollamento caccerà lo cito a questione nata per ragioni che nulla hanno di giuridico mera circostanza di fatto è transitoria superabile con una diversa disciplina amministrativa delle autorizzazioni penitenziari
è se posso direi è un ritardo di cultura giuridica imputabile anche a noi che facciamo tutti Rina
Perché se voi penalisti l'avete tradizionalmente anteposto per importanza lo studio dell'aspetto precettivo della norma quello sanzionatorio noi costituzionalisti ce ne siamo addirittura degnamente disinteressato
è stato un grave peccato di omissione
Perché sono davvero tante le criticità costituzionali che prendono forma all'interno dei carceri sold out
Il catalogo e questo o almeno quello che hanno evidentemente
La scissione tra dimensione ottica della pena il suo fine rieducativo e la sua dimensione dei autista il suo divieto ristabiliti inumani in violazione dell'articolo ventisette
L'inevitabile pregiudizio a diritti fondamentali del detenuto salute e sicurezza a vita derivante dall'insana coesistenza di troppi corpi prigionieri accatastati come tronchi una legnaia indicazione degli articoli due e trentadue della Costituzione
Una detenzione inumano e degradante quale pena ulteriore aggiuntiva a quella inflitta dal giudice dunque priva di base legale di titolo esecutivo interno per l'articolo venticinque comma due della Costituzione
La violazione strutturale sistemica dell'articolo tre della CEDU come suo diritto assoluto inderogabile in Europa potessero essere tranquillamente violato quotidianamente nelle carceri italiane in violazione degli articoli tredici ventisette centodiciassette primo comma
La perdita di affidabilità internazionale dell'Italia specialmente in ambito UE e CEDU sul versante della collaborazione giudiziaria interdetta da condizioni inumane degradanti delle carceri in violazione degli articoli undici centodiciassette
In apice è in gioco lo stesso principio di dignità umana che va riconosciuto anche il più cattivo tra i cattivi
Perché la dignità non si acquista per meriti e non si perde per demeriti
Se poniamo qualcuno perché ha violato la legge non possiamo punendo lo violare la Costituzione la CEDU e ordinamento penitenziario e finanche sul regolamento di esecuzione ma siamo in Italia
Siamo l'Italia
Dunque ciò che
Non è cosa da Paese normale e cosa normale nel nostro Paese
Ecco perché è stato necessario un impulso esterno per recuperare la nostra legalità smarrita da tempo
Non è bastata una sentenza Sulejmanovic che pure c'è superati all'Europa bugiardi rispetti i nostri obblighi abbiamo atteso l'ho sentita Torregiani che ci ha condannati come crudeli seriali per decidere di correre ai ripari
è stato così per tutti per il Quirinale che pur sollecitato un anno prima solo dopo la sentenza Torregiani ha fatto il messaggio alle Camere
Per il Governo che ha dichiarato lo stato di emergenza nazionale solo dopo le sentenze di Strasburgo per il Parlamento la cui arti aritmia riformatrice in materia a seguito e non preceduto i diktat della Corte tu
è stato così anche per la magistratura di sorveglianza perché il tentativo dei giudici che invece di alcuni nodi percorrere la strada di una tutela risarcitoria poi stoppata dalla Cassazione è successivo alla sentenza sull'Imam UDC
Era nato a questioni costituita promosso a Venezia Milano sull'articolo centoquarantasette codice penale è successiva Torregiani
Posto ok propter ok
Le migliaia di ricorsi seriali congelati a Strasburgo sono stati il timer innescato di nomina destinate esplodere su quel tavolo dello Stato apparato riluttante
Da qui di capo il quarto insegnamento alla nostra parabola non rientriamo nella legalità solo fuori tempo massimo
Quando la regola è diventata emergenza quotidiana se fatta cioè illegittimità illegittima regolarità
Sia come sia
Ora il Consiglio d'Europa c'ha promosso a pieni voti abbiamo fatto diligentemente i compiti a casa
Ne siamo proprio sicuri
Che cosa ci chiedeva la sentenza Torregiani
Cito testualmente
Le autorità nazionali devono creare senza indugio una combinazione di ricorsi che abbiano effetti preventivi compensativi
E che garantiscono realmente una riparazione effettiva delle relazioni della convenzione risultanti dal sovraffollamento carcerario iniziale
Ora
Che tali rimedi sono stati introdotti è fuori discussione
Ma che i relativi articoli trentacinque bisettrice Cinque Terre veicoli rimedi giurisdizionali effettivi e affermazione alla lettera discutibile
L'effettività di un rimedio secondo i parametri europei dipende dalla sua accessibilità tempestività idoneità il fine
Tutti i requisiti a misurarsi non in relazione alla previsione legislativa ma la concreta applicazione giurisprudenziale
Mi
E vi domando qualcuno seriamente ritiene conformi a simili parametri il lunedì ora introdotti Italia
Io personalmente ne dubito
Quanto a rimedio preventivo la relativa procedura troppo lunga per garantire il suo scopo
Il magistrato di sorveglianza non ha un termine perentorio per decidere non ha il potere di attuare il provvedimento nemmeno invidia in via cautelare
La sua decisione impugnabile in Cassazione divenuta definitiva in caso di inerzia dell'Amministrazione è necessario attivare un procedimento di ottemperanza
Calendario alla mano è una filiera lunga e defatigante
Quando invece per l'efficace documento preventivo i tempi della decisione sono tutto
Né va dimenticato che la possibilità di dare realmente seguito all'ordine impartito dal giudice l'amministrazione penitenziaria è una variabile dipendente della condizione complessiva del sistema penitenziario
Se domani sarà nuovamente sovraffollato quel provvedimento resterà sulla carta
Quanto rimedio compensativo la giurisprudenza naviga a vista in un ginepraio interpretativo di cui primo colpevole senz'altro un legislatore frettoloso e approssimativo
A tale problema non è solo come ho detto delimitare le situazioni interne antica dilazioni articolo tre CEDU c'è molto di più
L'incerta natura della responsabilità dell'amministrazione penitenziaria contrattuale
Aquiliana
Da contatto sociale
Trascina con sé ai commi il camion con rimorchio dubbi applicativi circa il termine di prescrizione l'onere della prova la cumulabilità dei rimedio con l'ordinaria azione risarcitoria
Dubbiosi pregiudizio debba essere ancora attuale o meno ed è il primo caso se debba sussistere all'atto di ricorso all'atto della decisione del giudice
In certe addirittura all'Area soggettiva di applicazione dell'India e di poli medio con riferimento agli internati agli amici amici due alternative agli ergastolani
Infine
Quanto al prezzo fisso e basso di otto euro questo il prezzo della vergogna
Dunque la sua stessa compatibilità con la CEDU
Non sorprende dunque che i dati statistici e da oggi disponibili ed ufficiali dell'atto con gli avvocati dell'Unione Camere penali italiane rivendica una sostanziali un'effettività dei due nuovi rimedi
Entrambi offrono al più una garanzia intermittente quindi ma nulla talvolta ma non sempre per alcuni
Ma non per tutti
Questo è il quinto insegnamento da nostra parabola che riassumo con temi della filosofia scolastica fallace normativa
è evidente errata che è una prescrizione giuridica basti a se stessa
Che la previsione normativa se capace perse sopravvivono dell'Aler nel caso immagine sorvegliati somiglianza così non è per meglio dire così non è mai dietro le sbarre
Ora
Tutto questo era ben noto al Consiglio d'Europa chiamata a valutare l'Italia
Perché era stato denunciato la calma i deputati da per interrogazioni parlamentari
Perché ha documentato gli amici Curiel depositati davanti alla Corte al Comitato dei Ministri
Perché segnalato da un'accorata lettera appello del coordinamento nazionale magistrati di sorveglianza al Guardasigilli dove veniva formulata l'esatta previsione secondo cui cito testualmente
Sarà molto esiguo numero di casi decise risolti secondo gli standards prescritti della giustizia europea in termini di effettività rapidità efficacia delinei ricorda
Come mai allora siamo stati promossi a Strasburgo
Ipotizzo due spiegazioni etero dossier ma almeno non ingenue
Quanto ai giudici di Strasburgo ricordo che la base normativa della sentenza Torregiani non è l'articolo tre CEDU via violato
è l'articolo quarantasei CEDU che attesta l'incapacità dell'Italia di dare esecuzione giudicati di condanna che la riguardano ora
Se il decreto della corte sono interventi dove impedimento strutturale
Copiosi essenziali saranno i ricorsi sia mesi a Strasburgo
è ciò che i giudici europei hanno inteso evitare trasformare la Corte avendo in una corte di ultima istanza è per un Paese il nostro incapaci di proteggere internamente i diritti dei detenuti
Meglio allora accontentarsi di quanto fatto dall'Italia senza troppo sottilizzare sull'effettività dei nuovi rimedi solo presunta l'effettività e non realmente verificato
E guardate con questi occhiali sul naso si capiscono alcune scelte processuali fatte della Corte edu se non inedite certamente atterrare
Ovviamente atte a favorire tale esito
Penso in particolare la sorte degli oltre tre mila cinquecento ricorsi pendenti a Strasburgo prima sospesi con la sentenza Torregiani
Poi dichiarati irricevibili con le sentenze Stella Rexhep Pinto per mancato esperimento dei provvedimenti nel frattempo introdotti in Italia
Eppure giuridicamente non è una scelta obbligata congelarli in blocco sacrificando di così sull'altare della procedura pilota
Così come rappresenta un'anomalia processuale valutare il tredici euro mento delle vie di ricorso interno alla luce del quadro normativo nazionale sopravvenuto
E non come di regola vigente rappresentazione dei ricorsi decretando così per tutti in una sorta di inammissibilità postuma
Quanto alla formazione espresso dal Comitato dei Ministri lascio accondiscendenza secondo me ha una natura una spiegazione squisitamente politica
Non è solo l'Italia ad essere stata condannata per un solo a farlo sovraffollamento carcerario strutturale sistemico sentenze pilota sono state pronunciate contro la Polonia Russia Belgio Ungheria Romania
L'ultimo rapporto spesso vanno in segnala che i Paesi borderline rispetto agli stand europei in materia sono ancora più numerosi includendo anche le Toniato Slovacchia avrebbe già
Bosnia
Comune il problema comuni e l'interesse politico uscirne fuori
Perché chi giudica oggi sarà giudicato domani per ciò che ha fatto non fatto ma il fatto
Tutto ciò si traduce in una solidarietà tra Stati europee in sede di esecuzione delle sentenze da parte del Comitato dei Ministri
Lo scrutinio a maglie larghe per l'Italia è un precedente che domani potrà tornare utile ad altro Paese osservato speciale in ragione del suo sovraffollamento
E la cui ricavo dissesti insegnamento da nostra parabola
Nella valutazione compiuta in seno al Consiglio d'Europa che archiviato il caso Italia nulla il falso ma tutto il finto non diversamente utili dalle quinte di un teatro
Chiudo con due telegrammi
Il primo
Il vero comandamento il primo comandamento espresso dalla Torregiani era interrompere tempestivamente la violazione in atto dell'articolo tre CEDU
A tal fine il solo strumento adatto allo scopo perché immediatamente operativo flessibile nel suo perimetro congruo nel suo stimato effetto deflattivo sarebbe stata una legge di clemenza generale
L'hanno richiesta motivatamente il Presidente La Repubblica la Corte costituzionale il Primo Presidente di Cassazione l'allora capo del DAP finanche il Papa all'interno dell'imminente riflessione sul senso della pena
E sui danni del populismo penale non abbastanza
La parola clemenza se confermato un tabù demagogico una cosa di cui non si può mi si deve parlare
Eppure scusatemi amnistia e indulto figurano non esoterico diritto consuetudinario ad arbitrio del sovrano ma tra gli strumenti di politica criminale che la Costituzione repubblicana mette a disposizione del legislatore
Traggo da qui il VII insegnamento della mia parabola la necessità di riformare il già riformato articolo settantanove magari secondo le linee guida che abbiamo dibattuto abbiamo elaborato al tavolo sedici degli stati generali
L'altro telegramma è indirizzato invece idealmente alla magistratura
Alcune delle cause del suo accoglimento carcerarie derivano dalla sua prassi
L'abuso della custodia cautelare la lunghezza delle pene inflitte in i dottori coso le misure alternative il declino della liberazione condizionale
Alcune riforme introdotte agiscono su talune di queste fonti carcera oggi e me
Soprattutto i nuovi media il preventivo compensativa offrono l'occasione per i giudici di sorveglianza di esercitare il proprio ruolo in chiave di tutela dei diritti dei detenuti
Ecco perché delude fortemente deluso
Che nell'articolo trentacinque terra la magistratura di sorveglianza abbracciato quasi distinto quasi un blocco l'interpretazione meno garantista che espone a rischi di un'effettività nuovo rimedio compensativo
Mi domando
Perché invece non optare per una sua interpretazione convenzionalmente orientata come pure sarebbe doveroso
E se davvero si è convinti che la fedeltà al testo legislativo non lasci altra scelta perché allora non farne oggetto di un incidente di costituzionalità
La quaestio promosso dal giudice di Padova
Circa la non applicabilità dell'articolo trentacinque tenersi nel Gaston anni agli ergastolani è l'eccezione che come tale conferma la regola
Una quaestio quella dei giudici di Padova che apre meritoriamente un tema cruciale
Quello di un limite non solo spaziale ma anche temporale alla detenzione
Perché il fine della pena è
Prima di tutto e soprattutto la fine della piscina
Ma questo un'altra parabola che meriterà di essere narrata in un'altra occasione grazie
Ringrazio Andrea
Per
Gli insegnamenti delle parabole al tratto e per i telegrammi finali
Devo devo dire che mi sono sentito tengo tirata in causa in quanto buontempone anche
Ha creato l'espressione giurisprudenza catastale
Ma insomma rivendico questa cosa perché credo che sia l'unico modo appunto
Per mettere i magistrati di sorveglianza di fronte alla responsabilità tu indicati in fondo con giurisprudenza catastale indicavo proprio questo cioè
Stare a discutere su l'armadietto sesso speso oppure tocca per terra iscritti letto il corto una discussione con Santi Consolo capo del dato per
Dicendo va beh ma noi ora casomai cambiamo l'arredo mettiamo tutti detti ribaltabile dentro eccelle così risolviamo il problema e lì mi sembrava che
Insomma l'appellativo di Giuda giurisprudenza catastale potesse potesse andare bene
Su una cosa credo che sia importante insomma stare attenti
La sentenza Mussi ricette Andrea ricordava nel suo intervento
è un momento importante la sentenza è stata impugnata dal Governo croato ed è in questo momento alla Grande Camera
Di veramente
Sì
Tratterà di definire un poco meglio i principi del sovraffollamento
Perché
Diciamoci la verità noi siamo un po'all'origine noi come Italia di del problema della Corte perché già se voi andate a prendere il parere dissenziente idee Vincent parere dissenziente di Vladimiro Zagrebelsky sulla sulle manovre cioè
Livellati Miro diceva
Stiamo attenti a mettere un parametro rigido perché sennò diventa ingestibile
Dopodiché la giurisprudenza la cioè dove è andata avanti ieri questo parametro rigido a tre metri più o meno è stato messo
Nella sentenza Mustich primo grado si ritorna su questo problema
Cioè lì mi sembra fossero due metri ottantacinque
Ma rispetto a un regime carcerario in cui anche lì grande problema secondo me enorme che andrebbe
Veramente discusso
Secondo l'amministrazione penitenziaria croata e dice il detenuto in fin dei conti in quello spazio passa sì e no otto ore al giorno quindi sostanzialmente ci dorme due metri ottantacinque possano essere accettati
Detenuto invece dice che ce ne passa venti di ore in quelle condizioni e guardate questo è uno dei problemi enormi che abbiamo anche sulle trentacinque bis e volendo su trentacinque cioè
Quale
La validità delle informazioni che l'Amministrazione penitenziaria che è parte del procedimento
Passa perché la tendenza dei magistrati di sorveglianza italiani e di assumere quello come dato di fatto va bene che e contraria a tutte le regole processuali e Franca perizie è
Si
Tre
Per
Tre
Io le ho contate tre B sono viste tutte sette quello sì Tratta T tre compreso il magistrato che non dispone la perizia ma quando lui a controllare dottoressa Napolitano a Bologna
Allora
Questo
è un dato è rilevantissimo perché naturalmente
Se uno non verifica quei dati il diritto diventa un diritto rimesso a disposizione dell'amministrazione penitenziaria di fatto
Allora
Nella Muzzi c'è però si discute
Sia questo problema quello della rigidità
Sia il problema opposto
Perché dall'altra parte cioè una tendenza
Che
L'accetto quali la Corte tua riscontrato di molti Stati
Che fissare uno standard a a quattro metri come stante l'assoluta e tra questi la Croazia che li parte in causa che c'era nella Costituzione lo standard di quattro metri
Quindi voi sapete che la giurisprudenza e la CEDU si muove tra
Libero apprezzamento sfera del libero apprezzamento dello Stato vincolo a quelli per l'apprezzamento per lo Stato è
Lo Standard europeo
Per cui vi stiamo discutendo anche se lo standard europeo non fosse per caso quattro metri non sia per caso quattro metri e non tre
Questo è
Tutto quello che è in discussione con la Mursia ICE
Cui credo più o meno nel mese di giugno avremo il parere della Grande Camera per dire che lì insomma c'è un punto il punto fondamentale
Mi chiedo perché se no sono io che vogliono il vostro diritto al pastore e
Do la la parola Nicola Mazzamuto che questo diritto biologa sicuramente
Io a ricevere per necessità tamponava io capisco e di ricerca sì
Intanto grazie al l'amico ritrovato Alesando Bernardi della dell'occasione offertami
Questa mattina il professore che ha non ricordo il nome che ha portato il saluto introduttivo l'Università di Ferrara ha detto di attendersi danno le risposte che tranquillizzano
Ora
Dopo aver ascoltato il professore
Santoro il professore Pugiotto
Devo dire che
Le risposte
Non possono se mettiamo gli occhiali sul naso
Le responsabilità risposto non possono quietare la coscienza non possono addormentare coscienza semmai devono risvegli arme
Allora io meeting e tempi di degrado morale e istituzionale di decadenza dei costumi di pensiero unico partito unico dalla nazione
Sono tentato da
Spiriti sta vorranno Viani
Dare abbiamo visto che abbiamo visto la la la la statua di Di Girolamo Savonarola cacciatore troneggia di fronte al Castello estense
è un luogo questo spirito che stavano lo lo lo lo sento nella nella
Nel nel nel nella giusta polemica delle
Delle dell'insediamento costituzionale persone Pugiotto
Quindi sarei tentato anch'io di
Brandire armi di critica che critica profetica di criticare la politica di critica allo stallo allo stato delle cose ricordare che il re è nudo che non è vero che tutto va bene madama la marchesa
Che abbiamo stappato una Volabo una bottiglia di champagne cinquanta non so bene
Ma i problemi sono tutti lì e probabilmente sono si stanno aggravando
Allora e concludo dovendo trovare una un un linguaggio che è venuto in mente di mi ha ispirato il Savonarola siccome il velivolo da quel film non ci resta che piangere
E allora il in cui Roberto Benigni e Massimo Troisi scrivono lettere al Saponaro OLAF
Per integrare la la libertà di vitello sul loro un loro amico allora penso che una un linguaggio adeguato sia una diciamo castigati ridendo Moressa castigati costumi perché e non sono più postumi virtuosi
E però farlo se possibile con il con il con il sorriso sulle labbra
Quindi
Devo dire che
Lo dirò alla Fiera nel mio discorso che condivido la gran parte le cose dette da Emilio e anche da D'Andrea
Anche se poi mi consentirete una piccola difeso d'ufficio
Almeno di una parte
Sorveglianza ma anche di tutta perché anche quella che secondo me ha sbagliato ossia non ha dato con l'interrogazione costituzionalmente e convenzionalmente orientata alle norme potendola dare
Però diciamo non dico che ci sono giustificazioni ma ci sono delle cause che spiegano questa magistratura difensiva questa giustezza difensiva
Le cause ci sono nel perché sono cattive sorveglianza perché non voglio tutelare i diritti che loro munus pubblico il bello per loro uffici
Ma di questi questo dirò dopo
Allora io vorrei partire da da da un punto che mi pare fondamentale è un punto che condivido con Alessandro Bernardi ma che
Devo dire che aveva ripreso citando stalle con Emilio Santoro per questa mattina
Cioè la funzione estensiva del diritto penale che hanno le misure alternative
E anche le misure di problemi sono come la messa alla prova
Che significa che
Noi dobbiamo
Ragionare noni in ordine a questa queste strategie sanzionatorie come misura deflattiva
Ma dobbiamo ragionare come
Strumenti che hanno devo trovare in se stessi e la loro legittimazione
Filosofia culturale antropologica giuridica sociale
Quindi
Se Hill approccio giustizia riparativa se l'approccio alla messa alla prova l'appostamento alternativa
E sono succedanei sono valvola di sfogo pur utile nella contingenza
Per abbattere il sovraffollamento per deflazionare il carico penale siamo fuori strada
La strada e riconoscere valore intrinseco del della giusta riparativa delle misure delle pene prescrittive
Questa è la messa alla prova con tutti i problemi perché ha detto bene Emilio cellula pena sine io dice precluso innocenza che sono terreni in cui che si registra una tensione di principe di in una a delle antinomie
Tanti nomi che bisogna cercare risolve
Io ripeto sempre che la norma persona il segmento Crisafulli la norma che consenta la rete la il di risolverlo abbiamo stavo sputano nell'articolo tre ma è l'articolo due e l'articolo due dalla Costituzione che consente
E la tavola dei il dittico dei diritti e dei doveri
E l'articolo due e consente di risolvere l'antinomia e lo dirò perché importante con parliamo allora di diritti metterli in relazione
Ed eviti reimmettere l'azione hai o tutelare i diritti delle vittime
Allora
Primo punto funzione estensiva del
L'ora il il PdL la abbiamo abbia visto le le statistiche che ha offerto provvidamente garze Mannozzi
Ma il punto fondamentale e che in Italia abbiamo troppo diritto penale o poco diritto penale
Sicuramente abbiamo troppo cattivo diritto penale e questo è è è fin troppo evidente ma abbiamo
Troppo diritto penale o poco
Io
Direi senz'altro abbiamo poco diritto penale perché se noi compriamo il nostro sistema ad altri sistemi altri sistemi i detenuti sono circa settanta mila questo rifarsi cancellazioni
Di Paesi comparabili e la Germania
La Francia l'Inghilterra che hanno un come popolazione crescita demografica comparabili alla nostra
Ma il carter diviso alternativa non sono i quarantatré mila che abbiamo sentito sono trecento mila
C'è l'aria della penalità esperita agita effettiva
E quattro volte quella che ti viene spedita in Italia il che significa peritale abbiamo un enorme problema di impunità
Questo dire che il primo punto
La questione
E lo sappiamo la cifra mera i reati che si prescrivono
Quindi ma non è possibile nessuna forma di giustizia nel riparativa ne nega né con altri aggettivi in un Paese che dominano dal dal dal dal dal
Dal sentimento dell'impunità dalla pratica dell'impunità
Argomento anch'io sono d'accordo la le il debba della l'immagine che ha ci ha offerto attuale Mazzuccato cioè l'idea del diritto penale come una
Le diciamo del responso il
Regulation e una piramide fare speaker bisogna ricorrere di totale come se Marrazzo soltanto quando tutti gli altri
Diciamo sistemi di prevenzione di controllo sociale di risposta
Alle alle alle al al crimine comportamento antisociale non hanno funzionato
Quindi tanto più funzionano
I gli altri gli altri sistemi tanto meno abbia bisogno di corre al diritto penale non spariranno di potrà anche rinunziare al diritto penale c'è in qualche modo rito penale beh
E auspicare a se stesso di di di di non esistere
E come invece avrebbero ospitare che perché le malattie non ci siano che loro un po'possano far andare a fare i giocatori di poker giusto Alessandro
E nove dalla realtà siamo il il l'umanità posta da mitica è non è così però l'aspirazione dialogo essere questa quindi è d'accordo il la e e riscontraste Marrazzo
E allora quindi anch'io vorrei che non si arrivasse non ai trecento mila di casi di di diciamo di di sequestri penali vigenti degli altri Paesi ma neanche allegata a cento mila sanitari vuol dire che è un Paese una nazione è una società sana una società che prima di ricorre alla alla sezione penale ha conosciuto i meccanismi Risoluzione conflitti ricomposizione
Di di di risanamento le ferite
D'accordo
Allora però quindi dire che il primo punto Pepe proprio questo che bisogna affrontare dopo il primo dato di sistema
E poi
Oggi quali sono gli attori di questo sistema
Abbiamo una maggiore sorveglianza centosettanta persone io sono otto presi tutti maggioranza di di di Messina ma spese lo anche l'associazione Di Mezza di sorveglianza il
Andrea ha citato quelle quel quel testo con cui noi vi ho fatto un po'la le le le Cassandre ma abbiamo abbiamo detto la verità in venticinque
Detto guardate che
Con questo sistema
L'esito sarà quello
Eccome se li sorveglianza che ha visto gli ultimi quattro anni sono stati se ufficio del CSM triplicato il suo carico di lavoro
Gli atti definitivi gli organici alla magistratura o sono stati adeguati sono sempre gli stessi con tassi di scopertura cioè neanche gli organici sono completi con un drammatica carenza di personale amministrativo che va in pensione non viene sostituito compresenza di personale precario
Che sta sei mesi fa abbiamo difficoltà a provocarlo
Quindi viviamo nell'incertezza nella precarietà
Questo in qualche modo sono collegate
Indicano ma possono spiegare il perché di una giurisprudenza difensiva di fronte a questo questo a questa questa valanga di ricorsi che sono arrivati dall'Europa questo e sorveglianza una parte della casa che una parte ha consentito
E con anche con i origine tali soluzioni anche compresenze fino appunto di andare alla cella misurare il lei le
Il i fatidici tre metri ha dato risposte tempestive convincenti e adeguate alla alla idonee al fine
Quindi adesso mi è stato letterina di effettiva
Una quota parte un'altra parte sicuramente a scontato le condizioni costretta a lavorare ma poi non soltanto chi l'ha messo e sorveglianza gli uffici d'esecuzione penale esterna
L'abbiamo avuto
Ieri l'altro un incontro col mi sono giusti sa che ci ha chiamati
In vista del di quel delle delle delle quell'evento conclusivo a Rebibbia degli Stati Generali esecuzione penale a cui vi ho partecipato a Milo Santoro con Grazia Mannozzi con Ricardo Policoro diciotto tavoli
Impresa capo allo Stato un po'di tutta la casta politica se si si riunisce a Rebibbia
Facciamo che sta due giorni la prossima settimana abbiamo incontrato il il Ministro
Piano rappresentato che ci sono figli di esecuzione penale esterna che so come sa l'abbraccio al territorio che devono governare l'uso alternative e renderebbe misura sei
Con con dei con contenuti sei dice alternative serie alla pena appena esse stesse colti con tutta la la dignità
Di una di una di una di una di una pena ancorché alternativa al al carcere eloquente comunque lo dico senza produrre piante organiche ventitré
Unità effettiva e due
UE periti
Ma non è soltanto il profondo Sud profondo Nord e Trieste che una città famosa per la il livello elevato dei servizi UEPE venti venticinque pianta organica senz'sociali presenza effettiva quattro
Signori questo questa è la realtà quindi
Sotto il profilo non ci resta che piangere
Non ci resta che piangere poi dirò qualcosa che Nastase invece di di di strappare qua poi qualche qualche sorriso è creato funziona limiti va anche detto al Vice amico a cui questo ma è così da sottoposti
Una va bene ma insomma e d'altra parte qui da allora
Vediamo
Giustamente dice
Mio Santoro e tutela dei diritti ma di quali diritti
Qual è l'elenco dei diritti
è possibile sicuramente alla soluzione dell'articolo trentacinque
Per
E che indica come unica fonte di violazioni tutelabile dinanzi all'era giustiziabile Anzalone sorveglianza il il le norme ordinamento penitenziario trovando previdenziale è una norma che deve essere semplicemente disapplicato
O meglio interpretata interpretazione costituzionalmente e convenzionalmente orientata
E punto questa un convegno diciamo di di di di diritto europeo anche con una diciamo gli altronde conta con tanti Stati dalla del dell'Unione e è bene che nell'habitus mentale del giudice italiano come giudice comune europea venti concetto
Che il le sentenze della giurisprudenza la Corte dei Conti commenta quando parla il questa giurisprudenza è una dispensa è in grado di orientare perché non sempre non è scontato che e lo faremo sul discorso di tre metri
Che non è scontato che la fonte che deve orientare e una fonte che tra l'altro che consente al giudice nazionale disapplicare la norma interna cioè norme primarie disapplicate
Per contrarietà con il diritto europeo siccome interpretato ad pensava corte edu
E il ripeto ma non è scontato che la forza la Corte lo abbia questa capacità olio in tante ma laddove c'è la
Il giudice nazionale all'obbligo
Quindi se vi è una norma interna
Allora è evidente non può essere lo del prezziario apprezzo il il discorso del castello gotico apprezzo
D'altra parte
Lo scopo tra l'altro diritto tutelare il diritto a Torre S. Vito al diritto Polo sapete maneggiare rate scovato la norma ettaro Trento penitenziario perché mi avete fatto entrare rientrare dalla finestra quello che il legislatore voleva cacciare dalla porta però semplicemente a quelle una norma da non applicare
Perché vi è evidente che le fonti di violazione degli un merito può essere sospesa la Costituzione chiaro
A maggior ragione lo sessione
Il le a come sanno bene
Quindi
Diciamo però allora
Cionondimeno
Non esiste un libero dove sono scritti quali sono i diritti dei detenuti
E allora io vorrei
Partire da da da questo punto perché voglio scrivere in questa questo breve discorso alla lettera vita l'opposto perché lo voglio liberare
Tutelare diritti è un una forma di liberazione del soggetto ma intanto libera Lula che cosa scarcerare lo
Non sempre possibile scarcerato
Discutono e così via scarcerato in corso di pena
Peter aventi detentiva certo la misura alternativa è una forma di scarcerazione il del rancio l'alternativa allora però intanto e tutelare i diritti realizzano una forma di liberazione
Nel senso che resti si tratta antica anzitutto di restituire
Al soggetto quegli spazi di libertà
Che non sono compresi sacrificati dalla sofferenza legale in cui consista la pena la penale operare tentativo volano polacco la pena alternativa cioè che sono fuori del perimetro della sofferenza legale inflitta
Diciamo la quota di però di per afflittività di super affidabilità
No non artisti si impossible
Il
Io parlerò quanto ha parlato abbia Pugiotto
Ho già promettere
Allora il quindi cosa stavo dicendo
Questa è la prima operazione che si tratta di fare cioè garantire al di al detenuto con gli spazi di libertà che non sono compressi sacrificati dalla sofferenza legare in cui
Nel che consiste la pena
E allora vorrei dire
Un primo punto il diritto all'affettività e alla sessualità
Questa è è un tema scomodo
Ma
Il detenuto ha diritto all'esercizio
Della sua affettività della sua sessualità
Cioè la pena legale o sofferenza legale anche contezza la pena detentiva sede vero e proprio diritto
E lo Stato deve garantire l'esercizio di questo diritto l'alta sorveglianza se il soggetto in bocca questo diritto glielo deve garantire concretamente
Io mi permettete ma
Perché a volte il tipo di richiesta
Eh sì rabbia sarebbe aborti a volte i tempi di te il il io dico diciamo nostalgica del del buon tempo andato voi tutti sapete che all'indomani della della della
Alla fine della seconda guerra mondiale e la classe politica italiana cava però sofferto il carcere fascista sapeva cosa costa è accolta
A differenza di altri passi politiche e aveva sofferto il carcere sapeva qualcosa quanto sa di sale
Stare in carcere e promosso una inchiesta parlamentare
Che poi mi secca polli celebre volume curato la Piero Calamandrei del ponte
In cui
Il l'allora Presidente alla sua osservazione magistrati
E che era anche avvocato generale in Cassazione ebbe a scrivere bisogna avere il coraggio di prendere in esame anche il problema sessuale nelle carceri da cui deriva una delle piaghe più orrende mostruosa che nessuno ha il coraggio di guardare neanche oggi
Di guardare nella sua scottante ributta altre realtà
è un problema di Genet fisica e morale che non sarebbe difficile risolva almeno parzialmente io ho dovuto fare un'inchiesta in questa materia ho potuto constatare che i casi e le forme in cui l'eros incatenato si infanga sì per Beppe sono molto più gravi e frequenti di quelli che si possa immaginare
Quindi questo primo punto ma possiamo dire diritto alla salute
Oggi
Il il il problema che che si
Che si pone e nel nel nel dialogo perché non l'avete sapete essere punito motore sono e l'amministrazione e del del della sanità che in mano regionale i problemi e perché poi credo che comporta ma naturalmente intanto il diritto alla dignità
Perché
I diciamo che oggi emersi incatenato desenzanesi deterrente sarebbe discorso morti
Sì sì sì sarebbe discorso moto va bene ma insomma voglio dire
No no va bene ma debba il Parma il problema non è simpatiche va be
Dello Stato
Va bene d'accordo ma il problema non è se la relazione omosessuale eterosessuale se è una una
Lei non se si fanno si permette quando chi l'ha la sessualità violenta in carcere come spesso accade poi omofobo home erotico oppure no diciamo non è questo il punto
Ma tipi alta altro punto fondamentale dobbiamo garantire
A questi soggetti che spesso hanno dimenticato di di essi di appianare una dignità perché è vero il più cattivo dei cattivi quindi anche poter Pugiotto anche il professore tanto neanch'io abbiamo una dignità
Ma questa dignità spesso la dimentichiamo di averla quindi il sette quindi e necessario aiutare il detenuto a questa all'inizio all'Oprah rieducativa intanto a riscoprire la ma a volte una riscoperta aurorale
Di questa dignità e da lì comincia un'opera rieducativa
Quindi tutela dei diritti opera educativa sono sono stanno stanno
Strettamente insieme non è migranti come se un carcere che vuole riduca le trattenute nei diritti minimi
Allora
Ecco perché
Ora parlo veramente per flash primo flash diritti degli Ray diritti delle vittime sapete che c'è una normativa recente
Che ha introdotto il diritto della vittima di essere informato
Ad esempio perché il il il proprio record proprio Spoltore viene scarcerato
Informato fin dal alle scaturiti ottocento penale poi nel in corso fino ai provvedimenti di scarcerazione fortunatamente questa normativa il buonsenso di introdurre
E diciamo una una clausola di salvaguardia
Perché
La tutela delitto il del della vittima può essere causa di gravissima violazione dei diritti del reo faccio l'esempio elementare informo la vittima che il reo esce dal carcere si apposta al alle ai cancelli del carcere consumato vendetta disparate
I contesti mafiosi per esempio
Quindi allora
Questa veramente è una materia delicatissima cioè mettere insieme tutela dei diritti dei rei tutela diritti delle vittime e opera estremamente problematica che non è possibile probabilmente le diciamo risolve in termini generali astratti
Occorre una saggezza nel governo dei singoli procedimenti dei singoli casi
Questo sì a parte questo però ricognizione manca il procedimento di sorveglianza
Poi vorrei dire un'altra cosa
Allora e poi faccio su quanto due battute e ho finito alle per rispondere doverosamente alla al professore Pugiotto allora
E tra i diritti che ha il detenuto esiste un diritto alla alla alla pena alternativa la misura alternativa
Allora bisogna ricordare che nel settantaquattro della Corte costituzionale vista quella quasi quella che considera la sentenza Madaro Demetra previdenziali
Che prevede le materie presso la condizionale pare che l'hai citata il diritto del condannato a vedere
Riesaminata la sua posizione per verificare se l'affidatario educativo dalla pena conservarla la che la finalità primarie Regina
Fosse stata concretamente soddisfatto oppure no quindi la la Corte affermo questo diritto alla alla pena alternativa
Lì la liberazione condizionale ma si può dire l'affidamento di una persona domiciliari
Ma oggi chi garantisce questo diritto
E si pone sorveglianza ma se le somme attimo sorveglianza ma
Allora però questo diritto prestato disfatto cioè non possiamo noi
E e la misura darla velluti Milito due mesi perché non riusciamo perché non abbiamo la forza per oppure non luogo a provvedere per ricaduta interna stesso alla pena
Questo non sono risposte la risposta come deve essere
Deve essere il ruolo ha detto il professor Pugiotto
Deve essere tempestiva
Resta l'effettiva
Per essere idonea raggiungimento del file quindi per tutelare questo diritto alla alla misura tardiva ricorrendo alle funzioni di leggi non è un diritto diciamo e senza condizioni
Occorre che sia ottimo e sorveglianza che funzionano
E ma i crediti in chi fa una battaglia perché per il l'antibiotico è sorvegliato funzionino appartenenza di sorveglianza quelli che la fanno tra l'altro
Quindi si tratta di di
Di problemi molto concreti
Perché la tutela dei diritti è facile da calmarla
La difficoltà garantirla compatibilità con l'impegno diuturno trovando gli strumenti idonei
E vorrei dire ricordare non c'è soltanto trentacinque dei settantacinque per
Dette da cinque bis ha detto il professore Santoro c'è quel il vulnus cioè di un'ordinanza che riscontro una lezione urgente applaudito fondamentale parenterale rabbioso l'articolo tre quindi l'ipotesi tortura e l'ordinanza non eseguibile né ottempera bile
Nonostante le
Ottempera vitale è una grande conquista se fatto che in quel giudice sorveglia soldo gli strumenti gli amministrativi una grande conquista e però c'è questo questo questo questo Stato secondo me anche lì
Si potrebbe superarlo con l'Inter persone convenzionalmente orientarci
Anche lì si disapplica la norma che questa non la per contrasto con il diritto europeo ma esiste una forma fondamentale che noi a Messina vi dico questo concludo
Applichiamo che la l'articolo sessantanove quinto comma che ancora esiste l'ordinamento penitenziario questa articolo dice Chetti ma sostanza va in carcere
Riscontra una violazione di un diritto delle del detenuto impartisce indicati immediata hic et nunc qui anche in forma orale e degli ordini perché la la la violazione sia immediatamente non lo facciamo sistematicamente
Si va in carcere se parla col detenuto di cosa qual è il problema è questo parliamo con la matricola però la direzione e tempo cinque minuti
Perché in Italia siamo ammalati di giurisdizionali che attività
Cioè si sono formati l'aveva il diritto ma devono passare per il ritenga molto solletica tace del processo avvolta necessari il processo cubi utensili processo blu UPI preso Silviu grazie bene
Però ci sono tante altre forme in cui è possibile intervenire e intervenire in forma preventiva
Tutele rapidissima immediate
Ultima cosa che voglio dirle poi voglio fare un po'la Cornelia che parla bene dei suoi figli
E il Bracco completo e li e li scorsa Pastore Santoro
Nessuno si è scandalizzato in Italia che nell'anno in cui abbia si sono celebrati i quarant'anni avvenuto penitenziari grande legge di civiltà e nell'anno in cui in Europa si sono celebrati gli ottocento anni della Magna Carta libertà comma
Del principio l'habeas corpus l'Italia civilissimo Paese gli ha dato i natali a Cesare Beccaria aggiungo io stimo palermitano a Tommaso Natale che fu un antesignano del pensiero di di
Di Cesare Beccaria
L'Italia a
Tollerato
A cielo aperto che
Ma non uno due tre
Centinaia di soggetti
Fossero ristretti in un istituto penitenziario sine titulo
Sindaco titulo
Qui abbiamo cercato persona Santoro
Il maggiore sorveglianza l'avrete la più
Sensibile la più avvertita quella che la giurisdizione sulle sulle attraverso i casi giudiziari
Ma questo è un un un problema serio
E ancora non è un problema che si è risolto
Perché ancora ci sono soggetti cui presiedo manicomi alle che ancora lì
Passato un anno e sono ancora i
Cioè Italia un Paese che tollera
E ingoiare il rospo
Ingoia rospo di
Soggetti per un anno detenuti sintetico completo dicendo questo
Allora io credo realmente nelle precipuo da queste Marrazzo
Io
Diciamo non non quindi gettarla loro Imbimbo seppure importante lei il
Le tavole dalle due soli importante io sono di tutti religione avrà mitica Mosaico Casina ittica
Poi cristiana ma le tavola veniva importante ma so importante con leggi nazione corre
Le le le leggi osservando allora il principale Samaras un principio giustissimo ma lo si attua
Allora io devo dire che e questo vi voglio poter lasciare con questa con questa testimonianza di faccio la Cornelia
Che nella mia sotto la mia tesi sono io amministro un un tribunale sorveglianza piccolo siamo quattro giudici però per la FIAT Palio della Fiera di ma c'è un bel lavoro di squadra il
Meno Santoro lo sa
Bene nell'ultimo anno prosa discorso grazie a dei tassi di recidiva
Nell'ultimo anno il tipo di sorveglianza di Messina facendo lavoro artigianale messi in una città depressa non è né Ferrara né padovane e Brescia
è una città depressa
Il ma tra me e su cui un lavoro artigianale cioè seguendo i singoli casi siano la fase istruttoria
Di progettazione a misura tardiva sia la fase di governo esecutivo e prescrittivo di queste misure non abbiamo concesso misure alternative nella misura dell'ottanta per cento abbiamo superato la soglia dall'ottanta per cento
All'interno di questo tanta per cento la maggior parte non sono dei sono domiciliari che sono misure prive di contenuto rieducativo di socializzare ma sono affinamenti filamenti o sono misure ricca anche di contenuti riparati
Di chi li quel dialogo responsi va Cucci ci dici sollecitarci successo stava Mazzuccato laddove la si gestisce senza seriamente
Dialogo con la comunità con l'assenso Cialis con maggiore sorveglianza
Con le vittime sensitivi sono percorsi immediati per i paletti
Bene
Noi in abbiamo solo l'anno giudiziario abbiamo detto guardate a Messina davanti all'autorità presenti guardata che il sono statistica del delle forze dell'ordine a Messina nell'anno in cui si pone sorveglianza concesso misurata alle dive invece nell'ordine supera l'ottanta per cento la criminalità è scesa a Messina del dieci per cento
Non voglio stabilire un'equazione lineare dicendo che grazie alla nostra giurisprudenza che questo si è verificato nomi segnale di pensarlo ma il fatto è sicuro che questa giurisprudenza che può apparire generosa
Ma che non è generosa e anzi molto rigorosa perché non lo spirito con la legge che vuole che la la garantiva sia un'estrema ratio
E sospende l'ottanta per cento di casi di sospende settantotto Noce dotate di sospende se se avete Simeone
E sicuramente non ha inciso non abbia detestato allarme pubblico non ha
Suscitato paura nella popolazione non ai
Sicuramente incrementato la criminalità
Dico due ultime cose e ho veramente ho finito Emilia tu sai cos'è una
Allora
Il esatto no no veramente ultimo due cose però è fondamentale
La prima
Consideriamo anche i diritti del soggetto non soltanto lo so detentivo ma anche
Richiesto dettano soltanto lo so detentivo anche Van nelle
Nelle misure alternative certo si pone il problema di tutelare i diritti
Anche nella messa alla prova
E dei diritti delle libertà vigilata in comunità le nelle misure alternative e di questi giorni la notizia non conosco bene il caso quindi ne parlo così ESRIN
Di un di una di un soggetto una una maratona Roma a cui è stata sospesa la semilibertà perché aveva pubblicato delle fotografie su Facebook
Allora
Bisogna vedere se
Con di vero
Si
Bisogna avere una romani sarebbe vedere se era verserà nel corredo prescrittivo cioè se se vi è una prescrizione adottivo prevedeva nulla quaestio ma il problema è quello quello spazio di libertà di un soggetto che in semilibertà
Ultima cosa perché sono crollate alla semilibertà avete visto ieri i dati
Cioè
Dodici mila filamenti dieci mila sono domiciliari insignificante alla sua sulla sostitutiva che va be ed è evidente la
Niente a lavoro sostitutivo del tra la sanzione sostitutiva lavoro di pubblica utilità ma non dalla legge e liberalizzazione
Messa alla prova di simile a questo ma di quarantatré mila questi sono i dati perché ecco la dava semilibertà
Giustamente dice concludo con una nota adesiva a una vecchia battaglia console Santoro abbiamo nell'Italia diciassette mila stranieri
A cui non diamo no e le misure alternative in alcuni casi cognita causa perché sono soggetti pericolose ma nella saranno ma gli altri casi pagheranno un lavoro e però hanno un domicilio
Allora
Per dare misura alternativa
Non occorre che il soggetto abbia lavoro il domicilio se il domicilio ma la glielo proviamo
In ogni caso se non glielo proviamo in uno stabilimento extra penitenziario è possibile dalla semilibertà ricorrendone i presupposti perché dorme in carcere e lavora fuori se lavoro non l'ha ci sono tante attività completo può può può svolgere piuttosto che diciamo marcire nell'ozio
Per i terziario quindi questa massa di sette mila soggetti è un tesoro
Non ho per consegna un problema è un tesoro perché la salvezza di questa nazione veramente vende decaduta nei cui confronti paramento permetterebbe verrebbe voglia di di tutto a mare come Girolamo Savonarola non lo facciamo
E verrebbe voglia di chiedere la cittadinanza come italiano vorrei Nicoloso i San Marino che non mi pare che sia tra quelli che la Corte di Strasburgo abbia rampogne nato
Non a Carceri quindi è possibile che il carcere non ci sia
Il bene
Questo è il queste diciassette mila persone sono una
Una risorsa un'opportunità punta a scuola
Che lo dobbiamo utilizzare
Per rendere il le le le nostre carceri degno di di di di essere vissuta perché finché la inglese saremmo
Il
Prima dell'Avvocatura della Valle d Giosa fatta in questo in questa lacrimare un Valle
E col diritto penale dobbiamo era a che fare il problema è che che il diritto penale non
E aggravi la situazione che trova che intende appurare ma almeno un poco
La migliori grazie
Allora
Ringraziamo Nicola Mazzamuto
E poi chi strilla alla fine del primo tempo voi se andiamo a mangiare
Sono contento che non hai instaurato la connessione causale tra le misure alternative di Messina l'abbassamento della Trinità nello stesso anno
Perché mi sembra che il principio di causalità
In cui le fette o precede la causa ce lo abbiamo soltanto nella fisica sub quantistica per cui ancora non
Delle misure alternative e qui ci fermiamo e ci vediamo a che ora
Professor Bernhardi a che ora
Tre
Alle alle ore quindici
Qui precisi cominciamo il secondo tempo
Secondo tempo di questa sessione
Prometto che non ci saranno i supplementari
E
Do la parola all'avvocato Riccardo Polidoro
Che
Il rappresentante
Dell'Osservatorio sulle carceri italiane
Della Unione delle Camere penali
Tra l'altro ora da proporre però fra il suo intervento in mezzo al suo intervento come diceva una vecchia pubblicità degli stupri Remo con i nostri effettui speciali
Prego avvocato
Certo
Buonasera a tutti
Ringrazio il professor Alessandro Bernardi per l'invito dall'Università di Ferrara
E porto i saluti dell'Unione Camere penali italiane
Con piacere che ho accettato questo invito perché credo che
In un tema
Così importante credo per il Paese
La voce dell'avvocatura
Venga venga sentita lo ringrazio anche per il tema che mi è stato assegnato che il ruolo dell'avvocatura nella tutela dei diritti dei detenuti
Voglio dire subito che
Condivido totalmente quello che è stato detto dal professor Santoro e dal professor Pugiotto
Peraltro il professor Pugiotto avuto l'onore
Di avere il professor
Pugiotto al tavolo numero sedici gli Stati Generali che ho coordinato
Ed è stato un rapporto molto proficuo molto interessante non è questa la sede per parlare del lavoro che abbiamo svolto
Però chi di voi ha tempo e voglia potrà vedere i lavori di tutti i tavoli compreso
Il tavolo di cui ero coordinatore e al quale ha fatto parte il professor Pugiotto
Era il tavolo numero sedici che aveva un tema molto importante molto caro all'Avvocatura penalistica
Aveva come tema gli ostacoli normativi al trattamento individualizzato
Voi sapete che il trattamento e di alta spetterebbe a tutti i detenuti
In realtà non è così finalmente ma non è così realmente nemmeno
A livello normativo poi se avremo modo velocemente riferivano accenno comunque la relazione e sul sito del ministero
Ho sentito anche con attenzione l'intervento del Presidente Mazzamuto
Al quale mi lega mi permetto di dire un'amicizia dovuto all'undici ai numerosi convegni a cui abbiamo partecipato insieme anche
Ha dei incontri su questi temi dove non sempre l'avvocatura condivide quello che dice la magistratura del normale che sia così non sia mai non fosse così
E su quello che è stato detto per esempio non mi trovo d'accordo sul fatto che in Italia c'è poco diritto penale come è stato detto se ho compreso bene invece io ritengo che invece
C'è troppo diritto penale cioè molte norme andrebbero depenalizzata lo dico contro gli interessi dell'Avvocatura perché voi comprenderete che è più fattispecie costituiscono reato e più l'avvocatura ovviamente lavora e quindi
è sicuramente una battaglia non corporativa invece il diritto penale andrebbe snellito ci vorrebbe un diritto penale effettivo che si occupasse realmente di fattispecie di fattispecie concrete
Non mi non mi trovo anche con
Presidente Mazzamuto quando dice che in Italia c'è un'impunità
Diffusa
Perché altrimenti si corre il rischio di arrivare a quel principio che è stato più volte ribadito l'attuale Presidente alla situazione nazionale magistrato che schemi Piercamillo Davigo che ha detto testualmente non ci sono innocenti vitale ma persone non ancora inquisite
E questo è un principio
No ma è ben è bene che questi o che questo venga detto perché
Il fatto che oggi Piercamillo Davigo sia Presidente la situazione anziano magistrato e non tranquillizza l'avvocatura credo non debba tranquillizzare il Paese perché
Questi principi
è un un magistrato che dica che dica che bisogna riportare l'Italia come un calzino io non credo che possa
Essere poi preso ad esempio da nessuno questo limite spiace che non ci sia contraddittori in questo momento però voglio dire diciamo che sono i principi
Dell'avvocato
La cosa più preoccupante delle affermazioni capito perché anche quando un requisito innocente questo che lui forse un po'con gli sfugge però è un dato ancora con
Traduzione al mese Garelli dessero
Esistesse di dati delle misure che ha
Delle misure cautelari che poi vengono
Ho fatto oggetto di risarcimento dei danni oppure ingiusta carcerazione ovviamente questo principio sarebbe sicuramente saggezza
Detto questo allora qual è il ruolo il ruolo dell'avvocatura su questo tema così importante come quello dell'esecuzione penale quello del carcere allora l'avvocatura viene investita in
In su due piani ovviamente il primo piano è quello professionale
Della tutela giudiziaria
Del del del dell'imputato del condannato della
Del detenuto e questo riguarda il livello professionale
Che avvocato svolge perché ha scelto questo questo lavoro questa professione poi c'è un altro livello che livello politico
Che viene scelto ad alcuni avvocati cioè non tutti i penalisti non tutti gli avvocati si occupano poi di politica giudiziaria e in particolare non moltissimi si occupano di quelle che sono i problemi dell'esecuzione penale
L'Unione Camere penali italiane
Ha da tempo da moltissimi anni un osservatorio carcere
Questo la dice lunga sull'impegno dell'avvocatura
Fra gli addetti ai lavori diciamo fra coloro che si occupano
Strettamente concretamente nel processo per
Per per il proprio lavoro l'Unione Camere penali italiane l'unica associazione che ha un osservatorio nazionale che si occupa di carcere
A cui fanno riferimento gli osservatori locali
Tenete presente al piano sapesse in ogni tribunale c'è una Camera penale ogni Camera penale a un osservatorio carcere poi c'è l'Osservatorio nazionale che io
Ho l'onore e l'onere di presiedere in questo momento
Ma da tempo quindi diciamo l'avvocatura
Si occupa di questo tema e lo fa in maniera io ritengo concreta abbiamo fatto anche astensione per la tutela dei diritti dei detenuti
Ci siamo occupati recentemente cito solo questa manifestazione della non applicabilità concreta del duecentosettantacinque bis si è parlato prima con i relatori hanno fatto differimento a questa sorveglianza distanza
Braccialetto elettronico che previsto dal
Duecentosettantacinque bis del Codice di procedura penale
Che nel nostro Paese non trova una concreta applicazione ci sono solo fidati dico finalmente perché per dieci anni questa norma non è stata materialmente applicata anche se lo Stato pagava dieci milioni di euro all'anno alla Telecom
Ora ci sono duemila braccialetti solamente in dotazione e l'Unione Camere penali italiane ha fatto un sondaggio grazie proprio a questa radicazione tra l'aggregazione sul territorio delle Camere penali
E abbiamo constatato che c'è una giurisprudenza creativa rispetto alla negazione braccialetto perché in mancanza del dispositivo elettronico che poi non è un braccialetto è una carriera
I giudici hanno adottato soluzioni assolutamente diverse
Per esempio ma anche il braccialetto allora si resta in carcere oppure manca il braccialetto e allora
Vai arresti domiciliari senza braccialetto su queste intervenuta anche la Cassazione e ora
Cessato le sezioni si pronunceranno le Sezioni Unite su questo contrasto giurisprudenziale bene su questo tema l'avvocatura ha fatto una recentemente una mail manifestazione nazionale
A Firenze e in tutte le camere penali in tutti i tribunali in quella data gli avvocati hanno messo Apuzzo un braccialetto com'è scritto su
Più braccialetti meno carcere
Questo è una delle tantissime battaglie che facciamo per quanto riguarda il problema dell'esecuzione penale
Ma veniamo al carcere vero e proprio osservatorio da moltissimi anni
Visita le carceri italiane
Lo fa da molti anni prima
Devo dire la verità io personalmente
Ero
Disponibile a questo tipo di attività ma non ero entusiasta perché il dato di fatto storico è che le carcerano sovraffollate che detenuti stavano in condizioni tremende e quindi era un dato oggettivo già conosciuto
Quindi sembrava che non andavamo a vedere quello che già tutti conoscevamo
Tutti mi riferisco agli addetti ai lavori poi parleremo di tutti generalizzando un po'l'opinione pubblica
Ora invece
Le visite a mio avviso sono ancora più urgenti perché sono urgenti perché
Da qualche anno c'è un cauto ottimismo sulla situazione delle carceri e quindi è bene invece che si sappia qual è la situazione attuale degli istituti di pena
In questo anno in cui
Opere presiedo il l'Osservatorio carcere abbiamo visitato una quindicina di istituti
Ovviamente non è possibile farvi vedere tutti i filmati perché noi moltissimi carcere siamo entrati con le telecamere
Autorizzati al Dipartimento in questo devo dire il Dipartimento ha fatto un passo avanti cioè ha concesso agli agli avvocati d'entrare con le telecamere quindi dare la possibilità di far vedere all'esterno qual è la situazione reale degli istituti di pena
Però per chi volesse i filmati come tutte le nostre relazioni sulle visti sono sul nostro sito che non è Camere penale a Camere Penali TV occupa osservatorio carcere
Ho portato per farlo vedere un piccolo video di pochi minuti sette otto minuti che sottrarrò alla mia relazione poi mia Piero direttamente alle conclusioni però penso che più delle parole possano contare i fatti
Il figlio riguarda il carcere di Palmi ho scelto Palmi perché Elvidio più recente risale a un mese fa quindi quello che vedete la situazione attuale del carcere di palme
Però vi posso dire e potrete constatare ovviamente andando sul nostro sito che per esempio anche in altre carceri dal silenzio azione così per esempio
A Como Como ci sono gravi problemi strutturali a Como abbiamo incontrato quattro madri
Con i loro con le loro bambini
Il ministro quando aveva promesso che a fine due mila quindici non ci sarebbero stati più bambini in cella invece noi abbiamo ancora
Purtroppo queste presenze nelle carceri italiane
Allora io direi di vedere un attimo questo video dura vi dico sette otto minuti però credo sia importante entrare nelle carceri toccare con mano qual è la situazione in Italia in questo momento
Siamo in uno Stato
Abbiamo tutti ed è tutte le città fa salterà fuori
Certo
Questa scelta ci sono nuovi
Ostile toni sono utilizzati solo due ma
Certamente anche le due siamo al di sotto dei metri quadri
Possiamo
Kosovare dove siamo visto tutto
Registrazione
La delegazione dell'Osservatorio carcere dell'Unione Camere penali ha visitato la casa circondariale di Palmi l'autorizzazione all'accesso era stata richiesta dall'Osservatorio a seguito di una missiva dei detenuti delle sezioni alta sicurezza che chiedevano di prendere atto delle numerose criticità che presentava il carcere la delegazione è stata accolta dal direttore dottor Romolo pane da una folta delegazione della Polizia penitenziaria l'istituto stanzone di Palmi è stato fondato nel settantanove
E nasce come vero e proprio carcere di massima sicurezza per i detenuti per i reati in materia di terrorismo allo Stato la struttura quanto la capienza di cento ci conta due fusti estensibili per tolleranza massima duecentotredici ospita centosettantasei detenuti di cui centotrentadue in regime di alta sicurezza
Non dispone di sezione femminile
Ospita centoquarantanove detenuti in attesa di giudizio ventisette condannati appena definitiva
Dispone di centoventuno unità di Polizia penitenziaria di cui ben i cinque risultano però distaccate in missione presso altri istituti dispone di cinque educatori e di tre quattro assistenti sociali che fanno capo al due
Di Reggio Calabria
Dispone di un totale di venticinque volontari che partecipò all'azione rieducativa dei condannati
I sessi azioni e di due tipologie di celle i cubicoli mi quali dovrebbe trovare allocazione una sola persona e che a me rotti mi quali dovrebbero trovare allocazione massimo quattro persone le celle pur essendo dotate di Fucci non dispongono di doccia i detenuti pertanto fruiscono di tutti i Comuni funzionanti tutti i giorni con acqua corrente caldo fretta il carcere è dotato di riscaldamento con due radiatori per ogni chiamerò spot di cui uno allocato nel bagno con tempi ed orari di accensione collimanti
Le regole previste dal immancabile la quale ricade il comune di Palmi non dispone di impianti di aria condizionata e durante l'estate tenta di far fronte alla Collura favorendo la reazione ovvero lasciando completamente aperti Bindi delle celle
Dispone di quattro sale colloqui con postazioni variabili da cinque ad otto più una che avete fruibilità ritenuti di media sicurezza solo durante le belle stagioni
Dispone inoltre di un'infermeria centrale che il servizio di assistenza medica erogabili ventiquattro del giorno con l'assistenza infermieristica per quattordici dispone di un servizio di mezzi speciali sì di varie branche consultabili in caso di bisogno di un esperto psicologo che segue detenuti nuovi giunti quegli affetti da dipendenze da droghe o alcol o da altri eventualmente segnalati dal servizio
Da circa due anni non dispone più della cardiologia presente una cucina nella quale lavorano cinque detenuti che quotidianamente complice non è pasti per l'intera popolazione carceraria al detenuto di alta sicurezza acconsentito trascorre fuori dalla cioè la solo quattro ore presso i cosiddetti passeggi alla riaperta oltre ad un'ora di cosiddetta socialità prediche inutili ma che sicurezza sono previste invece otto ore fuori dalla carne di pernottamento tra pasticci stalli di socialità
Presente in campo sportivo è un teatro due aule scolastiche sia nel reparto alta sicurezza che in quel momento e sicurezza una biblioteca con tre mila settantotto volumi in campo da calcio una palestra
Come vedete le stanze avvenuta per cinque persone sei persone
Sono molte piccole
In quanto abbiamo spazio proprio
Ristrettissima
Con finestre corrette alle finestre
Come volete gioverebbe
Ben vedere alte
Fuori dal normale abbia Ventre correrebbe
Chiuse
Dopodiché vi faccio vedere dimostro bagno chiusi avendo a vincerla come siamo combinati prego questa un'altra situazione
Con
Farete
Così muffa ai tetti o a breve
Questo è il bagno dove dobbiamo cucinare e mangiare e gestirsi sei persone
Senza alloggiare senza rendere senza acqua calda e già allora
Siamo così
Altro problema
Altro ruolo ma dell'abbiamo i passeggeri sono solamente quattro ore al giorno d'ora la mattina del pomeriggio se piove se non trovano abbiamo usufruire delle salette di niente perché dobbiamo starò aria al freddo o dentro le celle
Non abbiamo il time darle abbiamo basi niente siamo chiusi Ventolin già allora nessuna delle aderenze elemento quasi zero siamo chiusi aspettando
Lo sa che cosa
Ha facoltà zero dotato soltanto trenta con la polvere attività trattamentali zero
Zero prove zero globale
Si può dire che si fa soltanto una volta l'anno il teatro per chi può aderire su
Cento detenuti possono aderire sette otto dieci o massimo per quanto riguarda Dipartimento Pasquale la quale per le tasse con porta tutto bene siamo tutti tranquilli non ce l'ho solamente alle soltanto abbassiamo distretti al massimo
Siccome centocinquantadue possedeva lamentare centosettantasei presenze nel carcere di palme a probabilmente risolto il problema della sovraffollamento
Ma è una struttura che necessita di interventi immediati
Parlo da un punto di vista strutturale c'è il reparto media sicurezza anche definire vergognoso è un eufemismo sicuramente non sono rispettati i parametri della Dolce già ne parlo di me Tripaldi parla di dice leggiate
Abbiamo ancora bagni piccolissimi si cucina dentro porta in ferro mancanza di luce cioè necessario un intervento immediato
Sarebbe opportuno che è proprio il Ministro della Giustizia Orlando che parla di un carcere diverso venga immediatamente a visitarlo il pregio rappresentato soprattutto dalla
Dalle persone che vi operano dalla professionalità sia del personale Polizia penitenziaria sia del personale
Del comparto Ministeri che lavora nella casa circondariale di Palmi l'istituto ancora necessità dell'adeguamento dal
Al nuovo Regolamento di esecuzione che risale al due mila
E poi li legati alla carenza del personale di polizia penitenziaria soprattutto ma questo
è un problema mai comune a molte strutture penitenziarie
A seguito della visita in tutti gli ambienti si è potuto verificare che le doglianze dei detenuti erano tutte assolutamente fondate
In quanto più o meno tutti gli alloggi risultano danneggiati per vetustà o perché sia nei piccoli che nega Menotti
I detenuti dispongono di spazi minori di quelli espressamente previsti a seguito della cosiddetta sentenza per Reggiani notevoli diffusi appaiono infatti le tracce di umidità memori delle singole celle di detenuti lamentano in particolare l'assenza di un adeguato sistema di riscaldamento
L'assenza delle docce presso le Camere
Ma anche e soprattutto il fatto che a protezione di ogni singola cella esista ancora una tipologia di inferriata maglie strettissime che perde la detenzione opprimente
E che sopprime il diritto di reclusi di Palmi di potere adeguatamente di quella stessa luce del giorno in cui possono invece abbiamo anzi tutti gli altri detenuti della penisola
La parte della struttura in cui alloggio i detenuti in regime di media sicurezza ex braccio femminile è in pessime condizioni
La situazione di questo specifico settore appare a dir poco insostenibile per lo stato di abbandono in cui esso versa
E tutti gli ambienti chiusi via un intenso tampone su pungente dalle diffuse macchie di umidità che appaiono coperte solo grazie ad interventi manutentivi estemporanei inadeguati
Il carcere di Palmi dunque
Presenta delle criticità evidenti delle quali dovrebbe immediatamente prendere atto il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria imporrebbero tempo bene chiusura di almeno uno dei due bracci al fine di vedere effettuati lavori più essenziali quelli necessari a rendere gli ambienti salubri accoglienti
Al fine di garantire l'igiene e la salute dei detenuti questo carcere sostanzialmente anche a detta dell'efficace competente direttore pari non ci sono particolari problemi di sicurezza nonostante la popolazione dei reclusi sia costituita da soggetti interessati approccio essi di criminalità organizzata effettuata nel suo agire serissimi spunti di riflessione ancora una volta offerto la dimostrazione sul campo che i luoghi di detenzione verso i quali tradizionalmente l'avvocatura penalista associata Muzzi irragionevoli che serve
Meriterebbero di essere passato in rassegna uno per uno da una Commissione di esperti espressamente incaricata di tracciare il piano degli interventi più necessari e non rimandabili
Le denunce dei detenuti di Palmi e sullo stato del carcere hanno trovato pieno riscontro e smentiscono gli annunci del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria che proclamano la fine dell'emergenza
Moltissimo c'è ancora da fare ed è bene che tutti lo sappiano probabilmente
Che regolamenta europeo
Sui bovini prevede uno spazio maggiore per ogni singolo caso
Abbiamo avuto la fortuna di avere però una
Personale
Dal direttore
Comandante mi riguardi
Disponibili
A cercare di superare le falle del sistema che rimangono
La verità è che bisogna ristrutturare il sistema
Per esempio dando lavoro ai detenuti
è indispensabile non si può
Superare il problema soltanto
Ampliando gli orari solidarietà
Sociale mediante appunto l'incontro dei detenuti che poi è necessario ed indispensabili di questa nuova politica abbia presente il detenuto come centro di riferimento
Per una giusta espiazione di pena se definiti
Ma per un altrettanto giusta
Soprattutto equa ed attenta ai valori fondamentali della persona per i detenuti in attesa di giudizio
Allora c'è
Grazie per la pazienza che avete avuto vedere queste scene comunque ritenevo importante far vedere qual è la situazione oggi
Certo non in tutti gli istituti di pena su circa duecento istituti almeno il trenta quaranta per cento è ancora in queste condizioni
E allora come si supera l'emergenza realmente realmente io credo che per
Comprendere
Come
Si può superare l'emergenza se si vuole
Bisogno attimo guardare al passato se ci sono stati errori nel passato
Noi abbiamo avuto nel mille novecentotrentuno un Regolamento penitenziario che aveva un
Obiettivo esclusivamente punitivo
Poi la Costituzione ha introdotto
Una serie di principi costituzionali fra i quali
Il più importante ma non l'unico ovviamente che riguarda
I detenuti condannati e l'articolo ventisette però
Quindi piace aprire e chiudere una parentesi prima si parlava ma cosa sono i diritti dei detenuti il presidente Mazza ammutolito non esiste un libro dei diritti dei detenuti
Ma non c'è necessità di scrivere un libro dei diritti dei detenuti
I detenuti sono cittadini come nuovi
Cioè tutti i principi costituzionali valgono anche per i detenuti l'unico elemento di differenza e che questi detenuti i condannati devono scontare una condanna cioè gli viene tolta la libertà
Anche a
Con certe modalità ben previste dalla legge
Per il resto gli altri diritti sono tutti quanti tutti quanti vani
Si è parlato prima della
Del diritto alla
Alla sentita
Che poi viene spesso confuso col diritto sesso sono due cose sicuramente dei diritti ma sono comunque due cose diverse
Ed è importante in Italia non fare queste confusioni perché non abbiamo un'opinione pubblica penne corazzata su questi temi e quindi se ne vogliamo parlare di affettività ma vogliamo parlare anche di sesso non arrivano e l'affettività e nel sesso forse conviene procedere
Procederei per gradi
E quindi il problema quale che poi questa
Costituzione il quarantotto ha trovato solo nel settantacinque quindi dopo bende ventisei ventisette anni
Un'applicazione l'ordinamento penitenziario
Ma noi sicuramente oggi a quarant'anni e passa dal settantacinque al momento di terziario non possiamo dire che questa norma ha trovato applicazione pure è una norma che ci viene anche invidiata da altri Paesi europei perché sulla carta è una norma
Perfetta perfettibile infatti poi è stata comunque modificata probabilmente in peggio con l'introduzione di alcune norme che sicuramente a mio avviso sono contro i principi costituzionale
Però se questa norma se questo ordinamento penitenziario per oltre quarant'anni hanno trovato applicazione ci deve essere una ragione
E la ragione è che non c'è
Una
Preparazione culturale ad accettare i principi che sono espresse in un ordinamento penitenziario manca una cultura dell'esecuzione penale
Vedete io questo lo dico non solo per l'opinione pubblica ma
Sicuramente in passato oggi forse in maniera ridotta esecuzione penale in qualunque tipo di situazione è sempre stato visto un po'come la Cenerentola ne siamo in un'università
E credo che
Tutto quello che riguarda l'esecuzione penale
A meno qui Lissoni mi ricordiamo quello dopo il locale comando in molti altri situazione attuale altre Università comunque visto un po'come materia di serie B
Nella stessa magistratura
I magistrati di sorveglianza da magistrati sorveglianza viene visto con una magistratura parte
Senza nulla togliere alla chi è qui come magistrato di sorveglianza però io conosco molti magistrati che pensano che andare alla sorveglianza ci si riposa un po'perché poi è una situazione tranquilla vista stessa Avvocatura
L'avvocatura è poco presente nella procedimento di sorveglianza dinanzi al tribunale di sorveglianza
L'avvocato che si occupa
Di
Procedimenti sorveglianza e un avvocato di serie B io non ho paura di dirlo
Perché è un processo completamente inutile cioè dove l'avvocato ha pochissime possibilità di incidere sul risultato
E un
Un procedimento che da pochissimo spazio
Alla all'attività difensiva e allora una
Riflessione va fatta su questi errori che io ritengo perché oggi invece
Il presente quale
E poi parleremo anche rapidamente dei possibili future
Il presente che oggi
Sembra che soffi un vento nuovo io dico un venticello nuovo nel senso che il ministro Orlando
A parole almeno a parole ha parlato di rivoluzione culturale rispetto all'esecuzione penale gli è stato riconosciuto un cambio di passo
Lo scavo dello Stato a loro capo dello Stato Presidente Napolitano
Per le parole che lui ha detto
Ma
Ebbene comprendere una cosa che noi siamo arrivati a queste dichiarazioni del ministro attuando ecco agli Stati Generali dell'esecuzione penale
E ad alcune norme ci siamo arrivati perché costretti questo essere ben chiaro a tutti
Cioè non è stata una scelta dell'Italia non è stata una scelta culturale del nostro mondo politico noi siamo arrivati a quello che ancora sulla carta stiamo vedendo è perché poi l'applicazione
è cosa ben diversa ci siamo arrivati perché costretti
Dalla
Ormai
Famoso famigerata sentenza Torregiani del due mila tredici ci siamo arrivati lentamente inizialmente con quelle terribile enorme sovrano Linate svuota carceri dai media
E questo termine io ripeto sempre quando intervengo questo concetto perché vi fa comprendere come poi
L'opinione pubblica i media
Riescono a dare poi dei nomi che ci fanno comprendere cosa in realtà poi pensa perché
Denominare una una legge svuota carceri vuol dire che non si è compreso nulla non solo del senso della pena ma di tutto quello che
Queste questi quei
Della necessità perché io Scuto una cantina svolto un deposito svolto una scatola ma non su tutto una sala
Quando usciremo da qua nessuno ci dirà se votiamo la la saltano perché siamo persone come lo sono voglio dire anche detenuti
Poi c'è stato diciamo allora per parlare rapidamente del presente
C'è stato questo cambio di passo gli stati generali a cui l'Unione camere penali e partecipato a tutti i tavoli
E quindi abbiamo penna presente il polso della situazione ci hanno rappresentato in una Camera tutti i tavoli
E
Però se gli Stati Generali credo che pochissimi sono a conoscenza di quello che è successo che qui di quello che succederà il diciannove maggio due mila quindici quando il Ministro la giustizia a Bollate ha inaugurato gli stati generali
Con queste bellissime parole a cui ho fatto prima riferimento prima cioè la rivoluzione bisogna cambiare esecuzione penale la vergogna ce lo chiede l'Europa eccetera eccetera non è uscito un rigo su nessun giornale
Cioè
Se voi chiedete io credo che anche in questa anche fra di noi vorrebbe qualcuno non è a conoscenza di questa esistenza degli stati generali
Cioè gli stati generali sono passati in un silenzio totale rispetto all'opinione pubblica e questo è un dato molto importante di spiegano poi perché
E come se non si volesse
Portare all'esterno questa conoscenza eppure è una macchina terribile pensate duecento persone fra addetti a lavori magistrati professori per il
Personale amministrazione penitenziaria
Hanno partecipato a questi tavoli tematici ogni tavola con tema molto importante che faceva sperare in in un effettivo cambiamento lassista delega
Che era stata data al Governo eh una delega che parla di cambiamento anche rispetto al trattamento dei rifiuti
La stampa se si è occupata degli Stati Generali solo quando coordinatore di uno dei tavoli era stato nominato Adriano Sofri
E allora ci sono stati un paio di giorni in cui
Qualcuno si è accorto che
Sì volevo un cambiamento un cambiamento importante no perché non è che stiamo parlando di stiamo varando un attimino che si voleva trasformare esecuzione penale in Italia quindi voglio dire forse un cronista poteva anche scrivere una parola
Sophie perché perché so che era stato designato coordinatore del tavolo riguardo che riguardava la cultura lo sport in carcere ora la persona sicuramente più adatta a parlare di cultura pensano
Un detenuto era scontato la sua pena un uomo di cultura riconosciuto da tutti che già dal carcere scrivi va articoli sulle pubbliche e quelle della sera
è bene che è stato è stato costretto a rinunciare a questa a questa
Acquista una questa nomina di coordinatore perché c'era stata un'insurrezione su questo questa designazione questa la dice lunga
Su come è necessario arrivare all'opinione pubblica e far comprendere che chi ha scontato la pena polpo addirittura portare pure
Un contributo essendo un uomo di cultura un tavolo che si occupa proprio proprio di cultura
Mentre si lavorava agli Stati Generali che il Parlamento il Governo sono andati in senso contrario no l'Unione Camere penale ANAS ha censurato sicuramente ad iniziative di aver inserito nel nostro ordinamento l'omicidio stradale
Che veramente una norma solamente carcere oggi una perché si arriva a punire uno condotta colposa addirittura più di una condotta dolosa e poi non c'era nemmeno bisogno perché poi volendo si poteva già arrivare appena appena abbastanza
Ha poi è stata sardista ormai e attuale la la il contatto Ovidio fa il magistrato di sorveglianza in carcere
Fra il magistrato sorveglianza nel suo ufficio il detenuto in carcere alcune procedure di sorveglianza si fanno attraverso il video è stato anche detto qui che invece è necessario il contatto materiale fra l'istituzione il detenuto
Quindi vedete come si va in senso contrario perché
Non è possibile che un magistrato di sorveglianza
Ora ovviamente non voglio generalizzare ma nelle nostre visite in carcere
Sottoponiamo le direzioni un protocollo in cui sono delle domande i magistrati di sorveglianza generalmente va in carcere questo è un dato nazionale poi probabilmente ci saranno esempi virtuosi sicuramente in altre città però in generale Sheva
Una volta ogni due mesi una volta al mese per parlare velocemente con un detenuto e poi va via difficile di siti di istituto eppure
L'ordinamento Brienza al settantacinque previdente dice che i magistrati sorveglianza debba visitare istituto occuparsi
Di della trattamento che avviene e segnalare al ministero eventuali problematiche tutto questo assolutamente non avviene e non è avvenuto
E allora per arrivare rapidamente alle conclusioni accogliere l'invito del
Del moderatore
Il futuro quale futuro ci aspetta
Il futuro a mio avviso è preoccupante perché
La CEDU come è stato il primo ha detto il professor Pugiotto archiviato il caso Italia credo che questo lo sappia
Sicuramente loro interesse personale perché
Non si deve preoccupare di tutti questi ricorsi
Che vengono dall'Italia mentre invece
Il problema esiste perché le norme che sono state
Messe per
Riparare adattata alle problematiche parole venti e trentacinque
Visto il trentacinque per non trovano assolutamente applicazione Unione camere penali sempre con i suoi sondaggi a constatato che siamo ben lungi da una concreta da una concreta applicazione
E molto grave che Orlando parli
Di risultato
Sì un risultato si è avuta sta assumendo la diminuzione del sovraffollamento ma questo non vale per tutti gli istituti abbiamo visto per esempio di Palmi ma anche in alcuni istituti da situazioni assolutamente non è non è non è non è non è positiva
Vitale non è assolutamente un esempio per altri Paesi europei ma quello che più priorità detti può anche far comprendere perché l'Europa pensi che noi abbiamo superato l'emergenza
E una nota del DAP del febbraio scorso
Che dice testualmente vi leggo la nota perché non vorrei sbagliare il novantacinque per cento dei detenuti in custodia aperta
E trascorre tra le otto le dieci ore spazi comune fuori dalle Camere di pernottamento impegnati in attività trattamentali di sostegno
La custodia pesta progressivamente si sta estendendo anche ai detenuti dell'alta sicurezza
Ora questa è una bugia colossale cioè non è assolutamente vero ovviamente il novantacinque per cento sarebbe una cifra voglio dire norme non non esistono strutture che consentono una custodia resta in moltissime parti del Paese
Dove abbiamo constatato che c'è una custodia aperta cosa vuol dire a voce aperte che tengono le celle aperte rifanno passeggiare nel cordoglio senza fare niente cioè non esiste attività trattamentale
Proprio ben che vada possono usufruire di una stanza cosiddetta tesa della socializzazione che nel filmato avete visto per un attimo Scianna distintive stendere i panni e forse in alcune strutture all'avanguardia c'è biliardino
Ora
Questa è la situazione italiana ed è bene che si sappia
Perché se veramente se veramente si vuole fare qualcosa bisogna muoversi in maniera diversa agli Stati Generali avranno un epilogo la prossima settimana tutti quelli che hanno fatto
Parte dei tavoli sono stati invitati al teatro di Rebibbia il diciotto il diciannove aprile alla presenza del Capo dello Stato che sarà presente solo nella
Nel pomeriggio del diciotto dove si parlerà appunto dei lavori di stati generali ma
Se voi leggete il programma di questi due giorni sembra più una passerella che un voler concretamente incidere
Sulla situazione dell'esecuzione penale
E allora
Fra altre cose ritornando
In un convegno la settimana scorsa c'erano degli operatori e funzionari di Rebibbia cioè dove li andremo
E hanno avuto da Mila riterrà di alta la notizia che il diciotto e diciannove saremmo andati da loro a fare questa operazione quindi
Voglio dire il ministro ha fatto un comune una conferenza stampa su questo due giorni fa non è uscito un rigo sui giornali cioè
Allora
è ovvio che l'Unione camere penali ha partecipato con soddisfazione a quello che
Segue con passione perché non fa parte la nostra attività professionale
Anzi per l'Avvocatura quanto più il carcere duro più le persone hanno bisogno gli avvocati nella facciamo il passione perché crediamo nei diritti civili
E allora se veramente qualcosa si vuole fare bisogna incidere come è già stato detto correttamente precedentemente sull'opinione pubblica non abbiamo offerto al Ministero la giustizia
Un progetto di pubblicità progresso da fare
Il nelle televisioni Provincia istituzionale
Per far comprendere con un piccolo spot perché vale la pena parlare in carcere di un carcere diverso in un carcere legale
Quindi il primo passi potranno fare tutti gli Stati Generali che vogliamo ma cadremo nell'errore del settantacinque dove abbiamo fatto una bellissima legge ma non ha trovato applicazione
E in questo l'università può fare molto fare moltissimo quindi vi ringrazio per questo incontro e vi auguro buona continuazione
E
Ringraziamo l'avvocato Polidori
Io devo dire la verità avvocato che questo tipo quando sento questi discorsi meno a chi ha un po'fuori schermo
Il ruolo dell'Avvocatura in questa vicenda nell'in generale nella vicenda della esecuzione penale è un ruolo debolissimo e potrebbe essere molto più grande
Insomma a me sarebbe piaciuto che
I ricorsi trentacinque Bisset sulle persone rimaste in OP Gigli avessero fatti gli avvocati di quelle pezzi quelle persone invece che io andare in giro per tutti gli obblighi d'Italia raccordo
Rossi decise
No quindi ancora oggi noi abbiamo un evidente violazione del principio di legalità perché poi qui
Per quando
Il mestiere degli avvocati saltano proprio gli schemi delle fonti del diritto
Voi sapete che è l'articolo centoquarantotto del Codice Penale prevede che l'osservazione delle persone che dimostrano sofferenza psichica
Durante l'esecuzione pena diceva
Si fa o in ospedali o in ospedale psichiatrico giudiziario pur in casa di cura e custodia o in ospedale civile
Venuti meno l'ospedale psichiatrico giudiziario e venuta meno la Casa di cura e custodia resta solo l'Ospedale Civile
Noi abbiamo invece che le persone
In osservazione psichiatrica vengono mandate infezioni delle carceri
Prima violazione
Patente del principio di legalità bello
Di nuovo ci siamo mossi noi a Bologna sulle donne a fare il la rete il trentacinque bis dicendo di nuovo c'è violazione dell'articolo tredici
Perché si accetta pacificamente che l'accordo Stato-Regioni che dicevate in carcere nuova fonte del diritto che abroga o modifica il Codice penale
Non ho visto gli avvocati di queste donne o di tutti gli altri internati che sono qualche centinaio tutte dei diversi oggetti l'esecuzione penale che dovrebbero è stare in un ospedale civile che si sia mosso allora
Diciamo che sicuramente la magistratura disabili sorveglianze sovraccarica e
Fare il magistrato di sorveglianza è considerato un ruolo di serie B rispetto al pubblico ministero e il G.I.P. e al Presidente di Tribunale
Però anche gli avvocati tendono a considerare buona parte delle persone che sono in esecuzione penale soggetti di serie B i cui diritti non esiste
Sì certo
Il ruolo dell'avvocato fra professione e politica una cosa è la professione è una cosa è la politica
L'avvocatura associata può fare denunce può fare documenti può farsi sentire a livello politico ma non può entrare atti
Nel singolo ricorso perché c'è scatta un problema deontologico noi come Unione camere penali osservatorio carceri sulla questione al PG abbiamo fatto a un'astensione abbiamo fatto diversi documenti
Siamo andati a visitare Montelupo Fiorentino sette giorni prima della presunta chiusura abbiamo denunciato che in realtà non era prevista nessuna chiusura che c'era un programma
Abbiamo denunciato questo
Alle ASL alla Regione questo può fare l'associazione l'associazione dove non possiamo entrare
Allora se un detenuto essa lo PG a un avvocato io non posso andare da quell'avvocato e dire far lo può farlo
Lei lo può fare tranquillamente perché lei non ha un problema di antologie tenga presente che io per esempio sarei
Vedrei molto positivamente da un punto di vista politico uno sportello giuridico all'interno delle carceri per filtrare tutte quelle stanze inutili che arrivano a magistrati di sorveglianza e che il detenuto fa l'istanza di Calvagese reale
Questo è un problema perché io non posso fanno Sportello giuridico perché non si pensa che io voglio con accaparrarmi clienti
Noi abbiamo un grande problema su cui se dobbiamo ci molto largamente è chiaro che c'è una parte l'avvocatura come ho detto prima in premessa e quindi mi ero già ha difeso probabilmente senza volerlo
Che
Non esistono avvocati che sono
Tutti gli avvocati hanno questa passione civile
Esistono degli avvocati che hanno questa passione civile io Riccardo Polidoro non possa andare allo PGT e dire a
Signora guardi lei c'ha un avvocato che è un non capisce nulla le può fare ricorso trentacinque deve cioè
Io non lo posso fare non lo farò mai
Posso con questi incontri che facciamo in tutte le camere penali far sapere ai colleghi come si fa abbiamo messo anche a disposizione i moduli tutto c'è
Ma se il difensore di fiducia di quella persona non lo fa io non posso intervenire e non voglio intervenire
Poi su questo l'avvocatura
Per quanto mi riguarda può essere ascoltata molto di più però
E vedete il Paese pure questo deve comprendere
è stato eletto per dire euro al o l'ultimo esempio è stato eletto Davigo Presidente la situazione si è magistrale Paggi non intere su questa cosa ma per quale ragione
Allora passiamo al magistrato apre apre bocca ci sono pagine e pagine di giornale
Noi facciamo battaglie quotidiane non solo sul carcere la ciabatta né quotidiane per un diritto penale anche contro i nostri interessi però per un principe che rispetti i princìpi costituzionali
Ma spesso non veniamo ascoltati perché non le nostre sono battaglie impopolari
Che è stato detto prima si parla la pancia dell'opinione pubblica questo sanno fare i politici e spesso anche i magistrati
Ringraziamo l'avvocato Polidoro anche per la difesa a cui lo ha costretto
Dove
Cioè
Era un incarico incarico se faceva parte di quel allora
Diamo la parola al dottor Nico ossia del tribunale di Caltanissetta i tribunali sorveglianza di cannoni detta
Che ci parla della recente giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo
In materia di pena
Detentiva
Grazie grazie e grazie agli organizzatori di questo incontro impartiva Professor Bernhardi per per questo graditissimo invito
Dunque mi è stato chiesto di fare un breve intervento che cercherò veramente di fare brevemente sulla sui recenti orientamenti la Corte euro perizie l'uomo in materia di di pena detentiva
Io cercherò di trattare questo tema avvalendomi non tanto o non meglio non solo delle competenze cioè la mia esperienza di magistrato sorveglianza che è abbastanza recente avendo preso funzioni pochi mesi fa
Ma soprattutto diciamo delle mie esperienze di lavoro precedenti e cioè le ricerche che ho fatto nulla
Facevo ricercatore universitario onesta di Palermo sulla giurisprudenza della Corte
Europea dei diritti dell'uomo e soprattutto dell'esperienza pratica che ho ha avuto diretta di lavoro presso la Corte o per i diritti dell'uomo
Dopo lavorato per un un anno e mezzo con ENEL come con funzioni di giurista con i suoi del diciamo
Non funzioni distruzione dei ricorsi e anche di redazione delle bozze delle decisioni e che è stata esperienza che per me stata fondamentale anche per capire qual è un polacco
La l'approccio pratico della dall'interno della Corte o perizie l'uomo alle varie materie in particolare anche in questa materia quindi ora mi limiterò veramente a fare un un quadro di quelli che sono i profili problematici
Dal punto di vista
Si sente
Profili problematici le aree diciamo a rischio di conflitto con i diritti fondamentali nella materia penitenziaria e cercando di provare anche a descrivere qual è l'approccio della Corte o periti dell'uomo
A questa miele materia comincio appunto un qualche considerazione generale che anticipa può anche un po'le conclusioni di questo intervento e che riguarda sia il MEF do che il merito utilizzato a corto per i tre l'uomo in generale ma in particolare in questa materia e la Corte non regge l'uomo riceve quotidianamente decine di ricorsi che riguardano la materia penitenziaria quindi doglianze di detenuti che che che lamentano il più le le cose più disparate e si tratta di ricorsi che sono
Estremamente difficili da approcciare e da istruire
Perché ovviamente provengono da soggetti che sono poco attrezzati dal punto di vista economico e culturale perché si Tona condizioni soggezione rispetto all'amministrazione penitenziaria che hanno una difficoltà di accesso
A eventuale documentazione probatoria i dovuti documentazione utili a fini probatori per per trovare la la la doglianza sono sostanze anche dei casi ovviamente non documentali
Di fronte a questa difficoltà io ho potuto riscontrare lavorando alla Corte che Cesari diciamo due atteggiamenti un po'posti c'è una tendenza che è quello di alcuni dei giudici che hanno una maggiore considerazione proprio ruolo e dei giuristi a
Funzionari più idealisti che quella di dare credito un po'a tutte le le doglianze un po'a tutte le
Cercando anche poi integrazioni istruttorie e portando avanti
Dei casi e c'è anche una una tendenza opposta e che invece quella diciamo così di non dar troppo credito a a tante tante nel doglianze perché
Spesso queste doglianze sono formulato in maniera lacunosa appaiono manifestamente infondate non sono adeguatamente circostanziate
Eccetera quindi esiste una giurisprudenza difensiva anche a livello di corto per i diritti dell'uomo non è soltanto una prerogativa
Della della della giurisprudenza in Terna
Per cui insomma tra queste due tendenze c'è poi la la Hollande la mediazione questo lo dico per perché secondo la mia impressione è che spesso i casi che poi vengono portati avanti arriva a sentenza
Di violazione non sempre sono i più effetti anti più rilevanti comunque ce ne sono tanti che si che si perdono un po'nelle dichiarazioni manifesta infondatezza
Perché questo dipende un po'da come le cose si dal dall'approccio poi del singolo giudice relatore il singolo giurista
Per quanto riguarda il il merito delle delle decisioni la Corte Europea ovviamente parte sempre alla scontata premessa che la pena detentiva di per sé non è incompatibile con la convenzione per il che l'uomo questo ovviamente è una premessa scontata e il passo successivo che ovviamente la pena detentiva deve svolgersi con modalità e che non ledono i diritti della della Convenzione europea ditte l'uomo nel presupposto che i detenuti come diceva anche
Poco fa l'avvocato Polidoro sono persone a sotto tutti profili a a parte quello che la le limitazioni derivanti dalla dalla dalla detenzione non
Non c'è la compressione della libertà personale dovrebbero essere messi in condizioni godere di tutti i diritti il problema
Il punto di vista la decisione della Corte operette l'uomo è che diciamo è veramente difficile stabilire a priori quello che il confine
Per quanto riguarda i trattamenti omonima degradanti ovviamente la Lila quella soglia di confine tra trattamento inumano o degradante quello che non raggiunge questa soglia
è per quanto guarda gli altri diritti invece comprimibili quindi non assoluti naturalmente c'è anche la difficoltà di capire fino a che punto si possono comprimere questo lo dico perché la giurisprudenza corto pezzi e l'uomo è sicuramente utilissima dal mio punto di vista per capire quali sono le linee trentenne insediare problematiche cioè quali sono le negli aspetti della
Dell'istituzione della vita penitenziaria che possano essere suscettibili di dar luogo a violazioni ma è veramente difficile trarre delle linee guida dalla giurisprudenza europea ci cioè quelle poche volte che ci si è provato come nel caso il sovraffollamento con l'indicazione di un parametro diciamo così rigido questo famoso di tre metri quadrati
Poi diciamo e si è visto che anche la sentenza Mussi c'è questo stesso parametro è stata in qualche modo ha rimesso in discussione per cui diciamo è molto difficile trarre alla giurisprudenza europea dalle soluzioni e delle soluzioni quello che è utile del fare un po'una panoramica
Di quelle che sono le aree a cui diciamo i magistrati di sorveglianza devono prestare attenzione perché si prestano poi
Con con una valutazione ex post alla Corte europea a determinare ovviamente
Una constatazione di
Di violazione da questo punto di vista
Forse sarebbe appunto più utile deve basarsi su gli standards del Comitato per la prevenzione la tortura che però anche quelli non sono diciamo un canone siamo non non forniscono i parametri chiarissimi anche lì diciamo ci sono delle degli elementi che che che vengono lasciati molto alla alla alla valutazione come forse è anche giusto che sia per cui insomma
E difficile quasi impossibile sapere a priori se una determinata situazione per un magistrato di sorveglianza intendo dire andrà poi a va replica essere riconosciuta come violazione
Che tipo di valutazione si può dare di insieme della giurisprudenza della Corte edu in materia di di tre in materia penitenziaria io diciamo comasco la Corte ripeto anche un po'
Dall'interno naturalmente non è un'istituzione infallibile ci sono ovviamente le pronunce hanno un certo valore giuridico ormai diciamo perché comunque le le norme la CEDU si leggono alla luce l'interpretazione la Corte
Che addirittura superiore alla legge ordinaria però è chiaro che
Che al di là di questo non sempre le soluzioni hanno brillato per per cioè si tende un po'a dare a mio avviso un una patente diciamo di
Assoluta come dire alla alle decisioni della Corte europea di assoluta
Infallibilità era autorevolezza quando spesso non sono mancate soluzioni discutibili soluzioni che
Incoerenti soluzioni che hanno determinato dei degli dei problemi interpretativi io penso però che fetente sia innegabile che nella materia penitenziale contributo alla Corte operai che l'uomo nonostante diciamo questi profili
Ho problematici del suo modo di operare a che è un
Ovviamente sono legati al fatto che si tratta di un'istituzione che interviene ex-post un organo giudiziario quindi non è né non rientra neanche tra i suoi compiti quello di fornire delle linee
Delle linee guida e si dovrebbe semplicemente fare
Giurisprudenza decidere i casi concreti quindi al di là di questi aspetti negativi però non si può negare secondo me che il ruolo sia stato veramente veramente importante
Innanzitutto per l'affermazione di principio del progressivo riconoscimento ai detenuti della persistenza anche in carcere appunto di tutti i diritti fondamentali nella misura consentita lo stato di detenzione
E poi anche del potenziamento della tutela dei diritti fondamentali detenuti sia a livello di dice tutela internazionale che la Corte effettua in prima persona
E sia a livello di stimolo alla all'introduzione di rimedi interni
Io ho ascoltato con grande interesse attenzione quello che è stato detto stamattina sulla e sulle criticità del degli dei rimedi che sono stati introdotti in Italia
A seguito delle sentenze e le condivido pienamente e me ne accorgo anche la mia attività quotidiana di magistrati di sorveglianza ritengo tuttavia che sia stato un un
Un traguardo importante averli introdotti ma soprattutto mi sento di dire che oltre al potenziamento della tutela in sede internazionale e interna
Il merito della Corte dovette lo un questa materia e probabilmente è stato quello di avere veramente portato all'attenzione
Delle jeep latore e dell'amministrazione penitenziaria il problema penitenziario credo che rispetto a qualche anno fa questa sia una grosso un grosso questo sì innegabile nel senso che alcune soluzioni che sono state immediatamente attuate
Come per esempio anche quella dei cieli aperti avvocato Polidoro ricordava che effettivamente diciamo un regime tuttora abbastanza la cui non sono applicato in tutti i dappertutto però diciamo mi sembra un passo sicuramente importante rispetto a qualche anno fa
E che in alcuni istituti ha avuto una una realizzazione importante e che secondo me e ritorna secondo me c'è chiaramente riconducibile ha un merito della Corte
Europea dei diritti dell'uomo quindi quello che è successo in Italia mia in questi anni è abbastanza emblematico della del del ruolo che la che con tutte le
Ciò le difficoltà che caratterizziamo sia la sua attività sia la traduzione in pratica a livello legislativo interno dei suoi insegnamenti se sicuramente la Corte europea ha avuto
Ha avuto un ruolo
è importante proprio per per le per alcune modifiche sono state
Come dire poste in essere proprio a seguito delle sentenza Corte periti e l'uomo anche con provvedimenti dell'amministrazione penitenziaria e penso appunto
Alla al regime di celle aperte ancorché attuato in maniera perfettibile
Ho fatte queste premesse un po'sul ruolo del della Corte europea volevo fare appunto una breve disamina anche se appunto
Cercano di contenerla nei limiti di tempo che mi sono assegnati di quelle che sono le realtà le aree diciamo
I profili problematici e la realtà carceraria odierne in Europa a rischio di conflitto con i diritti fondamentali proprio alla luce la giurisprudenza ci della Corte europea queste situazioni diciamo conflittuali
Sono riconducibili a due categorie penso si possano distinguere in parte sono quelle situazioni che sono il frutto di deliberate scelte di politica criminale
Quindi diciamo di una deliberata volontà da parte dell'amministrazione del legislatore di introdurre delle delle situazioni di compressione dei diritti
Che possono suscitare dei problemi dall'altro invece c'è tutto quelle situazioni che invece
Non sono il frutto di una scelta politico criminale ma sempre il frutto di negligenze di omissioni come appunto tutta la questione del del sovraffollamento su entrambi questi in queste aree
C'è una giurisprudenza nella Corte europea molto significativa comincio dalle dalle prime cioè nomine
Le scelte le le situazioni conflittuali dei diritti dell'uomo che sono frutto di di deliberate scelte di politica criminale
La pena detentiva questa a loro volta si distinguono in quelle che
Diciamo così riguarda una pena detentiva in sé considerata
E quelle che riguardano invece la le modalità di tigli esecuzione della pena detentiva parto dalla pena detentiva in sé considerato da da ripeto essendo scontata la premessa per cui la pena detentiva in sé considerata è compatibile con la con la Convenzione europea
Il problema si pone per le pene
Di durata eccessiva cioè diciamo l'ergastolo e tutte le pene
Di durata eccessiva o sproporzionata
E per la la pena detentiva applicata determinate categorie di soggetti la prima questione quella è la durata secondo me non è un tema che riguarda strettamente a questo sovraffollamento però secondo me molto degno di nota e l'evoluzione della giurisprudenza
Recente la Corte Oro periti e l'uomo sulle recast sulle varie forme diciamo di ergastolo ostativo
Perché è noto come negli ultimi negli ultimi anni ci siano numerosissime cioè si sta veramente consolidando un filone
Giurisprudenziale che ri riconosce la incompatibilità con l'articolo tre della CEDU
Delle varie forme di vi è il caso ostativo quindi è rimasto senza
Le possibilità di liberazione condizionale o comunque appunto senza la possibilità a un certo punto di essere deliberato a partire soprattutto a sentenza Pinter d'come conto il Regno Unito del due mila tredici di Grande Camera si è consolidato questo orientamento che ha
Né previsto come principi proprio quello della compatibilità all'ergastolo collar con la né compatibile all'ergastolo con la convenzionata i diritti e l'uomo soltanto a patto che sussista una possibilità non meramente teorica di accedere un giorno a forme di liberazione condizionale nel caso l'ergastolo
Diciamo almeno dopo venticinque anni e a patto che l'interessato sia messo in condizione di sapere che cosa deve fare al fine di ottenere questa liberazione condizionale e a patto che la liberazione condizionale abbia un carattere giurisdizionale non sia rimessa esclusivamente alla discrezionalità
Di un organo politico
Queste questo filone si è consolidato e mi pare importante anche ricordare come abbia ha avuto dei corollari
Anche nella materia dell'espulsione de è o dell'estradizione verso Paesi
Che applicano questo tipo di di di diritti di pena di ergastolo statico cioè si sta ripetendo oggi quello che venti anni fa era stato riferito alla pena di morte quando lo con le famose sentenze dalla solo Haring in poi
La pena di morte per cui l'estradizione espulsione cioè non soltanto lo Stato avrebbe dovuto ovviamente non applica la pena di morte ma anche non estradare espellere verso Stati dove si rischiava questa cosa
Questa questo tipo di pena questo che è un'acquisizione consolidata del passato adesso si sta in qualche modo
Diciamo e ri e ri riproponendo INEA Cassia rattoppo sulle gas ostativo mi riferisco in particolare la sentenza Trabelsi contro Belgio del due mila quattordici relativa l'estradizione verso gli USA
Di un terrorista tunisino con la condanna all'ergastolo senza possibilità di liberazione condizionale tra l'altro anche il Presidente Obama recentemente
A fatto dichiarazioni diciamo allarme liberato alcuni ergastolani ostativi per reati non violenti
Affermando che in vista dell'ESA il Paese dell'asse conducenza e quindi diciamo questo tipo di tendenza si sta un po'
Anche diffondendo al di fuori
La fine quindi questa è la questione della durata l'altra questione è la questione della della detenzione
Venti applicata determinati soggetti che è stata pure oggetto di di giurisprudenza CEDU molto molto ricca in particolare i soggetti per le categorie problematiche come ognuno un po'
Intendere sono i soggetti in età avanzata i soggetti in precarie condizioni di salute fisica o psichica quinto si con a voi è vero poi i tossicodipendenti né è la e i e i minorenni
Da questo punto di vista ci sono delle recenti prese di posizione della della Corte o periti e l'uomo che ribadiscono principi per la verità già elaborati
Però in forme in forme sempre nuove segnalo per esempio la sentenza contrada numero due
Del due mila quattordici relativa all'Italia in cui è stata affermata violazione l'articolo tre per il fatto che e non era stata concessa come gli era stata concessa Bruno Contrada di a ottantatré enne
La la il differimento pena le forme la detenzione domiciliare soltanto dopo nove mesi
Dal momento in cui aveva aveva presentato l'istanza né per quanto riguarda i soggetti in precarie condizioni di salute fisica o psichica naturalmente le possibili violazione dell'articolo tre
Del della
Della CEDU dipendono o dalla mancata arringhe rimessione in
Per tali soggetti che si trovano in queste in condizioni tali da essere giudicate incompatibili con il carcere oppure diciamo se non si raggiunge questo tipo di soglia dal fatto che pur rimanendo in detenzione non siano diciamo forniti di cure a adeguate dei princìpi consolidati e la giurisprudenza della Corte ed in questa materia sono quelli che fanno riferimento alla necessità di valutare la condizione in di salute del detenuto appunto la qualità e l'adeguatezza delle cure fornite e l'opportunità o meno di mantenere lo stato di detenzione con riferimento appunto allo Stato
Di salute stesso ci sono poi le sentenze recenti rilevanti in materia di detenuti in condizioni di infermità psichica in particolare per l'uso di di mezzi di cui ci pone come le manette e né per l'assenza ovviamente i servizi psichiatrici e all'interno dei dei penitenziari e per il fatto di
Essere sottoposta lo stesso trattamento dei soggetti invece che non sono affetti da questo tipo di
Infermità con tutto il problema che correlato anche al disagio psichico dei suicidi in carcere su cui c'è anche una giurisprudenza rilevante della della Corte in particolare sentenza recente del due mila sedici dissente contro Francia
Relativa al suicidio di uno di un detenuto dopo dodici giorni al suo ingresso a calcare in carcere e in cui la è stata fermata proprio la l'avvio della violazione dell'articolo due per per mancato obbligo di vigilanza parte personale penitenziario sulle condizioni disagio psichico che hanno portato poi questo
Questo detenuto al al suicidio quindi diciamo questa è una vera e dello Stato la giurisprudenza ovviamente la premessa vale sempre quello che ho detto all'inizio e cioè si tratta di una casistica che è difficile poi
Diciamo da utilizzare al fine diciamo di tra linee guida per i magistrati di sorveglianza nel caso concreto cioè distinguere poi tra il caso che una volta ha portato a Strasburgo determinerà una violazione il caso che non non non vi non vi arriverà diciamo
Diventa complicato questo quindi per quanto riguarda la pena detentiva in sé considerata che ha profili quindi di di possibile conflitto con la CEDU o nel caso della
Del dell'ergastolo o nel caso l'applicazione a assoggetti compì in particolari condizioni
Qua adesso invece l'altro aspetto è quello delle possibili violenze a violazioni derivanti da come la pena detentiva eseguita cioè non dal fatto che la pena detentiva in sé
Ma da come viene seguita
Da questo punto di vista
E ci sono degli orientamenti della Corte le pezze l'uomo abbastanza consolidati
Che riguardano vari settori al a livello più
Più elevato di gravità si pone ovviamente tutte la la questione della violenza fisica esercitata sui detenuti
Pensa fisica che diciamo pacificamente rientra tra i trattamenti inumani e degradanti a meno che non sia ovviamente necessitata da ragioni di di di di legittima difesa o di
Diciamo mantenimento dell'ordine però entro entro certi limiti ci sono sentenze recenti
Tali contro estone nel due mila quattordici mila cenni Chezzi ci contro Montenegro del due mila quindici che si sono occupate di alcune forme di coercizione particolari ed riscontrando la violazione dell'articolo tre per esempio nel caso di ti Rizzo dello spray Ucci cioè il famoso spray al peperoncino come come come mezzo diciamo di di di coercizione usato all'interno del carcere o di percosse con bastoni e con i manganelli di
Di gomma
E quindi diciamo l'abbia la violenza fisica che in generale è vietata poi del PUC può esserlo anche in condizioni in cui venga esercitata oltre misura anche rispetto alle esigenze di mantenimento del in della
Della dell'ordine in carcere il problema principale che si pone negli oneri nei casi di violenza fisica ovviamente un problema di prova questo diciamo alla Corte europea e io me ne sono accorto in più occasioni perché quel tipo tele
Quel tipo di lamentele ovviamente sono difficilissime da provare per cui spesso la Corte come è noto si è rifugiata diciamo dopo avere dichiarato a non vi è una violazione per per per perché non erano sufficientemente provati maltrattamenti nella violazione diciamo più procedurale dell'articolo tre della della convenzione per il fatto che l'inchiesta successiva non era stata effettivamente
Adeguata a proposito violenza fisica c'è anche tutto il Lazio la questione della della
Mette l'alimentazione forzata dei trattamenti sanitari obbligati che è una una una questione particolare che una violenza fisica esercitata
Sostanzialmente a fin di bene o diciamo nell'interesse quantomeno dell'interessato ma non mancano casi in cui è stato affermato dalla Corte o peggio dell'uomo una violazione l'articolo tre proprio per le modalità con cui l'alimentazione forzata è stata realizzata cioè per esempio con l'uso di manette dl giunge all'introduzione di tubi nell'esofago lunedì l'utilizzo di strumenti metallici per per diciamo fare in consentirgli in gestione
Di di cibo
E quindi questo è un aspetto particolare la violenza fisica e l'altro problema sempre relativo alla violenza fisica
E quello delle violenze perpetrate da altri detenuti quindi non dalla dalla
Dall'Amministrazione penitenza personale penitenziario ma tant'altri detenuti anche qui è stata
Riscontrato in alcuni casi la violenza
Cioè la la violazione scusate della dell'articolo tre proprio per la quel per come conseguenza della mancata ottemperanza all'obbligo positivo dato dell'amministrazione penitenziaria di tutelare e la l'integrità fisica dei detenuti dalle violenze dei dei dei loro compagni detenzione
Non non voglio rubare troppo tempo rapidamente andando a livelli sempre più bassi diciamo di gravità nelle modalità di esecuzione la pena detentiva parlata la violenza fisica poi c'è la questo è la violenza psicologica che si colloca un gradino inferiore è una giurisprudenza consolari consolidati sia non mi non mi soffermo in particolare sulle mi sulla incompatibilità o l'articolo tre delle forme di violenza psicologica
Diciamo volontariamente inflitto che sono per esempio le famose la famosa sentenza Irlanda contro Regno Unito negli anni settanta incatenamento incappucciato mente esposizione al rumore intenso o a freddo privati
Tre di cibo acque sono obbligo di mantenere la posizione eretta o il completo isolamento sensoriale sociale queste forme diciamo di trattamento di violenza psicologica sono state consegnate se non tortura trattamenti inumani o degradanti
E quindi sono sicuramente vietate a un livello ancora inferiore abbiamo i regimi speciali di detenzione
Anche questi rientrano in una politica criminale quindi non sono sono il frutto di una scelta scelte di politica criminale i regimi speciali detenzione anche qui non mi soffermo troppo perché non ci sono grossissime novità giurisprudenziali
La giurisprudenza abbastanza consolidata nel senso che l'unica cosa vietata e l'isolamento sensoriale sociale assoluto
Mentre invece in regimi speciali detenzione in un modo o nell'altro sono stati sempre avallati alla Corte operette l'uomo incluso il quarantuno bis che ovviamente quello che riguarda in particolare l'Italia
A proposito del quale la Corte Europea sempre diciamo ritenuto una sua non incompatibilità con la Convenzione europea diritti dell'uomo fatta salva la questione soprattutto dei controlli sulla corrispondenza che è stata l'origine della introduzione all'articolo diciotto terra del dell'ordine mento penitenziaria quindi dal punto di vista dei regimi speciali detenzione non ci sono e grossissime e novità la questione vorrei sollevata di recente della videosorveglianza costante anche in bagno oggetto la sentenza della decisione Rina contro i tale al due mila quattordici è stata in realtà poi dichiarato inammissibile il ricorso per mancato seriamente le vie di ricorso interne quindi diciamo non è stata poi effettivamente affrontata nel merito questi regimi speciali detenzione ovviamente compos Tano in giro io ne ho parlato un po'generale comporta una combinazione di varie misure che vanno vado un po'rapidamente perché mi avvio alla conclusione né le perquisizioni personali particolarmente invasive le cosiddette fu il colpo corpo ENEL che esso Ono diciamo una prassi diffusa specie nei regimi speciali detenzione su cui ci sono numerose sentenze e di violazione dell'articolo tre dell'articolo tre della CEDU spesso consigliate necessarie per motivi di sicurezza segnalo soltanto la sentenza abbastanza recente Saba contro i tale al due mila quattordici
Che ha riconosciuto la violazione per il fatto che l'interessato era stato costretto a denudarsi integralmente davanti a un una un grosso numero di agenti penitenziari e a e poi diciamo era stato sottoposto a questa perquisizione particolarmente invasiva anche con delle modalità degradanti quindi con insulti e minacce
Eccetera per il resto i regimi speciali detenzione si caratterizzano per una sorta di
Di combinazione di di di varie misure volte essenzialmente a limitare la socialità in carcere e a limitare la socialità con l'esterno quindi controlli con la risposta
Controlli sulla corrispondenza e che attività di di di possibilità di ricevere informazioni colloqui sia telefonici che visivi eccetera recentemente nella sentenza usciamo hanno numero due Auchan contro Turchia numero di del due mila quattordici è stata per esempio riscontrata la violazione l'articolo tre per il trattamento cui è stato sottoposto Sciamanna fino alla data in cui
Le visite le comunicazioni con l'esterno non sono aumentate oltre una certa soglia mi
Mi fermo su questa questione della delle diciamo modalità di esecuzione sta attento penitenziario volontariamente che sono il frutto di una decisione politico criminale tutti i regimi speciali detenzione
Non mi sbaglio soffermare più di tanto anche perché mi avvio alla conclusione sulla questione invece diversa delle modalità di esecuzione a pena detentiva che non sono il frutto di una deliberata scelta politico criminale ma che sono il frutto di negligenze omissioni da parte l'Amministrazione del legislatore che sono sostanzialmente la questione del sovraffollamento di cui diciamo abbiamo molto parlato dico solo in due parole per per ricordarlo che questa ricca giurisprudenza ormai la Corte dunque sulla fatiscenza sul degrado le strutture carcerarie sul in efficienza e l'amministrazione penitenziaria ha portato a individuare un elenco sostanzialmente di situazioni che possono determinare la violazione dell'articolo tre della Co invenzione e sono l'esiguità di spazio il correlato eventuale sovraffollamento delimitazione la possibilità di attività fisica la riaperta l'assenza di riscaldamento
O l'assenza di deve di protezione contro temperato troppo elevata assenza di azione
Luce naturale carenze di acqua alimentazione abbigliamento condizioni igieniche sanitarie precarie e anche la continua esposizione al fumo passivo una delle ultime orientamenti della giurisprudenza tenerci per esempio ha riscontrato la violazione dell'articolo tre proprio in casi di continuo esposizione al fumo passivo da parte di soggetti che si trovano in condizioni diciamo ci somali particolarità perché magari sta tali soggetti sofferenti di asma cosa del CED però sicuramente questa è una cosa di cui tenere tutti tenere conto anche perché
Diciamo è una realtà che nei nei penitenziari si fuma senza alcuna limitazione almeno per la mia dell'esperienza quindi
Diciamo potrebbe essere questo alla allora all'origine di una violazione da questo punto di vista quindi l'UE tutte questi possibile lì diciamo modalità di esecuzione a pena detentiva non volute quindi queste condizioni di fatiscenza di inefficienza e l'Amministrazione evidenziare a
Combinate insieme con il fattore durata cioè a seconda della loro essenza e determina il risultato che è quello dell'eventuale a tema RIS due riconoscimento e la violazione ripeto ancora una volta Caizzi stabilire a priori da questa compresenza di circostanze
Quando si sia in presenza di una violazione quando invece diciamo così possono trovare gli escamotage argomentativi per sostenere che in realtà la rete la la violazione non c'era io lo trovo estremamente di ICI e questo diciamo un po'la difficoltà di questa materia perché rimane in qualche modo rimessa una valutazione in prima battuta magari del magistrato sorveglianza poi all'aceto pari Petroli non ci sono certezze
Su quella che può essere la della e la le l'esito di questo di questo tipo di ricorsi
Mi fermerei qua soltanto dicendo
Qualcosa sulla questione del del sovraffollamento che però è stata trattata ampiamente quindi non vorrei non vorrei approfondire oltre ma anche questa questione in particolare e la e lei da questo è quello che è successo Italia dopo la sentenza Torregiani è chiaramente una una indicazione di quello che è successo perché Lalla la sentenza Mussi ci ha sostanzialmente rimesso in discussione l'unica certezza che ai Magi cioè sorveglianza aveva sulla su quello che poteva portare dare luogo alla ad una violazione con la rimessa in discussione del parametro DEI dei tre metri quadrati quindi una giurisprudenza molto frammentaria difficilmente suscettibili fornire linee guida chiare
Spesso ispirata valutazioni circostanza il caso di specie che vengono fatte ex post ma con un'estrema difficoltà di capire ex ante quando si è in presenza di una violazione grazie
Ringrazio il dottor Nico sia perché
Ha dato uno spaccato molto interessante di quello che succede tra l'altro
Ha dato uno spaccato molto interessante di quello che appunto oggi è il mestiere del magistrato di sorveglianza perché quando il tre da sei ter dice
L'articolo tre della CEDU così come interpretato dalla Corte dice così come interpretato alla Corte in generale non nelle sentenze sull'Italia
Per cui
Lo lo spazio diamo lo spazio che ha coperto il dottor Nicosia e lo spazio che oggi deve coprire il magistrato di sorveglianza per valutare sull'articolo trentasei ter questo
Diede tre rete Cinqueterre se
E questo è deve veramente di avessero molto grato
Io continuo a dire
Che la richiesta di un parametro che io continuo a chiamare catastale quello dei tre metri
Secondo me
è sbagliata
E
La mafia è
E che invece la Mursia e cioè non è la rimessa in discussione di quel paradosso metro ma è forse
Orari di fare molto di più e come soluzione che naturalmente rende più difficile il lavoro del magistrato di sorveglianza questa
è stanco estera sicuramente sì però chiede di valutare in concreto quali sono le realtà
Ecco
Chiudo soltanto su un diritto che è stato molto evocato due sia a stamattina da Nicola Mazzamuto sia ora da Riccardo Polidoro
Che è lì non c'è
Che è questo il diritto affettività sessualità
Si è pronunciato e no ed anche ma
Soltanto una nota quasi divertente
Perché il problema è che la corte europee dei diritti dell'uomo considera questo diritto non sotto l'articolo tre
Comunque ma sotto l'articolo otto e ciò è vita familiare personale quindi comprimibile assecondate cose servire i manda una bellissima sentenza della Corte suprema del punk già bene
Che dice la Corte europea dei diritti dell'uomo sbaglia il diritto alla sessualità non è il diritto alla vita personale ma è
Problema di dignità della persona
Questo per dire che e che quindi configura un trattamento inumano e degradante
Chiudiamo qui abbiamo fatto due tempi lunghissimi ringraziamo il professor Bernardi per averci dato questa occasione di discussione che si è rivelata molto interessante penso
E cediamo il posto a la nuova squadra
Cui il convegno cambia passo
è venuto il momento di presentare le relazioni nazionale a conclusione della nostra ricerca biennale
Siccome siamo in forte ritardo e tutti hanno molte cose da dire limito al massimo questa mia non introduzione cedendo subito senz'altro la parola se sono già pronte le slide ai colleghi
Belgi
L'équipe era coordinata delle carceri la cresta in via elettivo venga erano sempre problemi a pronunciarlo
Ma
Sono tutti e tre appartengono al gruppo di ricerca della Università essa lui di Bruxelles
Ci presentano il rapporto belga sulla lotta o sovrappopolazione carceraria cedo senz'altro la parola
Al gruppo belga
Sarò non come il civil law Professor Bernhardi a tutti équipe Ferrara fu allora le magnifica che gli chiuso oggi i fuori adesso
Commosso immediato Mola la presentazione conclude nonché il piombo Silvio la impressioni troppo pilastro un quinto Concierto o
Egizio
Bisogna recita blu
Chi
Scusate resi Si.S.E. con foie Panizzon più dolente
Calderoni ai danni della popolazione totali non bensì
A homo peggio
Possessori promosse Team per gli ordini Loconte assiomi dediti niente
A transare con si possono punto Brasson casse regionali infatti non
Posso
Voi Yigal Montenero con l'obiettivo della bensì Nappi in più occhi nostri meglio legali
Concudu non food metro il carcere parti tipo quindi
O qualunquismo
E dopo che scrisse
Del Como risultate risulta
Occupi soppresse
Eccelle di nuove metri quadri che possono essere occupati da una due o tre persone
Ecco vedete che i dati sono piuttosto problematici il rapporto Space e pone in Belgio alla
Quarto opposto in termini di tasso di sovraffollamento carcerario
In questa situazione non sorprendente che il peggio sia stato l'oggetto di una condanna della Corte europea per il diretto detriti dell'uomo il la Corte a
Riconosciuto il carattere strutturale di questo sovraffollamento in Belgio
Di fronte quindi a questa situazione
Quindi una decina di anni fa sappiamo che sono state fatte delle raccomandazioni da parte del Consiglio d'Europa che possono essere molto
Utili in questo senso andrò a distinguere
Alcuni aspetti una politica di dei criminalizzazione che è sicuramente molto
Importante anche agli occhi che il
E al Consiglio d'Europa ma non è stato fatto nulla
è stato ridotto il ricorso alla durata della detenzione provvisoria anche qui non è stato fatto nulla dal punto di vista
Politico è stata fissata una capacità massima dei di istituti penitenziari anche qui la risposta e negativa l'unica risposta positiva
Da parte del mondo politico esso una risposta per quanto riguarda l'incremento delle capacità carcerarie quindi
Se ci si riparlerà comma terzo del Consiglio d'Europa quindi sia e l'inutilità la debolezza Canterbury controproducente di questa misura
E passo ora la parola
A Christine chi lavora che
Continuerà con la presentazione
Sessantuno alle dinamiche di un
Buongiorno a tutti continuerò con l'intervento in francese perché purtroppo non conosco la posta attentissima lingua ringrazio oggettivamente
Le tra tutti cioè noi abbiamo
C'era
Carica otto quei sta relazione sul sito della ricerca e lo vedete ridare indirizzo del sito sull'attenti a non abbiamo ancora
Adottato le abitudini italiano ma quindi se voi cosa sarà PD ecco nella nostra
Presentazione riparleremo quindi di quelle che sono le alternative in Belgio all'intercettazione alternative in senso ampio come ha detto il professor Bernard e questo questa mattina
Si intendono tutti quei dispositivi che mirano a evitare appunto la detenzione carceraria e vi parlerò quindi di in
Alternative dello Stato tre sentenza quindi nella fase di informazione di istruttorio poi il collega Ripa per vi parlerà delle alternative in fase
Est di sentenza e di poste sentenza quindi fase di esecuzione delle pene per comprendere al meglio quanto sto per dire utili devo ricordare che il credibile al sistema penale bellica
Guidato dall'al principio del opportunità della
Sanno anche l'azione legale e quando il
Fascicolo arriva la magistrati di tutti
Magistratura la magistratura deve decidere
E quale sarà la sua sorte quindi c'è una prima parte è una prima fase della la fase di informazione quindi ci può essere una fase di formazione una fase
Di istruttoria è una fase poi in cui
E si passa alla giudizio
Abbiamo voi in questa tabella la colonne informazione appunto la con la colonna istruzione e la colonna
Sentenza non andiamo a vedere tutti i singoli dati andiamo a vedere quelli che sono i totali le percentuali e vedete che nella maggioranza dei casi i fascicoli che arrivano alla magistratura in peggio
E si chiudono a Stato allo stadio di informazione quindi più del novantacinque per cento dei
Fascicoli vengono conclusi proprio nella fase di informazione c'è una minoranza di
Fascicoli capasanta spassava in fase istruttoria poco più del due per cento
In poco meno del tre per cento che invece
Arrivano viene
In tribunale ecco questo per dirvi quanto questa fase dell'informazione sia importante e quindi il ruolo l'importanza del ruolo della magistratura nell'ambito di
Questa filiera diciamo così
E però alla magistratura e comunque una soggetto che fine fa occorsi tutti attenta a questo punto di vista in Belgio
La maggior parte quindi dei fascicoli delle infrazioni vengono conclusi pertanto a livello di magistratura senza dire ad una
Fase istruttoria o ad una giudice e e abbiamo dei dati piuttosto stabili per cosa dire di anno in anno queste percentuali non cambiano cambiano tipo pochissimo
E possiamo pertanto concluderne che al di là di quella che può essere la capitale della lega reale la percentuale del PPI uccisione di chiusura di un caso
A livello di magistratura rimanere abbastanza invariata per quanto riguarda lei alternative nella fase pre sentenza
E ritorno l'articolata bella di prima livello attività a livello di informazione ci sono diversi dispositivi che possono essere realizzati come alternative
Alla detenzione ma parleremo in questo caso più che altro di alternative all'azione legale successiva perché queste case come si diceva vengono conclusi a livello di magistratura quindi non si ha poi un'azione legale successiva
Quindi abbiamo
La transazione la mediazione penale di cui vi parlerò ma non parlerò di un nuovo dispositivo che la il riconoscimento di colpevolezza che
Che di recente è stato introdotto nel nostro sistema penale nel però nella legge del cinque febbraio due mila
Quindici
Siamo ancora in una fase diciamo così di cantiere e
Come sapete
Ci sono tutta una serie di aspetti che sono anche legate agli attentati che la moto da procedimenti a Bruxelles che hanno fatto accelerare il passo per quanto riguarda determinati aspetti legati alla sistema penale quindi abbiamo la detenzione per i preventiva
è necessario fare una scelta in questo senso nell'altra la domani il professor
Il collega riparlerà di quella che è questo gli arresti domiciliari come alternativa alla pena detentiva in carcere
Abbiamo quindi l'archiviazione senza nessuna seguito il Pubblico Ministero
Ne mette da parte diciamo così fascicolo rinunciando provvisoriamente a perseguire ma non del non in via definitiva questo dire che la magistratura può sempre riprendere fuori e il fascicolo in quanto nel caso in cui sopravvengano nove elementi questo
Archiviazione però può avere delle condizioni
La magistratura può imporre all'individuo una serie di ieri condizioni si parla in questo caso
Di messa in prova e questo può accadere per due motivi
Se nella maggior parte dei casi per questioni di origine tecnica di ordine tecnico quindi autore non conosciuto
Presidente l'azione pubblica incompetente non mancata competenza tenda magistratura ma anche per dei motivi di opportunità cioè una scelta della magistratura nonostante quindi magari ci siano gli elementi necessari
Magari è stato trovato appunto l'autore del reato eccetera ma per ragioni di
A opportunità si decide di non procedere di fronte ad un tribunale e questo
Primo fa stoppata ma ha avuto l'eventuale transazione penale
Che la procedura che permette al ministro e pubblico ministero
Ministero di stendere l'azione pubblica attraverso il Parlamento di una somma di denaro da parte dell'autore del reato questa procedura una campo d'applicazione molto ampio quest'aspetto molto importante perché la transazione
Può
La
Arrivare fino a massimo ventidue Ammaniti incarcerazione che vengono a quindi puniti in astratto questo può arrivare fino a vent'anni di reclusione
Gli obiettivi della transazione premiale introdotta nel mille novecentottantaquattro mirano a ridurre le spese per la giustizia e a rendere e più snello diciamo così il lavoro dei Tribunale delle Corti
Ma in base anche alle leggi che hanno modificato la transazione penale abbiamo alzato ampliato questo campo d'applicazione di recente abbiamo anche autorizzato l'applicazione
Tutte le transazioni penare ai casi di natura economica e sociale per potere evitare che questi recare sì che richiedono tempi molto lunghi possano
Arrivare la prescrizione
La mediazione penale è una processo simile che consente al procuratore del re e di proporre l'autore dell'infrazione l'estinzione dell'azione pubblica anche quindi si rinuncia in via definitiva
All'azione legata
Attraverso non più con il pagamento di una somma pertanto perdente lettere di denaro chiedo scusa ma il rispetto di alcune condizione per esempio un indennizzo
Un trattamento medico una
Terapia se per esempio c'è una dipendenza dalla droga o dall'alcol
Del lavoro di pubblica utilità o alla formazione una mediazione tra l'autore e la vittima il campo di applicazione molto molto ampio ancora una volta
Eh sì vanno in concreto una pena massima di due anni incarcerazione l'obiettivo
Per quanto riguarda la mediazione penale che più recente perché è stata introdotta solo nel mille novecentonovantaquattro ripeti trentatré semplificare accelerare la reazione sociale per poter ristabilire la fiducia dei cittadini secondo e questo ci interessa forse anche di più
Nell'ambito di questa ricerca sostituire la condanna delle pene tradizionali che sono considerate inadeguate con una reazione sociale non punitiva
Ecco questo è un obiettivo diciamo di alternativa all'incarcerazione ed infine
Trovare una soluzione alla situazione conflittuale
Causata da un'infrazione era un reato facendo appello alla collaborazione responsabile delle parti in causa quindi ci sono due obiettivi aggiuntivi
Che sono stati
Inclusi sia nella transazione che la mediazione penale
Innanzitutto o la possibilità
Tutti sostituirsi
Alla aveva archiviazione senza seguito per due motivi consentire una reazione più credibile all'inflazione del
Quella che si può avere con la Federazione senza servizio e che viene vista forse un po'come una sanzione degenera e in secondo luogo prevedere un controllo allegro decade che offra maggiori garanzie di quante non siano offerte dall'archiviazione quindi è nella fase ancora
In una fase preparatoria è un tentativo di legislatori
Di in un certo senso inquadrare il potere e della magistratura che viene vista come un potere discrezionale
E quindi vediamo come
Questi diversi obiettivi solo in un certo senso contraddittorie e quindi possono far sorgere dei dubbi sui CARA sul carattere veramente alternativo
Della transazione tra mediazione penale senza dimenticare però questo è molto importante che nel solco di misure obbligatorio per la magistratura in acque per la Procura in alcun caso alla mediazione da transazione sono dispositivi che possono essere imposte
Quindi si
Andiamo a vedere quelli che sono i dati mi sembra che sia molto evidente si vede che nell'ambito della transazione della mediazione penale
Apriamo pochissimi casi in peggio la mediazione meno dello zero virgola cinquanta per cento dell'insieme dei casi trattati
Dalla procura lo stesso vale per la transazione penale è un
Percentuale un po'più alta appena sopra l'uno per cento la maggior parte quindi dei fascicoli sono oggetto di un'archiviazione
Più del settanta per cento e qui ecco crediamo che siamo incontro tra sto con una
Come base del Consiglio d'Europa che invece raccomanda alla procuratore dia ricorreva trattato la mediazione
Quanto più possibile
E quindi possiamo cerca di capire perché la mediazione e la transazione penali sono così poco applicata in Belgio abbiamo vista che è una delle Regioni delle ragioni è quello che sono perché sono gli obiettivi cioè il potere della
Legislatore venga e non ci sono degli occhi degli dei dispositivi obbligatori ma ci sono anche delle al premio spiegazione all'archiviazione senza seguite sempre provvisorio questo significa che può durare nel tempo
Teoricamente fino alla prescrizione questo consente alla Procura di avere un controllo
Praticamente lungo sull'individuo mentre le mediazioni e la transazione una volta che le condizioni sono
Rispettate concludono l'azione pubblica in secondo luogo il l'archiviazione senza seguito consente di aprire delle condizioni che sono lasciate nelle mani della procura non c'è nulla di fissato
Dalla legge mentre per la transazione e la mediazione penale le condizioni sono fissate dalla dette e quindi dei Ida procure deve rispettare
Terza ragione terza spiegazione l'archiviazione non prevede molti vincoli procedurali quindi la Procura è libero di fare come preferisce
E può ha quindi chiedere anche alla Polizia SDI controllare che l'individuo rispetti le condizioni imposte senza far riferimento alla lavoro gli assistenti di giustizia
E e ci sono proprio intende
Io sono procedure che sono
Fissate dalla legge ecco questa è la serie di spiegazioni che ci possono far comprendere perché l'archiviazione senza seguito viene utilizzato molto di più rispetto alla mediazione e alla
Transazione
Andiamo a vedere ora la conformità di questi dispositivi
Di cui parlava parete questa mattina cioè la conformità Conella presso l'ufficio di soluzione con le raccomandazioni ma che hanno già parlato di questo questa mattina perché è già molto tardi lascio la parola al collega tipo
Potete comunque andare a consultare il sito e vedrete che abbiamo parlato della conformità al principio di legalità di proporzionalità
Anche per quanto riguarda i la consenso e l'accordo e le esistenza di garanzie direzionali grazie
Riprendo quindi la parola per parlare prima
Dello Stato della fase sentenziare
Perdite presso le misure che esistono intenso abbiamo Larsson sospensione della sentenza di condanna
Esiste dal mille novecentosessantaquattro qui inverte undici prevede Unfer detto di colpevolezza ma non pronuncia
La pena non c'è una sentenza con una pena questa sospensione può essere semplice o basata
Al sud delle condizioni probatorie Quinci sulla proprietà delle condizioni per poter accedere a questa misura di sospensione
E
Non deve esserci una condanna precedente ad una pena superiore dei sei mesi e che il fatto il caso giudicato non sia una di natura tale da prevedere un incarcerazione proprio superiore a cinque anni e poi c'è anche
E ci desse anche il consenso modeling dell'in imputato
E ecco quindi la diffidenza tra le sospensioni semplici di probatorie con un aspetto soltanto volevo sottolinearvi
Un elemento importante vedete che
C'è una per propria caduta verticale della sospensione probatoria nelle due mila due come possono spiegare questo fatto
è legato al fatto che in quel momento nel due mila e due c'è stata l'entrata in vigore
Della
Pena
Di lavoro autonomo e questa può essere considerata come un'altra alternativa quindi e c'è una specie di gioco di vasi comunicanti ecco tra le diverse misure
Un'altra misura oltre alla sospensione e unna pena di
Tipico di
Condivide il condizionalità quindi il giudice pronuncia una pena ma non
Viene eseguita clearing in toto o in parte anche qui ci sono naturalmente delle condizioni
Delle condizioni specifiche legate ad esempio la recidiva ad un periodo di una pena non superiore a tre anni o a dodici mesi e a la gravità della fatto giudicato perché anche qui
Si tratta soltanto di Woody fatichi non possono essere
Sottoposte appena è
Di incarcerazione per un periodo superiore a cinque anni
Ecco questa un'altra condizione così come anche questo caso il consenso dell'imputato ecco vediamo i dati ecco rispetto a quest'ultimo aspetto volevo semplicemente sottolineare che ci sono state molte variazioni
Ne è il numero di concessioni che sono state fatte per quanto riguarda questo sistema per quanto riguarda le pene senza condizionale essi corsi constatano in un incremento continuo
Non così evidente ma sicuramente sempre costante queste sono delle cifre reali ma anche in termini proprio di percentuale
La pena di lavoro che esiste dal due mila e due cioè consiste in un effettuare nello svolgere un lavoro
Gratuitamente
Appresso una servizio pubblico l'associazione senza scopo di lucro od una fondazione si tratta di
O a un lavoro perché deve essere svolto tra venti trecento ore
Per seicento in capo oppure in caso di recidiva se non viene svolto questo lavoro all'ora ci sono delle pene sussidiarie previste di introiti incarcerazione o
Di ammenda
Quindi pene pecuniarie ci sono anche delle condizioni di accesso a questo tipo di piena ancora si tratta anche in questo caso di
Gravità gravità Delia reato
Per quattro alla concessione di questa piena di lavoro e una misura che si è subito
Si è subito
Imposta come una misura
Ottima alternativa
E la pena invece di messa in prova autonoma prevede il rispetto di condizioni per un periodo di prova che vada sei mesi a due anni
è una disposizione che però ancora non è in vigore comincerà o meglio entreranno in vigore il primo maggio due mila e si dice in caso di non esecuzione sono previste pene sussidiari che possono essere di nuovo
Dei carcerazione e poi naturalmente condizioni di accesso anche questo caso la gravità del reato
Che limitano la possibilità di questa pena ad alcuni casi specifici poi abbiamo la per la sorveglianza elettronica anche qui una legge del due mila e quattordici che ancora non è entrata in vigore anche se entra in vigore il primo maggio due mila sedici
Si tratta di una pena
Che io obbliga ad essere presenti e del mercato indirizzo
Per un periodo che varia da un mese ad un hanno il che viene controllato per via elettroniche in caso di problemi di un'esecuzione prevista una pena sussidiaria una pena detentiva prevista
In questo caso e anche qui abbiamo limitato i reati che possono essere oggetto di questo tipo di pena
Quindi per quei reati che corrispondono ad una pena detentiva
Superiore a una hanno
Alcuni elementi così tra rapidamente per quanto riguarda la valutazione delle misure di cui abbiamo parlato
Il Consiglio dell'Europa fa riferimento
Ad un ripeto molto importante il principio della
Principe di pene privati per la libertà come ultima ratio così l'obiettivo è quello di allargare il ventaglio di sanzioni nei
Nella comunità quindi sono stati fatti molti sforzi in questo senso di recente dalla punteggio
Un'altra proposta è di prevedere sanzioni nella comunità come piena di riferimento per certi tipi di infrazione e qui il Belgio devo dire non ha
In effetti fatto molto
Perché questa nuova appena nonna viene impedita dal punto di vista tecnico perché non va
A a sostituire una pena privativa della libertà è un'alternativa prevista Tanda giudizi per il giudice ma non prevede una riduzione della pena di detenzione
E
E poi c'è queste
Stavo collegamento frequente tra
La pena in comunità e una detenzione perché c'è questa aspetto della pena sussidiaria che è molto
Presente
Il consiglio o d'Europa ha insistito che e sul fatto che nel momento in cui si prevedono questo tipo di alternative è necessario evitare che il capo di applicazione sia legato a delle condizioni sì c'è la gravità del reato e la recidiva anche qui il Belgio può essere criticato per quello che ha fatto o meglio non ha fatto in questo senso
Cerco di scorrete positive piuttosto rapidamente passiamo quindi ad una aspetto
Che riguarda il controllo di queste misure misure di pene né già
Ascoltare nella comunità
Nonostante
Quanto previsto anche dal Consiglio dell'Europa essi prevede napoletana di reinserimento per articolare quindi questo concetto il kolossal il Consiglio d'Europa
Prevede che nel momento in cui si risolve un problema le sanzioni previste per questo problema siano comunque limitate quindi la revoca ad esempio non deve essere es automatica o sistematica nel momento in cui si constata un problema
E c'è anche questa
Appena sussidiaria che a volte invece automatica in Belgio e poi abbiamo un altro limite se c'è una revoca ai è necessaria per conto del periodo che già è trascorso e qui
Anche qui il
Si può dubitare che il tutto si ha bene esplicitato nella legge e quindi si corre il rischio che la penna sussidiaria quando sarà eseguita lo faccia lo sia nella sua totalità
Posso ad altri elementi sui quali possiamo criticare il sistema venga
Per quanto riguarda la
Peggio deferrizzazione per quanto riguarda la fase posta sentenza qui abbiamo una legge del due mila e se il che non è
Ancora
Stata no concorrente in vigore
Appieno abbiamo raggiunto inizializzazione è come elemento fondamentale che porta a questo stadio dell'esecuzione della pena la filosofia socio cent'
è fare fa tutto quanto
Concerne queste sanzioni delle
Modalità di esecuzione della delle pene detentive quindi si continua
A portare avanti l'esecuzione di queste pene privative della libertà ma lo si fa in modo differente e poi c'è un altro secondo principio fondamentale se per quanto guarda la legge del maggio due mila sei
Dove si difende l'idea di misure che siano
Misure discrezionali piuttosto che automatiche o quasi sistematica ecco questa è una piccola tabella che va a sintetizzare
Le diverse misure che possono essere applicabili a questo momento della procedura non voglio sicuramente soffermarmi su tutti i singoli dettagli
E vi parlo di una prima misura che la detenzione limitata e quindi si basano in prigione e nel corso di dodici ore
Si riesce di e prigione
è una misura questa
Poco utilizzata solo uno per cento all'uno per cento dei condannati
Subiscono questo tipo di misura c'è invece un'altra misura molto più utilizzata che la sorveglianza Elettronica
L'esecuzione al di fuori della prigione a secondo un piano in base alle quali c'è un controllo attraverso mezzi elettronici e c'è tutta una aspetto sociale tutto una sorta di guida e da chi la deve
Assolutamente venir meno perché c'è un braccialetto comunque c'è un aspetto tecnico che consente il controllo
Del condannato
Per quanto riguarda la concessione vedete che il riuscite a intervenire per quantitativi è notevole
Se vado a vedere presepi dati per il due mila tredici più di mille persone con un braccialetto elettronico quindi il sedici virgola sei per cento dei condannati che scontano la propria appena
Idea con questa modalità della sorveglianza elettronica per quanto riguarda
Il successo più del settanta per cento dei casi si chiude positivamente
Quindi questa misura
In effetti non è stata già imboccata è stata per cento dei casi la libertà condizionale ecco qui
Una prestazione questa piuttosto lastricato cioè sia un delle telemine scontato al di fuori della Plinio della prigione con
Il rispetto di certe condizioni e per una periodo di proprio
Quindi la illibertà condizione però è possibile soltanto per i condannati ad una pena superiore ai tre anni
In termini di concessione dal due mila abbiamo constatato una certa stabilizzazione di questa misura
Una stabilizzazione che deve essere letta un
E in una situazione in cui la popolazione carceraria recentemente aumentava notevolmente quindi in termini percentuali numero quindi di persone
è che sono state rilasciate in libertà condizionale continua a diminuire rispetto a quella che è invece la scarcerazione al termine della pena per quanto riguarda il tasso di successi i dati sono incoraggianti in meno
Che per quanto riguarda la
Sorvegliato elettronico comunque siamo sempre a cinquanta sessanta per cento di successo per quanto riguarda la libertà condizionale
Ma dato che la libertà condizionale non è possibile per i condannati ad una pena superiore ai tre a meno di tre anni
è in questo caso abbiamo la libertà provvisoria una misura prevista unicamente appunto per niente vendetta delle circolari ministeriali e questo pone tutta una serie di problematica
Un altro elemento molto importante della liberazione delle PET-TAC provvisoria
E che essa viene prevista solo eccezionalmente e sulla base di una serie di condizioni che devono essere rispettati quindi
E quando il condannato e liberato gode appunto di libertà provvisoria e non c'è una guida sociale questo aspetto importante è più importante il caratteristico proprio di questa misura specifica
Interventi concessione vedete che
è un mito una misura veramente molto importante e più di otto mila
Con atti sono stati messi in libertà provvisoria nel due mila quattordici
Le condizioni di guida sociale sono rispettate di questi ottomila soltanto il cento e otto hanno dovuto rendere conto delle loro azioni rispetto a tutta una serie di condizioni
Ora un po'di prole così di valutazione di queste che sono queste misure ha cercato di sintetizzare al massimo la filosofia del Consiglio d'Europa
Ci troviamo a parlare di misure discrezionali controllata a servizio di un obiettivo di reinserimento ecco questo per riprendere la razionalità penale
In base a quanto previsto dal Consiglio
E questa questione proprio delle misure discrezionale sappiamo che il Consiglio d'Europa piuttosto critico per quanto riguarda le misure collettive
E lo dice molto nemmeno per quanto riguarda
Lì misure d'ufficio automatica a parte la libertà condizionale ma invece ci sono alcune misure correttive come la grazia collettiva l'amnistia ma si tratta veramente di casi molto particolari
Ma ci sono però delle misure automatiche o quasi automatica e quindi troviamo e la sorveglianza elettronica per alle pene di meno di tre anni e la libertà provvisoria
Andiamo oltre
Per quanto riguarda l'idea dei del controlli o questo quest'idea di limitare per quanto possibile i controlli
In particolare le sanzioni legate ai controlli pattern però tenuto conto che
Nel momento in cui c'è una revoca si tiene conto del periodo che è già stato perché già trascorso quindi questa libertà provvisoria non viene vista come un ampio modalità di esecuzione della pena ma semplicemente come una sospensione
Quindi tutto il periodo che ha avuto luogo precedentemente non può essere tenuto in considerazione nel momento in cui viene rimessa in esecuzione della pena libri in che private liberati TETRA
Per quanto riguarda i principi di legalità c'è qualche problema perché la legge del due mila sei non è stata completamente in vigore per questo necessarie queste circolari ministeriali
Passo oltre
Due parole su una questione di principio di porre i principi di proporzionalità
Per il costo dell'Europa l'accesso alla misura deve essere proporzionale alla durata viste le ha incarcerazione quindi necessario evitare
Un eccesso troppo
Avanzato nel tempo quindi la libertà condizionale viene concessa è sempre troppo spesso troppo tardi
Perché e c'è una pratica diciamo così di allargamento progressivo di quest'anno misurare in un contesto più basato sulla sicurezza si vogliono prendere meno rischi possibile e quindi
Sipra sicuramente si preferisce
Questa forma di messa in prova con una sorveglianza elettronica piuttosto che concedere immediatamente una libertà condizionale e questo ne va ha naturalmente ritardare
Il l'uscita del detenuto dalla Regione
Altri elementi sulla durata della sanzione che è proporzionale a
Alla durata della pena ancora da scontare e la durata quindi anche delle prove e deve corrispondente di prova deve corrispondere alla durata della pena ancora da scontare posso corrisponde a quanto prescritto dal Consiglio d'Europa ma ci sono anche delle eccezioni che prevedano un tempo minimo di
Due pesi e così come previsto dal Consiglio d'Europa ultimamente sulla non disco eliminazione i condannati stranieri debbono TAR vere anche se accesso a questo tipo di sanzione nell'ambito della
Piene non detentive
E nell'anno due mila sedici i condannati che non hanno un permesso di soggiorno non possono accedere ad una libertà provvisoria perché ci sono tutta una serie di misure come detenzione limitata sorveglianza elettronica eccetera
Non solo per cessi vili per questi detenuti
Questo è l'accoglimento progressivo è particolarmente problematico per questo tipo di detenuti perché la libertà provvisoria non è più consentita per questi elemento procedimento progressivo come unici visto vere i condannati belgi
Un ultimo elemento sempre per quanto riguarda la non discriminazione e la situazione economica e sociale per il Consiglio d'Europa non è un motivo
E di
Già rigetto della misura in peggio cede quindi l'assenza di prospettive di riferimento l'impossibilità di soddisfare i propri bisogni materiali e sono costellate delle controindicazioni alla misura di della libertà
Provvisoria quindi e con con testo proprio di sicurezza nella nozione stessa di reinserimento sociale che rappresenta per la ragione d'essere di queste misure
E che comincia a divenire sempre più
Una contro indicazione di queste misure e con questo concludo che ringrazio
Io ringrazio molti
Versi né Silvio quelle converge poco se Tex così
Classifica assieme
Tasche poi insomma mette nel conto il secchione fremono fretta sette Ciadi Setterosa
USA con l'accusa Caffé dopo mo'aceti reca venose Ciffo proprio tra un tipo ska spenta all'FMI now medi quindi i tempi
Più che stiamo
àpeiron fa continue Avec le risorse la parlassero
Ci sediamo e riprendiamo i lavori
è giunto quindi il momento della presentazione del Rapporto francese
E questo compito sarà realizzato in completamente da della professoressa Raphael Parisotto di dell'Università di
Pari Nantes
Che che ringrazio moltissimo per essere qui con noi mentre la professoressa giudice leader altre la dottoressa Giulietto elettrico non hanno potuto venire
Madame giudice gli essenzialmente per ragioni di salute esile tecnico per il sovrapporsi di altri impegni la cedo senz'altro la parola visto che i tempi sono ristrettissimi
A Raphael pareggio ringraziandolo ancora
Grazie Presidente grazie Alessandro Bernardi per l'invito
Approfitto di avere la parola per ricordare la composizione del team francese che ovviamente c'è da aggiungerci dici titolari dell'Università di Parigi uno
Per riuscire gli apici gli agli ex dell'Università de Lise la professoressa all'Università di Udine Cristina Mauro dell'Università G. dunque sì
E la mia collega di notte scettico abbiamo lavorato
All'interno della dell'associazione dove la sosta su uno scenario ottenne altra che ci consente di studiare
Non tenendo conto delle dalle università di origine
Allora qualche pare ora sullo stato del sovraffollamento carcerario in Francia
Non siamo messi molto meglio vede l'Italia del Belgio
La Francia fa parte dell'Istat siano ospiti conoscono un tasso di sovraffollamento molto elevato sopra il cento per quindici per cento
Detenuti contro una media europea che intorno al novantacinque per cento
E ciò nonostante la costruzione di nuovi per regioni la capacità di accoglienza
Ha molto aumentato negli ultimi anni
è passata da più o meno trentasei mila posti nel novanta attitudini cinquantasette mila posti nel due mila quattordici
E siamo nell'attesa altissimo è stato annunciato tre
Tre mila nuovi posti io e per i prossimi anni
Questo significa concretamente questo sono le cifre date dal dal Ministero della della giustizia che ci sono più di novecento materassi per terra delle prigioni francese
Altra cifra il tasso di detenzione per una durata inferiore a un anno e superiori al trentacinque per cento tra i più elevati in Europa
E terza cifra dopo basta con i cifre terza cifra il tasso di suicidio
Del qua più meno quattordici per diecimila detenuti
Contro una media europea dell'undici
Per dieci mila detenuti quindi anche per questo non siamo puntuali esempio
Senza dubbio c'è un problema di sovraffollamento che aggravato da altri problemi in particolare del ricco dalle condizioni di detenzione
Però il tasso medio di occupazione degli stabilimenti penitenziari non basta per capire lo stato della densità della popolazione carceraria in Francia
Bisogna distinguere secondo i tipi di stabilimenti penitenziari cioè
Tra le sette ha visto un forte stabilimenti per pene che sono ottantacinque in Francia
E le maison da altri chi sono novantotto
E mi sono data che ricevono le persone inattesa del processo o per le quali la condanna noni definitiva ma anche le persone condannate a una pena inferiore a due anni
Allora per le sette agissimo porta in per gli stabilimenti per pene il tasso di occupazione e inferiore al novanta per cento quindi per questi stabilimenti non ci sto non ci sono grossi problemi di stop non c'è non c'è problema di sovraffollamento
Invece
Nelle mie sono date la situazione di sovraffollamento carcerario economico
Uno studio fatto dal Ministero della giustizia osserva che al primo gennaio due mila quattordici e Abdel centotrentaquattro per cento
Chiusa ed più più precisamente
CCISS al primo gennaio due mila quattordici trentasei per cento delle persone detenute o mi sono tali e hanno in uno stabilimento in cui il tasso di occupazione
Era
Sopra il centocinquanta per cento
E
Es e quattro per cento delle persone detenute
E quindi più o meno mille settecento persone ed hanno in uno stabilimento penitenziario in qui tasso di occupazione era sopra il duecento per cento
Questa situazione grave appaltato il Governo a riflettere sulla problematica delle pene Baresi
Non esce in effetti le maison base
Hanno vocazione accogliere le persone in attesa del processo e anche le persone condannate a un appieno inferiore a due anni
La situazione delle delle pene Berlenghi e doppiamente problematica
Uno
Perché
Sono quelle che sono i più toccate dal sovraffollamento carcerario
E due perché spesso queste Pepe a definizione questi pene sottopongo dei fini per immaginare di creare un po'oggetto di reinserimento
Quindi c'è stato una riflessione su queste pene detentive invece in apparato stamattina un po'la professoressa forse la nessuno riflessione concreta sulla questione
Per
Pone della detenzione prego giudizio che riguarda attualmente quasi il venticinque per cento delle persone detenute nelle prigioni francesi cioè più o meno un detenuto su quattro e una persona
Ho in detenzione preventiva
E i
E però il sovraffollamento riguarda anche questo pubblico
Perché i detenuti in attesa di giudizio sono incarcerati nelle mie sono tali
E sono detenuti detterà delle durate sempre più lunghe
Allora la domanda che ci siamo
Fatta non per per questo Progetto nella nel netti in francese e cosa ha fatto attualmente il legislatore per lottare contro questo sovraffollamento
Non entrerò nei dettagli e tecnici che
Non mi sembra cioè molto interessanti qui un po'fastidioso da da seguire per la vita o qualche indicazioni generale
Bisogna distinguere tra la fase pregiudizio la fase del giudizio e la fase post giudizio per vedere se e come sono incoraggiate o no le alternative arati tensione
L'individuo sono due indicazioni rispetto alle leggi applicabili applicabili in Francia l'ultima legge importante sulla questione e la legge del quindici agosto due mila quattordici
Razzista all'ANCI di tagli se assunti tende e fa Fossò leciti assiste de son son penale che ha creato un anno fa appena la confronti alla
Scelti la spieghiamo bene nel nel rapporto
Seconda cosa sia sottolineo che non c'è nessuno Codice consacrato alla all'attuazione delle pene in Francia le disposizioni sulle pene sono nel Codice penale nel Codice di procedura penale
Ai quali bisogna aggiungere Lalù attenta ossia delle ventiquattro novembre duemila note nel nella quale sono
Bene enumerati i diritti del detenuto
Allora distinguiamo brevemente le tre fasi pregiudizio giudizio Pacciu Tizio e poi i figli sta fanno un
Di
Lividi o qualche
Qualche pare ora per valutare il sistema francese
Nella fase pregiudizio
Come
L'ha detto e l'hanno detto prima i colleghi
Dell'indie bisogna non sottostimare il ruolo del pubblico ministero che commi in Belgio in Francia decide
Dell'opportunità di attivare l'azione penale
O no e quindi incide
Infine sulla detenzione
Però mi sembra
Che questore è ovvio che un elemento da considerare però mi sembra che il
Uno dei problemi maggiori e quello della ricorso avrà detto assunto disuguale detenzione preventiva
Detenzione preventiva sulla quale c'è ancora troppo poca riflessione in Francia
E vero che il legislatore intervenuto per rinforzare
Le condizioni di motivazione sul principio della dell'addetto al suo Capo di squadra
E la durata della detto su un po'disuguale e a introdotto delle misure alternative a rate con sua processuale circa ormai ansia i Fecchio è anziano il contorno Lycos oggi giustizia
Che costringe la persona rispettare diversi obblighi però fuori del della del carcere
E c'è l'assegnazione ad esito possa penso a arresti domiciliari
E difatti il numero delle detta sciocco dissuaso
A scelte sceso
Però la realtà rimane molto preoccupante in quanto le dettò su un po'visto qua sono sempre più lunghe
Nel novanta la media era del cinque virgola tre mesi
Nel Duemila sei virgola cinque mesi
E per il due mila dodici sedici virgola otto mesi per i delitti mentre ed il
Ventiquattro virgola sette mesi per i crimini che vi ricordo che conosciamo la tripartizione
Delle dei reati i crimini delitti contravvenzioni
Conseguenza la Francia e condannata spesso dalla Corte europea dell'uso degli della Corte europea per eccessiva durata della detto un sacco di sua
Per di più il ricorso alle alternative rimane timido per gli arresti domiciliari all'inizio del due mila tredici c'erano solo trecentocinquanta persone sotto arresti domiciliari
Questo per la fase pregiudizio per la fase del giudizio
Ci sono diversi incitazione il verso il giudice per evitare il carcere
Uno c'è il dovere per il diciotto e il giudice gli individualizzati era appena che un principio di parole costituzionali e chiedo che si trova nel Codice penale
Dopo ogni pena pone uncinata dalla giurisdizione deve essere individualizzata
E poi Nelli negli ultimi dieci vediamo che l'obiettivo almeno scritto tecnici se del registratore affermato con
Con forza soprattutto nelle ultimi
Leggi e di esitare il ricorso al carcere qui individualizzate per evitare il ricorso al carcere
Più specificamente in materia di delitti la pena di carcere senza sospensione
Non
Può essere può annunciata solo
Per ultimo solo come ultima possibilità
Solo dice il testo del Codice penale se tutte le altre soluzioni sono manifestamente inadeguati
E quindi il tribunale che poi non c'è alcuna pena di carcere senza sospensione deve specialmente motivare era sua decisioni
Rispetto ai fatti rispetto e la personalità dell'autore e alla situazione materiale famigliare e sociale dell'autore
E le stime eletti per rinforzare questa questo dovere a carico del giudizio del giudice
Il legislatore non smette di aumentare le sanzioni a disposizione del giudice
Terza cosa anche quando il il Tribunale poi denuncia una pena di carcere senza sospensioni il giudice
E
E incitato a prevede abbia inizio una sorta di trasformazione della pena
Per così da da Duff dai tutti che la pena sia realizzata fuori dal carcere
Per esempio il giudice può prevedere che il condannato a una pena disse in mesi di carcere
Esiguità questa appena sotto il regime della sorveglianza elettronica
Questo per la fase del giudizio nella fase post giudizio
Il c'è un principio fondamentale che il principio del l'adattamento della pena che è scritto nei codici di procedura penale
C'è un articolo molto importante che l'articolo settecentosette del Codice di procedura penale che prevede quattro punti quattro doveri a carico del giudice del giudice
Prima prima cosa il giudice di applicazione della pena deve attuare la pena in un modo effettivo e rapido
Seconda cosa il regime della pena miniera deve mirare a preparare l'inserimento utile reinserimento della persona condannata
Così da consentire leggi agire come persona responsabile
Rispettosa delle regole e degli interessi della società e di evitare la Commissione di nuovi reati
Terza
Terza cosa
Ogni persona condannata
Deve beneficiare ogni volta che è possibile di uno di tono progressivo ha la libertà
Tenendo conto delle questo nuovo delle condizioni materiali di detenzioni e del tasso di occupazione dello stabilimento penitenziario
Questo è importante per la lotta al sovraffollamento carcerario
Quarta cosa durante tutta l'esecuzione della pena il giudice deve prendere in considerazione gli interessi della vittima e la vittima diritto ad adire l'autorità giudiziaria per far
Per ogni atto ogni offesa ai suoi interessi
Le modalità non entro nel dettaglio ma le modalità di attuazione della pena sono numerose con diversi livelli di obblighi per le persone condannate
In particolare il diritto francese come gli altri diritti che abbiamo studiato oggi che ritenendo che menti manchi diritto bellico
Offre numerosi meccanismi destinati a limitare la durata della detenzione e soprattutto a accompagnare l'uscita dal carcere
Tuttavia
L'ottanta per cento delle persone che escono dal carcere non sono accompagnate conto Morante
Tasso che va fino al
Al novantotto per cento per le persone che avevano meno di sei mesi ditte di detenzione da fare
Questo quindi per le linee generali del sistema francese con elettrico una presentazione molto rapida
Come valutare il nostro sistema come valutare il sistema francese
Brutalmente il sistema francese rispetto alle esigenze europee in quanto e chiaro che il legislatore cerca di proporre delle soluzioni per evitare il carcere accompagnare l'uscita dal carcere
E si vede in particolare nei quest'articolo settecentosette
Però il sistema francese presenta
Qualche debolezza qualche punto negativo e nel nella nel rapporto francese abbiamo
Messo in evidenza almeno cinque critiche
Prima debolezza prima critica
Che abbiamo già sentito oggi non si può non sottolineare che il mezzo più efficace uno dei mezzi più efficaci per lottare contro il solo affollamento carcerario i di farlo uscire diverse comportamenti dal diritto penale
Sì il numero dei reati penali diminuisce per forza il numero dei detenuti diminuirà meno possiamo sperare invece il registratore non ha mai smesso di creare nuovi reati senza sopprimere
E per di più ha trasformato si vezzi visto negli ultimi anni certe contravvenzioni in delitti per esempio irretire atti stradali
Seconda coerenti cambia nonostante tutte le riforme
Anche l'ultima del due mila quattordici la pena privativa di libertà rimane il riferimento
Tutte le altre pene sono organizzati intorno a rispetto a per tutte le altre pene la soluzione finale è sempre il carcere
Terza critichiamo e che una critica forte anche questa l'assenza di chiarezza del diritto applicabile
In effetti in particolare per la fase posso giudizio il principio di legalità e ma il Trattato
Il diritto applicabile alle pene e compresso il confuso e io me ne sono reso conto perché quest'anno ho preso il posto di chiarezza hanno alterna e insegnare l'attuazione delle pene e quasi un incubo
D'altronde
E in parte per questo che è stato e che è stata creata l'anno scorso un'ennesima Commissione messa medesima Commissione polacco forse di Doha dipende per la revisione
Per la riforma è una riforma del diritto delle pene
Tra richieste che
E poi hanno fatto un anno fa delle proposte abbastanza coraggiose però che sta le conclusioni sono stati datti alla fine dell'anno
Periodo in cui il Governo non da chi è sensibile a
A ripensare le pinete per valutare al sovraffollamento carcerario
Tra le teste di riforma proposte questa Commissione suggerisce in maniera molto concreta
Di sottoporre le misure di attuazione della pena Nando classe mi diverte e trasporti scacchiera cercassimo socio vediamo se ricognitivo eccetera a condizioni identiche
Per esempio la soglia per accedere a tali misure per tutti quasi tutti dovrebbe essere due anni le condizioni dovrebbero essere quasi tutti sempre le stesse giustificare dell'esercizio di un'attività professionale
Giustificare della partecipazione essenziale alla vita della famiglia
Giustificare della necessità di seguire un trattamento medicali eccetera
Lo stesso per i motivi
E g ritiro di tale pena alternativa stagnante acuti tale attuazione alla piena non rispetto degli obblighi
Cattiva condotta eccetera
Quindi semplificare il regime di in regime di adattamento delle piene contribuirebbe ad un migliore rispetto del principio di legalità
Con una migliore indivisibilità e accessibilità ai testi per i giudici
Con la speranza forse dire che i giudici utilizzerebbe o di più questi strumenti forse ma anche
Forse per facilitare la divisione necessaria del condannato a rapporto è appena
Quarta debolezza la mancanza di concretezza in particolare nella fase posto giudizio
L'attuazione dell'appena deve mirare un obiettivo di inserimento
Questo obiettivo deve essere presente fin dall'inizio dell'applicazione della privazione di libertà i fino all'uscita del carcere anche dopo per un periodo variabile
Concretamente e lo questo pari soprattutto per le pene lunghe concretamente bisogna costruire un vero percorso carcerario il più efficace e il meno esclusivo possibile
Il più rispettoso possibile dei diritti fondamentali che il sono ormai elencati nella legge del due mila nove intimità famiglia sanità eccetera
E questo percorso deve egli fu evolvere
Però come
Sì ci sono due i modi possibili
Possiamo
In
In primis pensare a un'evoluzione automatica staccata da i poteri del giudice e da Lippi dell'attitudine del detenuto almeno per le evoluzioni favorevoli
Al condannato
E potremmo immaginare un obbligo di liberazione dopo otto
Tempo passato in carcere
Il vantaggio di questa posizione sarebbe in qualche modo di creare per lo Stato un obbligo positivo di fa uscire dal carcere e questo è forse sarebbe il modo migliore per lottare contro Salt sovraffollamento carcerario
Il ponendo
Dopo un
Un contorno
All'esterno del carcere
Però ovviamente questo meccanismo questo orientamento ha anche
Inconvenienti
Innanzitutto tolta a spostare questo l'ha scritto benissimo pietosa la porta a spostare il conto loro della prigione all'esterno della prigione
Concorso inconvenienti che sotto il pretesto che il controllo si fa fuori della prigione potrebbe durare di più perché
Uno potrebbe pensare che meno grave e alla Commissione del sovraffollamento carcerario si sostituirebbe un sovraffollamento dei Stoppelli ANSA
Un sovraffollamento di popolazione sorvegliata
E secondo inconveniente questo meccanismo costituirebbe mi sembra un limite molto forte a questo principio fondamentale il principio di individualizzazione
Della piena
E allora potremmo immaginare una secondo un secondo meccanismo che non sia più
Di di produzione del percorso automatico però un'evoluzione rispettosa del principio di individualizzazione delle pene
Il giudice di applicazione delle pene apporti ieri in Francia però possiamo anche dire che lui dipende di testi complessi
E
Fu per lui forse sarebbe un aiuto avere dei testi più semplici e poi non ha aperto tutte lì tutti le opzioni che potrebbe volendo utilizzare
Per esempio e il
Questo è sottolineato nella
Nel rapporto della Commissione dell'anno scorso la recidiva
E Presa in considerazione anche nella fase post giudizio e normale che lo sia nella fase pregiudizio e la fase del giudizio
Ma nella fase post giudizio uno potrebbe pensare che
Te la decisione del giudice di applicazione della pena deve essere guidato solo dagli sforzi fatti dalla dalla persone condannata
Di reinserimento e solo da i rischi di vedere questa persona commettere o no un nuovo reato ma non dal passato di questa persona
Secondo esempio la il meccanismo di conversione della pena che a disposizione del giudice di applicazioni delle piene
Rimane abbastanza chiuso e uno potrebbe e potremo immaginare apposite un po'di più le possibilità per i giudici di applicazione delle pene di convertire
Certe pieni
Insomma
La conclusione di questo su questa quarta critica sarebbe dice di di portare a fidarsi ancora di più
Al giudice di applicazione delle pene giudice di sorveglianza
Che il più indicato a valutare questo che che chi che chiamano certi magistrati presto Lignano docufiction su questo un legame di fiducia tra i giudici e il detenuto
Però questo e quel porta a un'ultima critica che la critica penso condivisa da tutti che la critica dei mezzi a disposizione
Il problema di mezzi a disposizione è una critica europea
Ma anche qui manca in Francia mancano non ci sono abbastanza giudice Picasso delle pene veri pieni e poi le le servisse Benito ossia tassazioni dopo pensiamo
Non hanno abbastanza mezzi lì ultime cifre
Dicono che a
Consenziente quelli che sono consigli e tassazione troppa son quelli che devono seguire e persone condannate
Sono stati affidati in media centotrenta persone
Mentre
La cifra di
Quaranta persone la cifra data per poter realizzare bene il loro futuro
Insomma in conclusione la lotta al sovraffollamento dipende non tanto dall'adozione di nuove pene alternative perché penso che ormai almeno da noi siamo arrivati al massimo di quello che possiamo fare ma dal perimetro dei reati
Dalla chiarezza precisione semplicità dei meccanismi già esistenti così da consentire un utilizzo maggiore ti delle alternative esistenti
Dai mezzi a disposizione e
E forse il più importante da un compia mento di filosofia vi ringrazio mi scuso per l'Italia ancora forse
Becker Raphael Parisot sì scusi per il suo italiane veramente un paradosso
Devo dire che perché
Interpretare
Il mestiere di docenti universitari con un certo spirito vedere una la sua vecchia dottorandi da
Fare il percorso scientifico che è riuscito a fare la felpa riso ormai presentarsi ai convegni con questa autorevolezza fa veramente molto molto piacere
Ecco
è venuto il momento dei nostri colleghi
Rumeni dell'università di barbe Sbrollini al recupero di Cruise una porcata
Per essere venuto oggi tra noi dall'inizio professore di questa università che ci presenta appunto il rapporto rumeno
Gli cedo senz'altro la parola e lo ringrazio
Nella sua venuta
Da un
C'è anche un
Okay
Può spegnere ma presenta i fiumi Bindi inglesi ai otto di un ordine del giorno understanding
Presa campi mi avreste tace
Lanci minimo errore Lambro Flight abbattuti tutta
Metauro aver fine cito
Mette avete Pictures
Questa volta
Legale in alluminio
Riporta x qui alla fine ho fornito con concerti
E per quali importi indispone oggetto scorsa ora di in house farlo l'altro forte quota proclami su cui tesi rumene è superato io tutta sta agli atti paura proprio non sfonda rumeni anzi stampa
Ad esempio insomma ICI si stava Anastacia diverse in fondo italiane si stanno
A quel fatto dietro le debite festa operi
Stavo spiegando intera
No un po'a fare
Spallato sforzo nota per
Faccio
Presso i meriti
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Andando competente compiti importanti in effetti Auchan può essere dedicando cito soltanto il fine Paul mostrato Ethiel sacrosante
Ricorda in data
Number of precisi impresa a cui ci si a volte
Tanti serva entrare Sultan seguita dal Governo
Incastra i cinque ai precisione o quant'altro senza
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Possente
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Darà
Conflitti
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Viste età quest'anno si sono
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Bene
Dopo l'esposizione chiare preciso del professore Danieli netto
Giunto il momento di passare la parola al gruppo di ricerca dell'Università di Castiglia la mancia
Presente qui oggi nelle persone
Dell'amico professorale zainetto Martena
E della dottoressa Marta mondi nostre Morales
Romeo
Bene
Qua
Grazie al maestro Bernard riporti queste invito e come ho sempre porre il ospite ma unifico in Ferrara
E come il sapersi anche un piacere per le penalistiche castiga la mancia
Lavorare insieme la ricerca condivisi con le chiede
De Ferrari
Prima dentro come dare il funzionamento del sistema del tema attiva spagnolo devo presentare alcuni dati bassi che ti aiutano a capire l'ecosistema del nostro rapporto
La tassa de criminalità in la Spagna sono della più basse de la Unione europea
Ma comunque
Gli assi addirittura anteriore presentazione in questa ricerca e Spagna a della popolazione penitenziaria
Più alta con un tasso del permanenza in carcere anzi anche molto superiore alla media
Ma
In contrasto con cui stilizzati
Il ratto detentive racchiude densità della popolazione carceraria e abbastanza accettabile
Sì ore abbiamo tutti i possibili problemi avere ma non esiste un po'problema de
Sprofondamento
La esplicazione de questo ultimo sarebbe la si che entri
Da comincerà il secolo venti uno al due mila otto la Spagna a e sperimentato la cosiddetta vola immobiliari
Chi ha avuto a anche influenzerà naturalmente sulla opera pubblica
In questo periodo siciliano massivamente edificato otto avute università ospedale e ovviamente
Anche se entri penitenziario
Così mentre la popolazione penitenziaria a e sperimentato un aumento detti e ti sei mille detenuti e la prima dei CARA del secolo venti uno che quello che è un dato a mio avviso è spettacolare
In questo periodo consiglio a molti Stati in grado di costruire trenta e il due mila
Murru posti penitenziario la la la bolla immobiliare io ha permesso
Deve realizzare una politica criminale punitiva senza generare allo stesso tempo un problema adesso so faro lamento carcerario la palla alla sua fallimento è molto difficile FP sette per
Agli effetti che sono
Dei interessa in questa ricerca sì ricerca questa politiche criminale fuori il tenente punitiva a ha origine essenzialmente in due cause
La prima la larghezza della pena detentiva alle spalle sia altamente e il Codice penale dei
Meno venti ventuno venticinque abbassato il livello della pelle della pena in quanto riguardati sanzione prevista e nel Codice penale del
Se TEN-T tre
Ma questa disillusione della pena annue è stata sufficiente
Il nuovo Codice nuova presso in considerazione che il Codice dei miei dove ti entro se tempi tre aveva meccanismo che permetta avevamo per metà ma non ridurre in sede dei seduzione
Di un modo automatico fine a un terzo la durata reali
Di sanzioni
Soprattutto
Di sanzione del Codice del nove enti Finco sono particolarmente elevati Intini delitti più frequenti delitti contro il patrimonio e traffico degli stupefacenti
In questi casi lapsus pensione o la sostituzione della pena non sono non sono poste
Seconda causa
Con il Codice del Noventa i cinque o sei installato nuovo mantra e nella politica criminale che ha marcato fortemente detti per forma legislativa che sia un sul sesso indi ultimi anni
Il Consiglio detto adempimento reale o completo della sanzione
In questo modo a Vivien tantopiù e più rimborso e la se esso è il sistema dei Carzedda pertanto il terzo grado e la libertà condizionata
Atteso questo tipi d'alternativa si fa del vendere frequentemente di circostanza sia al di là del dominio della persona con denaro Como ponesse un pro disporre di un posto di lavoro
Insomma non è difficile spiegare Respighi R. il progressivo condurre cimento del sistema e spagnolo lunghezza la pena detentiva con una mancata
La mancanza tendenza a una esecuzione integra della stessa
Alcuna parole di più con il fine di distribuire irresponsabilità pur quel
POR questa fenomeno entri di potere dello Stato
Il giudice domina la somministrazione degli alternativa e la fase di di evita mento prima l'esecuzione
L'applicazione che fanno del sistema ad Alternativa e alla stanza automatica
Se limitano a comprovare diritto vecchi siti più formale gravità del reato commesso e carattere al primario dell'in trattoria
La sospensione della pena delibera ecco sì immediata sì la pena e un ferito inferiore a due anni e non ha prezzi
Vedi fattori che preleva Antip la alla personalità del ritratto cui il rischio di nuovo infrazione sono beh questo modo trascurata
La
Esplicazione di questo fenomeno si trova ad una parte e l'ha un senso e ad una
Cultura giudiziaria della individualizzazione de la pena
Per tesi chinare l'attività dei commisurazione della pena noi parlavamo di aritmetica penali lo qua
E molto dei PACS significativo del del del perse
Ma ghiotto accanto parte della spiegazione si trova in la cadenza di un'equipe di Spezia liste in questa materia che permetta una Maione individualizzazione la determinazione giudiziaria della pena
In quello che riguarda l'applicazione della pena sostitutiva e si stia adesso una importante linea dei attuazione
Io disse sono fa vorrà venire alla sostituzioni di vanti di nuovo clienti del sistema penitenziario
Cioè persona che interessano in carcere per la Commissione di reato che vorrei presentano nuovi forma di criminalità gravissimo
Cioè
Infrazione che tradizionalmente non erano punita con pene a privati dalle libertà o erano ossia inclemente inflazione addestrativa
Gli autori dei delitti contro la sicurezza se purezza stradali o
Forse violenza sia dei diedero sono vivi principali e quindi si sia riordini sanzione sostituti
Il se contattore latinista azione penitenziaria il potere esecutivo
Ah bene strada con sezione degli alternativi il la fase di esecuzione
La applicazione del terzo grado i in sui immani ma alla fine adesso la libertà condizionale
Perché si viene il giudice che determina questa alternati simile sporche si bene il giudice chi determina questa alternativa per su con sezione è un requisito indispensabili
Che con dei nato si trova in terzo grado
In questo modo l'Amministrazione è che alla chiave per la progressione dentro del sistema dei esecuzione
Ma
A questo punto devono sedere consapevole chi quando parliamo di amministrazione penitenziaria noi non parliamo dei di singole ufficiale e pubblico che i soldi in o inizia entro penitenziari
La politica penitenziaria e e sta fortemente sentita vietata la Spagna
E la direzione generali di Matrix Defendi ente direttamente del Ministeri o dell'interior chi fissa e indirizzò intorno alla flessibilità o durezza relativa alla concessione del terzo grado
Per questa ragione la politica penitenziaria sono abbastanza dipendente debiti direttrice del Governo
E in questo punto
La e prefisso dire che la politica penitenziaria e marcatamente influenzata per lei violo TIA del partito e nel poter del partito politici nel poter
Il linea generali ed il Governo e del partito socialista sono più flessibili
E gli esecutivi del Partido popular più restrittivo e la utilizzazione di alternativa
Fatta questa
Piccola introduzione nel proporre finalmente dopo vi cedere la parola mi
Accompagnerà Marta Miotto del primo gruppi di alternativa quella chi consigliarne ente a la pressione preventiva
E
Al queste punto e Spagna e di Iezzi punti sotto la media europea il numero dei persona chi sono impressione preventiva dieci punto sotto sotto la media europea
Non è sempre stato così a Mita degli anni Noventa il porto intatte del PD oneri basso pressioni preventiva errati venti cinque Porzia
Quello che oggi e precisamente la Medina europea
Che ha un occasionato questo del senso
No lo sappiamo con certezza ma
Di certo non sono restati l'alla l'alternatività alla pressione preventivo
La unica alternativa generale all'affissione preventiva
Sono sì la causa della custodia cautelare e il rischio che fu qua l'alternativa è esclusivamente la libertà sotto Fidanza e i lobi gode presentasse periodicamente al giudizio
Sì la causa e riesco di Commissione il rischio di Commissioni ad un nuovo reato unicamente avevano alternativa incasso dei violenza domestica ed i generi
E la conta niente dove la vittima e la interdizione dei Presidenti ha e nel luogo della vittima
Ma non ha alternativa pare otto tipo dei vittima e
Ototipo del rischio di
Ripetizioni
E non esistendo esistono alternativa antitasse dove la pressione cautelare attinente al rischio dette istruzione di materiale probatori
La esplicazione del basso numero del personale sotto custodia cautelare preside forse le spetta curare
Aumento della conformità nel patteggiamento Como servizio in Italia dentro del professor penale
E forse anche nell'uso più restrittivo de questa medita cautelare perché il giudice e più attento all'ICT enzima del principio dentro proporzionalità
Una parola finale su via alternativa la pressioni cautelare la custodia cautelare e invitassi degli astanti ieri il re presentano intorno al trenta porsi Antonio la popolazione carceraria e la Spagna
Il nostro sistema penale abbiamo costituire uno subsistema di alternativa paradigmi stranieri che si condensa e la parola espulsione
Prima la contenga
Il blocco della con pena e durante l'esecuzione della Conte nulla la lesse l'espulsione latte alternativa per antonomasia perdi e stanchi ero e la Spagna
Ma
Tese alla facilità e automaticità con chi è possibile la spulcio né prima la condensa
L'offerta o enti il giudice a un fatto una utilizzazione restrittive e non automatici e di questa alternativa impropria
Sull'impatto e portando più Pedotto
Per gli atti debbo giudiziario in questa misura che notabili mente problematici e con il diritto e il diritto alla presunzione di non finanziare il diritto alla rappresentazione della vittima e il proprio servizio degli Ostuni ANDI POR parte dello Stato
E io mi fermo in questo punto e cedo la parola a a marzo
Grazie
Allora tracci niente
Grazie professor Armani
Allora perché ad Amman questa capacità fantastica di ieri spiegare il marco il quadro generale della situazione ma Spagna
Io volevo
Approfondire su qualche misure alternative
Avevo pensato di focalizzare il mio intervento sulle misure dopo la sentenza ma
La mia Micca Maria non farvi mi ha raccontato di dire qualche cosa sulla sospensione
Lei mi ha gettato con il power point presenta Isham dunque grazie Miele allora
Al pronunciamento della sentenza in Spagna
A abbiamo solamente due misura dunque il catalogo è molto ridotto cioè la sospensione della pena detentiva
è anche la sostituzione della pena detentiva per l'espulsione Perilli stranieri come ha appena detto tanti
Questa misura è molto importante perché si applica non solo nella fase
Della sentenza ne ha anche dopo la sentenza cioè durante l'esecuzione della pena e anche
Prima
Il giudizio dunque in fase precontenzioso
Dunque è una misura molto importante
Che si applica intorno al nove per cento della popolazione straniera dunque
Numericamente è molto importante
In quanto riguarda la sospensione della pena detentiva
Allora la prima cosa che per poi dire e che il Codice penale è stato appena riformato un anno fa
Affatto una modifica che ha svolto una influenza brutale
Sulla sul funzionamento della misura
A la riforma unisce due figure precedente
Cioè
La sospensione la sostituzione delle pene detentive in un unicum strumento che è quello la sospensione
E adesso abbiamo quattro modalità di sospensione una modalità ordinaria cioè puoi dire che possono essere sospendesse le penne inferiore a due anni
Una modalità strada verso la sostituzione
E qua
Il giudice
Tale condizione alla sospensione
A compliance dell'accordo di raggiunto nella mediazione e impone anche
Una multa oppure
Una
Pena dei lavori di pubblica utilità
Questo più o meno enti una forma molto veloce non interessa innanzitutto può aiutare la nuova riforma
Ovviamente non ampia montati ancora perché la riforma entrata in vigore a Giulio due mila quindi sette ma
Da un punto di vista Katie con la nuova sospensione deve valutare se
Positivamente perché è diventata molto più flessibile
Questa Maione flessibilità deriva dal fatto
Che pure scendono eccessive anche nel caso della modalità ordinaria e possibile decretare la sospensione
Inoltre
Neanche la Commissione di un reato significa un'automatica revoca della sospensione
Di conseguenza il legislatore spagnolo appuntato sulla sospensione con
Una avverrà all'interno attiva superando l'automaticità ti prima e anche adesso possiamo dire che la sospensione
è in compliance con la L.R. commenta azione europea
La maggiore flessibilità della sospensione si perde anche
Nell'introduzione di un grande mero oggi variabile apprende in considera se un metal giudiziaria con un catalogo ampio molto ampio di ospiti ETP Vietti a essere imposti secondo ogni casso
Allora io certe i dati sulla sospensione
Allora questi sono gli obblighi
Ma citati sono molto poco fiduciosi
I dati che l'Amministrazione penitenziaria spagnola fornisce al Consiglio dell'Europa
Sono molto Confindustrie mai le spiegazioni e richiede di tempo dunque faccio preferenza al rapporto nazionale
Perché mi interessa di più
Parlare sulla le misure alternativa dopo la sentenza perché mi sembra che qua si vede perfettamente la politica penitenziaria ATI destra idee semestrale
Di quella a danno
Appena detto qualche parola
Un attimo
Chi trionfo
Stavo allora passo dunque alle mistura alternativa dopo la sentenza
La legislazione spagnola riconosci tre misura la semilibertà la liberazione condizionato antichi
è stata
E la sostituzione delle pene detentive a per l'espulsione degli stranieri come
Sempre
Presente
La semilibertà presenta molto modalità io parlerò solamente T due
Allora
In quanto riguarda la semilibertà allora non era e per fini non l'ha definita ma anche
Come rendono regolare generale la persona condannata sottoposte al regime del semilibertà
Possono andare fuori tali carcere per svolgere un lavoro un'attività
Ma server tornare in carcere per attività di trattamento e per il loro riposo notturno
In quanto riguarda
La
La questa misura operanti in modo diverso secondo la modalità
A
I io inoltre ci sono condizione speciale nel caso di responsabilità di crimine sessuale terrorismo o nel caso della criminalità organizzata perché questo è anche una
Una caratteristica molto importante del sistema spagnolo il regime della esecuzione della pena
E anche nel caso della della sospensione non è lo stesso nel caso di terroristi per ragione ho piena
E anche nel caso della criminalità organizzata è delinquenti sessuali
A differenza e quella molto importante a differenza dell'alternativa e nella fase del giudizio dove la concessione R. bocca dipende dal giudice
Nel caso della licenza misti e libertà e l'amministrazione penitenziaria
Quella prima realizzare in alcuna però non si individualizzata e favorevole del reinserimento sociale
Propone al Ministero dell'interno conferire alla persona il diritto alla semilibertà
Se a questo si aggiunge l'assente l'asse di Mirabella semilibertà con me
Una precondizione per avverso diritto alla liberazione anticipata
Il fattore ideologico della politica penitenziaria secondo il Governo di destra e sinistra conditio l'Aran come severa nell'analisi spietati il numero di beneficiare di queste due misure alternative
Allora culpa io di parole sulle giù sul tue modalità di semilibertà
A
Abbiamo la semilibertà nel caso nei confronti del le pene detentive inferiore a cinque anni pene detentive pari o superiore a cinque anni
Nel primo caso le condizione sonno essere abilitato a svolgere una vita in semilibertà tacitamente avere un lavoro
Ho un attimo un'attività a fare o
Ha perso adesso fatto i obblighi Gigi obblighi derivanti della responsabilità civile
Quando il resto è stato invece condannato a una pena appare o superiore a cinque anni
Se applicano il requisito è che ho appena menzionato
Ma
Dieci undici può attivare il cosiddetto periodo di sicurezza in modo che che cosa vuoi dire il periodo di sicurezza vuol dire che il reo non avrà diritto alla semilibertà
Fino che sia stata esse quotata la metà della reclusione in carcere
Il periodo di sicurezza era obbligatorio al due mila tre dopo è diventato facoltativo common regola generale
E questo appunto dopo l'olio spiegherò un'influenza sia ovviamente sul numero di concessione di semilibertà
Purtroppo i dati ufficiale disponibile su questa alternativa non sono sufficientemente disaggregati
Possiamo sapere sapere il numero di prigionieri in semilibertà al trentuno dicembre di ogni anno
Ma non è possibile di sapere se si trattava di una semilibertà ordinaria se le condanne fosse nostro periodo PAC è superiore o inferiore a cinque anni e di conseguenza sette ci fosse atti fatto il periodo di sicurezza
Non possa persi neanche in grado
Di
Fallimento
Il maggiore impatto delle riformi penale in materia di accesso alla semilibertà ha avuto luogo alla legge del due mila tre
Influisce molto negativamente tra l'altro l'introduzione obiettori ad il periodo che sicurezza nel caso di condannati appena superiore a cinque anni
In primo tempo come ho detto il periodo di sicurezza si applicava anche nel caso di teme che per essere singolarmente erano
Inferiore a cinque anni ma lassù assomma era superiore a cinque anni cioè non solo quando il condannato
Al condannato stili imponeva una pena una
Unica appena vicino superiore a cinque anni ma anche
Quando lui era condannato a due o tre temi che prese singolarmente erano
Inferiore a cinque anni ma tutti insieme erano superiore a cinque anni questa interpretazione ed il periodo di sicurezza ha avuto anche un'influenza sul numero di persone con diritto alla semilibertà
Dopo questa interpretazione per fortuna si abbandona
Io
Inoltre il periodo di sicurezza diventa facoltativo dunque la situazione molto diversa ma influisce sulla semilibertà
L'introduzione come condizione del Parlamento della responsabilità civile che tale
Che anche è oggetto di una interpretazione molto restrittiva il principio
Perché era una interpretazione molto restrittiva
Perché
Questa condizione Intini a Sat soddisfare io obblighi derivanti della responsabilità c'è il
Erano ritenute era la richiesta in sé il suo pieno cioè soddisfazione della responsabilità si rileva e non come un semplice e sforzo di soddisfare soddisfare la responsabilità civile
I tanti lo mostrano chiaramente il su questa tabella
A prima due mila tre cioè prima la riforma quando non c'era un periodo di sicurezza la semilibertà era stabilizzata intorno al dieci per cento della popolazione carceraria
Dal due mila tre e due mila quattro cioè quando le due condizioni e le periodo insicurezza e la responsabilità civile erano
Interpretate di una forma di un vuoto molto ristretto il porcellum Touati il porto eccettua le non arriva al dieci per cento
E l'ultima colloqui con l'urna
E troppo due mila cinque ha successivamente sperimentato un leggero aumento è stabilizzato intorno al tredici per cento della popolazione carceraria quando il periodo di sicurezza diventa facoltativo
In quanto riguarda la liberazione anticipata
Anche
Lei anche la la liberazione anticipata a
Ai è stata modificata dalla riforma del due mila quindici
è di un modo
Molto diverso e adesso dirò perché allora
La li pertanto ci fatta
è stata confirmed configurata fino all'R Centa riforma del Codice penale come una forma di esecuzione della pena detentiva
La riforma ha fatto diventare la l'ha fatto diventare in una forma di sospensione questo a importanti conseguenze
Perché sia del reo commetteva un reato o non rispettava le regole imposte dal giudice durante il periodo di liberazione condizionata
Prima grande forma tornava in carcere è il tempo trascorso in libertà era scontato della pena ancora a essere esecutato
Ma adesso non succede lo stesso come è diventato una forma di sospensione la collocazione di un reato o il non rispetto della regola in priorità il ritorno il carcere
Senza procedere
Ascoltare della pena ancora secretare il tempo trascorso in libertà e questo è molto diverso
Sono di solito le condizione della modalità ordinaria
Come
Si può osservare ci sono molte modalità Maio solo parlerò oggi la prima della modalità ordinaria allora
Io sarò deve essere in semilibertà
Dunque c'è una dipendenza chiara chiarissima tra
Sempre a essere mi diverta e liberazione anticipata e
A che e necessario si oppone aperti a esecutato tre quarti della pena e dove pre
Avverte buon comportamento
Condizionare la liberazione anticipata a essere in semilibertà significa in pratica il bisogno di a Blair
Una offerta di lavoro fuori quello non rispetta la raccomandazione di due mila tre
Dove si indica che la mancanza dillo di lavoro non dovrebbe essere un motivo di rifiuto o di aggiornamento della liberazione anticipata ma
Allora
Dati
Anche in questo caso sorpresa perché ne Spagna i dati ufficiali e sono
Come dirlo offre mistica mentre non sono
Di qualità
Anche in questo caso troviamo difficoltà a soddisfare i dati sull'applicazione della libertà anticipata
I dati forniti dal Ministero dell'interno sono molto recenti e permettono di valutare solo una progressione in minima del numero di detenuti che hanno ottenuto la liberazione anticipata
E se esistano e sesto non comunque
E studi dalla dottrina su quelli si poi concludere che il numero di liberazione anticipata segue una tendenziale generale al ribasso fino al due mila cinque
Aumento della durata media delle pene detentive da un altro da un parte il luogo requisito della responsabilità civile d'altra parte
E l'uso di un discorso di sicurezza e spiegano il declino progressivo
Fino due mila cinque
Dopo due mila cinque comincia aumentare precisamente perché l'aumento di persone in semilibertà
è incrementato e questo ha anche avuto o anche comportato un aumento del numero di persona con diritto alla liberazione con anticipata
Concludo Contran tre quattro riflessione finale
La prima la prima è la pericolosa dipendenza dalla libertà incondizionata della libertà anticipata dalla semilibertà
L'accesso alla liberazione anticipata richiede aver ottenuto prima la semilibertà come appena detto e la decisione ne sulla sei miliardi Arta dipende dall'Amministrazione lasciando il controllo giudiziario come un mezzo il ricorso
Lasciando alle amministrazioni il potere di decidere sulla semilibertà si introduce una discrezionalità nell'interpretazione delle condivisione legale
Della concessione in più meno favorevole a una politica penitenziaria volti in particolar garantire la rissa ossia l'infrazione il reinserimento o al contrario a soddisfare l'allarme sociale
E le domande populiste
Inoltre il riforme legislative a che mostra Anna hanno anche mostre mostro anche mostrano chiaramente una politica di destra e dissi maestra questo si vede con la riforma del due mila tre delitti
Peppe
Il Governo di destra con quella si è assistito a una diminuzione della concessione della semilibertà e anche della liberazione anticipata
Che è troppo
Con la riforma di Zapatero Governo di sinistra cento otto ha cominciato a incrementare Grazia alla trasformazione del periodo di sicurezza in facoltativo
Seconda riflessione
E limita dissi molli nuoto della mediazione nel nostro Paese
Vero che la riforma del due mila quindici ha introdotto inadempimento dell'accordo di riparazione mediazione com'è una condizione
E in alcuni casi di sospensione ma ancora si può dire che nel nel diritto penale di adulti innanzi Pagnan non c'è mediazione
Dunque questo non è congruo in conformità con le
Con Connell e le regolamenta raccomandazione europei
La terza e mi sembra molto importante
Ancora non abbiamo
Una vera Agenzia di progredisce
L'argomentazione due mila Iezzi numero uno indica queste che questa agenzia responsabile per l'attuazione delle sanzioni comunitarie
Al fine di conseguire l'integrazione sociale dei detenuti e garantire la sicurezza per la comunità attraverso una serie di attività
Una funzione stessi Fichera di questa agenzia e quella di fare un rapporto
Tra e giudiziaria
E anche tra
ANTRA il giudice è
Il condannato
La sua interpretazione non è solo
Nella fase dopo la sentenza me a non è solo l'onere e il ma il suo ruolo ruolo non è solo nella fase prima nel momento di la pronuncia me anche dopo
E qua in questo caso il rapporto tra la gente tipico Passion e l'autore del reato dovrebbe essere
Ristretto
In Spagna non c'è un ente autonomo di preferisce
Ne esiste una regolamentazione generale delle funzioni
Che svolgono le funzione di Professional la mancanza di questa Agenzia è un difetto che può avere un impatto sulla fiducia dei riti altri Stati membri al fine della cooperazione giudiziaria
Grazie
Grazie mille Marta
Ecco
Solo un'osservazione prima di passare la parola l'ultimo gruppo di ricerca italiano e anticipando così delle conclusioni che
Con centro al minimo in sostanza
A me pare evidente da quello che abbiamo sentito sinora che
Una qualche minima
Politica di tendenziale armonizzazione nel senso dell'incremento delle alternative al carcere si manifesti ma restano però a conferma di quello che io dicevo nella mia relazione iniziale
Delle notevolissime differenze da un sistema all'altro a causa di quello che io vedo essere due motivi essenzialmente cioè le consolidate diversità dei sistemi nazionali
E le attuali divergenza delle politiche sanzionatorie nazionali e faccio degli esempi per quello che ho sentito sinora
Esempi di consolidate diversità dei sistema nazionali per basta vedere quello che succede tra Italia Belgio e nel Rapporto Italia Belgio o Francia Spagna
In Italia una fuga dalla pena detentiva si affida sensi realmente alle alternative al carcere in tutte e tre le fasi processuali ma essenzialmente nella fase del giudizio e nella fase esecutiva
In Belgio dove c'è diversamente da noi il principio di opportunità all'elusione delle pene prima ancora dei processi avviene solo al soprattutto attraverso attività di setaccio della Procura che paralizza più del settanta per cento delle notizie di reato
Ancora tra Francia e Spagna in Francia assistiamo a una polverizzazione delle misure alternative che si riducono all'estremo c'è un'estrema scarsità di strumenti alternativi in Spagna
Ultima osservazione volante circa le attuali
Diverse agenzie nelle politiche criminali nazionali ancora una volta accolgo delle differenze significative in Italia a che a seguito della sentenza Torregiani abbiamo avuto una bene o male almeno la riduzione del venti per cento della popolazione detenuta
Abbiamo visto che in Spagna in Belgio negli stessi anni c'è stato una politica assolutamente opposta Cornel vistosi Simini innalzamenti dei numeri dei detenuti
Detto tra parentesi mi ha colpito l'osservazione della bolla immobiliare dell'amico ad anni Thomas noi anche come abbiamo avuto una nostra bolla in le aree ma nella bolla immobiliare italiana mai si è tradotta quindi un aumento delle delle celle ecco
E
E ancora in Italia l'erosione dell'effettività della pena noi anche sono sempre sull'onda
Della
Della SDI a sentenza Torregiani ce la giochiamo cioè
La diminuzione dei detenuti ce la giochiamo mi sembra essenzialmente sul piano dell'erosione delle effettività delle pene un esempio per tutti le riduzioni di pena che prima non esistevano poi passa da venti giorni a semestre poi quaranta cinque giorni a semestre adesso a settantacinque giorni a semestre insomma settantacinque giorni a semestre iniziano essere una quota
Diciamo di
In effettività visto che la buona condotta riconosciuta all'a larghissima maggioranza detenuti davvero significativi nel significativa
In Spagna noto l'opposto e ho finito una
Tendenza nuova tutta nuova alla integrale esecuzione delle pene
è in quasi in sintonia con certe tendenze dei movimenti nordici dei Paesi nordici ad anni faceva mi ricordava appunto la Svezia che
Valorizzati questo aspetto
Ma anche il Canada inoltre in altre parti del mondo non è da meno e mi pare che tutto questo sia totalmente in deroga alle raccomandazioni del consiglio d'Europa che spingono potentemente verso quelle
Sanzioni alternative che la Spagna dimostra praticamente di non avere laddove
Peraltro si può giustifica il genere gli spagnoli e possono anche replicare dicendo ma ebbe Baldan voi il problema del sovraffollamento carcerario non esiste sì peccato che sia risolto in modo antitetico cioè moltiplicando i posti in carcere che in proporzione a noi sono quasi
Da o direi più del doppio in percentuale e
E così insomma
Noto ancora degli elementi di fortissima discontinuità
Che solo in minima parte vengono sanati dalle politiche criminali comuni suggerite peraltro ancora prevalentemente ad attraverso strumenti di soft law dalle organizzazioni sovranazionali ecco finito e passo senz'altro la parola dopo questa parentesi al gruppo italiano
Ringrazio il pubblico paziente ancora incredibilmente numerosi tant'è che è attesa la relazione italiana speriamo di non deluderli
Nell'anno in cui è stata dichiarata in Italia l'emergenza carceri di cui mille dieci poco dopo la prima condanna subita dal nostro Paese dalla Corte Europea per i diritti dell'uomo il caso sulle manovre dice i dati relativi all'Italia
Rivelavano due vistose anomalie su più di cinquanta Stati considerati dal rapporto Space
Del Consiglio d'Europa l'Italia era quella con il tasso maggiore di sovraffollamento carcerario deteneva il record assoluto di densità
Della popolazione in carcere al contempo il tasso di carcerazione rapporto al numero di abitanti era piuttosto basso
Anomalia facile da spiegare perché in Italia c'erano rispetto agli altri Paesi europei come stava anche dicevo il Professor Bernhardi pochi posti
In carcere
E il raffronto fra i posti disponibili in Italia in altri Paesi dissimili di pensioni era inequivocabile nomi fra intendete non voglio dire che la soluzione politica si a costruire nuovi posti in carcere però questo è un dato oggettivo nuddu e i pochi posti erano occupati in maniera massiccia da detenuti in custodia cautelare in carcere dunque ancora sottoposti a procedimento penale era non quarantatré per cento del totale ecco alla seconda anomalia italiana si trattava di una percentuale fra le più alte
Dell'intera Europa del Consiglio il numero di condannati che stava rischiando la pena in carcere di nuovo rispetto a paesi di dimensioni assimilabili era relativamente basso
L'eccedenza era tutta da attribuire al numero spropositato di imputati
In carcere
Questa è una peculiarità che caratterizza da sempre il sistema italiano qui vedete una selezione di anni anche nell'anno della sentenza atto Reggiani contro Italia al due mila e tredici i detenuti a titolo di custodia cautelare erano circa il quaranta per cento
Del totale e i giudici di Strasburgo pur avvezzi a registrare gravi violazioni di diritti fondamentali si dissero addirittura colpiti da questo dato allo sbalordito mento dei giudici di Strasburgo seguiva una esortazione ridurre il numero di persone incarcerati attraverso da un lato una maggiore applicazione di piene non privative della libertà
Dall'altro attraverso una riduzione al minimo della custodia cautelare in carcere si può quindi cogliere una diversa intensità
In questa esortazione una riduzione delle applicazioni di pene non privative una maggiore applicazione ma una riduzione al minimo non una minore applicazione della custodia in carcere perché è chiaro che in questo campo la custodia la carcerazione deve essere autenticamente un'extrema ratio perché qui la regola è la libertà
Quale sia la soglia di minimo ricorso è tutto da capire ma si evince che in questo campo la miglior pratica sarebbe non ricorrere praticamente mai al carcere cautelare o quasi mai e allora l'Italia dopo la sentenza Torregiani ha adottato una ricchissima serie di provvedimenti legislativi anche in materia cautelare dichiaratamente tesi a questo scopo fare della custodia cautelare in carcere un'extrema ratio e gli effetti sono stati senza dubbio significativi
Attualmente la percentuale dei ristretti in custodia cautelare è scesa al trentaquattro trentacinque per cento
è un buon risultato allora nella prospettiva italiana verrebbe da dire dissi la popolazione a titolo cautelare detenuta se ridotta di nove punti percentuali rispetto al picco del due mila e non dove ed ha raggiunto il minimo storico proprio di teste non in termini percentuali da quando il nuovo Codice di procedura penale è in vigore non abbiamo mai avuto così pochi detenuti in carcere a titolo cautelare
Anzi proprio gli interventi in questo campo sono stati quelli che hanno fatto uscire l'Italia
Dalla situazione di sovraffollamento
E rispetto al due mila dieci oltre che circa cinque mila posti in carcere in più ci sono sedici mila detenuti in meno e di questi beni il settantasette per cento sono detenuti in meno a titolo cautelare
Questo significa che lì esserne da
Annidavano gli eccessi e lì si è cercata prevalentemente una soluzione tuttavia lo stesso risultato che parrebbe così incoraggiante guardate in prospettiva europea e comparata si rivela sconti portante rispetto ai Paesi che aveva hanno partecipato alla nostra ricerca l'Italia ancora numero nettamente superiore di detenuti in custodia cautelare in carcere venissero qui le esempio della Spagna in avete pene appena sentito parlare dopo il numero appena del dodici virgola cinque per cento e la Romania nel paese più virtuoso sotto questo aspetto appena l'otto virgola sei per cento
Difficile dire che con il nostro trentacinque per cento abbiamo ottenuto una riduzione al minimo come chiedeva la Corte europea e allora come risolvere il problema per prima cosa aumentando le informazioni disponibili per capire dove
Diva mente risieda la causa degli eccessi ed elaborare delle soluzioni efficaci sono indispensabili una serie di dati sinora mancanti l'avete sentito nelle altre relazioni io non ho da offrirvi questi dati non sappiamo il numero che complessivo di provvedimenti cautelari emanati in un anno che ci consentirebbe di capire in quale percentuale i giudici prescelti cono la custodia in carcere non sappiamo quante misure alternative al carcere cautelare vengano applicate
Quali non sappiamo per quali tipi di reato non sappiamo la durata di queste misure non sappiamo gli esiti dei procedimenti dove le misure vengono applicate gli ultimi due dati
La durata e gli esiti del procedimenti sarebbero indispensabili per capire il reale impatto della custodia cautelare in carcere sulla popolazione detenuta perché opera
In Italia come in altri Paesi richiesto anche dalle fonti europee il meccanismo della fungibilità per cui i periodi di custodia cautelare sofferti durante il processo si detraggono dalla pena detentiva da scontare
Pertanto se il procedimento si conclude con una condanna ad una pena più lunga della custodia sofferta
Non c'è un aggravio di presenze in carcere
Ma solo una diversa composizione della popolazione detenuta
Non così in caso di proscioglimento in caso di applicazione di sanzioni sostitutive di misure alternative o di pene detentive più con tutte rispetto ai periodi di custodia cautelare sofferti quindi gli esiti e i tempi del processo e dei periodi di custodia sono fondamentali per calcolare
L'effettivo impatto poi è vero che il carcere cautelare è molto peggio di quello definitivo non c'è alcun attività aria BT del giudice di educativa riabilitativa un carcere puramente contenitivo quindi non voglio dire che comunque non ci siano dei problemi
Il Parlamento italiano ha comunque preso coscienza finalmente di queste lacune e a derivata addirittura di imporre per legge
Di raccogliere queste informazioni imponendo al Governo di relazionare al Parlamento il trentuno gennaio di ogni anno ma il primo appuntamento il trentuno gennaio due mila e sedici andato mancato e quindi questi dati non ci sono sino ad ora
Ma anche in assenza di questi dati si può cercare di sondare i difetti dell'ordinamento italiano usando come parametro guida proprio le fonti europee come avete sentito in questa materia sono primariamente di soft law in materia di Pretty trial detta dicendo rilevato in particolare una vecchia raccomandazione del mille novecentottanta la numero undici la carpa arte superata
Da quella del due mila SI la numero tredici e poi è molto importante anche la raccomandazione numero ventidue del novantanove sul problema del sovraffollamento carcerario
Quanto all'Unione rileva questa risoluzione del Parlamento europeo del due mila undici sulle condizioni detentive che però non dispensa in verità
Grandi preziosi consigli
Per scandagliare il nostro sistema alla luce di questi dati sono da Consip questi testi scusate sono da considerare tre livelli tutti
Cattiva le fonti europee quello legislativo quello giudiziario e quello diciamo così amministrativo o dell'applicazione concreta
Delle misure alternative al carcere perché i problemi potrebbero annidarsi in ciascuno di questi tre livelli livello legislativo livello di prassi della magistratura e livello di strumenti di supporto esterno
Dal punto di vista
Legislativo le fonti europee chiedono anzitutto per disincentivare l'uso del carcere
Di prevedere una serie di impegni appunto misure alternative alla detenzione Italia e anche questo è un dato molto significativo a moltissime di queste misure alternative rispetto agli altri Paesi che hanno partecipato alla nostra ricerca è quella che ne vanta di più se non ho contato male in Francia e Belgio ne hanno due la Romania né a tre la Spagna ne ha cinque più l'espulsione l'Italia che ha ben nove una le quali poi è doppia quindi sarebbero dieci misure alternative al carcere quindi l'Italia il Paese che ha il maggior numero di alternative al carcere cautelare
E al maggior numero di persone detenute a titolo cautelare l'ovvia conclusione che si può trarre da questi due dati e che prevedere un grande numero di misure alternative non serve assolutamente a risolvere il problema e infatti anche la raccomandazione europea invitano a concentrarsi
Su altre questioni quali sono i presupposti per disporre la limitazione della libertà quali sono i criteri di scelta
Che devono rientrare il giudice quali sono le garanzie da riconoscere altra ristretto e quale debba essere la durata delle restrizioni
Ebbene l'Italia come si comporta rispetto a queste altre prescrizioni quanto alle condizioni di applicabilità delle misure cautelari le norme italiane sembrano perfettamente regola con i parametri europei abbiamo dei presupposti estremamente rigidi imponiamo motivazione scrupolose e criteri di scelta guidati dalla legge
Ma stridere con gli standards richiesti nell'ampliare a delle I eccezioni non la regola
Le eccezioni ammesse dal diritto interno sono le deroghe che gli organi europei dovrebbero sorvegliare in particolare vige in Italia un vasto regime di presunzioni attraverso le quali la legge italiana orienta la scelta dei giudici verso la misura della custodia in carcere e ne facilita grandemente l'applicazione sollevando pubblico ministero e giudice da una serie di oneri di allegazione e di motivazione e per un lunghissimo catalogo di reati si presumono esistenti i rischi del mantenimento in libertà e si presume il carcere è l'unica misura adeguata si tratta di una vera e prima black list criminale che è andata lì evitando nel tempo si è andata allargando e oggi con contempla quasi quaranta fattispecie all'interno delle quali alcune di queste prevedono svariate condotte
E questo regime si pone in assoluto contrasto con numerosi punti di queste raccomandazioni europea che da un lato impongono che la detenzione cautelare non debba mai essere obbligatoria ma non si fermano a questa si soffermano proprio sugli oneri
A fare Mando che l'onere di dimostrare i rischi del mantenimento in libertà debba gravare sempre sul giudice e mai sull'imputato in Italia questo onere è ribaltato e sull'imputato gravano dei compiti molto difficili
Altre frizioni rispetto agli standards europei si riscontrano sul piano delle garanzie spettanti al ristretto io Listri do offrendo elementi a discolpa può scongiurare l'applicazione di misure cautelari o può comunque accorciarmi alla durata
In quest'ottica la raccomandazione del due mila tredici sembra suggerire un contraddittorio preventivo con l'interessato mentre in Italia il primo contatto fra il sottoposto a misura il giudice successivo all'applicazione della cautela
Questo primo contatto le fonti lo europee lo vorrebbero almeno molto tempestivo e preferibilmente contenuto entro le prime quarantotto ore di applicazione mentre in Italia questo
Contatto può arrivare anche dopo cinque giorni di detenzione e se supponiamo allora che il contributo chiarificatore dell'imputato possa facilitare la revoca o la sostituzione della misura
Questa dilazione è in grado di accrescere le brevi presenze in carcere in modo significativo perché moltiplicate per migliaia di casi incidono sicuramente sulla mole della popolazione detenuta considerazioni analoghe possono farsi sul Piano dei rimedi contro il provvedimento cautelare l'Italia ne prevede un ricco sistema ma non contempla l'automatico riesame periodico da effettuare a cadenze regolari e d'ufficio ripetutamente caldeggiato dalle fu in più europee del Consiglio e dell'Unione è infatti l'interessato di nuovo che di regola sollecita il giudice arrivi invitare la decisione sulla libertà con oneri di nuovo ribaltati rispetto a quanto auspicato ho richiesto a livello sovranazionale
Questo son tutte questioni molto dibattute in Italia anche quest'ultima e sarebbe però particolarmente importante prevedere questi riesame cadenzati
Proprio per sanare il problema della eccessiva durata della misura carceraria in Italia
Perché in effetti tutti questi punti di frizioni in questi ultimi che ho menzionato gravitano tutti attorno al fattore tempo che è il vero punto dolente del sistema italiano dove i processi hanno una durata patologicamente lunga
Con ovvi riflessi sulla durata della carcerazione cautelare
La legge italiana
Impone come chiedono le fonti europea una trattazione prioritaria dei processi con imputati detenuti possibilmente cedere abbiamo anche introdotto un rito speciale adotta l'immediato custodiale
Ma tuttavia il problema di Stasi ingiustificate permane e manca un meccanismo che le sanzioni
Mentre la custodia in carcere può protrarsi per tempi lunghissimi nei casi più gravi fino a nove anni e quindi smaccata in questi casi la frizione con le fonti europee che richiedono una durata minimo un tempo limitato
Proprio il fattore tempo è uno degli elementi che può incidere
Sugli orientamenti concreti della magistratura questo è l'altro aspetto da considerare oltre il livello della legge quali sono le concrete attitudini dei giudici che per quanto la legge si sforzi e si sforzi di condizionare
Potrebbero continuare a prediligere il carcere e allora lungo periodo che separa
L'avvio dell'accertamento penale dalla sua conclusione sicuramente può indurre la magistratura puntare sulle misure più restrittive piegando la finalità improprie come la dimostrazione di una pronta
Reazione statale capace di rassicurare l'opinione pubblica
E quindi l'uso tantissime volte denunciato della custodia cautelare come surrogato di una pena che arriverà molto più avanti e forse non arriverà mai denunciato da decenni dalla dottrina ma senza grandi risultati
Al di là di questi usi impropri dello strumento cautelare
Quindi al di là dell'uso distorto dei comprensibili condizionamenti negativi possono giungere dalle carenze nei sistemi di supporto di vigilanza nei sistemi esterni di controllo è un tema che oggi
è ricorso più volte in Italia pure a questo problema la raccomandazione del novantanove store esortava a rendere disponibile risorse
Finanziarie e umane che garantiscano l'affidabilità nell'applicazione dei provvedimenti restrittivi risorse che mancano
Anche in Italia eclatante l'esempio del braccialetto elettronico dove mal funzionamenti costi elevatissimi difetti
Difficoltà pratiche eccetera hanno praticamente impedito l'uso di questo strumento sino ad oggi nonostante tutti gli incentivi del legislatore
Anche le difficoltà di controllare adeguatamente chi come gli stranieri non soggiornare voler mentre in Italia e non è supporre dato da solide reti sociali e familiari incide fortemente sulla scelta della soluzione detentiva
La percentuale degli stranieri in custodia cautelare del quaranta per cento mentre degli stranieri in pena definitiva del trenta per cento
Proprio a questa specifica problematica intende offrire una soluzione un nuovo strumento europeo European sì per vigevano order tratteggiato da questa decisione quadro del due mila e nove e appena implementato in Italia proprio nei giorni scorsi ed è il primo strumento cogente adottato nell'ambito dell'Unione teso a favorire l'adozione di misure cautelari alternativi dal carcere perché subisca il procedimento penale in un Paese diverso da quello di residenza o di abituale dimora
Come funziona che l'ordinanza cautelare viene spiccata nel luogo dove pende il procedimento deve essere riconosciuta nello Stato d'origine
Dell'imputato
Dove questi verrà trasferito per subire le restrizioni controllate dagli organi di vigilanza dell'altro Stato l'intenzione è ottima ridurre il numero di stranieri in carcere a parte che la stragrande maggioranza non sono
Dell'Unione europea ma non importa cene un numero significativo
Si tratta tuttavia secondo me di uno strumento che difficilmente potrà sortire i risultati sperati perché sia fonte europea sia soprattutto quella interna
Omettono di disciplinare un aspetto fondamentale i meccanismi mediante i quali assicurare all'imputato la possibilità di rientrare
Nel paese del processo e partecipare al procedimento perché il procedimento penale è una realtà estremamente dinamica non ha la staticità della piena sono quindi innumerevoli le occasioni in cui gli input atto deve poter partecipare all'attività di accertamento tutte le udienze ma anche gli atti di indagine ma che ipotizziamo anche su volontà del pubblico ministero un interrogatorio un confronto una perizia una ricognizione come si fa
Se l'imputato sta
All'estero per il trasferimento all'estero è indispensabile il consenso del diretto interessato ma c'è il rischio qui che due diritti fondamentali
Alla presenza e alla libertà entrino in tensione si suppone forse che l'imputato rientri da solo nello stato del procedimento penale ma come co controllare lo in spostamenti così vasti così geograficamente ampi a chi spetta la vigilanza le fonti non risolvono questo problema che è un problema cruciale
Il teste europea suggerisce né considerando che a pagare le trasferte debba essere lo Stato dove pende il procedimento penale oppure suggerisce di risolvere il problema con delle partecipazioni a distanza mediante video tutti e due le questioni sono trascurate dalla legge italiana ma porrebbero evidenti problemi costi in un caso e grave pregiudizio per la difesa nell'altro soprattutto per gli stranieri che già hanno fanno fatica a seguire il procedimento
Nel Paese in cui si svolge
Quindi sospetto che questo strumento non verrà molto utilizzato anche perché è lasciata alla discrezionalità
Della magistratura concludo è molto difficile condizionare questa discrezionalità i dati degli ultimi anni dimostrano proprio questo il caso piccato più drastico delle prese se in carcere a titolo cautelare si è avuto nel due mila tredici e due mila e quattordici quando il legislatore italiano agito su profili sottratti alla discrezionalità giudiziale
A alzato i limiti di pena che consentono il carcere cautelare l'ultima legge del due mila e quindici che punta invece su altro su un cambiamento pur durare della magistratura fomentare idolo con oneri di motivazioni aggiuntive possibilità di cumulare le misure di nuovo puntando sulla sorveglianza elettronica
Non sta avendo gli effetti sperati nei primi mesi del due mila e sedici la popolazione in custodia cautelare è aumentata e molto anche quasi di mille unità
E cosa concludere davvero l'ultima frase questa nuova crescita delle presenze in carcere sembra l'approva che sulle attitudini della magistratura era riuscita di incidere la condanna europea
Ora che l'Italia non è più sotto pressione sotto lo stretto controllo della corte del Consiglio c'è stato una sorta di rilassamento
Di abbassamento della tensione e quindi non resta che diagnosticare come le soluzioni prospettabili possano essere solo l'introduzione per legge di vaste aree sottratte la possibilità di applicare la custodia
E la previsione di limiti temporali per il carcere cautelare molto più contenuti e e stringenti solo così si può ipotizzare che le altre misure potranno essere sfruttata al pieno della loro potenzialità
Cedo la parola
Proposta
A Maria Lombardi visto che qui perché vi parlerà invece della
Applicazione di
Misure alternative sanzioni sostitutive nel momento della decisione della sentenza
Grazie
Ringrazio il professor Bernardi e l'Università di Ferrara per questo invito
E per l'accoglienza ricevuta
La mia relazione come anticipato Stefania
Ad oggetto le alternative alla pena detentiva presenti nella fase del giudizio prenderò dunque in esame tutte le diverse ipotesi in cui il giudice di cognizione o applica una pena principale non detentiva
Oppure
Sospende ovvero sostituisce la pena detentiva inflitta
Come era nella relazione di chi mi ha preceduto ha deciso di strutturare il mio intervento in due parti nella prima mi soffermerò ad analizzare le diverse misure alla luce dei principali profili di conformità o difformità
Con gli strumenti normativi sovranazionali
Nella seconda parte invece esprimerò alcune considerazioni circa l'impatto che le misure della fase di presenti nella fase di cognizione possono avere sul sovraffollamento carcerario avendo come riferimento i dati statistici
E cercherò di individuare le cosiddette buone pratiche presenti in questa fase
Per quanto riguarda il primo aspetto è bene premettere che gli strumenti normativi sovranazionali presi in considerazione sono soprattutto le raccomandazioni del Consiglio d'Europa ma vengono in rilievo anche alcuni strumenti dell'Unione europea
Quali ad esempio alcune decisioni quadro in materia di reciproco riconoscimento delle sanzioni applicate da singoli Stati membri
Purtroppo per mancanza di tempo devo selezionare soltanto alcuni dei profili di difformità che ho individuato come maggiormente rilevanti
Anzitutto un primo profilo concerne la compatibilità del nostro sistema sanzionatorio con il principio di sussidiarietà al fine di garantire il rispetto di tali principio
Gli strumenti sovranazionali
Individuano due possibili strade
La prima è quella della depenalizzazione percorsa anche di recente dal legislatore italiano
E la seconda invece è quella della previsione da parte dei singoli Stati da un lato di diverse misure alternative e dall'altro dei diversi tipi di pene principali non detentive
Per quanto riguarda questa seconda indicazione il sistema sanzionatorio italiano del giudice ordinario nella sua conformazione attuali non è esattamente
Conforme a quanto indicato dagli strumenti sovranazionali in particolare faccio cui differimento alla regola due della raccomandazione numero ventidue del due mila
Del Consiglio d'Europa che dispone che per alcuni reati il legislatore dovrebbe prevederei come pena di riferimento una pena principale non detentiva
Inesperti nel nostro ordinamento fatta eccezione per la pena pecuniaria che però presenta ricavi deficit in termini di effettività
Non sono previste altre pene principali non detentive
A proposito mi preme evidenziare che di recente il Parlamento con la legge sessantasette del due mila quattordici aveva affidato al governo una tipica in materia di modificare il sistema sanzionatorio attraverso la previsione di pene principali non detentive
Delega che però non è stata esercitata dal Governo
Comunque
Nonostante la carenza di alternative a livello di pena principale
Bisogna notare che il tasso di detenzione di italiano con il numero di detenuti ogni cento mila abitanti è nettamente al di sotto della media europea
è infatti un tasso di detenzione di circa ottantanove virgola tre detenuti contro i centoventiquattro
Nella media europea
Questo significa che il problema non è forse la presenza eccessiva di carcere nella prassi quanto più la mancanza di effettività
Delle alternative previsti dal nostro ordinamento con particolare riferimento alla fase di cognizione
Un secondo aspetto riguarda proprio la credibilità e l'efficacia delle misure alternative
Infatti di strumenti normativi sovranazionali impongono che le misure alternative siano sia tre vivi che efficaci e tale principio non ha rispettato e mi dalla pena pecuniaria meta la sospensione condizionale della pena
Né tanto meno dal sistema delle sanzioni sostitutive
I problemi sono soprattutto legati
Alla loro class prassi applicativa che come prego vedremo dopo attraverso l'analisi dei dati presenta grossi problematiche
Un'unica eccezione tra le pene sostitutive è rappresentata dal lavoro sostitutivo in materia di circolazione stradale
Si tratta infatti di una misura credibile ed effettiva anche perché è caratterizzata
Non certo contenuto sanzionatorio e che sta avendo sempre maggiore successo nella prassi
Un'ulteriore questione rilevante
Riguardanti rappresentata dalla mancata conformità della disciplina della sospensione condizionale della pena
Con la necessità che l'esecuzione di tale misura non sia meramente correlata dal solo obbligo di non commettere ulteriori reati
Ma che invece se accompagnata anche dalla previsione
Di contenuti positivi
In effetti la decisione quadro due mila otto novecentoquarantasette
Dell'Unione europea definisce la sospensione condizionale con un istituto
Che prevede che l'esecuzione della pena venga sospesa mediante l'imposizione di una o più misure di sospensione
Tali misure di sospensione sono
Individuati espressamente dalla stessa decisione quadro
Che prevede una serie di obblighi di contenuto positivo che devono essere applicati nel caso di sospensione dell'esecuzione della piena
La stessa indicazione espressa anche dalla raccomandazione che ho citato prima del Consiglio d'Europa numero ventidue del del Duemila
Come è noto nell'ordinamento italiano l'applicazione degli obblighi è soltanto facoltativa nella maggior parte dei casi
Ed è rimessa alla discrezionalità del giudice oltretutto dai dati statistici emerge come nella prassi nella quasi totalità dei casi si parla del novantotto per cento dei casi i giudici rinunciano tale facoltà
Lasciando così che la sospensione resti una misura totalmente vuota
A proposito vorrei però evidenziare la recente tendenza del legislatore italiano a rafforzare questi obblighi soprattutto per quanto riguarda quindi risarcitorio ripristinato voi
Faccio di riferimento alle ipotesi in cui la concessione della sospensione condizionale della pena è subordinata alla previsione di obblighi positivi
Come nel caso delle della sospensione di condanne per danneggiamento aggravato
O nel caso della sospensione di alcune condanne in materia di reati contro la pubblica amministrazione
Un ultimo profilo di difformità è rappresentato dal mancato rispetto delle indicazioni in materia di violazione delle prescrizioni e revoca delle misure in merito infatti gli strumenti normativi europei
Prevedono da un lato che ha la devo alla revoca non debba seguire un immediato ritorno alla pena detentiva un automatico ritorno alla pena detentiva e dall'altro che la violazione delle prescrizioni non debba integrare un'autonoma fattispecie di reato
Bene queste due indicazioni non sono rispettate nel nostro ordinamento
Sia
Dalla disciplina delle pene principale applicabilità giudice di pace
Sia dalla disciplina prevista in caso di revoca delle sanzioni sostitutive della pena pecuniaria della libertà controllata
Qualora queste siano state applicate su richiesta del condannato a norma dell'articolo settantasette della legge seicentottantanove dell'ottantuno
In questo caso infatti la violazione delle prescrizioni connesse alle misure
Comporta l'integrazione di un'autonoma fattispecie di reato
Inoltre
Il nostro ordinamento prevede che in caso di revoca della piena
Del lavoro sostitutivo dissi a un ritorno automatico alla pena detentiva che dovrà essere peraltro scontata per intero senza tenere conto del per del periodo già trascorso il lavoro di pubblica utilità
Nonostante questi profili di difformità ritengo che vi sia una generale adesione alle alla maggior parte degli standards europee individuati sia dal Consiglio d'Europa si dall'Unione europea
Con particolare riferimento alle indicazioni dell'Unione europea vorrei soltanto
Enfatizzare il fatto che
Con dei recentissimi interventi il legislatore italiano ha dato attuazione ad alcune decisioni quadro in materia di reciproco riconoscimento in particolare
Con il decreto legislativo numero trentasette del quindici febbraio due mila sedici è stata data attuazione alla decisione quadro
Due mila e quindici duecentoquattordici in materia di riconoscimento delle sanzioni pecuniarie
Un altro intervento è il decreto legislativo numero trentotto dello stesso giorno con cui invece è stata data attuazione una decisione quadro in materia di pene sostitutive
E di sospensione condizionale della pena
Quest'ultimo tende intervento assume secondo me particolare rilevanza in quanto permette di colmare eventuali lacune che sarebbero sorte
Per il fatto che la definizione di sospensione condizionale del nostro ordinamento come ho evidenziato prima non esattamente coerente con la definizione fornita dagli strumenti
Normativi sovranazionali
Ecco prima di procedere
Con la seconda parte vorrei presentare un po'una fotografia di quella che è la prassi applicativa relativa a questa fase del procedimento
Allora per quanto riguarda la pena pecuniaria dai grafici emerge come
Dal due mila due mila e quattordici ricorso alla pena pecuniaria stia
Grazie si sia notevolmente ridotto al momento la pena pecuniaria viene applicata soltanto nel trenta virgola cinque per cento del totale delle condanne il secondo grafico fa invece riferimento alla fase esecutiva della pena pecuniaria
La pena pecuniaria presenta
Seri problemi in per quanto riguarda la sua istituzione infatti il pagamento avviene soltanto nello zero virgola nove
Novantanove per cento dei casi scusate
Mentre il due per cento delle condanne a pena pecuniaria vengono forzatamente seguite
Del restante novantasette per cento è convertito sono il due virgola trentatré per cento quindi in sostanza il novantaquattro per cento delle condanne appena pecuniaria finiscono nel nulla
Con questo grafico ha voluto rappresentare un po'e confrontare le applicazioni relative alle diverse sanzioni sostitutive come si poster pare
Anche se non si può vedere la semi detenzione è stata applicata solo in quindici quindici volte nel corso del due mila e quindici
Mentre la libertà controllata duecentosessantadue il lavoro sostitutivo in materia di stupefacenti
Cento volte e lavoro sostitutivo in materia di circolazione stradale bene tredici mila trecentocinquantacinque volte
Ecco questo grafico da una chiara idea di quali siano i problemi legati alla prassi applicativa della conti della sospensione condizionale della pena come si può osservare infatti la sospensione condizionale viene
Applicata
Per quanto riguarda la metà delle delle pene detentive e nei confronti di un terzo delle condanne a pena pecuniaria
Oltretutto bisogna considerare che la percentuale di riferimento non si riferisce al
Alle condanne sospendibilità al totale delle condanne quindi questo dà l'idea di come la sospensione condizionale sia
Pressoché automaticamente applicata nel nostro ordinamento
Un ultimo grafico riguardare che inapplicabilità giudice di pace che comunque rilevato in questa fase
E dal grafico emerge
Che la pena pecuniaria viene applicata nel novantanove per cento dei casi mentre è uno spazio molto ridotto trovano latina la permanenza domiciliare e il lavoro di pubblica utilità
Per quanto riguarda quindi
Di impatto sul sovraffollamento carcerario da questa fotografia il primo dato rilevante che emerge è che in questa fase
Le misure non hanno un impatto sul sovraffollamento particolarmente rilevante fatta eccezione
Più di due misure che sono il lavoro di pubblica utilità in materia di circolazione stradale e la sospensione condizionale della pena
Per quanto riguarda invece le pene principali abbiamo osservato che la pena pecuniaria oltre a essere totalmente in effettiva nella prassi assunto un ruolo sempre più marginale diventando quasi una piena meramente simbolica
Pertanto anche alla luce di quanto già evidenziato dalla dottrina
Per me risulta preminente la necessità che legislatore introduca delle pene principali non detentive quindi meno afflittive della pena detentiva ma che siano invece effettive efficaci
Per quanto riguarda invece le sanzioni sostitutive quello che emerge dall'analisi effettuata il sostanziale fallimento di questa prassi applicativa
Soprattutto dovuto alla sovrapposizione con la misura della sospensione condizionale della pena certamente più appetibile agli occhi del condannato
E con cui peraltro manca una chiara disciplinari coordinamento oltretutto vorrei ricordare che il legislatore ha optato per una per una soluzione affermativa in tema di sospensione delle sanzioni sostitutive stesse
Un importante eccezione come anticipato è rappresentata dal lavoro di pubblica utilità come pena sostitutiva per i reati in materia di circolazione stradale
Il merito due considerazioni
Da un lato tale misura risultava più applicata tra le sanzioni sostitutive dall'altro dai grafici emerge chiaramente che soltanto in questo ambito che lavoro di pubblica utilità trova spazio nella prassi applicativa
In effetti dal grafico relativo alle inapplicabilità giudice di pace
Emerge come a livello di pena principale per i reati di competenza di questo Giudice
Il lavoro di pubblica utilità una scarsissima applicazione faccia certamente dovuto da un lato al fatto che la sua applicazione è subordinata alla richiesta del condannato il quale normalmente preferirà che gli venga inflitta
Una delle altre pene concorrenti che presentano indubbiamente ha un carattere meno afflittivo dall'altro
Anche le problematiche connesse alla sua applicazione prima fra tutti la difficoltà
A creare delle convenzioni con gli enti interessati
Però nonostante queste difficoltà riguardino l'istituto del lavoro di pubblica utilità in generale a prescindere dal ruolo che assume nell'ordinamento non si può che constatare il fatto che
Come pena sostitutiva materia di circolazione stradale auguri ha un rilievo assolutamente
Fondamentale
Le ragioni per cui tale misura presenta un'applicazione pratica nettamente superiore a quella delle altre spine sostitutive deve essere individuata a mio parere nella presenza di alcuni incentivi che certamente la rendono più attraente agli occhi del condannato
è infatti previsto che in caso di esito positivo
Venga revocata la confisca del veicolo tale deroga la normale disciplina in materia di confisca rappresenta indubbiamente il principale strumento di effettività
Del lavoro sostitutivo
Ritengo che
Tale dato sia significativo perché dimostra come l'idea di prevedere un incentivo particolarmente favorevole al condannato possa essere un efficace soluzione alla mancanza
Di effettività delle alternative alla detenzione soprattutto nella fase di di cognizione
Oltretutto vorrei evidenziare che la confisca del veicolo essendo una sanzione amministrativa accessoria e non una pena accessoria resta esclusa dall'ambito di applicazione della sospensione condizionale
Questo significa che anche in caso di sospensione condizionale
Delle condanne
In materia di circolazione stradale
La confisca del veicolo sarà comunque
Immediatamente seguita
E non perdere al suo carattere perpetuo cosa che invece si verifica nel caso di sostituzione con il lavoro di pubblica utilità
Quindi è evidente che la sostituzione della pena detentiva diventa indubbiamente più favorevole per il condannato rispetto addirittura la sospensione condizionale della pena cosa che non si verifica nel confronto tra sospensione condizionale e altre pene sostitutive
La speranza è che sulla base del modello previsto pr il Codice dal Codice della strada il legislatore intervenga per garantire al lavoro di pubblica utilità uno spazio sempre maggiore anche perché si tratta di un istituto
Dalle forti potenzialità soprattutto in termini di prevenzione speciale e di risocializzazione
In effetti una misura fortemente improntata la reputazione del condannato e al suo reinserimento nel tessuto sociale ma non solo rappresenta anche un valido strumento di attenuazione della reattività collettiva
Considerate tali caratteristiche a mio parere lavoro di pubblica utilità in materia di circolazione stradale può essere suggerito come buona pratica
E anzi si potrebbe
Proporre addirittura tale temi principali
Come avviene in diversi orientamenti ordinamenti europei permettendo così di graduare la risposta punitiva
Individuando una via di mezzo oltretutto effettiva tra la pena detentiva e la pena pecuniaria
Ancora due parole soltanto come evidenziato dallo studio dei dati statici statistici oltre al lavoro sostitutivo in materia di circolazione stradale un'altra misura
Dal carattere fortemente deflattivo ed al ruolo centrale nel nostro sistema e la sospensione condizionale della pena non mi sento però di suggerire la sospensione condizionale della pena perlomeno nella sua conformazione attuale
Tra le buone pratiche presenti in questa fase infatti è una misura
Che non è assolutamente esente da critiche principalmente rivolte la sua prassi applicativa da un lato perché viene concessa automaticamente dall'altro perché nella maggior parte dei casi resta una misura vuota
Infatti nonostante la sua natura di strumento di prevenzione speciale nella prassi la sospensione condizionale della pena è diventata di fatto uno strumento deflattivo trasformandosi in una sorta di beneficio automaticamente applicato
Le conseguenze di questa degenerazione applicativa si ripercuotono fortemente sulla credibilità dell'intero sistema sanzionatorio penale fa criticando negli obiettivi di prevenzione generale
E speciale
Oltretutto ci si deve chiedere se sul lungo periodo la sospensione abbia effettivamente dei risultati positivi in termini di deflazione carceraria
Basti pensare che questa misura e nella maggior parte dei casi percepita come una sorta di impunità e non sempre l'esperto deterrente derivante dalla cosiddetta spada di Damocle si realizza compiutamente
D'altro canto è bene evidenziare che l'istituto della sospensione assolutamente fondamentale per impedire il collasso del nostro sistema penitenziario già messo a dura prova
Pertanto la soluzione non è certamente quella di eliminarlo ma piuttosto quella di sgravare questa misura dal compito di deflazione penitenziaria indebitamente attribuito alle attraverso interventi riformatori che siano coerenti con le finalità della piena
E che siano volti a garantire una maggiore razionalizzazione del sistema penale e conseguentemente così possano influire in termini di riduzione sul tasso di sovraffollamento carcerario
Non mi dirà dilungano oltre su questa questione particolare anche in vista degli interventi di domani aggiungo soltanto che certamente non è sufficiente modificare il regime della sospensione condizionale della pena
Ma è senz'altro necessario che legislatore intervenga come ho già detto in modo più ampio sul nostro sistema sanzionatorio a partire dalla previsione di pene principali meno affettive della pena detentiva
Ma allo stesso tempo credibili effettive ed efficaci sulla scia delle esperienze maturate in altri Paesi
Grazie
Grazie professor Bernardi grazie presenti data allora quasi notturno in cui si svolge questa presentazione che dedicata all'ultimo segmento del nostro rapporto italiano quello dedicato alla fase
L'esecutivo all'alternativa al carcere nella fase esecutiva anche la mia presentazione anch'io intendevo divider la mia presentazione in due
Le direttrici la prima dedicata alla conformità con i Standard europee la seconda una rapidissima analisi del dato statistico
Data l'ora cercherò di riassumere
Per estremi per sommi capi quasi per istantanee le considerazioni che intendevo svolge analisi della conformità al dato normativo europeo
Né di raffronto prende in analisi in questa sede sono esclusivamente le raccomandazioni del Consiglio d'Europa lascio da parte rinviando testo scritto i profili di analisi che sorgono dal raffronto con il diritto dell'Unione europea
Non esamino una per una le misure alternative mi limito
Rinviando anche in questo al testo scritto a esaminare con voi alcuni dei profili più problematici che Marconato a questa opera di comparazione verticale
Il primo
E qui ciascuno di questi tre profili diciamo corrisponde ai tre momenti in cui idealmente può articolarsi l'applicazione delle misure atte ad alternative la valutazione dei presupposti di ammissibilità la determinazione dei contenuti
La gli esiti del trattamento e l'eventuale revoca
Per quanto riguarda allora le diciamo
Dei presupposti di ammissibilità
Mi limito a soffermarmi su i requisiti i cosiddetti soggettivi le caratteristiche personali del condannato che si candida a ottenere l'applicazione della misura
Sappiamo che in Italia l'accertamento di questo di questi di questi presupposti si estrinsecata verso giudizi prognostici o
Accertamenti
Dell'evoluzione del
Compiuta dalle personalità verremo in corso l'espiazione della pena non è un mistero che questi giudizi presentino notevolissime criticità
Quello che mi preme evidenziare qui ai fini della valutazione con il d'dato normativo europeo e soprattutto
La problematicità dell'osservazione della personalità del
Condannato che si candida all'accesso alla misura alternativa proveniendo dalla libertà
E in questa fase infatti manca qualsiasi forma di accertamento
E di valutazione della personalità all'opera di e Sperti l'intervento dei servizi sociali sappiamo interviene dirette di regola solo dopo l'inizio dell'esecuzione della misura
Ebbene da questo emergono almeno due profili di contrarietà diciamo di impedì difformità col diritto europeo che mi limito a evidenziare al primo riguarda le modalità di intervento
Il diritto europeo della grande Europa le raccomandazioni suggeriscono un intervento a tutto tondo del servizio sociale
Che va
Dalla fase del delle indagini passando per il giudizio fino ad arrivare all'assistenza post penitenziaria
E un secondo profilo
Riguarda i contenuti
Dell'intervento dei servizi sociali ai fini della decisione sulla ammissibilità della misura alternativa sappiamo che appunto in Italia l'intervento
Al del delle i servizi sociali avviene solo dopo che l'inizio di regola dopo che l'esecuzione è già in corso e per quanto riguarda i contenuti di questa informazione per sappiamo che
Tutto sommato le indicazioni che provengono dalle relazioni del servizio sociale hanno ad oggetto essenzialmente il contesto sociale familiare di provenienza viceversa il diritto europeo suggerisce
Nelle sue regole sulla messa alla prova
Che gli interventi del servizio sociale ai fini della decisione della giudice sulla sulla sulla sulla affidamento e sull'applicazione della misura
Se ne improntati all'interdisciplinarietà no includendo tra l'altro contributo di psicologi criminologi clinici
Secondo appunto carenze che sono assai lontane da quelle sul scomodo lungo le quali si articola la prassi la prassi Italia
Secondo profilo
Di difformità relativo alle prescrizioni
Sotto questo profilo mi limito con una brevissima per premessa ma
Davvero credo
Che rispetto a quello che Remo sentito oggi durante la ricerca in genere
Ci sia in Italia sotto questo specifico profilo una minor tendenza a dare alle misure alternative nella fase esecutiva attraverso le prescrizioni un contenuto di tipo neutralizzati vivo
Anzi
Sono misure l'affidamento in prova su tutte graficamente propinare o nella fattispecie che continuano almeno nominalmente indirizzarsi a soggetti che provengono la condizione di disagio
Economico e sociale non sappiamo un tipo d'autore che corrisponde solo in parte no ai reali fruitori della misura
E allora
Qual è qui profilo di difformità con delle raccomandazioni di cui abbiamo sentito così bene questa mattina dalla professoressa funzionerà cioè del diritto europeo sposo integralmente la finalità risocializzazione IVA ma come ci ricordava poco fa male lombardi
Anche le misure alternative al pari delle sanzioni
Irrogata giudice la cognizione debbono perseguire questo intervento questo questo Obiettivo terzo degli interventi positivi
Quindi arrivando al punto di mettere al bando meccanismi sospensive abbiamo sentito rispetto alla affida alla sospensione condizionale basati sul solare sulla sua intimidazione spot speciale sulla sua spada di Damocle
Sono in qualche modo sconsigliati
E come si deve articolare allora l'intervento positivo dei servizi nell'ambito di esecuzione di una misura alternativa B
Sotto questo profilo si nota effettivamente via via che la produzione normativa in materia del Consiglio troppe volte
Un aspetto importante diciamo arricchimento del del de anche dal punto di vista semantico si è passati dalla riferimento a generiche obbliga gerarchi otto generici OBG obblighi e condizioni
Ha sul concetto più pregnante di programmi e interventi che devono finire conti ridefinire il contenuto di queste misure
Programmi interventi che si basano su
Dovrebbero basarsi su tecniche improntata al netto della terapia cognitivo comportamentale qualcosa abbiamo sentito questa mattina anche dalla professoressa Mannozzi a riguardo
Inutile dire che in Italia anche ammesso che queste tecniche possono ritenersi compatibili con l'attuale quadro normativo in materia
Tali modalità di trattamento sono ancora limitati limitatissimi esperimenti pilota
Purtuttavia sostenuti meritoriamente alcune realtà locali dagli Uffici esecuzione penale esterna
E
Non mi soffermo su i profili critici che queste modalità del trattamento presentano mi limito a evidenziare come ove si
Prendesse sul serio l'indicazione del Consiglio d'Europa si potrebbe addivenire data la valutazione sulla Della presenta il detenuto che queste queste tecniche comportano
A dare alle misure delle finalità puramente contenitive specie per quegli autori di reati più gravi che vengono ammessi alla liberazione condizionali e sono giudicati socia mente pericolosi tipologie d'autore per i quali
Vale la deroga al divieto generale stabilito dalle raccomandazioni di durata indeterminata delle misure
Ne parlava questa mattina la professoressa con sarà una sorta di doppio binario dell'esecuzione penale esterna forse si potrebbe dire
Lei fa sì messa dalle raccomandazioni sul sul sul trattamento sull'individualizzazione non deve però far dimenticare che esiste esistono delle prescrizioni che valorizzano profili diversi la legalità su tutti
E sotto questo profilo in particolare si notano delle assonanze tra queste tra queste raccomandazioni e la la giurisprudenza della Corte di Strasburgo in materia di legalità che riconosce appunto l'estensione del
Principi di legalità anche all'esecuzione penale
Sotto il profilo naturalmente della prevedibilità
Profilo della
Prevedibilità che riguarda
Nell'ottica delle raccomandazioni le prescrizioni contenuto delle misure alternative
Che si estende secondo queste stesse fonti anche
A
I presupposti per la revoca delle misure questo riporta all'ultimo profilo di difformità
Prima di andare alle conclusioni quello relativo agli esiti del trattamento
E è chiaro che da questo punto di vista il diritto italiano
Pare ancora del tutto deficitario basti pensare all'elasticità di molti dei requisiti che consentono la revoca delle misure incompatibilità inidoneità
Delle prassi della prosecuzione del della della misura che ne giustificano la revoca
Non mi soffermo in ultimo su i profili pure essi molto problematici di incompatibilità che si ravvisano sotto il profilo con riferimento al principio di proporzionalità
Anch'esso affermato in termini garantistici della raccomandazione
E vengo alla seconda parte di ultimare davvero conclusiva di questo intervento che riguarda il dato statistico
è
Questo per quanto riguarda l'analisi del merito ma quindi qual è l'impatto sulla popolazione carceraria di queste misure l'obiettivo che anche le raccomandazioni suggeriscono
I dati che vedete si riferiscono un periodo compreso tra il trentuno dicembre due mila dieci e il trentuno dicembre due mila e quindici un periodo compreso tra
La formale apertura dell'emergenza carceri
E Licia mora decisione dei costi e di d'Europa quelle nostre parlare più volte oggi di chiudere il fascicolo sull'Italia per violazione dell'articolo tre CEDU
Un periodo in cui il quadro normativo in materia di misure alternative vitale venuto mutando profondamente
E perfetto degli interventi succedutisi all'accelerazione impressa agli eventi dalla sentenza traccia
Alla domanda che ci si può porre
Che mi porta le conclusioni è se
La torsione in chiave deflattiva
Delle misure che queste modifiche hanno certamente contribuito a rafforzare abbia
Perlomeno contribuito a sua volta a ridurre la la la pressione detentiva
E qui ci sono due dati apparentemente in contraddizione era quello che citava poco fa Stefania
Il numero
Di detenuti definitivi non è mutato in modo altrettanto significativo rispetto a quello dei detenuti in custodia cautelare
Al trentuno dicembre del due mila e quindici i detenuti in espiazione pena erano persino superiore al due mila nove
Hanno dalla sentenza Sulejmanovic
Il numero di beneficiare delle misure alternative secondo dati non sempre di facile lettura forniti dal DAP invece è significativamente cresciuto in questo arco di tempo quasi raddoppiato
La crescita numerica dei beneficiari delle e misure alternative si deve soprattutto a due tra essere vedete nel grafico qua dietro sono l'affidamento in prova al servizio sociale e la detenzione domiciliare qui rientra anche l'esecuzione presso il domicilio
Il numero c'è un riferimento più specifico questi dati ci permette però di capire che
Il grosso dei beneficiari di entrambe le due misure alternative proviene dalla libertà
Il dato è più elevato
Per l'affidamento in prova affidamento in prova ordinario in particolare
Ma è significativo anche per la detenzione domiciliare in entrambe le misure come vedete
Il numero dei detenuti che accedono dalla detenzione e in questo sono comprensivi anche i detenuti che provengono dalla detenzione domiciliare degli arresti domiciliari è costante
Quindi l'allargamento dei presupposti delle misure alternative ha ridotto forse in ingressi in carcere fa pensare il numero di detenuti che accedono alle misure della libertà
Ma viene spontaneo dubitare che abbia favorito anche un aumento dell'i detenuti in uscita dal carcere
E questo lo si capisce anche dalla riduzione molto
Più diciamo dal dato di discordante che si registra tra i detenuti
Per pene di breve durata e detenuti per prenditi lunga durata
Mentre si è passati per i detenuti con
Pene comprese tra gli uni cinque anni da una riduzione tra il due mila dieci due mila e quindici dalle ventuno dalle dieci mila alle quindici mila presenze del due mila e quindi si
Il dato tra quanti stanno espiando pene detentive superiori hai cinque anni dei cinque a pena detentiva Scuderi vent'anni
è invece l'aumento è passato dal
Dei quattordici mila settecento detenuti del due mila dieci e i diciassette mila gli oltre diciassette mila del due mila e quindici
Certo certo posto potrebbe essere dovuto a un allungamento della durata delle pene anche la durata media delle pene
Ma
Al fine di valutare l'impatto delle alternative al carcere sull'andamento la popolazione penitenziaria sembrerebbe piuttosto il riflesso della scarsa propensione
A utilizzare le misure alternative da parte della magistratura di sorveglianza come benefici finali al termine del periodo di esecuzione
Se questo fosse vero o se questo fosse vero ciò spiegherebbe anche un altro dato
E cioè la riduzione costante di progressivo decremento dei detenuti che beneficiano della semilibertà cioè lo strumento che per definizione costituisce la tappa finale del processo di trattamento progressivo in vista della rimessione in libertà
Si può dunque cautamente forse affermare che gli interventi di riforma
Che hanno modificato radicalmente il quadro normativo dell'alternativa a delle misure alternative al carcere
Adempimenti Sato in modo solo i conti o forse non abbia affrontato affatto anzi direi il i flussi in uscita dal carcere
Cioè e come si attiene più elevate ma a parità di presupposti corrispondesse una maggiore cautela da parte della magistratura di sorveglianza ad avviare i detenuti verso l'esecuzione penale esterna
è probabile qui dico che è probabile ma naturalmente mi riservo di SPRAR ormai nel testo scritto che questo dato posso offrire spunti critici rispetto a quell'illusione che forse un po'ingenua
Che lo spazio del carcere si riduca attraverso riforme aritmetiche dei benefici penitenziari il nuovo aumento delle presenze in carcere di cui si parlava poco fa è lì a testimoniare c'ero
Un nuovo intervento legislativo che tenga conto di questo da tempi ricco e che raccolga gli stimoli che provengono dall'Europa che abbiamo esaminato oggi
è sempre più improrogabile grazie
Ecco abbiamo
Finito questa lunga maratona
All'esito della quale io avrei moltissime cose da dire ma ovviamente sarebbe un trattamento inumano e degradante
Quindi mi limito a una sola annotazione Caffa da ponte tra quello che è stato fatto oggi è quello che verrà sviluppato domani
Le mie considerazione in questo momento riguardano solo il sistema italiano e sono estremamente pessimistiche a volte si dice che il pesce puzza dalla testa ma secondo me può pensare anche dalla coda
E allora brevemente noi abbiamo in Italia uno strumento potentissimo che sostanzialmente
Si presta a essere male utilizzato e la sanzione amministrativa
La sanzione amministrativa
Gode di tassi di effettività tollerabili solo perché sconosciuti dalla stragrande maggioranza della popolazione io c'ho scritto un libretto sopra
Che è stato
Devo dire felicemente ignorato da tutti
Devo dire che questo è un bene dico perché se non lo si utilizzerebbero le sanzioni amministrative che presentano i seguenti problemi
C'è una responsabilità civile devasta della sanzione di queste sanzioni irrogate diciamo ingiustamente a carico dell'organico erogatore il quale oltre a tutto
Ha una generalizzata incompetenza ha un onere di motivazione e sono se irroga la sanzione non se non la irroga quando la sanzione è facoltativa
Cioè quasi sempre a questo aggiungiamo che ci sono delle leggi totalmente funzionali pensate
Perline effettività della sanzione amministrativa ne cito una per tutte
Tutte le sanzioni previste specificamente per la reiterazione amministrativa sono ipso facto in effettive perché la reiterazione amministrativa non esiste nel senso che è prevista dalla legge ma non mancando un casellario giudiziale amiche e attivo non può essere acta pagato allora che cosa si fa non sostanzialmente si può depenalizzare molto meno di quanto non si può non si dovrebbe fare e a questo punto restano le sanzioni penali non detentive
Non detentive le sanzioni penali non detentive sono essenzialmente la pena pecuniaria che in Italia non eseguita noi siamo rassegnati alligna effettività della pena pecuniaria c'è una carenza di esecuzione dico un dato per tutti per rallegrarmi
A fronte in a Roma di quattrocento mila pene pecuniarie non eseguite il numero di campanelli suonati e dai gli ufficiali giudiziari per cercare di riscuotere le diventi migliorando il che vuol dire che se io non pago una pena pecuniaria sto vent'anni senza che qualcuno suoni al mio campanello
A questo punto rimangono le sanzioni alternative sto finendo davvero le sanzioni alternative
Funzionerebbero bene peccato che abbiano
Diciamo degli oneri di attuazione dei costi sottostanti a livello organizzativo e pecuniario che non sono di cui non si è pienamente consapevoli che non sono
Completamente accettati
A questo punto resta soltanto fatto la marcia a ritroso resta soltanto la pena detentiva però non si fa nulla per aumentare la capienza delle celle del numero della cella e non si fa nemmeno nulla però può molto poco per migliorare gli istituti di pena e migliorando così il processo di educative abbassando i tassi di di recidiva io ho finito sono molto interessato per regolare le armi a quello che faremo domani a ascoltare quanto verrà detto nei nelle tavole rotonde di mille di domani a cominciare da quella sulle strutture carcerarie sono in particolare interessato
A tutti ma anche in particolar modo a quello che dirà l'ingegner Lupini sulla prospettiva di costruzione di carceri per delinquenti a basso tasso di pericolosità
E carceri concepite per una
Accentuata risocializzazione
Attivando lavori utilmente spendibili una volta ritornati in libertà ecco ho finito vi ringrazio della grandissima pazienza vi do appuntamento perché non è esausto a domani mattina