Bologna - Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2014

Dense dei quali
Pendenze che la collocavano al quarto posto per numero di pendenza fra tutte le Corti della Repubblica e destinata anno dopo anno a subirne l'inesorabile aumento
In effetti nel periodo qui considerato i magistrati del penale hanno definito oltre cinquecento procedimenti in più ma ciò nonostante le pendenze sono molto aumentate
In tema di equa riparazione per violazione del diritto alla ragionevole durata del processo i parametri tendenziali fissati dalla Corte europea dei diritti dell'uomo
Successivamente fatti propri dal legislatore nazionali introducendo una norma nella cosiddetta legge Pinto ovvero a tre anni per definire il giudizio di primo grado due anni per il giudizio d'appello
Un anno per il giudizio di legittimità risultano quanto mai disattesi
In questa Corte
Nell'ambito del distretto
Limitato il discorso al settore civile nell'anno due mila dodici i tribunali del distretto hanno definito con sentenza collegiale o monocratica
Dieci mila cinquecento procedimenti circa oltre il limite temporale del triennio e la Corte d'appello due mila cinque circa oltre il biennio dando luogo in cui tali casi
Ma vi sono tanti altri procedimenti ancora pendenti
Non fissati dando luogo in tali casi all'esercizio del diritto all'equa riparazione per causa della non ragionevole durata del processo
è un dato di fatto che il processo civile dura molto troppo
Il che oltre a tradursi in un diniego di giustizia pregiudica l'economia di mercato il cui corretto funzionamento non può prescindere fra le altre condizioni
Dalla presenza di un sistema giudiziario capace di garantire un'adeguata tutela dei diritti un'efficace applicazione dei contratti ed una tempestiva risoluzione delle controversie
Nel penale
Come si sa ogni provvedimento con cui creata dichiarato estinto per prescrizione costituisce il segno più lampante dell'incapacità dello Stato di contrastare efficacemente la delinquenza mediante la punizione del presunto colpevole
Ebbene
I procedimenti complessivamente definiti per prescrizione dai tribunali del distretto dello scorso anno non sono stati quattro mila trecento circa
Mentre quelli definiti allo stesso modo dalla sola Corte sono stati mille quattrocento circa
In questi
Mille quattrocento circa a casa casi in cui la Corte d'Appello ha definito il processo con sentenza di prescrizione il giudice di primo grado ha lavorato completamente a vuoto
Al di là di pericolose dietrologie essendo facile il sospetto che qualche giudice tratti un processo ancorché a rischio di prescrizione per lasciare al giudice successivo l'onere di dichiararla
Nell'intendimento ad evitare che un simile spreco di energie lavorative potesse ulteriormente protrarsi o di recente disposto
Dandone comunicazione ai capi degli uffici del Distretto
Non esser da considerare prioritaria in Corte la trattazione di quei processi nei quali fra la sentenza di primo grado il termine massimo di prescrizione non vi siano almeno quindici mesi di tempo
Una disposizione organizzativa questa
Di intuibile fondamento tenuto conto ragionevolezza tenuto conto in relazione alle enormi pendenze da cui le sezioni penali sono gravate
Sia del tempo mediamente occorrente perché l'incarto processuali giunga in Corte
Dopo tre quattro mesi di media dalla sentenza essendo talvolta è capitato che quando giunge il fascicolo in Corte
In realtà si è già prescritto
Quindi è tenuto conto sia di questo sia della difficoltà di deferire inutili udienze i nuovi per eccessi
Quella disposizione allo stesso tempo non si esaurisce in sé contenendo un implicito invito ai capi degli uffici del Distretto paludi dei quali l'hanno recepito con mirati provvedimenti
Affinché sia prestata la massima attenzione nella scelta dei processi
Da trattare prioritariamente
Una situazione in definitiva anche quella del penale problematici stima
Per buona parte della gente comune anche sull'onda di interessate campagne mediatiche sia la giustizia civile e penale non funziona la colpa è di giudici in quanto inefficienti in dolenti se non addirittura fannulloni
La politica che pulsa bene come stanno le cose comunque dovrebbe saperlo ha sempre taciuto per ovvie ragioni di convenienza
Due anni fa
Per sfatare questo luogo comune accennai brevemente alla relazione per l'anno due mila otto della Commissione europea
Per l'efficacia della giustizia organo del Consiglio d'Europa del quale fanno parte quarantasei Stati da cui risultava esattamente il contrario di quanto informalmente si afferma
Oggi
Ritornato sull'argomento cui tengo molto perché è bene che le cose siano conosciute per quel che sono voglio dare qualche indicazione in più
Sulla base della relazione redatta dalla Commissione per nel biennio per il due mila dieci ma le cose non sono cambiate ad oggi
Da essa risulta in particolare che l'Italia ha dovuto far fronte nel due mila dieci a circa due mila quattro due milioni quattrocento mila nuovi procedimenti civili contenziosi definendo né
Due milioni e otto seconda in Europa dopo la Russia sotto l'uno e l'altro profilo cioè
Delle sopravvenienze e delle definizioni
Laddove i nuovi procedimenti introdotti in Spagna in Francia che sono i Paesi più simili a noi in termini ordinamentali sono stati
Venute di tali cifre quasi un milione in meno
E le definizioni di questi dei giudici di questi due Paesi sono stati anche qui quasi un milione in meno
Meglio ancora sono andate le cose se è possibile del settore penale
Poiché davanti ai giudici italiani sono pervenuti sempre nel due mila dieci circa mille tre un milione trecentosessanta mila nuovi procedimenti per infrazioni gravi è fatta questa distinzione
D'nulla Commissione fa questa difesa ed e sono stati definiti un milione duecentonovanta mentre in Russia che viene subito dopo vedi inferiori sono state le nuove iscrizioni e le definizioni
Quindi direi che se c'è una voce corrente
Privato talmente di di di di di fondamento e che i giudici siano dei fannulloni a un anno forse
Ma allora sia la giustizia non funziona come da tutti si afferma
E fondatamente quali ne sono le ragioni
Il fatto è che la causa del multiforme al funzionamento della giustizia civile penale non è fuori del sistema
Ma il sistema stesso il sei per come è fatto in rapporto alle norme litigiosità che ci connota e all'ingravescente delinquenza che non può funzionare
Sembra che si è detto che l'Italia
Il Paese dei quarantasei del Consiglio d'Europa con il maggior numero di sopravvenienze perché allora non aumentare i poli seppure in limiti ragionevoli
Sufficienti comunque a distogliere da iniziative giudiziarie di cui forse la stessa parte conosce l'infondatezza
Il cosiddetto contributo unificato cioè la somma che deve essere versata
All'erario al momento dell'iscrizione della causa ruolo questo potrebbe essere un
L'aumento deve essere ragionevole sembrano rischia di urtare contro la Costituzione ovviamente
E perché non eliminare il rimedio dell'appello non costituzionalmente garantito come si sa per determinate tipologie di controversie e o in ragione del modesto valore della causa
Soprattutto negli ultimi tempi come già ebbi modo di notare l'anno scorso chi ci governa preso ad interessarsi seriamente impegnando visti
Della crisi della giurisdizione a cercare di porvi rimedio molto ad opportunamente adesso imporre introdotto degli ha introdotto nel giugno due mila tredici per talune tipologie di controversie civili la mediazione blu obbligatoria
La bontà dell'istituto innegabile basti considerare
Che le volte in cui
Colui che è convocato per impaurire davanti all'organo di mediazione compare ebbene nel quarantanove per cento dei casi si raggiunge l'accordo una volta su due
Purtroppo c'è da dire che il convocato compare solo nel trenta per cento dei casi circa toglierebbe
Inventare qualcosa per
Spingere
La parte a comparire
Facendo della più risalente normativa sulla su semplificazione dei riti civili ridotti a tre tipologie
Prima dirittura non verrà nemmeno accordo tra gli studiosi sul loro numero che diceva ventitré chi ventisette chi trentuno altri cento innovazione e data dal cosiddetto filtro in appello recentemente introdotto il quale dà la possibilità al giudice di definire la controversia in limine litis con semplici ordinanza eliminando il procedimento dagli affollatissimi ruoli ogni qual volta ritenga che l'imputazione non abbia una ragionevole probabilità di essere accolta
Il nuovo istituto e da riguardare con favore semplificando l'impegno del magistrato limitata ad un semplice ma
Deve essere pur sempre rigoroso giudizio prognostico
Esso è però anche foriero di non irrilevanti conseguenze di segno negativo giacché il fatto che i magistrati debbono esaminare ab initio tutti i procedimenti loro assegnati onde verificare l'eventuale sussistenza dell'ipotesi normativa
In questione non può non comportare e di fatto sta comportando nel soprattutto nel più frequente il caso che quella verifica si concluda con un nulla di fatto Udine utili dispendio di tempo
Cagione di rallentamento le complessivo carico di lavoro di ciascuno
Nuove invece
A qualche perplessità la normativa recentemente
C'è un decreto legge che introduce presso le Corti d'appello
Nell'evidente consapevolezza che frese tutti gli uffici versano in condizioni di speciali criticità la figura del giudice ausiliario
In effetti sembra assai difficile pensare
Pur nei difficili tempi
Do oggi
Che gli istituti in questione possa avere un una qualche significativa attuazione pratica ovvero che gli aventi titolo alla nomina a magistrato in pensione avvocati dello Stato in pensione avvocati notai magistrati onorari
Non più in attività intendano prestarsi all'assai gravoso impegno che li attende
Perché a parte il profilo per così dire qualitativo e d'appello ho scritto non vengono alcun procedimenti contumaciali c'è sempre molto contrasto
Il numero minimo di provvedimenti definitorio Devicienti da ciascuno di essi assomma ben novanta hanno il che non è poco ognuno essendo peraltro compensato
Con una somma
Io dico beh modesta duecento euro lordi
Quando con tutto il rispetto ovviamente un giudice di pace per un qualunque divieto di sosta ne percepisce poco più di cinquanta
Se però così non fosse
Ecco dato il dente è concreto conto che parlare in questa sede di di di
Di questi problemi è forse improprio ma io sono convinto che l'esito del vostro metodo normativo dipenderà proprio
Da lì e dai fatti che ho citato
Se però così non fosse il risultato che di potrebbe derivare sarebbe decisivo al fine di eliminare le tante pendenze che affliggono praticamente tutte le Corti d'appello
Naturalmente occorre da una particolare attenzione del collegio e una particolare attività di verifica da parte del Presidente di esso sul lavoro del giudice ausiliario ogni giudizio prematuro staremo a vedere non privi di speranza
De iure condendo e allo studio del Parlamento disegno di legge di delega al Governo recante disposizioni per l'efficienza del processo civile la riduzione dell'arretrato
Tutte le norme ecco dirò subito timore di superare il limite di trenta minuti che vi è concesso
Certo di incedere tutte le norme che riguardano il processo di condizione di esecuzione
Sono condivisibili
Una
Però merita un commento
Cioè una di queste norme prevede che la Corte d'appello ed alcune materie specificamente indicate possa trattare e decidere la controversia se introdotta almeno tre anni prima in composizione monocratica
Nella relazione illustrativa del disegno di legge si dice testualmente l'innovazione consentirà una più celere definizione di processi perché eviterà una serie di fasi del processo decisionale che indubbiamente la rallentano
Quali
La camera di consiglio
E la sottoscrizione della sentenza da parte del Presidente del Collegio
Dico subito con la massima nettezza possibile che la disposizione mi trova totalmente ed assolutamente dissenziente incredibilmente disconoscendo l'importanza della camera di consiglio
La Camera di Consiglio e la collegialità oltre che una scuola straordinaria sono una straordinaria garanzia che non può essere barattato a per quattro soldi
Quanti trascurata ovviamente la del tutto inconsistente argomentazione riguardante la firma del Presidente del Collegio
Il poco tempo risparmiato con non presenziare alla relazione decisione della CRI delle cause degli altri componenti il Collegio
Nel settore penale non sono da registrare novità ma intere
Quindi di normazione incidenti sull'efficienza della funzione qui però basterebbe poco per migliorare molto
Sarebbe da escludere anzitutto l'eventualità creatosi prescriva una volta iniziata l'azione penale ovvero al più che si prescriva dopo la pronuncia della sentenza di primo grado come del resto avviene in molti ordinamenti
Essendo ed Alboni evidente che le tante impugnazioni strumentalmente proposte ovvero proposte per guadagnare tempo fido Alba turarsi della prescrizione non avrebbero più ragione d'essere
Per farlo sarebbe sufficiente un solo articolo di legge di poche righe
Sarebbe anche necessario depenalizzare le tante fattispecie criminose che anno dopo anno sono stati creato sul presupposto dell'non potersi ottenere se non con la minaccia di una sanzione penale il rispetto della norma
Ricordo che l'anno scorso il Primo Presidente della Corte di Cassazione in occasione dell'anno giudiziario disse che attualmente le ipotesi di rilevanza
Penale raggiungerebbero il numero di trentacinquemila
Trentacinque mila comportamenti diversi l'uno dall'altro sono suscettibili di sanzione penale non faccio nessun commento
Infine il problema carcerario
Come riferisce il Presidente del Tribunale di Sorveglianza di sorveglianza di Bologna le condizioni in cui attualmente versa il sistema penitenziario italiano vera e propria emergenza nazionale sono drammaticamente evidenziata dai flussi della popolazione detenuta
La cui
Consistenza numerica non accenna a diminuire apprezzabilmente e dal numero in costante ascesa di suicidi e dei tentati suicidi avvenuti tra ligure delle carceri
Tali dati costituiscono il sintomo inequivoco di nella situazione di intollerabile sofferenza umana
E di degrado complessivo per fatiscenza delle strutture carenze negli organici degli operatori insufficiente sinergie coordinamento fra il sistema penitenziario
E il servizio sanitario nazionale gli enti locali che rendevano in radice ogni possibilità di indirizzare l'esecuzione penale
A quel fine rieducativo che per vincolo costituzionali deve con urtarla
Anche su questa materia e recentissimamente intervenuto il legislatore prevedendo alcuni benefici più che mai opportuno in tempi come quello d'oggi
Questi in cui le carceri
Sono affollate sopra ogni limite quali l'ABI liberazione anticipata speciale la stabilizzazione della detenzione domiciliare e l'aumento delle ipotesi di affidamento terapeutico per tossicodipendenza
Resta pur sempre il problema il problema di fondo che è quello di garantire detenuti una definitiva situazioni di rispetto delle persone della sua dignità in armonia con la Costituzione e la normativa europea
Scusate
Per dare maggiore efficienza gli uffici giudicanti e requirenti dovrebbero anche essere congruamente aumentati i posti della pianta organica dei magistrati e del personale amministrativo
Nelle loro relazioni pressoché tutti i capi degli uffici giudicanti e requirenti si tolgono diciotto
In tal modo pur semplificando molto potrebbe farsi luogo a un maggior numero di di di udienze ciò che ovviamente vuol dire più sentenze ben o ritardi
A soffrirne sono più degli altri il tribunale Perino e per i minorenni e nuovamente la Corte d'appello
Nella propria relazione il Presidente del Tribunale per per i minorenni poli in evidenza con riferimento all'ambito territoriale di competenza
Che ad ogni magistrato del suo ufficio corrispondono seicentotrenta mila abitanti mentre seconda Ingres subito dopo
Viene a Roma con trecentottantadue mila abitanti per magistrato poi duecentosessantamila ad esempio Ancona duecentoquarantasette mila Trieste e tutti gli altri ancora meno
E poi la Corte d'appello
In effetti nel periodo in considerazione
Uno luglio due mila dodici ecco trenta
Giugno due mila tredici
Sono sopravvenuti davanti a destra sette mila novecentoquarantadue tra cessi
Mentre ad esempio è un esempio ma è un esempio abbastanza significativo
La Corte d'Appello di Milano la cui pianta organica conta centotrentuno magistrati ossia più del doppio dei cinquantasette magistrati della Corte di Bologna ne ha avuti di meno
La corte di Bologna da presso la Corte di Bologna sono sopravvenuti più processi che non presso la Corte di Milano
Chi ha un organico doppio sia
Quanto i magistrati quanto al pensiero quanto al personale amministrativo
Laddove poi nel civile nuovi precetti scritti davanti alla Corte d'appello hanno superato donde il doppio
Come il si dovrebbe prevedete ma di poco più del cinquanta per cento quelli della Corte di Bologna quindi l'ineludibile necessità di rivedere ed una revisione delle piante organiche
Ma
Io credo che tutti i capi degli uffici giudiziari si accontenterebbero di molto meno cioè la copertura delle piante organiche soprattutto del personale amministrativo
Forse al momento attuale la scopertura dei posti di appunto del personale soprattutto ecco raggiunge al
Si trova al primo posto il tribunale di sorveglianza con il trentanove per cento di scopertura
A destare maggiore preoccupazioni e questa Lino Vielmi l'inevitabile conseguenza del fatto che da circa quindici anni non si indicono concorsi
E peraltro singolare il modo con il quale il Ministero della Giustizia valuta se vi sia scoperture di personale oppure no con conseguenze paradossali
è una piccola vicenda che riguarda la Corte d'Appello di Bologna ma la devo
Riferire segnalare
Tempo addietro domandai per iscritto al Ministero le Regioni per cui la Corte d'di Bologna fosse stata esclusa da due interpelli uno nazionale ed uno di mobilità interministeriale
Nonostante che su una pianta organica di centoventidue posti compreso il dirigente amministrativo
Fossero in servizio solamente ottantacinque unità o della scopertura superava quella minima del venti per cento prevista
Acquei hai a
Per per essere incluso in quei in questi interpelli
Mi fu cortesemente risposto dal Capo di Gabinetto che sette dipendenti pur distaccati presso altri uffici Ministeri per lo più
E altrove seguita vanno comunque a coprire il posto perché erano nostri
Essendo così da considerare presenti al pari di altri sette dipendenti funzionari informatici
Pure si da considerare presenti
In carico alla Corte nonostante che la pianta organica della Corte
Su cui erano stati appoggiati non ne prevedesse nemmeno uno e maglia avessero preso servizio quindi avevamo quattordici unità in più che non esistevano
Quindi non raggiungemmo il venti per cento non fumo inclusi in quell'interpello
Non mi resta che prenderne atto a questo punto
In questa situazione tutti gli uffici si sono dati da fare buone pratiche per sparire tardi quindi debbo riassumere tante iniziative prima venivano assunte iniziative in maniera
Così molto
Come dire quasi come spot fa questa iniziativa non concordate non coordinate invece ora tutti gli uffici giudiziari si danno da fare in maniera
Strutturale ecco direi
Anche la Corte d'Appello ha coltivato questi processi recentemente ha firmato a Palazzo d'Accursio alla presenza del Sindaco Merola e dei rappresentanti degli enti promotori il protocollo di intesa per la Costituzione
Del patto per la giustizia della città di Bologna che intende firmataria con le Barracco lavorare allo sviluppo di strategie progetti azioni eccetera per l'efficienza e di
A sostegno della qualità e dell'efficienza dei servizi al cittadino nei settori della giustizia penale e civile
Sono state stipulate convenzioni con le università da tutti gli uffici del Distretto ex con le università scuole di specializzazione e poi superate certe portarle sita dell'avvocatura ecco cioè i tirocinanti previsti dal decreto del fare che aspettiamo aspettiamo
Chiarimenti
è stato costituito in Corte l'Osservatorio della giustizia e insomma i giudici si danno da fare per far fronte a questa situazione altri venti
Altrimenti pericolosissima
Sto per concludere
Fino a circa venti anni fa ricordo bene
Se un qualche personaggio di rilievo pubblico subiva una condanna penale la prima cosa che sentiva di dover pubblicamente comunicare era il senso del suo più totale rispetto per il giudice la sua decisione la quale però di torba giungeva
Non toglieva che lui fosse innocente la qual cosa sarebbe stata accertata nei successivi gradi del giudizio
Ipocrisia
Può darsi ma comunque un po'formale rispetto era allora alla base di ogni rapporto
E non era male che fosse così
Oggi da allora le cose sono profondamente cambiate le ingiurie gli attacchi personali sono diventati una costante contro quel giudice
La cui decisione non abbia soddisfatto tracciato deve essere secondo le occorrenze del momento o una toga rossa un criminale un mafioso un complottista unica irresponsabile e così via
Ma si è andati perfino oltre
Sì dal punto di porre in discussione uno dei concetti cardine di ogni ordinamento giuridico il concetto stesso di irrevocabilità della decisione il giudicato
Quel giudicato che secondo i romani maestri del diritto doverosi
Farcita de Alboni gru origine mi crea tutta quattr'qua trattato tour disse e che tuttavia
Però veritate avventura
Ma erano altri tempi vi ringrazio dell'attenzione
Ora la parola prenderà la parola
La rappresentante del Consiglio superiore della magistratura dottoressa Giovanna Di Rosa che può accomodarsi
Grazie sì dello Stato grazie grazie
Signor Presidente signor procuratore generale caduti Eminenza autorità signori magistrati signore e signori
Porgo a tutti voi cordiale saluto del Consiglio Superiore della Magistratura che ho qui l'onore di rappresentare
Il Consiglio superiore è giunto al suo quarto anno di mandato un mandato difficile per la complessità della situazione degli uffici giudiziari d'Italia e per le varie crisi che attraversano il Paese
In particolare cito la crisi economico-finanziaria che incide su alcuni settori della giustizia perché orienta all'evidenza i bisogni dei cittadini
In questo difficile contesto alla legalità vive e si alimenta della giurisdizione affidata alla magistratura quale interprete delle leggi al fine della realizzazione concreta dei beni e degli oggetti tutelati
Nuovo da queste premesse e ricordo l'alto compito che la Costituzione affida la magistratura
Occorre adesso raccogliere le sfide attuali della storia dei nostri giorni nella consapevolezza del valore e giustizia per la democrazia e in una rinnovata visione dell'attività giurisdizionale come servizio alla collettività
Il Consiglio Superiore rivendica con chiarezza il suo ruolo di interprete dei bisogni e delle esigenze della magistratura
E quest'anno ha proseguito nell'operato costruttivo e dai toni dialogante con il Ministero ma con la precisa ripartizione di compiti e responsabilità
è impossibile in questo in questo momento ripercorrere e tutti i campi d'azione Consiliare del due mila e tredici e quindi tratterò soltanto i temi di maggiore rilievo auspicando che i lavori di oggi costituiscano la base per un progetto futuro
Vengo dunque al primo tema la riforma delle circoscrizioni giudiziarie e il ruolo del CSM
è un aspetto molto importante
Che ha dettato i lavori consiliari del due mila tredici e su questo va posto l'accento in relazione alla funzione di stimolo costruttivo che il CSM ha esercitato per l'avvio il completamento di questo processo riformatore
Il parere della proposta una proposta di revisione delle piante organiche concernente le soli cinquanta sedi giudiziarie coinvolte direttamente dai mutamenti territoriali è stato il primo atto deliberativo
Successivamente sono state introdotte risoluzioni che conosciamo tese a indicare i dirigenti degli uffici gli schemi organizzativi
Per l'intero territorio nazionale con gli interventi tabellari urgenti e sono stati introdotti e o segnalati al Ministero per la parte necessaria interventi e le iniziative che occorreva assumere per dare corso a questa riforma
Come per esempio prefiguro soltanto per brevi cenni ma d'rimando alla relazione scritta che ovviamente metto a disposizione
Della Corte d'appello ecco la situazione dei giudici onorari dei Tribunali e dei vice procuratori onorari che si sono trovati in situazioni di incompatibilità a causa degli accorpamenti
E nonostante non prevedesse il sistema normativo primario e l'
Possibilità di loro trasferimento e quindi le conseguenti segnalazioni svolte dal C.S.M. al Ministero perché questo diventasse un problema
Che tra volgesse enormemente il numero di questo
Questa risorsa che comunque la Magistratura onoraria costituisce
Oppure e il richiamo alla soluzione normativa finalmente trovata sulla sorte processuale dei procedimenti civili e penali pendenti già presso le sedi distaccate
E poi successivamente accorpate
Quindi voglio dire soltanto per brevità che il Consiglio ha colto l'occasione per evidenziare tutti i vari profili problematici legati all'attuazione danari della riforma
Ma che primo fra tutti è stato lo squilibrio nella distribuzione degli affari tra tutti gli uffici a seguito di questi accorpamenti segnatamente gli uffici i tribunali di sorveglianza a seguito della nuova conformazione dei circondari
E a causa dell'assorbimento nella competenza di alcuni uffici di istituti penitenziari e bacini di utenza in precedenza affidati ad altri non hanno saputo nessun intervento correttivo
Si sono svolti poi degli interventi
Per la riapertura dei termini per la partecipazione a bandi per posti semidirettivi istituiti in conseguenza della revisione delle piante organiche in favore dei titolari di funzioni direttive e semidirettive negli uffici soppressi
E altri interventi relazione proprio queste figure un'intensa attività di monitoraggio degli uffici giudiziari a partire dal settembre due mila tredici
Vengo adesso al punto dell'organizzazione degli uffici giudiziari della nomina dei dirigenti vorrei ricordare la definizione appena ultimata dei programmi di gestione e
IREM in relazione alla disamina consiliare che è stata adottata
Sotto il profilo della piena applicazione dell'articolo trentasette della legge centoundici del due mila dieci
E vorrei dire
Che
Testata si è lavorato nella prospettiva di valorizzazione del fattore organizzativo anche come strumento funzionale atto prevenire o arginare
I casi di significativi ritardi nel deposito dei provvedimenti da parte dei magistrati dell'ufficio
A questo proposito ricordo una delibera molto importante
Che in sostanza
Consacrando quella che era una realtà mai indagata ha valorizzato i poteri gestionali dei dirigenti degli uffici giudiziari nella gestione della tematica
Del ritardo nei depositi dei provvedimenti giudiziari che come tutti sapete assunto una crescente rilevanza
Quanto meno nella considerazione nell'attenzione a di a questo dato
E quindi questa delibera ha consentito di valorizzare il potere dei dirigenti con tutte le particolarità connesse sia la necessità che essi stessi
Provvede essere a riequilibrare i carichi di lavoro tra magistrati sia che comunque intervenissero per risolvere le criticità
Ricordo poi solo brevemente
La recente circolare di abolizione del cosiddetto spiccato rilievo e quindi il superamento della fascia che voleva essere unitamente
Alla riduzione al numero tre al numero di tre il numero massimo di domande che possono essere svolte da ciascun magistrato per poter aspirare uffici direttivi e semidirettivi una ricerca di migliore efficienza e corresponsabilità
Sulle valutazioni periodiche di professionalità vorrei portarvi questo dato è un dato statistico che ho acquisito dalla
Dall'ufficio competente presso il Consiglio Superiore della Magistratura la Quarta Commissione nel due mila e tredici ha esitato due mila centotrentadue procedimenti di valutazione di professionalità
Di questi ventisei valutazioni sono state non positive otto negative
Vi vorrei anche riportare il dato del due mila dodici che ho su cui ho lavorato e che aveva registrato mille seicentoquarantadue valutazioni di professionalità di cui trentuno non positive sei negative
Mentre nel due mila undici sul due mila ventisei valutazioni di professionalità abbienti che erano risultate non positive e due negative
Queste criticità che sono quelle che si traducono nelle valutazioni non positive e negative prevalentemente
Riguardano in termini di deposito dei provvedimenti e quindi i ritardi conseguenti riguardano i riflessi del procedimento disciplinare sul giudizio di valutazione di professionalità
Vanno attenzionate
Le diverse posizioni consiliari riportate sulla lettura di
Questo rapporto e sulle conseguenze degli effetti della sentenza disciplinare
Rispetto al giudizio di professionalità particolarmente ripeto in ordine alle cause di giustificazione del ritardo che sono la gran parte
Delle ragioni di criticità nelle valutazioni di professionalità dei magistrati
Tuttavia occorre ricordare che le sentenze della Sezione disciplinare non sempre evidenziano la comparazione dei carichi di lavoro nell'ambito dell'ufficio giudiziario di appartenenza del magistrato
Questo accade anche in ragione delle delle spiegazioni deduzioni difensive che l'interessato
Non sempre e espleta in quella sede comunque occorre anche considerare che i dati di cui è in possesso il Consiglio Superiore della Magistratura hanno
Del una
Portata e una capacità di attingere ad essi diversa vista la finalità cui attesa la valutazione di professionalità rispetto al giudizio disciplinare
Voglio aggiungere che il dato quantitativo non è idoneo alla formulazione del giudizio di valutazione di professionalità che si compone di altri elementi leggibilità e vari indicatori pur nella consapevolezza della legge primaria che ne impone una lettura
A autonoma
Perché c'è chi fattore qualità della giustizia quindi occorre
Contemperare bene ed esattamente questi parametri e questi obiettivi
E voglio ricordarvi che pende una pratica
Di carattere generale sui rapporti tra giudizio disciplinare procedimento valutativo
Di professionalità pratica che sta per essere esitata e che quindi dovrebbe vedere il punto su questa interpretazione
Brevi cenni sulla posizione Consiliare sui fuori ruolo perché sono state adottate delle delibere che hanno in qualche modo precisato i criteri le caratteri sicché e per l'autorizzabilità dei fuori ruolo ne hanno ristretto i limiti è stato per la prima volta codificato il potere di revoca in qualsiasi momento dell'incarico fuori ruolo è previsto
Un altro speciale presso il sito internet del Consiglio Superiore della Magistratura
Sui rapporti tra CSM Scuola della Magistratura
Una delle delibere più importanti riguarda la formazione permanente dell'anno due mila quattordici vorrei ricordare anche la delibera sulla circolare sugli incarichi extragiudiziari che ha modificato
Previsto una disciplina semplificata per gli incarichi di docenza e coordinamento conferiti e magistrati dalla scuola
Ma vorrei dire di più di tutto
Che i lavori consiliari sono ancora dedicati alla migliore regolazione del circuito della formazione
Decentrata in una prospettiva di concorso sinergico da parte dell'organo di governo autonomo con la Scuola superiore della magistratura il Consiglio auspica sicché si proceda in questa direzione collaborativa
E dunque è in questa su questo percorso che
Si prosegue nei rapporti con la scuola vengo all'esecuzione penale la questione carceraria
Il fenomeno è stato ricordato prima dal presidente endemico
è il fenomeno del sovraffollamento carcerario
Degrado delle strutture delle condizioni di vita dei reclusi indica integra una situazione connotata della compromissione dei diritti fondamentali dei detenuti e tale riconosciuta dalla Corte europea dei diritti dell'uomo con più sentenze
E dalla ricordo la sentenza della Corte Costituzionale del novembre due mila tredici aggiungo il messaggio del Presidente della Repubblica questo è il contesto
Nel quadro degli ospita bivi rimedio e delle possibili soluzioni il Consiglio superiore non deve sottrarsi al suo ruolo che è connaturato all'alta funzione svolta
Perché vedete nessun detenuto che si trova in questa condizione in Italia e in carcere senza il provvedimento di un magistrato
E questo rende con chiarezza il carico di responsabilità istituzionale della magistratura tutta su questo tema perché gestire con legalità la detenzione una detenzione che viene definita nei termini in cui tutta l'Italia continua a diffondersi
è un problema è un onere preciso a carico dei magistrati e non solo ma particolarmente dei magistrati di sorveglianza in un panorama tuttavia normativo e organizzativo tutta fatto adeguato
Quindi la crisi complessiva del sistema penale dell'esecuzione penale è un punto essenziale su cui i magistrati e il Consiglio devono per le ragioni che ho detto continuare a farsi carico ciascuno secondo le proprie competenze e responsabilità
Quanto alle iniziative consiliari ricorda la riattivazione della commissione mista per lo studio dei problemi della magistratura di sorveglianza che è esitato da ultimo due delibere
Una in tema di monitoraggio di buoni PRA di buone prassi relativa ricognizione l'altra in tema di individuazione del numero di magistrati di sorveglianza
Immediato soltanto per sostenere il carico
Che era stato sostenuto sino all'anno precedente e senza senza
Gli effetti dell'impatto conseguente al decreto legge ventitré dicembre due mila tredici
Allora dico
Alla stucchevole tesa odierna di estemporanee commentatori privi di conoscenza di una realtà e di dinamiche così delicate occorre contrapporre uno un appoggio scientifico e di consapevolezza
Di cui anche il Consiglio superiore si deve fare carico
è necessario ribadire con forza la richiesta di dotazioni di personale anche amministrativo sentito Presidente il trentanove per cento di scopertura
Amministrativa presso il Tribunale di sorveglianza di Bologna è uno spot è un dato incredibile come si fa a risolvere il problema del sovraffollamento carcerario e come si fa a pensare senza investire nel personale e nella e nella adeguamento delle piante organiche di quei magistrati che sono la chiave di volta per dare più efficienza questo sistema e fare cessare quelle dichiarazioni che ho definito stucchevoli prima e che tali definisco quando non si traducono in comportamenti
Di mera riprovazione fine a se stessa
Occorre attenzionare anche e promuovere lo sviluppo di una cultura unitaria della giurisdizione penale che vada dalla fase delle indagini a quella dell'esecuzione penale passando attraverso il giudizio e la sentenza
Anche nei necessari risvolti ordinamentali perché ci sono molte conseguenze che il Consiglio ben conosce sotto questo profilo occorre promuovere i rapporti di interlocuzione con l'amministrazione penitenziaria articolare le conoscenze interdisciplinari
Per realmente interessarsi con una qualche prospettiva di efficacia a questa dolorosa tematica
Senza interventi di natura puramente estetica
Faccio un breve cenno i pareri alle proposte normative del Consiglio superiore
Perché riguardano
Varie delibere che sono intervenute in materia
Da un vi è il parere sulla riforma della geografia giudiziaria le disposizioni urgenti per il rilancio di EcoNord delle col sull'economia in cui si ci si è pronunciati tra l'altro su una cognizione dei magistrati ausiliari
La delibera consigliare sul decreto-legge primo luglio due mila tredici esprimere il parere in relazione appunto al testo sulle novità normative in materia di esecuzione della pena e il parere in materia di sicurezza per il contrasto della violenza di genere
Parere che ha assunto particolare rilievo laddove si è segnalata peraltro la necessità di affrontare il problema anche della gestione della fase successiva reato per evitare un approccio in completo la questione senza attenzione quindi all'esecuzione penale successiva
E l'ascolto della sua relazione Presidente mi ha rinforzato nell'attenzione necessaria occorre porre a questa questione ho sentito dell'aumento degli omicidi e dei tipi di reati e quindi sarebbe da indagare da proseguire anche in questa direzione
Vorrei
Parlarvi adesso della questione di genere in magistratura
Nel due mila quattordici dovremmo per ragioni di naturale evoluzione culturale e sociale affermare che questa questione non esiste
Ma non è così
Non è così perché la questione prima che nella magistratura esiste nella cultura ed esiste nella società in cui il magistrato opera
La questione del di genere passa attraverso la discriminazione sul lavoro ha come aspetto deteriore persino le sussurrate idee che una donna magistrato possa perché tale decidere diversamente da un uomo
Lo scorso anno si è compiuto il cinquantenario dalla legge che consentì l'accesso delle donne a tutte le cariche pubbliche comprese la magistratura e il Consiglio ha celebrato questo importante evento con un convegno nel quale ha aperto una sessione sulla violenza di genere
Assunto anche durante quest'anno un ruolo propulsivo sulle questioni ordinamentali organizzative che incrociano questa tematica e in questa direzione si è mosso con il Comitato pari opportunità ricordo tra le tante la delibera sulla questione del part-time in magistratura
Che riconosce la difficoltà anzi impossibilità allo stato della normativa primaria di applicare questa previsione in magistratura
E indica delle proposte al legislatore e per cui per
Cui rimando alla delibera in questione allo stato attuale la normativa non è non prevede questo
Non basta però imporre rimedi dall'alto corre condividere la questione di genere e occorre costruire modelli organizzativi in quelle esigenze di accudimento familiare siano risolte in radice senza discriminazioni e questo sentire vedete
Non conosce formazioni non conosce mediazioni istituzionali non conosce
Tra l'altro controlli di vertice a quelli che il Consiglio Superiore può adottare
Quando interviene cerco risposte a quesiti in materia ordinamentale o
Non approvando i provvedimenti tabellari che in qualche modo non tengono conto di questa questione
La soluzione si potrà realizzare solo se in quanto sia in toto interiorizzato come valore l'idea che la questione di genere e patrimonio comune ma questo parte da lì dal dall'aspetto interiore dell'uomo prima
Che del magistrato e cumulano intendo persona umana
Concludo signor Presidente il governo autonomo della magistratura è una sfida un impegno ma è un grande momento per la realizzazione dell'indipendenza e dell'autonomia della giurisdizione dei singoli magistrati
Nell'adempiere a questo compito con così importante e presidio di tutela di tutte le situazioni in quei posti in discussione il valore della giurisdizione che garanzia assoluta per lo Stato democratico
Nel concludere signor Presidente auguro anche a nome del Consiglio Superiore della Magistratura a lei e a tutti il più proficuo lavoro per un nuovo anno giudiziario grazie
Do la parola ora al rappresentante del Ministero della Giustizia dottor Calogero Piscitello il quale ha a disposizione anche lui quindici minuti
Signor Presidente della Corte d'appello signor Procuratore Generale il rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura
Colleghi magistrati si revocati autorità tutte signore e signori
E la qualità di direttore generale dell'ufficio dei detenuti del trattamento dell'amministrazione penitenziaria prendo la parola in rappresentanza del Ministro della Giustizia
E lo faccio intanto rivolgendo fu ringraziamento a nome del Ministro a tutti i presenti ai magistrati
Agli appartenenti a vicenza agli avvocati per quanto ciascuno nell'ambito delle proprie competenze ha fatto per il miglior funzionamento della giustizia nell'anno appena trascorso
Ho letto come ho sentito con grande interesse letto signor Presidente la sua relazione e gli spunti da essa forniti saranno certamente oggetto
Di
Rapporto al ministro per una
Più completa definizione tutto quello che lei ha puntualmente evidenziato
Nell'anno appena trascorso
L'intervento del Governo si è focalizzato priorità mente su
Alcuni elementi alcuni temi di immediata rilevanza
Con l'adozione di misure che pur dovendo necessariamente così tenere conto delle contingenti ristrettezze economiche hanno già
Inciso in materie significativa e taluni risultati erano già pronto
In questo quadro
Gli obiettivi dell'azione del Ministero hanno riguardato innanzitutto
I due aspetti del contenimento dei tempi della giustizia e del miglioramento della condizione carceraria
Oggetto quest'ultimo anche del pressante messaggio lanciato dalle presidente la Repubblica alle Camere
Messaggio che allo scopo di riportare il nostro Paese
All'interno dei parametri rispettosi degli standards richiesti dall'Unione europea e dalla Corte di giustizia
Ma ancor prima per restituire dignità
A tutti i soggetti che sono oggi i detenuti
Con riferimento al primo profilo i dati già forniti ieri dal procuratore Gerardo al Presidente la Corte di Cassazione dal Procuratore generale danno conto di
Di questa pendenza al trenta giugno due mila tredici erano cinque milioni duecentocinquantasette mila seicentonovantatré le pendenze in campo civile quasi tre milioni e mezzo quelle penali
In questo signor Presidente come ha ricordato puntualmente la risposta della magistratura italiana è stata ancora volta assai generosa i dati in cui lei ha parlato aggiornati ad oggi
E forniti dagli organi competenza di per interazione l'OCSE prima di tutti danno conto della magistratura italiana come la più produttiva a livello europeo
Ma il sistema ciononostante continua a essere inizi una grave crisi di efficienza e funzionalità
E inevitabilmente foriero di una complessiva inattendibilità e credibilità del sistema Paese
Sul piano organizzativo l'intervento più imponente per migliorare l'efficienza del servizio giudiziario ha riguardato l'attuazione della riforma delle circoscrizioni giudiziarie
Misura strategica indispensabile per recuperare risorse ed eliminare le diseconomie che affliggevano i tribunali di minori dimensioni
L'analisi delle statistiche nell'ultimo triennio mostra che gli uffici giudiziari più efficienti sono quelli con una di dotazione di magistrati che va da trenta a sessanta unità
Ed è per questo che in questa prospettiva sono state eliminate le strutture di dimensioni più modeste
Nelle quali le scoperture di organico le incompatibilità ostacolavano non raramente la funzionalità degli uffici ed è stata alleggerita la pressione di quelli metropolitani di maggiori dimensioni
Con la riforma della geografia giudiziaria gli uffici di primo grado sono passati da mille trecentonovantotto a quattrocentocinquanta
Consentendo il recupero di ben due mila trecentouno unità nel personale della magistratura tra togata e onoraria e settemila ventinove unità di personale amministrativo
Ciò ha comportato la rideterminazione il momento in conformità del parere espresso dal Consiglio Superiore della Magistratura
Delle piante organiche degli uffici giudiziari
Il risultato atteso una riforma e non soltanto un significativo risparmio risparmio di spesa cosa che non guasta in questi tempi ma soprattutto un netto recupero di efficienza del sistema giustizia
La positiva valutazione della Corte costituzionale e di conforto e di sprone a proseguire senza indugio sulla strada intrapresa
Tutto ciò non basterà
Ovviamente se non si riuscirà ad incidere sui numeri dell'arretrato vera zavorrare la giustizia italiana e sui flussi d'entrata
In questo campo gli interventi del Governo anche su sollecitazione del ministro della giustizia sono stati molteplici
Nel settore civile si è intervenuti cercando di governare l'eccesso di contenzioso anche mediante la moralizzazione dell'istituto della media conciliazione e di potenziare l'offerta di giustizia razionalizzando il sistema processuale
I primi risultati delle scelte strategiche adottate dal precedente Governo i fitti in appello l'aumento dei contributi unificati la riformata legge Pinto
E che questa Amministrazione ha ampliato hanno già avuto dei loro effetti hanno fatto registrare nel secondo semestre del due mila tredici in calo complessivo delle pendenze rispetto al due mila dodici del quattro per cento
Chi arriva al sei per cento in Corte d'appello e la riduzione del venti per cento dei ricorsi in materia di equa riparazione per lei ragionevole durata dei processi
Molte aspettative i fini della riduzione del carico processuale sono riposte inoltre nel ripristino per un po'di meno della
Mediazione obbligatoria in diverse materie
Per verificare l'effettiva operatività dell'istituto è stato istituito un sistema di ispezioni periodiche che accerti l'efficacia degli organismi di mediazione
Con la legge di stabilità del due mila quattordici è stata poi prevista la proroga per un anno di tutti i magistrati onorari eccolo disegno legge-delega collegato siete vista i fini acceleratori la possibilità
Per il giudice di primo grado io di emettere sentenze con la sola indicazione del fatto delle norme applicate
Fermo il diritto delle parti che la richiedono di ottenere la motivazione in un momento successivo
Nelle controversie l'alto tasso di tecnicalità ragionare una definizione in via transattiva è stato reso obbligatorio ricorso preventivo la Consulta Tecnica e nelle Corti di appello è stata prevista per alcuni tipi di cause la composizione monocratica del giudice
Cosa di cui
Ella signor Presidente parlava di non è d'accordo è chiaro del tutto entusiastici tante
Oggi il deposito telematico degli atti e le comunicazioni o la e-mail di cancelleria sono disponibili su tutto il territorio nazionale i pagamenti telematici sono realtà d'uso quotidiano in ventuno distretti su ventisei con significativi risparmi e minori possibilità di errore
A partire dal trenta giugno il processo civile telematico sarà obbligatorio per legge per tutti i procedimenti munita monitori
Da ultimo cominciato l'importante impulso alle procedure di selezione d'assunzione noi magistrati ordinari di Tribunale nel due mila tredici sono stati assunti duecentosettantatré magistrati ordinari
Ed è stata approvata la graduatoria finale il concorso indetto con DM ventidue settembre due mila undici nel quale sono stati sono risultati idonei trecentocinquantadue candidati
Che potranno iniziali loro tirocini in primavera e infine
Con DM trenta ottobre due mila tredici è stato indetto un ulteriore concorso per trecentocinquanta centosessantacinque posti di magistrato ordinario
In materia penale i dati delle pendenze come si è visto sempre assente Avati conferma l'andamento altalenante ricorrente già da qualche anno
Anche in tale settore la prospettiva è quella di aumento dell'efficacia dell'intervento giudiziario e di parallela riduzione
Dei tempi dei procedimenti che
Se risultano tendenzialmente diminuite nelle Corti di Appello nelle Procure Repubblica continua a mostrare le venti elevati livelli di criticità negli uffici di primo grado
Sul piano sostanziale gli interventi principali si sono mossi nel solco delle tematiche approfondite anche in sede europea
Il Consiglio dei Ministri ha recentemente approvato gli schemi di decreti legislativi in tema di tratta di esseri umani
E riduzione in schiavitù e di sfruttamento della prostituzione minorile pedopornografia e violenza sessuale in danno di minori
Completando l'attuazione degli impegni internazionali assunti con la ratifica della Convenzione di Lanzarote
Una particolare attenzione è stata rivolta al contrasto della violenza di genere pur nella consapevolezza che per eliminare la diffusione del fenomeno ancora prima di tutto una profonda modifica il presa di coscienza sociale
Nell'agosto scorso è stato presentato il decreto novantatré convertito con legge centodiciannove due mila tredici che contiene specifiche disposizioni sostanziali
E procedurali dirette a fornire una tutela più efficaci alle vittime per consentire una più ampia partecipazione delle persone offese al processo di evitare il fenomeno è la cosiddetta vittimizzazione secondaria
Sempre più diffuso e il ricorso agli strumenti di cooperazione giudiziaria e nel due mila tredici le richieste di emissione di mandati di arresto europeo
Che nell'ambito dell'Unione sostituisce la richiesta di estradizione sono state circa mille ottocentosettanta con un incremento del sedici per cento rispetto all'anno precedente
Nello stesso periodo sono stati inoltre aperte più di tre mila nuove procedure tra attive e passive in materia di assistenza giudiziaria
Il Presidente La Repubblica o come dicevo ha ricordato al Paese che le condizioni di detenzione sono essenziale indice di misura della civiltà non soltanto giuridica di una nazione
Il quattro dicembre del due mila tredici a fronte di una capienza regolamentare di quarantasette mila settecento sedici posti
A cui devono essere sottratti più o meno una quota fisiologico di qua tra quattro e cinque mila posti
Spesso ciclicamente chiusi per le manutenzioni ordinarie non erano
Ristretti in carcere sessantaquattro mila cinquantasei detenuti con un esubero di ventidue mila unità rispetto alla capienza regolamentare
Ed è in considerazioni tra i dati come è stato ricordato anche dal rappresentante del Consiglio Superiore la magistratura
Che a seguito della sentenza Torregiani
L'Italia ha il dovere adesso di sancire il diritto di ciascun detenuto a disporre all'interno del carcere di uno spazio minimo predeterminato ed è per questo che la questione carcerarie tra quelle di maggiore rilievo
è oggetto di un impegno straordinario da parte del ministro e del Governo
Il piano per riportare legalità intenti brand di rapporto tra strutture detentive soggetti ristretti è stato presentato
Nelle prime nel nel prime settimane di ottobre al Consiglio d'Europa esso contiene misure finalizzate a limitare l'accesso al carcere i soli casi realmente Alice salari alla programmazione progettazione di strumenti per inserimento sullo lavorativo detenuti al potenziamento delle capienza delle strutture
Carcerati
Già con il disegni di legge settantotto del primo luglio scorso recante disposizioni urgenti in materia di esecuzione della pena ci inteso fornire una prima è urgente risposta
Alle esigenze indicate alla CEDU con l'obiettivo di ridurre i flussi penitenziari un'entrata evitando i ricorsi al carcere i confronti gli autori
Di reati di modesta entità
Nell'ambito del cosiddetto Piano carceri inoltre sono in corso di realizzazione dodici mila trecentoventiquattro nove posti tre mila cento dei quali grazie copertura di quattro nuovi istituti penitenziari
Nell'arco del due mila quattordici è previsto il recupero di oltre di oltre mille cinquecento posti in più da quelli attualmente in disuso
Come dicevo signor Presidente i primi risultati sono ad oggi assai incoraggianti e forte rispetto al contenuto della relazione appena letta una luce in fondo al tunnel si vede se è vero che
Se già
SES ancora in
Al quattro dicembre i detenuti erano sessantaquattro mila cinquantasei e bene stamattina si sono svegliati nei duecento due istituti penitenziari la Repubblica sessantuno mila detenuti esattamente sessantun inefficienze centocinquantaquattro
Con un documento in un mese e quindici giorni di ben due mila e cinquecento detenuti effetto dei provvedimenti applicati e già in corso
In aggiunta è prevista ancora l'eliminazione del divieto di sospensione ordinazioni carcerazioni per i civili che ha determinato tra gli strumenti in atto il dimezzamento degli ingressi su base mensile
E anche questa Regione ha beneficiato di tutto questo sebbene ancora oggi sui
Training sui due mila trecentonovantasette posti regolamentare negli istituti di pena della Regione Emilia Romagna
Si è oggi tre mila cinquecentonovantanove i detenuti quindi in più rispetto alla capienza regolamentare ma è per questo che ancora prima di Natale il Consiglio Nistri ha varato un nuovo intervento normativo che prosegue lungo percorso già tracciato
Dal rafforzamento del sistema delle misure alternative alla detenzione ampliando l'ambito di accesso l'affidamento in prova
Stabilizzando l'istituto delle soluzioni la pena presso il domicilio
Introducendo in via provvisoria provi potenziando l'istituto d'espulsione come sanzione alternativa per i figli di stranieri
Ed è stato inoltre
Previsto in via temporanea un momento di trenta giorni d'imperio semestrale di liberazione anticipata in caso di
Positiva valutazione del magistrato di sorveglianza
Infine
Sul versante della tutela dei diritti decreto-legge prevede la figura del Garante nazionale dei detenuti
è organo indipendente con compiti di tutela
In quest'ottica è evidente che la magistratura di sorveglianza avrà un ruolo essenziale
Nel diffondere quella che prima di tutto è una nuova cultura della detenzione che superi la visione del settore penitenziario come un club lontana dalla giurisdizione ristabilisca indispensabili sinergie con l'amministrazione penitenziaria
La scarsità delle risorse finanziarie disponibili rende più difficile affrontare questo salto di qualità anche in termini di supporto tecnologico e organizzativo di cui ha bisogno la macchina la giustizia per raggiungere standard adeguati alle aspettative del Paese e dell'Europa
I lusinghieri risultati raggiunti in molti distretti
E Bologna e tra questi attraverso l'abnegazione e la passione l'impegno e la cultura organizzativa profusi da diversi soggetti
Protagonisti che l'Amministrazione la giustizia dimostro tuttavia che l'attuale condizione di indubbia cc colta del sistema giudiziario non deve dire adibito per la sua assegnazione con immobilismo
Gli attori istituzionali hanno responsabilità decisive ma è a tutti richiesto
Di dare il proprio contributo di intelligenza e di impegno per migliorare la risposta di giustizia nei confronti del Paese senza la quale
Non potassio effettiva attuazione i diritti
Che la Carta costituzionale promuove riconosce e garantisce
Con questi intendimenti signor Presidente signori formulo i migliori o cui del Ministro i miei per l'anno giudiziario due mila quattordici grazie grazie dottore grazie
La parola ora va all'avvocato Generale presso la Procura generale
Di Bologna
Prego grazie Presidente
La procura generale
E le procure della Repubblica
Porgono il saluto della magistratura requirente a sua Eminenza il Cardinale arcivescovo alle autorità civili militari presenti a tutti gli intervenuti
Alle
Signor Presidente così come ai giudici del distretto
Con il mio augurio di buon lavoro per l'anno che inizia
E l'apprezzamento per l'efficacia e la completezza con cui ha saputo oggi presentare
Nell'amministrazione della giustizia nella Corte d'appello per il ruolo
La procura generale ben conosce e la condivide
L'intensità dei problemi che la sua relazione esprime
Ciò
A riprova di una comune cultura
Quella della giurisdizione che affianca la magistratura requirente e quella giudicante
Anche le Procure soffrono e i loro dirigenti ne danno continua e dolente testimonianze
Porgo il mio saluto ai procuratori generali Francesco Pintor ed Emilio le donne
E sono qui presenti oggi
Non dimenticando che essi
Intervenendo in analoghe occasioni si sono chiesti
Quale la condizione attuale del pubblico ministero
E che cosa lo attende del futuro
Queste
Erano le domande che gli eventi imponevano
Domande che hanno trovato delle risposte
La prima
Dal più alto livello istituzionale
Il Presidente della Repubblica al Consiglio Superiore della Magistratura
Con il richiamo forte al tema complesse spinoso della organizzazione degli uffici del pubblico ministero
E al quadro complessivo delle norme e degli equilibri posti nel titolo quarto della Costituzione
Il compito del pubblico ministero e la sua collocazione istituzionale ci dice quindi il Capo dello Stato sono elementi essenziali e qualificanti dell'ordinamento
In termini assoluti evidentemente ma
In particolare
Per la gestione dell'azione penale
Che si vuole corretta
Puntuale ed uniforme in quanto obbligatoria
Apparendo incomprensibile la diversità di posizioni in casi analoghi soprattutto nell'ambito dello stesso ufficio o in presenza di situazioni simili
Tutte le norme processuali vanno rispettate anche quelle non sanciti a pena di nullità
Dovendosi sempre assicurare il rispetto delle persone
In modo sollecito e aderente alla natura giuridica del fatto
Perché sono queste le espressioni della condotta professionale che suscitano la fiducia e sulle quali la magistratura si gioca la propria credibilità
Anche la magistratura requirente del distretto ha dato la sua concreta risposta e la data sul campo
Centosessantadue mila seicentotrentacinque sono stati complessivamente i procedimenti nei confronti di soggetti noti definiti dalle Procure nell'anno due mila dodici e nel primo semestre del due mila tredici
Gli affari sopravvenuti dello stesso periodo sono stati centosessantaquattro mila cinquecentocinquantanove
Si è perpetuata inoltre l'attività investigativa svolta sotto la direzione del procuratore distrettuale dai pubblici ministeri della struttura antimafia
Già apprezzata dal Procuratore generale di Bologna nell'Assemblea generale dello scorso anno
La nostra procura generale infine ha degnamente fatto la propria parte nei suoi magistrati e con il prezioso contributo di tutto il personale amministrativo
Un risultato eccellente a mio avviso tale addirittura lasciar sperare che se gli uffici fossero stati ad organico pieno e adeguato al reale volume degli affari la tendenza pur con un grande impegno
Che fortunatamente non è mai venuto meno sarebbe stata invertita e si sarebbe innescato una prassi finalmente virtuosa di abbattimento della pendenza complessiva
Il legislatore
Intervenendo sull'ordinamento giudiziario del due mila e sei nel due mila sette ha del resto dettato che la laboriosità del magistrato sia riferita alla sua produttività
Tenuto anche conto degli standards mentre individuati dal Consiglio Superiore della Magistratura
Ebbene per quanto concerne la realtà del nostro distretto risulta un carico sostenibile territoriale per sostituto assai inferiore al livello di sopravvenienze medie per sostituto ordinario
Ogni sostituto presente ed è di più troppo spesso solo sulla carta e quindi chiamato a fronteggiare mediamente un carico di lavoro di gran lunga eccedente l'assorbimento in misura adeguata delle sue incombenze
Anche sotto il profilo qualitativo
Dato del resto è stato ricordato stamane coerente con la capacità di smaltimento nel Paese
Dei procedimenti penali che rimane tra le prime in Europa secondo i dati della Commissione europea per l'efficacia della giustizia riferiti all'anno due mila dodici
Il discorso sul carico sostenibile di lavoro del pubblico ministero contiene interessanti conclusioni anche circa la geografia giudiziaria e la dimensione degli uffici anche questo tema è stato ampiamente trattato stamani
Ricordo qui che la revisione delle circoscrizioni giudiziarie non a caso e da tempo un caposaldo delle proposte della magistratura nel complicato intreccio dei possibili rimedi
Un argomento certo scivoloso va rivolta ad onorare il che fare cioè l'interrogativo che da tanti anni domina i dibattiti sulla giustizia
In questa direzione assume rilievo l'annunciata in ambito nazionale di un patto per la giustizia
Con cui i rappresentanti della magistratura dell'avvocatura dei dirigenti del personale amministrativo propongono al Governo un progetto condiviso
Per far funzionare la giustizia in un Paese civile per garantire agli utenti il diritto alla ragionevole durata dei processi
Un documento questo che si segnala per una impostazione che esprime una verità da molti condivisa ma troppo spesso assente a dei fatti
Vale a dire
Il sistema giustizia come altri sistemi similari è frutto di due fattori che tra loro si combinano diversamente secondo scelte di politica legislativa ed amministrativa
Tali fattori sono i mezzi era in regola
Arredo le crescenti dovrebbe accompagnarsi analoga e corrispondente crescita dei mezzi
Alle insufficienza delle risorse andrebbe invece ricollegato in proporzione solo una semplificazione delle regole
Quel che non sembra accettabile
E al contrario abbinare al regole sempre più complessa e il contenimento o peggio
La riduzione dei mezzi
Tanto più
Questo vale per la giustizia in quanto il primo precetto etico del magistrato e quello di rispettare oltre le persone appunto le regole del nostro agire
Ma quali e come sono queste regole
è stato notato che nelle società moderne quanto più i cittadini si fidano delle autorità e le autorità reciprocamente dei cittadini tanto più
Non c'è bisogno di molte regole scritte per i quali in tali fortunate società sono relativamente poche macchiare e quasi sempre non contraddittorio
Ora
Chiediamoci francamente una simile condizione fino a che punto rispecchia la nostra legislazione
Non del tutto indubbiamente
Anche se delle variabili vi sono e vanno menzionati
La recente legge anticorruzione ad esempio affronta numerose aspettative
Una normativa da tempo sollecitata dalla intera comunità internazionale la quale ha sempre visto nella corruzione uno dei principali ostacoli agli investimenti del nostro Paese
La Corte dei conti che ha dedicato al tema esternazioni pendenti ha stimato in sessanta miliardi di euro all'anno l'ammontare delle risorse sottratte allo Stato dalle attività corruttive
Ed è proprio con la magistratura contabile nella sua dimensione regionale che la procura generale di Bologna aperto un tavolo di confronto stipulando un protocollo di intesa e di coordinamento
Del resto negli anni scorsi non è mancata da parte del Procuratore generale bolognese la preoccupazione per un fenomeno che anche eticamente figura fra le emergenze primarie del nostro Paese
Ebbene questa legge possiede un significato di originalità
Spiega in particolare che il contenimento della degenerazione corruttiva deve esercitarsi su più livelli ma soprattutto su quello della prevenzione
Per la prima volta
Scopo da raggiungere e di troncare anticipatamente le radici del fenomeno piuttosto che di limitarsi come finora scaduto alla sola punizione successivo
Una buona legge quindi i cui principi si devono condividere
Purché peraltro
Non venga trascurato dal legislatore l'impatto negativo della prescrizione
La cui attuale disciplina
è stato notato colpisce particolarmente i reati e si realizzano normalmente in contesti poco accessibili e di elevata complessità tecnica
E tali sono certo quelli contro la pubblica amministrazione
Non a caso l'arresto appunto per la situazione della corruzione e al suo interno vitali è stata dal rapporto OCSE esortato ad impegnarsi con urgenza a riconsiderare l'effetto negativo sui processi del termine di prescrizione
Ora
Senza un radicale ripensamento di questo istituto ogni modifica legislativa rischia di risultare va
E ciò è stato esattamente affermato dal presidente Lucentini poco fa
Se la reale funzione della prescrizione e quella di misurare l'effettivo interesse pubblico alla persecuzione dei reati sulla base del tempo e te la memoria della loro offensività
Assenso essa continui a decorrere anche dopo l'avvio del procedimento penale
La risposta negativa fare evidente
Anche se integrata da fattori alternativi come la ragionevole durata di un processo rapido ed efficace
Ma altre leggi sono state in questo periodo e di grande di Velletri su tutte nel settore penale la legge di conversione numero centodiciannove del due mila tredici dettata in tema di contrasto alla violenza di genere
Una legge di importanza straordinaria nata nel solco della legislazione del due mila e nove introduttiva questa
Dell'allora inedita fattispecie degli atti persecutori cosiddetto stock
Fattispecie con la quale si formò una lacuna dell'ordinamento occupando uno spazio di preesistente impunità
In questo caso il ricorso alla decretazione di urgenza esprime bene il livello appunto del problema colto dal Consiglio Superiore della Magistratura dal parere dieci ottobre due mila tredici sul decreto legge con parole che
Voglio ribadire che sono state ricordate
Meritano per la loro saggezza di essere ribaditi
Per porre un argine al susseguirsi di eventi di gravissime efferatezza su donne e al conseguente allarme sociale che ne è derivato
Definendo un complesso intervento normativo
Indirizzato ad inasprire per finalità dissuasive
Il trattamento punitivo degli autori tali fatti
Introducendo in determinati casi misure di prevenzione finalizzati alla anticipata tutela delle donne e di ogni vittima di violenza domestica
Anche qui come per la corruzione la prevenzione si innesta dunque sulla repressione
E lei conferma a mero titolo esemplificativo il fatto che nell'anno due mila tredici solo circondario di Bologna ha registrato
Ventisette centotre denunce per titoli criminosi riconducibili alla violenza di genere
Con un impressionante aumento di quasi il quaranta per cento del quinquennio
Nonché
Quaranta richieste al giudice delle indagini preliminari
Misure cautelari personali
E quali ultime nell'altro loro dimensione carceraria vanno ad inserirsi nel doloroso dibattito che stamani il Presidente Lucentini ma anche gli altri intervenuti hanno ricordato con accenti accorati
Attentamente avvertendo il problema carcerario
Mentre nel loro assetto di mera limitazione spaziale alla libertà di movimento queste misure specifiche rischiano di rivelarsi inefficaci di fronte alla realtà labili indicare sfuggente
Ah mi date in ambiti familiari di convivenza spesso inaccessibili sul piano investigativo
E questo è un settore quindi in cui sembra auspicabile fosse necessario riequilibrato contributo tecnologico all'attività di individuazione e di accertate
Un fenomeno grave e delicato dunque nel quale è stata per tempo consapevole la procura generale di Bologna che vi ha dedicato nel tempo intermedio fra la legislazione del due mila e nove
E quella del due mila tredici molteplici richiamo
E non solo in occasione degli interventi di inaugurazione dell'anno giudiziario il Procuratore generale anche promosso lo studio era il elaborazione per le problematiche
Sollecitando il confronto con i procuratori della Repubblica e con i questori
Protagonisti dell'azione rispettivamente di accertamento punitivo e di prevenzione
Attraverso l'importante misura
Dell'ammonimento dei fenomeni di violenza i diversi piani e cioè che caratterizzano la nuova legge
Iniziativa questa apprezzata dallo stesso Procuratore Generale presso la Suprema Corte
In occasione dell'incontro istituzionale di Procuratore Generale tenutosi a Roma il diciotto giugno del due mila tredici
Va sottolineata all'ora
Come nella recente stagione legislativa
La concezione dell'ordinamento giuridico nota come garantismo
Vede la tradizionale protezione dell'individuo dall'autorità dello Stato arricchirsi di una posizione di garanzia in funzione delle esigenze di tutela delle condizioni elementari della vita e della sicurezza della collettività
Un equilibrio difficile questo affidata alla sensibilità di tutti gli operatori di giustizia
E tra questi in primo luogo il pubblico ministero
Il cui ruolo difatti viene riaffermato anche dal legislatore del due mila tredici ricordando usando costituzionale
Che resiste al dubbio della domanda iniziale quale sarà il suo futuro
Per concludere
Se tessuto del Paese
è la moralità
E se il processo penale e verifica e isolamento di comportamenti censurabili
Il Pubblico Ministero trova una dimensione sociale ed una dignità istituzionale che lo rendono non omologabile ad alcun altro ufficio
La sua caratterizzazione funzionale
E di essere organo indipendente di tutela di tutte le posizioni dei poli
A controllo dell'azione penale affidatogli dalla Costituzione si unisce l'orgoglio il custodite i valori forti ed vivi
Che il legislatore coglie
E codifica
Mantenere questa ispirazione ideale e culturale e l'impegno quotidiano di ogni magistrato e di appartenga ho concluso e vi ringrazio per l'appello
Dell'avvocato generale
La parola ora al Presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Bologna avvocato Callegaro si accomodi avvocato
Signor Presidente della Corte d'appello signor procuratore
Generale eminenza autorità civili e militare magistrati del distretto
Signore e signori porgo il saluto del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Bologna a nome del quale ho l'onore di prendere la parola in questa cerimonia
Porgo i saluti anche dell'Avvocatura regionale dell'Emilia-Romagna i cui presidenti come si potrà notare sono assenti dai banchi di questa Assise
Perché gli avvocati sono fortemente critici
Nei confronti delle scelte del Governo e del Parlamento
In tema di giustizia e manifestano così la loro protesta come meglio verrà illustrato dalla rappresentante dell'Organismo unitario dell'avvocatura avvocato Patrizia Graziani
La presenza e l'intervento dall'Avvocatura bolognese vuole quindi essere un segno di rispetto
Da questa solenne cerimonia
E alle autorità civili che vi partecipano e di correttezza nei confronti dei magistrati presenti
Ho anche l'onore di riferire che partecipare sono nostri ospiti è nostro ospite una rappresentante del Consiglio dell'ordine di Tolosa con il quale il Consiglio dell'ordine di Bologna si è
Gemellato nella lo scorso anno
L'ordine
Presidente del consiglio dell'ordine di Tolosa francese si scusa di non essere presente avrebbe voluto esserlo purtroppo
Presiede quello che corrisponde al nostro Consiglio nazionale forense
A Parigi quindi purtroppo molto dispiaciuto di non essere qui con noi
Centoquaranta anni fa
L'otto giugno del mille ottocentosettantaquattro il Senato e la cannula dei deputati del Regno d'Italia approvavano la prima legge
Che regolava l'esercizio delle professioni di avvocato e di Procuratore e il ventotto agosto del mille ottocentosettantaquattro si è tenuto il primo Consiglio dell'ordine qui a Bologna
Da allora sono trascorsi certo quarant'anni
Nel quale l'avvocato si è sempre distinto e si è sempre speso nella vita sociale in difesa della libertà
L'orgoglio nel senso di appartenenza al corpo professionale della classe forense assieme
Alla condizione di autonomia rispetto al potere è sempre stata posta come condizione indispensabile per l'esistenza stessa della categoria
L'entusiasmo rafforzando i sacrifici di coloro che ci hanno preceduto ci vengono in aiuto e sono per noi un forte stimolo per proseguire lungo la nostra strada in un momento come quello attuale assai difficile
Difficile per l'Avvocatura
Duro per i cittadini italiani
Devastante per la giustizia italiana
Danni andiamo ripetendo che la giustizia in crisi ma nulla è stato fatto di veramente serio nessuna riforma organica nessuna visione programmatica se no non continuo decretare d'urgenza
Alla scorsa cerimonia di inaugurazione denunciavamo la inumana situazione carceraria è trascorso un anno
Molto si è parlato ma niente è stato fatto mentre in quel luogo i terribili si continua a sopravvivere in condizioni disumane e a volte a morire
A questa tragica realtà fa riscontro un'altra realtà
Pur non volendo offendere la dignità e la sacralità della vita umana che definirei altrettanto tragica
Dai dati depositati presso il non ufficio del ministero dell'economia e delle finanze
Risulta che dal mille novecentonovantuno ad oggi
Ventidue mila trecentoventitré persone hanno ottenuto dallo Stato italiano a titolo di riparazione per ingiusta detenzione e indennizzi per gli errori giudiziari
La spaventoso somma di cinquecentosettantacinque milioni seicentottantanove mila centoquarantacinque euro
Indubbiamente una ragione in più per non perdere altro tempo e porre rimedio alle ingiustizie
Accade invece
Che la cosiddetta legge di stabilità tra l'altro ha ridotto del trenta per cento i compensi dei difensori degli imputati ammessi al patrocinio a spese dello Stato
In controtendenza alla forte richiesta di accesso a questo diritto tenuto conto che
Solo Bologna
La nostra Commissione del patrocinio a spese dello Stato nel due mila tredici e ha ricevuto lavorato mille novecentottantotto istanze di ammissione delle quali mille novecentotrentuno sono state ammesse cinquantasette respinte
Le stanze più ricorrenti sono quelle che riguardo alla materia della separazione dell'affidamento e del mantenimento in genere diritto di famiglia
Sono anche aumentate a livello esponenziale le stanze in favore degli immigrati ex articolo trentacinque del decreto legislativo
Ventotto gennaio due mila otto numero venticinque contro il diniego della protezione internazionale sia davanti al Tribunale di Bologna si è davanti alla Corte d'Appello di Bologna
Le stanze presentate nostro Consiglio nel due mila tredici sono state trecento e novanta
Il Codice di procedura civile poi
Nel gli ultimi sette anni è stato modificato diciassette volte
Ma la durata media dei procedimenti di cognizione ordinaria
In primo e secondo grado aumentata di circa due anni circa virgola sette cinque virgola sette anni nel due mila cinque a sette virgola quattro nel due mila e undici purtroppo però
Non è aumentato solamente la durata
Dei processi aumentato anche il costo dei processi
E che è diventato davvero insopportabile in affrontabile per il cittadino
Il contributo unificato dal due mila due due mila dodici è cresciuto del cinquantacinque virgola sessantadue per cento per il primo grado centodiciannove virgola quindici in appello e centottantadue virgola sessantasette in Cassazione
Ed infine il versamento forfettario la marca da bollo che accompagna il contributo unificato che da otto euro di colpo in data ventisette euro un aumento superiore al trecento per cento
Tutto ciò peraltro è stato accompagnato da una forte compressione del diritto di difesa
Abbiamo già detto con vari filtri in appello in cassazione la riduzione valere la reintroduzione della media conciliazione l'abbreviazione dei termini a difesa l'introduzione del contributo di ficcato anche delle materie
Dove prima era esente
Un modo di operare affannoso con provvedimenti inefficaci quanto quando non sono stati dannose
Qualche esempio macroscopico di legislazione schizofrenica processo societario
Istituito nel due mila tre con l'obiettivo di assicurare un rito snello e veloce a disposizione dell'impresa è stato poi esteso le parti private che ne facevano istanza
Con il decreto-legge cosiddetto competitività nel due mila e cinque e può essere definitivamente abrogato sia per l'impresa e si apre per i privati con il decreto legge collegato decreto sviluppo nel due mila e nove
Comunicazioni di cancelleria l'articolo centotrentasei del Codice di procedura civile è stato modificato sei volte
Dal due mila cinque due mila dodici il comma quattro relativo alle modalità di trasmissioni tra le parti è stato aggiunto nell'agosto del due mila cinque due mila undici modificato nel settembre del due mila undici e poi abrogato nel novembre del due mila undici
Riduzione
E la semplificazione dei riti civili
Introdotta con legge delega sessantanove del due mila nove doveva ricondurre tutti diritti previsti dal Codice di procedura civile tre modelli principale di processo ordinario
Lavoro sommario di cognizione
In realtà permangono signor Presidente questo lo dice il professor Alpa presidente nostro Consiglio nazionale forense professore noto
In realtà permangono ventotto procedimenti conforme e termini autonomi e differenti con l'aggravante che le vecchie norme abrogate o modificate dalla legge continuano ad applicarsi alle cause pendenti alla data di entrata in vigore del decreto delegato
Quindi
Quesito la ventotto ordini di termine forme processuale
Istanze di trattazione in appello in cassazione a cuore della parte interessata è stato introdotto nel novembre del due mila undici tra le misure straordinarie per lo smaltimento dell'arretrato
è stata modificata nel dicembre del due mila undici è stata abrogata nel gennaio del due mila dodici
E dopo tutto questo e mi fermo qui perché sono un ottimista
Il disegno di legge delega approvato dal Consiglio dei Ministri diciassette dicembre ancora non depositato alla Camera battezzato per l'efficienza del processo civile viene proposto la motivazione della sentenza appagamento
Proposta che definiamo indecente comunque improponibile
Non solo contraria al dettato costituzionale l'articolo centoundici
Testualmente al sesto comma dice tutti i provvedimenti devono essere motivate ma contrari anche al buonsenso è mai possibile che un cittadino possa avvenire
Perdere una causa dopo anni di attese come spendendo quello che ha speso e non sapere neppure il perché
Viene poi proposta la condanna solidale dall'avvocato in caso di pronuncia di responsabilità gravata ex articolo novantasei del Codice di procedura civile ipotesi per la quale è intervenuta in maniera assai critica anche l'Associazione nazionale magistrati
Che così si esprime essa tradisce un pregiudizio negativo contrasta con il carattere professionale della prestazione regale e confonde la posizione dall'avvocato con quello della parte assistita
L'obbligo dell'accertamento tecnico preventivo giudice unico in appello
Sorvolo
Ancora una volta
L'avvocatura ribadisce con forza che l'accesso alla giustizia non è un diritto è un diritto dei cittadini e non è un'opzione al a pagamento
Le conseguenze prodotte in questi ultimi anni da una tale trasformazione del processo della giustizia sono sotto gli occhi di tutti le più gravi sono sicuramente la disattenzione del cittadino verso la giustizia come testo ma anche recentissimi dati Istat
è un intollerabile e pericoloso divario
Tra chi è economicamente più forte e chi è culturalmente ed economicamente più debole
Conseguenze che vanno rimediate con urgenza assoluta anche perché tale situazione della giustizia da troppo tempo in crisi
Porta con sé e gravi tensioni sociali e la storia ci insegna che l'uomo per sua natura
Ha un forte senso di ribellione verso l'ingiustizia e la Tirrenia
Guardando la situazione da un altro punto di vista
Possiamo anche purtroppo fermare che la nostra libera professione ha sicuramente per sapere
Essere iscritto ad un albo non è più considerato un traguardo prestigioso
Del resto anche qui e questo è un altro dramma i giovani hanno perso interesse anche per gli studi universitari
Per la prima volta dal dopoguerra nell'anno accademico due mila undici due mila dodici vi sono stati più laureati che nuove iscrizioni nelle università italiani
C'è una fuga dei più meritevoli i giovani percepiscono un eccesso di sacrificio a fronte di un modesto compenso economico che comunque arriva dopo troppo tempo
Ciò nonostante noi avvocati proseguiamo lungo la nostra strada riaffermando la nostra disponibilità a collaborare a dare il nostro contributo per risolvere questi problemi
Consapevoli che il grado di cultura di civiltà di una nazione si misura sulla base dell'efficienza della giustizia
Una cosa però non possiamo fare tacere
Nessuno riuscirà a farci tacere ciò che vogliamo tutti noi e cittadini pure di questo nostro vecchio Europa Essahyi modesto
Un processo in tempi ragionevoli con regole semplici e celebrato il da giudice naturale precostituito per legge non da un giudice onorario che non può essere ritenuto una risorsa quando è un'emergenza
Se il teste motivate e comprensibili un accesso alla giustizia della portata di tutti e per tutti rispetto e dignità della funzione difensiva un accesso agli albi regolamentato sostegno ai giovani meritevoli che intendono intraprendere la professione
Vogliamo infine
Che siano abbattuti pregiudizi che politici i governanti hanno nei confronti della nostra professione che deve tornare ad essere valutata come un importante valore aggiunto all'economia del nostro Paese
Sul tema della giustizia
Siamo consapevoli delle responsabilità che abbiamo
Lei del liberale di diritto e di ordine costituivano centoquaranta anni fa ancora oggi il fondamento di nuove rivendicazioni di funzione
Di posizione di stato sociale degli avvocati che si consideravano indipendenti garanti del diritto tutori della libertà del cittadino della società civile
Nel tempo abbiamo due avuto splendidi esempi gli avvocati con così come grandi e Mandela per citare i più noti ma li abbiamo avuti anche tanti altri ignoti che al pari dei primi sono esempi di uno spirito che non muta nel tempo
Come gli avvocati turchi che nel giugno scorso sono stati brutalmente picchiati arrestati per aver manifestato per la libertà di espressione sono stati prelevati trascinati fuori dal palazzo di giustizia degli Stumbo
Concludo questo intervento signor Presidente
Riportando il pensiero di un nostro ispirato il saggio collega bolognese ancora vivente
Crediamo di non inganna cinese pensiamo che al fondo di tutto proprio nei moti nei conflitti del vivere civile sia me ne interi conoscibile la ragione storica ed eterna che dell'avvocato fa un cittadino con una Giunta che sua propria peculiare
Quella di dover essere sempre e portatore di quella prudenze anche conoscenza sapienza e fedeltà etica di cui a istituzionalmente bisogno lo Stato
Da quando il processo è sceso tra immortali come mezzo per risolvere nella Josti sia la Ferrin a realtà del bello ma a un mio ma contro omnes
Ed è con questi auspici che a nome del Consiglio distrettuale degli avvocati del nodo di Bologna che oggi ho l'onore di rappresentare che formano gli auguri più fervidi per un nuovo anno giudiziario crack arroccare
Signor presidente
Le chiedo di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila quattordici nel distretto della Corte d'Appello di Bologna
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila quattordici per il distretto dell'Emilia Romagna
Grazie
Bene
La parte ufficiale diciamo così
Terminata ora ci sono interventi nel limite di cinque minuti ce lo scudo
Di rappresentanti di associazioni ed organismi
Invito per privo
Al parlare al microfono il rappresentante per questo di stretta dell'Associazione nazionale magistrati
Il
Collega dottor Fabio floridi di questa Corte d'appello
Perfettamente
Signor Presidente della Corte ringrazio per l'occasione che ci viene data porgo naturalmente i saluti
Dell'Associazione nazionale magistrati
La porgo a tutti gli ospiti presenti in particolare vorremmo salutare e ringraziare i nostri collaboratori nelle cancellerie delle segreterie
Dei nostri uffici
Salutiamo i signori avvocati con cui tutti i giorni
Nel diverso ruolo siamo impegnati per il bene del nostro s'per vizio
E in particolare io saluto
Gli amici della Procura generale e i colleghi della Corte d'Appello oggi presenti
Devo dire che molte delle cose che sono state dette esime avrebbero dal conti dal parlare per l'intervento di questo genere almeno per la magistratura associata perché abbiamo riscontrare che i magistrati sono dei gran lavoratori
Le riforme sono pronte e sono a disposizione di tutti che in realtà
Non vi sono problemi se non quelli che un giorno saranno risolti se non dal fuoco devastato ore che portasse via gli uffici quanto meno dalla buona volontà di tutti gli operatori del diritto
In realtà il vero problema sulla relazione mi permetto di rimandare vuoi al cartaceo può vuoi eventualmente a quella che metteremo on line come si dice adesso
Ecco io credo però che il problema essenziale in tutto questo sia che in una società problematica
In una società Chezzi interpella
Con avidità perché chiede i magistrati al seppie a tutti i serbi
Enzo giustizia cominciando dai professionisti che li assistono prima
Prima di tutti gli altri da in una società così complessa
La possibilità di fornire risposte in un ambito estremamente variegato perché ci vengono chieste dalle persone che chiedono Vieste il tutelati nella loro attività professionale
Dalle persone che chiedono tutela nel lavoro dalle persone che chiedono di essere aiutati a superare i conflitti quando vanno in crisi Lorna porti familiari ci viene chiesto di intervenire delle situazioni di violazioni urbanistiche o di violazioni del territorio
Beh in una situazione così ampia così articolata così
Eterogenea
Noi dovremmo essere in grado
Di
Fornire risposte che dovrebbero essere rapide i donne
Se possibile anche fondate sostanzialmente a costo zero
Noi dobbiamo trovare che l'idea
Di fornire riforme
E strumenti che debbano essere in grado di dare risposte efficaci
Senza spendersi dentro niente né per lavoro salvo quello che forniamo noi che tutti gli altri soggetti coinvolti né per ulteriori mezzi e strumenti per il futuro e obiettivamente illuso
L'idea ulteriore che
L'meccanismi
Di rito di puro rito siano in grado di modificare la durata e l'efficienza dei nostri giudizi e un'altra illusione
Finché noi ragionevolmente saremo chiamati a motivare i nostri provvedimenti cioè a dare atto
E dare conto del meccanismo mentale che ci ha portato a dare una certa soluzione a un certo problema
Potremmo dire che devono essere succintamente motivati potremmo dire che basta il richiamo per relazione ma i precedenti ma
è inevitabile che
L'elaborazione mentale che porta
Con
Onestà intellettuale a quella soluzione porterà via tempo
E portare via tempo in questo senso è tutto sommato la più alta e la più nobile delle attività che ci viene richiesto
Un'attività alta e nobile che purtroppo inevitabilmente viene invece valutata necessariamente inevitabilmente sui numeri e non sulla qualità
Purtroppo
Inevitabilmente perché è tale
Inevitabilmente perché tale è la percezione che gira per il mondo inevitabilmente
Non tutti saranno in grado
Di verificare che fine fa un certo provvedimento se questo verrà appellato se questo tutto sommato è talmente balordo che non
Non ci mettiamo neppure più umano o altro se un certo meccanismo secondo equità o invece secondo un certo meccanismo si sforza di seguire l'ultima Cassazione
L'articolazione di questo strumento è un unicum che noi devo dire non siamo in grado queste è il grande ed era grande colpa non siamo in grado di far percepire all'esterno
Il cittadino necessariamente
Scambia
La lentezza del sistema con l'inerzia dei suoi protagonisti
Bisogna che ci intendiamo
Finché noi pensiamo
Che tutti i provvedimenti che vengano emessi debbano dare conto del ragionamento che ci arriva
Che tutti i provvedimenti che debbano essere messi siano reclama Abbili o impugnabili o appellabili perché è più corretto e più opportuno più una pluralità di magistrati variamente qualificate ed eventualmente in forma collegiale
Debbano essere chiamati ad esaminarli tutto questo porterà via tempo perché purtroppo i nessun decreto legge sarà in grado di dirci che donerà stimarla sono atto e
Le ore della giornata solo venticinque
E questa è la situazione
Vorrei spendere due parole dei cinque minuti ormai quasi trascorsi farsi trascorsi il suo intervento è stato sempre interessati da trasferire l'accettazione rispondete però sia pur veda di concludere
E difatti ed i fatti volevo invece dire volevo invece dire una cosa sulla situazione oggettiva dei dei magistrati
La situazione del dilemma di strati è che essi sono chiamati
Da una parte e dall'altra ad un'asta ad una
Verifica continua di professionalità e questa è una gran bella cosa
Ma anche le verifiche continue professionalità richiedono sforzi energie
Tempo
Se noi pensiamo
Che sia più opportuno
Impiegare il tempo ogni quattro o cinque anni per andare a recuperare le autorelazioni per andare a recuperare i provvedimenti per andare a ricordare tutti i convegni a cui hai parlato eccetera ne prendiamo atto vuole volentieri
Però leone stima del giorno sempre quelle ventiquattro
Un'ultimissima cosa un'ultimissima cosa purtroppo bisogna dire il meccanismo dell'ansia da produzione acquistiamo chiamati si accompagna ormai inevitabilmente ad un anno se la sanzione
I numeri di cui ha parlato di cui hanno al deposito parlare in questa sede sono in realtà
Apparentemente rassicuranti
Ma noi tutti quanti già da molto tempo siamo chiamati ad un'attenzione e ad un atto e potrei dire sette
Diciamo a un interpello particolarmente pregnante e particolarmente delicato gli esempi di colleghi che si devono preoccupare
In molti modi
Per il
Per le questioni disciplinari e per le questioni della tempistica legata al deposito dei provvedimenti a prescindere dall'Arlati la qualità sono io che avevo in questo momento
Assai incidenti sulla tranquillità del nostro lavoro
Una cosa per la pazza per la magistratura associata io lo so che sì spende tempo si spendano energie
A partecipare all'attività associative
Io stesso
Non sono mai stato un grande frequentatore la sorte e mi ha portato in questa situazione e devo dire attualmente ne faccio un molto tesoro
Vi devo dire un'altra cosa
è vero che
Qualche volta si dice che quelli che parlo più forte e purtroppo il mio diapason è un po'alto
Indicano in questo modo il fatto di essere quali sicuro di avere torto
Però credo anche che
Se rinunciava a parlare non riusciremo mai a far capire se per caso Baglini tanto abbiamo ragione grazie
Grazie
E chiamato ore a parlare l'avvocatessa Patrizia Graziani per dell'Organismo unitario dell'avvocatura prego
Sì
Signor presidente signor Procuratore Generale signori magistrati autorità tutte rappresentante delle istituzioni e delle associazioni presenti e colleghi l'organico
L'unità dell'avvocatura italiana fornita oggi un messaggio a cui si associano come vi ha preannunciato prima anche il Presidente dell'ordine di Bologna tutti gli altri Consigli dell'ordine dell'Emilia Romagna e di tutta Italia
Oggi assenti per protesta di ferma protesta per lo Stato le condizioni in cui versa la giustizia e denuncia un persistente attacco la funzione e alla rilevanza costituzionale della professione di avvocato
Assistiamo danni a un inaccettabile ipertrofico ricorso a provvedimenti emergenziali e alla carenza di un'organica politica giudiziaria
Il filo conduttore di lungo elenco di interventi spot sembra essere lo smantellamento della giurisdizione pubblica giustificato da una sbandierata ma in realtà inefficace messa in efficienza del sistema
Emerge infatti palese la volontà di scoraggiare l'accesso dei cittadini alla tutela giudiziaria cioè la trasformazione di un diritto costituzionale
In un privilegio per coloro che in virtù delle loro condizioni economiche possono permettersi il pagamento degli oneri così tributi imposti per ricorrervi
Non può essere tollerata la mancata interlocuzione con l'Avvocatura sia da parte del Ministro di Grazia e Giustizia che si sottrae economicamente I comma e con continuativamente scusate al confronto
Sia del Parlamento ormai fortemente svuotato delle proprie funzioni peraltro se lo Stato intende rinunciare alla gestione complessiva della giurisdizione lo dica chiaramente l'avvocatura italiana
Nell'esercizio della funzione costituzionale sociale che c'è sempre stata propria
è pronta e pronta sia nel processo civile a soddisfare la domanda di giustizia attraverso seri strumenti di rivoluzione alternativa delle controverse più volte chiamaste e propose il quale la negoziazione assistita l'istituzione di camera arbitrale presso gli ordinamenti forensi la incentivazione anche fiscale del ricorso alla procedura arbitrale con riserva delle funzione arbitrale agli avvocati
Ed anche nella giustizia penale e siamo pronti l'avvocatura stigmatizza gli ultimi provvedimenti legislativi che hanno determinato uno svilimento dei termini economici della figura del difensore d'ufficio che comporterà senza ombra di dubbio una cancellazione collettiva dagli elenchi di riferimento e quindi la riduzione della tutela per i non abbienti
L'avvocatura sollecita la revisione delle condotte realmente necessitanti dell'applicazione della sanzione penale favorendo misure alternative alla detenzione ampliando la gamma dei reati e dell'entità della pena a seguito della quale si possa accedere le misure alternative
L'avvocatura raccomanda relativamente la detenzione domiciliare di coordinare l'esistente con la prossima novella relativa l'istituzione della pena un tono ma della detenzione domiciliare
Auspica inoltre l'applicazione dell'istituto della messa approva anche per gli imputati maggiorenni visto il risultato positivo tenuto nel processo a carico dei minori propone ne di dibattere sulla modifica dell'articolo centododici della Costituzione che prevede l'obbligatorietà dell'azione penale in favore dell'eventuale discrezionalità
Evidenzia l'inderogabile necessità di dare attuazione alle direttive europee tendente alla diminuzione del massimo dell'ipotesi della durata della custodia cautelare
Rivedendo comunque la durata massima delle misure ex articolo trecentotre del Codice di procedura penale e ponendo massima attenzione e rigore all'applicazione restrittiva in carcere con incremento delle misure interdittive
Avverte che eventuali provvedimenti di amnistia e indulto siano accompagnati per evitarne l'inefficacia
Da una seria riforma globale del sistema delle pene e dell'allocazione delle stesse
Sulla riorganizzazione del sistema non possiamo non dire nulla come previsto sono emerse gravissime criticità nei provvedimenti nell'ambito della revisione della geografia giudiziaria che qui sì o mettono per brevità ma che a tutti sono noti da cui gravità e moltiplicità impongono al Ministero una seria riflessione sui risultati della riforma la quale va sicuramente rivisitata
Senza falsi efficientissimi ed inutili bracci di ferro ed apportandovi seri e sostanziosi correttivi
Signor presidente signor procuratore generale signori magistrati autorità tutte rappresentante delle istituzioni delle associazioni e colleghi l'avvocatura ribadisce pur offesa
E misconosciuta non si arrende continuerà a combattere affinché la giustizia non sia più umiliata dichiarandosi disponibile turca in condizioni di rispetto e in considerazione del proprio ruolo
Fu e funzione costituzionale e in situazione di parità sostanziale con gli altri protagonisti del processo a dare il proprio contributo per la realizzazione del servizio giustizia degno di questo nome grazie
Grazie avvocatessa grazie
Grazie del suo intervento
E invitato parlare il
Presidente dell'Associazione nazionale dei giudici di pace avvocato bassi possibili comunque
Signor Presidente della Corte d'appello signor Procuratore Generale rappresentanti del Consiglio Superiore dalla magistratura e del Governo autorità civili militari e religiose colleghi esponenti del Foro e dell'Accademia signore e signori
Nella mia qualità di delegato dell'Associazione regionale e giudici di pace
Era rappresentante della Confederazione giudice di pace ripongo privo Olga tutti un deferente se saluto ci aspetta un anno impegnativo anche come uffici del Giudice di Pace proprio in vista degli esiti detto della rivoluzione come è stata definita dalla riforma epocale di riorganizzazione degli uffici per verificare se effettivamente si raggiungeranno
Con questa riforma quegli obiettivi di efficienza e di riduzione dei costi è un anno anche importante perché come ha preannunciato
Il il ministro dopo molti anni verrà istituito un tavolo tecnico quella riforma della ordinamento giudiziario dei giudici di pace e della
Magistratura onoraria il problema e dire perché occorre in questo momento procedere a una riforma dell'ordinamento dei giudici di pace non si può andare con l'attuale sistema
Sono ormai tredici anni che svolgo la funzione di giudici di pace nonostante la metà ormai sono diventato forse il più tra i più anziani delle funzioni e nel momento in cui avevo iniziato la funzione di giudice di pace ha un carattere episodico
Capra tipicamente onorare limitato a determinate competenze questa funzione come un albero che sembrava che dovesse durare due inverni andato aumentarsi implementarsi col processo penale implementarsi con aumento di competenze in materia civile in materia
Di illeciti amministrativi quali ad esempio la legge sugli stupefacenti l'articolo settantacinque settantacinque bis in materia di misure di prevenzione l'immigrazione clandestina o meglio l'immigrazione regolare i cittadini di Paesi si terzi
Diventando così il giudice per tale materia e infine gli ulteriori aumenti di competenza a fronte di questa nuova figura del giudice di pace in cui si è costruito sostanzialmente una nuova
Magistratura sulla base di un pretore ma costruendo le sue competenze alla luce di tutte quelle materie che interessano i cittadini cos'è che manca manca una normativa finalizzata a tutelare l'autonomia della magistratura
Noi abbiamo un magistrato ormai a tempo pieno che a un primo grado di giurisdizione che decide su questioni rilevanti e cittadini applicando anche misure limitative della libertà personale ma non viene in alcun modo tutelata l'autonomia della magistratura
La corte di costituzionale afferma che uno dei principi cardine dell'autonomia e indipendenza del magistrato la certezza della retribuzione in quanto consente al magistrato
è un aspetto essenziale all'attuazione del progetto eccetto costituzionale dell'indipendenza in modo da evitare che i magistrati siano soggetti a periodiche rivendicazioni di altri poteri non è così
Per tutte le cause di competenza del giudice di pace questa garanzia non c'è
Perché il magistrato è soggetto a un sistema di retribuzione oltre che gravemente lesivo dell'onorabilità della funzione anche gravemente lesivo dell'autonomia della stessa
Ulteriore principio Lina ormai invivibilità delle funzioni come è stato chiarito dalla dalla raccomandazione del del Comitato dei Ministri che costituisce un cardine dell'indipendenza dei giudici
Ma tale principio viene addirittura messo a dura prova con i nuovi
E progetti di riforma in cui si prevede un giudice di pace che dura in carica al massimo otto anni con una incompatibilità assoluta
Sia con la professione forense si anche con l'altra attività in questo modo cosa si fa si mette in vendita l'attività giudiziaria perché chi è che può accedere alla fu ne giudice di pace che obiettivamente se la può comprare può permettersi di stare otto anni dedicandosi esclusivamente la funzione giudiziaria
Per poi cosa non si sa essere allocato chissà dove oppure avere delle rendite oppure anche peggio sia si favorisce una funzione giudiziaria in cui il magistrato
In questi otto anni cosa deve fare promuovere se stesso
Un magistrato
Di primo grado in ambito civile penale deve svolge una sua funzione nella speranza di ottenere qualcosa ma la il giudice deve svolgere profumi
Funzione sine spera commetto
Senza alcun aspettativa né timore di non ottenere nessun aspettativa noi oggi abbiamo un sistema della giurisdizione creato di fatto in un modo tipicamente italiani in cui c'è l'economia reale l'economia formale
Che di fatto è un primo grado di giurisdizione decide su questioni rilevanti cittadini alla incolumità personale alla libertà personale ma non a tutte le garanzie proprie della funzione
Ma non tanto il cittadino il giudice ma soprattutto
Tutta la cittadinanza vi sono oggi due giurisdizioni una giurisdizione per cui vale il principio l'autonomia alla magistratura un'altra
Riservata alle cause che vengono dette bagatellari ossia le cause civili fino a cinque mila euro in fondo
Le cause penali che interessano
Le questioni più rilevanti dei cittadini perché non dimentichiamo che la percezione del funzionamento della giustizia deriva proprio da questo dalle cause che trattiamo noi
Perché il settanta per cento dei cittadini a che fare con il giudice di pace sia in ambito civile che in ambito penale ma qui non a un giudice a cui è garantita l'autonomia della funzione eppure
Non vi è alcuna modifica l'articolo tre della Costituzione dovrebbe essere uguale per tutti io devo avere addirittura di un giudice
Il cui ordinamento garantisce l'autonomia della Costituzione invece notiamo
Dei disegni di legge che vanno nella direzione opposta di creare una magistratura che alla fine può essere messa in vendita perché tratta di
Bagatelle
Di questioni che non hanno interessa mi ricordo che in un momento come questo di crisi cause fino a cinque mila nel mondo reale
In cui c'è gente che vive con mille duecento euro al mese
Con mille duecento euro al mese possono comportare veramente condizionare la vita di una piccola impresa di una famiglia
E definire bagatelle queste cause forse indice di scarso rispetto di cittadini che so hanno sopportato questa crisi e ci porteranno al di fuori e non dico meritano l'attenzione ma almeno rispetto di tutti
E quindi non definire quelle cause come un qualcosa che possiamo affidare un giudice relativamente al quale
Può tranquillamente essere oggetto di
Pressioni aspettative o qualcos'altro questo è
Un'altra novità della nuova classe dei giudici di pace che è stata introdotta
Rispetto alla precedente in cui oltre ad avere una caratteristica di professionalità maggiore perché viene dall'Avvocatura o dalle file della magistratura onoraria a quello che da molti viene definito come un difetto del magistrato
Ossia la consapevolezza della funzione
La consapevolezza che il primo dovere di un magistrato e tutelare l'autonomia della magistratura
Ma questo non come privilegio personale ma al contrario per affermare che il magistrato il primo servitore dello Stato e il primo del servitore dello Stato che
è soggetto al rispetto delle leggi della costituzione delle normative dell'Unione europea ma solo a queste
Non a pressioni aspettative o altre forme di interventi che possono minare cioè ciccia funzione giudiziaria
Per questo noi come associazione giudici di pace non possiamo cedere di fronte a nessun tentativo di svilire strisciante perché non dimentichiamoci che
Le queste questioni non vengono all'attenzione non si va sui giornali per una causa penale il giudice di pace
Le cause civili vengono definite pure interessando ripeto il settanta per cento dei cittadini di poco conto ma noi non possiamo permettere
Perché non è soltanto una
Lotta di natura sindacale non stiamo soltanto combattendo per quello che è uno status del giudice di pace
Ma per tutelare un principio dell'autonomia della magistratura
Perché sull'affaire
Mandela tutelando il principio l'autonomia di magistratura si può affermare quello che il fondamentale principio di uno Stato di diritto ossia l'uguaglianza di tutti di tutti
Di fronte alla legge
E che non vi sia una magistratura riservata di fatto creata per determinate cause in cui
Non ci preoccupiamo di tutelare l'indipendenza del giudice e un'altra rispetto
Alla quale invece questa tutela e per questo noi non possiamo fare un passo indietro rispetto a proposte rispetto a iniziative che possono ledere questo principio
Churchill diceva durante la battaglia d'Inghilterra siamo soli e mi vien da ridere questa è la nostra situazione non siamo soli ma non possiamo cedere
In ogni punto nonostante che sentiamo so perché anche altre forze rispetto a quello che siamo noi
Perché qualcosa più il
Al di sopra del nostro interesse e l'autonomia della magistratura e soprattutto per quello non possiamo cedere d'un passo
Ringrazio il signor Presidente e con questo intendimento vi siano al servizio dello Stato rispetto le istituzioni
Auspichiamo che l'anno giudiziario due mila quattro sia
Foriero di iniziative di interventi nell'interesse della giustizia e del Paese grazie grazie avvocato
Perché è interessante intervento
La parola ora la rappresentante della FEDERMOT l'Associazione dei magistrati onorari
Di tributi
Avvocato
Maggiori Massimo maggiori prego
Benissimo venisse venisse
Eccedenti signor signor Presidente recentissimo signor Procuratore Generale eccellenze della Corte autorizzato Ute avvocati signore e signori
Magistrati onorari di tribunale svolga il proprio incarico di giudici e di vice procuratori onorari presso i tribunali ordinari della Repubblica dal due giugno del mille novecentonovantanove
Il loro mandato doveva durare un triennio prorogabile non oltre il due giugno del due mila quattro ma poi sono stati trattenuti in servizio attraverso una serie ininterrotta di proroghe e la loro consistenza numerica è stata alimentata con ulteriori reclutamenti
Nondimeno nessuno sembra in grado di prevedere con certezza verso quali inquadramento possa evolvere tale figura che oggi concorre definizione di ampia parte del contenzioso civile e penale
I verbali le Commissioni parlamentari attesta un pluriennale ma infruttuoso dibattito intorno ma riforma della magistratura onoraria che è ben lontana dal veder luce
Paradossalmente siamo indotti a compiacersi Rita inerzia legislativa
Già che le proposte siano oggi presentate le Camere non istituiscono alcuna tutela per questa categoria poi sprovvista di qualsiasi trattamento assicurativo pensionistico e destinataria di compensi meramente indennitari e spesso simbolici irrisori
Il cinismo della nostra epoca rafforzata dalla crisi finanziaria potrebbe anzi suggerire di abbandonare anche altre tipologie di lavoratori al proprio destino in caso di malattia infortunio sul lavoro gravidanza vecchiaia
Neppure il tiranno più scellerato penserebbe mai di governare la propria nazione mortificano tal punto la funzione giudiziaria e chi concorre al suo esercizio
A fronte del Presidente immobilismo politico non ci si può stupire se le graduatorie Organismi Indipendenti ci collocano sessantatreesimo posto insieme alla Romania per livello di corruzione in coda alla graduatoria mondiale chi misura l'efficienza giudiziaria delle nazioni
E non vi sarà da meravigliarsi in caso di peggioramenti ulteriori se le cure consistono nella rottamazione della giustizia civile demandata procedure di conciliazione di utopistica
Sa o nella solita amnistia colpo di spugna che non risolve i problemi strutturali ma solo nel brevissimo periodo la vergognosa emergenza del sovraffollamento carcerario
Un Paese che non rispetta i propri magistrati inclusi quelli onorari in un Paese che impedisce loro di lavorare con dignità provocandogli di anno in anno come se tra undici mesi potesse fare a meno ad un rapporto dimostra di meritare il posto occupato in quelle graduatorie
Per questo spesso andando contro corrente non abbiamo risparmiato critiche ai Ministri succeduto si nella carica riguarda i sigilli Turati presenti Governi giacché nessuno di essi è stato in grado di programmare riforme giudiziari che non fossero meramente palliativo di facciata
Si è scaricato sugli utenti la giustizia il peso di un prelievo fiscale sempre più alto in forma di contributo unificato
Le parti civili sono state gravate gravati da una media conciliazione costosa meramente dilatoria inutile soprattutto la parte inadempiente dei rapporti contenziosi non si è visto molto alto
Se questo è lo stile con cui la politica individua le priorità e imposte sui rapporti con gli organismi intermedi non stupiamo siti nel Paese caschi malcontento che vi sia chi lo cavalchi chi Forconi tornino dimodoché i cittadini si allontanino dei partiti e dalle istituzioni non più in grado di ascoltarli ora presentarli
Questo sistema di governo non ci fa chiamare in causa le responsabilità delle singole maggioranze parlamentari che sia efficiente hanno alla guida del Paese ma un più generale modo di autoreferenziale antidemocratico di concepire l'esercizio delle pubbliche funzioni a questo sistema mai presteremo il nostro consenso e useremo tutti i mezzi legali possibili per opporsi a una deriva ancora peggiore di cui sussistono tutte le premesse
A chi continua a proporsi stare in silenzio ad esercitare la nostra pazienza di prestare quei cento modo di organizzare la giustizia intollerabile
Che sposa proprio nei confronti di chi è chiamato a far rispettare la legge della violazione dei più elementari regole di buona amministrazione e nel disimpegno delle raccomandazioni del Consiglio d'Europa
Poste a tutela l'indipendenza del personale di magistratura rispondiamo con educazione ma senza esitazioni contro Sensi negazioni non possiamo non dobbiamo non vogliamo
Grazie
Maggiori
Ora la parola per ultima spetta ultima foto nella scaletta
Allora rappresentante dell'associazione dei dirigenti dottoressa Marilena Cerati
Prego dottoressa
Dirigente amministrativa di questa corrette
Presidente grazie per consentire anche a un rappresentante dell'associazione dei dirigenti di poter portare quelli che sono i segnali di un malessere di una difficoltà che negli uffici giudiziari sta segnando in modo molto pesante
Che la prima relazione annuale nella propria scusate relazione annuale sull'amministrazione della giustizia il ministro cancellieri intervenendo dinanzi alle Camere il ventuno gennaio
Evidenziato come ancora una volta di punti di maggiore criticità siano quelle del funzionamento del sistema giudiziario
L'attenzione riservata agli aspetti complessivi di organizzazione e gestione
E sicuramente coerente con lo scenario è reale in cui ci misuriamo e sgombra speriamo che versi finalmente il campo dalla vulgata diffusa e accreditata nel recente passato
Che attribuiva i ritardi del servizio giustizia in Italia
Alla pretesa negligenza dei magistrati e alla fine nulla agire di cancellieri impiegati
Ciò che invece non abbiamo trovato nella relazione alle Camere del ministro cancellieri e da dirigenti di questo ministero riteniamo doveroso evidenziarlo pubblicamente è un'analisi sul ruolo dell'apparato amministrativo nel funzionamento del sistema
Negli uffici giudiziari della Regione come ha già detto il Presidente la Corte d'appello la situazione e gravissima tragica mi spingerei a dire soprattutto per quanto riguarda il personale amministrativo
La conseguenza
Avevo scritto nella mia relazione non sia in grado di supportare la giurisdizione in maniera appena sufficiente poi lo morbidità dicendo che
Sentirà Potì supportare la giurisdizione in maniera scapperà sufficiente ma dubbio qualche volta mi rimane
La situazione di per sé e grave tanto più lo è quanto più diminuisce drammaticamente il numero del personale ausiliario a nostra disposizione
A metà degli anni Novanta eravamo a cinquantadue mila dipendenti confronto a sette mila cinquecento magistrati
Oggi
Di magistrati effettivamente operanti ce ne sono poco più di nove mila
E la pianta organica del personale ridotto a trentasei mila e quattrocento unità
Nei prossimi due anni sono previsti pensionamenti per raggiunti limiti di età quindi certi senza tener conto di coloro che se ne vanno prima con dimissioni
Perché stanchi e vi assicuro che ce ne sono tanti non percepiscono né pensione né stipendio poche scappare via
Il punto di rottura del sistema è stato calcolato intorno alle trentaquattro mila unità sotto questo limite non sia in condizione di erogare il servizio cioè se cominciano bloccare i servizi nei vari uffici giudiziari
Se in presenza di una pubblica amministrazione che non può assumere e con un'età media del personale amministrativo che sfiora i cinquantadue anni
Siamo in una situazione prevista dalla scienza dell'organizzazione come diniego di trasferimento dei saperi
Cioè siamo al punto che i prossimi assunti quando ci saranno non avranno a che fare con i funzionari maggiormente Sperti come capitò anche a me
Perché se ne saranno già andati tutti in pensione così bloccando una ricchezza dell'Amministrazione che naturale trasferimento di saperi tra il giovane assunto del vecchio funzionario che continua a lavorare per la giustizia
Queste non sono le mie parole non ho fatto che ripetere condividendo quando ebbe quanto ebbe a dire il Capo del Dipartimento dell'organizzazione giudiziaria in occasione del Forum della Pubblica amministrazione del due mila tredici
Segnaliamo anche il rischio che deriva dall'utilizzo di quelle forze sussidiaria che noi stessi abbiamo con fatica reperito sul territorio sono gli effetti di quei progetti di buone pratiche di cui parlava il Presidente prima in parte
Il pericolo e di dare per scontato che le risorse si debbano cercare o integrare grazie alla collaborazione con istituzioni locali con una progressiva spoliazione dello Stato in questo settore
Solo lo Stato che sa quel che vuole se cioè portatore di una politica degna di questo nome di un'azione animata da visione e strategie generali solo così può resistere alla disgregazione
Rivendichiamo il ruolo dello Stato per la tutela delle sue stesse prerogative
Per concludere riteniamo che occorra un'attenzione all'insieme dei fattori che assicura il funzionamento del servizio giustizia
Come dirigente dell'organizzazione giudiziaria riteniamo che
Per coltivare fruttuosamente questa prospettiva si possa muovere anche da questi impegni
Arricchire e riqualificare il rapporto Cal Ministero gli uffici giudiziari
Gli uffici hanno bisogno di un ministero che coordini governi che sia un punto di riferimento ma anche il Ministero ha bisogno dell'interlocuzione delle idee e delle competenze presente negli uffici
Sostenere di orientare lo sforzo riformatore del Parlamento non soltanto intorno alle grandi direttrici di produzione normativa ma anche a partire da interventi più circoscritti ma di considerevole impatto ed utilità
Si pensi soltanto a titolo di esempio che la disciplina del concorso degli enti locali alla manutenzione dalle spesi a tutte le sedi giudiziarie legge del mille novecentoquarantuno
è stata scritta quando le Regioni non esistevano e il modello di governo degli uffici era molto differente
A partire da questi impegni le dirigenti intendiamo offrire anche per quest'anno due mila quattordici il nostro lavoro e le nostre idee grazie dottore
Grazie
L'udienza
Tolta
A questo punto tutti coloro che sono qui presenti i magistrati e avvocati
Gentili invitati potranno
Vedere in galleria dove
Sarà offerto dal dall'avvocato generale per totalmente dal mese un piccolo rinfresco quindi
Vi ringrazio se verrete