Corte dei Conti: inaugurazione dell'anno giudiziario 2013 della sezione giurisdizionale del Lazio

Buongiorno a tutti prego accomodatevi
Benvenuti a questa
Cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario per la Sezione giurisdizionale Regione Lazio della Corte dei Conti cerimonia che prevede
Dopo la relazione del Presidente della Sezione e quella del Procuratore generale regionale dottor De Dominicis gli interventi di rappresentanza dell'avvocatura
Dell'avvocato Mauro Manlio
Presidente dell'ordine avvocati di Roma
Il professor Beniamino Caravita di Toritto
In rappresentanza del Consiglio di Presidenza ed è presidente della sessione magistrati della Corte dei conti il collega Tommaso Miele
Un saluto sarà rivolto anche dal procuratore generale Salvatore Nottola che è stato l'ultimo Presidente di questa Sezione
Lo ascolteremo subito dopo la relazione del Procuratore regionale
Dopo aver salutato e ringraziato il presidente Giampaolino anche la sua presenza nonostante nonostante abbia concluso appena qualche minuto fa un incontro un incontro istituzionale di grandissima importanza
Vorrei salutare le autorità presenti incominciando da quelle ospiti
Saluto la rappresentanza del Governo nazionale e regionale che locale il Ministro dell'Interno Cancellieri ne dite mi ha inviato una cortese lettera gli auguri e ha delegato in sua vece Sottosegretario Giovanni Ferrara
Che saluto
Improrogabili impegni istituzionali hanno impedito anche amministratore giustizia Severino di essere presente
Ha dovuto essere invece presente personalmente lo ringrazio il Sindaco di Roma Gianni Alemanno
Ringrazio della loro presenza del Presidente del CNEL professor Antonio Marzano che ha voluto essere qui nonostante un malanno dice di stagione che lo costringerà a salutarci prima della fine alla cerimonia e presente per il che nell'anche segretario generale
Ringrazio i presidenti dell'Autorità indipendenti garante della concorrenza e del mercato professor Pitruzzella non vedo l'amico e il presidente Sergio Santoro della vigilanza sui contratti pubblici
Saluto le magistrature il Presidente della Corte Costituzionale Franco Gallo mi ha inviato un gradito biglietto gli umori
Ma la Corte autorevolmente rappresentata dal vicepresidente emerito Paolo Maddalena
La media settimo
La magistratura ordinaria presente con esponenti illustri di chiara fama che non hanno certo bisogno di presentazioni quali Giorgio Santacroce
Sono particolarmente lieto la presenza del Presidente del Consiglio di Stato Giorgio Giovannini al quale mi lega ricordo di alcuni anni trascorsi insieme all'inizio la nostra carriera
All'Avvocatura dello Stato istituto al quale io devo molto in termini di esperienza professionale
Colgo momento per salutare
L'avvocato generale aggiunto Gaetano Zotta il Vice avvocato generale Giuseppe non caro e gli altri avvocati dello Stato presenti
Saluto la magistratura militare in particolare il Procuratore Generale dottor Intelisano
E gli avvocati del libero foro
Sono rammaricato della defezione all'ultimo momento del capo di stato maggiore della Difesa ammiraglio Binelli mantelli che ha voluto esprimere a sua volta il proprio rammarico una cortese lettera e che ha delegato a rappresentarlo l'ammiraglio Gilardelli
Saluto i capi di stato maggiore gli altri alti ufficiali presenti
Sono grato al Prefetto di Roma Giuseppe Pecoraro per la sua presenza saluti Prefetti delle altre Province della nostra Regione il questore vicario di Roma
Il capo dalla polizia dottor Manganelli ha inviato un proprio delegato e un cortesissimo telegramma del quale lo ringrazio una lettera di augurio ho voluto farmi pervenire anche il Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio Giovanni De Gennaro
Un saluto rappresentanza della Polizia municipale di Roma Capitale
Ringrazio l'autorità accademiche
Sono presenti magnifici Rettori delle Università di Roma la Sapienza di Tor Vergata
Un corteo saluto al Segretario
Genera dello UIL Luigi Angeletti che però
Non vedo comunque saluto che vorrei comunque estendere a tutte le organizzazioni sindacali presenti alla Corte dei conti
Ringrazio della loro presenza illustri personalità della mia azione dello Stato quali Ragioniere generale
Il direttore generale l'Agenzia delle entrate ed il suo vice il direttore della segreteria generale della Presidenza del pubblica il direttore da Protezione Civile della Regione Lazio
Saluto i rappresentanti dell'alta dirigenza della pubblica amministrazione in particolare quelli dell'Amministrazione centrale
Ho visto entrare in questo momento non credo che mi di sbagliarmi monsignor Piero Piero Amenta che oltre che si autorità religiosa la sentiamo come una confortevole confortante presenza religiosa
Fra l'altro il monsignor Piero menta giudice della Rota romana
O sicuramente dimenticato qualcuno e me ne scuso non potrei però dimenticare la presenza del dottor Gianni Letta sempre vicino al nostro Istituto e sempre ospite gradito
La presenza del Presidente alla Corte dei conti Giampaolino arricchisce di significato questa cerimonia così come quella del Procuratore generale del procuratore ci ha raggiunto Maria Teresa Arganelli del Segretario generale di componente del Consiglio di Presidenza
Non so pervenute impegno istituzionale ha impedito al Presidente aggiunto della Corte referee Squitieri di intervenire alla cerimonia
Un caro saluto a magistrati della giurisdizione del controllo della Corte in servizio e a quelli che hanno lasciato il nostro istituto
Ma la presenza dei quali testimonial mi solubile legame affettivo con esso
E soprattutto il senso di una rassicurante continuità
Un pensiero infine a personale amministrativo della Corte al cui quotidiano lavoro mi sento particolarmente vicino
Consentitemi in questa mia prima inaugurazione diano giudiziario di derogare alla consueta spartizione della relazione introduttiva iniziando dalla fine e cioè da ringraziamenti
Li devo in particolare al Consiglio di Presidenza che mi ha giudicato meritevoli di assumere la presidenza di questa Sezione
Al mio predecessore Presidente Nottola attuale Procuratore generale del cui lavoro e della cui professionalità ho beneficiato
Ai miei colleghi alla dirigente dottoressa Marina calabresi a tutto il personale della Sezione collaboratori preziosi infaticabili
Un saluto e ringraziamento particolare vano l'Avvocatura del Foro libero con la quale intratteniamo quotidiani rapporti di lavoro
E soprattutto sereni discussioni in Aula consapevoli tutti gli attori del processo contabile anche gli stessi avvocati dei convenuti al di là della difesa del proprio assistito che il fine ultimo è superiore della controversia rimane la tutela del pubblico erario
Di cui nei rispettivi ruoli possiamo compartecipi
Ma in questo giorno in cui si inaugura il nuovo anno giudiziario al quale era sempre presente sentiamo la mancanza di chi di questa sezione è stato indimenticato Presidente il Presidente Vincenzo bisogno che ci ha lasciato alla vigilia dello scorso Natale
Vorrei ricordarlo con le parole dedicate dal collega Luigi Impeciati
Il Presidente bisognerà una persona perbene
Un homo ricco di umanità e buonsenso
In una società che stravolge tutto e tutti nome dell'affermazione personale
Mancherà un uomo che non cercava facili protagonismi ma si adoperava per assicurare armonia e leale coesione caro Presidente ti aspetto all'ultima udienza ma saprei affrontare la copertura
Scusate
Nel rispetto alla programmazione temporale degli interventi limitano la lettura la relazione scritta al tema della giurisdizione della Corte dei conti
Un tema di assoluta attualità nel momento che purtroppo non sembra esaurirsi di emersione di gravi episodi di corruzione e l'amministrazione pubblica in generale e nei vari livelli di governo locale in particolare
è noto come l'attribuzione alla Corte dei conti tra giudizio nelle materie di contabilità pubblica trovi le sole dice l'articolo centotre comma due del Costituzione
Ed è noto anche come a tale giurisdizione venga assegnato nell'ambito del nostro di lamento giudiziario e ruolo esclusivo
E rinunciabile di tutela delle risorse finanziarie dell'amministrazione pubblica nel momento in cui la gestione di tale risorse manifesti le sue patologie per condotte illecite perseguibili sia quella generale azione di responsabilità amministrativa che con quella più specifica di responsabilità contabile
Si dice che la giurisdizione svolge un ruolo di chiusura
O di completamento del sistema delle attribuzioni di controllo e giurisdizione della Corte dei conti anche se si riconosce che le due funzioni devono avere un loro precipuo autonomia
Dobbiamo intenderci su tale terminologica onde evitare equivoci
E soprattutto sempre possibili effetti negativi su entrambe le competenze assegnate dalla Carta costituzionale al nostro Istituto
Se la giurisdizione ha un ruolo di chiusura del sistema corte non vuol dire da un lato
Che l'attività di controllo e proiettata verso uno sbocco giurisdizionale
Che soltanto eventuale secondario ad eccezione delle ipotesi sanzionatorie specificatamente previste dal legislatore da ultimo con il decreto legge centosettantaquattro di mila dodici
Avendo Vesta che l'attività di controllo la diversa finalità di correggere l'azione dell'Amministrazione dopo averne valutato la legittimità l'efficacia e l'economicità
Dall'altro attribuire alla giurisdizione il ruolo di chiusura significherebbe riconoscere o funzioni di complementarietà al controllo nei confronti del quale sembrerebbe assumere un ruolo servente o strumentale
Ritengo improprio tale modo di concepire la sinergia fra le due funzioni che dovrebbe essere invece opportunamente incrementata
La funzione giurisdizionale cito concetti espressi dal Presidente già un pochino il discorso di insediamento i pori affermati i successivi i suoi interventi pubblici
Fondamentale ed indispensabile per la tenuta delle altre funzioni della Corte e la cui previsione risponde ad esigenze di eticità pubblica
Non è solo quella di reintegrare il patrimonio leso di sanzionare il responsabile del danno
Ma anche quello di guidare per il futuro l'operato del pubblico dipendente o comunque del soggetto incaricato dell'attuazione dell'attività amministrativa
Indirizzando al corretto perseguimento di quegli interessi pubblici stabilite dalla legge e rispetto al quale vi è stata la funzionalizzazione di pubbliche risorse
Eppure
Nonostante il ruolo insostituibile svolto a favore dello Stato ordinamento ma soprattutto dello Stato comunità
La giurisdizione della Corte dei Conti sembra sempre in bilico invisa
Sia la minoranza dei cattivi amministratori pubblici che vedono in essa un pericolo parlo di minoranza di Katia mista pubblici che vedo messo un pericolo costante all'impunità delle loro azioni illecite e che di conseguenza sono sempre la recente risponde protettive
Sia chi questa sponda è pronto a offrire
Così l'incidenza dire quasi la stessa sopravvivenza della giurisdizione alla Corte dei Conti rimane aggrappata oltre che al buon uso che ne fanno i magistrati chiudere qui l'ente giudicante assegnati a quest'area alla giurisprudenza della Corte costituzionale
Che ne tutela il suo che ruolo assegnato l'articolo centotré dalla Costituzione
E soprattutto a quella delle Sezioni unite dalla Corte di Cassazione
Che immedesimarmi dosi nella volontà del legislatore costituente e interpretando la normativa la luce tra i più ampi esigenze di salvaguardia delle risorse pubbliche impegnate nel multiforme intervento e la pubblica amministrazione
Ha avuto il merito di affermare specialmente nell'ultimo decennio il valore di ruolo riconoscendo ad essa anche sulla spinta dei continui impulsi che le provenivano dalla stessa Corte dei conti ed in particolare dalla procura generale
Un ambito di competenza sempre più esteso
Così si è passati e noto ai fini di individuare il discrimine fra giurisdizione ordinaria e contabile
Da una concezione soggettiva vale a dire in relazione alla qualità rivestita dal soggetto ad uno essenzialmente oggettive finalistica che esalta invece la natura del danno verificatosi
A carico dello Pubblica amministrazione e la preordinazione teleologica o gli scopi di interesse generale
Che in concreto vengono perseguiti dall'azione amministrativa con l'impiego di risorse finanziarie pubbliche
Si è fatto con cioè strada il concetto di funzionalizzazione risorsa pubblica utilizzata quale presupposto legittimante la perseguibilità dinanzi al giudice contabile di comportamenti degenerativi di danno erariale
Conseguentemente le Sezioni Unite hanno riconosciuto che il pregiudizio economico derivante dall'illecito utilizzo del denaro pubblico nell'ambito di attività attinenti a pubbliche funzioni e pubblici servizi o che comunque incide su pubbliche risorse
Non può e non deve essere sottratto al controllo di una giurisdizione avente ad oggetto la tutela degli interessi collettivi e dall'azione risarcitoria di un organo neutrale e indipendente preposto alla tutela di tali interessi
Peccato
Peccato che questo percorso virtuoso di allargamento della cornice delle competenze giuridiche sanare la Corte dei conti dettato dalla consapevolezza da parte della Corte regolatrice della necessità di perseguire le sue varie forme i fenomeni sperpero di denaro pubblico si sia fermato
Si spera temporaneamente di fronte al caso delle società partecipate
Inaugurando una sentenza ventisei ottocentosei del due mila nove un orientamento successivamente confermato sia pure con qualche distinguo
Che circoscrive la giurisdizione della Corte ai soli casi in cui la condotta degli amministratori abbia generato un danno diretto al patrimonio del socio pubblico e non anche a quello della società
Ora
Anche se la Corte dei conti non lo condivide ma al quale tenuta ad adeguarsi è indubbio che alla radice di tale orientamento giurisprudenziale resezioni dalla Cassazione vie
Oltre ad una varietà di profili di grande respiro giuridico che nella piena coscienza del suo ruolo ed è la rilevanza sociale finanziaria della problematica sottesa la stessa Cassazione sta funditus rivalutando
Vi è dicevo la preoccupazione di salvaguardare i periti me civilistico del diritto societario conservando esercizio all'azione di responsabilità nei confronti degli amministratori agli organi sociali e agli altri soggetti legittimati
Piuttosto che di mandarla l'iniziativa certamente più invasiva
Ma anche più efficace di un pubblico ministero
Ma semplificando molto semplificando e proprio questo il punto il rigoroso rispetto del diritto societario e più specificatamente del regime civilistico delle responsabilità societarie deve prevalere sulla tutela dell'interesse generale
Oppure deve essere ritenuto recessivo almeno nei casi in cui la società partecipata persegua Fini l'interesse pubblico e il cui capitale sociale sia in maggioranza o in totale mano pubblica
Non ci si può nascondere che una scelta di campo come quella auspicata dalla Corte dei conti per una più completa tutela della regolare gestione delle risorse finanziarie pubbliche affidata la saggezza giuridica della Corte regolatrice
Meriterebbe un conforto normativo responsabile anche da parte del legislatore
Legislatore
Che non si è sempre dimostrato benevolo con le competenze giurisdizionali della Corte dei conti mi riferisco in particolare l'articolo diciassette comma trenta ter del decreto legge settantotto del due mila nove
Che ha inopinatamente e di ragionevolmente compresso il potere di inserire il pubblico ministero in generale
Subordinandola alla ricezione di una specifica e concreta notizia di danno e sottraendo così alla sua azione aridi lecita amministrative che rimangono sconosciute
Perché dolosamente nascosta
E in particolare limitando la perseguibilità del danno all'immagine alcuni reati contro la Pia escutendo né altri di più grave riprovevole Enza morale che l'impatto sociale
Alla citata disposizione normativa riduttiva delle ipotesi perseguibili danno all'immagine dell'Appia
Deve aggiungersi quella limitativa della determinazione del quantum introdotta dall'articolo uno comma sessantadue recente leggi centonovanta del due mila dodici cosiddetta anticorruzione che
Pur nell'apprezzabile finalità di offrire al giudice contabile parametri limitativi più agevoli potrebbe creare secondo la dottrina più attenta ulteriori problemi interpretativi e applicativi
L'auspicio che formuliamo
E che legislatore
Le acquistando una maggiore serenità di intenti
Come sembrano dimostrare novità hanno normative introdotte proprio nel due mila dodici abbandoni definitivamente lo spirito di reazione
Avverto in particolare alcune iniziative accusatoria delle Procure della Corte che ha nel recente passato caratterizzato
La frammentaria inadeguato normativa emanata in materia di giurisdizione contabile adoperandosi invece per una sistemazione coerente ed organica dal lato del diritto sostanziale degli istituti costitutivi delle varie figure di responsabilità gestoria e finanziaria
Dal lato processuale per l'ineludibile e improcrastinabile approvazione di un Codice del processo contabile rigorosamente ispirata ai principi del giusto processo sanciti ad accertare l'articolo centoundici alla Costituzione
Nell'attesa dell'approvazione di un nuovo regolamento di procedura per i giudizi innanzi alla Corte dei conti
Che quest'anno compie ottant'anni
Caso unico nei Paesi di lunga tradizione giuridica come il nostro la Sezione ha consolidato la propria giurisprudenza in senso costituzionalmente orientato riapra forzando la posizione di parità processuale delle parti e quella di terzietà del giudice
Anche nell'anno due mila dodici poi
Le udienze di discussione dei giudizi sono state fissate nel termine minimo di legge di novanta giorni dal deposito della
Dell'atto di citazione
Giudizi che entro lo stesso termine salva la necessità di integrazione istruttoria hanno visto la loro conclusione
Inoltre
La Sezione ha avviato un proprio un programma di verifica dei conti giudiziali mirato sugli agenti contabili degli enti regionali di maggiore rilevanza istituzionale istituendo a tal fine un'apposita struttura interna
L'anno giudiziario che si è conclusa visto la sezione impegnata dietro l'impulso dell'azione la Procura regionale i giudizi di alto profilo giuridico sia per la novità che per la complessità delle fattispecie di causa
Vorrei sottoporre alla vostra attenzione alcune di esse emblematiche del livello di disinvolta gestione del denaro pubblico raggiunto nel nostro Paese e della inefficace dei controlli amministrativi
L'anno giudiziario due mila dodici era iniziato co.co.co. la condanna ovviamente suscettibile di rivalutazione in sede di appello dei dieci società concessionarie così detto già con lecito di quell'articolo centodieci del comma
Comma sei del Testo Unico legge di pubblica sicurezza nonché di alcuni dirigenti dei Monopoli di Stato in quanto le inadempienze contrattuali del delle prime Hill omissioni di efficaci controlli da parte dei secondi
Abbiamo prodotto secondo la sezione un danno da disservizio le rate di circa due miliardi e mezzo di euro
Non mi soffermo su questa vicenda perché ad esse è stato fatto riferimento Nella precedente inaugurazione
Infine ha parlato tutta la stampa nazionale
Nell'ambito e la gestione di un consorzio
Poi trasformata in società per azioni e senza l'articolo centoquindici del Testo Unico enti locali costituito con il capitale di quarantaquattro comuni per lo svolgimento del servizio di smaltimento rifiuti e di altri servizi comunali
L'azione fraudolenta del presidente amministratore che il colpevole silenzio dei membri del consiglio di amministrazione sono riusciti a far assorbire mutui dalla Cassa della Cassa depositi e prestiti ed il Ministero
Dell'economia e finanza che circa centottantasei milioni di euro
Somme rimaste a carico dei soggetti molto anzi a seguito del Po sopravvenuto stato di insolvenza del Consorzio stesso
In pratica la continua c'è insieme di prestiti serviva solo a sostenere la continuità aziendale
Destinando le somme ricevute a coprire le spese correnti
Io riservare solo una parte i fini istituzionali il Consorzio doveva essere mantenute in vita tutti i costi non tanto per garantire i servizi pubblici per la fornitura di quali era stato istituito apre preservare i flussi finanziari necessari per far sopravvivere l'intera struttura
Tale ingente danno erariale avrebbe potuto essere evitato o limitato se i controlli interni
Ed in particolare quelli propedeutici all'accensione dei dei mutui fossero stati più rigoroso
Un'altra fattispecie protettiva di rilevante danno erariale di circa ottanta milioni di euro è stata affrontata da Sezioni materie di riscossione dei tributi ed entrate mo'comunale
Un settore tormentato ancora oggi la rivendicazione di competenze che finora hanno poco giovato le entrate degli enti locali e tanto meno i diritti del cittadino contribuente
Il fatto riguardavano nota società concessionaria dalla riscossione oggi in amministrazione straordinaria alla quale in virtù dei specifica convenzione l'Amministrazione comunale va riconosciuto un aggio fino al trenta per cento delle somme riscosse
Trenta per cento delle somme riscosse delle quali l'ente locale non conosceva l'esatto ammontare
Perché non aveva giornata o l'elenco dei contribuenti e adeguato la base imponibile affidandosi senza alcun specifico controllo ai saldi contabili che lo stesso concessionario rendicontata ad libitum
Infine
Altre due le ultime fattispecie meritano di essere ricordate non solo per la valenza giuridica della controversia del decisum quanto purtroppo per la bassezza morale che ha ispirato la condotta illecita degli autore del danno erariale
La prima riguardato un'operazione di cooperazione internazionale
Il Ministero Affari Esteri va messo a disposizione di urbanizzazione un contributo di oltre sei milioni e mezzo di euro
Per interventi mirati a ricostruire o ripristinare strutture sanitarie acquedotti e scuole danneggiati e a consegnare medicinali e generi di prima necessità nel Darfur
L'organizzazione internazionale in questione non è riuscita a dare conto ragionevole contezza delle somme spese e la verifica tecnica del Ministero
Ancorché tardiva accertato che a fronte delle ingenti elargizioni giustificati ad altissimi principi e valori di solidarietà civile e sociale
Una serie di manchevolezze avevano pregiudicato la realizzazione degli aiuti concreti ad una popolazione fortemente compromessa in ogni suo bisogno di vita
Il che
La dice lunga sul ruolo di certi organismi internazionali che si ammantano della denominazione di enti di cooperazione
C'è poi chi ha lucrato anche sui farmaci salvavita
La titolare di una farmacia profittando dati dicitura urgente apposta sulla prescrizione dal medico di base su sollecitazione della stessa farmacista e dei genitori di un bambino emofilia co
Preoccupati di avere a disposizione fermo il farmaco in tempo utile per la sua somministrazione attivato la procedura ordinaria invece la semplice richiesta di messa a disposizione
Per la fornitura del farmaco da parte dei centri del servizio sanitario nazionale procedura che prevede rimborso a favore della farmacia del prezzo pieno dello stesso farmaco farmaco anziché del solo costo della sua distribuzione
Non ci sono parole per commentare simili comportamenti se non che soltanto un pubblico ministero e un giudice altamente specializzati e costituzionalmente deputati potrebbero perseguirla appunto la giurisdizione della Corte dei conti
Prego il procuratore dottor De Dominicis di svolgerla sua relazione
Grazie Presidente
Desidero innanzitutto associarmi ai saluti e ringraziamenti che lei ha rivolto al pubblico presente e dare con la necessaria sinteticità
Conto dell'attività svolta dall'ufficio di Procura regionale nel due mila dodici
Due problematiche trattate diffusamente nella relazione scritta possono considerarsi di assoluta primario età nel due mila dodici intendo riferirmi alla riforma dell'articolo ottantuno dalla Costituzione
Ed al nuovo sistema di contabilità pubblica caratterizzato dalla duplicità dei documenti giuridici
Da una parte il bilancio triennale programmatorio e dall'altro il bilancio di esercizio annuale avente carattere misto di competenza e di cassa
Prima di descrivere per Suma capitis le questioni contenziosi che hanno avuto maggiori significatività nel due mila dodici consentitemi di soffermarmi
Con la dovuta sinteticità su due vicende giudiziarie che rappresentano anomalie più ampie rispetto alle fattispecie illecite trattate né procedetti responsabilità amministrativa
Mi riferisco al filone giudiziario relativo al gioco d'azzardo lecito
Ed alle connesse problematica di indole morale e sociale e poi all'orientamento che si è andato sviluppando sulla tematica della mediazione nelle opere pubbliche
In relazione al cosiddetto accordo bonario sulle riserve del contraente generale o general contractor sul gioco d'azzardo lecito
La Procura regionale aveva chiamato a rispondere alle dieci società concessionaria del gioco d'azzardo autorizzato mediante le slot machine per evasione fiscale e per danno erariale
Contestando una somma pari a circa ottantanove miliardi di euro nonché due funzionari responsabili della rete telematica di controllo
Per l'inefficace funzionamento del servizio pubblico che era stato approntato in teoria per una migliore azione di prevenzione e di contrasto all'uso illegale degli apparecchi e congegni da divertimento con vincite in denaro
Per la ritardata attivazione della rete telematica di controllo e per l'omessa realizzazione dei previsti collegamenti
Degli apparecchi di intrattenimento la Procura regionale aveva altresì denunciato lo sperpero delle risorse pubbliche impiegate per la predisposizione dei circuiti telematici
La sentenza di primo grado accolto parzialmente le prospettazioni della Procura età condannato gli avvocati in giudizio per circa due miliardi e cinquecento milioni
Perché la sentenza è stata impugnata dalle società soccombenti questa procura ha proposto a sua volta ricorso incidentale
Il danno patrimoniale appare evidente ma su di esso sul gioco d'azzardo se ne è stata una giusta polemica che occorre brevemente ricorda
Faccio presente che
I magistrati della Corte proprio perché rappresentano
I diritti ed interessi super individuali non sono persona che vivono sotto un'ampolla di vetro al di fuori e al di là delle vicende morali sociali che riguardano la
Società d'Italia
Quindi la polemica
Parti ed occorre partire dal due mila e quattro quando il Governo decise di legalizzare il settore degli apparecchi da videopoker
Oggi la pubblica opinione
Si chiede se sia stato giusto che per molto tempo i dieci concessionari del gioco d'azzardo recita
Non abbiano
Collegato le proprio slot machine al circuito telematico di controllo addossando l'orario il costo dell'appare degli apparati che erano stati predisposti e se che secondo la sentenza di primo grado ancora non funzionano come dovrebbero
Secondo il ministro dell'interno più gioco d'azzardo ha effetti devastanti
Sulle coscienza perché alimenta l'usura e lo strozzinaggio ed agevola l'ingresso delle associazioni mafiose nel circuito legale dei giochi consentiti
La pubblicità a favore del gioco d'azzardo alle scommesse consentita diffusa
Perfino sui canali delle televisioni tutti
Ha fatto vittime negli strati più poveri della popolazione tra persone anziane donne in difficoltà economica dei giovani costretti a fare ricorso alle lusinghe della malavita
Quindi appare fin troppo ovvio richiedere l'adozione di misure appropriate di effettivo contrasto alle illegalità del gioco d'azzardo
Vera e propria malattia sociale e brodo di coltura delle organizzazioni malavitose così come ha
Sottolineato anche dell'avvenire quotidiano attento
C'è l'accordo bonario
Può dirsi quanto segue
Al di là delle singole fattispecie illecita sempre censurate da questa Procura regionale l'ha detto che l'accordo bonario
Con mediazione costituisce strumento a mio avviso poco appropriato per rendere le opere pubbliche meno costosa
E meno esposte alle pretese del general contractor figura assai discutibile nell'ordinamento giuridico italiano
Come è risaputo a causa delle perizie di variante in corso d'opera delle sospensione dei lavori
Otto ero per l'emersione di fattori straordinari imprevedibili come l'incognita geologica o la complicazione archeologica le opere pubbliche raggiungono apporti costi elevatissimi
Raddoppia o perfino triplicati rispetto alle previsioni considerate dalla progettazione generale
Il general contractor perché figura intermedia tra la stazione parte appaltante e l'impresa che danno effettiva esecuzione dei lavori
Nell'assumere la responsabilità sulla buona realizzazione del progetto ha il potere di scrivere le cosiddette riserve dell'appaltatore
Queste riserve non dovrebbero costituire in astratto un diritto per il contraente generale ed un debito per la pubblica amministrazione
Ad evitare la nascita di contenziosi ossia la formazione di posizione creditoria ingiustificate su proposta di una delle parti si accede all'accordo bonario
Che implica la formazione di un titolo di credito incontestabile ed altresì accertante ad entrambe le parti
L'elemento Rita per nulla fantasiosa che la procedura di Nadia di mediazione nasconda illiceità per frode o per altri motivi illeciti
L'azione pubblica risarcitoria non può lasciare esente da contestazione
La Commissione di mediazione che ha partecipato all'accordo bonario non imposizione terziaria o neutrale in veste di giudice o di arbitro bensì in modo attinto
Offrendo un contributo integrativo alla volontà dalle parti
Questa prospettazione di ipotetica corresponsabilità
Ha il pregio di sollecitare i mediatori per cui chi vi parla anch'io una un incarico di mediazione
Ad usare la massima attenzione nell'interesse della legge dell'erario visto che una delle parti in causa e quasi sempre un soggetto pubblico faccio presente che l'accordo bonario
Di cui si parla e previsto dalla legge centonove ed è cosa diversa dalla mediazione civile finalizzata alla conciliazione prevista partire dalla decreto legge legislativo numero ventotto del due mila dieci
Sono due cose differenti
Adesso passerò a citare molto brevemente di alcune fattispecie illecita saltando i passi meno importanti
Si tratta di ipotesi di disservizio o di mala gestio con connotazioni lecite causante quasi sempre da fatti di corruzione sia diretta che indiretta
Tra le fattispecie illecite ricordo quella riconducibile alla dissennata gestione di a ma S.p.A. società partecipata al cento per cento dal Comune di Roma
Questa società attraverso la sua controllata a ma International affido ad AMA Senegal altra
Altra matrioska del sistema delle società partecipata lo spazzamento raccolta dello smaltimento dei rifiuti urbani in Senegal
L'esito è stato fallimentare siccome la posizione non è riuscita ed anni accumulati sono stati ingenti con pesante accordo al Comune Ciro
In altra fattispecie lecita contestata da questa procura il protagonista è stato un politico di rango un ex ministro dei lavori pubblici CIPE pubblici nonché presidente dell'ANAS
Costui è stato accusato
In sede penale che sia in sede penale e contabile di avere organizzato e gestito un sistema di corruttela a base di tangenti e di altre gravissime fraudolenza la vicenda trovarsi ancora sub iudice
Di elevato rilievo corruttivo risultata poi la notizia
Di danno erariale denunciato dall'Agenzia delle entrate di Roma alcuni dipendenti dell'Agenzia risulta risultano accusati di truffa aggravata ai danni dello Stato di falsità materiale di peculato eccetera che tratta di danni ingenti c'è da dire che
Il progetto criminoso principale non si sarebbe
Attuato se non ci fosse stata la compartecipazione attiva dei funzionari infedeli
Che dall'interno dell'apparato si sono macchiati gravissimi gravissime illiceità costoro dovranno rispondere anche per vanno all'immagine
Altra ipotesi e riguarda le società private concessionarie della riscossione dei tributi locali qui non entro nei dettagli
Dirò soltanto una cosa che
Il comune di Aprilia Santoro portato sull'orlo del fallimento perché le società di concessionarie anziché versare la raccolta di questi tributi le trattenevano presso di sé
Altra ipotesi
E il sistema dei contributi pubblici destinati allo sviluppo con l'intermediazione delle banche concessionaria
Anche questo sistema fatto registrare perdite rilevanti per tredici milioni di euro su una fattispecie truffaldina di particolare significatività si tratta di un signore un certo Borso
Che risiede comodamente in Svizzera mentre
Da noi le ha fatte di tutti i colori
Trattasi di contributi finalizzati alla realizzazione di iniziative imprenditoriali seguendo i meccanismi della selezione ed è la gestione del finanziamento pubblico attraverso istituti di credito a ciò autorizzati
La
Non non mi dilungo il
Il la questione nota ai colleghi presenti comunque un sistema che va rivisto
Ciò la sanità nel Lazio i motivi di preoccupazione evidenziati anche dalla Sezione regionale di controllo ospedali troppo piccoli
Troppi posti letto qualità delle cure non all'altezza dei corsi disfunzioni organizzative inidoneità degli organi di controllo interno
Sul versante giudiziario invece si segnava la fattispecie della prassi contra legem di affidataria
Al in caso di assenza di persona non medico di personale medico le prestazioni aggiuntive all'altro personale medico presente
Questo avrebbe comportato ha comportato un vero e proprio aggiramento dei divieti imposti dalla legge al punto che l'effetto del blocco delle assunzioni è risultato del tutto in tutto inutile sul piano economico
Ma come è scritta come ha scritto autorevolmente il Procuratore Generale presso la Corte dei conti la sanità nel Lazio non può essere chissà solo come supermercato oggi ma la gestione nel due mila dodici si sono accorti aspetti positivi
Questa prospettiva io
Ho riservato un moderato ottimismo alla dirigenza la nuova dirigenza del Policlinico universitario Umberto primo
Per ultimo va fatta Nancy consentito milioni adesso
Perché
Va fatta menzione quale elemento sintomatico del nuovo sistema neoliberista
Della vicenda dell'ex presidente delle Ferrovie dello Stato il quale
In palese conflitto di interesse ha preteso oltre al suo consistente compenso annuale di complessivi
Euro un milione settecentocinquanta mila una somma pari ad euro
Tre milioni quattrocento ottanta mila anti Toro di bonus centri buona entrata
Quale contributo straordinario
Penso a neutralizzare il detta opera
Il depauperamento patrimoniale causandogli dall'esigenza di rassegnare le dimissioni le dimissioni dal suo precedente incarico di grande manager
Faccio notare
Che simili guadagni da capogiro
Non appaiono compatibili con il nostro ordinamento né sono comparabili con la retribuzione del Primo Presidente dalla Corte di Cassazione vista nell'arco dell'intera carriera del primo magistrato della Repubblica
Salto il punto successivo che riguarda i dati statistici
La mia relazione potrebbe fermarsi qui ma farei grave ingiustizia nei confronti di chi si è occupato
Il collega fin dal primo momento dell'inchiesta contro le agenzie di ratifiche e di quella non meno impegnativa contro i contratti derivati situati in alcuni comparti della pubblica amministrazione
Quanto all'istruttoria contro le agenzie di rating
Va detto che durante l'anno appena trascorso le indagini hanno registrato considerevoli passi avanti grazie al contributo offerto dalla Procura della Repubblica di Trani
Entro i limiti consentiti dal vigente Codice di procedura penale ed all'azione investigativa veramente esemplare della Polizia tributaria di Bari
Sui contratti derivati
Cito alcuni principi affermati da due sentenze della Corte costituzionale
Le quali hanno messo Prignachi salto
La particolare natura di questa tipologia di contratti aventi caratteristiche fortemente aleatoria quindi in grado di pregiudicare l'equilibrio finanziario e l'ente locale
La lealtà l'aleatorietà della casa o causa giuridica del contratto e la con
Gatta provvista finanziaria inducono a qualificare
I contratti di derivati come negozi misti che proprio per questo non appaiono compatibili
Con i limiti di ordine pubblico proclamati all'articolo centodiciannove della Carta costituzionale
Prima di concludere consentitemi di ritornare sul tema della corruzione
Senza voler nulla togliere al prestigio dalla funzione di controllo di questa Corte dei conti
Ed ai fautori pur autorevolissimi dei controlli collaborativi
Mirati all'autocorrezione ovvero per fattispecie di particolare gravità
Anche alla rievocazione di sanzioni patrimoniali o interdittiva ho motivo per affermare che la lotta alla corruzione debba esterrefatta principalmente nelle aule di giustizia e nelle sa e nelle sedi giurisdizionali
Gli organici delle procure regionali della Corte dei conti pertanto devono essere garantiti e irrobustiti
Dalla funzione di controllo la Corte dei Conti protrarsi a volte un ATC una articolate notizie ad Hammamet partendo dalla quale è possibile aprire un'indagine istruttoria di tipo giudiziario ma ripeto
E sul fronte della linea contenziosa che devono concentrarsi gli sforzi per una vera e propria lotta alla corruzione
E vero che il decreto legislativo centosettantaquattro del due mila dodici allacciato un complesso di sfide pesantissime che investe tutto il nostro istituto tuttavia consentitemi di dire che
Certe criticità
Vengono da lontano forse da un eccesso di attenzione per la funzione di controllo proprio mentre
Questa perdeva il suo carattere di controllo preventivo e generale di legittimità
Certi versi della politica non vanno assecondati
La magistratura aver nostra magistratura e
Fortemente depotenziata si parla di circa il trenta per cento andremmo
Sul circa cinque CU cinquecento poco più di cinquecento magistrati per l'intera nazione per intero territorio nazionale centosessanta magistrati meno quindi forse si impone undici occultamento straordinario
Il momento esige risposte tempestive
Tenente nel massimo conto le proposte della nostra Associazione magistrati
Sul tema della corruzione ricordo peraltro che è stato pubblicato
Recentemente il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri datato sedici gennaio due mila e tredici
Che all'articolo due prevede un comitato consultivo composto dai ministri dell'interno ed alla giustizia nonché dal Primo Presidente dal Procuratore generale presso la Corte di Cassazione
Dal Presidente del Consiglio di Stato dal Presidente dal Procuratore generale dalla Corte dei conti
Dal procuratore nazionale antimafia da segretario generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri e al Capo del Dipartimento della funzione pubblica quindi
La questione corruzione assunto una primari età eccezionale
Orbene a parte i singoli fatti illeciti della corruzione a mio avviso si annida
Nei modelli procedimentali che guidano l'apparato pubblico e forse nelle seguenti
Figure organizzatoria penso
Alla devoluzione di delicatissime funzioni pubbliche e private non solo le società concessionaria
Della riscossione ma anche i consorzi bancari che gestiscono il credito pubblico che diventa debito di tutti noi
Allo scooter nichilismo delle procedure di selezione dei progetti per lo sviluppo
Alla sofisticazione non casuale di alcuni procedimenti dell'evidenza penso I contratti pubblici prima ho parlato criticando la
La figura del general contractor che stranamente
In America funziona e da noi no perché da noi il l'istituto è stato imbarbarito in America invece il general contractor è un mediatore che assumersi assume il rischio
Della del del progetto e lo consegna
Al committente chiari ma
Dalla invece general contractor una figura mista che a volte fa il direttore dei lavori a volte no a volte fa il progetto esecutivo forte no e una figura impedita quindi una figura pensata per
Aprica
La strada a contestazioni e a
Spazi di illegalità
Se si parla di corruzione si dovrebbe avere il dovere di indicare le fonti e se è possibile che viene
La corruzione di cui dovrebbe parlare la magistratura del contro massima magistratura del controllo e quella che attiene al
Struttura organizzatoria e ai suoi difetti genetici
I singoli episodi di infedeltà che vanno sempre puniti
Costituiscono purtroppo il frutto anche il frutto di vizi dell'organizzazione di anomalie dei procedimenti che devono essere scoperte e cancellando al più presto possibile stanno
Quali depositari dell'esperienza giuridica rappresentare il circuito di difettosi degli apparati ma spetta poi al legislatore assumere le decisioni più opportune e consequenziali
Mi avvio alla fine in questa fase della nostra storia dobbiamo tutti riconoscere che la giustizia attraversa un momento di crisi causata dalla sovrapproduzione legislativa
E dai mutamenti degli indirizzi e degli orientamenti della giurisprudenza di legittimità
Troppe leggi
Riducono gli spazi di interpretazione dei giudici sembrerebbe quasi
Che legislature Ponchia imperizia
A gli apparati giudiziari chi produrre
Giurisprudenza interpellati
Sembrano entrati
In fase di trasformazione
Anche i valori che fondano la nostra Costituzione l'ordinamento giuridico che appartiene a patrimonio storico di tutti
Basti pensare
Alla pari se contro terzi contrapposizione tra i diritti fondamentali denunciati all'articolo uno italiana repubblica democratica fondata sul lavoro
E all'articolo quattro ogni cittadino ha il dovere di svolgere un'attività o una funzione che concorra al progresso materiale e spirituale della società e link Monica esaltazione della rendita
Come valore etico e principio cardine del mercato e della finanza globale
Come se i mercati avessero un'anima
Nulla sempre a disturbare certi disegni che nascondono in verità una preoccupante caduta di cultura filosofica e giuridica
Faccio un salto consentitemi una breve nota di autocompiacimento
La notizia che il Governo degli Stati Uniti d'America abbia deciso di agire contro lo Standard e Poor'Pietro il per violazione delle regole professionali di correttezza nella emissione dei giudizi di rating non solo ci conforta
Ma rende la nostra azione a difesa dell'erario italiano più decisa ed autorevole
La Corte dei conti a in questa vicenda fornito una prova di evidente vitalità istituzionale e di massima fermezza nella difesa degli interessi nazionale
Le agenzie di ratifica hanno abbassato la cresta da quando hanno saputo
Che
La magistratura italiana
Ha aperto un'inchiesta su di loro
A conclusione di questa breve memoria mi appare doveroso esprimere un ringraziamento sentito la Guardia di Finanza
Al comando di Polizia tributaria di Roma al Nucleo speciale la spesa pubblica
Per l'essenziale collaborazione fornita indelicato istruttoria
Doveroso ringraziamento va rivolto ai militari dell'Arma dei carabinieri soprattutto
Per le indagini investigative in materia di illeciti sanitari
Alla Polizia di Stato al Corpo forestale dello Stato al Corpo delle capitanerie di porto il mio pensiero il mio ringraziamento
Esemplari sono stante le relazioni tenute con le procure della Repubblica presso i tribunali operanti nella regione e in particolare con la Procura della Repubblica di Roma e con la Procura della Repubblica di Tivoli un affettuoso pensiero
Di riconoscenza va riservato alla Procura della Repubblica di Trani e al comando di polizia tributaria della Guardia di Finanza di Bari
Doveroso Grazia mento agli avvocati del libero foro per la serietà correttezza e professionalità dimostrate
Nell'esercizio della professione legale porta ad essi curare tra l'altro il contraddittorio dei processi contribuendo a realizzare una giustizia contabile e qua ragionevole e di giusta durata
Un ringraziamento affettuoso ai colleghi incardinati presso la Procura regionale del Lazio e un riconoscimento pubblico all'efficienza e all'attaccamento
Dei del personale in servizio al della mia segreteria prima di chiedere una formale apertura dell'anno giudiziario ricorrenti così rimetto la parola al Presidente per la continuazione del dibattito grazie
Ascoltiamo
Adesso il saluto del Procuratore generale della Corte dei Conti Salvatore Nottola
La ringrazio signor presidente
Probabilmente dato la possibilità al più porgere il mio saluto al
Al signor Procuratore regionale ai colleghi della Sezione giurisdizionale e della Procura regionale e al personale delle due segreteria
Si è trattato di un piccolo strappo alla regola della quale ringrazio che farò pensare pochissimo
Ci tenevo però a questo questo saluto per due motivi
Prima di tutto per poter ricordare con orgoglio sempre vivo di aver fatto parte in un
Recente passato
Ma per un significativo periodo di tempo di ambedue gli uffici della Sezione giurisdizionale quindi la Procura regionale
E di averne diviso le esperienze professionali
Spesso difficili quasi sempre difficili ma sempre esaltanti
Poi per poter dare pubblica testimonianza di un impegno di altissimo livello con il quale voi giudici e procuratori
Vi misurate con fattispecie complessa
Di elevato interesse sociale di notevole rilievo finanziario abbiamo avuto un piccolo esempio nelle due relazioni che abbiamo ascoltato
Nelle quali bisogna mettere alla prova oltre che la scienza giuridica anche una profonda conoscenza del vasto campo della finanza pubblica e della pubblica amministrazione in continua evoluzione
Questo è un momento importante per la Corte con interessanti prospettive per le sue funzioni fondamentali il controllo e la giurisdizione contabile
Sin dall'Iran dalle lontane origini legate dalla comune e finalità della tutela delle pubbliche risorse e gli interessi diffusi
I recenti provvedimenti legislativi impegnano l'intero istituto i nuovi compiti
E si scorgono anche
Forti segnali favorevoli segnale di reciproco scambio di esperienze di conoscenze fra le due funzioni di controllo e giurisdizione
Mi sembra di cogliere lo spirito di questa nuova realtà
Nella cospicua presenza che vedo oggi in quest'Aula di colleghi del controllo ai quali anche va il mio particolare saluto
E con questa nota positiva che vi auguro cari colleghi un proficuo nuovo anno giudiziario
Ascoltiamo ora l'intervento del presidente dell'ordine degli avvocati di Roma avvocato Mauro vaglio
Grazie
Mi notissima signor Presidente l'ossessiva signor Procuratore regionale illustrissimo signor procuratore generale prestigiose autorità presenti care colleghe cari colleghi signore e signori
Anche a nome di tutti i colleghi avvocati e del Consiglio dell'ordine un sentito ringraziamento al Presidente della Corte e a tutti i suoi componenti per i contenuti di questa solenne cerimonia inoculato inaugurale
Il mio breve intervento concentrerà l'attenzione sul difficilissimo momento che stiamo vivendo e con il quale tutti gli operatori della giustizia si trovano a doversi confrontare
Primo tra i tanti problemi che ci toccano direttamente è quello della scarsità delle risorse a disposizione di tutte le amministrazioni giudiziarie
Che colpiscono come del resto ha confermato anche il Procuratore regionale la stessa Corte dei conti che da quanto ho sentito ma ad già conoscevo
Più o meno i numeri è carente di centosessanta unità circa di magistrati
In e inoltre per la carenza
Cronica del personale amministrativo che costituisce invece
Un indispensabile supporto tecnico anche di carattere finanziario contabile statistico necessario per le sue lo svolgimento delle funzioni specifiche della Corte
Che altro oltretutto sono state particolarmente incrementate a seguito del decreto legge centosettantaquattro del due mila dodici
Per questi motivi che riguardano tutta l'amministrazione della giustizia tanto contabile che civile penale amministrativa tributaria il Consiglio all'ordine degli avvocati di Roma di concerto con le unioni distrettuali con i Presidenti degli ordini tutti Italia
Ha rivolto pubblicamente alcune domanda le forze politiche in previsione delle prossime elezioni
In un incontro con i responsabili giustizia dei partiti che si è svolto quale evento a carattere nazionale il trentuno gennaio scorso nella nostra Aula Consiliare di piazza Cavour
Tra gli argomenti posti all'attenzione dei partecipanti tra cui tutti i maggiori rappresentanti dei dei partiti e i palii politici impegnata in una competizione elettorale centrale è stato quello della necessità per legge
Che venga stabilito che i ricavi della giustizia in particolare quelli derivanti dal versamento del contributo unificato e della tassa di registro delle sentenze dei processi civili siano impiegati per il miglioramento e per l'efficienza della giustizia stessa
Proprio con particolare riferimento all'attuale carenza del personale giudiziario ed amministrativo che è causa delle gravi difficoltà in cui versano gli uffici giudiziari di tutti i livelli
Sebbene conosci della condizionante imminenza dell'appuntamento elettorale bisogna comunque ammettere che tutte le forze politiche si sono dimostrate molto sensibili all'argomento
Ho chiesto solo un sistema giudiziario efficiente poco garantire la democrazia in un Paese
Sotto questa ottica determinante è stata la funzione proprio dalla Corte dei conti intorno alla quale costruito un sistema di controlli che consentono di collocarla al centro del coordinamento dalla finanza pubblica di cui all'articolo centodiciannove della Costituzione
Grazie al quale la concretizzazione della legalità sostanziale diventa misura unificante dell'intero sistema
La Corte in tutti questi anni ha operato una realizzazione proprio del principio democratico di controllo della tenuta dei bilanci pubblici
Che debbono conformarsi alle regole e limiti che sono condizioni di base per lo stesso svolgersi della vita sociale ed economica del Paese
E per dare contenuti e tutela gli interessi collettivi della comica comunità nazionale e delle comunità locali
La tutela giuridica degli interessi collettivi si puntualizza su tre poli
La legalità dell'azione amministrativa l'efficienza l'economicità dei servizi resi dagli enti locali l'osservanza delle norme dei principi costituzionali tra i vari livelli di governo e quindi il rapporto tra interessi nazionali regionali e locali
E oggi è evidente che l'osservanza di limiti e regole nei bilanci pubblici condizione a tenuta del sistema Paese l'appartenenza la moneta europea il livello di benessere lo sviluppo economico
Il ruolo della Corte dei conti si caratterizza per la sua unitarietà e per la neutralità e terzietà nell'esercizio delle sue funzioni caratteristi è garantita dal norme scritta dalla Costituzione
In relazione attività giurisdizionale della Corte un importante contributo sarà dato alla recente protocollo d'intesa con il Consiglio dall'ordine degli avvocati di Roma
Che qui rappresento relativamente all'introduzione graduale nel processo contabile di quelle regole e tecniche inconsueta tecnologica telematica già sperimentate con successo in particolare nel processo civile
Sono previste quindi nuove forme di deposito di tutti gli atti di notificazioni di comunicazioni di acquisizione di documenti e di formazione del fascicolo di scambio degli atti
Ed in tutto ciò che necessita per evitare il rallentamento della macchina giudiziaria
Obiettivo ovviamente comune tra magistratura e avvocatura
Da parte sua l'ordine lo ma ha già da tempo avviato una serie di iniziative in particolare nell'ambito del processo civile che in certi casi hanno contribuito alla soluzione di alcuni pesanti problemi concreti
A causa del breve tempo e mi avvio alla conclusione nella ne ricordo solo alcuni esempi
Abbiamo collaborato fattivamente nell'ultimo anno con la DGSIA Direzione generale per i sei sistemi informatici automatizzati del Ministero la magistratura il personale di cancelleria per sviluppare l'applicazione del processo civile telematico
Consentendo tra l'altro l'atto Tiribocchi zone di valore legale al pagamento telematico che permetterà nel prossimo futuro di completare l'applicazione del processo civile telematico all'intero procedimento
Siamo stati coinvolti nei lavori di preparazione della fase sperimentale del P.G.T. in Corte d'Appello a breve
Anche in Cassazione
E come non ricordare nell'ambito della collaborazione per il funzionamento della giustizia il numero Jaguar Devole attualmente quattordici unità
Di personale dipendente dell'ordine distaccato presso i vari uffici del Tribunale del giudice di pace con notevoli risultati in termini di efficienza e funzionamento di detti uffici
L'avvocatura romana quindi intende impegnarsi a fondo e collaborare fattivamente con la magistratura anche contabile
Perché solo attraverso il core
Ne ha vinto tra le istituzioni si può veramente sperare in una svolta decisiva a sostegno dal nostro Paese grazie
Prego il professor Beniamino Caravita di Toritto vi svolge il suo iter
Grazie Presidente
Autorità gentili signore e signori sono lieto e onorato di portare il saluto del Consiglio di Presidenza della Corte dei conti alla prestigiosa sezione giurisdizionale Lazio della quale si inaugura oggi l'anno giudiziario
Il due mila e tredici e l'ultimo anno di vigenza nell'attuale consiliatura del dunque inevitabile che questo sia per me un'occasione di bilancio e di riflessione sotto due profili
Da un lato sull'operato del Consiglio di Presidenza e più in generale sulla sua collocazione istituzionale dall'altro sul ruolo che l'intero ciclo la Corte dei Conti andato assumendo nel corso degli ultimi anni
E che hanno visto plurimi che hanno visto plurimi interventi normativi culminati col dl centosettantaquattro
Primo aspetto è fuor di dubbio che l'ora questo Consiglio di Presidenza è stato segnato dalla legge quindici del due mila e nove la famosa legge Brunetta
Lo è stato è stato segnato sotto il profilo della composizione
Questione su cui si è già pronunciata una volta la Corte dei conti la Corte costituzionale e che di nuovo
Che di nuovo all'attenzione della Corte mi limito a richiamare
La precedente sentenza la sedici due mila undici
Che ha chiaramente affermato che degli organi di autogoverno debbano necessariamente far parte sia componenti eletti dai giudici delle singole magistrature
Sia componenti esterni di nomina parlamentare nel bilanciamento degli interessi costituzionalmente tutelati ad evitare tanto la dipendenza
Dei giudici dal potere politico quanto la chiusura degli stessi in caste autoreferenziali non sono parole mie sono parole della Corte
In concreto sulla composizione pende una nuova questione di legittimità costituzionale sull'acqua seduti sulla quale non mi pronuncio per doveroso rispetto istituzionale
O comunque avuto già modo in circostanze simili a quelle odierna di sottolineare come l'operato del Consiglio di Presidenza sia stato per lo più improntato a questo spirito di bilanciamento di collaborazione
E abbia dato in questo senso
Buona prova di sé
Mi sembra giusto e opportuno ribadire che l'attività di questa consiliatura stava contraddistinto da un sano equilibrio fra le diverse componenti la componente
Togata elettiva la componente laica e la componente istituzionali che ha io credo consentito di portare a casa qualche risultato non è rilevante né mi limito a citarne qualcuno
Mi riferisco alla ad esempio alla impegnativa tornata della nomina di trentatré Presidente di Sezione in sostanza la metà dei posti complessivi di Presidente di Sezione della Corte
Che ha visto
Che si è conclusa con una direi che
Livello di soddisfazione di non in
E di contestazione
Che se fosse questo complessivamente in Italia non sarebbe male visto che di
Trentatré nomina di Presidente di Sezione una sola è stata contestata quindi siamo sotto il livello del tre per cento
Io
Penso però anche all'approvazione del nuovo Regolamento interno opera che era stata già avviata nella consiliatura precedente ma che solo a gennaio del due mila dodici è stata conclusa e assegnato la positività azione due passaggi cardine
La previsione di una vicepresidenza laica all'articolo cinque comma secondo
E l'istituzione di due nuove Commissioni monitoraggio gli atti normativi che il cui lavoro istruttorio essenziale si è rivelato essenziale per l'intera attività consiliare
Penso infine al successo rappresentato all'approvazione di un nuovo regolamento disciplina che ha visto un
Una razionalizzazione del sistema di regolamento di disciplina anche con
Un maggio con un aumento della
Del dialogo fra procuratore
E difesa e all'autonomizzazione della Commissione per i trasferimenti per le incompatibilità ambientali
Tenendo conto di questi passaggi così significativi
Si capisce come il Consiglio di Presidenza abbiano i fatti ridimensionato se non smentito la qualificazione di organo di amministrazione del personale di magistratura che la legge Brunetta gli aveva attribuito
Il lavoro complessivamente svolto non può essere liquidato come mero attività di amministrazione del personale di magistratura
Ma rientra piene titolo in quel complesso di attività inerenti lo status del magistrato che con la cono li organizziamo di autogoverno o come qualcun altro dice agli organi di governo autonomo fra i soggetti che l'ordinamento postula al fine di garantire autonomia e indipendenza
Dei giudici
Nel bilanciamento nella composizione che legislatura deve compiere fra la previsione dell'articolo centoquattro Cost esplicitamente dedicata al CSM e quella dell'articolo centootto che richiede garanzie di indipendenza per tutti i magistrati
Ben può verificarsi che si presentino pluralità di forme organizzative che si muovano però in un recinto costituzionale in un quadro costituzionale in cui rientrano tutti gli organi di autogoverno
E in questo contesto è stato molto saggio allineare tener presente e collocare anche anche il Consiglio di Presidenza
Della della magistratura contabile sotto questo profilo sottolineo la
Dato simbolico ma in quanto simbolico non
Non da sottovalutare della previsione
Ancorché nel rispetto della presenza del Presidente aggiunto nel Consiglio di Presidenza di una vicepresidenza elastica che qui pare al Consiglio di magistratura contabile agli altri organi di autogoverno
Vorrei sempre su questo profilo richiamare un punto secondo me molto delicato
Questo Consiglio di Presidenza ha affrontato il delicato tema dell'elezione della nomina del Presidente della Corte dei conti bene
Nella prassi istituzionale della dicendo che il Consiglio di Presidenza della Corte dei conti questa è la prima volta in cui il Governo se attenuto alle indicazioni del Consiglio di Presidenza
Le non devo ricostruire le vicende precedenti ma ci tengo a sottolineare questo passaggio che è un secondo me è un passaggio fondi sarà un passaggio fondamentale del rapporto fra
Presi Corte dei conti organo di autogoverno e
Amministrazione e Governo
Credo quindi
Come dire che il Consiglio di Presidenza abbia assunto un ruolo non marginale né di supporto alla Presidenza né di cassa di risonanza bensì di soggetto autonomo indipendente
Volevo dedicare qualche parola ma sarà veramente qualche parola per non
Per non
Tediare ulteriormente la platea all'ultimo atto normativo che ha visto
Coinvolta e e chiamata fortemente la Corte dei conti che il DL centosettantaquattro nel due mila dodici non entro naturalmente nel dettaglio avevo
Dettagliato alcune alcuni passaggi di questo dl non entro nel dettaglio mi limito a sottolineare tre cose uno
C'è un fortissimo
C'è stata una fortissimo investimento del legislatore e quindi delle istituzioni e quindi della politica
Nella attività della Corte dei conti il DL centosettantaquattro rappresenta un passaggio fondamentale uno snodo fondamentale del rapporto fra istituzioni e Corte dei conti perché attribuisce una serie di funzioni
Di controllo ma dirò due parole anche su questo importantissime alla Corte dei conti per quanto attiene al controllo la spesa pubblica
Che è un passaggio sociale
Della nostra vicenda istituzionale secondo secondo punto questo
Questa attribuzione di rilevantissime funziona la corte dei conti in sede di controllo la spesa pubblica non viene gestita dal legislatore in una logica di separazione fra controllo e giurisdizione
Ci sono significativi e importanti passaggi nel DL
In cui Corte decorso il sede di controllo essere di giurisdizione vengono tenute insieme vengono collegate
In cui l'una e nell'altra
Partecipano unitariamente peraltro questo altro non è
Che l'attuazione della previsione dello schema costituzionale degli articoli cento per cento della Costituzione
Che attribuiscono al dalla Corte dei conti sia funzioni di controllo sia funzioni di giurisdizione
Devo dire che io continuo a pensare che pur nella
Come dire nella
Problematica situazione della Corte dei conti che vede quelle carenze che ricordava prima il Procuratore regionale vada fatto uno sforzo per tenerle insieme
Uno sforzo Massimo è fortissimo per tenere insieme le due funzioni
Non entro nel dettaglio di come si possa articolare questo sforzo mi limito a ricordare che in questo modo ne rimane esaltata
La attribuzione alla Corte dei conti di una funzione di una posizione chiave Ai fini del generale presidio dei Deliquadri ricatti equilibri di finanza pubblica
E ciò nell'ottica
Del superiore interesse comune ad assicurare
Alle presenti ma anche alle future generazioni
Un assetto della finanza pubblica sostenibile caratterizzato da bilanci in equilibrio come ora imposto dalla recente novella costituzionale
Numero uno del due mila e dodici e non rispettoso dei vincoli finanziari che non sono Ettorre imposti ma sono vincoli che discendono all'equilibrio complessivo del sistema derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea
Questa ottica è un'ottica su cui da cui difficilmente se non
Addirittura non è possibile distaccarsi ed un'ottica su cui il contributo e la Corte dei conti può sfondare un valore importantissimo e rilevantissimo grazie
Invito
Come
Come ultimo intervento quello del collega Tommaso Miele Presidente della Sezione Associazione magistrati della Corte dei conti
Signor presidente signor Procuratore regionale signori della sezione giurisdizionale e colleghi della Sezione giurisdizionale e colleghi della Procura autorità tutte le signore e signori nel porgere il saluto dell'Associazione magistrati della Corte dei conti
Desidero richiamare l'attenzione su alcuni spunti di riflessione
Che l'associazione da me
Oggi qui rappresentata ritiene fondamentali soprattutto in un momento come quello attuale
Di evidente
Difficoltà e nel contempo
Di speranza di cambiamento per l'intero Paese
Con riguardo al presente e al futuro del nostro Istituto soprattutto per quel che concerne il ruolo che in esso è chiamato a svolgere
Nel complessivo quadro istituzionale e il contributo di legalità che esso deve offrire per assicurare l'efficace corretto utilizzo delle risorse pubbliche nel più generale contesto dell'azione delle pubbliche amministrazioni
L'Associazione ritiene che affinché
Anche le ultime novità legislative
Richiamate anche nel corso degli interventi che mi ha di chi mi ha preceduto abbiano un impatto positivo sul buon funzionamento delle pubbliche amministrazioni
E sulle stesse risorse della Corte dei conti e possono essere realizzati in coerenza con la natura delle tradizionali funzioni della magistratura contabile
Devono essere assolutamente riaffermate io credo
Le garanzie di indipendenza e di autonomia della nostra magistratura
Anche e soprattutto attraverso la riaffermazione della centralità dell'organo di autogoverno
E l'eliminazione di quegli aspetti organizzativi e funzionali attualmente previsti richiamati appunto come è stato richiamato dalla legge Brunetta
Assolutamente non compatibili che l'associazione con una magistratura quale la Corte dei conti nella previsione della nostra Carta costituzionale eh e vuole continuare ad essere
Ferma restando la riaffermazione della magistratualità vi entrambe le funzioni di controllo e di giurisdizione che la Costituzione assegna alla Corte dei conti
Deve essere poi assolutamente riequilibrato il peso della funzione giurisdizionale
In stretta continuità come è stato ricordato anche dal professor Caravita con la funzione di controllo e nella logica anche dell'ultimo decreto legge centosettantaquattro
Pena una inaccettabile deriva verso le molte autorità di controllo già esistenti
A tale riguardo l'Associazione magistrati auspica che tale riequilibrio avvenga in due direzioni essenziali lo snellimento la semplificazione e l'effettività della funzione di controllo
Dall'altro la seria attuazione dell'obiettivo della giurisdizione esclusiva della Corte dei conti in materia di contabilità pubblica che è bene ricordarlo
è un principio costituzionale previsto dall'articolo centotre comma due della Costituzione che rappresenta quindi un principio indi indefettibile e che dovrebbe essere foriero anche di nuove attribuzioni
Come ad esempio potrebbe essere la previsione in via legislativa
Anche per chiudere una diatriba giurisprudenziale che si trascina da tanti anni della giurisdizione in materia di responsabilità degli amministratori e dipendenti della società partecipate pubbliche
O ancora il dissesto degli enti locali nel quale l'attività di controllo è coinvolta come mero subprocedimento e che addirittura porta al paradosso di assoggettare ad altro giudice l'attività di un giudice
Che in buona sostanza dissesto che in buona sostanza è il fallimento dell'ente territoriale e che richiederebbe pertanto in linea con la legislazione degli ultimi anni e con la giurisprudenza costituzionale
Un giudice per materia come quello della contabilità
O ancora il contenzioso delle relazioni finanziarie tra Stato ed enti territoriali ulteriore ambito in cui un giudice di merito dedicato non potrebbe che rappresentare una valida soluzione
è per questo che l'Associazione magistrati si farà carico di presentare al nuovo Governo e al Parlamento che usciranno dalle elezioni di domenica prossima
Una proposta all'insegna della semplificazione e della razionalizzazione correttiva rispetto al quadro attuale al fine di svolgere un ruolo realmente propositivo e costruttivo
Che crediamo potrà essere
Esercitato soltanto attraverso proposte organiche legate agli effettivi problemi e alle effettive esigenze del Paese
L'Associazione magistrati in altri termini intende fornire il proprio contributo propositivo e di esperienza per fare in modo che le funzioni della Corte dei conti sia quelle già attualmente previste che quelle di nuova attribuzione
Siano svolti in maniera effettiva ed efficace
Nell'interesse
Come era ancora più che in passato non già della stessa Corte e dei suoi magistrati ma nell'interesse delle istituzioni
Del buon funzionamento delle amministrazioni pubbliche della corretta gestione delle risorse pubbliche degli equilibri dell'intero sistema della finanza pubblica come è stato ricordato l'Europa oggi ci chiede
Dell'intera collettività e soprattutto dei cittadini contribuenti questo dobbiamo ricordare e questo ci tengo a ricordare a questa parte
Soprattutto ecco
Occorre ricordare che è di tutta evidenza che non basta aggiungere un elenco di incombenze a quelle già esistenti per fare della Corte dei Conti un'autorità magistratuale dotata di effettività di azione
Ciò che occorre e l'attribuzione di incisività ed effettività all'attività di controllo e il vessillo potenziamento dell'attività giurisdizionale
Naturalmente nessuno di questi obiettivi potrà essere raggiunto senza un deciso potenziamento dell'organico magistratuale che
Rasentando allo stato attuale come è stato ricordato e lo ringrazio per averlo ricordato il Procuratore generale
Allo stato attuale una scopertura pari al trenta per cento afflitto da una carenza superiore a quello esistente in qualsiasi altra magistratura
Questo è uno dei principali problemi da affrontare nell'immediatezza pena il sacrificio delle potenzialità della Corte dei conti è tra i magistrati delle quando invece è necessario subire appieno poiché rappresentano
Un investimento di sicuro successo e un baluardo di legalità per l'intero Paese grazie
La parola Procuratore regionale
Ed è ok via apertura solenne apertura al giudiziario due mila
Grazie in nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila tredici per la Sezione giurisdizionale per la Regione Lazio della Corte dei conti grazie alla cerimonia concorso