Inaugurazione dell'anno giudiziario 2011 della Sezione giurisdizionale della Corte dei Conti della Regione Lazio

Accomodatevi grazie
Anzitutto desidero rivolgere aderente pensiero al nostro connazionale il tenente degli alpini Massimo Ranzani
Che ha sacrificato la vita per portare aiuto a gente che soffre facendo conoscere non saranno i Paesi
Il volto nobile dell'Italia
Grazie
Porgo il mio saluto il mio ringraziamento ai rappresentanti del Governo della Regione e delle autonomie locali
In particolare
All'onorevole Gianni Letta
E al Sindaco di Roma
Che
Tra l'altro superando difficoltà
Dovute alla loro ufficio hanno ritenuto di manifestare proprio interesse per questa
Cerimonie istituzionale di questo vi ringrazio particolarmente
Saluto inoltre i rappresentanti della Corte costituzionale delle altre magistrature del Foro e dell'Avvocatura dello Stato
Tutte le autorità civili militari religiose e accademiche i componenti del Consiglio di Presidenza e i rappresentanti dell'Associazione magistrati
Tutti i colleghi e tutti i presenti
Mi sia consentito un ringraziamento particolare al Presidente della Corte dei conti dottor Luigi Giampaolino per la sua significativa presenza
E al Procuratore generale dottor Mario Ristuccia che saluto con affetto
Infine un saluto ai colleghi che hanno lasciato il servizio
La corte per mio tramite ha ricambiato affettuoso ricordo che essi dimostrano partecipando a questa cerimonia
Dopo la mia relazione seguirà quella del Procuratore regionale
Seguiranno gli interventi del rappresentante dell'ordine forense il di quelli del Consiglio di Presidenza e del procura dell'Associazione magistrati al termine
Su richiesta del Procuratore regionale dichiarano l'apertura dell'anno giudiziario
In occasione del convegno dell'Intelligence scorcio vorrei strategica analysis
Svolto a Milano il venticinque gennaio due mila undici
Dedicato alla lotta alla corruzione del mondo il relatore ha ricordato l'attività della Corte dei conti italiana in un quadro di complessiva insufficienza delle misure normative ed organizzative adottate dai vari Paesi
Come esempio di rapidità ed efficacia dell'azione di contrasto alla corruzione nella Pubblica Amministrazione posta in essere dalla giurisdizione contabile
Anche negli ambienti della Direzione nazionale antimafia si è fatto recentemente riferimento alla funzione di contrasto all'illegalità in specie sul territorio esercitata dalle procure regionali della Corte
Al di là dello specifico argomento della corruzione che a mio avviso pur interessando in larga parte le complessive funzione del magistrato contabile
Non deve distrarre l'attenzione da altri altrettanto imponenti e gravi fenomeni di cattiva amministrazione ho fatto accenno a quei riconoscimenti per
Sottolineare il rilievo anche in un panorama internazionale dell'efficace esercizio di tali funzioni
In particolare per quello che qui interessa della giurisdizione contabile nella tutela delle risorse finanziarie pubbliche
Da questi riconoscimenti eccitazione si trae lo spunto per approfondire i principali carattere verificare l'effettività della giurisdizione contabile
Per capire quali sono gli elementi che la rendono peculiare e costituiscono la ragione della sua esclusività
E soprattutto per fare una riflessione sulla sufficienza
Nel sistema normativo approntato rispetto all'esigenza che pure l'ordinamento si pone di conservare l'integrità della finanza pubblica e preservarla dagli effetti negativi dei leciti comportamenti
In questa ricerca che sarà necessariamente contenuta ma che presumo possa offrire spunti per più approfondita riflessione si pongono come riferimenti le pronunce della Sezione che ho l'onore di presiedere
I principi affermati e le scelte giudiziari fatte
Rilevanti anche per i loro estesi riflessi che superano l'ambito territoriale per investire devo le amministrazioni statali e gli enti operanti sul territorio nazionale
L'occasione sarà anche utile per indicare alcuni nuovi aspetti che recentemente
Hanno caratterizzato la fisionomia della responsabilità amministrativa e che inevitabilmente spostano l'attenzione sui confini della giurisdizione contabile
Sulla complessiva efficace della giurisdizione di responsabilità amministrativa influisce certamente quella che è una sua caratteristica peculiare
Io essere cioè al tempo stesso
Giurisdizione di danno e come tale non soltanto partecipe nel sistema normativo che regola il risarcimento nell'ambito
Dei rapporti privati ma addirittura attratta da quel sistema
In ragione della sua generalità incompletezza e giurisdizione che regola la materia degli interessi pubblici in quanto dedicata alla tutela delle pubbliche risorse
Quindi una giurisdizione che si ispirano i suoi canoni fondamentali agli istituti civilistici magari sente poi nella sua configurazione concreta del fatto di avere per oggetto interessi pubblici
Che anzi due soggetti ai quali essa fa riferimento il danneggiato
E il responsabile di danno
Un po'da appartengono ambedue alla sfera pubblica
Le conseguenze di questa natura duplice si riflettono sia sui parametri della responsabilità sia sulle caratteristiche dell'azione di danno esso la costruzione del processo
Infatti la natura pubblica degli interessi protetti comporta anzitutto la costruzione di un sistema processuale analogo a quello pubblico piuttosto che a quello civilistico
Con la conseguente e previsione di istituti analoghi a quelli penalistici
Ad esempio l'invito a fornire deduzioni rivolto al presunto responsabile tarda
E l'affidamento della tutela degli interessi a un attore pubblico il pubblico ministero presso la Corte dei conti
Differenza sostanziale perché così si sottrae l'azione giudiziaria non soltanto al privato come sarebbe ovvio ma anche all'ente danneggiato
Grazie
A sua volta l'appartenenza del responsabile del danno alla sfera pubblica ha prodotto varie rilevanti conseguenze specie sul piano sostanziale
Con interventi sugli effetti della condotta del responsabile e sugli stessi parametri della responsabilità
Sono concetti noti che ormai appartengono alla comune esperienza giuridica e che non richiedono quindi più di un accenno
L'innalzamento della soglia della colpevolezza non più sufficiente la colta semplici ma necessaria la colpa grave o il dolo la limitazione della solidarietà ai comportamenti dolosi
L'esclusione della responsabilità degli eredi salvo i casi di illecito arricchimento del Dante causa l'insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali la limitazione della responsabilità degli organi
Politici la riduzione dei tempi di prescrizione l'apprezzamento dei vantaggi comunque conseguiti dall'amministrazione di appartenenza o dalla comunità amministrata
Una prima riflessione che si può fare e sulle esigenze contrapposte che si presentano nel sistema
E che dovrebbero trovare composizione da un lato alla natura pubblica degli interessi protetti che sono rilevantissimi in quanto attengono
Alla difesa del patrimonio pubblico il quale si forma con il sacrificio della comunità dei cittadini ed è destinato a realizzare beni e servizi
A loro destinati la quale taratura pubblica dovrebbe indurre alla costruzione di un rigoroso sistema di accertamento degli illeciti e di ripristino delle risorse compromesso
D'altronde l'appartenenza del responsabile del danno alla pubblica amministrazione in senso lato e quindi la considerazione di una sua debolezza a fronte di un apparato complesso la necessità di ripartire il rischio diventare forme
Di disaffezione o di disincentivazione
Hanno portato a introdurre un complesso di norme tendenti
A creare una protezione intorno al presunto responsabile di danno erariale
Tanto da fare affermare che passando dal sistema civilistico a quello pubblicistico la tutela si è spostato dal creditore al debitore
Anche per quanto riguarda il piano processuale le conseguenze di questa duplice natura sono rilevanti
Alla impostazione pubblicistica che trova espressione nelle norme di procedura
Per i giudizi innanzi alla Corte dei conti e come sopra detto nella iniziativa di un attore pubblico si contrappone il riferimento alle norme e nei termini la procedura civile in quanto applicabili
Il sistema si ispira poi o tenta ispirarsi agli istituti di garanzia propri del processo penale
Il risultato è quello di un complesso ibrido di norme delle quali il coordinamento e l'armonizzazione spesso mettono a dura prova le capacità dell'interprete
Gli aspetti critici che ho rilevato costituiscono una sfida sia all'interno ed sia al legislatore
E si potrebbero essere superati attraverso la creazione di un testo normativo vicinale
Che per quanto riguarda il profilo sostanziale dovrebbe definire elementi e parametri della responsabilità amministrativa il relative
Condizione di procedibilità e il per il profilo processuale dovrebbe attendere all'aggiornamento e alla modernizzazione delle norme che regolano l'attività preprocessuale lo stesso giudizio
Quanto all'opera dell'INPS dell'interprete nella quale si deve comprendere quella dell'attore pubblico e dell'avvocato difensore non meno di quella del giudice
Essa pur cospicua meritorie spesso risolutiva non può ritenersi sufficiente sia perché necessariamente parziale e settoriale sia perché inevitabilmente soggetta
Alle oscillazioni dalla giurisprudenza soprattutto in una materia in continua evoluzione come quella che ci riguarda
Non sembrano invece utili almeno non è Fini su indicati
Gli interventi normativi che al di fuori di un organico disegno riformatore aggiungono o tolgono competenze alla Corte dei conti spostano la giurisdizione dall'uno all'altro ordine giudiziario
Sottraggono fattispecie di danno erariale all'azione di risarcimento riducono la capacità di indagine
Del Pubblico Ministero
In particolare il recente caso di questo tipo di interventi riguarda una sorta di condono in favore degli ex concessionari del servizio di riscossione avente ad oggetto le somme da essi dovute in base a pretese risarcitorie me recate da inviti a dedurre ovvero da tredici anni citazioni
Introduttivi di giudizi di responsabilità nonché in base a sentenze non ancora passati in giudicato e a contestazione dell'Amministrazione in fase
Contenziosa
E degna di nota la circostanza che a seguito di questo condono che prevedeva la definizione del contenzioso mediante versamento di una percentuale delle somme in contestazione poi calcolata
Nel dieci il settantuno per cento lo Stato ha incassato l'importo di ottantuno milioni centocinquantasei mila centoquattro euro
Quindi approssimativamente dovrebbe aver rinunciato a una somma pari a circa settecentocinquanta milioni di dura
Tali interventi obiettivamente al di là delle intenzioni piuttosto che tenderà a creare un complesso organico ed armonico di norme tale da assicurare l'effettività della tutela
Degli interessi finanziari pubblici unitamente a quelli della difesa
Contribuiscono ad accrescere l'incertezza di un sistema mettendo a rischio la sua efficacia
Merita anche una riflessione in questo quadro la perdita di autonomo potere di iniziativa del pubblico ministero contabile
Per effetto della disposizione ai sensi della quale
L'attività istruttoria ai fini dell'esercizio dell'azione di danno erariale
Può iniziare soltanto sulla base di una specifica e concreta notizia di danno appena della nullità degli atti istruttori e processuali
A prima vista tale norme sembrerebbe discendere direttamente da una certa giurisprudenza costituzionale per tutta una sentenza della Corte costituzionale dell'ottantanove
Che aveva statuito che il pubblico ministero non può agire sulla base di notizie assunte a seguito di una propria attività di controllo generalizzato
Principio che risponde ad una fondamentale esigenza di correttezza dell'attività giurisdizionale
La quale non deve essere confusa con l'attività di controllo anche per evitare il rischio che il Pubblico ministero assuma un potere esorbitante di invasivo
Con la norma in questione tuttavia la limitazione dell'attività del pubblico ministero e più estesa
Te l'interpretazione della Corte costituzionale perché impedisce l'autonoma attività di indagine anche al di fuori al di là dell'eventuale controllo generalizzato
Ciò rischia di causare una seria difficoltà di perseguire efficacemente comportamenti illeciti perché non sempre le amministrazioni spontaneamente denunciano le fattispecie di danno
A a volte avere un volontario omissione più spesso perché opera una preventiva autonoma assoluzione dei responsabili ancora più spesso perché di fatto non appare come illecito o dannoso e quindi meritevole di denuncia
Peraltro la situazione nella pratica non è così compromessa in quanto
Come ha sottolineato il Procuratore generale della Corte dei conti nella sua relazione
Per l'inaugurazione del corrente anno giudiziario esistono nell'ordinamento molteplici possibilità di conoscibilità dei fatti dannosi da parte del Procuratore regionale
E quindi è necessario sperimentare potenziare queste possibilità
Per concludere su questo argomento segnalo che in merito a tale innovazione
La Sezione ha continuato dello scorso anno l'attività di interpretazione
Sistematica ritenendo necessaria di fronte alla estrema sinteticità della norma e ai possibili effetti negativi sull'esercizio della giurisdizione e definì nell'ambito di applicazione
Al riguardo faccio rinvio ad alcune sentenze ordinanze che sono poi
Rassegnate in calce alla relazione
Un aspetto rilevante della effettività della giurisdizione contabile è costituito dalla sua indefettibili età
Ovvero dalla capacità di comprendere in sé l'intero oggetto della contabilità pubblica
In virtù della tendenza espansiva nell'articolo centotre secondo comma della Costituzione così come ha sottolineato il Presidente della Corte dei conti nella propria relazione
Per l'inaugurazione del corrente anno giudiziario
Questa affermazione trova il suo fondamento nella progressiva estensione soprattutto per le evoluzioni interpretative dalla giurisprudenza della Corte costituzionale
E della Corte di Cassazione della giurisdizione dalla Corte dei conti che da un fondamento pur meramente soggettivo appartenenza all'appartenenza alla pubblica amministrazione
Passando attraverso un riferimento all'attività svolta anche da soggetti privati a favore dalla pubblica amministrazione e quindi alla loro condivisione di funzione amministrativa
Queste attive si è spostata
All'oggetto ossia la natura delle risorse finanziarie utilizzate
I principi affermati dalla Cassazione nelle tre diverse fattispecie
Sono state applicate da questa Sezione in numerose sentenze anche nel due mila dieci con un progressivo affinamento dalla giurisprudenza che ha portato
Che ha consentito di portare alla luce ipotesi di danno spesso nascoste da complesse vicende societarie e da meccanismi posti in essere allo scopo di eludere i controlli
In tale contesto è stato altresì affermata la responsabilità degli istituti di credito finanziatori per aver omesso i controlli sui progetti finanziati e non realizzati
Va però dato atto di qualche residuo di incertezze nella giurisprudenza costituzionale
Questa mente in un primo tempo fin da una sentenza del TAR settanta aveva riconosciuto dalla giurisdizione del giudice contabile tendenzialmente
Generale età come punto di riferimento la gestione di pubbliche risorse da chiunque sia attuata e successivamente nel due mila sette aveva chiaramente denunciato la tesi dell'autonomia
Nell'azione di risarcimento davanti al giudice contabile rispetto alla pronuncia del giudice penale sugli effetti civili del reato
Io le Sezioni Unite della Cassazione avevano quasi lo stesso momento affermato che la tutela dei crediti erariali indubitabilmente compete alla Corte dei conti
Che le materie della contabilità pubblica sono riservate dall'articolo centotre della Costituzione alla Corte dei conti infine che sulla riparazione del danno erariale la giurisdizione compete alla Corte dei conti
A recentemente
La Corte costituzionale ha affermato sia pure incidentalmente che non è
La Corte dei conti il giudice naturale della tutela degli interessi pubblici e della tutela da danni pubblici
Una sentenza del due mila dieci la considerazione della quale dovranno essere monitorate gli sviluppi appare come un granello di sabbia in un meccanismo che si avviava a diventare ben funzionante
A questo proposito merita segnalare che con una rigorosa applicazione dei principi enunciate con le citate sentenze
Della due mila sette
Il della cassazione della Corte costituzionale
Con recente sentenza di questa sezione è stata affermata la sussistenza del potere d'azione del Procuratore regionale anche quando sia stata già pronunciata sugli stessi fatti da parte del giudice penale
Sentenza di condanna al risarcimento del danno comprendendo non soltanto l'Anna affermazione dell'obbligo ma anche il quantum qualora il Pubblico ministero contabile artisti ritenga di chiedere un risarcimento maggiore
Nel suo discorso di insediamento del diciannove ottobre scorso
Il Presidente alla Corte dei conti a posto in risalto la delicatezza dell'uso
Dello strumento della giurisdizione di responsabilità anche per la sua funzione di interpretazione nella correttezza dell'operato dei pubblici dipendenti e quindi per la sua incisività sui comportamenti amministrativi
Auspicando che per questo motivo di tale strumento si faccia un'applicazione particolarmente equilibrata ed accorta
Torna in queste parole il concetto più volte qui ripetuto sulla peculiarità dell'azione amministrativa di danno per avere come finalità la tutela degli interessi finanziari pubblici
Perché se è vero che l'equilibrio e l'accortezza sono requisiti di ogni attività giudiziale nel caso della giurisdizione di responsabilità e se ne sono l'essenza stessa
Tuttavia per rendere effettivo questo concetto nella concreta attività giudiziale occorre darvi un contenuto ed esso a mio avviso può fondarsi su tre principi
Stabilire un risarcimento ragionevole
Assicurare la corretta impostazione del rapporto processuale vigilare sul pericolo di espansione della propria giurisdizione oltre i suoi maturato i confini
La ragionevolezza dell'addebito è un principio che non solo risieda nelle norme che da un lato consentono di porre a carico dei responsabili tutti tutto o parte del danno
Dall'altro impongono di tener conto di vantaggi conseguiti dall'Amministrazione o dalla comunità amministrata ma è altresì richiesto dal buonsenso che deve far parte del patrimonio culturale del giudice
E che sconsiglia di pronunciare condanne che non potendo essere soddisfatte si risolvono in una mera esercitazione dimostrativa
Non è possibile indicare tutte le sentenze nelle quali questo principio è stato applicato
Basti dire che esso è generalmente tenuto presente dalla Sezione come comprova il fatto che limitandoci alle sentenze di condanna
De mentre il due mila dieci a fronte di richiesta della Procura regionale per centocinquantuno milioni i quattrocentottantasette mila euro
Le condanne sono state limitate accento uno ottocentotrentasei milioni di euro
Sulla corretta impostazione del rapporto processuale della correlata considerazione delle posizioni delle due parti del processo non c'è molto da aggiungere
I maggiori viene invece l'esigenza di mantenere l'intervento del giudice nei limiti della giurisdizione di danno erariale
Ossia dell'oggetto che la Costituzione e la legge le hanno affidato
Sembrerebbe un'affermazione scontata ma non lo è
Perché i confini di questa giurisdizione riguardando essa i comportamenti illeciti sono spesso vicini ad altri sistemi in alto sanzionatori ad esempio il penale o il disciplinare
Si presenta dunque talvolta l'occasione vorrei dire la tentazione di sconfinare nel campo dell'illecito disciplinare in quello penale in quello delle attività economiche ed aziendale e perfino anche se sembra strano in quello etico
Cioè favorito da un lato da un'ambigua natura della giurisdizione di responsabilità che spazia dal carattere risarcitorio a quello sanzionate sanzionatorio Pini
Senza che si sia ancora riusciti a definirla
Peraltro libri risme anche provocato da molte norme che recentemente hanno accentuato per l'appunto il carattere sanzionatorio
Tra l'altro dalla mancanza a volte o dalla disattenzione più spesso di altri sistemi ed ordinamenti
La possibilità dello sconfinamento e talvolta anche indotta dalle iniziative dalla Procura regionale
La quale esplora nuove e originali fattispecie di danno facendo emergere insospettate ipotesi di illeciti amministrativi ed aprendo nuovi orizzonti all'intervento del giudice contabile
Grazie a questa iniziativa si è avuta l'occasione di trattare la materia dei derivati finanziari
Quella del disavanzo di amministrazione dei Comuni del funzionamento degli organi collegiali e degli enti locali della gestione del personale negli enti pubblici e in quelli locali assunzioni inquadramenti conferimento di incarichi
Della gestione automatica del gioco lecito
Dei riflessi dannosi delle presunte illecite interferenze sul regolare andamento del campionato di calcio giudizio non è ancora definito perché in attesa della definizione del giudizio penale
Si è avuta altresì occasione di rivolgere l'attenzione alla gestione di aziende strategiche
Quali la RAI
Ferrovie dello Stato Poste italiane Alitalia Croce Rossa Italiana e libera università
Orbene ferma restando la valutazione molto positiva della proposizione di nuove idee originali ipotesi di illecito
Nelle esigenze come sopra detto
Di evitare la trasformazione della giurisdizione contabile in una sorta di giurisdizione generale quasi ecumenica nella quale possano confluire tutte le fattispecie dannose o anche soltanto riprovevole
A sezione ha avuto l'occasione di applicare tali principi in alcune fattispecie
Delle quali le più rilevanti sono quelle afferenti alla RAI
In ragione della peculiarità dell'ente ad un tempo Pubblica amministrazione come la Cassazione a recentemente
Riconosciuta e azienda corresponsabilità nel campo della cultura e dell'informazione nonché del mercato
Ad esempio per una sanzione irrogata all'azienda dall'Autorità di garanzia
Per comportamento scorretto di una conduttrice si è ritenuto che a giudizio di responsabilità amministrativa si sarebbero dovuti sottoporre gli amministratori e dirigenti dell'Ente
Che avevano messo di trarre le doverose conseguenze a fronte di una specifica élite
E accertata inadempienza di regole Compart comportamentali ma non la conduttrice medesima perché nei suoi confronti ma anche alla giurisdizione conta
In questa occasione precisato che il giudice deve interrogarsi
Sui limiti del potere ad essa spettanti in relazione
Alla vicenda sottoposta all'esame a seziona conclusione senza che il giudizio di riprovazione sotto il profilo professionale
Per tali comportamenti non giustifica l'inclusione nella verifica contabile della prestazione resa da un attore o conduttore televisivo
Analoga soluzione è stata adottata in relazione alle conseguenze giudiziarie civili e a quelle connesse patrimoniale della rimozione di due conduttori della RAI da parte dell'azienda
In questo caso la Sezione ha operato una distinzione fra il pregiudizio assorbito dall'ente nel periodo antecedente l'ordine dire integrazione del giudice civile e quello subito dopo
Ritenendo che il primo comportamenti in quanto rientrante nelle scelte discrezionali proprio di un'azienda
Soprattutto rispondenti alle esigenze di un servizio pubblico attivo nel campo della cultura e dell'informazione esula dai poteri conoscitivi del giudice contabile
E che rientrano invece in tale potere la condotta omissiva successiva all'ordine giudiziario dire integrazione i conseguenti danni economici
Lo stesso principio con particolare riferimento alla discrezionalità insita nell'attività imprenditoriale
è stato affermato in relazione alla concessione
Da parte del consiglio di amministrazione della RAI in assenza di vizi del procedimento o tempi di interpretazione di un premio variabile al direttore generale riferimento ai risultati di ascolto
Passando ai risultati dell'attività della Sezione e rinviando per i particolari alle tabelle allegate osserva che con riferimento ai giudizi di responsabilità continua la tendenza favorevole alle riforme alla riduzione dei tempi
Di fissazione dei giudizi anche se ciò deriva in parte da una riduzione del numero di atti pervenuti
Positivo è tuttavia l'andamento stabile per quanto riguarda il numero delle udienze dei giudizi trattati e di quelli definiti
Degna di nota è la circostanza che nel due mila e dieci risultano trentasei sentenze della Sezione confermate in appello e soltanto
Tredici riformate
In queste ultime sentenze riformate tuttavia solo una pronunciata assoluzione in luogo della condanna
Pronunciata invece la Sezione di primo grado mentre quattro hanno fatto il contrario e le altre hanno riguardato questioni di prescrizione o di procedura
Valutazione altrettanto favorevole va fatta per quanto riguarda il contenzioso pensionistico in verità il flusso dei nuovi ricorsi è sempre rilevante
Ma ciò non ha impedito che a fronte delle tre mila quattrocento quattro unità giacenti all'inizio dell'anno ne residuano mila settecentottantaquattro alla fine e che quindi alla definizione dei giudizi supera di gran lunga il numero dei nuovi arrivi
Ciò mentre il contenzioso pensionistico di guerra che è pressoché esaurito
A situazione è resa più fluida seguito dalla pronuncia della Corte costituzionale che ha risolto l'annoso dissidio giurisprudenziale in merito al cumulo dell'indennità integrativa speciale su due trattamenti pensionistici
I risultati favorevoli dipendono essenzialmente dalla riorganizzazione dell'area dedicata alla materia operata dalla Sezione in concomitanza con una riforma non manca normativa
Dall'impegno costante dei magistrati e dalla fattiva e professionale collaborazione di dirigenti e funzionari ed impiegati
Anche l'attività relativa ai giudizi di conto nonostante il settore soffre te la carenza di personale presenta indubbi progressi
Fra l'altro si è completata l'informatizzazione dell'area segnalo inoltre che con l'inizio dell'anno è stata programmata una profonda riorganizzazione del settore basata su quattro fattori
La concentrazione dell'attività di controllo sui conti di maggiore
Rilevanza istituzionale sotto il profilo del soggetto agente della tipologia delle risorse pubbliche gestite l'assegnazione di nuove risorse lavorativo prof prerogative approfittando della professione flessione
Dell'impegno nell'aria pensionistica la formazione del personale il coinvolgimento di tutti i magistrati nell'esame dei conti
è ancora presto per valutare gli effetti dell'iniziativa che comunque risponda evidenti i criteri di razionalità
E proseguita e Giunta uno stadio avanzato l'attività di informatizzazione alla Sezione che già iniziata da qualche tempo ha avuto una forte accelerazione negli ultimi anni
Ricordo che sono attive le procedure di protocollo informatico e l'informatizzazione degli archivi e si è completata la creazione del fascicolo processuale informatico
Comprendente tutti i documenti relativi ai giudizi pensionistici e di responsabilità
Mentre si danno perfezionando analoghe procedure di scambio fra uffici giurisdizionali
La mia relazione deve essere
Doverosamente conclusa con un ringraziamento che anche se è conseguente al consueto non è per questo formale meno sincero anzi esprima appena il mio sentimento
Esso va I colleghi magistrati della Sezione e al loro impegno umano e professionale che onora di istituto
Al dirigente della Segreteria dell'impegno profuso nel dotare l'ufficio delle più avanzate soluzioni organizzative non ultime quelle informatiche
E ai funzionari e impiegati per l'encomiabile senso di responsabilità nella collaborazione tagliata all'esercizio delle funzioni giurisdizionale
Rivolgo ancora un sentito ringraziamento dei colleghi della Procura regionale e agli avvocati difensori
E si svolgono con scrupolo la loro funzione di Patroni di parte parte pubblica gli uni privata agli altri i compari impegno il puntualità assolvono l'altrettanto insostituibile funzione
Della essenziale partecipazione all'attività giurisdizionale
Do la parola al Procuratore regionale per il suo intervento grazie
Grazie Presidente a nome della Procura regionale che nell'occasione rappresento saluto e ringrazio le autorità il gentili ospiti che con la loro presenza onorano questa cerimonia assoluto anche con particolare stima al Presidente Pasquale Iannantuono
Che ha appena lasciato l'ufficio di Procura per assumere funzioni superiori
Nelle rinviare all'ampia memoria scritta comunque opportuno un breve excursus sugli aspetti legislativi e giurisprudenziali che incidono sull'attività requirente
Va quindi detto che nell'anno due mila dieci non si registra interventi legislativi di significativo carattere innovativo né di tipo sostanziale né di tipo processuale ad eccezione sulla norma sugli ex concessionari della riscossione
Invero non sono nuove visto il precedente Alitalia le norme che escludono responsabilità amministrativa nelle operazioni di salvataggio della Società di navigazione Tirrenia
Così nessuno innovazione deriva dalla manovra finanziaria estiva che si incentra su diversi tagli di spesa cui sono connesse ipotesi di responsabilità erariale nel caso di violazione d'Italia tetti ivi indicati
Per quel che concerne la normativa sulle modalità di avvio dell'istruttoria contabile si deve rilevare che nella concreta applicazione la giurisprudenza generalmente ritenuto nulle soltanto le indagini di tipo seriale
Pertanto l'avvio dell'istruttoria e non soltanto lecito ma anzi doveroso in tutti quei casi in cui si prospetti concretamente un danno pubblico come conseguenza di atti e fatti illeciti addebitabili ad agenti pubblici
Rimane avvertita l'esigenza di ampliare in modo significativo teli di direzione l'indagine giuscontabilistiche il PM anche attraverso l'organizzazione evidentemente da prevedere con legge di uffici di polizia amministrativa contabile
Con le Procure regionali possono direttamente disporre analogamente a quanto previsto per i pubblici ministeri operanti presso l'autorità giudiziaria ordinaria
Più in generale
Poi mai ritenersi urgente l'esigenza di riformare il diritto processuale contabile per dare piena garanzia al principio del contraddittorio e non sembra più rinviabile l'emanazione di un Codice dei giudizi dinanzi alla Corte dei conti
Per adeguare il vigente nel Regolamento che risale al mille novecentotrentatré alla Costituzione repubblicana in particolare i principi del giusto processo
Ancora da rilevare la conferma dell'orientamento giurisprudenziale che ha condotto la Suprema Corte di Cassazione
A riconoscere più estesi gli ambiti alla giurisdizione contabile
Con ciò attribuendo la Corte dei conti una competenza piena ed esclusiva anche di tipo cautelare ogni volta si prospetti un'illecita distrazione di risorse pubbliche rispetto agli obiettivi posti a presupposto della spesa
In ordine alla azionabilità della responsabilità per i cosiddetti danni all'immagine si deve prendere atto della sentenza della Corte costituzionale
Che ha respinto ogni censura la norma contenuta nel decreto legge settantotto del due mila nove statuendo che rientra nella discrezionalità del legislatore
Limitarne la rissa agibilità solo con riferimento a taluni tipi di delitto
Venendo alla rassegna delle citazioni dell'istruttore di particolare rilevanza va detto che anche nel due mila dieci hanno riguardato ambiti di attività estremamente diversificati
Per tipologia degli enti danneggiati dei presunti responsabili nonché per consistenza degli interessi tutelati
Anche se con il tratto comune della violazione di un dei doveri di lealtà da parte di pubblici dipendenti sovente affiancata da finalità predatori pregiudizio sia di amministrati lettera stessa pubblica amministrazione
Al riguardo può darsi conto di un'istruttoria già pervenuta l'esame della Sezione dove sono emersi attività criminose di particolare gravità da parte di funzionari ed agenti della Polizia di Stato
Si tratta di un nuovo di impressionante di illeciti che cagionando danno incendi ingenti alla credibilità stessa dell'istituzione
Sono consistite in una sottrazione di palude di parte di cocaina nello nonché l'effettuazione di perquisizioni legittime insieme alla Commissione di illeciti che vanno dal favoreggiamento personale alla rapina al furto alla truffa la cessione di stupefacenti
In altri casi il danno emerso a seguito di distrazione di fondi pubblici rispetto alle finalità per le quali erano stati erogati
Sul punto può essere richiamata per le dimensioni finanziarie circa dieci milioni di euro la vicenda dalla mancata ristrutturazione finanziata dalla Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo del Ministero degli affari esteri
Dell'ospedale di Tirana Nostra Signora di buon consiglio
In tema di appalti per opere pubbliche va ricordato il sovente ricorso a trattativa privata in assenza delle previste condizioni di legge
Sulla stessa materia degli appalti pubblici vanno ricordate l'istruttoria relativa ad alcuni interventi disposti dal Dipartimento della Protezione civile
Non che le indagini in corso che si avvale della con la borsa della Guardia di Finanza sulla realizzazione dell'impianto utilizzati in occasione dei mondiali di nuoto del due mila nove
In tema di gestione dei beni demaniali può essere segnalata per la nomina della questione lago la citazione in giudizio e la conseguente sentenza di condanna di un dirigente dell'Agenzia del demanio
Per il mancato inserimento di beni immobili pertinenziali del demanio marittimo nel conto del patrimonio dello Stato operazione necessaria per la loro gestione economici
Per quanto riguarda la Regione gli enti locali i settori di maggiore criticità dell'azione amministrativa vanno individuati come già rilevato negli scorsi anni nella gestione del personale e nell'erogazione di contributi e finanziamenti nonché nell'attività contrattuale
Sotto il primo profilo si può citare il caso di un dipendente pubblico
Che aveva conseguito nelle né alla carica di vice Commissario generale spacciandosi falsamente ve l'ingegnere professionista senza essere mai stato iscritto al relativo albo e senza aver mai neppure conseguito la laurea in Ingegneria né in Italia era all'estero
In un altro caso un pubblico dipendente avvocato ed ex magistrato amministrativo si è trovata rivestire contemporaneamente fornendo false dichiarazioni le funzioni di dirigente del Comune di Pomezia di dirigente del Ministero delle Comunicazioni ANSA
E dirigente di risonanza di Alta Matematica
Espletando altresì nello stesso periodo di tempo ben sessantuno incarichi consulenza professionale fatturando con la partita IVA della quale la titolari in quanto intestatario tra l'altro di un'attività commerciale di ristorazione
Anche delle dimensioni del danno che supera i due milioni di euro siamo evidentemente dinanzi a un caso eccezionale ma che evidenzia la necessità dell'allestimenti funzionamento effettivo di una banca dati che raccolga le notizie relative a tutti i dipendenti e consulenti pubblici
Sempre in tema di gestione del personale amministrativo va assegnato il caso delle assunzioni ritenute lì illegittime disposta dal Comune di Aprilia
Per una spesa complessiva di circa un milione di euro ed ancora l'erogazione da parte del Comune di Ferentino di compensi aggiuntivi al personale in relazione al servizio di riscossione tributi peraltro esternalizzato
Altro versante relativo alla gestione della cosa pubblica riguarda le indagini sulla concessione di contributi ed agevolazioni creditizie
Che in alcuni casi hanno visto coinvolti anche gli istituti di credito che con istruttorie carenti hanno determinato l'indebita erogazione dei contributi
Da segnalare anche le legittimo aumento di corrispettivi erogati dal Comune di Viterbo per salvare una società partecipata con la quale erano stati stipulati contratti di servizio con un danno di circa cinque milioni di euro
Sulla vicenda si è espressa la Sezione Lazio con la sentenza di condanna
Sempre numerosi sono i casi che evidenzio attività truffaldina in danno della finanza regionale
Al riguardo va menzionata l'istruttoria di confronti di dirigenti amministratori del Consorzio Cooperative Case del Lazio
Nonché di alcuni funzionari che non danno accertato di otto virgola otto milioni di euro corrispondente all'importo che la Regione ha stanziato per indennizzare gli incolpevoli soci delle cooperative
Truffati dagli amministratori grazie anche all'amico inadeguatezza dei controlli regionali
Ancora in tema di gestione delle finanze e gli enti locali va ricordata l'istruttoria in corso sulla stipula dei contratti cosiddetti derivati da parte del Comune di Roma per verificare la sussistenza di eventuali danni all'erario
Venendo al comparto dalla sanità regionale la Procura avvalendosi dell'indagine denominata potete effettuata dalla Guardia di Finanza su scala nazionale avuto modo di occuparsi con riferimento alla Regione Lazio della vicenda dei farmaci riservati e pazienti cronici
Acquistati senza ricorrere alla procedura di gestione contingente alzata che avrebbero consentito di ottenere sconti obbligatori da parte della industria farmaceutica con una stima di Mincato i risparmi ragione di oltre cinquantacinque milioni di euro apparsa a partire dal due mila cinque
In altre vicende invece l'interesse privato assunto caratteri truffaldini in pregiudizio del pubblico interesse al riguardo si possono richiamare i casi della Società Clini elaborati dalla clinica San Raffaele S.p.A. di Velletri
Nel primo caso il meccanismo della truffa invero piuttosto semplice anche se è efficace consisteva nell'accollare a alla competente ASL prestazioni sanitarie effettuate da struttura non accreditata presso la Regione
Facendo e falsamente passare come prestazioni effettuate da altra struttura accreditata
L'altro caso quello della clinica San Raffaele di Velletri si impone all'attenzione per le dimensioni della frode
Una complessa ed articolata indagine svolta dei NAS di Roma in collaborazione con il pm contabile
Ha consentito di individuare frodi continuate consistenti in fittizio irregolari erogazione di prestazioni di riabilitazione effettuate nel periodo due mila quattro due mila otto
La Procura regionale ha ottenuto dalla Sezione Lazio il sequestro conservativo divenuto definitivo di beni immobili
In particolare cliniche che comprende tuttavia possono continuare ad operare della Società San Raffaele fino alla concorrenza di oltre cento ventisei milioni di euro in attesa della definizione del giudizio di merito nel quale sono stati convenuti
Una società sarà fede appunto e diversi dirigenti funzionari pubblici per gli omissis controlli e ambisce ancora in corso l'istruttoria relativa ad altra casa di cura di proprietà della stessa società
Non mancano i sì PD pura e semplice appropriazione di beni pubblici
Al riguardo va richiamato in tal caso già portato all'attenzione dalla Sezione
Della IPAB Sant'Alessio Margherita di Savoia Perricelli il cui direttore assoluta sostanzialmente sottratto
Alla loro destinazione istituzionali beni dell'ente concedendogli in godimento attenersi ad un canone irrisorio pila recando un danno quantificato in oltre otto milioni di euro
Vanno poi segnalati gli episodi di truffe approvazioni denaro in pregiudizio dell'ASL di Roma ci posti in essere mediante l'emissione di falsi mandati di pagamento per un danno di quasi tre milioni di euro
Nell'ambito della gestione del personale va ricordato il fenomeno delle attribuzioni mansioni superiori al personale con le conseguenti rivendicazioni economici l'istruttoria in questione hanno riguardato prevalentemente l'ASL di Frosinone ma trattasi di un fenomeno in espansione
Novero complessivo delle istruttorie consente di dire che la gestione delle aziende sanitarie rimane
Evidentemente caratterizzata da rilevanti criticità
Per il comparto delle società a partecipazione pubblica si deve rilevare come la struttura societaria non eviti fenomeni di mala gestio
Al riguardo può essere richiamato il caso dalla Società pubblica ARCUS che malgrado l'oggetto sociale relativi a progetti riguardanti i beni e le attività culturali destinati al pubblico si è accollata oneri però per i lavori non chiaramente destinati ad una fruizione pubblica
Altro caso significativa quello del relativo alla sociali già espresse film che ha liquidato parcelle professionali per oltre cinque milioni di euro pochi giorni prima dell'entrata in vigore della norma che prevedeva per quelle fattispecie un tetto di spesa di trecento mila euro
Ancora una fattispecie ha portato all'attenzione del giudice riguarda il pagamento da parte della RAI
Di ingenti somme corrisposte ai dipendenti a titolo di incentivazione per il pensionamento anticipato e di obblighi di uno di non concorrenza e riservatezza del tutto incoerenti con la scarsa utilizzazione degli stessi dipendenti negli ultimi tempi del rapporto di lavoro
Caso significativo
E anche quello della Società consortile Galia costruita da oltre quaranta comuni del frusinate per lo svolgimento del servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti che ha utilizzati fonti attinti fraudolentemente dalla Cassa depositi e prestiti per oltre duecento milioni di euro
Per spese correnti con non meglio individuati
Poco edificante anche la vicenda e la società Tributi Italia affidataria dei servizi di accertamento e riscossione dei tributi di alcuni Comuni del litorale
In cui l'istruttoria ha consentito di accertare che il gettito dei tributi non perveniva sui conti delle tesorerie comunali ma transitavate conti speciali intestati alla società Tributi atti Italia per destinazioni sovente rimaste ignote
E per un danno stimato inoltre ottanta milioni di euro
Ci sono anche casi di sprechi inefficienze come quello di acquisti di materiale poco o nulla utilizzato
Da parte di Ama e Atac mentre la società Trambus si deve segnalare la recentissima sentenza di condanna relativa al pagamento da parte dalla società di una sanzione comminata dall'Antitrust
Per la stipula di intese restrittive della concorrenza in materia di trasporto pubblico locale
Pure significative la vicenda conclusasi con la sentenza di condanna della Costituzione da parte di essi Cinecittà Holding S.p.A. a totale partecipazione pubblica
Di una società di gestione del risparmio costituita in spregio le più elementari regole della sana gestione imprenditoriale
Da cui è scaturito un danno conseguente alla repentina messa in liquidazione pari a settecentosettantuno mila trecentotto euro che Greco che grava sull'unico socio azionista pubblico merita anche menzione l'astensione copre dalla sentenza con cui sono stati condannati gli amministratori delle Ferrovie dello Stato per l'indebita erogazione di indennità di fine rapporto all'ex amministratore delegato
Ancora più rilevante per le dimensioni del rischio assunto e dei conseguenti possibili danni si palesa la vicenda dei contratti cosiddetti derivati stipulati da Poste italiane su cui dovrà pronunciarsi la Sezione giurisdizionale
Per quel che riguarda le frodi illeciti nella gestione dei contributi nazionali e comunitari
Anche grazie al protocollo di collaborazione con OLAF organo di repressione delle frodi in ambito UE si sono accertati i vari episodi tv fosse perpetrate mediante falsa allegazioni da attestazioni sul compimento delle attività finanziate
Al riguardo è doveroso rilevare l'impegno delle forze di polizia e in particolare la Guardia di Finanza
Che ha consentito la Procura regionale
Di avviare citazioni per circa venti milioni di euro erogati tra l'altro di imprenditori agricoli
Per attività produttive ha mai posti in essere ovvero a sostegno delle reti in assenza dei requisiti di legge o ancora percorsi di formazione a progetti imprenditoriali mai effettivamente realizzati
Le indagini hanno spesso riguardato anche gli istituti di credito che cura la fase istruttoria con le vocazioni in giudizio se del caso delle banche concessionarie e dei beneficiati
Conclusivamente il dato che preme far rilevare che l'attività della Procura consentito di portare
All'aumento di circa il quattordici per cento rispetto al due mila nove delle somme effettivamente recuperate che ammontano a circa ventidue milioni di euro
Di questo risultato va dato atto anche militari della Guardia di Finanza del costante apporto caratterizzato da serietà impegno professionale
Fornito all'attività della Procura nell'espletamento delle numerose deleghe conferite che hanno consentito la segnalazione di danni per circa trecentoventi milioni di euro
Un collasso un caloroso ringraziamento si rivolge all'Arma dei carabinieri nelle sue diverse articolazioni per la costante qualificata attività svolta segnalando in particolare l'impegno profuso nell'indagine sui rimborsi sanitaria la clinica San Raffaele di cui si è detto
Vanno anche ringraziati la Polizia di Stato il Corpo forestale dello Stato per la preziosa collaborazione offerta nell'occasione in cui si è resa necessaria l'utilizzazione della loro qualificata esperienza
Un particolare apprezzamento merita il Corpo delle capitanerie di porto per la collaborazione data indagine molto impegnative riguardante il demanio marittimo
è doveroso altresì ringraziare le altre amministrazioni statali regionali e locali per il supporto fornito in istruttoria differenti specializzazioni che particolare competenza
Con piena convinzione si esprime più fervido ringraziamenti dei colleghi delle altre magistrature ed a quelli delle procure della Repubblica e particolare
Per la disponibilità che la sensibilità mostrata verso la Procura regionale in uno spirito di vera comprensione sinergia verso le comunità finalità di giustizia che ci sono affidate
Agli avvocati del Foro di Roma vanno me tutti i magistrati della Procura regionale l'apprezzamento per la serietà e la correttezza che in una dialettica vivace costruttiva di fronte alle altre questioni interpretative che caratterizza la nostra attività hanno dimostrato in ogni occasione
Un ringraziamento va rivolto anche a tutto il personale la Procura che ha dato costante però l'efficienza edizione al servizio consentendo il raggiungimento di risultati molto positivi e meritevoli di alloggio grazie
Ringrazio il rappresentante della Procura regionale
E
L'avvocato Giovanni Cipollone farà un intervento per il come rappresentante dell'ordine forense grazie Presidente
Illustrissimo signor Presidente illustrissimo Signor Procuratore Generale
Prestigiose autorità presenti gentili signore e signori
Dopo la impegnativa cerimonia di pochi giorni fa e bello e rilassante sentirsi in famiglia e parlarci con estrema sincerità
Vi porto il saluto affettuoso e deferente del Presidente Antonio Conte del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Roma
Ma un saluto particolare rivolgo all'onorevole Giovanni Gianni Letta Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio attento e acuto osservatore dei problemi della nazione
Secondo Plinio il Vecchio l'Abruzzo sua terra d'origine era sta ed abitata dalle genti più forti d'Italia di Marsico in particolare tornato
Lino faceva riferimento anche alla loro vitalità e alla grande forza d'animo dimostrate nei momenti più difficili
Dopo
Questo elogio che mi sento di fare a nome di tutti ovviamente
Passiamo
Parliamo della
Attualità
Non può
Non può essere posto in dubbio che da anni tutto l'apparato giudiziario sia totalmente in crisi
Ricordo l'escavazione di un grande giurista che da Virgilio Andrioli che una trentina di anni fa durante i lavori di un convegno in un'aula affollata di studiosi del diritto esclamò
è inutile continuare a parlare di sottili questioni giuridiche se la nostra casa brucia
Qual è la piaga principale che affligge la giustizia italiana B sicuramente l'interminabile durata delle procedure
Per cui commercia tutti sappiamo la comunità internazionale a tutela dei diritti dell'uomo ha ritenuto di comminare numerose condanne all'Italia per l'incapacità dei suoi apparati giudiziari di rendere celere lo svolgimento del processo
Si è pensato
Più volte di ricorrere ai ripari attuando efficaci dispositivi processuali per ridurre il contenzioso nel rispetto dell'articolo ventiquattro della Costituzione
Chi afferma un sacrosanto principio tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi ma ci si accorge purtroppo che è difficile adeguare le leggi all'Ariosto alla realtà umana
Del resto diete sosteneva che merita libertarie vita solo chi ogni giorno sa conquistarsi alle
Ma le mancate conquiste non dipendono certamente da nostra poca volontà purtroppo io credo che sia la piattaforma legislativa anche sotto il profilo organizzativo che mostra tutta la sua inadeguatezza
Ora è di moda un toccasana probabilmente ingannevole che risponde al nome di processo breve quindi sono due enti note devo farle come avvocatura devo solo sono obbligato a farlo
In verità il guardasigilli Alfano Tangeri dal farlo avrebbe voluto che si chiamasse processo di ragionevole durata e credo che non avesse tutti i torti
Non ci convince il disegno di attivo disegno di legge sul processo breve testo che fu approvato ricordate al Senato nel gennaio due mila dieci i qui titolo è misure per la tutela del cittadino contro la durata indeterminata del processo in attuazione dell'articolo centoundici della Costituzione
Beh sono
Sono e rimangono queste parole di poco contenuto direi sono parole un po'vuote bisogna va bene riposarti più importante di più significativo di più pregnante
Il processo invece
Può ritenersi giusto se rispetta il tempo necessario per cioè per accertare i fatti in relazione alla complessità degli stessi e non si oppresso da ritardi ingiustificati per negligenza di qualcuno
E sia
Ci dice da parte additata ad dalla dottrina dei giudicanti o per manovre dilatorie delle parti ma io non non faccio questa affermazione che non mi piace perché nessuno di noi non no
Cerca di stare lontano dal lavoro tutti lavoriamo assiduamente bene e io devo fare un elogio a tutti quanti sotto tutti i giudici che sono qui davanti
E il Consiglio dell'ordine e biglietto di partecipare a questa manifestazione perché sente il bisogno di chiarire alcuni aspetti che sono sezioni sensato significativi
Il disegno di legge prevede una segmentazione del processo in distinte fasi processuali attribuendo al processo penale parametri che non appaiono pregnanti quali ad esempio la misura della pena edittale
In capo processuale penale le tre fasi per cui si può giungere alla all'estinzione del processo se non sia stata pronunciata sentenza di primo grado hanno come parametro qui cosa la gravità del reato in relazione alla entità della pena
Non prevedendo un termine complessivo di durata massima del processo
Io credo che ciò
Sembra sembra anzi una soluzione farraginosa
Direi anzi effimera ed insieme e ingiustificatamente discriminatoria infatti tale sistema comporta la necessità di adottare corsie preferenziali per i processi maggiormente a rischio di estinzione
Per i giudizi contabili poi davanti alla Corte dei conti la situazione ancora più criticabile in quanto verrebbe ad essere vanificata
L'attività di repressione dei fenomeni di ma l'Amministrazione bloccando il risarcimento dei danni erariali spesso di ingente importo a danno della incolpevole collettività
Per quanto concerne le funzioni proprie della Corte dei conti ritengo essere indispensabile
Che venga riconosciuto il suo carattere unitario perdendo sempre presente la sua duplice importante funzione la prima è quella di vigilanza sulla corretta gestione delle risorse pubbliche
E l'altra concerne l'esercizio della degli atti alla giurisdizione per ottenere il risarcimento del danno erariale considerato che le varie forme
Di intervento della Corte sono tra loro interconnesse e complementari nell'ambito di un sistema unitario internazionale
Certamente credo che a nessuno dunque non ci ha letto mi costa aperte certamente
A nessuno può sfuggire la funzione essenziale svolta dalla Corte dei conti dal punto di vista da viale quale vigile garante della cosa pubblica
Non può sfuggire inoltre l'alto valore sociale delle funzioni svolte dalla Corte dei conti nel nome del progresso e per un futuro migliore ed equa né di qualche giorno la notizia
Qualche giorno fa che la Corte ha approvato l'accordo di programma per la realizzazione dal nuovo Porto di Anzio programma sottoscritto dal Comune che dobbiamo dare del merito al nostro single criteri davanti a noi
La le logge Lelio faccio un'altra volta
Era
F desidero lo so essa è sempre vicino ai Marcelo
Allora
Per c'è il punto al PON nuovo Porto di Anzio programma sottoscritto dal Comune e Regione e poi ratificato da Consiglio comunale di Anzio
La tendenza qualche volta ricorrente da parte del legislatore di limitare le funzioni di questa efficiente necessari istituzione in materia di responsabilità amministrativo contabile
Costituisce il retaggio di tempi lontani
Caratterizzati dalla qualità degli ordinamenti ma purtroppo spesso sovrastati dall'esercizio esasperato del potere
Non ho guardato lede la commessa da questo momento questo in dispregio delle gloriose leggi della res pubblica Roma Nord grazie
Ringrazio l'avvocato Cipollone anche ovvero quel pizzico di umorismo che è un po'sollevato
Il presidente aggiunto della Corte dei conti dottor Vito Minerva svolge un intervento per il Consiglio di Presidenza della Corte dei conti
Dei precisare che non è concordato il mio intervento
Il e libero
La prima parte ovviamente
Esprime il compiacimento il saluto del Consiglio di Presidenza
A che apprezza la professionalità dei colleghi
Della Sezione della Procura
Per i risultati conseguiti di cui
Alla statistica si invita
Speciali in maniera Petra pensionistica quell'arretrato è stato eliminato in generale su tutto il territorio nazionale
Si è verificato nell'anno passato un grosso recupero
Di produttività sono stati conseguiti risultati notevoli
Anche in costanza di difficoltà gli ordini materia lei in primo luogo voglio ricordare
Che organico magistratuale
Rimasto immutato
Se centotrenta unità e che attualmente un terzo di questo
Non coperto
Immutato dicevo nonostante
La le riforme che si sono succedute e che hanno portato al decentramento della Corte in sede giurisdizionale quindi alla istituzione Sezioni regionali contabili nonché alle Sezioni di controllo
è stato quindi conseguito questo ampio decentramento questo inserimento nella realtà territoriale a costo zero per la collettività
Forse anche per questo un recente sondaggio nel di volta farci cari sondaggi voglio citarlo vorrei un sondaggio realizzato dall'Istituto Piepoli diciassette gennaio in questa
A afferma che il cinquanta per cento degli italiani hanno abbastanza fiducia nella magistratura contabile tralascio poi
Due per cento non lo conoscete
E questo ci conforta ci conforta molto
E a questo ha contribuito alla professionalità l'impegno dei colleghi di tutte le sezioni
Certo però che
Per
Migliorata levare quella abbastanza più preferirei fiduciario abbastanza rinuncia cioè occorre anche che dalla politica pubblicità lunga un
Convinto sostegno
è
Sotto questo profilo
Vorrei ricordare
Tutti lo conoscono che la Corte è un'istituzione posto al servizio dello Stato comunità non già soltanto dello Stato Governo
Ed è garante imparziale dell'equilibrio economico finanziario dell'intero settore pubblico soprattutto con le ultime riforme che hanno allargato l'ambito soggettivo e oggettivo delle funzioni
Com'è stato sottolineato anche dal Presidente
Nottola mi è parso di cogliere questa riserva interventi di carattere episodico che frammentario
Determinati da fattori molte volte contingenti
In reazione a qualche
Iniziativa così
Gruppo non eccessivamente meditata rischiano però di affievolire d'azione della Corte
Azione dissuasiva che è svolta in coerenza con il dettato costituzionale di cui all'articolo novantasette che vuole che la legge assicura l'indipendenza del buon andamento
Pare che preminente Nottola
Se ha fatto riferimento anche ai recenti interventi che hanno ancora limitato o annullato secondo la tesi
Espressa forse lo stesso presidi notando dal Procuratore generale mi pare la
Iniziativa proprio proprio della Procura
Per la quale
Per la quale qualche riflessione occorre fare
Cioè la gestione la corte a già
Avuto è stata circoscritta di diversi ambiti ristretta dica ai casi di dolo o colpa grave
Cella l'obbligo di tener conto il randagismo acquisiti ora la precisazioni contenute l'articolo diciassette della legge centodue del due mila e nove
Per la quale azione esercitabile dal CUP Pubblico Ministero a fronte di una specifica e concreta notizia di danno rischia però di creare secondo me delle confusioni
Cioè il
Quesito io non darei per scontato che il procuratore regionale che
Passi davanti ha un immobile abbandonato
Debba fermarsi e aspettare che qualcuno glielo segnale
E credo che la funzione del procuratore come è stata messa a
Fuoco anche dalla Corte costituzionale e di tale rilevanza per cui non la si può
Condizionare
A l'esercizio di
Necessaria di una denuncia
E allora se prima probabilmente la norma va interpretato nel senso che
A individuati i caratteri che ricade in una denuncia che procede dall'esterno che proviene dal teste
Perché altrimenti non si sa non non si capirebbe
Come sia stata implicitamente a questo punto abrogata la norma che demanda proprio e l'articolo quarantatré del Regolamento di procedure mille trentotto
Che del demanda proprio alla iniziativa della Procura generale o il perché
Alla denuncia l'iniziativa
Quindi c'è questa
Questa sfera di vorrei dire di interpretazioni che va approfondita non darei quindi per scontato che è venuto meno il potere della Procura di iniziativa
E direi anche che se così non fosse probabilmente ci potrebbe essere un dubbio di costituzionalità anche in relazione a ciò che la Corte stessa costituzionale ha affermato
Vi sono poi delle realtà locali Revelli nominate dalla criminalità organizzata ricordiamoci che il decentramento è
S'è stato iniziato proprio con le regioni Calabria Sicilia Puglia
Nel novantatré se non ricordo male
Proprio
Per combattere la criminalità organizzata ora come può pensarsi che da parte di amministratori e dipendenti di cittadini
Risse di enti in queste
Regione ma anche in altri oramai cioè l'estensione del fenomeno criminale organizzato possa a
Necessariamente ecco attivare attraverso una sua sottoscrizione una sua
Precisa denuncia
Poi vi sono anche ipotesi di danno
Connesse alla violazione dei limiti dispensa degli enti di assunzione violazione del patto di stabilità in cui può mancare proprio chi ha interesse a fare luce perché sono di testamento
Essa quindi rimarrebbero ove questa interpretazione che sento
Così data per scontata rimarrebbe ferma rimane rimarrebbero senza tutele i sottostanti interessi pubblici
Peraltro
Peraltro la norma che sancisce la nullità di qualsiasi atto istruttorio
O processuale
Può essere fatta valere dice la legge in ogni momento da chiunque abbia interessi
Tema questo espone
Il procedimento della Corte a rischio di
A atteggiamenti dilatori di quello che in dottrina si chiama l'abuso del processo
E quindi anche che qui credo che la classe politica deve scende deve operare le una scelta tra
Una la immediatezza giù del processo il raggiungimento degli interessi pubblici
E e invece
Diciamo il rischio di un rallentamento notevolissimo
Sarebbe se manca il sotto questo profilo processuale auspicabile che la eccezione fosse definita nell'ambito del giudizio di merito che non fosse il procedimento attivabile autonomamente
L'altra limitazione che
Oggi è stata qui evocata che riguarda la sfera di intervento e per la Procura connessa al
Danno all'immagine
Danno all'immagine che è anche stato elaborazione giurisprudenziale della Corte e che ha mirato fin qui a garantire un più elevato livello etico di comportamento nell'ambito della pubblica amministrazione
Anche qui la classe politica c'è
Deve operare una scelta perché quando col l'intervento che eccetera c'è stato appunto nell'anno nel due mila nove
A limitato l'azione della Procura di soli danni derivanti da reati commessi da pubblici ufficiali contro il patrimonio
è
è escluso ogni tutela della pubblica amministrazione per i reati derivanti
Dare atti diversi ed a comportamenti che però che incidono sull'opinione pubblica forse a volte anche l'ora di più dei certi reali
Tanto per
Fare una casistica chiarite qualcosa è emerso nel dalla relazione dalla relazione del procuratore ma vi sono
Devi dei comportamenti che riguardano
Concessione gli alloggi in questi giorni si parla di questo
Anche nel Lazio deperimento di aziende
Die proprietà dell'ARSIAL che non hanno i mezzi per fare assistenza però il patrimonio immobiliare di queste aziende mi risulta che vanno proprio sono acqua spesso che abbandonare
Abusi sessuali sugli alunni abbiamo sentito anche oggi medici in servizio presso il sistema sanitario pubblico e i cui comportamenti sono censurabili quantomeno sotto il profilo dell'etica
Ed era tutto logica professionale
Comportamenti ostruzionistici di è anche agenti coinvolti nel traffico della droga tutte queste ipotesi tutte queste fattispecie
Dalla
Lecceta ultimo intervenuto sono
Venute meno
Nel senso che
Non è soltanto
La Procura della Corte che non può il CIPE ma sembrerebbe che non esiste più il giudice di queste
Di questa norma
La Conte costituzionale addita sull'argomento quella sentenza che è stata citata che la trecentotrentacinque
Ritenuto non li nazionale che il legislatore possa limitare la responsabilità
In determinati casi pure avendo affermato la giurisdizione della Corte in materia
Ancora non rinvenire l'esistenza di un interesse
Con questa motivazione nel senso che altrimenti
Il perseguimento dei valori di efficaci e più implicita dell'azione amministrativa potrebbe essere compromessa però dei casi che ho citato non vedo come possa essere compromesso m'interessa
Apre seguendo i valori efficaci tempestività essendo fatti che
Nulla incidono sull'azione amministrativa
Mi avvio alla
Conclusione
Ci sarebbero molti spunti solo ricordando che
Nella imminente riforma federale
Come organo di garanzia della correttezza digressione di risorse della futilità della legalità la Corte può giocare un importante ruolo lì nel quadro della riforma
Monitorando i flussi di spesa i corsi Standa ma anche
Ma anche
Monitorando i l'andamento delle riscossioni
Delle entrate e quindi contribuendo all'attuazione di un federalismo solidale come tutti auspichiamo
Auspichiamo pure ha ricordato il Presidente della Corte le entrate fanno parte della contabilità pubblica in ordine alla quale
Per costituzione e la Corte giudice naturale e quindi
E è naturale che quale nella posizione di neutralità ed indipendenza che
Essa a di deve assumere
è diventa un punto delicato di equilibrio nel riparto tra le risorse tra nord
Emilio
Nel corso dell'audizione
Che in questi giorni alla
Bicamerale è stato
Da parte del Presidente offerta ampia collaborazione
Vorrei
Solo a questo punto direi che proprio
Questa necessità di assicurare
La neutralità
Tra Stato è territorio
Richiede che la Corte sia
Alla Corte sia assicurato la posizione di maggiore autonomia indipendenza rispetto sia all'Esecutivo che agli altri centri di potere politico e amministrativo in questo
Come previsto solo l'articolo cento della Costituzione vada le regole della dichiarazione di libera del settantasette dell'INTOSAI
Che
Reggino io la voglio in conclusione
Citare proprio questa
Nel paragrafo cinque comma uno una istituzione superiore di controllo può svolgere i propri compiti efficacemente e con obiettività solo se ci si trova in una condizione di indipendenza dei confronti
Dell'organo sottoposto al controllo sia riguarda influenza esterne transito
Ringrazio il Presidente Minerva anche per i suggerimenti che ci ha tattiche andate soprattutto alla Procura regionale
Il Presidente di Sezione Angelo Buscema Presidente tra l'altro dell'associazione
Magistrati della Corte dei Conti svolge il terzo intervento ha un compito difficile cioè quella di recuperare un po'di tempo
Grazie Presidente io
Sì però di onorare senz'altro quest'invito del Presidente Nottola però innanzitutto desidero ringraziare tutti coloro che hanno onorato questa questa cerimonia
Iniziare dal
Sono leggi Gianni Letta che con la sua presenza dimostra l'attenzione che da sempre rivolge all'istituzione Corte
Così come rivolgo una un ringraziamento al sindaco Alemanno che ha voluto essere qui presente e che ha sempre manifestato un'attenzione
Qualche già qualche anno fa ricevuto Società magistrati un incontro se vota Campidoglio mostrano grande attenzione un grande interesse
Per l'istituzione Corte e volevo ringraziare anche qui non è formale la presenza del Presidente Giampaolino che la sua presenza
Dimostra soprattutto la parte un'attenzione che la la Presidenza della della Corte intende dare l'attenzione presso l'evoluzione degli ordinamenti
Presente c'è un po'le da quando si è insediata mole manifestato un grande attenzione e grande interesse in tutte le occasioni nelle quali a sia in sede di audizione e altri occasione sembra Nestore questo grande interesse fate attenzione così come desidero ringraziare
Salutare
Metà del Consiglio di Presidenza le autorità
Per presenti
E i colleghi in servizio anche i colleghi che hanno onorato e chi è avanti corre che oggi sono qui presenti collega riposo calmo arma che hanno sempre onorato il ruolo della Corte la la magistratura per la Corte emesso dovrà unitaria
L'unica in questa occasione è bene che si
Sì venga a manifestare questa coesione così come desidero anche rivolgere al presidente e tutta la Corte ha consigliere Silenzi all'invito ad una se cedere copertura del posto di Procuratore regionale del Lazio
Io ringrazio l'amico l'amico e con il collega più sui testi per questa relazione ma faccio presente che la procura regionale Lazio una delle Procure più importanti in questo momento è priva del titolare quindi credo che sia interesse e quindi è una responsabilità sulla quale il richiamo l'attenzione delle Presidente la Corte su quale già so trattato l'attenzione anche del Consiglio di Presidenza
Volevo anche ricordare che
Da dei saluti il punto di queste indicazioni che
Oggi scrivete dirlo centocinquant'anni dall'istituzione anche della Corte dei conti e questa attualità i centocinquant'anni che sono della ricordata del Presidente in occasione
Della relazione del durante l'anno giudiziario nazionale è un organo indipendente autonomo
Ma soprattutto credo che sia importante dire che la corte cambia ma la la Corte è presente nel territorio è stato detto che
Ci sono state diverse promozione che io sono stato collocato in una sede regionale la Corte è nel territorio è vicino al territorio e vicino alle collettività le comunità quindi la Corte non è arroccata in posizione eccezioni presentate centrale ma se la Corte si colloca nel territorio acque e ed è un servizio che offre alle Colitti dalle comunità
E questo ruolo che la Corte svolge con orgoglio dimostrano sempre di essere
Un ruolo centrale
Ponendo a disposizione la propria immagine per la propria storia soprattutto il fatto di e sono Argo indipendente e lo Stato se magistratuale di magistrati che proprio che è essenziale
Per una voce neutrale dei compiti che vengono sporgere certo in questo periodo c'è stato anche sono state I interventi per il legati all'emergenza economica odiosi interventi che purtroppo hanno creato
Una che cosa hanno creato nei confronti di prove pubblica l'esigenza di tenere ancora maggiore attenzione agli sprechi
Ecco perché un'attenzione particolare che viene che viene di volta alla magistrato alla Corte dei conti perché attraverso se ne contabile
è in grado di recuperare risorse alle collettività quindi c'è una ragione attenzione una domanda di giustizia da parte delle destino la collettività
E questo si svolge sia qua a Roma che si è in tutte le sedi regionali questa particolare attenzione
Certo abbiamo assistito avvio mi riferisco alla alla relazione del procuratore e generale Ristuccia che sono con particolare affetto
Nella relazione per produrre generale Ristuccia a apposto in altre una tra l'attenzione in nella sua relazione ad una
Davanti a una tendenza legislativa infatti zar o della Corte a presidio
La garanzia del fosse pubbliche a una tipizzazione forme di responsabilità sanzionatoria che si collegano a quelle anche risarcitorie
E dall'altra una per tendenza invece a quelle che sono state interventi sedativi forme di condono e altro
La Corte dei conti è un servitore dello Stato è un ruolo di garanzia deve non deve criticare ma deve applicare
E comprendere bene il ruolo che legislatore gli affida
Così come importante delle delle due l'evoluzione dell'ordinamento il ruolo di garanzia della Corte anche nel federalismo del realismo
La Corte è un organo mi Dario
è attorno al territorio ma offre soprattutto una una garanzia dall'applicazione uniforme comportamento uniforme
Quindi certamente le riforme sono necessarie così come è importante la modifica Regolamento di procedura
Ugo contabile così come c'è un'attenzione particolare anche quelle che sono le le evoluzioni diciamo della De ad ordinamento il processo breve è stato già detto non lo ripeto per Cosimi brevità ma vorrei dire la Corte nei tempi cioè la porta non annulla date da da temere per quanto riguarda il fronte dei processi perché quanto i processi della Corte sono semente rapidi essenziali
C'è il problema del proponente la decorrenza del del del temi dei due anni perché se l'appello da da svolge relazione al
Alla diciamo al
Altre cose l'appello e non la notifica del del della sentenza perché c'è un anno a fine delle del
Che l'impedimento all'impugnazione
Sul danno all'immagine io dico ebbene è una sempre sentenza potus finale
Che noi abbiamo discusso anche l'abbiamo se siamo anche come associazione ci siamo confrontati stiamo esaminando e impone non è un po'lo ha chiuso un pallino aperto su quale probabilmente dovremmo anche
Ci sono quei dubbi interpretativi che stiamo cercando di affrontare
Concludo
Come salutando con particolare
Affetto il
Il Presidente Nottola col Presidente che
Il primo anno che io perché ho l'onore il piacere di essere qui presente ho sempre l'associazione tutti i colleghi della sede le del del della Sezione così come i colleghi del del del del della Procura
E vorrei dire richiamare da ultimo articolo dello statuto e l'Associazione
Che tale altri compiti affida
A
Il l'articolo uno dello dello Statuto affida alla
Associazione il compito di portare
Il contributo degli associati nell'elaborazione delle riforme si Radin inerente l'ordinamento e Ponce dell'istituto
Cioè l'associazione è attenta a quello che avviene novanta
E l'Associazione quindi è un ruolo propulsivo si pente a disposizione
E a confronto quello di al dottor Letta quando siamo stadi già avuto la anche la delle il
Per cui l'occasione di incontrarci a sé perversa una grande attenzione associazione si pone a disposizione
Ponendo al protezione raccogliendo le esperienze di tutti gli associati la Corte attenta alle esigenze della collettività
Non Perù una una proposizione che in qualche modo serve a
Tutelare per prerogative ma
è uno strumento a disposizione orde indipendente a disposizione delle collettività alle quali
Deve cercare di far comprendere quello che il ruolo di garanzia a tutela delle pubbliche risorse grazie
Pubblico Ministero a una richiesta da fare
Presidente in nome del popolo italiano le chiedo di poter dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila undici della Sezione giurisdizionale della Corte dei conti per il Lazio
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila e undici dalla Sezione giurisdizionale della Corte dei conti per il Lazio la cerimonia è conclusa ringrazio tutti i partecipanti