Inaugurazione dell'Anno Giudiziario

Per
Dichiaro aperta l'Assemblea generale della corte d'appello di Roma
Da me convocata informato pubblica il solenne per la cerimonia dell'inaugurazione dell'anno giudiziario mille novecentottantotto
Si danno per letti le tabelle di composizione
Degli uffici giudiziari della corte di appello di Roma e dei tribunali del distretto
Delle quali può essere Provenza visione nella segreteria della corte
Prima di dare la parola al Signor Procuratore generale
Per la sua relazione
Preannunciata mi libererei durata desidero avvertire che al termine della stessa
Avrà inizio una serie di interventi programmati nel seguente ordine
Il ministro di Grazia e giustizia senatore professor Giuliano Vassalli
Il vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura professor Cesare Mirabelli
Il presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati e procuratori e procuratori di Roma avvocato Carlo Martuccelli
Il vice avvocato generale dello Stato Giorgio Azzariti il vicepresidente del Consiglio nazionale forense avvocato Edoardo Pontecorvo
Il presidente della Camera della Camera Penale di Roma avvocato Franco De Cataldo
Il vicepresidente del consiglio regionale del Lazio avvocato Angiolo marroni
Il sindaco di Roma onorevole Nicola Signorello
Il rappresentante del sindacato giustizia CGIL CISL UIL lui il signor Michele buona volontà
Il Presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati e procuratori di Rieti avvocato Giovanni Vespa Ziliani
Esauriti gli interventi dichiarerò aperto l'anno giudiziario mille novecentottantotto per il distretto della corte di appello di Roma
Il signor procuratore generale e invitato apprendere la parola per riferire sull'andamento della giustizia nel dispetto
Signori della corte di appello
Illustri signori ospiti che ringraziamo
Di queste assemblee distrettuali
Si scorge Rebbe sempre meno visibilmente di anno in anno
Quella vitalità della ragion d'essere
Attraverso la quale viene il resto il senso
Della possibile modernità anche della più antica consuetudine
Qualora astraendo dalla cadenza repertori Ale
Non si fosse veramente in grado di farne l'udienza più significativa di un foro privo di intermittenze
Per gli autentici interessi nelle cose che vi si trattano
E quindi la fase più espressiva di esso
Perché destinata ad aprire alla pubblica cognizione
La misura delle ragioni
Per cui tutto e scontenta aspettativa intorno a noi
Se a questo non si riuscisse
Verosimilmente si incorrerebbe
Nella medesima sorte
Che nella storia fa patetico il nome del personaggio il quale ragionava di nulla
La serie di moduli di osservazione che segue
E il lavoro ancora una volta collettivo
Dei magistrati di questa procura generale
Il quale continua senza ripetizioni tematiche e con doverosa brevità quello analogo dell'anno precedente
Gli spostamenti del quadro statistico sono esposti nelle tavole unità
A questa relazione
Dei comuni singoli fotogrammi
Questa non rappresenta la proiezione verbale ma la voce fuori campo di interpretazione propositiva
Accenni al servizio civile e qualche novità positiva
Il processo civile di merito
E letteralmente destrutturato
Sin dal momento della sua prima verbalizzazione
Per cui è davvero superfluo indicare nuovamente le ragioni singole per cui esso è tale
Tra quelle di ordine tecnico segnaleremo solo
La Bri norme dimensione del contenzioso degli interessi marginali
La laboriosità strutturale dell'accertamento dei diritti
La eccessività delle remore alla esecutività delle decisioni e alla realizzazione dei crediti le conseguenze della crisi della famiglia per il lavoro e per l'abitazione
Gli effetti della imprenditorialità atipica
La quale nella litigiosità sistematica e nei dissesti
Sfrutta la propria malsana natura o soggiace alla propria insipienza
Tuttavia sinceramente
Resterebbe da vedere se fermo tutto ciò
Le deficienze singole talvolta danneggino meno di quanto non faccia là sotto utilizzazione evitabile di quanto invece esiste ed è funzionale
La sintesi comunque che la giustizia civile di merito
Necessita di essere ricostruita quasi per in chi ero oltre che organizzativamente rivalutata
Giacché questo antico pregio della nostra giurisdizione
Oggi altro non è che un sole calante quasi prossimo alla oscurità
Del pari e doveroso rilevare quanto indipendentemente dai settori
Porta il segno della positività
Come l'avanzamento delle procedure per nuove sedi giudiziarie e per i migliori apprezzamento di quelli esistenti
L'entrata in vigore della legge trentuno luglio mille novecentottantasette numero trenta per la tenuta automatizzata il e la micro firmatura degli atti
L'entrata in vigore della legge regionale undici luglio ottantasette numero quaranta elaborata di concerto tra Regione Consiglio Giudiziario Corte d'Appello e procura generale
Con la quale è stato costituito e finanziato l'Istituto di studi giuridici Arturo Carlo Jemolo con lo scopo tra l'altro della preparazione dei candidati alle professioni Florenzi e alle carriere giudiziarie
E per il quale sono in corso le procedure di attuazione
La moderna azione dallo modernizzazione di diversi uffici tra cui quello della corte d'appello della Pretura di Roma il nostro nel quale si sta anche provvedendo alla informatizzazione dei servizi funzionali e amministrativi nonché degli studi dei singoli magistrati
La ottima cooperazione con le istituzioni forensi e le rappresentanze sindacali
Il lavoro concorde nel consiglio giudiziario le capacità presenti in ogni settore serie livello nonché molte per le pagine della giurisprudenza di questo distretto
Materia penale in genere di polizia giudiziaria e penitenziaria
Anche le singole ragioni che rendono incapienti le realtà sostanziali e processuali genericamente penalistiche hanno nomi precisi
Ne diremo promiscuamente e si spera organicamente assieme al resto
Lo spaccio il consumo degli stupefacenti in questo caso l'insistenza e doverosa
Moltiplicano i loro micidiali saldi attivi
E si pongono al centro della proliferazione delittuosa
Mentre permangono nella normativa falle ormai francamente colpevoli
Come quella più per risaputa del discrimine della cosiddetta modica quantità
Il quale nato male e peraltro presente in ben poche altre legislazioni appare ulteriormente saltato e ulteriormente negativo per effetto della comparsa di nuovi sintesi chimiche
Se il fenomeno di fatti e troppo forte all'origine e alla destinazione dato che la troika approfitta di tutto
Va però ribadito che non si trovano nel nostro sistema il rapporto a a taluni suoi atteggiamenti essenziali
Tutti gli aggiornati congegni di prevenzione e repressione
La presenza dei quali rappresenterebbe la condizione per altre rimanenti cose da fare
Con la dovuta proporzionalità
E perciò non attribuendo al particolare dato di fatto
L'onore di elemento determinante in assoluto
Deve parimenti riconoscersi
Che i settori meno motivati del mondo giovanile e quelli più superficiali in genere
Appaiono a tutti gli effetti pregiudicati alla base dalla inconsulta elargizione di overdose si di stupidità provenienti dall'ecosistema del disimpegno assoluto
La presenza di tutto ciò si capisce
Eleva la meritevolezza dei risultati
Sia di quella repressione che è possibile sia della prevenzione in ogni sua più diversa forma e sia dell'impegno sociale nel recupero giacché per fortuna insiste anche un Paese decente
Lo testimonia insieme ad altre valide realtà il lavoro in questo campo dei giudici
In generale e di quelli di sorveglianza e minorili con strutture collegate dei quali solo il riserbo e pare alla gravosità dell'impegno
Sempre nello stesso settore va sottolineato
Anche il lavoro di Polizia di Stato Carabinieri e Guardia di Finanze nell'ambito oltre che delle ordinarie attività di competenza anche di quello del servizio centrale antidroga
Efficiente struttura interforze del Dipartimento della pubblica sicurezza
Da svilupparsi ulteriormente anche sul piano legislativo e inoltre nell'ambito dei servizi di tutela delle aree limitrofe alle sedi scolastiche
Servizi questi che corrispondono ad una linea avviata dal nostro ufficio sin dallo scorso anno con l'attenzione delle autorità di tattiche di programmazione e operative del settore
Gli inverosimili tempi medi del giudizio penale di merito
Mettendo nel conto anche le penose implicazioni della durata della custodia cautelare
Dovrebbero far cadere sul volto della contemporaneità il rossore dei sentimenti civili
Non tranquillizzano alcuni al punto in cui stanno le cose neppure gli affidamenti nel processo che verrà e che preannunciando realisticamente molti suoi problemi
Estende nei tempi li aggrava nella prospettive una sistematica contingenza la Canale anche per questo sempre più prego reclama di essere affrontata come tale
Sul versante normativo il signor procuratore generale Della Corte presso la Corte di Cassazione ieri ha forse parlato per tutti
E non spetta a me ripeterlo
Sul versante extra normativo invece ed in via concreta qualcosa potremmo tentare la subito tutti
E per quanto ci riguarda diremo che razionalizzazione dei ruoli di udienza
Elevazione della efficienza del servizio di notificazione
Tecnicismo della documentazione dei dipartimenti
Accurata preparazione della camera di consiglio
Concisione della istruttoria e della discussione
Essenzialità della sentenza congruità del giudizio di appello paritario contributo al lavoro collegiale
Valorizzazione delle attitudini tendenziale simultaneità dei tra mutamenti di sette recupero di magistrati allontanati sine alla operatività
Dovrebbero rappresentare i primi non insormontabili riferimenti attraverso i quali il materiale tutta una serie di solleciti interventi
Oggetto di utile riflessione dovrebbe rappresentare per suo conto il dato di fatto della proporzione numerica
Fra proscioglimenti e assoluzioni e quantità assoluta dei procedimenti penali istituiti
Vi si scorge Rebbe forse oltre che l'effetto naturale della problematicità degli esiti giudiziari
Anche la risultante di un certo controvertibile modo di intendere il principio costituzionale dell'obbligatorietà dell'azione penale
Non è questa naturalmente l'occasione neppure per accennare al problema della tenterà di vita di tale principio alla stregua per esempio di quanto si conosce in altri ordinamenti contemporanei anche europei
Pare invece opportuno sollevare
Il notevole interesse acché Ornella vigenza di esso
Si possano legittimamente concorrere ad ovviare in qualche misura al male del processo superfluo non foss'altro perché sinonimo non di rado di processo iniquo
Nel primo momento valutativo che deve precedere la stessa identificazione
Dei suoi prossimi della operatività nel singolo caso concreto di detto principio di obbligatorietà
Si presenta una fase necessariamente pregiudiziale
La quale non può essere risolta in termini di reazione nominalistica solo merce si direbbe la meccanica sovrapposizione astratta frappè precetto costituzionale e la prospettazione in qualificata che si riceve
Nella sua legittima capacità di espansione il potere dovere di archiviazione della notizia ai sensi dell'articolo settantaquattro quarto comma Codice procedura penale
Si colloca esattamente al lo sbocco di questa prima valutazione
E di un grande ed è un grande strumento di giustizia anche sostanziale se posto immani sensibili
Giacché s impone che vi si riversi con immediati effetti liquidatori
La fattispecie segnalata tutte le volte che sia dato sulla base di accuratezza Creed critica e di ben calibrata razionalità apprezzarne validamente là non vestizione penalistica impone quindi che rimanga preclusa qualsiasi indagine o sita quando questa si configuri come di maniera e cioè quale elucubrazione di stile astratta esercitazione di generici impulsi accusatori
Frutto del pregiudizio che ogni irregolarità debba per forza alludere all'antigiuridicità penale
In questi casi che in sostanza provocano la giurisdizione e ne abusa
Assennata riflessività e giuridicità nell'apprezzamento devono comportare senza esitazioni l'immediato ricorso al duplice Prisma della richiesta e dell'adozione del provvedimento di archiviazione tecnica il quale del resto non esce euro ed è perciò garantito da controlli esterni
Considerando anche la stortura azione pratica del concetto di avviso di procedimento
Come fosse un vero e proprio decreto di condanna anticipata il quale perciò obbliga moralmente alla cautela di non darlo se non quando veramente lucidamente ha bisogno
Non escludiamo dal quadro delle emendatio ogni quelle che potrebbero apparire corri vita evitabile
Il trattamento di contestuale rigore di dubbia opportunità tanto che il nuovo progetto non lo prevede nei confronti del testimone appena solo Pinato in sospetto di falsità o reticenza
Lei non obbligate limitazioni della libertà personale sulla base di orientamenti la cui asserita giustezza non verrà la seconda alba o la terza
L'agire non necessario fuori dalle competenze
Le nonne indispensabili remore vini indugia anche i premi istruzioni
La permeabilità del segreto istruttorio fatta apposta per scandalizzare o per tormentare le difese defatiganti impugnazioni di maniera li ha tecnica complicazioni penalistiche di fattispecie di schietta discrezionalità amministrativa
Per non parlare di certe evitabili ostentazioni personalistiche o altrimenti di quell'abuso che non parte da noi ma che noi dovremmo concorrerà a far sparire
Costituito dal riprovevole spettacolo della Pubblica mortificazione delle catene di chiunque
Alla fine queste eventualità pesano assai sul prestigio del magistero penale anche al di là delle sue obiettiva e carenze
Nel senso in primo luogo che originano ulteriori remore di tempo e di funzionalità specifica
Negative incidenze sulle figure professionali non necessaria sofferenze umane e infine involontari di scatti di per la materiale disponibilità ad impegni veramente pressanti
Il problema della pena e moltiplicato da tutti gli altri problemi
Da quello delle fattispecie punitive troppo o troppo rigide
Da quello del processo in sé
Cui non ha certo giovato il Pseudo rimedio della unificazione del giudice d'appello che invece gli ha nuociuto anche sotto l'aspetto della ripartizione del lavoro e quindi della conformazione degli organici
Ancora dai problemi delle misure alternative della esecuzione la quale dovrebbe dare senso a tutto mentre sorte persino dei ritardi di un casellario o di un efficiente in efficiente raccordo fra uffici
E penitenziario soprattutto in forza del difficile coordinamento fra debito sociale e credito umano del detenuto nel suo duplice atteggiamento di soggetto giuridico e di persona e come punto di arrivo delle finalità degli strumenti il recupero risocializzazione
Astraendo dalle diversificazione tipologica e della criminalità
Fatto essenziale e la presenza di una multiforme a socialità realizza ante tutto un frontale spiegamento ostile alla legge
Per cui ferme restando le con relative diversificazioni nell'opera di prevenzione e contrasto alla quale non sono mancati significativi il ripetuti e lodevoli successi in tutti i campi
Deve sì ancora constatare come per quanto grande sia stata la entità dell'impegno e del risultati
Persista ancora fabbisogno di giuridicità è stato delle cose una scissione piuttosto ingente
E non è perpetra approssimazione ma per obbligo di sinteticità che le diamo a poche righe indenne Ol indenni oltretutto dall'altra Blessi Anna impronta della elencazione i lineamenti di un quadro che fa pensare
Diremo solo per ciò che compresi grande crimine
La irregolarità nelle conduzioni societarie tributaria
Le degradazione dello spettacolo risma o più spregiudicato ed è rivendicazionismo più protervo gli organi di giustizia e di polizia hanno affrontato quasi di tutto quanto ad illeciti penali
Ivi compresi largamente quelli nascenti nelle e dal mondo minorile della malattia mentale dell'abbandono della debolezza in generale nonché dalla delinquenza di importazione sempre poco governate mentre una inevasa richiesta di sicurezza e di ordine soprattutto attraverso Lina pagati interessi collettivi e delle pubbliche gestioni viene con sempre maggior vigore rivendicando per sé il rispetto che non trova
Il mille novecentottantasette è stato l'anno in cui la criminalità terroristica smentito troppi affettati ottimismo
Ma anche quello in cui essa ha riportato numerose sconfitte
Mentre ricordiamo con reverenza
La grave perdita di due agenti della polizia di Stato uccisi nel febbraio durante l'assalto ad un furgone portavalori e dell'alto ufficiale dell'Aeronautica assassinato nel marzo successivo
Fatti verificatisi sempre a Roma è sempre opera delle mai scomparse Unità comuniste combattenti
Sottolineiamo anche la notevole gravità ed il significato altrettanto grave della rapina portata a termine nella stessa città dall'accorpamento di resta denominato nasce per converso a partire da gennaio per tutto il corso dell'anno
Carabinieri polizia di Stato hanno conseguito nei confronti di tale realtà e dei loro referenti stranieri successe davvero ragguardevoli
Per venendo in Italia e all'estero alla cattura di latitanti e di persone implicate nei suddetti ed in altri episodi delittuosi
Gli epigoni in attività di questo grave fenomeno del nostro tempo
E che lo e coloro che lo perpetuano come programma costituiscono una realtà dalla quale è doveroso stare in guardia
Gli effetti processuali in atto delle manifestazioni pregresse del fenomeno medesimo sono state affrontate dignitosamente
Questo argomento è ovvio rinvia i contenuti della legge diciotto febbraio ottantasette numero trentaquattro sulla cosiddetta dissociazione
Legge tecnicamente non ben fatta
In quanto compromessa da molteplici perplessità di ordine sistematico interpretativo ed attuativo inerenti persino alla contempera avvilita fra difesa processuale della posizione individuale
E fruizione dei teppisti benefici nella fase attuativa
Legge peraltro capace di risultati positivi anche agli effetti dell'ammissione alle misure alternative ed ai permessi
Oltre che capace di aprire problemi di ordine giuridico giudiziario e penitenziario nella ipotesi che vi fosse in sito un valore tendenziale verso altre iniziative nel settore l'impegno dei servizi di polizia giudiziaria in tutte le loro specialità ai settori è stato ancora una volta tale da meritare la pubblica gratitudine che anche noi desideriamo pubblicamente testimoniare
Sarà utile dire in argomento che presso questa Procura generale sono stati istituiti una sezione di polizia giudiziaria dell'arma dei carabinieri già operante e una della polizia di Stato di prossima attivazione nella medesima direzione vorremmo concordare in appresso ulteriori intese
Abbiamo ragioni per dire che considerazione almeno ambivalenti si attagliano per quanto ci riguarda alla vita penitenziaria
Nel senso che accanto ai buoni risultati nascenti dal lavoro degli addetti
Restano insoluti tra gli altri problemi edilizi del ricovero e della cura dei malati
Nel trattamento dei tossicodipendenti delle indagini siano logiche della prevenzione dal contagio dal suicidio e la dalla violenza sui deboli e fra i minori
Aggiungiamo
Che non devono esistere case di lavoro nelle quali è impossibile lavorare
E dove si ispiri alla stregua di rigida pena detentiva quella che invece sarebbe una misura di sicurezza
Mi ritengo che comunque sia le attività di formazione professionale assistite anche dalla Regione sia le provvidenze di questa in favore dei Comuni sedi di istituti di pena
Con dichiarato riferimento al criterio propugnato da questo ufficio sin dallo scorso anno
Di non dare seguito processuale alcuno
Alle delazioni anonime apocrife è stato presentato al Senato in data sedici ottobre ottantasette il disegno di legge di iniziativa parlamentare numero cinquecentocinquantaquattro dal titolo divieto di utilizzazione delle delazioni anonime
Di conseguenza
Fermo restando che esiste già nell'ordinamento un divieto esplicito e un divieto sistematico in tal senso
Possiamo dopo la menzionata iniziativa parlamentare
E dopo l'autorevole presa di posizione del signor Procuratore generale presso di Corte di Cassazione nell'adunanza ieri autorevole per l'occasione per la persona per la sede noi possiamo invero sperare o almeno nutrire una qualche fiducia
Che nell'anno in cui si celebra il duecentocinquantesimo della nascita dicesse da Beccaria possa venire rimosso dal suo paese natale
Anche l'equivoco di questo detrito di un'antica ma la coscienza del processo penale
Rilevazioni di situazioni particolari
L'articolo sessantotto secondo comma della Costituzione
E quello che pone una norma la quale costruisce in termini di prerogativa funzionale e non di privilegio individuale
Una eccezione processuale al principio di eguaglianza fra tutti i cittadini sancito dall'articolo tre della stessa costituzione
Completando la nella figura della improcedibilità penale nei confronti del parlamentare siccome condizionata alla garanzia dell'autorizzazione a procedere e la Camera di appartenenza
Rispetto naturalmente da parte nostra per tale istituto come per i criteri di principio e le singole esplicazioni del relativo potere parlamentare
E naturalmente rispetto anche per coloro che sanno rinunciarvi né insicuri Lipari
Mentre prendiamo atto delle proposte di riforma normativa intervenuta nella materia
Costituisce altrettanto preciso dovere di questo ufficio
Cui fa capo la responsabilità territoriale della vigilanza sull'amministrazione della giustizia con particolare riferimento a quella penale
Nonché sul corso delle istruttorie e sulla osservanza delle norme processuali e infine la iniziativa in materia rappresentare l'interesse del pubblico ministero quanto meno ad una speditezza ragionevole nel bella delibazione della decisione della richiesta di autorizzazione a procedere
Questo doveroso interesse sorge anzitutto da evidenti ragioni di funzionalità
Giacché ogni ritardo non può non riverberarsi negativamente su tutte le attività processuali e perciò sullo stesso valore di egualitaria età sostanziale che qualsiasi giudizio non può vedere del tutto alterato
E sorge anche dalla considerazione dovuta
Ai sacrosanti pubblici e privati diritti dedotti nel processo sospeso e che vengono indubitabilmente condizionati anche ma in primo luogo dai tempi di esercizio dell'anzidetto potere autorizzatorio
Condizionato vale a dire e di fatto dal ritardo in sé cioè da una causa ulteriore non coessenziale ben diversa dalla causa giuridico costituzionale rappresentata dall'eventuale reazione insindacabile della richiesta di autorizzazione a procedere
L'articolo centodue della Costituzione a sua volta riserva all'esercizio della giurisdizione ai magistrati
Gli articoli dieci e dodici della legge bancaria
Stabiliscono che gli incaricati delle ispezioni nelle aziende di credito sottoposte al controllo della banca di emissione che sono pubblici ufficiali
Riferiscono dei reati riscontrati d'ufficio unicamente al governatore in quanto capo dell'ispettorato
Trattasi di una deroga vistosa quantomeno all'obbligo generale di rapporto all'autorità giudiziaria previsto dall'articolo due del Codice di procedura penale
Non è certo per un qualsivoglia tipo di riserva
Nei prepari organi individuali
I quali svolgono detta funzione ispettiva Olla sopra intendano ovvero degli organi collegiali consultivi i quali l'assistono che sentiamo il dovere di osservare quanto segue
In una materia come quella bancaria
E comunque in ogni materia attinente ai traffici
Attraverso la quale transitano ingenti e gravi e realtà extra tecniche perché collegate con precisi interessi criminosi
Non sembra armonico inutile
Che venga in qualsiasi modo condizionata anche se solo temporaneamente l'acquisizione diretta e la valutazione di irrilevanza della notitia criminis da parte dell'autorità giudiziaria
Ovvero in qualsiasi modo schermata
La sentenza sibili già azione di essa in ordine alle venti di pregnanza penale
E come tali ricadenti oggettivamente nell'ambito di una tutela che ora più che mai trascende anzi sovrasta
L'interesse specifico ancorché fondamentale all'ordinato esercizio del credito delle transazioni economiche più diverso
Dovendosi in particolare tener conto della crescente invadenza di fenomeni che la legge autorizza perseguire con speciali tecniche della giurisdizione
Sulla base di valutazione propria di questa perché aventi tratto con ragioni di sicurezza e tutela che ricadono nelle severe delle sue esclusive attribuzioni costituzionali
Lei è semplificazione di tale esigenza possono essere innumerevoli ed evidenti
Basti pensare solo per esempio alle misure specifiche contro la criminalità mafiosa alle misure di prevenzione di carattere patrimoniale e nei confronti delle persone ritenute pericolose al sequestro dei beni ritenuto frutto di attività illecita e così via
Mentre è opportuno aggiungere che proprio in questo tipo di strumenti risiedono le più aggiornate specifiche ponteggi anzi alita aggiuntive di contrasto giurisdizionale
Nei confronti del più subdolo e sapiente tipo di criminalità
Considerato che la materia non attiene al segreto di Stato
E che essa per quanto della più alta rilevanza tecnica e politica non si connota di ragioni tali da giustificare
Un così profondo condizionamento dell'autorità della giurisdizione penale
Riteniamo che il legislatore debba valutare con saggezza la opportunità di sopprimere direttamente questo residuo fenomeno assieme ad eventuali altri consimili nascenti da specifiche discipline
Resta da vedere se al bisogno non possano eventualmente illuminare o sopperire in qualche modo gli strumenti della giurisprudenza di ogni livello
E questo anche nella verosimili ipotesi che siffatto fenomeno fosse stato fin qui di fatto e nella pratica attuazione contenuto nei limiti della potenzialità o della eccezione
Spunti riguarda i riguardo la disciplina della responsabilità civile dei magistrati e chiusura
Nessuno può prevedere l'entità dei mutamenti che agli effetti della psicologia e della organizzazione giudiziaria
Indurranno le novità in corso nella disciplina della materia
E se le leggi si misurano in altezza
Dobbiamo affidare al tempo anche questo difficile vaglio
Intanto prima che il relativo assetto normativo si determini e indipendentemente da eventuali profili di costituzionalità che potessero insorgere dopo
Sia consentito ad assegnare brevis spunti sintomatici
All'unico scopo di testimoniare teoricamente ancora in tempo ma comunque per principio di dovere
L'interesse a che le imperfezioni le quali voleva anzi rimuovere non vedano invece incrementate le loro storiche scaturigini con non previste complicazioni in una caduta incontrollabile verso il peggio
Al fondo ci sono le nostre posizioni di giudici rispettivamente di difensori e di utenti collegati come siamo impronte PC rapporti
Le quali posizioni in parte rinnovate e in parte del tutto nuovo reclamano RAI venire in essere di talune precise precondizioni corrispondenti a misure comune di valori
La condizione la precondizione in primo luogo di un più alto livello qualitativo delle professioni
Quale premessa di più sicuro affidamento vicendevole
Professioni cioè meglio potenziate da più significative tecniche di reclutamento e dai riscontri selettivi
Sulla deontologia e sulle capacità e quanto a ai giudici potenziati anche sia da giuste in incentivazioni del merito giacché il loro valore è solo garanzia per i cittadini
Sia dall'abitudine alla discrezione
Intesa tra l'altro come sbarramento Albis approvabile dis esibizionismo personalistico
E come contenimento della pratica eccessiva del pubblici ISMU para politico
Pratica non certo interdisciplinari ma che tuttavia come fatto sistematico può risultare non meno sconsigliabile di un vero e proprio schieramento partitico della persona del magistrato
Richiamata l'attenzione sul bisogno di un sollecito ricorso alla novellazione della disciplina della ricusazione dell'astensione della lite temeraria
Beh inoltre da considerare il problema molto serio
Degli appartenenti ai collegi il quale già involge l'autonomo bene della segretezza della camera di consiglio
E che si incarica di molteplici profili in particolar modo ma non esclusivamente riferibili ai collegi misti
Anzitutto l'accettazione dell'ufficio da parte degli estranei sebbene formalmente doverosa non per questo è sicuro che non si tenti prudenzialmente di evitarla
E una volta data che non la si accompagni dalla intima riserva di adeguarsi ad una indefinita ma concreta cautela personalistica
Tenuto conto tra l'altro della notorietà di certe situazioni quelle ad esempio degli interminabili procedimenti penali e della interminabile sa dei relativi atti e soggetti
Che di non raro di di non facile dominio per lo stesso magistrato
Non posso non dall'estraneo non venivi avvertite come insondabili fonti di periti io
E non sono di certo indizi negativi in apprezzabili
Quelli che illuminò poco male il problema del come si possano vedere Terim Piero garantite nella disciplina in itinere l'autenticità e la paritaria libertà pisside logica di tutti i giudicanti
Si avrebbe poi un'inedita evenienza della instaurazione percorso di ogni camera di consiglio di un puntuale subprocedimento per la documentazione motivata ad un suo eventuale in ordine alla decisione di qualsivoglia concepibile questione
La risoluzione della quale potrebbe apparire anche solo in teoria almeno ambivalente
Ma anche astraendo ipoteticamente
Da ogni diversa implicazione rimane che la concezione pura di ogni responsabilità ove non la si configuri come oggettiva
Vuole escluse tutte le condizioni soggettivamente in non imputabili o non colpevoli della fattispecie pregiudizievole
Mentre sono notoriamente tali il ricorrenti modelli dei procedimenti i correnti modelli dei procedimenti e quello stesso della sentenza monumento la paradossali inesistenza di sbarramenti alla in Denia della litigiosità
All'abuso degli incidenti processuali e delle impugnazioni
E in genere pressoché tutte le altre circostanze che rendano defaticante ogni tipo di tutela ne vale che le anzidette circostanze potrebbero all'interno di una singola fattispecie ascritta al dato giudice venire dedotte come esimenti tecniche
Poiché non si tratta solo di vedere come costui Possa caso per caso accettabilmente tutelarsi e come per colui tutelarsi lo Stato
Si tratta soprattutto di riprendersi onestamente conto di quanto possa dirsi il razionale e compatibile la contante era netta fra una certa configurazione della responsabilità in parola
E la immanenza delle congerie dirvi sapute condizioni negative le quali vendono organicamente improbabile la non delusi vita delle attività umane inerenti al servizio giudiziario
E che le più volte renderebbero inesigibile
Salvo non si trattasse di libertà personale o di altri indifferibili interessi fondamentali inesigibile il previsto obbligo di provvedere nella scadenza intimata dalla parte anzi Meglio nelle cento contemporanee scadenze contemporaneamente intimate ad un unico giudice
Anche rispetto al più ordinato dei procedimenti non esiste la possibilità di evitare che una qualsiasi discordanza dall'astratta previsione della legge
Non venga mi specificata in guisa di pretesto
Per resa materia perciò oltre che di ulteriori dilatoria età anche ti turbamento malgrado qualsiasi cautela preliminare nei confronti della stessa posizione di giudicante
Mentre invece il rischio che la Colli vita di ogni singolo soccombente
E la consapevole strumentazione strumentalizzazione di obiettiva e carenze
Legandosi e sistemati in Santo oggi tra di loro possano con è stare un principio di destabilizzazione delle interessi istruzione esistente come esistano la mala fede e la temerarietà sul
Ben s'intende che dinanzi ad una condizione di cose che sorge mediamente dalla immediatamente dalla volontà popolare e immediatamente dalla legge formale
Noi stessi che certo non è che Remo meschina mente né i nostri limiti nella nostra compatibile disponibilità
Non abbiamo che da dircene obbligati non vittime forse in qualche modo solo ripiegati nel nostro io
Se poi taluno avanzasse l'idea che all'impetuoso momento motivo emotivo concorso al mente easing sito nella origine di questa medesima attuale condizione di cose
Potrebbe essere stata in qualche misura non è estranea la impressione di ipotetici casi di presunzione del potere catartico della giurisdizione
O per ovvero di eccessività e invadenza sgradevole dell'immagine o magari la impressione di ipotetici casi di inadeguata riflessività
Nella gestione dei più delicati poteri allora noia costruì sinceramente non avremmo molto da dire per tacitare né la sottile obiezione
Nel complesso tali sono le osservazioni che siamo in grado di rappresentare in questo momento di arresto dinamico della nostra collettività giudiziaria
Convinti che ogni contributo va canalizzato solo entro e non mai fuori le linee istituzionali
Per la verità in nessuna singola mano si trova la carta autonomamente decisiva
Poiché lo sviluppo della funzione
Coscienza sociale e le sue espressioni istituzionali sanno portare allo scoperto dai propri penetrarlo poiché in esse risiede la determinabilità ultima dei valori di un dato tempo
Ora se l'interesse a questo sviluppo vorrà farsi nella proposta civile e politica non che nell'azione legislativa e gestionale
Appena simile a quello asserito nelle abusate discetta azioni conventuali
Se cioè vorrà farsi tecnico e solidale come è stato finora postula torio e sommario non resta che vederlo nei fatti
Nel caso contrario
Non scorgiamo intorno a quale altro dilemma sulla giurisdizione
Possa venire interpellata la giusta insoddisfazione dei cittadini e in vista di quali altri traguardi se ne possano interrogare le aspettative deluse e i nuovi scontenti
E però verosimile che dopo tutto si tornerebbe a vedere che gli umori incandescenti non provvedono molto alle edificazioni razionali e che non hanno vincitori le vittorie infelici
Il signor Ministro di Grazia e Giustizia senatore professor John Giuliano Vassalli può prendere la parola
Signor presidente signor procuratore generale
Signor vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura
Signor procuratore generale presso la Suprema Corte di Cassazione altri magistrati della Corte stessa
Di questo distretto
Altri funzionari della giustizia signori rappresentanti degli ordini forensi del distretto denso autorità signore
Sonora mai alcuni anni da che si è instaurata la consuetudine di far seguire alla redazione della procura generale delle corti d'appello all'assemblea inaugurale dell'anno giudiziario
Ed è la distribuzione di un rapporto scritto contenente dati particolari formanti il supporto l'integrazione dell'intervento orale il quale non necessariamente si dispiega su tutte le parti investite dalla relazione scritta
Come è noto l'intervento rare viene pronunciato sulla base di un testo uniforme in tutte le assemblee inaugurali che si svolgono nello stesso giorno presso le venticinque Corti d'Appello da rappresentanti del ministero tra i quali il ministro e sottosegretario di Stato
Il ministro sceglie la corte presso la quale interviene a seconda delle circostanze speciali dell'anno o di altre considerazioni e mi sembra naturale che quest'anno il ministro che ha l'onore di parlarvi scegliesse questa sede romana
E infatti in questo distretto più prevalentemente esercitato per trentasette anni la mia attività di avvocato
Cessata solo il primo novembre ottantuno quando si trattò anche per medici gliele tra il tempo pieno il tempo definito l'insegnamento universitario ed è stato presso l'ordine forense Romano coautore onore di essere iscritto come lo fu già mio padre negli anni in cui esercitare la professione
E poi con i magistrati romani
Con il presidente della corte Carlo Sammarco e col procuratore generale Filippo Mancuso che ha maggior consuetudine
Di quest'ultimo avendo già avuto il privilegio di ascoltare la parola lo scorso anno in altra veste
Per ritrovare nel suo discorso di allora così come in quello odierno testé pronunciato particolari assonanze su molteplici punti sui quali si è venuta soffermando la mia mente nella lunga ma mai sufficiente esperienza di cose della giusta
Ed è infine mi sia consentita questa constatazione dolorosamente negativa proprio in Roma che io ravviso il culmine di quei difetti
Da così lungo tempo acquisiti da apparire talora sconsolatamente congeniti che concernono le strutture della giustizia di suoi organici i suoi modi di procedere le sue difficoltà materiale d'ogni specie
L'adattarsi alle quali non attenua il disagio morale dei magistrati degli avvocati degli ausiliari della funzione giudiziaria e di tutti coloro che ne siano ad ogni titolo partitici
In poche se altre sedici si trova lavorare compare difficoltà
Pochi altri tribunali sono altrettanto in gola Gatti di lavoro
Nessun'altra sede a una così alta pluralità di luoghi dove le varie attività giudiziarie sono quotidianamente costretti a sua quando rifletto a queste situazioni lungamente vissute come avvocato il mio pensiero tornati autentica lotte che quasi vent'anni fa sforzi anch'io come deputato del Lazio per ottenere dal ministero della difesa la cessione di quelle famose caserme di viale Giulio Cesare al fine di permettere il funzionamento del tribunale civile di Roma
Era una richiesta quella avanzata con dichiarati intenti di provvisorietà
In attesa di quelli che avrebbero dovuto essere il quarto il quinto edificio di piazzale Clodio
Ed invece il tribunale tuttora
Chissà per quanto tempo e come sanno magistrati avvocati ed utenti non si tratta certo di condizioni confacenti ne hanno adeguato funzionamento né al prestigio spesso della giustizia
E se me lo consentite per questo mio intervento vorrei proprio prendere le mosse da questo ordine di considerazioni vi è una diffusa crescente lamentela per queste condizioni della giustizia nel distretto
E al ministero che hai tra i compiti istituzionali assegnati dalla stessa Costituzione
Quello di provvedere all'organizzazione e al funzionamento dei servizi relativi alla giustizia conviene riconoscere quanto queste posizioni critiche siano fondate
Ed esprimere comprensione per coloro che verranno un conto è infatti la ventilata strumentalizzazione in occasione di vicende recenti ancora in corso di situazioni che vanno avanti combattente irregolarità
Ma anche con reciproca paziente accettazione da vari decenni ed un conto era obiettiva mancanza di personale e di mezzi
Che dovrebbero essere considerati indispensabili di locali adeguati per numero d'attrezzature di presupposti personali e materiali della regolarità del processo civile
Io voglio augurarmi che d'ora in poi sia possibile mettersi seriamente al lavoro per la rimozione di queste situazioni di grave carenza e per creare le condizioni di processi che soddisfino le esigenze dei codici di rito e della dignità anche formale della funzione giudiziaria
E a questo proposito vorrei che mi fosse consentita una breve parentesi a proposito delle spese per la giustizia
In relazione a fraintendimenti che sono certo sono stati privi di malizia e financo di colta
Di fronte ad una richiesta di veder risolti questi pluridecennale di problemi
Con soluzioni o quanto meno con iniziative da dottor da adottarsi ultimativa mente entro la metà di febbraio
Fece occasionalmente presente che a poco a poco i giorni innanzitutto il governo aveva dovuto proporre l'esercizio provvisorio fino a fine febbraio
E che dunque tutto lasciava come lascia presumere che fino al ventotto febbraio la legge finanziaria mille novecentottantotto non sarà approvato
Con la conseguenza che prima del primo marzo non sarà possibile al governo varare provvedimenti aventi bisogno di copertura finanziaria
Fu subito detto che non mi potevo trincerare di fronte allo Stato la qui mi vuole della giustizia in Italia dietro la mancanza di fondi
Ma non si trattava di questo
Anche se di fronte a un'effettiva mancanza rifinanziamento dovuta ipotesi ha necessità di governo nel suo complesso ricordo che del governo il ministro della Giustizia rappresenta la trentesima parte la risposta sarebbe stata registi
Ben al contrario
Pochi immaginano lo sforzo che il ministero della giustizia
Questo ministro di Grazia e Giustizia
Anche se con l'appoggio illuminato della Commissione giustizia del Senato
Con la comprensione finalmente ottenuta dalla commissione Bilancio dello stesso ramo del Parlamento
Ha fatto per far inserire nel fondo speciale di parte corrente
Sul quale nella massima parte trova la propria fonte gli accantonamenti per i necessari provvedimenti legislativi quelle somme e l'originario disegno della legge finanziaria totalmente dico totalmente mancavano
Da quota zero siamo passati a centocinquantacinque miliardi di lì a duecentotré poiché duecentotrentotto e finalmente a trecentodue miliardi di accantonamenti sulla tabella b per i mille novecentottantotto a trecentosettantuno per il mille novecentottantanove a trecentosettantatré per il mille novecentonovanta
Ne è da ritenere che la Camera dei deputati farà fare sotto questo profilo al disegno di legge alcun passo indietro
A questi sommari differimenti vorrei permettermi signor Presidente anche di aggiungere la menzione di quanto è stato da ultimo tenuto merce anche la piena comprensione del ministro del tesoro
Per modificare la norma della legge finanziaria concernenti i divieti di assunzione
In modo tale da rendere inequivocabile la possibilità irrinunciabile per taluni funzioni giù ausiliari essenziali ai fini del funzionamento degli uffici giudiziari di continuare a giovarsi dei cosiddetti trimestrali
Ed anche il primo dei tre decreti legge approvati nel Consiglio dei ministri di ieri pomeriggio all'articolo sedici comma due recita possono effettuarsi assunzioni ai posti messi a concorso per i quali c'è stata formata da graduatorie di merito poi effettuata la selezione
Di cui al decreto del Presidente del Consiglio diciotto settembre ottantasette numero trecentonovantadue entro il trentuno dicembre dell'anno precedente le assunzioni obbligatorie relative le categorie di quelle leggi quattordici luglio cinquantasette e successive modificazioni e integrazioni ventuno luglio sessantuno e successive modificazioni e integrazioni due aprile sessantotto numero quattrocentottantadue nonché quelle di cui all'articolo sei comma undici lettere ai della legge ventotto febbraio mille novecentottantasei numero quarantuno limitatamente al Ministero di Grazia e Giustizia
Nel complesso
Nonostante la necessità di ridurre drasticamente la spesa pubblica Resa vie più impellente dai segni di una nuova grave crisi economica nonostante i tagli operati sugli stati di previsione delle altre amministrazioni
Sì ottenuto che la spesa per la giustizia sia sostanzialmente mantenuta nei livelli di precedente espansione gli stanziamenti previsti per la funzione giustizia nell'anno ottantotto raggiungono infatti cinque mila trecento miliardi
Che rappresentano l'uno e il dieci per cento della spesa totale dello Stato ricordo a me stesso che nel mille novecentottantatré all'inizio del primo governo Craxi questa spesa era scesa allo zero virgola settantasei
E lo stanziamento risulta ancora maggiore se si aggiunge l'accantonamento di seicento miliardi di lire per mutui da erogarsi ai comuni in materia di edilizia giudiziaria e di case mandamentale
Va ancora considerato lo spostamento dal mille novecentottantotto al mille novecentonovantuno di quattrocento miliardi per l'edilizia penitenziaria
Giustificato in previsione dei maggiori tempi di realizzazione qui occorrenti non costituisce una sottrazione reale di risorse
Sono risultati questi conseguiti al prezzo di un forte impegno ministeriale parlamentare
Che vanno valutati non solo in relazione all'entità complessiva dei bisogni che potrebbe rimpicciolire nella porta ma anche e soprattutto in relazione ai tempi di concreta realizzazione e alla possibilità e capacità di spesa dell'amministrazione
Le principali finalizzazioni
Di cui alla citata tabella di riguardano giova precisarlo queste riforme patrocinio dei non abbienti
Giudici di Pace
Riparazione per ingiusta detenzione
Sistema di giustizia minorile aumento degli organici del personale di magistratura e amministrativo trattamento economico per il personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie corpo di polizia penitenziale
Questi accenni signor Presidente ci portano così a quella che è una delle principali attività del ministero la promozione di provvedimenti legislativi nel campo della giustizia
Dichiaro pur avendo in cantiere molte importanti leggi di riforma dell'ordinamento e dei codici che l'impegno del ministero ha rivolto prioritariamente alla soluzione di annosi problemi riguardanti dispettucci degli operatori
Per rimuovere le conflittualità che ostacolano l'adesione degli operatori stessi a quella collaborazione che è necessaria per una costruttiva ripresa del dialogo nel comune in
Si muovono in questa direzione
Per la categoria forense il disegno di legge sulla professione che sarà presto presentato al Consiglio dei ministri secondo le linee già identificate dalla Commissione giustizia del Senato nell'ottava legislatura
E da me esposto e lo scorso settembre al Congresso Giuridico forense di Ancona
Il disegno di legge mille ottocentonovantadue Camera contenente una nuova disciplina transitoria che consente con l'esame la continuazione del patrocinio legale presso le preture in linea con la sentenza centoventisette del mille novecentottantacinque della corte costituzionale
Il disegno di legge mille ottocentottantanove camera che modifica la disciplina degli esami di procuratore legale consentendo tra l'altro il giudizio congiunto sugli elaborati scritti e la costituzione di più sottocommissioni ove il numero dei candidati su quindi il numero
Superi i cinquecento percorsi
Il personale dell'amministrazione giudiziaria
Così come quello del settore penitenziario attende da tempo la determinazione dei contingenti di qualifica di profilo e il successivo inquadramento definitivo in attuazione della legge trecentododici del mille novecentottanta
La procedura relativa è giunta praticamente al suo termine anche con la collaborazione fattiva delle organizzazioni sindacali
E può prevedersi che entro breve tempo saranno posti in essere necessari provvedimenti attuativi anche mediante il rafforzamento degli uffici ministeriali a ciò preposti
Con riferimento a questo argomento occorre sottolineare che ci si è mossi puntando contemporaneamente all'impiego ottimale del Perth
Pare e alla ricerca di nuove professionalità rese ormai indispensabili da non più differibili esigenze di alcuni settori dell'amministrazione
D'altra parte accantonamento di appositi fondi nella legge finanziaria consentirà di dare risposte concrete le legittime istanze del personale amministrativo anche per quanto concerne il trattamento economico
Lo sforzo a cui detto personale sarà presto chiamato in termini di aggiornamento riconversione soprattutto con riferimento all'emanazione del nuovo codice di procedura penale ma anche in relazione ad altre riforme richiede sul punto soluzioni rapide e soddisfacente
Per quanto infine riguarda rimasta mi sia consentito di dire
Che almeno nello Stato nel quale si trova oggi sottoposto dopo l'approvazione della Camera all'esame del Senato della Repubblica lo stesso disegno di legge sulla responsabilità civile
Imposto da del lamento
Della legislazione alla Costituzione quasi generalmente reclamato
Oltre che dell'iniquo Kabili risultati di un referendum popolare rappresenta una proposta di soluzione assai equilibrato
Della quale la lunga saranno riconosciuti il fondamento e il valore comunque il ministero ha presentato e fatto licenziare nello stesso giorno dal consiglio dei ministri un nuovo ed ampio disegno di legge sulla responsabilità disciplinare le incompatibilità
Che recepisce istanze formulate in più sedi della rappresentanza della magistratura
E che ieri ha trovato nell'aula magna della suprema Corte di Cassazione l'esplicita e motivata adesione almeno in linea di principio del procuratore generale verso quell'accordo
Ma tutti sappiamo che in questo settore i maggiori sforzi debbono essere dedicati al ruolo del giudice né sulle varie funzioni al suo aggiornamento e alla sua preparazione professionale
E se ragioni di bilancio non consentiranno per quest'anno di avviare d'attuazione i progetti per la costituzione di una scuola di formazione e aggiornamento
Che pensiamo dover essere comune a magistrati ed avvocati sull'esempio di quanto avviene in altri Paesi ma tale progetto non si intende tuttavia rinunciare
Il ministero ha invece intenzione di portare a termine provvedimenti che non implicano specie quali la riforma dei consigli giudiziari la disciplina del conferimento degli incarichi direttivi reversibilità delle funzioni e la definizione degli incarichi extragiudiziari secondo quanto reclamato
Anche dal Consiglio superiore della magistratura che pure ha dedicato a quest'ultimo tema
Importanti iniziative nell'ambito delle proprie competenze
Quanto ai progetti in materia di diritto civile di diritto penale
E si sono stati recentemente illustrati in varie sedi ed è sufficiente qui un cenno di richiamo
è prevista una commissione di studio permanente per la riforma organica del Codice penale sostanziale volta a porre in essere un completo disegno di legge delega in tal modo potrà essere fornito un aiuto non episodico al Parlamento nell'esame anche di importanti capitoli della parte speciale
Superando i risultati non sempre soddisfacenti della passata legislatura come nel caso dei delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione e dei delitti contro la libertà sessuale
Nell'attesa è stato ripresentato al Parlamento il disegno di legge sulle sanzioni sostitutive delle pene detentive prego e sui procedimenti abbreviati
Che non potete essere esaminato nella nona legislatura
Così pure in via di approntamento in piena concordanza con il Ministero per gli Affari speciali un ampio disegno volto ad una rafforzata a tutela dei minori soprattutto nel campo dell'intervento penale
Nell'attesa che le Commissioni redigenti e parlamentari completino il lavoro di elaborazione del codice di procedura penale sono stati portati al Parlamento quattro disegni di legge cosiddetti di anticipo
Che riguardano la libertà personale le garanzie difensive dell'imputato nel processo le impugnazioni la contumacia la comunicazione giudiziaria
Per quanto attiene al processo civile è intendimento del ministero di presentare un disegno sugli interventi d'urgenza per accelerare i tempi con le stesse finalità di quello proposto nella passata legislatura occorrerà peraltro tener conto delle autorevoli critiche formulate per adottare soluzioni improntate realismo che non aprono troppi spazi ad un dibattito capace di ritardare eccessivamente l'indispensabile riforma
La lamentata discrasia fra prassi processuale civile dettato normativo e purtroppo destinata a protrarsi per un certo tempo
Su alcuni aspetti di essa suscettibili di essere rimosse in via amministrativa sono allo studio interventi e suggerimenti da parte del ministero va peraltro ricordato che molte delle prassi formate si sono considerate dalla giurisprudenza ma mere irregolarità non sanzionata due non vita
Per cui è possibile continuare ad utilizzarle per assicurare con la buona volontà di tutti i soggetti l'agibilità del processo civile fino alla sua riforma
La prevalente attenzione agli operatori è però rivolta al rapporto fra carichi processuali e strutture giudiziarie
Ma il rafforzamento delle strutture
Richiede oltre che tempo i finanziamenti impegno e l'apporto di tutti
Le categorie degli operatori attraverso le loro rappresentanze ai vari livelli dirigenti di uffici e di ordini hanno un compito essenziale nella valutazione selezione prospettazione delle esigenze
Nella migliore utilizzazione delle risorse
Dei mezzi tecnici e del personale a disposizione
Del controllo sull'efficienza e sui risultati dell'intera struttura
In particolare in certe materie come quelle dell'informatica una specifica cultura in qualche misura di tipo aziendalistico chi deve affiancare a quella propria degli operatori tradizionali del diritto
Anche su questo versante chiamato extra normativo relazione testé letta dal Procuratore generale presso questa Corte d'appello ha dato una serie di indicazioni precise e prezioso
Mi sia consentito di aggiungere che ha destato in me forte impressione
Quanto egli ha poi detto con specifico riferimento al modo di intendere il principio costituzionale dell'obbligatorietà dell'azione penale
Sono cose che ho pensato tante volte ma che raramente mi era stato dato di ascoltare in una ripresa così compiuta e convincente formulazione
Con l'approvazione della legge finanziaria sarà presentato il disegno di legge sul giudice di pace secondo le linee del testo già presentato nella nona legislatura
La riforma consentirà la trasformazione il potenziamento degli attuali uffici di conciliazione e quindi di avviare a soluzione del settore civile il problema della cosiddetta giustizia minore anche con intenti deflattivo
Per la revisione delle circoscrizioni giudiziarie adempimento da tutti o quasi conclamato come indilazionabile
Ma spesso in conflitto con valutazioni locali un nuovo approccio proviene dalla recente iniziativa di distretto ligure nel quale di studi e discussioni gli accordi maturati fra gli operatori hanno consentito di pervenire all'elaborazione mentale di un disegno di legge per la revisione dei mandamenti di quella regione
Partendo da questo esempio
Di collaborazione stimolo ma anche dalla possibilità di operare congiuntamente un aumento degli organici ministero proporrà un disegno di legge delega per la revisione delle circoscrizioni giudiziarie che dia il dovuto spazio alla consultazione della realtà locale
Edilizia giudiziaria
Si trova stretta far retaggio di edifici antichi spesso affascinanti ma Mario datati e pressanti esigenze di nuovi spazi
Funzionali alle procedure delle quali si applica la riforma ma anche delle procedure attualmente in vigore
Ciò nonostante
Qual non poco è stato fatto
Se è vero che soprattutto per impulso delle leggi finanziarie nel novecentottanta ottantuno sono stati effettuati interventi di costruzione ristrutturazione o acquista un ben settecento novantasette seggi nel mille novecentottantasette le inaugurazioni dei palazzi di Trento Prato Bergamo Santa Maria Capua Vetere Savona costituiscono le ultime tappe di un impegno che vede l'amministrazione fortemente presente e questo senza parlare degli sforzi veramente straordinari posti in essere dal ministero sotto la direzione dei miei predecessori
Per le aule bunker per i maxi processi di terrorismo di criminalità organizzata soprattutto a Palermo dove questo impegno straordinario di cui tutti hanno dato atto ha permesso la celebrazione del maxiprocesso da poco concluso in primo grado
E permetterà prossimamente gli altri destinati a svolgersi in un centro quotidianamente segnato fino all'ultimo rendo delitto di ieri dal costante sanguinario agguato della delinquenza mafiosa
Manca è vero ancora un'attività di programmazione
Che valga di indirizzare gli interventi secondo un quadro prestabilito e articolato di priorità
Di tale situazione va però fatto carico anche rileggi vigenti che sottraendo al Governo il potere di iniziativa in materia demandando la lente comunale non consentono di avviare un compiuto discorso di programmazione
Ed è qui che si aprono gli spazi per opportune iniziative di sensibile a direzione da parte degli operatori giudiziari locali
Cionondimeno il ministero in corso iniziative di coordinamento
è stata firmata una convenzione che consentirà di disporre entro alcuni medici standard tipologici a cui uniformare i Progetti
Cercando così di garantire una omogenea soddisfazione delle esigenze alle quali deve rispondere di vizio giudiziaria anche in vista del nuovo rito penale
Va fermato infine per quanto attiene alla gestione del personale di magistratura e amministrativo che sono impegnati con i concorsi per le varie categorie tutti i posti disponibili secondo le leggi vigenti
L'ampio rapporto scritto al quale mi sono riferito all'inizio dà conto in modo puntuale della situazione del personale quanto ad organici a copertura vacanze degli stessi
Della indizione del trattamento di concorsi chiedere loro scadenze su questi dati per ovvie ragioni di tempo mi è impossibile riferire qui in modo specifico
Dirò solo che le difficoltà in cui si dibattono gli uffici giudiziari derivano da una parte dalla ristrettezza delle dotazioni dall'altra da quella forbice permanente fra organici reali organici legali
Che ad effetto obbligato delle norme che pongono a carico degli organici stessi i porti impegnati nelle procedure concorsuali e nei tirocini
Le previsioni di aumento per il triennio mille novecentottantotto e mille novecentonovanta contenute nella legge finanziaria sei definitivamente approvate consentiranno di avviare a soluzione il difficile problema
Nell'attesa deve necessariamente supplire l'impegno congiunto dei ministeri e dei dirigenti degli uffici specie nelle grandi sedi per la massima utilizzazione del personale oggi disponibili
Signor presidente signor procuratore generale signore e signori obiettivi che il nuovo anno ci pone per il risanamento delle strutture giudiziarie sono dunque molti pc e difficili
E richiedono come ho già detto gli sforzi congiunti di tutti
Forze politiche Parlamento amministrazione centrale e operatori
Su questo comune impegno il Ministero di Grazia e Giustizia pienamente confida
Invitato a parlare il vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura professor Cesare Mirabelli
Il consiglio superiore della magistratura
Ha prefigurato queste assemblee
Come un momento di incontro e di sintetica riflessione
Avendo presente che la sintesi non è a discapito dell'approfondimento ed esalta volte lo spessore dei problemi
Per quanto riguarda il Consiglio si colloca in queste assemblee in una posizione di ascolto
Che non è per questo di minore attenzione anzi l'ascolto l'ascolto partecipe che e la premessa per la riflessione
è un mezzo dei più attenta partecipazione alle vicende della magistrature della giustizia
E questa partecipazione il Consiglio superiore che e della magistratura e per la magistratura e con la magistratura
Il Consiglio dicevo lo ha avuto e lo ha sempre sia quando vi è un momento di più drammatico impegno della magistratura di ciascun singolo magistrato
Sia quando vi è un momento di più duro lavoro sia quando viene un momento di più sofferta solitudine
Una
Attenzione un impegno che però nello stesso ruolo istituzionale del Consiglio e nel rispetto del ruolo istituzionale del Consiglio si apre alla più vasta vasta realtà del mondo della giustizia un'attenzione particolare quindi anche per l'avvocatura
Che e significata se mi è consentito ricordarlo dalla partecipazione anche di numerosi avvocati i momenti in cui vi sono iniziative del consiglio che consentono e rendono fruttuosa questa partecipazione
Desidero solo ricordare come né in molti incontri di studio che il consiglio ha organizzato nello scorso anno quattordici con la partecipazione di circa mille magistrati
Gli avvocati sono stati tra i relatori e tra i protagonisti di questi incontri
Incontri che anzi hanno visto
Tra i relatori una partecipazione ampia non solo all'avvocatura ma della momento docente della Università
E laddove le competenze specifiche lo richiedessero anche di quanti altri collaborano all'amministrazione della giustizia soprattutto nel momento dell'inchiesta desidero ricordare carabinieri la polizia la Guardia di Finanza l'ispettorato della Banca d'Italia che in alcuni momenti hanno offerto alla collaborazione la loro esperienza
Indicando dei relatori per questi incontri rivolti a accrescere quella ricco patrimonio di professionalità che è proprio della magistratura e questo è avvenuto anche nell'altro importante momento formativo che quello del tirocinio degli uditori
Anche in questi momenti vi è stata partecipazione partecipazione attiva di realtà esterne
Significativa ancora di questa indicazione di questo Indirizzo
Un momento particolare di elaborazione di parere da parte del consiglio
In particolare per quello che riguarda le innovazioni richieste per il codice di procedura civile
Il consiglio ha ritenuto non solo di organizzare un incontro di lavoro a diretto contatto con gli operatori ma anche di avviare la riflessione di un gruppo di studio al quale han partecipato avvocati e docenti universitari
E prossimo il frutto di questo lavoro che sarà rimesso all'attenzione del ministro di grazia e giustizia il quale ha sollecitato appunto la formazione di questo Parrini
Viene quindi un momento di aperture di leale collaborazione con le altre istituzioni desidero ricordare anche qui un incontro di studio di approfondimento
Di momenti forti della vita della magistratura e del servizio giudiziario attuato in collaborazione con il Consiglio nazionale delle ricerche
Questa collaborazione si esprime come istituzionalmente la legge prevede anche con il ministro di Grazia e Giustizia nella elaborazione di pareri in quel rapporto quotidiano che anche laddove vede posizioni critiche talvolta vigorosamente critiche
Le con nota di un momento altamente costruttivo rivolto arrendere coordinata l'azione delle istituzioni
E questo un indirizzo che il consiglio segue e ritengo continuerà a seguire
Un'attenzione particolare ovviamente rivolta al distretto di Roma non foss'altro perché immesso operano oltre settecentottanta magistrati dodici tredici per cento dell'organico nazionale
E i problemi di una città come Roma sono imponenti in ogni settore
Non meno in quello della giustizia auspico ritengo che anche in questo ambito un atteggiamento di leale collaborazione di capacità propositiva di costruttivo spirito critico
Porto possa portare assoluzione quei problemi che da tutti vengono avvertiti dai cittadini sofferti e sofferti anche più talvolta con un senso di frustrazione da coloro che quotidianamente operano nel settore della giustizia spero che questo non sia solamente un augurio ma un momento di continuazione di avvio di una più accentuata collaborazione
Può intervenire il presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati e procuratori di Roma avvocato Carlo Martuccelli
Signor presidente
Signor procuratore generale autorità signor magistrato colleghi
La solennità di questa cerimonia impedisce di esprimere i veri sentimenti degli avvocati
Che hanno dovuto assistere inermi altra scorrere di un altro anno nel costante ulteriore aggravamento della situazione che l'amministrazione della giustizia nel distretto
Occorre prenotare le agende del mille novecentonovantuno per scadenzare le cause rinviate al collegio
E calarsi nel saio di un francescano per avere la pazienza e lo spirito di sopportazione necessarie ad affrontare le aule gremite di colleghi parte interessata consulenti e testimoni
E le interminabili code nelle cancellerie e negli uffici il tutto in un desolante lassismo che scoraggia il più dotato di buona volontà
La vergogna che ci umilia quando siamo costretti accompagnarci al cliente negli uffici giudiziari dalla capitale conferma il livello del degrado al quale siamo arrivati
Da qualche tempo sono assalito dal timore assieme ai colleghi del Consiglio dell'Ordine di raggiungere un livello di stanchezza tale che non ci consenta più di insistere nello sforzo critico e propositivo quotidiana
Se questo accadesse sarebbe la vera fine perché a las rassegnazione seguirebbe l'allattamento supino del venir meno anche la speranza di un cambiamento e di un miglioramento in futuro
E quel che è peggio e che una tale situazione il cittadino perde ogni fiducia nella giustizia con il rischio dalla ricerca di soluzioni alternative non sempre ortodosso illegittima
C'eravamo aperte per alla speranza nel nostro intervento all'inaugurazione dell'anno giudiziario testé concluso
Prendendo le mosse da risultanti de la conferenza nazionale sulla giustizia di Bologna del novembre ottantasei e dalle iniziative ministeriali successive ma il nostro entusiasmo ed il connesso ottimismo sono stati totalmente delusi da quanto è avvenuto o meglio non è avvenuto nel prosieguo
Per la materia civile non è stato fatto nulla e per il penale gli interventi legislativi hanno ulteriormente mortificato la funzione difensiva ormai spesso confuso confinata ad un volo secondario e di sopportata presenza
Il perpetuarsi del fenomeno dei maxi processi che nel nostro distretto e un Piero mente aggravato dalla dislocazione delle aule
Ove essi vengono celebrati
Con una crescente ed intollerabile penalizzazione dei difensori obbligati ad un inaccettabile tour de force che finisce col minare la salute stessa dei professionista
Avvelena il rapporto magistrati avvocati per la inconciliabilità delle esigenze entrambe legittime delle due componenti del mondo per la giustizia penale
Riuscirà il nuovo rito a risolvere superare questi problemi e come e quando esso vedrà la luce
Francamente non ce la sentiamo di ripetere espressioni di ottimismo
Rinnoviamo il ribadiamo il nostro impegno vigile e le nostre insistenze senza dare assicurazione garanzie circa le possibili e legittimi reazioni di una classe forense che potrebbe raggiungere superare il livello di guardia
E ad aggravare lo stato d'animo negativo concorre in misura rilevante il ripetersi di episodi che hanno visto avvocati sottoposti a processo penale e perfino a mortificanti misure restrittive la libertà personale
Con successiva assoluzioni con formula ampiamente liberatoria
Il Consiglio dell'ordine approvato di recente un ordine del giorno a tal proposito ma devo dare atto al signor procuratore generale che nella sua relazione redatta certamente prima del ricevimento del nostro documento
Ha mostrato come al solito sensibilità al problema sottolineando l'opportunità la maggiore attenzione e cautela
Il discorso non cambia e non è molto diverso per il civile che non vede riforme mentre si assiste anche in tale campo ad un costante peggioramento de la situazione e delle condizioni di lavoro
All'unica nota positiva del miglioramento del servizio notifica
Si contrappongono l'aggravarsi dei tempi del processo e le mille difficoltà la quotidiana frequentazione degli uffici
Che lasciano un grave stato di sconforto insoddisfazione nei colleghi che devono constatare l'inutilità della loro opera non riuscendo arrendere il dovuto servizio al cittadino affidato si fiducioso alle loro cure
L'anno giudiziario che si apre oggi ripropone quindi gli stessi problemi del passato
Con il crescente peso per gli avvocati civilisti di un continuo spostamento fra sedi diverse e non vicine fra loro e senza neppure la sposi vita di parcheggiare la propria auto
I lavori per il prefabbricato realizzato all'interno del cortile a Giulio Cesare hanno avuto inizio solo apparente e ciò è servito solo a peggiorare la situazione a causa dell'occupazione di parte delle poche aree esterne coi piccoli dei magistrati del personale di cancelleria
Di soluzioni diverse nemmeno a parlarne
Mentre non ci stancheremo mai di ripetere come sia indispensabile acquisita la Missa de la giustizia l'intero complesso tre caserme tutto in viale Giulio Cesare scongiurando impraticabili dislocazione a Centocelle da da evitare ad ogni costo
A ciò aggiungasi lo stato di tensione provocato dal risultato del recente referendum ed attesa dall'ormai inevitabile nuova legge sulla responsabilità civile dei magistrati
Ebbene dire subito a questo proposito che l'ordine forense Roma gli ha saputo mantenere un significativo riserbo tanto nella scomposta generale agitazione attorno ai temi del referendum
Quanto nella discussione del merito della legge all'odierno esame del Parlamento a piena consapevolezza dell'assoluta indifferenza di tale legge qualunque ne sia il contenuto per la soluzione dei problemi dalla giustizia
Chi dovesse ritenere che la crisi in cui questa versa avesse origine nella precedente previsione legislativa in tema di responsabilità civile dei giudici o peggio ancora Cukurova nuova ed anche perfetta normative in materia la stessa possa risolversi è veramente lontano albe
Sostenere ciò significherebbe dare prova di scarsa conoscenza dei problemi e delle loro cause ovvero dimostrare volontà inequivoca di nascondere le vere origini della crisi
Che sono denti ficcare né i colpevoli ritardi delle riforme promesse e nella non attuale e nella pervicace insensibilità pare ormai trentennali sollecitazioni la classe forense ad affrontare in maniera concreta e diffusa funzioni e le incongruenze
Del mantenimento inalterato di un sistema e di un apparato assolutamente inidonei a sopportare massiccio costante omento dalla domanda di giustizia
Sicuramente inarrestabile e inevitabili
Uniti esattore improbabile insensibile ha provocato tutto ciò e non può essergli consentito oggi Piquet arsi facili alibi e giustificazioni che nessuno è disposto a riconoscere tutto ciò va detto ribadito ma se questo è vero non potrà certo sì peraltro verso la preoccupazione che resta negli avvocati romani la minaccia proveniente da una parte della magistratura di assumere iniziative non sufficientemente meditate allo scadere dei termini più o meno ravvicinati che non hanno alcuna logica nel ragionevole giustificazione
è bene che si sappia subito che non gli avvocati
Non potremmo tollerare iniziative che avrebbero il sole affetto di creare ulteriori intralci allo svolgimento del processo aggravamenti né i tempi di definizione dei giudizi
Soprattutto perché tutto ciò finirebbe col penalizzare in ultima analisi soltanto il cittadino unico soggetto al quale non può certo essere rimproverato lo stato di crisi tra giustizia
Abbiamo ospitato e contiamo auspicare azioni congiunte di magistrati e avvocati
Intesa predisporre iniziative propositive nella prospettiva la ricerca di soluzioni concrete ispirate sicuramente effettivamente al superamento l'attuale situazione
Con quella indispensabile dose di umiltà e di spirito di servizio unici elementi rivelatori di volontà vera di rendersi utili alla collettività
Se questa sarà la posizione signori magistrati del distretto come noi fortemente ci auguriamo sarà facile creare le occasioni di incontro a brevissimo termine studiare assieme le iniziative da assumere nel superiore interesse dei cittadini e della giustizia
Da parte nostra ribadiamo ancora una volta la necessità della sollecita emanazione del nuovo codice di procedura penale restituisca al difensore la dignità dell'imprescindibile ruolo che gli è proprio
Naturalmente adesso deve accompagnarsi un'adeguata dotazione di attrezzature e di strutture senza le quali più che il rischio vi è la certezza di un vistoso fallimento
Per il processo civile la cui drammaticità è ormai riconosciuto da tutti la soluzione più ovvia quella dell'aumento degli organici dei magistrati statura ed è soprattutto il personale di cancelleria da filiali ma se tale strada
Almeno per quanto riguarda i magistrati non è percorribile anche perché in relazione al numero delle cause l'aumento dell'organico dovrebbe essere di tale misura da presentarsi economicamente insostenibile
La soluzione alternativa non po'questa quella di affidare ad un giudice diverso dal tribunale
La gran mole di lavoro costituita da materie quali la responsabilità civile il condominio delle locazioni che costituiscono credo un buon cinquanta per cento dell'attuale carico dei tribunali
La difficoltà maggiore per una simile soluzione è costituita dalla identificazione dell'organo cui demandare la competenza a decidere su materie orale
Il giudice di pace come ipotizzato nei disegni di legge presentati nel precedente legislatura lasciato tutti e soprattutto gli avvocati largamente insoddisfatti
Principalmente per la mancanza di garanzie certe sulla indipendenza elemento cardine di indefettibile per un giudice inteso nell'accezione più genuina del termine
E quindi o si pensa al giudice conciliatore benemerita categoria che alla fine del secolo scorso arrivate arrivo ad esaurire fino all'ottantasei per cento di tutto il carico civile degli italiani
Oppure al pretore supplendo alle carenze di organico delle preture con un massiccio incremento del numero di magistrati onorari
La terza via è quella di modificare opportunamente le previsioni del disegno di legge sull'istituzione di un nuovo organo giurisdizionale
Nel senso di garantire in maniera certa la duplice insopprimibile esigenza della indipendenza ed imparzialità del giudice la presenza del difensore
Tutte le soluzioni però sono legate da vincolo indissolubile all'aumento del personale di cancelleria Soriani senza di ciò ebbene mettersi in testa una volta per tutte che il problema della giustizia civile non avrà ma un rimedio efficace
L'introduzione dell'informatica ed automazione certamente utile di grande ausilio e di Cioran diamo merito per quanto concerne il nostro distretto al President Sun Sammarco e all'ufficio di presidenza tutto
Ma le macchine hanno bisogno dell'uomo non meno di come questi riceva aiuto Faema
E dunque ma sensibili pigmenti aumentato il personale con elementi qualificati che sappiano utilizzare al meglio le macchine per trarre da essere maggior beneficio la maggior utilità possibile
I capi degli uffici giudiziari la capitale dal presidente la corte d'appello al procuratore generale al presidente del tribunale al procuratore tra Repubblica e al consigliere vigente le preture
Dimostrano particolare sensibilità nella valutazione dei problemi alla ricerca delle soluzioni ma trova nuovi limiti invalicabili nelle carenze di personale Didoni poteri occorre quindi ovviare a tutto ciò mediante l'aumento del personale di conferimento di maggiori poteri ai capi degli uffici sia per quanto concerne la verifica lo stimolo per la crescita dell'impegno per la puntualità dei singoli sia per quel che riguarda il vincolo gerarchico col personale
Evidente che ciascuna componente del mondo la giustizia debba concorrere ognuno dalla propria parte con il proprio ruolo arrendere migliore il servizio per ottenere tale risultato per essere elevato il grado di professionalità di tutti
Qui si aprirebbe un discorso molto lungo ma non possiamo non ricordare che nel corso dell'anno ottantasette ha visto la luce un'importante iniziativa della quale va riconosciuto merito al Consiglio regionale del Lazio alla presidenza la corte di appello alla procura generale
La costituzione cioè dell'Istituto di studi giuridici intitolato due dei più illustri maestri del diritto del nostro secolo Arturo Carlo inizia vi è da augurarsi che l'esempio sia seguito dalle altre regioni d'Italia ma intanto va registrato il positivo avvio di iniziative intese a creare i presupposti più seri per un effettivo miglioramento del nostro mondo
Il consiglio dell'ordine degli avvocati ha dato il suo apporto alla realizzazione d'iniziativa si ripromette di offrirà più concrete valida collaborazione per lo svolgimento dei corsi
L'augurio di tutti e che questo sia un segno che la volontà di percorre una strada che concorra seriamente all'avvio a soluzione dei gravissimi problemi che ci affligge
Signor presidente signor procuratore generale
E la situazione attuale ma non l'hanno predisposto a particolari ottimismi
Ma posso garantire che l'avvocatura romana al primo segnale di una effettiva volontà di concreta riforma darà come sempre il proprio contributo pro siti positivo con entusiasmo e con serietà d'intenti nel superiore interesse per la giustizia e del corpo sociale le cui attese non posso subire ulteriori deduzioni mortificazione
E il turno ora del vice avvocato generale dello Stato Giorgio Azzariti
Signor presidente signor procuratore generale autorità signore e signori questa cerimonia si svolge in un movimento in un momento nel quale il problema giustizia e all'ordine del giorno dell'opinione pubblica
Le crude cifre della relazione del procuratore generale come quelle vere l'azione di ieri il procuratore generale presso la Corte suprema mostrano la gravità della crisi della giustizia
Io qui intendo riferirmi in modo particolare alla giustizia civile
Per la quale la assolutamente intollerabile insopportabile durata del processo rischia di ridurre i diritti di ridurre al vuota affermazione normativa
Quella garanzia della tutela giurisdizionale dei diritti che l'articolo ventiquattro della Costituzione garantisce atto
E quindi urgente e indispensabile correre ai ripari
Non è possibile di fronte alla gravità alla situazione talmente grave attendere perché rifiutare piccole piccole i piccoli rimedi inattesa di una riforma complessiva
Alcune di queste possibili
Possibili metti per ridurre la gravità della situazione sono già stati indicati e studiati alcuni di questi non copre non comportano particolari spese e non vi è quindi ragione per procrastinare nell'attuazione
Mi riferisco in modo particolare che è stato già detto da altri al problema della dislocazione dei giudici dei vari nei vari uffici giudiziari alla dislocazione degli stessi uffici giudiziari nel nostro territorio
è stato anche a e mi riferisco ancora alle modifiche da introdurre nella nostra legge processuale anche su questo punto gli studi sono stati effettuati le proposte formulate e quindi giunto il momento delle scelte che non possono essere fermate e procrastinati ancora per le perplessità pur certo giustificabili per di ordine teorico e astratto
è certamente noi fu certamente non i più giovani di lui ricordò l'entusiasmo e la fiducia
Alle crescenti esigenze derivanti dalla in continua espansione richiesta di giustizia proveniente da cittadino
Ed allora ecco la ragione per la quale a me sembra che non possa essere ancora procrastinata una ogni forma di questo genere che per quanto riguarda in modo particolare la l'adozione del giudice undici uccide il giudice unico monocratico di primo grado ha trovato a me sembra il consenso anche il procuratore generale alla Corte di Cassazione l'autorelazione ieri
Di fronte a queste esigenze impellenti
Di snellire la giustizia civile
Certo la ormai imminente
Legislazione in materia di responsabilità dei giudici non è D'ausilio anzi può dirsi che creando due nuovi filoni di contenzioso potrebbe conferma potrebbe concorrere aggravare questa situazione
Questa crisi coinvolge pienamente l'Avvocatura dello Stato
E gli avvocati dello Stato
In questi ultimi anni il contenzioso tra cittadini e pubblica amministrazione cittadini e Stato si è moltiplicato in misura in misura geometrica
è un fatto certamente positivo perché mostra come il nostro sistema di tutela giurisdizionale le cittadino nei confronti la pubblica amministrazione sia ormai almeno teoricamente complete ed esaustivo
è un fatto che pone in crisi l'Avvocatura dello Stato e gli avvocati dello Stato perché se si confrontano il numero del del delle controversie con il numero degli avvocati rimasto sostanzialmente quello che era cinquanta anni fa
Si vede come è stato ampiamente superato quel limite che dovrebbe essere sempre osservato per garantire la attenta scrupolosa ed efficace difesa dei degli interessi rappresentati
Anche su questo punto l'avvocato l'avvocato dello Stato è anche coinvolta violentemente della nuova legislazione prevista in materia di responsabilità civile dei giudici
Anche qui
La previsione di due separati giudizi l'uno per l'altra il cittadino che pretende il risarcimento del danno e l'altro fra lo stato e il giudice che si sia reso responsabile del dopo della colpa grave
Coinvolge pienamente l'avvocatura
E qui si può far forse una considerazione non soltanto di ordine numerico ma anche di ordine di coerenza e di razionalità
Perché in questi due giudizi lo Stato viene partecipa imposizioni assolutamente contrastanti del primo in posizione difensiva nei confronti del cittadino che pretende il risarcimento del danno
Nel secondo in posizione di attacco e di e di pretesa nei confronti del giudice che si sia reso responsabile di di colpa gravi o titolo
Ed allora e in mancanza di norme specifiche queste due cause autonome ma conseguenti Luna alla all'altra
Sarebbero affidate Allo stesse non allo stesso avvocato quanto meno alla stessa avvocatura che sarebbe dovuto portata a sostenere testi e affermazioni assolutamente contrastanti
Ora signori è oggetto di di un'unica e dibattute la figura certo non positiva ma fortunatamente non frequente dell'avvocato pronto a sposare tutte le cause a sostenere tutte le tesi
A voltare la sua Cabana a seconda delle pretese delle richieste che gli vengono fatti dai suoi diversi clienti
Mai da dubitare che questa posizione possa essere decorosamente assegnata ad un ufficio pubblico
Ed è allora e forse da esaminare il problema se non sia il caso di Pri di Previti che la
La tutela degli degli interessi del ministero del Tesoro nel secondo giudizio quello di rivalsa
Non siano affidati non più all'Avvocatura dello Stato ma un organo dello stesso potere giudiziario intendo intendo riferirmi al potere al al agli organi requirenti
Così come avviene avanti alla Corte dei Conti ingenti i giudizi di responsabilità nei confronti degli altri funzionari dello Stato
Questo quest'opportunità potrebbe forse ancor più rilevarsi oppure valida se si tiene presente che la tutela degli interessi patrimoniali dello Stato
Nei confronti del cittadino che pretenda la sua la perché pretende il risarcimento del danno subito rientra nelle facoltà nel nel nelle funzioni proprie tradizionale dell'avvocato dello Stato laddove non potersi la stessa cosa per quanto riguarda il secondo giudizio
Nel quale certamente alla pure esistente natura carattere patrimoniale risarcitorio si accompagna certamente una natura è un carattere sanzionatorio nei confronti del magistrato
Ed è proprio su questa seconda su questa seconda natura che a me non sembra conforme a quella che è la funzione propria degli avvocati dello Stato
Inclusi tradizionalmente impegnati della tutela degli interessi dello Stato nei confronti ed davanti alle giurisdizioni nei confronti delle delle controparti
Ma non certo a quella sindacare a controllare il comportamento dei singoli magistrati e in genere dei singoli fu dei figli dei singoli funzionari e dipendenti dello Stato
Signor presidente signori e con queste preoccupazioni e con queste valutazioni che non gli avvocati dello Stato ci accingiamo col nostro consueto impegno a collaborare con l'autorità giudiziaria per il migliore esercizio in questa in questo anno del servizio di giustizia grazie
L'avvocato Edoardo Pontecorvo vicepresidente del Consiglio nazionale forense e ammesso appello la parola
Lei è un inguaribile ottimista ci infonde a qualche nota di speranza grazie signor presidente tanto più che
Dopo che così bene e con tanta precisione hanno parlato coloro i quali sono intervenuti in precedenza io proprio nulla più avrei da aggiungere a quanto ahimè e si misticamente ma calandosi nella realtà hanno dovuto dire a proposito di carenze strutturali di deficienze di mezzi
Invece signor presidente signor procuratore generale ricollegandomi a quanto il Consiglio nazionale onorato
Di una loro visita nella sua sede
Ebbene a dire chiarissimamente io mitra PRI brevissimamente come d'altra parte mia ben conosciuta abitudine signor Presidente
Su due aspetti che qualificherei come soggettivi nelle nostre vicende processuali
E che siano aspetti di non il rilevante portata
Lo sottolinea il richiamo che il signor procuratore generale presso la Suprema Corte di Cassazione e anche lei signor Procuratore generale presso questa Corte d'appello
Hanno ho voluto fare allorché hanno parlato in particolare
L'eccellentissimo procuratore generale Cassazione
Di recupero di necessità di recupero di credibilità dei magistrati
Ecco questo uno degli aspetti direi soggettivi della nostra vicenda
L'eccellenza Sgroi ha accennato se la memoria non mi tradisce
Al gli aspetti negativi che occorre rimuovere per questo recupero di credibilità e dato che non ho timore delle parole
Direi recupero dia autorizzato intesa nel senso migliore
Della parola
Escludendo ogni autoritarismo che nulla a che vedere con la nobiltà dell'etimo autorizzato
Accennato
Signor procuratore generale Cassazione
A
Episodi di supplenza
Assolutamente indebite
A episodici
Se ben ricordo
E di soldi di perdita di professionalità
E
Ad altre vicende connesse alla direi personalità umana
Sono sono
Lieto di poter dire lo abbiamo anticipato ricorderanno le eccellenze loro che in quelle occasioni avremo occasione avremmo la possibilità di sottolinearlo
E necessario
Che il giudice
Al quale è sempre andato
Va e deve andare il nostro apprezzamento il nostro la nostra stima Recuperi
Tutta l'autorità che gli compete dalla sublime funzione
Della giurisdizione
Riacquistando riappropriandosi di questa autorità
Ecco detto questo
Passo al secondo aspetto soggettivo della vicenda
Questa necessaria riappropriazione
Dell'autorità che gli compete da parte del magistrato
Non deve assolutamente essere intesa
Come diminuzione
Dell'assoluta indipendenza e autonomia dell'avvocato
Siamo signori magistrati
Voi e noi avvocati gli elementi indispensabili della dialettica processuale
Siamo noi avvocati l'elemento ineludibile dei vostri giudizi
Ma questo impone a tutti in con a bordo consentivano con tutto il rispetto che chi mi conosce sa ho sempre portato porto e continuerà a portare finché avrò vita ai signori magistrati
Impone soprattutto a Boni di rispettare
Nella sostanza e nella forma
L'indipendenza
L'autonomia degli avvocati indipendenza poi che noi non rivendichiamo come bene ha detto il presidente dell'ordine forense romano poco fa
Come un privilegio personale
Noi lo rivendichiamo fortissimamente perdonatemi va bene
E solo per sottolineare l'importanza di quello che stopper ribadire lo rivendichiamo
Soltanto perché noi siamo i difensori in quanto difensori dei cittadini
Un'ultima annotazione che riguarda sempre all'aspetto soggettivo di queste nostre vicende
è indispensabile che abbia avvio concreto
Quella scuola che tanto lodevolmente di studi giuridici Arturo Carlo Jemolo che però ancora non ha visto l'avvio concreto ma soprattutto è indispensabile
Anche anche
Per il miglioramento di quel rapporto di reciproca stima di reciproco rispetto che deve intercorrere fra magistrati ed avvocati
Che in tutt'Italia in alcune parti già è stato dato l'avvio cito Messina cito Cagliari che siano istituite
Quelle scuole di preparazione professionale signor ministro quale lei ha fatto anche accenno se non sbaglio
E di aggiornamento
Unisce per avvocati immagini
E qui concludo tenendo fede alla promessa di brevissimo telegrafico intervento con l'auspicio formulando l'auspicio signor Presidente Signor Procuratore generale
Che effettivamente ci sia nell'interesse dei cittadini italiani
Questa riappropriazione
Di civica
Giuridica e giudiziaria che tutti da tanto tempo aspettiamo grazie
L'operatore che insegue l'onorevole avvocato Franco De Capaldo
Presidente della Camera penale di Roma
Signor ministro
Signor vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura signor procuratore generale presso la Corte Suprema di Cassazione signor presidente della corte d'appello signor procuratore
Generale presso la Corte di appello signor sindaco di Roma signor vice presidente del consiglio regionale
Signori magistrati colleghi signori signori nel fare pure delle iniziative dei partiti sulle cosiddette riforme istituzionali grandi e piccole esistono alcuni punti della nostra Costituzione che non sono stati oggetto di ripensamenti netti proposte di revisione il che vuol dire che essi non vengono posti in discussione e rappresentano cardini fondamentali dell'ordinamento democratico del nostro Paese
E si sono il titolo primo della parte prima che tratta dei rapporti civili con riferimento ai diritti e doveri del cittadino
All'articolo ventiquattro
Viene solennemente proclamato che la difesa è diritto inviolabile
In ogni stato e grado del procedimento e che sono assicurati ai non abbienti
Con appositi istituti i mezzi per agire difendersi davanti ad ogni giurisdizione
Nel Titolo Quarto della parte seconda si afferma l'articolo centouno la soggezione dei giudici soltanto alla legge e l'articolo centoundici
Dispone che tutti i provvedimenti giurisdizionali debbano essere motivati
I principi fondamentali dello Stato di diritto l'amministrazione della giustizia la difesa del cittadino sanciti dal costituente restano indiscussi
Perché quei princìpi si rivelino realtà operante perché essi vengano correttamente interpretati da applicati è necessario che nel Paese esiste una magistratura autonoma indipendente dal potere politico ed economico che eserciti le sue funzioni senza condizionamenti di alcun genere ed un'avvocatura libera in grado di esprimere appieno le istanze di tutela dei diritti del cittadino nei rapporti con lo Stato
Perché ciò accada e in affinché si realizzi compiutamente il dettato costituzionale occorre che si sviluppi una interpretazione corretta e non antagonistica dei compiti e delle funzioni di ciascuno in tal caso si verificano momenti di progresso civile del Paese e di crescita morale della società
Diversamente corrono le stagioni buie dell'oscurantismo della repressione dalla violenza indiscriminata
Parlo a nome della camera penale
E non posso non ricordare che le associazioni di penalisti riuniti in camere penali sorsero alcuni secoli addietro proprio per affermare il diritto dei cittadini di qualunque cittadino ad essere difeso contro l'arbitrio il pre potere dello Stato e dei singoli
Ed è proprio il nome dei principi solennemente esposti nella nostra Costituzione
Del garantismo dell'affermazione che i diritti civili che gli avvocati penalisti si battono affinché venga riaffermato il diritto alla difesa
In tutta la sua piena e libera esplicazione
Ed affinché la magistratura si renda consapevole
Di perseguire obiettivi comuni primo fra tutti quello della necessità di coniugare completamente soddisfacente mentre
L'applicazione del diritto con l'amministrazione della giustizia
Dove la giustizia sia tale
Senza aggettivi nei confronti di tutti senza distinzione alcuna
E quindi il diritto
Non rappresenti parzialità
E prevaricazione
Quanto sin qui detto si trova in un documento recentemente approvato al secondo congresso dell'Unione delle camere penali cui avremmo il piacere prima di tutto ed anche l'onore
Di vedere la partecipazione dal procuratore generale della Corte di appello di Roma oltre che la doverosa starei per dire ed affettuosa partecipazione del carissimo particolarmente a me ministro di Grazia e Giustizia Giuliano Vassalli
Penalista principe
Da sempre e per sempre nonostante la cancellazione dagli altri
Dimostrazione di estrema sensibilità personale e professionale
E
In quel congresso c'è stato un documento
Proposto dalla Camera penale di Roma e votato all'unanimità
In cui avvocatura italiana impegnata al recupero nella pratica giudiziaria dei genuini valori disciplina giuridica ha riaffermato con vigore
L'essenzialità del ruolo che la Costituzione ha assegnato all'avvocato
Per garantire ai cittadini l'effettiva inviolabilità del diritto di difesa
In ogni stato e grado del giudizio
E quindi ha proclamato che l'avvocatura ponendosi come punto di sicuro riferimento per la società civile interpreta
La esigenza partecipativa scolpita nei principi fondamentali della Carta costituzionale
E rivendica la propria posizione di necessaria interlocutrice delle istituzioni su ogni specifico tema che riguardi la libertà dei cittadini l'esercizio del diritto di difesa
Postula la piena indipendenza del difensore e l'associazione di questi soltanto alla legge
Quel congresso ha voluto ricordare ai poteri legislativo ed esecutivo che la riforma del codice di procedura penale
Non si esaurisce nella promulgazione della legge ma si realizza nel vivo della sua concreta attuazione
Di conseguenza
Assume connotati di assoluta urgenza
La congrua predisposizione delle strutture necessarie
Edilizia giudiziaria e moderni mezzi a disposizione degli operatori
Con correlativo adeguato impegno della spesa pubblica
Caro
Ministro
Dobbiamo dire che sconcertante nonostante la sua difesa
Di ufficio della legge finanziaria per quanto concerne il Bilancio della giustizia è sconcertante dell'utente apprendere che la legge finanziaria in discussione vede addirittura una cospicua riduzione dell'attuale già insufficiente spesa per la giustizia
Inoltre non è più oltre dilazionabile porre mano alle normativa sulla cosiddetta difesa dei non abbienti
è un problema importante è un problema fondamentale tanto più
Con l'entrata in vigore del nuovo codice di procedura penale
Da procurarsi contestualmente al nuovo Codice sulla base dei seguenti principi da sempre sostenuti dall'avvocatura
Libertà di scelta del difensore da parte dell'imputato libertà del difensore di declinare l'incarico quando ricorrono apprezzabili motivi valutabili in assoluta riservatezza dal competente presidente dell'ordine definitiva reiezione
Della tendenza a risolvere il problema attraverso la socializzazione del difensore
E di centri legali pubblici
Inoltre
Va ricordato che il rispetto dei principi fondamentali del processo accusatorio comporta la codificazione
Della netta diversificazione dei Magister ruolo di magistrati del Pubblico ministero rispetto a quelli dei magistrati giudicanti
La trasmigrazione fra i ruoli suddetti la fungibilità delle funzioni comporta la caduta di credibilità del ruolo del giudice inteso come terzo
Autonomo indipendente tra le parti del processo
Il giudice oltre che essere deve anche apparire imparziale
E con ciò si esalta la funzione giurisdizionale
Nell'esperienza di questi ultimi anni la Camera Penale di Roma si è trovata cadavere nella magistratura del distretto interlocutori di notevole spessore culturale e professionale
Con essi si è instaurato un cordiale proficuo dibattito che ha portato ad affrontare e qualche volta a risolvere e comunque tentare di farlo i problemi e quotidianamente angustiano la professione che spesso
Rappresentano una reale limitazione all'effettivo esercizio della stessa e quindi una compressione del diritto di difesa
In una lunga riunione
Svoltasi recentemente indetta dal presidente della corte di appello cui sono intervenuti il procuratore generale presso la Corte di appello al presidente del tribunale il consigliere istruttore il procuratore della Repubblica il presidente del Tribunale dei minori il braccio procuratore della Repubblica presso il Tribunale dei minori presidente del tribunale di sorveglianza il consigliere dirigente nella pretura di Roma cioè tutti i capi degli uffici giudiziari di Roma
In uno spirito di collaborazione di franchezza e di reciproca disponibilità si sono affrontati una serie di problemi
Grossi e piccoli che investono il il buon andamento
Della giustizia nel distretto di Roma
Ed anche quelli cosiddetti di principio a partire dalle camere di consiglio uniche per più processi Signori Presidenti di sezione agli orari di inizio
Delle
Udienze alle fasce oraria i rapporti spesso tesi
Spesso insoddisfacente tra magistrati ed avvocati dovuti
Qualche volta
A soltanto di incomprensione
Per esempio quelli che si riferiscono al ai contatti alle agli incontri tra magistrati ed avvocati e magistrati
Giudici istruttori pubblici ministeri
Alle udienze è stato qui ricordato dal presidente del consiglio dell'ordine e quale sia dovuto spesso occupare di
Ritenuto c'è al
Al Consiglio addirittura la sezione istruttoria di avvocati i quali contemporaneamente non potevano far fronte alla presenza e all'esercizio del ministero
Del mestiere Francesco Carnelutti diceva mestiere perché ministeri nulla deriva dal ministero in diverse sedi giudiziarie dalla
Panettone a breve
Orribili aure
La
Alla periferia di Roma presso Rebibbia così altri problemi quali
Che è positivo dei motivi d'impugnazione il rispetto delle norme di il codice di procedura penale in relazione alla
Alla permanere dei dei fascicoli di udienza nelle cancellerie sono una serie di problemi che io ne ho voluto ricordare appena accennandoli e che dimostrano l'interesse
E tutti
La dei capi degli uffici degli avvocati e cercare di risolvere in modo opportuno ecco
E quello che è importante che a questa riunione
Derivata la comune intesa
Ribadita della necessità che magistrati ed avvocati osservino anche al di là delle regole processuali
Comportamenti improntati al reciproco rispetto delle funzioni età la reciproca comprensione delle particolari difficoltà in cui si svolgono i servizi giudiziari nella città
Dirò
Altri incontri ci saranno
Affinché quello che oggi viene chiamato il servizio giustizia
Diventi sempre più trasparente efficiente garanzia per ogni cittadino della immanenza
Del principio solennemente affermato dall'articolo tre della nostra Costituzione tutti i cittadini
Hanno pari dignità sociale
E sono uguali ti davanti alla legge senza distinzione di sesso
Di razza di lingua di religione per di opinioni politiche di condizioni personali
E sociale
E con questi sentimenti
Signor presidente signor procuratore generale che gli avvocati penalisti romani si accingono al nuovo anno giudiziario con la consapevolezza del ruolo ad essi spetta e la crescita civile del Paese
Ha la parola l'avvocato Angiolo Marroni vicepresidente del consiglio regionale del Lazio
Signor presidente signor procuratore generale signor ministro signore e signori anche quest'anno grazie a una volontà esplicita del dottor Mancuso questi incontri si svolgono in modo non rituale nel formalistico e quindi non sono occasioni soltanto di interventi appunto formali ma anche occasioni per poter ulteriormente precisare indicazioni confrontare opinioni assumere impegni in un incontro tra magistrati operatori del diritto e amministratori pubblici
Mille novecentottantotto può essere un anno importante decisivo per la giustizia in Italia relazione del dottor Mancuso e permeata di questa consapevolezza
A vicenda referendaria si è conclusa
Possiamo adesso pensare al da farsi voi in ordine alle conclusioni di questa consultazione
Un da farsi difficile complesso complicato ma anche al da farsi rispetto al servizio giustizia ci possiamo pensare con più serenità
E con più oggettività
Credo che oggi sia chiaro che la questione la responsabilità civile dei giudici
Non era decisiva né fondamentale per risolvere i problemi alla giustizia
Non nego l'esistenza
Di un diritto del cittadino di essere tutelato laddove questo diritto viene leso da comportamenti abnormi dolosi bravi
Da parte della magistratura ma certamente riaffermo qui che la questione di cui si è discusso in occasione del referendum
Non era non ne la questione decisiva che una volta risolta risolve i problemi della giustizia
Non può sfuggire infatti che il bilancio di previsione mille novecentottantotto
Signor ministro prevede una riduzione la spesa per la giustizia
Si tratta di un bilancio che prevede a quanto ne so
Dello zero virgola ottantasei per cento di tutto il bilancio statale
In altre occasioni la voce nella giudiziaria abbiamo discusso dell'un per cento e se si poteva con i piccoli passi portarlo all'uno virgola quattro non solo grande successo siamo allo zero ottantasei
Ma la cosa più importante non è soltanto lo stanziamento
La cosa più importante ancora è che malgrado un così esiguo stanziamento in realtà questo stesso stanziamento non si riesce a spenderlo
Per cui abbiamo anche in questa attività
Residui passivi cioè somme impegnate e non spesse o anche soldi che vanno in economia
E credo che all'interno di questo valutazione i residui passivi e le somme in economia rappresentino circa un terzo dei fondi disponibili dell'ottantasette
Ma bisogna aggiungere che le spese in conto capitale
In materia di giustizia per investimenti quindi rappresentano lo zero virgola ventisei per cento dell'intero bilancio statale
Allora quando si parla di sedi Micelli della giustizia si quando si parla di sedi carcerarie anche se fanno capo ai ministeri diversi tutti insieme rappresentano lo zero ventisei per cento
E la questione delle sedi qui a Roma è una questione drammatica vecchia annus e al di là delle ipotesi
Più o meno avveniristiche di una collocazione nella direzionalità orientale così si dice
La questione le caserme di cui tanto si parla l'onorevole ministro Vassalli
Avvocato e parlamentare ne ha sentito parlare ne ha parlato da tempo la questione delle caserme io l'ho visto affrontare in una proposta parlamentare il ministro della difesa
In cui il ministro e difesa una propria proposta poneva intendeva porre Hawass tra questi locali
Cosa che ritengo assurda disse che tra ministri né all'interno dello stesso governo si poteva si può affrontare la questione con procedure decisamente diverse da quelle di un'asta pubblica rivolta al maggiore offerente
Tutto questo indica quindi che i problemi della giustizia sono ancora lontani dall'essere risolti pone problemi al governo centrale pone problemi al Parlamento
Pone problemi a tutti noi operatori del diritto pone problemi a noi amministratori pubblici locali
E allora in queste occasioni non rituale di incontro
Io credo che sia giusto come hanno fatto già altri che hanno parlato prima di me
Dare notizia di quello che il Consiglio regionale del Lazio
Ha voluto fare nell'anno trascorso di quello che intende fare nei prossimi giorni brevemente signor Presidente
Io credo che ne abbiamo svolto un buon lavoro insieme
E credo che già la questione più importante sia stata il farlo insieme amministratori pubblici
In magistrati gli operatori del diritto
Già questa è una novità che va oltre l'antica questione
Che può tornare ma che comunque non è certamente la decisiva
Che riguarda il tema della supplenza dell'invadenza
E così via
Abbiamo lavorato insieme
E abbiamo avviato questo istituto Arturo Carlo Jemolo che insieme abbiamo voluto chiamare Arturo Carlo Jemolo dedicarlo a questa grande figura
è una novità assoluta in Italia è un istituto regionale a una legge operante
Abbiamo problemi concreti dinanzi a noi abbiamo individuato la sede definitiva da sistemare all'Eur
L'intesa con tutte le componenti tuttavia pensiamo a una sede provvisoria nella quale poter avviare immediatamente
Questa attività
E stiamo hanno per partire richieste a tutte le componenti del consiglio mi sorge un istituto per la designazione delle personalità che dovranno farne parte
Secondo abbiamo riapprovato per la terza volta in Consiglio regionale una legge contestata fortunatissima
Contestata dal governo nazionale per due volte accusata di incostituzionalità con mia grande sorpresa
Che riguarda contributi della Regione ai comuni per poter attrezzare gli uffici da destinare all'esercizio del giudice conciliatore
Non vedo l'incostituzionalità di questo Ricci e tuttavia per due volte mi è stata contestata e c'è stata contestata abbiamo riapprovato confidiamo che con il ministro Vassalli
E col nuovo ministro anche alle regioni questa incostituzionale possa essere considerata una osservazione non fondato altrimenti si aprirebbe un conflitto
Dinanzi alla Corte costituzionale che certamente avrebbe come unico risultato dei giudici conciliatori non avrebbero l'aiuto dalla Regione per attrezzare meglio la propria attività e parlo dei giudici conciliatori perché se si parla tanto di giudici di pace
In qualche misura il giudice conciliatore giallo è da voi
E bisogna aiutare i comuni a far sì che questi uffici siano messi in condizione di operare e bisogna aiutare i tribunali e le corti di appello a lavorare per fare della formazione professionale
Nei confronti di questi giudici che non vogliamo necessariamente che siano degli avvocati
Tra poco
Su iniziativa del Consiglio verranno pubblicati dalla casa Iovene gli atti di due convegni che abbiamo tenuto qui a Roma uno per i comitati azione giustizia l'altro su iniziativa della corte d'appello con grande spinta del presidente Sammarco
Questi atti che verranno pubblicati con una casa editrice autorevole
Io credo che ci daranno ancora indicazioni su cosa da cose da fare perché non credo che tutto quello che abbiamo individuati in quei due convegni siano cose tutto quello sia cosa ormai obsolete
Lo stesso accadrà per il convegno tenutosi a Viterbo sui problemi della Corte dei Conti dalla giustizia amministrativa in rapporto alle Autonomie territoriali
Si tratta di grandi questioni che interessano i rapporti tra gli enti locali alla giustizia amministrativa
I grandi questioni che interessano anche il giudice ordinario perché purtroppo io devo lamentare che troppo spesso accade che questioni di diritto amministrativo si trasformano in questioni penali
Dopo la pubblicazione degli atti dei due convegni che abbiamo tenuto
Nel carcere di Rebibbia
E dopo l'attuazione ormai in corso della
Prima legge regionale per la risocializzazione il recupero dei detenuti a cui molto gentilmente ha fatto riferimento il presidente il procuratore generale Mancuso
Che prevede un impegno anche finanziario credo che noi dobbiamo sempre di più tutti noi convincerci
Che sicurezza può andare bene d'accordo con il recupero che non vi è contraddizione tra sicurezza e il recupero qui vi sono programmi che problema
Poi mi scuserete io che parlo sono nel gergo si dice un articolo diciassette un operatore volontario nel carcere nelle carceri del Lazio
Qui c'è un problema il tribunale di sorveglianza che ha avuto compiti enormi e che deve essere ulteriormente aiutato a svolge la propria funzione perché non può bastare il sacrificio di quei magistrati
E ci vuole coerenza i comportamenti ovunque in tutta la regione credo in tutta Italia non bastano il fiore all'occhiello non può bastare Rebibbia penale o Rebibbia femminile a metterci la coscienza apposto
Inoltre credo che bisogna assolutamente che il Parlamento signor ministro possa varare finalmente la riforma della legge che regola il regolamento che organizza di agenti di custodia
Perché non possiamo pensare a tutto il sistema penitenziario ignorando questo ruolo questa funzione gli agenti di custodia che hanno diritto anch'essi cadavere un riconoscimento da parte Magister Parlamento
Altri impegni ci attendono nel prossime mesi nel prossimo anno
E mi riferisco e concludo a un impegno importante al quale il Consiglio regionale dedicherà molta attenzione chiederà a tutti di poter dare un contributo il Fisco cioè alla seconda conferenza regionale sulla criminalità e l'insicurezza urbana
Che
Perché voglio anche precisare vogliamo precisare che si tratta di confrontarci sul grande tema della criminalità e della microcriminalità e della insicurezza nelle città e in soprattutto nelle grandi are urbane
In rapporto a questo abbiamo avviato e si concluderà un in complessivo e faticoso impegno di lavoro
In ordine a una ricerca sulla droga nell'ansia l'indagine copre oltre quindici anni di evoluzione del fenomeno
E attiva una serie di proposte coordinate per le istituzioni e per le organizzazioni sociali perché siamo consapevoli che tante insicurezze tanta microcriminalità diffusa deriva proprio dal diffondersi della droga che vede anzi un crescendo che non una tendenza alla sua diminuzione concludo con una notazione che intendo rivolgere al procuratore Mancuso rappresenta San Marco
Questa città e questa Regione avvertono tangibili benché a mio avviso i segni di una conduzione della procura generale della corte d'appello improntata a grande equilibrio a grande razionalità ha una grande apertura sociale e democratico
E credo che si debba dire anche ad una grande attenzione morale
Di questo il Consiglio Regionale Lazio e grato a voi tutti chiami a mezzo formulare i migliori auguri di buon lavoro per una più proficua collaborazione tra tutti noi grazie
Il sindaco di Roma onorevole Nicola Signorello e il prossimo bradipo interventore
Signor presidente signor procuratore generale
Signor ministro signor vice Presidenza del Consiglio superiore
Signori magistrati avvocati autorità signore e signori il mio vuole essere una testimonianza
Un augurio un auspicio testimonianza della attenzione comunque lui l'amministrazione civica la città di Roma seguono di grande sforzo della giustizia nella nostra città e nel nostro distretto
E quindi è corno vivo compiacimento
Che abbiamo assistito a questa manifestazione inaugurale
In cui rispetto a un quadro non sempre certamente positivo della situazione della giustizia della situazione
Dell'attività criminosa nella nostra città tuttavia si sono ascoltate parole alte e nobili di fiducia
Nella possibilità di limitare i fatti delittuosi ma fiducia nella ripresa nel ruolo insopprimibile della giustizia
E io non mi soffermerò quindi un intervento vi saluto rispetto sono sui temi dei rapporti tra giustizia e amministrazione se n'è già parlato
Ieri il procuratore generale della Cassazione ha detto parole che vanno meditate considerate nella loro profondità e nella loro essenzialità oggi il procuratore generale dottor Mancuso
Ha fatto riflessione avanzato proposte di grande momento come grande momento le proposte avanzate nella inaugurazione dell'anno giudiziario dell'anno scorso e che hanno avuto riscontro l'iniziativa legislativa è nelle stesse parole del procuratore generale di cassazione
Dunque la magistratura qui a Roma
Non non fa l'indicazione e le lamentele delle insufficienze ma indica con coraggio e con forza alla strada proseguire non può non non segnalare alcune manchevolezze ed è su questo piuttosto su temi sui quali anch'io ho avuto l'onore e il piacere di soffermarmi l'anno scorso che voglio richiamare rapidissimamente tali graficamente l'attenzione mi riferisco ai problemi che riguardano il rapporto tra la città vicepresidenze Consiglio Superiore ha avuto l'amabilità di usare un anche di cui lo ringrazio molto parlante le difficoltà della giustizia e in generale di scorta di una grande città come Roma così figure fosse non sarebbe male tenere sempre lì la necessaria attenzione ma io mi riferisco al tema delicato degli uffici giudiziaria
Qui Bardem Vassalli ministro Vassalli ne ha parlato con ottanta passione lei Presidente Sammarco conduce una battaglia non da oggi il procuratore
Generale Mancuso si è soffermato sul tema e ha fatto riferimento io vorrei
Fare una considerazione su questo tema
E infine una piccola notazione su un problema rispetto al lo stato di giustizia che ci riguarda come comunità romana tutti citata come comunità romane perché si riferisce in gran parte alla comunità romana
Ma su un tema particolare vorrei richiamare l'attenzione
Per quanto riguarda in primo luogo gli uffici di conciliazione
Io vorrei anche segnalare la singolarità che li caratterizza e che trova giustificazione a mio avviso in indirizzi legislativi di antica data ormai da considerare superati intendo riferirmi al fatto che pur essendo gli uffici di conciliazione degli uffici giudiziari a tutti gli effetti
La cui competenza per valore è superiore a quella valida fino a qualche anno addietro almeno per i pretori civile spetta agli enti locali e fornire agli uffici stessi non Ciotti locali ma anche personale Cancellieri e missili con
Questo ultimo anno anche sulla base della iniziativa del presidente Sammarco per dotare la conciliazione del personale necessario e un quadro di obiettive difficoltà si stanno valutando soluzioni alternative per la localizzazione degli uffici
In questa materia sapendo quanto sia delicata l'opera degli uffici di conciliazione
Noi come Amministrazione capitolina abbiamo ribadito il nostro impegno e intendiamo rafforzare le nostre iniziative in uno spirito di collaborazione e di confronto e di incontro
Il tema poi particolare che riguarda sicuramente in particolare la città di Roma quello degli uffici giudiziaria
Si è detto sia ricordato ricordato d'altra parte per primo il ministro che del problema degli uffici giudiziari di Roma se ne è occupato direttamente in quanto parlamentare ha visto proposte
Di legge e per la verità ciascuno di noi che ha esercitato attività in un modo o nell'altro in questa nobile città ricorderà le varie iniziative anche le discussioni intorno alla creazione del Palazzo chiamiamo così di giustizia a piazzale Clodio
Non voglio ricordare questa discussione queste polemiche
Ne voglio rammentare e servirmi dell'argomento che nobilmente gli avvocati dovrebbero usare in questa circostanza
Che il problema
Del trasferimento che è stato sollevato degli uffici di giustizia nella nuova direzionalità
Nasce da esigenze collegate al traffico e all'inquinamento sono problemi di cui ci si occupa qui e in altre sedi anche della magistratura ma non è su questo elemento che voglio richiamare la vostra attenzione voglio richiamare la vostra attenzione sul fatto che a mio avviso si stanno creando le condizioni reali per affrontare il problema
Che cosa voglio dire signor ministro
Che con la legge per Roma Capitale che ormai e e avvia e con il processo di realizzazione della nuova direzionalità se posso anche il tema della distribuzione degli uffici pubblici
Dello stato
Ho nelle località dove si trovano o trasferirli nella nuova direzionalità e quindi c'è il problema del coordinamento nell'amministrazione statale per stabilire quali degli uffici debbono essere trasferiti nella nuova direzionalità
A questo riguardo la legge prevede un intervento diretto del Presidente del Consiglio osso sua delega di un ministro ed è c'è un ministro per le aree metropolitane investito
Di questi problemi e abbiamo a riguardo una legge precise
Il nostro intendimento è di sollecitare incontrerò il ministro la rimetto Poli tant'domani me ne farò anche il portavoce e nostro intendimento sollecitare al massimo il tema del trasferimento di alcuni ministeri e di alcune amministrazioni centrali dello Stato nella nuova direzionali
Al di là delle polemiche al di là delle discussioni se noi a Roma non creiamo una nuova direzionalità e quindi non alleggeriamo per così dire il centro noi a Roma problemi fondamentali di visibilità non riusciremo mai ha riso
Dunque si pone questo problema che sappiamo quanto sia delicato nel quadro di questo problema il problema delle delle strutture per la giustizia si pone in modo molto chiaro e a mio avviso ci sono le condizioni senza concentrazioni mai un'aria
Ampia che esiste
Di poter realizzare
Le strutture indispensabili adeguate dignitose per tutti i servizi della giustizia nella nostra città non solo perché essi sono distribuiti in varie parti della nostra città ma perché si collocano realmente in condizioni di non sopportabilità il rappresentante degli avvocati ha detto qui parole molto precise
E un'azione coordinata e uno spirito di collaborazione che si è manifestato tra la magistratura romana l'avvocatura
Io sono in questo convinto che avremo il ministro della giustizia non solo l'ex officio ma anche per la sua appartenenza romana come uno dei maggiori sostenitori noi potremo affrontare questo problema
Delle strutture quindi degli edifici da destinare alla giustizia romana senza alterare il disegno generale per quello che riguarda la nostra città ma è una scelta che sul piano del coordinamento governativo deve essere fatto e deve essere fatto in modo decisivo
Perché altrimenti questo tema lo rievocherà i modi molti volta troveremo soluzioni marginali ma non riusciremo mai a trovare la soluzione di fondo oggi esistono queste condizioni uno legge dello Stato cioè un indirizzo in questa legge viene fissato don utilizziamo questa legge questo indirizzo per avviare in uno spirito di collaborazione con la magistratura romana con gli ordini Florenzi
E in particolare con il il ministero della giustizia questa azione che ha a mio avviso e fondamentale l'impegno dell'amministrazione capitolina e pieno in direzione di un tema che ritiene di grande importanza
Mi scuserà signor procuratore generale mi scuserà signor Presidente se io terminando rinnovando i saluti rispettosi dell'amministrazione capitolina e l'augurio più fervido da parte della comunità romana
Alla corte d'appello del nostro distretto
Io chieda tra i tanti motivi
Che richiedono collaborazione e confronto tra amministrazione
E magistratura tra amministrazione magistratura
Avvocati e strutture ausiliare della giustizia io mi soffermi e richiami uno ai tanti problemi sollevati dal signor procuratore un tema che mi ha colpito un passaggio di reati di importazione
Roma
Questa è l'espressione da lei usata signor procuratore generale Roma e città per sua natura aperta e disponibile per la sua vocazione di universalità a Roma convengono qui
Gente sa tutte le parti del mondo
Per nel mille e svariate ragioni e signor procuratore generale la Cassazione ieri ha fatto riferimento a una situazione romana quella dei nomadi
Non abbiamo questa esigenza di conciliare il ruolo di Roma come città per e anche nello spirito di accoglienza
E divenire incontra situazioni umanamente temi di sostegno e il problema della garanzia dei cittadini che si debbono sentire tutelati rispetta tutti e necessariamente non possiamo creare una situazione di per così dire privilegio e gli stranieri chiunque e si siano e da qualunque parte ESS provengo
Dunque un problema delicatissimo questo della presenza degli stranieri nella nostra città sotto il riflesso certamente penale ma anche sotto l'aspetto sociale e umano
Terreni ce ne sono tanti ma voluto segnalare questo che lei ha richiamato Corno grande sensibilità alla nostra attenzione che vi era stato richiamato per un altro verso la signor procuratore generale della cassazione Combo un terreno fecondo di incontro e di collaborazione il popolo romano ed è fiero di questa magistratura e io saluto la corte di appello di Roma con rispetto
Grazie
Vi ha messo in fila ai ad intervenire il rappresentante del sindacato giustizia CGIL CISL UIL il signor Michele buona volontà
Penso sì
Signor presidente signor procuratore generale l'intervento che le organizzazioni sindacali CGIL CISL e UIL della regione Lazio faranno in questa Assise
Non ha la pretesa di indicare la soluzione dei problemi degli uffici giudiziari del distretto
Ma vuole essere una riflessione sul perché continuano esservi problemi irrisolti nel contempo fornire delle indicazioni
Ci sembra inutile è sterile continuare ad affermare che la giustizia vive una crisi profonda
Sono cose che si ripetono ogni anno
E dunque alcun dubbio che sia necessario rinnovare cambiare adeguando le strutture a favore di un'utenza destinataria oggi di un servizio giustizia insufficiente
Lento altamente burocratico formalista
Analizzando il risultato della recente consultazione referendaria non può sfuggire che esso sia stato espressione non soltanto di sfiducia verso gli organi di magistratura
Ma verso tutto l'apparato pelli di efficienza ed efficace del servizio reso
è evidente per tutti o quanto meno dovrebbe esserlo
Che è una logica razionale e funzionale l'organizzazione dei servizi delle strutture e del personale e il file da perseguire se si vogliono tutelare gli interessi dell'amministrazione dei cittadini e dove da ultimo quello dei lavoratori
Con questo lo abbiamo scoperto la panacea di tutti i mali
Ma sappiamo per esperienza diretta
Pur conoscendo bene l'amministrazione i problemi che l'affliggono che nel nostro settore contigua per vedere una cultura arcaica burocrate che ricerca il recupero della produttività con atti unilaterali
Senza coinvolgimento dei rappresentanti dei lavoratori
L'esperienza iniziale della contrattazione decentrata gli uffici del distretto
Pur se limitata a poche praterie prevalentemente di natura economica ha evidenziato i limiti e l'approssimazione della conoscenza specifica dei problemi da parte dell'amministrazione che ha dimostrato diffidenza verso questo istituto per timore di una sorta di sottomissione e sindacati
Sbaglia chi ritiene che il sindacato voglia seguire la strada della contrapposizione tra le parti
E i gas aprire la conflittualità il nostro intento è stato ed è quello di giungere ad una collaborazione fattiva col sistema di approfondimento e confronto più partecipato possibili
La capacità sindacale di analizzare i limiti di alcune scelte organizzative che gli avrebbero potuto modificare i risultati è ritenuta arretratezza culturale
Perché non plaude a certe scelte approssimative ed efficienti
Gli accordi stipulati vengono nella maggior parte dei casi disattesi e stravolti dei contenuti da una dirigenza chiedo rispetto a quanto concordato sottoscritto dal presidente della corte d'appello e dal procuratore generale basti pensare che la maggior parte degli uffici del distretto l'accordo sull'articolazione dell'orario di lavoro non viene applicato
Che quello sullo straordinario stipulato con il figlio di concorrere all'eliminazione degli arretrati si riduce ad un referto di pura monetizzazione al punto che viene corrisposto anche chi lo fa
Intese raggiunte per migliorare il servizio ad io chiesti per il problema inerente la presenza dei militari nei nostri uffici per i ritardi avuti nel pagamento di emolumenti spettanti al personale
Dieci mesi per avere lo straordinario di gennaio scorso
Sono rimasto inattuato
Persino le intese raggiunte circa la tutela della salute dei lavoratori addetti ai video terminali non ci sono ancora oggi concretizzato la normativa vigente per il comparto stato la legge quadro novantatré dell'ottantatré l'accordo di poter compartimentale tredici dell'ottantasei e il DPR questi sei dell'ottantasette prevedono la partecipazione dell'utilizzazione sindacali quali soggetti abilitati
Alle trattative su molte materie l'ultimo contratto che prevede ben quattordici
è la contrattazione decentrata il nuovo strumento negoziale però soluzione di problemi e pertanto è necessario sgombrare il campo da pregiudizi e reticenze per realizzare in concreto l'avvio di una contrattazione con obiettivi ben precisi dal occorre concordare quelle modifiche dell'organizzazione del lavoro ora che risultino funzionale ad una più razionale ed efficace utilizzazione di servizi al perseguimento di una maggiore efficienza alla realizzazione di una maggiore fruibilità degli stessi sia dal punto di vista quantitativo che qual i tratti
Gli elementi da considerare su cui operare alta al fido solo a nostro avviso la flessibilità degli orari l'istituzione di nuovi tour la reperibilità l'applicazione delle aree e di mobilità più funzionamento per un arco di tempo prolungato dei servizi al pubblico e più rapido espletamento delle pratiche alcune di queste modifiche sono facilmente realizzabile renderà immediatamente visibili e costa Tabili specialmente all'esterno i miglioramenti che potranno intervenire le servizi che rendiamo sarà necessario prevedere vere e proprie piattaforme non solo su proposta dell'amministrazione ma dopo fatto una serie di condizioni la sperimentazione di nuove techno oggi o di lavoro assume un'importanza
Notevolissima e non va affrontata senza una programmazione efficace che rischia di vanificare lo scopo gli obiettivi prefissati e le Cesario prestare la massima attenzione alla formazione professionale del personale ai problemi di natura ecco tecnica e dei programmi senza incorrere in sperpero di fondi che peraltro gravano sui contribuenti va privilegiata un più razionale distribuzione degli organici che spesso risultano essere sopra o sotto dimensionati sono queste tutte operazioni che si potranno affrontare sia la ma se ci sarà una reale volontà di cambiare di studiare di progettare insieme soluzioni finalizzate a Roma vento dell'obiettivo primario un servizio giustizia professione caratterizzato da efficienza ed efficacia dei risultati come abbiamo detto ma tre anni di distanza sono queste le riflessioni che siamo costretti a fare
Avremmo voluto poter elencare tutta una serie di risultati ottenuti non ci è stato possibile e riteniamo non per sole nostre capacità do lanciamo sfide di rinunce è il nostro dovere realizzare riforme che lo svilisca dall'attività di chi opera nei nostri uffici dignità di cittadino prima di lavoratore poi
Chiude la serie degli interventi l'avvocato Giovanni Vespa anziani presidente del consiglio dello gli avvocati del procuratore divieti che circola ascoltare la voce del distretto brevemente avvocato grazie signor presidente
Non sarò la mosca con la vespa fastidiosa finale di questo convegno di questa riunione l'ordine degli avvocati e procuratori di Rieti ha mandato una sua relazione scritta
Sia alla procura generale che alla corte di appello alla quale facciamo riferimento
Vorrei soltanto in questo concerto di opinioni che qui così altamente sono sta ed egregiamente sono state espresse richiamare alcuni punti essenziali nella nostra provincia soprattutto fornita di
Piccoli comuni UNI sparpagliati per la collina per le montagne esistono ben settantatré uffici di conciliazione e in questi uffici di conciliazione tranne quello capo l'poco
La giustizia non solo è agonizzante ma inesistente perché è morto abbiamo suggerito in varie sedi e lo ribadiamo in questa sede ed è la necessità l'indispensabilità di procedere alla soppressione degli uffici riconciliazioni piccoli ad inutili e procedere a loro accorpamento in uffici di conciliazione mandamentale illustre signor ministro
Ha fatto riferimento alla istituzione del giudice di pace chiamatelo come volete ma stuzzicato
Attentamente la ubicazione che studiati attentamente delle varie circoscrizioni di questi giudici di pace non create uffici inutili fate qualche cosa che sia
Veramente alla portata dei tempi moderni per l'amministrazione della giustizia nei piccoli centri dobbiamo anche
Elevare un grido di protesta e di dolore per quella
Riforma che noi abbiamo definito insensata nel volere far decidere alla corte di appello in sede penale tu che gli appelli delle preture adesso sta arrivando l'onda di piena sulla corte di appello dei vari appelli della quarantatré preture vero il distretto del Lazio e la corte di appello sarà sommersa di questi piccoli processi che riguardano soprattutto le violazioni edilizie le ingiurie le piccole lesioni le liti di cortile dovendo tralasciare l'amministrazione di Progetti ben più importanti al fine di evitarne la prescrizione e allora bene ha detto il rappresentante invece per esibendo nel Consiglio regionale del Lazio sulla necessità di fornire ai piccoli mo'comunità i media delle strutture per questi uffici ma prima di fornire questi strumenti indispensabili di lavoro però ho studiato il riordino delle circoscrizioni giudiziarie che mi pare sia indispensabile per non seminare in modo campanilistico e clientelare strumenti e uffici
Scarsamente utili abbiamo posto l'accento anche sulla necessità quindi di riportare l'appello delle sentenze penali del pretore al tribunale e di lui dare al procuratore il potere impugnare le sentenze dibattimentali abbiamo indicato per ciò che riguarda la nostra provincia la necessità di sopprimere ben tre preture che sono perfettamente inutili aggregandoli ad altre contermini abbiamo fa atti dei suggerimenti per ciò che riguarda il riparto per ciò che riguarda la riforma piccoli passi del processo civile che
Tralasciò in quanto sono Consagra dagli atti abbiamo anche posto lancia do sui servizi sullo scandalo che esiste e nello stomaco non solo tra la precisazione delle conclusioni all'udienza collegiale ma soprattutto dopo l'ok la fatica del giudice arrivava a termine passano cinque sei sette otto mesi per la pubblicazione delle sentenze abbiamo detto che bisogna che tutti si riappropri no di una coscienza civile verso l'adempimento dei propri dove che occorre controllare l'efficienza la presenza e la produttività del personale del personale ausiliario
Incentivando né il merito e elevando nei la Pro personalità attraverso appropriati corsi di aggiornamento io signori arrivati alla fine di questa fatica ringrazio l'occasione che ha data anche ai piccoli fori di Fars
Sentire la propria voce e mi
Erano intento di poter concludere che occorre anche rispetto strutturale gli avvicendamenti nelle cariche dei vari uffici
E nei trasferimenti dei magistrati perché noi in periferia soffriamo soprattutto di questi avvicendamenti perché Ida altra sua il menti non segue immediatamente la copertura del posto con paralisi per mesi e mesi della giustizia sia nel settore civile
Soprattutto perché quella penale sempre privilegiata
Ora perché questi incontri i nostri non siano soltanto rituali
E vuote cerimonie io ritengo che questo sia effettivamente un incontro di lavoro anche per la fatica che tutti i hanno posto nell'ascoltare le varie pregevoli relazioni e auspico che da questi incontri che non sono soltanto cerimonie ma sono incontri di lavoro scatti la scintilla per incontri successivi
Per meglio conoscerci e dibattere i problemi che stanno a cuore di tutti dei magistrati del ministro del Consiglio superiore della magistratura e degli avvocati per far crea cher in una società moderna e civile il volto e l'amministrazione della giustizia perché sia sempre più un servizio preso alla collettività nazionali grazie
Essendo esaurita la sede degli interventi il dibattito è concluso alla procuratore generale di formulare la sua richiesta in ordine all'apertura dell'anno giudiziario
Prima che prima ancora e prima ancora se lei me lo consente quello di esprimere le persone che si sono compiaciute di un loro intervento grazie amento della procura generale se lei lo consente anche della corte tutti dopodiché
Le chiedo signor Presidente che nel nome del popolo italiano lei Monia dichiarare aperto l'anno giudiziario mille novecentottantotto che il distretto della corte di appello di Roma
Il nome del popolo italiano dichiarato aperto l'anno giudiziario mille novecentottantotto per il distretto della corte di appello di Roma l'udienza è tolta