La disciplina urbanistica e l'abusivismo edilizio - dedicato in memoria di Pietro Scaglione

Invito professore Antonino Scaglione giudice al
Prendere la parola
Grazie rassicuro l'uditorio mi limiterò queste dato il mio intervento soltanto a due brevi considerazioni
Ho chiesto di prendere la parola nel soprattutto per ringrazia vivamente l'Associazione nazionale magistrati sezione di Palermo la persona
Del suo presidente dottor Fabrizio manubrio e tutti i componenti della giunta esecutiva il consigliere Renato Grillo
Un magistrato referente per la formazione dalla Corte d'appello anche i suoi colleghi Ingroia
Elezione che mi hanno comunicato che non potevano essere presenti per questa iniziativa di dedicare questo incontro di studio di riflessione e di dibattito alla memoria di mio padre questa iniziativa l'associazione magistrati si ricollega ad altre iniziative che l'Associazione molto puntualmente molto efficacemente molto giustamente
Danni portava
Volevo solo ricordare la pubblicazione dei profili di tutti i magistrati caduti sulla magistratura
Organo dell'Associazione il giardino dalla memoria l'incontro dei familiari del procuratore Scaglione e degli altri magistrati con sua Santità Giovanni Paolo secondo in occasione del Giubileo del due mila ricordo infine e ringrazio anche i capi della corte
Per questo Rotolo e celesti bella recente inaugurazione della piazza Della memoria
Con l'intervento del presidente dalla Repubblica
Io non ho non ho anche da aggiungere altro anche perché conoscete tutti la mia stringatezza è la mia sinteticità
Io vorrei solo concludere leggendo un brano
Del presidente Angelo Piraino Leto
Già primo presidente di questa Corte d'Appello e chiudere così queste mie brevi parole
Ricordare Pietro Scaglione significa evocare una figura di magistrato
La cui giornata terrena spessa a servizio della giustizia e nel culto dei valori civili e familiari non è passata inosservata
E ciò non soltanto per essere stato nel dopoguerra la prima vittima del dovere che ha segnato l'inizio di un martirologio nella magistratura italiana aggiungo che la scia di sangue lasciata dei magistrati italiani non ha avuto mai riscontro in nessun altro Paese
Degli Stati occidentali meglio l'azione ad altre forme di criminalità
Prosegue Piraino il procuratore Scaglione fu un uomo di forte personalità che espresse di grandi doti professionali e morali che lo contraddistinguono
E che profuse con particolare impegno nell'adempimento del proprio ministero consentitemi infine un grazie a tutti i magistrati soprattutto a quelli più giù per l'impegno costante continuo che dedicano alla lotta alla mafia grazie
Allora credo che adesso si possa dare inizio ai lavori la
Si possono dare si può dare inizio ai lavori della giornata che sono programmati attraverso i titoli che sono apparsi nella locandina pubblicizzate all'interno del palazzo di giustizia
è una giornata delle commemorazioni è una giornata delle ricorrenze
E credo che sia doveroso però da parte di questa Commissione che io rappresento ma ci sono altri colleghi inaugura dottore Sciarrino dottoressa Buttitta la dottoressa Marchetta che è andata via perché pennata a Carini in udienza
Dobbiamo ricordare oggi purtroppo anche la scomparsa di uno dei componenti dalla nostra Commissione l'avvocato Giuseppe Grillo del foro di Agrigento
Va Hummel mi ricordo commosso di una persona che nonostante la sua età veramente avanzata un professionista di oltre ottant'anni ha dato comunque il suo contributo a questa Commissione sia pure a distanza partecipando ai lavori fin dove possibile cioè fin dove lo consentiva anche la sua Italia sullo stato di salute veramente precario dando così un esempio anche a tutti i giovani molto più giovani di lui
Su com'è un professionista possa impegnarsi anche su temi che apparentemente potrebbero anche disinteressare chi ormai raggiunto l'apice dalla carriera
Dando così la sensazione della vitalità e dell'entusiasmo che certamente rappresenta una carica
è scomparso no recentemente perché scomparso appena venerdì scorso
Inviterei allora presenti anche a nome dei colleghi recchione Ingroia che non sono potuti venire uno per impegni personali
L'altro per impegni ancora più grave sempre di tipo personale ma almeno la dottoressa recchione ha promesso che per le undici e un quarto dovrebbe l'essere presente invita i presenti
A un minuto di ricordi il raccoglimento in memoria del l'avvocato Giuseppe
Iniziamo per davvero voi sapete tutti che il tema dell'abusivismo è un tema impegnativo e impegnativo non tanto soltanto sul piano così dal fenomeno in generale quindi dalle sue interconnessioni come molto opportunamente hanno ricordato signor dottore lo voi sia il dottore Vanoli sia personalmente per esempio il sottoscritto che si è anche occupato
Proprio per i profili di dei collegamenti con la criminalità organizzata a proposito del a dell'abusivismo di Pizzo Sella quindi chi vi parla è stato anche uno dei protagonisti diretti di queste esperienze
Ma ripeto il tema è complesso non soltanto per queste connessioni che poi sono ovunque non sono soltanto nella regione siciliana sono anche in altri ambiti territoriali del territorio nazionale è puntualmente sono commessi a fenomeni criminali organizzati che ristagnano anche in quei territori
Avete sicuramente ha avuto modo di vedere per esempio
L'abusivismo edilizio che c'è stato sulla costa di Bari
E però anche l'impegno delle amministrazioni volto alla distruzione totale di quello scempio nonostante apparentemente quelle costruzioni fossero munita di concessione edilizia così come lo erano le concede le costruzioni il Pizzo Sella
Apparentemente munito di costruzioni edilizie
Questo la dice lunga sul fenomeno e quindi la dice lunga anche sulle cosiddette complicità silenziosa che esistono tra le amministrazioni e gli autori degli abusi
In una sorta di rete in cui l'unico baluardo è rappresentato proprio dalla magistratura quindi da cui quei richiami anche questi assolutamente puntuali e doverosi all'esigenza di fare presto di fare bene
Cercando di individuare i nuclei essenziali del fenomeno
Una delle
Diciamo ipotesi ricorrenti per esempio è quella del abusivismo edilizio sia pure magari non diffuso dal punto di vista dell'entità però continuo che però non si arresta coi primi interventi dalla polizia giudiziaria o dall'autorità giudiziaria
Prosegue nonostante l'autorità giudiziaria sia intervenuta attraverso per esempio lo strumento dall'apposizione dei sigilli
Ebbene queste violazione di appositi di sul sui sigilli apposti alle costruzioni quindi il reato di cui all'articolo trecentoquarantanove del codice penale molto più frequente di quanto non non appaia a prima vista
Ed è un fenomeno però che intanto può prendere coraggio in quanto la sanzione che viene applicata attenua
O in quanto i tempi attraverso cui questa sanzione venga applicata segnano est eccessivamente Rue
Da qui quindi le esigenze di velocizzare queste procedure tenuto anche conto purtroppo anche di un dato
Che è quello relativo alle nuove prescrizioni così come sono disegnata dalla legge Cirielli vero è che con la legge Cirielli
Ex anzi Cirielli i tempi della prescrizione per quanto riguarda i reati contravvenzionali ci sono gli elementi allungati al massimo non sono più quattro anni e mezzo ma sono cinque
Ma non credo che i sei mesi in più possono spostare così come non potranno certamente spostare
Quelle ipotesi residuali di sospensioni tra l'altro a tempo e per periodi comunque non eccessivamente lunghi non più di sessanta giorni
Allora
Ecco che ci si dovrebbe richiamare a quei che credo siano ancora attuale criteri di priorità individuati dai presidenti dei tribunali in sede di proposte tabellari relative a un appunto al al al metodiche da seguire per determinate categorie di reati
I reati ambientali sono proprio quei reati che dovrebbero essere privilegiati da questa metodica in quanto rientrano in uno dei
Nuclei fondamentali dei reati da perseguire più rapidamente di altri
Proprio per queste interconnessioni continua non soltanto con la criminalità mafiosa ma anche molto più preoccupante questo
Con la criminalità amministrativa con la prassi assolutamente distorta della autorità amministrativa che spesso non solo non è omogenea Hamas ma quasi sempre non si raccorda Maicon l'autorità giudiziaria
Io per esempio ricordo benissimo che ai tempi in cui io ho fatto il pretore quindi vi parlo veramente di lustri e lustri fa
Avendo però quindi ero riuscito a convincere allora di gli operatori che operano nel territorio di Termini Imerese che rappresentava proprio perché dislocata sulla costa una sacca abbastanza invitante per l'abusivismo edilizio a creare per la prima volta il nucleo dei vigili urbani
Che si occupava del controllo sul territorio
Eventualmente dalla repressione anche attraverso l'istituto del sequestro operato dalla polizia giudiziaria
E e ricordo benissimo la diffidenza con la quale questa iniziativa venne raccolto erano i primi tempi noi venivamo chiamati all'epoca pretori d'assalto
Però questo nostro esempio è servito perché sicuramente i magistrati che si sono succeduti negli anni si sono ricordati di quest'impegno appello hanno intensificato e probabilmente qualche piccolo successo lo hanno ottenuto e certamente a Palermo e tutto il territorio
Anche dell'hinterland di Palermo non è da meno non si è certamente sottratto a quest'impegno quindi il primo messaggio è questo il secondo messaggio complessità della materia per le sue implicazioni anche di tipo amministrativo noi spesso abbiamo a che fare
Con tutto una materia molto controversa nostro ibrida che riguarda il diritto amministrativo
Tenuto anche conto che soprattutto in Sicilia esistono legislazione regionale speciale che potrebbe anche entrare in conflitto e qualche volta è successo
Con la legislazione statale soprattutto con quella penale oltre che con quella amministrativa
Altri profili poi riguardano invece le non so metodologie cioè gli strumenti di contrasto che attualmente la Procura dalla Repubblica con riferimento al punto al lotta all'abusivismo edilizio e probabilmente anche alla metodica in relazione al tipo di abuso commesso da questo questa finestra che è quella che curerà il collega Ennio Pedrini
Verrà seguita d'altra finestra che riguarderà invece la gestione del dibattimento con riferimento a questi fenomeni dell'abusivismo edilizio è la collega visto che recentemente è stata trasferita a Roma ma acquisito un'esperienza notevole in un territorio quale quella di Agrigento che sicuramente forse anche superiore a Palermo in quanto il sacco urbanistico di Agrigento riguarda l'intera città
Sicuramente sarà in grado di esporre
Con puntualità lo abbiamo già sperimentato in occasione altro seminario
Tutti i temi almeno quelli più salienti che riguardano proprio i problemi che solcano in sede dibattimentale compresi anche i problemi relativi alle disposizione accessorie contenuta nella sentenza
Tutto questo deve essere però preceduto da una relazione di insieme e quindi il collega Filippo Leonardo ampie qui accanto a me
E che ho avuto modo di conoscere esclusivamente attraverso i suoi scritti quindi l'invito che è stato rivolto a luglio è stato rivolto in funzione di una splendida relazione che aveva redatto per il CSM
Sul indagine a tutto campo che riguardava la materia del condono edilizio attuale
Sarà quello il collega che introdurrà il tema generale e che quindi vi esporrà una panoramica insieme tenendo presente le i vari strumenti legislativi a disposizione dalla legge quarantasette ottantacinque alla legge sul condono del novantaquattro all'ultima del due mila e tre
Invito allora il collega Leonardo
Apprendere immediatamente la parola e ad affrontare il primo dei tre temi oggi previsti grazie
Ringrazio il collega
Mi avvio appunto a fare questa relazione del titolo della relazione profili penali il condono edilizio
Quindi io mi occuperò evidentemente soltanto appunto diciamo del tema specifico del condono edilizio e siccome veemente al giudice interessa il profilo penale certamente non tanto con l'amministrazione di occuperò specificatamente
Dei degli aspetti appunto e di rilevanza penale
Diciamo che la materia del condono edilizio ha ormai si è ritagliato in questi anni
Un uno spazio direi autonomo considerato che nell'ambito dell'ordinamento urbanistico considerato che appartiamo ottantacinque con cadenza novennale praticamente c'è stato un condono
Manca farla posta stato ottantacinque novanta quattro due mila e tre speriamo nove anni di non dover nel parlare di un ulteriore condono comunque
Il primo diciamo tutti questi condoni sicuramente
Avevano la finalità precipua di reperire risorse
Ce lo Stato evidentemente ha utilizzato questi condoni per reperire risorse devo dire che il primo condono forse al di là del discorso di risorse poteva avere anche una sua giustificazione perché erano c'era stato un accumulo diciamo di contenziosi incredibile
A seguito anche dei ritardi amministrativi per cui sotto questo profilo poteva anche giustificarsi però successivamente gli altri condoni ritengo non avesse una ragione plausibile per essere reiterati
L'ultimo condono quello del due mila e tre addirittura manifesta la pretesa di voler regolarizzarli settore quindi il maschio diciamo dietro questa velleitaria voglio dire
Volontà di regolarizzazione settore una rinnovata voglia diciamo di reperire risorse in misura ben superiore anche ai ai casi precedenti proprio perché tutta una serie di riduzioni ne sono scomparse per cui voglio dire accedere all'ultimo condono
è stato estremamente costoso
Per gli interessati
Non che questo sia un male però voglio dire è un dato dunque un primo problema che si pone a chi si affaccia a questo tipo di argomento
E intanto fare ordine un pochino nella normativa perché la normativa non è così ben delineata e in modo ordinato
è riportata in una una legge con degli articoli con dei titoli ma e nasce diciamo Dalco è un coacervo diciamo di norme che deve essere individuato
Facendo riferimento a tutte e tre le leggi sui condoni
Questo perché perché appunto il il comma venticinque dell'articolo trentadue Davoli poi quando parlo di articolo trentadue evidentemente mi riferisco soltanto all'articolo trentadue del decreto legge due sei nove del due mila e tre
Invece quando parlerò dell'articolo trentadue legge quarantasette ottantacinque lo citerò appositamente perché c'è anche un po'di confusione sui numeri sugli articoli spesso si ripetono
In varia misura allora stavo dicendo che il comma venticinque che il primo come il comma più importanti potremmo dire il primo dei commi importanti impegni di questo condono del due mila e tre ne rinvia praticamente e applica appunto anche al nuovo condono tutte le disposizioni di cui ai capi quattro e cinque della legge quarantasette ottantacinque
Quindi in primo luogo bisogna fare riferimento agli articoli dal trentuno in poi della legge quarantasette ottantacinque
In quanto ovviamente compatibili applicabili al nuovo condono poi c'è un rinvio anche al condono del novantaquattro legge settecentoventiquattro dicembre appunto del novantaquattro quindi l'altro condono
E naturalmente oltre questo ci si ci sono anche le leggi regionali
E io naturalmente ricevo come dire l'input che mi è stato dato dal Consigliere e vanno dal dottore vanno Orio riguardo alla tematica molto importante del rapporto tra legge statale legge regionale in funzione dell'applicazione in materia penale del condono edilizio e sugo dopo mi occuperò di questo problema intanto voglio dire
Che come dire norma alla mano
Noi possiamo così ordinatamente individuare alcuni aspetti
Intanto il condono del due mila e tre
Nella legge del decreto legge due mila e tre convertito nella legge trecentoventisei del due mila e tre appunto in alcuni articoli già prima dell'intervento della sempre dalla Corte costituzionale aveva ritagliato uno spazio alla legislazione regionale
Di Cito quali quali sono impigliati i commi in cui appunto in effetti la legislazione regionale veniva richiamata il comma ventisei e dove appunto si attribuiva alla legge regionale il compito in relazione agli abusi minori
Di determinare la possibilità le condizioni l mutamento in mille modalità per l'ammissibilità la sanatoria di tali tipologie
Poi c'era il comma trentatré dove si dava alle Regioni il potere anche di definire il procedimento amministrativo relativo al rilancio del titolo
Ne di poter incrementare l'oblazione fino al massimo del dieci per cento di poter incrementare gli oneri di concessione fino al massimo del cento per cento
E poi ne era previsto al comma trentacinque il potere della regione di pre vedere di prescrivere ulteriore documentazione rispetto a quella già individuata
Dalla legge statale questo era diciamo lo spazio che la legge statale attribuiva alla Regione
Ovviamente
Ancor prima dell'entrata in vigore di questa legge c'era stata questa importante legge costituzionale che era la legge appunto numero tre del diciotto ottobre due mila uno che va modificato come ben sapete il Titolo quinto della Costituzione
Questo punto prima di poter a a affrontare il tema specifico del rapporto tra legge statale legge regionale della rilevanza penale da legge regionale facciamo proprio una brevissima illustrazione voglio dire ripeto a me stesso perché immagino che lo saprete voglio dire il medico cosa ha portato questa legge costituzionale di modifica
Ne degli aspetti della costruzione relativi in particolare alla potestà normativa della Regione
Prima della legge costituzionale ne era prevista voglio dire né diciamo il riparto il criterio di riparto tra legge statale legge regionale era così configurata esisteva
Una potestà legislativa esclusiva delle regioni a statuto speciale e qui siamo in una di queste era l'articolo centosedici della Costituzione erede articolo centodieci sedici dalla Costituzione
Poiché era la potestà legislativa concorrente
Né nella potestà legislativa concorrente evidentemente vi era una legge cornice da parte dello Stato e all'interno di questa legge cornice che conteneva quelli che sono appunto i principi fondamentali stabiliti appunto dallo Stato
La Regione poteva individuare tutta la normativa di dettaglio diciamo articolare nel dettaglio la normativa e l'articolo centodiciassette vecchia formulazione elencava tutte le materie in cui c'era questa legislazione concorrente tra queste vi era la l'urbanistica
Poi
Esisteva in tutte le ma gli altri materie non indicate nell'articolo centodiciassette e in quelle non indicate nelle negli statuti delle regioni a statuto speciale la competenza esclusiva dello Stato quindi c'era questo criterio residuale che attribuiva allo Stato la competenza esclusiva in tutte queste altre materie
Poi vi era anche una protestante legislativa di attuazione delle regioni cioè lo Stato poteva delegare alle Regioni l'attuazione delle proprie leggi e questo era previsto l'ultimo comma del centodiciassette
Questo era lo stile la situazione precedente
La legge appunto costituzionale ha modificato le così in balia senso innanzitutto a sostanzialmente lasciato inalterata la legislazione esclusiva delle regioni a statuto speciale quindi sotto questo profilo il primo comma del centosedici che ora al chiuso in sedici punti il più commi il primo come rimasto identico al all'articolo centosedici precedenti
Poi ha previsto un ha ridefinito quella che la legislazione concorrente e a riformulato infatti l'elencazione delle materie in queste materie non c'è più l'urbanistica però cella di la voce al governo del territorio che può affronteremo quindi legislazione concorrente secondo i criteri già visti in precedenza con l'unica modifica che prima nella detto centodiciassette si parlava anche che le norme non dovevano essere in contrasto con l'interesse nazionale
O con interesse gli altre regioni ora questa dicitura è stata eliminata
Poi per quanto riguarda invece la competenza esclusiva dello Stato
E invece del criterio residuale è stato fatto un elencazioni specifica delle materie in cui lo Stato alla legislazione appunto esclusiva
E invece il criterio residuale è stato stavolta capo in modo capovolto attribuita alla Regione cioè tutte le materie in cui la lo Stato non ha competenza esclusiva alle Regioni a suo speciale non hanno competenza esclusiva
E naturalmente
Non c'è legislazione concorrente appartengono alla competenza esclusiva di delle regioni tanta su speciale tanto ordinari poi naturalmente anche sulla legislazioni di di e di attuazione regolamentare c'è stato una modifica perché è stata attribuita una competenza Diretta diciamo di attuazione a tutte le Regioni nelle materie di loro competenza esclusi
Fatta questa premessa e voi capite bene che nel momento in cui vi era stato questa modifica costituzionale
Ed entrato in vigore il nuovo condono se posto subito un problema la materia del condono che entra dentro la materia ovviamente urbanistiche di ma che anzi dell'edilizia o più precisamente ne appartiene alla competenza esclusiva delle Regioni o appartiene alla alla competenza della legislazione concorrente questo è il dubbio che naturalmente era sorto
Ne cioè e rientra in altre parole nella dicitura governo del territorio che quindi ne viene citata a proposito della legislazione concorrente oppure nelle materie residuali che appartengono alla competenza delle Regioni
E la ragione per cui si è innescata diciamo una gli atti diatriba Bigio molto violenta di tra regioni e governo è stato anche perché diciamolo pure molte regioni erano di colore politico diverso rispetto al Governo per cui questo ha anche lamentato anche il contrasto
Ci sono stati tutta una serie di ricorsi alla Corte costituzionale
Da parte delle regioni da parte anche dello stato perché molte regioni hanno cominciato ad adottare dei provvedimenti sia normativi sia amministrativi
Te e tendenti a in disapplicare sostanzialmente il condono edilizio e questi sono stati impugnati da parte dello Stato
Parallelamente
Lo Stato ha impugnato nato per le regioni hanno impugnato la legge sul condono sottolineando alcune nel proprio che il condono appartiene alla competenza esclusiva delle Regioni per cui lo Stato da Robin basso la competenza regionale in modo completo
Altre regioni sono limitate o direttamente o in via subordinata a sottolineare che quanto meno appartengo appartenendo alla competenza con alle leggi della con un concorrente lo Stato aveva comunque ecceduto quelli che erano i propri limiti cioè non si era limitato a individuare i principi fondamentali ma era entrato troppo nel dettaglio quindi Violante con convocando quella che era una sfera di competenza delle regioni
La corte costituzionale come sapete a si è pronunciata con la sentenza centonovantasei del giugno del due mila e quattro una sentenza molto valida fatta con molta attenzione che ha chiarito tutto una serie di profili la Corte Costituzionale intanto ha dato una prima risposta sicuramente appartiene in materia del condono alla voce governo del territorio quindi nel governo del territorio che un concetto più ampio persino dell'edilizia rientra sicuramente la materia del condono quindi sgombrato il campo sul discorso si era competenza esclusiva delle Regioni o con con legislazione concorrente dicendo che la Mater apparteneva alla legislazione concorrente
Quindi in questa materia dice la sentenza la Corte costituzionale lo Stato può sicuramente stabilì principi fondamentali la legislatura la Regione potrà poi articolare tutta quella che è la normativa la Corte Costituzionale individua con precisione quello che può fare lo Stato lo Stato può per esempio ecco compie lo Stato individuare il titolo abilitativi in sanatoria e compì dello Stato stabilite ti massimi di volumetria possibili
La data di ultimazione cioè quindi l'oggetto grosso modo Massimo diciamo del fenomeno condono
Mentre le Regioni possono poi all'interno di questo di questo quadro stabilito la normativa di dettaglio eventualmente ridurre cioè restringere ancora di più quello che l'ambito di operatività del condono ma non possono ampliare l'ambito di operate dal condono la quota nazionale su queste molto chiare molto precisa un'eventuale legge regionale che ampliasse sarebbe incostituzionale questo e naturalmente sarebbe l'effetto allora nella costituzionale poi a affronta l'altra questione che prima appunto il dottore Vanoli o citava che né dei criteri del doppio binario cioè sostanzialmente dice la Corte costituzionale
Ne noi abbiamo che la in materia penale evidentemente la legge regionale non assume nessun rilievo proprio perché vi è una riserva statale assoluta
Ne faccio una breve digressione né volendo sintetizzare i i limiti che le regioni che la legislazione regionale a voi sapete che oltre il limite per materia il limite territoriale
E il limite voglio dire e c'è il limite costituzionale
Cioè questo è un limite che vale sia per la legge statale ovviamente che per la legge regionale per cui tutte quelle gli articoli del code la costruzione che individuano delle riserve assolute di legge sono ovviamente limiti legge statale perché ovviamente disabili legge vengono intese come legge statale sono dei limiti rispetto alla legislazione regionale
Ora nel caso di specie è evidente che l'articolo venticinque della Costituzione ma non solo anche l'articolo centodiciassette lettera l attribuiscono una riserva statale assoluta per quanto riguarda la materia penale per cui le Regioni non possono entrare ne a disciplinare questa materia in alcun modo
E quindi sotto questo profilo la costituzionale chiarissima nell'affermare che un'eventuale legge legislazione regionale che dovesse e ridurre ricambi del condono non avrebbe comunque nessun Effetto sotto il profilo penale il giudice penale deve tener presente esclusivamente la legge statale
Questo diciamo sgombri il campo tutta una serie quindi di vivo e libero di problemi di preoccupazioni dover andare a recuperare leggi e così via quindi questo è una questione appunto importante da dai da chiarire
Aggiungo
Che la la la Corte costituzionale in esito a tutti questi ragionamenti che ho illustrato a naturalmente in modo massiccio dichiarato incostituzionali tutta una serie di commi della della legge
E tra questi per esempio vi cito
Il più importanti intanto ha dichiarato incostituzionale
E mi il intero articolo trentadue nella parte in cui non il Galletti lo Stato non individuata una data precisa entro cui la Regione le regioni dovevano evidentemente emettere una legge insomma deliberare una legge
Regionale il punto sul condono
Poi ne a a diciamo dichiarato incostituzionale tutta una serie di altri commi per esempio il comma venticinque nella parte in cui non stabilisce che la legge regionale può stabilire appunto dei limiti volumetrici inferiori lo dice testualmente
Il comma ventisei dove sottolinea che così dalle la legge regionale poteva secondo la legge statali inizialmente poteva soltanto disciplinare nel dettaglio i gli abusi minori la costruzione ha detto che il discorso andava esteso anche agli abusi maggiori ancora è stata data la possibilità per esempio alle regioni di entrare di disciplinare il silenzio-rifiuto presento i la procedura voglio del silenzio
A Milito del titolo abilitativo silenziosa diciamo in sanatoria
Coi ha previsto ancora la possibilità di per esempio determinare la misura dell'anticipazione degli oneri concessori e le modalità di versamento
A a possibilità quindi a a diciamo specificata dato attuazione concreta quei principi individuando che cosa la Regione può fare in più
Detto questo diciamo che lo Stato in esecuzione a questa sentenza la Corte costituzionale a effettivamente poi stabilì fatto una legge si tratta appunto della legge del decreto legge dodici luglio due mila e quattro numero centosessantotto
E convertito poi nella legge trenta luglio due mila e quattro numero centonovantuno questa in questa legge
Innanzitutto la la lo Stato proprio ha stabilito una data entro cui tutte le regioni potevano fare la propria legge
Stabilendo quattro mesi dall'entrata in vigore del decreto legge quindi siccome il decreto legge del dodici luglio fino al dodici novembre del due mila e quattro e le Regioni potevano emettere una legge ovviamente alcune regioni l'anno emessa entro i termini la Sicilia lo ha fatto per esempio altre regioni non l'hanno emessa proprio sempre la Calabria altre regioni e Lionel Messi in precedenza l'hanno lasciata inalterata
Ne la Campania per esempio la messa fuori termine e si aspettava anche l'intervento e la Corte costituzionale che appena detto poco tempo fa che e il termine era perentorio per cui la nuova legge inefficace
E ma non solo questo aspetto accurato questa legge questa legge sia approfondito anche un'altra questione che può essere di interesse per il giudice penale cioè affrontato intanto la questione della data entro cui le domande di condono potevano essere fatte
E qui volevo appunto sottolineare che mentre il decreto legge prevista assume rilievo mentre il decreto legge in un primo tempo aveva stabilito il dieci dicembre due mila e quattro senza dire altro quindi ha stabilito il termine ultimo il la legge di conversione invece ha specificato undici novembre due mila e quattro dieci dicembre due mila e quattro quindi ha stabilito un termine uno spazio diciamo insieme di a un termina codici a me un adeguamento cui era possibile presenta la domanda di condono
A questo punto il legislatore si è posto poi problema di quali Effetti dovevo e potevo una vere tutte le domande che erano state presentate nei vari periodi
Quindi
La fase precedente all'entrata in vigore alla all'efficacia della sentenza la Corte costituzionale
Che è del sette luglio due mila e quattro sette luglio le quattro avuto insomma efficacia la legge costituzionale quindi che esito avrebbero avuto tutte le domande precedente al se antecedenti cioè fatte fino al sette luglio e questo un primo problema secondo che cosa farne delle domande fatte presentate dal dodici al trentuno luglio Doge trentuno luglio cosa sono presa mentre la data d'entrata in vigore del decreto legge
E il trentuno luglio e la data in cui entra in vigore la legge di conversione
Diciamo che un trama l'argomento vedi un pochino Complesso però e importante perché al giudice penale al dibattimento potrebbe un avvocato per esempio documentare che il proprio assistito ha presentato aveva presentato la domanda prima del sette luglio
Oppure che l'aveva presentata tra il dodici luglio il trentuno luglio
O ancora che l'avesse che l'abbia presentato per esempio che la bella presentato tra il sette luglio e il il dodici luglio
Oppure tra il primo agosto e l'undici novembre chi sono queste quattro possibilità
E a questo punto cosa fare perché commenti giudice dice ma questa domanda che posso dare rilievo non posso dare rilievo perché il caso normale che l'abbia presentata dall'undici novembre al dieci dicembre e lì nulla quaestio
Quindi voglio dire la questione anche se un pochino cavillosa però è importante perché il giudice ha pure regolarsi come che efficace dare a queste domande allora
Ripeto per quanto riguarda il periodo fino al sette luglio
Né la legge ha disciplinato in modo espresso dicendo
Dal punto di vista penale non c'è problema a del tutto rilievo anche o anche dal punto di vista amministrativo a meno che la Regione con la propria legge successivamente non disponga diversamente questo fino al sette luglio
Con riferimento invece al periodo di vigenza del decreto legge dodici luglio trentuno luglio ha detto da punti state Nale anche qui non c'è problema nel senso che la domanda produce i suoi effetti
Dal punto di vista amministrativo invece non li produce a meno che non sia la legge regionale a dire che riproduce quindi capovolge il discorso fino al sette luglio alla leggera regionale se non non non è necessario l'intervento che intervenga invece dal dodici al trentuno e necessario che la legge regionale lo dica in positivo
La stessa normativa potremmo estende all'anche alle domande ne dal lotto all'undici luglio perché perché ovviamente la domanda
E nei termini in quanto uno che avesse presentato la domanda l'otto luglio per intenderci aveva legittimamente la possibilità di presentarla perché il termine allora era fino al trentuno luglio
E quindi era tempestiva la domanda
Certo vi era una carenza di normativa perché con l'entrata in vigore della sentenza la Corte Costituzionale tutta la normativa era paralizzata perché bisogna aspettare le leggi regionali sotto questo profilo e ragionevole la disciplina che sarà fatto dallo Stato cioè non opera la domanda cuntista amministrativo salvo che non venga sanata dalla legge regionale successiva quindi diciamo questa disciplina può sicuramente estendersi anche al periodo precedente al dodici luglio cioè dal sette al dodici va bene quindi fino al sette abbiamo detto che che la disciplina e diciamo ampiamente essa salvati tutti gli affetti
Dal dall'otto fino al trentuno invece occorre aspettare la legge regionale per vedere se la legge regionale salva quest'effetto amministrativo oppure no battutista penale nessun problema
Fino tranquillamente al trentuno luglio
Il problema che mi ponevo e vi pongo ma solo in senso problematico voglio dire e il cosa farne delle domande invece dal primo agosto all'undici al dieci diciamo novembre dico questo perché perché queste domande anche la punti sta penale a mio modo di vedere non hanno nessun effetto
Non solo da punti sta amministrativo ma anche appunti sta penale per la ragione che con l'entrata in vigore della legge di conversione
Era stabilito il termine perentorio a pena di decadenza dice dall'undici novembre al dieci dicembre per cui se uno avesse presentato una domanda in questo periodo la domanda sarebbe fuori termine sarebbe intempestive quindi improduttiva difetti e siccome da punti sta penale la presentazione della domanda e uno comunque dei requisiti per la formazione della fattispecie penale
Possiamo dire che se un domani un avvocato dovesse produrvi una domanda presentata per Ventura tra
Il primo agosto
Del due mila e quattro e il dieci novembre del due mila e quattro dovreste porvi il problema se questa domanda può avere un'efficacia anche la podista denaro oppure no
Io ritengo di no proprio perché stando alla lettera della legge non possiamo certo sempre dare interpretazioni o ricreative
Diciamo ovviamente anche attenerci alla legge lavora in qualche momento dobbiamo dire che la legge momenti in cui già entrati in vigore la legge di conversione che stabilisce un termine a pena di decadenza quella domanda non poteva essere presentata d'accordo
In ultimo
Passerei a cui quindi affrontata tutta questa tematica della normativa vorrei a questo punto mi così trattare in modo così un popolo Mitchell un po'sintetico tutti quelli che sono gli elementi e i punti necessari per la per la fattispecie diciamo istintiva del reato cioè in pronto il giudice che cosa deve fare si trova di fronte un processo dei reati e deve naturalmente verificare tutto una serie di requisiti per arrivare a questa sentenza poi di estinzione del reato
Cerchiamo di esaminarle prima vedi elenco e poi affrontiamo uno per uno
Prima questione primo punto occorre dipenda un procedimento penale evidentemente per uno dei reati Sting libica almeno uno di quelli estingue i BTP ex articolo trentotto
Poi è necessario che l'opera sia stata ultimata entro una certa data quindi requisito dell'ultimazione
Poi occorre che se si tratta di opera nuova di nuova costruzione che sia naturalmente abbia carattere residenziale
Ancora occorre che l'opera sia contenuta entro determinati limiti volumetrici
Occorre ancora che non ci siano altre cause di insanabilità
E infine occorre che il soggetto abbia presentato la domanda di condono abbia pagato l'oblazione
Intanto tutta l'oblazione autoliquidata quella indicata in allegato alla domanda nel modulo apposito
E infine che siano decorsi i trenta sei mesi dalla ultima data del pagamento
In pratica bisogna fare tutte queste valutazioni deve anche verificare che l'operazione non sia stata calcolata in modo palesemente doloso e che la domanda non sia infedele quindi voi vedete c'era c'è tutta una serie di elementi che devono essere valutati cerchiamo a questo punto di esaminare gli aspetti più significativi di ognuno di questi punti
Allora innanzitutto dicevamo e necessario che il
Se naturalmente mentre scorro diciamo questi elementi qualcuna qualche dubbio voglio dire possiamo tra Clemente fermarci ed esaminarlo forse da punti sta pratico può essere utile voglio dire perché inutile andrà avanti se qualche aspetto può voglio dire essere pochi anni
Allora ne nel momento in cui pende un procedimento penale per uno di questi reati di reati sono indicati nell'articolo trentotto come sappiamo comma secondo della legge quarantasette ottantacinque che appunto una legge praticamente né che opera sotto questo profilo in relazione al nuovo condono quali sono i reati sono come come sapete i reati edilizi quelli classici articolo venti legge quaranta o di cinque ore diventata articolo quarantaquattro del testo unico
Poi i reati in materia di un drogato cementizio quelli in materia sì sì della legislazione antisismica c'era anche il de il vecchio articolo duecentoventuno
Del testo unico leggi sanitarie che però è stato depenalizzato
Ovviamente bisogna fare un accertamento non formale ma un accertamento sostanziale cioè voglio dire queste è ovvio naturalmente bisogna verificare innanzitutto che il fatto così come descritto nel capo d'imputazione corrisponda affatto reale presente agli atti
E in secondo luogo che il fatto così come accertato che giustamente e correttamente descritto venga correttamente anche qualificato cioè rientri in quel dato reato quindi ovviamente questo è un accertamento di fatto opinioni su un dato formale mandato sostanziale
Per quanto riguarda il reato di lottizzazione voi sapete perfettamente questo reato non rientra è già stato detto
Ora sulla lottizzazione voi troverete nella relazione non so
Se gli è stata data li ho cercato un pochino di approfondire il discorso generale sul lottizzazioni il suo anche le ultime sentenze mi sono alcune sentenze molto interessanti sulla lottizzazione presente dal punto di vista c'è una sentenza sulla nozione di lottizzazione come reato a consumazione alternativa recente sentenza una sentenza in materia di Dolo per esempio dove è stato ora ritenuto doloso e non più un reato diciamo anche possibilmente colposo
E e quindi vi sono tutta una serie di sentenze importanti anche sentenze in materia di confisca vi segnalo queste sentenze perché la confisca in modo chiaro viene individuata non più come misura di sicurezza patrimoniale come sanzione amministrativa per cui una lottizzazione ex post o una un piano di recupero che risana l'insediamento produttivo
Determinerà la revoca della confisca quindi non come un atto definitivo ma possibilità di revoca la confisca e e poi né nell'aspetto più saliente e quello della condonabilità delle opere edilizia perché è evidente che il reato di lottizzazione abusiva sicuramente non è condonabile nel senso che non può essere estinto per oblazione però si pone il problema di cosa se ne fa dei delle opere edilizia reati realizzata all'interno della lottizzazione
Laddove venga contestato l'autonomo reato di edilizio
Perché voglio dire
Questo è un aspetto che la Cassazione non ha esplorato
Io al parlavo con il consigliere fiale che sapete un'autorità in materia edilizia perché e uno dei maggiore rappresentante della terza sezione che si occupa da una vita voglio dire di materia edilizia tra l'altro ha fatto anche
Un un vero e proprio manuale di urbanistica che è uno dei più diffusi a livello nazionale anche a livello universitario quindi ma sarà molto esperta
Io dicevo mesi la Cassazione non ha mai approfondito a sufficienza il rapporto tra il reato di lottizzazione e i reati edilizi
C'è solo una sentenza che ho rinvenuto dove sia affronta la questione della possibilità che venga assorbito il reato edilizio nel reato di lottizzazione materiale quando la lottizzazione materiale c'attraverso delle opere
Si pone il problema se contestare oltre al reato di lottizzazione altri creato di quell'articolo venti ora articolo quarantaquattro però se ben assorbito evidenti problema
Non si pone rimane soltanto il reato di lottizzazione per cui non rientra nel condono e può andare avanti ma mentre il caso del Pubblico ministero contesta anche l'articolo quarantaquattro quindi il reato buoni vorrete in questo problema uno va be'la sospensione ecco succede anche in relazione alla lottizzazione ma due e voi il reato di lottizzazione sicuramente non lo estingue il tema dovrete potrete eventualmente estinguere quello edilizio e bisogna capire a quali condizioni potrete estinguerlo non solo ma che succederà di queste opere verranno comunque confiscato non verranno confiscati è allora
Ne la soluzione del problema
Ne lo cioè ricercata faticosamente voglio dire in mezzo a tutte queste sentenze anche relativamente a condurre l'ottantacinque anche alcuni interventi della Corte costituzionale essendo la soluzione però dovrebbe essere questo
In pratica si afferma che le opere edilizie realizzate all'interno di una lottizzazione
Non possono essere condonate quindi non possono essere oggetto di condono a meno che non intervenga
E chissà articolo ventinove della legge quarantadue andate cinque un una sanatorie diciamo dell'insediamento produttivo complessivo quindi una valutazione complessiva dell'insediamento abusivo lottizzatore diciamo
E ne quindi nel momento in cui c'è questo variante all'lo strumento urbanistico che consente la sanatoria
Della diciamo della lottizzazione solo in questo caso è a questa condizione potrà essere ha colto il condono per per no pregiudiziali ovviamente cosa succederà che il soggetto verrà condannato ugualmente vegliate lottizzazione
Però verrà estinto il reato di edilizio e verrà restituita l'opera perché a quel punto il l'intervento diciamo sul piano generale della lottizzazione impedirà la confisca quindi diciamo quelle norme e quelle quei principi che vi dicevo in materia di confisca sono coerenti anche con questa soluzione quindi tutto il problema e se c'è stata una lottizzazione ex post e questo può avvenire per esempio nell'ipotesi di lottizzazione formale
Nel caso di lottizzazione sostanziale cioè di contrasto con lo strumento urbanistico e necessario che ci sia una modifica dello strumento urbanistico
Una variante che sani l'insediamento produttivo quando tutto questo avviene la confisca non può avvenire se è stata fatta verrà revocata
E potrà essere estinto anche quello che il reato edilizio con con con condono quindi possiamo dire per quanto guarda le opere
Per il reato di lottizzazione il soggetto verrà comunque condannato perché tutto questo non estingue punti il reato se per la semplice ragione che l'articolo trentotto comma secondo non prevede la lottizzazione tre reati che possono essere oggetto di estinzione questo per quanto riguarda il primo punto
Il secondo punto oggetto del condono voi sapete che possono essere sia le nuove costruzioni
Sia gli ampliamenti
Per quanto riguarda gli ampliamenti sicuramente possono essere sia opere residenziali e non residenziali
Per quanto riguarda invece le nuove costruzioni l'articoli comma venticinque
Praticamente viene interpretato ed è stato integrato anche dalla Cassazione ma irragionevole questa interpretazione non riguarda invece e le opere non residenziali quindi un capannone un opificio
Nuovo nuova costituzione non potrà essere oggetto di sanatoria quindi servizi tra domanda voi direte no questo non rientra nell'ambito del condono edilizio
Per quanto riguarda un'altra questione importante e quello della volumetria
Ora
Il comma venticinque ribadisce grosso modo quello che diceva il condono del novantaquattro l'articolo trentanove
Però con qualche importante differenza
Diciamo di affrontare questi punti così in modo sintetico per quanto riguarda le nuove costruzioni capisco io parlo di sintetico però stoppa all'organo molto però voglio dire la materia abbastanza complessa in effetti le nuove costruzioni residenziali
E è previsto come il limite i settecentocinquanta metri cubi dice la legge per ogni singola richiesta di titolo abilitativo in sanatoria
E poi la nuova costruzione non deve superare i tre mila metri cubi quindi giustamente uno si pone il problema ma i tre mila metri cubi a cosa si riferiscono i settecento cinquanta costituiscono è un problema pratico
Allora
Possiamo ne quindi poca fondamentale per esempio che si è posto è quello tra frazionabili TAC della costruzione abbiamo un palazzo a più piani il proprietario presenta più domande di condono
E che bisogna fare riferimento a ogni domanda di condono cedibili settecentocinquanta si riferisce a ogni domanda di condono o no ecco questo è il primo problema che si pone la cassazione di devo dire che ormai ne a e a e l'approdo ultimo diciamo e che quando la stessa persona
Legittimata presenta la domanda di condono presente più domande di condono relativa allo stesso edificio le domande vanno consegnate come un'unica domanda per cui il sette il limite di settecentocinquanta metri cubi ma riferito al Complesso delle domande
E questo è un primo punto però bisogna fare una precisazione
La quando noi ci poniamo l'interrogativo chi vuol fare la domanda di condono dobbiamo evidentemente fare riferimento all'articolo trentuno della legge quarantasette ottantacinque
La domanda di condono può essere fatta come sapete dal proprietario da comproprietario da chi ha titolo in base alla legge Bucalossi vengono considerati evidentemente chi ha un diritto reale di godimento sul bene
Chi ha un diritto personale di godimento quindi così l'usufruttuario così come il locatario vittoriale diritto personale
Anche in chi ha addirittura un creditori ipotecario per esempio pur con il quale ha un credito però che ha assistito da una garanzia reale a dire il vero lattico trentuno parla poi infine anche di chiunque altro abbia interesse
E qui interessa cosa alla conservazione del bene qui e lo lascio alla così alla vostra interpretazione si è posto il problema non tanto col nuovo condono ma con i vecchi condoni
Il problema della dei figli
Degli figli che presenta una domanda in realtà nel questo è un fenomeno che non si verifica più tanto significava in passato per ragioni fiscali e per ragioni volumetria perché con riferimento ai vecchi condoni
Ne chi presentava la domanda per la per la prima casa aveva uno sgravio
Ora non c'è più quindi giustamente il proprietario ne faceva un appartamento a nove su uno a nome di un figlio un'altra non altri dove pagare di meno poi c'era anche il provare la volumetria complessiva perché la giurisprudenza ultima sulla cumulata cumula attività di tutte le domande prima era più fluida nel senso che sì c'è un orientamento invece in sé di segno opposto
Per cui il problema non è più pressante però giustamente si potrebbe porre un problema se l'aspettativa voglio dire in questo caso di fatto che un erede legge un futuro erede legittimo voglio dire può avere sia rientri nel concetto di interessi di quell'articolo trentuno
Con che stavamo dicendo
Sicuramente rispetto a un edificio a un appartamento ci possono essere più soggetti che fanno la domanda di condotta è ovvio che se in primo piano appartiene al proprietario secondo piano appartiene un altro proprietario naturalmente settecentocinquanta metri cubi andranno riferiti nelle ciascuno alla domanda di di chi presenta quindi voglio dire il fatto e la cura attività delle domande è riferita se la fa la domanda sia la stessa persona e questo è ovvio
A questo punto come si come si pone il problema dei tre mila metri cubi
Bene qualora però uno presenta domanda di condono
I settecentocinquanta metri cubi sono rispettati ma l'intero edificio supera i tre mila metri cubi
Allora domani condono né accoglibile
Quindi diciamo che i tre mila metri cubi esibiscono all'intero edificio
Quindi questo è stato fatto proprio per evitare che i grossi abusi quella che grossi opere possono accedere al condono quindi anche se un appartamentino piccolissimo però nell'ambito di un caseggiato siccome l'interesse che il caseggiato non passi
E ovviamente viene escluso iberico ma questo per quanto riguarda le nuove costruzioni
Per quanto riguarda gli ampliamenti invece possiamo dire che vi è stata una un'altra modifica perché i tre mila metri cubi nel condono nel novantaquattro non erano citati e con riferimento al condono voglio dire alle alle agli ampliamenti c'è un'altra novità
L'articolo trentanove della del condono quindi e novantaquattro prevedeva che non potete poi potessero accedere al condono quelle opere di ampliamento e che non non siano superiore al trenta per cento della volumetria della costruzione originaria ovvero e diceva indipendentemente dalla volumetria iniziale o assentita
Un ampliamento superiore a settecento cinquanta metri questa era la dicitura del condono del novantaquattro la giurisprudenza della Cassazione ma la stessa Corte costituzionale
Aveva praticamente chiarito
Che i primi due e limiti settecentocinquanta il trenta per cento dovessero coesistere cioè voglio dire il minore dei due blocchi dava in altre parole siccome un edificio i praticamente di due mila e cinquecento metri cubi
Ne era il punto di equilibrio perché due mila cinquecento metri cubi vuol dire che il trenta per cento e settecentocinquanta ma quindi lì i due parametri erano uguali
Quando l'edificio a superare i due mila cinquecento metri cubi
Ovviamente valeva il criterio dei settecentocinquanta certifico minore zittisce cinquanta g pubblico quando invece la volumetria l'inferiore a due mila cinquecento valeva il criterio dei settecento dei del trenta per cento
Quindi diciamo era il minore era restrittiva insomma l'interpretazione ora invece la dicitura è un'altra perché si dice al all'espressione indipendentemente dalla volumetria iniziava sentita è stata sostituita l'espressione in alternativa
E ovviamente l'interpretazione che mi pare più ragionevole a questo punto e che c'è stato un capovolgimento cioè stavolta invece il limite non sarà quello minore ma quello maggiore perché altrimenti avrebbe dovuto dire
E oppure ad un'altra espressione L'Espresso in alternativa mi pare vuole dire quanto meno cioè voglio dire o l'uno o l'altro
Il prossimo favore non contro per cui sotto il profilo c'è stato un ampliamento diciamo dei dei limiti di accesso alla commedia
Per cui stavolta se l'edificio e sobri mila cinquecento metri cubi bisognerà guardare al trenta per cento
Se sotto i due mila cinquecento metri cubi sarà guardare ai settecentocinquanta metri cubi questo voglio dire è un dato su cuore la storia la Cassazione non si è pronunciata per cui voglio dire un Cruise insomma come interpretazione promise me This poté sostenere che questa interpretazione corretta
Aggiungo altre due cose riguarda la volumetria uno e questa che in con riferimento al detto ai vecchi condoni
Allorquando nel novantaquattro più precisamente si era posto il problema se la metti operasse anche per le opere non residenziali cioè c'era una giurisprudenza che facendo riferimento a una norma che non vi sto a citare per un'appesantita discussione
Né diceva quindi quando si parla di opere non residenziali di Miglio media non ci sono ci sono solo per non presidenziale
Oggi il problema è superato per le nuove costruzioni perché abbiamo visto che le opere residenziali sono le uniche però potrebbe rimanere e con riferimento invece alle OPA agli ampliamenti
Però quel riferimento normativo che poi era il riferimento normativo di cui appunto all'arte al al comma sedici praticamente della leggete l'articolo trentanove è venuto meno per cui questa appiglio normativo praticamente che utilizzava la Cassazione per affermare che per le opere non residenziali limiti umilia non operavano
è venuto meno per cui voglio dire non vedo ragione per affermare che vi minuteria per gli ampliamenti si riferiscono soltanto al alle opere residenziali e non anche alle opere non residenziali quindi secondo me operano sia con riferimento alle une che alle altre
Un'altra cosa importante che potrebbe capitargli nella pratica quotidiana
E che qua e che l'avvocato mi dica sì però mi aveva ottenuto la concessione che poi era stata annullata sapere se uno auto in un annullamento il reato viene contestato lo stesso e qui si pone un problema
Sicuramente la il legislatore aveva detto con riferimento al condono del novantaquattro che i limiti di cubatura non trovano applicazione nel caso di annullamento della concessione edilizia quindi c'era questa norma che voi trovate nell'articolo trentanove del condono del novantaquattro ebbene questa norma opera anche in relazione al nuovo condono come va interpretata
Beh diciamo che c'è stata anche qui un contrasto nel senso che all'inizio si pensava che l'annullamento dovesse riguardare soltanto profili formali poi la giurisprudenza invece che insomma è approdata alla con quindi alla conclusione che anche per ragioni sostanziali e del resto mi pare che la Ratchet sia corretta cioè non possiamo mettere sullo stesso piano con il quale ha operato in assenza di una concessione
E quello che ha operato invece con una concessione ancorché poi venga annullata certo il Consiglio di Stato ha chiarito che però non va confuso il caso in cui uno in
Buona fede ha operato in presenza la cogestione casi in cui invece ha battuto ha concesso in modo fraudolento magari commettendo anche altri reati di natura amministrativa quindi voglio dire in quel caso evidente che la norma nono opererà
Passando ora e mi aspetto un pochino di più perché credo che il tempo scorre a parlare del problema dell'ultimazione qui anche qui si pone una questione diciamo che intanto il concetto di ultimazione evidentemente è diverso
Per quanto riguarda il condono edilizio rispetto a quelli che a quello che la permanenza del reato voi sapete che la permanenza del reato si fa riferimento alle rifiniture mitra per quanto riguarda tua forse questo è un argomento che verrà poi a fronte approfondito però né dico semplicemente questo
E per quanto riguarda mi la il concetto di ultimazione si è posto anche qui il problema importante se l'ultimazione debba riguardare soltanto la domanda di condono o l'intera costruzione
E sotto questo profilo la Cassazione ha affermato che deve riguardare l'intera costruzione
E un'affermazione questa che secondo me genera delle perplessità
Però voglio dire è una un organo in un intervento consolidato il consolidato anche il concetto riguarda i muri perimetrali lo sapete bene che c'è stata Lecce questione muri perimetrali sì muri perimetrali no però vi pongo un problema pratico
Immaginate un palazzo i o per lo meno una costruzioni due piani semplifichiamo di tre piani
Il primo piano per esempio non ha muri perimetrali e il secondo piano invece ai muri perimetrali che appartengono dei proprietari diverso
Allora il proprietario del secondo piano che ai muri perimetrali non può accedere al condono perché il proprietario al proprietario del primo piano invece non ha i muri perimetrali
O ancora nei il proprietario del primo piano ai muri perimetrali può accedere al condono quello al secondo piano non avendo evidentemente il tetto la copertura non potrà accedere al condono voglio dire son dubitare diversi uno l'ultimazione l'ha fatta l'altro non l'ha fatta perché va riferito all'intera costruzione io dico questo che da un punto di vista giuridico mi mi mi domando
Il concetto di ultimazione bene o non riferirsi al lo stesso oggetto della domanda di condono secondo messi e così come la volumetria non la riferivamo allo stesso oggetto della domanda di condono anche il concetto ultimazione va riferito all'oggetto di domanda di condono quindi una cosa e che il proprietario di due piani non abbia rifiniti non abbia ultimato anche il secondo e in quel caso va bene cioè le domande vanno consegnate come unica e quindi il discorso va bene ma se sono dubitare diversi evidente che ognuno è responsabile ultimazione del proprio però ripeto la Cassazione ci anche sentenze due mila e cinque fa riferimento indifferentemente all'intera costruzione ciò vuole che l'intera costruzione sia ultimata per ottenere questo risultato
Ora una il direi che la questione forse più importante più discutibile diciamo oggetto di di critiche anche e così via che si pone però è un'altra
E nella possibilità del condono e di rilievo penale del condono negli con riferimento alle costruzioni che praticamente hanno sono solo in zone sottoposte a vincolo quindi la questa materia vincolistica io capisco io ho sentito oggi il collega Panareo Pernorio che praticamente giustamente c'era insomma la tendenza legittima dire cerchiamo di sanare il meno possibile
E insomma questo mi trova d'accordo voglio dire però dico questo va fatto sempre nel rispetto della legge cioè se il la le la legge prevede una cosa diversa bisogna pure dare atto cioè né è importante una cosa
Né se passa e come sta passando mai si è consolidato l'orientamento praticamente della Cassazione nelle praticamente si finirà con le cioè si già finiti con lentamente la Cassazione a escludere completamente qualunque tipo di opera edilizia ne in zona vincola voglio dire ma cerchiamo un attimo di esaminare come arriva la Cassazione a questa affermazione
Dunque c'è una norma chiave che bisogna tenere presente l'articolo trentanove anche questo non è l'articolo trentanove novantaquattro ma è l'articolo trentanove della legge quarantasette ottantacinque
Questa norma in modo molto chiaro nel prevedeva che cosa
Prevenire prevede sicuramente che anche per le opere che non sono condonabili il soggetto può ottenere l'estinzione del reato con oblazione cioè la norma era molto chiara nel nella sua voglio dire letteralità insomma no l'effettuazione dell'oblazione qualora le opere non possono conseguire la sanatoria estingue i reati
Intarsi diceva non fit Inter tracce quindi non credo che avesse bisogno interpretazione pure è nato un contrasto giurisprudenziale però la lo dispensa prevalente
E qui c'è la senese novantasette veramente molto chiara ha detto no se l'opera e in zona vincolata
Sicuramente apprendista amministrativo non potrà per esempio essere condonata e quindi vuol dire lo per non rimarrà in piedi perché se funziona la pubblica amministrazione l'opera verrà ugualmente demolita ma ho capito però voglio dire la legge fatta in su questo presupposto
Poi le cose non stanno così però la legge fatta anche anche la giustizia diciamo un spesso non funzione non demolisce quindi sotto questo profilo voglio dire facciamo a gara
Però dice la cuntista penale siccome lo scopo di legislatori era quello di prendere i soldi dice all'operazione estingue il reato
Il reato si estingue soggetto non avrà la condanna però l'opera non è che verrà sanata è un'opera di clemenza penale non è un'opera di sanatoria amministrativa questo era l'affermazione era senza costituzionale
Bene le sentenze del due mila e ci del due mila e quattro della Cassazione in modo massiccio e direi totalizzante in modo completo costante hanno le potestà tutte quante hanno affermato
Che e qui c'è stata un'evoluzione comunque in un primo tempo hanno affermato
Che l'articolo trentanove di cui stiamo parlando non opera in relazione al nuovo condono quindi non sono entrati nel merito dell'articolo trentanove
Perché non hanno detto come si diceva prima ma l'attico trentanove riguarda gli aspetti formali non gli aspetti sostanziali non sono entrati nel merito perché è un argomento evidente capzioso insostenibile hanno detto un'altra cosa
Siccome il comma ventidue enne poi seguite questo ragionamento siccome dice il comma venticinque
Dell'articolo trentadue e fatto e strutturati in questo modo dice
Le norme del condono del dell'ottantacinque operano nei confronti del nuovi consumi delle costruzioni che sono state ultimate entro questa data hanno questa volumetria eccetera eccetera
Quindi dice soltanto se è un'opera tutti i requisiti previsti dalla legge
Del condono potrà operare la legge quarantasette ottantacinque quindi l'articolo trentanove se un'opera e in zona vincolata per siccome uno dei requisiti di in condono abilità amministrativa nono non farà operare l'articolo trentanove
Però c'è un piccolo particolare che non quadra e quale che leggendo la la norma soli requisiti del comma venticinque dovrebbero rilevare per questo ragionamento cioè la l'articolo venticinque dice la le leggi la legge quarantasette ottantacinque opera alle costruzioni che sono state ultimate entro una certa data e che hanno una certa volumetria appunto non dice altro
Per cui soltanto quando in presenza di questi requisiti voglio dire può operare la legge quaranta settantacinque ma non di quello che porta nei commi successivi
Quindi direi che aste o perché altrimenti voglio dire il ragionamento insomma è falsato
Il corretto dire che le disposizioni cui capi quattro e cinque si applicano
Alle opere come dice la legge che sono stati ultimati il trentuno marzo can a e sono contenute entro determinati limiti volumetria pompe poi ci sono tutte le altre norme che si riferiscono
Ai vincoli di inedificabilità all'esistenza di vincoli alla alla possibilità di avere il parere favorevole dell'autorità preposta vincoli eccetera eccetera
Quindi la costituzionale la corte di cassazione in più tempo facendo questa interpretazione estensiva ha detto no quando non manca uno solo dei requisiti condonabilità amministrativa non opera legge quarantasette ottantacinque no pratico trentanove l'opera non è condonabile nemmeno ai fini penali
Ma mentre in un primo tempo affermato questo principio
Ma coi affrontando la questione concreta ha detto quindi per esempio se si tratta di un'opera come quella di cui al comma ventisette lettera d del nuovo condono cioè opera in contrasto con lo strumento urbanistico
Perché il comma ventisette né le lettera d dice che non sono condonabili le opere in zona sottoposta a vincolo se anche in contrasto con lo strumento urbanistico no
E quindi faceva questo caso concreto e diceva in questo caso quindi non è condonabile non si può estinguere il reato
In alcune sentenze successive cioè proprio degli ultimi mesi ha fatto un salto ulteriore cioè praticamente ha detto il comma ha dato un'interpretazione rivoluzionaria del comma ventisei che prima non aveva dato dunque il comma ventisei
In effetti si presta obiettivamente a un'interpretazione diciamo fuorviante dell'intero perché cosa dice
Sono suscettibili di sanatoria edilizia le tipologie di leggi o di cui all'allegato uno e poi dice dai numeri una treccia gli abusi maggiori e dei quattro cinque sei se in zona vincolata poi dice per i numeri quattro cinque sei in zona non vincolata
Invece ben affidato alla Regione il compito di disciplina la materia
La Corte Costituzionale con abbiamo visto ha detto invece che possibilità condizioni modalità le regioni la potranno stabilire anche con riferimento agli abusi maggiori quindi ha modificato quest'anno allora l'interpretazione della Corte
Della di cassazione quale niente da ecco il comma ventisei sostanzialmente esclude categoria imputati categoricamente nel dal condonabilità anche amministrativa tutti gli abusi maggiori in zone vincolate perché cita soltanto gli abusi minori in zone vincolate quindi dal fatto che nella lettera a Sicily soltanto gli abusi minori in zone vincolate a contrario ricava che gli abusi maggiori in zona vincolata sono tutti esclusi dal condono
Io veramente ma devo dire che insomma sono in buona compagnia perché ci sono tanti autori pure che hanno evidentemente approfondito la questione
Direi che il coma ventisei aveva una funzione completamente diversa non era quella di stabilire cos'era condonabile cosa non era condonabile volevo soltanto dire questo
Che nel ripartire la competenza tra lo Stato e la Regione in ordine alla disciplina
Evidentemente ha detto le regioni disciplinano gli abusi minori
Per gli abusi maggiore e per gli abusi minori in zone vincolate ci pensa lo Stato poi la Corte Costituzionale intervenuti ha detto no ci pensa la Regione anche per gli altri
Punto ma non voleva dire che per gli abusi maggiori in zona
Diciamo vincolate i scusi il condono quindi secondo me c'è stata una forzatura però quindi voglio dire questo è un mio pensiero però in effetti la corte di cassazione dovete prenderne atto insomma in questo momento a praticamente categoricamente escluso
Dal condoni e quindi a rilievo penale qualunque opera in zona vincolata quindi qualunque abuso maggiori in zona vincolata per la Cassazione non è non può essere estinto per reato restringe Tare automaticamente la domanda di condono
Se viceversa voi andaste adesso la prima tesi dalla Cassazione
Dovreste dire che dovreste rigettare nelle domande di condono soltanto quando esiste uno di quelli che son dei vincoli previsti dall'articolo trentatré i vincoli di edificabilità dall'articolo trentadue
Legge quarantasette ottantacinque che prevedeva gli appelli vincoli preesistenti se non intervenite parere e i vincoli successivi se non ti vengono le condizioni previste da quella norma e poi le ipotesi del comma ventisette
Del del nuovo articolo trentadue che elenca tutta una serie di casi di non condonabilità quindi dovreste limitare a questi se poi invece ritenete che opera l'articolo trentanove legge quaranta settantacinque dovreste dire la tutta la l'esistenza di vincoli non incide in materia penale c'è il reato si estingue ugualmente e anche se poi appunto Isa amministrativo l'opera non potrà essere sanata quindi queste il ventaglio delle tre possibilità che si può naturalmente porre
A questo punto in modo molto sintetico ulteriormente sintetico completo il quadro della situazione affrontando soltanto questo e quindi quali sono gli altri requisiti che residuano sono quelli indicati
Nell'Artico nel comma trentasei dell'articolo trentadue il comma trentasei dice il giudice alla fine dovrà valutare
Che sia stata presentata nei termini la domanda
Che sia stata pagata l'oblazione interamente corrisposta l'oblazione che siano decorsi trenta sei mesi questo è un altro cruccio un altro problema
Che si pone allora per quanto riguarda e la domanda
Abbiamo già detto che la domanda e può può essere presentata soltanto da un soggetto legittimato ex articolo trentuno quindi se l'imputato è un soggetto legittimato ex articolo trentuno legge corazzato da cinque può presentare la domanda di condono
E se non lo è che succede se non lo è e sarà evidentemente uno dei soggetti di cui all'articolo sei della legge quarantadue cinque ci sarà presente il costruttore
Sarà il direttore dei lavori sarà il progettista c'è sarà uno di questo o il committente non proprietario c'è uno di quei soggetti che autonomamente
La legge ha previsto possano ottenere l'estinzione del reato pagando il trenta per cento dell'oblazione quindi in questo senso quando il proprietario
E uno dei soggetti legittimati ex articolo trentuno dovrà presentare la domanda di condono in piena regola
Quando si tratta di uno dei soggetti di cui all'articolo sei ora diventato articolo ventinove il testo unico
Che citato nell'articolo trentotto
Praticamente come comma secondo ultima parte anzi articolo trentotto penultimo comma penultimo comma della legge quaranta ottantacinque questi potranno presenta la domanda e pagano il trenta per cento corde
Può capitare un altro problema che la domanda di condono venga presentata un soggetto diverso dall'imputato allora si estenderà un altro problema pratico l'effetto istintivo si produrrà nei confronti dell'imputato se la domanda è retta da un altro in questo caso l'articolo trentotto aveva previsto un'ipotesi il caso il comproprietario
Poi intervenuta una legge di interpretazione autentica che più che interpretazione autentica è stata in effetti una legge estensiva cioè che una nuova una legge che ha ampliato questa legge era precisamente la legge che insomma il potere trovare quindi nota diciamo ai ai codici eccetera ne trenta aprile novantanove numero centotrentasei l'articolo ventiquattro di questa legge diceva
Quando la domanda di condono e presentata da uno dei soggetti legittimati ex articolo trentuno le fette istintivo si produrrà nei confronti di qualunque sia l'imputato quindi sotto questo profilo né se per esempio il comproprietario ma anche il detentore qualificato il locatario il l'usufruttuario alla domanda
E imputato il costruttore imputato il proprietario sicura l'effetto anche nei confronti del proprietario questo e diciamo un un un effetto di questa norma l'oblazione poi dovrà ovviamente essere corrisposta in modo integrale sicuramente intanto di essere corrisposta la somma autoliquidata
E la somma autoliquidata e ovviamente e verrà pagata il trenta per cento
Con la alla con la domanda e le altre due rate ovviamente verranno pagati in parti uguali rate nelle nelle altre scadenze che appunto lo sapete
Che precisamente sono quella del trentuno maggio due mila e cinque e del trenta settembre due mila e cinque diciamo erano informai se hanno pagato hanno pagato e e quindi occorre necessario letizia pagata per intero
Occorre che l'oblazione sa calcolati in modo corretto evidentemente in modo non palesemente doloso il ad anzi più precisamente prima beh era c'era l'avverbio palesemente ore questa debbo palesemente non c'è quindi in realtà però rimane pur sempre che andare configurandolo per chi sbaglia il calco dell'oblazione in questo qua cervo di norme i una un'attività improba
E poi la domanda questa importante deve se non deve essere dolosamente infedele
E uno potrebbe per esempio descrive l'immobile in modo diverso rendono più piccolo incide solo un'idea potrebbe mondo variarle in tanti modi voglio dire una cosa che succeda punti sta penale se voi scoprite che c'è stato un falso scatta il quattro centottantatré devo dire che poi se il reato e il falso materiale commesso dal pubblico ufficiale dopo che la domanda è stata depositata un utile una sentenza conto reggente parla invece di quattrocentosettantasei perché a quel punto c'è un quid pluris che si aggiunge e si è obliqua centosettantasei aggiungo infine il raffronto l'ultima questione che questa in pratica è scorrerie previsto un requisito quello dei trentasei mesi
La domanda che si pone che vi porrete sicuramente è agì da ora in poi vi porrete se vi capiterà e queste che succede se l'avvocato sopra meravigliose te qualcuno attingere indice che la parte lo faccia che l'avvocato i porti la concessione edilizia in sanatoria che fate aspetta di trentasei metri o estinguere subito questa è la domanda oppure passati ventiquattro mesi se si è formato il silenzio assenso
Che succede estingue te lo stesso o non estingue
E questo è un problema che è legato in generale al più generale tema
Se o per oblazioni interamente corrisposta si intenda quella dichiarata congrua c'è quella certificata dal Comune attraverso un'attività concreta di verifica sul territorio dell'opera
Oppure se soltanto quell'autoliquidata
Qui le tesi che possono essere in astratto sostenute e non troverete Cassazione ancora sul punto evidentemente
Sono tre una tesi che escludere in partenza e chi ci vogliono in cambio dei quesiti tra i trentasei mesi più la congruità e questa di reti ma esclusa ma per la semplice ragione che sarebbe superfluo richiedere anche la congruità se passo di trentasei mesi
Perché passa di trentasei mesi si prescrive anche il diritto a conguaglio quindi comunque diventa definitiva quindi prima non si può perché accoglienze mi son preposti dopo una presenza rilevante la congruità quindi questa la sgomberiamo
Le altre due ipotesi
Una ipotesi quella formale dice la legge prevede trenta senesi punterà requisito bisogna comunque aspettare
Peraltro questa sarebbe la tesi più giusta se secondo me nel senso che comunque la più formale la più aderente alla legge che anche legata a questo doppio binario cioè tra processo amici ed il processo penale però sento Subodh Moro voglio dire che c'è una certa tendenza in realtà a preferire quell'altra tesi cioè dice se prima dei trentasei mesi interviene lo la la congruità oppure interviene la concessione in sanatoria che definendo il procedimento amministrativo rende definitiva praticamente in pratica il risultato è lo stesso e quindi si dovrebbe ottenere allora Sissi seguirà questa tesi se seguirà questa tesi
E a questo punto recuperiamo il discorso della legge regionale nel senso che vi offre lo ha fermato qui che la legge regionale non ha nessun rilievo dal punto di vista penale
Però se si segue questa tesi qualche rilievo accessorio indiretto la legge regionale può averlo perché che succede
Se per esempio in una regione un dalla stessa opera diciamo la stessa opera in una regione per esempio e condonabile e in un'altra regione non è condonabile potrà capitare che nella regione in cui condonabili il soggetto potrà avere l'estinzione del reato prima
Invece in altre regioni Curone condonabile non potrà averla soltanto al decorso e trentasei mesi quindi coerente anche la legislazione regionale può avere un rilievo
Ancora e concludo veramente diciamo non affronto assolutamente le questioni relativamente al sei e i sequestri perché sarà argomento di apposita relazione quindi tutta la questione cautelare dell'afro approfondita abusivamente non affronta nel merito per la sospensione perché di questo parlerà appunto la collega quindi questi due argomenti la sospensione
E la questione diciamo dei dei sequestri umilmente il sequestro penale conservativo e così via emise un penale voglio dire preventivo probatorio scusate probatorio e preventivo verranno esaminati e verranno esaminati anche il problema sia dell'ordine di demolizione sia il problema del diciamo della della della sospensione
Quindi io praticamente mi fermerei qui se poi in sede di dibattito qualcuno qualche domanda qualche insomma quesito voglio dire problematico proveremo a affrontarli insieme a discuterne grazie
E allora
Il collega ha tracciato un quadro credo veramente esaustivo
Di questo argomento
Del condono che rappresenta la croce e delizia di tutti noi giudici compresi i giudici della Corte d'appello di Palermo e sono con anche questi travolti dalla materia dal dall'abusivismo edilizio
Adesso Celli breve intervallo nel frattempo è già sopraggiunto alla collega Alessandra recchione che si occupa della formazione decentrata per i magistrati togati che sono credo presenti in aula abbastanza numerosi
Dopo l'intervallo si seguirà l'ordine dei lavori col collega Pedrini e pagano la collega l'isola io dovrò allontanarmi per una mezz'ora per un impegno pure questo di ufficio
Ma dirà ci vorranno anni perché so bene che la collega Sandra recchione abbastanza esperta nel settore coordinerà sapientemente meglio di lei lavori grazie buon lavoro
Vi chiedo di ricco
Porre la la
Anche perché la lezione la la la la prossima relazione sarà particolarmente interessante per
Parlerà il dottor Sergio Petrini
Sulle tecniche d'indagine i profili delle indagini preliminari e il collegamento con il procedimento amministrativo nelle parti corrispondenti alle indagini invito tutti al Silenzio il passo la parola al dottor Petrini sì grazie
Il mio compito qual è quello di farli riposare un pochino pertanto cercherò di di fare una relazione quanto più sintetica è semplice semplice possibile modo insomma da non tediarvi così rimane in ogni caso a uno scritto che ho ho consegnato al consiglio giudiziario poi sarà credo in in segreteria disponibile per chi ne volesse trarre copia
Mi il momento in cui l'ufficio della procura la Repubblica si interessa per la prima volta di un caso di un illecito edilizio
Sia allorché inizi allorché il
Un ufficiale di PG delle forze dell'ordine voi
Carabinieri duramente solitamente la polizia municipale
E soprattutto quelli delle della nella sezione edilizia abusiva del del corpo di polizia municipale delle dei comuni prego
Trasmette una notizia di una nota una comunicazione notizia di reato al al Pubblico ministero perché
Va avanti
La opportunità di iniziare quindi un procedimento contro cittadino per per avere questi realizzato sempre in ipotesi una costruzione abusiva in tanti soprattutto all'opportunità di sottoporre a sequestro il il manufatto realizzato tante volte in realtà alla comunicazione notizia di reato del proprio il punto iniziale della della vicenda giudiziaria
Che ad oggetto la l'abuso edilizio insieme la comunicazione notizia di reato viene allegato un verbale di sequestro redatto dagli ufficiali
Non dagli agenti per una cosa che produrre il ventenne portare degli ufficiali di polizia giudiziaria che sono gli unici abilitati alla relazione di questo atto di illogico
Il sequestro che solitamente viene viene realizzato viene viene seguito dagli ufficiali di PG è normalmente il sequestro preventivo
Cioè quel sequestro che
Ai sensi dell'articolo trecentoventuno del codice di procedura penale
Produce un effetto ablativo pur temporaneo della della cosa al fine di impedire una prosecuzione delle della condotta criminosa è un aggravamento del del del reato
Un è un dubbio che non è sottoposto sempre imminente ai termini al Pubblico ministero ma inequivocabilmente deducibile dal mancato sequestro delle opere
Laddove fossero in corso è il
Appunto voti caso non in questo dubbio nasce nel caso non infrequente
E in cui la la polizia giudiziaria acquisito una una notitia criminis
Su una
Su una sulla redazione abusiva di un manufatto ma non abbia chiaro in quel momento se debba essere chiesta la parte c'è all'autore diciamo del del reato la esibizione di un bel titolo
Concessorio ce la vecchia concessione edilizia oggi in testa come permesso di costruire
Oppure se quelle opere debbano essere intese come assoggettabili alla alla vecchia autorizzazione di oggi alla alle denuncio di d'inizio attività
In questi casi diciamo di dubbio quasi di limbo allora polizia giudiziari si astiene in realtà da quello che è un dovere
Di intervento
Prego cautelare la anzi cautelare per proprio
E e quindi trasmette semplicemente la comunicazione notizia di reato a questo punto il Pubblico ministero ripeto dovrà valutare se effettivamente la il manufatto l'opera sia di gravità tale comunque sia in corso di realizzazione si dà suggerire la
O una
Urgente sottoposizione a vincolo cautelare del mobile oppure di proporre al Gip la la emissione di un di un decreto di un apposito decreto di di di sequestro dunque la fase cautelare possiamo dire che in questa vicenda giudiziaria di divide il
Vicenda giudiziaria degli dell'illecito edilizio è soltanto è soltanto eventuale non avviene sempre è in ogni e in ogni in ogni caso io in ogni caso
Senz'altro possiamo dire che laddove interviene nell'economia delle indagini essa è la diciamo il punto forse più pregnanti più forte dell'attività del Pubblico ministero perché sostanzialmente che cosa si fa si opera il blocco della il blocco dell'opera e con una chiara
Chiaro un chiaro patema da parte del del del del soggetto che è per la prima volta quindi vedrà
Diciamo rovinare il progetto edilizio il progetto il progetto criminoso e potrà percorrere
Questo secondo diciamo Teoria delle diritto un po'più paura diciamo della della norma della norma scritta e quindi capire dal questo primo momento che ha sbagliato e quindi a
Già ma e contravvenuto alla alla alla normativa alla normativa vigente
Se appare chiara questa opportunità dunque di chiede di di procedere al sequestro per tutte quelle opere
Che per tutte le volte che ci si trovi in presenza di un cantiere in corso
Sulla questione concernente la possibilità di procedere al sequestro delle opere di un immobile già definito si sono addirittura dovuto scomodare le sezioni unite perché dicevo poco fa
Che o la PG o il Pubblico ministero interviene facilmente allorché vi sia un'opera in corso c'è un cantiere edilizio aperto
Nel passato invece a fronte di un sequestro operato ho chiesto al di per sottoporre appunto a vincola cautelare un determinato bene già concluso cioè già definito quanto meno rustico
Si è ottenuta una certa ostilità disposto una negazione della della richiesta di apposizione del vincolo perché il Gip sostanzialmente diceva guarda non ti do non non non mettiamo in senso ampio giacché il tizio ha già finito l'opera quindi non ci sono
Non ci sono pericoli di reiterazione del del reato non c'è il motivo per cui gli sottraggono poi sarà in sede di giudizio a risponde insomma dovrà dovrà risponde sa poi Saavedra col giudice per la per l'abbattimento
La Corte di Cassazione con la sentenza che disegnano
Notevolissime la due e la tre del ventinove gennaio due mila tre hanno invertito diciamo questa questa questa questa argomentazione
E affermano il sequestro delle cose pertinenti al reato è possibile anche con riguardo ipotesi criminosa già perfezionatasi
Purché il pericolo della libera disponibilità della cosa che sia accertato dal giudice motivatamente presenti i requisiti di concretezza e attualità
E le conseguenze del reato che siano ulteriori rispetto alla consumazione abbia i connotati nella antigiuridicità
I connotati della fluidità dunque devono essere
Verifica quali sono devono consistere presenti in un protrarsi
Dell'offesa al bene protetto e questo protrarsi dell'offesa adesso in stretto rapporto con l'offesa ante ante definizione sostanzialmente cioè la l'andare anche ad abitare l'appartamento intende o intendere
Ente
Volerlo definire in qualche suo in qualche sua in qualche sua parte ciò significa che il pericolo è ancora assolutamente presente e assolutamente da da da eliminare pertanto può certamente essere rimosso questo questo pericolo con la posizione del del piccolo le conseguenze che il legislatore vuole neutralizzare con l'apposizione del vincolo
Non possono essere ritenute identificabili dunque dice la Cassazione la Cassazione con il sole e vento di reato
Perché esse possono essere aggravate consumate anche successivamente alla consumazione del reato così come lo vediamo nelle varie contestazioni che
Che si hanno ex articolo venti lettera b lettera c dell'articolo quarantaquattro medesimi dette
Infatti dice la Cassazione la stessa utilizzazione dell'immobile costruito abusivamente se non modifica il perfezionamento di un reato già consumato COMU
Prolunga pro comunque prolunga la lesione dell'equilibrio urbanistico del territorio cioè del valore sostanziale al quale finalizzata la materia urbanistica
Il controllo pubblico sulle trasformazioni del territorio sostanzialmente quella quella necessità di cui poco ha poc'anzi mi diceva il dottor Baronio cioè allorché dice lui in sede di esecuzione della della del vincolo cautelare quindi di apposizione materiale dei sigilli dice due è necessario noi cerchiamo sempre di operare lo sgombero
Questo significa che quando una famiglia padre additare un un un immobile sottoposto a sequestro
Inevitabilmente e comunque sicuramente quell'immobile rimarrà per sempre perché o procederanno a fare gli accertamenti di conformità ex articolo diciamo tredici la lega la vecchia legge quarantasette ottantacinque o si avvarranno delle varie decennali
Con Carlo leggi di condono con con cadenza decennali
Concreta decennali comunque in sostanza si fra dichiarando in quella in quell'immobile abusivamente realizzato che sicuramente
Vedrete lì quasi per sempre
Torneo tornando allo svolgimento delle della delle indagini preliminari
E soltanto quando il Pubblico Ministero dunque riceverà questa comunicazione notizia di reato
In cui chiederà il il sequestro preventivo in cui c'era la convalida del sequestro preventivo
è il decreto di di sequestro preventivo che il pm tornerà dominus di questo procedimento che a questa piccola fase cautelare rimesso completamente nelle mani del giudice delle indagini preliminari
Una volta riottenuto questo fascicolo alcuni al Pubblico Ministero si pone il problema come diceva adesso come ha ricordato il dottore dell'esecuzione del sequestro preventivo l'esecuzione che è molto molto delicata
Perché
Perché molto spesso ci si trova in e situazioni di vera e propria patologia
Delle attività dell'organo dell'organo inquirente
Situazioni
Le situazioni che si presentano sono le più disparate materie più diverse ora c'è la nonnina che sta male e che è stata inserita all'ultimo momento dello stato di famiglia ma adesso c'è il solito cardiopatico che non vuole andare via dall'appartamento
Adesso ci sono Problemi proprio materialmente di eseguibilità ricordo quando vennero messi i sigilli a Pizzo Sella
In cui c'era proprio una e difficoltà di individuare i singoli lotti questo caso di di lottizzazione
Singoli lotti su cui apporre i singoli sigilli perché gli trecentosessantacinque notti in cui si sistema mobile ville mondo obiettivi familiari alcune abilità altre disabitate altre abitate come luogo di villeggiatura insomma
Succede una una confusione un marasma terribile quindi comunque è un momento di particolare significato quello dell'apposizione del vincolo vincolo la cui violazione anche se non violenta questo lo vedremo dopo
Causa un la la realizzazione determina redazione di un ulteriore gravissimo reato che stavolta di un delitto non più di una contravvenzione che la violazione dei sigilli di cui ha ricordato poco fa il dottore Grillo la partì il particolare significato nelle nel codice penale il reato un reato molto grave
E del quale purtroppo si macchiano una buona percentuale di coloro che sono destinatari dei provvedimenti dei provvedimenti cautelari
Ancora di più coloro che ne sono custodi di questo di questo sono custodi questo di questo immobile
La scelta che il Pubblico Ministero dovrà dovrà dovrà prendere davanti a queste a questi questi problemi a queste a tali questioni sono davvero
Sono davvero
Difficili da difficili da risolvere una scelta è quella d'imperio cioè mettersi d'accordo con la polizia giudiziaria dunque operare uno sgombero
Totale totale la con con quindi con la forza pubblica quindi ci sono dei problemi chiaramente di ordine pubblico
Abbastanza abbastanza gravosi tanto che spesso la polizia giudiziaria che richiede l'intervento del pubblico ministero di turno in quella in quella data aggiornata provo per dare delle disposizioni di di fatto cioè proprio di di pratiche
Altre volte piuttosto dovrà questo ripeto davanti a esigenze familiari particolarmente gravi
Il caso del cardiopatico non è un caso infrequente non pensiate ci sono scarti pacifica si occupano le case abusivamente realizzati quanto nei territori di Palermo succede spesso
In questo caso
Diciamo ossi opta per una posizione virtuale delle sigillo capaci quello che sarebbe il sigillo cartaceo messo proprio sulla battuta della porta d'ingresso del cancello d'ingresso alla all'immobile
Ovvero forse un po'più onestamente si dovrebbe optare se il mobile chiaramente è già nella sua
Definizione celeste già completo tanto che ha abitato
Si dovrà optare per una richiesta di revoca della della della misura cautelare alle all'Agip perché pro per la sua materiali visibilità o comunque per il vinile venir meno della delle esigenze di Special preventive
L'ipotesi di aggravamento di illecito dell'illecito edilizio di cui ho parlato poco fa quello che c'è che consiste nella violazione di sigilli è previsto dall'articolo trecentoquarantanove del codice del Codice penale
Si tratta di un'ipotesi delittuosa della viola di quest'anno di positivo ipotesi delittuosa che il Pubblico ministero in realtà sospetta sempreché poco teme sempre che possa avvenire all'indomani
Non tanto della posizione di vincolo cautelare giusta decreto del GIS Mahmoud all'indomani della posizione vincolo della polizia giudiziaria
Perché potrà scorrere diverso possono trascorre diversi giorni
Realmente previsti
Tra l'accertamento di reato l'apposizione dei vincoli della polizia giudiziaria la trasmissione degli atti al Pubblico ministero
La sua valutazione la richiesta al Gip è la risposta del G in questo frangente vincolo cautelare insiste sempre ma la polizia la la parte che ha subito questo vincolo
Per incomprensione della gravità del fatto Hope racconta altezza per sprezzo delle pene del pericolo la maggior parte otto per assoluto dispregio della della norma
Continua nelle opere le le vuole definire dice a me malanno semestrale tanto vale che me li definisco ecco e concludo qua lo semplicemente una copertura
Faccio le opere le opere murarie esterne nelle le definisco in qualche modo
E sono ipotesi ripeto molto frequenti avviene dunque che
Per questo tipo di di delitto il Pubblico ministero consapevole appunto di questo
Di questa di questa evenienza è sempre diciamo del sospetto che essa avvenga o in sede di delegate l'esecuzione del vincolo cautelare alla polizia giudiziaria o Bertelli che ha
Diciamo separata
Chieda alle agli agenti procedenti di recarsi sui luoghi e verificare se
Quanto descritto nel verbale di sequestro sia collimanti in toto con la situazione di fatto in quel giorno in quel quel sopralluogo e molto spesso
Le due situazioni sono difformi sono diverse e quindi è chiaro che è stata è stato manomesso il vincolo voterà il sigillo quindi procedo proseguita l'opera abusiva
La reazione sigilli nella sua forma aggravata cioè quella commessa da chi è custode giudiziario della cosa
Spesso quindi chi si di chi si rinviene nelle nei luoghi da sottoporre a sequestro e quindi il luogo in cui a teatri diciamo l'abuso edilizio
Si trova il proprietario e committente dei lavori al quale si affida in custodia per la sua conservazione il bene
Sequestrato se questi che commette la violazione a cui comunque si si ascrive la la la la il reato di di citazione sigilli per questa fattispecie di reato il pubblico ministero chiederà al Gip anche lui e addirittura misura cautelare dato che si tratta proprio che si tratta di delitto punito con con la reclusione la misura cautelare che solitamente qui a a Palermo troppo in altri altri previste il romanzo cosa cosa si usano Reggio Calabria si fa la la la richiesta al Gip di divieto di dimora se non nel comune in cui abita in cui comunque ha sede la la diciamo il sito abusivo quanto meno nei luoghi viciniori insomma nel nel nel nel quartiere nella strada nella zona nella località nella nella contrada
E a questo punto si vede sottoporre bene all'attenzione da parte della polizia giudiziaria le
Diciamo le manovre che stanno attorno a questo a questo immobile sequestrato giacché è uno ritorno belle del soggetto con divieto di dimora sui luoghi
Farà scattare per questi la la misura cautelare più grande che cura della custodia in carcere in quanto si tratterà non già di una reiterazione nella direzione di sigilli Malouda di un'articolazione di misura cautelare
E dunque è necessaria ogni opportuna quanto meno una misura richiesta di aggravamento della misura
Con la chiusura delle indagini preliminari il Pubblico ministero dunque consegnerà al giudice delle del dibattimento più raramente all'Egitto e allorché i si inserisca una richiesta in questa fase indagini la richiesta di applicazione di pena quindi mandi definizione anticipata
Del del giudizio
Consegna dunque un imputato con citazione diretta a giudizio è un un fascicolo formato ai sensi articolo quattrocentotrentuno di questo Papa dalla la collega
Nel quale fascicolo staranno oltre agli atti ripetibili quindi il verbale di sopralluogo il il i verbali di sequestro anche quegli atti e che sostanzialmente ex articolo centotrentaquattro si fanno insieme nel fascicolo dibattimento che sono soprattutto deliberazioni fotografiche
è quant'altro serva al giudice del dibattimento per valutare la gravità è la cifra diciamo del del dell'abuso di dell'abuso giudizio molto spesso vengono inserite infatti le richieste di gli accertamenti di conformità di sanatoria e quant'altro che
Dando al giudice il alle quanto meno il il segno di indicazione la descrizione delle opere
Da parte dell'indagato perché chiaramente poi bisognerà vedere se
Quello che
E descritto dai verbalizzanti uguali non sempre sono tecnici quindi magari che scrivo delle opere così un po'più alla alla carlona rispetto a quello che può derivare da una da una documentazione nella parte magari con allegazioni progettuali ed altro
I problemi saranno ovviamente molto più gravi con sarà Draghi dal da sciogliere da
Da risolvere quando ci si trovi in presenza di abusi edilizi per i quali venga chiesto un condono ai sensi della normativa speciale per l'appunto sui gommoni perché la così diceva poco fa il gli arrivi primo il primo relatore ci sono proprio i provvedimenti ignizione della tipologia degli lecito bisognerà verificare in concreto poi quale effettivamente il irrealizzato rispetto al progettato e al e al rappresentato
Una
Una
Questione significativa
E riguarda la quindi questa questa attività di voglio dire in seguito a questa attività di vigilanza che demandata alla alla pubblica amministrazione e quindi i poteri di intervento della pubblica amministrazione da cui deriva proprio questa accertamento sul territorio
Da parte di presterebbe il tasto task force
Della della polizia municipale
Iniziali finita questa attività di vigilanza deriva questa questo avvio di procedimento e e possiamo rivedere in questa considerare questa attività di vigilanza come lo strumento unico diciamo imprescindibile più che altro per per arrivare alla individuazione di un illecito invece edilizio
Le amministrazioni comunali dunque sostanzialmente
Mandano diciamo di dei segugi possiamo vive nel nel nel territorio per verificare per accertare l'abusivismo edilizio c'è per accertare la
Le patenti violazioni alla normativa alla normativa di settore regolamenti edilizi e alle alle
Alle alle norme che sovrastano il alla che regolano il governo del territorio una volta accertato illeciti Tizio dunque gli ufficiali polizia egiziana trasmettono questa comunicazione dice di reato ma contemporaneamente si apre un altro procedimento
Questa volta davanti alla alla alla pubblica amministrazione un procedimento che diciamo parallelo complementare rispetto a quello iniziale
Procedimento perché verrà processo amministrativo che verrà istituito davanti al ufficiale e all'ufficiale al dirigente dell'ufficio il tecnico comunale comunque di quello competente a emettere le sanzioni
Le sanzioni amministrative contro coloro che si sono resi autori che sono stati autori di un match cito di un illecito edilizio
Quindi si procederà alla
Alla doverosa applicazione dell'ordine dell'ingiunzione di di sospensione dei lavori e successivamente a constatata
Queste la inadempienza a un ordine di demolizione e poi successivamente ancora si potrà procedere all'acquisizione titolo originario dell'area di sedime Stella del diciamo dell'aria pertinenziale pertinenziale che secondo la legge sarebbe necessaria
Alla alla definizione totale del della dell'immobile
Quali sono specificamente le tecniche di investigazione una volta delegata all'esecuzione del sequestro dov'è possibile
Il Pubblico ministero chiederà la polizia giudiziaria di identificare con precisione perbene gli autori delle delle delle della contravvenzione del reato
La ricerca del responsabile della Busa è un'attività particolarmente delle delicata perché
Ci si immagina che l'autore dell'abuso sia sempre e soltanto chi è proprietario dell'area così invece non è
Perché molto spesso
Ci si trova in presenza di una presente di un'area data in locazione e sulla quale
Nulla sapendo che il proprietario Chilla conduce ha realizzato lì l'immobile abusivo e allora dobbiamo dire che il giudizio fa
Proposto indizio che aveva proposto anche contro l'auto anche contro il proprietario dell'area certamente no qualora questi però dimostri di non averne saputo nulla
Di quantomeno saputo l'intento criminoso del dell'autore del reato abbia tentato con i suoi mezzi di impedire gli mezzi intanto giudiziali quindi come denunce di nuove opere insomma divide
Quant'altro il codice civile gli gli consente
E poi tramite una denuncia proprio che viene fatta all'ufficio dell'edilizia privata questo ovviamente per garantirgli la possibilità di non essere coinvolto suo malgrado e a titolo concorsuale nelle vicende giudiziarie dell'autore del del determinato
La scelta del legislatore che era stata da sempre auspicato era anche quella di
Di perseguire coloro che avevano materialmente
Aiutato
Sostanzialmente aiutato l'autore del reo a a realizzare in Lehman fatto tanto che oggi all'articolo ventinove del testo unico ritroviamo soggetti
Possiamo dire stranamente individuati perché responsabile viene intitolato questo articolo responsabilità del titolare del permesso di costruire e qui ci siamo
Del committente delle opere del costruttore è del direttore dei lavori nonché del progettista per le opere ma per quelle subordinate atte a la denuncia di inizio di attività
Perché viene perseguito il dire il direttore dei lavori perché è colui che in quanto professionista in quanto abilitati in quanti scritto
Con un verbale di giuramento al aveva un conto a un a un ordine professionale bene sicuramente avere una maggiore sensibilità quanto alla garanzia di preservazione del territorio da vicende
Da vicende criminose per l'appunto e quindi vere o rifiutarsi
Allorché ricevuto l'incarico il il committente clinica gli ordini sostanzialmente
Con moneta contante Fanny questa questa casa in questa in questa area secondo quello che voglio io e quindi non si rifiuti e non doverosamente così come prescritto dalla dalla dall'articolo venti dall'articolo in chi non è è dalla dalla normativa di settore non denunci al responsabile dell'ufficio tecnico comunale
Che poi trasmetterà questa relazione al Presidente del Consiglio dell'ordine profilo dell'albo professionale di cui fa parte pena la sospensione
Dalla dall'esercizio della della professione per almeno due anni
Diciamo dovrà trasmettere una relazione accolta alla quest'ufficio a questo ufficio comunale
Un'altra norma che il Pubblico Ministero dovrà tener presente al fine di chiarire come sia stato possibile che è un dato cantiere si sia Alberto sia essi sia in esso prodotto uno manufatti dice è quella di cui articolo quarantotto del testo unico
Intitolato aziende erogatrici di servizi pubblici
è vietato a tutte le aziende dice la norma erogatrici di servizi pubblici somministrare loro forniture per l'esecuzione di opere Pro prive di permesso di costruire
Non creato per in assenza di titolo iniziate dopo il settantasette cioè dopo l'aggressione legge Bucalossi e per le quali non sia stata non siano stati stipulati contratti di somministrazione anteriormente
Alla marzo dell'ottantacinque
Dunque il richiedente del servizio di somministrazione deve chiedere quanto meno un'autocertificazione a colui che chiede di stipulare un contratto perché sappia che l'energia elettrica che verrà somministrato in quella determinata area
Sia asservire serba per
Per un immobile realizzato secondo secondo canoni secondo Reale rilegge e non abusivamente
Evidente è l'intenzione dunque legislatori in queste norme di cui di cui s'è detto di di creare diciamo
Di far nascere la forza
Deterrente dell'attività edificatoria abusiva
Si dirà sostanzialmente arrendere difficilissima
Se non impossibile l'opera edilizia dell'abusivo il quale non soltanto si troverà davanti per esempio il direttore dei lavori che si rifiuta
Di di eseguirli di mettere i provini pratica il Progetto fatto da da altri
Ma dovrà anche per esempio permetterà la luce nel cantiere fare un'autocertificazione sostanzialmente falsa quel punto punibile con la reclusione e comunque non potrà mai vendere quell'immobile infatti c'è un'altra norma che l'articolo
Quarantasette che introduce una disciplina sanzionatoria a carico dei notai che ricevo le convalidato gli atti nulli cioè gli atti interni vivo se che hanno per oggetto il trasferimento di beni o costituzione o scioglimento di Comunione diritti reali relativi a edifici o parti di edifici
La cui costruzione iniziata dopo il marzo dell'ottantacinque dei quali non vi sia stata o del sanatorio oppure non siamo stati realizzati secondo concessione edilizia oggi permesso di costruire
Rimanendo in tema di ricerca dei soggetti attivi del reato secondo un orientamento giurisprudenziale poco fa citava il proprietario dell'area diverse non è responsabile dell'abuso edilizio in virtù di questa sua sola qualità
Questo ve lo richiamo John per completare il quadro sui soggetti attivi che è la prima attività sostanzialmente che il Pubblico ministero si determina a fare a delegare agli ufficiali di polizia giudiziaria
I quali risponderanno anche a tutta un'attività che viene loro del delegata che è abbastanza diciamo pesante e complessa
Solitamente qui mi sono trascritto alcuni alcune delle questioni che vengono poste alla alla gli ufficiali di polizia giudiziaria
Quindi bisogna generalmente accertare se sia possibile con certezza risalire all'epoca di realizzazione manufatto abusivo
Non fatevi vizio se l'aria in cui sorge il manufatto edilizio sia o meno assoggettato a vincoli è di quale tipo se sino assoluti relativi paesaggistici idrogeno se sia prontamente reperibile acquisibile il titolo dominicale perché da quello certamente l'abbiamo una comunicazione tizia di reato è un verbale di sequestro
Redatti ma
Male non per volontà perdono diciamo del delle della gente procedenti ma perché sul posto si trova qualcuno che dice Massi credo che l'ora chiede che l'area sia di Tizio
Ora invece Lotito amicale spunto che c'è stata una donazione o una vendita quindi la realizzazione radicali volti Sempronio
Quindi è un'attività che deve essere sicuramente fatta questo dell'acquisizione
Se il committente sia diverso dal proprietario
Poco fa dicevo spesso sui sui luoghi si trova il proprietario dell'area ma spesso sia il committente cioè colui che ha intenzione di usare l'opera eh paga sostanzialmente gli operai per tre a rizzare il manufatto
Ancora se siano intervenuti dopo l'avvio del primo impianto edilizio degli atti negoziali intervenivo se e se siano stati stipulati come dicevo poc'anzi dei contratti di somministrazione con le aziende erogatrici di servizi quale energetica e gas
Il piene dunque chiederà anche la redazione di un fascicolo fotografico che dia finalmente contezza tanto al pm che poi oggi perché poi al giudice è sostanzialmente cristallizza era visivamente un un dato dato fattuale e cristallizza era la il il il dato della costruzione cioè materialmente noi dobbiamo anche vedere un muro di tre metri per quattro di di dimensioni che è che impatto ha nella nella diciamo nella nel nel Complesso della del del manufatto in cui questo si inserisce potrebbe anche essere tale per cui già dalle dalle risate fotografie il giudice poi valuterà quest'opera come assoggettabili in realtà a una a una permesso non un permesso di costruire ma a una richiesta di autorizzazione cioè di denuncia di d'inizio attività
In un'altra soluzione che si dà per casi ambigui o risalenti nel tempo oggi difficile difficile comprensione e quella dell'acquisizione delle ritrattazioni aerofoto agar fotogrammi etiche che spesso la polizia giudiziaria
Mantiene la i carabinieri in realtà fanno periodicamente
Dei rilievi ma più spesso il Pubblico ministero della polizia giudiziaria e si rifarsi che si avvale della collaborazione di ditte private che se con autorizzazioni fotografano il territorio in periodi a cadenza diciamo periodica
Quindi se ho sottoposto a sequestro un immobile un garage un box
Che è secondo quello che mi dicono i i verbalizzanti è stato di recente realizzato secondo quello che mi dice il soggetto indagato è stato Rizzato
Tre anni prima per cui potrebbe cadere in prescrizione l'attività di realizzazione a me serve sapere se effettivamente quello esisteva sul territorio a una determinata data
Possono dirmi nulla i vicini di casa di in quelli che insomma Abito in prossimità per omertà o per chissà quale altro motivo o al contrario gioca affossare quel tizio perché lo odiano
Ma mi servirà ecco una ripresa dall'alto in modo tale che possa avere da ecco prove certe al giudice che poi dovrà
Accertare la la violazione quindi condannare o assolvere il il l'imputato
Io vorrei andare ecco alla scelta fra il i sequestri dice se se il Pubblico ministero
Servizio sceglie il sequestro preventivo il nostro quello probatorio in realtà la scelta dell'uno e dell'altro dell'uno o dell'altro è molto importante
Giacché il sequestro preventivo proprio aiuta il Pubblico ministero nella nella tecnica nella tecnica investigativa giacché con nella posizione di incontrare del sequestro preventivo il Pubblico ministero ottiene sì l'ablazione ottiene anche che questo vincolo cautelare permanga
Sino alla sino alla all'ultima udienza dibattimentale cioè quando il giudice dovrà decidere e sulla sulla sulla questione sugli illeciti edilizi e quindi ordinare nel caso di condanna ordinare la demolizione e restituire all'avente diritto su questo poi farò qualche altra battuta restituita all'avente diritto l'immobile abusivo
Abusivamente realizzato con invece con la scelta della della del sequestro probatorio il Pubblico ministero sostanzialmente
E impedisce una possibilità di tenuta delle del sequestro durante tutto il corso dell'indagine durante tutto il corso dell'udienza dibattimentale giacché o sceglie di di effettuare una perizia quindi a che cosa serve il sequestro probatorio sostanzialmente a a dare la prova quindi a mantella prova di qualcosa che che è stato realizzato quindi l'oggetto il bene giuridico oggetto del del reato
Ma una volta che se Kristen cristallizzata la prova con le fotografie colla con un verbale di sopralluogo in realtà potrebbe la parte ottenere la restituzione la restituzione del bene
Cosa che non avviene allorché è prevista diciamo la confisca del bene non negli illeciti edilizi ex articolo venti lettera b ma soltanto nella nei casi di lottizzazione abusiva secondo la normativa nazionale
E
Potrebbe mantenersi questo vincolo cautelare solo se richiesto dal pubblico ministero il giudice disporrà il la conversione in nel sequestro preventivo
Sono in ogni caso diciamo delle pastoie chiamiamole diritto burocratiche che non conviene non conviene affrontare quindi si sceglie in realtà saggiamente sin da subito per la il vincolo cautelare
Della della del sequestro preventivo
Dicevo poco fa sulla sulla assunse il individuazione di colui il quale è destinata potrebbe ecco indicasti come beneficiario Montella
Il beneficiario della della restituzione della restituzione il il sistema è tale per cui in realtà in passato si è sempre disposta la restituzione all'avente diritto individuato nella autore del reato Chen colui il quale a terra la materiale detenzione del bene al momento in cui divenne sottratta questa detenzione
La Cassazione comunque i giudici Vito gli ordinari optano per una restituzione a
Alla al comune perché questo ovviamente in alcuni casi in cui il Comune secondo per potere-dovere di vigilanza e di attivazione delle sanzioni amministrative previste dalla legge si sia effettivamente attivate abbia e messo in notificato alla parte in ordine di sospensione dei lavori
Successivamente in ordine di demolizione dei lavori è alla constatazione della della del dell'inottemperanza all'ordine le munizioni novanta giorni vi sia stata la definitiva e acquisizione al patrimonio disponibile del del dell'ente territoriale
Una acquisizione che passa attraverso e a titolo originario e con questo accertamento si ha titolo per la trascrizione nei registri immobiliari
Pertanto se l'avente diritto e colui il quale in realtà deve essere proprietario in quel momento
Della dell'immobile abusivo altri non è che il il diciamo il sindaco insomma colui il quale è a capo della dell'Amministrazione proprio perché quell'immobile abusivo è entrato nel patrimonio del del della pubblica amministrazione è uscito
Da quello del del del soggetto il quale in realtà resterà senza senza alcun titolo ad abitare la il luogo abusivamente realizzato allorché non vi sia stato lo sgombero di cui parlava il dottore
Il dottore valori o sulle su questo punto io ho presto dalla dall'Osservatorio sulla legalità dediche sui diritti un approfondimento
Scritto dalla dottoressa Rita Gunma la quale a tal proposito
Cita una
Una una giurisprudenza della Corte dei Conti che sostanzialmente dice no avevano avevano in Puglia di fare
Avevano in Puglia condannato alcuni alcuni amministratori in quanto non avevano attivato e non avevano definito quell'iter procedimentali
Volti e dirette all'acquisizione al patrimonio del Comune di quelli di quei dati mobili
E pertanto non ho con me l'avevano organizzato un danno all'erario enorme
Per quota imputabile alla permanenza di costoro di quindi questi amministratori agli ATC nelle nelle sedi siamo nel nelle nelle poltrone
Questo erano stati condannati a a cifre andati da trenta a facciamo un centinaio di Dini di milioni
I milioni di lire
Vediamo se riesco beccare questo questo punto
Ecco ecco a Bari
La Corte dei conti ha condannato in primo grado con sentenza depositata il diciassette luglio gli amministratori pubblici responsabili del mancato abbattimento di edifici abusivi alla restituzione di ottocento milioni per l'uso illegittimo da parte di terzi
Per dieci anni ho lasciato che villette costruite abusivamente a Torre a Mare che una località vicino a Bari
Confiscate la la magistratura è assegnata al patrimonio comunale fossero abitate gratuitamente dagli ex proprietari in una sentenza successiva poi gli stessi amministratori sono stati condannati non per la vera e per avere abbattuto
Predilette manderà una Venere proceduto a
A chiedere una un canone di locazione o comunque a fare sgomberare coattivamente quelle abitazioni che erano già nel patrimonio del Comune
Tuttavia il comune in quanto queste queste abitazioni ma questi difficili allusivi che entro il suo patrimonio entrano nel patrimonio disponibile può decidere il gettito niente se a sua volta venderle successivamente già che non si tratta di beni soggetti assoggettati a confisca ma sono stati acquisiti Bender Leo concede in locazione a farne e quant'altro vuole secondo deliberazione di Consiglio comunale
Non so se io ho toccato pensò più o meno tutti i punti che dovevo dovrei lasciare la prova la collega se c'è qualche questione che voi volete che si affronti o o adesso o mai più cosa prestare più mi frusta per il resto
Non so se penso che dopo l'intervento della dottoressa Sara talmente tardi che ecco per cui se ci sono quell'altro volevo giacché la dottoressa parlerà derivare lavoriamo su una chiara la storia del museo proviamo a fare il dibattito dopo allora passiamo subito la parola alla dottoressa io ho stretto myotis ora al microfono funziona ora
Per analizzare la fase del dibattimento e anche il condono previsto nel due mila e tre dalla legge seicentoventisei prego dottore io non lo so
Condono non si sente perché andava sul condono mi soffermerò pochissimo soltanto per quello che riguarda in realtà l'interferenza con la fase del dibattimento
Poi volevo appunto accennarvi semplicemente anche perché penso che sicuramente molto su quelli che sono gli atti acquisiti nella fase dibattimentale quali sono gli atti irripetibili quindi già inseriti nel fascicolo dibattimento ai sensi articolo quattrocentotrentuno
Del codice di procedura penale
E poi soprattutto acqua la fase in realtà che ho approfondito di più ecco cosa succede dopo nel caso in cui ci sia una sentenza di condanna e nel caso in quella sentenza
Venga confermata la fase dell'esecuzione perché poi proprio nella fase dell'esecuzione che siglerà creano un sacco di problemi allora volevo accennare in realtà ecco perché ho voluto dare un taglio pratico a questa relazione perché la pregressa esperienza nella sede di Agrigento veramente pone e poneva dei problemi
Che ora vi segnalerò che per esempio non ho trovato assolutamente nella nella nuova sede a Roma questo ovviamente non perché i romani siano più buone riforme hanno costruito dove non potevano non c'hanno più niente Costruire sicché
Ecco ma proprio perché si ha a che fare anche un
In realtà il problematiche molto molto particolari che forse in alcuni luoghi non non vengono in rilievo quindi fa un cenno veramente velocissimo sugli atti acquisiti nel corso dell'istruttoria dibattimentale
E che cosa che per portare ad un giudizio ad una eventuale affermazione di responsabilità penale
E la grande classico l'ordinanza di demolizione ordinanza sospensione dei lavori c'è stato già il Comune ha fatto un vaglio preliminare anche di più alto il possibile soggetto destinatario
E quindi ha ammesso una delle due ordinanze secondo atto anche qui
Sempre il titolo di proprietà del nell'immobile del fondo su quale insiste l'immobile
E che poi ovviamente a trans diesel dalle principali principio dell'asse l'accezione che tutti ben conoscete
Terzo atto ecco e nelle aule giudiziarie gli Agrigento meno molto meno in quelle di Roma il verbale di sopralluogo che prima
Il collega si dava per scontato atto irripetibile atto inservibile nel fascicolo per il dibattimento in realtà
C'era una ferma posizione della difesa nella sede prima occupato Perla acquisizione del verbale sopralluogo se non ovviamente poi con il consenso della fatti ma li rileva il problema di procedura penale che non c'entra nulla però
L'inserimento tout-court ed oggettivamente non veniva concesso dal giudice c'è l'opposizione della difesa prima si esaminava il testo
Se non è un teste anche se io ho trovato un attimino a Cassazione però in materia di verbali di sopralluogo in genere
Che dice che in realtà i verbali sommarie luogo di osservazione con le relative riprese fotografiche poiché producono persone infatti individuati in situazioni soggette a mutamento costituiscono atti irripetibili ma insomma
Ecco da prendi un attimino con un minimo di
E il rigidità ecco altro problema verbale di sequestro pubblicamente verbali sequestra inseribile negli atti ai sensi del quattrocentotrentuno però
Che cosa possiamo valutare in questo verbale noi che cosa possiamo utilizzare di questo verbale sequestro perché il verbale di sequestro ma ben sapere spesso e volentieri troviamo le dichiarazioni dell'imputato il predetto sito immobile mio io ero lì quel giorno oppure no non ora
Nel verbale di sequestro ovviamente possiamo utilizzare tutto ciò che riguarda la descrizione dell'opera descrizione dei luoghi quanto questo anche su questo io vi ho riportato su ogni argomento adesso vado toccando molto velocemente
Le varie Cassazioni sul punto che non visto adesso a leggere veramente anche per non non hanno gli anni peraltro il più succinta possibile chiaramente sulle dichiarazioni della persona
Bisognerà esaminare chiunque sia ovviamente
Non soltanto l'imputato l'esame del testo all'esame dell'imputato
Altro problema in realtà che si pone e questo è veramente di carattere pratico sono nelle aule dibattimentali Happy dei reati concernenti la violazione della legge sismica
E il conglomerato cementizio armato armato o ancora per i reati in materia paesaggistica perché perché in questi casi in realtà
Si vedono queste scenette arriva il teste si siede cassa ormai diventato un professionista che è il delegato la Soprintendenza il delegato del Genio Civile si siede e dice non risultano depositati progetta e di lavoro e sistematica allora
La realtà pone a volte la possibilità di produrre una certificazione sul punto
Abbiamo anche cercato con accordi con la Procura di poter fa ovviare a questo problema procedurale
Tramite l'inserimento della dichiarazione del delegato nel fascicolo del dibattimento però anche in questo caso c'è stata l'opposizione della difesa nell'udienza perché perché ovviamente innanzitutto spesso e volentieri le ricerche vengono fatti sul nome del capolista abbiamo Gargano quattro imputati ricerche viene fatto soltanto sul primo perché questa è l'atto che viene mandato al delegato all'Ufficio del Genio civile alla Sovrintendenza vi diede seguito
E poi ovviamente
La difesa interessa fare domande e quindi non si è potuto ovviare all'esame del teste anche se poi in realtà e quindi su questo non ci sono
Purtroppo alternative a meno che nel caso in cui la difesa presti il consenso ma li riempiamo le sale da concerto di prima e cioè perché la procedura penale che ce lo consente con il consenso delle parti
Allora altro al a questo punto questi sono i veramente gli atti di maggiore ricorrenza che cosa succede in realtà andando indecisione ormai ci sono tantissime Cassazioni che si sono succedute
Dal novantanove al due mila quattro io gli voglio leggere quella del due mila quattro
Bisogna dire questo che la realtà almeno per quello che ho potuto appurare io insomma in questi sei anni
Novantanove per cento dei casi è il proprietario o il coniuge del proprietario il figlio del proprietario a costruire immobile abusivo
E quindi la cassazione ha individuato dei criteri per stabilire una responsabilità ben eletto soltanto una e dice ai fini della configurabilità della responsabilità del proprietario potersi conto non soltanto della piena disponibilità giuridica di fatto del suore dell'interesse specifico ad effetto ad effettuare la nuova costruzione ma anche di rapporti di parentela o di affinità
Tale esecutore dell'opera abusiva precario all'eventuale presenza allocato questa un punto importante
Allo svolgimento di attività di materiale vigilanza dell'esecuzione dei lavori tant'è che io presente nelle sentenze motivavo sente dicendo comunque c'è stata da parte proprio da una sorta di Cul pane limitando e quindi tu siccome ti trovavi a cento metri dall'abitazione
Non è possibile che non non ne sapesse niente quindi ovviamente la responsabile concorso anche del proprietario laddove ripeto nella dicasi e
L'abusiva attività edificatoria stia ad opera del terzo e su questo proprio invece c'è un'altra cassazione del due mila tre alla quale veramente vi rimando
Poi è chiaro che uniti se
Che io
Insomma definirà è veramente granitico
E la presentazione delle stanze successive anche all'accertamento perché se il soggetto mi fa subito dopo un'istanza di concessione in sanatoria l'istanza dei li dissequestro a quel punto si assume la paternità dell'opera e quindi
Ovviamente anche questo è uno degli elementi che va eticamente agli altri a creare dei grandi un forte indice per ritenere responsabile il soggetto allora e il pargolo per un brevissimo cenno anche se in realtà può sembrare scontato Mario a May primissimi in tempi in cui lavoravo
A Canicattì creava sempre grandi problemi
è molto raro però può capitare che immediatamente dopo l'accertamento la parte del Molise scarse non ha un grande interesse a che l'immobile rimanga rimanente è molto raro
In questi casi
Il difensore chiede l'assoluzione dice ma in fondo io cioè subito dopo il giorno dopo fatto accertamento
Immediatamente dopo le indagini dopo il primo giorno ha demolito ecco e questa è un'accettazione che crea spesso confusione Mina a me nel mio piccolo la l'aveva creata soltanto a questo proposito richiamo queste le nozioni identitaria sulla natura dei reati che stiamo giudicando ecco sono reati di pericolo omissivi formali questo che vuol dire che in realtà non si deve guardare la concreta messa in pericolo del bene tutelato
Nel momento esatto in cui l'immobile è stato nel dato in quel momento c'è stata ecco pericolo presunto e quindi la condotta è illecita
Ovviamente poi si potrà valutare l'avvenuta demolizione anche lì bisognerebbe valutarla prima dell'intervenuto giudizio per concedere eventualmente l'attenuante dell'aver eliminato però ecco su questo si dirà spesso grande confusione perché quando si arriva tra momento in cui c'era certamente il momento in cui si arriva al giudizio
Pasta veramente volte notevole un periodo di tempo e si è vero che il bene supremo non è stato reso perché magari dell'ambiente nel fare in concreto leso però la la condotta e antigiuridica comunque e quindi si era comunque condannare tant'è che se non ci pensiamo
La demolizione avvenuta la sopravvenuta demolizione poi in realtà a che imperi impedisce
Come vedremo poi dopo in fase di esecuzione e l'emanazione di un ordine di demolizione da parte del giudice perché sarebbe inutile inutile data ovviamente
Se non pone a se stessa orti del del titola deriva abilitativo successivo anche in quel caso ci pensiamo bene vuol dire la pubblica amministrazione ha fatto una valutazione
E ha detto benissimo sì questi mobili quello che lei realizzato prima anche io che sostanzia fanno col fatto una valutazione ex post e ti dico va bene si mobilita con forme
Alì dagli strumenti urbanistici e via di seguito
Ciò non toglie che appunto comunque arriviamo ha messo insieme il reato ma non ad una sentenza di assoluzione quindi utile per un po'condotta è comunque antigiuridica perché dobbiamo fermare la nostra attenzione al momento in cui l'immobile fu realizzato allora invece adesso questo molto velocemente ecco una cosa in realtà
Della quale spesso non ci chiediamo che cosa succederà ed anche cosa succede dopo alone rimangono ad una condanna e ordiniamo la demolizione con la famosa clausola o meno altrimenti eseguita
è chiaro va subito precisato che non è dovere del giudice stare a fare un'attività istruttoria per verificare che sia veramente avvenuto o meno la demolizione ma la demolizione è un atto dovuto da parte del giudice sempre e comunque ed è una sanzione su questo sia pronunciata
Anche di lettura la Corte costituzionale dice ha stanziato autonoma irrogabile unicamente nei confronti del responsabile dell'abuso se non coincide con il proprietario dell'abuso
Ovviamente va bene le subirà la demolizione il terzo soggetto ora che cosa succede succede che bisognerebbe fare un accordo tra dovrebbe operare un raccordo ma sul greto tra quella che
La ordine le il domeniche munizione
Stabilito dal giudice in sentenza e l'ordine di demolizione della pubblica amministrazione
Perché
Perché perdonate la nota polemica anni piace molto pensare a questo sistema del doppio binario della potere ma in realtà è vero anche che la Corte costituzionale dice sì è vero il il potere del di demolizione del giudice non è assolutamente un potere di residuale un potere di raccordo tra la realtà figura vediamo per quale ragione
A mia sommessi stimo avviso mostra che le cose stanno in maniera un po'diversa perché che cosa succede dunque il giudice può emettere ordini in demolizione poi metterlo
Ignorando ovviamente che l'immobile sia stato già demolito in questo caso va be'è come se non avesse messo ricordiamoci sempre che entro novanta giorni entro novanta giorni l'immobile se non viene demolito
La bimba l'accertamento dell'inottemperanza dal nuovo come diceva prima il il collega alla acquisizione di diritto al patrimonio comunale
Questo che cosa significa allora significa che
In realtà
Che otto dobbiamo trovarci davanti per dire che il mobile acquisite al patrimonio comunale perché perché noi in fase di esecuzione quando poteva nostra dalla sentenza andare in decisione io vi posso dire per la mia esperienza che nel novantanove per cento dei casi ci troveremo di fronte un semplice foglietto non me ne voglia non so se ci sono amministratori comunale quest'altra
Oltre si stima un foglietto dove c'è scritto e bene si dispone l'acquisizione del bene al patrimonio comunale ecco come glielo voglio veramente
Porre l'attenzione su questo su questo
Su questo aspetto perché che cosa succede in concreto
Dunque pena la cassazione sosteneva che per insomma svilupperò questo argomento in maniera un pochino più approfondita che per dimostrare alla
Al giudice che l'ordine di demolizione è atto incompatibili con quelli che sono gli interessi della pubblica amministrazione
Il il soggetto imputato deve produrre deve produrre
Una nota di trascrizione cerca il comportamento della procedura di acquisizione del bene allora al patrimonio comunale
Ora io mi ero vincolata a questo tifosi orientamento che non vi ho citato perché non vedo citato perché nella la Cassazione dando torto al giudice della sezione distaccata eleganti Carrino nel due mila quattro cambia completamente orientamento anticiclici
Vada per la strada
Scusate
Insomma sostanzialmente
Ce l'ho anche per esteso perché ovviamente niente resta alta
In prima persona
Allora dice in materia edilizia appunto ha riformato dal dire il vero punto unioni provvedimento del integra la fattispecie l'impossibilità sopravvenuta per il condannato di ottemperare all'ordine di munizioni impartito dal giudice con la sentenza di condanna per reati edilizi non soltanto e quindi come diceva in passato nell'ipotesi nella quale il predetto abbia perso definitivamente la disponibilità giuridica dell'immobile per avere la pubblica amministrazione portato a termine le procedure di acquisizione del manufatto al patrimonio comunale mediante la però
Elezione del provvedimento ablativo questa era perché l'intervento ma altresì quella per la quale l'ente locale si si è messa nel possesso del manufatto a seguito della deliberazione di acquisizione ora perché
E in realtà opposto molto l'accento su questo aspetto perché che cosa succede succede che nel caso in cui ci si trova ne abbiamo come avevamo comuni ad Agrigento non voglio fare il nome di di alcuni comuni in cui la confusione tra soggetti amministratore soggetti amministrati
Parliamo di confusione e tale per i quali si verificavano
Delle
In realtà si si trovava nel fascicolo per il dibattimento un mero una mera ordinanze di acquisizione del bene al patrimonio comune ma di fatto il bene
Di veniva dato in usufrutto al soggetto proprietario quindi garantendo settanta proprietario il Comune e non veniva in alcun modo era era chiaramente un modo per raggirare
E paralizzare l'attività del giudice e questo è sistematico e su e su questo purtroppo con questa orientamento della Corte di Cassazione non si poteva e non si può i colleghi che sono in aula e non possono li vedo testimoniare fare nulla quindi alpine purtroppo si finisce in moltissimi casi di fare sentenze per amore dell'arte anche perché c'abbiamo soggetti incensurati abbiamo soggette ai quali diamo adesso rivolse un argomento concediamo il beneficio della sospensione condizionale della pena perché di fatto si tratta di pene che per quanto qualsivoglia insomma sono sia sotto un punto di vista
Si era pecuniaria fino a premiare alta ma nel momento in cui rimarrà condizionalmente sospesa di fatto non viene mandato in esecuzione e anche la serpentine veramente blanda e quindi di fatto si facciamo sentenze per amore dell'arte perché il bene rimane comunque
In piedi negli anche Fusinato a
A pubblicizzare
Allora quindi avevo riportato appunto anche tutte le sentenze della Corte di Cassazione sia della della Corte costituzionale che si sono avvicendate sulla natura dell'atto del del dell'ordine di demolizione è un atto dovuto
E soprattutto ecco è importante comunque sa presi contarci di ordinare Nietzsche nell'immobile perché perché come dice appunto la stessa Cassazione comunque valvola di sicurezza propriamente anche andando ad individuare ad individuare quello che è retro quel problema in concreto
Perché nel caso dell'inerzia della pubblica amministrazione nel caso in cui la pubblica amministrazione comunque non provvede a disporre la demolizione dell'immobile per suo conto comunque diverrà esecutivo l'ordine di demolizione del giudice e questo la comunque
Costituisce una buona clausola di salvaguardia ora il punto al quale ho accennato
Ecco che cosa capita nel nel caso in cui la sentenza passa in giudicato
E i rimanenti evidenti munizioni allora
L'ordine di demolizione e sente rievocando su questo sia
Pronunciata più volte allora io un'ultima Cassazione che ho riportato del due mila quattro D'Amuri mille centoquattro ma insomma abbiamo anche l'ultima la un'ordinanza della Corte costituzionale
Che dice che l'ordine di demolizione di cui l'articolo sette vecchia legge quaranta settanta ottantacinque messo con la sentenza di condanna non è suscettibile di passare in giudicato la sentenza gestore ovviamente
Vi ricorderete sempreché
Per esempio è talmente vero che sentenza accessoria che è che è stato e ce n'accessoriati presente nella sentenza di patteggiamento non c'entrano corrono fatti lo dovete disporre comunque per cui
Anche se le parti patteggiano possono patteggiare in qualsiasi modo l'ordine demolizione vantato
E la Corte costituzionale appunto agisce
Può essere sempre revocato quando risulti assolutamente incompatibile con atti amministrativi della competente autorità Carcano conferita all'immobile altra destinazione Madrid ha proceduto alla sua sanatoria
Ora quali sono questi atti incompatibili incrementi di passo in rassegna in maggio in maggiori io ho citato la famosa acquisizione dell'immobile al patrimonio comunale
La concessione in sanatoria c'è quella sensi dell'articolo tredici in senso stretto il condono
Poi ce n'è anche un quarto ci spesso però non ho non ho citato nella relazione che stesso ci veniva e propinato in fase di esecuzione e cioè il caso in cui ove l'immobile è stato costruito in aderenza in sopraelevazione da un immobile in realtà
Ho già soggetta a concessione o comunque Giaffa nato
Solitamente viene portata alla cognizione del giudice una perizia nella quale si diciamo no la parte abusivamente realizzato nel primo libica ex se altrimenti pregiudica l'intera consistenza dell'immobile e anche in questo ovviamente
Crea dei problemi è paralizzata
La
La l'ordine di demolizione del giudice che in quel caso lo deve revocare
Allora sull'acquisizione dell'immobile al patrimonio comunale non spento troppe parole perché insomma un pochino ho detto quali sono i casi abbiamo la concessione in sanatoria sulla concessione in sanatoria forse una parola volevo dirla
Tornando facendo un piccolo passo indietro al momento del dibattimento sugli effetti sentieri
Perché perché gli effetti infatti istintivi sul reato della concessione in sanatoria sono veramente limitati come ben sapete altrimenti non ci sarebbe stata nessuna ragione di fare i condoni perché i reati contro perché il
La la concessione in sanatoria e anche qui vi ho riportato Bari tassazioni
Estingue i soltanto i reati contravvenzionali previsti dalle norme urbanistiche
E e precisa la Corte di Cassazione nonno alla nozione di norme urbanistiche non può ricondursi ad esempio si pronuncia qui per la legge in materia paesaggistica cioè la legge quattrocentotrentuno ottantacinque dice può una decina di Formentini insediata
Che Lecce legittimamente costituzionalmente distinta avente oggettività giuridica diversa rispetto a quella che riguarda l'assetto del territorio sotto il profilo edilizio
Ancora per esempio dice che nulla osta in sanatoria e anche su questo due parole latine no pochissimo ve le dirò rilasciata dall'autorità preposta alla tutela del vincolo paesaggistico non produce effetti perché sentiti ancora o delle Cassazioni che veramente adesso non vi leggo per non annoiarmi in materia risente della legge sismica
Anche in questo caso i reati
Non sono poi estinte si che voi vi troverete ovviamente a pronunciare un'estinzione in caso di concessione in sanatoria sensi dell'articolo tredici soltanto per reati urbanistici intesi in senso stretto
E su questo si è pronunciata anche la Corte costituzionale ha fatto due ordinanze l'ultimo nel due mila uno
Dicendo che ovviamente la tutela del bene paesaggistico e tutela di valore umano che di merita una particolare attenzione ecco volevo invece il fare un brevissimo accenno al problema del condono
Si è nella fase del dibattimento che dell'ultimo condono signora ma dibattimento che nella fase dell'esecuzione questo perché
Perché sempre senza evitare note polemiche molto bello andiamo a studiare tutti questi discorsi delle volumetrie vedi seguita però che poteri ha il giudice penale al proposito
Che possibilità di sbaglio viene data al giudice nel momento in cui si trova davanti un capo d'imputazione
E viene richiesta da parte dell'avvocato la sospensione del procedimento primo problema
Ultimazione ultimazione dell'opera trentuno marzo due mila tre verissimo però è anche vero che spesso e volentieri l'accertamento è successiva all'ultimazione
Poi anche su questo abbiamo messo le Cassazioni ora mi faceva molto soffrire
Sul concetto di ultimazione questa Cassazione che è una delle ultime abbastanza rigorosa che dice sì benissimo ma come possiamo giudicare quando l'opera veramente ultimata lo possiamo
L'etica possiamo dire reato permanente alla prima lenta cessa nel momento in cui l'opera è bella rifinita Consob dall'intonaco liscio RAI rimanderei a fare un giretto
Stelle
Per tutti i Comuni di Agrigento i testi Trentino Alto Adige son d'accordo ma e sistematico che ad Agrigento troviamo l'immobile mai intonacato anzi anzi perché si prevede anche per il futuro e per i figli con i puntelli di ferro messi ben fuori perché così posso sopraelevare sicché ecco anche in questo pone dei bei problemi di raccordo perché sì è vero che
La Cassazione sì
Però bisognerebbe un pochino calarla anche nei nei nelle varie vari contesti operare anche dei distinguo
Allora torno provaci piccolissimo passo indietro
L'accertamento del reato poi soprattutto non coincide con un'epoca di ultimazione dell'opera perché noi a volte possiamo trovare dei reati che sono oggettivamente accertati magari tre mesi dopo sei mesi dopo il trentuno marzo del due mila tre ma potrebbero trattarsi anche di può capitare ci credo poco però può capitare che siano state veramente realizzate
Entro il trentuno marzo due mila tre in questi casi io esponevo l'onere a carico della difesa anzi se tu uno dei nostri io il sospetto il processo
E te lo sospendo ovviamente ancora lì eravamo unica & insomma si trattava il due mila quattro
E che sospende il procedimento e ti faccio fare l'istanza di condono però anche lì fino a quale limite sino a quali Periodo io posso accertare volumetria sì benissimo
Ho provato anche a chiedere i progetti per vedere se siamo completamente fuori però ecco su questo anche se pronunciata comunque sul vecchio condono alla Corte di Cassazione dice
Il giudice deve fare un bagno di massima circa la condonabilità dell'opera al fine di poter sospende il processo però è anche vero che non deve essere e non può ovviamente essere perché non ne ha gli strumenti un vaglio approfondito anche perché
Altro problema che si pone
Questa benedetta dichiarazione di congruità delle somme allora la dichiarazione congiunta delle somme di andare a vedere cosa c'è c'è il famoso dietro le quinte questa dichiarazione dalle somme versate perché come funziona questo condono
E ce l'ha tanto bene illustrato il collega sostanzialmente il soggetto
Si rivolge ad un ad un geometra ora ad un ingegnere e otto determina la summa allora alla Triennale la somma che cosa vuol dire vuol dire tenere conto delle varie parti dell'immobile perché
è come Cuccia con un tariffario lo sapete meglio di me
La parte residenziale dei drappi nella partenza diffidenza della causa verrà applicato soprattutto ecco altra cosa importante e vedere dove dove entri nella zona quando insiste l'immobile percorra io non so bene come funzioni
Ad Agrigento per proporre a me lo sono posto per esempio
E nelle zone di Roma perché c'è la zona lusso c'è la zona assecondate da fare delle varie zone ovviamente ci sono delle tra virgolette tariffe diverse oggetto determinano insomma ma realtà quella somma potrebbe essere la sua una somma che non c'entra nulla
In quanto il soggetto poi viene
In virtù di controlli che vengono fatti dall'autorità amministrativa quindi io quello che pretendevo prima è in atti la pubblica amministrazione
Producesse
E quindi la difesa una dichiarazione delle della comunità di delle somme rispetto a quanto realizzato cioè il Comune mi deve dire sigla somme comma rispetto a quanto poi realizzato perché se c'è una zona parte della cava uso magazzino ecco questo è importante perché altrimenti a determinare la somma labile può portare veramente a lo so ad una anche ridimensionamento della stessa
E vengo al
Problema più importante e cioè quello del raccordo tra questo fa paura
Tornare un attimo indietro
Che cosa dobbiamo valutare tutti gli elementi che racconti prima Chicane spiegato bene il il collega e quindi la volumetria la realizzazione dell'opera entro il trentuno marzo del due mila tre il la entità della smontabili l'attestazione appunto che la somma sia
Comma rispetto a quanto realizzato e non rispetto a quanto versato l'avvenuto pagamento dell'ente
Nelle rate del condono e questo benedetto decorso il termine trenta femminili ora perché dico così perché questo decorso il termine trenta significa dei grandissimi problemi che secondo me li crea anche con l'introduzione della Cirielli perché in questo voglio richiamare
Questo una parte proprio della relazione
Allora
Leggendo leggendo la norma del condono noi vediamo che l'articolo trentadue
L'unica l'unica parte noiosa che vi voglio citare al comma venticinque richiamo l'articolo quarantaquattro della legge quarantasette ottantacinque intermedi sospensione del procedimento
Questo articolo a sua volta dice che il Piacenza sospeso sino alla scadenza dei termini fissati dall'articolo trentacinque della legge quarantasette ottantacinque quali sono questi termini questi termini non abbiamo fatto riunioni su riunioni e il collega presente in aula
Va bene può andare in auto questi termini purtroppo sono i termini a nostro avviso sono i termini di presentazione della domanda il processo è sospeso sino al termine ultimo che possiamo pensare al dieci dicembre due mila quattro
Che cosa ne sarà dell'ulteriore periodo decorso di trentasei mesi perché è anche vero che la pubblica amministrazione comunque a questi tre anni di tempo che corrispondono considerate poiché c'è stata una prima fase delle indagini preciso ha perso tempo e quindi è già iniziano a decorrere i termini della prescrizione
Così sono esattamente i termini di prescrizione del reato perché lo dico anche alla luce della Cirielli perché comunque sia la Cirielli si applica come sapete tutti ai procedimenti in termini prescrizione per i quali non è stato aperto il dibattimento
Novantanove per cento dei casi si tratta si processa dibattiti sofferto e quindi
Abbiamo i termini di tre anni
I tre anni ordinario quattro anni e mezzo con il vecchio regime o comunque sono quattro sono cinque insomma ci spazzati semitici sposta veramente poco
Che ne come facciamo a superare questo problema perché nel momento in cui noi teniamo in piedi un processo fermo trenta finiti si decorrono i termini di prescrizione sostanzialmente il problema è questo come ovviare a questo problema
Allora io ho scoperto che lui a andata grigia intoppi nei comuni più piccoli era molto più semplice
Convocava il tecnico comunale ora tra l'altro perché dico che questo problema
è importante perché la Cassazione si è pronunciata sul vecchio mondo una sezione riunite dicendo attenzione se la sospensione erroneamente disposta e cioè se non ricordo i requisiti
Per la vulnerabilità dell'opera i tempi il termine inizia a decorrere inizia nuovamente a decorrere dal dal momento iniziale in cui abbiamo speso e quindi noi il reato lo mandiamo in prescrizione allora
Le due alternative nominiamo impreviste soltanto due
Se qualcuno in alto altri
Altre soluzioni pratiche io poi devo dire la verità Roma purtroppo del buddismo le faccio molto poco e quindi non so quali sono stati voglio lentamente in questi ultimi cinque minuti eravamo questo disguidi convocare il tecnico comunale onerate uno
Di esaminare la pratica con precedenza ma questo non perché si voleva vuole raccomandare i nostri imputati ma perché per evitare per per ecco tra l'altro lo dico una cosa a questo
E non me ne voglia il consigliere Grillo che cosa era capitato anche ad Agrigento che noi abbiamo un'impostazione molto rigida sul punto
Per pronunciare l'estinzione del reato la corte d'appello di Palermo con una sentenza che io o non è la sezione del consiglieri Grillo la corte d'appello di Palermo e lealtà pronuncia
L'estinzione del reato prescindendo completamente dal problema di trentasei minuti questo che cosa significava lo dicevo scherzando insomma che ovviamente questa sentenza ce l'avevano in tasca tutti i nostri avvocati perché ce la producevano tu dichiari che senza l'emendamento poi tanto io ti faccio appello alla dichiarano estinte l'appello quindi continuano sempre apprezzato discorso
Di fare sentenze un pochino per amore dell'arte questo non piace a nessuno chiaramente allora per ovviare appropriati diciamo proprio per ovviare a questo problema che cosa si faceva si fa si convocava il tecnico comunale non si onera di esaminare lasciati Cappon precedenza laddove ci sia un minimo di
E
Collaborazione comunque incerti ma in certo qual modo costringendolo esaminare le pratiche ed esprimersi sulla condonabilità dell'opera perché cosa altrimenti può capitare
Può capitare che ovviamente se si interpreta in maniera rigida il discorso allora andare in giudizio non ha nessun significato perché con un condono in piedi non lo so io lo juventino trovavo un atto un po'troppo forse audace
Ma allo stesso modo se pronuncia una sentenza diretti di estinzione del reato ancor prima del decorso il termine trentasei minuti valutando tutti gli elementi del pool al condono ma non facile non attendendo il termine il decorso il termine di trenta senesi
In cui appunto la donna amministrativa un dubbio che del Progetto vuol fare un sopralluogo si rende conto che la somma non è congruo immobile non è condannabile ha denunciato una settantina sentenza di estinzione
Che purtroppo parte ci fa dedicato e quindi su quell'immobile procedimento non possiamo più riaprire a c'abbiamo dissimile ma ovviamente non ha che da bussiamo di mandare a giudizio parte il tempo che belle prescrive l'andata ovviamente
Ecco la tra soluzione che era stata individuata dal collega da lirico in udienza è l'utilizzo e ho fatto una una ricerca scaltro e non ce ne sono dei questa sentenza cremonese Cassazione penale sezioni che ventotto novembre del due mila uno
Che consente di sospendere invito questo ovviamente delle norme generali in materia i termini di prescrizioni nei casi difenditi chiesti per attività
Non istruttorie non difensiva in senso stretto quindi su istanza del difensore Spagna process
Però ecco la lettura del capo nell'integrale del il corpo della sentenza anche curatore merce da qualche parte lascia molte perplessità anche perché poi lascia spazio insomma
A varie interpretazioni ecco questo sicuramente
Allora
Volevo fare soltanto un cenno ovviamente alla diversa incidenza che hanno il condono o la concessione in sanatoria nella fase dell'esecuzione perché anche questo è un grande classico succede che
In fase di esecuzione arrivi veramente sopra lasciando tantissime parti che alle quali poi vi rimando Franco questo volevo dirlo
Infatti l'esecuzione la istanza della difesa Sempre di estinzione del reato estinzione della pena nulla di tutto questo
La concessione in sanatoria e o il l'avvenuto condono in realtà incide soltanto sulla revocabilità dell'ordine demolizione e nient'altro che anche su questo ormai si è pronunciata in maniera granitica
La sì alla Corte costituzionale che la Corte di Cassazione che ho riportato anche qui del addirittura nel
Nel novantasette
Poi veramente volevo fargli un un brevissimo cenno
Alla importanza alla luce di tutto quello che ho detto in questi territori a Roma non lo faccio dell'utilizzo dell'articolo centosessantacinque del Codice penale e cioè siccome Coyote confusi diceva
In realtà
Una tutela effettiva e concreta del territorio è davvero molto molto difficile e siccome in realtà molti di questi soggetti beneficiare della sospensione condizionale della pena
Allora la prassi e subordinare la concessione del beneficio sospensione condizionale all'avvenuta demolizione dell'immobile perché è l'unica nell'unica soluzione anche se purtroppo
Eva purtroppo lo dico maniera anche su questo ci mi sembra che c'è una sola sezione della Corte d'appello che confermi sul punto su questo io volevo soltanto dire che addirittura si è pronunciata con il novantasette segno segnando una bella battuta d'arresto a sezioni unite la corte di la Corte di Cassazione che ha affermato la legittimità
Della subordinazione del beneficio
Noi lo facciamo sempre ovviamente ma questo crea dei problemi sempre in fase di esecuzione perché in questo caso l'incidente di esecuzione viene fatto dal Pubblico ministero il quale deve capire cosa devi fare sepolta la restituzione la pena un meno e quindi chiede al giudice tramite un centro esecuzione di verificare l'avvenuta demolizione dell'immobile novantanove per cento dei casi ve lo dico chiaramente
Le parti preferiscono pagare la pena pecuniaria elevata preferiscono scontare tra virgolette la pena perché poi sulla detentiva con la sul delle magistrature sorveglianze preleggi redigono sapete bene che sono di fatto non viene non viene spigliata
E pur di non demolire l'immobile questo è quello che la realtà conosce una brevissima nota io non ho parlato della legge trecentootto del due mila quattro finito veramente
Sono andata veramente ho riassunto moltissimo poi lo troverete nella relazione al perché anche questo crea spesso degli equivoci è l'autorizzazione paesistica rilasciata ex post ecco non confondiamo
Questo il rilancio della decretazione statistica paesaggistica
Su ha successivamente all'accertamento del reato con la concessione in sanatoria che non c'entra assolutamente nulla nel senso che
L'unico non si può stuzzicare istinto nessun reato non farlo del condono parla proprio del caso pratico in cui si arriva all'accertamento di una violazione edilizia in in zona sottoposta a vincolo
La sovraintendenza farla sua
Le sue valutazioni e decisiva bene vero che tu l'hai costruito prima che io chiedo a Nizza separata però tutto sommato non non lede gli interessi
Delle zone quindi i nostri lasciare l'autorizzazione ex post ecco in questo caso conveniente Sempre più in virtù dei principi che ho già menzionato prima
Il reato sussiste lo stesso l'unica cosa che possiamo evitare e la l'ordine di rimessione in pristino ai sensi dell'articolo centosessantatré orale più veloci di gruppi non potevo essere offesi
Ringrazio la collega parla estrema sinteticità per la sua relazione ha affrontato dei punti probabilmente credo che il collega Leonardo vorrà fare qualche puntualizzazione su un concetto relativo alla sospensione io volevo però ricordarvi a futura memoria anche soprattutto per i processi nuovi che vengono incardinati due aspetti che potrebbero passare sotto silenzio il primo con la nuova legge Cirielli non è più consentito la contestazione della recidiva nelle contravvenzioni quindi scordate di questo problema per la recidiva
Secondo problema nei famosi slanci di generosità di generosità che soprattutto il Governo precedente ci ha propinato uno slancio riguarda l'estensione della possibilità delle pene sostitutive attraverso la soppressione delle cosiddette preclusioni tipo oggettivo prevista dall'articolo sessanta della legge
Seicentottantanove dall'ottantuno anche ai reati in materia urbanistica con la conseguenza che il problema che affrontava la collega della sostanziale in linea esecutività della pena oggi si complica ancora di più cioè il soggetto se riesce a ottenere attraverso un pagamento e spesso lo può fare perché sia costruito abusivamente è verosimile che non sia un poveraccio ci sono poche decisioni o almeno pochi procedimenti in cui l'imputato in materia di abuso edilizio ammesso al gratuito patrocinio devo dire incoerenza proprio col tipo di a di reato che compie compie
Potrebbe ottenere
Preferendo pagare
Lei la conversione della della pena detentiva in pena pecuniaria
E quindi questa determina di fatto la inesistenza totale di una sanzione penale di tipo veramente afflittivo ma poi sito Atlante ripercuotere proprio positivamente pure su tutti gli altri che riguardano l'esecuzione con riferimento al problema relativo all'ordine di demolizione allora se il collega Leonardo volesse integrare no solo un concetto relativo solo ANAS occorreva dell'ultimazione dell'opera perché il concetto l'ultimazione dell'opera ai fini del condono è una Croma che sarebbe il concetto dell'ultimazione dell'opera e finì per esempio il termine prescrizionale e a un altro paradossalmente io vi ricordo che l'eventuale per esempio sequestro preventivo
Di fatto contingente al proprio tagli ai tempi dalla prescrizione perché nel momento in cui interviene il sequestro preventivo davvero c'è la parola fine all'abuso perché l'abuso si è cristallizzato in quel momento e del da quel momento che percorrono i termini prescritti
Io volevo soltanto fare così una piccola precisazione che prima appunto non ho fatto proprio una contanti prevede la sospensione no
In realtà non abbiamo due tipi di sospensione che sono diverse voglio dire il problema dei trenta sei mesi e quindi la possibilità che posso decorre la prescrizione in realtà non esiste voglio dire
C'è una sospensione che quella dell'articolo quarantaquattro della legge quaranta sito tanto cinque ed è una sospensione automatica
E che Oprah ipso iure automatica perché non occorre nessuna domanda con l'entrata in vigore della legge dal due ottobre fino al dieci dicembre due mila e quattro automaticamente tanto se viene dichiarata
Tanto se non viene dichiarato dal giudice opera e quindi lì questo Periodo diciamo va sostanzialmente sottratto a qualunque tipo di prescrizione a tutto il decorso della prescrizione una volta però presentata la domanda di condono
E se viene allegata la domanda di condono anche la rata del trenta per cento dell'oblazione e se ci sono tutti i presupposti per la condonabilità
E quindi parlo di tutti i presupposti a cominciare dalla ultimazione entro quella data la volumetria il fatto anche che non ci sia o no vincoli seguendo l'orientamento dalla Cassazione che ho detto quindi se ci sono tutti i requisiti a questo punto il giudice del dibattimento
Dovrà potrai dovrà dichiarare la sospensione ex articolo trentotto della legge quarantasette ottantacinque
Il primo comma dell'articolo trentotto prevede infatti che la presentazione entro il termine perentorio della domanda di cui all'articolo trentuno
Accompagnata dall'attestazione del versamento della somma di quel primo come Lotito trentacinque sospende il progetto penale oleografico trentuno oggi viene sostituito in parte qua diciamo
Dalla norma che prevede che il dieci dicembre la data in cui naturalmente cessa il termine entro cui è possibile presenta la domanda
Che succede a questo punto che una volta seppero il giudice non dichiaro la sospensione questa non opera automaticamente stavolta occorre un po'avvenimento che ha unificato e quindi non verrà costitutiva diciamo della sospensione e questa sospensione fino a quando durerà queste altra domanda
Durerà ovviamente fino a quando decorreranno il trenta sei mesi
Dall'avvenuto pagamento voglio dire in questo senso opera la norma del Codice penale di portata generale che l'articolo centocinquantanove comma terzo che dice la prescrizione riprende il suo corso dal giorno in cui c'è stata la causa della sospensione
è ovvio che la causa della sospensione in questo caso corse
E appunto e l'esistenza diciamo di urne appunto diciamo di una procedura di condonabilità quindi fino a quando la fattispecie istintiva non si perfeziona
Voglio dire e salvo che ovviamente il giudice non revochi la sospensione perché sul sito non paga una rata e questo emerge e ne rimarrà questa sospensione la cassazione affermato questo principio
Precisando anche che il termine finale non è per esempio il termine in cui si riprende il procedimento in cui c'è la nuova ordinanza oppure se all'udienza proprio perché nel nell'interesse dell'indagato e dell'imputato in questo caso ovviamente né il termine da cui dipende la prescrizione quello
Immediatamente precedente cioè quella in cui proprio si estingue ci sono i presupposti per l'estinzione del reato quindi diciamo che questi ora una seconda quindi
Quindi voglio dire possiamo anche seguire la tesi dei trentasei mesi senza l'esigenza di dover ricorra la congruità sostanziale voglio dire per estinguere prima senza tema che ci possa essere
Una prescrizione
L'altra questione che giusto giustamente la collega sottolineava e che se il giudice penale erroneamente
Dichiara alla sospensione per esempio i presupposti mancano e lo dichiaro lo spesso giustamente la prescrizione invece questo caso decorre non c'è nessuna nullità dice la Cassazione ma decorre la prescrizione
Però può verificarsi che il giudice nel momento in cui dichiara la sospensione
Mi ci sono i primi apparentemente ci sono i presupposti e che i presupposti vengono meno in un secondo momento attraverso degli accertamenti ad esempio sulla volumetria e fanno emerge che l'opera che in un primo tempo sembrava sulla base degli atti
Assentibile condonabile poi non lo è più e la cassazione si pronunciano anche con delle sentenze recentissime per esempio una sentenza del due mila e cinque
Dicendo appunto
Che se né il giudice nel momento in cui ha dichiarato la sospensione i presupposti c'erano anche il successivamente emerge che i presupposti vengono meno la sospensione mantiene la sua efficacia
Quindi anche sotto questo profilo c'è una una sentenza precedente una confermata nel due mila e cinque a sentenza Liguori
Del due mila cinque che dice testualmente in materia edilizia sino alla conclusione della procedura di sanatoria instaurata con la domanda di condono che accerti l'esistenza dei requisiti per la condonabilità del manufatto abusivo permangono
Nel le condizioni dunque aspettate no la sentenza era questa foto e ricatti scusate né la sentenza eleganti sempre del due mila e cinque
Dove appunto
Si sottolinea che praticamente nel se vi è un errore da parte del giudice nel dichiarare la sospensione
Ma un errore legittimo giustificato dal fatto che allo stato degli atti la sospensione doveva essere dichiarata gli affetti della sospensione per Mangone non deporre la la prescrizione quindi sotto questo profilo diciamo
Si può essere tranquilli e questo limitatamente alla sospensione ex articolo trentotto
Un problema pratico poiché potrebbe verificarsi
E questo io non so se ad Agrigento in altri posti si è verificato
Esisteva una norma e che l'articolo trentacinque comma quindici e che prende la legge quarantasette ottantacinque che consente di richiede la prosecuzione dei lavori dopo il pagamento della seconda rata
Ora voi sapete che praticamente due pacifica la giurisprudenza sul fatto che il sequestro tanto probatorio tanto preventivo può essere tranquillamente con rimesso e lasciato durante il periodo del condono perché si dice non c'è ci può essere il fumus e il pericolo tranquillamente fino a quando il reato esiste non è estinto
Però potrebbe verificarsi concretamente che ad esempio un imputato si avvalga di questa norma e dice io ho fatto la domanda di condono ho pagato la seconda rata
Chiedo di poter proseguire i lavori sappiamo che questa norma consente di proseguire i lavori al rischio e pericolo su se poi condono non si perfezionano risponde anche a nome attività ebbene in questo caso la Cassazione affrontandolo da ultimo ha ritenuto che il periculum in mora
E verrebbe meno nel momento in cui i soggetti esercito un suo legittimo diritto quindi sostanzialmente il sequestro andrebbe revocato
Non per la mancanza del fumus che ancora permane
Ma in relazione al pericolo in mora del resto delle due norme altrimenti si vanificherebbe la norma dell'articolo trentacinque perché è ovvio che in presenza di un sequestro il soggetto non potrebbe proseguire
Ma se la legge riconosce un diritto è ovvio che coerente con questo diritto la possibilità di poter naturalmente proseguire i lavori e infine per quanto riguarda la devoluzione correttamente la collega a diciamo illustrato tutta la questione sulla demolizione ne volevo soltanto fare presente una circostanza
Che quando c'è una sentenza di condanna che diventa appunto irrevocabile giustamente è stato detto che ne l'eventuale condono successivo
Potrebbe sicuramente pone un problema di sospensione eventualmente poi di revoca della demolizione
Il giudice penale che poteri ha in questa fase lui siccome si sostituisce nelle quando emette la demolizione o quando interviene sulla demolizione come giudice dell'esecuzione all'autorità amministrativa per cui le una funzione in sostituzione dell'autorità mi sentiva
Dovrà esaminare attentamente e il dovrà prendere atto del provvedimento amministrativo senza poterlo disapplicare anche qualora ritenesse che sia illegittimo questo provvedimento
Perché la giurisprudenza che ultimamente si è fatta strada in ordine alla possibilità della disapplicazione della concessione non ha niente a che vedere con questi posti
La la Cassazione non ha parlato correttamente disapplicazione ha detto che quando c'è un reato edilizio
Ancorché ci sia una concessione o un permesso diciamo di costruire che apparentemente legittimi quell'edificio ma la Cassazione ha detto se il giudice ritiene che l'opera in contrasto con lo strumento urbanistico dovrà ugualmente condannare
Questo non è una disapplicazione dell'atto amministrativo ma è un'applicazione diretta delle norme penali
Perché lì siamo in materia di reato
Quando invece parliamo di demolizione diciamo in un altro ambito diciamo nell'ambito amministrativo in quel caso il giudice non può disapplicare ne potrà evidentemente disattendere quindi il provvedimento
Se poi il provvedimento che viene in contrasto con la demolizione non è
Il problema concessioni in sanatoria testi spiccia diciamo formale ma quella tacita
Il giudice dovrà evidentemente accertare se ci sono tutti i requisiti formali perché si silenzio assenso ci si sia formato e quindi anche in questo caso dovrà entrare nel merito di tutti i requisiti anche i documenti che sono stati prodotti cioè dovrà praticamente sostituisse la pubblicazione valutare che silenzio assenze si sia regolarmente formato se siete assetto si è formato anche in questo caso dovrà revocare la demolizione
Naturalmente potrebbe porsi il problema che senza senso si formi in in un ambito per esempio di di in relazione a un'opera sottoposta a vincolo
E siccome l'ultimo condono così come il condono del novantaquattro a differenza del condono dell'ottantacinque quando parla di silenzio assenso non esclude non richiede come requisito
Che l'opera non sia fatte in zona sottoposta a vincolo si potrebbe porre il problema che si formi
Astrattamente formalmente un silenzio assenso anche in relazione a un'opera in zona sottoposta a vincolo
A questo punto il giudice penale potrebbe vedersi costretto a dover revocare la sospensione
Per un'opera chissà che sa non essere condonabile
Perché non può intervenire sul provvedimento del soltanto verificare i requisiti del provvedimento quindi questo lo dico con un punto problematico non come diciamo appunto assodato
Bisogna a questo punto decidere se il giudice penale di fronte al silenzio assenso
Che ripeto non richiama e lì si la norma dello dello tanto cinque secondo cui e Denis scusi senza senso quando ci sono i vincoli ex articolo trentatré o ex articolo due e e seguenti
E se si ritiene quindi che questa norma vada inteso in questo modo e se si ritiene altrettanto vero che il giudice penale non può entrare nel merito del provvedimento amministrativo il giudice penale potrebbe trovarsi nella condizione di dover dissequestrare dover voglio più revocare la demolizione volevo dire
Anche in presenza di un'opera che non potrebbe essere condonata e l'unica soluzione a questo punto rimarrebbe di sollecitare l'intervento in autotutela da parte dell'autorità amministrativa cioè il Comune a questo punto potrebbe in A uno Tele intervenire
Dico questo è un problema limite evidentemente che si potrebbe porre però se vogliamo oggi come oggi i come dire la percentuale di opere soggetta condono non è rilevante come negli anni passati
Direi che uno dei degli dei settori più intasati che ancora forse gli avvocati non hanno tanto scoperto perché hanno paura di smuovere il cane che dorme come si dice
E quello della revoca degli ordini demolizione delle migliaia e migliaia di sentenze passate in giudicato
E quindi con riferimento a tutti questi ordini demolizione si potrebbe porre questo problema
Va bene grazie confronto pensare
E allora credo che
L'orario sì
Beh no proprio abbiamo sforato i limiti quindi anche noi siamo Authority abusivismo dalla pazienza stavolta
Grazie a tutti e grazie al professor Scaglione per essere stato presente per ricordare la scomparsa degli di suo padre naturalmente è implicito
Il senso della gratitudine verso una persona che ha rappresentato l'istituzione a Palermo e che
Progressivamente nel tempo a
Come dire nobilitato questa funzione costituendo un po'antesignano di quello che polizia purtroppo verificato lei trentacinque anni successivi non per nulla e nel triste elenco la Camera morta la piazza non abbiamo
E spero che quell'elenco si sia fermato con l'ultimo nome che iscritto mandatario grazie a tutti alla Prost