Legge Finanziaria 2007

Iniziamo questa in contatto
Iniziamo questo incontro questa tavola rotonda questa tavola rotonda sulla legge finanziaria
Sulla legge finanziaria due mila sette che come sapete è stata approvata il ventun dicembre scorso e è questo il terzo anno che organizzo questo incontro era iniziato con me un semplice che una semplice chiusura del corso di scienza delle finanze poi l'anno scorso è insomma visto al buon successo e allora l'ho ripetuto quest'anno anzi abbiamo fatto anche una pubblicazione che ho distribuito anche a parecchi studenti ha distribuito in giro poi se volete vi darò anche l'indicazione più precisa
Illustriamo la finanziaria due mila sette eccola qua
Certamente i temi principali della finanziaria due mila sette
E quindi io da Ray adesso la parola per dunque la tavola rotonda è stata promossa dalla facoltà di Scienze politiche dall'ateneo e in particolare dal dipende sacche dipartimento di istituzioni pubbliche Economia e Società e il direttore del dipartimento ed il professor D'Alessio uno dei relatori e anche dal crei centro di ricerca interdipartimentale di Economia delle istituzioni e il professor Pietrobelli direttore del corso darà anche Luís un saluto
Farà anche lui un saluto
La debbo ringrazio subito i ragazzi che mi hanno dato una mano in questa avventura sono Monica uteri Maruska De Castris e Giovanni Marasco e e e Marco spacca sassi perché effettivamente mi hanno molto aiutato
In questo lavoro preparazione del materiale tutto quanto allora adesso sono lieta di dare la parola al tesi da eh sì al Rettore dell'Università degli studi Roma Tre
Al magnifico rettore onestà agli studi Roma tre professor Guido Fabiani
Grazie
Ma io ho venuto qui solamente per un per un saluto a tutti a tutti quanti voi partecipanti e poi in particolare anche ai colleghi che vengono che vengono da fuori
Roma da fuori Roma Tre
Usato in particolare mi fermo all'ultima tanti professor Pedone anche perché mi Rigano
I vincoli dice ateneo no da da è ormai da un po'di tempo insomma abbiamo si sono divise le nostre fatta
No e rimane e rimane rimane per fortuna e ed è ed è ancora vitale diciamo così questo
Questo questo questo collegamento questo questo legame quando si vedano i vecchi colleghi è sempre un piacere si arrivederci qua che rivederci poi in sede
In sede di sapienza voi oggi vi preparate a a passare ai raggi X questa legge finanziaria legge finanziaria due mila sette una tormentata legge finanziaria forse tra le più tormentate probabilmente degli ultimi degli ultimi anni voi ovviamente molto più di me siete in grado di entrare nel merito delle questioni e io così stavo solamente molto molto molto speciale insomma mi alzo mente un intervento un indirizzo un indirizzo di saluto insomma
Con qualche riferimento a questa a questa dicevo tormentata tormentata finanziarie che io ho seguito molto soprattutto per quanto riguarda ovviamente le vicende
La pace parti che si riferivano che si riferivano al all'università dove abbiamo fatto
Una battaglia una battaglia lunga non l'abbiamo spuntata al cento per cento l'abbiamo spuntata
In misure inferiore al cento per cento con penalizzazioni che però o in termini relativi rispetto ad altri settori poi non sono state non so sono stati migliori diciamo così meno meno me meno penalizzanti ecco rispetto rispetto alla anche se
Abbiamo tentato attraverso la la finanziaria di recuperare il danno
Pesante che su Berlino subiremo quest'anno relativo al cosiddetto decreto decreto Bersani che che cc che che il vero punto nero
Diciamo così per quanto ci riguarda soprattutto per gli aspetti relativi al fatto che dobbiamo consegnare entro incassi allo Stato entro giugno due mila e sette il il venti per cento dei costi intermedi dei costi intermedi
Che noi abbiamo in bilancio e per quanto ci riguarda si tratta di cinque milioni di euro i cinque milioni di euro su un fondo di finanziamento ordinario previsto per noi grosso modo in termini medi
Dell'ordine dei centodiciotto centoventi centoventi milioni è una cosa non non in non indifferente insomma siamo sull'ordine del del tre per cento del fondo di finanziamento ordinario che noi restituiamo questa è una cosa è una cosa è una cosa pesante soprattutto perché insensata & discriminata
Perché
Si poté si sarebbe potuto anche comprendere
La sollecitazione alle università a a formulare ed i piani di risparmio i piani di risparmio di Vespa mio ragionati irragionevoli evidentemente perché
Ovviamente le università possono di reazione dall'alta hanno caratteristiche hanno attività completamente diverse l'una dall'altra insomma pensati di università con Medicina Confort collaboratori eccetera eccetera come fanno a a ridurre del venti per cento una serie una serie di cose e noi stessi come facciamo per esempio è ridurre del venti per cento i costi di affitto
Sì sì che diciamo ai proprietari ai proprietari dei nostri edifici di paglia o il venti per cento in meno sono cose veramente insensate da questo da questo punto di vista perché sono state fatte
In maniera in maniera
Poi va be discorso la finanziaria io credo che bisognerà capire e voi su questo credo discuterete a fondo affondo oggi quanto appunto questa poi sia una finanziaria
Una finanziaria di risanamento è una finanziaria di sviluppo felice di risanamento e di sviluppo io non lo so se sia veramente una finanziaria di risanamento
E di sviluppo questo bisognerà vederlo e bisognerà e bisognerà approvarlo e aumentata la tassazione è che ma appunto in che termini
In maniera in maniera equa o oppure no e tanti altri evidentemente sono sono i temi che mi pare di capire voi da dagli interventi e dai Timmy che avete avete individuato
Approfondì approfondite io vi chiedo intanto già scusa perché non potrò partecipare al alla discussione pure se non per una parte a parte per una breve parte
Parte iniziale io comunque sono anche del parere che
In democrazia come si dice sì ci si scontra enzimi si discute e poi si decide
E il governo c'è col Governo ci si è scontrati si è discusso governo aree ritenuto che questo è il sistema per risanare il Paese
Avviare
Oggi si stanno riunendo anche per questo un un percorso un percorso di di sviluppo
Proveremo se questo è vero o non è vero credo che da oggi bisogna capire che cosa è stata che cosa è che cosa quali sono le ricadute di questa finanziaria ma io credo che dovremo incominciare anche discute anche molto di del che fare no del cioè di di tradurre in positivo
E individuare appunto su questo scenario sullo scenario che definisce la finanziaria quale può essere il possibile percorso di sviluppo Pécs possibile percorso innovatore che a dettare dei responsabili governativi
Il Paese può può oggi affrontare con più determinazione e con e compiuto e con più sicurezza
Io su questo mi fermo ringrazio ancora
Tutti ringrazio soprattutto la professoressa superiamo la facoltà che
Appreso questa ripetuto
Questa iniziativa l'iniziativa una iniziativa importante che poi suscita un interesse è una partecipazione molto significativa
E a me fa piacere vedere anche studenti diciamo così partecipanti a questa a questa iniziativa perché poi
è vero che la Finanziaria da finanziare per un anno ma è anche vero che ogni volta si mette si mette un un mattone o si toglie qualche mattone per i nostri per il futuro dei nostri giovani
Un lavoro e grazie
Grazie Gaetana io sono molto lieto di essere qui oggi con voi per più di un motivo
Come è stato ricordato testé dall'amico rettore e questo credo che il il terzo quarto anno mi pare dal terzo anno in cui si rinnova questo importante appuntamento di studio di riflessione e di dibattito devo ricordare a chi non ha partecipato alle precedenti edizioni
Sempre molto molto affollato dire mi piace sottolineare
Soprattutto come docente perché quando si organizzano degli eventi sia sempre poi timore che come dire la partecipazione del pubblico non sia gratificante invece compiacere sottolineo che nelle precedenti occasioni come in questa evidentemente sarà perché il tema della finanziaria è uno di quelli che sono diventati non sono nell'agenda politica ma in quella sociale e culturale del Paese
Uno dei temi tre più sensibili sempre più capaci di suscitare interesse anche se alle volte un interesse in senso lato intendo dire di tipo giornalistico e forse sempre poco attento a quelle che sono delle specie
Probabilmente delle rilevanti questioni di ordine sociale culturale sulle quali e invece bene soprattutto in un luogo come quello
Qui siamo
Come dire accendere i riflettori per una discussione attenta critica e soprattutto capace di portare tutti quanti a un livello di comprensione di un atto così importante come la legge finanziaria
Sulla quale è già il magnifico
Ha detto delle cose pesanti in questo senso cioè
Dense di considerazioni dal punto di vista soprattutto di quello che è il rapporto di questo strumento di governo con i governati sono ma direi che se c'è un
Un momento topico della della vita democratica di un Paese ricordando come
Spesso si fa
I Parlamenti nascono per quello quindi la democrazia identificata con i parlari nasce con le leggi finanziarie che a proposito di leggi finanziarie e quindi si si coglie di qui semplicemente l'importanza di un riferimento appunto al fatto che su questo passaggio strategico di ogni democrazia
Non può
Che esercitarsi necessariamente quella vaglio quella partecipazione a livello appunto di consapevolezza che diventa lo specifico
Attraverso il quale una democrazia matura e
E e sa operare al meglio delle proprie condizioni quindi non è tanto questo forse me piace brevemente per poi chiudere
Sottolineare
Una caratteristica di questi incontri diciamo che si rinnovano con questa tempestività perché poi batte toh anche questo va detto Gaetana Trupiano è sempre in grado di organizzare per tempo le cose in modo che questi incontri che io ricordi
Al più mi pare siamo arrivati a febbraio unità no sempre Genna sempre già ecco sono io che ho voluto fare una provocazione scelte Claudio ecco sono io ho voluto fare una provocazione pena vere giustamente Cuesta
L'aggressore Biocca questa questo riscontro piccato e dighe giusto sempre entro gennaio guai assorbe e poi con la tempestività che abbiamo visto di una documentazione ragione non ultima della presenza in quest'aula anche come dire di un pubblico variegato dove mi piace sottolineare anche la presenza del direttore amministrativo e di esponenti dell'amministrazione perché sono temi di grande attualità professionale
Gli operatori diciamo che hanno a che fare con questi strumenti quindi e questa tempestività
Questa tempestività però unita ad una caratteristica che di nuovo ritengo importante segnalare e che è quella appunto della varietà di punti di vista
Che si manifesta sia attraverso le le tematiche le tematiche
Esposte nel programma sia attraverso le competenze di provenienza dei relatori
Che riferiranno su cui e da questo punto di vista avendo al mio fianco il magnifico mi piacerebbe per esempio buttare lì
Sapendo anche delle doti organizzative della collega troviamo se chissà da una piccola tradizione dal punto di vista del numero di anni che già la contrassegna e poi non tanto piccola perché tre anni tutto sommato poi non sono proprio una cosa dopo o no
E immaginando che tanto di finanziaria si morirà nel senso che hai voglia di finanziaria ci sarà sempre
Modo e occasione di se non sia proprio facendo
Conto
Su Cuesta come dire su questa significativa significativa possibilità anche poi disponibilità io a mia volta mi associo al ringraziamento per tutti gli ospiti presenti sia ovviamente di Roma Tre non di questa facoltà in particolare che di altre università e profitto anche io per associarmi a questo ringraziamento è salutare appunto alcune di questi ospiti così come il collega Pedone anche il collega Da Empoli che è uno degli habitué di questi di questi incontri e dicevo un punto momento significativo dove proprio la larghezza di competenze potrebbe
Essere motivo
Di incentivo a pensare a una strutturazione in qualche modo di questi seminari quasi ad farli diventare una sorta di osservatorio strutturato e organico diciamo su queste e su queste tematiche ovviamente immaginando che sia l'ateneo come tali da poter svolgere e in questo incentivare un'azione che metta tra di loro in rapporto diciamo tutte le competenze che possono essere suscitate al riguardo chissà conto uditivo un po'ambizioso
Che l'obiettivo di cui si parla oramai da troppo tempo perché posta
Che è quella di come si posso immaginare la finanziaria del terzo millennio perché questa questa legge finanziaria con la quale ogni
Si confrontano i governi di qualunque stagione presenti è una vecchia finanziaria cioè un modello vecchio di fine
Del quale probabilmente il Paese se ha bisogno di qualche riforma anche bisogno di questa forse molto piccola riforma cioè di pensare a un modello di legge finanziaria che sia veramente all'altezza dei tempi
E forse questo potrebbe anche essere un tema sul quale questo ipotetico osservatorio qui in qualche modo già insiste perché il ripetersi con regolarità di questi incontri con persone che poi in gran parte diciamo un nocciolo duro che mi pare permanga nel tempo può essere forse una garanzia di qualche cosa che può essere fatto e che se fosse fasto andrebbe sicuramente a a merito delle attività di un ateneo così sensibile e attento temi soprattutto gli attonita ma soprattutto alla possibilità di praticargli attraverso l'incontro il confronto
Tra diverse esperienze e competenze che sono sicuramente un punto di forza in particolare del nostro
Grazie
Con la voce noi adesso
Volevo ringraziare sia il rettore che il presi te dicendo al presidente io chiaramente sono molto lieta di questa ipotesi e volendo sottolineare una cosa
Che i tre docenti di scienza delle finanze di Roma Tre sono tutti presenti tra i relatori e lo sono stati anche l'anno scorso
E cioè il professor Di Maio che insegna Scienza delle finanze alla facoltà di Economia
Il professor Business che insegna Scienza delle finanze alla facoltà di giurisprudenza e io che insegno qui nasce scienza delle finanze Scienze politiche quindi tutti tra i docenti di scienze e finanze
Sono sempre stati presenti nelle nostre manifestazione sulla Finanziaria
Poi ci sono anche e questo è molto interessante colleghi della facoltà il professor Romagnoli il il professore
D'Alessio e e altri che sono stati sempre presenti anche alle nostre precedenti iniziative e cioè il professor dai Empoli poi Angelo Buscema della corte dei conti Scotto di Carlo che da tempo collabora con una la mia cattedra quest'anno abbiamo avuto il piacere di a vere il professor Pedone che tutti conoscono
E verrà alla fine adesso sta correndo dalla Commissione tributaria il professor Russo che parlerà della dell'evasione del tema importantissimo dell'evasione
Quindi ringrazio tra l'altro non l'ho fatto prima lo faccio adesso i colleghi di altre facoltà
Che vedo qui presenti e tra l'altro sottolineo che alcuni sono venuti anche l'anno scorso
Adesso do la parola al professor Pietrobelli
Che Carlo Pietrobelli che è il direttore del Cray cioè il centro di ricerca in tardi per interdipartimentale di Economia delle istituzioni che unisce le facoltà dicono misti gli statistici delle facoltà di economia giurisprudenza e scienze politiche opera già da alcuni anni e anche l'anno scorso è stato tra i promotori di questa iniziativa e sull'assito ci sono alcune notizia
Sì grazie buonasera a tutti non voglio rubare altro tempo i lavori
Solo ricordando son contento che Gaetana Trupiano abbia fatto che il crei è un centro interdipartimentale di questa diversità che risponde allo stesso obiettivo in qualche modo il presi ci ha ricordato e cioè quello di favorire l'incontro e la collaborazione e il dibattito tra i diversi tra diverse anime le diverse facoltà dell'ateneo il Credit unisce infatti economisti statistici
Studiosi in senso lato che appartengono a diverse facoltà dell'ateneo che sono accomunati da un interesse per l'economia delle istituzioni
Siamo alla terza edizione della di questo incontro di questo di questa tavola rotonda i risultati dell'ultima sono stati pubblicati i dettagli sono anche disponibili sul sito del Cray dove è facile anche scaricare alcuni capitoli del del volume
Credo che la discussione di oggi sia molto opportuno e forse sia se possibile ancora più opportuna che negli anni scorsi e credo essenzialmente per due motivi
In primo luogo per gli eventi e la dinamica politica che tutti conosciamo la finanziaria ha finito per comprendere un po'tutte le misure di politica economica ma direi quasi di politica tout court con addirittura riforme strutturali che in qualche misura vengono avviate con delle misure della Finanziaria
Quindi detenuta uno strumento estremamente complessa la cui valutazione estremamente difficile
Vedo che esponenti dell'amministrazione sono qui presenti per cercare di capire insieme con noi quali siano le implicazioni quali siano gli effetti la finanziaria sulla nostra attività
Noi studiosi ricercatori ci domandiamo la stessa cosa che succede alla ricerca nel nostro paese come la finanziaria
Influenza le nostre attività di ricerca eccome
In alcuni aspetti prefigura degli assetti che stanno cambiando e cambiano sempre di più e quindi credo che ciascuno di noi e le diverse categorie diversi gruppi di interessati sono
Estremamente attenti a cercare di leggere in questo in questo massiccio volume che Gaetana ci ha mostrato ecco cercare di capire un po'meglio un po'più a fondo
Che cosa sia successo e quindi credo che la discussione di oggi sia estremamente necessarie forse anche più di prima
Grazie a tutti grazie al magnifico rettore per onorarci la sua presenza e e buon lavoro a tutti quanti
Gli anni
No no
Da adesso no
Monica Omar
Marco Follini
Dunque faccio io una breve introduzione poi in ordine secondo proprio il programma vede ci sono delle
Il professor Romagnoli professor Pedone il professor bis se il mio sì
No Pietrobelli il mio
Che cosa
Gli altri
A cenare c'è Natalia pezze d'Italia
Dunque nell'ordine Romagnoli Pedone bis e Di Maio penso vieni
E io mi metto al centro
Illustro molto brevemente
Perché poi i relatori avranno un purtroppo io stessa
Un quarto d'ora l'uno perché vorrei veramente non come spesso accade che ci sia un dibattito parla fin andiamo su al secondo piano c'è un piccolo buffet
Allora
Obiettivi e strumenti della legge finanziaria qui ci sarebbe moltissimo da dire sia sugli obiettivi che sugli strumenti comunque ecco è quindi per il terzo anno consecutivo questo l'ho già detto dipartimento il centro di ricerca il di per sé il Cray dell'onestà Roma Tre organizzano questa tavola rotonda che esamino a livello scientifico e tecnico questo lo volevo sottolineare noi siamo degli studiosi e siamo dei tecnici resto delle ci interessano discussioni ci interessano approfondimenti ma le polemiche sono qua
Quindi dopo una presentazione mia con i temi dei generale
Degli obiettivi degli strumenti si pasta con l'intervento di Romagnoli e commenti e giudizi sulla legge finanziaria due mila sette Pedone i vincoli internazionali alla manovra
All'efficienti efficienza parla il professor Bizet business sull'innovazione Di Maio sulle imprese
Descritta il contributo di da Empoli sul sostegno alla famiglia D'Alessio affronta l'argomento del pubblico impiego questioni strutturali in particolare di sanità
Di questioni strutturali in particolare in sanità tratta Scotto di Carlo Buscema
Si sofferma sulla gestione del patrimonio del demanio delle star dello Stato tema della strategos una strategia controlli l'evasione infine è il tema di Russo
La legge finanziaria è stata approvata il ventuno dicembre due mila sei nei tempi stabiliti entro il trentuno dicembre per non ricorreranno esercizio Previtali provvisorio evitato comunque dal mille novecentottantotto in relazione alla revisione dei no mi soffermo molto dei regolamenti parlamentari negli ultimi giorni il governo aveva presentato un maxi emendamento che riassumeva in un unico articolo
L'intera legge finanziaria e su di esso è stato chiesto il voto di fiducia quindi vedete la procedura muova insomma dettata un po'dalla fretta per non arrivare poi vedremo quo commenti comunque per non arrivare all'esercizio provvisorio il testo si compone quindi di un solo articolo perché è stato chiesto un unico voto di fiducia
In mille trecentosessantacinque commi senza titolo ieri diversi articoli non hanno io diversi commi non hanno articolo
Stampato su trecentocinquantotto pagine dopo cinque commi di carattere generale il documento è suddiviso soltanto in disposizioni in materia di entrate comma sei quattro centotré
Disposizioni in materia di spese comma quattrocentoquattro ottocentoquaranta interventi per lo sviluppo e la ricerca commi ottocentoquarantuno mille e trecentocinquantadue poi ci sono alcuni commi successivi nel complesso una legge finanziaria ammonta a trentaquattro virgola sette miliardi di cui quindici miliardi circa destinate alla riduzione dell'indebitamento e venti miliardi circa lo sviluppo dell'economia
Obiettivi generali sono quelli di far aumentare il PIL nel due mila sette dell'uno e tre per cento poi ultimamente ci sono state altre
Valutazione no più o meno questo è raggiungere l'obiettivo di innalzare l'avanzo primario che era stato azzerato al due per cento del PIL far scendere al due otto per cento del PIL del disavanzo
Rapporto disavanzo PIL che altrimenti si porrebbe al quattro tendenziale e previste dal rapporto debito PIL questo il punto critico del tutta la questione di uno degli aspetti critici passi al centosette per cento del due mila sette
Anche questi nel dalla fine due mila sette acque anche questi sono dati che si possono miti ficcare in relazione all'andamento della congiuntura o allo sviluppo delle entrate come sapete
Scenderà al di sotto del cento per cento secondo i progetti nel due mila undici al sessanta per cento nel due mila venti la spesa pubblica dovrebbe ridursi di te dieci miliardi complessivi
La legge finanziaria quindi prevede come diceva anche il premio il di rettore potranno tutti
L'obiettivo presente all'Obiettivo destinare risorse per la crescita economica avviare il risanamento strutturale dei conti pubblici accrescere l'equità sociale la protrazione dei socialmente più deboli
Intende avviare ampie riforme della spesa pubblica attraverso nuovi patti con gli enti locali e intese con le parti sociali specialmente nei settori della sanità del federalismo fiscale e delle pensioni anche se argomento delle pensioni
In parte e fuori dalla Finanziaria dico in parte perché alcune cose ci sono
Si vuole conciliare al sostegno allo sviluppo con il risanamento
Sì per prevede tuttavia un aumento della pressione tributaria e contributiva che dovrebbe salire all'elevato livello del quarantadue nove per cento del PIL
Però è dovuta in gran parte anche alla lotta all'evasione per un terzo circa la lotta all'evasione tale livello in serie inferiore soltanto a quello relativo al mille novecentonovantasette mi mille novecentonovantotto deriva in gran parte da interventi tendenti a contrastare l'evasione e l'elusione fiscale per otto miliardi mentre quattro derivano da gravi fiscali
Raggiungerà contestualmente gli obiettivi del risanamento dei conti pubblici per rispetto dei vincoli europei di finanza pubblica insieme a quelli dell'equità e dello sviluppo appare compresso certamente ambizioso
La legge finanziaria qui magari vado un po'avanti una semplice tabellina che diceva per esempio maggiori spesi aumento assegni familiari missioni di pace sostegni all'autotrasporto migliori prestazioni sociali
Poi minore spesa di funzionamento per la riorganizzazione la pubblica amministrazione lotta agli sprechi e la sanità taglia qui per gli acquisti o pubblica amministrazione patto di stabilità interno
Poi maggiori spese per infrastrutture e Investimenti risparmi delle spese in conto capitale poi per le entrate
E ci sono ecco parlo dell'IRAP crediti d'imposta sugli investimenti e ricerche e ricerca le imposte per le imprese minori imposte su cittadini e imprese imposta di successioni
Aumento del bollo dell'auto aliquote IRPEF revisione delle aliquote IRPEF lotta all'evasione fiscale contributi sociali Tfr
Quindi non si sa non è difficile dire in questa appunto in questa Complesso di di argomenti complesso di interventi chi siano chi saranno coloro che trarranno vantaggio e chi è danneggiato dalla legge finanziaria due mila sette vogliamo fare
Un confronto per tra persone individuale di fronte a un provvedimento di un di un solo articolo con mille trecentosessantacinque commi
In cui sono presenti i temi di largo interesse e anche misure di là natura mini settoriale un'analisi che voglia estera ampia e completa deve considerare numerosi aspetti
Se si considera la sola riforma dell'IRPEF si giunge a un risultato si dice sono danneggiati avvantaggiati chi sta al di sopra che sta al di sotto
Di di un certo ammontare
Però più correttamente bisogna terrebbe tenere conto dell'incidenza degli interventi relativi a imposte contributi che assegna a favore delle famiglie
Soggetti svantaggiati e qui e quindi il giudizio si modifica cioè se allarghiamo giustamente il campo di analisi anche per le imprese la valutazione non è semplice in Foro di fronte alla riduzione del cuneo fiscale
Attraverso deduzione dalla base imponibile Irap si avrebbe una ma
E e poi bisogna considerare quindi a fronte di questo vantaggio le maggiorazioni obbligatorio dell'aliquota IRAP stessa per le regioni che non hanno ripianato il deficit sanitari comprendere gli effetti della legge finanziaria tenuto conto anche degli interventi degli enti locali per quando si Papola di pubbliche amministrazioni bisogna tenere conto non solo del governo centrale
Dell'amministrazione centrale ma anche degli enti locali anche dell'INPS quindi bisogna tenere conto anche degli enti locali
E e si teme quindi una gravi o di pressione fiscale tributaria per i rapporti fra Stato enti territoriali bisogna considerare il problema da un punto di vista ampio
Che consideri l'intero problema del federalismo fiscale per esempio vengono ridotti i trasferimenti dallo Stato agli enti locali però agli Enti locali possono aumentare le aliquote delle addizionali
Quindi quindi già chiarire bisogna chiarire un po'al a mio parere intero problema dei rapporti finanziari che hanno interessano fra Stato enti locali
L'ultimo punto è il dibattito che qui è stato accennato sulla riforma della dal prese della disciplina legislativa degli strumenti di bilancio normate e non solo e anche della normativa regolamentare all'esame da parte del Parlamento e l'intero processo di formazione
Delle leggi ordinarie perché tutto si concentra sulla legge finanziaria e le leggi ordinarie dispensa di entrata tutto ricade sulla legge finanziaria questo è insomma anomalo obiettiva è quello di superare quelle difficoltà inefficienza che si sono manifestate negli anni non è questo il primo anno però certo il problema cioè definendo più chiaramente i compiti del governo con funzione di proposta e gestione e del Parlamento con prevalenti con funzioni di controllo
Sarà necessario riesaminare l'intera legge di contabilità generale dello Stato non solo è già avuto delle modifiche come sappiamo dal mille
Novecentosettantotto poi nell'ottantotto poi nel novantasette ci sono state delle modifiche però la legge di Bilancio di cui punto la legge finanziaria sapete legge bilancio cioè la legge finanziaria il bilancio annuale e bilancio pluriennale dovrà essere esaminata e approvata in tempi ragionevoli garantendo al Parlamento un ampio esame e la discussione approfondita dei provvedimenti
L'ultima annotazione le proposte in Italia sono molteplici ma tendano in gran parte a definire più chiaramente la responsabilità del governo nella predisposizione della manovra
Mentre il Parlamento la discute con un potere di emendamento regolamentato nell'ambito di modifica dei regolamenti parlamentari al fine di circoscrivere ma non certamente cancellare il potere di emendamento vi sono varie proposte da rivedere lo stesso rapporto
Tra legge di birre finanziarie documento di bilancio che attualmente recepisce soltanto a quanto deciso dalla legge finanziaria
Rispettando così soltanto formalmente l'articolo ottantuno della Costituzione che vieta nuove entrate nuove specie nel bilancio la legge finanziaria approvata prima quindi viene inserita
Io non sono un costituzionalista comunque e così via la manovra rientrerebbe secondo alcuni la legge finanziaria nella stessa legge di bilancio sulla quale si pronuncia quindi soltanto il Parlamento in realtà l'attuale situazione a parte cioè non sa per delle interessanti proposte e poi anche nell'ambito della Commissione
Bilancio della Camera stanno lavorando in questo senso in realtà l'attuale situazione in cui processo di Bilancio comincia con il documento di programmazione di riprogrammazione economica e finanziaria di giugno all'approvazione entro dicembre
Rappresenta un periodo troppo ampio e complesso nel quale si inseriscono le richieste più diverse troppo numerose del governo comunque sempre impegnato a presentare a gennaio due mila sette un progetto di di revisione della legge finanziaria vedremo che cosa succederà adesso de la parola subito aiutare i relatori per primo al professor Romagnoli dicendo che ognuno potrà parlare un quarto d'ora
Baccaro da
E adesso scusa Monica
Mettiamo
L'argomento che tratterò riguarda il declassamento del debito pubblico
Per cui la questo breve intervento sentire tra le agenzie di rating e la legge finanziaria due mila S
Questo declassamento come penso molti di voi ricordano l'ultimo di questi declassamenti è avvenuto alla fine dello scorso ottobre ed è avvenuto da parte di Standard è un pure di ufficio due delle maggiori agenzie di reti che svolgono un ruolo pubblico di canalizzazione dei flussi di risparmio
L'interesse di questo tema non è solo teorico in quanto adesso si associano anche questioni di vitale importanza per la stabilità finanziaria del nostro Paese
Inoltre il declassamento
Come strumento di etero direzione della politica economica Interna si presta a influenzare anche il consenso popolare sulla manovra e quindi anche la dinamica dei rapporti tra maggioranza e opposizione
Quali sono i punti su cui mi soffermerò brevemente
Guarderò alle ragioni che hanno portato a questa decisione a questo allarme internazionale poi a volte si dice e alla scelta del tempo da parte delle due agenzie di rating Standard&Poor'e fiducia
Per poi riflettere su soprattutto con riguardo al tempo su una quella che penso si possa definire una relazione parziale ed incerta tra il DPEF del luglio scorso e la legge finanziaria recentemente approvata è il cui Travaglio induce anche a ripensare questa procedura legislativa
Ma arrivederla soprattutto anche con riguardo al rispetto dei vincoli di quello che chiamiamo il Patto di stabilità e crescita
La letteratura sulle vicende finanziarie ci ha ci mostra un passaggio da quelli che chiamerò
Modelli di prima generazione a quelli di seconda generazione
In questi tipi di modelli si dà una importanza molto forte al messaggio del declassamento
Che per me il loro contenuto
Sia per le fonti da cui provengono
Dicevo appunto forniscono indicazioni chiare per le linee della politica economica futura del governo
Questo causa della sua debolezza parlamentari per la forte presenza di gruppi di interesse si è trovato a scambiare in modo in parte confuso a volte poco trasparente politiche di breve periodo con politiche di lungo periodo
Le politiche di breve periodo sono quelle che cercano di coniugare il sacrificio dovuto alla all'aumento della spesa pubblica
A quello di una redistribuzione del reddito peraltro non molto incisiva sui segmenti più bisognosi viene arginati della popolazione
Poco incisiva perché riduce di poco le diseguaglianze
Mentre in qualche modo questo gioca contro la possibilità di rivedere per esempio le politiche di sostegno alle famiglie
Mentre le politiche di lungo periodo con cui queste di breve periodo sono state scambiate riguardano la contrazione del deficit deve rispettare per il relativo parametro di Maastricht
E in particolare le riforme più discusse e cioè quella della previdenza e della spesa sanitaria
Queste scelte
O meglio questo trade-off tra scelte di breve e di lungo periodo hanno paradossalmente ha introdotto un ciclo politico economico di tipo partigiano
Alla x
Questo di solito noi siamo abituati a vederlo alla fine di un mandato parlamentare alla fine di un ciclo parlamentare e questo invece che io mi si è che a me sembra di leggere diciamo così è un po'più paradossale perché avviene all'inizio di un mandato parlamentare
E questo sembra farlo coerente solo con una legislatura che si tema possa vivere in un respiro pre
è così un segnale a questo riguardo cioè quanto possa essere breve
Secondo me potrebbe essere dato dall'allocazione di dei dodici miliardi inattesi rispetto alle previsioni del fabbisogno dello scorso settembre
Vedremo se è possibile utilizzarli in una logica diversa dallo scontro bipolare che prevalso finora
Allora
Sui punti
Si ritiene che la finanziaria possa permettere di rispettare gli impegni presi con l'Europa con l'Europa
è stato già notato che però la gran parte dell'aggiustamento per circa quattro quinti avviene attraverso un aumento delle entrate
E questo ovviamente porterà nella previsione la pregressi la pressione fiscale alla oltre il quaranta due per cento quindi siamo vicino vicini ai ministri e ai massimi storici
Questo avviene nonostante che la letteratura in particolare i risultati empirici mostrino che a parità di saldo sarebbe meglio avere variazioni negative dispensa piuttosto che variazioni positive di entrata
Ma questo ovviamente pone un problema che è un problema come tutto politico e che riguarda anche i vincoli che l'attuale maggioranza di governo ha dovuto soddisfare
Cosa potrebbe essere e rimanere incerto tra agli obiettivi che sono stati già citati abbiamo parlato di redistribuzione poco incisiva di possibile
Raggiungimento dell'obiettivo della a un per rispetto degli impegni e delle degli impegni presi con Bruxelles per quanto riguarda appunto all'aggiustamento del deficit uno dei punti più dente interrogativi più forti riguarda invece la capacità di raggiungere l'obiettivo il terzo obiettivo quello dello sviluppo cioè quello della crescita
Perché ricordo uno dei problemi della crescita è dato dalla
Ma la dinamica di quella che chiamiamo
Total factor produttive di e che è penalizzata fortemente nel nostro Paese dal deficit INPS infrastrutturale dagli forti limiti della concorrenza dalla mancanza di liberalizzazioni
E da tante altre normative e procedure barocca burocratiche che spesso soffocano iniziative d'impresa ed i cittadini
Questi sono i problemi che attendono una risposta
Perché ne parlo ora qui all'inizio perché ritengo che questo sia il contesto
All'interno del quale è avvenuto il declassamento del nostro debito pubblico da parte di Standard uguali
E da parte di Fitch
Nonostante la presenza di illustri colleghi io V non sfuggirono alla definito attentare di ricordare la definizione del reti che queste agenzie il rating che ricordo è una valutazione espressa da un soggetto esterno ed indipendente riguardo alla capacità di un'emittente
Le obbligazioni titoli che può essere un'emittente pubblico con emittente privato
Di far fronte puntualmente al pagamento del capitale degli interessi relativi ad un'emissione di titoli di credito durante l'intera vita ben presto
Quali sono gli elementi importanti su cui non mi potrò soffermare perché il tempo è molto breve ma gli elementi importanti riguardano il ruolo la funzione del rating sui mercati finanziari
La condizione di concentrazione del mercato e le inefficienze che ad essa si accompagnano che soprattutto per la struttura Olivo oligopolistico di queste agenzie
E per la mancanza di regolamentazione che esse producono
In particolare la peculiarità di queste di questo reti appunto quello di valutare per quanto riguarda gli stati il rischio Paese
Ora devo dire correndo e quindi affidandomi poi al testo che l'attività di queste agenzie è stato fortemente criticato a
Molti degli scandali finanziari nostri interni ed internazionali sono avvenuti nonostante la presenza delle agenzie di rating le quali fino a qualche giorno prima
Della del folto hanno posto questi titoli
Come ha e investimenti Gray piuttosto che legislativo sei vuol dire che li ritenevano utili per un portafoglio difendibile e invece
Dietro questi titoli
Si attendeva con grate che ha deluso ovviamente centinaia di migliaia di risparmiatori
Perché sarebbe così in porta perché è importante il ruolo delle delle agenzie di rating è perché è di fatto a queste noi affidi affidiamo tutti affidano la soluzione di un problema di asimmetria informativa
Nel senso che imprenditore di fondi
Ha accesso potenziale ad ogni possibile informazione circa la qualità dei dei propri beni e delle attività mentre vitali Ferone Tita questi fondi il risparmiatore non è in grado di ricostruire questi dati
Se queste agenzie di rating questo il punto funzionassero in maniera corretta
è questo eliminando l'asimmetria informativa dal mercato impedirebbe il sorgere di su lezioni avversa e di azzardo morale
Di fatto il fatto che siano così poche
Due di queste sono radicale negli Stati Uniti la terza di fatto a una radice francese ma di queste prese agenzie di rating configurano un oligopolio differenziato perché tanto forte il loro potere per due ragioni il fatto che possono utilizzare una strumento che si chiama no cioè che cosa è il nocciolo e noci inconsistente l'abbassamento del rating per le obbligazioni di chi sia ricorso alla alla concorrenza
Cioè se uno si riferisce a standard in pure
E poi si riferisce si all'ONU chiede un rating a Moody's star bene ora automaticamente li declassa il debito adite grassa questo si chiamano cioè l'altra cosa vuol si potrebbe pensare bene però di fatto ci si dividono
In tre è un mercato non è così perché per la maggior parte di queste missioni c'è bisogno di due reti in quindi praticamente
Quasi tutte le emissioni hanno bisogno di tutti
A a questa posizione di oligopolio differenziato corrispondono inefficienza inefficienze che riguardano il costo che riguardano diciamo così alcuni tipi di informazioni che non sono sempre corrette
Quello che ci riguarda e che in qualche modo ci fa anche capire che nella difficile battaglia per l'acquisizione della credibilità sui mercati internazionali l'Italia
Si è trovata sempre in difficoltà nel senso perché non ha mai potuto contare molto sulle agenzie di rating nel senso che tutte e tre hanno sempre sottolineato ovviamente i rischi dell'alto rapporto debito PIL e la gestione elettorale del bilancio pubblico
Ora gli effetti del canto direi cioè di questo rischio Paese sono molto controversi
Forse sono ancora più controversi di quelli della caso corporee cioè del caso privato
Comunque c'è diciamo così una evidenza empirica che sembra dare loro ancora un ruolo dal punto di vista di canalizzazione a dei flussi finanziari
Abbastanza corretto
Adesso ultimo ultimo punto sulla declassamento allora due di queste agenzie di reti ne abbiamo detto hanno declassato il debito pubblico italiano
Secondo me questo non è avvenuto nel momento in cui c'è stato il DPEF
Questo è avvenuto sulla legge finanziaria in un momento già avanzato di discussione della legge finanziaria
In questo senso quello che voglio dire che avendo usato una tempistica che ha colpito il debito alla fine di ottobre mi pare il trentuno di ottobre
Questo vuol dire che le agenzie di rating non hanno inteso colpire il PPE ma piuttosto la legge finanziaria
Per quindi una ragione questa è una tesi del mio intervento che venite
In qualche modo non lineare in parte tradita dalla legge finanziaria l'impostazione del D.P.R. questo riguarda soprattutto quella parte
Di risanamento infrastrutturale riguarda la parte della liberalizzazioni nel senso che il DPEF era stato accolto internazionalmente in maniera molto positiva
Di fatto invece alla fine di ottobre noi ci troviamo con una legge finanziaria
Subisce questo declassamento allora qui c'è un punto su cui riflettere
Per finire
C'è un secondo punto su cui potremmo riflette e guardare cioè al fatto che la unione europea
è stata diciamo così oscillante sui nei giudizi sulla legge finanziaria mente locale
E sta ha dato diciamo così una valutazione negativa
Quando l'Unione europea ha dato una validazione negativa quando dopo il DPEF il fatto che emergessero cinque miliardi che potevano in qualche modo far ridurre l'impatto della manovra finanziaria
è stato visto da Bruxelles a in maniera diciamo così di abbandono di un rigore promesso
E tuttavia però in in seguito la Unione Europea e soprattutto la banca centrale europea ha promosso la Finanziaria ma perché ma perché nella funzione
Di utilità della banca centrale
Non ci sono gli obiettivi di politica economica di un Paese c'è soltanto l'obiettivo di stabilità finanziaria in questo senso lo Statuto
Studenti anche lo sanno lo statuto della della Banca Centrale Europea è diverso anche da quello della Federal reserve eppure lascia uno spazio per obiettivi occupazionali ma tutto voglio dire il il panorama della dei della politica economica certamente non è nella in quello che conta per la pacatezza opera e allora finendo direi che questi sono due punti su cui ovviamente mi riferirò per il resto alte
Che però spiegano sia nei tempi sia nelle fonti
Un modo di interpretare il giudizio del agenzie di rating sia di interpretare in qualche modo un etero direzione cui la politica economica italiana è soggetta ormai da almeno quindici anni grazie
Ringraziamo
Ringrazio il professor Romagnoli sempre molto interessante e no scusa anzi e gliene do la parola al professor Pedone che parlerà in generale di patto di stabilità e legge finanziaria
Nella sintesi e ho cercato di dare alcune indicazioni su quelle che sono le tesi che vorrei sostenere la prima è che nonostante la discussione
Pubblica sulla legge finanziaria sia concentrata su alcuni aspetti importanti che poi sui quali tornerò
Ritengo che possa far correre il rischio di trascurare
Le i problemi e le difficoltà che ha la legge finanziaria come strumento di bilancio di rispettare le regole
Che ormai hanno rilevanza costituzionale fissati a livello europeo in materia di politiche di bilancio questi è stato accennato anche adesso un professor Romagnoli dicendo le agenzie di rating DPEF ci stava bene perché almeno nelle intenzioni medicato panno visto come si è tradotto nella finanziaria
E e hanno cominciato ad avere dei dubbi hanno abbassato il rating
Da quello che ha detto il professor Romano c'è anche un'altra interessante aspetto da considerare che uno può dire non ce ne occupiamo delle regole di bilancio nuove regole quantitative
Perché tanto c'è la disciplina di mercato no questo alcuni che non volevano che apparissero nel trattato di ma aspettiamo a livello costituzionale regole quantitative dicevano ma fondo se vietiamo la
Un finanziamento privilegiato del settore pubblico se vietiamo
Il salvataggio di uno Stato membro in difficoltà e altro B basta il mercato funziona mercato impone una disciplina perché chi non si comporta disciplinatamente le frammentato il costo del proprio debito e quindi prima o poi si dà una regolata
E questo vale soltanto perché già una illimitata fiducia nel funzionamento dei mercati appunto sono imperfetti come mercati oligopolistico agenzie di rating o altri aspetti
Ma soprattutto nel limitato ha fiducia nella capacità dei decisori politici e di
Intanto capire le le le indicazioni che vengono dal mercato e poi di seguirle cioè di dare seguito questo allora a mia tesi appunto e che dobbiamo tener conto di queste regole
E soprattutto di quelle nuove regole che sono contenute
Nel Patto di stabilità crescita europeo riformato nel due mila e cinque
E chiederci quanto la legge finanziaria ne tiene conto
E quanto ne può tener conto perché questo è il mio problema allora vediamo intanto la le discussioni sulla legge finanziaria eccetera
Negli anni recenti in particolare negli ultimi due anni cioè la legge finanziaria due mila sei e sette
La legge finanziaria è stata aspramente criticata sia nel merito sia nel metodo
Primo per la sua dimensione per i suoi contenuti e per le procedure adottate per la sua formazione discussione approvazione parlamentare
Quante cenno di sintesi su questi tre aspetti la dimensione ebbe avete vista già fisicamente lì e naturalmente io pur ringraziando per l'invito a partecipare qui via costretto durante il periodo feriale rileggere
Occhi aperti tutti conveniva per adesso il darò qualche prova quindi insomma mi ha mi accoglie dire rallegrato le vacanze
Invito piccoli sormontato dalla procedura stessa Trupiano e tra l'altro questo rientra nei compiti da professore di scienza delle finanze quindi spero di Senna Lalli al ministro dell'economia per via contro il terrore settimanali di lavoro
Quello di imporci la lettura per ora di questa legge finanziaria e poi dei decreti attuativi fa che rientra tra i doveri che a mio giudizio allo la dimensione chiaro che la dimensione abnorme deriva non soltanto dal numero di articoli o di commi
Nel caso in cui si è arrivati con negli ultimi due anni ad avere un articolo unico ma anche dall'ampiezza di ciascun comma vorrei segnalare ad esempio quest'anno abbiamo non solo mille trecentosessantaquattro sessantacinque o sessantasei commi perché sono stati già modificato insomma
Ma anche commi che comprendono numerosi paragrafi fino a utilizzare all'interno di un singolo comma in settecentonovantasei in materia di sanità tutte le lettere dell'alfabeto dal alla Z se osservate più qualche altra cosa che sta fuori le Taranto
Quindi fa c'è un problema naturalmente oggi si potrebbero adottare sistemi della lotta degli Stati Uniti aggiornati visto che insomma il computer ci consente il numero di caratteri utilizzati io aggiungerei il numero di rinvii e così via certe una dimensione però c'è anche il problema della numerosità
Ampiezza lunghezza dei commi che certo impressiona ma qui impressiona soprattutto la varietà e eterogeneità dei loro contenuti
Faccio alcuni esempi si va dal comma uno
Che fissa il livello massimo del saldo netto da finanziare del ricorso al mercato finanziario in termini di competenza
Punto fondamentale come sapete l'articolo uno ex articolo uno comma uno legge finanziaria al comma mille sessantasei
Che riconosce la riduzione dell'aliquota dell'accisa sui carburanti agli agricoltori che praticano l'apicoltura nomade
Per dare l'idea dell'importanza dei due
Si va da commenti come
Il comma settecentotrentasei che contengono norme
Che costituiscono esplicitamente tra virgolette principi fondamentali per il coordinamento della finanza pubblica di cui agli articoli centodiciassette terzo comma gente giorno secondo come la Costituzione chiuse le virgolette
A commi che riguardano aspetti minori in materia tributaria e quali giudice Naro tra un momento sì da dall'assegnazione dei fondi per l'alta velocità Torino Milano Napoli
Per un ammontare di otto miliardi e cento milioni di euro otto miliardi e cento milioni di euro anzi innalzamento del Museo internazionale delle ceramiche di Faenza per un ammontare di cinquanta mila euro
Si va dal visione aggiornamento degli studi di settore comma tredici e seguenti so l'aspetto importante per la politica tributaria
Alla concessione di un credito di imposta alle piccole e medie imprese di produzioni musicali però per le prime o se Conte gli artisti emergenti
Non dando la definizione di artisti emergenti per comunque lo daranno i decreti attuativi comma duecentottantasette o all'amento della deduzione forfettaria delle spese dal venticinque al quaranta per cento per i compensi ottenuti da progettisti di invenzioni industriali con meno di trentacinque anni
Perché trentacinque anni comma trecentodiciotto e così via continuando in un gigantesco in una gigantesca confusa mescolanza di norme di principio
E di assegnazione ad personam di modifiche importanti dell'ordinamento e di minuscole pretese localistiche gli interventi fondamentali per la politica delle infrastrutture
O per il funzionamento della pubblica amministrazione e di erogazioni di piccole mance o sussidi occasionale
Allora questa configurazione della legge finanziaria solleva dei problemi
Ho interrogativi piuttosto complessi e delicati che fa io mi azzardo a formulare la facoltà di Scienze politiche che riguardano proprio la tecnica legislativa e la politica legislativa cioè come si fanno le leggi ma tutto io non sono in grado di formulare precisamente questi interrogativi e non sarei certo in grado di fornire risposte
Mi limito a constatare alcuni fatti che l'attuale situazione comporta e che influenzano la procedura di preparazione discussione approvazione la legge finanziaria
In primo luogo come è stato sottolineato da più parti
Questo inevitabile disordinato assalto alla diligenza anche e soprattutto da parte di componenti della stessa maggioranza di governo o di maggioranze trasversali che è facile che si formino
Avviene perché la legge finanziaria rimane l'unico veicolo legislativo che si sa quando parte si sa quando arriva cioè che assicura di arrivare entro un termine prefissato
Il secondo poco per effetto proprio di questo inevitabile assalto per il motivo detto
L'affastellarsi sulla diligenza di merci e persone della più varia dimensione e qualità o per uscire di metafora di interventi e provvedimenti della più varia natura importanza
E
Rappresentano casi che molti molte occasioni non richiederebbero di essere adottati e specificati
Con uno strumento legislativo
Allora è chiaro che in presenza di questi fatti che sono fatti reali che esistono l'assalto alla diligenza il fatto che abbia incappò in maniera confusa che ci si metta di tutto
è evidente che risulta sconsigliabile impossibile pre vedere
Se non nelle iniziali dichiarazioni di intenti di facciata
Va bene prevedere l'emendabilità della votazione in assemblea su ciascun articolo del disegno di legge finanziaria che viene presentato inizialmente diffuso
Nessun Governo corto
Tipi due
Sono abbastanza accorti
Diverso
No fanno insomma lo sconsiglierei
Ora la compattazione in un unico articolo composto da un numero sproporzionato dibattuti compresi
Il ricorso al voto di fiducia dipingono un percorso obbligato
Perché la diligenza giunga a destinazione nei tempi previsti
Anche se così si rischia di stravolgere di rapporti tradizionali tra Governo e Parlamento in materia di diritto al bilancio
Peraltro secondo me già messi in difficoltà se non in crisi dalle trasformazioni che sono intervenute nella struttura dei bilanci moderni ma questo è un tema sul quale ancora
A livello di alta amministrazione
Ho politica non non se ne valuta allora
E quindi comprensibile che questi aspetti ci sono dei fatti verificati difatti ripeto in qualche misura obbligati
Per i motivi che ho detto prima susciti una ampio e vivace dibattito che come è noto coinvolge molti di noi insomma che l'opinione pubblica in generale da settembre a dicembre quindi un quadrimestre facciamo discutendo della legge finanziaria e come è accaduto negli ultimi due anni Mazza caduto in misura minore anche prima questo comporta non solo dibattiti e discussioni molto accese ma ha comportato anche manifestazioni di piazza
Dire però che tutto questo non deve scandalizzare ora non deve scandalizzare più di tanto se ci ricordiamo l'affermazione di massa crebbe
Richard maschile
Riconoscere secondo cui la democrazia a suffragio universale ha spostato dalle barricate alla politica di bilancio l'aria della lotta tra l'interesse dei diversi gruppi e classi sociali
Quindi è inevitabile e barricate un po'di confusione
Quante morte ferito gran monta portare Guzzo trasparenza ce n'è poca qui
Processo di bilancio riflette un po'questo allora non ce ne dobbiamo stabilizzare però
Diciamo appunto al netto dell'esagerazione di questa lotta ad alternativa sempre preferibile alle barricate
Questo dibattito secondo me presenta un aspetto positivo ed uno negativo
L'aspetto positivo qual è l'aspetto positivo latte seppure con molte esagerazioni con Monte strumentalizzazioni di vario tipo
Aumento alla partecipazione
Dei cittadini in generale ha una parte dei cittadini al dibattito su problemi di politica tributaria di politica la spesa pubblica
Per cui questo è un aspetto certo positivo di connettori
Esagerazioni Napoli c'è però un aspetto positivo e quello che io vorrei sottolineare e che questo nasconde
Dibattito cioè si concentra su questi aspetti spesso folkloristici sul riscatto che un componente della maggioranza fa dicendo se non mi assegnate qualche milione di euro per questo scopo io non voto specie quando appunto si tratta di coalizioni e di coalizione con maggioranze limitate e quindi ci si concentra su questi fatti
Quindi come su altri più importanti le modifiche in materia appunto gli studi di settore o quant'sentiremo stasera ilarità
E questo però ci fa trascurare
Se eccome la legge finanziaria e risponde agli scopi
Iniziali per acqua sia stata introdotta nel nostro ordinamento e quali comunque dovrebbe rispondere oggi nell'ambito delle regole di bilancio fissate a livello europeo
Quanto
Allora per concludere dico questo allora io oppressa vediamo un po'quali sono queste regole a livello europeo alle quali dovrebbe rifarsi la legge finanziaria sono partito dalle regole iniziali
Introdotte nel trattato di Masque percorre è un protocollo ammesso al trattato l'articolo centoquattro
Avendo un poco di capire quanto strette fossero quelle regole ecco la mia valutazione ma del resto condivisa anche da altre che fossero delle regole apparentemente molto rigide ma di fatto consentivano un'applicazione molto
Diciamo
Comunque indefinita non precisamente definita basta pensare tre criteri
Il tre per cento può allontanarsi salvo che non si discosti in termini di prossimità temporaneità eccezionalità no però non è ha definito anche l'attacco che vuol dire prossimo
Tre virgola due
Quattro possibili allo stesso la temporalità allora
Per specificare qualcosa
Di più preciso
E intervenuto come sapete in patto di stabilità e crescita prima versione nel mille novecentonovantasette che ha cercato di definire questi aspetti ha cercato però di e finire anche la quello con l'aggiustamento annuale richiesto nell'ambito di una prospettiva a medio termine
E quindi di fissare un saldo bella diciamo nel medio termine un salto di bilancio in pareggio
Questo meccanismo è andato in crisi è andato in crisi per un fatto otto per fatti anche qui molto semplici numerici calcolabili uno e l'incoerenza
Dei valori assegnati a due parametri nel Trattato di Maastricht in tre per cento del rapporto deficit PIL al sessanta per cento del rapporto debito PIL verso quale si deve attendere
In presenza di una crescita più passa di un cinque per cento nominale
Così e che quella che hanno sperimentato i paesi europei l'ambito diciamo almeno degli ultimi anni dell'ultimo quinquennio Monti pessimo molti Paesi dell'aria
E in secondo motivo e quindi c'è una crisi che riguarda quello che si chiama il meccanismo preventivo del Patto di stabilità
E c'è una crisi poiché scoppiata questa come sapete nel novantatré nel novembre novantatré che riguarda il meccanismo
Correttivo o repressivo del Patto di stabilità cioè l'avvio della procedura contro i disavanzi eccessivi allora nonostante le difficoltà di avviarlo voti
Tener conto di vari elementi come sapete nel due mila e tre è stato proposto dalla commissione di avviare verso Francia e Germania consiglio consiglio che devia appianare iniziare la procedura non ha iniziato
E questo anche per perché perché in periodi buona congiuntura facile accettare rispettare queste regole
In periodi di congedo congiuntura non buono di prolungata di prolungato rallentamento l'economia è chiaro che diventa molto difficile rispettare queste regole e diventa molto difficile abbiamo visto farle
E quindi si è arrivati a
Ad un accordo perché che ha e Patto di stabilità andasse riformato ecco io noi in tempo però vi accenno soltanto due tre punti della riforma che è stata introdotta nel due mila e cinque va bene quindi che già dallo scorso anno dovrebbe essere applica
Se modificato l'obiettivo a medio termine che ciascun Paese deve indicare nel programma di stabilità che ogni anno i Governi degli Stati membri debbono presentare alla commissione se modificato e rimane in tre per cento indicazione però si tiene conto di almeno tre aspetti fondamentali tenete presente che con la riforma del Patto di stabilità
Le regole non sono più uguali per tutti qui in una caratteristica non è più l'uniformità delle regole Perricone bandone maniera differenziate per i vari Paesi
Secondo tre parametri
Sono e il il livello del debito
Ecco per vedere un po'come stiamo etiche mo'ci si dovrebbe occupare nel Documento di programmazione nella
Perché comunque ritrovate nel l'ultimo rapporto la commissione sulle finanze pubbliche Unione Europea
E potete vedere la posizione dell'Italia
Ora
Bisogna dar conto non solo del tre per cento correzione di non superare il tre per cento ma anche di avere un livello del debito rispetto diciamo al all'obiettivo a medio termine
E l'Italia come vedete è superata solo dalla Grecia
Come
Siamo posizione negativa o non buona rispetto a questo gli altri salotto utile naturalmente queste sono gli obiettivi
Che ormai sono differenziati per Paese quindi ogni paese insomma di tipo diverso ricordate gliele patto di stabilità e crescita fino all'altro anno era uguale per tutti cioè tendere verso il pareggio lieve avanzo nel medio termine adesso no
Ci sono quelli che debbono possono averlo diciamo posso avere anche il disavanzo con obiettivo a medio termine gli altri propongo giura di avere una Italia sta sul pareggio a medio termine però come livello di debito sta peggio di tutti più l'altro superata in Belgio c'è la Grecia che ancora per poco la supera e lo stesso riguarda il secondo elemento in tasso di crescita
Ben prodotto potenziale va bene che è importante
Chi sarà più alto può permettersi diciamo disavanzi un po'più alti
Ebbene e l'Italia dove sta
E qui sa sta in basso va bene come vedetta
E quindi anche facciamo allo stesso livello forse della della Grecia cioè e il Paese con il più basso livello di crescita potenziale allora per arrivare in sintesi sia nel documento di programmazione economica ci sono altri aspetti perché poi ci sono tutti gli altri fattori rilevanti i cosiddetti dei quali si tiene conto nella riforma del Patto di stabilità che non visto ad elencare
E il intanto il Documento di programmazione economico-finanziaria dovrebbe dar conto di queste ovvie che cosa facciamo per migliorare la nostra posizione in termini di crescita del prodotto potenziale in termini di livello il debito pubblico
E poi la legge finanziaria dovrebbe riflettere queste indicazioni contenute nel documento del servizio
Allora esso non è che lo preveda
Mi auguro che il prossimo anno c'è quello di quest'anno il documento di programmazione di quest'anno
Contenga questi elementi
E che poi la legge finanziaria appunto contenga le misure che
Consentono di realizzare gli obiettivi che ci si prefigge in questa materia
Oppure anche dubbio che poi espongo mia relazione perché se non si modificano alcuni aspetti della nostra struttura di bilancio monto difficile questo possa cadere e quindi timore è quello che potrebbe accadere se non facciamo questo almeno a livello di documento epurazione economico-finanziaria sarebbe verità spicca aprire le agenzie di rating debbano anticipare il loro giudizio
Ci può consolare solo l'idea che loro giudizio quest'anno l'abbassamento appalto aumentare i tassi d'interesse soltanto di un punto base un'opportunità per punto passo in più non ci fa aumentare Montreux le spese per interessi abbiamo anche pensare forse i mercati possono tendere a disciplinare gli emittenti indisciplinati
Non in maniera simus ma a scalini e quindi a un certo punto possono effettivamente produrre danni se il comportamento non è un comportamento che riesce a rispettare queste regole scusate per la sintesi volta trattata incomprensibile
Quello finanziario
Dunque ringrazio il professor Pedone
Volevo dire questo una piccolo accenno la legge finanziaria introdotta sulla base del modello francese dell'agguato e finanza
Nel settantotto ha poi subito due numerose modifiche che tendevano principalmente proprio a colpire questa eterogeneità
Di contenuti questo fatto che si non erano regole generali ma insomma veniva un po'la legge omnibus tutti salivano sull'autobus
Per perché non volevano perdere l'occasione da ultimo con la legge tre sei due del sì la legge duecentootto del novantanove si escludeva dalla legge finanziaria tutti quelli interventi di natura localistica e il ministero torri Ale e che invece sono presenti e quindi bisognerebbe partire da questa legge che è del novantanove quindi non è proprio qualcosa di anticorpi
Ormai lontano per riprendere il discorso sulla revisione della legge finanziaria
Se più volte il professor Pedone ha parlato del testo e anche altri hanno parlato del testo al più presto vedremo di uscire con un instant book sulla legge finanziaria armi spero entro marzo al professor bis essa sulla il sostegno dell'innovazione qui siamo usciti
Scusa
Nella mia
Come mai cambiare
Internare
No Natalino volutamente
Ancora fattucchiere
Dopo
Allora buonasera io mi occuperò del sostegno all'innovazione nella legge finanziaria quindi dai problemi di carattere generale cerchiamo adesso di entrare in qualche problema più specifico e da Tondo e siccome ormai tutti sappiamo che queste è stata chiamata la finanziaria di risanamento e di sviluppo io ovviamente
Per la crescita economica fondamentali sono gli investimenti in ricerca e sviluppo vediamo effettivamente che cosa è stato fatto che cosa è stato introdotto nella legge finanziaria ma a favore degli investimenti in ricerca e sviluppo innanzitutto noi sappiamo bene che l'Italia investe troppo poco in ricerca e sviluppo le spese totali per ricerca e sviluppo rispetto al PIL
Sono di poco superiori all'uno per cento
Negli ultimi dati erano state per il due mila quattro gli ultimi disponibili ma negli anni precedenti la percentuale non era molto diversa
Rispetto ad una media dell'Unione Europea a quindici dell'uno dei virgola nove per cento più o meno simile al al rapporto relativo alla Gran Bretagna ma con percentuali decisamente più alte della Francia e della della Germania e nettamente più altre tre volte e mezzo rispetto alle nostre di Finlandia o Svezia
E se ne consideriamo i due grandi Paesi competitori dell'Europa sui mercati internazionali Stati Uniti e Giappone che si attestano invece di poco sotto o poco sopra rispetto al tre per cento per l'Italia investe nettamente meno rispetto agli altri Paesi perché poi col ma e diciamo comunque europea in media
Investe troppo poco tant'è che fin dall'istante Lisbona due mila e poi con Barcellona due mila due è stato proposto di
Compie uno sforzo particolare poi aumentarle le esperienze in ricerca e sviluppo
L'obiettivo dell'Unione europea per il due mila dieci è di raggiungere il tre per cento del PIL per il complesso delle spese quindi sia pubbliche che private
E di questo tre per cento due terzi doveva essere come obiettivo costituito dalle spese per ricerca e sviluppo delle imprese private quindi spese private dovrebbero investire in maniera massiccia Pedrali varia al due per cento del PIL
Così vediamo che in Italia attualmente la percentuale dello zero sei per cento desidera che si dovrebbe più che triplicare l'investimento delle imprese in pochi anni diciamo dal due mila due al due mila dieci si sarebbe dovuto investire quindi in solo otto anni in realtà ormai siamo già al due mila sette quindi siamo già a metà percorso e diciamo che finora molto non è non è stato fatto dall'alto proprio in applicazione di questi di questi obiettivi proposti dal Consiglio europeo di Barcellona la Commissione europea aveva raccomandato agli stati membri la la l'adozione di politiche attive di sostegno alla ricerca e sviluppo delle imprese
Politiche attive basate non solo su contributi finanziari ma anche su incentivi fiscali e che cosa abbiamo fatto noi diciamo che la nostra politica è stata invece fondata principalmente sugli strumenti finanziari Falier tipologie di fondi varie tipologie di di contributi ma il grosso della nostra si diciamo quasi la totalità della nostra politica di sostegno all'innovazione è stata costituita da incentivi di tipo finanziario
L'unico esempio d'una certa importanza del ricorso a strumenti fiscali è stata è salite credo legge cosiddetto Tecno Tremonti del due mila talleri che prevedeva un uno diciamo la deducibilità dell'imposta sul reddito del dieci per cento degli investimenti technologies tecnologie digitali ma investimenti compiuti nel solo anno due mila quattro
Il che presumibilmente ha portato molte in paese semplicemente ad anticipare quello che avrebbero comunque investito nel due mila cinque l'hanno anticipata al due mila quattro hanno goduto del
Del dell'incentivo ma poi si è tornati ai livelli precedenti l'attuale governo che cosa ha proposto diciamo che nelle né negli obiettivi dei precedenti governi e quindi nei DPEF tra il due mila uno e il due mila cinque il si è sempre nominata
Un'attività di investimenti in ricerca e sviluppo come uno dei fondamentali una delle fondamentali priorità ma poi nella realtà
Gli interventi sono sempre stati estremamente deboli e comunque ripeto incentrati su contributi di tipo finanziario
L'attuale governo con il DPEF presentato a luglio due mila sei ha in qualche modo indicato tra gli obiettivi non solo la semplificazione e io io ordino del sistema degli incentivi ma anche ha ipotizzato la introduzione di crediti d'imposta e quindi lo possiamo dire che gli obiettivi posti dall'attuale governo sono fa crescere gli investimenti in ricerca e sviluppo delle in paese
E introdurre incentivi di tipo fiscale
E allora la legge finanziaria che cosa ha realmente fatto
Effettivamente sono stati sottoposti al riordino gli strumenti finanziari nella realtà che cosa è successo la molteplicità dei fondi è stata ricondotta a due soli fondi uno presso il ministero per lo Sviluppo economico questo fondo per la competitività e lo sviluppo
Che quindi raccoglie le risorse destinate agli altri fondi particolari Phipps
Ma c'è stato anche il rifinanziamento con mille cento milioni di euro in tre anni
Il secondo importante grosso fondo e quelle invece istituito presso il ministero dell'Università e la ricerca ecco detto Finest fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica anche qui raccogliendo e ovviamente poi sospendendo nell'efficacia di altri fondi da cui non è che siamo e l'ambiente universitario sappiamo che in questo finestra verranno inclusi tutti i fondi attualmente previsti per i primi quindi ovviamente noi come universitari la cosa ci interessa particolarmente quindi anche in questo caso il rifinanziamento e anche la ridefinizione demandata a un Regolamento ministeriale quindi anche qui aspetteremo
I criteri che verranno poi definiti dal Ministero quindi una ridefinizione dei criteri del Modder modalità di utilizzo di questo fondo ma la misura più importante
è sicuramente l'introduzione di un credito di imposta
Chi è bianco non riporta generale perché riguarda tutte le tipologie di in palese e riguarda le le spese per ricerca e sviluppo
Sia per quanto concerne la ricerca applicata la ricerca industriale che lo sviluppo per competitività quello che sembra esclusa è la ricerca di base dico sembra perché nel nel documento in cui ciò con cui si accompagna alla legge finanziaria
Ma in una certa pagina si dice che la ricerca di base è inclusa in un'altra pagina si dice che la ricerca di base esclusa quindi anche qui poi vedremo che cosa effettivamente dirai ministero
Credito d'imposta
Comunali quota del dieci per cento come aliquota ordinaria elevata al quindici per cento nel caso di attività di ricerca compiute cosiddette le vedete extra muros cioè quelle compiute con contatti tra imprese private e istituzioni di ricerca anche universitarie pubbliche
Che cosa ha diciamo quali caratteristiche fondamentali a questo credito d'imposta innanzitutto prevede che l'agevolazione sia assicurata sia concessa agli investimenti compiuti nel due mila sette nel due mila otto e nel due mila nove
Con un limite dei investimenti agevolabili fissato in quindici milioni all'anno
Per ogni impresa
E la cosa interessante è che che il imposta può essere utilizzato
A fronte di debiti di imposta non solo relativi alle imposte sul reddito quindi posso su Radio personale nel caso imprese individuali o di impresa e società di persone una nel caso dell'Ires per le società di capitali e per le alte per gli atti soggetti
Sottoposti all'IRES ma cosa sicuramente importante anche nei confronti dei piazzamenti relativi all'IRAP
E non solo eventuali eccedenze possono essere portate in compensazione di questi debiti d'imposta negli anni successivi
Accanto a questo credo d'imposta di carattere generale è stato introdotto anche un altro credito d'imposta
Un credito d'imposta destinato esclusivamente alle in paese localizzate nel Mezzogiorno e utilizzabile per l'acquisizione di Previti acquisizione a vario titolo anche eventualmente utilizzando forme di leasing
E questi imposta potremmo dire molto specialistico molto specifico per che riguarda anche alcuni settori e non tutti i settori produttivi
La tipologia però di diciamo le le caratteristiche però di questo credito d'imposta
Sono parzialmente diverso ed è stata credito d'imposta generale perché sono ammessi all'agevolazione
Gli investimenti e per l'acquisto di brevetti compiuti non solo nel due mila sette dovevate e due mila nove ma fino al due mila tredici quindi per un per un arco temporale di ben sette anni
L'utilizzabilità relativamente alle imposte sul reddito ma in questo caso non nei confronti dell'IRAP
Quali considerazioni possiamo fare
Su questo credito di imposta generale innanzitutto possiamo dire che finalmente anche in Italia si è dato corso alla costruzione di quello che è stato chiamato il secondo pilastro degli delle forme di sostegno agli investimenti in ricerca e di sviluppo
Secondo pilastro come abbiamo visto già raccomandato dalla Commissione europea nel due mila tre l'Italia e la Germania erano gli unici Paesi Annona vere forme di incentivazione fiscale per la ricerca e di sviluppo
Il dieci per cento di credito d'imposta che possiamo dire riguarda questa dimensione innanzitutto un dieci per cento di credito significa una deducibilità di un ammontare del trenta per cento delle spese per la ricerca e sviluppo
Compiute da imprese che siano società per azioni quindi per i soggetti Ires e questo sicuramente molto di più di quello che era previsto
Dalla techno tematica prevedeva solamente il dieci per cento
Ma debbono considerare però che è ancora un dimensione fortemente più bassa rispetto a quella vigente in altri Paesi pensiamo che in Gran Bretagna
A seconda che si tratti di piccola o media impresa e siamo tra il ventotto e trentasette per cento in Spagna siamo al trenta per cento quindi in Italia si abbiamo dato abbiamo costruito questo secondo pilastro però siamo stati ancora molto cauti nelle dimensioni
Potremmo dire che sulla base di alcuni studi che sono stati compiuti che se l'incentivo avesse la durata
Che coprisse l'intero arco temporale dei progetti che vengono finanziati che vengono sostenuti potrebbe dare luogo a un incremento delle spese delle imprese per ricerca e di sviluppo di circa il cinque per cento annuo
L'alto elemento importante che abbiamo considerato è quel tetto di agevolazione quindici milioni di euro
Possiamo ritenere un tetto sufficiente per le piccole e medie imprese ma probabilmente un tetto relativamente basso per le grandi in paese e ricordiamoci che certamente il tessuto delle piccole e medie imprese innovative sempre molto importante nel nostro Paese però ancora a livello dimensionale sono le grandi imprese che contribuiscono in maniera fondamentale alla ricerca e sviluppo quindi questo tetto potrebbe essere preferibile che venga
Venga escluso dalla normativa
Eventualmente in future e modificazioni
Ma direi che un altro aspetto importante e quello relativo alla utilizzabilità del credito di imposta non solo per le imposte sul reddito ma anche per l'IRAP perché questo sicuramente elimina un problema di possibile incapienza noi sappiamo e Antonio Di Maio ce lo ricorda spesso
Che una gran parte di in paese non paga lire se non paga lire se perché dichiara perdite e allora nel momento in cui si diamo un incentivo fiscale ma poi questo incentivo non può essere utilizzato perché non c'è un debito d'imposta
L'estensione a
Dell'utilizzabilità dei questo credito d'imposta
All'IRAP
Direi che un fatto assolutamente di grande rilevanza in senso positivo anche in vi abbiamo detto che c'è anche un meccanismo di Protti in avanti quindi direi che il problema dell'incapienza sicuramente non si pone
Dato da un'analisi empirica che ho compiuto anche con il dottor Laganà abbiamo potuto rilevare che sulla base di di questa struttura del decreto d'imposta
Ci possiamo aspettare che il rapporto tra spese delle imprese per ricerca e sviluppo e PIL potrà salire dall'attuale zero virgola sei per cento
A uno zero virgola otto per cento in cinque anni ma sempre a condizione che l'incentivo permanga per almeno otto dieci anni
Questo è zero otto per cento voi vedete è ancora molto lontano dall'obiettivo posto dall'unione europea del due per cento
Ma come vedete io ho più volte messo l'accento sulla durata dell'incentivazione fiscale ecco il problema della durata questa è prevista attualmente in tre anni che abbiamo detto è superiore a quello della Tecno Tremonti mai prismi vilmente inferiore alla durata media dei progetti di ricerca
Compiuti dalle in paese
E questo a mio giudizio mette a rischio l'efficacia stessa del provvedimento perché forse ancora quest'anno ma già nel prossimo anno e sicuramente nel terzo anno di applicazione del provvedimento le imprese si troveranno a avere una grossa incertezza anche sì
Si potrà prevedere che l'incentivo potrà essere rinnovato
è ben diverso come è evidente sapere che questo incentivo durerà per un certo numero di anni oppure sapere che potrà essere rinnovato ma senza avere la sicurezza che questo avvenga
Ciò poteva provocare addirittura nelle in prese la vandali impossibilitati iniziale nuovi investimenti in ricerca o interrompere quelli già attivati e d'altro canto che cosa potrà succede che lo stato di fatto potrà finanziare progetti che le imprese avrebbero comunque compiuto e quindi potremmo dire vanificando l'impegno finanziario sicuramente consistente che viene attivato con questo provvedimento quella quindi che si ritiene necessario eh non prevedeva il rinnovo di questi incentivi alla fine del triennio bensì estendere fin da ora l'applicazione di questi e di questo incentivo fiscale
Estendendo quindi l'applicazione a un arco temporale di almeno otto dieci anni ricordiamo tra l'alto che per i brevetti è già al momento previsto un periodo di sette anni e ricordiamo ancora che la cantante dei Paesi europei
Le l'incentivo fiscale è previsto come misura permanente all'interno del del sistema tributario per concludere
Le misure per la ricerca e sviluppo
Contenute in questa legge finanziaria e direi che portano l'importante fondamentale merito di aver introdotto anche in Italia lo strumento fiscale prive di sostegno dell'innovazione delle imprese
La struttura decreti per stappare complessivamente appropriata diciamo complessivamente coerente con le indicazioni della teoria economica
L'incentivo etti dimensioni tali da sicuramente sostenere determinare un aumento delle spese degli investimenti delle imprese ma probabilmente non determinerà una crescita sufficientemente sostenuta per avvicinarsi realmente a quegli obiettivi fissati dall'Unione Europea
Ma è un fondamentale limite questo provvedimento il l'incentivo a una durata troppo breve e questo come ho detto prima può mettete a minarne la sostanziale inefficace
Ciò che ritengo necessario ed è urgente
è l'emanazione di un provvedimento integrativo già abbiamo visto che due giorni dopo le
L'approvazione della legge finanziaria si è intervenuti ben modificando è un comma quindi non sarebbe la prima volta ma qui ritengo che sarebbe assolutamente fondamentale rende permanentemente quindi stabile all'interno del nostro sistema tributario
Questo meccanismo di incentivazione che complessivamente può funzionare
O almeno estenderne la durata ai prossimi otto dieci anni grazie
Ringrazio il professor bis per la sua precisione
Nell'illustrare questo importante argomento della gli incentivi alla ricerca e allo sviluppo adesso do la parola al professor Antonio Di Maio che parlerà di impresa e finanziaria
Grazie
Ma e io credo che posso cominciare cercando di essere sintetico perché come ricordava no i precedenti intervenuti la legge finanziaria è piena di commi
Ovviamente molti commi riguardano l'impresa anche gli apicoltori l'impresa di apicoltura di altro tipo però ecco quello che mi colpiva che per ripensando a quel suo intervento avendo già prima pensato però Il Sole ventiquattro Ore i due giorni fa con un bel titolo
Nel settore norme e tributi finanziario sotto tutela UE
Scusate
Metto avvicino
Cioè questo tipo basta
Così
Finanziario sotto tutela UE ventinove misure dipendono da Brussel dal cuneo al TFR alle parti sociali
Cioè ivi compreso il contributo alla ricerca di cui parlava prima Bruno bis ecco queste c'è un elenco di ventinove misure contenute nel finanziare che riguardano principalmente all'impresa
Ora che cosa ci qual è il punto il punto è se questi interventi concretizzano aiuti di Stato che sono vietati dalla normativa UE fra i tanti divieti abbiamo anche questo
Ora questo
Si può guardarlo
Con occhio pessimista occhio ottimista cioè guardarlo come una cosa buona una cosa cattiva
Certamente se consideriamo alla finanziaria quella specie di dirigenza su cui tutti corrono per ottenere vantaggi tutte le notti essa eccetera e questo costituisce un indubbio unite
Meno male che la politica industriale
Degli aiuti di Stato viene limitata dalla dall'Unione Europea
E però per contro se interpretato in maniera particolarmente restrittiva può potrebbe impedire qualunque politica industriale
Anche perché non esiste una politica industriale Unione Europea
O meglio non esistono delle politiche dirà di industriali politica di questo tipo almeno nella misura in cui si concretizzino in relazioni finanziarie fra i bilanci pubblici
Si possono fare discorsi di contorno eccetera dissero di tra struttura e tante altre cose forte molto più importanti però le relazioni dirette
Fra
Bilanci pubblici eh impresse sono soggette a questo
Ecco allora il punto è che molti di questi quindi sono sospese molto di queste dovranno avere l'approvazione dell'Unione Europea
Probabilmente allora ecco qual è la reazione io mi ricordo che una trentina di anni fa ecco guardando relazioni finanziarie fra Stato imprese
E l'entità
Soprattutto la
La la la distribuzione degli aiuti di Stato all'impresa e quando non ancora sostanzialmente ammessi e era di astensione molto superiore a quello si può immaginare adesso
Forse questo forse questo se non si ritiene che a queste pressioni siano tutte vadano tutte in direzioni vantaggiose per la collettività forse questo è un bene detto questo
Vorrei soffermarmi su alcuni dei gli interventi alcuni delle relazioni finanziari di cui fra stato impresa che vengono regolati dalla legge finanziaria
Che vengono concretizzati
E soprattutto su quelli più rilevanti
Il primo più rilevante mi pare sia il cosiddetto la riduzione del cosiddetto cuneo fiscale
L'obiettivo qual è
Ridurre il costo del lavoro percepito dall'impresa
Rispetto a una situazione precedente ora in genere quando si parla di riduzione del cuneo fiscale o quando si parla è passato quello che scade soprattutto nei paesi della nei paesi meridionali dell'Europa ci si riferiva alla riduzione dei contributi sociali
Non tanto ad altre cose
In questo chiaramente come era possibile in Danimarca con i contributi della rinunceranno
La previdenza era finanziata con l'imposta sulle reti
A adesso ecco qui e diciamo la scelta qual è stata è stata non quella di ridurre i contributi sociali ma di far ricorso all'IRAP perché prego ragione fondamentale risieda nel questo tendenziale lento passaggio del sistema pensionistico dal sistema a ripartizione al sistema contributivo
Quindi se si riducono i contributi sociali può essere inducono si riduce il montante su cui si calcolerà hanno le future pensioni quindi è meglio evitare queste se si tocca e questo diciamo è la stessa ragione
Per cui quando fu una delle spinte
A usare l'IRAP sostituire i contributi è stato quello di sostituire solo i contributi sanitari e non quelli previdenziali proprio perché si andava nella direzione in cui la base di calcolo delli la pensione diventa il contributo e quindi a questo punto si è passati a lire la lira perché si fa ecco consiste questa riduzione del costo diciamo del lavoro per l'impresa nella deducibilità
Dalla imponibile IRAP di un certo ammontare di sono cinque o dieci secondo si tratta il mezzogiorno mila euro per le dipendenze
Questo in parte sostituisce in parte si aggiunge a da altri ad altre agevolazioni già introdotte in anni precedenti
Senza entrare nel meccanismo specifico e descrizione di questa che potete leggere
In queste lunghissime
In questi lunghissimi commi che descrivono alla legge finanziaria io
Proverei a pormi alcuni interrogativi
Interrogativi di diciamo sostanzialmente tre interrogativi
A e concludo una una delle caratteristica di questa agevolazione consiste nell'escludere alcuni settori le banche le assicurazioni riutilizzi essi eccetera credo questo sia uno dei motivi principali per cui anche questa agevolazione rientra in quelle ventinove
Che potrebbero essere considerati aiuti di Stato
Ora il punto primo punto
Perché a che serve questa agevolazione domanda ecco io avrei dovuto trovare in qualche documento governativo qual troppe
Una
Un'analisi dell'efficacia di questo di questo di questa agevolazione cioè
C'è concordano usando un modello econometrico di qualcuno dello Stato dalla Banca d'Italia di qualcuno ma se si riduce se si introduce questa agevolazione abbiamo qualche effetto macroeconomico
Abbiamo qualche effetto sull'occupazione è stato stimato quante anche per poter andare una valutazione di opportunità ebbene spendere soldi su questo oppure no qual è il vantaggio insomma una banale analisi di costi e benefici in termini macroeconomici
E questo non c'è ecco non lo so non non non si trova una risposta
E l'altra questione
E
Fondamentale a mio parere e l'ulteriore modifica delle caratteristiche dell'IRAP
Ora lo dico l'IRAP
Voi lo sapete perché io ero particolarmente
Che rapporti particolarmente un sostenitore delle caratteristiche di neutralità dell'IRAP e le caratteristiche e modalità dell'IRAP ma sono legate al fatto che non discrimina
Nell'uso dei fattori produttivi è un'imposta che non discrimina nell'uso delle fonti dinanzi allora ecco questo introdurre continuamente modifica tabulato degli ammortamenti e dall'altro contributi sociali sul lavoro eccetera chiaramente la stanno trasformando in un'altra imposta e in un'imposta che tende pericolosamente a dal somigliare alla vecchia i loro quindi a ridiventare un'imposta sul profitto ecco su quel un impostato profitto per ora col pagamento sui Interest però ecco questo è un'altra riflessione da fare vale la pena arrivare a un impose questo tipo soprattutto dopo che l'Unione europea ci ha dato ragione
Cioè c'ha detto che l'IRAP non è un'imposta illegittima come qualcuno no aveva approvato
A far aveva denunciato oltre punta con il contribuente ha pronunciato l'Italia perché diceva che era un doppione dell'imposta al valore aggiunto cosa che anche la la corte di giustizia ha riconosciuto che non è vero allora quindi questo problema non ce l'abbiamo io capisco che molte di queste
Queste tendenze erano nate in un momento in cui si pensava che l'IRAP sarebbe stata dichiarata illegittima ecco presto però ecco io trovo che forse si sarebbe potuto evitare
Terza questione legata sempre questo è vero che l'IRAP da un lato viene ridotta e però dall'altro lato viene subito aumentata
Già non mi ricordo se setto otto regioni a nome intatto di un punto l'aliquota IRAP
Obbligatoriamente o meno per le solite cose i deficit sanitari perché l'IRAP ormai a questa anche questa caratteristica di fatto di un'imposta di scopo per la copertura del deficit sanitario di fatto viene destinata tutta questa a questo punto noi quindi adesso sulla convenienza dell'impresa non sappiamo a questo punto tenuto conto anche degli aumenti delle regioni nelle regioni in cui ci sono aumenti dell'Irap se la convenienza dell'impresa ad espandere l'attività sia come Tato sia di vermi
Lo sappiamo ecco cioè farebbe una cosa da fare un ricerca qualche giovane ricercatore lo potrà fare
Questo diciamo l'aspetto che trovò Home
Un po'curioso di tutta questa vicenda cuneo fiscale che peraltro è molto importante dal punto di vista quantitativo perché il regalo è alto però ecco poi viene riassorbito nelle regioni in cui lire all'aliquota IRAP aumenti
E l'altra all'altra questione l'altro punto che mi sembra se importante è questo insieme di crediti d'imposta
Bruno c'era illustrato bene il credito di imposta
Sulla ricerca
Ci sono una serie di
Di crediti d'imposta
Che riguardano il Mezzogiorno
Che vengono modificare aggiustati insomma c'hanno alcuni aspetti molto positivi perché evitiamo che si posso temere un credito d'imposta sugli investimenti legato all'acquisto di immobili ovviare mobiliari
Far passare per Investimenti che per il singolo sono investimenti va per la collettività certo e trasferimento di mobili non è un investimento questo avveniva in precedenza e con questo in questo in questa legge finanziaria aiuti al Mezzogiorno escludano questa spread quindi questo diciamo anche questo è soggetto sette anche questo questo credito d'imposta come altri viene imposta sono soggetti a questi da a questo aspetto a questo problema della deterrenza essere o non essere aiuti di Stato quindi non sono immediatamente operativo
L'altra delle io mi fermo sulle sugli sugli aspetti più importanti più importante dal punto di vista anche quantitativo un altro aspetto che io reputo molto importante che riguarda anche questo le imposte
Ed è stato quello della agevolazione trasferimenti grazie
Questo diciamo è un vantaggio aumenta la mobilità
Diciamo della composizione dell'azienda
Sia nelle scissioni che nelle fusioni che cosa consiste B consiste sostanzialmente in qualcosa che deriva molto dal modo in cui il nostro diritto tributario regola la contabilità
Per cui nel momento in cui avvengono fusioni di aziende o trasferimenti di azienda eccetera si crea hanno si crea una una cosa che si chiama disavanzo di cambio
Disavanzo da fusione scusate
Che è una cosa puramente posticcia però che può avere rilevanza
E questo Seat cerca di rendere viaggio questo può pensare
Nella decisione di fare una fusione per esempio allora lordi tre attraverso una norma apposita si cerca di neutralizzare nelle conseguenze tributarie conseguenze in termini pagamento imposta giocando su ammortamenti avviamento eccetera e questo mi sembra un'altra delle cose positive
Un'altra sempre in questa serie di di cose interessanti
Della modifica una parziale modifica che la legge finanziaria del due mila e sette Porta alla disciplina
Del di dei distretti industriali introdotta con la finanziaria del due mila sei
In particolare per una questione cioè così come era stata formulata la finanza nella finanziaria due mila sei i distretti industriali avrebbero potuto essere composti di un numero infinito di impresa cioè X di imprese tutte quelle che si vogliono associare non c'erano molte limitazioni purché approvato poi in un certo modo dopodiché avrebbero potuto fra l'altro fare una dichiarazione unica le imposte
E richiesero imposte in un e in una situazione come dimostrano i dati all'anagrafe tributaria ecco che sempre ricordo come dice e avevo fatto un calcolo anno scorso che e fa girando sessi pensate fossero potuti utilizzare completamente queste possibilità avrebbe portato sedici miliardi di deficit d'imposta cioè di deficit di gettito in teoria perché si sarebbero potute usare si sarebbe potuto usare questa tecnica che legificate i tributaristi definivano delle bare fiscali ecco questo viene escluso nel senso che vengono concepiti cinquanta milioni erano stati stanziati l'anno scorso per avviare questa nuova regolamentazione dei sette industriale sono stati destinati non più ad agevolazioni d'imposta ma a finanziare progetti presentati dei distretti progetti di investimento cofinanziati con altri soggetti e questo diciamo lo rende un po'più credibile peraltro perché sarebbe stato poco credibile l'altra grande non so quanto tempo cioè corpo dieci minuti
Meno come allora un l'altro grande larga l'altra grande questione
Toccata dalla finanziaria e il cosiddetto è il problema del TA fare
Cioè voi sapete che il TFR delle imprese
Viene destinato o ai fondi pensione o alla all'INPS Ciano all'INPS scusate alla Tesoreria centrale dello Stato
Perché con fondi utilizzabili poi dall'INPS per pagare il TFR quando maturerà si tratta del TFR maturando e così via ora ecco il punto di questo è un'altra di quelle
Si tratta di un certo l'ammontare notevole dice
Onde ammontare notevole di fondi che la finanziaria potrebbe fa immaginare non non esplicitamente con molta prudenza come utilizzare dal punto di vista della spezza
Per dare fondi alle ferrovie e così via ad altre cose ecco anche questo però soggetto alla all'autorizzazione dell'Unione Europea quindi per ora si sa dove andrà il gettito non si sa come sarà autorizzato
E con la questione importante di questa di cui di questa misura al di là del delle questioni pensionistiche io guardandolo dal lato delle imprese e che sottrae non sottrae fondi alle imprese sottrae autofinanziamento allora sicuramente fino a qualche anno fa questo sarebbe stato mal sopportato da tutte le tre oggi guardando sentito attinge statistici che abbiamo sulle imprese di fine anni novanta inizia due mediante inizio degli anni due mila vediamo che nel corso di questi degli ultimi dieci anni
Il l'autofinanziamento e e poi in particolare il TFR che una parte dell'autofinanziamento è diventato una fonte minore del finanziamento del grande impresa per le piccole imprese resta invece una fonte che non per le impresse diciamo piccole arriva fino al trenta per cento del fatturato allora ecco si sono escluse le imprese con meno di cinquanta dipendenti
Per le qua e però sia per quelle meno cinquanta dipendenti sia per quelle con più di cinquanta dipendenti e sono state previste
Delle compensazioni
Consistenti in via di nuovo detrazioni d'imposta crediti d'imposta e così via relazioni che sembrano sicuramente secondo alcuni studi sufficienti per le grandi intese non sembrano fortemente del non sembrano convenienti per le piccole imprese nella misura in cui le piccole imprese
Su iniziativa del dipendente trasferiranno questi fondi al fondo dei fondi pensione su questo ecco c'è qualche opinione non concordante sulla convenienza delle misure previste dalla dalla legge dalla
Se non ho molto tempo fa perché Coco concludere ecco quello che mi sembra di poter concludere e che certamente
L'altro aspetto fondamentale che dice piangendo spingendo ammette senza parlarne quello degli studi di settore quello è un altro aspetto che cambia molto i rapporti diciamo è rilevante in termini quantitative nella legge nella regolazione della legge finanziaria
E con nel Complesso che cosa viene fuori certo viene fuori tutti quelli che hanno commentato il rapporto la legge finanziaria per l'impresa dico non c'è un filo conduttore
Certamente è difficile trovare un filo conduttore io credo che il filo conduttore sia sempre quello del tentativo di di effettuare una politica industriale
Senza volerlo fare
Con obiettivi qualche volta più generali qualche volta più settoriali
Quelli settoriali mo'possibili facili sono nell'agricoltura dovere contano concentra negli altri settori è molto più difficile però ecco si trova la la la domanda che non ci possiamo ora in generale se valeva la pena destinare un ammontare di risorse non irrilevante
A questa a a favore delle relazioni finanziarie tra in prese è stato in nell'incertezza di ottenere le risulta
Allora
Adesso
Secondo gruppo di interventi
Professor per Empoli dove sta la sapienza
Portate via il cartellino va no il Cavaliere
Sì io sono sono sono professor Domenico da Empoli
Professor D'Alessio
Presso Scotto di Carlo
Persero Buscema
Vincenzo Russo che dovrebbe arrivare a momenti vorrei dire che a un certo punto qui facoltà suona una campanella
Terribile che dice uscite tutti ecco quindi io purtroppo devo raccomandare a a coloro che parleranno
Non più ma non più di quindici minuti anzi se fosse possibile qualcosa di meno grazie
Da Empoli
Bene dunque
Io vorrei
Vorrei cominciare parlando di una questione di carattere generale che è stata in qualche modo toccata anche da altri prima di me cioè il liso distrazione
Che nasce dal fatto che ogni anno abbiamo con questa legge finanziaria un cambiamento delle regole fiscali delle regole anche economiche
Io che come molti dei colleghi qui presenti
Sono stato educato al principio di De viti De Marco
Dell'organismo tributario cioè che sistema tributario doveva essere un sistema istituzionalizzato costituzionalizzato un certo senso quindi corre come note a tutti per cui il sistema doveva essere prevedibile
Ecco io sono scandalizzato sinceramente dal fatto che per mesi abbiamo sentito parlare finanziaria CEE e un giorno eravamo più ricchi un giorno era ovvio poverina secondarie come andavano discussione questa mi sembra veramente indecente perché appunto impedisce in una situazione già incerta perché c'è la globalizzazione perché se questo decretato aggiunge un elemento di incertezza
Al alle decisioni insomma di con un cooperatore riforma mai noi magari che siamo dipendenti statali forse che giusto l'acquisto dell'automobile o dell'appartamento e però insomma indubbiamente nel sistema economico
Elemento di grave incertezza il fatto di non sapere oggi quale sarà il trattamento tributario l'anno prossimo
E quei sistemi tutto un corpo di dottrine e sia appunto ispirandosi anche periti e Marco
Hanno hanno rilanciato l'idea del costituzionalismo economico del costituzionalismo fiscale
E io credo di dovere da Imperia a fermare questa idea che il sistema debba fiscale debba rimanere stabile stima tributario debba rimanere stabile
Naturalmente bisognerebbe trovare un una formula formulazione che tra l'altro poi insomma non non è difficile secondo me che sia accettabile per ora per il Milian Gotter diciamo così e se poi ci sono delle ragioni perché ci siano dei fondi in più quindi per decessi un'emergenza io via io compro dico provocatoriamente metterei una imposta una tantum
Ma lasciare inalterata la scala delle aliquote della prole si ritraeva e l'intero corpus del sistema tributario ecco perché io troverà i piloti e tutto
Ci sono dei danni gravissimi per il povero contribuente il quale non può seguire di anno in anno tutte le elucubrazioni
Del dei dei dei parlamentari che riformando il sistema fiscale per cui bisogna c'è sempre una tassa supplementare che è dovuto al fatto che bisogna rivolgersi a un esperto a cui bisogna pagare dei soldi
Perché mi vai Giuseppe invece se esisteva fosse stabile uno sarà il primo anno mesi farebbe aiutare da un tecnico a voi che riempie delle caselle per conto suo e non avrebbe nessun problema dell'io trovo
Che sia deve anche non democratico se voglia anche di questa però è abusata insomma no però non non non accettabile ecco un sistema di questo genere
Ecco dunque io intanto correggo il mio amico bisex che in questo integralista che attentano perché era distratto
Detto che questa del finanziaria e una finanziaria
Di sviluppo e di risanamento è vero questo però in più ci ha detto di il ministro il ministro dell'economia ha detto in una finanziaria di sviluppo di risanamento e di equità
Ecco però in realtà in realtà lui avrebbe ragione nel senso che secondo me l'equità non è emerso in modo spicca attivissimo cioè in quanto è qui entro nel nel vivo del problema la tassazione dei redditi familiari dovrebbe essere proprio il modo attraverso il quale l'equità viene in qualche modo attuata
Ecco io qui punto o delle
Ma se difficoltà ad accettare quello che è stato fatto perché è stata modificata l'intera scale la progressività del nostro sistema
Quindi a tutti quei problemi che voi capite famiglia con coniuge due figli e un figlio senza figli pensionati o lo dipendente autonomia c'era eccetera tutto cambiato
Ma poi alla fine
Il risultato e veramente
Quasi insignificante perché la categoria che maggiormente si avvantaggerà di questi trasferimenti equitativi diciamo che cioè teorico della variazione dei gli scaglioni e e della segno aggiuntivo perché c'è anche un assegno al nucleo familiare
E la categoria di coloro che hanno un reddito di venticinque mila Euro
Che hanno moglie e due figli coniuge e due figli
E l'importo del vantaggio e settecentoventisette euro all'anno
Che poi i sono per circa due terzi dovuti all'assegno familiare quindi la variazione della progressività porta uno vantaggio di poco più di duecento euro all'anno
Cioè quindi meno di venti eccolo al mese queste l'equità massima che viene ottenuta con la legge finanziaria e quindi io francamente
Sono molto come dire
Sorpreso del fatto che si parli di equità ottenuta insomma in in questo modo tutti i calcoli che sono stati effettuati microsimulazione eccetera portano a dire che gli unici che si va a vantaggio nomadi poche vicine o un centinaio di euro sono coloro che hanno redditi inferiori a trentacinque mila
Euro sei non hanno figli io a quaranta mila euro siano figlie
E
Tutti gli altri pagano di più
Quindi mi sembra che sia una finanziaria che
Da questo a molti
E che toglie molto a a pochi c'era un po'meno della metà dei cittadino Aiace Junge che è il c'è un quindici per cento italiani che non sono quelli che stanno peggio che rimangono peggio perché
è stata tolta l'Albornoz tax e Rea che aveva esibito Tremonti e poi ci sono una grossa fascia
Anche se lì bisognerebbe distinguere tra lavoratori dipendenti e coloro che hanno ed io autonomo che sono quelli che effettivamente più maltrattati
Poi c'è una una una fascia che si avvantaggia circa un quasi il cinquanta per cento e tutti gli altri stanno peggio quindi ma sono però delle cifre abbastanza
Tornate i vantaggi sono ridotti moltissimo
I costi sono alti per coloro che invece devono pagare
Per cui insomma ecco a me non sembra che sia un ottenuto voi questi calcoli non tengono conto delle addizionali locali all'IRPEF che sicuramente ci saranno anche se molti molti enti hanno invito sia partner prego il seggio al Sole ventiquattro Ore perché c'è chiaramente per loro è facile spendere e spandere poi difficile prelevare le imposte
Quindi
Direi che questi molto in sintesi insomma il
La valutazione che posso dare della degli aspetti equitativi perlomeno per quanto riguarda la famiglia
Trovo strano quello che diceva il ministro durante la presentazione della legge finanziaria diceva che era contento perché tutto il popolo aveva partecipato a questa discussione tutte le categorie sono state sentite tutti i gruppi hanno potuto dire quello che pensavano quindi veste grande democrazia e fece le sue a me sembra appunto che l'unico modo per affrontare seriamente
E questo aspetto così importante come l'aspetto fiscale sia invece come dicevo all'inizio
Quello di avere delle regole che sono e che rimangono stabili nel tempo e che consentono quindi insomma di fare previsioni che e fino alla tirare la coperta un po'da parte un po'dall'altra poi all'ultimo momento rimettere un altro comma io parlavo ieri con sottosegretario il quale mi diceva
Che parlando per aria in vista anche le Farinacci nociva ed è secondo lui
La legge finanziaria
E un po'un
Come dire un gioco
PRI parlare da ciechi sino ai parlamentari ormai non hanno più nessun lui sua capacità decisionale perché devono per forza si vota sempre
Sulla base della fiducia e quindi bisogna per forza votare in un certo modo e tutto l'unico margine che hanno e di inserire qualche rigo nella Finanziaria quindi è un paura o fa lanciata ai parlamentari non non mi sembrava una cosa bellissima però credo che risponda forse anche al al al vero e se è così mi sembra difficile che nei prossimi anni ci possono essere finanziarie diverse mi dispiace di concludere un po'pessimistica ma comunque questa è la mia opinione
Ringrazio però anche il professor da Empoli per la sua immediatezza e il suo caratteristica di sereno giustamente critico allora adesso andiamo comunque avanti con il professor Gianfranco D'Alessio che parlerà appunto delle del della pubblica amministrazione organizzazione dirigenza il personale delle pubbliche amministrazioni nella legge finanziaria due mila sette
Allora no qualcuno che appunto segue tradizionalmente ormai questi incontri inizio gennaio organizzati sul piano avrà notato che c'è un cambiamento nel titolo del mio intervento rispetto degli anni precedenti gli anni precedenti mi occupavo unicamente di tematiche del personale della dirigenza e qui ho premesso riferimento all'organizzazione un dato non casuale perché una differenza
Abbastanza significativa sia pure con dentro elementi di continuità tra questa Finanziaria e quelle degli anni precedenti consolidati dell'ultima legislatura insomma diversi anni precedenti e che qui entra in gioco
L'elemento organizzativo che in qualche modo si intreccia e interferisce anche positivamente non solo negativamente così elementi riguardanti persone dirigenza dirigenti e personale dell'amministrazione che sono come dire nel giallo
Dei provvedimenti di bilancio e finanziari normalmente considerati cattivi insomma gli assassini scoperta dalla prima pagina almeno stando diffuso pubblicistica sia di carattere economico e negli ultimi tempi anche di carattere di carattere giuridico
Non è casuale in riferimento alle polemiche sui cosiddetti fannulloni su cui mi intratterrò
Un attimo alla fine ora la la l'amplissima dimensione della finanziaria che tutti hanno sottolineato e che è sotto gli occhi di qualunque lettore
La l'amplissima dimensione della finanziaria comporta che sia molto ampio maggiore di gran lunga maggiore degli anni precedenti
Il numero di commi quindi il numero di norme di disposizioni dedicata appunto anche i temi dell'amministrazione in particolare
Ai temi riguardanti il personale la dirigenza amministrativa cioè che qui disposizioni di vario peso provvedimenti di spesa Ops
Più spesso di taglio alla spesa in quanto tali
Disposizioni che riguardano specifici organismi categorie o settori dell'amministrazione o di dipendenti pubblici ma anche norme di carattere ordinamentale più generale
Io qui volevo fare solo una piccolissima chiosa astenendomi da considerazione che pure come giurista mi sarei tentato di fare sull'impianto sulla modello strutturale di finanziarie sulle modalità di approvazione e quant'altro una piccolissima chiosa le cose che dicevano altri prima
In particolare il professor Pedone uno degli aspetti sorprendenti al di là della compresenza di norme di grande rilievo di grande peso di norme minute legate anche a questa deteriore prassi di soddisfazione dei micro interessi rappresentati dai dei parlamentari
Sta nel fatto che e questo uno degli elementi Hume patologici più gravi di questa finanziaria ma non solo di questa mattina questa Finanziaria si evidenzia e la presenza di norme ordinamentali che pavimento indurranno a che fare con la dimensione finanziaria
Faccio un esempio per tutti per brevità c'è una norma con la quale si stabiliscono le caratteristiche dell'obbligo scolastico chi stabilisce qual è l'obbligo scolastico
Cosa che l'ha nulla a che vedere con la dimensione finanziaria e che ovviamente sarebbe stata normalmente ospitata in una legge riguardante la pubblica istruzione i cicli scolastici e così via ecco viene messa questa come tante altre cose
Dalla natura nella legge finanziaria per tutti quei motivi diciamo di opportunità o di convenienza che altri
Meglio di me hanno sottolineato prima ora veniamo al mio tema in particolare
Una qui ci sono tre tre aspetti come dicevo le norme sull'organizzazione e sull'assetto organizzativo del sistema amministrativo norme sulla riorganizzazione di strutture norme di istituzione riformò soppressione di strutture d'organi
E iniziative più in generale intesa ridimensionamento
Inteso in senso lato degli apparati burocratici secondo norme sulla dirigenza il sul ménage mentre pubblico quindi anche il management delle imprese delle società in mano pubblica
E qui abbiamo normi di revisione della consistenza numerica della dirigenza norme sul trattamento retributivo norme sul cosiddetto spoil system
Sul personale anche qui abbiamo numerose e variegate norme che vanno da interventi di contenimento del numero e della spesa per i dipendenti norme sulla stabilizzazione dei precari norme in materia di assunzioni
Le norme in materia di contrattazione collettiva sia in termini di stanziamenti che di procedure interventi sul personale non contrattualizzato personale ancora in regime di diritto pubblico norme sul sistema della formazione dei pubblici dipendenti
Quindi una un quadro estremamente validi norme sia con riflessi direttamente finanziari sia norme che come dicevo vanno al di là norme sulle strutture o sulle caratteristiche del personale della contrattazione che vanno al di là del profilo finanziario
Ecco qui non mi occuperò per nulla pur essendo questi importanti ma anche per economia di tempo dei settori dell'università e della scuola
Che hanno una loro specificità pur rientrando della dimensione amministrativa né del tema pure importante ma che mi porterebbe fuori strada del della prima riga degli acquisti di beni e servizi da parte delle amministrazioni parte credo che dottor Buscema si occuperà
Non c'è il padre del patrimonio valutarlo non degli acquisti
Allora l'organizzazione dire la norma più importante di tutte
Per veri quelli riguarda la pubblica amministrazione è quella che apre ricordate le sezioni che ci illustrava che copia dall'inizio che apre la sezione riguardante diciamo la specie contenimento della spesa dopo la parte fiscale prima come il quattrocentoquattro comma quattrocentoquattro e quello che riguarda la definizione di programmi e piani di riorganizzazione dei ministeri
Qui secondo norme analoghe per agenzie ed enti pubblici e norme similari che sia pure in termini di principi sono dirette alle regioni e agli enti locali dal servizio sanitario nazionale
Qui si ipotizza un'attività organica di definizione programmata della riorganizzazione degli apparati pur alla quale si connettono conseguenze in termini di contenimento
Delle dimensioni e della spesa del personale
Questo dire elemento nuovo di un maggiore peso e significato per questo io dicevo quest'anno c'è una connessione stretta fra l'aspetto organizzativo e l'aspetto degli interventi sul personale
Dentro questo ci solo cose specifiche di un certo interesse anche solo tutto necessariamente così
Ridefinizione delle strutture periferiche dell'amministrazione dello Stato
Particolari strutture del ministero dell'Interno
Le strutture periferiche del ministero dell'Economia e delle Finanze Kondo
Tentativo di loro regionalizzazione cioè dimensionamento a scala regionale non più provinciale c'è stato un tentativo di intervento sul numero delle prefetture peraltro abortito intervento su tutta l'amministrazione periferica della pubblica sicurezza anche producendo forme di collaborazione fra Stato ed Regioni ed enti locali per la contribuzione ai servizi di sicurezza
Dicevo gli stessi principi sono indicati come esigenze di piani di organizzazione realizzare in tempi brevi
Anche alle regioni e agli enti locali e gli enti pubblici non economici in questo caso una sanzione molto pesante pesante in caso di mancata riorganizzazione dei tempi previsti
La sanzione lo scioglimento degli organi
E il commissariamento in caso di mancata o intempestiva di organizzazione
Ci sono poi norme qui io non sto a illustrare Chiappero divergente è un po'le complesse e articolate procedure sottoposta a controlli un comitato di ministri
Ministro della riforme dello dell'amministrazione ministro dell'economia delle finanze ministro dell'interno che deve andare a verificare periodicamente dei prossimi mesi lo stato di attuazione di questa riorganizzazione da parte dell'amministrazione
Ci sono poi dormi istitutive come dicevo di nuovi soggetti organismi amministrativi di vario tipo si crea un Dipartimento per il Turismo presso la Presidenza del Consiglio scorporando questo settore del ministero dei Beni e attività culturali si crea qui gli amici economisti presenti vanno ben chiaro la Commissione tecnica per la finanza pubblica presso il Beth
Incaricato tra l'altro di realizzare un programma straordinario analisi
E valutazione della spesa e le amministrazioni centrali si crei una il un'Agenzia per lo sviluppo dell'autonomia scolastica e poi si crea quindi non è la finanziaria ma nel decreto legge duecentosessantadue che io però leggo insieme alla Finanziaria come credo sia opportuno fare
Decreto di accompagnamento della Finanziaria
Si crea l'Agenzia per la valutazione del sistema universitario della ricerca quindi varie strutture amministrative di varia natura creato poi c'è una norma che riprende e riformulo la norma della Finanziaria del due mila due
La quattrocentoquarantotto del due mila uno che prevede una piano di riordino fusione trasformazione soppressione o messa in liquidazione di enti struttura organismi pubblici da parte del governo
Leggo la norma al fine di conseguire obiettivi di stabilità e crescita ridurre la spesa cresce l'efficienza e qualità dei servizi a cui si accompagnano norme di riforma ristrutturazione gli specifici organismi e strutture
Dal ministero dei Beni culturali le agenzie fiscali all'Agenzia per la protezione dell'ambiente al consiglio le comunicazioni al sistema delle società a cominciare notoriamente da Sviluppo Italia
Poi ci fu una ancora due norme sull'organizzazione una che prevede la ricognizione annuale dei consorzi delle società partecipate
Da amministrazioni pubbliche statali regionali e locali e Panda limitazione alle sedi di rappresentanza all'estero di regioni ed enti locali
Sulla dirigenza
Sì segnalando cinque cose rapidamente
Una norma di spoil system nel decreto legge due sei due
E per i dirigenti dei ministeri e delle agenzie
Fiscali delle altre agenzie collegate ministeri scelti allestendo i ruoli dirigenziali
Quindi quelli più diretta domina politica in qualche modo norma comprensibile ma che comunque diciamo allarga lo spazio tradizione dello spoil system sottoposto veramente a tante critiche di varia origine di varia natura
Secondo norme che prevedono la riduzione del quadro e la riorganizzazione cultura parlavo del numero degli uffici dirigenziali
Riduzione che però dovrebbe far salva la poltronissima si merita di assumere una certa quota di nuovi dirigenti che sostituiscono quelli in uscita Terzo la valutazione del mancato raggiungimento degli obiettivi di riorganizzazione ai fini della retribuzione di risultato dei dirigenti
Quindi altra conseguenza dalla mancata riorganizzazione è una limitazione o un muro di erogazione delle attribuzioni risulta dei dirigenti interessati
Quarto affidamento la nuova Agenzia per la formazione del personale che viene istituita sempre dalla finanziaria della reclutamento di tutta la dirigenza dello Stato degli enti
Quinto fissazione di limiti anche se i limiti discussi alle retribuzioni di dirigenti esterni consulenti membri di Commissione collegi e amministratori di società partecipate
Sul personale vari interventi che cerco rapidamente di riassumere prima di arrivare dal do alcune rapide considerazioni conclusive
Lo scopo principale della riorganizzazione delle amministrazioni da cui sono partito è la riduzione progressiva per tappe al quindici per cento della quota di personale destinata a funzioni di supporto
Con conseguente riallocazione del personale ciascuna amministrazione che c'è da questa quota con divieto di nuove assunzioni se manca la riorganizzazione poi c'è tutta la tematica della stabilizzazione dei precari si istituisce un apposito fondo
Si prevede la stabilizzazione già dal due mila sette a domanda sia pure entro una certa dotazione finanziaria di personale precario però con determinate caratteristiche qui nel dibattito politico si usa dire si stabilizzano tuguri precarie discorso articolato
Io non mi occupo del precariato della scuola per quello che dicevo prima e lì andrebbe fatto un certo discorso per la peculiarità di quel precariato che viene stabilizzato
Ma la stabilizzazione dei precari nelle amministrazioni che qui previsto la stabilizzazione che sottoposta a due condizioni tre anni
Di anzianità a anzianità anche diciamo
Prospettica nel senso dopo tre anni anche quelli che avviando che hanno avviato da poco questo rapporto contrattuale tipo precario avranno potranno entrare nel piano di stabilizzazione secondo avere alla base del rapporto una di passaggio per una procedura selettiva di natura concorsuale
Cioè deve esserci all'origine del rapporto sia pure non a tempo indeterminato un po'una procedura di natura concorsuale altrimenti
Quelli con tre anni di anzianità per poter essere stabilizzati volesse comunque sottoposti a procedura selettiva
Quindi siccome si sente dire
Ho sentito dire da un autorevole esponente politico di opposizione anche l'altra sera a Ballarò si sta miliziani precari senza selezione questo tecnicamente lo è vero o è vero
Probabilmente in un certo senso per il personale della scuola personale di alcuni amministrazioni non è vero che il piano generale di stabilizzazione
Si prevede per il due mila otto e due mila nove la Prussia di stabilizzare il rapporto è di mille la spesa il quaranta per cento ricezione dell'anno precedente e altri ulteriori norme di settore
Altro aspetto lo sblocco parziale del turnover in prospettiva dal due mila otto due mila nove quindi si rompe la logica del blocco con deroghe norme qui anticipo un attimo le conclusioni
Le norme sul blocco che sono state particolarmente negativa quella dotata degli scorsi anni e sono state soprattutto nelle principali cause della creazione del precariato nono tempo di dimostrarlo ma credo che si dimostri da sé
In parte questa affermazione
Lo sblocca molto limitato nella quarto del venti per cento delle cessazioni
E solo dal due mila dieci si prevede la possibilità di un allargamento di queste quote di rimpiazzo
Ancora un'ultima altre due ultime considerazioni io qui non cito tutte le invio poi al testo scritto e numerose norme che prevedono da subito deroghe settoriali interventi su personali specifiche amministrazioni per specifiche finalità la sicurezza e il controllo su determinati soggetti e così via
Cito soltanto due aspetti la riforma delle norme sulla contrattazione collettiva stabilendo un termine massimo per la conclusione delle procedure e le norme che definiscono i finanziamenti della contrattazione diventerà norme che vanno incontro ad esigenze prevista dei sindacati dovere però come contropartita alla stipula che i ministri competenti annunciò come imminente
Di un memorandum d'intesa che condiziona l'avvio della nuova stagione contrattuale la firma da parte dei sindacati
Di impegni a sottoscrivere contratti che garantiscono un uso più flessibile la risorsa umano nell'amministrazione l'ultima cosa la riforma del sistema dalla formazione
Soppressione della scorsa prima della pubblica amministrazione dello Stato suo riassorbimento in un'agenzia nazionale per la formazione dovrebbe anche coordinare le altre scuole di settori con la dei prefetti gole dei diplomatici e così via
E con attribuzione a questa Agenzia Nuova non solo del reclutamento di tutti dirigersi le amministrazioni nazionali ma anche di compiti di monitoraggio di supporto alle amministrazioni di accreditamento delle agenzie formative
Le mie considerazioni in un minuto segreta nemmeno consente alcune cose lo anticipate delle conclusioni
Mi sembra positivo questo tentativo sia pure con strumenti un po'rigide un po'rozzi debbo dire di connettere la politica del personale la riorganizzazione delle strutture è un tentativo non particolarmente raffinato ma che comunque va segnalata una sua positività
E
Complessivamente positivo lo sforzo se si rispetteranno i limiti e le condizioni di stabilizzazione di questo grande bubbone che il precariato mastodontico che si è costruito in questi ultimi anni
Nell'amministrazione pativa negli enti locali anche se i riflessi finanziari
So Fazio preoccupanti ce ne possono scaturire
E un è positiva lo sblocco del turnover seppure da gestire ovviamente con una certa con una certa prudenza
Sulla dirigenza va giudicato nei negativamente questo ulteriore pezzo Rispoli system
Qual è il problema e diciamo le le istituzioni e soppressioni richiederebbero un giudizio variegato in alcuni casi istituzioni nuove strutture solo criticabili in altri casi il giudizio perplessi in altri casi il giudizio può essere positivo dove sta il problema ancora una volta il segno fondamentale anche se alcuni segnali di cambiamento come dicevo adesso si notano sta nel considerare ancora una volta su questo insistito molto l'anno scorso non ci torno il personale fondamentalmente un fattore di costo
No che non lo sia e non che non abbiano ragione coloro che segnalano tutte le disfunzioni del modo di essere e di operare di gestire il personale tutto questo è vero
Quello che per me critica di lei e la ricerca di soluzioni che sono soluzioni che punto soprattutto al dire è un bene in sé la riduzione del personale
è un bene in sella riallocazione del personale la miglior utilizzazione del personale la riqualificazione del personale
La riduzione in sé del numero non è significativa ragionare come tagliato i testi io non mi stancherò di insistere eh sbagliato
Sia perché enfatizza il profilo punitivo
Profilo punitivi famosi fannulloni insomma
Che non sono il dato significativo ma sia perché non si può applicare questa logica tranquillamente allo stadio faccio un solo esempio e con questo chiudo uno degli strumenti usati dei tagliatori di teste nel settore dell'impresa privata
è lo strumento del prepensionamento il per lanciare tono impresa privata significa scaricare i lavoratori anziani
Di cui ci si libera
Sulla finanza pubblica
Lo Stato i suoi tre pensionati a chi li scarica all'INPS
Cioè sempre ai bilanci pubblici
Salvo le solidarietà di cui qualche ministro parla in analogia quello che viene il settore del credito credo che solo questo esempio dimostri come applicare logica per cui ridurre il personale un bene in sé salva la finanza pubblica
Nel settore del pubblico impiego crea qualche problemino in più e che invece formazione procedure selettive più serie
Mobilità riqualificazione sono lo strumentale di cui servirsi
Credo che oggi stia dicendo cose analoghe il ministro Nicolais al presidente Prodi e i suoi colleghi a Caserta
Annunciando leggi di riforma del pubblico impiego e questo Memorandum l'intesa dei sindacati se queste saranno rose non spine lo vedremo nel prossimo futuro grazie
Mi scuso
Scusami
Il tema è molto interessante e di grande interesse quindi capisco il desiderio di approfondimento adesso noi andiamo avanti velocemente con il dottor Pietro Scotto di Carlo che spero sarà ligio ai dieci minuti
Le riforme strutturali il patto per la salute e la legge finanziaria due mila sette
Ecco poi ci sarà il dottor Buscema della corte dei conti aspettiamo il professor Russo che ha detto che veniva di corsa con un tassì già detto cerca di arrivare entro le diciotto altrimenti non ci trovi più sono stata fatto un po'di terrorismo però adesso aspettiamo spero che verrà in tempo
Ecco
Sì
Dunque e io chiedo scusa ai superstiti che hanno avuto la grande forza di volontà di continuare ad ascoltare questi problemi che sono abbastanza piedi usi dalla legge finanziaria
Me ne rammarico molto e chiedo scusa quindi di dover continuare ancora per qualche minuto cercherò di esse sintetico il più possibile
Certo la struttura della legge finanziaria è stata grosso modo già prima individuata e sottolineata dalla Pro Sesto Trupiano poi i vari aspetti sono state ormai già sottolineati dai diversi relatori
Però la mia il mio intervento vuole
Evidenziare cioè vuole rifarsi a una
A un battibecco che c'è stato all'inizio della discussione della legge finanziaria in Parlamento quando
Sì
Si è parlato sì fosse stata veramente indirizzata la manovra in senso strutturale oppure no vi ricordate che il ministro dell'economia ha ribattuto con grande veemenza che lei norme che la legge finanziaria era di carattere strutturale
Sostanzialmente io voglio dire che la legge finanziaria è stata creata per
Indirizzare per definire una manovra strutturale perché era questa l'esigenza che nel mille novecentosettantotto si arriva quando è stata creata la legge finanziaria dai di dare le indicazioni per una manovra per decisioni di carattere strutturale
Bene allora
Questa questi impedendo quindi vuole alla fine
Individuare
La strutturalità di questa manovra definite nella legge finanziaria ora
Dove parti su divideranno questo mio intervento sulla prima ricorrono i metodi che nel corso degli anni sono stati adottati per decisioni di carattere strutturale
Per
Per poi passare per poi analizzare nostro tempo i documenti nei quali queste questi mezzi sono stati notati e i presupposti per la loro efficacia l'ultima parte riguarderà i contenuti sostanzialmente del dei provvedimenti e le prospettive quindi di strutturali Tati queste interventi definiti dalla legge finanziaria due mila sette
Allora negli ultimi quindici anni elude quello ricordo
Gli obiettivi e i vincoli della finanza pubblica italiana sono stati
Derivati dagli impegni assunti in sede comunitaria primo col Trattato di Maastricht per colpa di stabilità e crescita e che hanno comportato proprio l'esigenza di sperimentare i nuovi meccanismi
Decisionali per il controllo del deficit e del debito pubblico
E negli anni novanta dopo l'abolizione del meccanismo della scala mobile sono stato alta dei meccanismi dei tetti alla gestione della tesoreria dei tetti ai trasferimenti Pitti la spesi acquisti di beni e servizi ma soprattutto
Si è avviata
Si è avviato il metodo è questo merito va ha scritto assolutamente al l'ex presidente la duplicata ampi prima ministro del tesoro e poi presidente del Consiglio
Questo metodo e la concertazione tra il Governo le forze sindacali e imprenditoriali gli enti locali per stimolare la
Cooperazione e la responsabilità di tutti gli operatori sugli obiettivi di risanamento della finanza pubblica e di crescita gli obiettivi di crescita
Il processo il responso responsabilizzazione
Fu avviato a in particolare con la suddivisione con la distinzione fra
Va bene Etò ventinove distinzione fra il l'aspetto politico l'aspetto gestionale amministrativo
E con l'avvio di questa concertazioni con le forze sindacali e cioè chiamare alla loro responsabilità le forze sindacali e imprenditoriali e alcuni risultati sono stati raggiunti
In particolare
Fino al mille Luciana nota novantasette gol il punto fondamentale con il controllo del costo del lavoro
Il controllo dell'inflazione e controlli Tersite che ha consentito all'Italia di entrare a far parte linee Univar europee nel mille novecentonovantasette nel mille ottocentonovantotto secretato un'altra occasione per rafforzare i questi risultati con il patto sociale nel due mila due con il Patto per l'Italia
Vi richiamo questi patti per un motivo molto semplice
Perché voglio evidenziare
Voglio evidenziare che i
Le stesse cose vengono dette scritte legiferate e poi Rimini rimangono sulla carta
Allora il patto sociale sotto sette dicembre novantotto arriva proprio arrivata di contenere i costi e loro con la riduzione di un punto del cuneo fiscale recuperando l'evasione tributaria
Lei finalità e la logica del patto sociale non chiede il massimo sviluppo dei principi di cooperazione e solidarietà avvenivano allargate nel due mila due
Con il Patto per l'Italia
Patto per l'Italia fra governo sindacati imprenditori enti locali mirava a creare le condizioni per il miglioramento e la produttività e a far crescere il reddito disponibile le famiglie
Ma anche a promuovere uno stato sociale per il lavoro la progressiva riduzione ripeto sì del cuneo fiscale
E a conseguire entro il due mila otto un tasso di attività del sessanta per cento
Da ultimo nel due mila cinque viene approvato il il Picolit detto picco il piano per l'innovazione la crescita e l'occupazione
Con cui veniva rilanciata secondo gli indirizzi alla Commissione europea la strategia di Lisbona
Nella prospettiva del due mila dieci per la ricerca la produttività la competenza l'occupazione e se proprio l'obiettivo di fare aumentare entro il due mila otto la spesa la CIA sviluppo al due per cento del PIL leghi perdere di potenziale dell'un per cento adesso questo è
Il la
Prospettazione delle delle meccanismi adoperati fino alla DPEF
Due mila sette la legge finanziaria
La logica di questi accordi e di patti che aveva mirato a modificare i meccanismi di formazione delle decisioni per adottare provvedimenti che avrebbero dopo un sentire politico strutturali non già riduzioni di spesa elementi d'entrata una tantum
Questo era la logica i risultati di questi documenti sono stati molto poco rilevanti
Anche perché sostanzialmente non è stata modificata l'impostazione e la gestione delle risorse pubbliche allora che cosa cambia la finanziaria due mila sette
Il governo ancora fino al due mila sette ma proponendo una nuova concertazione abbiamo detto che questa questo meccanismo della concertazione stimolato all'inizio dal presidente Ciampi
Una nuova contestazione nel nelle considerazioni che Courtrai cambiamenti meccanismi come abbiamo visto estende la pensione all'impegno delle impresa e sulla esigenza di maggiori investimenti nella ricerca e sviluppo ma nello stesso tempo porta attenzione alle esigenze di queste stesse
Per rispondere alla flessibilità dei mercati e per una maggiore equità la distribuzione dei redditi
Si va a definire un modello contrattuale
Di lavoro anche articolato su due livelli il contratto nazionale legato all'allineamento con l'inflazione reale è quello decentrato legato invece ai parà ante la produttività ma i parenti della produttività
Lo prendono dagli investimenti nella ricerca sia dell'amministrazione pubblica sia degli imprenditori privati
Se questi ultimi hanno difficoltà ad affrontare i costi e la ricerca per la limitata dimensione dell'impresa e per le carenti infrastrutture per la rigidità della regolamentazione
Per gli investimenti pubblici una ricerca ed evidenziare che spesso gli interventi non sono supportati dalla verifica dalla produttività
E ciò e cioè dalla valutazione dei risultati rispetto ai costi e quindi si risolvono in strumenti di occupazione con ridotti o nulli contributi al miglioramento delle vette la produttività e qui e l'esperienza birretta nel campo
Della ricerca spaziale dallo Speziale edite emblematica per quanto riguarda questo aspetto della spesa pubblica della ricerca
Ma la caduta la produttività in Italia è da imputare anche allora allentamento del processo di ristrutturazione industriale soprattutto dei servizi con una tendenza a sviluppare quei settori con crescente utilizzo del fattore lavoro con bassa efficienza e minore esposizione la concorrenza internazionale
Nella linea politica per una maggiore efficienza si prospettano altresì le azioni rivolte a promuovere le regole concorrenziali ed a frenare le posizioni monopolistiche
E la la ripetizione dei prezzi dei servizi privilegiati avviato con il decreto Bersani del due mila sei contribuirà probabilmente alla diminuzione del costo del lavoro e al miglioramento della produttiva e dell'equità
Il problema si pone sempre la strategia di Lisbona per una maggiore competitività un nuovo sistema di incentivi per gli investimenti nella ricerca la riduzione della regolamentazione dei vincoli burocratici per le nuove iniziative imprenditoriali e qui arriviamo
Al DPEF due mila sette due mila undici di cui si è detto parecchio dai precedenti relatori
Allora
Il DPEF due mila sette mila undici a differenza dei precedenti non individua
E certe che poteva andare
Poteva essere giudicata favorevolmente non individua però bisogna dire quadri programmatici dei conti pubblici
Per illustrare i settori di intervento e manca anche una ricognizione del quadro tendenziale dei conti pubblici per il quale la il presidente della Corte dei Conti Staderini nell'audizione sul DPEF aveva separatamente
Evidenziato che
E molto poco significativo
Il quadro dei conti pubblici perché occorrerebbe
Sotto una relazione tecnica di accompagnamento
Perché c'è una difficoltà di lettura soprattutto a a livello internazionale delle proiezioni tendenziali che presiedono alla costruzione del Plata legislazione vigente e a politiche invariate ed è molto difficile comprendere
La le stime che sono contenute nel
Nel quadro tendenziale
Sostanzialmente la tenuta dei conti non è è ancora indirizzata a una gestione della programmazione della spesa prenda leggibile l'allocazione dei costi e la valutazione in termini di efficienza delle singole strutture
Allo scopo dovrebbe rispondere l'attività dovrebbe
L'attività della commissione tecnica dalla finanza pubblica istituita al comma quattrocentosettantaquattro della legge finanziaria presso il ministero dell'Economia insieme al potenziamento della Ragioneria generale dello Stato per il monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica
Previsto al comma quattrocentottantuno della stessa finanziaria
Tuttavia
Ai fini di una maggiore trasparenza ed obiettività dei criteri di formazione e gestione degli andamenti la finanza pubblica
Forse è da ritenere opportuna l'istituzione dell'Authority per la certificazione dei conti pubblici indipendente gli atti dagli organismi preposti alla gestione dei bilanci pubblici e dagli indirizzi politici
Cioè sia dalla Ragioneria generale sia dalle commissioni Bilancio del Parlamento
Ma se questi sono i presupposti sui quali abbiamo visto la potenzialità e importante adesso esaminare i contenuti e le prospettive di queste riforme
E cioè interventi ma alcuni sono stati già individuati quindi cercherò di limitarli limitare gli interventi per il controllo dei consumi intermedi o acquisti per il servizio mise fermate il il rettore della finanza locale di quella previdenziale dalla sanità
Per il controllo della spesa sostanzialmente il quadro le spese per il funzionamento delle amministrazioni pubbliche è importante ricordare ecco questo è qualcosa che dopo che bisogna che ritengo di dover ricordare perché il Magnifico Rettore il professor Fabiani aveva
Così prospettato l'opportunità di procedere a dei di di a dei programmi di di risparmio cioè di indirizzare effettivamente il come è stata utilizzata la la scure del del taglio
Del spese di consumi intermedi e indiscriminatamente veramente
Una cosa assurda però bisogna ricordare che corrige finanziaria del mille novecentonovantotto del mille novecentonovantanove del Duemila per tre anni erano stati adottati dei criteri per affidare alla responsabilità dei centri di costo il contenimento di questo tipo di spesa
La potete poi accantonare in appositi fondi da utilizzare per investimenti ristrutturazioni ma che Lara il mio amico Andrea Monorchio Ragioniere generale dello Stato non hanno ritenuto di poter applicare per motivi di ordine tecnico giuridico ora con la legge finanziaria due mila sette
Si stabilisce per il contenimento della spesa di sterilizzare un apposito fondo quattro mila cinquecentosettantadue settantadue milioni di euro degli stanziamenti
Dei consumi intermedi dei centri di spesa delle amministrazioni pubbliche per trasferimenti correnti altre uscite correnti e spese in conto capitale
E di stabilire che le ulteriori economie aggiuntive realizzate possono essere utilizzate la misura massima del trenta per cento per i premi incentivanti e personale questo contenimento di spesa si accompagna con le misure
Di qui ha ricordato
Il professor D'Alessio
Dei ministeri interni economia i gli enti previdenziali INPS Inpdap i comitati provinciali vengono eliminati vengono eliminati gli organi collegiali vertici degli enti pubblici degli enti di ricerca
E quindi si avvierebbe un importante di qualificazione di efficienza dell'amministrazione rimane però da osservare che come si è detto è stato abbandonato il criterio dei tetti adottato con la finanziaria due mila sei
è stato adottato invece il criterio di affidare alla responsabilità dei Sindoni costo il contenimento della spesa delle spese che era stato già introdotto con le finanziarie novantotto novantanove due mila senza però alcun risultato perché la Ragioneria
Tragedie generale ritenuto inapplicabile il metodo la riproposizione dello stesso ritengo per il due mila sette anche se con maggiore specificazione con la Giunta di soppressione di uffici comitati eccetera
Deve essere eseguita dalla implementazione di un sistema di indicatori di performance per la verifica degli obiettivi raggiunti ma soprattutto con sanzioni di incentivi perché i responsabili delle strutture d'ufficio a cui viene affidata e questi compiti
In mancanza di una ben definita responsabilità dei centri di costo sono livelli di efficienza cioè i centri di costo emerse responsabilità su livelli di efficienza il criterio adottato per la finanziaria due mila sette rimane un un sogno
Per quanto riguarda la finanza locale
Viene stabilito con un criterio del tutto analogo una nuova interpretazione del patto di stabilità interno per cui l'ammontare della riduzione dei testi dei Comuni e Province in quattro mila trecentottanta milioni di euro
Sulla base di un deficit tendenziale
Determinato sui consuntivi due mila tre due mila cinque
Anche nel comparto a pianta organica in pertanto utilizzato un vincolo a condire mentre la spesa è spostata la responsabilità dei governi locali sui saldi
Ma questo rimane un criterio finanziario amministrativo ed è questo il problema sostanziale
E così anche la compassione ai gettiti IRPEF viene commisurata alla diminuzione tra sfide che mi serve Bannister interno
Resta da evidenziare che la verifica risulta della gestione a pianta ovale non viene esercitata esattamente al Parlamento che approva il solo bilancio lo state quindi occorre trovare rilevare l'esigenza che venga portato all'esame di quest'ultima l'intero bilancio della pubblica amministrazione
Sempre stando a creare i presupposti per un efficace controllo dei flussi e della responsabilità di risulta della gestione della finanza locale in ragione della maggiore autonomia cadesse viene concessa con la fissazione di obiettivi sui saldi allo scopo dovrà rispondere
L'attività della commissione tecnica per la finanza pubblica istituita
Che è chiamata a elaborare meccanismi di controllo della finanza territoriale rispetto al patto di stabilità e strumenti di coordinamento dei rapporti finanziari fra lo Stato il sistema dell'autonomia
Questa attività sarà supportata dal nuovo servizi Spencer vizio studi della Ragioneria generale dello Stato prevista al comma quattrocentosettantasei della stessa legge finanziaria
La previdenza
I tempi sono strettissimi quindi per la previdenza
è stato detto già il trattamenti di fine rapporto è stato detto no ecco non è stato detto l'istituzione di un fondo per far pressorio dosate per l'erogazione il TFR la lì un ente di aliquote contributive degli artigiani e commercianti
Dei parasubordinati gli apprendisti titolari di trattamenti stesso pensionistiche superiore ai cinque mila euro mensili
Il maggiore ecco questo è l'impatto della previdenza il maggior gettito contributivo di quattro mila trecentosessantanove milioni di euro
Che implica un cambiamento la struttura e poi il cuneo fiscale su cui hanno parlato i presidenti precedenti relatori
Infine una parola sulla sanità che era l'obiettivo una del spetti più importanti la mano sono salita ammonta a tre mila cinquantasette milioni di euro
E al di là però di di di riduzioni di di riduzione di tariffa humaine di ticket
Che comporta interventi strutturali sono stati adottati con il patto per la salute stipulato dal governo con le regioni nel ventidue settembre due mila sei
Per modificare i criteri di erogazione di fruizione dei servizi sanitari sostanzialmente specificazione del patto per la salute si concretizza un aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza siete Lea
Sulla base dell'analisi dei costi delle prestazioni contenute nella in questi livelli di assistenza essenziali e assommando come riferimento i costi delle pratiche procedure più efficiente viene attivato un sistema di monitoraggio quindi Simira a creare link gli indicatori di performance concordati tra ministero della Salute Ministero dell'economia e le regioni si organizza e si potenzia la rete delle cure primarie si riorganizza la rete ospedaliera
Si programma la promozione ecco della qualità del servizio sanitario nazionale che mira a delle forme di monitoraggio del gradimento dei servizi da parte degli utenti e e poi il potenziamento del nuovo sistema informatico
E il sistema di questa è un sistema di tutela sociale che si con italico sistema sanitari che vuole garantire un sistema sostenibile ed esigibile cioè compresa ecco questo è fondamentale viene presa in carico dire le il soggetto in stato di bisogno per guidarlo nel percorso assenze assistenziale più appropriato
In definitiva le conclusioni delle ho già preannunciate
Ci sono le premesse ma le leggi i provvedimenti si ripetono per non vengono applicati tutto deve essere modificato dev'essere quindi sostanzialmente modificata la cultura amministrativa finanziaria
è difficile che la commissione per la finanza pubblica Servizio studi
Della Ragioneria generale possano avviare questi cambiamenti che sono ormai necessari da oltre quindici anni grazie
Aveva diritto avrei addirittura la pretesa di di fare dieci minuti di dibattito quindi che dieci minuti è ridicolo però insomma proprio per non evitare questa quindi prego il dottor Buscema di essere molto sintetico perché poi nella pubblicazione vedremo quindi solo i principi generali e non tira dire dieci per cento due
Io e il terzo anno che partecipò e ho sempre la fortuna di essere l'ultimo a parlare quindi
Vado sempre le la lunghezza e la ricchezza anche nel dibattito
Quindi sono le regole e so anche qual è che l'ultimo dell'ultimo relatore deve cercare di soprattutto di premiare i sessantacinque superstiti che ho contato che sono rimasti in Aula
Soprattutto cercando di un argomento io ovviamente
Per parlare per ultimo significa essere anche stimolato di rispondere su molti temi l'ultimo relatore al Senato ha ma se ditemi che con la velocità
Ma ha toccato temi che meriterebbero di essere approfonditi ma io mi riserverò da nella parte scritta a riempire di rispondere su alcuni io sputo sospette opponevo
Io devo dire alla all'amica cadano Trupiano che probabilmente se ci fossimo sentiti prima sui temi sapendo anche le mi ha mi ha mi ha chiesto di scegliere l'argomento io
Stabile l'anni poco della del del demanio e patrimonio lo gnocco da venticinque anni quindi volentieri ne parlo se avessi saputo qual erano gli altri temi probabilmente avrei calibrato
E che è una miniera valigie finanziaria quindi occuparsi d'un tempo ad un aspetto era facilissimo nel senso che è un pozzo senza fondo insomma dire di argomenti però
No no ma il programma si però probabilmente si potevano perché vedendo alcuni aspetti ugualmente si poté approfondire mo'è meglio comunque
Io devo devo dare atto che danno troviamo dei di essere la prima che fa la legge finanziaria cioè in non mi risulta che ci siamo dati e dibattiti né in ogni in università chi si occupa la legge finanziaria quindi è sicuramente una
O
Una possibile una occasione che io penso che debba essere proseguita nel del corso e Capirossi o quasi ho ascoltato con molto interesse tutti gli interventi
Prima rimando Pirenei interamente al testo scritto io
Mi ero con mi ero soffermano sopra ad una delle
Demanda il patrimonio io qui sarà veramente sono molto sintetico e
Anche perché alcune cose che
Soffermano soltanto su disposizione prevista la legge finanziaria
Legge finanziaria in malafede ma ne patrimonio è quantomeno singolare
Perché dico singolare perché
Voi sapete che in la materia del demanio e patrimonio ultimamente c'erano state a un po'molta commistione di fund dico i compiti
A regioni a già ero stato compila il conto del patrimonio di oggi dipartimento del Tesoro effetto la gestione diciamo azionaria
La patrimonio S.p.A. costi istituita per provvedere alla vegetazione è stata e assorbita dal due sei due dalla dalla dalla Fintecna
L'Agenzia del Territorio e compiti di stima dei cespiti abbiamo quest'anno è la finanziaria il la prevalenza di un sì
Il demanio ci sia demanio fa tutto inizia il demanio
A cui sono attribuiti compiti relativa alla alla vendita alla vendita a trasferirmi nel questi ecco potrà celebrativa e sconfinamenti Azéma realizzazione con le misure previste una legge finanziaria
Sostanzialmente viene a prendere ad assumere in ruolo
Di
Gestione complessiva del demanio del patrimonio dello Stato
Perché tutto ciò che riguarda la trattazione dell'utilizzo io ne vado sempre per per quanto riguarda utilizzo da parte l'amministrazione usuali e c'è l'obbligo di trasmetterla da agenzia del demanio
è stato ripristinato il il parere di congruità
La locazione passiva ovviamente a cura dei sensi e del demanio
è stata attribuito il compito riguardante la accetterà di conformità dell'uso la datazione usuari eh giusto l'utilizzo senta d'agenzia del demanio
La verifica da parte del del di tutte le amministrazioni della funzione da concreta al funzionamento dei beni dei beni immobili causazione gratuita l'amministrazioni agenzia del demanio
Il comma mille trecentotredici che se se era uno degli ultimi è quello mai visto perché chiaramente uno quater sì resiste fino a duecento commi al all'altro al do mila trecentotredici non ci arriva nessuno
Prevede la dismissione di beni immobili usa la metro i giudici giudiziaria
Cioè le carceri
Parla non dice nulla sui criteri in base ai quali questo può avvenire dice se è possibile possono essere ceduti ho dato in permuta tassabili criteri è stabile che significa questo
Una un potere discrezionale permessa dalla giustizia volgersi al demanio di vendere svendere per mutare carceri questo Prodico perché è un comma che è sfuggito a molti non ho sentito nessuno ne ha parlato ma
A dimostrazione di come del parliamo dello Stato con questa Finanziaria viene dato un potere molto ampio e discrezionale l'utilizzo
Certo fa parte del del costo sociale discorso da la possibilità del signor De Mari camminare ieri agli inquilini le le unità mobile ha pertanto faremo dello Stato fa parte dell'operazione e questa è comprensibile
Il ruolo di Fintecna ho già detto sostanzialmente a Fintecna adesso viene a occuparsi del problema della i padri e le della pari modi di Hay firme e quant'altro adesso anche del per quanto riguarda la palla patrimonio
Gestione dei beni confiscati per quanto guarda i beni confiscati espandersi del demanio zio adesso costituì sono società per gestire beni confiscati cioè i beni confiscati alla criminalità sono affidati adiacente al demanio a una società che viene costituita per essere questi beni
Con quale trasparenza
Con quale possibilità da parte delle da parte di rete noi noi che siamo destinatari di questa gestione di a vere
Una visione trasparente l'agenzia del demanio oggi li gestiva con questa rosa di dire così d'una società per decretare questa liquidazione e questa gestione certo
Diventa una gestione molto interessate moralmente dobbiamo porci il problema di andare a guardare su questi beni che spesso sono
Frutto di di criminalità e di criminali incalliti oralmente si tratterà di vedere un attimino quelle che sono costi trasparenza che qui fondo
Il rapporto non riceve una convenzione dall'Agenzia del Demanio questo suscita però probabilmente ci vorrebbe anche una maggiore chiarezza
Sui l'attività dei beni demaniali vado veramente molto rapidamente
Quello che viene previsto
Sostanzialmente non viene migliorata la dignità dei beni demaniali ma vengono utilizza vengono soprattutto stabiliti
Possibilità di concessione locazione di immobili Pera ha già di riqualificazione di conversione interventi di recupero e di restauro però anche qui diciamo che e possibile e demandate disse al demanio l'individuazione di beni mezzi mobili pubblici per l'avvio di un processo di valutazione unico
Quindi demandando però questa scelta all'agenzia del demanio individuare quelli sono i toni ben quei beni che possono essere usciti bili di questo terzo anzi economico
E vengo alla chicca del demanio aeroportuale perché la chicca perché dava aeroportuale
L'Agenzia demanio qui ha perso una battaglia ed è che era quella invece più importante voi sapete che io ero porti appartengono al demanio dello Stato
Se voi andate a vedere il rapporto di Fiumicino Aeroporto di Linate e Malpensa
Quindi poiché il problema di chi appartiene con l'aeroporto
Ora lo porto appartiene allo Stato
Ma le società che gestiscono questo
Perché gestiscano in gestione
Non hanno non pagano la quota non pagano nulla riferita all'utilizzo dei beni delle delle dei locali che sulla tela commerciale
Allora l'Agenzia Demaria ha previsto in un comma due il del famoso comodo centocinquantotto del che previsto nel della kermesse dalla Camera previsto di far parte di Belvedere quali sono i beni che hanno attinenza di Senago portuale e per gli altri
Attività commerciale p deve essere Padova essere pagato il canone
C'è sta un emendamento in Senato che ha fatto saltare questa disposizione
Di conseguenza anche per quanto riguarda questo aspetto che qui era veramente un costo di civiltà
Di vent'
Dire diventato invece un'occasione persa per quanto evade numero portuale però questo sarà poi visto nel pace del documento scritto
Le mani lo storico artistico io qui un pallino che qui tengo particolarmente ma devo soltanto dire che per quanto riguarda il demanio storico-artistico davvero che le che è vero che non ci sono provvedimenti
Che le che consentono alla dismissione ma è anche vero che non ci sono trattare finanziati interventi di restauro in nessun modo
E qui devo devo fottuto concluderei per quanto riguarda i Manlio sodi che artistico che al di là dei buoni propositi non ci sono stati e non del nostro patrimonio interventi significativi
Concludo
Con perché dice
Non
Per concludere bisogna trovare un'esposizione che sia significativa ed è il comma novecentosessantasette della finanziaria
Che prevede parliamo del patrimonio dello Stato prevede che sono estinti i debiti delle ferrovie dello Stato nei confronti dello Stato
Ma come siamo in una finanziaria che deve abbiamo palazzetto parlare sa ma fino a oggi di tassazione ti interventi fiscali operazioni nelle quali chi ci rimette chi ci guadagna le famiglie siamo in una finanziaria globalmente prevede restrizioni
A carico delle famiglie
Sacrifici che il secondamento saranno ricompensate in futuro ma sacrifici e poi abbiamo il posizione novecentosessantasette che prevede che sono istintive vedremo l'avvio dello stato confronto il pari modo lo Stato
Allora chi forse pensa che sia roba da poco non sa che ne faremo dallo Stato sono e iscritti dei crediti
Conseguenti operazioni a crediti concessi dallo Stato nei confronti delle Ferrovie dello Stato per
Diciamo qualche migliaia o milioni di euro
Queste sequestri estinzione passi che nei confronti del padre in tutto il patrimonio lo Stato dire decurtato della somma conseguente a questa operazione
Conclusione
Mi domando se questa legge finanziaria considerando il modo col quale
Affrontato perché non c'è una linea una linea comune c'è interventi singoli che però messe insieme non delineano una strategia che consente di dire noi stiamo facendo qualche cosa per i per i nostri figlio o per i nostri cuori
Viene in mente probabilmente interventi solo interventi limitati perché comunque non pongono in luce un percorso che qualche misura può garantire che la la ricchezza del nostro Paese considerando anche il patrimonio
Del quale noi tutti siamo utilizzatori ne esca arricchito
Russo non è arrivato e quindi non non fa niente non ci posso fare nulla gli avevo detto di venire entro le sei evidentemente non ha potuto un flash del professor Pica un flash e poi andiamo su al secondo piano che c'è il
Un affinché da coffee break in il buffet
Valzer
OLAF
Grazie io cercherò di lasciarla subito cioè voglio dire in questa cosa dobbiamo capire molto bene forse ce l'ha fatto capire potuto bere dottor Buscema
Che contano i mille trecento tredici commi va poi contano le tre righe
Cioè non ci sono soltanto mille trecentotredici Commenda di luogo in luogo ci sono tre ritiene che cambiano il quadro per esempio
Ho sentito far cenno alle questioni della finanza locale bisognerebbe capire che succede adesso per la finanza locale Flash quali solo le norme il las la media delle specie se correnti periferico con i vetri come dire cinque la media va ridotta applicando un parametro di zero virgola zero due nove
Come si legge si debbono ridurre a tre per cento
Ugualmente si dice il disavanzo disavanzo sì al disavanzo si applica una un parametro di zero virgola quarantuno zero virgola trentatré per caso di specie si rendono ridurre al trentatré per cento ma coperti
Perché in realtà queste riduzioni riguardano l'onda l'importo della spesa
Corrente e in conto capitale riguardo ma riguardano il disavanzo cioè la parte del bilancio finanziata con mutui punto
Quindi noi abbiamo una direzione per la quale il boom criteri gli enti locali si riducono
Per dell'ordine del trenta per cento sull'anno
L'effetto di tutto ciò da un lato sulle imposte degli enti locali che sarà probabilmente drammatico e dall'altro sulle spese in conto capitale
Mentre io non credo che tutto ciò tocchi davvero le spese correnti questo effetto di tutto ma valutare sarebbe il caso discutere tante altre cose evidentemente non è possibile
Quel popolo perché sono vi parlate fra di voi addetti ai lavori e quindi il popolo nona non a voce ma io penso di di poter così dire qualche cosa come la scusi stavo per farlo io mi chiamo Giorgio Castriota Santa Maria bella sono stato funzionare internazionale poi sono stato funzionario dell'ENI e quindi dirigente alla strage
Allora mi sono occupato di problemi internazionali e mi metto nel posizione mentale di uno straniero del mercato comune si legge vede questa legge finanziaria
Ci sono dei passi
Nelle trecentocinquanta commi
Una manovra basata sul un'ipotesi fra l'altro un'ipotesi diritto di rientro dell'evasione fiscale di otto miliardi
Non so
è una cosa seria vicine dico siamo un penso il passito secondo me
Mi scuso
Io credo che noi non potremo non possiamo andare avanti in questo modo si parla di tagli della Spesal è anche l'università corda parlo di corda in casa dell'impiccato però leggo sui giornali che ci sono mille trecento cattedre
Molte delle quali a mio sommesso parere inutili
Che sono lo specchietto delle allodole per gli studenti molti studenti perché non troveranno lavoro dopo
Bisogna vincere queste cose
Mettessero sorge mentre dove si fa ricerca mancano magari soldi per pagare comprare l'apparecchio quindi io credo che sia una cosa folle questa che sta facendo grazie
L'università voleva dire questa
Non c'è coincidenza tra numero delle capre del numero dei docenti perché voglio chiedere a tutti quante materie insegna no purtroppo siamo non se forse l'opinione pubblica non se ne rende conto ma il lavoro universitario
Attualmente è molto aumentato è vero che avremmo bisogno di maggiori fondi questo è chiaro
Per la ricerca per i giovani
Per fare moltissime cose che noi abbiamo sicuramente la voglia e la capacità di fare ma purtroppo così io voglio mi dispiace per il professor Russo non sia arrivato era impegnata una Commissione che ho detto di venire entro le sei evidentemente non ha fatto in tempo comunque apparirà il suo il suo contributo negli atti che spero di fare uscire al più presto ringrazio tutti gli intervenuti sia ai docenti di Roma Tre e delle altre università
E certo l'argomento meritava
I temi sono tantissimi quindi è vero che qualche tema magari è stato meno affrontato non affrontato per niente
Forse bisognava evitare di parlare un po'in generale perché in generale poi si perde molto il filo ma comunque se io mi mi si è ritengo soddisfatta ringrazia tutti quanti vi invito al secondo piano per
Una un drink
Legge finanziaria due mila otto si atteggia tutti invitati