"Trentennale dell'istituzione dei Tribunali Amministrativi Regionali" (5 - 6 novembre 2004) - organizzato dal TAR della Campania (presso la sede del TAR della Campania, Sala Filangeri, Piazza Municipio n. 64)

Va bene cominciata
Marcare
Produzione
Signori poi silenzio
Prego signori
Prego
Come il presidente il tribunale ospitante
Dichiaro se i lavori utile una inconsueta puntualità mi limito per ora ringraziare il consiglio di presidenza per la scelta di questa serie
Questo puntiglioso intende celebrare trent'anni di attività
Tribunali amministrativi avversari convegnisti credo che significa in gran numero specialmente quelli che vengono da lontano in compenso Napoli ha accolto clima splendido sulle comparabili bellezze bellezze che peraltro dall'ONU che soprattutto le vostre signore dovrebbe stare qua
Consigliamo senz'altro saluti di drammatico
Le autorità hanno espresso il desiderio avrebbe molto gradito di formulare salute uno augurio alla al convegno tribunali amministrativi era sia il suo compagno anzitutto il presidente della Giunta regionale della Campania onorevole basso
Vorrei innanzitutto esprime mio no più forte l'inversione il Consiglio residenza
Per avere scelto Napoli come sede di questo importante convegno dedicato trent'anni del istituzione dei tribunali amministrativi regionali
A tutti voi leggere nelle
Il saluto più cordiale
Il ruolo della giustizia amministrativa
Così come previsto dalla Costituzione è un ruolo fondamentale
In primo luogo per il
Il carattere specifico dei problemi giuridici che riguardano il funzionamento dell'attività della pubblica amministrazione
L'esperienza infatti insegno come sia necessario giudice specializzato per i giudizi che attendono all'esercizio delle potestà pubbliche e che riguardano innanzitutto la tutela degli interessi della collettività
Tanto che non didattici dovuto lamentare lo scarso tecnicismo di giudice appartenenti ad altri organi giudiziari nell'esaminare le vicende anche delicata interferenti chi è diretto un indiretto con l'attività della pubblica amministrazione
Oggi a trent'anni dalla loro istituzione si può vedere meglio come l'avvento dei Tribunali amministrativi regionali è riuscito a produrre una bella un vero e proprio cambiamento della giustizia amministrativa quindi il rapporto tra i cittadini la pubblica amministrazione
Prima dell'avvento dei tardiva il ricorso contro gli atti della pubblica amministrazione permesso solo in unico grado di giudizio davanti al Consiglio di Stato
Le difficoltà economiche cisti che rappresentavano un forte disincentivo per i cittadini a ricorrere contro atti della pubblica amministrazione giustamente in visibilio Rollo Italia comunque rappresentato un processo di democratizzazione il riavvicinamento qualche avventore
Rendono l'effettivo la possibilità di richiedere giustizia contro atti illegittimi dalla pubblica amministrazione e così viene attuato principio cardine della carta costituzionale
Contestualmente sono state in questo modo ampliate passi cittadinanza del nostro Stato
Inoltre l'istituzione dei TAR ha consentito una un più penetrante del sindacato giurisdizionale sull'attività della pubblica amministrazione
Ma ha anche sottolineato come l'introduzione vita del sistema giudiziario e amministrativo ha consentito l'applicazione di un altro principio di civiltà giuridica quello costituito dal doppio grado di giurisdizione
Si è così garantito la possibilità di ottenere la correzione di eventuali di giudizio attraverso i due gradi di giudizio davanti al TAR e al Consiglio di Stato
Il delicato e importante lavoro svolto in tutti questi anni d'aiutarla ha dunque contribuito a superare quella Assindustria di puntini nel rapporto tra cittadini e pubblica amministrazione che arriva lungo tempo caratterizzato la storia del mondo
Il mio impegno amministrativo che dura da oltre dieci anni sindaco prime presidenti di regione però mi permette di valutare positivamente l'evoluzione della giustizia amministrativa degli ultimi anni
Specialmente perché ciò che riguarda la notevole accelerazione dei tempi di conclusione del giudice
è questa una prospettiva specificità della giustizia amministrativa in controtendenza rispetto al leader del Pd giudizi civili e penali il TAR campano soprattutto negli ultimi anni ha manifestato passi avanti evidenti nel suo funzionamento cultura distinguendosi per equilibrio e imparzialità delle decisioni ha dimostrato di saper svolgere il suo ruolo giurisdizionale
In modo davvero
Molto corrette
Rispondendo così anche uno degli obiettivi fondamentali venticinque membri lo giustizia amministrativa si è voluto riuscire a portare il TAR campano lo scorso anno ha definito centododici mila discussi e per la prima volta numero di ricorsi incisivo assorbita numero quelli avanzati che produce
Sono fatti significativi per una regione come la Campania per un Paese come il nostro
Miglioramenti che vanno ulteriormente rafforzati con grandi investimenti in formazione nuove tecnologie e graduati Mario Gangi detta
Sono convinti punto che questi siano temi fondamentali Morucci sempre di più di una dimensione europee una dimensione compiutamente europeo che dobbiamo perseguire ed ultima considerazione che faccio
Non solo nel campo delle infrastrutture materiali ma una dimensione europea da perseguire anche in quello dei diritti di cittadinanza
E il diritto alla giustizia rappresenta un cardine fondamentale dei diritti di cittadinanza
Il diritto alla giustizia e soprattutto così che si misura il grado di civiltà di un Paese ed io sono fiducioso eccetto abitavo altri lavori verranno ulteriori elementi proposte in grado di consentire nuovi passi in avanti sulla strada di un rapporto sempre più equilibrata e trasparente
Tra pubblica amministrazione cittadini grazie agli aspetti a Napoli che volevano
Dunque poi sarebbe dovuto venire dice il sindaco di due mila la il professor Rocco Papa ha comunicato poteva essere presente finisce l'assessore prima
Io porto il saluto dell'amministrazione comunale dell'azienda
Onorevole Jervolino stamattina insieme al vicesindaco non è riuscito a intervenire perché sono in corso i lavori del consiglio comunale
Partirei
Sintetico indirizzo di saluto
Dall'ultima considerazione che faceva il Presidente basso e cioè dalla
Dall'auspicio che questo momento di confronto
Ossa consentirci anche di esprimere delle valutazioni di suggerimenti delle proposte che ci consentano di fare ulteriori passi in avanti sul terreno
Per la costruzione di un rapporto più trasparente tra pubblica amministrazione e cittadini perché questo poi è stato grande significato dell'istituzione vita c'è da un lato uno strumento di garanzia in più per i cittadini rispetto a una concezione tradizionale della pubblica amministrazione come espressione potere autorizzazione nei confronti della collettività e dall'altro lato anche in modo per aiutare la pubblica amministrazione
Mi riferisco più direttamente all'esperienza degli enti locali
A fare dei passi in avanti a superare anche incrostazioni consolidate tradizionale a porsi il problema di umane
Garantire un'effettiva partecipazione dei cittadini
Alle attività legate al procedimento amministrativo quindi tutti i temi di grandissimo rilievo sui quali magari oltre agli enti locali avrebbe dovuto umidi sopportare un rallentamento
Nell'attuazione delle decisioni amministrative
Ma è del tutto evidente che il tema della partecipazione della garanzia dei cittadini può portare anche a questo e quindi io credo che sia non soltanto sono un elemento fondamentale di garanzia per i cittadini ma anche un elemento che aiuta la pubblica amministrazione gli enti locali ad essere sempre maggiormente all'altezza dei compiti in un sistema Complesso caratterizzata da una sovrapproduzione normativa che spesso non aiuta neanche ti può e deve prendere delle decisioni concrete ad orientarsi all'interno di questa situazione
Apprezzamento particolare concludo all'attività amministrativo regionale e la campagna negli anni
Chi si è distinto anche per una capacità sono molto marcata fare giurisprudenza
Aprire frontiere nuove sul piano del diritto amministrativo e quindi in questo senso un apprezzamento particolare al presidente coraggio e a tutti i magistrati segnato tengono alto
L'onore di questo tribunale del suo prestigio in un certo senso confermano anche questa grande tradizione delitto che a Napoli affonda le sue radici storiche
Pare che non sia arrivato ancora siamo stati troppo puntuali l'assessore alla provincia di Napoli per diamo senza
Assessore dottoressa Liliana Di Fiore
Domani notte ricevuto oggi veramente mutualità tutti prevedibile fisico
Signor presidente rappresentanti delle istituzioni avvocati e colleghi autorità
Intervengono oggi quest'incontro in occasione del trentennale dell'iscrizione del TAR in una duplice veste e in quei modi distinti ma senz'altro non opposti
Quale assessore della giunta provinciale di Napoli a nome del suo presidente dottor Dino Di Palma per il quale orrore dove deve andare parafrasando dell'amministrazione provinciale di con l'augurio che pur nell'autonomia delle funzioni e dei ruoli distinti possa consolidarsi
Nel tempo una proficua collaborazione tra enti istituzionali e autorità giudiziarie minestre
Quale professore associato di diritto amministrativo presso la facoltà di Chris
Grazie alla Federico secondo di Napoli
Considero un privilegio singolare e credo che si sente anche dalla voce un po'emozionata
Rappresentare insieme a tutti i colleghi a presi perché credo qui l'università e i suoi studenti
In un momento di rapida e talvolta confusa trasformazione dei principali istituti di diritto amministrativo e del processo amministrativo
Senza nemmeno giudizio di legittimità sull'atto sempre più luogo di compensazione iniziativa degli interessi coinvolti
Come operatrice di diritto voi e segnatamente di quello amministrativo mi sembra di poter togliere un ulteriore aspetto e cioè la possibilità di esportare la cultura di questo luogo
Nell'istituzione che rappresenta
L'anniversario dell'istruzione Delta in questa epoca di profonda trasformazione
Non solo del diritto amministrativo ma soprattutto del processo amministrativo
Credo possa collocarsi non tanto in una prospettiva di Bilancio di attività svolta ma piuttosto di itinerario da
In questi anni ritarda anticipando spesso gli orientamenti della dottrina con passi in avanti
Sono divenuti interpreti delle esigenze più diverse della comunità e degli interessi talvolta contrapposti ma sempre meritevoli di tutela del CIPE
Anche la dislocazione territoriale immaginata nel mille novecentosettantaquattro quasi una sorta di premonizione della sussidiarietà
E la rapidità del giudizio cautelare hanno fatto dei gambe gli interlocutori privilegiati e anni talvolta unici dei cittadini
Laddove di interessi legittimi spesso obliterati dalle istituzioni troppo incapaci di evadere le istanze garantistiche che dal novanta in poi la normativa va ponendo
E lo stesso Consiglio di Stato
Spesso a seguito e assecondato in volo assunto da altra questo ruolo l'ha riconosciuto
Ed ha riconosciuto non tralasciando la considerazione
Che spesso sono come monito agli enti rappresentativi
Troppo spesso coinvolgimento procedimento in maniera acritica quando a volte incapace di garantire anche la legalità formale dell'atto
Allora l'itinerario vi accennavo prima è qui davanti a lui chiama in causa parallelamente l'amministrazione da un lato e il giudice amministrativo dall'altro
Quanto sull'amministrazione sapeva rendersi interprete delle esigenze della comunità tradurle nell'interesse pubblico concreto
Valutando le ricomponendo gli interessi frammentaria della ponesse tanto più l'intervento del giudice ritornerà nell'aldilà
Della fisiologia dell'esercizio del potere giurisdizionale
Con questo auspicio auguro a nome mio personale del presidente di Palma il di tutta l'amministrazione provinciale un augurio particolare con la di buon lavoro mi sia concesso farlo con le parole che Silvio Spaventa scrisse ma non proprio il giorno grazie del consiglio distratto così da delegare ad altri la un'unica del buon lavoro ad altri autorevoli l'inaugurazione solenne di una nuova istituzione podestà pubblica non è una cerimonia Havana
Il cui significato non lascia tracce sì ma vuole rappresentare piuttosto in modo sensibile dico che gli assistenti partecipa lo scopo istituzioni si prefigge consacrare riconoscere pubblicamente i doveri imposti agli uomini chiamati venti o ad esercitarli diritti grazie
Grazie presidente
Non può mancare
Il saluto dei padroni di casa della Regione della Provincia e del Comune di Napoli il saluto convinto partecipe caso del Governo del Presidente del Consiglio
Affidato tutti
In forza del suo ruolo istituzionale anche una particolare responsabilità nei confronti della giustizia il Ministero
E se no emessi di in Francia
Il protocollo odi violare la solidità l'ufficialità diverso i limoni queste
Soprattutto dopo il Moro mi spaventa che c'è stato così gentilmente ricordato sarei tentato presidente
Via anteporre saluto una piccola confusione persone
Se lei mi consente se ne autorizza la faccia e cioè vorrei confessare da una parte il disagio e dall'altro il piacere di parlare
Davanti a una platea di questo genere il disagio che ho la consapevolezza della inadeguatezza del ruolo
Della persona come luogo
Il piacere perché proprio quel ruolo esercito
Con il consiglio di sostegno
L'insegnamento di tanti
Io sapete tutti vengo da un altro mestiere che facevo felicemente con molta passione lo ricorda anche il presidente Bassolino
E quando tanto dieci anni fa la prima esperienza con una responsabilità istituzionale
Distintivo del tutto impari al compito rotto un grande maestro
Chi mi ha preso per mano nelle stanze di Palazzo Chigi India insegnamento
Non solo il procedimento amministrativo quello legislativo ma segnato giorno per giorno come si affronta
Una pubblica responsabilità non è
E il presidente Roosevelt che allora il direttore del Dipartimento Affari legislativi della presidenza del Consiglio economico quasi un altro missile altro Consigliere di Stato professione dicesse
Ho imparato uomo che poi ho imparato si sono riuscito a far fronte di responsabilità lo debbo al presidente della vendetta verso il quadro una devo riconosce
E ora
Torna dieci anni dopo vedo tanti divisi dei miei più
Assidui e amichevoli collaboratori di quello che mi consentono di svolgere questo ruolo noi siamo tenuti in condizioni esperienza nella competenza nella nella cultura giuridica di Antonio Catricalà come consiglieri
Intervenire Palazzo Chigi
E con lui zuccheri Cirillo autonomia tanti altri consiglieri
Di stato
Che mi mettono in condizione di svolgere il mio compito di colore rosa che non dico una bugia
Che nella mia tornata in Piemonte utenze frenesia Peviani fatta di mille cose
E vi chiedo scusa per questo di non poterli trattenere come avrei voluto nella mia giornate nella mia settimana che è altrettanto utenza ed entra nel mille cose il momento più bello
Quello al quale mi dimentico con più soddisfazione e quello del preconsiglio che ho l'onore di presiedere cioè di un consesso che preparano i provvedimenti da portare in Consiglio dei ministri e che è fatto solo di
Consiglieri vita Consiglieri di Stato candidano sta
Non ci sono altre competenze complesse ed è il momento in cui io rifletto oltre ad imparare perché da tutti ho sempre preso
Il senso dello Stato il momento delle istituzioni il modo di far fronte a una pubblica responsabilità e questa è l'occasione per dirgli grazie
Quindi design inglese più di avvisare potrei dire di chi vuole corale a parlare di giustizia amministrativa atti la giustizia amministrativa vive conosce intende e che ora vuole a parlare poco prima del primo degli illustri relatori che il professor Guarino altro consapevolmente l'amico ma grandissimo maestro tanti i passi della mia vita professionale sia quella giornalistica che quella pubblica li ho fatti con il Consiglio d'aiuto la biglia del professor Vari e anche per venire qui
Anche se io condivido questa responsabilità che io per la giustizia amministrativa con i miei collaboratori con Catricalà controlliamo grazie civile mondo che quando ho accettato molto piacere l'invito del presidente Roberto
E pensando di aver parlare personaggi quali voi siete
Il pensato di dover parlare tanto assolvere ho fatto un accordo telefonate prosegue dritto scuse dimagrante
La tua relazione di modo che io possa orientali
Il professor Guarino sempre cortese affettuoso nella mandante io l'ho letta
La sentirete tra poco Gandini era un polso come sempre i suoi scritti
E le sue arringhe perché molti di noi non ha sentito in house come questi è un piacere ascolta così come è un piacere leggerlo perché si apprende sempre la sua relazione
Chi ha dedicato quella rivoluzione silenziosa come li ha chiamati delle istituzioni detta e non solo una grande lezione di diritto amministrativo ma è anche una grande lezione di storia
Perché ad percorso
Non solo l'ananas
Già detta non solo la rielaborazione di quella legge del settantaquattro che sotto la guida sapiente del presidente del comitato ristretto che fu fatto in Commissione alla Camera l'onorevole Luigi Freddi porto a fondere i diversi progetti di legge
In un unico organico disegno non solo ripercorre appunto le fasi di lavorazione i motivi che hanno portato alle soluzioni che poi il legislatore ha adottato ma spieghi
In una maniera splendida risentire le ragioni per le quali sono una vita
E la influenza della istituzione e la giurisdizione è esercitata sul territorio detta avuto nello sviluppo dell'Italia nei progressi
Eccolo civici dell'Italia dinanzi ad esempio con una sapienza che sono volumi a
Nel tessuto della vita associata il processo amministrativo ed istituzioni militari dimostrando insomma con una virulenza del linguaggio che ne fa quell'umanità che un tipo il giurista che e con una capacità di Lezzi i fenomeni sociali che è unica con un'abbondanza di dati incredibili fa una bellissima lezione che ci spiega che cosa solida
Perché sono nati che cosa fanno e Colby influiscono sulla evoluzione sullo sviluppo della società italiane
Mutuando o arricchendo la sua cultura umanistica anche quelli dei riferimenti
Di natura tecnico-scientifica fa anche un bellissimo esempio una metafora per dire come sia vi direzionale la funzione la reazione che tra ITA e la società pilastro ospitalità svolto
Una nuvola anticipare quello che il professor Guarino dirà però per i rilievi qualcosa ho seguito sullo schema
Posso dire di aver copiato ma certamente mi sono ispirato anche perché sono che non mi convocasse perché il prodotto così vivace così mutevole che saprà senz'altro addetta trattare adeguare cambiare la sua relazione che non ha parlato che io ho preso da lui qualche idea e qualche spunto
Perché vorrei accompagnare il saluto che ripeto è convinto che partecipe solidale ricco di gratitudine non solo personale ma anche istituzionale con qualche considerazione
Del tipo di quelle che questo convegno dovrà fare perché celebrato il trenta
Delle istituzioni ed è l'occasione per fare un bilancio
Di ciò che è stato
Di ciò che di ciò che avete fatto ma forse anche un piccolo guardo avanti una proiezione perché acquisite dove indirizzare la giustizia amministrativa se c'è qualcosa da correggere segni diamo tra le istituzioni governo può fare qualcosa
Non dico per una riforma della giustizia amministrativa per una nuova legge sulla giustizia amministrativa che possa accogliente alcune delle vostre istanze contanti depositati
E Possa corrette o colmare quelle piccole disfunzioni o quelle legittime attese che voi avete più volte prospettata dal governo
Per fatalmente il vostro lavoro non per a vele dei privilegi o delle e io penso che si possa partire da una valutazione senza dubbio positiva il riconoscimento è un'azione e abbiamo sentito che viene proprio da chi
Si misura giorno per giorno
Con un atto amministrativo
Il presidente dà la Regione
Nelle grandi responsabilità nuovo che questo ente territoriale
Ha avuto negli ultimi anni così come quelle del Comune è fondamentale e della nostra vita amministrativa quello della Provincia
E vi dirà professor Guarino che proprio in un periodo particolare della nostra storia
La moltiplicazione dei soggetti e degli atti amministrativi ha portato all'istituzione vita
Una istituzione sulla quale quindi il giudizio dopo essere positivo largamente positivo perché ha
Come abbiamo sentito dire dal presidente Bassolino favoloso ma anche una coscienza civica e affatto non solo avvicinare la giustizia amministrativa i cittadini ma l'ha fatta percepire come propria non soltanto come difesa dei propri diritti o dei propri interessi ma come partecipazione alla vita associata
Mi piacerebbe citare proprio in apertura
Una osservazione di Mario Nigro
Uno sguardo alle gremite aule giudiziarie e amministrative spiega Nicola mostra che tante
Tanta storia piccola storia ma sempre storie passato in questo processo
E lo stesso nido sottolinea
Chi è stata l'istituzione dei tribunali amministrativi regionali con il bisogno di tutela giurisdizionale amministrativa che ha rivelato alla immettere vitalità in un sistema che sembrava condannato aumentando decadimento
Una buona fede ma d'altro canto di questo radicamento dipendenti regionali sta
Nel successo di questo acronimo ottanta che è entrato ormai nel lessico e tante sigle fanno fatica ad essere
Così
Fatte proprie dei cittadini comuni il TAR invece e un lessico rientrato nel linguaggio comune una di quelle parole che danno fiducia
Quando ho sentiti dire anche il reggente di di diritto si sa poco amai ogni volta come per dire io finalmente troverò istanza che invita
Giustizia che dà soddisfazione che decida ascolto che realizza cioè quell'incontro tra le esigenze dei cittadini e lo stato inteso nella sua più ampia accezione in tutte le sue articolazioni che dovrebbe essere il fondamento di ogni democrazia
La scelta del legislatore di prevedere l'istituzione nelle regioni costituente di prevedere nelle regioni gli organi di giustizia amministrativa di primo grado si è rivelata se contenti mirante avendo anticipato nel settore della giustizia amministrativa quell'attenzione per le diverse realtà regionali e locali che solo in tempi relativamente recenti è stata presentata anche ad altri aspetti dell'ordinamento costituzionale italiano
La diffusione nelle differenti regioni gli organi di giustizia amministrativa rende inoltre giustizia alla storia del diritto processuale amministrativo italiano che ha conosciuto esperienze importanti
Anche negli Stati le unità nella diversità delle in Sardegna e mi piace ricordare
Tutte le attività a Napoli della legge Camera nella sua Maria che fu per oltre tre secoli supremo tribunale amministrativo del Regno di Napoli vede presidente Bassolino a Napoli sempre fatto storia sempre precorso i tempi anche per queste regioni la previsione dell'articolo centoventicinque della Costituzione e fra le poche disposizioni del titolo quinto che hanno dimostrato di reggere bene il valore del tempo
E non è stata interessata né dalla riforma operata con la legge costituzionale del due mila e uno Bassanini né
Dai tre ore ai tanti disegni di legge che di questi tempi si affollano nelle aule parlamentari e che suscitano il sorriso un po'diffidente del mio amico Bassolino
Nel complesso si conferma l'attualità del sistema della giustizia amministrativa come designata dalla Costituzione incentrato per il primo grado di giudizio sulla competenza dei tribunali amministrativi regionali che non appare opportuno superare mediante l'introduzione di giudizi amministrativi in unico grado come pure è stato ricordato
E per il secondo anno grado d'appello su quella del Consiglio di Stato organo quest'ultimo che ha dimostrato di sapere coniugare questi equamente
La sua meritoria attività consultiva e le competenze attribuite agli in sede giurisdizionale nel rispetto della piena autonomia dei due anni il giudizio positivo quindi appare a maggior ragione giustificato se si considerano risultati dell'azione dei tribunali regionali amministra
In particolare la quantità e la qualità dei provvedimenti decisori adottati nel corso di questi anni
Testimoni il fondamentale contributo da essi apportato al sistema giurisdizione all'Italia e la capacità di attendere al delicato compito loro affidato
I dati relativi alla percentuale di impugnazione delle sentenze dei Tribunali amministrativi regionali e al numero di sentenze riformate in appello attestano la validità dell'azione
Di questi organi
Professor Guarino
Gli darà una quantità di dati e li commenterà alternativo per far capire quanto questa affermazione che io ho fatto soltanto per incidenti sia fondata vi sia la dimostrazione del successo dell'importanza
Dell'azione dei tribunali amministrativi
Anche proprio primo grado il rapporto al Consiglio di Stato organo di secondo grado Rihanna unitarietà della funzione e al nuovo così unitario e armonico con cui
Il Consiglio di Stato guarda ai Carmelita guardano al Consiglio di Stato
E sempre il professor Guarino dimostrerà come sembra
Nella società il comportamento degli organi sottoposti a vigilanza tende a conformarsi a quello del vigilante
Ma dice solo quando il vigilante a dei principi Sieni delle regole conosciute in anticipo è stabile e rispetto
E proprio quell'apporto professor Guarino vi sarà anche un esempio che io non anticipo ma è quel rapporto forte che se trenta in Consiglio di Stato nel riconoscimento
Di quella grandissima istituzione che il nostro Consiglio di Stato non solo nella sua storia per la sua televisione per la ricchezza dei suoi valori ma per la grande competenza dei consiglieri presidenti e qui il senso dello Stato lui tutti i consiglieri di Stato sono passati
Attraverso Palazzo Spada al non solo esercitato le proprie funzioni ma costituito
Un punto di riferimento un esempio e un modello perché chiunque debba svolgere funzioni pubbliche mi autonomia come in tanti casi dove anche per chi facendo politica dovrebbe appunto servire il cittadino con lo stesso spirito
Potrei dire tante altre cose ma degli ultimi relatori che seguiranno ho visto che ognuno di loro approfondirà uno dei temi e quindi io farò soltanto
Qualche altra piccola osservazione uno alla vorrei fare proprio sulla giurisprudenza
Che ITA in Unione in riferimento al Consiglio di Stato hanno saputo consolidare con equilibrio con buonsenso con grande competenza giuridica
E mi piace citare
Una frase
Di uno di voi il compianto professor Caianiello che tutti ricordiamo che io ho avuto l'onore di evidente come collaboratore del mio Giornale
Quando facevo il direttore in uno dei suoi ultimi interventi pubblici ricordava ragione che la magistratura amministrativa ha saputo elaborare nel
Un moderno Alessandro attuatori nel senso più nobile del termine che c'erano nel senso dei pretori d'assalto ma di quello
Giudizio di quel diritto rapportato al cittadino che sa interpretare riferimenti della seduta i sentimenti della gente
D'altro canto la stessa disciplina del processo amministrativo con la tendenziale previsione di due soli grandi giudizio saltarono implicate riporto perché assente per motivi di giurisdizione
E l'introduzione di nuove regole ha contribuito a far carico giurisdizionale amministrativo un indispensabile ed efficace strumento di tutela della sfera giuridica del cittadino
Con una dilatazione molto recente per una sentenza della Corte Costituzionale
Perché anche la nuova disciplina
Concernente le cosiddette azioni risarcitorie nei riguardi della pubblica amministrazione assicurato vero e proprio salto di qualità al sistema di giustizia amministrativa per quanto attiene alle garanzie del cittadino
In un decisivo passaggio delle motivazioni di questa sentenza si legge che il potere è riconosciuto al giudice amministrativo
Di disporre anche attraverso la reintegrazione in forma specifica il risarcimento del danno ingiusto non costituisce sotto alcun profilo
Una nuova Marte
Attribuite alla sua giurisdizione bensì uno strumento di tutela ulteriore rispetto a quello classico demolitorio conservativo da utilizzare per rendere giustizia al cittadino nei confronti della pubblica amministrazione
Con una soluzione si legge che affonda le sue radici nella previsione dell'articolo ventiquattro della Costituzione il quale garantendo situazioni soggettive devoluti alla giurisdizione amministrativa piede effettivamente implica che i giudici sia uomini adeguati tutti
In questa prospettiva non può che colui la conclusione della corte
Nel senso che il superamento delle che imponeva ottenuta tutela da giudice amministrativo di adire il giudice ordinario con i relativi atti giudiziari
Per vedersi riconosciuti i diritti patrimoniali consequenziali dentro al risarcimento del danno costituisce null'altro che l'attuazione del precetto di cui all'articolo ventiquattro della costituzione
Potrei parlare della quantità del lavoro dei tribunali ma sarà oggetto di una delle relazioni che seguiranno già nella mattinata e del dibattito del pomeriggio e di domani
Vorrei accennare soltanto ha il problema della giustizia amministrativa
Vi è in primo luogo e lo farei dopo aver
Reso omaggio anch'io all'omaggio che chi esercita la giurisdizione rivolti tutti i giorni al personale amministrativo qui rappresentato
Dal segretario generale
Che costituisce uno dei punti di forza non solo del consiglio di stato ma anche detta perché ne Italia la stessa cultura
E lo stesso senso dello Stato che il Consiglio di Stato ha saputo instillare anche a chi giudice non è stato trapiantato negli vide
Regioni d'Italia de quindi anzitutto
Nel settimo urgenza di adeguare le piante organiche del personale di magistratura amministrativo al nuovo che la giustizia amministrativa insito nella realtà sociale ieri più ampie competenze che le sono stati affidati
In profondo anche se difficile momento che l'Italia attraversato negli ultimi anni con importanti risorse assorbite per far fronte all'emergenza sicurezza e numerose operazioni internazionali di pace non ha consentito finora un intervento immediato settore
Posso assicurare
Che il governo ha ben presente questo problema lo include sulla fra le priorità
In una prospettiva complessiva che vede il tempestivo ed efficace funzionamento della giustizia non lungo ma come uno strumento per garantire la competitività del sistema Paese
Vi è poi la consapevolezza che l'incremento dei mezzi destinati
Sì amministrativa debba coniugarsi con opportuni interventi ordinamentali
Che favorisca la ragionevole durata dei processi e siano coerenti con la tradizione di elevata qualificazione di accurata selezione dei magistrati amministrativi di primo e secondo grado
Qui non voglio evocare un contestato emendamento che ha fatto avanti e indietro e che poi è sparito ma il Consiglio della di di presidenza della giustizia amministrativa sa il presidente dovrebbe tutti gli altri sa che stiamo lavorando
Con l'aiuto appunto di un comitato di studio che attorno al consiglio di presidenza sta lavorando per
Arrivare a omologare io organico unitaria e ordinata proprio per
Porre rimedio ha tanti problemi per colmare alcune lacune per adeguare la giurisdizione non ricorrendo a quegli interventi tampone che avevano suscitato l'allarme la diffidenza e l'ostilità di qualche anima della giustizia amministrativa
Chiudo dicendo che il bilancio lusinghiero sui primi decenni di attività dei Tribunali amministrativi regionali e ancor prima sulla lunga storia del Consiglio di Stato consente comunque di volgere lo sguardo verso il futuro con fondato ottimismo nella certezza che la magistratura amministrativa
Caratterizzata da ruoli separati contigui saprà individuare luoghi finiti S indefiniti riassetti
E continuerà a portare il suo indispensabile servizio al Paese
Oggi interna in un'epoca caratterizzata dall'esasperata centralità dell'istanza individuale è necessario che il giudice amministrativo continui a svolgere con la consueta perizia il suo compito storico di tutela della sfera giuridica del cittadino in una prospettiva di costante dovuta attenzione a agli interessi della collettività
Nella consapevolezza che come giustamente ha sottolineato il presidente Calabrò in occasione dell'ultima inaugurazione dell'anno giudiziario il TAR del Lazio occasione in cui pronuncio uno dei suoi bellissimi discorsi disse non può esistere Società senza un interesse comune e questo interesse negli USA città evoluti organizzate prendendo di interesse pubblico e quello che sentite dire con la sapienza della sua preparazione giuridica con la freschezza del suo linguaggio della sua cultura dal professor Guarino che lo dirà molto meglio di me e al quale perciò l'Assocond vota amicizia la parola grazie
Quando consegnato pochissime parole di apertura
Professor Guarino si è affrettato a farmi i complimenti per via concisione si era illuso che io non pentirsi poi la parola
In realtà si accumulano ma anche approfittando dell'opposizione forza io ostili gli ospitanti questo convegno qualcosa desidero Grillo
A chiusura della casa preliminari saluti prima dei saluti interni chiamiamole così quelli cioè di colleghi presidenti delle associazioni dei magistrati e prima delle dei relatori
Avevo espresso i miei ringraziamenti personali del tribunale per la scelta fatta celebrare questo convegno a Napoli e ovviamente
Un riconoscimento dall'importanza del tribunale
Per il lungo il magistrati per identità contenzioso siamo quantitativamente alla pari con il TAR del Lazio anche se naturalmente non possiamo non riconosce la maggiore qualità importanza del contenzioso questo
Ma anche per un'altra ragione abbiamo particolarmente apprezzato la scelta del consiglio di presidenza
Perché se viene a coronare un travagliata storia anche logistica di questo tribunale che
Più di un ventennio è stato così girò vari sei della di della città
Sentiti definire inadeguato è usare un eufemismo al contrario siamo finalmente approdati a questo magnifico
Palazzo che grande sforzo impegno inviandoli strutturato concludendolo ristrutturazione proprio con la costruzione di questa si inaugura in occasione di questo convegno colgo anche l'occasione per ringraziare il Provveditorato alle opere pubbliche in pochissimo tempo sui fondi ha provveduto alle otto
E il consiglio di presidenza puntiglio la giustizia amministrativa ha provveduto viene
Come avrete notato furenti entrando questa se dedicata a Gaetano Filangieri
Non è una scelta molto originale
Pensieri però se c'è un un istituto o un immobile o una serie che merita che esige anzi questa intestazione che porti
Perché particolarmente intensa forte la sintonia delle idee ideali Filangieri con l'attività quotidiana si svolge in questo tribunale
La prima è il primo intervento pubblico di Filangieri immagino sappiate è stata incombe un breve commento all'editto del Tanucci che imposto ai giudici di motivare sentite
Pensate siamo nel mille settecentosettantaquattro non è il medico la reazione dei giudici non fece onore alla categoria l'editto furbizia ma sintomatico
Di un modo di pensare ti realtà coinvolge impregna tutta l'opera tutti pensiero difficile
In un bel convento agli studi questo autore
Beh cemento scostante è sintomatico della risonanza europea
Filangieri gli album finanzieri che venivano
Afferma che gli ideali Cile il figlio il Filangieri erano gli stessi del costo i mezzi peraltro ero resti lancio di un nuovo del Settecento nel suo tempo
Confidava nella disponibilità dei principi a rinunciare loro Contini che ad avviare forme dello Stato
E l'illusione che caduta prestissimo
Ma ripeto i figli sono gli stessi cioè ai fini della democrazia libera
Libertà d'arbitrio il dominio della legge
E non è un caso che spaventa Consoli famosissimi discorsi fatti in occasione e in vista delle istituzioni alla giustizia amministrativa
Afferma la creazione di un controllo esterno del contenzioso e uno di quegli eventi che veramente contano nella storia delle nazioni che segna il progresso civile dei popoli sottolineano il cammino concreto della libertà
Voglio dire cioè
Che in questo cammino concreto della libertà
Una giustizia amministrativa adeguata ed efficiente costituisce un aspetto non marginale
Della democrazia liberale
Ma siamo alla fine
Dell'Ottocento
E l'ottocentosettantadue in Francia
Ottantanove in Italia
Gli organi crea per sostituire i giudici il controllo attività amministrativa finalmente sì affranca
Dallo stato di soggezione in cui si chiude allora erano stati e non a casa
E si erano stati istituiti proprio impuniti insieme rito e a causa di un famoso editto disse seicentoquarantuno fu lui si era fatto divieto di giudici di interferire con l'attività
Un atto veniva iattanza di orgoglio del utile che in realtà non ha mai accettato benevolmente
Di essere il soggetto controlli e quindi più di un secolo e mezzo è stato necessario
Perché si avviasse restituzione giustizia amministrativa eccome giustizia amministrativa la istituzione il sistema costituzionale e amministrativo insieme il sistema di Stato
Ha diritto amministrativo
Diceva giustamente sottosegretario alla Presidenza che un convegno come questo anzitutto un convegno in cui si chiede di fare un bilancio cosa è accaduto dei traguardi raggiunti
E non c'è dubbio che il nostro primo punto pittore di questo sito quando non ho
Brevemente
Ritengo dove fare anch'io qualche consigliere
Altri guai
Un bilancio
Ci tengo a precisare don mai non è offre esser manufatto in termini assoluti
Confrontarsi utopia significa che inevitabilmente arrivare disprezzare tutto ciò che i nostri padri hanno fatto è un giudizio negativo si trattasse stabilire se questi sistemi giustizia fondata su un giudice speciale
Abbiamo raggiunto traguardi
Più o meno corrispondente
Ha quindi raggiunto dei giudici cinque i sistemi impuniti invece dice il giudice
In passato avevano i due sistemi diritto amministrativo del diritto comune non colloquiamo neanche dal punto di vista scientifico
I tempi sono cambiati
Le esigenze comuni hanno imposto l'avvicinamento e gli studi storico Compart misticismo recenti avvenuti particolare Albert saggio di Cassese inviare sui
Con Strehler ma anche di due due sistemi sostanzialmente inseguiva
Cassese anzi conclude con una formula quasi matematica
Dice cioè
Giudice amministrativo uguale coerenza del sistema giudice unico più efficace
A questi si scriveva nel mille
Pochissimo tempo fa eppure prima della riforma introdotta con la legge duecentocinque
Noi tutti operatori del diritto studiosi giudici avvocati ci troviamo in presenza di un evoluzione tumultuosa che rende superati gran parte dei nostri lavori nel giro di pochissimi anni
E probabilmente in questa conclusione anche il lavoro di Cassese
Pecca per una missione
Non tiene cioè conto di quanto avvenuto appunto con la legge
Rigettiamo profondamente cambiata che profondamente inciso sulla nostra
Attività e che a mio avviso ha portato giustizia amministrativa italiana a livello paesi similari ribelli sicuri dobbiamo quotidianamente confrontarci
Potrei citare al riguardo lavori approfonditi interessanti colleghi presidenti che mi seguiranno nella presidenza che questo convegno
Sia Stigliani cala però se ne sono occupati approfonditamente
Allora corrono il rischio di essere ritenuti dibatte norme
Pessimismo quindi fa riferimento a un Gran Premio opinione diffusa emerge in modo chiaro da parte denunzie da tutti gli iscritti che si occupano la giustizia amministrativa
Dopo cinquecento
Il recentissimo articolo commento
Della della sentenza ventiquattro
Villata osserva che praticamente non c'è molotov sia nota sentenza o articolo che non parta da una premessa di fondo quella della dice Villata dequotazione della autorità e della non parta anche dalla convinzione
Che l'interesse privato abbia raggiunto con apparati piena dignità rispetto diritto sul
E condizioni in modo determinante la pronuncia del giudice
C'è chi anzi
Preso da un la grande entusiasmo va anche oltre
Ed afferma che formare il giudice amministrativo è un amministratore
E che la sua attività precipua dovrebbe essere quella di conformare petrolifero
L'attività amministrativa nell'interesse del privato
Non condivido queste posizioni estreme ovviamente
E logico cose oppure brevissimamente ma mi fanno qui come dimostrare sì
Ora ritenere un dato acquisito
Che ormai in termini di effettività la giustizia amministrativa ha raggiunto traguardi nel
Dobbiamo archiviare il problema cioè no miglioramenti sono sempre
Ma come ho detto all'inizio non
Dobbiamo più stracciarci le vesti come abbiamo fatto per decenni ma non per colpa nostra ma per carenza del sistema normativo
Nel paragonare le nostre possibilità di incidere sulla realtà amministrativa con le possibilità tiene giudice amministrativo
Di altri gli altri Paesi simile
Ma archiviato fra virgolette invio detto questo problema sede apre subito un altro altro problema ricorrente che e quello della unificazione della riduzione a Nettuno il sistema di
L'aggiornamento semplice ed evidente è strettamente collegato delle posizioni dottrinali rocce nata se le situazioni soggettive sorridenti secolo duecentocinque
La strumentazione processuale è stata messa a disposizione giudice amministrativo e identica chiede ragioni di mantenere separate letture
Giudizio
Come dicevo in realtà non condivido queste posizioni e non le condivido venuti ritengo che tuttora
Un ruolo centrale dell'attività amministrativa e quindi della giustizia amministrativa svolte contro la funzione
E debbo dire che fortuna non si tratta soltanto di opinioni
Sempre vigilata in quell'articolo lo Stato cioè non prima avviene obietta con la
Essenzialità e la pacatezza contraddistinguono questo che la tesi con sembra corrispondono sembra corrispondere
A Arcore
Della sentenza duecento e quattro della Corte costituzionale
Che si fondano contrario proprio sull'esistenza ancora di una forte determinanti
Componente autorità
Del resto debbo dire se l'esperienza la vita professionale punta ancora qualcosa io direi e
Di conclusioni Pubblico e privato giudice costituzionale
Trovano perfetta corrispondenza nella nell'attività quotidiana siamo chiama
C'è chiaro nessuno può seriamente contestare che l'amministrazione intesa come apparato comune attività abbia subito in questi ultimi anni una trasformazione straordinaria tale da renderla irriconoscibile a chi gli avesse smesso di seguirne l'evoluzione una decina di anni fa
Ma punto ereditato dell'occorre ma dimenticare
E che questa evoluzione si sviluppa sempre nell'ambito di un sistema ha diritto ministro
Non lasciare va queste considerazioni ma sempre per far riferimento all'esperienza oltre stiamo vivendo anche il tribunale
Mi piace ricordare quanto sta accadendo è accaduto e i problemi sono sotto il a proposito di esempio del servizio sanitario nazionale uno di quei settori in cui si esprime e si manifesta
Nelle sue forme più moderne la amministra
E quindi comunque il potere l'autorità non dovrebbero rinvenuti alcuna giustificazione
Beh già
In linea di principio ipotizzare che una struttura complessa così
Grazie
Possa essere gestita senza far ricorso poteva
Mi sembra
It naturalmente illogico non vogliamo parlava infettivo non vogliamo parlare di autorità antichi ottocentesco diciamo di programmazione
Una programmazione finanziaria e organizzativa funzionale e assolutamente indispensabile
Il problema è servizio sanitario nazionale derivano proprio da una mancanza esercizio della funzione Prodi programmazione o dove esercizio ed altri
E questa attività di riorganizzazione deve rivolgersi vive coinvolge tutti i soggetti che operano nel servizio non solo pubblici ma anche i privati che privati a mio avviso solo fino a un certo si tratta di soggetti chiamati a pur gestire il servizio non sono semplici controparti contrattuali
Andando quindi leale collaborazione e di adeguamento andrà alle norme di programmazione che va ben al di là dito Pili impongono sulla normale parte
Del resto sempre
Lasciare queste considerazioni dei treni le passa decreti ingiuntivi degli orrori piena applicazione della centocinque abbiamo annualmente emanato pochissimi
Quasi nessuno di guardare guardava
La casa cioè questi oggetti che più sono coinvolti nella servizio sanitario perché ci si è resi immediatamente conto dopo le prime esperienze che in realtà dunque ci trovavamo di fronte a questioni di crediti come
Chi crediti vantati un negati dall'amministrazione in realtà trovavano la loro fonte in atti amministrativi di programmazione e voi consigli finanziari salvo siti esistenza intanto ci hanno dato da fare che tanto tanto dato da fare alla Regione
Non fino a che lui non ci rendiamo conto della delicatezza difficoltà e complessità della del vostra attività in questo campo
Non lo so collochiamo personalmente sono convinto che amministra sia nuovo difficile che chi giudica e amministra Giordano e ancora più difficile trovarvi
Ma quello che dicevo dicevo dunque che in realtà scritto i crediti in realtà sono legati presuppongono la valutazione di un atto amministrativo ogni programmazione finanziaria
Vuoi programmazione dell'attività se Mussi foto capacità
Operativa sì
Quindi la verità quanto meno la mia verità e che l'applicazione di istituti processuali ciclistici non significa non può comportare appiattimento su logiche di altri processi che ci sono starà e che anzi chiede ancorché un giudice speciale che sappia garantire quel necessario adattamento alla realtà
E alle problematiche specificamente amministrative ancora vola una volta vedo che è un esempio possano essere illuminante
Se c'è un campo in cui l'amministrazione ha subito una vera e propria rivoluzione comunitari tutti tipi da spesso oggetti gli all'oggetto ai destinatari dell'attività e quella dell'autorità
Ebbene
In questa ambito di giurisdizione quasi per caso abbiamo sito alla giustizia amministrativa
Si è sviluppata uno sistemazione estremamente brillante chi ha avuto il riconoscimento degli stessi soggetti
Titolare il autorità e che è riuscito a coniugare un controllo serio approfondito con il Rispetto della qualificazione professionale dell'altissima qualificazione professionale persona
Vi titolare dell'autostrada
Ma del resto mi chiedo edizioni domando che senso ha
Reductio ad unum qua in violazione del principio è assolutamente immaginifico in tutti gli altri campi diritto cioè ed democrazia tre del pluralismo tintura ossia un valore è un valore positivo
Questo solo in ossequio ad una concezione l'avversione dei giudici speciali legata ad una fase è un momento storico che grazie a Dio dobbiamo ritenere ampiamente superare forse perché il giudice amministrativo il miglior indipendente questo è una accusa ricorrente riposa nei nostri confronti e ti in realtà questo punto oggi insicuro e più dell'energia sia persona che la stessa Corte costituzionale
Ha avuto modo di ricordare come l'Assemblea costituente
Abbia affermato indipendenza il giudice amministrativo e naturalmente non si tratta di un ricordo quinto ma è la conferma tale situazione indipendenza
Si è prolungata anche nel cinquanta e passa anni attuazione della Costituzione
E
Chiarisce anche ricordare che in un recente livello seduto fatto da Orazio Abbamonte sulla giurisprudenza
Del periodo sfasci
Uno studio in cui
Oggi noi giudici siamo con le ossa rotte nostra difesa possono dire che probabilmente sarebbe dovuto tener conto maggiormente della difficoltà vi erano anche armati operare
Ebbene sì alcuni a denti stretti è costretto ad ammettere che nel campo della giustizia amministrativa il Consiglio di Stato ha avuto delle aperture e inusuale prevedibili comunque
Maggiori quantificabile ottenere giustizia ordinaria e si tratta di Martina
Uno dei campi uno dei settori vi è stata vive diverso quindi sono ad esempio quello delle leggi razziali
Il Consiglio di Stato interpretato senta con estremo rigore nell'interpretazione dei ministri
E perfino
Giannini che sul discorso generale giustizia amministrativa di Everett che spara a zero sistema lasciandolo illiberale
Nella parte conclusiva
Fare a meno figlia il Consiglio di Stato
è un istituto medio afferma Giannini ma il caso voluto che fosse che fossero nominati consiglieri di Stato
Uomini illustri illuminante ancorché indipendenti soprattutto su quest'ultimo aggettivo il prete
Mettere
è un caso fortunato che a quanto pare ha seriamente ottobre Giuseppe
Mi piace dice pensare che probabilmente ha ragione urbana quanto turba quando dice che le istituzioni sono dotate di un loro autonoma intelligenza e che sia stata quindi la forza e l'autorevolezza del Consiglio di Stato che è riuscito ad amalgamare varie esperienze Swiss confluite e che è riuscito a dare villa
Sicurezza MESSENGER permesso quel minimo di indipendenza che sempre caratterizzato la
Biglietti questo istinto
La capacità di Amanda sia manifestata in pieno anche al momento dell'istituzione di tribunali stretti
I tribunali amministrativi sono stati
Baratti
Grazie alla partecipazione attiva il personale di tanti
Colleghi che hanno saputo insieme venti indirizzato sulle linee della tradizione ma non soffoca di grandi potenzialità
Di questa continuità culturale posso essermi diretto testimone del mio passare
Frequente Palazzo Spada e tribunali amministrativo Sant'Egidio ritrovata
Più vengono degli anni decise sul sia uno per uno degli avvisi prosegua dimentichiamo è sempre stato estremamente facile per la comunanza prudente
Entrino
Naturalmente
Questo però non deve trarre
Non si deve pensare che la riforma dei tribunali amministrativi sia stata una riforma soltanto organizzativa il processuale
è stato nuovo mandato tutti
E a questo proposito sempre per evitare il discorso rimanga smentire un dato chi
Nel settantaquattro fra il momento della istituzione dei tribunali amministrativi i ricorsi proposti dal Consiglio di Stato si aggirano cinque mila e questo in un quadro di sostanziale stabilità perché borsellini fino al cinquantuno quattro mila se quattro mila e settecento
Bene con l'esibizione dei tribunali siamo passati di Burgos trenta poi quaranta miliardi per arrivare al massimo ci oltre cento mila nella piena vigenza dell'esecutivo prima della
Del passaggio della giurisdizione sul pubblico impiego del giudice ordinario e attestarsi puntini sugli ottanta mila in questi ultimi anni
Si tratta di cifre
Non posso non impressionare
Perché evidente quando differenza
Quantitativa il TAR annessione evidente visivo ci troviamo di fronte ad una differenza qualitativa se c'è da verificare in Italia quello che si era verificato più o meno negli stessi tempi ritengono in anticipo in altri paesi europei cioè il passaggio due giurisdizioni dittatura giustizia amministrativa di ieri ad una giustizia amministrativa di massa
Che fosse ieri prima dare discutibile il numerica chiaro la composizione dell'asse consiglio di stato la stessa composizione del fondo erano espressione di una situazione militare
Con il con i tribunali amministrativi la giustizia si apre invece alla massa cioè agli interessi stimoli economicamente il sociale né si tratta come qualcuno ha ritenuto di una domanda ridotta dalla stessa istituzione c'è
Una
Non accetto condizionamento reciproco un'estetista ma era al lato umano era già presente della società tagliare
Così come era presente nel Società dei paesi più o meno equivalenti al nostro fui lunghi nessuno sostanzialmente in questi
Tribunali amministrativi sono intervenuti quindi in un momento in cui da realtà sociale ed economica del Paese la realtà istituzionale durissimi
Sono dati con l'avvio del decentramento regionale e sono progrediti e sono cresciuti con l'aumento delle ostilità seguire
Naturalmente questo si è tradotto anche soprattutto in un controllo capillare tutti
E il contro la non essendo ministro generato una certa in sofferenza cioè non si espresse nelle forme influente nel passato all'insofferenza c'è c'è stata è palpabile
Basti dire che
Pressoché ogni foto che ho incontrato i giornalisti locazioni inaugurazione dell'anno giudiziario anche di questo convegno la prima domanda che mi viene rivolta
è vero che la giustizia amministrativa rallenta l'azione amministrativa
Soprattutto gli strani sì di ridurlo nei confronti della fase cautelare e non posso escludere in passato qualche
Come dire uso ogni vuoto delle sospensive vi sia stato eravamo naturalmente del cinquanta per cento ma ora e da parecchi anni siamo scesi al trentasei per cento
E in alcuni tribunali fra i più importanti come Rubens siamo venticinque Tocci
Non solo
E qui mi rivolgo
Quasi direttamente al presidente Bassolino
In alcuni settori cioè quelle martedì privilegiate tra virgolette dell'articolo ventitré bis che hanno disciplina particolare senza vigente cinque
Le sospensive Rizzo praticamente sta
Ad esempio che riguarda il tribunale amministrativo della Campania in materia di parti posso garantire chiedo l'esatta accorta una domanda di sospensiva nelle forme tradizionali
Quando riteniamo che vi siano elementi se infondatezza del ricorso e quindi il rischio di evitando di vent'anni provvediamo subito senza
Il giudizio ventidue una trentina
Di giorno
Ma
Questo introduce quest'ultima considerazione il problema della disparità di trattamento fra raggiunti di giudizio Ferrari disse
Viene io rapidamente missioni Venditti mi limiterò soltanto pochissimi slash rilevazioni indice inattesa poi che gli amici i relatori che seguiranno approfondiscono questa tematica
Non c'è dubbio che questa disposizione relativo alle sospensive e tutte le altre di accelerazione hanno creato due due settori separati della giustizia amministrativa e il grave è che proprio qui gli interessi dei singoli che costituivano la natura naturale oggetto della nostra attività
Sono poco quelli che subiscono il danno maggiore perché debbono venire trattati concreta aspetto la casa inutili ed era insufficienza
Dell'organo una insufficienza che può anche giustificarsi argomento nella costituzione dei tribunali perché non era realmente imprevedibile una tale
Estromissione della giustizia amministrativa
Ma non si giustifica più attualmente
Un intervento io un minuto nell'organico come giustamente rilevava sottosegretario e diventato ma anche una stima
Probabilmente un dove veramente la aumenta in questo sa di forma questo intervento quantitativo va inserito in un quadro più ampio di il furgone della giustizia amministrativa
Che rende ancor più adeguata ad un
Movimento di decentramento che ha assunto dimensioni svuota imprevedibili del resto costo consiglio di presidenza stavo parlando della questione attivamente personalmente riterrei esprimere un'opinione chi utili indicazioni il futuro potrebbero riunire esperienza vostra dall'esperienza francese e che è un sistema
In maggiore articolazione sul territorio in tribunale
E di accentuazione del ruolo dichiarante dell'applicazione delle regole di diritto del Consiglio di Stato
Rappresenti una soluzione più corrispondente alla storia distinti e alla realtà amministrative
Un Guido piano comunque questo chiuso passo senz'altro la parola CPC siciliano vi ringrazio per
E che
Con grandissimo piacere a nome dell'Associazione nazionale magistrati amministrativi anch'io rivolgo il mio saluto alle autorità intervenute a la Regione segretario che nostro diretto referente a livello governativo agli organizzatori di questo convegno partire dal padrone di casa presidente Coraggio
Forse è meglio che
E il presidente coraggio ai colleghi ed amici a tutti gli intervenuti a questo punto che ringrazio credevo di essere l'ultima prendere la parola ma questa anticipazione dovuta ad una circostanza ringrazio la cortesia del presidente la nostra associazione è associazione storica dei Tribunali amministrativi regionali e quindi in effetti ha una posizione particolare questo è anche il suo anniversario il primo la prima riunione dei tribunali amministrativi della della prima Assemblea quella costituente della nostra associazione che primo dicembre del mille novecentosettantatré quindi coeva proprio alla istituzione di dare l'inizio del funzionamento è stato immediato allora si chiamava però ammaccata oggi il
Da sigle Anna politica associazione nazionale magistrati associazione magistrati dei tribunali amministrativi tra il settantanove e ottantadue
Con un'emanazione della legge che gli ordinava il trattamento di questa magistratura divenne associazione nazionale magistrati amministrativi intendendo con questo è esprimere una forte vocazione unitaria
Per l'unità della categoria le associazioni ne è convinto gli intervenuti potranno meravigliarsi di vedere che un corpo di poco più di quattrocento magistrati esprime tre associazioni di categoria possono sembrare troppi ma le origini sono nella
L'origine storica diversa delle nostre magistrature il Consiglio di Stato ha già festeggiato il suo centenario solo come per l'istituzione della storica quarta sezione
Con funzioni giurisdizionali i tribunali amministrativi sono oggi al lavoro trentennale quindi un'origine storica diversa una collocazione costituzionale
Differente sulla quale naturalmente si deve discutere riflettere quindi una una diversità di origine che a cui hanno corrisposto determinate vicende delle diverse associazioni
La nostra tuttora raccoglie il la quasi totalità dei colleghi Wetar oltre il novantotto per cento dei magistrati di tribunale amministrativo e
Ed è e quindi storicamente l'associazione dei bar anche se già dal settantanove del settantanove ottantadue si è attenta all'iscrizione dei Consiglieri di Stato che ovviamente ci onora ancora con la loro partecipazione
Quindi noi siamo desidero fornire nell'ambito di un saluto non si può fare molto di più un breve excursus di quello che è stata la problematica che la nostra associazione ha dovuto affrontare il
Presidente Calabrò nella sua inaugurazione erano già citato manifestato un'interessantissima apertura dell'anno giudiziario due mila quattro a Roma
Ricordava alcune l'istituzione dei tagli dopo l'esecuzione dei TAR un collega del Consiglio di Stato
Gli aveva detto questo è un declassamento della giustizia amministrativa al livello di giunte provinciali
Ma citava questa lontanissima insofferenza di una parte del Consiglio di Stato
Solo per aggiungere a questo coi era seguita una grandissima crescita
Dei nostri tribunali ma grande risposta da parte del cittadino che aveva trovato in questi tribunali presenti sul territorio e ancora abbassa praticamente rapidi nel prendere
Delle decisioni anche efficace di alto livello qualitativo un interno una un giudice affidabile a cui è ricorso con crescente intensità appunto quasi dei numeri saranno anche ripetuti da dagli originali quaranta mila ricorsi appunti anche gli ottanta mila purtroppo con strutture giurisdizionali e amministrative rimaste molto vicine
A quelle originarie anche di questo credo che si parlerà nel prosieguo di questo di questo incontro quindi il tribunali amministrativi hanno Espresso questa risposta di giustizia
Il
E un altro dato interessantissimo devo dire non lo conoscevo nemmeno io c'ho dato il presidente Calabrò in quella medesima occasione il contenzioso amministrativo da oggi ho deciso per il novantasei e zero sette è stato giustissimo presidente per cento davanti al giudice del TAR perché il novanta per cento delle sentenze non viene appellato ed il sessanta per cento di quelle attillate è confermato anche il sottosegretario letta avevo fatto un accenno a questa situazione
Di questi dati siamo in parte orgogliosi vuol dire che la nostra risposta di giustizia e efficiente ed efficace
Però forse scendere anche indurre ad una virgola preoccupazione può darsi che anche dei nostri tempi siano troppo lunghi può darsi che la nostra presenza sul territorio non sia abbastanza capillare
Quindi forse in questo dato in piccolissima parte
E si cela una una difficoltà nella nostra risposta di giustizia su questo dobbiamo forse sulle un sulle problematiche esistenti un altro
Ma per annotazione interessante fu fornita in occasione del ventennale per evitare che si celebrò in un'altra culla del diritto come Napoli a Bologna esattamente dieci anni fa
E l'allora presidente della nostra associazione consigliere Anna che ogni colgo l'occasione per salutare c'è anche relatrice questo convegno
Pose l'accento sulla importanza del passaggio di una da una democrazia policentrica ad una democrazia maggioritaria e quindi al bisogno che a questa trasformazione
Dello Stato e delle degli strumenti partecipativi corrispondesse una il rafforzamento degli strumenti di garanzia dei cosiddetti contrappesi
E di cui la giurisdizione il primo e il più importante esempio
E quindi a questa devo dire a questa interessante annotazione seguirono le vicende che tutti conosciamo il grande dibattito della Commissione parlamentare per le riforme costituzionali
In cui ci si preoccupò di valutare se andassero separate che funzioni non propriamente giurisdizionale per quelle del giurisdizionali sono è un po'all'origine anche degli attuali discussioni che ci sono a livello di riforma dell'ordinamento giudiziario come tutti sappiamo funzioni requirente funzione giudicante funzioni consultive funzione giurisdizionale
Questo dibattito ha avuto uno suo epilogo come sappiamo la Commissione concluse per la separazione di queste funzioni tutte e però non portò poi a compimento i suoi lavori
E giungiamo rapidamente alla nostra panoramica attuale oggi abbiamo due due punti di
Alimento importanti in evoluzione una riforma dello Stato che dopo la riforma del Titolo quinto prosegue con una a livello costituzionale con un'accentuazione tra riforma in senso federalista dello Stato italiano
D'altra parte sta giungendo alle ultime battute la riforma dell'ordinamento giudiziario
E che ci riguarda sotto profili particolari che adesso brevissimamente lo facciamo nero il per quanto riguarda la lettura costituzionale l'osservazione immediata e questa in uno stato federale
La differenza tra giudice di primo grado il giudice di appello non è più immaginabile e forse e forse occorre una maggiore presenza del giudice sul territorio difficile immaginare che nelle nuove Regioni non ci sia un organo di appello presente sul territorio
E sì ma soprattutto è impensabile che ci sia un giudice di appello centralizzato a Roma che altra cosa rispetto al giudice di primo grado presente sul territorio
Questo mi sembra una riflessione doverosa che dobbiamo fare tutti e che deve fare il nostro legislature
Sotto un altro profilo la riforma dell'ordinamento giudiziario non vediamo dibattito della Commissione parlamentare per le riforme costituzionali che ha avuto luci ed ombre temono assolutamente il tempo e la possibilità di esporre in questa sede
E ha lasciato una eredità importante per il giudice amministrativo la l'esigenza che il nostro processo fosse un vero processo fra parti e questo è stato accentuato Peugeot duecentocinque del due mila e l'esigenza dei giudici amministrativi fusto complesso giurisdizionale che tanto è vero che la stessa legge duecentocinque nel rafforzare la struttura la giurisdizionalizzazione posso dire del nostro processo
Da vecchio giudizio di legittimità su atti evoluzione notissima
A
Vero e proprio processo fra partiti anche previsto che la magistratura amministrativa avesse nel senso più pieno della parola un organo di autogoverno perché non lo yoga
Avevamo una predominanza numerica del Consiglio di Stato ha previsto per la prima volta membri laici quindi il rappresentante della società civile e ha previsto ancora fondamentale importanza secondo noi che questo plesso di Giuda ci fosse un corpo unitario un'uscita accesso e di carriera articolo diciotto
Di cui noi abbiamo immediatamente con forza chiesto l'attuazione la riforma dell'ordinamento giudiziario
Ne accenno solo perché neanch'al fatto un accenno anche sottosegretario Letta si noi non siamo originariamente non previsti
E anche se anche nel nostro settore dei riforme sono necessarie ed urgenti sotto moltissimi profili organizzativi strutturali istituzionale
Ma quindi in in parte per questo in parte perché quando siamo stati previsti siamo stati previsti in modo pericoloso e contraddittorio rispetto alla restante in forma in quanto mentre si voleva separare la funzione un sub funzione requirente a quella giudicante attraverso un meccanismo di separate concorsi cioè è stato chiaro che le forze politiche il principio che separare concorsi di primo accesso ad una magistratura significa separare questa magistratura in due parti difficilmente comunicanti fra loro
Singolarmente questa questa riformato si voleva rapportare all'interno della magistratura amministrativa separando non più come si era detto in Bicamerale la funzione consultiva né quella giurisdizionale ma l'assoluzione di primo grado da quella di secondo grado
Una cosa inimmaginabile non parliamo di meritocrazia la nostra associazione è stata la prima e l'unica a dire che accettava il cento per cento di prove concorsuali selettive purché fossero come la restante riforma dell'ordinamento giudiziario prevede riforme progressioni all'interno della medesima carriera previste il varietà come deve essere logicamente per una magistratura dove l'esperienza non può essere ignorata per lo svolgimento di funzioni di ultima istanza
Invece si prevedeva il settantacinque per cento dei Consiglieri di Stato reclutati in modo estraneo all'esperienza del primo grado di giudizio quindi fortissima è stata la preoccupazione della nostra associazione
E devo dare atto comunque Aldo al Governo di avere
Svolto questa discussione colui che comunque di avere posto tre viene a a questa Davide modificato diciamo questo indirizzo è rinviato tutto a quella riforma più ampia di cui il sottosegretario ci ha parlato e che noi per primi auspichiamo attualmente noi abbiamo due importanti punti di riferimento da tenere presenti ne abbiamo avuto la sentenza della Corte costituzionale numero duecentoquattro del sei luglio scorso e abbiamo un importante punto di riferimento europeo
La Corte costituzionale ci ha ricordato che siamo giudici nell'amministrazione in particolare parlato del Consiglio di Stato giudice nell'amministrazione Madero giudice sia della illustre indiscussa tradizione di indipendenza di cui è espressione e sia perché l'articolo centotré della Costituzione pone sullo stesso piano la tutela dei diritti soggettivi e degli interessi legittimi
Quindi ci ha detto una cosa importante di cui dobbiamo tenere conto che cosa ci dice l'Europa l'Europa a anticipato in nuovo testo dell'articolo centoundici della Costituzione in tema di terzietà del giudice
Perché l'articolo sei della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali promossa dal Consiglio d'Europa nel mille novecentocinquanta voleva già il principio del processo è esattamente come diritto del cittadino europeo di essere giudicato da un giudice terzo e imparziale questo quale e era già implicito ma è stato reso esplicito nella nostra carta costituzionale
E quindi questo a questi valori nudo non possiamo non fare un doveroso differimento
E in che senso ritengo che a questo punto sia chiaro è una via che è davanti a noi che è quella di una osmosi
Tra la tradizione del Consiglio di Stato la nuova realtà esprimono i giudici amministrativi quindi appare necessario coniugare qualsiasi iniziativa di riforma la terzietà del giudice la presenza sul territorio e qui la giustizia nell'amministrazione che deve essere una espressione non più come state in origine di uno ius in spedizioni s'dell'amministrazione susseguitesi ma come diceva Silvio Spaventa alle origini della nostra giurisdizione
Ma una espressione di esperienza di conoscenza di vicinanza all'apparato pubblico e quindi motore unitario di legalità dell'azione amministrativa di questo io mi auguro che la competenza la specializzazione di tutti i magistrati amministrativi possano dare ampio riscontro
E debbo dire voglio conclude per essere per lasciare anche spazio ai colleghi e e gli interventori naturalmente alle relazioni e dicendo questo che mi sembra che questo dialogo sia stato avviato felicemente all'interno della magistratura amministrativa
E io devo anche esprimere a nome della nostra associazione un sincero ringraziamento al nostro organo di autogoverno che ha operato con decisione
Su questa via e grazie anche alle guida illuminata del presidente di Roberto a cui rivolgo un ringraziamento mio principale ha elaborato proposte importanti io sono sicura Pezzuto segretario letta si riferiva queste poco fa conoscere parlato di questa riforma Delrio
Per cui sarò sarà vi è ovviamente la nostra associazione di dare il suo apporto sincero leale collaborativo e questa riforma probabilmente immagino il sottosegretario faceva riferimento ad un pregevole contributo che è stato dato dall'organo di autogoverno a questa riforma una riforma che va esattamente nella direzione che dicevo cioè il la presenza sul territorio del giudice la terzietà l'unicità del giudice nei ruoli giudicanti trattare il Consiglio di Stato
Quindi questa è sicuramente non solo questa naturalmente il nostro al proprio governo ha preso iniziative importanti quella per l'individuazione del giudice naturale in modo oggettivo non è ancora avevamo come vecchio retaggio dell'amministrazione unici forse in Europa i fascicoli di cause assegnate discrezionalmente oggi nostro organo di autogoverno chiede che siano assegnati con criteri oggettivi come quasi ogni altra magistratura sono passi importante di cui noi ringraziamo i nostri rappresentanti dei tribunali amministrativi rappresentanti eletti nel Consiglio di Stato e naturalmente i rappresentanti della società civile un passo importante
Che ci sta portando in una direzione nuova io credo che in questa direzione non si parlerà più sane come c'è stato in passato di contrapposizione tra TAR e Consiglio di Stato ma di discussione importante fecondata persone che vivono questa realtà giorno per giorno nella loro vita nel loro lavoro che credono negli stessi valori
Quindi sono certa che in questa direzione noi arriveremo a proporre giudice amministrativo unitario fornito di tutte le necessarie garanzia e di giusto livello europeo grazie
Per fare un discorso di carattere più generale proprio le posso confermare qualche aspetto specifico ma questo me lo impone la mia carica di Presidente l'associazione magistrati
Il trentennale dei Tribunali amministrativi regionale che noi siamo qui oggi i clienti di festeggiare costituisce una ricorrenza di grande rilievo per la giustizia amministrativa
E disegna un percorso di particolare significato con riguardo sia al suo momento di avvio che al suo momento di attuale accordo
La nostra è una giurisdizione caratterizzata a differenza di quella civile di quella penale dall'assenza di codici di riferimento sia diritto di merito
Una giurisdizione che non soltanto da trent'anni ma almeno dal mille ottocentottantanove coglie e in vari casi anticipa Pretoria mente le innovazioni che si producono nel diritto amministrativo che elabora e talvolta crea istituti giuridici che accrescono le garanzie del cittadino nei confronti dell'amministrazione
Il tradizionale processo di costruzione giurisprudenziale si è rafforzato pure in tempi di trasformazione particolarmente rapido ed incisivo del diritto amministrativo grazie alla istituzione del tribunale di primo grado
Se ci si rivolge all'indietro al punto di partenza della parabola si colgono quasi inaspettatamente Monti degli ingredienti che caratterizzano oggi il dibattito nella nostra materia proprio trent'anni fa in vari paesi d'Europa si sono avvertiti forti segnali di cambiamento del diritto amministrativo
Per limitarsi ad un solo significativo esempio in Germania dopo la legge sul procedimento del mille novecentosettanta la dottrina più avvertita otto baco rilevava il progressivo superamento della vecchia concezione della centralità dell'atto amministrativo
In Italia pochi anni dopo Mario Nigro individuava cause esogene ed endogene della eclissi dell'atto amministrativo e quindi il progressivo assorbimento dell'atto nel procedimento amministrativo
Questo si va configurando come luogo ideale per la diluizione del potere fra il suo titolare le altre amministrazioni ai cittadini grazie alla sua funzione di mediazione tra principi autoritativo il principio democratico e tra fine di garanzia e quindi buon andamento ed efficace
Nell'introduzione fino agli studi per il centocinquantenario del consiglio di stato nel mille otto novecentottantuno il presidente del Consiglio di Stato Gabriele Pescatore sosteneva che il giudice amministrativo si sta muovendo da un lato verso la condotta amministrativa verso l'esercizio del potere
E alcuni anni dopo un altro nostro Presidente Emerito Renato la Schena illustre studioso il gruzzolo Abbamonte nel volume sulla giustizia amministrativa
Rilevavano che ormai oggetto della giurisdizione amministrativa da divenuto il controllo sulla funzione nell'ultimo trentenni non si assiste quindi a un progressivo profondo mutamento vedo dei valori che ispirano l'amministrazione pubblica di uno Stato democratico
Nelle democrazie moderne i cittadini non si accontentano più dalla semplice legittimità dell'agire dell'amministrazione pubblica esigono valori nuovi richiedono effettività efficienza trasparenza responsabilità dell'azione amministrativa
Un atto informalmente ossequioso di leggi e regolamenti non basta più ci si chiede se esso sia davvero utile rispondente allo scopo sesta impone oneri burocratici non necessaria a cittadini e imprese
L'amministrazione si trasforma d'autorità pubblica in servizio pubblico l'interesse pubblico coincide sempre di più con quello voluto dai cittadini rispetto a quello ritenuto dalle amministrazioni
Italia sono sorti all'inizio alla agli albori di questi mutamenti nello slancio di rafforzare la tutela dei cittadini nei confronti e pubblica amministrazione di diffonderla capillarmente sul territorio la ricorrenza di oggi
Si festeggia quando questa evoluzione ormai compiuto
La giurisprudenza amministrativa ha tolto l'evoluzione ha spinto a poco a poco con discrezione ma progressivamente all'oggetto del processo va fatto all'assetto interessi sottostante e indefiniti per l'appunto ha rafforzato il suo intervento penetrando progressivamente gli spazi di insindacabilità dell'azione dell'Amministrazione
Nel far questo ha ricercato nuovi strumenti processuali a tutela delle parti e ne ha raffinato ulteriormente quelli a sua disposizione
Non è possibile per la natura e la durata di questo intervento
Anche solo tentare un'analisi delle conquiste giurisprudenziale dell'ultimo trentennio
Con queste decisive per il rafforzamento della tutela sostanziale dei cittadini per l'attuazione dei principi di imparzialità e di buon andamento non solo formale della pubblica amministrazione per il potenziamento della tutela all'interno di un processo quello amministrativo privo come ho detto di un codice di rito
Del resto nella coincidenza della firma della Costituzione europea il giudice amministrativo quale saggio interprete della normativa comunitaria della piena consacrazione del nostro ordinamento di principi come la concorrenza mutuati proprio dall'ordinamento comunitario si sente impegnato ad assicurare la credibilità del processo amministrativo sotto il profilo della celerità e sotto quello dell'imparzialità e sotto quelli dell'imparzialità e dell'equilibrio come valore da riferire alla dimensione europea e al cittadino europeo
Ma quella che stiamo vivendo ora non è solo l'epoca delle svolte giurisprudenziali e anche in quella delle riforme legislative accanto alla significativa costante evoluzione giurisprudenziale e dottrinale di questo trentennio si caratterizzano con una stagione di riforme mutamenti esterni alla giurisprudenza amministrativa
Di rilievo pari soltanto alla riforma che trent'anni fa istituiti i tribunali amministrativi regionali
Innovazioni legislative concentrate soprattutto negli anni mille novecentonovantasette due mila e buona parte peraltro allungano inglesi allungo richieste dalla stessa magistratura amministrativa
Che non si sono limitate al recepimento e allora edificazione di svolte giurisprudenziale consolidata come era avvenuto nei decenni precedenti ma che hanno introdotto regole stabilito equilibri
Che la giurisprudenza da sola non avrebbe potuto creare innovazioni che ora si definiscono si consolidano e si integrano con il recentissimo intervento del giudice delle leggi
Per un sistema tradizionalmente povero di riforme normative questi ultimi anni appaiono straordinariamente intensi le riforme legislative avviate con la legge delega cinquantanove del novantasette sfociate a leggere duecentocinque del due mila Costanzo in sostanza di due gruppi
Il primo contiene disposizioni sia codificatore risvolto giurisprudenziali che introduttive di misure di potenziamento e di semplificazione
Interni al processo amministrativo sull'istruttoria sul ricorso avverso il Silenzio sul processo cautelare sulla decisione in forma semplificata su speciali viti acceleratore il secondo gruppo ha natura più marcatamente politico istituzionale con il forte potenziamento della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo è l'attribuzione al lo stesso della tutela risarcitoria su questo secondo profilo è intervenuta la sentenza duecentoquattro della corte costituzionale
Essa sentenza formerà oggetto di specifici commenti in questo convegno essa visti gli orientamenti prevalenti in dottrina sarà oggetto
Di rilievi se non di critica indubbiamente la sentenza può essere considerata rivolta più al passato che all'avvenimento tuttavia come ho avuto già occasione di affermare la Consulta o fatto giustizia a mio avviso esattamente di talune fughe in avanti del legislatore ordinario e della stessa giurisprudenza amministrativa
Riconducendo la giurisdizione esclusiva nei limiti previsti dalla Costituzione vigente
Ciò ha fatto probabilmente venir meno il sistema di ripartizione dizione fondato sui blocchi o sui settori omogenei di materia ma deve ammettersi che tale nuovo sistema necessitava di un apposita copertura costituzionale e non vi era stata
Dalla sentenza che era stata tentata dalla Commissione D'Alema commissione per le riforme istituzionali puoi non averlo evidentemente
Visto la luce dalla sentenza duecentoquattro comunque a mio avviso non derivano il depotenziamento del giudice amministrativo va be'quotazione della giurisdizione esclusiva ma la riconduzione dell'uno e dell'altro negli ambiti previsti dalla Consulta
L'intervento della corte costituisce il punto di arrivo della progressiva evoluzione giurisprudenziale anche sotto altri profili almeno tre
In primo luogo nell'espressa riaffermazione della piena dignità del giudice del giudice amministrativo il quale entro il principio della unità della giurisdizione inteso in senso non organica ma funzionale
Che non esclude ma implica la divisione dei vari ordini di giudici in sistemi diversi da autonomi e il giudice ordinario delle situazioni soggettive attribuite alla sua condizione
In tal modo la Corte ha fatto giustizia di talune opinioni di ben individuata provenienza a favore della giurisdizione unica intendenza come unico apparato di
In secondo luogo dire l'importantissima affermazione relativa alla legittimità per la scelta di affidare alla cognizione del giudice amministrativo l'azione risarcitoria assicurando così al cittadino una tutela piena anche nel processo amministrativo in una prospettiva di arricchimento delle sue garanzie e di effettività della tutela e previdente tesoro dell'insegnamento di Vittorio basso dei e di un suo non dimenticato lavoro della fine degli anni sessanta
L'ultimo aspetto non meno rilevante attiene alla nomofilachia
La decisione del Consiglio di Stato anche quelle su diritti soggettivi e quelli in materia di risarcimento del danno sono sottratte al ricorso per Cassazione salvo che per motivi inerenti alla giurisdizione
Ai sensi del centoundici il settimo comma per cui legittimamente non sono soggette al potere non lattico dalla Corte di Cassazione bensì a quello del Consiglio di Stato
Il giudice amministrativo consapevole delle difficoltà e della necessaria riconversione di ordine culturale e professionale che le profonde fino recenti innovazioni comportano
Ma il suo tradizionale equilibrio e l'impegno profuso nell'applicazione della nuova disciplina
Anche con l'insostituibile apporto della dottrina è del foro e con essa hanno sempre condiviso i grandi processi di riforma danno sicuro affidamento di scelte che evitino la formazione di discipline divergenti soprattutto in materia risarcitorio
Nel tratteggiare la parabola di questo trentennio della giustizia amministrativa non posso fare a meno di far cenno allo strumento di tutela che tradizionalmente si affianca ricorso giurisdizionale il ricorso straordinario al Capo dello Stato
Anche se la corte costituzionale ne ha affermato di recente la natura amministrativa
La sua piena alternatività con il rimedio giurisdizionale ha condotto ad una evoluzione dell'istituto che assicura garanzie di tutela ormai anarcoide anche sul piano cautelare
Da qui il discorso va esteso alle altre funzioni consultive del Consiglio di Stato che la Costituzione pone accanto a quelle giurisdizionale in campo a cui capo alla Suprema Corte amministrativa del Paese
Ciò in ragione della natura comune delle due funzioni poiché l'attività consultiva è anch'essa un'attività neutrale di garanzia svolta come quella giurisdizionale secondo canoni di assoluta autonomia e indipendenza perciò io non posso essere assolutamente d'accordo
Con una il parallelismo che viene fatto con le funzioni del pubblico ministero nel processo penale a ma anche per una ragione di complementarietà tra le due funzioni la consulti per l'addizionale tipica dei sistemi dotati di una giustizia amministrativa autonoma da quella ordinaria
Difatti le funzioni consultive esercitata nell'interesse pubblico e non nell'interesse della pubblica amministrazione svolgono fisiologicamente una funzione di prevenzione del contenzioso che giova alla giurisdizione e adesso è strettamente connesso
Tale rapporto di complementarità è sancito dalla Carta costituzionale
Che assegna al Consiglio di Stato la funzione di realizzare la giustizia nell'amministrazione in un quadro complessivo omogeneo disegnato dagli articoli cento centotré centotré la natura comune e la complementarietà tra le due funzioni hanno indotto da sempre i magistrati del Consiglio di Stato esercitarle con lo stesso stile e con lo stesso spirito
Come ha avuto modo di affermare in una sede solenne alla presenza del Capo dello Stato il nostro presidente De Rose
Lasciando immutato questo contesto di fondo un'altra delle recenti delle recenti riforme la legge centoventisette del novantasette
Con il rafforzamento dei pareri sull'attività normativa ha operato una trasformazione delle funzioni consultivo del Consiglio di Stato balzo spendo dell'attività di mera gestione dell'amministrazione pubblica
Al ruolo di organo ausiliario dell'attività di regolazione soprattutto secondaria sicché comunque ritenersi come pochi giorni fa ha affermato
L'ambulanza generale il parere del venticinque ottobre sullo schema di fornisce
Dei diritti di proprietà industriale che l'istituto del Consiglio di Stato partecipi sistematicamente al processo di produzione normativa del governo in posizione di autonomia e con funzione di garanzia
La riforma del Titolo quinto posto rende più forte l'esigenza di
Un sostegno tecnico in posizione di indipendenza e in grado di favorire la necessaria coerenza del sistema specie per le nuove funzioni normative delle regioni in rapporto a quelle dello Stato
In conclusione anche la funzione consultiva
Può continuare a fornire un importante contributo all'efficienza oltre che alla legalità dell'azione della pubblica amministrazione
Alcune ultime Brady notazione di carattere strutturale e organizzativo
Perché la giustizia non è fatta solo di istituti processuale di costruzione il pretore di interpretazione innovative ma anche e soprattutto di donne e di uomini che con il loro lavoro quotidiano è sempre più oneroso
Contribuiscono a costruire tale sistema come loro pronuncia e con l'attività preziose indispensabile di succo
Sabino Cassese pochi anni fa rilevava che in un mercato come quello della giustizia che è regolato dall'Offerta la domanda di giustizia amministrativa si è moltiplicata proprio grazie alla qualità dell'offerta forni i recenti dati statistici dimostrano che la progressività aumenta anche considerevolmente a carico delle limitate risorse esistenti
Esse però non sono in grado nonostante le riforme di eliminare il peso accumulato si in passato
Ed è un peccato poté la legge duecentocinque al regime potrebbe consentire finalmente un funzionamento efficiente dell'intero sistema giustizia
Le riforme però devono essere accompagnate da una ragione come copertura di risorse se non si amplia moderatamente tengo a dire moderatamente l'organico dei giudici perché non largamente massiccio andrebbe a scapito della qualità
Se non si rafforza questo sì decisamente fortemente l'organico del personale di supporto quel sistema continuerà a non funzionare adeguatamente adeguatamente e celermente
Non si può infatti pensare seriamente di smaltire il carico anteriore alla riforma del due mila con misure ordinarie si può discutere sulle modalità di smaltimento ma questo peso se non si interviene combinare seriamente la credibilità della giustizia amministrativa
Vi è poi accanto
Scusa
Accanto a questa questione questa del potenziamento delle risorse del potenziamento degli organici
Vi è poi quello ancor più importante della professionalità dei giudici amministrativi che devono essere sempre più attrezzati anche culturalmente alle nuove esigenze del diritto amministrativo e alla conduzione della riformata macchina processuale
Il rafforzamento ulteriore della professionalità deve fondarsi ovviamente sugli elementi della preparazione e dell'esperienza
La combinazione di questi due fattori non sempre facile marciano può impedire che si lavora in questa direzione
I selettivi concorsi di accesso per il Consiglio di Stato e per gli stessi tribunali amministrativi consentono una rigorosa valutazione del magistrato al suo ingresso in cattive
Tuttavia verifiche periodiche di professionalità e anche di produttività
Dei magistrati nel corso delle loro carriera o in occasione degli avanzamenti non costituiscono certo attentati alla loro indipendenza ma piuttosto una doverosa garanzia
Nell'interesse dei cittadini e dell'ordinamento acché il magistrato lavori lavori bene
Il sistema la giustizia amministrativa mossa di progredire forse anche meglio delle altre giurisdizioni grazie alla combinazione tra riforme legislative ed evoluzione giurisprudenziale
La recente pronuncia la Corte costituzionale ha dimostrato che nel perseguimento dell'obiettivo di una sempre più rapide e incisive a tutela del cittadino estesa anche al risarcimento del danno non è possibile invertire
Il processo evolutivo degli assetti della giustizia amministrativa
Ulteriori dispensa all'intervento normativi interventi normativi dovranno concentrarsi sulla descritta copertura di risorse umane e finanziarie e sulla migliore per possibile organizzazione
Le misure ordinamentale cui si faceva cenno
Occorre anche un'opera di saggio ed equilibrato assestamento
Per questo operatore approfondire il dialogo tra giudici in due direzioni
E ancora memoria di tutti il Concordato giurisprudenziale tra i due presidenti della cassazione del Consiglio di Stato Mariano D'Amelio e Santi Romano
Nello stesso anno mille novecentoventinove del Concordato lateranense gli esiti positivi di quel dialogo sono ancora attuale nelle giurisprudenza della cassa
Secondo il Consiglio di Stato
La stessa sentenza duecentoquattro sembra essersi mossa nel solco di una tradizione cui non sono estranee come è stato rilevato forme per così dire consensuali che anche in tempi recenti hanno visto che i rilievi all'unanimità un documento di poco anteriore alla sentenza subito da una commissione congiunta cassazione e consiglio di stato dalla quale ha avuto l'onore di far far i tempi visti i tempi sembrano maturi per proseguire completare dopo la sentenza duecentoquattro il dialogo tra i due plessi giurisdizionali
Che potrebbe anche stemperare i volti dei contrasti che avevano portato ad adire la Corte costituzionale
E comunque contribuire ad occupare uniformemente istruiti che per interpretativi fino a profilare una sorta di arbitrato istituzionale sul riparto di giurisdizione
Ancor più importante e il dialogo interno alla magistratura amministrativa
Tra i giudici del tribunale amministrativi nelle varie regioni e tra essi e quelli del Consiglio di Stato
L'incontro di oggi né può essere un felice esempio e infatti è necessario che l'attenzione sui confini della giurisdizione non faccia perdere di vista il servizio reso dalla giustizia amministrativa
Che deve costantemente adeguarsi all'evoluzione dell'amministrazione pubblica
Un'evoluzione che il giudice nel tribunale amministrativi e nel consiglio di stato cercano giorno dopo giorno dipendere il sistema in un quadro normativo certo non lineare in condizioni logistiche spesso non facile
Grazie a questo lavoro il sistema della giustizia amministrativa negli anni ha compiuto molti passi avanti
Forse anche al di là dell'esplicito dettato legislativo
Un'evoluzione che assimilato nel modo di operare un giudice nato nell'ottocento giudice nato trent'anni fa in base a norme costituzionale di Venezia
Un contributo sostanziale a questo processo è stato fornito dal consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Riformato dalla legge duecentocinque con l'innesto l'illustre personalità del mondo giuridico e della società civile
Che ne garantiscono l'apertura all'esterno e ne attenua hanno il pericolo di chiusure corporative che sempre all'indiano nei corpi dello Stato come affermava Costantino Mortati
E di tendenza alla separatezza e all'autoreferenzialità poco proprie di certa cultura giudiziaria
Spiace spiaggia
Dover constatare
Che talvolta mi riferisco depressi ad episodi recentissima neppure questo innesto prezioso quello brillante
Dieci ad evitare interpretazioni giuridiche dell'organo di autogoverno ben lontane da quelle che ognuno di noi oserebbe affermare in una decisione
Se posso citare se della giurisdizione domestica debbo confessare che non mi ero mai imbattuto fino a ieri l'altro incassati legislazione domestica
Deve essere chiaro a tutti eventuali effetti positivi e non auspichiamo fermamente passano attraverso l'unità non attraverso la condivisione e tanto meno contrapposizione
L'ulteriore evoluzione del sistema la nostra giustizia richiede dialogo la dialettica talvolta anche il dibattito acceso ma costruttivo tra il giudice amministrativo sempre che ciò avvenga non secondo logiche corporative o anche solo sindacali
Le nostre associazioni non possono considerarsi sindacato perché non dispongono di un interesse di parte bensì secondo logica ordinamentale
Logica che considerino
La diversità dei modelli del Consiglio di Stato dei TAR non in funzione antagonista ma come fattore di pluralismo che arricchisce il sistema complessivo con le uniche finale intanto la tutela dei cittadini e del buon andamento dell'amministrazione
Logiche e tengano conto della diversità di funzioni assegnate dall'ordinamento nell'ambito della magistratura amministrativa che oramai non possono che essere riguardante in un'ottica unitaria pur nella salvaguardia delle loro specificità
Sono tale diversità di funzioni che ovviamente non comporta una valutazione comparativa ma solo una ripartizione di compiti
Può giustificare una distinzione tra i giudici potesse attiene non dai singoli magistrati ma all'Istituto di appartenenza
Eliminare del tutto tale diversità di non avverrebbe ad esempio con una piena unificazione delle qualifiche che non esiste neppure una magistratura ordinaria non contribuirebbe all'ordinato assetto del sistema la nostra giustizia come voluto dal costituente e dal legislatore
E questo si riverserebbe sulla ricchezza e la qualità del servizio fornito
Le questioni relativi al sistema della giustizia amministrativa sono infatti al servizio di quelle relative alla tutela giurisdizionale anche perché come ho detto
Il contenuto sostanziale di queste inerisce alla concezione del potere pubblico al trattamento della pubblica amministrazione alla tutela del cittadino
Questioni che toccano l'essenza della vita sociale della politica della democrazia
Questione alle quali noi giudici amministrativi abbiamo dedicato il nostro lavoro la nostra stessa ditta
Questioni che l'istituzione dei tarda trent'anni fa ha verificato portato in ogni regione d'Italia e considerano considerevolmente avvicinato ai cittadini
Questione che vanno trattate con un rilievo di uno spessore ben più elevati di quelli che potrebbe avere un mero scontro tra apparati istituzionale ringrazia
Dopodiché
Grazie
Allora qui il saluto alle autorità e ai colleghi e agli avvocati presenti
Si traduce in una obbligatoria presentazione dell'Associazione nazionale magistrati della giustizia amministrativa perché è un'associazione che nasce nel trentennale nasce questa
Quindi il nome di una terza associazione
Che
Ovviamente deve spiegare le ragioni primo le motivazioni per cui di norma ordinamento cinque di non più di trecentottanta
Giudici appartenenti al ruolo che la magistratura amministrativa nasce in questa nel trentennale date corsa da un gruppo di dissidenti dissidenti nelle due preesistenti associazioni
Dissidenti che
Già molto tempo prima di questo trentennale
Hanno lamentando la scarsa o inesistente se inesistente compresenza in ciascuna delle associazioni di magistrati della categoria alternative
In pratica nell'associazione in attesa del consiglio di stato non ci sono
Giudice
Nella ci sono pochissimi giudici
Di secondo grado c'è una maggioranza schiacciante
Di giudice di primo grado
Tutto questo è espressione di un dissidio tra le due categorie di cui non possiamo ovviamente
Ignorare l'esistenza di un dissidio figura trent'anni dura da quando è stata istituita la magistratura USA televisivo chiamati l'esame di conseguenza
In termini di efficienza di produttività del servizio della giustizia amministrativa
E da addirittura conseguenze sulla giurisprudenza la giurisprudenza oscillante tra loro è dovuta anche ad quotato un dissidio interno della magistratura
Io
Faccio un esempio
Due giorni fa nella nostra mailing list
Che non è altro che la bacheca elettronica nella quale noi scriviamo non gli appartenenti alla magistratura di primo di secondo grado spieghiamo le nostre osservazioni sull'ordinamento interno e comparso
Un
Un messaggio di un collega che una
Che è qui presente
E qui seduto tra di loro che spero poi anzi il nostro che inviteremo innalzare la mano il quale si augurava chi nella impossibilità di ottenere l'abolizione per entrambe le categorie di giudici di primo e di secondo grado
Dei cosiddetti incarichi extragiudiziari
Si realizzasse l'alternativa della separazione del consiglio di stato
E questo componente questo autorevole componente anche componente del del della della del dell'organo di autogoverno del consiglio di presidenza e quindi partiva da una posizione estremamente provocatoria
Ora nomina secondo che dà l'idea della separazione è talora affacciata e nei discorsi di salotto di corridoio anche dei colleghi della giustizia del del de delle che svolgono funzioni di secondo grado
Queste tesi che io ho spesso che tutti noi addetti ai lavori spesso sentiamo talora così sogniamo nel nel visti io obblighiamo i diciamo in forma poco realizzabile sono tutte tesi estremistiche che dimenticano
Li ragion d'essere della giustizia amministrativa
Soprattutto nelle nelle riforme che volute nelle dal legislatore sia nel settantaquattro e ribadite nel mille novecentottantadue tende ad un'articolazione di un plesso unitario complessivo in
Funzioni consultive e di di Tunisi giurisdizione di primo di secondo grado
Del tutto separato dal punto di vista organizzativo ordinamentale dalla giurisdizione ordinaria
La nostra associazione ripeto della quale gli ho fatto soltanto il tramite in questa sede di saluti ai convegnisti questa associazione ritiene valido il modello voluto nel settantaquattro e nell'ottantadue di unità
E specialità delle funzioni della giustizia amministrativa
Questo moderno avuto un momento
In sede amministrativa fondamentale del mille novecentottantadue in una delibera del consiglio di presidenza che io richiamerei agli amici del consiglio di presidenza qui presenti ecco già agli amici ai nostri amministratori del consiglio di presidenza qui presente
è uno dei è la delibera del ventisette ottobre ottantadue di cui nessuno si si ricorda pienamente ma che io ho qui presente solo in mano cielo fisicamente commi e sono disposto a distribuirla a chi me le faccia menzione
è una delibera che dopo avere premesso
Il ruolo del consiglio di presidenza
I inaugurato alla luce della legge del mille novecentottantadue
L'ordinamento unitario della giustizia amministrativa dispone
L'inquadramento di tutti i magistrati di prima di seconda di ruolo unico dandogli delle precise delle precedenze
Questa è una delibera fondamentale che io ovviamente non contesto né in Borgo a mio vantaggio a vantaggio di un plantare una delibera invece fondamentale perché e segno che il segno tangibile questi quel segno che noi giudici abbiamo sempre a cercare la prova documentale e pieno i magistrati amministrativi assume un valore eccezionale rispetto a tutte le altre prove
Esiste un ruolo unitario esiste una unitarietà della magistratura amministrativa
E allora a seguito di ciò opporrei chiarirci hanno gli stessi venti c'è ancora questo distilla trent'anni dall'istituzione e dopo una tappa fondamentale come la legge centottantasei mila duecentodue a seguito della quale era stato creato un ruolo unico perché c'è ancora questo dissidio piatto allora e talora assume delle forme eccezione eccezionale di urgenza
E e e basta nonostante l'applicazione di questa di questo ruolo unico sia in sede legislativa sia in sede amministrativa
Sono continuate le disparità di trattamento tra appartenenti alla prima alla seconda categoria
E questa disparità è stata alimentata anche da una visione talora ristretta talora non lungimirante talora egoistica
Dell'ordinamento ovviamente di cui mi faccio carico io stesso
Anch'io ho peccato in questo senso
E ovviamente
Queste disparità sono disparità di stato giuridico di ordinamento
La nostra associazione nasce principalmente per rimuovere per cercare di sollecitare ovviamente in via associativa cerca di sollecitare le gli organismi preposti a ciò che sono in primo luogo il Parlamento ma in secondo luogo l'organismo amministrativo che che il consiglio di presidenza di rimuovere progressivamente
Queste disparità ebbene debbo dare atto
Come infinita soddisfazione
Davanti ai componenti autorevolissimi il consiglio di presidenza che si è cominciato in tal senso proprio tre giorni fa o meglio si è dato un'importantissima spalla alla alla alla alle disparità di trattamento
Abolendo un'auto di grossa disparità che era la penalizzazione
Per i perineo Consiglieri di Stato di provenienza trarre dell'azzeramento dell'anzianità debbono vedevamo negli altri collegi la la presenza di colleghi espertissimi validissimi con un'anzianità fondamentale a a complemento della della rispedì rispettive esperienze penalizzati da una posizione del tutto deteriore zero anzianità zero
Il Consiglio di Presidenza struttura delibera storica fondamentale nella abolizione di questo odioso ripeto odioso
Vulnus alla categoria naturalmente io spero mi auspico a nome dell'Associazione nel nome di tutti i colleghi che non ci si fermi qui e ci si chiede che si continui nella revisione del ruolo unico in tal senso vanno la mia associazione
Su mandato degli iscritti promuoverà una diciamo delibera in tal senso porteranno la la l'adozione diatribe in tal senso in sedi amministrative io sono convinto che la sede amministrativa una sede privilegiata
Non mi non possiamo sperare montone legislatore lo abbiamo visto l'ultima nell'ultima occasione in cui i dissidi davanti al parlamento e al governo si sono purtroppo arrivati di fronte ad uno stralcio
Lo straccio estremamente polemico io spero che si continui
In sede amministrativa a perseguire l'unità della giurisdizione grazie
Comunque
Signor
Accomodare dobbiamo riprendere
Signori non vi fate richiamare
Troppe volte
Frequentava venduti le altre
Divino
Signori accomodatevi termici
Qui
Signori
Posso accodare agricola salutiamo
Dunque
Anzitutto per un un soldo in breve saluto anche del dottor Gianfranco basta Rella rischi rappresentante dei dirigenti del Consiglio di Stato di tribunali amministrativi regionali e poi passiamo senza Falcone del convegno con la relazione del professor Guarino richiedenti erano con grande grazie dottor Passarella
Sì grazie
Per aver offerto l'opportunità all'Associazione dirigenti della giustizia amministrativa
Di esprimere un cenno di saluto a nome di volumi e di tutto il personale di segreteria
Personale che sotto la guida responsabile di una classe dirigente
In un'altra peraltro negli ultimi anni
Ha sempre assicurato lo spirito di sacrificio e senso del dovere un efficace e proficuo supporto all'esercizio della funzione giurisdizionale
E da costituito e costituisce una risorsa fondamentale indispensabile per il buon funzionamento
Della giustizia amministrativa
Credo sia doveroso in quest'occasione salutare anche i colleghi non più in servizio in particolare Campaniello
Alcova tra l'altro il merito di aver individua rientro beh conquistato tra difficoltà questa sede prestigiosa quale sede del Tribunale amministrativo regionale
E al quale ovviamente stringe per il nuovo prestigioso incarico affidato
Desidero infine lungo esprimere l'augurio acché il nuovo regolamento di organizzazione degli uffici della giustizia amministrativa
Alessandrini in uno dei prossimi Consigli dell'organo di governo pur tenendo conto delle specificità però del nostro sistema delinei in maniera chiara e precisa le attribuzioni di competenza dirigenziale riconoscendo quella piena autonomia gestionale ed organizzativa già sancita dal legislatore del novantatré e non è civile in pieno a livello regolamentare nel DPEF cinquecentottanta del novantacinque
Ancora per certi aspetti a questi studenti in ogni settore mai espressamente abrogate ma anche il riferimento contesti ormai superato
Lasciato spazio interventi che seguono vi ringrazio tutti per l'attenzione e auguro a tutti un buon lavoro grazie
E ora il professor guarito
Sedici sì
Sì la penso o
E cioè a quest'ora
Va evitata coloro
Sordo apre stamattina il sottosegretario letta ha fatto un ottimo avvio assume
Entrambe le
E non per cambiare complimenti
Letto che conosco da quando rispetto la
Ho sempre nell'Antigone la capacità di ascoltare assorbire mediare
E rappresentare
Se ce ne fosse stato bisogno di una prova ma danzanti
Quindi quello che lui ha detto molto in futuro e adesso probabilmente qualitativa qualcosa di diverso dal repertorio il che significa che il medesimo concludendo versanti
Il taglio proprio immaginato di presentare lo stesso argomento in modo un po'diverso
In modo sia traumatico perché specie a mezzogiorno passate
Va be'già passata quando dalle diceva prima dell'ora delle passerelle tutti vanno la bambina va be'consiglia che non ricordo vice poi dal delegato del potrebbe ricordare
E ma questo non ci vuole qualche cosa attivi l'attenzione
Ci sono due nuovi universi porsi la domanda
A Caserta
Sembra una provocazione però questo perché la vera soluzione nella filosofia conduceva Giovan Battista ha vinto ventuno del nostro blindature D'Anna
Bisogna mera avviarsi la funzione della filosofia di meravigliarci riscoprire sotto quello che si vede qualche cosa cioè ma ma appare autobus
Ora tutta domanda veramente impertinenti Richard che serve per dare l'idea di un approccio al sottosegretario delegato giustizia amministrativa tutti noi che facciamo gli avvocati consigliere
E chi è se
C'è una parte visibili
Della giurisdizione amministrativa ma c'è anche una parte dissi
E che cosa si può chiedere professore se non non c'è ma di far capire che ci sono le imprese esperti non
Io direi di no visibili Gianni Letta accolto benissimo soprattutto una finale
Ora l'attenzione sul centotré l'attenzione principalmente si concentra sul centotredici ha detto Bassolino dopo
Cioè quando una norma dalla Costituzione dice a va sempre
Nato dalla pubblica amministrazione assoggettando azienda ordinario distinti
Penso sempre e passa sotto silenzio molte volte ma sembra significare due cose sempre quando lo
Sta stabilisco io
Pur essendo in assoluto
Ora sappiamo che ci sono le immagini mangia soldi
Ma c'erano passando per le procedure ma già nel corso per giunte provinciali sentire
Il corso
Via gerarchica erano le procedure faccia ricorso
Ma poi ho cominciato a professione ed erano ancora in vita queste procedure si sapeva valgono metteva in corso in questo
Caldo a cavallo il partito non si sapeva mai come qua e se fosse arrivata una decisione probabilmente non serviva più che è una delle funzioni della giustizia quello che fa scoprire siti obiettiva
E allora stato da tutti interpretato quando audizione giustizia amministrativa con quello di soddisfare la vecchia fa di ripulsa
Evitare di una serie di ricorsi scomparsa oggi avviso subito sul
Questo certamente è stato un grande attenzione del tribunale si attivi del giornale
Il gioco non sanno cioè persone giovani non sanno che una volta non si poteva diventare
Per quale ragione era curioso diretta
Perché a quell'epoca c'era morbido che si ritengono si faceva
La Bardot guarda sornione che servirebbero a bordo di relatore
Ed era diffusa si trovava
Ma bensì come diceva il stroncò ripararsi imbarazzo
Abbassare l'autorità il prestigio dipesi proprio nemica dei Tribunali amministrativi regionali
Bene ha fatto qualcuno a ricordare reato invece tutto il contrario pubblicità ricorre al TAR Bent Hamer abbatte cattura dall'avvocato del percorso
Ora non è non soltanto dare il giudice formale dove prima il giudice apparentemente c'era Mazzi era la buca delle lettere senza c'era anche un'altra sigillo che è emerso è emerso non però così completamente come forse terribile celeste
Che era diventata la quantità dei possibili ricorsi
E chi è che aveva fornito questa grande quantità di possibili ricorsi chiare vero fornitore dei tribunali amministrativi
Quindi per avere gli atti amministrativi solo qualcuno agli atti quindi il vero datore di lavoro dei tribunali amministrativi
Era la società
C'è stato uno sviluppo così intenso
è questa la ragione per la quale nella relazione scritta citando volti quanti che erano quelli di ugualmente ricordati dall'età
Per dimostrare anche dal mille novecentocinquantaquattro al mille novecentosettantuno anzi il meglio del mille novecentocinquanta è una data fatidica degli anni mille novecentocinquanta si considera completata la fase della ricostruzione
Quindi il ritratto dell'Italia parte dal mille novecentocinque dal mille novecentocinquanta al mille novecentottantuno era cresciuto
La società e crescendo alla società aveva creato nuovo vuole
Bis
Quindi è un giudice significa contando prendere quello che c'era già della Giunta provinciale amministrativa c'è ci sarebbe stato già attraverso il ricorso generale
Ma significa predisporre il giudice a questi avversari sarebbe stato la prova domande nuova domanda gli atti amministrativi provocate dalla società e poi nuova domanda di amministratori nuova domanda
Io ho fatto dei calcoli stamattina
E sono giunto sono forme delle congetture perché non abbiamo tutti gli elementi estetici nonostante le belle statistiche di pace
Molti dati fondamentali non ci sono
Secondo l'ambiente secondo le viene congetture
Un primo dato sicuro i valori costanti il PIL pro capite quale importante mille generale il PIL pro capite cioè quanto appena
è aumentato dal mille novecentocinquanta al mille novecentottantacinque Sergio
Vorrei capire che se sì mi traduce in quanto ciascuno atto sinteticamente nell'Agenzia Sviluppo
E l'attività che si è sviluppata per commissioni interventi dell'amministrazione
Se poi correndo dal primo vediamo i dati disaggregati lo teniamo in esercizio questo mediatori dicendo
è un moltiplicatore perché perché il numero degli studenti nel dare l'ordine partendo da materne fino all'università
In quello stesso periodo
Rallentato disegno
Il numero dei professori
Partendo scuole materne fino all'università era aumentato a sua volta disegno gli eletti e gli ospedali dagli sanitari fino a avvenuto amministrativi erano ottantaquattro l'avvento dei fabbricati importante perché più o meno
Indica devono essere i numeri delle licenze due ore dopo concessione edilizia era aumentato quattro i dipendenti pubblici Massa del più milioni e settecento alimentando nuove e mezzo il numero delle automobili cinquanta cento emergono fotocopia che significa un tipo diverso di di di e quindi i problemi urbanistici problemi di traffico e problemi di inquinamento tutte queste cose era arrivato centocinquantanove
Le prestazioni previdenziale quindici va le pensioni sociale dicendo quindi vendere questo moltiplicatore perse delle attività amministrative in questo territorio a me sembra che sia quattro
Ora ragioniamo manca procediamo su questa base
Se i ricorsi al Consiglio di Stato e la Giunta
E allora Consiglio di giustizia amministrativa giorni siciliana come è stato ricordato questa mattina
Nel mille novecentocinquantaquattro erano tre mila cinquecento secondo le decisioni messi la decisione no il numero dei ricorsi e questo mi pare nel due mila e il consiglio ha ricordato deducendo erano circa cinque mila se aggiungiamo a questa però i numeri ieri in corso che si perdeva davanti alla buca senza fondo il ricorso gerarchico Enrico sopraggiunto brucia nell'esercito possiamo ragionevolmente soprattutto novità il dato questa mattina immaginare anche di lunedì il numero degli atti amministrativi il nome
Il corso complessive Ernano assunse
Sette mila dovremmo multimediale
Nel senso
E poco per ricordare mantenendo lo stesso rapporto disse troppo attività sei nove forse
Ad un numero progressivo cento a quarantadue anni ricorsi guardate questi dati sono congetture però
Hanno una grande importanza per capire il nostro futuro anche per quelli che sono i problemi sindacale classica sono esposti dagli oratori hanno concluso la prima parte della nostra
Però oltre al dato quantitativo va bene dice Bonato Loretta
Oltre a questi grandi questi dati ricercato guardati
Perché lo sviluppo che ci è stato dal mille novecentocinquantotto
Arrestato Sviluppo Linate lo sviluppo lineare significa che tutto procede secondo binario prestabiliti ognuno da Sappada sarà la sua posizione giorno dopo giorno dopo giorno dopo no quelli di noi che hanno vissuto quella piazza San
Che era uno sviluppo tumultuoso in cui si aggravano
E passare ad un di di amministrazione sennò
Tutti ricordiamo vi chiedeva creazione di nuovo il ministero creazione di nuovi organi decentramento no assunzioni di personale concorsi non solo concorsi ma fare il territorio degli impiegati si accavallano e poi bisognava metterli tutti in ordine tutto questo dà luogo ad una complessità perché ci fu in quel periodo un solo tentativo di ordinare da battere quello schema con un ma bene non era un piano erano scene
E fu verso la fine la seconda metà degli anni Sessanta ma appena venne fuori spendevano ci si accorse che l'aveva tanto al mondo quello che sembrava un po'così perché possibile raggiungere superando già no
Questo dimostra come si dovesse procedere il legislatore interveniva
Di fronte alle necessità
C'erano bisognoso del personale verso per fare Sodano avvocato nei confronti di quello che c'è e poi bisogna fare o centralmente e palpeggiata pesantemente bisogna trovare nuove competenze e istituire nuove procedure
Ora sa lamento di problemi
Questa accavallamento di organi per le complicazioni diversa grazie riproducevano nelle missioni degli atti amministrativi
Quindi non sono dalla quantità ma aumentano le difficoltà dell'amministrazione nell'adottare gli atti amministrativi e quindi anche per questa ragione
Deve va benissimo una maggiore probabilità di ricorso è un maggiore urgenza di decisione
Io credo che essendo teniamo conto di questa di questi messe circostanze oggettive
Molti in passato per certi periodi da sei a dieci come consolidato secondo il che significa che ad oggi
Sempre delle congetture situato nuove si dovrebbe arrivare da un numero di ricorsi presentate in tribunali amministrativi regionale avvicini come cioè quando le situazioni sono entrato in una condizione di normalità per dopo dunque dal punto di partenza e come operare al Consiglio di Stato pericolo
Secondario dopo il divorzio da quaranta a settanta
E c'è confermata dai dati del due mila perché due mila e due noi abbiamo avuto settantotto replica ma c'è un altro che e dico se
Che è il numero dei ricorsi
Cresciuto enormemente arrivato fino a cento mila ricorsi poi ho cominciato ad essere irruzione ma una cosa importante le
Il Consiglio erano forti
Sono oltre ricorsi accolti accolgo sempre una percentuale del cinquanta per cento come nei perlomeno ritardatari circolarmente
Però nei primi dieci anni ci sono state le più il sessanta per cento o cinquantanove per cento
Il che significa che questa difficoltà oggettiva della trimestrale
Si riproduce
Internet erano maggiori possibilità illegittimità dei provvedimenti amministrativi concorre concertante altri elementi l'inesperienza di ordine nuovo ivi compresa l'esperienza davanti all'inizio della propria attività quando
Era il segno di quel
Per processo di sviluppo complesse
Tumultuoso generale che percepita italiano è stato in grado di affronta
L'ordine vigente per stendere i panni abbiamo già scoperto per le cose apparentemente non si Sandor le norme non si trovano
Perché la giustizia amministrativa è un po'lo specchio della società
Quindi questo accavallamento dei ricorsi spesso questa valanga di ricorsi non è soltanto il segno che improvvisamente si è scoperto alla giustizia
E non è nemmeno un segno dell'amministrazione ma dottor Massimo
Perché dal trattato di ricorsi illazioni più immediato uno sarebbe dovuto che l'Amministrazione funzionale abbandonato che finalmente gli abusi subiti ed è stata ripresa non è così
Perché se eventualmente ovvero il numero degli atti era fisiologico
Il re quasi dice che si sia stata in grado di mantenere quella percentuale di annullamento intorno al cinquanta per cento è una Cerbaro vittima denunciano
Quindi se c'è stata questa percentuale erano veri c'era la banca determinata dalla valanga di attività e del straordinaria bene
Di tutti gli altri diciamo c'erano salvi situazioni è stata recuperata continuamente recuperata perché le difficoltà obiettiva medesime vengono lì dove non funzionale
Ma no lavorano suonare più di tanto perché quando improvvisamente viene questa grande ordini d'acquisto insieme ditta sovvenzioni che vennero rubate quantitativo
Penso che il giovane non possono perdere secondo come la Vidal fosse trasformata individualmente e collettivamente negli anni sono passati dal cinquanta fino all'ottantacinque
Ed è un'idea se sia stato in grado di fronteggiare seguire questo sviluppo tutto sommato senza che ci siano state del eccessi non supera attraverso gli strumenti giuridici importi
Allora quindi qualche cosa è possibile ritrovare fuori
Da un lato innanzitutto una regione
Però
Io credo che c'è un'altra un'altra strana che importanti
E bisogna cercare di evidenziare
Perché questi queste riflessioni questi discorsi sono utili non solo no ma anche per il futuro
Noi oggi non abbiamo soltanto l'interesse a celebrare il trenta della giustizia amministrativa basta addivenire il ruolo che può svolgere per il
Ora se non sono sei la percentuale stampa del cinquanta
Dell'avvenuto nel
E se invece dobbiamo desumere dell'amministrazione chiamati cioè portata a far verificatesi negli atti dal organi giurisdizionali indipendenti
Tutto sommato dai risultati essendo sia mantenuto Bellini della correttezza allora noi dobbiamo verificare per come mai
In base a quale fattore precedentemente
E tenete presente che c'è un ampliamento che risulta dalle perizie da dalle tariffe pagate
Nasce
E che dimostra che tutto sommato abbiamo Bari sintomi di prova provano che l'Amministrazione funzionano in modo non si può questo secondo elemento e rappresentativo Balla accettazione dei risultati
Una delle tabelle decade pioniere impressionato
Catania
Del statistiche rilancio
E che il numero dei ricorrenti che ottenne
La decisione di primo grado
E si accontentano di quella decisione saggia l'appello Londra
è stato per l'ottanta per cento sennò una certa
Negli ultimi cinque anni è sceso notevolmente tant'è vero che oggi il numero degli appelli la supera non supera il dieci per cento
Ora se il provvedimento non sotto appunto il legittimo e tal punto violato a loro perché sono gli interessi e i diritti soggettivi uno dell'Avana senza eccessi accetta la decisione giusta
Ma se nello stesso tempo è anche un sintomo del provvedimento originario era vederlo vetriolo imputato per tante ragioni
Perché poi la pena tentare
Perché era persuaso ma di fronte a una sentenza abbiamo concluso quel provvedimento era legittimo io non do ragione la revoca sarebbe una forzatura dove il candidato alla alla presidenza degli Stati Uniti
Ha riconosciuto che il risultato
Onestamente
Ha fatto è politicamente in modo saggio accettati risultato così la grande maggioranza dei
Di fronte alla decisione del TAR riconosce giusto decisione giusto il provvedimento
Questo certamente anche una prova che i tribunali amministrativi regionali hanno raggiunto un metro giudizio
Spese però sono tutte balle penso uno accanto all'altro per capire il senso del discorso unitario
Che anche il Tribunale amministrativo regionale assecondato le stesse regole di giudizio centrista
Perché Oregon il giudizio del TAR intanto proprio oggetto di contestazione saccheggiarono se comunque deve venire dal Consiglio di Stato in secondo grado
Attraverso due offerte
Di carattere generale chi è il vero dal questo sistema S creato del
Consiglio
Il primo è stretto
Che deriva tutte e due risalgono però a causa utile ed è la causa non a caso
Letta leggendo io testo assurdo individuato perché quello che dal punto di vista delle costruzioni esistenti ha un'importanza fondamentale
Quando un organo o un sospetto è sottoposto dal controllo di un altro soggetto al potere ci sono le grandi società
E se essa questo soggetto è sbagliato
E accanto alle regole stabile Mazzola dovendolo uniforma prima del proprio comportamento perché sa che se esce dai binari ci sarà la reazione
Quindi primo risultando di avere un sistema unità
E che vede le regole si fanno
E che in quanto c'è questo sistema Italia debole sta io non esco vado ben vedendo i problemi sono bottiglie
Oggi si discute perché settimanale se leggevamo in treno la discussione se ci debba essere l'affidamento pertanto all'affidamento a un singolo genitore difficilmente altre munizioni
E il problema problema degli affidamenti l'omogeneità
Se si sa che c'è un muro di comando il gruppo di comando soffocato da una sorgente il figlio non si muove quindi base dicendo basta guardare lo sguardo dall'altra guardare una storia
Perché figlio sia bella e quella del somaro regole stabilite in quella famiglia
Se invece c'è una diversità allora si tenta anzi sia Cellina
Quando l'amministrazione sa
Che i loro
E il sistema L'Unità
No considerata un sistema unità
E questo riserva mentale no detta però né altri al secondo livello per quelle che sono i principi della deontologia professionale Damiano principi dello sponsor novità Doriguzzi intanto sul suo
Quindi l'amministrazione intanto ho dovuto sostenere il peso di questa valanga di attività
è riconducono ad eliminare sono presi che erano ben stabiliti in quanto i criteri di comportamento delle amministrazioni ero potevano cambiare
Quelli non potevano cambiare perché il sistema di controllo
Anzi semmai proposta che seguiva delle regole vendesi
Il fenomeno vogliamo pizzicato già in materia bancaria
Va bene mancano dal ventitré al ventisei si discusse molto sia attribuire la vicinanza sulle banche a dispetto del ministero
O se attribuire la vigilanza sulle banche alla banca
Prevale la seconda soluzione da Pericle è innato quel concetto che non c'è scritto da nessuna parte antifascisti
No moral suasion significa vocazione esce anche Acea Zebina se c'è il uno potere centrale e ti può dare sia da Carapella sia dall'agosto
Giocatori che davvero negli atti staccarle interiorità le domande ma anche semplicissime quasi dal degrado delle banche senza bisogno di detenzione
Sì al attendevano alcuni vennero le direttive della banca centrale
Perché allora non c'è una redistribuzione degli sportelli e quando
Da oggi dichiarazione nei casi di risparmio Banca Popolare le singole categorie nelle banche d'interesse nazionale di comportarsi in un certo modo in un secondo
Quindi è tutto si davano da
Per realizzare situato ad leggero sto sarebbero state
Verso signori provenienti dall'istituto
Ma lo stesso per quello che siamo
Della giustizia amministrativa
Il sistema organico unità i principi Service quella di questo sono quelli che hanno determinato
Il comportamento omogenea dell'amministrazione a tutti i livelli e in tutti intimo ma allora guardi
Di questo
E proprio Sant'tensione al punto funzione perché non soltanto c'è stato il trasferimento dallo Stato Lucio
Le regioni al rigore introducevo elementi di assoluta novità istituzionale
Perché all'organo burocratico sostituivano titolare convinti e allora l'avvocato individuate sostituirono importi Gazzi un organo cominci collegiale di nell'azione politica questo già porta fuori dal seminato
Opporrà diverso però non era soltanto la Regione non ha dato un lavoro quel sequestro celeste
Perché regione per quante istituite nel mille novecentosettanta settantuno terapeutico a bordo del volo
è grande l'Olanda del cioè la grande espansione dell'attività regionale si è avuta soltanto per i decreti delegati giorni
Quindi in un certo ritardo poi si è partiti subito ad organizzarsi quindi della ragione non ha avuto un enorme influenza su questo snodo centrale perché
Mentre il bando moltissimo il decentramento
Perché insieme con le regioni e lo Stato che delegava tassativa ad Hong Kong centrali
Ma poi dal mille novecentonovantadue pure importante improvvisamente precisioni chiamato
E determinò grande incertezza
Sito internet no un decentramento proroga
Nel senso che a tutti i livelli veniva data la possibilità di operare autonomamente ed è stato raggiunto questo piccolo fatto essendo caduto il ricorso tira non è sexy richiesto il provvedimento definitivo autorità nel market titolare di un qualsiasi potere ma non soltanto nell'ambito del ministeri ma anche a livello comunale anche a livello regionale
Ad ottobre provvedimenti che possono formare oggetto di un direi
Questo ha trasformato anche il sistema amministrativo vs l'organizzazione risiede nel suo insieme
Ecco difensori il secondo livello sotto il candidandosi diversi avvertito pesato un indiretto nel mio testo e ci fa allora a questo punto spieghi capisco perché non ci sono degli ispettori ministeriali del controllo sottoposti non ci sono due è stato possibile trasferire le competenze a tutti i livelli inferiori quando atti incidono direttamente sul mondo esterno
Perché anziché allora l'auto organizzare controlli interni
Ma tu adotti provvedimenti paghiamo delle persone che se ne intende sono interessati al controinteressato
Senta Pagliaro da una parte l'attentato innanzi al giudice di legittimità quindi giudice illegittimità così esteso così virtuoso ex giudici e sostituisce il sistema dei controlli
Il quale sarebbero state di meno efficienti meglio
E probabilmente avrebbero richiesto e disorganizzazione maggiori
Quindi il sistema unità di giustizia amministrativa fanno quale seduta
Non solo a indotto un comportamento omogenee della pubblica amministrazione a tutti i livelli
Dal più piccolo comune Alberto alla direzione generale dov'è salvo che il loro provvedimenti devono rispondere a certi
E sa tredici undici si applicheranno va effettueranno la valutazione legittimità su quei provvedimenti a loro volta si scriveranno sia grandissimo comune per la grandissima questione
Sia della massima autorità dello Stato versato sigle pensioni minime importanza agli stessi criteri di valutazione
Qui è davvero sicuro
Quando tutto questo è venuto spontaneamente passato il frutto di una scelta
Sostenendo che dobbiamo tutti tutti come sistema Montughi come persona tutto il sistema
Essere il mondo grazie missili interessato negazione
Al comitato ristretto dell'età
Dell'imputati
E all'onorevole Roberto Siffredi cioè di quel comitato fu dentro allenatore e fu quello che lo guidò alla conclusione
In quell'epoca le opinioni cinquanta su quello che avrebbero dovuto essere
I tipi di organizzazione del
Giustizia amministrativa di primo grado erano i più vari a parte il fatto che era aperta la questione se per il primo grado per dobbiamo
Ma per esempio già presentato tre alternative di cultura e breve consiglieremmo paradosso
Luigi una pena alternativa dove deve restituire passare al giudice ordinario casi eccezionali un ricorso al Consiglio di Stato in secondo grado
Oppure fare delle giurisdizioni speciali di tipo particolare chiuso da diverso dal Consiglio di Stato anche alla corte costituzionale rendersi
Quindi quando non ci credo opposto convinto equivale obiettato stress
Artisti indire un congresso organico unità portare l'Italia nell'ambito del consiglio di stato
Per la prestazione d'autorità e che il Consiglio di Stato aveva già conseguito nella sua lunga e gloriosa storia e per i riconoscimenti che erano venuti vendita costituzionale
Questo non è stato affatto secondario
è stata nel prendere decisioni istituzionale destinata perfette di lunga durata indipendentemente da quello che magari gli stessi lavoratori e laboratorio possono immaginare o potessero avere presente in quel determinato
La scienza del comitato consacrata dal dibattito
In Commissione l'opzione condizioni legislativa in sede in sede legislativa fu confermato dal Senato base NATO di confermare tutto quello che aveva stabilito avete buttato e comitato ristretto
Aggiunse però un piccolo dettaglio sono è stato produttore di storie
Sostituì il consiglio di presidenza è costituito dal consiglio di stato col consiglio di presidenza per i tribunali amministrativi regionali
Era l'inizio di quella procedura
Chi si sarebbe sviluppata con la legge del mille novecento ottantanove e che oggi no porterà ventidue sentito stamattina ad hoc ulteriori sviluppi
Qui dobbiamo dar merito comitato di presidenza non so come si chiama si sviluppi e che probabilmente potrà ancora proseguire
Però quello che non è che tutto nella sua Nuovo Messico
Certe luci fredde è
Un
Professore di diritto amministrativo sapiente politico di grande
Ma difficilmente sarebbe stato possibile suoi intendimenti e le sue proposte
Se non ci fosse stato già di benissimo l'aggregato ideologico che s'era fermato intorno al Consiglio di Stato laddove le quali il Consiglio di Stato senza fare opere di pressione
Perché il Consiglio di Stato il romanzo penale si pronuncia sulla legge fu
Moro mi dissi
Non intervenire per nulla estremamente riservata perché è una cosa poteva riguardare quindi non è intervenuto ulteriormente quello che uno potrebbe immaginare come gruppo di pressione era l'autorità storica acquistata dal Consiglio di Stato che portava verso questa soluzione eccellenze
Perché i sensi rappresentanti del due disegni di legge di minoranza uno comunista
Uno socialista di quando avevano apertura nella formazione consegnò escano Cerreto dedito al giudizio di primo grado dal Consiglio di Stato
Accettarono l'opinione della maggioranza Londra
E nel concludere rimettersi a stento giustificando l'astensione perché aveva presentato progetti diversi
Ma tengono atti esprimere nel modo più formale l'apprezzamento per l'opera predatore presidente Gibelli e per l'opera comitati che significa che a loro volta obiettivo sì quello non era un passaggio
Dovete oppressione potessero essere molto nel momento in cui non si spiega soltanto ma si decideva
La linea già stabiliti
E allora ci siamo dobbiamo porci una domanda
L'aspetto più vedevamo i due i gruppi di minoranza ma sentiamo tutto il Consiglio di Stato
Ne viene raggiunta della società città nemica ingabbiano in quella tutto sommato è un organo in quella dei soliti vecchi principi del diritto amministrativo e allora questo novità che ci portano società questa novità che preme sui minori
Si tratta di un'altra delle sue radici quindi noi invece di andare avanti facciano dei passi indietro
E questo non è stato
E non è stato così c'è bellissimo discorso tengono fatta tempo riprodurre nella nella nella relazione
Bellissimo discorso
Di uno di maggiore presidente del consiglio di stato
Che ed era stato pescato pescatore quando portò i suoi saluti sembra dato
Disponibili in Consiglio di Stato
Non mise mano alla giurisprudenza non narrazione di irrigidire ricordate la giurisprudenza accordi anche per la società
Giurisprudenza non è soltanto opera non opera soltanto in una direzione
Mentre capisce
La giurisprudenza è una specie di ospiterà anteriormente prende sulla società che finisce no
Nello stesso tempo assorbe a sfide quello di andare società
E questo saranno né commentare servisse in modo particolare perché voi non tant'è che mentre in una in una fase tutti avrebbero proposto un'estensione delle competenze di me detta parlo in questa polemica imprese che si sono attenuate perché di fatto Italo a contatto con le dita
Indiviso non quello che c'è nella società
E quello che c'era da Celentano in qualche modo decisione becera decisioni come si va alla decisione
Lezione e riportare diciamo tutte le fattispecie concreta no no non è che si parlavano specie concreta si conosce le parti specie con sembravano mette in risalto il suo mandato verranno intanto spunta una norma secondo la norma quadro nel sistema del i principi generali rimangono Genova Perugia è presa però qualcuno si legge oggi lei cioè attraversi parte dal caso concreto per
E per arrivare nella
Ci sono tante cose quorum lo stop a giudici sono gli orientamenti e così via ma no
C'è l'aggressione dell'assegno
Quindi questo sistema dei difensori indubbie competenze e che parta dal basso è diventata una grande sistema di gran
Ma una della società
Che i principi poi nel diritto amministrativo i principi sono ormai ma l'applicazione del principio base mette infatti a distanza di dieci anni ricordiamo l'orientamento dei delle della giustizia amministrativa sulle stesse questioni ovviamente troviamo
No delle trasformazioni radicali
Ma se mettiamo uno accanto all'altro abbiamo una diffusa una diversa rappresentazione della società
Quindi quell'obiettivo
Ma non c'è stato non significa e questo ci consente di fare una riflessione sempreché libri si siano corrette
Sembra di perquisizione al corrente
Ho letto una classe dirigente si è riferito a un altro grande visto che ha
In quanto vi sia fare il pretore a distanza di avventure dovuto dei successi tratti superiore a tagliare attaccate centri se una se
Un'idea sbagliata viene sviluppato in modo estremamente no sul non c'è altra conclusione Cerci concorre
Io sono brutalmente sviluppare logicamente tutte le premesse rasoterra nei secoli sembra abbastanza sensate adeguate di questo pericolo vero cerco di evitarli
Cioè
Scongiurato
Ora quale conseguenza oggi
E questa è la conseguenza logica di allora il collegio ad una frase pronunciata da un grande letterato il pensatore
Ed era François Morgan
Il quale certo comporta il ministro nel primo governo francese vita dovrebbe fare
Gli esponenti dei comunisti dalla sinistra
Allora servono risponde accetta di tornare nel in questo tipo di governo e la risposta esemplare ed è rimasta così ingenuo da allora
Se c'è un motore che può raggiungere grande velocità sicuramente offre
Ad accusare quello che abbiamo detto aprono guardando no non non solo la giustizia nei confronti di sì
No la sete di giustizia che è il primo elemento importantissimo fondamentale nella creazione del dare nel lavoro della giustizia amministrativa guardando insieme
Il sistema italiano è stato sottoposto depressioni eh no a partire dal mille novecento
Queste pressioni no non hanno portato a Romano Prodi Candy per morbida carattere avvertito molto indietro si è collocata ampissimo dell'autonomia del legittimo
Questa Italia però nel negli anni Novanta dopo Sanremo straordinari al novantadue passando da un tipo di regime non ci sembra giusto sistemate affrontato insieme aperta senza probabilmente sarà adeguatamente preparati e sta avendo una serie di conseguenze
Però nello stesso momento in cui si creavano le regioni si creare decentramento scoppiava una società ritornare indietro la società
Tutto questo c'erano alcuni punti se e questi punti in serie insomma quell'interessò contenga il problema
Da un lato Italia Federale unitario L'Unità non è soltanto tratteggiate i principi largo
Molti valere come civile valgono come principi a parte il principio agguato e questa coerenza di comportamento dell'amministrazione
Con imposto dalla coerenza del sistema controllo legittimità e delle regole che sistema un'Italia stabile controllo di legittimità sulle parole in lettori perché io avendovi civile dal dal terzo questi elementi sono degli altri dal morbo come nel mille novecentosettanta e stato organizzato con un sistema unitario
La giustizia amministrative l'Italia di primo e secondo grado insieme una volta stabilito che sarebbe sepolto vige la premessa del sistema unitario portato dalle conseguenze
Non essendovi giudici professionale senza nessuna libri ma progetto governativo e anche l'ordinanza del Consiglio di Stato gettando assessore di nomina statale e regionale scomparsa
I criteri di selezione concorsi su una nomina sta attività consultiva Depardieu assunta moderata non c'è nessuno non ce l'ha rinunciato alla grande bisogna stabilire questi principi
E poi carriera che svolta suocero quello del Consiglio di Stato cioè totale contro i problemi pratici concordati del governo commenta erano conseguenza
Della promessa che essendo giustizia amministrativa e quant'dal
Non c'era più ragionevole un bar giudici di primo grado perché di secondo anche per gli altri centravanti che Sensi sembra
Se il giudice non ha scusanti uno sesto ad sesso quindi base organizzativa allorquando colpo devono essere sia del primo che in secondo grado
E si è creato sistema delle sezioni
Aggiunge da Milazzo però in principio era quello di carattere generale tutte le conseguenze furono applicazione automatica della premessa base creare un sistema di giustizia amministrativa unitaria bellissime insolenza però in grado tutti insieme forma
Una consistente di applicazione di principi unità di giurisprudenza che comporta un principio unitario di comportamento principio unitaria eterogenei per le decisioni
Ora il nostro esistenti opposto una certa essersi su questi passaggi perché non restano oggi affronta compendio di di non voglio dire eccezione di elusione molto forte
Corrispondente a quello del mille novecentonovanta
Perché abbiamo contemporaneamente
Una costituzione europea
Alla quale si è principalmente un significato magico subito la Mesopotamia basilica di Mario Ciarla proposta abbiamo un trasformazione costituzionale all'interno nessuno in grado di sapere esattamente allo stato quali saranno le linee di sviluppo
Probabilmente nel senso di un maggiore decentramento maggiore autonomia
Abbiamo trasformazione dell'ordine giudiziario abbiamo tutte queste cose insieme
Sarà il nostro sistema in grado di reggere
Questo peso di mantenere una Costanza un punto di riferimento nell'emendamento
Più il punto di riferimento e sta più il molto brevemente possibile non le abbia avuto dal grande grande funzione grande movimento nel passato Caputo vedutista
Dovremo essere soddisfatti
Nel ventesimo contenti perché lo nel lo stato delle cose ci porta ad una tranquillità di tensione
Se è vero sei esatto il calcolo l'originale
Circa il numero dei ricorsi tenuto conto degli attuali un uomo possiamo ritenere che ormai il sistema delle giustizia amministrativa attraverso i tribunali regionale restando sia entrato nella fase ad
Ma fase di eccezionale sviluppo di contenimento contestando supera
L'Amministrazione dimostrando di potere applicare dissensi canoni di comportamento e di tutta la dotazione probabile
Regioni comune non a caso stamattina è stato ricordato alcune anche la Regione dà grande grande regione deve adottare provvedimenti i Comuni devono adottare provvedimenti tutti sono oggi in grado di recepire queste regole di comportamento
Allora il fatto che lo ricordiamo uno nuovo
Conte instabile di ricevimento di cui Ugo fondamentale e il sistema unitario se ha visto ci dà tranquillità
Di potere di non subire delle scosse molto grande
Molmenti divulgazione c'è una grande non ho capito bene forse voi vi siete più moderno speriamo c'è un'automobile presidente di cui si fa alla grande pubblicità tre o quattro persone che pervadono la Provincia generale si muove in tutte le direzioni non ha capito che funzioni fa
Si inserisce la chiave e tutto procede regole
Ora la NASA dato dopo pericolosi inquinanti mi sembra dalle norme della veterana della fase di tutto tra maggio ci sarebbe cosa accadrà però siccome la chiave
E proprio Rivolta nei binari siano stati sta
La chiave il sistema di Google verrà
Tutti lo possiamo essere orgogliosi c'è un elemento non bensì
Ma che avevo avvertito c'è stato un fenomeno di Bindi iniziazione
Ed è un anno sensibile al sì è uno dei fatti più positivo
Io ho avuto la ventura di essere presente nell'Esecutivo morale di un grande
Ebbene al principio questo non si poteva vedere ma Cossu il tipo di comportamento comizi in Libano in udienza il rapporto con la segreteria fondamentale per un organo come quello sono state studiate nei momenti iniziali veramente in tutti i dettagli in modo perfetto
E di questo va dato
Gratitudine e riconoscimento cicatrici si vede che ha vestito un ministro che partecipò ministro interna parteciperò tutte le sedute del Comitato ristretto oppure del prossimo
E fu messo a punto il congegno in modo dovesse partire condizioni ottimale in grado generare fin dal primo giorno ma senza essere soffocato dalla dal materiale fin da principio ingresso quindi ridotto è stato predisposto dimodoché
Ma al momento in seguito e fa parte di quello che è il padre ambienti maternità
Del nostro Paese e che il Consiglio di Stato
Insomma tradizione in modo di comportamento quando si che il Consiglio di Stato e il sistema dei Tribunali amministrativi regionali
Dopo di turisti ritirate verrebbe
Il comportamento umana prima di di che sono chiari quando distingue le chi appartiene da questo organismo e che non appartiene così accadesse
Questo è in ragione Dio no
E io ringrazio questa occasione il Presidente del TAR grazie presidente le norme i due offerto questa occasione
Come ex
Professore
Ed ex napoletana basolato le cose perché la col dibattito passato ad una persona un quarto della viabilità va bene prolungandosi e che il rapporto luce laser
In modo diverso però una bella sorpresa far ritornare a pieno titolo corporate hanno a pieno titolo avvocato pieno titolo professore e soprattutto mi danno la possibilità di esprimere
Mi ha lasciato forse per l'ultima volta pensa di aver citazione seduta corale il mio apprezzando il la vita ammirazione via gratitudine per questo istituto
Siamo noi che ringraziamo veramente con tutto il cuore professor Guarino per tutti voi maestro di vita prima ancora che maestro di di dottrina
Dopo proseguiamo con il professor Melis e chiedo che sarà l'ultima relazione della mattinata
Quelle del le altre per il presidente Barbieri ed il dottor Galli rinvieremo pomeriggio con il consenso dei interessanti nella relazione di Giallombardo ci ha comunicato che problemi di di aumentare di viaggio non potrà intervenire affideremo la sua relazione alle pure il presidente De Roberto che terrà la relazione conclusiva
Quindi il professor Guido Melis
E
Se l'obiettivo si parla professor Guarino e non solo maestro del diritto pubblico che ha tenuto una relazione esaustiva straordinariamente efficace mio intervento invece ha un valore
Molto modesto
Di semplice promemoria storico
Dunque mi limiterò a ricordare estrema sintesi non durerà più di venti venticinque minuti
Difatti essenziali che hanno portato all'istituzione del mille novecentosettantuno dei Tribunali amministrativi regionali prenderò le mosse dal dibattito costituente ripercorrerò a grandi linee
La discussione successiva assegnata dal succedersi diverse proposti diversi progetti sino ad arrivare alla serrata sequenza delle sentenze la Corte costituzionale sa e infine anch'io ma con minore naturalmente
Capacità di sintesi capacità espressione russo verbale ma nazionale gestito ho detto che prendono le mosse dal dibattito costituente in realtà ovvero dai lavori della Commissione forti due che costituisce quasi un'antica dibattito costituente
Nella quale per la prima volta venga affrontato il problema dell'inserimento in Costituzione della giustizia amministrativa
Devo anticipare nella Commissione furti facendo proprio in sostanza la relazione sul Consiglio di Stato firmata da Egidio Tosato è una relazione che ha avuto una strana vicenda perché il testo fino a qualche anno fa si era disperso e adesso l'abbiamo ritrovata nelle carte dell'Archivio centrale dello Stato ha osservato due punti importante il primo era piena continuità col passato
Alla vigilia del rinnovamento costituzionale dello Stato diceva quasi preventivamente la relazione non sembra nell'ordinamento del Consiglio di Stato debba subire radicali trasformazioni
Il secondo dopoguerra l'inserimento del consiglio di stato della Costituzione in questo quadro la corona sottocommissione questioni costituzionali
Vi affermando con chiarezza il superamento delle giurisdizioni speciali ad eccezione appunto di corte dei conti una delibera del consiglio di stato lasciò invece sullo sfondo il problema del superamento delle giunte provinciali amministrative
Unica eccezione controllato nell'ambito del ma la sottocommissione autonomie locali e la breve relazione Moffa sulle risposte riceve e al questionario sulle Autonomie locali questionario che era stato sottoposto ad alcune centinaia di amministratori funzionari e professori ed esperti
E che doveva costituire una sorta di indagine preliminare nel corso di quell'indagine sul campo era emersa anche l'opportunità di sostituire le giunte provinciali amministrative incontri comunali amministrativi regionali forse la prima volta che si Trova venga questa espressione
Il relatore fosse il popolo come una simile soluzione fosse intimamente connessa alla creazione dell'ente Regione nel qual caso soltanto argomento affermale potrebbero ridetti tribunali giustificarsi armonizzarsi concomitante ti alle esigenze particolare deludenti e dei cittadini in ogni caso cesellatore sarebbe da escludere il trasferimento delle funzioni giurisdizionali e amministrative all'autorità giudiziaria da specialità della materia che ne costituisce oggetto e come tale seriamente richiede specialità di giurisdizione
Il tema delle giunte provinciali amministrative ritorno voi nel dibattito all'Assemblea
Qui si basarono com'è noto in generale votazioni antitetiche che fecero per consentire da cornice al problema la posizione di Elia avrebbe voluto sopprimere senz'altro la funzione giurisdizionale è stato nell'ambito di una drastica revisione tutte le giurisdizioni speciali
è la posizione di chi invece sceglie perpetuare l'ordinamento vigente così come storicamente si era determinato riconoscendo espressamente la funzione del Consiglio di Stato in quanto giudice speciale dell'amministrazione
Chi si schiera su questo secondo versante legittima naturalmente in genere più o meno implicitamente bisogna dire il doppio grado di giurisdizione Piero Calamandrei come molto noto il più autorevole rappresentante una posizione
Abrogazioni sta viceversa secondo attesi per così dire continuista ripeto Jarrett da Buzzi grazie si distinse spingendosi a dichiararsi ostile a una soppressione generica delle giuristi
Speciali
Ma anche Giovanni D'Ambrosi dal leone e per quanto riguarda la distesa espresse delle giurisdizioni speciali da morta
In sottocommissione poi in Aula la seconda posizione prevalse nettamente sulla prima sintesi questo brutto una scelta costituente
Fu ispirata a una linea di sostanziale continuità è stato cioè mantenuto pienamente in una funzione consultiva anche quella giurisdizionale
In tutto ciò
In tutto ciò delle giunte provinciali amministrative si parlò poco
Ed episodicamente
Nel cielo per esempio democristiano trovando vero intervenendo nella seduta il venti dicembre quarantasei nella seconda sezione sottocommissione sull'ordinamento giudiziario
Quando chiese ai colleghi se le giunte provinciali avrebbero o no conservato in pubblico l'attuale denominazione
E mi ha risposto Ambrosini uno special tv rimando la punizione del comitato di redazione tra ordinamento retrò l'argomento può scontato più a fondo nel dibattito quasi contemporaneo sull'autonomia locale l'articolo venti del progetto di Costituzione prevede infatti l'istituzione ragione di un apporto di giustizia amministrativa le cui decisioni sarebbero state impugnabile dinanzi al Consiglio di Stato
Quell'articolo della borsa altresì l'istituzione sezioni della corte di giustizia anche in città diverse dai capoluoghi di regione
La sottocommissione aggiunto il punto specialmente nella seduta del ventuno dicembre quarantasei per piccolo venti in quella occasione per intervento specialmente di Costantino Mortati furono largamente emendamento
Con la soppressione di ogni riferimento alla corte di giustizia amministrativa nel frattempo seconda sezione della stessa sottocommissione aveva assunto la decisione di lasciare il successivo alla determinazione e la fisionomia dell'istituendo organo di primo grado
La versione ora adottata fu quindi più generica quelle organi di giustizia amministrativa di primo grado
Con quest'ultimo passaggio come vedete il testo struttura articolo centoventicinque poteva dirsi ormai formulato delle stelline essenziale discussione in aula infatti non l'avrebbe sostanzialmente modificato
Però a mio avviso merita più attenzione di quanta sia stata data finora perfidia
Il gioco degli emendamenti respinti
Non foss'altro perché espresse con chiarezza una possibile soluzione alternati
Se non altro in termini lessicali in quegli emendamenti emersi infatti più volte la novazione Tribunali amministrativi regionali
Dunque quanto all'articolo novantacinque del Progetto quello che sarebbe stato
L'articolo centodue un emendamento Carboni Mastino lusso schietta propose di sostituire
Faceva solo c'è il consiglio di stato dalla Corte dei Conti una nuova formulazione
Nella quale il successo espressamente la funzione giurisdizionale salvo che per le materie attribuite dalla legge costituisca ai tribunali regionali
Di cui all'articolo centoventidue e alla Corte dei conti esercitata dai magistrati ordinari
Parallelamente un emendamento Monticelli propose di inserire in Costituzione la formulazione al Consiglio di Stato nei tribunali amministrativi di cui all'articolo centoventuno terzo comma spetta alla giurisdizione amministrativa in materia di interessi legittimi
Un emendamento nobili indoor attribuiva la giurisdizione in materia amministrativa contabile e militare alle magistrature magistrature speciali quasi di Stato detti uno agli amministrativi regionali
E rispettivamente della Corte dei conti e dei tribunali
Un emendamento ad ogni sostituiva il secondo comma del testo originario facendo esplicita menzione nell'elencare le giurisdizioni speciali al Consiglio di Stato e le giurisdizioni amministrative regionali in materia di interessi legittimi
Un emendamento Perrone infine affida azionista e anche incarichi amministrativi regionali la giurisdizione della tutela degli interessi legittimi nei confronti della
Il tema dei tribunali regionali così avvocato emendamenti sarebbe sarebbe poi tornato in Aula settimana tardi in occasione della discussione dell'articolo centoventidue del Polo
Il testo quell'articolo otteneva secondo quanto votato secondo sottocommissione quello che sarebbe stato il secondo comma dell'articolo centoventicinque nel progetto costituita per un terzo come centoventidue e cioè la formula nella regione sono costituiti l'attuale testo della Costituzione dice
Come sapete istituiti organi giustizia amministrativa in primo grado secondo l'ordinamento per stabilire poco codici di civiltà leggera posso istituirsi sezioni consente di settanta provoca
Pochi non determinanti furono in questo caso gli emendamenti presentati specificamente sul comò anche qui vale la pena di ricordo Codignola propositive sono costituiti gli organi eletti di giustizia amministrativa il primo
I cui membri possono essere scelti soltanto dai cittadini in possesso di determinati requisiti tecnici secondo le disposizioni che saranno dettate per lei
Sardiello propose cui rinuncio a difendere lentamente
E tuttavia sorpreso è stato proprio il Rosolino
Sezioni degli organi di giustizia predetti devono svolgere capoluogo di ciascuna provincia
Con giurisdizione dalla Provincia stessa non svolge attività ciascuna provincia conclusione della Provincia stessa questa era una stanza provinciale sempre varato costituente che si contrapponeva attraverso questo emendamento a distanza Regione ambrosini anomala condizione difese la formula più generica dell'articolo ma anche più attenta all'intervento registratore ordinario
Richiamo la complessità piattezza della materia spiega la perplessità di arrivare a una determinazione particolareggiata Alfonso se dalla soluzione del problema pregiudiziale relativi loro il coordinamento problemi dovranno essere assieme tante regioni specie quando sarà elaborata la legge comunale e provinciale
La linea così espressa da Ambrosini fu quella in ultima analisi adottato dall'intera assemblea Resta nel sistema di giustizia amministrativa basati giudice amministrativo e cinque ordinario investiti rispettivamente derelitti relativamente
A diritti soggettivi e interessi legittimi restava seguita per il legislatore inseriti al giudice amministrativo critici relativi ai diritti soggettivi si volevano però della giurisdizione amministrativa ed era questa è una novità sostanziale
Ora primo grado decentrati sul territorio
Nella formulazione dell'ultimo comma tre articolo centoventicinque cioè si poteva individuare un'altra forse qualcosa più di una una traccia di quella riforma futura eppure allo stesso tempo non si era voluto porre costituzione interni
Di esplicita attuazione quel primo approccio al tema contrassegnato insieme dall'apertura verso il nuovo ma anche prudenza avrebbe inciso non poco sui ritardi destinati accumularsi negli anni successivi
A partire praticamente dall'entrata in vigore la Costituzione sia per i fatti una lunga serie frammentaria non sempre coerente
Quasi mai destinata esito felice il tentativo di dare attuazione all'articolo centotré
Si comincia un progetto invece licenziato dalla Commissione forte e pubblicato dal Poligrafico nel mille novecentoquaranta
Seguirono commissioni speciali che entra espresse dal Consiglio di Stato
Ma prima nominata con decreto presidenziale del dieci maggio
Q presieduta da Meuccio Ruini ed estensore Ferdinando Rocco
Conclusi gli errori un'ampia relazione nella quale però una sola verso il finale era dedicata alla riforma della giustizia amministrativa pesi e artisti i
Giustamente lamentati si diceva delle giunte provinciali amministra
Il già iniziato ordinamento degli enti territoriali dello Stato restituzione della regione sosteneva la commissione rende manifesta l'opportunità di sostituire quando c'è organi regionale di giustizia nel dettaglio si sarebbe dovuto trattare portati a funzione di controllo in sede consultiva presieduti da un consigliere di Stato dotati di indiscussa indipendenza la loro competenza si aggiunge avrebbe potuto essere l'unico grato per le contestazioni di minore importanza di primo grado possibilità di gravame si stanno giurisdizionale contestazioni di importanza maggiore tenuto anche conto dell'estensione superata dall'interesse territoriale tra controversi
La loro giurisdizione avrebbe dovuto essere di legittimità potenzialmente giurisdizione eccezionale per la punizione dei diritti soggettivi
Se lui nel mille novecentoquarantanove una seconda operazione ugualmente in ambito di Consiglio di Stato
Questa volta in accompagnamento a uno specifico schema procedimenti la Commissione speciale per il suo redattrice presieduta da Ferdinando Rocco che nel frattempo era divenuto presidente del Consiglio di Stato
Ma proprio stavolta come spesso guardato dare attuazione all'articolo centoventicinque costituzione
Il titolo secondo spiega invece lavorava con passione prevedeva infatti la creazione dei Consigli regionali di giustizia amministrativa
Concepiti come organi giurisdizionali e gerarchici finita di primo grado consente nei capoluoghi di regione e con la possibilità però di istituire sezioni distaccate altrimenti si blocca in periferia inconsistente ostaggio forme dai giudici amministrativi professionali dei quando lo schema legge ci degli avvocati aspecifica
Fu quindi la volta di due scritti disegni di legge
L'uno in realtà grazie all'estensione del precedente elaborati questa volta dall'Ufficio per la riforma della pubblica amministrazione era stato costituito intorno alle novecentocinquanta cominciato a funzionare soprattutto per cinquantuno il primo ha investito spieghi guida cinquantatré nel prezioso della presidenza del Consiglio sullo stato dei lavori per la riforma della pubblica amministrazione
Al titolo primo prevedeva l'istituzione dei tribunali amministrativi regionali ormai denominati in questo modo perché come si diceva espressamente una relazione la denominazione era stata già volta nell'articolo cinquantacinque lettera c della legge dieci febbraio ciclica novecentocinquantatré numero sessantadue nella legge sulla prostituzione sul funzionamento degli organi regionali
I nuovi
Tribunali amministrativi regionali sarebbero stati istituiti in ogni capoluogo di regione con giurisdizione di primo grado intera circoscrizione regionale
La relazione stesa dall'Ufficio per la riforma chiarimento in omaggio ad una esigenza di semplificazione di Colonia serata-evento prevede l'istituzione di un solo organo regionale sia amministrativa anziché avvenire all'istituzione due tribunali regionali dei quali giurisdizione leggibilità ed esclusiva cosiddetta giustizia amministrativa in senso stretto
E la giurisdizione in materia di responsabilità dedico otto il tribunale sarebbe stato composto cinque magistrati dei quali si pensava qualche e modalità specifiche da carri
In via avrebbe un parere
A tutti i ministeri ritorna giudizio ordinaria amministrativa lo schema ufficio per la riforma del presunto tanto modificato da indurre pure nella stanza non lo quantomeno principali credo sottosegretario Roberto Pucci stretti di cui parlava salvarli comporta personalmente alla formulazione di un altro progetto il secondo diverso il satellite continuità di intenti col primo il nuovo testo
Prevede era questa osservatori mettono al Flaminio Franchini la grande innovazione
Prevedeva che i nuovi organismi denominata tribuna amministrativi regionali
Per lo scudo ter competenza generale di legittimità sugli atti gli enti ritorna in località Costa che significava forse limiti di competenza delle vecchie giunte provinciali amministrativi
Porre formalmente le preferisce effettivo esercizio della giurisdizione
Oggetto di ricorso da parte del tribunale regionalista dello Stato chiuso determinate specifici atti degli enti locali ma tutti gli atti o comportamenti lesivi di un interesse legittimo diceva espressamente
Il testo Sergio che fossero messi in opera organi periferici dello Stato organi amministrativi della Regione o anche organica gli enti pubblici esistenti in Regione
La giurisdizione di merito che il precedente progetto d'ufficio per la riforma
Non ma era ora invece espressamente menzionata così la giurisdizione esclusiva nella quale confluivano attribuzione già proprietario provinciali amministrative insieme con altri secondo rassegnato stilista per il contenzioso Pubblico impiego la giurisdizione esclusiva una giornaliera estesa ad esempio anche al merito
E Franklin commentava il suo articolo sulla rivista trimestrale di diritto pubblico
Sì è venuto in questo quadro intendo quell'unità di attribuzione comunque il giudice di tutto il contenzioso relativo rapporto di impiego dei dipendenti dello Stato
Su questo secondo concetto si ebbe un articolato parere del Consiglio di Stato finanza generale del venti dicembre mille novecentocinquantasei
Che sostanzialmente incontri dell'unico organo periferico in sostituzione sia dentro che produce le amministrative che dei consigli Prefettura quell'umiliazione del Pubblico impiego lite controverse sino allora tenute rigorosamente l'obiezione era rilevante
Ma forse non basta a spiegare le difficoltà incontrate da queste da
Nel trovare la strada trascorre celebrativo il fattore si faceva sentire più in generale quel come in altri settori la resistenza all'innovazione spesso inespressa alimentare ma non perciò meno incisiva che era un constata la tradizione burocratica italiana sopravvissuto al fascismo l'amministrazione aveva per questo ho perduto la sua antica vocazione centralismo beh la diffidenza di fondo per cittadino e verso l'esercizio pieno sui diritti costituzionali
Di fronte alla palese difficoltà del legislatore a dar corso ai progetti di rielaborazione da più parti critiche anche assai e nel marzo mille novecentocinquantacinque confermarono Centro italiano di studi amministrativi sezione pazienza e che agli organi di giustizia amministrativa dedica una parte dei suoi lavori incentrati incentrati su una puntualizzazione produttiva li ha denunciati tutto a favore dei tribunali pregio nel mille novecentocinquantasette il quarto restituirlo fuori Juninho buona volontà confusione perché fossero finalmente crea tribunali amministrativi e adesso fossi attribuire una competenza generale agibilità
In quello stesso interveniamo globalmente sul tema Roberto Bacci tredici volumi sia dalla sua
La tecnica scientifica quella politica abbiamo sostituito operato per la bussola
L'uscita di scena per intervenire la sede prestigiosa del convegno annuale pare
Nel mille novecentocinquantasette dedicato alla giustizia amministrativa sua relazione in tribunali amministrativi regionali informatico consiglio di giustizia amministrativa riallacciandosi espressamente la lunga urgente
Consigli Prefettura dell'esenzione pubblica in tre punti
Il dilettantismo delle giunte l'estrema concretezza della procedura il loro struttura rispetto di indipendenza di mancata dipende
Quanto ai tribunali amministrativi regionali riducibile depositato process indirizzato loro istituzione sì ossia all'epoca inopinatamente blocca
E lì aggiunge con efficacia erano stati punto contente
La competenza del Tribunale regionale dall'opposizione e sotto un certo profilo anche la procedura da adottarsi
Sulla competenza regionale resistenza pacifista a unificare giurisdizione propriamente amministrativa giurisdizione contabile
Lucia gli fece con accortezza tattica un passo indietro
Accettando il compromesso della coesistenza di due oppure visioni pensieri
Ma non rinuncia però a sottolineare l'entità dei progetti di legge per le spese promosso dice fondamentale queste novità e il fatto che mentre oggi alle giunte provinciali amministrative si ricorre solo contro alcuni comuni e province enti locali bisogna futuri tribunali amministrativi regionali
Secondo proprio i diretti Ruggeri secondo lo stesso parere del Consiglio di Stato divulgativa può essere portata continua statali si intende quanto attesta ancora interi eserciti amministrazione dello Stato gli organi che hanno sede nel territorio della regione
Sulla composizione dei tribunali luci fredde si schiera senza esitazioni perché essa fosse interamente professionale e non più come delle vecchie giunte provinciali mista
Ma il terrorismo questo terreno era funzionale chiamava in causa il Consiglio di Stato supremo quello amministrativo nel parere del cinquantasei aveva infatti obiettato norme presidente di un tribunale regionale magistrato avvocato dal Consigliere di Stato
Opponendomi sarebbe stato invece sufficiente prevedere
Gratuità di Primo Referendario problemi sommario secondaria sembravano certi ma solo fino a un certo punto perché li rende in realtà al collegamento indispensabile giudice tra il Consiglio di Stato e nuovi tribunali amministrativi regionali
Condannato per l'uccisione di Cadeo assicura sia attraverso il reclutamento Consigliere di Stato anche nei ranghi
E i nuovi tribunali amministrativi regionali sia dalla Costituzione questa è una precisa proposta per la verità lo stesso consiglio di stato di un consiglio di presidenza dell'istituto opportunamente integrato cellule presidenti dei tribunali regionali il mondo in modo pieno una indipendenza aggiungeva cifre
Infine c'era la procedura per l'agguato semplicemente Sirchia si dichiara d'accordo nell'adottare tempo quel tempo sperimentata con successo dal Consiglio di Stato anche questo è un segnale della continuità concepiva il proprio istituto mentre l'attivismo dell'ufficio per la riforma sembrava non trovare sbocco e anzi si avvertiva
è una palese l'intervento centri di ricerca tasse i sintomi di una certa stanchezza informatori
Gli ultimi anni cinquanta verrebbero ad entrare in gioco l'opposizione parlamentare dieci luglio cinquantanove quotidiano socialista Albertini con altri quindici borghese lungo deposito alla Camera proposta di legge sulla riforma della giustizia amministrativa
Nella quale appunto terzo era appunto prevista l'introduzione dei tribunali amministrativi consentite le città titolare coordinatore
La proposta Albertini fu poi dichiarata nell'ottobre del sessantatré in un primo momento emersa contrassegnato dall'avvento della nuova maggioranza politica di centro
Una precedente proposta di iniziativa del Consiglio regionale del Trentino Alto Adige
Va bene vengono sessantuno tentato di introdurre il Tribunale amministrativo regionale in quella sola Regione dietro il presupposto che non fosse né conveniente
Beh possibile attendere ulteriormente l'emanazione del provvedimento che avrebbe dovuto regolare in maniera triennale uniforme istituzione degli organi di giurisdizione amministrativa di primo grado
Si colloca in questo periodo di preservare guidata da forze estranee al clima politico-culturale determinati mentre il centrosinistra anche la la proposta for processo amministrativo
Messa a punto da una commissione nominata dal ministro cifre
E poi c'è il pericolo incombente consecutivamente a fare nel sessantatré e nel sessantaquattro entrambi comuni coordinati
Da buccia non sarebbe stata però l'azione dei ministri nel fondo da sola elaborazione della dottrina o l'iniziativa parlamentare ad accelerare la soluzione del problema sarebbe stata piuttosto va bene molti altri campi
Nella nostra vita istituzionale l'azione dirompente e la giurisprudenza costituzionale
In soli tre anni tra i sessantacinque e sessantotto si succedettero lo sapete meglio di me cinque sentenze della corte che ebbero tutte allora incidenza peculiare
Nel corso delle cose opinioni sulla numero novantatré sessantacinque stabili di incostituzionalità comunali provinciali come organi contenzioso elettorale pure cinquantacinque sessantasei sull'illegittima composizione del consiglio prefetture potrebbero trenta dello centosessantasette
Si dà legittimità delle giunte provinciali amministrative da qualcuno economico garanzie di indipendenza erano prescritto dall'articolo cento della Costituzione per giurisdizioni speciali
Quindi numero trentatré sessantotto giunta giurisdizionale Della Valle d'Aosta la sentenza quarantanove sessantotto sull'incostituzionalità della stazione i tribunali amministrativi del contenzioso elettorale istituiti pomposamente nel dicembre sessantasei per riparare gli effetti della sentenza novantatré mille novecentosessantacinque
Come autorevolmente osservato Mario Nigro le pronunce della Corte evidenziano effettivamente un uomo nell'ordinamento tra giustizia amministrativa purché però ebbe a notare Costantino Mortati
L'ordinamento non tornerà avuto tutto ma caduto nella realtà inseriti giustizia amministrativa conduceva fare assorbire l'intera competenza che era proprio questi al Consiglio di Stato
La grande emergenza del legislatore sono ancora parole di Costantino Mortati era così forte oltreché il sovraccarico opere stante Formica gravato
Dai spiego anche per altri cittadini esitati legittimi dell'autorità locale perché prima del doppio grado di giurisdizione
Di fronte all'emergenza perfetta certamente la situazione prodotto circolazione centosessantotto si manifesta una giurisprudenza quelli che Alberto De Roberto definiva il suo intervento in qualche tempo fa due diversi indirizzi da un lato cioè attesi
Secondo qua controversie relative interessi legittimi in precedenza gestite duplice stanza queste definite d'ora innanzi Ippocrate dal Consiglio di Stato mentre il conto persino essere sempre stanza sì all'esclusiva avrebbe dovuto ripartiti a seconda della situazione soggettiva coinvolta tra centrista all'epoca interessi legittimi dei giudici ordinari soggetto
E dall'altro lato l'attenzione di competenza in precedenza inserita in primo grado del giudice raccordati azionista appello dovesse d'ora in poi conseguirsi dinanzi al Consiglio di Stato
In unico grado incontra intenti si espresse due linee alternative tra giurisprudenza da una parte l'apporto in Cassazione con la nota sentenza a Sezioni Unite ventotto sessantotto numero ventinove novantadue
Che affermo che la giurisdizione il rapporto d'impiego dei dipendenti degli enti locali spettatore giusta col grado e dall'altra l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato cessione sette marzo
Milano centosessantanove euro cinque Rubino al Consiglio di Stato aspetta aspettate che viene attribuita a giudizio l'esclusiva
Giunte provinciali amministrative so ha competenza nella legittimità quando scaldarsi testi
Qualunque fosse l'indirizzo prevalente in entrambi i casi ci si allontana dalla prescrizione costituzionale
In particolare prima era assicurato il doppio grado di giurisdizione c'è pure difettosa mentre seppure di fronte a un giudice imperfetto quali erano giunte provinciali amministrative si ritorna paradossalmente adesso al Consiglio di Stato
Quale il giudice
Il legislatore non potevano intervenire intervento infatti con un disegno di legge la polacca è stata sessantotto al Governo Leone ministero balneare associati allora che rimase in carica dal ventiquattro giugno al dodici dicembre ma che tuttavia ebbe il merito di assumere l'iniziativa
Sottoposto al vaglio del Consiglio di Stato nell'adunanza generale del ventinove agosto il primo ottobre disegno di legge presentato alla
Il testo governativo in parte l'impatto quelli precedenti prevede la restituzione dei Tribunali amministrativi regionali di primo grado eventualmente articolata in più sezioni il tribunale regionale dovuto essere presieduto da un presidente di sezione del Consiglio di Stato solo in casi particolari considera
E comunque una disgrazia amministrativi regionali appartenenti cioè un ruolo appositamente istituiti e comprendente le province consigliere sembra no che come ricordava il professor Guarino da due assessori pagine uno nomina proposta del presidente del Consiglio dei Ministri l'altro designazione del Consiglio regionale
Ometto
Il tribunale sarebbe stato competente a decidere i ricorsi già attribuiti alla Giunta provinciale amministrativa e al Tribunale amministrativo celebrare nonché ricorsi contro gli atti delle indagini delle autorità periferiche dello Stato degli enti pubblici compresi quelli relativi ai rapporti concessioni di beni e servizi per in quanto configurata
La giurisdizione esclusiva dopo la adottate per la Sicilia va il progetto leoni elaborato in un quadro politico incerto e confuso come a quello sessantotto affrontò senza difese
Le insidie dell'iter parlamentare restando
Impigliato anzi porta nell'edizione delle istituzioni nel mille novecentosessantanove si lascia andare non senza qualche sarcasmo ma constatare no a piè di pagina che il disegno di legge dorme i sonni del giusto
In realtà il testo elaborato dall'Istat nel sessantotto costituì tuttavia la base sulla quale ci sarebbe sentimento così fragile pure successo
Unico punto veramente controversa del progetto infatti l'iter successivo fu cacciato cadere era la presenza di tribuna regionali membri non togati sotto soluzione per la verità non era prevista nel vecchio testo dulcis in
Non quei testi socialista Albertini e non è stata neppure accorta nella proposta di legge socialista bruciato davanti quasi coeva al testo del governo
L'attività di governo Leone serratura non interruppero però questa volta il processo Berlusconi
Al quartiere contributo importante lo stesso consiglio di stato sia attraverso il futuro sia pure nei termini sopiti ha ricordato il professor Guarini
Sia attraverso l'attività di expertise tecnico-normativa svolto da alcuni dei suoi esponenti testimoniata dal fatto che le relazioni al Parlamento spesso ricalcare quasi letteralmente
Gli atti ufficiali del Consiglio di Stato
Renato è all'epoca segretario generale rispetto per esempio partecipo attivamente non solo a fissare un principio ma anche all'autorità sulla nuova dell'avvocato Battista
Due e spietati la precedente disegni di legge opportuno usare indicate nel progetto cifre che a causa dei numerosi emendamenti avrebbe impiegato euro circa un metro per essere approvato dalla Camera meglio di me che ha trattato il professor Guarino sono più bravi
Questo insanabili davvero travagliato prodotta il che significa parte della proposta di legge Zuccalà Pieraccini presentato a sua volta giù settari sino a giungere alla fine alla produzione progetti modificato il diciotto novembre il settanta poi torna a toccare il testo dipendeva la legge sedici mille novecentosettanta evidentemente
Si conclude la lungo notizia ottanta magrolino nel suo fondamentale studio sulla giustizia amministrativa ha sintetizzato in quattro punti chiaro ritardo for Music Awards continuità
Settimane fa l'istituzione dei tribunali amministrativi regionali quando l'abbiamo generale giustizia amministrativa e la piena trasformazione del Consiglio di Stato giuridicamente
La scelta senza tentennamenti in favore del giudice professionale
La scelta di non trasferire ai nuovi tribunali contenzioso contabile de dunque come Walter Bianchini dunque come organi della sola giustizia l'ambiente seppure in materia determinante della competenza esclusiva
Nigro in quelle pagine non taceva nessuna riserva
Su singoli aspetti del foro oggetto sin d'allora facciamo sacrificano parte della cultura giuridica soggiungere ovvero e credo che si possa essere il primo bilancio storico concordati questa frase
Si tratta di una legge molto importante chiaro quello che forse quella quella quella che è forse la più impegnativa riforma della giurisdizione amministrativa che sia intervenuta dal mille ottocentottantanove a tutti
Professore significa
Negli States
Come avevo preannunziato ora sospendiamo chi quindi rimovibili centri inviando milioni grazie
Che Alessandra presiederà presidente Corrado Calabrò e Moro dubbi senza ritardi saranno visti correndo in acqua
Buonasera
Credo che sia desiderio interesse comune cominciare
Il premier romana
Abbiamo due interventi da stamattina ci sono spostata pomeriggio cominciamo con questi poi passiamo alla seduta pomeridiana
Innanzitutto il presidente Barbieri presidente del TAR Lombardia
Sì va bene al posto
No
Zavattini
Cominciamo
Credo credo non sia fuori luogo
Accostare
Amministrativi regionali verbale si libera fermate
Credo non sia fuori luogo stava istituzione di tribunali amministrativi regionali va bene così
Padova
Posto
Credo che non ci è fuori luogo accostarlo all'istituzione di tribunali amministrativi regionali Patrizia De Priamo quasi trentennale
All'istituzione della quarta sezione del Consiglio di Stato che fu evento storico di eccezionale virgola cinquantotto risultate particolarmente significativi sul piano della libertà veloci limitate
La nascita della giustizia amministrativa
Conformemente tempi caratteriali politici senza diverse città italiane tempo
Su Vargas Gorizia quantomeno sotto il profilo organizzativo di tipo evita
Quasi frutto di ogni aspirazione intellettuale del ceto dominante non a caso spazialmente lontana dal popolo se così possiamo dire istituzione di da significativamente voluta dalla nuova Costituzione nata nel clima rinnovamento morale democratico dello Stato aperta nel fatto a tutti i cittadini da via dell'accesso alla giustizia nell'amministrazione prendendo la concretamente e comunque più facilmente praticabile
Come concernente la sorprendente l'esclusione della domanda
Che ha purtroppo presto travolto tutti strutture predisposte sommergendo ore comunque l'immediato arretrato che ha colto tutti un po'di sorpresa
Direi comunque che avrà scelto il principio tradotta scendere istituzione dalla quarta sezione
Non regge mille trentaquattro istitutiva del TAR si affianca completamente democratico anche da un punto di vista logistico del sistema di giustizia amministrativa
Il che ne giustifica questo autonomo ricordo nell'odierna celebrazione
Anche se nel tempo
Perché venga definitivamente accantonata distinzione
Io ingiustificate contrapposizione fra il vecchio e il nuovo Emilia convenzione dall'ospizio che incontri come questo possano confluire in una più ampia Pansa l'istituzione sullo stato della giustizia amministrativa nel suo complesso
Considerata nell'in tarda età tutte le sue componenti che insieme gestiscono nel tempio funzione
Il ricordo dell'istituzionalità come organi periferici di primo grado inizio generale
Il proprio Consiglio di Stato
è però troppo recente
Al punto di essere per molti donne ancora ricordo personale per non parlare tempo bento come esperienza ancora autonoma separate
Ed è per questo che tocca in sorte parla chi come me avendo vissuto dall'origine l'esperienza del TAR poi deciso signor mia coetanea
Inserirsi come giudici di primo grado della tradizione storica del Consiglio di Stato
è stata un'esperienza non meno affascinante
Anche se notevolmente impegnativa di quella che ho vissuto sul tempo in contanti vibrante rientra
Sentivo insieme a tutti i nuovi Collodi incentivando Santino tutto il peso incombente ed autorevole della tradizione di cui si poteva essere all'altezza
Che si accompagnava su quotidiani strumenti giudiziari il perno di sorprendenti per la lucidità polveri sospensive
Provvedimenti immediatamente efficaci liquidità allora dirompenti
Frequentemente eseguiti dallo sguardo utilizzi Ventimila stampa attenta la quale si aiutava a capire
E talora rendersi ancor più consapevoli di quanto fossimo frequentemente inseriti in situazioni di forte contrasto tra interessi pubblici e privati
Non sempre disposti gli uni agli altri a soccombere con signorilità
Ma d'altra parte non potevamo pensare ad essere noi stessi senza smagliature orbita ma anche pronti a difendere la nostra attenzione problemi ci siamo trovati così ad operare con l'impegno di rispettare una storica e prestigiosa tradizione e con l'ambizione di esserne all'altezza senza rinunciare alle nostre convinzioni e dalle nostre dire
Che crea che valorizzi dalle nostre diverse culture esperienze e sensibilità
Non potevano scaturire dal nostro Ernesto sull'antico sistema di giustizia amministrativa
Un qualche più o meno significativo rinnovamento
Perché come è stato detto in occasione del convegno di Bologna dieci anni fa
E naturale che quando una questione non veniva più scontate da chi dal punto di vista assente in una certa ottica
Ma da una persona che l'ha esaminata in un ottica nuova definissero poi anche soluzioni nuove
Nel che alle origini è stata vista dal
Una contrapposizione in contrasto una frattura fra il vecchio e il nuovo laddove c'era se invece soltanto un dialogo fra gli organismi che dovevano entrambi imparare a conoscersi
Di fatto è Granata unità
O comunque erano state poste le condizioni perché nascesse
Una nuova classe giudici amministrativi di estrazione radicalmente diversa da quella di giudizi del Consiglio di Stato
La cui caratteristica più rilevante era quella di essere nella sua globalità più sganciata distaccata dall'amministrazione
Giusto USA sul territorio impermeabile alle esigenze ed alle realtà locali
E sembra destinata a recepire con una diversa sensibilità le esigenze rientri che fossero messe esigenze pubbliche pubblicato
Nonché il bisogno di adeguatezza e di effettività della giustizia amministrativa fosse il vino si intitola centro che in periferia
Ma eccetto
Che il giudice più vicino alla realtà sociale sul Palazzi dell'azione amministrativa sottoposta al suo giudizio
Non poteva non avvenire maggiore nuovi per soddisfare bisogno attraverso soluzioni più appropriate
Permettetemi allora di ricordare c'è senza pretese di completezza nei limiti ragionevolmente consentiti in questa sede gli atti così cattivo
Alcune delle soluzioni nuove che sono emersi in cui l'insistenza alcune istituzioni ed il nuovo
Giurisdizionale
La giurisprudenza del Consiglio di Stato Iraq consolidata nella sede no la legittimità dovranno applicazione
Che prevedessero vincono gli assolutismi tipicità
Utili spiegazioni specifiche avviare forti casi disciplinati da Moruzzi e speciali
Una crisi fino all'ultimo sostenuta dalla stessa adunanza plenaria del Consiglio di Stato con decisioni del settantaquattro e del settantasei
A questo orientamento si sono opposti per letta Monti sì sentenze porta Toscana
E nel contrasto fra giudizi di primo grado impazzite appello sono intervenute con le sezioni unite della Corte di Cassazione con una sentenza del settantasei
La Corte costituzionale con la sentenza settantotto numero ventitré debba preferito condividere l'orientamento dei Carc finito con il prevalere non so cosa anti ladro considerazioni giuridiche attuati terminato questo contrasto insuperabile
Non lo scooter insistente del tribunale amministrativo
Che propugnavano la crisi di una maggiore capacità pianificatorio di programmi applicazione
Sia stata sicurezza
Oltre che dalla convinzione della sfrontatezza tipica della crisi
Anche per la consapevolezza tutta periferica ugualmente specificamente percepita
Della Brancati alcune sequenze che sarebbero potute diventare dal una generalizzata dichiarazioni illegittimità vincoli introdotti programmi fabbricazione
A quel tempo utilizza nella stragrande maggioranza
Ridotta dimensione in un momento peraltro nei guai con la giustizia la convinzione evidenza circa del bandistica che sembrava serve il passaggio per arrivare alla felicità
Non ho l'impegno
è stato profuso porta in tribunale
Intorno al problema dell'estensione articolo quattrocentoventinove terzo comma del Codice di procedura civile
Anche della pubblica amministrazione nei confronti di pubblici dipendenti
Il problema della valutazione degli interessi peculiare
Il corpo proposito strade inoltre sentenza del TAR innanzitutto sentenze del TAR Piemonte che hanno dichiarato l'applicabilità quella norma anche rapporto Pubblico impiego
Nonostante la Corte costituzionale
Con produzione non supera
Ma Ciocchetti sostituire uno stacco quantomeno psicologico avesse escluso di legittimità costituzionale dell'articolo quattrocentoventinove anche se ritenuto non applicabile ai rapporti
Pubblico impiego
Nel quale è noto di Taranto decisioni rivendicato in termini corretti
La funzione interpretativa spettante ai giudici ordinaria ed amministrativi che riesca possono cari declino favoloso della corte costituzionale
In tempi di crisi formattazione galoppante riconosce il diritto all'interessato valutazione ha significato simile risale
Ma richiesti età va bene che non è così virtuale il giudice amministrativo se ma almeno molte volte portato ad essere particolarmente sensibile al problemi collegati al pubblico interesse
Nel caso altro blitz della Finanza
è naturale si è trattato numerosi lunga
Alberto esclusivo detta perché la questa sentiva dal corale senso tutto il plesso giudiziario e amministrativo
Ma nato Severino figliuolo giustizia amministrativa si sono mostrati spente subito sensibili alla prova giustizia sulla base chiamati
Non possiamo dimenticare simile
La spontaneità diventa naturalezza con l'acqua trasmissione incentivi agli altri ora tout court
Con l'auto giustizia delle comunità europee superando preesistente bassa semplice NATO
Consentitemi quindi ricordare per
Su lo svantaggio soltanto un percorso complessa dal
Cosimo che coinvolge coordinamento giudizio qui l'ordinanza del TAR Lombardia dell'ottantasette gli ha sparato a seguito della sentenza della Corte di giustizia del ventidue giugno ottantanove
Famoso caso Costanzo a
Deciso nel senso stabilendo un boss della solidarietà fosse angolo classe rispetto alla prestazione deve seguire
Rinvenute
Chiedo veramente
Col non ricordare sovrapposta approcci verifica prevista dall'articolo ventinove
Venticinque
Una decisione l'estrema importanza dell'acqua
Fruste valorizza quanto scurrili no
Cinquanta circa la alle imprese
No rapporto
Bensì a mio favore la prestazione
Accanto a queste novità potenziale
Storicamente coincise con l'istituzione del nuovo giustizia amministrativa
Alle quattro Menzies ricordo della particolare sensibilità
Strato seguire gli esempi verso l'ampliamento della legittimazione
Potesse darci
Assistita distruttiva
Mi sia consentito al partito considerazione armi nessuno dei problemi uomo che l'istituzione ha sollevato proprio mentre carta sono stati soltanto vocazione mentre sull'orlo della squisite la questione com'è noto non ha dichiarato la nullità espressamente coloni Italia
Fu affrontato e risolto forma creativa lavatrice l'udienza del Consiglio sta
Corre amministrativa detto
Che si sentiva Rizzi frazione del consiglio medesimo
L'intenzione per
Caso
Solo da specialmente già dal legislatore si è la sta nasce giuridico nel complesso utile riducono
Soprattutto al servizio ventilato nel corso del tempo il processo cautela ma ciò non toglie che essa fu sentita all'inizio venti mesi primo grado più lungo nasce nel cortile che come una scelta giusta
Ci ho penta Calamandrei ma ci avevano incendiato iniziativa della Porta per
Carità senza
Penso veri Domingo single liberamente
Vale posta Ida dormiva Scardino quella sentenza dovrà percepita
Sembra a sperare del no queste costituzione dogmatica che il giudice diverso da quello precedente
Fusti a maggior tutela
Sentenza che ha turca avrebbe dovuto
Credo di poter però che utilizzano un dell'esperienza e nel contesto dell'età TAC nasce sta vostra
In questo
Si potrà
Ciò che maggiormente porta
Perché finito sia post assorbe acqua
Ad assunzioni sia per la quale scarto creato
A ora o comunque superando calcola astratte ostruzionistico
Ciò non toglie
Che quando il giudice di secondo grado chiamato a pronunciarsi sulla sospensiva concessa
Unica
Dal gravi
Leader sembra ricordare che la sottoscrizione perché caro
Tutta la sentenza
Se consiglio firma la concessione della va bene impugnato
Cioè
Eh sì
Nella lista burrascoso
Venti
A
Quindi fu vanno suona
Audizione siccome avrebbe chiesta da specifici della sentenza curato
Non è questa la sede Santa strettamente tecnico del problema sul banco
Mi risulta eccetera ecco
A verbale sì forse
Visita in Asia supporta
Risposta negativa
Dopodiché la discussione concreto il valore bensì sembra passare in secondo piano
Visite
Concede
La comunità
L'accordo
Grazie
Il potere ex deputato pubblica ed esecuzione senza attendere l'esito percezione
Il sequestro
Senta Corniglia
Benvenuti aprendo l'accesso buona sostanza vincitrice anzi
Qua per riscontri sorridente dell'attività sia chiesto attivo dell'amministrazione
Ma mentre l'effetto di annullamento con cinque
Distribuzione non
Quindi
Garantiscono nel era
Si può continuare durante che qua legislature la sostituzione dell'esecuzione di una sentenza
Normalmente insistere sulla struttura esecutività Massimo accanto vere Cinzia di ottemperanza
Nelle nuove sezione d'appello dunque
La sospensione dell'esecuzione della sentenza di primo grado novantanove
Dunque città Urso esecuzione ma sotto
Da parte
La possibilità musica
Pretende modificare sta fatto consistente lasciati tutte e due ci sarà nuovo gli altri come avviene nei processi bene indizi stranamente simbolo venga nel processo legislativo come se fosse giusto che ha
Posto prima
Giudice pizza il bar numero anzi istituzionale delle nazioni civili
Mi rendo conto però
Con queste ultime considerazioni o sconfinato attacca il corpo sull'esperienza a a casa poterla valutare
Fra il pubblico scrisse
Questa tua così consapevole puntuale esposizione non è sconfinato e tutto perfettamente inquadrate convergente
Solo che mentito parlare qui abbiamo concordato un contingentamento dei tempi tra di noi in base questo contingentamento tua veste ancora dieci minuti pensa di poter concludere in questo tempo che il medesimo tu hai diritto ad avere tornando portato grazie
A titolo
Credo che dal punto di vista dell'esercizio della funzione vita quando anticipa l'altezza
Rispetto al prodotto c'è davvero che non sono sentite dalla collettività concordo staccato con semplicità
Il posizionamento
Giudizio deportazioni contrastanti
Che alla fine siano state Rocchi comunque davvero presenta all'interno stima come accusa l'acquisizione separata
A talvolta sì giusto come stuzzicante sono giudizi per cui nessuno
Comunicazioni odierne circa soluzioni in vista anche si spinge
Lo comprova apicoltori qualche eccellente precisa alcune esempio
Nel studente amministrative risarcimenti insita nell'annotazione di investimenti più credibile contro o scontare Stato viene due componenti soltanto significa impegnato gli dialettica ricerca della soluzione
Ciò non
Che a questa sito scritta esibisce dice illecitamente aspetti istituzionali non sopravvivano diciamo che ancora attende una soluzione che accompagna aspetta
Smentisce
Si tratta problemi organizza struttura che in trent'anni sta propone affrontare Simone
Di alcuni di questi problemi si arriverebbe a a
Bene esattamente subito grazie polemiche sulla sinistra strutture disparità trattamento chiaramente giustificato prevedeva non che sa intorno Giordano incentivare spesso al nostro ministro
A
Organizzazioni generale chiede finanziaria che vivono passano in questo momento
è sufficiente a giustificare
Sino
Esistono però somiglia a costo zero cui non c'entra lungo nonché
Mi riferisco per esempio alla stazione direttiva
Una insomma femminile
Chi conosce struttura
La studenti una intende da presidente tanto da affrontare concrete possibilità agenzia il potere contro quindi responsabilità vincitore a chieda fa veramente parte vita
Negligenza piuttosto
Riduca presidente
Il quale consiglio
Il genius mo'vediamo la
Categoria esibisce insieme sempre parco semplicissimi cinque missionari comunque fa attraccato Carla no tipo più lunga voluto che siccome erogatore del servizio
Che venti giusti queste considerazioni sufficiente bene clima e quindi ma complesse lo scorso gennaio tra le diverse
Sistemi la chiara
Sulla
Gestione da oggi c'è e che questa sia
Roma
Va
Proposte
Nei confronti del potere legislativo fermo restando
Una
Informato una il dieci cara sia
Ancora atterrata
Necessità cioè non come
Grazie presidente per viene adesso il dottor Filippo gare il segretario generale del TAR Lazio si parlerà delle problematiche organizzative della memoria
Per la verità il dottor Gachet vanno affrontati non solo il problema della prima ora ma pure quelli della seconda Laterza io sono testimone di queste ultime
Beh forse qualcuno sa che abbiamo acquisito nuovi difficile o in via Flaminia centottantanove grosso edificio ma non strutturato chiuse di un tribunale Napoli hanno fatto altrettanto a forse cosmetici si prestano un po'di più al fuoco sono stati più bravi lo noi abbiamo avuto rifarlo biasima a fondo
L'impianto elettrico condizionamento pavimenti pittura evento copre falegnamerie c'era solo impianto idrico peraltro scuola dalle dalle era un guscio vuoto
Bene in cinque mesi è stato che è strutturato a fondo in questi cinque mesi il dottor gare stato precettato andare lì tre volte alla settimana dalle nove alle tredici a sorvegliare i lavori lo ha fatto l'ha fatto utilmente non l'ha fatto solo questo ha fatto quel trasloco da piazza Nicosia abbia sulla linea e il venti giorni di tutti i fascicoli presto senza che venisse salutato un'udienza lui tutto questo sente il dovere di prendere pubblicamente grazie in cambio questo grazie dottor racconta rata spiegamento il suo intervento
Il
La
Il
Finale
Comunque
A
Ostile di far sentire anche la
Vista di
Il Papa
Passivo ora io
Venticinque novembre del mille novecentosettantanove ma insieme continua dopo un
Fax piazza monsignor Luciano
Un grosso mazzo di chiavi erano interrogazioni dispone
Non c'era
C'era c'era solo quando aventi primo gennaio sette settantaquattro
Nella veste fisiche farlo era stata consegnata questo punto visto che non c'era vi racconto all'epoca cosa che ho scritto o valutare le circostanze che fecero da corona all'approvazione del trentaquattro chiaramente responsabilizzare bastone che cervello professor Guarino
In maniera diversa duecentoventicinque allora una volta
Era
Già prende una norma costituzionale perché chiarezza della giurisdizione
E ricorsi contro al al tribunale civile
Missile
Magari garantendo l'organismo
Che ci
Quindi illustri
Sia stato americano
Quindi oggi il voto protezionismo
Estraneo
Intesa parlamentare avrebbe dovuto
Numero replica il relatore svilire quella legge sarebbe
Non giungere
Ma abbastanza bravo vista circa sessanta settanta
Concerto abbastanza buono
Eccessivamente
Vorrei ricordare fatto
Agli stranieri sono bravissimi replicare bene anche ma
Di conseguenza auspicabile possono essere gli errori rimasti
Siano mi pare successivamente con altre
Quindi
Sì Maggi
E il giudice amministrativo di primi pure mettiamo sussidiaria perché una definizione professor avvocato
Il ci provino Maratea nel mille novecentottantasette esattamente come lo sono sposata
Non è un semplice comunque perché i problemi al tribunale erano venuti legati soprattutto all'allestimento della serie e al reclutamento del personale amministrativo alcuni immediato non si poteva promettere niente ben consapevoli che massacrò stabile non si sarebbe realizzato nel tempo
Vicino
Riguarda fatta secondo me per la sopravvivenza a vita abbiamo la presunzione senza di noi soldi
Abbiamo risolto nel suo studio quando gratuitamente perché non potevamo permetterci certo divagare l'avvocato ci fece ricorso per l'indennità di missione
Probabilmente non se lo ricorderà le precludere assai poco significativo per ma significo la sopravvivenza
Comunque a Roma eravamo agevola in un certo senso perché il presidente il commissario del governo scandalosa relazione che era presidente di sezione del Consiglio di Stato
E quindi ovviamente davanti sulle basi lavorare conosceva la struttura sapeva che tipo di organizzazione di trovarci a piazza Nicosia
Comunque era inevitabile non ci si poteva limitare accoglierebbe strettamente il modello del Consiglio di Stato ma c'era Andrea sicuramente qualcosa di nuovo
E chiarire Mancuso dovrei chiamare ve li posso far capire non solo i soldi posso raccontare troppi
Vi racconto
Chiaramente che quando il presidente Grover congruo presidente Tozzi a piazza Nicosia naturalmente guardarmi Palazzo divisioni no che abbiamo un impero che riteniamo questo bel palazzo
Presidente trovarsi tra una buona la trasgredire divisi Scudieri ovunque
Questo clima d'emergenza c'era
Anche a livello dell'ordine di grandezza sono mi si dovrà lavorare professore bocciate approccio alla ma sono quattrocentosettantasei derivante dal tribunale civile dal presidente era stato un personaggio in pratica quello che sarebbe successo il rapporto eccetera sette
E non è poco
Per la rivista che devo fare così
Per l'apprendistato va bene così
Fu utilizzata alla sesta sezione del Consiglio di Stato ci dicevano solo in due persone però perché non ne potevano durare di più
Mi ricordo che la terza che era un po'fastidiosa pedante ebbe revocato il lasciapassare nell'arco di tre giorni
E il prospetto cinque uccelli ci concederà un impiegato della sesta sezione e fece un prospetto solide del ricorso ci costa un sacco di cappuccini
Perché potevano pagarlo solo in quel modo però ha fatto scuola ho visto parecchi libiche è rimasto ancora oggi vigente era l'iter del ricorso fatto per istogrammi per ideogrammi cose abbastanza estive che ancora resistono e mi ricordo il fascino del giovane magistrato presidente coraggio allora referendario
Era l'ultimo
In sella sulla sinistra con la toga più nuova gli dava ginocchio bianco
E i capelli neri forse ce l'aveva solo l'unità
Comunque più che nell'assimilare le norme procedurali incontrammo qualche difficoltà nell'adattarci ad alcune prassi del Consiglio di Stato per esempio l'apertura nei giorni festivi
Per il deposito dei ricorsi il Consiglio era aperto anche la domenica di fatto poi una che andasse proprio così lasciavano gli avvocati che venivano anche da fuori lasciavano i ricorsi ai carabinieri e veniva registrato il giorno dopo però il problema non ce l'ho con lei ne avevamo il conforto di un presidente che ci potesse decretare la chiusura dei giorni festivi
Il primo gennaio dopo una consultazione febbrile fatta sempre da due persone decidemmo di aprire e l'avvocato Antonio Stoppani alle nove del primo gennaio venne a depositare un ricorso volle entrare anche lui che evidentemente in questa piccola storia se non lo sapete ma primo gennaio
Gli avvocati
Io veramente non saprei trovare le parole per descrivere l'entusiasmo che ci hanno trasmesso sin dall'inizio
Ho visto molto molte foto autografata e Zubin Mehta per gli orchestrali per gli artisti
La dedica era sempre la stessa che gioia
Io non sono un grande direttore d'orchestra presidente ma posto una volta in flagrante sono percussionisti oggi una banda musicale
Però lasciare di che gioia subito gioia proprio si sono
Giorgio aveva voi e aver lavorato per
Così come debbo dire che Gioia dove lavorava presidente guardi ho avuto la fortuna di poter lavorare spero che dimenticarne qualcuno io ho cominciato l'altra volta Caianiello forse derogare Schinaia e presidente dal lavoro prima il sottosegretario relazione del professor Guarino dell'altra gente e anche anche i presidenti che gli hanno insegnato tante cose si elimina sicuramente graziare insegnamenti di diritto amministrativo io debbo dire una cosa guardare te lo dico veramente con le forme per la sinistra oltre che questo ampiamente militari viviamo veramente tanto
Cosa approvammo di nuovo non Wynette le segreterie dica dica la verità
C'era poco di originale da portare una cosa però la portammo a me la fece notare anche questa
Professore Albamonte
La scelta politica dell'Europa
Probabilmente la nostra azione gli impiegati comunali che venivano così anche nei paesi il personale comunale fissati politicizzato meno burocratica meno burocrazia
Praticamente ci siamo trovati a
Ed essere in regola idolo invece intervenuto che poi sarebbe esposto di questo vi assicuro siamo abbastanza orgogliosi
Potrei compiacermi per ora a raccontare dettata gioventù ma penso che il presidente Calabrò dovrebbe farlo scudi sciocco
Qualche cosa però me lo deve consentire devo spostare un attimo l'ottica
Anche per fare pizzico di pragmatismo intervento
Ma i dirigenti e amministrativi vorremmo nel giudizio segnalando se qualcuno di quei problemi della prima ora è rimasto come se ne sono sotto i limoni tutto naturalmente visto dalla nostra ottica
Soprattutto vorremmo chiarirci se alla luce di trent'anni di esperienza sia finalmente individuabile una qualche strategia magari condivisa per far fronte alle problematiche permanente
Una qualche strategia e mezzi sufficienti per perseguirla
I Murazzi una relazione del novantuno il professor Abbamonte pure questa pensavo che stesse di
Per la sintetizzo
Ci diceva non vi fate illusioni sui mezzi che vi debbono fornire gli altri
I mezzi
Probabilmente non li avete mai a sufficienza perché la politica non tollera
Questo tipo di strategia i mezzi mi ricordo questa frase per quanto è possibile dobbiamo trovare nuovi in ogni caso rivendicato di questa a mio modo di vedere l'affermazione che ci interesserebbe di più
Vorremmo dire che il contributo forse limitato ma indispensabile che i dirigenti i funzionari possono apportare in questa direzione
Anche per supplire a ricerche infruttuose fatte da altri non dovrebbe essere ignorato
Alcune problematiche della prima ora erano inevitabili tanti dei problemi odierni si pensi per esempio alla modifica dalla pianta organica alla stesura del Regolamento come diceva prima il dottor passare alla rivisitazione del sistema informatico
Alla logistica delle sezioni interne potrebbero essere visti in un'ottica diversa
Forse più realistica anche coinvolgendo nei momenti decisionali importanti gli addetti ai lavori
Dato il poco tempo disponibile non parlerò di questo presidente
Accenno soltanto due piccole cose
Due questioni la prima di parte
Scusami ma una rivendicazione corporativa lo faccio anch'io
Anche perché visto che chi mi ha preceduto l'ha fatta di buon grado
Sul nuovo regolamento di organizzazione dalla giustizia amministrativa è ottimo ambizioso sicuramente risolutivo risolutivo anche nel risolvere quella macroscopica
Anna Maria che praticamente cedendo mi amministrazioni in Italia acefala non abbiamo direttore generale
Consiglio di Stato corte dei conti stanno sulla stessa riga della Costituzione corte dei commi cinque direttori generali consiglio di stato sei
Noi dirigenti non abbiamo partecipato alcuni doveroso abbiamo le capacità per farlo sorgente quello che non riusciamo a in dieci giorni ce lo fa in un'ora speculano anche sulla
Su quello dei nostri magistrati cita
Però al momento della presentazione
Che era un approccio informale
è emerso subito il primo dei problemi trascinare
La mancanza di copertura finanziaria quindi sarà necessario rivedere il tracciato fare qualche cosa
Così ieri sera nuovamente tanti
Problema inteso non va ancora attuale cioè le occasioni perse le rivela che la pianta organica
Da ultimo duecentocinque settanta magistrati quaranta amministrativi
Accondiscendere l'affossamento del disegno di legge che prevedeva Paladini stralciata la parte che riguardava amici quando si volevano creare sezioni stralcio
E non ci si riuscì
Perché qualcuno l'avvocato
Ristoranti non abbiamo sicurezza perché sia nel mondo secondo lui per aumentare nuova
Nel momento in cui mi allenerà Fondazione successiva
Questo questa tecnica che purtroppo viene eseguita molto spesso
A proposito di copertura finanziaria la seconda questione
E il problema delle sezioni
Io penso di voler ribadire quanto è stato detto da altri
Sul fatto che ogni legge deve avere la sua copertura amministrativa
Ma la cosa vale anche per le delibere organizzative
Non credo che siano affermazioni inesatta questa presidente dell'ISAE ce l'ha ricordato prima facendo capo il professor Cassese io ricordo anche una bella lezione di oggi per esempio il professor Bassanini in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario
A me sembra faremo debba valere in ogni modo la pretesa devono andare a costo zero il numero delle sezioni interne ci sta mettendo in seria difficoltà
Le sezioni interne sono state sicuramente risolutiva per risolvere i proclami inutili
Quest'ultimo allora passare
Ma per la parte che ci riguarda strutture personale il sistema comincia a mostrare pericolosi momenti di criticità
Io generalmente sono ottimista se vi dico questo pericolosamente vicina vi assicuro che nascosto però mi sembra che quest'uomo domani
Cosa vuol dire la sanzione in funzione in questo modo significa io francamente se legislativa o in sede regolamentare
Mino questa circostanza
L'impossibilità a voi riferita alla ulteriore sezione aggregata finiranno coinvolgere probabilmente anche quelle preesistenti cioè se non è possibile far funzionare quell'aggregata di sezione probabilmente alla fine non funziona nemmeno quella
Ora in un ambiente dove ci sono dieci presidenti
Ognuno ci può dire che chiedendo quello che lo riguarda il possibile
Siamo costretti ad obbligarci
Non solo di una
Al servizio di due presidenti
Magari poi divertimento quindi dei comuni decontestualizzare attraverso genuinità
Mi sembra che importante di tutti i numeri ci abbia insegnato monolitici l'autonomia ci dovrebbe essere una grossa appena ventisette ma dobbiamo fare pure questo francamente Ferruccio vorremmo
Tutto questo in un contesto dove di fatto opera il blocco del turnover
Dove la mobilità non potrà mai essere attuata seriamente
Tutti voi potete indovinare perché
Dove il personale viene sempre più distratto da attività istituzionali all'attività di mera autorizzazione
Si fa presto a dire presidente forma questo decreto il presidente Farrar Straus uniforme perché il presidente deve essere assistito mi sembra scomparsa così
Poi ci sono nuovi controlli relazioni annuali ispezioni anno giudiziario istruttoria legge Pinto le relazioni
Consapevole di non parlare Stefano dell'omicidio
Cinque grazie beh speriamo penso David Di Michele Emiliano
Comunque i lavori cresce o la sostanza resta per evitare problemi della seconda o della terza ora
Come l'ha chiamato il presidente Calabrò forse dovremmo metterci paglietta che niente di credibile potrà più essere a costo zero ad ogni dilatazione della dimensione propriamente giudiziale sezioni interne sezioni stralcio per carità fate quello che volete giudici monocratici
Dovrà conseguire anche una proporzionale crescita quantitativa e qualitativa dalla struttura amministrativa di supporto appena della pratica impossibilità di far funzionare la struttura stessa
Un impianto elettrico è una struttura servente nella casa però troppi apparecchi anche evoluti attaccati allo stesso inviato sia di bassa potenza rischiano di far saltar tutto che badate bene sa automaticamente non c'è bisogno di eventi straordinari l'automatico scatta
Così non abbiamo più il computer non c'è più la televisione non c'è più la voce e Barrichello non c'è quindi lampade di riserva corrotti assicurano in certi momenti ci sentiamo veramente il riserbo
Quindi Bossi aumenta la potenza sempre che ce ne siano possibilità oppure si stacca qualche spina concludo presidente Fini ah bene guardarsi indietro forse tanti dei problemi che riguardano la struttura non hanno trovato soluzione perché le associazioni dei magistrati si sono ben guardate per ricercare una qualsivoglia concertazione di libri determinate proposte con le organizzazioni sindacali dirigenti del personale amministrativo
Alcune di quelle proposte sono diventate anche lui
Quindi non sempre regge l'alibi del legislatore sensibile
Non vuole essere volevo esserci polemiche questa affermazione
Vi assicuro che è solo un'accorata richiesta di collaborazione e di protezioni a salvaguardia di una struttura che
Quella protezione che a dir la verità allo stato potenziale io colto per esempio ben scandita nelle parole del presidente dell'ISI
Forse distrattamente
Non l'ha colta in qualcun'altro da cui mi aspettavo qualcosa di più
Nei momenti importanti ho paura che
Ci si combina dimenticare
Noi però è finito Moya amministrativi siamo sempre quando nostro posto non abbiamo mai ceduto alla tentazione di proclamare scioperi o fare altre agitazioni
Corporativistico esasperato siamo sempre pronti e disponibili a servire le istituzioni anche nelle emergenze nei limiti delle nostre possibilità capacità quello che vi voglio garantire comunque è quello che abbiamo sempre perseguito di lavorare
Nei vostri riguardi con grande generosità
E soprattutto con una realtà assoluta che abbiamo registrato sicuramente in questi anni trenta trentuno Zingonia
Vi ringrazio
Grazie organi grazie a lei tutto il personale amministrativo e in particolare
Ma quella consistente porzione chiesto che rimosso uno spirito di servizio che sconfina nella dedizione
Abbiamo così terminato il primo atto possiamo passare al secondo atto c'è intervallo il c'è però un piccolo Anthrax
Non farò un intervento e da ieri sera che collegamenti con cenone sputano in faccia e mi dicono
Ma saranno interventi
Faranno interventi a terza e la quarta volta sono andato a guardare l'aspetto economico somministrano perché dovrei fare un intervento del medico non ha detto niente no non facciamo un intervento quindi non c'è bisogno né di anestesia generale nel trimestre sia locale
Faccio solo un piccolo contrappunto
Alle cose che sono state dette stamattina
E prima
Nella relazione che seguiranno
Prima ancora contrappunto facciamo il punto casse stando alcuni punti che sono state messe in chiaro stanno
Dopo una piccola sosta di assestamento conseguente alla legge duecentocinque ha ripreso a crescere il numero dei ricorsi proposti ai tribunali amministrativi
Un aumento dell'otto per cento rispetto all'anno precedente
Non so se
Le così strutturate considerazione rosso Guarini questa mattina
Va a spiegare come un incremento fisiologico anche questo aumento o se si debba attribuire all'altra casa pur dopo che il pubblico impiego
è passato al giudice ordinario
E tuttavia questo dato non rispecchia né anch'esso fedelmente la realtà perché non tiene conto e queste sfuggita quasi tutti non non all'ottimo calce ancorché sempre piangente giustamente e non tiene conto della presentazione sempre più frequenti di motivare giunti
Ai quali non viene attribuita una distinta operazione
Per il compattamento come lo chiamo io del giudice amministrativo
Così a perdutamente voluto dalla legge duecentocinque
Comunque un emendamento ancora maggiore sì avuto nelle decisioni
Centocinque mila ottocentottantadue con una crescita del dieci per cento rispetto all'anno precedente
E che Fassino che numerose decisioni supera il trentacinque per cento per le ricorsi proposte nell'anno
E veniamo a un altro dato sul quale ha fatto perno
La parte introduttiva la mia relazione l'anno scorso e che ho sentito così
Molto compiacimento riprende
Considerazione fondamentale l'inquadratura impostazione
Del professor Guarino e anche della considera De Michele
Cioè il numero dei ricorsi definiti
Primo grado
Sebbene si sia registrato
Nel due mila e tre un lieve aumento degli appelli passati tanto per dire i decimali come De Michele ricordava dal nove ottantasei per cento del due mila e due al dieci cinquantaquattro per cento nel due mila e tre
Tenuto conto che la percentuale di accoglimenti la appello e di poco più del quarantatré per cento abbiamo delle sentenze di primo grado
Che definiscono il giudizio
Perché non appellate o perché confermata in secondo grado sono stati novantasette cento tombale
Il tribunale amministrativo regionale si confermano
Il grande livello
Dalla giustizia amministrativa
Come mai pose poche appelli
Una spiegazione ce l'abate posso Guarino esso largamente quella forte una prima la richiesta se l'amministrazione l'atto tiene è inutile andare in appello ma seconda raggiunta lo stesso quando la decisione del TAR è conforme agli indirizzi del giudice giurisprudenziale del Consiglio di Stato è inutile insistere
Le speranze di una modifica l'appello non sono molte e non il numero degli appelli non è grandemente
Elezioni raccoglimento vale a dire neanche l'amministrazione neppure non paga spesi perché l'Avvocatura comunque il suo stipendio c'era neanche l'amministrazione fatta anche appelli
Perché
La seconda spiegazione vale pure
La l'amministrazione vale a dire se c'è un indirizzo del Consiglio di Stato il taxi è conformato ebbe inutile
Forse ci vogliamo autobus in gare non è arbitrario pensare
Cioè l'acquietarsi delle parti
Alle pronunzie detta
Sia in relazione alla risposta di giustizia
Che tardano
Come la
Innanzitutto con la giustizia cautelare
Fino all'anno scorso decidevamo sulle sospensive entro quindici giorni
Con la riduzione a due delle udienze mensili i tempi si sono allungati di qualche giorno
Ma ciò è bastato
Perché aumentasse la richiesta di provvedimenti cautelari monocratici
Questa tendenza appare in linea con la giurisprudenza comunitaria
Con decisione ventinove aprile due mila e quattro
La corte di giustizia ha fermato che un sistema di giustizia amministrativa che non consentano tutela cautelare d'urgenza
Piena e autonoma
Dalla proposizione di un'azione di merito contrasta con i principi del diritto comunitario sull'effettività della tutela la decisione si riferisce la materia degli appalti ma per il principio di uguaglianza sarà difficile non estenderli principio ad altre materie
Il TAR del Lazio come forse è noto e all'avanguardia di una certa giurisprudenza che tende alla Complutense ammazzati spartita della tutela cautelare
Ad esempio affermando che quando candidato ammesso agli esami grazie a una pronuncia cautelare abbia superato né scritte e gli orali arrestato fu iscritta all'Albo
Non ci sarà altra farà il giudizio di merito che dichiarare sopravvenuto difetto di interesse
E tuttavia occorre procedere con molto discernimento e avvertenza
Il giudice amministrativo deve avere forti poteri perché senza forti poteri non si fa resta sulla realtà
Ma forti poteri vanno esercitate con forte spirito di responsabilità ed equilibrio
E grande senso dà la misura altrimenti vengono percepiti come prevaricazione
Presto quindi perplesso di fronte a decreti mano Craxi di cinque pagine che definiscono praticamente il merito fine dettagli
Così pure e ancor prima sulla giustezza di accordare la tutela cautelare sul ricorsi non notificati
E questo non solo perché la notifica potrebbe anche non seguire ma proprio per il rispetto
Del principio fondamentale del contraddittorio senza il quale non c'è par condicio e senza par condicio non c'è verifica di giustizia
Tanto che la prassi
Pertanto il lazzo e quando possibile di convocare informalmente le controparti prima di emettere mono praticamente statuizione cautelare
Che posso incidere significativamente magari prepara abilmente
Sull'assetto di interessi in questione
Ci si potrebbe chiedere perché gli interessati malgrado la partecipazione bassa emiliana procedimento amministrativo
Ne contestino così frequentemente l'esito e si è che invece la pronuncia magari sommario semplificata del giudice amministrativo
Perché sento no che si tratta di pronunzie indipendenti
Sì indipendenti e con apertura mentale all'occorrenza Spaziante capirci tende la mano sul capo a trecentosessanta gradi
Ma che siete onniscienti mi chiedeva l'altra sera siamo De Crescenzo
No
Però mettendo assieme esperienze diverse
Vocazione diverse preparazioni non proprio tutte omologhe si riesce a creare quell'amalgama di cui parla il presidente coraggio
Comunque sia il processo amministrativo almeno una fase cautelare è diventata un'appendice una sorta di appendice il procedimento amministrativo
Ancora più
Da quando sono state pressoché soppressi controlli preventivi sull'amministrazione attiva è inutile richiamare quello che ha detto Straw permanente al riguardo il professor Guarino
Ma questo cosa vuol dire
Vuol dire che il giudizio amministrativo interagisce con la funzione amministrativa con l'esercizio di quel potere interagisce dia unicamente se non proprio sinché unicamente professore Abbamonte i la fosse decisive su questo punto volto lavorano abilitate fa male anticipa la sua relazione io però non l'ho letta perché altrimenti non avrei detto una parola e invece ci tenevo appena proposto punto perché
Nel mio piccolo vittime pochissimi scritti o scritte in materia che nell'ottantadue che ogni intanto vada ricordato lo scritto perché non standard pubblicato
Ho come l'impressione che ho letto solo il
Antesignana in questa direzione e la sentenza del TAR Lazio il sedici gennaio due mila e due non smentita dal consiglio di stato di coma smentite perché non ho conformi non la un farmaco espressamente ha evitato di riformarla
La quale ha aperto un filone fecondo non solo giurisprudenziale ma di azione amministrativa vedermi professor Guarino quanto penetrante non lo lo state hanno in concreto e non l'ha postata non lo sapeva meglio di noi
Siti azione amministrativa sostenuta giudiziariamente vexata giudiziariamente dall'Avvocatura dello Stato e questo fatto PC vedere di amministrazioni interagisce con concentrarsi Adecco è sempre e la cultura dice ma l'ha fatto e attenzione da parte
Chi non intende questo
Non intende
Amici cari colleghi carissimi non intendevano dura è la stessa ragion d'essere della giustizia amministrativa scusate questa affermazione apodittica è una vita io sono su questa linea
Sto per chiudere la mia esperienza consentitemi deve fermarlo
Non un giudizio a situazioni immodificabile
Ogni influenza in medias res sull'azione amministrativa concomitante raddrizza nel utilmente lo svolgimento questo nelle tanti utenti
Abbiamo ottenuto cinque camere di consiglio straordinario in due settimane per essere al passo con l'incalzare degli adempimenti preelettorale nelle ultime elezioni europee
Ammissione delle liste dei contrassegni modifica di questi
Abbiamo tenuto tre camere di consiglio straordinario tra agosto e settembre
Per decidere sulla massimo una campionato di squadre di calcio
Un amico esterna in tempo dal non sconvolgere il calendario
Abbiamo deciso in quarantacinque giorni il merito sul progetto del ponte sullo stretto di Messina e la mole di documenti era tale che avrebbe potuto formare la base di uno dei piloni
L'altro strumento chiaro il funzionamento a giustizia amministrativa il giudizio ottemperanza giudicato e ho di esecuzione delle sentenze ordinanze di primo grado
L'incremento di questi procedimenti nel due mila e tre stanno del trentasette per cento in primo grado e addirittura il sessantotto per cento in secondo grado
Giustizia amministrativa non giustizia ordinaria resta non infrequente anzi sono i giudizi esecuzioni sentenze giudice ordinario
E marcata la preferenza marcata spicca non manca
La preferenza dei creditori coniare la pubblica amministrazione per il giudizio ottemperanza piuttosto che il processo
Di esecuzione
Sentenza per la Corte costituzionale duecentocinquantaquattro indubbiamente segna lo spartiacque della giurisdizione non spaccato che terrà secondo me verranno anni tanti
Gli effetti di questa sentenza ancora recente è stato pubblicato il ventuno luglio di quest'anno
Si sono avvertite uno sostare più di altro sui decreti ingiuntivi materia sanitaria azzerate di colpo dopo una crescita esponenziale
Sta però venendo all'esame anche qualche intricata questione risarcimento del danno
E qualcuno facendo leva su una sentenza recente della cassazione
Così avanza il sospetto che serpeggia esattamente la tentazione riportare le lancette dell'orologio alla sentenza della Corte di Cassazione numero cinquecentonovantanove
Non mi pare che la Cassazione abbia voluto questo che viene ma è un caso specifico se si legge il fatto legato a a una legislazione antecedente
Decreto legislativo del novantotto comunque non mi va non credo proprio che sia stato questo quello che ha voluto ma corte costituzionale
Certo c'è il problema del comportamento o meglio c'è che non c'è
Quando si tratta di comportamento senza potere
Non credo che ci sia un problema
Il problema nasce quando ci si voglia fissare troppo sull'atto neanche in quali mani e continua a dire guardate per lato e la la punta dell'iceberg caccino fuori dalla superficie
Sotto c'è tutta la base c'è tutta una classe d'azione amministrativa velato semplicemente un rivelatore
Ecco se noi dovessimo giudicare l'atto per l'atto
Prescindendo dalla sorella per la sua interpretazione e valutazione
Dal comportamento sottostante dell'amministrazione ben sarebbe un po'perché in un impoverimento e per la nostra giustizia
Come pure se dovessimo ignorare il fatto mai credo che la Corte costituzionale evoluto del nove per i gravissimi su questo terreno sul quale abbiamo fatto quanti passi importanti
Per rendere giustizia evita utili indirizzi all'amministrazione corso Guarino
Ben maggiore
Sono invece gli inconvenienti di duplicazione in sovrapposizione magari contrapposizione di giurisdizione cui ha dato adito il decreto legislativo diciassette gennaio due mila e tre numero cinque
L'avvertiamo più che altro nove al TAR del Lazio abbiamo una giurisdizione molto più estesa
Sulle Authorities
Mai un inconveniente serio valutare un provvedimento una sua legittimità presso il TAR
E valutare la sanzione scissa avulsa dal provvedimento presso la Corte d'appello
Mi sembra un po'dissociativo mi sembra scusi ritornare ai tempi peggiori secondo me settanta è un refuso mentale speriamo in sede ulteriore riforma diritto societario la correzione
Invece in altri importanti case il legislatore ha tradotto in norme le interpretazioni indicazioni del TAR postulanti appunto il giudizio della Corte costituzionale che alcuni case l'aveva già eccessivamente avvalorate
Così per l'immissione in ruolo dei precari per le fondazioni bancarie per la giurisdizione in materia sportiva è particolarmente calcistica per l'ammissione al concorso uditore giudiziario
Non intendo anticipare battute conclusive che potranno essere tratte molto meglio e più autorevolmente ogni va a casa alla fine di questo convegno al presidente
Masse proprio esprime un opinione nessuno mi obbliga ma insomma c'è un po'di prurito a farlo se non se non altro come stimolo ulteriore al dibattito in corso alla domanda se c'è una crisi tra giustizia amministrativa la mia risposta temo non potrebbe esserne
La crisi è latente marce
La produttività detta indubbiamente crescente e sorprendente
Si è passati a cinquanta mila processi definiti nel novantotto e centododici mila nel due mila e tre a questo proposito io credo che non giovi alla produttività nocumento sezioni del innanzitutto spezzettando le competenze diminuisce la produttività delle sezioni gioca meglio il collegio più numeroso posso votare e affrontare l'udienza
Numerose fare questioni in secondo luogo anche qui presenti sezione interna facciamo adesso ne sono stati scavati l'altare dove scrive le sentenze emesse sentenze scriviamo
Su questo dato utilità come pure su quello del novantasette mila ricorsi all'anno precedente influiscono anche i decreti che chiudono procedimento obsoleti
A proposito dell'obsolescenza ci sarebbe parecchio da
Non pochi ricorsi
Si tratta oltre i ricorsi collettivi di cinquecento seicento mille interessate ricorsi Rizzoli pagine sugli interessi su indennità pregresse pagate in ritardo
Un solo ricorso con mille ricorrenti da cui la stura ammende ricorsi singoli presso la Corte d'appello per la legge Pinto perché per ottenere mille cinquecento euro per ogni ricorrente mille cinquecentoventi mila profughi mille fa milioni cinquecento mila euro il che significa tre mila miliardi
è una facoltà legge Pinto ha dato i legittimamente l'interessata se no va alcuna avvocati pure ma ciò non toglie che si tratti in gran parte di arretrato fittizio perché erogati
Riconosce per
Per converso vada considerata l'importanza crescente le pronunce cautelari per noi almeno ottanta Lazio si qui sono riuscite a superare l'altare campane per gli appalti non ci riusciamo meno però facciamo seguire il merito nei tempi di legge quando c'è l'accoglimento e quando non c'è l'accoglimento diamo la precedenza
Anche pronuncia cautelare andrebbero conteggiati nel conto delle pronunzie rese pesca dell'azionista del due mila e tre cinque mila settecentottantasette per il TAR Catania cinque mila quattrocentotrentasette
Sia come sia l'arretrato in primo grado è sceso ottocentottantuno mila ottocentocinquantadue mila ricorsi come all'inizio una pendenza del tre per cento al tre fondi vanno ottocentodiciotto mila ricorsi e voltiamo la decisione all'arbitrato del presidente
Particolarmente presente pesanti indubbiamente l'arretrato presso il TAR del Lazio presso quella campagna d'altra parte se si considera che presso questi duetta si concentra il quaranta per cento del contenzioso di tutto il Paese che si tengono il primato non sono dell'umore sentenze emesse ma anche il numero ordinanza cautelare a fronte di un numero di magistrati definire esiguo
Sarebbe eufemismo
Forse possiamo sperare nella vostra comprensione
Detto ciò comunque e malgrado tutto non possiamo all'altezza della situazione
Ma come volete che smentisce quello che ha detto
Bisogna aver fatto tutto il possibile per capire che non si è fatto abbastanza
L'avvocato Lamberti
Due rientra contingentamenti condizionamento posso Abbamonte è stato questo trentadue minuti proroga della trentatré per l'avvocato Lamberti l'avvocato Caramazza la consideriamo quattro ore e quarantanove minuti dalle
La par condicio
Mi scuso se n'è aggiunta
Nell'ordine pensavo di venire in un secondo momento sono qua
Una devo anticipare due ringrazia e io spero di farcela nel trenta minuti anziché la farò comunque nel senso che è arrivata poi chiuderò sarà ricordi sarà un'incompiuta
In punto di fatto
Devo premettere due brevi ringraziamenti dal primo al consiglio di presidenza per aver scelto la città di Napoli sono ringraziamenti fatti anche da altri ma devono venire anche dalla classe forense credo qui in qualche modo anche l'Inter Petrarca
La città di Napoli sicuramente è stato fatto per le bellezze della città venir voglia dire noi abbiamo ordinato un'aggiornata dicevo perché puntualmente venuta però credo che sia anche salto scelto Napoli
Se non per un segnale di predilezione per questo tribunale amministrativo almeno per un segnale di considerarci se questo fosse noi lo apprezziamo moltissimo perché questo un tribunale amministrativo
Nel quale la qualità dei rapporti tra la classe forense e quella dei magistrati e addirittura emblematica
E quindi c'ha messo in condizioni di avere quella giurisprudenza che contribuisce senza iattanza anche senza modestia al quadro generale dell'evoluzione della giurisprudenza nel nostro Paese
Dico la nostra giurisprudenza perché io sono sempre fermamente convinto che se il magistrato a scegliere tra l'ottimismo è vero anche che non c'è tesi degli affermi in sentenza che Muti alzata proposta in una richiesta d'una bocca
La seconda il secondo ringraziamento anche questo fugace brevissimo è una questione di giurisdizione domestica
Io devo ringraziare il presidente del nostro Tribunale amministrativo regionale oggi siamo qui in avanzava Filangieri e la prima volta
Che la inauguriamo anche questo è dovuto alla sua attività e vi posso assicurare che è puramente epifenomeno nel senso che al di là di queste strutture pure così importanti ed essenziali per lo svolgimento dell'attività complessiva
C'è poco tutto il resto e quando mi riferisco a tutto il resto mi riferisco essenzialmente a quella qualità di rapporti alla quale ho fatto prima riferimento
La giustizia amministrativa tra crisi di identità e prospettive non più differibile un una traccia complicate Kishin volevi dire da dove nasce
Nasce dalla sensazione o dalla certezza che stiamo attraversando una stagione nuova
Una stagione assolutamente nuova anzi mi pare che la sensibilità la novità dei problemi che si sono Marchesi sanno Bonenti non sia molto intensa e sufficientemente adeguata problemi antichi richiedono oggi perché sono rimasti irrisolti immediate soluzioni
Non c'è più tempo mi pare per soluzioni gli attendisti le per soluzioni diplomati
Al centro del tappeto
Pare che non si debba dire o che non ci voglia di con la chiarezza che invece il tema merita cioè il contrasto tra il giudice ordinario il giudice amministrativo sulla questione del riparto della giurisdizione questo è un grandissimo problema questo non è una realtà anni dopo
Coloristica questa è una condizione che a Pisa sulla evoluzione sulla stessa consistenza della giustizia amministrativa in Italia oltre il confessato ed oggi anche ultrà intollerabile
Chiunque parli di riparto sente dentro di sé forte il richiamo dico io direi Lear primo atto quando egli si rivolgeva attende che cerca di spiegargli che poi le cose in famiglia non vanno troppo ma
E replica gli dice non ti dimettere tra il Drago e la sua Ida dice e quindi ognuno poi si vedrà esibirei dietro vi accenna manco manda in porta avanti il discorso
Prevale la regola del silenzio la pratica del Guetta non muove perché affrontiamo paradosso si sono scritte biblioteche sugli incidenti e nell'ambito della giustizia amministrativa poco si è scritto con chiarezza incidenti o del legislatore ma anche giudici diventi un della dottrina
Sulla vicenda della quale ci siamo qui che interessano
Vi è stato un blocco della legislazione eh sì perché dopo interventi della metà e della fine dell'Ottocento in buona sostanza fino al decreto legislativo del novantotto
Non vi è stato un intervento legislativo vero autentico che abbia inciso sulle regole del gioco
Cicchetti è vero anche che quelle regole del gioco sono bastate perché tutto accadesse come meglio possibile
Però è anche vero che non ci sono stati rapporti di novità singolari sul cioè
Cessata la legge de cessata la legge del settantuno la mille trentaquattro e tante altre ma è anche vero che quelle sono leggi riorganizzazione fondamentale che hanno dato apporti rilevanti ma è anche vero che coi
Che i tribunali amministrativi tutto quello che hanno fatto ed è stato sicuramente tantissimo di estremamente rilevanti utile ed importante
Lo hanno fatto nonostante il quadro normativo di riferimento lo hanno fatto per come è stato possibile farlo
Però che cosa è accaduto
E accaduto che siccome la maggior parte alla loro storia gli uomini scrivono involontariamente il blocco ha riguardato le norme procedurali ha riguardato il processo ma non era inguardabile il diritto sostanziale
Questo per due ragioni da un lato perché il diritto sostanziale difficilmente domina vere e dall'altro lato perché evidentemente si è ritenuto che non influenzata s'intendeva
Così invece poi Nunes tanto
Il presidente Giachetti individua
Con precisione quale in segno di il giro di boa qua quando è avvenuto è l'articolo uno dice lui secondo me per quel che vale ha ragione della duecentoquarantuno del novanta
Quando nell'individuare i fini dell'attività amministrativa in quell'indicatore della legge il legislatore precisare a che esser letta da criteri di economicità efficacia e di pubblicità
Era la breccia di Porta Pia attraverso quel parco entrava nella nostra giustizia l'adozione generalizzata da parte dei soggetti pubblici di nuovi privatistici
E si verifica la famosa dequotazione della legge l'ingresso dell'economia della scienza dell'amministrazione
Nel diritto pubblico una metamorfosi sostanziale fondamentale del concetto costituzionale di buon andamento
E seguita tutta la legislazione degli anni novanta
L'acqua su un presupposto non so quando è fondato che il Pubblico esperto eroe privato ed efficienza
Ha passato una quantità di funzioni pubbliche a dai soggetti pubblici ai soggetti privati e quindi ci si è avviato verso questo Gandhi
Io non credo che qui non possiamo sindacare se questo cammino sia stato tutto giustificato e correttamente eseguito mi interessa però vedere dove siamo arrivati
E vedere se per avventura ci sono per così dire dei mobili di verifica di quello che è accaduto
Però questa volta azzardo Ideo ad identificare un punto significativo una sentenza che mi pare rilevante in questo senso sezione quinta ventidue aprile due mila e quattro ventitré sedici
E la sentenza che rimette alla Corte di giustizia l'affidamento dei servizi pubblici cosiddetti in altri ebbe perché lo aggiudico rilevante questa sentenza
Perché questa sentenza in buona sostanza viene a a a dire una parola nell'ambito della vicenda centotredici come noi sappiamo è norma scritta e riscritta dal legislatore più volte
Alla ricerca di una soluzione che andasse bene pure alla corte di giustizia fino al punto che il nostro legislatore a un certo punto che cosa ha ritenuto di fare ammesso nella norma la sentenza a dettar legge espressioni in quella sentenza dice così sono a posto e finalmente sa tutto in base
Con noi e con la corte di giustizia la la sezione quinta del Concilio di sacchetti di non va bene
E ha rimesso la questione alla Corte di giustizia perché
Perché si riscontra un impiego sempre più frequente della detta deroga cioè quella di derogare al sistema di delle dell'evidenza
E ciò comporta la sottrazione di aria assai grande di attività economiche all'iniziativa imprenditoriale privata in contrasto con la stessa ragion d'essere dell'unione europea
Come si vede e una decisione nell'attuale non si rinviene nessuna questione che si possa definire giuridica in senso tradizionale
Vi è piuttosto esclusivamente il sindacato diretto di principi economici divenuti e riconosciuti per l'azione giuridica il Consiglio di Stato
Tutela l'interesse pubblico
Nonché un direttamente
Ma in maniera indiretta così come in maniera indiretta tutelavamo interessa il privato una volta e l'interesse pubblico ad essere tutelato
Udite pigri caduca attraverso immediata la tutela di diretta dell'interesse della pubblica con della Pubblica concorrenza
E secondo me è una soluzione sa
Non solo è una soluzione che accettano un solo un movimento ma accetta la mutazione
Accetta l'adeguamento
E quindi secondo me è una sentenza veramente notevole
Le novità sono tali e tante che nell'Ottocento e cinque come è stato notato per identificare ex pubblica amministrazione non si usa più la parola quindi saggio
Ma ci usa come noi tutti sappiamo soggetti comunque tenuti eccetera
Scusate cito ancora l'immaginifico presidente giacché
La distinzione tradizionale tra diritto pubblica diritto privato incanta irrimediabilmente datata da rottami
Questo è
Di amministrazioni privata di diritto pubblico e si assiste niente di meno che alla fine della discrezionalità come categoria rileva e già e perché se
La discrezionalità significa comportamento conforme a norme non giuridiche se le norme non giuridiche sono diventati giuridica bene c'è da chiedersi questa discrezionalità che funzionerà
Poi c'è anche da chiedersi che funzionerebbe più l'eccesso di potere e questo è un discorso ancora più qualificato ed interessante
Scusate se vi ho detto queste cose perché so bene che vorrei insegna li conoscete tutti però vi sorprendete perché io per primo mi sono sorpreso di una sentenza della Corte di
Di costituzionale duecento e qua della quale perno fra un attimo e via non ci sarà quindi mi mi chiedo se sono io che occulti intraviste progressivamente
E però erano un fumo una fantasia o se invece perciò vengano la vostra verifica essi invece era
Il portato un Melendugno ineludibile progresso un'evoluzione non contenibile tetto ottanta nata urbana non più da immaginare e dell'attuale occorre necessariamente raccogliere il prodotto
Ma voi cento e quattro anni è un novello Capo di Buona Speranza
Insistente attenzione deve essere portata a questa sentenza perché l'atto OPA estremamente pericoloso
Vedete ci sono commenti di tutti basterebbe raccolgano per farne un libro di è grande interesse già solo raccogliendo i commenti che sono intervenuti ad oggi e sono tutti i commenti per lo più di persone molto saggio
Di persone delle quali sanno bene
E lo insegna no che in buona sostanza la sentenza della Corte costituzionale diritto anzi e ordinamento
Perciò alla fine dei conti dicono o sussurrano non perdete tempo e ne è inutile l'analisi io ritengo che questo non sia un buon percorso io penso che invece bisogna profondi
Anche perché
Dietro questa visione che viene proposta
Ce n'è un'altra che è quella di dire che è tutto sommato poi le cose non sarebbero andate troppo
E che alla fine vengono vigilare ebbero selezioni di giurisdizioni tagliate dalla sentenza
E tutto sommato ne lei non era poi così utile che ci fossero dalle parti nostre vedremo fra un attimo se ne avrò il tempo cioè faccio in tempo di questa corsa
A vedere se poi era utile comunica minuti scusate mi mi sembra perché poi non è vietato sorride io mi ricordo di quelle soldato che era gravemente ferito sul campo di battaglia
Avendo visto quindi era immobile che stava lì avendo visto che i nemici stavano finendo tutti i feriti incomincia a strisciare sul suolo
E comunque il papà di concedergli arriva adesso dice un altro nessuno fortunato io sono l'unico che non si è fatto
Ecco io credo che il nostro atteggiamento in questo momento quelle di tutta la giustizia amministrativa slavo decimo raccogliere in un unico complesso
è più o meno questo qua ma in maniera più seria
Mi pare che non è questo tempo per distribuire proposta
Per inaugurare un'anamnesi una stagione di vigile letargo
Nell'attuale la vigilanza sui consumi Losi eserciti attraverso udite udite altri contrasti giurisprudenziale come se quelli che teniamo non fossero già sufficienti
Io penso che per tale via c'è il rischio serio che la duecento e quattro il dibattito che ne segue
Potranno essere
Un'occasione per affrontare un tema sicuramente
Ma consentitemi di dire anche stantio di diritto processuale amministrativo
Ma credo che ci sia il rischio serio per questa via di lasciare fuori dalla porta che è un problema che non è di diritto processuale amministrativo ma che il problema della giustizia amministrativa nel nostro Paese
E temo molto che mentre ciò accada villa dove il problema della giustizia venga risolto non de jure ma de facto
Nella distrazione dei più nella connivenza dei nipoti e di Laurino implica indifferenza di un legislatore
Che voglio dire occupati stimo a mettere le mani nella Costituzione secondo qualcuno talora forse anche a manomettere la Costituzione
E non trova il tema di dedicarsi ad un disegno di legge che pure avrebbe risolto e tolto la duecento correrò il rischio di essere allora politica le non corre dico con franchezza che se guardo alla duecento e quattro con una sentenza della Corte la giudico non condivisibili sotto il profilo del merito sotto quello del metodo e sotto quello del fine che si prefigge se poi la guardo come pure Nesi suggerisce di fare
Come un pugno concordato costituzionale la mia opinione non cambia
Quanto al merito
Cercherò di correre ancora di più quanto al merito amici quanto al merito ci sarebbe da richiamare alla dottrine che si era formata già prima della pubblicazione Eva duecento e quattro la quale aveva spiegato la concordanza con i centotré non solo col centro ITREC
Ma voglio dire siccome poi uno deve fare il proprio mestiere e siccome la Corte Costituzionale giudica il contrasto io prendo per buono il contrasto Abbado però a visitare come ci si arriva al contrasto alla corte
Come lo dichiara la corte lo dichiara per due ragioni innanzitutto perché ci sarebbe mancanza di adeguata definizione della materia questo è un punto che sembra un passaggio logico all'interno della sentenza ma che invece ha una sua rilevanza e non marginali
Dice la Corte io dichiaro di incostituzionalità non soltanto e non tanto per questo ma quindi già giudicato che quella materia non sarebbe intesi sufficienti per superare il giudizio di costituzionalità
Ebbene io mi chiedo ma come è possibile che la materia dei servizi pubblici non sia adeguatamente definitiva sua insegnano all'università se ci saranno le riviste giuridiche telematiche e cartacce
Se è praticamente voglio dire non ci fosse un'altra soluzione c'è una commissione nominata dal presidente del Consiglio di Stato e dal presidente alla Cassazione che si è riunita e non avendo trovato quella commissione
Detti elementi oncologici ai quali ancorare la definizione la ciò nondimeno fatta con riferimento a prestazioni organizzazioni controllo pubblico sul settore eventuale qualificazione normativa vorrei dire alla Corte costituzionale
E concetti giuridici sono cambiati sono evoluti il metodo definitorio aristotelico quello del genere prossimo ed è la differenza specifica che era sacrosanto non è più utilizzabile da oggi
Per arrivare a definire con getti giuridici che sono poi i morti Oriente riuscì dai dalla pluralità di significati
Ma questo non è il compito del legislatore il quale deve individuare la materia questo è il compito della giurisprudenza e della dottrina sicché sarebbe davvero singolare che si chiariva incostituzionalità per una lacuna di questo genere
Ma un argomento centrale alla Corte quale tutte le contro venti
Il teste la tesi della corte e duplice l'aula l'assegnazione alla giurisdizione esclusiva può avvenire solo a condizione
Che si tratti di materia che se non fossero appartenuti alla giurisdizione esclusiva apparterebbero la giurisdizione generale di legittimità
Lo hanno notato i parigini tra gli altri guardarci Bonici
Ma i se questo fosse la giurisdizione esclusiva del giudice inglese ha dei resisterebbe a un prezzo che la sua inutilità perché sicuramente non ci sarebbe versandosi in materia ascrivibile alla giurisdizione generale di legittimità nessun diritto soggettivo
Ancora Nino condivisibili e libri cito che contiene la sentenza sub tre quattro due e ancora nelle sue conclusioni quello per il quale se il ricorrente si rivolge alla giustizia amministrativa in sede di giurisdizione esclusiva quel ricorrente deve essere il titolare in quella controversia di posizioni che sia
Di interesse legittimo e al tempo stesso di diritto soggettivo insomma quindi noto il famoso noto divenuto più il mitico dello stesso nudo di Gorki
Bene io qua una piccola parentesi sono ancora nel quarto d'ora di New York con una piccola parentesi va a fare ed è questo ho sentito citare il nodo di Gordio da da tanti
Da tutti quasi Borrelli nessuno però ha ricordato almeno io non l'ho letto tv Al Shabaab laico alla coscia e fu Alessandro come sapete con la sua spada il quadro Dario vivaddio lo cito annoio quel problema di districare di intrecci nell'ineludibile tra diritti e soggettive di interesse legittimo
E pare da fonti recenti che hanno studiato il passato che Alessandro fu chiamato il grande sogno per questo noi perché aveva conquistato tutte le terre notte
Io vorrei dire che il punto da chiarire che l'articolo cento treni
L'attribuzione della giurisdizione esclusiva deve avvenire nel senso io centotré per materia
Ed è bene evidente che una volta operata la scelta per materia non deve qua e meravigliare se all'interno della giurisdizione ci faccia ricorso per avere vi sono solo di diritti soggettivi
L'articolo centotré affida al legislatore Laudadio Finizio Lerner martedì e particolari no no con delle controversie particolare ma d'altra parte
Andando nel concreto vorrei dire la controversia della quando sono interessati il giudice a quo e che è stata rimessa alla corte quale materiale era era niente altro che la richiesta di soldi per delle spese di ricovero nei confronti di un'ultima sanitaria locale
E che vuole quindi allora la corte vuole dire che in quella materia in quella controversia ci fossero questioni che non fossero di non c'erano questioni che non fossero di diritto soggettivo
Se vuole dire questo può avere ragione non è questo il punto il punto è però e non sappiamo noi che facciamo questo lavoro noi che abbiamo a che fare con queste materie lo ha detto stamattina il presidente Coraggio
Quando
Molte volte ci troviamo davanti al giudice amministrativo non decidiamo soltanto se lui il compenso non sia stato erogato Mark andiamo a stabilire se il quella prestazione rientri nella concessione quindi bisogna fare un discorso nel perimetro della concessione
E questa è una vertenza che si appartiene al giudice amministrativo
Allora che cosa dobbiamo fare
Vogliamo fare
Cinque gradi giurisdizione qui riaffiora il tema dice qualcuno io dico no non cinque sei
The gradi di giurisdizione scusate eh già perché quella giurisdizione che viene cacciata dalla porta poi alla fine col decreto ingiuntivo non so se è chiaro no
Ci ritorna davanti al giudice amministrativo ebbene sì perché oggi il problema di dire avere soldi dalla pubblica amministrazione non è quello di conseguire un titolo
Che gli consenta di fare un'azione esecutiva perché poi i soldi non ci sono e chi consente invece ma questo l'aveva letto ma l'ordinanza numero uno del due mila con chiarezza
Che citava di più di quello che può dare il giudice dell'esecuzione davanti al giudice ordinario il giudizio di esecuzione davanti al giudice ordinario cioè
Citava nomina quel commissario debba a procurare la provvista economica
Consentitemi di concludere su questo punto
In realtà a corte
Decide così dimenticando tra l'altro che non era mica la prima volta che si stava decidendo di giurisdizione esclusiva c'è la corte che così attenta scusatemi qualche come dire
E accenno forse eccessivo ad una critica ma che pure ci stava tutta mi sembra è vero la Corte così attenta ai profili storici e ricostruttivo
Cosa annuncia avere presente che l'articolo ventinove teneva il pubblico impiego e che noi abbiamo fatto decine di cause davanti al giudice amministrativo per avere il pagamento degli stipendi legittimamente lungo risposta
E quelle sono materia esclusivamente di diritto soggettivo quinto niente di nuovo sotto il su
Ma la NATO a sentenze non è condivisibile nemmeno quanto al metodo seguito
E qui anche qui io correrò molto voglio dire si tratta di una sentenza come tutti sappiamo manipolativo
Che poi sia additiva ci sarebbe da discutere la corte non dichiara la incostituzionalità di nessuna norma per quanto non prevede
Forse è meglio sa parlare di sostituzione non solo perché qualche sostituzione c'è anche perché per tutta l'operazione che la corte vada comunque nella sua sentenza
Quello di assumere sentenze manipolati denuncia abbiamo è una prassi molto discutibile ma qua non ho il tempo per affrontare il tema allora andando avanti a Dacia e nona fioretto io non posso fare altro che ricorre alle parole di di Zagrebelsky
Nei suoi testi però voglio dire di di due di dottrina dove egli ha insegnato che nessun principio costituzionale e invocabile per argomentare l'aristocratica posizione della corte costituzionale
E pretende di giudicare da sola e con efficacia erga omnes le norme che valgono a colmare le lacune derivanti dalla dichiarazione di incostituzionalità
E poco quando si è avvicinato invece ad una soluzione era quella che poi ha praticato
Cioè a dire delle sentenze manipolativo
Ha però riconosciuto sempre lui non altri due limiti invalicabili del sommo quello uno di non richiamare in vita norme cioè erano previgenti alla norma dichiarata incostituzionale e dunque il secondo limite non valicabile
Di non invadere il potere di determinazione
Discrezionale del legislatura
Ebbene entrambe i limiti sono usati per valicato in questa sentenza
Perché l'articolo cinque della legge mille trentaquattro del settantuno era stato appropriato e quindi sicuramente non poteva ritornare in vita se non attraverso una libera iniziativa
Niente non trova un fondamento né giurisprudenziale nel dottrinali e devo dire che poi
Anche l'altro riversato valicato quando la sentenza
Come dico
A ha scritto alla giurisdizioni in esclusiva le controversie relative ai provvedimenti adottati dalla pubblica amministrazione gestore di pubblico servizio in un procedimento amministrativo disciplinato dalla legge duecentoquarantuno
E si e anche questo non c'era né come con una come
Come possibile dato necessario qui si parla di le rime obbligate di Guanda consentitemi un ulteriore riferimento all'articolo undici della della legge all'articolo undici della legge duecentoquarantuno
Anche questo è un altro problema un altro mistero perché io non so se l'articolo undici della duecentoquarantuno oppure dovrei ritenere che ci sia
Perché se si leggeva duecento e quattro si vede che l'articolo undici e rintanati immediatamente prima del dispositivo
Cioè prima dell'allocuzione e perciò così decido tanto per intenderci
Ebbene l'articolo undici assegnava giurisdizione esclusiva
Nei termini negoziati
Le controversie relative alla formazione ma anche alla conclusione alla esecuzione in quella formula che ha usato la Corte costituzionale l'anno la conclusione e l'aria esecuzioni non centrano quindi abbiamo
Un'implicita abrogazione
Di parte di una norma dell'OLAF cui sotto della cui costituzionalità non c'era stato nemmeno il rinvia di sospetto
Consentitemi di conclude su questo punto precedente io credo di farcela si tragico
Presidente però voglio dire veda un po'seguiva una deroga venticinque minuti sono disposto a fare un mutuo sulla mia proprietà da no molto rapidamente
Congenite ricitare due sentenze un po'discendenze la sentenza della sezione i cinque della Sezione Quinta cinque ottobre due mila e quattro sei mila quattrocentottantanove bene questa sentenza dice che dichiara rileva lo scollamento tra premesse concettuali dispositivo della sentenza
Eh già perché la sentenza si dimentica di dichiarare l'incostituzionalità della seconda parte dell'articolo trentatré del comma primo cioè le controversie afferenti alla vigilanza sul credito sulle assicurazioni mette al suo servizio farmaci la cancellazione non ce non faccio commenti dico solo che mi ricordo una vecchia storia di pentole dico peggio Cinzio bar a questo proposito
Consentitemi di dire queste cose cioè queste poche
Si può allora concludere credo in Dio non
è solo una sentenza manipolati della che abbiamo di fronte
è un genere nuovo
è un genere nuovo che concreta un intervento punti non concreta un intervento puntuale ma un'operazione nel duplice senso
Di un'operazione di Ortopedia giuridica e di politica giudiziaria che consiste nel cancellare parte della norma e ovviamente del potere che essa confini per riempirla
Comprensioni non puntuali già date ma come un complesso di previsioni resuscita
Create residua tali da costituire un corpus unitario che si proponga come definitivo e qui secondo me c'è la trappola ecco dalla quale bisogna guardarsi
Io dico solo che la sentenza la corte non si è chiesta mentre dichiara l'incostituzionalità
Di quello di questo uno Luigi non si è chiesta la Corte la costituzionalità del regime che andava ad avallare che essa stessa stava creando e io mi chiedo
Come è possibile che sia poi costituzionale il sistema che esce da questa sentenza che quello dei sette gradi di giurisdizione dei quali abbiamo parlato
E che naturalmente voglio dire Cipollino aperta violazione con l'articolo ventiquattro
Per tale io credo che a questo punto debbo concludere sono il presidente si dispiace ma dirò soltanto questo
Si tratta
La la sentenza
Non richiama nemmeno
Come dire non richiama nemmeno la possibilità che venga disattesa e nemmeno la possibilità che si continui a litigare
Però queste sono libertà che avranno bisogno di riconoscimento
E infatti Arrigo portò a due sentenze della prima sezione quinta
Numero sei mila cinquecentosettantaquattro del dodici ottobre quindi sono tutte cose molto recente
Nella quale la sentenza la sezione quinta il Consiglio afferma che tutte le controversie relative alla fase successiva aggiudicazione e alla stipula del contratto in materia di servizi pubblici vanno ad oggi l'istituzione del giudice amministrativo
Se incidono sulla il seggio ma il trattamento del servizio
Lo dice la alla sezione quinta del Consiglio di Stato
E la sentenza della Sezione Unite ventiquattro settembre due mila e quattro numero diciannove duecento nella quale si afferma che ad eccezione della risarcimento in materia di giurisdizione esclusiva
Tutto ogni altra domanda risarcitoria deve andare davanti al giudice ordinario
Anche quelle che discendono dalla giurisdizione generale di legittimità
Cioè si tratta di sentenze che sono in aperto e dichiarato contrasto però duecento e quattro allora io mi chiedo che cosa oppure di che questo vorrei dire che si sono presi la libertà di dissentire come possibile dal momento che quelle sono introdotte dalla corte diciamo extramoenia
Ho è forse non significa niente più si può riflettere che sono sentenze che sono state decise prima che venisse pubblicata una sentenza duecento e qua
Però se questo fucile io mi chiedo come mai non siano state riportate in galera di consiglio dal momento che sono usate entrambe pubblicate dopo e poi
Ma per precedente devo dire così però voglio dire la voglio dire peggio del segretario generale mi pare che quel e alloggi così faceva quello che cerca di dire io guardi oltretutto trova una conferma che ero quasi perché oltre il giurisprudenza pensiero della Cassazione
Che è quello che abbiamo letto adesso con questa tendenza
Io c'ho anche dottrina pensiero della Cassazione
Perché come lei avrà saprà meglio di me il presidente di quella sezione ha fatto un articolo quando ha spiegato
Che in buona sostanza aggiudicava sentenza duecentoquattro contraddittorio e giudica la soluzione non percorribile dal momento che tutti i risarcimenti sono delitti e vanno alla giurisdizione
Del giudice ordinario
Scusate io concludo veramente una sola pagina e dico questo ma di quelle che io leggo velocemente o alle quali mi riporto velocemente
Che fare a questo sicuramente sì se bisogna andare al legislatore sicuramente bisogna affidarsi al ci vado perché faccia quello che può quello che ritiene in sede costituzionale o in sede ordinaria però io dico che se questa è la soluzione o se questa si pensa che sia la soluzione è una soluzione fideistica e destinata rimanere deluso o comunque se è solo questo sedici io credo che si debba fare molto di più
Io credo che bisogna alzarsi in piedi
E far sentire la propria voce forte e c'è
Io credo che occorra un convegno
Che abbia l'ambizione di giunge ad una proposta unitaria e complessiva sulla giustizia amministrativa avventura proposto formulata da un nuovo giurista e da un nuovo magistrato amministrativo entrambi disposti ad un non rinviabile esami di coscienza
Quanto al primo
Cioè al giurista
Si tratta di riappropriarsi del proprio ruolo di capire che significa essere giurista oggi di non continuare le rivedo una quantità
In giro di giuristi espositori come li chiamava Gianni e tra l'altro si riferiva a Catania Aggiano bene mica mica no
Dico per dire allora vogliamo voglio dire bisogna fa essere disposti a giocare una partita che in un è solo giuridica ma che principalmente politica
Liberamente facendo valere tanti un rischio la propria capacità di pressione in questa direzione per quanto riguarda il secondo me lo spirito veramente
E cioè mi riferisco al giudice amministrativo si tratta di dare risposte sì Presidente giacca circa la tenga pure con meno cito la terza volta
Ma in realtà va detto nel due mila al piede questo giudice amministrativo e bisognerà pure rispondere definitivamente a questa domanda
C'è bisogno di chiarire che la partita non hanno ad oggetto la rivendicazione nuova difesa di spazi di potere
Perché se questo fosse io credo che dovremmo accettarla con tranquillità questo ritornate nel ghetto della giurisdizione esclusiva asfittica credo che non dovremmo protesta il problema è che la rivendicazione di spazi di funzioni e quindi di servizio
Che la giustizia amministrativa trova la sua legittimazione all'esistenza no in una rassicurante pregiudiziale
Ma nell'essenzialità del servizio reso
Un servizio che diviene tanto più importante nel momento nel quale la tutela dell'interesse pubblico
Non è più affidato a rassicuranti istituti di diritto pubblico il costo dei quali è diventato troppo esosi mai più producenti ma anche più insidiosi strumenti di diritto civile
Perché l'iniziativa risulta credibili risulti credibile occorre però
Una nuova e più decisa propensione al mutamento una verificata disponibilità ad appropriarsi di un ruolo sempre maggiore di specializzazione una verifica a sconfiggere la sottoutilizzazione degli istituti ne ho introdotto a capire per giudicare l'attività dell'amministrazione significa amministrare
E che chi fa il panni
Si sporca di farina
Io credo che bisogna fare tutto questo e credo che sia tanto che c'è lavoro per ciascuno di noi grazie
Grazie avvocato Lamberti Idrosoil durante relazione in effetti noi cerchiamo imperfettamente ma interamente come spiega professor Guarino come rileva
Senza sottolinea di dare se l'interesse alla realtà emergente avvolto volante non semplicemente a sussumere sotto una legge una piattaforma
Perché altrimenti come diceva don Ferrante la peste non esisterebbe perché non essendo né sostanzialmente cedendo non sarebbe inquadrabile in nessuna categoria logica c'è un'annotazione
Se Opera San Lorenzo avvocato Ignazio Caramazza nuove frontiere della giurisdizione amministrativa
Grazie presidente è proprio vero che esse la forza della matematica è quella di non essere un opinione la forza del diritto è quella di essere un opinione perché pure ammirando avendo apprezzato moltissimo quello che ha detto l'avvocato Lamberti io credo che la sentenza duecentoquattro della corte costituzionale sia suscettibile anche di una interpretazione che veda in essa uno sforzo di razionalizzazione e riduzione a sistema
Della disordinate profonda crisi di trasformazione che attraversato la nostra giustizia amministrativa sullo scorcio del millennio appena con più
Dico crisi di trasformazione non riforma perché una riforma postula un indirizzo coerente ed unitario
Mentre invece la trasformazione di fine millennio e dovuta al coro polifonico di molti organi e poteri dello Stato
Inizio il legislatore delegante del novantasette
Attribuendo tutela risarcitoria al giudice amministrativo in alcune Parma temi di giurisdizione esclusiva
Seguiti poi il legislatore delegato del novantotto che ampliandola dei media estende intera giurisdizione esclusiva alle tre materie che conosciamo
Se qui la dirompente sentenza numero cinquecento del novantanove delle sezioni unite della Cassazione
E poi nel due mila in di sincronia tra di loro l'adunanza generale del Consiglio di Stato numero uno e le sentenze settantuno settantadue
Della corte di cassazione
Arriva poi la sentenza della Corte Costituzionale duecentonovantadue del due mila che sanziona l'eccesso di delega
E quarantotto ore dopo la pubblicazione della sentenza in sede definitiva il senato approva la legge duecentocinque due mila così
Eliminando il vizio di eccesso di delega
Cosa ha significato questa crisi di trasformazione ha significato l'accelerazione e conduzione a compimento
Di tre linee di tendenza che si erano venute timidamente lentamente e faticosamente evolvendo nell'arco di almeno un cinquanta in
Prima linea di tendenza il passaggio
Dalla dicotomia diritto interesse ai blocchi di materia in sede di giurisdizione esclusiva come criterio di discrimine
Seconda linea di tendenza il timido a rilento appropriarsi del giudice amministrativo di qualche competenza in materia di dare a vere la legge ventisei ritarda
Lapo essenzialità del diritti del dipendente ingiustamente licenziato
Terza linea di tendenza anche qui una timida progressiva erosione della pietrificata giurisprudenza in materia di risarcibilità degli interessi legittimi
Inutile rifare la lunga storia
Lo sette una direttiva europea che aprì una breccia nella continuità legislativa gli sforzi della Cassazione di riconoscere
Sotto il piombo dell'interesse legittimo loro del diritto soggettivo che riaffioravano dopo l'annullamento dell'atto liberatorio e così via
Ora il compimento
Dopo la violentissima accelerazione triennale di queste linee di tendenza che si erano venute evolvendo per tanto tempo questo brusco improvvisa
Violenta soluzione di continuità tanto più violenta ove si pensi
Che
La legge duecentocinque introdusse un nuovo elemento in ordine al quale non c'era stata neanche una pur timida avvisarla cioè l'affidamento al giudice amministrativo della tutela risarcitoria in materia di interessi legittimi
E questa è una novità assolutamente dirompente
Le novità erano tante erano tali da fare insorgere legittimamente in tanti giudicanti il dubbio sulla loro legittimità
La Corte
Si è dovuta
Di si è trovata di fronte questo enorme nido di rovi e con una molto sofferta e debbo dire lungamente meditata decisione
Ha trovato una soluzione
Che fatta prego
Attraverso due principi una ricostruzione del dato storico e la ricostruzione del dato storico direi indispensabile per chiunque voglia affrontare un problema di giustizia amministrativa
è un ricorso al dato formalistico la lettera della Costituzione
Ricorso alla formalistico che non va criticato più di tanto perché chiedi il giurista soprattutto in tempi di incertezza istituzionali quali sono i nostri il rigore formale
Una garanzia di
Si diceva nella Francia pre rivoluzionaria che ogni Stato dovesse contribuire alle guerre del regno con le sue capacità la nobiltà con il suo sangue la borghesia col suo denaro e il clero con le sue preghiere
Ora lascio a voi stabilire chi abbia dato il sangue le le preghiere o il denaro tra poteri esecutivo legislativo e giudiziario
Sicuramente la Corte costituzionale ha messo in questa costruzione il rigore della riconduzione a sistema del diritto vivente nel quadro formale della carta costretti
Certo
La sentenza come tutte le cose umane non è al di sopra dei ogni critica però io penso che essa offra all'interno pre di buona volontà la possibilità di riportare a sistema il tutto di utilizzare un'arma utile alla soluzione dei problemi d'altra parte e il dictum della corte e diritto positivo connesso dobbiamo confrontarci
L'approccio della corte parte dal dato storico
Parte dalla famosa o famigerata legge del mille ottocentosessantacinque e dal suo indispensabile riassorbimento
Nella Carta costituzionale
Sottolinea poi ancora la corte
Una duplice ambiguità di fondo del nostro sistema di giustizia ministra
Ambiguità delirante dalla divaricazione tra il momento statico della posizione del precetto normativo
Momento dinamico del suo fraintendimento ad opera dell'interno
Questa divaricazione questa ambiguità la colloca in due momenti storici innanzitutto nel momento iniziale mille ottocentosessantacinque mille ottocentottantanove
Quando l'aggiustamento di tiro del mille ottocentottantanove si rese necessario dal modo in cui era stata interpretata la legge del mille ottocentosessantacinque
E i questi in un piccolo inciso la corte apre una parentesi in cui sarà necessario spendere qualche parola
Il secondo momento di ambiguità e proprio al momento della redazione della carta costituzionale quando da un lato veniva fermata tesi Calamandrei il principio dell'unità della giurisdizione
Principio aveva informato così la legge del mille ottocentosessantacinque come la legge del mille ottocentottantanove
Dall'altra parte del corpo però e Sister riconoscimento delle giurisdizioni tradizionali primo fra tutto il giudice amministrativo il il Consiglio di Stato
Entrambe queste ambiguità danno vita a un precipitato storico ed è precipitato storico e la ricognizione nel testo di legge
Di un istituto nuovo l'interesse legittimo che per la prima volta la Costituzione italiana trova la sua vita normativo
E vi trova vita con tutte le sue ambiguità e tutte le contraddizioni che gli derivano dalla sua nascita
Tant'è vero che nella stessa Costituzione troviamo in un articolo l'articolo ventiquattro l'interesse legittimo definito come situazione sostanziale analoga diritto soggettivo
In un altro articolo il centotredici troviamo una giurisdizione generale di legittimità che puramente Cassa Torino perché giurisdizione su atti e quindi esclude la natura di bene della vita all'interesse leggi
Da questo nasce questo nuovo istituto
Che comporta con sé
Due caratteristiche da un lato diventa il criterio discretivo sancita in Costituzione
Il discrimine fra giurisdizione ordinaria e giurisdizione amministrativa
Dall'altro diventa elemento condizionante
Della giurisdizione esclusiva che viene costruita sempre dal punto di vista formale in Costituzione come giurisdizione accessoria fabula IVA in qualche modo alla giurisdizione generale di legittimità
Giudice amministrativo la giurisdizione nei confronti dell'amministrazione per la tutela degli interessi legittimi e in particolare in materia indicate dalla legge ampi sorge
Quindi la questa sentenza della Corte costituzionale si pone come ultima tappa di un lungo processo diede l'urgenza
E io vi chiedo scusa cercherò di essere il più breve possibile ma credo sia necessario un qualche riferimento storico ritornando proprio a quella famosa legge del mille ottocentosessantacinque
Che costituisce la base della nostra giustizia ministri
Quella legge nasce viene accompagnata da un profondo contrasto di opinioni
Fin dai lavori preparatori alla tesi dei suoi propugnatori che vi vedevano una riforma di stampo liberale avanzata c'era la tesi degli oppositori che vi vedevano
Una diminuzione delle tutele cittadino sottoporre di progredire si fa regresso diceva
E poi in sede di bilancio storico successivo ancora due tesi contrapposte da un lato gli storici che vedono nel modo in cui interpretata la legge del mille ottocentosessantacinque una riforma liberale tradita
Dall'altra quella di chi dice che invece no
Fu un'operazione peggio che gattopardesca un'operazione fatta in favore dei privilegi dell'amministrazione da un legislatore che scontava machiavellica mente in modo timidi risoluto in cui la giurisprudenza del tempo l'avrebbe interpretata
Prego
Sambataro per dire un nome
No no il mio
E per
è sicuro adesso mi scusi
Chiedo scusa ma era molto simile al
Io spero di ritrovare il foglio adesso
Sì credo che ci sia
Io credo che la verità sia nel mezzo cioè che il potere politico Luigina realmente fosse in buona fede
Il governo il legislatore del mille ottocentosessantacinque erano in buona fede la malafede subentro in un momento successivo
Vengo a spiegare la mia tesi
è noto che l'interpretazione che si consolidò ridusse
La riforma del mille ottocentosessantacinque in confini ridottissimi attraverso Trebinje
La negazione della natura di diritti civili e politici ai diritti nati da leggi amministrative
La negazione del potere di disapplicazione
Agli atti amministrativi che le d'essere in via diretta una situazione del privato
Tre riparto di competenze fra giurisdizione e amministrazione non basato sull'esistenza o meno di un diritto ma basato sulla natura dell'attività amministrativa
Sei ore imperi autoritativa ossei dure privato privato
Solo un secondo caso c'era giurisdizione del giudice ordinario le due ultime limitazioni costituivano la base del razzo teoria che sarebbe nata qualche tempo dopo la teoria della degradazione
Ora questa interpretazione era sicuramente ingiustamente riduttiva della legge
Vi porto tre prove
La prima che
La legge del mille duecentosessantacinque era l'esatta riproduzione di tre articoli della Costituzione belga novantadue novantatré centosei costituzione mille ottocentotrentuno ebbene quella Costituzione con quelle norme
Pennisi al giudice ordinario belga di dare pienezza di giustizia amministrativa fino al mille novecentoquarantasei
C'è da pensare che se anche l'Italia avesse adottato la stessa giurisprudenza lo stesso sarebbe accaduto in Italia
Secondo
Un momento di crisi della giustizia in Belgio
Si ebbe a cavallo fra Ottocento e Novecento quando quella Cassazione sotto l'influenza della giurisprudenza francese adottò il principio della distinzione attività iure impedire attività aiuto privato
E allora di Fuji propose l'adozione di un Consiglio di Stato in Belgio
La cosa non ebbe seguito perché la cassazione ritorno alla scuola lentamente originario con una sentenza fortissima in cui si diceva non ci dimentichiamo che in Belgio
Il giudice ordinario deve fare per Costituzione esattamente il contrario del giudice francese
Che il giudice francese ha il divieto di disturbare in qualunque modo l'operato dei corpi amministrativi il giudice belga ha il dovere di disturbarlo quando quell'operato non sia conforme a legge
Terza considerazione
Non è vero che la giurisprudenza italiana fu sempre restrittiva i primi dodici anni di applicazione della legge del mille ottocentosessantacinque videro la fioritura di una primavera liberale
C'è una sentenza del mille ottocentosettantasei della cassazione romana chi fosse interessato troverà gli estremi anche di pubblicazione del testo scritto
Che è molto importante non tanto in sé ma quanto per il fatto che la nota redazionale del foro italiano che l'accompagna dice giurisprudenza pacifica di tutte le porte di cassazione del Regno e questa giuristi questa sentenza
Condanna un'amministrazione comunale al risarcimento danni nei confronti di un panettiere per aver adottato un provvedimento Prezzi
Che riduceva di troppo il margine di guadagno
Quindi
Riconosce la natura di diritto soggettivo è un diritto nascente da legge amministrativa riconosceva la disapplicazione abitabilità di un atto che aveva recante diretto danno
E terzo riconosceva la propria giurisdizione in materia di attività autoritativa della pubblica amministrazione amministrazione
Non ha sanciva il principio di agibilità degli interessi legittimi perché l'interesse legittimo non era ancora nata
Allora l'inversione di tendenza si verifica quando si verifica nel mille ottocentosettantasette
Perché perché in sintomi Mantica coincidenza con la devoluzione alla Cassazione romana delle funzioni di giudici dei conflitti evidentemente
La classe dirigente dell'epoca sia vide di aver dato vita a una riforma liberale troppo avanzata
Il Paese qual era l'Italia del mille della della fine dell'Ottocento
E ricorse a una controspinta conservatrice contro spinta conservatrice che mi duole dirlo ma e la realtà storica fu l'istituzione dell'avvocatura erariale
E fu proprio in accoglimento delle tesi dell'avvocatura erariale che erano quelle tre direttrici diminutivi di cui vi ho detto
Che la Cassazione cambio il proprio orientamento
E questa tesi risulta enunciata proprio nel dibattito parlamentare sulla istituzione della quarta sezione del Consiglio di Stato
E fu fatto dal senatore Pierantoni che vedi caso era un genero del Mancini
L'avvocato generale erariale dell'epoca si imbatte in tutte queste tre direttrici sostenendo in particolare questa tesi che invocare tutela aquiliana nei confronti della pubblica amministrazione equivaleva a sindacare
L'adozione o la mancata adozione di un atto amministrativo
Di qui la necessità
Della integrazione
Della legge del mille ottocentottantanove che fu fatta però sulla base dell'ipotesi
Che l'interpretazione giurisprudenziale fosse corretta
E che quindi quello che andava tutelato dinanzi alla quarta sezione non fossero situazioni giuridiche soggettive come diritti ma fossero semplici interessi tutelabili quindi soltanto davanti all'amministrazione
E non dinanzi a un giudice i fatti consiglio di stato quarta sezione nasce come organo amministrativo diventa organo giurisdizionale soltanto nel mille ottocentonovantatré attraverso una sentenza delle sezioni unite della Cassazione romana
E allora ecco
L'ulteriore passaggio al tempo vigeva il principio delle situazioni giuridiche soggettive come
Diritti improbo immutabili della ragione
E vince vigeva il principio che soltanto situazioni giuridiche sostanziale soggettive fossero conoscibili in sede giurisdizionale
E allora se così è
Evidentemente fra di l'interesse semplice conoscevo sconosciuto dall'amministrazione il diritto soggettivo conosciuta dal giudice ordinario ci deve essere un quid anticipi che tra i due riconosciuto dal giudice amministrativo
E così la nascita dell'interesse legittimo che nasce con addosso per le ragioni che abbiamo viste il dopobarba della irrisarcibilità
D'altra parte non deve sorprendere l'allergia dell'esecutivo al sindacato
Discrezionale in Francia è stato ricordato stamattina l'editto di Saint Germain
Le leggi rivoluzionarie non andarono più avanti perché si faceva divieto ai giudici di conoscere in qualunque modo gli atti amministrativi si aspetta nel mille ottocentosettantadue per avere un giudice dell'amministrazione in Francia
E nella mitica Inghilterra se è vero come CIA insegnata il professor Abbamonte
Che diceva bracciante fin dal tredicesimo secolo il spesso oggetto alla legge vero è che però si affermò impegno diverso principio della DEC intendo uno euro non è ammissibile responsabilità aquiliana della corona
Tant'è vero che bisogna aspettare il mille ottocentosessanta
Nette Ticino RAI ex
Per avere il riconoscimento della responsabilità contrattuale della corona di aspettare il mille novecentoquarantasette il Trump seeding ex
Per avere il riconoscimento della responsabilità aquiliana della corona fino allora perseguibili erano solo i funzionari anche se poi lo Stato provvedeva
A fornire il telaio legale e tutela economica
Quindi diciamo che la l'atteggiamento italiano non deve sorprendere quello che possono prendere
E il singolare processo storico attraverso il quale nasce come unico caso al mondo
Un processo amministrativo in cui il discrimine duramente alla competenza del giudice ordinario viene individuato attraverso la situazione soggettiva tutelata
E in cui dicono vige il dogma della irrisarcibilità del interessa anzi un doppio dopo una perché il dogma della irrisarcibilità talmente forte che si trasmette per traslato dalla situazione tutelata al giudice se il giudice amministrativo non può
Dare tutela risarcitoria nella sua giurisdizione generale è bene non la può dare neanche quando in via di eccezione sia chiamato a conoscere di diritti sono due dopodiché durano fino alla fine del millennio appena con
Veniamo alla sentenza
La sentenza mi ricorda
Un verso di Andrea Chénier che contiene la sua poetica
CIR De passa in lungo presunto rilassanti su dei pensieri nuovi facciamo versi antichi perché la sentenza è un susseguirsi di versi antichi concetti ben noti semplici
Diceva il presidente Giachetti sembra di ritornare a quando studiavamo il diritto amministrativo sui banchi dell'università
E però attenzione
Il la Corte costituzionale è un legislatore anche se negativo e quindi i precetti della buona tecnica legislativa sono anche i precetti della buona sentenza costituzionale
Diceva Tommaso Campanella che il nella Città del Sole ottime leggi sono le poche brevi e chiari
E tutti sappiamo i precetti normativi devono avere le caratteristiche della generalità dell'astratte
E a questi principi a queste regole mi pare che risponda
La Corte costituzionale in questa sentenza
Fornendo delle clausole generali molto semplice
Ora le clausole generali sono molto meglio delle farraginose pletoriche elencazione perché forniscono uno strumento che risolve qualunque situazione
Mentre nelle elencazioni pletoriche farraginose ci sono sempre lacune incolmabili e contraddizioni il re solubili
Il pensiero nuovo qual è lo vedremo meglio fra un momento adesso mi limito ad accennarlo
Il pensiero nuovo e che sia pure per via indiretta in questo modo la corte arriva a dare o quanto meno a fornire al legislatore ordinario gli strumenti per arrivare a dare
Un sistema di giustizia amministrativa pienamente comparabile a tutti i sistemi di giustizia amministrativa quanto meno a livello europeo
Qual è la clausola generale
Lo accennavo prima ricordando il testo del dell'articolo centotré della Costituzione
Se vero che la giurisdizione naturale prima del giudice amministrativo e quella generale di legittimità e quindi quella che gli spetta di fronte a un'attività autoritativa
E che la giurisdizione esclusiva è qualcosa che si aggiunge ad essa e in quel caso consente al giudice di conoscere anche dei diritti ebbene
Una materia di giurisdizione esclusiva dovrà essere per forza una materia in cui ci sia potere autoritativo dell'amministrazione ci siamo interessi netti
Le critiche a questa proposizione sono state numerose una particolarmente brillante l'abbiamo appena sentito
Ma io credo che siano superabili
Siamo operabili perché
è chiaro che moltissime materie
Accanto al momento autoritativo esiste il momento paritetico accanto agli interessi legittimi ben possono coesistere diritti soggettivi probabilmente questo accade nella più gran parte materia
C'è la clausola non ha un alto tasso di specificità queste proprio di tutte le clausole generali
Certa come diceva il presidente Giachetti in un suo recente articolo esiste tutta una zona grigia tra pubblico e privato che non che non è contemplata non era contemplata perché non esisteva dei nostri testi di cinquant'anni fa
Oggi è contemplata non è contemplata nella sentenza della Corte costituzionale
Rientrano in questa clausola un non rientrano
Problemi come quelli relativi alle società per azioni a capitale pubblico a prevalente capitale pubblico gli enti privati di diritto pubblico
Le società per azioni con personalità giuridica di diritto pubblico questo solo per esemplificare e molti altri casi
Io credo però che
Esistono già
Nell'attuale normativa gli strumenti per risolvere questo problema
Abbiamo una legislazione europea in materia di organismi di diritto pubblico abbiamo una legislazione nazionale in materia di sistemi ad evidenza pubblica di scelta del contraente
Abbiamo le sentenze della Corte costituzionale mi ricordo due soltanto una la quattrocentosessantasei del novantatré sulle società per azioni a capitale pubblico e l'altra e quella che stiamo esaminando adesso
La quale a chiare lettere ci dice paragrafo tre quattro tre
Che la pubblica amministrazione può esercitare pubblico potere anche immediatamente e cioè avvalendosi della facoltà di adottare strumenti intrinsecamente privatistici
E allora la chiave di di soluzione del problema ce l'abbiamo già certo richiederà un'attenta opera dell'ente per
Certo richiederà forse un nuovo Concordato giurisprudenziale
Tra cassazione e e Consiglio di Stato
Ma direi che la clausola dimostra di poter funzionare anche per quelle zone grigie
Di cui tanto s'intende e lo stesso dicasi per i comportamenti senza potere in cui per definizione dice la Corte non esista l'attività autorizzativa
è chiaro che c'è una differenza tra i bruti comportamenti senza potere e comportamenti in qualche modo colorati da un potere preventivamente esercita anche qui si tratterà si tratterà di di lavorare veramente e anche qui mi pare che giurisprudenza del Consiglio di Stato della cassazione abbiano detto molte cose anche diverse tra loro
Fin qui la pars destruens della sentenza
Prima di passare la pars construens però vorrei approfittare dell'invito che ci ha fatto stamattina il sottosegretario letta
Di segnalare alle agitatore al governo presto al legislatore
Eventuali interventi correttivi da adottare
Io penso a tutti quei poveretti che senza colpa né peccato
Hanno fatto valere i loro diritti dinanzi a un giudice di cui spopolano oggi il difetto di giurisdizione
Se sono sfortunati il loro diritto è prescritto
Se sono meno sfortunati hanno soltanto perso tempo e denaro che nessuno tranne la Corte europea dei diritti dell'uomo
Gli rimborserà
E allora sarebbe forse il caso che il legislatore tre corresse
La Corte europea dei diritti dell'uomo e adottasse qualche norma di salvaguardia che favorisca quanto meno la traslatio i giudici
Non è facile però
è un tentativo da fare
E vengo a quella che è la pars construens della sentenza
La corte dichiara infondata la questione di costituzionalità relativa all'articolo centoundici i giudici le emittenti avevano denunciato la violazione di quell'articolo per violazione del principio di nomofilachia
Della corte di cassazione
In quanto come è noto
Le sentenze del Consiglio di Stato non sono ricorribili per violazione di legge
La Corte l'ha ritenuta infondata sulla base della
Esatta considerazione che se legislatore
Sì contiene nei limiti nell'individuare in materia di giurisdizione esclusiva ebbene il rispetto della Costituzione assicurato proprio dall'articolo centoundici
Che limita
Il ricorso contro la sentenza del Consiglio di Stato ai motivi di giudizio
Questa questo capo della sentenza è stato criticato per eccesso di formalismo
A me pare però che al di là del ragionamento pur formalisticamente corretto c'è anche un ragionamento di tipo sostanzialistica o perché in realtà quando si parla di nomofilachia
Si dicono due cose diverse
Una
E l'uniforme interpretazione della legge
Che
Un concetto speciale di norme di nomofilachia che ha la garanzia costituzionale per tutte
Tutti gli organi giurisdizionali e per tutti gli organi che adottano provvedimenti sulla libertà personale ad eccezione di Consiglio di Stato e corte dei conti
L'altro è il concetto generale non finanzia che quello originario che nasce dalla rivoluzione francese
E che il limite esterno alla giurisdizione del giudice cioè è la garanzia
Che il giudice
Ordinario o amministrativo che sia non travalichi i limiti
Della propria giurisdizione invadendo quindi altre sfere di
E questo principio di nomofilachia né quello più forte e sicuramente salvaguardato
Nella specie
Seconda Paschos se la sentenza attenzione dice il PIL
Giudice della Consulta questa sentenza non tocca minimamente
L'articolo trentacinque
Così come di visitato dalla legge del due mila nella parte in cui concede al giudice amministrativo tutela giurisdizionale nei confronti degli interessi legittimi
Si è detto ma è un obiter dictum
Ora io ho qualche dubbio che sia proprio un obiter dictum perché i giudici le emittenti avevano fatto molta insistenza
Su questo punto affermando vedete come questo legislatori attribuisce materie indiscriminatamente alla competenza del giudice esclusivo
Il risarcimento dei danni interessi legittima è una materia in una materia orizzontale trasversale che non può costituire legittimo oggetto di giurisdizione esclusiva
E quindi un obiter dictum
Che si obiter dictum me e legato con un nodo Gordiano questa volta sì
Alla razza decidendo
Ma poi c'è un'altra considerazione trancianti
Da che mondo è mondo nella tradizione di tutte le altre corti
Gli obiter dicta di oggi sono le rationes decidendo di domani
E quindi credo che possiamo tranquillamente ritenere che la legittimità costituzionale della tutela risarcitoria
In sede di giurisdizione generale di legittimità in capo al giudice amministrativo sia costituzionalmente legittima
Indubbiamente quindi la Corte costituzionale ha fatto una scelta di campo
E ha fatto una scelta di campo partendo dall'interesse legittimo come situazione sostanziale con il crisma della costituzionalità così come risulta dall'articolo ventiquattro della Costituzione
Se l'interesse legittimo è una situazione di sostanziale tutelata ebbene tutela significa tutela non solo cassa toglie conformativa ma anche risarcito
Avrebbe benissimo potuto seguire la via opposta
E dire
Il l'articolo centotredici della Costituzione configura
L'interesse legittimo come tutelabile in sede di giudizio sguardi
Quindi non è necessaria una sua tutela risarcitoria in quella sede non solo ma l'articolo sette della legge duecentocinque due mila dice testualmente nell'ambito della sua giudice
Azione conosce anche di tutte le questioni relative all'eventuale risarcimento del danno e agli altri diritti patrimoniali consequenziale cioè usa una formula tipicamente da giurisdizione esclusiva
E difatti autorevole dottrina ha sostenuto subito dopo l'emanazione della legge
Duecentocinque due mila che la tutela risarcitoria giudice amministrativo era una materia di giurisdizione esclusiva
Ovviamente la Corte la corte ha fatto una scelta politica
Abbiamo visto che l'interesse legittimo nasce in vitro nasce in provetta è una creatura di laboratorio è un contenitore nel quale all'inizio esistevano
Praticamente solo dei diritti famosi diritti degradati
Poi si aggiunsero e che diventarono interessi oppositivo
Poi si aggiunsero gli interessi prezzi insidia soddisfazione pre regolata quelli che videro chiamava quasi diritti poi gli interessi legittimi e soddisfazione discrezionale poi gli interessi procedimentali gli interessi formali è possibile disporre
E allora nel momento in cui ci si accinge a risarcire la lesione di un qualche cosa che non è un qualcosa di unitario ma che può assumere le forme e le dimensioni più svariate ebbe ci vuole un giudice che sia in grado di fare certe valutazioni perché se è pacifico che ci sono interessi legittimi sicura che sicuramente producono danno risarcibile quando Denis
Altrettanto sicuramente ci sono interessi legittimi la cui lezione non provoca danni risarcibili
Ma ci sono anche tanti interessi legittimi la sulla cui lesione provoca dei danni la cui risarcibilità e la misura della cui risarcibilità dipendono da un giudizio prognostico delicatissimo il cui oggetto molte volte e la previsione di come sarà esercitato un certo potere discrezionale
Cioè un qualche cosa che soltanto un giudice che conosce a fondo i vuoti ismi dell'amministrazione può fare e questo nonostante tutta la sua esperienza e la sua capacità non credo che possa fare il giudice ordinario
Questa scelta della Corte costituzionale tra l'altro avalla una scelta della giurisprudenza amministrativa in particolare fatta dall'adunanza plenaria del Consiglio di Stato in ordine alla natura pregiudiziale dell'annullamento dell'atto
Rispetto alla concessione della tutela risarcito
E credo di essere nei tempi e vengo alle conclusioni Presidente
Chi è chiedo ancora scusa per il pro quo ma sono molto simili
Allora se il presidente mi consumi concede altri cinque minuti vengo alle conclusioni
All'indomani della legge duecentocinque del due mila
Nel coro dei commentatori spiccava un dato comune
Che era l'intonazione di un requiem per l'interesse legittimo
Volto alla fine del suo ciclo vitale ormai privo di funzioni come criterio discretivo di giurisdizione
E volto a dissolversi nel diritto soggettivo
Come voleva l'omologazione europea
Come voleva l'omogeneizzazione con tutte le altre
Nazioni europee e non a caso
E proprio su una direttiva europea che nasce la prima soluzione di continuità
Nella tradizione legislativa di risarcibilità dell'interesse legittimo la legge centoquarantadue novantadue
La via seguita dal legislatore per soddisfare l'esigenza di omogeneizzazione che veniva dall'Europa
Fu l'estensione totalizzante della giurisdizione esclusiva la Corte costituzionale lo ha affermato
Lo ha affermato ma attenzione lo ha affermato disegnando
Due are
In cui non è ammissibile l'estensione della giurisdizione esclusiva e queste due aree sono l'attività di meno diritto privato dell'amministrazione e l'attività meramente comportamentale dell'amministrazione
Al di là di queste creare laddove vi sia esercizio di autorità che abbiamo visto può esercitarsi in molti modi anche al al di fuori del del Bruto esercizio provvedimentale ottocentesco
Al di fuori di questi brani negative l'area della giurisdizione esclusiva estensibile senza
E la vediamo un momento se per caso questi due limiti in queste due aree negative non corrispondano perfettamente a quelle che sono le aree negative
Degli altri giudici amministrativi continentale fermiamoci all'esempio francese in cui sicuramente il giudice amministrativo il giudice non nell'amministrazione ma dell'amministrazione
Ebbene anche in Francia quando l'amministrazione agisce iure privato stipula contratti di diritto privato come dicono loro Sanneo simile si mette in borghese ebbene la competenza dei giudici giudiziaria
Lo stesso dicasi per il comportamento senza potere i francesi chiamano la via di fatto guardate
Si tratterà di stabilire
Dove comincia e dove finisce il comportamento senza potere dove fin dove comincia e dove finisce l'attività di diritto privato ma il punto esattamente quello
Cioè esiste la possibilità di piena omogeneizzazione del sistema italiano di giustizia amministrativa con gli altri sistemi europei
Cioè si giunge
Che l'altra via
A quel monismo di tutti i sistemi di giustizia amministrativa tranne l'italiano fino a ieri perché monismo vuol dire che
Un solo giudice l'ordinario nei regimi dico mollo l'amministrativo nei regimi di sigillo giudica dell'amministrazione salve le eccezioni che abbiamo visto
Nel nostro sistema non lo due giudici dell'amministrazione in funzione
Del discrimine della situazione soggetti
Però attenzione l'anomalia dava tanto fastidio all'Europa
All'Unione europea in particolare non era tanto il fatto che il discrimine delle giurisdizioni fosse la situazione soggettiva
E non altro
L'anomalia era
Il doppio della irrisarcibilità nell'interesse legittimo e il tabù della impossibilità per il giudice amministrativo di somministrare tutela risarcitoria
Una volta superati questi due documenti abbiamo una giurisdizione quanto meno potenzialmente a tutto tondo estesa anche in via di piena giurisdizione tutte le aree in cui la giurisdizione del giudice amministrativo francese o tedesco
E allora
Dobbiamo riconoscere che la pars construens di questa sentenza è molto più importante della parte
Il giudice amministrativo detto l'illustre autore ha perso qualche pezzo della propria competenza ma non credo che gli impianti a più di tanto le azioni possessorio rinuncia azione o i rimborsi per decreti ingiuntivi in materia pari
Ho terminato
Dunque
Attraverso questa pars construens la sentenza possiamo arrivare alla conclusione che il giudice amministrativo italiano quanto meno potenzialmente attraverso ulteriori interventi del legislatore ordinario potrà arrivare ad una piena omologazione una pienezza di giurisdizione analoga a quella dei suoi colleghi europea
Ed è questo un singolare paradosso perché dimostra che la storia del nostro diritto amministrativo e piena di paradossi queste l'ultimo della serie
Che la Corte costituzionale sia giunta a questo risultato
Facendo leva sulla costituzionalizzazione dell'interesse legittimo
Cioè
Di un istituto nato per usare le belle parole Nigro come arma di guerra brandita dall'esecutivo per difendere i propri privilegi dal sindacato giurisdizionale
è proprio vero che come diceva Ennio Flaiano
Nella tradizione italiana la via più breve fra due punti non è la retta ma il chi di loro grazie
Grazie all'avvocato Caramazza per la sua relazione di altissima professionalità cui nulla toglie Manzi aggiunge l'ha convinta difesa dalla sentenza della Corte costituzionale cui sarà stato indotto gelido suo convincimento anche all'attacco l'avvocato Lamberti occorse al fatto di non si sa portato dietro questo bancone munito siamo quindi non totalmente nessun
La consigliera Anna leone nuove modalità di tutela dei diritti e degli interessi si trova qualcosa del suo tempo eroso
Allora
L'avvocato Caramazza
Sì
Racconta alle relazioni del sommo che mi hanno preceduto emerge come il territorio della giurisdizione nei confronti dell'amministrazione dei suoi poteri da qualche anno lo stile sembra presentata una zona soggetta a movimenti tellurici in realtà i cambiamenti operati non sono stati bruschette improvvisi e come tale capaci di innescare in modo immediato un processo evolutivo naturale
Beh siccome è stato efficacemente servato costituiscono l'altra faccia di un processo di cambiamento che è partito da lontano che è tuttora in corso in cui gli esiti non sono ancora del tutto definita i tempi di cambiamento e di incertezza che stiamo attraversando il mondo ormai globalizzato anche sotto il profilo dei problemi da affrontare
Il ruolo primario assunto dall'economia nella regolazione dei rapporti hanno prodotto un quindi inevitabile ricaduta anche sul sistema di rapporti tra soggetti privati soggetti pubblici fra istituzioni e società inducendo un affievolimento delle regole e dei balordi uniformità e ripetitività a favore di quelli di libertà individuale responsabilità
A questo si aggiunga ciò che ha significato al processo di integrazione europea anzitutto l'abbandono dell'idea di una supremazia normativa dei singoli Stati
E l'ingresso nel nostro ordinamento di suggestioni e principi decisivi anche per quel che riguarda il tema della tutela dei diritti ed interessi di cui adesso discutiamo
Tutto ciò ha comportato a livello europeo la necessità di una nuova definizione dei confini tra le istituzioni e i soggetti che con Nesta entrano in contatto e una profonda trasformazione dei sistemi amministrativi
Nel loro insieme e in una duplice finalità quella di rendere compatibili fra loro sistemi con origini spesso profondamente diverse e di attribuire agli stessi una velocità tendenzialmente uniforme da qui l'importanza assunta nel nostro ordinamento dalla ma ammodernamento di una macchina amministrativa
Complessivamente caratterizzata da tali pesantezze gravosità carico dal del cittadino da essere considerata e non solo nell'accezione comune
Un ostacolo allo sviluppo dell'economia della società e all'efficienza dell'azione politica
Abbiamo quindi assistito alla grande stagione di riforme in materia amministrativa nella quale attraverso l'utilizzazione di strumenti
Semplificazione delegificazione autonomia in una direzione comune anche al resto dell'Europa si è cercato di liberare energie da dedicare allo sviluppo e la crescita economica del Paese
Conferendo snellezza rapidità ed efficienza all'arrugginito volano di spinta costituito dalla nostra amministrazione il cambiamento dei modelli di azione e di organizzazione amministrativa ad altro canto portato con sé quello dei bond belli di tutela giurisdizionale inevitabilmente collegati ai primi sia con riferimento alle modalità di organizzazione detta tutela sia con riferimento agli assetti organizzativi dell'amministrazione pubblica
Abbiamo ricordato le ragioni di ordine politico e socioeconomico che hanno determinato la svolta in materia di giurisdizione
Il confronto con i partners europei più avanzati aveva reso palesi le inefficienze e le arretratezze di settori tradizionalmente appesantiti
Quando la pubblica amministrazione la giustizia e la insoddisfazione degli utenti nei confronti dei servizi dalle stesse forniti
Al tempo delle garanzie doveva necessariamente succedere quello dell'efficienza e su questo si gioca parte la sfida politica in atto una possibile risposta per quel che concerne la giustizia veniva individuata nella razionalizzazione dei sistemi attraverso la concentrazione delle forme di tutela in un'unica sede giudiziaria
Le linee di tale sviluppo sono state individuate nella piena attuazione del sistema costituzionale della giustizia amministrativa nelle conseguenti scelte operate dal legislatore con riferimento al tipo di tutela
Giurisdizionale predisposto in relazione agli atti dei poteri pubblici nonché nella stessa configurazione della giurisdizione esclusiva operata dalle sezioni unite della Corte di Cassazione
Sono queste linee notte e rimando allo scritto per la loro illustrazione
Sì perché per la conclusione di questo processo che si perviene alla trasformazione nella tradizionale prospettiva di tutela
Delineata dall'articolo sette comma due della legge mille trentaquattro incentrata sull'attribuzione al giudice ordinario delle controversie concernenti i diritti patrimoniali con sé quel
Anche alla pronuncia di illegittimità
E stata in Ray in reinterpretata dalla corte già dal novantatré con un indirizzo svolto a ricondurre nell'ambito della giurisdizione esclusiva allorché le controversie a carattere risarcitorio collegate con il rapporto del tutto in casa
E questo indirizzo
è stato dapprima affermato con riferimento al pubblico impiego poi esteso a tutte le materie concernenti la giurisdizione esclusiva in un'ottica tale da fare intravvedere l'intento di costruire una competenza per materia
Satisfattiva di tutta la gamma possibile tutela giurisdizionale
Sì per dire così a una nuova configurazione del concetto di effettività della tutela quella che è stata sostanzialmente accolta dalle sezioni unite della cassazione con la nota sentenza cinquecento del novantanove
E che non
E che troppo nota per essere qui ricordata
La giurisdizione importa questo è un primo punto di approdo
E questo
Processo di Restaino restyling operato dalla Corte di Cassazione intervenuto al legislatore delegato con le disposizioni contenute negli articoli trentatré trentatré trentacinque del decreto legislativo ottanta
Operando un significativo ampliamento della giurisdizione esclusiva e conseguentemente riscrivendo i poteri del giudice amministrativo attraverso l'ampliamento
A materie di grande rilievo sociale ed economico come edilizia servizi pubblici e l'urbanistica in cui forte l'impegno di interesse pubblico la giurisdizione esclusiva si trasforma da giurisdizione derogatoria rispetto a quella di legittimità
In giurisdizione del rapporto su grandi blocchi in materia configurando il giudice amministrativo con una sorta di giudice tendenzialmente naturale dell'amministrazione
Cambiano altresì i contenuti della tutela offerta dal giudice amministrativo in quanto in sede di cognizione di controversie riguardanti non solo gli interessi legittimi ma anche i diritti soggettivi alla tradizionale tutela consistente nella condanna dell'amministrazione
Al pagamento di somme di cui risulti debitrice
Si aggiunge il risarcimento del danno ingiusto anche attraverso la reintegrazione in forma specifica
Viene descritto all'articolo sette della legge mille trentaquattro del settantuno e viene altresì abrogato espressamente
L'articolo tredici della legge diciannove febbraio mille novecentonovanta duecentoquarantadue che stabiliva la risarcibilità degli interessi legittimi connessi con le procedure di aggiudicazione
Di in materia di appalti per violazione di norme comunitarie attraverso doppio grado di giudizio giudice amministrativo i giudici ordinari
Ne deriva un quadro di giurisdizione esclusiva immuni per blocchi di materie determinante
Davanti al giudice amministrativo si fanno valere tutte le opportunità di tutela per mezzo di tutte le tecniche disponibili in altri termini una giurisdizione esclusiva concentrata e piena caratterizzata dalla presenza del giudice del duplice potere di annullamento degli atti e del risarcimento delle situazioni soggettive dedotte non solo le nuove tecniche di tutela Poteri prima diffusi sui giudici diversi vengono unificati in capo ad un solo giudice sì da garantire al cittadino in ordine alla lesione lamentata il livello di tutela adeguata a adeguato alla situazione giuridica sottostante
Ne risulta un sistema che che però non è ancora in equilibrio in relazione soprattutto la diversa gamma di poteri che la concentrazione di tutela giurisdizionale comporta in campo alle due giurisdizioni
Davanti al giudice amministrativo ove il privato chieda anche l'annullamento del provvedimento il giudizio appare concentrato davanti ad un unico giudice per i profili sia impugnatorio sia risarcitorio
Nell'altro caso il giudizio sull'allevamento dell'atto e quello sul risarcimento del danno causato dall'atto medesimo sono allocati presso giudici diverse con tutti gli inconvenienti del caso
Per di più la nuova la nuova disciplina sulla giurisdizione esclusiva prevedeva il passaggio al giudice amministrativo dopo il trenta giugno del novantotto suoni conseguente permanere della giurisdizione ordinaria per le azioni risarcitorie esercitate sino a tale data
A rendere più complessa quadro di quello che è stato definito unno un sistema è intervenuto il legislatore che in sede di riforma del processo amministrativo
Forse per porre rimedio alle incongruenze derivanti dal permanere di una doppia giurisdizione sul ventesimo atto
Ha optato per la concentrazione sul giudice amministrativo delle questioni risarcitoria anche per i settori rientranti nella giurisdizione di legittimità
La vicenda della legge duecentocinque troppo note recente
Per essere ripetuta in questa sede rimando quindi allo scritto va solo ricordato che viene così accolto il principio della risarcibilità del danno pagina cagionato all'interesse legittimo dall'atto amministrativo a condizione che il risarcimento sia richiesto al giudice amministrativo come tutti la connessa a quella specifica dell'annullamento
Sia in tutte le ipotesi di giurisdizione esclusiva sia in quelle assai più vasta di giurisdizione di legittimità
è stato ricordato in questa sede sembra precedentemente come il a proposito del risarcimento sta esso assume una fisionomia sui generis non riconducibile totalmente al modello a Quiliano
E invece caratterizzato da tratti di responsabilità precontrattuale da responsabilità per inadempimento di obbligazioni
In ogni caso la norma in questione garantisce in via generale la concentrazione della tutela giurisdizionale del cittadino nei confronti della pubblica amministrazione
Tutela piena perché al giudice amministrativo vengono attribuiti tutti i poteri processuali necessari per la difesa delle posizioni soggettive attribuite alla sua condizione
Ricordiamo la consulenza tecnica e riti speciali le varie figure di condanna i nuovi poteri di ottemperanza un addio al ampia strumentazione cautelare
E in questo modo rompendo il monopolio del giudice ordinario
In linea con l'idea che per l'effetto dell'attribuzione al giudice amministrativo aree di giurisdizione esclusiva senza riserve giurisdizione del giudice ordinario non poteva determinarsi una diminuzione di tutto tutte le effettive nel senso che anche nell'ambito della giurisdizione di legittimità vengono esaminate in un unico contesto processuali le questioni di annullamento il ristoro del pregiudizio
Ne deriva una mappatura dei poteri giurisdizionali che se da un lato appare carente di giustificazione sistematica in senso proprio in quanto è mancata una complessiva strategia per l'attribuzione della materia all'uno o all'altro giudice
Appare invece dotata di una giustificazione empirica di rilievo
L'estensione dell'esclusivo sindacato giurisdizionale amministrativo sulle attività maggiormente rilevanti che l'Amministrazione esplica le quali abbiano importanza economica e comunque incidano sul mercato
L'attribuzione al giudice amministrativo del potere di cognizione in materia di domande risarcitorie costituisce come è evidente il vero elemento di rottura del Sistina
Infatti mentre il progressivo aumento di materia attribuita la condizione esclusiva trova riscontro nell'articolo centotré della Costituzione con l'espressione della cognizione alle domande risarcitorie per lesione degli interessi legittimi tale giudice diventa in modo generalizzato giudice di rapporti con la foto che con la funzione amministrativa hanno connesso solo indire viene così sul definitivamente superata la necessità di connessione fra un determinato giudice è una determinata tecnica di tutela il giudice ordinario non è più il titolare necessari delle tecniche di tutela di tipo risarcitorio
Nel panorama delineato si inserisce la pronuncia della corte costituzionale che è stata molte volte ricordata oggi la duecentoquattro con cui la Corte costituzionale ha riscritto in parte gli articoli trentatré e trentaquattro del decreto ottanta per renderli conformi all'articolo centotré
La sentenza troppo nota se ne è parlato fino ad adesso ed nulla ricorda rimane insiste
Ciò che preme rilevare
E che la corte ha riconosciuto al giudice amministrativo piena dignità di giudice ordinario per la tutela nei confronti della pubblica amministrazione degli interessi legittimi prevista dall'articolo ventiquattro della Costituzione che assicura vesti quanto a tutela le medesime garanzie riconosciute ai diritti soggettivi
Da tale riconoscimento deriva secondo la Corte
Il divieto per il legislatore ordinario di sottrarre del tutto la pubblica amministrazione alla giurisdizione comune escludendo sei del giudice posso trasformarsi da giudice nell'amministrazione in giudice dell'amministrazione
La corte poi con un obiter dictum che è stato più volte rilevato fa derivare dal principio di piena dignità del giudice degli interessi legittimi l'attenzione al medesimo del potere di condannare l'amministrazione al risarcimento dei danni
Correlati all'esercizio illegittimo della funzione amministrativa
Qualificandolo come strumento di tutela ulteriore rispetto a quello demolitorio necessarie ad assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale di cui l'articolo ventiquattro della Costituzione
La definizione da parte della Corte costituzionale costituzionale dell'actio finium regundorum ma lei sottoposta consente oggi di meglio delineare gli ambiti di tutela giurisdizionale assicurate dall'ordinamento
Risulta chiaro da quanto si è riportato che oramai la differenza di tutela fra interesse legittimo il diritto soggettivo non è più da individuare nella risarcibilità
Atteso che sia sistema normativo se gli interventi giurisprudenziali l'hanno riconosciuta alle situazioni di interesse legittimo bensì nelle forme di tutela cordate
L'interesse legittimo viene oggi riconosciuto come una situazione soggettiva attiva nei confronti della pubblica amministrazione
Comunico soggettivo pubblico avendo di fronte a sé un dovere di legittimità dell'azione amministrativa
Da qui l'importanza della differenza fra il rimedio prestati alle due situazioni soggettive
In primo luogo l'attuale concentrazione giurisdizionale la competenza giurisdizionale piena del giudice amministrativo unitamente agli approvi giurisprudenziale in materia
Consentono di ritenere superata come è stato già ricordato la regola della pregiudizialità
La tutela dell'interesse legittimo poi può avvenire in forma demolitoria ovvero in forma risarcitoria ma deve avvenire nell'ambito del giudizio attinente all'esercizio della funzione rispetto alla quale è emerso l'interesse legittimo sua attivazione della parte interessata
Ma mentre l'annullamento dell'atto illegittimo soddisfa anche l'interesse pubblico alla legittimità dell'azione amministrativa l'azione risarcitoria ha come unico fine la ristorazione del danno ingiusto
I due rimedi appaiono così come aspetti diversi dello stesso interesse protetto la tutela ripristinatorie conseguente all'annullamento dell'atto e quella risarcitoria un tempo nettamente divaricate sono oggi destinate a confluire in una forma unitaria nella quale i due aspetti sono compresenti
Elementi unificanti sono l'unitarietà della tutela e la funzione del giudice amministrativo quale arbitro della coesistenza fra interesse privato e di interesse pubblico almeno in giudizio risarcitorio
E ciò sia nella sede di giurisdizione esclusiva sia in quella di legittimità
è stato efficacemente post affermato che alla unitarietà di tutela dell'interesse legittimo debba corrispondere il rispetto della scala di meritevolezza dei valori investiti sicché la graduazione del ripristino della legalità
Decreto interprete preferito quale primaria formati restaurazione in forma specifica l'annullamento dell'atto comprendendo tale forma anche la soddisfazione dell'interesse pubblico alla legittimità solo in via subordinata in caso di impossibilità o eccessiva innervosita il risarcimento in forma specifica con la condanna non fa accedere egli linea risarcimento per equivalente
Tutto questo non è espressamente contenuto in forme giuridiche ma è desumibile dai principi del nostro ordinamento
Ciò consente di comprendere meglio la configurazione e dell'azione di risarcimento ha reso la Corte costituzionale come azione a chiusura di un sistema di tutela quale strumento ulteriore rispetto a quello classico demolitorio per assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale
Anche la più recente giurisprudenza del Consiglio di Stato
Appare orientata in questo senso cito quarta sezione numero cinque mila centonovantasei del due mila quattro
Della sentenza della Corte si sono fatte letture diverse con spunti interessanti e spesso divergenti per quel che riguarda le conseguenze della stessa sui rapporti tra l'azione di annullamento di azione di risarcimento
Però riguarda rimando allo scritto per queste considerazioni gli avesse interesse
Ragionando invece conclusivamente in termini di prospettive di sviluppo della nostra tutte le giurisdizionale nei confronti della pubblica amministrazione la sentenza duecentoquattro della corte induce in libera associazione dei pensieri ad alcune riflessioni articolate attorno all'interrogativo già posto peraltro si è salvata o meno nella direzione di una razionalizzazione evolutiva del sistema
Non vi è dubbio e ne abbiamo sentito qui alcune testimonianze che la decisione abbia creato perplessità degli operatori costretti nuovamente a confrontarsi con i problemi della ricerca individuazione del giudice a cui rivolgersi per avere giustizia
Dalla stessa emerge un impianto interpretativo del sistema che seppur formalmente coerente con la Costituzione non lo è altrettanto con gli orientamenti emersi in sede comunitaria
Soprattutto la decisione della Corte fa intravedere sullo sfondo una concezione di amministrazione pubblica che sembra lontana dagli attuali approdi
La rigidità della nostra Costituzione è sempre stata temperata dalla sua interpretazione in senso adattativo al mutato sentire della collettività
Ed è proprio questo mondato sentire che nella decisione non emerge a prescindere da ogni possibile collegamento con i blocchi di materie in materia di tutela giurisdizionale la conseguenza che ne deriva non è di poco momento problemi che in un sistema giuridico amministrativo moderno dovrebbero trovare una soluzione a monte ben
Infatti ricadere ancora una volta sui cittadini con evidente dequotazione dell'efficienza del sistema
Se ha affermato che il superamento del fragile criterio dei cosiddetti blocchi di materie avrebbe evitato una perdita di specificità della giurisdizione amministrativa
Accompagnata da perdita di oggetto di quella civile e minore conseguente potenzialità di tutela del cittadino
La tesi però non sembra del tutto appagante il quadro costituzionale gli interventi normativi che si sono succeduti in materia consentono oggi di ritenere e qui ordinate in senso pieno le categorie magistratuali cui è affidata la funzione giurisdizionale nel nostro ordinamento
Il che offre spunti di riflessione interessanti sulla possibile estensione logica del concetto di ordinarietà della magistratura affidataria delle funzioni giurista se giurisdizionale invero nel momento in cui tutte le diverse soggettività magistratuali presenti nel nostro ordinamento possono essere in senso lato
Ricondotte alle previsioni costituzionali dettate in tema di magistratura ordinaria il concetto stesso di giurisdizione sfuma verso quello che competenza funzionale in questo senso correttamente la sentenza della Corte ha affermato che non può esistere una giustizia dell'amministrazione perché questo configurerebbe un giudice speciale
Può essere invece configurato un giudice nell'amministrazione o come oggi meglio si potrebbe dire dopo la legge duecentoquarantuno un giudice nel procedimento amministrativo
Superando scusi la vecchia concezione del potere autoritativo collegato alla soggettività dell'amministrazione per approdare ad una concessione dell'autorità collegata alla cura dell'interesse generale
Come tali prevalenti su quelli individuale in altri termini all'interno di amministrazione come servizio pubblico collegato all'interesse generale della collettività
Nei quattro sopra delineato l'affermazione della sentenza della Corte Costituzionale in ordine alla traduzione della tutela risarcitoria al giudice amministrativo quale strumento di tutela ulteriore
Potrebbe essere letta come una conferma della tra virgolette ordinarietà della giurisdizione dallo stesso affidata ove dal mantello ove del mantenimento in costituzione della storica distinzione fra giudici ordinari e giudici amministrativi
Sì disse una lettura più collegata all'evoluzione delle istituzioni non è oggi possibile che alle ragioni che hanno presieduto alla scelta del costituente
Se alla distribuzione di competenze all'interno della giurisdizione si attribuisce una prevalente finalità funzionale appare non illogico che la funzione nomofilattica non stia attribuita in termini assoluti alla corte di cassazione ma riservata ai soli profili di giurisdizione
Tutto ciò conduce ad una riflessione consequenziale nel rispetto delle premesse indicata la ripartizione dei settori di competenza non rompe l'ordinarietà per la giurisdizione è esercitata dal giudice amministrativo
Ma consente la valorizzazione dell'esperienza specifica acquisita dallo stesso
Da ciò sembra potersi affermare che la opzione del legislatore censurata dalla Corte di riservare l'esclusiva una quota di competenza funzionale al giudice amministrativo rispondeva alla scelta discrezionale consentita al legislatore stesso anche dopo l'affievolirsi delle differenze fra diritti soggettivi e interessi legittimi di privilegiare laddove avesse maggiore rilevanza in relazione agli interessi della collettività la norma ogni azione
Oggi incarnata nel procedimento rispetto alla norma di relazione giustificando in virtù dei principi di prevalenza di attrazione l'attribuzione allo stesso piano limpidi giurisdizione esclusiva
Il tutto ci sembra senza alcuna diminuzione o compressione della potenzialità di tutela del cittadino che dalla razionalizzazione del sistema di garanzie non avrebbe potuto e trarre benefici ringrazio
La relazione conclusiva
Di questa sera sarà professore aprono perché tutti inseguono prende tutto include che ci pare al riparo nella
Prima però ha chiesto di prendere un attimo aveva fatto personale il presidente
Per carità nessun fatto personale
Voglio dire soltanto questo io mi ero prenotato qualche giorno fa per fare un intervento per anzitutto per due motivi il primo motivo era quello di dare il mio personale saluto e collegio come veritiera personale
Ai colleghi ai valorosi colleghi dettare sono così impegnati in prima linea a dare un volto umano a questa legislazione in stato di di rivoluzione permanente e soprattutto a a dare il mio saluto ai ai neoreferendari che si stanno comportando così bene che io ho avuto il il piacere di esaminare che avrei avuto piacere che questa sera esaminasse nomi però perché volevo parlare poi anche come secondo motivo sulla sulla duecentoquattro però chiaramente limiti tempo non me lo consenta
Anche se che avrebbe avuto molte osservazioni critiche da fare sia pure con un certo imbarazzo perché la duecentoquattro vedete
In tanti sotto tanti aspetti e così ma manifestamente rata secondo mica fare addirittura tenerezza è come sparare sulla Croce Rossa a un certo punto uno si sente quasi imbarazzato
Comunque
Detto questo io volevo adesso Izzo semplicemente ringraziare Illy colleghi che hanno avuto queste affettuose parole di simpatia nei miei confronti simpatia di Gianni sì altrettanta simpatia e con sincera stima
E voglio di concludere dicendo che il e che quello che avrei voluto dire oggi e di furiosi io volenterosi che evidentemente avessero i lavori fossero punti dalla vaghezza vivi saperlo sarà pubblicato sulla rassegna del Consiglio di Stato nei prossimi giorni
Un solo punto e concludo la corte così la Corte costituzionale già fatto un'accurata ricerca un'accurata ricostruzione storica della della giurisdizione esclusiva
Sulla ricostruzione storica erano assolutamente niente da dire perché si sa la storia maestra di vita
Però intendiamoci che cosa significa che la storia è maestra di vita
Vuol dire che la storia e maestra di storia e cioè insediamento sto in del passato ed è quindi autoreferenziale oppure maestra di vita cioè insegna il passato per trarne spunti sulla base del presente per il futuro
Su questa angoscioso dilemma che adesso Biggeri sottopongo io mi auguro migliori fortune e arrendere fortune alla magistratura amministrativa
Professor Giuseppe o no
Avverte o che io ho scritto settantaquattro qua ci
E a queste urla scemo volesse trattenere su quelle che ho scritto in parecchi sorgerebbero pulsioni omicide però
Voglio dire che il mio numero di telefono è zero ottantuno sette sei uno undici e quindici
Chiunque pure alla relazione scritta gliela trasmetta per e-mail Bart De Mita per telefono l'IMEI questo mi consente di abbreviare il mio invito è stato sempre aperti Loretta io annienta ottantadue
E a tavolino renderà un modo poi a queste uno gli enti con altri però cercherò di fare del mio medico
Prima cosa
La tendenza alla Corte costituzionale e sbagliata è sbagliato purtroppo tecnicamente
Perché
Tutti sappiamo che la Costituzione non recepiscono nella definizione nei dogmi della dottrina perché c'è costituzione recepisco in una storia quando la entra statuette diritti soggettivi e interessi legittimi altri quattro cinque volte non sta scritto perché si è voluto
Recepire la distinzione questo è un errore tecnico e di interpretazione costituzionale quello non è il manuale di Giannotti infausta memoria
Quella è una Costituzione che è un patto tra i cittadini e Repubblica in cui la Repubblica e si impegna a tutelare tutti gli interessi giuridicamente per rilevanti in sede giudiziaria
E siccome l'area della copertura giuridica degli interessi allora era delimitata da quelle definizioni diritti soggettivi e interessi legittime quelle definizioni Furno richiamata nell'articolo ventiquattro dove non sia affatto ripartisce la giurisdizione nient'affatto
Ci dalla tutela giudiziaria totale per ogni diritto soggettivo e interesse legittimo
Che andava a letto ogni interesse giuridicamente rilevante come modestamente scrivemmo qua Marquand avemmo l'incarico
Di rifare il testo unico sulla giustizia amministrativa che poi non si fece e qui o con un altro chiarimento storico viciniori
Lei legge sulla giustizia amministrativa il potere non la regola
Oppure vorrebbe mai da
Ricordate che quando si fece ritardare dovevano lottare accoltello perfino Paperino uguali perché perché l'amministrazione specie dell'internet non li dava
è perché in Italia furono fatte nel settantuno ed entrando in soggiorno nel settantaquattro queste uguale a giugno ma è logico non esiste un potere che il legale gli strumenti per bibita
Questo è l'errore in cui è incappata la Corte costituzionale spero che il fiume giù
O forse spero che non sia un errore
Che è un paravento gli altri interessi molto
Non lo so indicate non me ne importa niente
Perché secondo me quella sentenza per quando dice che la Costituzione ha incorporato la distensione tra diritti soggettivi e interessi legittimi sbaglia non è vero l'interpretazione costituzionale di cui Beppe tracciano costituzionale quello con la copertura di tutti gli interessi giuridicamente rilevanti con giudizio
Costituzione ritratta sostanzialmente locus persegua invece in giudizio Bolt esibite per quei quelle idee per la costituzione non è dire badate quadri d'interessi leggendone compito delle costituzioni quelle cosiddette comincio Moriggi tecniche
Se poi si può leggere nella costituzione quello che non ha corso il rischio non c'è nel fare un passo indietro nella storia fate pure
Però attenzione e il passo indietro è forte perché nel regolamento borboniche del mille ottocentodiciassette sono elencate le materie di competenza del giudice amministrativo quante
E Nigro
Che litigò con me tra blocchi di materie settori organici se esce un palo il fortilizio inoccupati sbagliate sui settori organici e non i blocchi di batteri però i consiglieri concordando Kate si dovesse riferire alla materia
Stasera va a consigliere alle una catena prima
Punto molto importante la competenza funzionale attenzione
Quale competenze funziona quello di essere il giudice gli atti dell'amministrazione tutta la funzione amministrativa quella l'evoluzione costituzionale quanto insicura comanda
Ciò è
Creiamo un giudice della funzione amministrativa
E qual è la sanzione amministrativa quelle che attualmente agli interessi degli ultra individua perché avendo interessi individuali cioè il l'individuo non il primato quello è un altro modo antiquato
E direi Isgrò di vedere le cose Cibus negli schemi pubblicistici privatistici ma non scherziamo
Interessi ne abbiamo bisogno in questo momento di strutturali perché altrimenti no Nunziante
Oggi ci sarà la sentenza duecentoquattro prima rimane chissà che altra cosa i cinquanta nega dobbiamo essere dei strutturista
Qual è la vera differenza tra l'interesse impersonate da un funzionario all'interesse interfono impersonata dal soggetto privato soggetto privato pensa a se stessi
è come strumento di libertà c'è il negozio giuridico nella sua cittadina intendiamoci bene non torni con altri problemi perché autonoma nel regolare d'interesse che si riferiscono altri spesso quando invece ci va oltre l'interesse individuale fresco l'affondo debba trovare una pedana trattata in testa perché il testo è quello che riguarda la sicurezza per tutti i funzionari di PS
E queste queste secondo gli allagamenti strutturale quando si va oltre la sfera individuale cioè la funzione non c'è la funzione pubblica attenzione cioè l'assunzione
Non è necessario chiamarla pubblico
Perché è uno strumento organizzativo reso possibile dalla legge per puntuali se interessi che vanno oltre alla dimensione individuale ad effetto
Ed ecco che la sapienza di quelle che ci Reacher la legge dell'ottantanove all'origine fallendo le conferme vive essere eh già
Che l'hanno spaventa è morto ha chiarito e non ci sta più e allora ecco che si voti il mio vino sì
è come agisce
Si ricorre al Consiglio di Stato quarta sezione
Per contro tutti gli atti o provvedimenti amministrativi per violazione di leggi competenti eccesso di potere anche se non c'aveva un amore per l'eccesso di potere ma non lasciare molto saggiamente senza precisare che straripamento o ed eccesso convinti della funzione
Contro atti o provvedimenti gli atti autoritativi associativo Coppotelli imperante chiunque
In quell'ampiezza di riferimenti soggettivi c'è la percezione forse non dichiarata ma dell'ampiezza della funzione
Carfagna nel cinquanta fece un palco numeri piccolo ottanta pagine
Edizioni Giuffré
In cui bisce badate bene non trascurate mette a limitare la giurisdizione amministrativa quelle norme che stanno nella legge del ventiquattro
E aveva ragione
Perché quelle norme cigli delle che l'oggetto della funzione della giurisdizione amministrativa la sanzione amministrativa ad Atene quando andiamo all'estero e ce lo siamo con gli interessi legittimi poco un bene che ci dite rinfaccia
Non è che ci dell'insedia contenute non ci faccia
Ma il corso politico di interessi ultimo che è vero
Insieme alla alla voce cielo o pessimistici orologio indietro nella
Ne sanno niente pubblicità
Da un
E allora ecco dell'interesse legittimo e insufficiente a dei boss a puntualizzare un interesse ultra individuale perché tra le altre cose non coincide mandibola funzione pubblico che lascia nel cielo concettuale da cui l'interesse legittimo dell'imputato al soggetta in realtà quella è l'espressione della realtà di un interesse puntualizzato dal titolare della funzione che o provvedere a quell'interesse e incidendo nella sfera degli individui non attraverso i francesi parlava dei partiti più uniche
E non è tanto
La legge del vento la dell'articolo ventisei dice gli abbia per oggetto d'interesse di individuo morali e giuridici perché nell'esercizio del potere si incide nella sfera individuale fatta perché gli stessi beni cerca una FIAT a a soddisfare gli interessi dell'individuo se mi danno fastidio non funziona la pubblica sicurezza non metto una pistola in tasca e provvede a darne
Ma quella pistola che nel funzionari e per tenerlo bisogno di un'autorizzazione perché diventa un funzionario buon punto una pistola per difesa perché io tutto sommato
Esercito una funzione che è un interesse di tutti ed è
Ed ecco che quelle puntualizzazioni disinteresse che ci fanno attraverso l'organizzazione di funzionare Ghana esprimono
Hanno la noia un giudice
Giudice particolarmente sensibile
Ha interesse ultra individuali e perciò falso secondo guida non abolire
Perché puntualizza è stato capace di percepire
Quel momento è intersezione Londra pubbliche e private che quelle posizioni antiquate ma tra quello che individua il disabile quello che deve essere funzionale in ciabatte queste alla sensibilità del giudice amministrativo
Volete darlo al giudice ordinario attenzione
Chi pensa di sopprimere una giurisdizione amministrativa dovrebbe farne una piccola corte insidia siccome io a fare diversi mestieri ogni tanto a me ne vado tribù ma non è che sarebbe praticamente
è paga fare qualche causa avendo avuto per vedere sta gente che capisce
Bene ogni volta
Che c'è una deviazione di un ente pubblico in danno di un impiegato ci sentiamo dire che quelle discrezionalità
Certi sviamento di potere grossi quanto una casa che il giudice amministrativo avrebbe prime sole specie può annullato l'evidente la discrezionalità perché i che Nunzio abituati alla funzione fiduciante quotate
Alla delimitazione della funzione rispetta i suoi fini alle sue prostitute
E quindi attenzione a disperdere le esperienze però conosciamo che cosa i giudici amministrative non creiamo difficoltà nel del ritardo alla giurisdizione
Perché noi ne dobbiamo delimitare la giurisdizione appunto riguarda la funzione amministrativa che non è affatto difficile da individuare perché perché ci stanno Teresa e rimedi le norme sulla competenza dell'abuso di procedimento e del furto
Ecco qua come è più facile delimitare la competenza di Firenze San le funzioni
Chi guida il diritto di dire che nei confronti nell'invocare la legittimità dello funzione pubblico voi avete un interesse legittimo qual è il diritto di accesso voi avete il diritto di rigore
Ebbe
Essa nell'articolo ventiquattro
Ci dice ma cioè l'articolo centotré fare altre cose convocati tutti perché l'ultimo comma dell'articolo centotredici che ci avrebbe risparmiato quella sentenza duecento Acquate viene sempre il mio papà
Ma dove sta scritto che il legislatore non può dire qual è la sfera di competenza del giudice ordinario qualora la sfera di competenza del giudice amministrativo ma
Scusate leggitelo perché l'articolo centotredici
Ultimo punto tali
Può determinare a quale giudice ecco quali effetti può annullare i piatti della merce la pubblicità altri
Se questi a Paolo mette in convenzioni legislatore di non poter dice quali materia devono andare al giudice ordinario quale materia di Orléans amministrativi sono molto perplesso
Perché perché questa
Ignoranza ha voluto anche l'articolo centotredici dipende dall'ipertrofia cerchia dall'articolo cento e tre
Dove parla di diritto soggettive di interessi legittimi dopo cioè si dice piene al centotredici e la costituzionale già già degli interessi legittimi e quindi all'allibita cedola competente il giudice amministrativo
All'interesse legittimo ma questo prego
Appunto perché non è assolutamente vero e non è domati talmente accettabile che nelle costituzioni ci siano delle definizioni che nelle costituzioni ci siano delle delimitazioni di sicuri soggetti non è cui stava più pochi si
Non è questa la funzione della Costituzione assolutamente la Costituzione è uno strumento di garanzia
E allora qual è la norma fondamentale alla Costituzione sulla tutela della giustizia nell'amministrazione l'articolo cioè dove dice che il Consiglio di Stato brandisce la ditelo alla giustizia non l'amministrazione qua emblema verranno quella è quello che al giudice amministrativo il potere di giudicare la funzione pubblica
E dimentichiamo che la Costituzione francese del novantasei dice una cosa molto semplice consiglio di stato preparati di i disegni di legge e risolve questioni via amministrativa dalle navi tutto l'evoluzione diceva napoleonica la Costituzione dovesse Bellucco
E non è più
Perché quando è più si scrive non solo più sicuri di Space paglia ma più si fa sbagliare quelli che verranno dopo perché perché sulla priorità della Costituzione si innesta la pigrizia mentale questa è la verità
E allora né interesse né niente non c'è e non vi preoccupate quelle alla base della giurisdizione amministrativa perché lo ha detto alla costituzione non è vero poteva consentire non è fatta per delimitare l'interesse legittimo rispetto al diritto soggettivo
Questi sono i punti che secondo voi bisognerebbe medita e dice e dovremmo cercare di lavorare non sulla sentenza della Corte Costituzionale duecento e quattro che oltretutto è contrario all'articolo centotredici settimo
E finiamo la Corte costituzionale non grida che abbia il potere di abrogare le norme costituzionali e secondo mediante quelle legislativo Bussolo dichiarando illegittime
Salvo al Parlamento e anche queste signore non so perché ai sensi dell'articolo centotrentasei di progredire delle riforme costituzionali e mandi impedisce al Parlamento di dite badate c'è un centotredici ma voi che la corte perché ci avete tolto sul punto direi che la Costituzione circa
E qui ci sono infatti
E quindi
Evidentemente bisogna operare nel centro di costruire il giudice della funzione pubblica
Intendendo per pubblica la funzione che ha per oggetto la cura degli interessi non puntualizza avvilente Spal di individui
Dice ma adesso con pubbliche si è privatizzato nata fateci da Poste Silvia
Altro è un fanno anche le procedure del Codice civile soprattutto del Codice di corteccia testi Melli ce l'azione pubblica
Ma quando voi mi parlate di prevede tre giorni vi risponde con cui avete fatto se uno degli enti ermafroditi che sono pubblici può anche prendere vita aree private quando lo specchio siamo seri insomma
Non scherziamo perché scherziamo con la finanza pubblica la quale sta in pessime condizioni
E ha bisogno di essere amministrata con attenzione è un muro altezza essenziale al SISMI e senza costruire soprattutto figure nuove
Le domande stanno dando luogo a proliferazione di enti perché queste società private stanno si stanno consorzi Antonio e quindi stiamo avendo e amministratore anche a un miliardo all'anno qua abbiamo avuto quelle delle delle società pagamenti amministratore dei contratti di terzietà e lo ribadiamo
è il bilancio se ne va a farsi benedire quindi attenzione
Un conto è volere svolgere funzioni pubbliche attraverso le più elastiche procedure delle dell'impresa che non è detto che l'impresa sia privata attenzione questo sta scritto da nessuna parte
E nel mille ottocentottantadue si fece il Codice di commercio
Che era per i commercianti lasciamo stare se rende privati o pubblici secondo le dimensioni vorrei sapere una società figlia tacere privato pubblica colpiti i finanziamenti che prendeva alcune dimensioni
Certamente giusto individuale che aveva su poi venne il fascismo e unifico appunto nel codice civile sbagliando tutto da venti perché un conto è l'impresa e un conto sono i rapporti individuali interi individuati perché l'impresa a anche titolarità di funzioni mi non ce lo dimentichiamo
E quindi era molto molto più vicino alla realtà il Codice di commercio con l'ottantadue che non l'assimilazione ai soggetti privati dell'impresa che era incerto senza implicita nel Codice civile del quaranta quindi bisogna stare molto attenti ma soprattutto bisogna guardare quando si guarda un attività chi la finanzia
Perché se in mezzo finanziarie pubblico non so cioè deriva dalla Contri anzi è di origine contributiva dei cittadini e lasciamo stare pubblica e privata occorrono tutte le garanzie procedimentali
Che assicurino la pertinenza ai fini della Special quindi attenzione a non
Impasto ovviare e oscurare la realtà parlante di pubblico o prima solo definizioni insufficienti a coprire l'attuale realtà
Avevano hanno svolto lodevolmente la loro funzione Moggi sia a una svolta essenziale
Che
Implica dimensioni individua
Dimensioni a livello comunale provinciale regionale nazionale o sovranazionale quindi boh bisogna
Por mente alla dimensione degli interessi ai fini della qualificazione giuridica questo la percepiti il legislatore perché nell'articolo quattro
Della legge cinquantanove del novantasette cioè l'esplicito riferimento alla dimensione degli interessi incedi quand'
Quindi
Tali da me bisogna ricominciare tappa
E la necessità di ricominciare daccapo
L'avete vista sta sempre arrischia quante incertezze son venute fuori usando gli strumenti dell'interesse legittimo del diritto soggettivo del pubblico e del privato
E invece se andiamo a usare gli strumenti della funzione pubblica
E dell'interesse individuale in sostanza secondo me potremo avere risultati e più precisi c'è esperto non è che ho scoperto Mameli Gariglio questa è roba vecchia quanta Matusalemme perché
Già rotti nemmeno docente ottantasei cominciavano a distinguere
Individuare il diritto pubblico con la funzione pubblica e quindi non non sono pochi muore ma sono corso ad approfondire perché il punto di confusione di cui è stata emblematica
La sentenza della Corte Costituzionale da assolutamente chiari
Come dobbiamo delimitare la competenza della giurisdizione amministrativa laddove
è come la Puglia ambito delimitato e le funzioni pubbliche come si individua scusate c'è la legge ventidue luglio mille novecentosettantacinque numero trecentottantadue esiste nei settori organici di amministrazione cioè l'amministrazione deve essere divise per settori in modo che le dimissioni di combattenti si chiede prudenza senza aver riguardo dice la legge alle competenze dei ministeri e qui sta la politici ecco perché la teoria del settore organico non è andata avanti date si cominciava a discutere che bisogna non si aveva la libertà di fare cinquecentosessantaquattro ministeri ma bisognava fare tante aggregazioni di strutture amministrative quante ne comporta per le materie da amministra
E la legge salva
Il tesoretto quindi quattro luglio settantasette
E settantasette è stato fatto
Ovvio fu quella Moggi per delega di quella legge
Il decreto che ha trasferito alle funzioni alle regioni issata fatte come quattro settori contanti territorio sanità e servizi sociali eccetera
Non è lotta di Momo Poma aggregazione di materia studiamo la loro vediamo le materie come debbano essere aggregata ma
La Teoria dei blocchi di materia secondo me media dei meglio detta come Teoria dei settori organici di materia ci fu
Aiutare benissimo nel delimitare per materia la competenza della giurisdizione amministrativa
E soprattutto
E questo secondo me è l'assoluto pretendere in partenza che il privato sappia distinguere tra diritti già oggettive interesse legittimo per sapere a quale giudice devo andare ma si sbaglia sempre
E
Lei se c'è un momento per questi si riuniscono una volta a settimana di giovedì ma si può perdere tutto il suo tempo
Secondo me la legge duecentocinquanta e ha fatto degli sforzi seri per andare nella direzione di una certezza i servizi pubblici a convincermi ci pubblici vige un'attività pubblica
E si è sbagliata individuarne come servizio ma se alla Corte costituzionale che nei Paesi latini nell'economia di servizio è quella fondamentale e c'è l'economia fondamentale non appartiene alla gestione amministrativa a chi appartiene
Questi sono i punti che bisognava riflettere dici ma la legge duecentocinque scritta ma ma sapete come fu fatta la legge duecentocinque trasformate in leggi in quel modo all'ultimo momento
Fatta perché c'è un bugnato il decreto del novantotto per eccesso di delega alloro qualcuno piatti corte dice fate una legge finisce ma questioni costituzionali
Queste
Ma la legge fatta ma sposata ma ma quella è una legge strappata
C'è ancora quando la lo sapete il senatore salvata una senatrice Salvato a far marcia
Ma che volete veramente che il potere regalasse leggi in cui sta scritto che i mezzi di prova del processo civile passione paragonare nel processo amministrativo questo significa ignorare
I mobili storici in cui sia poco negli istituti
Queste sono leggi strappate
E bisogna che
No non ci fondiamo strumenti migliori non è che possiamo pretendere che c'è gli regali legislatori poté leggeva Dorio viene dalla politica e la politica si esprime nei governi e i giudici amministrativi sul limite dei due né che volete che quelli pensano
A costruire bene gli strumenti per autolimitarsi ma questa è un'illusione
Le leggi amministrative sono tutte più o meno strappate
E badate che quando si fece la legge dell'ottantanove addirittura ci fu un momento in cui c'era qualcuno che diceva che il fatto dovrebbe essere acquisita al processo così come ritenuto dall'amministrazione
Ci combattenti
Spaventa che cosa si vince spaventa e ridurre il ricorso a quell'espediente dello spirito della legge nel novantotto che grandi scelte ardite il presidente Spaventa relatore Nardi testa sulla giustizia amministrativa
Del novantuno mille ottocentonovantuno dice
Poiché rigetta il ricorso ed esce che
L'atto amministrativo non era contrario né alla Regione allo spirito della legge l'avvocatura dello Stato non si accorse
Quanto era importante per la formazione e non feci ricorso per Cassazione per difetto di giurisdizione e così passò
L'anticamera dell'eccesso di poteri lo spirito della legge
Perché
Il riferimento allo spirito della legge consentiva andare a guardare i fatti
Se spaventa e rimosse a questi che oggi si chiamerebbe espedienti ma che invece sono insegnamenti di maestria costituzionale vuol dire che l'evoluzione avvenuta in quel modo
Noi alle abbiamo avuto la tribuna politica alla RAI perché c'è stato qualcuno che ha detto è stata attende che si distingue tra CeSFAM
Albeggia è proprietà del legge e poi ha mandato questi in una lettera personale al giudice che ci aveva mai in quel momento ad abbellirlo ascendenti tempo RAI TV si rigetta la questione però si dice e
In ogni caso si distingue tra proprietà del mezzi accesso al Black e così nacque tribuna politica
Non è che
Le conquiste e le evoluzioni costituzionali vengono attraverso
Venne poi uscire vede quelle che Solone chiamavano disposto con un ebreo
E avere cioè la bel messaggio no vengono attraversa accorta ma no non è che hanno il loro affetto a una volta che si è proibito la il sette ecco perché ci dice che la consuetudine di diritto costituzionale si forma
Che una volta che si forma cioè prodotto le sette non è che si è formata la consuetudine quelle con altre due ma si è strappato il potente
Questi e new questo dobbiamo fare tocchiamo progredisce nel senso detta a Sergio Marchionne della giurisdizione sulla funzione pubblica in questa detto sta sempre
Non so se ci voleva arrivare o non ce la voleva arrivare allerta batte l'incompetenza funzionale era e quindi alla giurisdizione sulla funzione pubblica l'attuale
Deve essere concentrata nell'esperienza della giustizia amministrativa e si deve evolvere nel senso di coprire tutta l'area della funzione pubblico quali sono
Ma se non facciamo queste evidentemente alla giustizia amministrativa è sicuro finisce è perché è perché
Quando voi dissi puntate l'accesso alla giustizia amministrativa con interesse legittimo eccetera primo bovino agente Fiscon concepite proprio in parole povere e la politica seguita queste pulsioni e perché Remo l'esperienza e la giustizia amministrativa e non c'era D'Anna da poco
Come avete visto un tale scempio che vi ho fatto
Quando vado in pretura la mattina concludendo proprio salvato insomma questa autovettura vago e mi mette le mani nei capelli perché promozioni fatte non per meriti comparativo ma per merito del compare
Passiamo come
Promozioni legittime è pertinente di quelli non sanno da eccesso di potere ovviamente dove sta di casa
E quindi la deviazione della funzione viene codificata innocente va be'fate voi
Non c'è queste
La giustizia amministrativa
Per la sua incidenza
Dopo l'incidente e poi me ne scenda direttamente né dei respinti degli ippodromi e cioè quella che
Da comunque la giustizia amministrativa anche una funzione
Di rilevazione del d'insetto del consenso
Perché quando avviene alla controversia la giustizia amministrativa rivela la mancanza del consente nel senso che non vi è stata l'accettazione dell'atto di funzione pubblica
E allora forse alla giustizia amministrativa potrebbe avvalendosi della sua esperienza trovare anche motivi di composizione
E avvalendosi dell'esperienza e trovando i motivi decomposizione il passo è breve per dire che ci assorbe il problema del risarcimento del danno
è perché la sentenza diventa satisfattiva interferisce
Possono rimanere vegliarda Minniti uno
Ma se attraverso l'esperienza del giudice amministrativo
Ci opporremo la pompa aspirante premendo di Guarino stamattina di aspirare alle esperienze elaborarle con quello che già si sa e buttar fuori una soluzione
Più o meno soddisfacente avete risolto non solo il problema della legittimità ma Brugole del risarcimento
E quindi se questo è vero c'è la giurisdizione sulla funzione pubblica diventa essi dico la giurisdizione di annullamento
E potete rivendicare alla fase della quindici uno quello che oggi fa aggiunge dell'esecuzione del giudicato che poi di questa città
Non c'è un certo il suo Vitea e quindi la le prospettive evolutive
Sono moltissimi
Forse io ne vedo pochissimo perché avendo lavorato per una vita
Su un interesse legittimo tutti i diritti soggettivi c'è c'è
Evidentemente tengo pure degli handicap però
Questo riferimento alla sanzione
Costruire la giustizia sulla funzione
Ed averli guardavo alle norme che ci indicano
Il soggetto Golicyn punto alla funzione la forma dell'atto di funzioni e il procedimento Justine sia sul procedimento vede che sono state attenti che son multipolare attenta
è evidente niente abbiamo delle prospettive di evoluzione assai di che
Ed è inerzia mentale per per il tempo a dire da duecento e Quatre scagliata ragiona copresidenti giacchetti sparato sulla Croce Rossa e ci vuol poco agile che tutto è sbagliata perché perché incredibilmente una Corte costituzionale non ce accorta di commettere errori di interpretazione costituzionale
Tutti possiamo sbagliare ma insomma queste
Ecco ecco Bovenga io ho finito
Perché volevo solo legge dice le buone idee altrimenti ve ne leggerete voi le mie conclusioni
Ma colti al volo di uccello
L'evoluzione cui si sta assistendo per il coordinamento della giustizia amministrativa conferma che ogni prodotto umano è figlio dei tempi e dei luoghi in cui vieni in essere
E nel precedente si assiste a una crescita dell'istanza di giustizia cui dovranno darsi risposte adeguate e questo è importante perché
Immaginate che risposta adeguata può essere quella di dire no qui c'è un chiesette di giurisdizione che è un diritto soggettiva e non un interesse legittimo quelle immaginate la risposta adeguata all'istanza di giustizia che esce che sarà e poi volevo fare un'altra notazione di diritto costituzionale questa sottigliezza
East valutazione delle situazioni soggettive incerti e figure andava bene quando l'aborrita era forte ma in presenza della crisi del principio di autorità non regge più due state attenti
Anche nelle proposte del consiglio di presidenza
Della giustizia amministrativa sia osservo una tendenza espansiva degli apparati giudiziari lo quale perché dice al consiglio di presidenza essendosi aboliti i controlli occorre una funzione di supplenza
Però se è vero che ci deve essere una supplenza
L'ho ricordato per boy scout
Alla funzione di controllo ma allora vuol dire che la giurisdizione amministrativa agisce sulla funzione amministrativa tocca il controllo amministrativo agisce sulla funzione amministrativa questa è un'altra prova
Attenzione
L'accelerazione dell'evoluzione degli istituti e di giustizia amministrativa dopo l'istituzione dei TAR si è manifestata attraverso la sospensiva
E si
Perché Italia più da vicino a un auspicato il fatto e quindi attraverso l'elasticità della sospensiva non precisamente definita
Hanno adattato il provvedimento all'interesse e così avete avuto dei sospensiva propulsiva
Che l'undici settembre e quindi
Italia hanno contribuito ad avvicinare
La funzione giudiziaria amministrativa la funzione amministrativa perché che cosa è la sospensiva propulsive se non un avvicinamento all'attività dell'amministrazione responsabilità e Consiglio di Stato sensibilissimo la ricerca
Il Consiglio di Stato non fa battaglie di retroguardia l'esperienza diceva
La riaffermazione del principio del giusto processo e con le sue implicazioni anche in termini di risposta all'istanza di giustizia in tempi ragionevoli permette di cogliere significativi orientamenti nel senso dell'effettività
A questo proposito
Ci sono state delle accende degli accenni alla giustizia della Corte dei diritti dell'uomo
Qui bisogna
Stare attenti nel modellare i contenuti della nostra giustizia alla giustizia sovranazionale perché altrimenti avremo la sostituzione di quella giustizia alla nostra giustizia comincia è avvenuto in materia di espropriazione
Adesso c'è stato l'affare Brassesco fine per cui la Corte europea dei diritti dell'uomo otto luglio due mila e quattro
Ha dato l'intera indennità i danni da ritardo gli interessi e aumenta la tassa del venti per cento sull'indennità è questo l'avrebbe dovuto fare la nostra Corte costituzionale
Questo è un elemento
Che lascia pensare perché è molto grave che la corte sovranazionale sopra avanti la Corte costituzionale nazionale questo non significa che il cittadino deve andare a trovare garanzie al di fuori del suo ordinamento e di estrema gravità e quindi attenzione
A modellare contenuti giurano trapianti all'anno tra giustizia sia quelli che sono i contenuti ormai la giustizia europea non li possiamo ignorare perché altrimenti succede poi sotto
Succede che la Corte dice no alla Corte Europea dei cerchietti di sicuro si sa
A livello di civiltà compiuti
Niente meno che una corte costituzionale ha bisogno di acceduto istituito dalla Corte europea dei diritti dell'uomo e allora si comincia a discutere allora andiamo direttamente alla erano guardiamo più quindi questo significa che oggi contenuti della giustizia
Non solo dei
Una vera e sicuri punti di riferimento ecco la il riferimento alla funzione amministrativa
Ecco l'evoluzione dall'annullamento alla sostituzione
Ma significa che bisogna stare attenti ai modelli sovranazionale cui siamo associati
Perché la la dichiarazione dei diritti e lo ma l'abbiamo recepita e quindi attenzione per dominata applicare le norme sovranazionale che abbiamo recepito
E perché non abbiamo fatto Mango punti
Quindi ecco la crisi profonda ecco la preoccupazione Calabrò non posso dire dare una risposta negativa all'esistenza della crisi la crisi c'è
è vuole che noi lavoriamo c'è stato invece in terra a lavorare su queste cose alla mia età che ormai non ho più prospettive Book ottantadue anni
Non c'è nessuna prospettiva
Venti ma l'ho fatto perché sono profondamente convinto di col silenzio che tutti dobbiamo collaborare tentare contenuti per dare riferimenti certi alla nostra giustizia che non merita
Di essere ritenute di secondo grado formalistica per le sue tradizioni sono ben altre
Ma merita di essere vitali Santa merita di essere liberata da certe incrostazioni che pone tappezzate in forma hanno accantonato
Quindi dobbiamo stare molto attenti hanno lasciarci sopravanzare da modelli stranieri tempo tutto sommato hanno cambiato idea non quello che abbiamo esportato la importiamo nuovamente ma non mi parte possiamo tollerare visto insomma
E magari un giudice Greco ci viene a dire che abbiamo sbagliato cioè
Non esageriamo
Ma guardi quei e quindi questo succede
E questo succede perché a me dobbiamo aprire gli occhi e rimboccarci le maniche
L'istanza di riordinamento del processo amministrative un'istanza composita questo bisogna averne bene presente
Non esiste un ordinamento processuale che si è scisso dall'ordinamento sostanziale professo si riferisce
Vi sono fenomeni di implica accede reciproca non esista in materia politica e di maggiore interesse di politica costituzionale che gli ordinamenti processuali
La giustizia amministrativa è la prima linea della giustizia costituzionale perché interposta tra potere e cittadini no ne la giustizia costituzionale di di secondo livello è la giustizia costituzionale di primo livello
Perché lo scontro quotidiano tra cittadino e potere avviene davanti al giudice amministrativo no cioè in materia più costituzionale da contingenti a far rientrare l'UCIMU che quello dalla giustizia amministrativa
Perché lo scontro tra cittadini e potere aprire in quella sede bisogna qui pure dire un'altra accusa che oggi abbiamo due attaccati alla libertà del cittadino uno è quello del potere politico e un altro è quello del potere amministrativo perché la veneta nel testo unico
Del mille novecentonovanta e nel centoquarantadue da berbera forzato nel Testo Unico duecentosessantasette del due mila il potere ai funzionari per comunali specialmente per le autorizzazioni significa avere sottoposti ai cittadini a funzionari che non hanno provenienza politica ovviamente ma non hanno responsabilità politica
Per interesse molto spesso di dimensioni politico si pensi per esempio interessa un grosso piano di lottizzazione si pensi una grossa convenzione sanitaria si pensi l'autorizzazione per esempio di un cibo in supermercati e venti mila metri cubi ma quella nel là non c'è l'implicazione politica ma scherziamo
E sarebbe stata necessario conservare la responsabilità politica e invece è stata data allora ad un uomo dice lui la necessità della tempestività della giustizia amministrativo per controllare quello che fa il burocrate però la responsabilità verso gli elettori e quindi esercita un potere molto più gravoso per il cittadino
Ecco che l'aver parlate di supplenza è stata una accorta manovra costituzionale
Oggi la giustizia amministrativa
Specialmente quella decentrata ha il compito di seguire l'amministrazione alle locale ma non tanto quella dei politici che per dominano la responsabilità verso l'elettorato ma specie di funzionari burocratici che sono quelle più precisi
E molte volte sono precisi non terrà per ragioni di del viaggio ma perché hanno paura
E allora ecco che il timone paralizza l'amministrazione e quindi la supplente deve essere tempestiva
E sta cambiando molto il mondo e molto spesso in peggio perché per esempio avere da responsabilità di dimensioni macro economica i funzionari degli enti locali è un grosso errore politico
Perché sì ed è responsabile già l'amministrazione dell'economia di fronte all'elettorato e questo è grave
Poi
Voglio finire davanti forte
I buoni amici
Signori giudici amministrativi la giustizia amministrativa ha voluto esprimersi nesso
Decidete Como pomeriggio sull'accesso ma ci ha fatto in modo che si accerti che quelle che accettano hanno Spritz Ines perché è compito dei giudici amministrativi
E di preparare i provvedimenti e quindi ha la funzione consultiva ma è quello di di dare nomi all'amministrazione non solo attraverso i punti i Paride Mapooro attraverso le sentenze
Diceva Uccellatore che i referendari del Consiglio di Stato è l'ennesimo ricorso giardini e io mi permisi di dire sì sì presidente sono fiumi che producono solo bei colori e non pure umbre
Pensarci bene se dovete rifare le norme sull'accesso
Grazie
E con questa splendida relazione si conclude la sera lo
So
Ma io troppo