Inaugurazione dell'Anno Giudiziario presso la Corte d'Appello di Milano (presso l'Aula Magna del Palazzo di Giustizia sede della Corte d'Appello)

Si danno per letti delle tabelle di organizzazione degli uffici giudiziari del distretto per l'anno due mila e due
Do la parola al Signor Procuratore generale
Grazie per
Signor presidente signori presidenti di sezione signori consiglieri della Corte d'appello di Milano adunate in assemblea generale
Colleghi sostituti procuratori generali
Signori magistrati dei tribunali e delle procure della Repubblica del distretto se narrare signori dirigenti funzionari
Impiegati dei vari uffici giudiziari
Nell'accingerci a celebrare la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila due è doveroso rivolgere anzitutto il nostro pensiero il nostro secchio al Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi presidente del Consiglio superiore della magistratura idealmente presente tra noi
Instancabile cultore animatore di una coscienza civica che dall'ambito nazionale si allarga alla patria europea al mondo contro ogni particolarismo localistico virtuale altissimo garante dell'unità talvolta problematica tra i poteri dello Stato tutti promananti tutti legittimati direttamente o mediatamente dalla volontà del popolo italiano
Tutore dei meccanismi e dei valori del Progetto democratico tracciato nella Costituzione
Una Costituzione nata lo si ricordi dalla resistenza contro il regime del Ventennio dunque anche presidio di resistenza contro ogni altro regime possibile o futuro
Esprimo come già nelle occasioni precedenti la devota riconoscenza miglia e del mondo giudiziario del distretto a sua Eminenza il cardinale Carlo Maria Martini
Da ventidue e vorremmo curarsi per molti anni ancora ci vescovo di Milano
La cui costante presenza alle cerimonie inaugurali
Riflette su queste una luce che al di là delle dimensioni tecnica istituzionale conferisce loro pone svela una valenza di più ampio respiro comunitario spirituale
Ringrazio altresì per la loro presenza del vicepresidente del Parlamento europeo onorevole Guido Podestà il prefetto dottor Bruno Ferrante generale di squadra aerea Giulio Marini comandante della prima regione del presidio militare di Milano
Il generale di corpo d'armata Mariano Ceniccola comandante interregionale dei carabinieri Pastrengo il tenente generale Bruno viva comandante del corpo d'armata di reazione rapida il generale di corpo d'armata Angelo Ferraro comandante interregionale della guardia di finanza l'avvocato Giovanni Di Cagno rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura di cui è componente il presidente Giovanni Schiavon capo dell'ispettorato in rappresentanza del ministero della giustizia
Presidente stiamo l'ultimo contatto della magistratura milanese con un capo di ispettorato risale all'infausta era Mancuso mi auguro vivamente che la sua presenza a cui oggi sia portatrice di un messaggio alquanto diverso
Porgo il mio aiuto ancora il mio saluto ancora
Grazie porgo il mio saluto ancora la vicepresidente della Giunta regionale onorevole Viviana Beccalossi
Alla sempre deliziosamente gentile Presidente onorevole Ombretta Colli Presidente della Provincia al vice sindaco di Milano senatore Riccardo Doni decorato al questore dottor Vincenzo Boncoraglio al presidente all'Inter ora consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano
Alle illustri rappresentanze degli ordini forensi di altri paesi
Ai numerosi parlamentari presenti
Al Presidente del Tribunale amministrativo regionale a presidente della sezione giurisdizionale al procuratore regionale della Corte dei Conti I magnifici Rettori delle università
Ai dirigenti le articolazioni locali delle amministrazioni dello Stato e i rappresentanti della cultura del giornalismo del mondo dell'economia
Porgo il mio saluto infine ai cittadini anzi alle loro mai stati cittadini come soleva dire il compianto prefetto Carmelo Caruso
Avvicinati oggi da un notevole interesse a questa cerimonia cerimonia che del resto non è esoterica nonostante valuta mento mai al loro destino
Il limite di tempo
Il limite di tempo assegnato al discorso del procuratore generale non permette un consuntivo analitico degli eventi giudiziariamente rilevanti nel del lavoro svolto dai vari uffici
Per una meno sommaria informazioni rinvio ipotesi ascoltatori alla lettura delle relazioni pubblicate nella seconda parte del volumetto oggi distribuito
Quanto alle tabelle statistiche richiamo le consuete riserve e avvertenze
Circa le incongruità derivabili dal non ancora completato assestamento interno dei dati e circa l'inevitabile divario tra i dati stessi aventi carattere prettamente giudiziario della realtà esterna ben lungi dall'essere tutta visibile o ugualmente visibile o tempestivamente visibile nello specchio dell'attività della magistratura
Per il tribunale di Milano peraltro c'è un ufficio di statistiche recentemente costituito sotto la guida di un magistrato
Che sta operando con esemplare cura una integrale revisione critica dei dati e delle metodiche che risulterà utilissima per i fini dell'organizzazione generale del Tribunale stesso
Per ciò che riguarda in generale il livello di funzionalità degli uffici l'osservazione rivela un ventaglio diversificato di situazioni locali
Ma anche dove la pressione dei carichi civili e penali molto rilevanti in rapporto alle risorse umane e cito Monza Busto Arsizio Mila no situazioni vengono fronteggiate onorevolmente
Il bilancio globale si attesta su valori di sostanziale equilibrio tra entrate e uscite
Cioè tra nuove iscrizioni e definizioni
Sebbene il recupero di velocità il raggiungimento dell'obiettivo di una giustizia mediamente e non solo saltuariamente rapida o almeno ragionevole nei suoi intenti
Siano ancora abbastanza problematici
La lentezza dei processi davanti alle magistrature ordinarie del resto del male comune molti paesi europei e forse in alcuni persino più grave che vanno in qualche caso le statistiche ufficiali paiono delineare una diminuzione delle pendenze voi civili che penali che se rispondente al vero e foriera di speranza nel progresso
Più di un capo di ufficio esprime valutazioni positive circa gli effetti dell'unificazione dei giudici e dei pubblici ministeri di prima istanza
Della cresciuta Area della competenza monocratica della aggregazioni di giudici onorari alle sezioni civili stralcio del più frequente ricorso al rito penale abbreviato
Prosegue per la corte d'appello un andamento positivo di riduzione delle pendenze sia civili che penali di qui la legittima aspettativa di un miglioramento della situazione
Comune a tutti i capi degli uffici e la lamentela per le scoperte le scoperture in alcuni casi scandalose negli organici del personale amministrativo
Che vanificano in parte gli sforzi dei magistrati
Confondono i profili professionali e generano disordine quando non autentici e gravi disservizi negli adempimenti che precedono e che seguono l'udienza
Il problema a una delle sue con cause nella esiguità della componente settentrionale nelle leve degli amministrativi
Ma anche in una certa probabilità del ministero della giustizia a favorire il ritorno di dipendenti nei luoghi d'origine dell'Italia centro meridionale
Comunque posso valutarsi la situazione del distretto in termini oggettivi
Mi preme porre in evidenza come da nessun ufficio provengano manifestazioni di sconforto neo opinioni di sconfitta al contrario rilevando sì in tutti a cominciare dai loro capi la ferma volontà di risolvere ad ogni costo di difficoltà con l'impegno il sacrificio l'intelligenza questo è un dato di carattere morale ma con un suo riflesso pragmatico che fa onore ai colleghi alla civiltà lombarda di cui tutti per nascita o per l'adozione ci sentiamo impregnati
Estremamente accurato il controllo che il Consiglio giudiziario in base alle minuziosi circolare del Consiglio superiore della magistratura esercita sulle tabelle di composizione degli uffici sulla distribuzione interna del lavoro su tutti i provvedimenti organizzativi delicati nell'ottica di una continua rivisitazione dei criteri per renderli sempre meglio rispondenti alle esigenze della razionalità e dell'efficienza
Particolare attenzione è stata dedicata negli ultimi tempi alla formazione professionale sotto un triplice aspetti
La creazione presso sedi accademiche delle scuole di specializzazione a partire da questo mese di gennaio per laureati che aspirano alla magistratura all'avvocatura o al notariato sotto la guida di docenti universitari i professionisti di magistrati
Il tirocinio degli uditori giudiziari senza funzioni nonché dei giudici di pace di nuova nomina
Infine l'aggiornamento e l'arricchimento culturale o formazione permanente a vantaggio di tutti i magistrati togati e onorari con iniziative tra l'altro di studio di tutte le più importanti leggi civili e penali di nuova emanazione
Dico di tutte e non solo di alcune come con calunniosa malevolenza è stato insinuato da taluno
Analoghe molto ben concepite attività di formazione vengono svolte da funzionari esperti presso la scuola per la pubblica amministrazione a vantaggio del personale amministrativo dei vari livelli
Per quanto riguarda in particolare la giustizia penale vari procuratori della Repubblica del distretto addebitano genericamente al vigente Codice di procedura penale e alle recenti novelle la causa della lentezza dei procedimenti
Mentre la riforma del giudice unico e l'ampliamento della competenza monocratica dicevano ricevono valutazioni
Negative per la cresciuto numero di udienze che sottrae tempo alle indagini positive invece per l'incremento di produttività in termini di sentenza
La posizione più ottimistica trova concordi vari presidenti di tribunale
Alcuni dei quali sottolineano il notevole aumento della quota di definizioni con rito abbreviato e indeciso avvio di una fase di riduzione delle pendenze
Io non condivido se non per aspetti particolari l'atteggiamento critico e sostanzialmente mi sono in lista di chi indiscriminatamente deplora le novelle
Sì alcuni appesantimenti potevano ragionevolmente evitarsi il nucleo delle innovazioni e principalmente il diritto alle investigazioni difensive atto né più né meno che la parità delle parti e costituisce nello sviluppo della concezione accusatoria che ha informato il Codice Pisapia Vassalli e alla quale personalmente ho plaudito fin dall'inizio e da dire piuttosto e da dire piuttosto che ogni ampliamento di garanzie e o di poteri deve essere utilizzato linearmente per gli scopi cui il legislatore la destinato non distorto a danno del processo del giusto processo e del suo fine ultimo
E ciò non sarà possibile se non accettando una deontologia professionale e una conduzione processuale a tolleranza zero
Il Codice civile conosce il divieto degli atti di emulazione
Un moderno Codice deontologico dovrebbe sanzionare come oltraggio alla giustizia ogni esercizio di diritti all'interno del processo che abbia come unico scopo quello di nuocere o recare ritardo al processo stesso
Dicevo che abbia come unico scopo quello di nuocere ore Careri tardò processo stesso e renderne irragionevole la durata mi astengo da citare gli esempi Paul clamorosi offerti da esperienze in corso e che dire poi del recente soccorre i vuole tentativo di sabotaggio di un processo provenienti addirittura dall'esterno da un elevato livello Esterno sotto l'ingannevole specie dello scorporo legalitario
Deve aggiungersi che alcuni rallentamenti generati dalla riforma hanno riguardato i dibattimenti già pendenti per intuibili problemi di diritto intertemporale ma non dovrebbero condizionare più di tanto i tempi dei procedimenti
Una volta che le innovazioni siano state assimilate dagli operatori e i nuovi meccanismi siano per così dire a regime
L'apparato della giustizia penale si è arricchito da pochi giorni di una nuova articolazione grazie all'entrata in vigore della legge che attribuito un'area di competenza appunto penale al giudice di pace
A questo stuolo di magistrati onorari le cui benemerenze nel settore della giustizia civile si rinnovano già da sei anni e un saluto particolarmente grato voglio rivolgere a quelli che conosco meglio i giudici di pace di Milano e alla loro coordinatrice
Formulo gli auguri più fervidi perirono nuovi compiti la sperimentazione di istituti quali la mediazione la permanenza domiciliare il lavoro di pubblica utilità
L'esclusione della procedibilità nei casi di particolare tenuità l'estinzione del reato conseguente a condotte riparatoria proporrà ne sono sicuro orizzonti alternativi agli arcaismi sanzionatori di un diritto penale classico
Basato sulla retribuzione di un male commesso dal singolo con intuizione di un male corrispettivo talvolta peggiore da parte dello Stato
In ordine la giustizia civile le voci dei presidenti di tribunale sembrano accordarsi su una nota di relativo ottimismo giustificato da un super o più o meno marcato
Del numero delle cause definite rispetto a quelle sopravvenute sicché in quasi tutte le sedi le pendenze risulterebbero in diminuzione
Le relazioni dei capi degli uffici giudicanti per vero sono alquanto parquet di considerazioni sui temi della giustizia civile
Anche per quegli aspetti che nel nell'evolversi della legislazione dovrebbero destare più vivo interesse negli operatori e curiosità negli osservatori fa eccezione la relazione del presidente del tribunale di Monza che esaminando il processo civile riformato rileva come questo si caratterizzi per una più ordinata sequenza delle varie fasi
Con un risultato di accelerazione delle decisioni talvolta però ottenuto impropriamente con la cautela Rizzato Simone del processo
Il ricorso a strumenti anticipatoria interni al processo sembra a quel presidente inadeguato a scopi deflattivi in generale inadeguato ad abbreviare apprezzabilmente i tempi di gestione delle cause civili
Lei sezioni stralcio esauriranno ovunque i propri ruoli entro il quinquennio previsto il funzionamento dei giudici di pace peraltro non dappertutto a ranghi completi e valutato positivamente sul piano dell'effettività le esecuzioni civili lasciano molto a desiderare
Ma non può non porsi in evidenza con alta lode la riorganizzazione delle esecuzioni immobiliari studiata e attuata dal tribunale di Monza secondo un modello che è stato pubblicamente illustrato in un convegno della scorsa primavera
E al quale si ispirano altri tribunali del Paese
Una menzione particolare spetta al funzionamento della giustizia nel campo minori
Preme a questa Procura generale segnalare d'impegno qualitativamente e quantitativamente cospicuo
Secondo una tradizione consolidata da parecchi decenni del tribunale della Procura della Repubblica per i minorenni nei compiti di estrema delicatezza i formidabili rilevanza umana e civica attribuiti loro dall'ordinamento
Tale impegno rispecchiato non soltanto dall'oggettività del lavoro svolto
Che si badi possiede una valenza virtuale oltrepassando i confini del settore specifico con la sperimentazione di alcuni istituti suscettibili di transitare utilmente dal laboratorio minorile al mondo della giustizia per gli adulti
è rispecchiato anche dalla pregevole completezza delle relazioni che i capi degli uffici hanno elaborato dall'accorata generosa partecipazione etica ed emotiva che gli autori hanno posto in tali documenti nell'affrontare le vaste problematiche della loro attività quotidiana
Dall'ampiezza degli orizzonti strategici delineati in definitiva dalla fortissimo vocazione professionale che ne traspare
Le difficoltà che la giustizia minorile incontra provengono dalle caratteristiche di un contesto sociale di estensione distrettuale in cui l'attenzione alle condizioni dell'infanzia in genere dell'età evolutiva
Deve abbracciare uno spettro che va che va dalla povertà avventurosa e spaesata delle famiglie degli immigrati alle isole esclusive del clan nomadi
Dalle aree anarcoidi violente delle periferie urbane agli ambienti delle famiglie più o meno ma neppure sempre in crisi appartenenti alle fasce piccolo medio borghesi della società e talvolta altoborghesi il denominatore comune generatore del disagio da cui nascono devianze insofferenze conflitti
è rappresentato dalla carenza di una autentica cultura dell'infanzia
A volte necessitata dalle circostanze a volte frutto di disattenzione spesso causata dall'incapacità negli adulti di trasmettere valori che si discosti no dall'ideologia di un'identità cercata nella vere piuttosto che nell'essere
Nel settore minorile penale il rito attuale consente un più utile approccio al minore del garante con un grave limite però il limite delle barriere culturali e linguistiche che rendono ardua la comunicazione verso i numerosissimi minorenni stranieri
In ordine alle strutture di custodia e di riabilitazione sono da rimarca anzi l'incapienza ormai conclamata dell'istituto Cesare Beccaria
L'insufficienza numerica degli addetti alla rieducazione e nonostante l'apporto ausiliario notevolissimo di un volontariato caratterizzato da impegno abnegazione ma con frequenti disomogeneità nei moduli operativi
La carenza di strutture comunitarie di accoglienza che siano attrezzate per efficaci percorsi di riabilitazione e rieducazione giudizi positivi sono da formularsi in ordine alla messa alla prova del giudicando in ordine alla pratica della mediazione penale dal funzionamento dalla struttura di pronto intervento minorile interamente affidata all'anice
I problemi dell'adozione e dell'affidamento sono spesso sollevati dai media
Ma per lo più con distorsioni finalizzate a mozioni affettive di dubbia lega che talvolta privilegiano una sorta di diritto proprietario sul minore negato al San talaltra l'aspirazione genitoriale delle coppie sterili per l'altra ancora gli investimenti affettivi dell'adulto bene raramente valutando i due situazioni con il criterio enunciato a parole della centralità dell'interesse del minore
La pendenza di procedimenti per dichiarazione di adottabilità e notevolmente calata sia per un aumento di produttività dell'ufficio sia perché in generale e migliorata l'assistenza alle famiglie in difficoltà
Perché al di fuori dei casi di pregiudizio irreversibile si preferisce ricorrere all'istituto dell'affidamento
Del quale tuttavia non sarà mai abbastanza sottolineata la temporaneità legata alla congiuntura familiare
La carrellata sul funzionamento degli uffici del distretto non potrebbe chiudersi senza la minzione più che lodevole dell'attività del tribunale di sorveglianza
Intorno a cui nella primavera scorsa erano state suscitate polemiche abbastanza pretestuose e non del tutto limpida paradossalmente in coincidenza con il pressoché totale riassorbimento dell'arretrato
Il tribunale di sorveglianza nonostante l'inno dei battezza del suo organico anche in paragone con altri uffici omologhi con un poderoso sforzo lavorativo ha definito tra l'ottobre novantanove il giugno due mila uno ben trentuno mila cinquecentouno procedimenti
Riducendo la pendenza a cinque mila trecentonovanta numeri pari a un terzo circa delle sopravvenienze hanno e non vi è chi non comprenda quanto la messa a regime giovi agli interessi stessi dei detenuti sotto il profilo della sollecitudine nell'esame dei loro ricorsi
Sulla situazione delle carceri la relazione del provveditore regionale ricca di interessanti spunti segnala problemi vecchi e nuovi aggravati si recentemente il sovraffollamento di continue urgenze di smistamento difficoltà conseguenti
Nelle attività trattamentale tra l'altro non sempre coordinate progettualmente ombre e più rare luci sul piano della medicina penitenziaria obsolescenza e rifacimenti delle strutture edilizie nonché progetti di nuove costruzioni
Carenze di personale civile di polizia penitenziaria
Condizioni di disagio della popolazione detenuta
Con un numero non indifferente di gesti suicidiario e di decessi per malattie
E a questo proposito non mi stancherò di stigmatizzare come medievali la realtà
E la sottostante latente ideologia di un sistema custodiale che alla privazione della libertà personale aggiunge quote indebite di sofferenza psichica e fisica talvolta degradanti per i reclusi
A maggior ragione la drammatica assoluta intollerabilità di una siffatta condizione per ristretti in custodia cautelare
Ispirata modernissimi criteri alla nuova struttura di Bollate finalmente entrata in funzione con una capienza ottimale di oltre ottocento posti utilizzata al momento che circa cinquecento detenuti
Per quanto riguarda le tipologie della casistica transitata attraverso i meccanismi giudiziari nel campo civile
Si riscontra in tutto il distretto un aumento del contenzioso lavoristico previdenziale in parte dovuto all'affluenza di cause attinenti al rapporto di pubblico impiego passati in tempi recenti alla competenza del giudice ordinario
E tuttora pesante il contenzioso in materia di locazioni sebbene mostri varianti legate a situazioni particolari di disponibilità di alloggi sul mercato
A fattori socio economici non uniformi nelle province un complessivo incremento si registra nei numeri delle cause di separazione e di divorzio stabile nell'insieme nonostante un picco occasionale nel circondario di lecco in aumento del dieci per cento in quello di Monza e il panorama delle dichiarazione di fallimento
Dei restanti settori non vengono segnalate variazioni che caratterizzino in periodo in esame rispetto al precedente
Con riferimento al campo penale mi limito a toccare solo alcuni argomenti rinviando per il resto la lettura della seconda parte del volumetto primo argomento la criminalità minorile la criminalità minorile appare preoccupante non tanto per il numero dei procedimenti che è diminuito quanto per la natura e la qualità dei reati
Spaccio di stupefacenti rapina offesa la persona violenza sessuale
Con apporto non trascurabile alle statistiche da parte di rampolli di classi abbienti totalmente insensibili verso il problema della legalità
Nel ciò stupisce considerando l'inclinazione diffusa con diverse connotazioni in diversi strati sociali e facilmente penetrati nella mente dei giovani ad interpretare la libertà come franchigia personale da ogni regola
Sulla criminalità politica
Risparmiando all'uditorio ogni riflessione tragicamente ovvia sui fatti che hanno sconvolto il mondo nel settembre scorso
Segnalo una indagine sviluppata sia a Milano in parte a Busto Arsizio tra il due mila e due mila uno
Sul terrorismo internazionale di matrice islamica che ha comportato diciassette provvedimenti di cattura ha svelato l'esistenza di un'organizzazione per procurare supporti ad attività terroristiche
Da compiersi non in Italia ma fuori
Più recentemente si è indirizzata sulla ricerca dei probabili flussi di finanziamento
Una seconda indagine riguarda gesta di matrice eversiva anarchica gli ordigni esplosivi presso contro la stazione carabinieri di Milano Musocco contro l'Ente ellenico per il turismo contro la basilica di Sant'Ambrogio contro il Duomo di Milano
Da attribuirsi a un movimento con obiettivi transnazionali greco italo spagnoli
Una terza indagine punta su un gruppo che si denomina Mitterrand nuclei iniziativa proletaria rivoluzionaria
Un nucleo che forse un gruppo che forse collegato con gli autori dell'omicidio D'Antoni produce molto materiale ideologico ed è indiziato di attentati incendiarie su tutt'altro piano si colloca il procedimento che era stato instaurato contro promotori e componenti della Guardia nazionale padana per violazione del divieto di associazioni a carattere militare procedimento che si è concluso a Busto Arsizio con un'assoluzione piena recentemente confermata dalla Corte d'appello
La Direzione distrettuale antimafia e questo è il secondo punto della giustizia penale che tocco fa notare una drastica contrazione delle iscrizioni di procedimenti per associazione di stampo mafioso
Questa trionfalistica mente potrebbe interpretarsi come frutto dell'intenso lavoro degli anni scorsi
Più realisticamente come diminuita percezione di un fenomeno che è in ripresa indizi ve ne sarebbero conseguente conseguenza della parallela drastica contrazione nel numero dei collaboratori di giustizia che sono disincentivati da convergenti fattori disincentivati dalle reazioni violente anche trasversale delle organizzazioni criminali disincentivati dall'atteggiamento genericamente sfavorevole di ampi settori della classe politica
Disincentivati dalla delusione provata dai collaboratori
Don dello scoraggiamento di altri per le difficoltà e ritardi nell'approvazione dei programmi di protezione quanto dire per il mancato adempimento degli impegni da parte dello Stato
Infine c'è il varo della nuova normativa sull'argomento
Di qui grossi problemi nelle indagini venendo meno la possibilità di riconoscere l'associazione dal loro interno e i canali quindici tra maggio
Per non parlare dei problemi derivanti dai progressi della tecnologia al servizio del crimine non sempre neutralizzati lì con prontezza
Dei tempi impiegati perché le segnalazioni di operazioni bancarie sospette giungano alle procure infine di quelli derivabili da malintesa applicazioni quali intese applicazione della nuova legge sulle rogatorie
Nell'aria di competenza della Direzione antimafia come noto rientrano anche le associazioni comunque dedite al traffico di stupefacenti descrizioni dei relativi procedimenti suo nome intatte ben dell'ottanta per cento rispetto all'anno precedente
Numerose le associazioni composte da stranieri che non solo importano la droga ma spesso anche la distribuiscono soppiantando in qualche luogo le organizzazioni facenti capo le famiglie NAF mafiose storiche italiane
E quali tutt'altro che in ritirata gestiscono a loro volta per corsi di introduzione congiunte di distribuzione di tabacchi di contrabbando droghe e armi con manodopera anche straniere
Gruppi calabresi poi latitanti rifugiatisi in Spagna controllano gli stupefacenti provenienti dai Paesi arabi e dall'America latina nonché le droghe tipo ecstasy in arrivo dal Belgio dall'Olanda dal Nord Europa
Frequente ritorno di ex carcerati e i loro traffici direzione non di rado peraltro gestiti addirittura da detenuti
Sequestri di persona a scopo di estorsione sono fortunatamente scomparsi dal nostro territorio
Pes Siva non corrisponde l'educazione delle persone che stanno fuori allora io prego i carabinieri di chiudere la la Elliott invece questa è una gazzarra non è un'Assemblea generale
E ora basta Fini si chiudono le porte e e il procuratore generale non può parlare in questa gazzarra
Speriamo si riesca andare avanti la parola al procuratore generale numerosi i giudizi sono stati celebrati a conclusione di indagini promosse dalla Direzione antimafia in anni passati all'esito né è stato costantemente positivo con condanne della grande maggioranza degli imputati e confische di beni per svariati miliardi di lire
In tema di criminalità organizzata non propriamente mafiosa sebbene facente capo a personaggi di clan calabresi o siciliani legati a mafia e storiche ovvero gruppi albanesi giungono preoccupate segnalazioni dai circondari di Busto Arsizio di Monza di Como
Passando ai reati contro la pubblica amministrazione ormai la terza o quarta occasione annuale in cui le procure della Repubblica osservano come la modificazione della norma sull'abuso d'ufficio
Restringendo notevolmente l'Area concettuali di tale reato che consentiva l'innesco di indagini spesso evolvente nell'accertamento di corruzioni o concussioni
Abbia sottratto un valido strumento
Per portare alla luce i casi di mala amministrazione di qui una flessione nelle iscrizioni
Ma certamente non nella perpetrazione per gli indici gli indizi che se ne colgono di delitti di mercimonio delle funzioni pubbliche
Si tratta di reati ben raramente o quasi mai rapportati dalle polizie scarsamente attrezzate per agire d'iniziativa e comprensibilmente guardinga
Verso settori della pubblica amministrazione che potrebbero trovarsi sotto il patronato di parti politiche
Mentre ben diverso il modo in cui può muoversi la magistratura almeno finora
E diversi e più sofisticati sono i canali attraverso cui gli episodi possono emergere agli occhi dei pubblici ministeri
Sempre alta però e la domanda di giustizia che nel settore si leva da i destinatari passivi dell'azione amministrativa
Come documentato dal profluvio di esposti concepiti per lo più sul solo fondamento emotivo della scontentezza del cittadino per questo o quel provvedimento comportamento del pubblico fu funzionario
Ma senza basi giuridicamente apprezzabili per ipotizzare reati sicché vi è un gran numero di archiviazioni immediate
Sempre alta che che scrivano i giornali da anni a questa parte sulla fine di Mani pulite e l'attenzione delle procure sui fatti di corruzione nonostante l'insofferenza degli ambienti volta a volta toccati dalle indagini
Meritoriamente sollecita davanti al tribunale di Milano che ha destinato due sezioni penali a tale materia
E divenuta la fissazione dei dibattimenti con una favorevole ripercussione nell'aumento delle definizioni con riti alternativi e nella prevenzione dei troppo brevi termini di prescrizione
Sull'innovazione riguardante la responsabilità amministrativa delle persone giuridiche degli enti per i reati commessi dai rappresentanti che ha allineato alla legislazione italiana quella di altri Paesi mancano allo Stato o dati di esperienza che permettano di formularne una valutazione realistica
Reati sessuali nella maggior parte dei circondari le iscrizioni per questi reati risultano in aumento con qualche sottolineatura per quelli che si verificano in ambiente familiare
Ma non è facile stabilire se ciò sia dovuto a un incremento reale
Che sarebbe tutto da spiegare del fenomeno criminoso o non piuttosto un'acuità sensibilità verso lo stesso e alla caduta di remore culturali che in passato si frapponevano le denunzie il campo molto delicato
è un un una irruzione rozza incontrollata nelle singole vicende rischia di compromettere irrimediabilmente il risultato di verità che ci si attende dalle indagini
Per i fini di un'efficace prevenzione ma anche di una investigazione seria sagace sensibile sulle notizie di reato sulle situazioni sospette
Occorrono una raffinata preparazione professionale degli addetti ai servizi sociali
Una formazione possibilmente specifica dei referenti di polizia giudiziaria
Una particolare organizzazione del primo intervento sulle vittime sotto il profilo psicologico sotto che lo medico-legale e un'attenzione instancabile volta neutralizzare durante le indagini e nel giudizio
Tutti fattori possibili turbamento distorsione delle fonti di informazione
Alla Procura della Repubblica di Milano e specificamente al magistrato che in essa da più lungo tempo si occupa della materia
Spetta il merito di aver messo a fuoco questi problemi e di essersi prodigata danni per migliorare culturalmente contribuendo anche incontri di studio promossi dal Consiglio superiore e organizzativamente gli strumenti di intervento il fenomeno della pedofilia estremamente insidioso
Perché a parte gli aspetti brutali di certo disgustoso turismo geografico elettronico
Talvolta la pedofilia germoglio in contesti ambigui dove la vocazione socialmente apprezzata a curarsi di fanciulli e giovinetti si mescola con inclinazioni meno confessabili o magari se ne nutre e la sua insidiosità ma si manifesta anche nelle velenose polemiche giornalistiche giornalisticamente sostenute che in determinate occasioni si sono sviluppate attorno a iniziative giudiziarie
Quasi che di fronte a un conclamato allarme su scala mondiale la morbosità viziosa stia dalla parte degli inquirenti mai dalla parte degli inquisiti
è appena il caso di ricordare che le azioni penali esercitate dalla procura milanese per reati sessuali in percentuale altissima intorno al novanta per cento si sono tradotte in condanne in sede di giudizio
Ma a proposito degli inquisiti per pedofilia sia acutamente osservato che la in o pugni di vita inoppugnabilità di certe identificazioni documentate informaticamente prova per il loro una crisi di vergogna assai più violenta e destabilizzante di quel che non accada quando solo la parola di un bambino si opponga alla parola dell'adulto
Crisi che in qualche caso è sfociata in suicidio
Di qui la necessità di provvedere a interventi di sostegno psicoterapeutico anche sugli autori vere
Il presidente mi consentirà di spingendo un po'oltre il limite prefissato discorso sull'amministrazione della giustizia non può oggi non potrebbe mai senza rinunziare a una dimensione civica una dimensione etica attestarsi dietro la barriera dell'esistente ignorare gli scenari le negatività le possibilità le probabilità lei doverosità che sull'oggi incombono e che evocano le alternative del domani
Non c'è dubbio che la giustizia come servizio che il cittadino si attende sia tuttora in crisi
Quantunque l'individuazione delle reali cause prime in un dominio della realtà così complicato così complesso sia difficile opinabile per la non linearità dei processi di interazione
Non linearità che può fare interpretare come causali messi che sono soltanto di correlazione o farne fra intendere la freccia di direzione
L'operatore del diritto d'altronde può indicare all'interno del sotto sistema questo o quell'elemento negativo ma le vere cause della modalità delle modalità di funzionamento o di disfunzione amento della macchina
Risiedono spesso all'esterno e forse occorrerebbe chiedere a economisti e sociologi si questa sorta di miastenia della giustizia in quanto persistente non sia per avventura funzionale a determinati interessi attuali
Mai poi una crisi solo quantitativa
Crisi solo quantitativa dei templi di produttività o anche qualitativa eppure semplice insufficienza di risorse e inadeguatezza culturale degli operatori
Sia per avventura generato un contesto che abbia gradualmente marginalizzato la giustizia quale fino ad oggi l'abbiamo inglese
Il prestigio della magistratura diciamolo francamente è scaduto agli occhi dell'utente l'imparzialità viene più sovente posta in dubbio e competenze in campi specialistici a volte discettano le oscillazioni giurisprudenziali sottraggono certezza e quindi valenza al diritto
I gradi di giudizio si moltiplicano anche per effetto di frequenti irruzioni della corte di cassazione nel merito fattuale delle vicende il rapporto tra operatori e utenti è deteriorato talvolta per difetti di comunicazione e perciò di comprensione tra il mondo della giustizia e il mondo pestello
A monte di tutto questo abbiamo una iper normazione
Una iper normazione all'inseguimento spasmodico del mito della completezza dell'ordinamento laddove sarebbe saggio arretrare su una legislazione per principi piuttosto che per regole e regolette
Abbiamo una distribuzione organizzazione delle risorse umane e strumentali sul territorio e talvolta negli uffici che qualche volta contenta campanilismi o clientele ma non risponde a criteri di razionalità ed economicità
Abbiamo la deresponsabilizzazione dei capi
Peraltro raramente preparati al loro compito quantunque valorosi Ovaro notissimi come giuristi per la frammentazione delle filiere di acquisì azione di acquisizione dei mezzi operativi forniti da una pluralità di centri di potere esteri e per la minuziosità lo dico ancora una volta con cui il Consiglio superiore tende a imbrigliare le loro scelte
Abbiamo la persistente tentazione né i giudici di trasformare il senso dell'indipendenza in monadi Karl autoreferenzialità
E la venerazione del diritto come valore assoluto nel momento dell'applicazione a caso concreto a prescindere da fattori di tempo e di contesto suscettibili di mutare nell'effettività il diritto nel suo contrario
Cioè il carattere antiquato delle procedure di reclutamento dei magistrati la scarsa sensibilità manageriale non solo di capirsi indicati ma anche di singoli giudici nella gestione del proprio carico di lavoro
L'ipertrofia delle motivazioni che allunga i tempi di confezione e poi di lettura dei documenti decisori e ne aumenta la vulnerabilità
Di tali aspetti negativi e della non riducibili età della crisi a un fatto di insufficienza numerica degli organici
Organici ben difficilmente di databili nella magistratura Chatterley spari bus fino a sanarla
Si va prendendo coscienza nell'ambito dell'ordine giudiziario l'impegno per la modernizzazione della cultura del giudice sotto il profilo di un management degli uffici dei flussi dei singoli casi che sia basato sulla prestazione
Nonché per una fruttuosa utilizzazione dei mezzi telematici informatici e per un arricchimento continuo della formazione professionale ma ormai profilandosi almeno nelle enunciazioni programmatiche
E qualche timido segno di miglioramento come si è accennato comincia accogliersi nelle statistiche della giustizia civile
Purché
Purché la spinta alla modernizzazione per le mani di Chierici di recente ordinazione
Non scivoli verso concezioni aziendalistiche e produttivistica che con la giustizia come con insegnamento come con la sanità pubblica ben poco hanno da spartire
Ma basterà
Per favore per favore
Ma basterà la qualità del servizio giustizia reso ai cittadini dipende certo dal livello intellettuale e professionale morale degli appartenenti all'ordine giudiziario
Tuttavia dipende in pari misura dalla capacità e volontà negli altri poteri di fornire alla magistratura gli strumenti necessari per garantirne l'indipendenza e l'efficacia di azione
E dal clima di fiducia e di rispetto che il contesto crea attorno ad essa nella comunità nazionale oggi anche in quella internazionale
Non sembra che gli scenari attuali giustifichino in linea generale valutazioni ottimistiche non foss'altro per il continuo parlare e scrivere di riforme della giustizia
Quando in realtà il nostro mondo dopo aver attraversato una stagione di incisivi cambiamenti ordinamentali e processuali
Avrebbe bisogno semmai di una fase di assestamento ermeneutico e non del preannunzio di ulteriori scosse telluriche con il senso di precarietà di disimpegno di protratta incertezza che ne può derivare
Ma c'è dell'altro
Le riforme annunciate meglio minacciate ad ogni piè sospinto con trasparenti intenti punitivi verso una magistratura certamente non al massimo dell'efficienza ma altrettanto certamente indipendente ben poco hanno a che fare con l'efficienza si parla di separazione delle carriere
Più blandamente ma ingannevolmente di separazione delle funzioni come se non fossero già oggi separate le funzioni tra l'accusa e le il giudizio
Separazione delle carriere tra requirenti e giudicanti proprio mentre con le scuole post universitario di specializzazione si punta su una formazione culturale comune
Tra varie categorie di operatori del diritto e con l'ampliamento della giurisdizione onoraria si aprono occasioni di osmosi tra il mondo forense quello giudiziario
Una scelta la separazione che si è motivata dalla temuta arrendevolezza dei giudici e pubblici ministeri ma non si citano a Disidoro di questi ultimi proprio le alte percentuali delle assoluzioni
Dovrebbe almeno essere supportata da studi sul campo e da monitoraggi ma che per ferrea analogia dovrebbe portare a maggior ragione verso la separazione delle carriere tra giudici di primo grado giudici del riesame i giudici di appello giudici di legittimità
Sì è motivata invece dall'intenzione di vincolare il pubblico ministero all'esecutivo come con ingenua imprudenza si è fatto capire in Parlamento
Vulnera ebbe indirettamente la stessa indipendenza del giudice penale la signoria della legge tanto più quando si realizzassero anche la ventilata distinzione organizzativa e funzionale della polizia giudiziaria dal Pubblico ministero
E la formulazione di direttive di priorità nell'esercizio dell'azione penale
Direttive che non potrebbero non essere politicamente connotate peggio
Demagogicamente ispirate ed enfatizzate come già sembra di percepire in dichiarazioni di intenti e dibattiti artatamente centrati su temi quali la prostituzione la criminalità degli extracomunitari i furti in appartamenti
Mentre gradualmente escono dal fuoco dell'attenzione la trasparenza nelle attività economiche vedasi la rapidità con cui a vantaggio di interessi ben individuabili si va smantellando il presidio penale della veridicità dei bilanci
La Criminalpol criminalità mafiosa
Il
Usato e sto per finire
Dicevo gradualmente escono dal fuoco dell'attenzione
La trasparenza nelle attività economiche la criminalità mafiosa gli intrecci tra affarismo e politiche il riciclaggio quei temi cioè che meno visibilmente ma più intrinsecamente attengono al livello di legalità proprio di un Paese
Si afferma ancora la necessità di combattere il crimine transnazionale senza l'impaccio delle frontiere
Ma di fatto allo spazio giuridico europeo si è tentato
Per fortuna con mezzi tecnicamente inidonei di frapporre ostacoli con la legge sulle rogatorie e con le riserve unilaterali sulla all'estradizione semplificata
Alias mandato di arresto europeo e con l'orchestrazione di campagne di rabbiosa disinformazione
Si parla di riforma del sistema elettorale del Consiglio superiore della magistratura
Spacciando spacciando la soppressione delle liste concorrenti come benefico strumento per emarginare le formazioni interne all'Associazione nazionale magistrati
E si ignorano i ricchi fermenti di riflessione che tutte queste componenti interne hanno immesso nella vita della magistratura soprattutto si apre la strada a pratiche occulte di intesa per il coagulo di voti su candidature di fatto
Otto qualcuno a lanciare come anatema contro i magistrati
La favola giustizialismo
Che nel secolo ventesimo ha indicato una certa ideologia di destra basata sui interclassista e morì su un populismo demagogico dominato dal ruolo carismatico del capo la manipolazione della pubblica opinione italiana straniera cui uffici giudiziari vengono indicati con il pronto e provano ausilio di media come centrali rivoluzionarie promotrice di complotti internazionali o come falsificatorie di documenti
Qualcuno recentemente ha rievocato il calunniato pretore rosso di fascisti che ha memoria nel quale parlava il mio maestro Piero Calamandrei nell'elogio dei giudici
Ma già Adamo Smith centocinquanta anni prima osservava che chi contrasta gli affaristi legati al potere politico si espone ad accuse infamanti a ingiurie a minacce
Re invenzione della storia giudiziaria
Quando pacchi interi di sentenze di condanna spesso patteggiate a seguito di confessione vengono attribuiti a una guerra civile condotta da magistrati contro i letti politica della prima rete
Dicevo
Una guerra civile condotta da magistrati contro élite politiche della Prima Repubblica affossate sì in realtà da sole tra l'esecrazione anche di molti odierni convertiti nelle sabbie mobili e nel fango della corruzione più sfacciata
Ma forse forse la sentenza della Corte di Strasburgo sul caso Craxi è già stata dimenticata
La minaccia di provvedimenti disciplinari contro magistrati che esprimono su problemi generali e tecnici proprio libero pensiero di cittadini e di Esperti la volgarizzazione di questioni giuridiche costituzionali e procedurali
Per la slogan gridati con voluta ignoranza di reali contenuti i testi normativi sentenze ordinanza anche da parte di firme autorevoli del giornalismo
Per poter demonizzare questo o quel magistrato collegio giudicante magari poi attaccandolo con esposti e denunce
La riduzione infine di protezioni a magistrati esposti a rischi di incolumità per presso il personale per vendette mafiose silenzio per far
Per vendette mafiose e o per rancori politici sapientemente attrezzati
Conseguenze come è accaduto a Milano
Agli irremovibili determinazioni che da un vertice o dal vertice sono discese per li rami dell'obbediente burocrazia alludo sì alludo alla riduzione o soppressione
Della protezione nei confronti di alcuni pubblici ministeri che per caso per puro caso sono gli stessi che sostengono l'accusa contro il capo del governo
Cortesia
Si sia
Sia forse l'aria a parlare il procuratore generale finire scopre
Tutto ciò procede in direzione esattamente opposta alla valorizzazione del ruolo del magistrato come scudo della legalità opposta alla cultura della fiducia dei meccanismi talora laboriosi e complicati per la ricerca della verità
Opposta al mantenimento di un clima di serenità che permetta al giudice di operare senza timori e senza aspettative personali
Opposta alla Suzuki dalle unità delle istituzioni in cui tanto spesso esortava il mio illustre predecessore Adolfo Beria di Argentine
Questo non è un discorso di conservazione
Nessuna istituzione nessun principio nessuna regola sfugge ai condizionamenti storici e dunque all'obsolescenza
Nessun cambiamento deve suscitare scandalo purché sia assistito dalla razionalità e purché il diritto inteso come categoria del pensiero e dell'azione non subisca sopraffazione dagli interessi
Ma ai guasti di un pericoloso sgretolamento della volontà generale
Al naufragio della coscienza civica nella perdita del senso del diritto ultimo estremo baluardo della questione morale il dovere della collettività resiste resistere resistere come su una irrinunciabile linea del Piave
Ringrazio il signor presidente e l'infinito Vittorio per avermi prestato così prolungata attenzione e chiedo e chiedo
Chiedo con una personalissima nota di profonda commozione che venga dichiarato aperto per il distretto di Milano l'anno giudiziario due mila due
La parola al presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano avvocato Paolo Giuggioli
Sì sì
Signor presidente della corte
Signor procuratore generale
Otto Rita tutte civili religiose e militari
Signori magistrati
Rappresentanti dei fori europei e con le
Ho il privilegio anche quest'anno di prenderà la parola alla cerimonia inaugurale dell'anno giudiziario
Appuntamento importante
Non solo per i valori della tradizione che reca in sé
Ma soprattutto perché costituisce un reale momento di confronto
Tra le diverse componenti istituzionali e professionali che operano nel settore giustizia
Da tempo ormai
L'inaugurazione dell'anno giudiziario si è voluttà
Quale momento pubblico per tracciare bilanci sull'amministrazione dalla giustizia sul territorio nazionale
Per scambiare proposti esperienze e operare la doverosa riflessione critica su quanto è accaduto nella che ci siamo lasciati alle spalle
L'avvocatura ambrosiana
Che mi pregio rappresentare
Intende offrire un apporto proficue operoso
Al dibattito
Ed esprimere il proprio un tono mo'punto di vista attraverso il metodo del confronto e della dialettica
Nell'ottica di contribuire a reperire soluzioni strategie e proposte idonee a restituire al nostro Paese
Un sistema delle tutele dei diritti dei cittadini che risponda alle esigenze più elementare di una società moderna in continua evoluzione e soprattutto sperando che sia giusto
Ricordare a noi tutti quale sia stato lo quale sia lo stato del sistema giudiziario italiano
Dovrebbe essere inutile
Perché l'evidenza non ha bisogno di particolari spiegazioni
Essendo sufficiente un passaggio occasionale degli uffici giudiziari
E non solo del nostro distretto per cogliere nello sguardo degli utenti e degli operatori del settore magistrati avvocati e cancellieri
Quel senso di frustrazione che nasce dall'essere protagonisti di una rappresentazione surreale
Di ciò che effettivamente dovrebbero essere un processo una testimonianza o una discussione
C'è insoddisfazione
Disillusione e crisi
Crisi verso l'ordinamento delle sue regole
Crisi di giustizia per l'incapacità del sistema giudiziario di rispondere in modo adeguato alla domanda di giustizia sia individuale che collettiva in continua crescita e sempre più diversificata ma comunque degna di attenzione e rispetta
Non ho alcuna remora nel sottolineare che l'hanno ormai trascorso non ha lasciato intravedere segnali di ripresa alla capacità di risposta del sistema giudiziario alla domanda dei cittadini
Questa valutazione negativa
Coinvolge anche se in misura diversa la giustizia civile
Penale amministrativa e tributaria
è l'intera giurisdizione a produrre ingiustizia con l'effetto paradossale di coniugare inaccettabili i tempi decisionali con le qualità a volte scadenti delle decisioni stesse
Giusto processo
L'abnorme durata dei processi
Soprattutto nel campo civile da anni ormai presente nei dibattiti sull'amministrazione della giustizia acquistato una centralità non più ricusabile
Giusto un anno fa
Nel discorso da me pronunciato in analoga occasione
Parlando dell'eccessiva lungaggine dei processi civili ho ricordato
Come il cittadino tedesco ottiene la prima pronuncia in tribunale dopo sei mesi e mezzo circa mentre la giurisdizione di primo grado francesi impiega poco meno di sette mesi
E ancora in Danimarca si giunge addirittura al termine fantastico di quindici giorni
Nonostante sia trascorso un anno da questa menzione
è preoccupante constatare che nel quadro dell'integrazione europea
Oggi ancor più necessaria con la nostra moneta unica
E con l'embrionale affacciarsi di un sistema giudiziario comune
Il sistema italiano è lontanissimo dagli standard e parametri degli altri Paesi dell'Unione
Con negative ripercussioni sulla competitività della nostra economia
Abbiamo tutti plaudito con entusiasmo
Alla espressa costituì la ZX azione del principio di ragionevole durata del processo
Principio che presente nell'articolo sei della Convenzione dei diritti dell'uomo e implicitamente il contenuto già nell'articolo ventiquattro della Costituzione
è stato inserito nell'articolo centoundici
Mediante la legge costituzionale del mille novecentonovantanove
L'attuazione affettiva
Dei principi dettati dall'articolo centoundici doveva costituire l'obiettivo pari o
Mario di ogni intervento e fungere dall'idea ispiratrice di ogni ipotesi di riforma
Il legislatore ha caratterizzato la sua iniziale attenzione all'organizzazione della giustizia penale al nuovo assetto dei principi costituzionali
Intervento sicuramente meritorio se si pone mente alle nuove norme sulle indagini difensive sulla difesa d'ufficio sul patrocinio dei non abbienti a carico dello Stato
Ma il principio del processo giusto da svolgersi in tempi ragionevoli innanzi a un giudice che sia appaia terzo e imparziale è questione che riguarda tutti i settori dalla giurisdizione
Anziché pagare le premesse e le condizioni affinché il principio della ragionevole durata naturale espansione di quello dell'equo processo possa essere rispettato
Con l'avvio di una radicale riforma del sistema storica proposta dell'avvocatura
Il passato legislatore si è limitato ad offrire ai cittadini lesi dall'irragionevole durata dei giudizi sia civili che penali la possibilità di proporre domanda di accertamento e di condanna al risarcimento del danno
Patrimoniale non nei confronti del ministero dinnanzi al giudice nazionale individuato nelle corti d'appello
Mi riferisco alla cosiddetta legge Pinto una pietosa iniziativa che lungi dal rimediare alle gravissime disfunzioni della giustizia non era neppure in grado di garantire un'equa riparazione
I dati statistici li conoscono quasi tutti ma addirittura i quattro mesi entro il quale il decreto delle corti d'appello dovrebbero risponde la richiesta delle lungaggini di un precedente processo
A Roma portano ha delle alla Corte d'appello di Perugia rispetto ai casi richiesti dalla dalla dalla giustizia romana portano a indicare una prima udienza nel novembre del due mila e due e da a partendo da ottobre del due mila e uno
Pare che il presidente di quella corte d'appello non fissi più
Ulteriori date perché non è in grado di poterle individuare la legge ottanta ottantanove la legge Pinto mortifica infatti
Il valore della civiltà giuridica espresso dall'articolo sei della Convenzione europea sia perché rifiuta di riconoscere qualsiasi valenza intrinseca alla violazione della ragionevole durata del processo sia perché a grata
La posizione processuale della vittima sotto il profilo delle prove da fornire e sotto quello della relativa valutazione
Ricordo per tutte quella sentenza della corte d'appello di Torino del mese di ottobre del due mila e uno
Come si evince dalla lettura delle numerose sentenze pronunciate in materia dalla Corte europea
Essendo la richiesta di danni meramente ipotetica ed accessorie rispetto alla domanda proposta dal ricorrente è sufficiente l'allegazione dei danni derivanti dalle lungaggini della giustizia nazionale
Danni identificati in mancanza di dimostrazione con il mero disagio psicologico ed esistenziale connesso con la protratta io risoluzione del problema oggetto del processo
Al contrario
La legge Pinto subordinata l'accoglimento del ricorso interno alla prova puntuale specifica del danno e della stretta derivazione di questo dalla durata irragionevole
Del processo sottostante con conseguente rigetto tout court della domanda proposta quando la prova a giudizio insindacabile della corte di appello sia ritenuta insufficiente
Sorge legittimo il dubbio che la costruzione di tale rimedio
Sia stata strutturata in modo da sottrarre il nostro Stato alle umilianti censure internazionali
Ma anche e soprattutto ai risarcimenti richiesti al fine di attribuire agli istanti meno di quanto riconosciuto dalla corte di Strasburgo poco e molto spesso nulla
Davvero un bell'esempio normativo di scaricabarile dopo tutti i richiami delle sollecitazioni internazionali dopo tutte le sentenze subite a distanza di quarantasei anni dall'adozione della legge di ratifica
Il nostro Paese ha risposto con strumenti giurisdizionali tecnicamente inadeguati più gravosi e perciò nuovamente violatori della convenzione
L'avvocatura ribadisce
E denuncia con franchezza che la legge Pinto è l'ennesima stortura della giustizia italiana e come tale deve essere rapidamente cancellata dal nostro ordinamento
In caso contrario la morale da trarre da tal dalla vicenda è che ancora una volta si è trovato una soluzione per salvare la forma e ignorare la sostanza con ulteriore sacrificio delle legittime aspettative dei cittadini
La passata legislatura ha dato attuazione alla riforma del giudice unico
Caricandola di prospettive benefiche
Inversamente proporzionali alla carenza delle condizioni minime strutturali finanziarie che avrebbe consentito ad un intervento di siffatta portata dispiegare tutti i possibili effetti positivi
L'introduzione del giudice monocratico di primo grado sembrava ad un certo punto della storia politica del nostro settore la soluzione di tutti ma la panacea che avrebbe in un colpo solo con l'eliminazione della collegialità per gran parte dei processi triplicato la produttività dei magistrati un sacrificio indispensabile per il recupero dell'efficienza
La classe forense
I per criticarne cruciali momenti di gestazione della novella ha avuto ragione a porre l'accento sull'assegno di assurdità di una riforma strutturale a costo zero
Era illusorio ipotizzare un apprezzabile miglioramento del servizio sotto il profilo di una riduzione del numero delle cause pendenti
Stante la grave carenza di risorse umane magistrati cancellieri di adeguate dotazioni strutturali
E Lippi e l'inefficienza organizzativa degli uffici di supporto
Tutti noi abbiamo vissuto con i cittadini la mortificazione dei ruoli congelati dei rinvii tecnici lo stravolgimento dei codici attraverso una serie di norme processuali a volte prive di adeguato coordinamento
Il mancato adeguamento dell'organico della magistratura toccata a cui si è inteso supplire con il ricorso indiscriminato ai magistrati onorari senza peraltro individuare percorsi selettivi
Che assicurino a questi ultimi professionalità e qualità
Nell'esercizio della funzione ha contribuito in modo rilevante ad impedire il regolare smaltimento della domanda giudiziale sia in termini quantitativi che in termini qualitativi l'avvocatura ribadisce la necessità la necessarietà di operare rapidamente sul piano delle strutture e della organizzazione degli uffici
Ma soprattutto ripropone come indifferibile la questione
Di un infettivo riproporzionamento degli organici ed un percorso veloce ma serio per l'assunzione di nuovi magistrati
Almeno pari alle esigenze rammostrate dagli uffici giudiziari sono i mille magistrati di cui qui presente Diliberto insieme ai precedenti ministri grazie giustizia ci hanno promesso che non sono ancora arrivati
Beh insomma quello nuovo e da qualche mese che libri anche per quanto concerne la situazione della giustizia penale non si è registrata alcuna evoluzione apprezzabile sotto il profilo delle lungaggini e più in genere di una soddisfacente risposta alla domanda di giustizia
Il processo penale e attualmente in funzione
Nell'ultimo quinquennio si è abbattuta sul diritto penale una estenuante estenuante sequela di novelle con il risultato di trasformare il rito penale in un balletto stralunato e dispersivo nel quale fra l'altro campeggia negativamente la formazione della prova in dibattimento
Per se stesse indubbiamente essenziale ma trasformata in un reticolo bizantino di difficile governo e di impossibile riferimento ad una qualsiasi visibile cornice sistematico non resta che auspicare che le previsioni di stabilità espresse dal recente responso elettorale
Inducano il legislatore ad operare una riforma globale del Codice di rito avendo quali punti di assoluto riferimento le reali garanzie del diritto di difesa e la finalità della durata ragionevole del processo obiettivi indispensabili
Che si possono ragionevolmente raggiungere
Solo attraverso un diritto penale minimo
E soprattutto attraverso una efficace prevenzione e sottrazione alla giurisdizione penale di varie fattispecie di illegalità da perseguire e sanzionare in via amministrativa
L'avvocatura il suo ruolo non si può parlare di giusto processo di assicurazione di una ragionevole durata prescindendo dall'impegno e dal ruolo dell'avvocatura
La qualità della giurisdizione presuppone la qualità della difesa come garanzia dell'effettività della stessa
L'avvocato eh intermediario della legalità e architetto dei rapporti e collega le esigenze trasformando gli interessi particolari in momenti di fenomeno collettivo regolato da leggi che ne costituiscono il collante
La sua presenza stratificata nella società lo rende terminale del rapporto di fiducia che dovrebbe unire il cittadino all'ordinamento per questo la crisi della giurisdizione in dipoli c'è anche il rapporto fiduciario e la considerazione verso la nostra categoria
L'apporto dell'avvocatura alla vita civile
è il prodotto di un grande senso di responsabilità
Di prudenza ed equilibrio che non pretende o minaccia ma cerca di convincerlo rispetto a scelte costruttive avendo come unico punto di riferimento l'esigenza dell'affermazione del principio di legalità
Quello dell'avvocato prima anche un esercito professionale costituisce un ruolo sociale del quale gli avvocati stessi oltre che la società civile devono prendere coscienza
In tal senso
Le leggi e le modifiche normative che incidono o intendono incidere sulla figura professionale dell'avvocato finiscono per determinare pesanti conseguenze di eccezionale impatto su tutta la società
Spesso in questo momento al disegno di legge approvato alla Camera e dall'esame del Senato che cancella dal nostro ordinamento la ferita degli avvocati parta
Figura professionale eversiva che finirebbe per stravolgere il regime delle incompatibilità della professione forense con l'esercizio di altre attività lavorative
Dipendenti e autonomi ponendo le premesse per l'inquinamento dell'esercizio della difesa e del principio indefettibile di indipendenza libertà autonomia che caratterizza l'essenza della categoria
Gli avvocati attraversi proprio organismi istituzionali ordini GM
Organismo unitario dell'avvocatura
Atto hanno ottenuto consenso mai sussistere sorte Nuto non deve distrarci e dobbiamo vigilare perché il Parlamento
Per prosegua celermente nell'esame e nell'approvazione del disegno di legge al fine di confermare i limiti e i divieti di iscrizione all'albo forense periti dipendenti pubblici a tempo ridotto
La formazione dell'avvocato l'avvocato non è solo l'indispensabile interlocutore del giudice l'avvocato e soprattutto colui che sa offrire al giudice le soluzioni migliori per rispondere alla domanda di giustizia dei cittadini
Per fare questo è necessario che l'avvocato sia portatore di un elevato Offerta di qualità professionale scientifica e deontologica soprattutto la nuova frontiera oggi per l'avvocatura italiana è costituita dal territorio per molti versi ancora inesplorato ma di necessarie conquista della formazione
Posso affermare con orgoglio che gli avvocati milanesi sono all'avanguardia rispetto agli altri ordini forensi
Nello sforzo di assicurare a sé e dalla classe forense in generale una preparazione ed una formazione costante frequente e permanente
Permanente perché non è più possibile che la pupa l'avvocato viva di rendita rispetto alle cognizioni apprese all'università o durante la pratico o nei primi anni di esercizio della professione
Costante perché la formazione non può procedere ad intermittenza ma deve essere tendenzialmente omogenea e continua frequente
Perché il livello qualitativo e quantitativo della produzione legislativa a tutti i livelli
Locale e nazionale ed europeo internazionale richiede un aggiornamento al continuo passo con i rapidi mutamenti normativi
Sono fiero sotto questo profilo di poter comunicare a questo uditorio composto da tanti illustri colleghi e magistrati
E politici che ad oggi l'ordine degli avvocati di Milano sta effettuando direttamente o fornendo il proprio sostegno organizzativo ben dodici corsi di formazione
Dalla procedura civile al diritto fallimentare dal corso per difensori d'ufficio in collaborazione con la Camera penale
A quello per difensori del processo penale minorile e molti altri ancora
Ma mi è parimenti caro oltre che doveroso ricordare il numero potrei dire di esorbitante di corsi convegni seminari ed incontri che l'associazionismo forense milanese va disseminando nel corso di tutto l'anno
Tanto che a stento la sala conferenze del consiglio dell'ordine riesce ad esplorare spazio per tutti
Dovendo si ricorre ad altre strutture come quest'Aula ma questa effervescenza di iniziative questo proliferare di corsi e convegni e per tutti noi innanzitutto motivo di vanto e non secondariamente di sprone a proseguire questa strada nella quale evidentemente agli avvocati intendono incamminarsi
Legge professionale accesso
Le profonde radicali modificazione delle istituzioni della società dell'economia e il processo di integrazione europea rendono improcrastinabili la ridefinizione dello statuto della professione forense
La riforma dell'ordinamento professionale non è più rinviabile
Si impone una nuova legge vero che non sia una mera operazione di ma chi l'ha già
Estetico non una legge di difesa di prerogative ruoli bensì un'occasione di rilancio per tornare ad essere protagonisti nel circuito economico professionale nel giudizio e fuori di esso
è importante tuttavia non cedere alla relativa alla tentazione
Di ricorrere a normative straccio ciò che occorre è un intervento organico che definisca rigorosi criteri di selezione d'accesso oltre che di formazione
Speriamo che non si riproduca ancora il fenomeno Catanzaro o di altre città del sud
L'esigenza di consentire all'Avvocatura italiana
Di modernizzarsi rendersi effettivamente concorrenziale con gli avvocati degli altri paesi richiede altresì e parallelamente una forte attenzione alle specializzazioni e alla ridefinizione di modelli organizzativi
In sintonia con le complessità delle prestazioni professionali che dovranno essere svolte
Ferma comunque la salvaguardia dei principi della piena autonomia e indipendenza della categoria e il ruolo degli ordini a tutela degli interessi della collettività
Onde garantire competenza e responsabilità nell'esercito professionale gli ordini dovranno altresì vigilare sull'informazione concernente l'esercito professionale sulla base dei principi elaborati aggiornati dall'avvocatura
Con l'intervento essenziale dei consigli regionali
La nuova legge professionale dovrà disciplinare l'accesso alla professione
Attraverso l'istituzione e di riconoscimento di scuole obbligatorie con onere economiche a carico dello Stato giustificato la dall'interesse generale e danno rilievo pubblicistico della funzione difensiva e che sia affidato alle istituzioni forensi
Disciplinare il regime delle incompatibilità con riferimento alle molteplici forme il cui il conflitto di interessi si manifesta nelle moderne società complesse ed in particolare alle ipotesi di esercito professionale forense contemporaneamente allo svolgimento di funzioni pubbliche o di assunzione di incarichi nella magistratura onoraria
Prevedere l'esplicita attribuzione agli avvocati dell'assistenza e consulenza stragiudiziale a tutela dell'interesse dei singoli e della collettività
Completare la regolamentazione delle società professionali con particolare attenzione all'esclusione della partecipazione di soci di capitale
Alla regime fiscale previdenziale alla salvaguardia della libertà e dell'autonomia degli avvocati
E dalla possibile
E dalla possibilità della partecipazione di esercenti professioni diverse purché compatibili
Alcuni rimedi e proposte
L'avvocatura italiana con impegno determinazione e grande senso di responsabilità ha imboccato la strada del rinnovamento della ridefinizione rivalutazione del proprio ruolo
Trasferendo la doverosa e utile autocritico operata al proprio interno con particolare riferimento al numero elevato degli iscritti
Alle carenze formative e al calo di tensione deontologica in scelte costruttive proposte conclusione progettuale concreti
Ma i contratti il contributo fattivo e propositivo dell'avvocatura in tutte le sue componenti istituzionali ed associative non ha avuto e non ha ad oggetto esclusivamente la soluzione dei problemi che angustiano la categoria
Noi avvocati soggetti essenziale del processo siamo ad anni porta protesi a porci
Come interlocutori essenziali per l'affermazione e la realizzazione di migliori condizioni di giustizia svolgendo costante duramente un ruolo di stimolo e di proposta concreta e articolato
Nel recente congresso nazionale forense tenutosi a Firenze l'avvocatura si è trovata unità sia dal punto di vista dell'indicazione ed è la scelta di una pattuglia piattaforma precisa sia con riferimento alla politica giudiziaria
Non è questa la sede per riassumere i punti oggetto della mozione finale in ordine ai quali abbiamo richiesto al governo e al Parlamento di procedere senza indugio anche per adeguare tutti i sistemi processuali al nuovo testo dell'articolo centoundici dalla Costituzione
Ciò che invece è importante sottolineare è che gli avvocati tutti
Hanno posto l'accento
Di la sulla necessità di porre fine ad una legislazione di emergenza ed occasionale
E di avere finalmente il coraggio di innalzare
Il livello di programmazione realizzando una politica che sia di altro profilo veramente riformatrice e tesa alla risoluzione di gran parte dei nodi che impediscono il regolare e adeguato funzionamento del sistema giudiziario
Nodi che è sempre più difficile individuale per la confusione inestricabile di cause di affetto
In queste ottica sottolineare che senza una visione d'insieme qualsiasi intervento settoriali può produrre effetti negativi e comunque difformi dalle aspettative
Abbiamo manifestato la più Ampa diviso alla proposta avanzata
In seno alla Commissione giustizia della Camera di avviare un'indagine conoscitiva sul sistema giudiziario che abbia come momento centrale il confronto con tutte le rappresentanze del mondo della giustizia e della società
Invero l'assenza di un serio sistema di rilevamento
Di rilevamento da capace di fornire un quadro sulla domanda di giustizia in Italia
E sulla capacità di risposta del sistema e sui trend evolutivi è ostativo alla realizzazione di qualsivoglia progetto organico di riforma
Ricordo a tutti coloro che si trovano in questa ha un'arma credo che molti conosceranno quando si iniziò a discutere dei problemi relativi al giudice unico
I problemi relativi al giudice unico vennero discussi perché fu l'avvocatura che propose la creazione di un giudice unico e dei giudici stralcio allora si disse che avevamo circa quattro milioni e mezzo di pendenze
Non c'era nessun monitoraggio che consentisse di dire Chechi problemi si sarebbero dovuti Ribot risolvere in quel modo piuttosto che in un altro nessuno conosceva qual era la reale situazione dei problemi che dovevamo risolvere
Un'indagine conoscitiva che non potrà non estendersi anche alla valutazione di produttività della magistratura collegata alla tipologia dei conflitti e alla qualità dell'attività giurisdizionale svolta
Abbiamo altresì espresse il nostro favore alla percorribilità di strade alternative al ricorso della giurisdizione ordinaria
Ad esempio a quell'offerta della cosiddetta DR onde creare sistemi di definizione stragiudiziale delle controversie sottolineando come tali moderno volti a ridurre i tempi i costi del giudizio ed il carico delle numerose cause pendenti non potranno che utilizzare al massimo la professionalità degli avvocati e le organizzazioni delle istituzioni forensi
Sotto il profilo della organi della razionalizzazione e gestione degli uffici abbiamo evidenziato la necessità di procedere rapidamente ad un loro adeguamento tecnologico l'informatizzazione dovrebbe garantire un miglior coordinamento tra l'amministrazione delle cancellerie giudiziari compositivi affetti in termini di ricerca dei dati e semplificazioni delle relative attività
Durante l'anno passato l'ordine ambrosiano ha collaborato intensamente col ministero della Giustizia al fine di sviluppare il più possibile i servizi informativi e accelerare l'avvio del processo telematico
Ritengo doveroso ricordare che già da alcuni anni il nostro ordine ha investito molto nello sviluppo informatico istituendo una commissione ad hoc che ha sviluppato come primi Obiettivo un sito internet che consente l'erogazione di importanti servizi
Siamo arrivati ad avere diciotto mila cessi al mese e abbiamo distribuito tre mila codici di accesso al sito ciò significa che gli avvocati milanesi
Hanno già raggiunto un buon livello di tecnologie conoscenza e sono pronti per sviluppare ogni servizio che possano oro semplificare l'attività soprattutto per quanto riguarda gli adempimenti presso le cancellerie e l'ufficio noti per questo
E per l'avvio del processo telematico la costituita Commissione unitamente ai responsabili del ci sia di Milano
Analizzato un Progetto di informazione dell'ufficio notifiche rumene proponendo una soluzione innovativa che consente agli uffici di Cal lavorare in condizioni più ottimale
E agli avvocati minor spreco di tempo per accedervi e per reperire informazioni
La fase progettuale terminata lo scorso mese di novembre ma siamo ancora in attesa di una risposta dal ministro della giustizia per intraprendere la fase esecutiva
Del pari siamo in attesa della risposta dal Ministero per accedere agli archivi della palazzo di giustizia
Il processo telematico è un grande progetto
Ma perché funzioni occorrono cospicui investimenti da parte del ministero e un una stretta collaborazione con i singoli ordini ai quali sono delegati importanti funzioni di certificazione e di verifica degli accessi il ministro sembra aver recepito le nostre istanze con particolare riferimento al cambiamento di metodo con il quale devono essere affrontati i gravi problemi del nostro sistema giudiziario manifestando la volontà di dar corso ad una politica della giustizia di alto profilo autenticamente riformatrice e al contempo nell'immediato di promulgare provvedimenti tampone per dare soluzione ad alcune questioni più urgenti
L'avvocatura è ben consapevole
Che la soluzione il delicato problema della ragionevole durata del processo passa attraverso la definizione di un punto di equilibrio
Tra garanzie processuali ed efficienza dell'amministrazione della giustizia come altrettanto conferma che l'argomento si pone anche e non in misura marginale come questione di risorse
Dal momento che un'organizzazione efficiente esige l'impiego di mezzi umani e materiali adeguati e ha dato ed adeguati non solo quelle destinati al pianeta giustizia
Ebbene se dal tenore del di Battisti tutti orale politico che ha caratterizzato il problema e agevole con crudele che lo Stato non è in grado di affrontarlo come dovrebbe per mancanza di risorse economiche è ipotizzabile esplorare nuovi percorsi da collegare alle riforme costituzionali già realizzate
E a quelle che seguiranno invero
Fermo restando che l'organizzazione della giustizia della funzione della gestione della funzione giurisdizionale spetta allo Stato
Articolo centodiciassette secondo comma lettera i dalla Costituzione che sembra lo stato compete stabilire i livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali articolo centodiciassette secondo comma
Citato lettera m articolo centoventi secondo della Costituzione essendo altresì pacifica
Che la funzione giurisdizionale intesa come servizio pubblico è strumentale alla tutela dei diritti civili e sociali
Sì che lo Stato deve determinare i livelli essenziali delle prestazioni sobbarcandosi relativo onere finanziario nulla vieta alle Regioni di chiedere il potenziamento delle funzioni giurisdizionali facendosi carico dei relativi oneri distesa ex articolo centodiciannove della Costituzione
Mi permetto pertanto di suggerire che una simile esigenza potrebbe essere espresse testualmente nella prima parte dedicata alle norme di chi di principio di carattere programmatico del nuovo Statuto
Di cui le regioni ordinarie dovranno dotarsi sulla scorta della legge costituzionale uno pernotta
E contemporaneamente o successivamente esplicitata in un osta di legge alla Camera ex articolo centoventuno secondo comma della Costituzione deliberata dal Consiglio regionale da concepì insieme i seguenti temi
Vi do anche il merito giungere all'articolo centodiciassette secondo comma letterati della Costituzione l'inciso
Ferma restando la competenza delle regioni di richiedere allo Stato
Il potenziamento i strutture dotazioni organiche
Di magistrati e personale ausiliario al fine di rendere non solo declamata effettiva la tutela giurisdizionale e di ottenere tutto ciò quando la Regione stessa si impegna ad assumere il corrispondente onere finanziario
Prima di concludere ricche Peri tengo dovevo
Un rapido o testuale ci si è messo in micro
Sullo stato dell'amministrazione della giustizia nel nostro distretto
L'ufficio statistiche istituito presso la presidenza del Tribunale di Milano ma recentemente ci ha utilmente fornito
Ancorché limitatamente al campo civile il campo penale è inesplorabile rilevazioni dalle quali non è possibile scorgere alcuna inversione di tendenza
Sotto il profilo di una positiva evoluzione del numero delle cause civili pendenti e dei giudizi definiti con sentenza ed altre modalità
I dati trasmessi evidenziano che presso l'ufficio del Tribunale nell'anno due mila
Sono stati definiti trentaquattro mila ottocentosessantasette procedimenti contenziosi mentre al trenta settembre due mila e uno gli risultano essere state esaurite ventitré mila quattrocentoquarantotto causa con ciò facendo prevedere che al trentuno dicembre due mila uno il numero dei giudizi definiti dovrebbe essere pressoché uguale se non inferiore a quello dell'anno due mila
Analogo andamento è presente in Corte d'appello ove si è potuto constatare
Che il numero dei procedimenti definiti dal luglio novantanove al trenta giugno due mila
è pari a tre mila novecentocinquantaquattro sentenze mentre altri pregiudizi mentre al trenta giugno dello scorso anno ne sono stati chiusi tre mille novecentodue
Se si considera che in entrambi gli uffici non è stato rilevato un apprezzabile calo delle sopravvenienze nello scorso dei periti l'annuale in esame
Periodi nei quali giudice unico è intatto entrato fortemente in funzione
Accede agevole conclude che non vi è stata alcuna riduzione del cardo il giudiziario pendente né crescita di produttività
La situazione dell'apparato giustizia di Mila no che per dimensioni importanza e altamente rappresentativa della realtà nazionale
Costituisce quindi un'ulteriore conferma che l'impegno del passato legislatore non è stato in grado di migliorare il servizio giustizia nonostante l'introduzione del giudice monocratico
L'apporto dei giudici onorari e delle sezioni strato e ciò ebbene ritardi dire della denunciata mancanza di organicità e sistematicità delle riforme
Due ultime parole Dio non sono un po'
Quindi qualcuno probabilmente si aspetta che questo mio intervento si concluda spaziando nell'ambito delle recenti polemiche
Anche di questa mattina relativa provvedimenti legislativi e processuali e i conseguenti ecco di cronaca che hanno acuito l'interesse e diciamo pure lo stupore di un'opinione pur pubblica disorientati
Ebbene il senso di responsabilità mi induce a non gettare paglia sul fuoco delle polemiche
E semmai a rivolgere un invito pressante ai protagonisti affinché ciascuno di essi ritorni entro i limiti del proprio ruolo e della propria identità fatta
Fatta di riservatezza e soprattutto di equilibrio non intendo né zitti Ray critici nel soffocare il dissenso
Piuttosto che di una rissa per il bene delle istituzioni per il bene del Paese grazie
Presidente
Presidente Grechi scusi
Per il il l'Organismo unitario dall'avvocatura mi chiede di leggere due righe di un proprio comunicato non vuole creare problema ma è un comunicato normalissimo che dovendo essere
Pronunciato dopo che l'apertura fosse stata già effettuata non avrebbe la stessa importanza interessa e che dovrebbe avere invece questo comunicato se lei mi consente io mi permetterei di lettere
è una pagine M
L'Organismo unitario dell'avvocatura italiana
Quale rappresentante politico dell'avvocatura
Ritiene che lo stato dei rapporti tra la giurisdizione e la società debba essere misurate in termini politici e sociali attraverso il confronto con i cittadini e la loro domanda di giustizia
Ritiene che i problemi della giustizia
Non possono essere affrontati all'interno di uno scontro politico con riferimento a processi penali aventi ad oggetto fatti specifici e circoscritti e che sia grave dannosa la spettacolarizzazione dei processi
Ritiene che le istituzioni si siano sino ad ora o poco confrontate con le rappresentanze dei soggetti della giurisdizione e che si corre il rischio di un confronto tutto parlamentare sui disegni e progetti di legge che cadranno a che oggi in parlamento nei prossimi mesi
Ciò posto l'Organismo unitario non è una mia
L'idea
Riafferma l'importanza assoluta della giurisdizione come servizio su questo sono d'accordo confermerebbe aderisce la funzione di mediazione dell'avvocato nel rapporto tra magistrature cittadini ritiene necessaria la collaborazione con la magistratura associata per la soluzione dei problemi della giustizia sul terreno sia dell'analisi sia delle proposte
Per superare la cronica crisi che provoca nei cittadini frustrazione e rabbia
E la sistematica mortificazione dell'euro diritti ritiene utile l'esame dell'attuale situazione giudiziale da parte di soggetti specializzati esterni
Purché sia poi consentito all'avvocatura alla magistratura e dal personale amministrativo di esprimere indicazioni suggerendo e suggerimenti
Inoltre l'Organismo unitario altro che si è realizzata al più presto
La proposta avanzata in seno alla Commissione giustizia della Camera di avvio di un'indagine conoscitiva sul sistema giudiziario che abbia come momento centrale il confronto con le rappresentanze del mondo della giustizia e della sicurezza
Auspica che l'avvocatura la magistratura siano immediatamente coinvolti in un progetto di riforma che volle Brizzi grande lavoro politico
Di costruzioni ed analisi frutto del dibattito da sempre intenso all'interno ed all'esterno del mondo forense
E che stimoli i soggetti della giurisdizione ad assumere rinnovati compiti nell'interesse della collettività
Auspica che nei rapporti con gli Stati dell'Unione Europea
La forza della nostra tradizione culturale e giuridica ci induca ad esportare le nostre conquiste di civiltà e le forme di tutela delle garanzie costituzionali del cittadino faticosamente raggiunte nel nostro Paese auspica che ognuno faccia la propria parte mettendo da parte le recriminazioni per fornire il proprio apporto di idee ma soprattutto di disponibilità a fare passi indietro Odino avanti purché ciò sia inutile a ridare al Paese un suo vizio giustizia normalmente efficiente proposti vi ringrazio scusate della
Parole rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura avvocato Giovanni Di Carlo
Signor presidente signor procuratore generale
Autorità magistrati avvocati funzionari e cittadini
Quello appena trascorso è stato un anno importante per l'attività del Consiglio superiore dalla magistratura
Il due ottobre dopo più di sei anni il Consiglio approvato e a larghissima maggioranza una relazione al Parlamento sullo stato dell'amministrazione della giustizia strumento istituzionale per le doverose considerazioni dell'organo di governo autonomo della magistratura sui maggiori problemi nell'amministrazione della giustizia
Il tema individuato è stato quello della ragionevole durata del processo
Vero punto dolente della giustizia italiana
Ma l'alta non di parzialità ma di lentezza
Abbiamo evidenziato come il fenomeno generale comune sia chiaro a tutte le moderne democrazie
Dell'estensione dei campi di intervento della giurisdizione
Produca effetti particolarmente perniciosi qui in Italia
Innestandosi su una cultura giuridica ancora scarsamente consapevole della necessità che al proliferare della domanda e degli aspettative di giustizia corrisponda una risposta in tempi di in termini ragionevoli in tempi ragionevoli
Pur dopo l'approvazione del nuovo principio costituzionale di cui l'articolo centoundici della Costituzione
E pur dopo che l'articolo sei della Convenzione europea dei diritti dell'uomo come interpretato ormai pacificamente dalla corte di Strasburgo
Configuri
Un vero e proprio diritto soggettivo tutti i cittadini europei a un processo celere
Gli effetti di una cultura giuridica storicamente scarsamente attenta
Ai principi dell'efficacia e dell'efficienza dell'agire delle pubbliche amministrazioni e segnatamente dell'amministrazione della giustizia
Producono effetti
Negativi tanto più settori civile quanto sul settore penale
Tuttavia nella sua relazione il Consiglio superiore ha osservato
Che mentre nel settore civile si registra una modesta ma ormai consolidata inversione di tendenza
Quanto alla durata dei processi perfetto delle profonde riforme degli ultimi anni
Nel settore penale si assiste purtroppo il fenomeno inverso come confermato ieri dai dati forniti dal procuratore generale della Cassazione
Del resto nella relazione trasmessa nello scorso mese di settembre al comitato dei ministri del Consiglio d'Europa
Il ministro della giustizia in carica affermato leggo testualmente
Che si può certamente notare per quanto riguarda la durata media dei procedimenti civili definiti con sentenza una tendenza positiva in atto rispetto ai dati in precedenza rilevati
Il che permette di valutare positivamente gli sforzi sinora intrapresi e le scelte che sono state compiute e il Consiglio superiore concorda con questa affermazione il signor ministro della giustizia
Nel settore penale invece
A fronte di un lieve decremento dei procedimenti pendenti in tribunale
Stiamo assistendo all'esplosione delle pendenze presso gli uffici jeep GIP-GUP
Mentre in crescita la durata media dei processi come ancora rilevato ieri dal signor Procuratore generale della Cassazione
In proposito la nostra relazione al parlamento ha osservato
Come l'inarrestabile e insopportabile dilatazione dei tempi del processo penale
Sia stata determinata dal disordinato succedersi di sempre nuove norme procedurali spesso aventi efficacia retroattiva
Dall'affastellarsi di una congerie di adempimenti meramente formali
Nonché dalla sovrapposizione di tutte le garanzie del vecchio sistema inquisitorio con quelle proprie del nuovo modello processuale
Luci ed ombre insomma come vedete e anche sul terreno delle riforme quello appena trascorso a parere del CSM è stato un anno caratterizzato da luci ed ombre
Tra le prime tra le luci certamente la legge quarantotto
Che ha aumentato di mille unità l'organico della magistratura
Rispetto alla quale il CSM ha salutato con particolare favore
L'istituzione dei cosiddetti organici distrettuali dei magistrati supplenti che finalmente dovrebbe impedire lo scandalo ricordato adesso dal presidente della del consiglio dell'ordine
Del congelamento dei ruoli
Purtroppo il disegno riformatore stenta a decollare
Ed anzi la legge finanziaria due mila due
Ha sostanzialmente differito l'indizione dei concorsi
Che dovranno sanare l'attuale scopertura dell'organico
Ah montante dopo il recente aumento a mille seicento sessantatré unità differimento questo particolarmente preoccupante
Se consideriamo che non prima dell'ottobre due mila tre
Potranno prendere servizio i trecentocinquanta nuovi uditori vincitori del penultimo concorso
Poi trascorreranno minimo altri due anni
Prima che prendono servizio i duecentonovanta futuri vincitori del concorso per cui si appena ultimata la correzione degli elaborati scritti e poi siamo in mare aperto
Dati i tempi medi dei concorsi
Quand'anche un nuovo concorso può fosse bandito domani trascorre avrebbero almeno quattro anni prima che nuovi magistrati possano accedere ai posti loro riservati
E del resto nessuno si faccia illusioni Prodi quei magistrati ai capi degli uffici agli avvocati
Già oggi il Consiglio superiore non è in grado di coprire con nuovi magistrati i posti che si rendono via via vacanti a seguito di cessazioni e trasferimenti e non sarà in grado di farlo ovviamente del tutto o parzialmente come dicevo prima dell'ottobre del due mila tre
Di talché la decisione di non accelerare l'indizione dei nuovi concorsi produrrà inevitabilmente gravi ripercussioni sulla funzionalità del servizio giustizia
Tra le riforme che il CSM ha valutato invece come ombre
Va certamente annoverata la cosiddetta legge Pinto opportunamente richiamata dal presidente dell'ordine
Che ha scaricato sulla magistratura gli oneri delle disfunzioni del sistema
Ma anche la legge trecentosessantasette di ratifica dell'accordo italo svizzero in tema di assistenza giudiziaria
Su questa il consiglio ha formulato un parere decisamente critico manifestando in particolari forti perplessità
Sul regime della inutilizzabilità degli atti già acquisiti dall'estero
E sul carattere retroattivo delle nuove norme
Peraltro il pervicace
A mio giudizio non comprensibile rifiuto opposto dal ministro della giustizia malgrado ben due delibere del CSM
Al collocamento di magistrati italiani presto l'organismo europeo antifrode
La mancata nomina dei magistrati di collegamento la mancata nomina dei magistrati di collegamento della rete giudiziaria europea come anche l'atteggiamento assunto sul problema del mandato di arresto comunitario sembrerebbero testimoniare
Un preoccupante disinteresse del nostro governo rispetto al necessario processo di costruzione di uno spazio comune europeo di libertà di giustizia e di sicurezza
Il due mila uno
Il due mila uno è stato un anno importanti Acsm anche per i provvedimenti assunti su un magistrati di questo distretto
Sono state definite ben cento definiti ben cento esposti cifra tonda
A carico di magistrati del distretto di Milano la stragrande maggioranza dei quali riguardava doglianze avverso comportamenti di magistrati milanesi di questo palazzo di giustizia giudicanti e requirenti
Impegnati in indagini o processi a carico di imprenditori e uomini politici
Rispetto ai quali il Consiglio è pervenuto a un giudizio di piena correttezza quanto alle modalità con cui questi magistrati hanno esercitato le proprie funzioni
In particolare
In particolare
Nello scorso anno il Consiglio superiore ai sterminato gli esposti più rilevanti contro i procuratori del cosiddetto pool di Mani pulite scusate il termine giornalistico così ci capiamo
E contro un determinato il Gip di Milano
E ha constatato come le denunce penali che avevano accompagnato quegli esposti fossero state tutte archiviate dalla competente autorità giudiziaria di Brescia
Il che ha consentito l'archiviazione delle pratiche e al fine dopo molti anni la progressione in carriera di quei magistrati
E proprio perché è proprio perché il Consiglio superiore
Ha svolto questa certosina vi assicuro attività di accertamento
Non posso non dirmi personalmente sconcertato
Per la continua riproposizione ditemi e di affermazioni
Che sia il Consiglio
Sia quella magistratura bresciana che alcuni vorrebbero davvero imparziale rispetto a una sospettata magistratura milanese hanno reiteratamente dimostrato essere prive del benché minimo fondamento a puro titolo e si prese in pratica attivo
Citerò il cosiddetto accanimento giudiziario
Accanimento escluso dalla magistratura di Brescia prima con provvedimento del dieci aprile novantasette e da ultimo con ordinanza del quindici maggio due mila uno
Ovvero
L'ossessiva riproposizione della tesi secondo cui la caduta del governo nel dicembre novantaquattro sarebbe stata determinata dall'invito a comparire notificato al Presidente del Consiglio
Laddove l'Egitto di Brescia sempre con ordinanza del quindici maggio due mila uno
Ha rilevato leggo testualmente che alla causa azione del cosiddetto ribaltone è stata sostanzialmente estranea alla vicenda dell'invito a presentarsi dal momento che la decisione della lega Nord di sfiduciare il governo Berlusconi era stata formalizzata il sei novembre novantaquattro e perciò due settimane prima
Della pubblicazione della notizia dell'invio al Presidente del Consiglio dell'invito a presentarsi
Rispetto
Rispetto
Rispetto a queste vicende peraltro si deve constatare personalmente con costernazione
Come potenti campagne mediatiche condotte con aggressive tecniche di marketing
Rischino di far diventare vere nella coscienza di milioni di cittadini
Circostanze di cui tanto la magistratura bresciana quanto il CSM hanno accertato la non veridicità
Così alimentando una perniciosa sfiducia nell'imparziale amministrazione della giustizia
L'anno appena trascorso purtroppo
è stato anche l'anno in cui i rappresentanti del governo del paese
Hanno portato inusitati attacchi alla giurisdizione
Arrivando ad affermare per citare solo alcune espressioni
Che in Italia si sono costruiti i processi con prove false
Ovvero che una certa ordinanza del Tribunale di Milano è un atto eversivo e la procura di Brescia deve chiedere l'arresto di quei giorni
è stato anche l'anno in cui un ramo del Parlamento
Ha preteso di censurare un provvedimento giurisdizionale
E ha equiparato un seminario di formazione decentrata professionale tenutosi qui a Milano
A una sorta di riunione carbonara con intenti eversive
è stato addirittura l'anno in cui il ministro della giustizia in carica in un intervento ufficiale in Parlamento
Ha accusato la magistratura di distorsioni dell'esercizio della funzione giurisdizionale in un tentativo di ribaltamento giacobino del verdetto emerso dalla consultazione elettorale
Il CSM a reiteratamente tutelato nelle forme istituzionali consentite
L'indipendenza della giurisdizione e l'onore professionale di singoli magistrati
Da ultimo con deluso con le risoluzioni approvate dall'assemblea plenaria nelle sedute del ventisette novembre e del tredici dicembre due mila uno
In particolare il Consiglio ha rilevato criticamente che da parte di esponenti delle istituzioni leggo che qui testualmente la nostra risoluzione
è stata messa in discussione con toni inaccettabili l'essenza stessa della giurisdizione vale a dire l'indipendente imparziale responsabile interpretazione della legge
E vi sono state pesanti interferenze su procedimenti in corso di svolgimento
Sottolineando che questo stato di cose rende più difficile la quotidiana amministrazione della giustizia
Rischia di incrinare la fiducia dei cittadini nella istituzione giudiziaria
Vanifica il principio dell'eguale e imparziale applicazione della legge e compromette gravemente l'equilibrio tra i poteri dello Stato disegnato dalla Costituzione
La risoluzione del plenum straordinario del ventisette novembre
Si concludeva con le solenni parole del Capo dello Stato il presidente della Repubblica e presidente del CSM il quale pochi giorni prima aveva sottolineato che la giustizia e il valore fondante di ogni società
E aveva richiamato tutti i poteri dello Stato al dovere di armonia e di collaborazione istituzionale quella conclusione vedete non è stata casuale
Ho i poteri dello Stato
O le istituzioni collaborano in un'ottica di comune assunzione di responsabilità ovvero vi è il rischio di una implosione del sistema
E a me vedete pare di poter affermare che nel presente frangente la magistratura italiana stia dando prova di estrema responsabilità
In passato esternazioni di alcuni magistrati hanno fornito Comi comodi alibi diciamo la verità
A quanti avevano interesse a sostenere un concorso della magistratura
Nell'esasperazione del conflitto col potere politico e nella diffusione di un'immagine non imparziale della giustizia
Ma a me pare che oggi anche questo velo forse ipocrita e definitivamente caduto io concordo con l'appello alla responsabilità a tutti gli attori delle vicende che si svolgono in questo palazzo di giustizia rivolto dal presidente del consiglio dell'ordine
Lo apprezza
Ma mi chiedo
A chi è rivolto questo appello
I magistrati milanesi che stanno giudicando importanti uomini politici a quanto io ne so
Non hanno mai replicato ai rete ai reiterati attacchi alla propria dignità professionale
Non rilasciano interviste
Non compaiono in nessun talk show televisivo
Io personalmente non ho mai letto o ascoltato una dichiarazione
Della dottoressa ponti o del dottor Brandi
E quanto ai dottori e quanto
E quanto ai dottori cartine Rossato ugualmente silenti devo dire certo per mia responsabilità ma io non so neppure che faccia abbia
Insomma mi pare che pur sotto lune nere
Questi magistrati siano osservando il più stretto riserbo professionale
Parlino solo attraverso atti processuali come sempre dovrebbe fare un magistrato
E tuttavia questo non li ha messi al riparo dall'accusa più infamante che possa essere rivolta a un magistrato quella di piegare la propria funzione a interessi politici
Oggi dunque
Oggi dunque non è alla magistratura e non certo alla magistratura milanese che deve essere rivolto l'appello a una maggiore responsabilità
Ma a quegli esponenti delle istituzioni i cui atti e le cui dichiarazioni sembrano finalizzate a condizionare l'esercizio della giurisdizione
Contravvenendo al motto sotto cui tutti noi dovremmo operare la legge è uguale per tutti
Tutti i cittadini
E dunque anche tutti i magistrati
Devono essere uguali di fronte alla legge
E vedete
Al di là di ogni interpretazione tecnica che ognuno di noi può dare a me pare che proprio questo basilare principio di diritto
Fondante di ogni democrazia
Venga messo in discussione nel momento in cui il ministro della giustizia
Addotta un determinato provvedimento amministrativo
Unicamente nei confronti di un certo magistrato milanese impegnato in un processo a carico di uomini politici e non anche nei confronti di tutti gli altri magistrati che si trovano nelle medesime condizioni
Consigliere del comportamento
Simili comportamenti
Diritto
E il CSM non può che augurarsi davvero di cuore
Che questa deriva si arresti e che prevalga lo spirito di responsabilità in tutti coloro che sono investiti di funzioni istituzionale
So bene lo dico soprattutto ai magistrati
So bene che molti magistrati di fronte alla inusitata gravità della situazione
Si chiedono se siano sufficienti le risoluzioni del Consiglio superiore della magistratura
E se l'organo di governo autonomo della magistratura non debba porre in essere iniziative in qualche modo clamorose
Non debba operare un qualche strappo istituzionale
Ove l'aggressione alla giurisdizione dovesse continuare non sono assolutamente d'accordo
Credo fermamente che la responsabilità che chiediamo da altri dobbiamo praticarla anzitutto noi stessi
E che dunque dobbiamo continuare a operare in termini istituzionalmente corretti
Pur levando alta ma sempre nelle forme consentite la nostra voce in difesa della indipendenza della magistratura quale garante dell'uguaglianza dei cittadini
E quanto abbiamo fatto vedete con le nostre deliberazioni hanno nell'anno appena trascorso ed è quanto mi sono sforzato di fare qui questa mattina consapevole dell'attualità delle parole che Primo levi metteva in bocca agli ebrei che resistevano contro il nazismo
Se non così Koné
E se non ora quando
La parola alla rappresentante del ministero della Giustizia presidente Giovanni Schiavon capo dell'ispettorato generale del ministero
Grazie signora presidente signor procuratore generale signora rappresentante del Consiglio superiore della magistratura
Autorità signori rappresentante dell'avvocatura della magistratura ordinaria colleghi signore e signori
Devo dire che non è facile per me
Ora svolge le il delicato compito
Di rappresentare in questa importante istituzionale occasione di inaugurazione d'anno giudiziario il ministro dalla giustizia
E questo non soltanto per la mia personale ritrosia ad assumere ruoli rappresentativi di soggetti
E per la mia altrettanto passo all'inesperienza io ho fatto il magistrato per trentacinque anni
E da due mesi svolgo questa attività è un'attività che io intendo svolgere common ore e con lealtà a chi ha dato Hammed incarico è anche col senso di indipendenza il questo intendo molto sottolinea
Ma anche e soprattutto dicevo il mio imbarazzo dipende dal clima di tensione
Che in questo momento
Come mai come non mai e qui in questo momento in particolare con nota il mondo della giustizia Italia
Per le esasperate e contrapposizioni politiche sullo stesso tema della giustizia e questo tanto che la mia stesse personale presenza qui in quest'Aula in questa giornata e per le funzioni che io sono stato da pochissimo
Chiamato a svolgere come capo dell'ispettorato generale del ministero è stata da qualche parte come ho potuto constatare oggi spesso è stata anche sottolineato questo aspetto è anche l'inizio
Il fischio che ha connotato il mia
L'affidamento del microfono a me è stata di che dicevo caricata di ambigui significati in realtà tanto insussistenti quanto più opportuni
Significati che certo non contribuiscono nonostante le parole a ripristinare l'auspicabile clima di serenità di cui la giustizia italiana ha principalmente ho bisogno
Come anche ieri è stato auspicato dal signor Procuratore generale della Repubblica presso il suprema corte di cassazione nella sua relazione e dallo stesso signor procuratore generale
Di Milano questa mattina
L'inaugurazione
Dell'anno del nuovo anno
Giudiziario impone anzitutto una analisi quanto più oggettiva possibile della situazione così come e tradizione
E ogni azione anche quelle politiche infatti per risultare efficace deve basarsi su una corretta visione della realtà
Purtroppo i numeri che rappresenta una realtà della giustizia italiana comunque si leggano dipingono innegabilmente un quadro sconfortante
Mi riferisco i dati
Del ufficio delle statistiche del ministero
Con riferimento alla giustizia civile
La durata media di processi civili dei tribunali italiani e oggi di mille e nove giorni per il solo primo tradotti giudizio l'arretrato di procedimenti civili di competenza dei tribunali evidenzia al trenta giugno due mila e uno
Un totale di oltre tre milioni e mezzo di pendenze i cittadini italiani secondo indagini demoscopiche si dichiarano insoddisfatti dello stato della giustizia del nostro Paese e non potrebbe essere che così
Questa è la situazione attuale quella da cui questo governo per la partito per avviare il proprio programma
Non è il caso di
None anche questo compito di indicare
O di prospettare le rete le cause le responsabilità di questo stato di cose
Cause che probabilmente come è stato detto in più occasioni molti convegni
Derivano sono eterogenei derivano in parte da carenze organizzative da carenze di risorse da pregresse pregressi gravi errori sul piano organizzativo
E evidentemente anche da carenze e da oltre
Della stessa magistratura
Ma
Il ministro crede che lo sforzo comune debba riguardare il rilancio anche dell'immagine della giustizia italiana agli occhi dell'opinione pubblica
Questo il compito che il ministro in particolare si prefigge la scarsa fiducia sul della giustizia secondo l'indagine demoscopica e sarebbe determinati in primo luogo dalla lentezza di processi più in generale dalla lunghezza
Dei tempi con cui il cittadino vede tutelato il proprio diritto leso questo leit motiv che ricompare in tutte le relazioni dei procuratori generali
Nei sede di inaugurazioni degli anni giudiziaria secondo la Corte europea di Strasburgo la durata ragionevole di un processo civile non dovrebbe superare i tre anni in primo grado considerati cinque
Compreso l'appello e arrivando complessivamente se gli anni in caso di ricorso per Cassazione
L'Italia dunque non soltanto è oberata da un debito pubblico finanziario ma è gravata anche da quello che è stato definito il debito pubblico giudiziario che deve essere riportato entro
Confini fisiologici
Si tenga anche conto che statisticamente non rileva anche il grave fenomeno per quanto riguarda la giustizia civile della fuga dalla giustizia
Fenomeno che è soprattutto sentito nel nord del nostro Paese e che paradossalmente compare poi il piano e statistico come un fatto un fattore positivo
Di riduzione dell'accesso di domanda di giustizia allo Stato italiana
Questa è la situazione attuale
I governi che hanno preceduto quella attuale
Hanno
Sicuramente con volontà con l'impegno tentato di affrontare il problema dando prevalente mente una risposta che si potrebbe definire di tipo quantitativo
Di tipo quantitativo con riferimento stanziamenti di bilancio si è passati da circa cinque mila settecento miliardi di lire nel sessantasei a dodici mila miliardi di lire
Oltre a sei miliardi di euro attualmente
Sono stati aumentati il numero notevoli signori giudici di pace sono stati esperiti concorsi dell'ingresso in ruolo di settecento nuovi magistrati
Sono stati varati nella recente nella precedente legislatura ben settantun provvedimenti di legge in alcuni casi hanno però causato seri problemi di recepimento da parte dell'ordinamento giudiziario una delle caratteristiche delle cause principali della crisi della giustizia
Viene considerata abitualmente
La
Alluvione di provvedimenti giudizi legislativi
Molti tuttavia ritengono e anche il ministro ritiene che questa operazioni sia pur così massicce costose impegnative non siano però sufficienti per risolvere il problema che abbisogna invece soprattutto di altri interventi di tipo qualitativo e in linea con la particolare
Attenzione di questo Governo ai temi della sicurezza dei cittadini e della giustizia da legge finanziaria due mila due all'articolo diciannove comma primo
Stabilisce che invero qua
Al divieto di assunzioni il ministero della Giustizia definisce parlando due mila due un programma straordinario di assunzioni nel limite di cinquecento unità di personale appartenente alle figure professionali
Strettamente necessari ad assicurare la funzionalità dell'apparato giudiziario
Inoltre sì è autorizzato il ministero della giustizia a prorogare i contratti per il personale assunto a tempo determinato al trentuno dicembre due mila due evitando così un depauperamento degli uffici giudiziari
Ricordo che rispetto all'lo stato di previsione dell'anno due mila e uno gli stanziamenti per il due mila e due fanno registrare il movimento pari a circa l'uno e cinquantasette per cento
Ma quel che è certo e che si deve passare dalla quantità alla qualità e ad all'efficienza
E quest'ultima si migliora attraverso le riforme e una attenta valutazione del funzionamento della macchina della giustizia
Il debito pubblico giudiziario italiano e ripetuti richiami della corte di Strasburgo impongono all'Italia di imboccare una decisa strato di miglioramento del servizio reso al cittadino
Infatti l'amministrazione la giustizia costituisce uno degli indicatori principali del grado di civiltà e di modernità di un paese come è stato più volte l'azione del governo si dispiega in particolare lungo queste direttrici
Per ciò che riguarda l'azione amministrativa il Governo ha posto le basi intrapreso per tanto ha preso il processo attorno al forma complessiva del sistema giustizia
Stesso di giustizia
Il ministero è stato completamente rifondato riorganizzato mediante il fare l'applicazione di nuovi decreti di organizzazioni in attuazione della riforma prevista dal decreto legislativo trenta luglio novantanove numero trecento
Il radicale rinnovamento della dirigenza con l'introduzione anche di nuove professionalità Esterna alla magistratura e la risoluzione in sede di legge finanziaria di problemi legati alla specificità
Del dicastero
Interni l'inquadramento del nuovo personale dirigente per ciò che riguarda l'aumento dell'efficienza degli uffici giudiziari
La cultura dell'amministrazione della giustizia deve essere ispirata al criterio della rigorosa valutazione della produttività
Degli uffici giudiziari e dei singoli magistrati cavi compongono
E a questo riguardo
Loro il il consiglio superiore della magistratura ha varato con il ministero una commissione che dovrà individuare entro giugno due mila due i criteri per la misurazione della produttività nel sistema giudiziario italiano esatto nei suoi componenti anche una con società di consulenza Scelta del ministero per aiutare il lavoro della Commissione con l'apporto di competenze tecniche informatiche
Per la costruzione di modelli di misurazione dell'efficienza delle organizzazioni nell'area delle pubbliche amministrazioni
E devo anche ricordare
Che il criterio quantitativo
Il padre capito di tipo ingegneristico come ho sentito dire dal signor procuratore generale è sempre stato però assunto quale parametro pressoché unico
Della produttività della magistratura
Criterio che tutti sanno essere
Può essere stato spesso mistificatorio
Tuttavia soltanto ora ci si sta preoccupando anche del livello quantitativo
Del libro del lavoro dei magistrati non sarà un compito facile ma in compito che questo governo sì impegnato a risolvere
Per ciò che riguarda l'aspetto informatico
Va ricordato che un processo moderno non può prescindere da una tecnologia adeguata e di ormai diffuso utilizzo come l'informatica
Attualmente gli uffici giudiziari sono collegate da una rete unica della giustizia che si è integrata con la più grande rete della pubblica amministrazione di truppa ad oggi tutti gli uffici nelle città sede dei tributi di tribunale hanno accesso alla sì alla reti e dei prossimi mesi sarà attuato in collegamento con le sedi distaccate
Il che gioverà anche agli uffici del giudici di pace tanto più nell'attuale fase che vede il criterio il concreto avvio della competenza penale di questo organo giudicante
Sono inoltre in corso di distribuzione servizi di posta elettronica e di accesso ad internet al personale della magistratura e a quello amministrativo e ad oggi ventidue mila utenti usufruiscono di almeno uno di tali servizi
Recentemente poi sono state acquisite circa undici mila postazioni di lavoro il cronico
Ed entro breve termine con un ulteriore fornitura di quattro mila unità tutti i magistrati avranno a disposizione un computer personale
Portati
Va aggiunto che nell'anno in corso si avvierà in via sperimentale il processo telematico civile
Un'innovazione che consentirà agli operatori la consultazione la trasmissione degli atti giudiziari a distanza e questa è una vera e propria rivoluzione culturale sul piano della organizzazione
Applausi talmente distribuiti a volte
Azione riformatrice per ciò che riguarda questa questo tema il Governo ha presentato un programma di riforme vasto e articolato a cui ha dato immediatamente il sia ricordo che la Banca d'Italia nel novembre del lo scorso anno al sollecitato il governo a cinque riforme il cui mancato avvio sarebbe esiziale per l'economia nazionale prima di tutto la riforma delle società non quotate la riforma del diritto fallimentare un intervento sul processo civile la riforma del diritto del lavoro e la riforma della pubblica amministrazione
Ebbene tenuto conto di tali esigenze il ministero ha dato avvio a nuovi provvedimenti normativi che vanno nella direzione di una semplificazione processuale e di una accelerazione delle procedure in sintesi
E senza avere pretesi in questa sede di compiutezza
Devo ricordare che è stato approvato dal ministro dal Consiglio dei ministri il ventuno dicembre due mila e uno un disegno di legge che reca modifiche urgente al con codice di procedura civile
Con l'obiettivo dichiarato di snellire alcune fasi del processo civile
Più specificamente i giudici di pace aumenta la propria competenza per valore fino a sei mila euro e fino a venti mila euro per le cause derivanti dalla circolazione dei veicoli dei natanti
Sì snelli se il processo civile abolendo necessario l'invio della prima udienza di trattazione
Il provvedimento cautelare in mezzo ai sensi articolo settecento CPC mantiene la sua efficacia anche in assenza dell'inizio del giudizio di merito
è consentito l'intervento nel processo esecutivo ai soli creditori muniti di titolo
L'esecutivo e si concentra nel giudice dell'esecuzione la competenza a decidere tutte le controversie che possono insorgere in sede di distribuzione del ricavato come si vede è stata posta attenzione anche al procedimento di esecuzione che è stato tradizionalmente
Scarsamente considerato e trascurato
Nelle precedenti occasioni di ritocco e di revisione della codice di procedura civile
Ma non ricorda or riforma organica incisiva del processo civile è stata intrapresa dalla commissione ministeriale che è già stata
Costituita
E attualmente allo studio inoltre un intervento di riforma del processo del lavoro
Che è sovraccaricato del contenzioso in materia di pubblico impiego intervento che mira a garantire l'hindi intestata di indispensabile tempestività della risposta giurisdizionale
Nelle cause di licenziamento e di trasferimento dei lavoratori
L'attività riformatrice prosegue poi con i lavori della Commissione per l'attuazione della legge delega recante riforma del diritto societario
E il ricordo che sia anche insidiato insediata presso il ministero la commissione per la riforma della legge fallimentare che mira a superare lei insufficienze dell'attuale esperienza normativa nella materia
E tutti sappiamo che la materia fallimentare è una di quelle che maggiormente costituisce occasione di censura i confronti dello Stato italiano
E inoltre lo studio una modifica di legge sulla ripartizione per irragionevole durata del processo la cosiddetta legge Pinto
Che prevede il tentativo facoltativo di conciliazione giudiziale o stragiudiziale e prevede anche altre articolazioni che si augura siano sufficienti per
Far fronte ai rischi di grave
Situazione che di cui oggi stesso anche i rappresentanti dell'ordine forense
Hanno fatto una lodevole e giusta segnalazione
E infine in via di recepimento la direttiva comunitaria in merito alla vendita dei beni di consumo e alle garanzie convenzionali inoltre in materia di tutela dei consumatori il transazioni comunitarie
E in fase sperimentale la costituzione di un punto di contatto presso il governo italiano al quale i consumatori possono rivolgersi in caso di reclamo
Più delicato l'aspetto della giustizia penale
E per su questo settore il Governo nel suo sforzo innovatore ha tenuto conto di tre esigenze prioritarie individuate nella certezza del reato nella certezza del processo e nella certezza della pena
E per attuare le linee
E per attuare le linee dell'intervento riformatore è stata costituita presso il ministero della giustizia
Zone viene contrastato da un disegno di legge anch'esso recentemente presentato che recepisce le indicazioni della conferenza delle Nazioni Unite tenutasi a Palermo nel dicembre due mila creando una nuova figura di reato per il traffico di essere umana
E anche il fenomeno della violenza negli stadi
E stata considerato comunque un apposito decreto legge successivamente convertito dal Parlamento che ha ridisegnato nel modo più rigoroso il reato questo reato
E in fase di approvazione da parte del Consiglio dei ministri la riforma del diritto penale societario elaborata dalla già ricordata commissione ministeriale
Intervento normativo in linea generale intende semplificare il sistema sanzionatorio riducendo l'ipotesi di reato e nel contempo provvede ad una loro migliore definizione come da tempo auspicato soprattutto dalla dottrina
Per ciò che riguarda l'ordinamento giudiziario in attuazione della legge del tredici febbraio del due mila e uno numero quarantotto recante un aumento dal ruolo organico della magistratura di mille unità il ministro hanno disposto l'immissione in ruolo dei duecento magistrati un incremento trecentotrenta unità del ruolo degli uditori giudiziari l'attribuzione di settantaquattro posti alla corte di cassazione e alla relativa procura addizionale
Da dove per le ulteriori cinquecento e quarantasei unità è in corso il procedimento di ripartizione tra i vari uffici giudiziari tenuto conto del numero di posti messi a concorso
Va inoltre segnalato all'istituzione delle piante organiche dei magistrati di distrettuali che consentirà di garantire la presenza effettiva di personale e anche caso di prolungata assenza dal servizio di magistrati assegnati al bar uffici delle porti di appena
Per quanto attiene alla riforma dell'ordinamento giudiziario l'intendimento del governo è stato quello di realizzare la modifica dell'attuale sistema elettorale del Consiglio superiore della magistratura
Allo scopo di rendere più diretto il rapporto tra elettori ed eletti di depotenziare l'influenza delle aggregazioni correntizie
L'intento viene perseguito attraverso l'espressione di una sola preferenza su un singolo collegio nazionale e consentendo che si votino
Candidati concorrenti a titolo individuale e non inserite inseriti liste contrapposte
Il disegno di legge approvato dal Consiglio dei ministri il ventuno novembre due mila e uno è stato presentato al Senato della Repubblica in vista di esame da parte del Parlamento che auspichiamo rapido
Sul medesimo versante che riflette uno sforzo di aggiornamento del nostro ordinamento giudiziario aggiornamento che in sinergia con gli altri interventi di riforma dovrebbe restituire maggiore capacità di efficienza alla macchina della giustizia sono da ricordare altri interventi propositivi all'esame dello stub degli uffici del ministero e concernente
L'introduzione del principio di temporaneità degli incarichi direttivi prevedendo sì un limite temporale alla permanenza dei capi degli uffici per funzioni
Esercitate nel medesimo distretto
La valorizzazione dei consigli giudiziari perseguita attraverso l'ampliamento delle competenze anche in tema di approvazione delle tabelle degli uffici giudiziari
La modifica della composizione con la partecipazione di esperti di diritto non appartenenti all'ordine giudiziario quali professori universitari avvocati
Nonché rappresentanti delle Regioni con la previsione di durata quadriennale
Della stessa prospettiva recupero di efficienza e allo studio l'introduzione di strumenti di verifica dell'attitudine dei magistrati del passato delle funzioni requirenti a quelle giudicanti e viceversa
Il sistema penitenziario
Ma gestione del sistema penitenziario italiano assorbe circa alla metà degli risolversi destinate alla giustizia e anche in questo caso si è trovato una se si è trovata una situazione assai preoccupante il più evidente problema è quello relativo al sovraffollamento interessi ormai la maggior parte delle strutture per i
Specie quelle situate presso le grandi aree immagino metropolitani infatti a fronte di una ricettività comprensiva di circa quarantatré mila posti elevabile a una soglia giudicata tollerabile
Di circa quarantanove mila posti alla data del trentuno dicembre ottobre due mila e uno erano presenti cinquantasei mila centottantanove detenuti e internati
Peraltro a causa dello stato di degrado e fatiscenza di alcuni istituti risultano attualmente non disponibili circa cinque mila posti per gli interventi di ristrutturazione
Per contro si sono registrati ritardi in serie difficoltà
Per l'entrata in funzione di alcuni nuovi istituti sia per il reperimento del personale necessario ai fini della sicurezza del trattamento e dell'organizzazione i servizi e per il completamento delle strutture
Per ovviare a questa situazione è stato avviato un vasto piano di ristrutturazione dell'edilizia carceraria nonché una razionalizzazione complessiva delle carceri
Essendo stati previsti della legge finanziaria specifici stanziamenti per l'acquisizione di di carceri in leasing
Va ricordato che in tre mesi è stato attivato il nuovo penitenziario di Bollate pronto da due anni ma mai utilizzato ed è stato inoltre inserito sempre nella legge finanziaria un forte impegno all'adeguamento economico delle forze dell'ordine tra cui la polizia penitenziaria
Per ciò che riguarda la giustizia minorile nell'ambito raggiunti diciamo il livello obiettivo è quello di migliorare i procedimenti di adozione con la costituzione di BA di una banca dati che sarà presto operante
Facente capo al ministero della giustizia e conterrà notizie riguardanti sia il minori dichiarati adottabili sia
Soggetti
Aspiranti all'adozione nazionale ed internazionali
Un riferimento all'Europa
Il futuro dell'Europa né questione fondamentale che esplosa con tutta la sua importanza in occasione della nostra prese di posizione sull'accordo sull'accordo quadro sul mandato di arresto europeo
La questione si inquadra all'interno il dibattito più vasto e generale che deciderà le sorti degli italiani e degli europei
Per molti anni avvenire il tema fondamentale
Quale tipo di Europa va costruita il ministro intende mio tramite il comprare subito il campo da ogni equivoco dichiarando che questo governo ha una forte vocazione europeista
Tuttavia si vuole un'Europa democratica fondata sulla sovranità popolare e sulla identità dei popoli delle nazioni
In quest'ottica il governo ha profuso un grande impegno per raggiungere traguardi importanti quali la propria l'approvazione definitiva di Eurojust
L'approvazione della decisione quadro di lotta al terrorismo che tra l'altro contiene una importante definizione comune dello stesso reato di terrorismo
Per tornare al tema del mandato di arresto europeo le obiezioni del Governo si sono basate sul metodo che governo continua a ritenere che sia stato troppo affrettato data la delicatezza della questione
Si è aperta infatti una questione che implica riflessioni sulla Costituzione sull'ordinamento giudiziario si codici penali di procedura penale si impone a questo punto la necessità di costituire una Commissione per studiarne le ricadute sul nostro ordinamento infine alcune considerazioni politiche che il ministro mio tramite intende comunicare
Il ministro ritiene che prima ancora di parlare di efficienza e di efficacia del sistema giudiziario occorre puntare al recupero del senso delle istituzioni democratiche e del comune sentimento della giustizia
Calmissimo il favore qui tutti hanno parlato lasciate parlare anche Senna pre-gara regolari di accompagnare fuori schiamazzi e fa come si fa quotidianamente nelle udienze
Davanti a questa autorità giudiziaria stringerà credo vediamo se finiamo meglio di come abbiamo cominciato
Questo deve accadere attraverso il pieno rispetto della Costituzione come più volte sottolineato dal Presidente della Repubblica e l'attuazione di un complesso di riforme volte a ritardare efficienza e credibilità dell'ordinamento giudiziario
Ecco perché va fermamente perseguita la separazione dei poteri legislativo e giudiziario
Ed è giunto anche il mondo per il mondo della giustizia il tempo di abbandonare qualunque atteggiamento conservatore e di fare un salto culturale per un sistema più moderno ed efficaci
E più efficiente
Cambiamenti nella direzione quindi della efficienza della giusti
In un sistema democratico è sempre la Società ovvero il popolo che determina il corso della storia e induce cambiamenti
A titolo di esempio il ministro intende ricordare che nel recente passato
Furono proprio l'indifferenza ai mutamenti della Società e la resistenza ad ammettere la fine di un sistema e l'incapacità di adeguarsi al nuovo corso richiesto dalla società
A condurre alla totale delegittimazione di una certa classe politica
Oggi la Società italiana chiede anche alla giustizia di cambiare sta a noi opporrei indifferenza e resistenza oppure dimostrare volontà e capacità di rinnovamento e in questo modo essere il motore del cambiamento per il bene della società
Del sistema e anche Dinoi stessi occorre però puntare al recupero del senso delle istituzioni democratiche del comune sentimento di giustizia come prima o sottolinea i dissensi sono legittimi
Anzi la contrapposizione dialettica sempre positivamente costruttiva purché sia rispettoso di ruoli e delle funzioni di tutti
Purtroppo spesso il pendolo della storia in Italia ha oscillato all'insegna di un rapporto conflittuale patologico tra potere politico e ordine giudiziario
Abbiamo visto casi di imperio della politica sulla magistratura gli abbiamo reclamato l'indipendenza dei magistrati e la magistratura
Per poi assistere al contrario a vicende che hanno indotto il sospetto di prevaricazione
Persecuzione di una parte della magistratura sulla politica
Tutto ciò ha finito per alimentare perplessità sfiducia da parte dell'opinione pubblica su un tema tanto delicato come quello della giusti
Sul passato
Sarà la storia esprimere il proprio giudizio
Per quanto riguarda il presente il ministro intende sottolineare che non intende
Prendere posizione sul fatto che nella magistratura esista una volontà di condizionare la politica
Sottolineando però che se questo dovesse esserci
E di istituzionalmente avrebbe l'obbligo di combattere questo fenomeno
Per il futuro ministro auspica e per questo si impegnerà con tutte le sere
Sì che il pendolo non continui la sua uscito azione da una parte all'altra ma si fermi al punto centrale di equilibrio
Quello in cui i magistrati senza eccezioni siano soggetti soltanto alla legge e siano indipendenti
E siano indipendenti non solo dei governi ma anche dei partiti i dalla ideologia e perseguono i reati non i fenomeni né tanto meno le idee tenendo conto che favore vediamo se arriviamo alla fine cimosa unito solo ecco pochi minuti prego
Becco rozzamente per cortesia
L'indipendenza tenendo conto del fatto che l'indipendenza destinata a tutelare non tanto i magistrati direttamente bensì gli stessi cittadini
L'indipendenza dunque deve essere concepita come valore che è destinato a soddisfare le esigenze primarie della collettività
Il di lavorazione del nuovo anno giudiziario offre l'opportunità di rivolgere a tutti gli operatori della giustizia
E in particolar modo la magistratura l'appello a raccogliere con un entusiasmo e spirito positivo la sfida del cambiamento e guardare dritto in avanti per dare al popolo italiano una giustizia migliore come auspicabile grazie
Piano
Dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila e due per della corte di appello di Milano
Ringrazio particolarmente il cardinale arcivescovo che ha dovuto abbandonare
La seduta per altri impegni ringrazio i parlamentari italiane ed europee ringrazio le autorità civili e militari per l'onore che hanno fatto all'istituzione giudiziaria essi può servire anche all'Avvocatura milanese con la loro presenza
Vi ringrazio vivamente
Sospendo questa Assemblea per dieci minuti per consentire al procuratore generale al presidente del consiglio dell'ordine al medico ingraziare personalmente parlamentari e le autorità grazie
Poi la seduta riprenderà con gli altri interventi previsti dal Consiglio superiore grazie
La presidente Savoia ecco l'arriva
Cominciamo
Guarda che già fanno le battute Avanti Savoia
Non è il mio
Grazie al presidente della corte che mi dà la parola grazie a tutti i presenti dall'intervenire in rappresentanza dell'Anm milanese sono onorata di indossare la toga abito che non a caso i magistrati condividono con gli avvocati e dei professori universitari
L'impegno per tutte queste professioni di vestirla con dignità e fermezza
è un compito assentono roso e lo è ancora di più quando è necessario di affermare i principi fondamentali dello Stato scolpiti nella Costituzione pure in presenza di una continua evoluzione della società
Che sembra optare di volta in volta la scala dei valori e criteri di valutazione delle condotte tuttavia ad un ordinato funzionamento della convivenza civile concorreranno sempre le categorie giuridiche del lecito e dell'illecito del del del dovute dell'indebito
Ma anche quelle etiche del giusto e dell'ingiusto e la valutazione sul rispetto di queste ultime e sottoposto ad un diverso giudizio autonomo in coercitive dalla coscienza dei singoli
Nella storia e tra gli scopi dell'associazione nazionale magistrati vi è anche la funzione di stimolo e di custodi della legalità
Questo alto compito la forza dell'Anm nella quale si riconosce tutta la magistratura indipendentemente dalle scelte più personali dell'individuo
Non deve sorprendere quindi crede cento iniziative assunte dall'Anm abbiano visto non elevatissima partecipazione dei magistrati
A conferma della strumentalità di infondatezza delle tesi secondo la quale la maggioranza operosa silenzioso dei magistrati non condividerebbe il chiasso e la politicizzazione di pochi non è così
E la presenza mai finendo più fino ad ora tanto numerosa di magistrati e questa cerimonia lo dimostra
In nome dell'unità anche oggi rinnovato alla magistratura che si identifica nella sua associazione in tutti i distretti di tali rappresentanti locali daranno lettura del documento predisposto dalla Giunta nazionale
Probabilmente ciascuno di noi avrebbe scritto un testo diverso ma quel che conta è che l'Anm sia legittimato da un amplissimo consenso dei suoi aderenti
E soprattutto che il contenuto sia rappresentativo del fine comuni comune totalmente condiviso
Costituito dalla tutela per la legalità ed all'affermazione ripetute incondizionata dei principi della Costituzione poste a garanzia di ciascun cittadino e solo di riflesso previste a tutela del singolo magistrato
Perché possa adempiere la sua funzione istituzionale di curare l'esatta osservanza della legge
Do pertanto lettura del documento predisposto dalla Giunta nazionale dell'Anm
L'Associazione Nazionale Magistrati esprime grande preoccupazione per lo stato e la giustizia il diritto di critica delle decisioni giudiziarie non può trasformarsi in sistematica denigrazione dell'intera istituzione l'esercizio del diritto di difesa nel processo penale non può trasformarsi nel tentativo di paralizzare la risposta giudiziaria
Il principio tra divisione dei poteri impone il reciproco rispetto fra le istituzioni dello Stato
E perciò parlamento e governo non posso intervenire su singoli provvedimenti dell'autorità giudiziaria
Cui compete l'interpretazione delle leggi la disapplicazione dei provvedimenti amministrativi legittimi la pronuncia di decisioni che possono anche essere sgradite
La magistratura non deve cercare consensi essa però deve godere della fiducia di città
I magistrati e spesso tuttora operano in condizioni di precarietà
Devono essere messi in grado di svolgimento del delicato lavoro con incisività ed efficacia a Liparota aggressioni e tutelati nella loro dignità in modo da poter garantire i diritti di tutti da anni l'Anm sollecita il Governo e il Parlamento
Adottare quelle misure indispensabili per perseguire l'obiettivo della ragionevole durata dei processi che costituisce al tempo stesso diritto del cittadino e interesse del magistrato questo obiettivo or esplicitamente imposto costituzione deve divenire la guida di ogni intervento normativo ed organizzativo a partire dalla revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Tra le misure da tempo sollecitato dall'Anm vi sono anche quelle organizzative chi li fa tutte quelle dell'ufficio del giudice indispensabili per potenziare il lavoro del magistrato
L'M M nel registrare con il ministro della Giustizia come il ministro dalla giustizia non abbia affinato l'adottato alcuna misura finalizzata al miglioramento la macchina giudiziaria
Rileva che taluni recentissimi provvedimenti producono un effetto contrario al principio di buon andamento dell'amministrazione la legge finanziaria non contiene alcuna misura a favore del sistema giudiziario sotto tutti i siti sospetti
è indispensabile che sui temi della giustizia si avrà un confronto serio e rispettoso con il parlamento di governo che vede il concorso di tutti gli operatori del diritto l'Anm ribadisce l'impegno perché siano salvaguardate l'autonomia e l'indipendenza della magistratura
Nell'interesse non di un'istituzione ma dell'esistenza stessa di uno Stato di diritto ed al rispetto dei valori costituzionali patrimonio inalienabile di ogni cittadino
Prima di depositare adeguare il testo deciderò a nome dell'Anm milanese formulare un augurio di buon lavoro al presidente della corte che per il primo anno presiede questa cerimonia
E indirizzare un tratto saluto al procuratore generale che avrebbe lascerà il suo incarico grazie
Ora dovrebbe parlare l'avvocato Vito Dattolico presidente della sezione distrettuale di Milano dell'Associazione nazionale e giudici di pace
Signor presidente signor procuratore generale autorità signore e signori
Sarò rapidissimo come tutti gli altri anni
A nome dell'Associazione nazionale e giudici di pace porgo il saluto dei colleghi ed in particolare del nostro presidente nazionale avvocato Franco Petrelli che è presente
Nella quale la nostra categoria esprime il più vivo compiacimento per il decisivo contributo di contenuti oltre che di fermezza di chiarezza
Che lo stesso ha tenacemente prodotto per consentire al governo
Di vincere le perplessità e ormai cronicamente quasi ineluttabilmente hanno accompagnato l'iter formativo ed attuativo per l'attribuzione delle competenze penali ai giudici di pace
A tale proposito i dati del ministero della giustizia da un punto di vista logistico appaiono confortanti
In quanto sono già operative settecentoquarantaquattro sei il suo ottocentoquarantotto pari all'ottantasette virgola sei per cento
Mentre altre venti lo saranno prossimamente nei prossimi due mesi non operative sono settantanove sedi concentrate per lo più al sud
Anche se qui a Milano
Sono in preparazione i locali che ci auguriamo che ci vengano consegnati al più presto
Quanto al personale amministrativo che affiancherà ai giudici di pace
Su quattro mila ottocentododici unità previste la scopertura ebbe il cinque il novantotto per cento quindi una cifra molto inferiore rispetto alla media nazionale
Che come già è stata ampiamente in precedenza accennato
E a molto più elevate del dieci virgola ottantotto per cento di vuoti nelle sedi giudiziarie
Come nelle precedenti occasioni vogliamo segnalare alcuni dati statistici
Significativi e rinvii che ebbe indicativi dei principi di speditezza e di competenza che hanno caratterizzato l'opera dei giudici di pace di Milano
Durante il periodo di osservazione uno luglio due mila trenta giugno due mila e uno
A questo proposito occorre tener presente che nel frattempo il il numero dei giudici di pace da dall'introduzione dalla messa in servizio si è dimezzato quindi occorre tener presente nella valutazione di questi dati che è riferito a ottantasei giudici essendo in partenza quasi il doppio non a caso è stato detto nei precedenti interventi che è stata prevista
Un notevole numero di giudici di pace che sta per entrare in servizio e qui su Milano saranno o lungo sessantasette sessantotto che dovrebbero entrare prossimamente
Quindi e il riferimento è ottantasei i giudici di pace il servizio personale amministrativo cento e sette cause iscritte a ruolo ventuno mila cinquecentonovantasette
Ricorsi per ingiunzione otto mila duecentotrentuno per un totale di affari di ventinove mila ottocentoventotto i giudici di pace hanno emesso nove mila e ottocentoquarantuno cause
E con o Concert con otto mila e duecento trentuno provvedimenti cause conciliato e quattrocento e tre quindi un totale di ventisei mila cinquecento e cinque provvedimenti
Ecco mi così ho piacere di far rilevare che le decisioni appellate sono state trecentoventitré ricorsi per Cassazione quattordici
Impugnative totali trecentotrentasette parliamo di una percentuale del tre virgola quarantatré per cento
La durata media delle cause attestata fra quarantacinque giorni dodici mesi con qualche punta oltre naturalmente perché immaginabile che ci sono delle cause particolari che hanno una serie di implicazioni per ogni giudice ha avuto duecentosessantuno cause assegnate
E quattrocentoventitré ricorsi per ingiunzione
Abbiamo avuto un incremento delle cause ordinarie rispetto al precedente periodo del sedici per cento
A fronte di un decremento dei giudici come poc'anzi di segnalarlo
Una percentuale di decremento dei ricorsi per ingiunzione rispetto appreso attiro precedente del venti per cento si son ridotti i decreti ingiuntivi
Tale di sostanze sono coerenti a quelle che nei decorsi sei anni hanno caratterizzato l'impegno produttivo e qualitativo dei giudici di pace e perciò possono rappresentare la più ampia garanzia
Che anche l'introduzione dell'avvio delle competenze penali andranno a soddisfare attese di giustizia dei cittadini qualificati più volte come prioritari anche dei vertici dell'Unione delle camere penali i quali espressamente hanno dichiarato di condividere questo aspetto e di voler fare la loro parte in questa prospettiva per sostenere la riforma d'altra parte la previsione già riferite dal procuratore generale al quale va il nostro ringraziamento per il sostegno della fiducia
Più volte reiterate manifestate nel comporre dovranno staccare categoria e mi riferisco alla facoltà di attenuare con la riparazione delle conseguenze del reato oltre che del ricorso a misure alternative al carcere come i lavori sociali oppure l'arresto domiciliare soltanto nel fine settimana
Ed oltre all'innovativo principio introdotto nel sistema giurisdizionale inerente la facoltà della vittima di adire direttamente il giudice suppongo che avrete avuto notizia dei mass media di questo questo principio innovativo
In mente impegnando lo sostanzialmente a ricercare soluzioni idonee
Ad eliminare le conseguenza del reato prima di giungere alla condanna attraverso la riparazione del risarcimento
Tutto ciò tra rappresenta importanti adeguamenti a a principi di civiltà e di progresso sempre più presenti peraltro negli ordinamenti giudiziari maggiormente avanzati degli altri paesi
Sì anche consentito ricordare ai fini della specifica qualificazione professionale
Che la preparazione dei corsi di tirocinio di formazione dei giudici di pace in servizio e di nuovi nomine è stata realizzata con intenso pressante impegno programmatico
Ed operativo di fatti Ganthet portata ve lo dico per esperienza diretta
Con una verifica finale dei risultati per ciascuno dei giudici di pace da parte dei magistrati docenti infine in una più ampia considerazione degli obiettivi da perseguire perseguire si deve ribadire che occorre tutelare è forse il momento di adatto oggi
Ed ancor più rafforzare il principio di indipendenza e di autonomia della magistratura
Si è arrogata che onoraria
Con il riconoscimento del diritto per quest'ultima di una forma di autogoverno che garantisca le prerogative costituzionali nel rispetto delle funzioni e dei meccanismi di nomina e di controllo da parte degli organi a tale scopo già preposto
In tale prospettiva i giudici di pace ritenendo di possedere indispensabili requisiti professionali
Morale e di decoro
Per affrontare consapevolmente ed adeguatamente nuovi compiti e funzioni confidando dell'insostituibile supporto degli organismi tocca togati e della classe forense sono pronti ancora una volta a rispondere
Con adeguato spirito di servizio alle aspettative delle situazioni e dei cittadini grazie
E l'Associazione nazionale dirigenti del ministero della Giustizia il dottor Salvatore Barone
Signor presidente della corte d'appello signor procuratore generale
Signori magistrati
Signori avvocati
Signora avvocato
Caro Mosconi l'hanno lasciato da solo
Signori colleghi e colleghe
Signore e signori
Prendo la parola portando il saluto e l'augurio per l'anno giudiziario due mila e due dell'Associazione nazionale dirigenti del ministero della giustizia
E dell'associazione Nuova giustizia
Il nostro impegno associativo
è stato sempre rivolto al superamento dei problemi che affliggono il sistema giudiziario italiano
In un dialogo costante con i vertici dell'amministrazione centrale con la magistratura l'avvocatura
E anche con le forze sociali e politiche
E sindacali interessate
Ad un servizio giustizia efficiente
Nell'anno appena trascorso abbiamo lavorato ad un progetto di qualità per l'amministrazione che è stato anche il tema principale del convegno annuale dell'associazione nello scorso mese di giugno
E che abbiamo presentato al Ministero
Consapevoli della prioritaria importanza che l'obiettivo qualità dei servizi debba assumere nell'ambito del nostro settore operativo
Ma porsi il problema della qualità vuol dire in primo luogo verificare i risultati che l'amministrazione può raggiungere attraverso la propria organizzazione sottolineo organizzazione
Misurando il grado di insoddisfazione dei destinatari della sua attività
A questo proposito prendo atto di quanto detto dal presidente Schiavo non rappresentante del ministro sulla Commissione
Misurerà la produttività dei magistrati
E questo ci può anche servire soprattutto per quanto riguarda uno stimolo alla nostra azione
Da tempo alcune componenti associative della magistratura italiana hanno proposto una riflessione approfondita sui problemi dell'organizzazione della giustizia
Coinvolgendo anche i dirigenti amministrativi nella consapevolezza che tutti i protagonisti operanti nella struttura giudiziaria concorrano alla ricerca sinergica degli interventi necessari per il miglioramento della qualità
Ma finché ciò si realizzi bisogna dire basta alla continua emergenza che da quasi un ventennio ci costringe ad operare in un clima di incertezza
Con conseguente dispendio di mezzi di mezzi e di risorse
è a tutti noto che l'emergenza non è sinonimo di efficienza anzi né esattamente il contrario
Tanto è stato fatto nel campo delle riforme legislative c'è stato pure anche un forte incremento di personale amministrativo oggi superiamo le cinquanta mila unità
Ma bisogna pur ammetterlo che non hanno portato i frutti sperati soprattutto in tema di efficienza
Oggi a oltre due anni dall'entrata in vigore del decreto legislativo del giudice unico
Gli uffici giudiziari chiamati a sostenere uno sforzo non indifferente si trovano ancora immersi nei problemi emergenti dalla cosiddetta epocale riforma
Ma tutto questo ci trova lo stesso ottimisti sul futuro dell'amministrazione giudiziaria
Poiché con il completamento della rete informatica nella quasi totalità degli uffici giudiziari
E e con il contributo di nuove professionalità quali gli informatici gli specialisti di organizzazione
Possiamo e dobbiamo determinare un miglioramento dell'efficienza del servizio di resa giustizia verso il cittadino utente
La soluzione al nostro parere non dovrà più essere di carattere normativo ma di carattere organizzativo
L'anno giudiziario che si inaugura oggi ha per noi dirigenti amministrativi un significato particolare
Dal due mila e due infatti il ministero della giustizia avvierà in via sperimentale una metodologia di valutazione del nostro operato
L'iniziativa viene presentata come leva per il cambiamento uno strumento cioè teso a valorizzare le risorse umane migliorare la qualità del servizio e rafforzare le capacità manageriali
Ma questa leva e priva di un solido fondamento punto di appoggio
Il riconoscimento degli strumenti operativi nella titolarità dei dirigenti delle cancellerie e segreterie giudiziarie
Su tale problematica dopo anni di incomprensioni si era giunti in sede ministeriale alla formalizzazione di un preciso documento
Che tanti sicuramente conosceranno l'accordo la greca
Frutto di un confronto tra l'amministrazione centrale Associazione Nazionale Magistrati e rappresentanze sindacali della dirigenza
Tale accordo fu inserito in un disegno di legge il cui iter parlamentare nella scorsa legislatura non si è concluso per fine mandato delle Camere
Riteniamo sembra a nostro parere che le funzioni di gestione dell'ufficio giudiziario tra maggio è stato capo dell'ufficio dirigente amministrativo
Possono essere disciplinate anche con un semplice atto amministrativo infatti l'accordo citato nulla innova sulla titolarità complessiva dell'ufficio giudiziario al quale spetta al magistrato capo dell'ufficio
Mentre nessuna legge in via in in vigore riserva al magistrato particolari competenze amministrative gestionali
Proprio per la mancata esplicitazione delle diverse competenze tra dirigente magistrato capo dell'ufficio l'avvio del procedimento di valutazione dirigenziale pone dei ragionevoli dubbi
Se titolarità di potere di gestione da una parte e responsabilità per i risultati raggiunti dall'altra sono elementi necessariamente correlate in modo così evidente
Il cerchio della responsabilità dirigenziale rischia di non chiudersi
L'obiettivo è rigorosa valutazione delle performances che dirigenti auspicano non avrà senso ove al dirigente non sia consentito di svolgere un ruolo direzionale nell'ufficio al quale è stato conferito l'incarico
Cogliamo comunque in questa vicenda un elemento importante l'attenzione verso le persone e loro doverosi ed auspicabili margini di miglioramento
Concludendo riteniamo ce la dirigenza amministrativa orientata al risultato
E costantemente aggiornata sulle più moderne tecniche manageriali
Possa dare un contributo rilevantissimo per senso di responsabilità capacità di scelte organizzative efficaci e competenza nella gestione delle risorse umane e strumentale grazie
La parola al dottor Vincenzo Amato coordinatore regionale e giustizia della CGIL
A nome della CGIL degli uffici giudiziari di Milano e di quelli del distretto
Io voglio porre un ringraziamento signor presidente della corte d'appello il dottor Grechi per l'invito che ci ha voluto rivolgere voglio altresì salutare
Il procuratore generale della Repubblica il dottor Borrelli
Del CSM
Di questo momento del valore che ha l'inaugurazione dell'anno giudiziario
E proprio per questa ragione proprio per questo motivo abbiamo il grosso timore la grossa paura che in considerazione
Della problematica situazione in cui versa la giustizia in questo momento
Appuntamenti come questi si possano trasformare in momenti rituali
è celebrativi dalla sola forma
Abbiamo un grosso timore perché invece crediamo l'importanza di momenti come questi
Gli operatori della giustizia del palazzo di giustizia di Milano degli uffici di Milano ma io credo in generale degli uffici decentrati tutti tutti nei vari ruoli che si svolgono e non abbiamo alcuna difficoltà ad ammetterlo sono chiamati quotidianamente tutti i giorni a profusione straordinaria di impegno al fine di sopperire alle carenze congenite
Di questo delicato settore
Ebbene noi riteniamo che a questo impegno quotidiano si contrappone nei fatti una politica ministeriale che noi riteniamo miope e controproducenti
In più occasioni abbiamo lamentato nel passato
L'inadeguatezza l'insufficienza dei governi precedenti su questo delicato settore oggi ci troviamo a vivere a nostro avviso un grande paradosso ci troviamo di fronte alla constatazione paradossale di una indubbia intraprendenza del ministero
Colpevoli Terrare però di azioni tutte a nostro avviso assolutamente delle Terme senza eccezione alcuna
Mi sia concessa la possibilità dopo un'affermazione io ritengo
Tra insomma di questo tipo di portare qualche esempio dal punto di vista dei degli amministrativi che lavorano nei nostri uffici
Noi abbiamo l'ultimo contratto integrativo di settore che è stato firmato oltre un anno fa che prevede fra l'altro un sostanzialmente condiviso meccanismo di riqualificazione del personale
Riqualificazione che però stenta
Stenta gravemente a nostro avviso decollare per le evidenti contrapposizioni e lo possiamo dimostrare
Di chi oggi gestisce il ministero
Abbiamo dei da relazioni sindacali a livello nazionale a livello centrale di ministero che sono praticamente inesistenti con richieste di incontro totalmente ignorate spesso con poche riunioni che si sono tenute buona parte di esse inconcludenti
Con un ministro che a proposito afferma testualmente da quanto mi risulta di non voler parlare di politica con i sindacati
Ebbene noi se dovessimo usare lo stesso metro
Stesso stile noi che da anni siamo e da tanti anni
Nella giustizia negli uffici giudiziari dovremmo dire di non voler parlare di giustizia colui non lo diciamo perché non usiamo lo stesso metodo
C'è un'aspra vertenza sindacale
Aperta per il rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro
E questo per il semplice motivo che il Governo ci propone la bella cifra di lire nove mila mensili noi abbiamo poi convertito con convertitore che c'è stato gentilmente trasmesso in questi giorni fanno Euro quattro virgola sessantacinque mensili
Lord naturalmente come
Carenza di organico del personale estrema difficoltà conseguente nell'organizzazione del lavoro indipendentemente dalla bontà che ci si mette negli uffici ritardi nell'applicazione delle forme già varata nel passato e fanno il resto e ci consegnano una situazione in cui far funzionare dignitosamente dignitosamente il servizio giustizia
Diventa ogni giorno più complesse e più difficile
A tutto ciò si aggiungono l'atteggiamento i politici
Del governo e dei suoi rappresentanti che rischiano di compromettere l'equilibrio fra i poteri dello Stato fissati dalla nostra Carta costituzionale
Io credo glielo dico a nome della CGIL che viviamo da questo lato una posizione una situazione che riteniamo molto ma molto delicata
Credere oppure solo pensare
Che l'autonomia e l'indipendenza della magistratura siano elementi a tutela dei soli magistrati
Ebbene questo equivale a nostro avviso negare quel principio qualcuno lo ha già detto più autorevolmente di me stamattina costituzionale che ogni giorno tutti i giorni che andiamo al lavoro
Leggiamo stampato scritto sulle Aule
Della nostra giustizia e cioè che la legge uguale per tutti e tutti i cittadini tutti sono uguali di fronte alla legge
L'equilibrio fra i poteri dello Stato è uno dei fondamenti della democrazia
La consapevolezza e la condivisione di questo valore rappresenta un elemento di tutela non per questa o per quella categoria ma per tutti i cittadini indipendentemente dalle categorie a cui essi fa parte
Cittadini che chiedono una giustizia che funzioni
Cittadini che chiedono che i procedimenti abbiamo tempi più rapidi come previsto tra l'altro anche dalla Costituzione
Cittadini che chiedono che i processi si facciano non certamente che vengono rallentati o addirittura bloccare
è per questo che noi condividiamo totalmente il malessere dei magistrati espresso dalla loro associazione di categoria l'Anm in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario malessere cui vogliamo aggiungere il nostro quello del personale amministrativo che rappresentiamo
Siamo totalmente convinti
Che una saggia azione di riforma della giustizia che si muova però nell'ambito nell'ambito dei principi costituzionali
L'applicazione dei contratti già stipulati nel rinnovo di quelli scaduti
Lo svolgersi delle relazioni sindacali effettive il rispetto reciproco fra tutti i componenti del nostro delicato settore possano dare risposte concrete a quelle che sono aspettative di tutti
A quelli che lavorano fra queste mura e a quelli che
Nella giustizia alcun medico
Dare risposte ai cittadini
Che nell'ottica di un servizio pubblico per antonomasia quale quello della giustizia e che
Almeno questo di servizi
Purtroppo
Perché oggi ci giungono
Mistero su questi delicati temi sono nostro semplice avviso tutte assolutamente negativo consequenzialmente il nostro atteggiamento in tutte le sedi ovviamente
Risulta opposizione
Negativa situazione da
Rappresentare il nostro addizionali
Immobilismo del livello decentrato abbia
Di consolidare Lepa
E di partecipazione sindacale
Tano disposizione Verga
Trattazione decentrata così come i contratti prevede
Noi siamo in
Diamo alcuna difficoltà che
Va in questo senso al palazzo di giustizia di
Intraprese e Giardi
Senza problemi ma bisogna fare di più bisogna essere più bisogna fare di più su questo campo i magistrati e i dirigenti degli uffici devono convincersi laddove diciamo non siano
Prego lo sono già
è una risorsa per
Allo scopo semplice della soluzione dei problemi dei
Genti San
In questo palazzo ha sempre
Ecco la sua azione
Dentro di noi quando sia l'alto valore di qualcosa che si chiama
In modo forte e quindi evidentemente non
Benessere diversamente necessario per reciprocità e la
Allo stesso Fini l'assicurazione di un ponte di un buon servizio il quale evidente
Dall'esistenza di buoni condizioni di lavoro essendoci migliori condizioni di lavoro è evidente che ci sarà un migliore servizi è questo il percorso che dobbiamo contea di allora con la convinzione che tutti i ruoli svolti all'interno di queste mura sia pure
Con un'assoluta
Tra loro noi continueremo
In questo senso definendo la nostra azione sindacale sulla base della
Condivisione verificando
La condivisione dei concerti appena espresse ci auguriamo
Verso siamo sicuri
Relazioni possano essere positive
Bene di tutti
Le persone che hanno reso possibile
E che credo
Da dialettica amministrazione