Il prof.Pietro Ichino in un articolo uscito sull'Unità il 28 settembre scorso ha avanzato dubbi sulla costituzionalità di alcuni referendum radicali in materia di lavoro

L'altroieri il ventotto settembre sull'Unità è comparso un articolo firmato Pietro Ichino sui referendum radicali in particolare quelli sul lavoro Guelfa
E Ichino considera anticostituzionali almeno tre di questi cinque referendum
Ecco noi professor Sergio Magrini giurista del lavoro membro della commissione per la garanzia sullo sciopero nei servizi essenziali la commessa aggiunge al professor Magrini chiediamo un commento su quanto scritto da Pietro Ichino buongiorno professore Buongiorno Ichino affronta come detto in particolare i cinque referendum sul lavoro brevemente vediamo cosa dice Ichino Ichino dice per esempio
Sul sul sul primo referendum sul lavoro a domicilio lo definisce incostituzionale perché tende ad abrogare ad abrogare tra l'altro l'obbligo delle assicurazioni sociali in questo settore cosa ci può dire lei di più
Ma io direi che ho letto articoli che non mi avete mandato allo scritto sull'Unità
Iattura che innanzitutto forse per il lettore bisogna fare una premessa visto che trattiamo in questione
Molto tecnica un po'complesse una premessa per chiarire la situazione innanzitutto quel che sono
Quelli sul lavoro solo cinque reverendo mi pare tipicamente classicamente abrogativi
E non come si riesce indirettamente deliberativi o propositivi cioè sono recheranno nel quale si con il quale si vuole cancellare una disciplina per raggiungere lo scopo in quelle materie liberalizzare come cedesse la formula quella infatti mercato senatore promotori comma formulati di propaganda diciamo così libertà di lavoro trattandosi di referendum tipicamente abrogativi
E ovvio e naturale che la conseguenza non possa essere quella di una disciplina razionale
E coordinata referendum abrogativo per sua natura Paglia
Io leggo la richiede però io l'intervento di regolazione di risistemazione da parte del legislatore il quale dovrebbe come dicono i costituzionalisti collaborare nella linea dei promotori del referendum per
Colmare le lacune armi attività di coordinamento
Quindi in linea generale segnalare come mi pare segnali a proposito non tanto del lavoratore mi chiedo quanto poi dei dei punti successivi segnalare che il referendum determina situazioni di irrazionale tra i dieci tenta di intervento legislativo sul piano l'opportunità questo è sfondare una porta aperta perché è naturale che il legislatore se il referendum abrogativo ha successo debba poi in regola intervenire per regolare la situazione determinata dalla lacuna
Che poi il relatore quel tono la patria cosa che sappiamo tutti l'abbiamo visto soprattutto a proposito dei referendum del novantacinque sulle rappresentanze sindacali e sui contributi sindacali visto che è proprio sul tappeto in questi giorni
Un progetto avanzato l'intervento legislativo che diciamo non va assoluta tardivo e poi non fa doppiamente nella direzione indicata dai
Per andare ma diciamo quel per patologia la fisiologia vorrebbe che le lacune siano colmata e quindi voglio dire lamentarci perché perché
& comma
Non determina da solo ove abbia successo una regolazione accettabili dalla materia questo è nella natura dell'istituto raccolta prima premesse la seconda premessa che volevo fare brevemente
Ichino parla
Com'è inevitabile in modo in modo molto sintetico molto icastico è un articolo fra l'altro prevede e quindi non molto argomentata ma parla come lei e ha accennato di incostituzionalità la in una certa misura sembra che alluda taluno ad un no torna ampliamento dei
La valutazione sull'ammissibilità avere per
Hanno che la Corte costituzionale ha fatto credo questo sia noto anche all'opinione pubblica nel tentativo di porre un freno a quello che la corte spesso in qualche misura comunque molte parti politiche ritengo un abuso dei referendum questo in
Roberto di ampiamente ossia realizzato attraverso un superamento diciamo così dalla norma espressa dalla Costituzione che via etere
Non solo come si sa per le leggi tributarie e di bilancio di amnistia ed indulto di autorizzazione a ratificare il trattato internazionale che l'articolo settantacinque
Estendendo questa previsione anca cariche non vi rientrano direttamente quindi per esempio dicendo che non sono ammissibili col risultare fratello su materie che sono già
Nonché vanno a colpire valori costituzionali nel senso che la disciplina di risulta si pone in contrasto con principi di fondo della Costituzione e così via quelle che sono le due premesse del fondo
O tema che lei adesso ma proposto quello lavora a domicilio quinto tempi Tino ha detto se non ho capito male
Che siccome la legge sul lavoro a domicilio del settantatré che si tende ad abrogare larghissima misura con il referendum contiene anche una norma speciale la quale
Regola le assicurazioni sociali per i lavoratori Cilio prevedendo una parte
Con certe tabelle retributive convenzionali che il ragionamento che a Pechino
Le risulta una scopertura del lavoro a domicilio rispetto alle assicurazioni sociali
Che avrebbero secondo quella premessa è stata prima una a abrogazione voi costituzionale che renderebbe inammissibile non questo mi pare sia ragionamento
Allora segata detta neanche adatta perché quella l'abrogazione di quella norma speciale che poi l'articolo nove della legge del settantatré sul lavoro dodici non è che comporta
Ma Lushi
Lavora come diceva d'avere delle assicurazioni sociali comporta l'inapplicabilità di quella speciale disciplina che del resto delle assicurazioni sociale per il lavoro a domicilio che del resto i proponenti non potevano che in le norme ad abrogare perché è collegata a Vergani una certa commissione centrale del lavoro a domicilio che è prevista ad altri articoli che dei quali si propone l'abrogazione ma questo non glielo Italia pare lavorato mi chiedo se fosse dove hanno valore sale
Avessero scritto positivo
Abrogativo sottratto alle assicurazioni sociali restano le norme generali sulle assicurazioni sociali quindi mi pare che questo la premessa sia non si esca sì passiamo a parlare di un altro referendum ma
Di di questo lavoro Ichino passa successivamente ad analizzare il referendum in materia di servizi di collocamento
Anche per questo usa il termine inammissibile in quanto tende ad abrogare insieme ad altre la regola della gratuità di questi servizi per i lavoratori in contrasto secondo Ichino
Una convenzione dell'ordinazione internazionale ma puro qui seguitando a fare questo mestiere di chi no logo che voi mi mi mi costringete a fare capo a mettere non pagherà perché mi chiedo come Cesare colui che pratica l'autorevole
E bravo collega ma insomma avuto ancora evoluzione di pensiero cercano nell'ateneo seguirla voglio dire cercando di capire che cosa vuol dire i killer queste brevi righe d'altronde ripeto bravi per fortuna che c'è tra tra materna Fiona articolo flagship
Qui vedete sembra che il clima dico un'altra cosa cioè dica che quindi random pinnacoli collocamento per questa piccolissima ho aspetto solo per questo aspetto cioè l'abrogazione come lei ha ricordato di una regola che prevede espressamente pratiche gliela leggo così parliamo su una cosa
Nei confronti dei pescatori dall'attività di mediazione deve essere tentata a titolo gratuito quella norma della legge del novantasette che se vuole
Abrogare insieme a molte altre sul collocamento questa norma prevede come ho detto per il lavoro per la mediazione privata ammessa teoricamente ma come si usa ancora praticamente per nulla operativa
La l'esclusione in assoluto della della di quando
Forma di remunerazione diretto ed indiretto i tessuti e tappeti però del tutto al guidatore dove fai chi non mi pare sia quello siccome
C'è una convenzione internazionale che poi alla numero novantasei
E mille novecentoquarantanove dell'Organizzazione internazionale del lavoro ratificata da una legge italiana che una legge del cinquantadue
E poiché sembra supporre quindi no Quetta convenzione ratificata con legge italiana prevede
La gratuità della della mediazione private
Abrogare una legge italiana
E che prevede appunto la gratuità significa mettersi in contrasto con una legge di ratifica di un trattato internazionale qui sembra di capire chi s'imporrebbe direttamente incontrato con quell'articolo settantacinque con ricordato prima
E che esclude dal referendum con le leggi di autorizzazione a ratificare il trattato internazionale salto appioppare quei problemi di etnici vi e riconducibilità di questo caso all'articolo settantacinque diamo tutto per buono la verità che mi sembra leggendo la convenzione che non sia vero
E cioè che la convenzione impone sempre e comunque la gratuità come impone invece sicuramente la legge del novantasette che si vuole abrogare infatti la convenzione
Prevede innanzitutto come sempre lecito che ci sia
è un museo un la percezione da parte di ufficio di collocamento non aventi fini di lucro come si dice qui l'articolo uno di quella convenzione con ricorda poter quarantanove
Cioè gli ha detto il collocamento delle società e l'istituzione di un più altre assicurazione che quel pur non per prego bevendo un profitto materiale percepiscano dal datore lavoro dal lavoratore per decreto un diritto del che ci sono un contributo ognuna Romeo remunerazione qualunque quindi non è vero che la convenzione il nazionale dell'Organizzazione internazionale del lavoro imponga comunque sempre la gratuità dei servizi di collocamento privato è già qui basterebbe ma poi anche perché io per gli uffici di collocamento qui fini di lucro che sono proprio quelle che perseguono finalità di profitto attraverso l'attività di mediazione è prevista la possibilità che pure per la verità in via eccezionale che l'autorità dello Stato authority
Toh in questo caso di contento e
C'è tutta una certa disciplina mi pare che la concluso riscontro sia che anche a dare per buona l'importatore declino la premessa
Diciamo così fatto da cui muove non è errata perché non è vero che la legge di ratifica della convenzione valida e quindi intendendola come legge di ratifica di un trattato internazionale
Sì a una legge inciso ha toccato contrastata dall'esito negativo del referendum porca limite per paradosso al contrario cioè un di
Metto assoluto di di di qualunque forma di contento anche sotto forma come ha detto prima di contributo all'iscrizione
Pone
E con il contributo associativo
Previsto dalla legge dello Stato del novantasette che si vuole abrogare quello che semmai non non non le armi a armonizzato con la Convenzione internazionale non quindi francamente qui non ce lo vedo il contrario
Passiamo ad un terzo del Sarandon quello sul tempo parziale secondo Ichino avrebbe l'effetto di ostacolare poi in effetti il lavoro a tempo parziale
Poiché prevede l'abrogazione della norma del mille novecentottantaquattro che consente di commisurare i contributi previdenziali alle ore invece che alle giornate di lavoro effettivo
Cosa si può dire in più su questo argomento allora qui vediamo se riesco ad essere esempio c'è una materia che è semplice non è il innanzitutto vediamo qual è la situazione del fatto qui si parla di una delle norme
Della legge dell'ottantaquattro sul sul lavoro a tempo parziale che è stata poi modificato dall'ottantanove la quale norma prevede la porla la commisurazione dei contributi previdenziali allora
Meno rispetto all'orario normale evitando quello che accadeva prima di questa legge cioè che il lavora a tempo parziale fosse trattato dal punto di vista contributivo in modo retorico
Rispetto alla al lavoro ordinario nel calcio che per un minor numero di
Ero in sostanza subito un po'grossolanamente per minor numero due le ore che pagavano gli piace contributi dell'orario normale è quindi certamente era una situazione legislativa disincentivante
Allora Ichino ha detto e se voi abrogate la norma incentivante questa che contenti invece di commisurare la i contributi al minor numero di voglio sfavorita il lavoro a tempo parziale mentre la pendenza dovrebbe essere quella dei liberalizzare di favori
Il tredici perché c'eran con un altro profilo dice è uscito anche queste incostituzionale quindi riprende quella terra importazione che abbiamo parlato prima a proposito soprattutto del lavoro a domicilio in modo
Poco implicito
Riferisce si riferisce comunque la violazione di un principio di proporzionalità che avrebbe valore costituzionale
Poi mi ha detto io vorrei chiarire perché
I promotori verrebbe dovranno inserito anche questa norma perché ci si potrebbe domandare ma perché mai hanno fatto questa specie di autogol
E cioè nel favorire nel proporrò un referendum abrogativo di limitazioni al lavoro a tempo parziale al fine di favorirne la diffusione libera perché hanno il perito ancora a norma che una norma promozionale incentivante
Esporta labbro io ma la potrebbe dare chiunque io la da o comunque non certa cognizione di causa perché per inciso mi fu posto proprio dai promotori
Per dunque situato in questo piano e ce lo ponemmo quando lavorammo un po'alla formulazione del la risposta è avete Catricalà Corte costituzionale ha imposto ai referendum cui ho accennato prima attraverso una interpretazione come dire insomma particolarmente estensiva
E particolarmente ardita delle norme costituzionale
Posto che non i
A chi se un taglia e cuci in quel periodo nove cioè che non ti ritenesse questo sì questo no quanto gli abrogare questo no perché altrimenti si sarebbe in corso e comunque grande probabilità
Ne in una un fulmine da parte della Corte costituzionale la quale avrebbe con tutta probabilità ha dichiarato un time referendum
Avente ad oggetto su alcune delle norme della legge l'articolo cinque della legge dell'ottantaquattro sulla lavoro a tempo parziale inammissibile perché aveva di che oggetti eterogeneo e scarsamente comprensibile per questa ragione
Funzionale diciamo così va i promotori hanno optato per questa abrogazione totale che ha travolto anche questa legge incentivante richiedeva dieci innanzitutto voi così fa
A te un un operazione di
Di disincentivazione la ricordata in quella premessa che ho detto all'inizio inevitabile che quando c'è un referendum abrogativo che liberali da un settore poi ci sia bisogno l'intervento legislativo riproduzione del retto
In sostituzione anche di questa di questa norma di cui stiamo parlando per inciso la norma che era tutt'altro che perfetta infatti è una norma che pur l'ho detto prima fissando indubbiamente in linea generale incentivante
Tuttavia alle a aveva come evita dei difetti piuttosto gravi perché sul discorso diventerebbe una tale complicazione che non mi pare proprio il caso di affrontarla vedere per credere un po'sulla parola torna il meccanismo così complicato e così articolato per il calcolo dei contributi del parco anche innanzitutto porta ad una di spari papà settore settore perché siccome si ricollega il meccanismo di questa norma di cui stiamo parlando alla direi orario contrattuale dei vari settori per alcuni settori nei quali l'orario contrattuale e già ridotto come per esempio quello delle scuole
Lunedì ventiquattro ore porta danno invece che vantaggio tanto per dirne una e poi un altro settore nel quale è stato segnalato sul piano applicativo delle distorsioni quello del parta in cosiddetto verticale cioè quella d'orario pieno per alcuni settori dell'anno invece che a orario ridotto per l'intero anno
Per il part-time verticale questa norma diciamo così non va bene perché parroco ugualmente del ritorsione applicative questo solo per dire che quel testata una delle possibili scelte legislative che non
è affatto la perfetta e che quindi è perfettibile che sotto il profilo della segnalazione di età ritiro della in opportunità diciamo così o della disincentivazione
La replica può essere questa una volta eliminata sui referendum esito favorevole favorevole tutto l'apparato limitativo burocratico che soffoca il part-time Kramer ma anche questa norma di cui stiamo parlando però poi si apre la strada all'intervento legislativo anche di promozione dell'Intertoto enorme promozionali sono fra l'altro contenute anche nella legge del novantasette il cosiddetto pacchetto Treu
Che tratta anche del tartan e non a caso queste norme del novantasette non sono infatti interiste nel referendum abrogativo retta il disco tu dell'incostituzionalità allora sull'incostituzionalità per questo profilo eh qui c'è da replicare che per la verità
Disciplina precedenti
A Quetta norma dell'ottantaquattro decretano parlando cioè quella che contenga la commisurazione dei contributi previdenziali per il part-time al minor numero di ore e quindi la citazione che determinava invece il computo dei contributi sull'intera retribuzione come sul minimale retributivo globale come se il
Il lavoratore part-time avesse lavorato a tempo pieno e quindi la situazione sfavorevole questa situazione legislativa che si
Hanno ma adesso è certo favorevole quindi se fosse abrogata questa norma sulla commisurazione dei contributi al d'un minor numero di ore
Quella legislazione puri che Arata costituzionale dalla Corte costituzionale alla quale fu proprio sottoposto a cui la questione con una sentenza lavoravo a ottocentotrentacinque dell'ottantotto
Cui sketch cui si conformano la corte ricattatorio se avete pronuncia la Corte costituzionale disse
Che per intenderci anche una lì una legge la quale per il part-time stabilisca la contribuzione piena diciamo così è una legge costituzionale non è irrazionale perché è una scelta legislativa
Libera questo a dimostrazione che l'eventuale abrogazione mi pare non di quella norma di cui stiamo parlando non porterebbe a una situazione incostituzionale
Quindi sconcertato un po'complicato ma la materia era questo
Parliamo brevemente anche degli altri due referendum sul lavoro quelli sul sui licenziamenti e sui contratti a termine Ichino è anche qui lo cito definisce il primo dice che il primo tende a generalizzare la possibilità di estromissione immediata del lavoratore con un indennizzo variabile da due mensilità e mezzo di retribuzione assegni
E sul secondo dice il referendum sul contratto sui contratti a termine tende in realtà a consentirle senza alcuna limitazione affrontiamo brevemente anche questi altri due temi
Sì per coloro che lo secondo il pm eliminiamo dicendo che chiedo hanno ragione ma perfettamente ragione perché avevate quando dice
Che la lilla la con la conseguenza sarebbe per il lavoro a termine in caso di approvazione del la liberalizzazione compra metà del contratto di lavoro a tempo determinato dice una cosa e l'attesissima ma per l'appunto è questo lo scopo perché per repliche vogliono perseguire quelle perno verso la valutazione se quel profilo sia tutto venduto sia opportuno l'opportuno non so non credo che lei l'ha spinta a me io posso di
Da soltanto questo che come è noto e come scelta ormai dicendo da vario tempo non dalle forze di maggioranza ma da quei dell'opposizione c'è un faro al riguardo che la Spagna Grecia e Spagna c'è appunto un
La liberalizzazione pressoché totale del contratto teme questo portata grandi benefici dall'altra parte terrebbe calavano è vero perché questi benefici sono era
Dai lo storione assetata di un'occupazione temporanea che non che poi non dà garanzie permanere nel tempo e così via noto queste sono valutazioni politiche
Però quello che si deve segnalare che nell'attuale situazione legislative iniettare accertamento una confusione infinita in materia di contratti a termine cioè perché c'è una impostazione la tela di fondo che è rimasta e che della legge del settantadue fortemente limitativa insomma secondo quella legge il contratto a termine nell'aspetto e piatto satanico che va vietato comunque e dovunque a quattro
Di fronte alla evoluzione della Federazione economico sociale alle esigenze del mondo produttivo alle aspettative degli stessi lavoratori dal relatore è stato costretto ad intervenire e da con una va ripetuta di interventi legislativi allargato o Polato le maglie della legge del sessantadue
Ha detto il Cobra da evitare un notevole numerosa dei poteri anche prevista dal contratto collettivo ma con questo meccanismo
Temple dominato da un principio generale di sfavore attacca data una tentazione secondo me non facilmente definibile né dalle imprese e poi tanto perentorio di contenzioso basta sfogliare repertori due spot perché vede che il contratto a termine una delle materie che danno più lavoro agli avvocati sindacato
E non mi pare che alla vegetazione buona queste e adesso che poi sia giusto o non giusto l'intervento di disboscamento degli degli quei dei il promotore aprendo questo è un discorso di opportunità politica però non mi pare
Nulla diciamo così irrazionale
Per quanto riguarda invece la disciplina dei licenziamenti lei bisogna brevissimamente ricordare che a parte calze di decentramento volontario che sono gestionale ormai in Italia c'è anche il tema per il quale
Tanto è previsto il controllo sulla ragione giustificativa dei licenziamenti e porta a due conseguenze
Perché a seconda che si tratti diciamo di piccole o di grande impresa in discoteche molto più complicato ma lo semplifica alla per le piccole imprese come ricorda i killer previsto
Sostanzialmente un intervento economico di chi chi di
Patriarca Moretto tutto sommato va di regola per la mezza semente detta
Per le grandi imprese grandi imprese sono anche per la vita quelle che hanno lettore che non è avvertito l'ascoltatore bisogna chiarirlo anche quelle che hanno più di sedici
Più più di quindici dipendenti quindi grandi per modo di dire Perin per imprese di questo tipo invece vogatore del lavoro di questo tipo salvo eccezioni
è prevista la reintegrazione nel posto di lavoro il che significa in sostanza che il datore di lavoro se non c'è un motivo riconosciuto valido dal giudice in caso di contestazione non può liberarsi del lavoratore deve reintegrare la nel posto di lavoro
è stato segnalato da più parti è fra l'altro appunto pur non essendo i filologo so che il piede è uno di quelli che si è battuto per cui
Che questa disciplina della reintegrazione qua diciamo così è una disciplina troppo richieda è una disciplina che
Dissuade dalla soluzione a tempo indeterminato perché quando si assume a tempo indeterminato pare sia superato il periodo di prova sia la uno un vincolo
è stata detta più più corta di quella matrimoniale e e che soprattutto nell'ipotesi in cui il datore avevo voglia rompere non può essere mai rotto perché il giudice tipo rimettere dentro sempre il lavoratore in caso di licenziamento ritenuto è legittimo e che propone tra varie parti di sostituire come in altri Paesi d'Europa una disciplina di indennizzo
Patrimoniale anche per le cosiddette grandi impresa naturalmente un indennizzo graduato
E non uguale per tutti no una cosa il il prodiere Ca'due commessi è una cosa e la grande impresa e quindi se essi andasse ad un sistema che preveda la nessuna cimento con nomi così
L'altro delitto interamente dedito bisognerebbe come del tutto è ovvio regolarlo imporrebbe a graduare non solo per l'alto in funzione delle dimensioni del
Pesa ma forse anche funzione di altri alimenti situazione del lavoratore ragioni del licenziamento ci vorrebbe una disciplina particolare
Declino serie noi quale tende ad abrogare la reintegrazione quella disciplina di tutela Porteri qua parla quella di cui si dice che sia troppo Ricci che succede che la disciplina applicabile diventa quella attualmente prevista per le piccole imprese tra due e mezzo assai nel pianeta è questa una cosa assolutamente
L'incongrua perché ne sono l'operaio della FIAT per i cinquant'anni di carcere per licenziato ingiustificatamente naturalmente anche qui chi non ha ragione ma tre mila volte ragione oppio
L'ha detto prima che il referendum abrogativo per sua natura non può portare a una soluzione costruttiva il razionalizzando e quindi però chiedo è evidente che se l'Inter referendum avesse Successo s'imporrebbe un intervento legislativo che modificarsi quella disciplina risultante e cioè
Due e mezzo a cinque nel terzo mensilità per tutti graduando invece regolando diversamente le indennità risarcitorie per licenziamento netti