"La giustizia nell'amministrazione" org. dal Consiglio di Stato e dalla LUISS (c/o Palazzo Spada)

No
La Libera università a non volere stoccati estoni Juninho su
Guido Carli il Consiglio di Stato hanno da tempo avviato una proficua collaborazione
Nel campo degli studi soprattutto di diritto comparato
Ricordiamo adesso quella comunque convegni recentemente tenuti sull'autorità di garanzia della concorrenza recentemente un convegno proprio diritto comparato oggi abbiamo la fortuna
Di proseguire in quest'iniziativa di riflessione
La Conferenza sulla giustizia l'amministrazione sarà tenuta dal professor Bernardo a pacchetto che ho l'onore di presentare a colori
Prestigiosa carriera allievo del professor ovvi
Ha insegnato in varie università oggi che nella cattedrale nella facoltà di giurisprudenza all'università Montesquieu di bordo
Università che come noi sappiamo ha avuto come maestro tra gli altri professori
Un classico sul quale abbiamo un po'stempiato tutti anche in Italia
Il professore Pacchetto e membro del gruppo euro per diritto pubblico autore di pubblicazioni tra le quali quella e io ringrazio chi ha voluto da oggi di cui ho voluto farmi omaggio sul contenzioso amministrativo
Ma ricordo anche un lavoro precedente
Che anche per noi in Italia è uno spunto di riflessione e di riferimento il lavoro motivi di ricorso il giudice amministrativa
Il tema è veramente stimolante la giustizia dall'amministrazione
Ci parlerà dell'esperienza francese ma lo ricordiamo che oltre che oggi nell'attualità anche per noi ne parliamo ogni giorno come sappiamo la commissione parlamentare bicamerale sta predisponendo dei lavori
Noi in prima persona cerchiamo la giustizia e l'amministrazione è uno dei punti fermi dell'attuale Costituzione l'articolo cento
Non vorrei dire altro proprio per il rispetto per il Parlamento e se ne sta occupando là sicuramente noi con grande attenzione sentiremo il professore
Delineare tutta la sistematica e scientifica
L'esperienza da quello che ho sentito citare anche l'esperienza francese il particolare grazie e darei la parola al professor
Non solo presiedo Nicola segreta presidiano Pescarzo
Grazie e consegne detta
Qualche sera fa speranza del mestiere
Se pongono il mio Sharon vietarlo
Qui lavora à parler uso civile i figli però fu articolo sei detta fosse
Perché tra i loro essa sparsi per
Se con sei dettate fosse
Giù le gonne insorgono
Con l'arrivo all'Osservatorio
E dunque depresso
Chi viene se siamo Café
Giovedì e quindi qua
Ricette di questi mitili sette dicono fai detta
Grave e che Serse
A qualcuno decolli
Se fosse per le perdite
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Fetish altre lungo tutti
Pascolo giocarlo dei profughi
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Io questi noblesse
Per la funzione chi voglia Ugc amministrativa
E il nostro giudice
Legga rossa un palla
Dove letta turco
Sì poco altro Commercity
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A vecchi fedeli pesos
E fra D'Amico
Roversi missili Université Luiss
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Un uomo dopo popolo se conferma
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E prestissimo
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Avec l'amministrazione
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Detta l'acqua
Odiosi dell'amministrazione
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Sull'Histoire
Solisti Waka
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Ciampi
Devo critici letta voce dell'uomo
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Lui con sei dita
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Me
Poveri
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In America
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Me
Il sesso tu
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Politiche
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Alla chele ile
Risolto attaché
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Presupposto sì
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Su due di russi Lou convergono
Nasce a me attrice
Due su tutti qua denominazione
Del più vite
Mille Olsson che aprono anche atto allora
I Lammermoor sia e che quindi che si nomina azioni
Sopra il presidente dà in affitto
Donne età previsto prestito Gil conseguita
All'arrivo la cripta Kiss me chi nati una il no
E il terzo in settembre otto
Non doveva Pattix nei parcheggi sotto i documenti
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Chi protetta depositarlo un cos'hai detta
Si tocca alla maniera
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Un'iguana e nelle Montella
Diversificazione
Più che un ritmo G. conferita
Lungo Hayani passo chele
Dei Sex periodo as tre diversa per o riciclati
Lo fa un cenno
Di conferiti
Sul posto un quid dunque che se dello schermo è chiara
A Riga alla un comunque di cosa invitato il presidente Ittiti
è un tasso l'organizzazione nei panni dato un calcio punti
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Non pare spetti
Del magistrato
Nel tra Stati nefanda azione
In un paio di Gapon di Office Dl
Questi fissi Ornella Anna all'ordine Hassel del magistrato PG dice
L'esordio di che
I fedeli Palos
Usano anche lei che esiste o fette
E alle Cristo Orsini
Ho un uomo
Ma è Messi look con sei dita nappa o scegliere stracci del magistrato
Sono e dei paradossi
Hai tempo quelli
Con Transit costituisce né
Le cosa hai costituisce nel fosse
O meglio stavo catapulta a conchiglie decisioni prese al porto ottimo
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Due per i benefici utilmente Apple DOS
Cuffaro Memmo oppressi sui primi USA Pelù le perplessità fondano più della per i più ricchi
Chi sono manca che Gorrini depressi costituisce
E Lycos sei costituisce nel a asciuttezza dosi fondo il trentotto
Che anzi
In appartiene
Migliori Egisto latte
New un vero nel no
Dove sono assicurati le decisioni della giurisdizione
Dobbiamo far sì disagio Huxiau
Utile stessi prestiti lui a del davano il cinismo derisa
Chi voleva dello compito
Un rotoli nell'uomo moderno non con le parole no
E se ti soffia nel mille vedremo mille Palermo le porte elette veniva
Dopo la possente io giurisdizionale
L'ottava nel mondo il più
E capperi dei difficili un tristissimo e affittabili fa dei sacri chi ove Pitti qui alla Bruno anni le
E i decreti da Orsi
Le paure no ed è più RAI uno Lupu Bernoni oppure Panucci per lei organiche lo conseguita modifichi esso nell'organizzazione diventa insomma chi proporre a tale
Assorbenti e poi dopo
Sì ma è un appalto negli Stati Uniti ma ci stava cos'hai detta B
Me le ho con sei dita agli nel inamovibili periferia del
Siccome il più padre classe e consegne detta o dello de lessi più show Totti reparti
E dica un tipetto esistito sì
Fu proteggere i consigli e pietà del tutto Postiglione discipline
Dunque sull'occhio dell'organizzazione sempre
Un cuoco novemila esista Decca Amaltea Particle o vicini o
Vasco ricalcherà barocca
Chi protetto nei o periti cartelle Nissim ed era una ad affossare essa biliardi compete
Se sono legate anche al peso vicino omesso esso dei verità alti tassi e omento contese lei Monti guardo
E capire e confrontarsi
L'officina liti
Di cosa edita
E non vi è un deuxième Aspet
La confermo
E chi tiene
Hooligan
Chi ed esiste occorre con sei detta e l'amministrazione non più un soldo
Da un sonno e organizzazione
Me Dossetti riti
E se poi tetto con la chiglia Ultron civili le debba le solo
Io stavo lì con fedeltà e Kissinger l'amministrazione Ilary tecniche e Ilary TV come Morgan amministrativa
I le tetre Nannini splatter a Parma
E membro maschile ci dice il petto ancora al ministro
Usufruiti
I le su più del due mila e il giudice Messina conserve
Jim tasse sentenza activité
No un giuridica né la sentenza Kiri te amministrativo
E il forum sull'iniezione
Non so il mondo i la consegna mesi esatti di tempo
Metto illesa dei blocchi
Se l'hai tempo porta una sull'i miei caviglia ridurla papabili guappi Bricchi offrono ricupero no su tutti Wind forca conferenti
L'ingorgo lutti gusto
Turno dello e se i sacchetti di te
Non conta un fico nove giurisdizionale del di conseguita
Sono un fitta un Carpino Mende dietro le punte
L'assegnazione di Paestum
Acquisirò spiega
Gli ha giurato lo spettro
Le Mauri con serietà
E verso il presunto un curdo locandiera fa qui letti vite all'ex batteria e lo dico con serietà
Donne amministratrici
Il sì se il sorpasso il monte esamini Strutter ho avuto con consentita
Se sono dei consegne detta Chivu opporvisi guardammo e diverse defunto più amministrativa
No Lica di nei ministeri la alla Giolitti Rex chiude il ministero
Udo leggere Xiu dopo Peace più vittime sui polacca Vierne consigli detta se patagio
O ancora con sei dita Lieberman e se i vecchi vizi esterni
La cattura il vispe Sidoli con serietà infine sicurissimi tipo seghettato
E comunque cumulo di terra poco seguita rimetto di Rocchetta
Costei gli detta a me avulsi ex semplici o fucsia o Alix terriero Comdirect appesa per civil un ministero per la giustissima
E i l'ausilio di Serse le funzioni soffre per generale di cui terremo palla o prescritti Tiso appunto contro il miglior o con serietà
Ed ecco i nomi a sette e settanta cortile al possessivi del cantiere i chiglie replicano o conferita furiosa
E più due cinema Spee Versilia il Ftse Ornella
A vecchi l'amministrazione
Prese il tre bis activité amministrativa
Chi sono tecniche sei Paolo Costa i dettagli Villella alle teorie oggi un sei dita
I giornalisti parler
Due stesa Chiti
Consultazione
Allora cioè la
Sesa chimiche le consultazioni sottesa al porto
Sontuosa esatto tolte
Con tutti i tempi
E Tresana portò Tuzi contorni detta ex chi vi sono sublimi ed ho il mio
Chi più interessi gli chiese se sì l'artiglio amministrati
Devo serietà e trucioli ricostruite obblighi acqua no
Sul tulle e Polito l'uomo
E non credo palude non è no
Sulla ho preso otto ovvio ovunque Soru Stone Tissot il Tex Saccani
Se chiedi presa al posto uno con poi se no
Conto indirizzo politiche
Grande Montale e i due la lunga la fa e dell'aeroporto dei popoli dell'uomo tipi Spurlock riapre il fuoco mette al mondo il sette
Dell'artista sia
Egli etica lo consente Sigurd tra il numero esatto esami distratti
Sua reggae molte fa sua parti
Il fornaio notte il tondo dell'uomo
A quei quattro il simbolo che
Se Tex ed applicazione
Dopo Michael queste idee
Dai Navigli più conferiti se sui con appello lei decreti o conferiti
Piersilvio
Vi si reca di sì
A spese di risorse
In essa ci creda dico sintattico
Qui da dica che i tetti
Me cosa i dettagli toccata Caesar carceri
Alla ritira Pittelli Alik esista un fax
Do Sal consultazione
E si avvale sei che ha decreti
Avete i papi
Sola viti con sei dita
Tutto quelli
Un missile a tale sei credo
La possiedi OPA così il cattiva e che io e griglie Rummo Rienzi il anni trovare la definizione
Di cura
Gli archi Clusane papà i topi
La cosa è vietato il più costa attese
Crollo decreti
Solo perché è lì la Regione aveva vinto
Avete il signore
Ad hoc
Credo Text presso le ha vinte
Si può così su alcuni che un piano vi sarà il più bel sta qua Nacci RAI uno e Ila Anghileri lo i decreti di cui terremo fu Axa of Da Rin Gil conferiti
I dalla fatica se tecniche i consigli cattiva
O Crimp considerata uno
Le mongoli Consei detta
Senta io tu
Pur palese complesse tecniche i consigli cattiva
Può darsi pure che lei con sedie ditta
Dispone sul punto si fida molto
Poi sarà sei sette chi dite
Cos'è che fosse endocrini
Con toni
Di PG disonesti cose che fosse d'gli inviti dovetti viva
La TTT giuridiche nel di confetti
Pallottole con serietà etereo giudice
Esclusi
Di punto ossia amministrativi
Sono successe a un vigile alle opere forme
Scrive il pub ogni a reggae le l'esatta è appunto un chiosco me sì nulla alle esigenze
Sasha
Giuridici e nel Avec la creazione dei primi due amministrativi
E di qui amministratività appelli se tu sia un party Pasco oppure minacce ipoteche laggiù da liti da cattivi te G. conferita
Una ci ha messo credo con sei dita si possa dirlo
Musiche edizione nella
Se funzione amministrative e don ch'se spetti in modo ieri all'Activity oggi consentito
Ida gliela fa
Non solo usava un giura Littell activité
Doni con sei dita
Metto se sul voto rileggeva li chiede TTT scelti gongola dico sei detta
E il fuso hi-tech in USA possono Della che siamo
Come si chiama e son falla di Forenza foie Silvia con la Silviana ex dettate da
Lunga notammo Jude alcun fossi onde Tupac sul
Kibaki sì divelte TAC tipica che no le nuovo Paul Berman Gil conseguito messe la prima lite Forces se la Reality fosse ottobre meglio no de funzioni
Se la significa no ma no
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Se sì con la pelle la la giungla Fekter Scirocco
Chi è dagli obblighi attuata
Sul calcolo sex FIOM
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Curiosa la tesi del giorno retta dedita hiccup fissi nazionalismo capo male me
Le formazioni Kindle intesa avvisi e le formazioni Chigio Endesa tre chi contro l'esame comunque entro giugno dei consiglieri detta opporre nos dell'UNESCO il category del sexy shop
No le sexy o amministrativa Edward Giulia foie becco se gli detta oggi conta un fiore
E da una Sexion il punto scrive Edward Ciurlia foie un mondo oltre ovunque la decisione del ovunque l'affare i quattro ingiuria FUA dei consiglieri o un po'fra i nostri dei sexy shop amministrati
La forma se un primo la più nutriti con serietà
L'Assemblée di contorsioni
Chiamo fette cinesi Chisciotte arrestare magre sono da sole la quota Stiffi show contorsioni circolo segreta la fonte di Pompa OSCE confort daglielo lingue chiede un uomo cliente Sexion amministrative e più in molti chi chiama della sexy più Gil culto
Qual è dunque la la via il tedio tu sei detta fosse alla Ford più l'attività dei problemi e Giulietti fitte forse no già dire da molte ore
La fossa le cui perdono le pouvoir più ricchi
Sotto in una cascina ah se dura il tempo con letta un di uso molto tripli nuova amministrati
E che losco una capelli cura amministrativi da Pella o mi versò che potrà sette tre rapide uno o l'omaggio nei siti deserti di termini Stati
O o ne stima credo se la Fed parti della su Di Pietro ha scritto e l'ha preso un tetto
Della giurisdizione amministrativa creda foie sette Jubilee Activity
Le tue Lodetti Binnu al ministro A Thief crescendo
Il Likud da pelle regionale
Do il buco Monica Vitti
Per che cosa hai detta
Le proteste proprio molte volte me sempre trovato e protetta dagli o rettili fra i più Uppi Lollo Cal sette partissi passioni criminale
Alla chi ditte amministrativa professore delle
Ho vitigni più potabile battiti me o tutti Tarkovskij se ci metti di tetra entro è marginale Poletti Binnu amministrati prepara contro
Lei l'imbocco di Trivigno amministrativi sono tre sullo Hakluyt
Apatici Peri Adecco mi si osa amministrative
Un un corto complice curvare un tot Commissione ONU o macchina fiscale uscio lo stratega sette consiglieri Ursula tutti sotto il più efficiente terror Bossio unico nel Mickey chi guarda ecco presidi
Papa nuovo del criminale antichi Stati se il chili con un tweet l'ausiliare foie viene Experience amministrative tre dal porto
Allora la che sia un clic sul pulsante
La crisi un chi s'impossessa quasi seggiola Little funzione
Sia ossia Renzi tradizione alla Calloway sia attaché o FOS esco serviva Littell funzionasse blu
Fino a circa il nuovo assetto civile la prescrizione pesos attende flotte dei profughi chi o connesse
Tutti lesa nota tutta Porthos omertà ovunque tutti difficili
Un proprio del Posina che sfiora sul terreno da dove scusi e contro l'amministrazione
Ai Contestabile mo'
Sul posto il sei punto uno la che Littell dell'amministrazione
Bisogna sentirlo
Questi ebbero un po'quella che agli te Poplar vanno acqua volete forti
Relazione di decisioni ministra attiva
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Ringrazio il professor pacchetto dell'interessantissima e magistrale relazione sulla giustizia dall'amministrazione
Devo rinnovare ancora il ringraziamento a chi ha reso possibile questo nostro incontro di alta cultura
Cioè all'Istituto di studi giuridici della Luiss così autorevolmente oggi rappresentato dal professor De Martini Danovi un'ulteriore ringraziamento anche al professor Masucci che un infaticabile se mi consente organizzatore di cultura io ovviamente non vi farà un'altra relazione nonostante gli spunti del professor pacchetto fossero siano veramente interessanti consentite però a chi vive da trentasette anni in questa in questo palazzo Spada di dire qualche cosa
La storia del Consiglio di Stato francese indubbiamente prestigiosa
Tra poco anche noi in Italia contribuiremo d'accordo con i colleghi francesi a preparare l'organizzazione di questo bicentenario siamo veramente orgogliosi di partecipare
è un organismo vivo e vitale
Che come abbiamo sentito da duecento anni sedeva tutte le trasformazioni della Società e dello studio lo stato della società francese
Che sotto alcuni profili sono state e sono molto più tumultuose incalzanti delle nostre
Le mie considerazioni che saranno molto brevi non sono dettate dall'urgenza di quello che avviene in Italia con i famosi lavori della commissione parlamentare bicamerale
Si tratta di un dibattito culturale istituzionale che noi al nostro interno avevamo già avviato da anni
Che ne abbiamo portato anche fuori con un distacco assoluto non siamo andati mai né tra noi abbiamo difeso
Bottoni consentite corporazioni abbiamo difeso soltanto l'istituzione la giustizia amministrativa al servizio del Paese del cittadino e con questo spirito che mi accingo a richiamare alcuni punti
Il primo punto sul quale c'ha trattenuti magistralmente professor Pacchetto è quello di un'organizzazione del consiglio di stato della giustizia amministrativa io naturalmente non potrò riprendere tutti gli argomenti mi fermerò alcuni flash
Primo quello dell'indipendenza del Consigliere di Stato
Noi in Italia abbiamo già un sistema completo
Da ultimo la legge centottantasei del mille novecentottantadue e qui fa piacere rivedere il nostro grande presidente Pescatore che ne fu uno degli ultimi fu uno degli autori
A canonizzato lo status di magistrato che già peraltro derivava dalla legge del mille novecentoventiquattro dei Consiglieri di Stato
Vi è anche in Francia come abbiamo sentito un problema di reclutamento
Noi abbiamo un sistema composito armonico come sappiamo al Consiglio di Stato si viene attraverso la provenienza TAR la nomina diretta ed il concorso la nomina diretta sento che oggi in Francia si avanzano se non dei dubbi
Le esigenze di riconsiderare la nomina diretta
Credo che noi questo punto lo abbiamo sempre se l'abbiamo superato ormai da anni la Corte costituzionale fin dal mille novecentosettantatré affermo
Che la nomina diretta dei magistrati del Consiglio di Stato con le guarentigie previste da un certo Regolamento che pure degli di quell'epoca del mille novecentosettantatré che questa nomina diretta risponda pienamente i canoni della Costituzione
Ma al di là dell'ATO estrinseche formale
Mi preme rilevare l'assoluta importanza della nomina diretta per il Consiglio di Stato il Consiglio di Stato non sarebbe quello che ma sarebbe una qualsiasi magistrature se non avesse l'apporto decisivo della nomina diretta
Che devo righi rilevarlo il governo esercita e ha sempre esercitato con oculatezza
Che d'ormai dal mille novecentosettantatré si è consentito è controllata da un parere obbligatorio del consiglio di presidenza prima del Consiglio di Stato ora dalla giustizia amministrativa
E i risultati di abbiamo sotto gli occhi e non devo dirlo
D'altra parte mi rendo conto che in questi che si sta dibattendo
Anche la questione de la nomina
Indiretta in Cassazione come sappiamo l'articolo centosei terzo comma della Costituzione prevede che il una provvista di consiglieri stazione da esperti di materie giuridiche ed i professori universitari avvocati e altro
Se eventualmente e l'ho detto già nella sede propria la commissione in sede di riforma costituzionale si volesse adottare un sistema del genere cioè canonizzati nella Costituzione la scelta diretta
Ne saremmo ben lieti solo che si dovrebbero credo prevedete per il Consiglio di Stato delle categorie un po'più ampi noi non abbiamo bisogno soltanto di giuristi abbiamo bisogno anche di saggi ed esperti amministratori e grazie al cielo la nostra amministrazione ancora scene potare
L'articolazione della giustizia amministrativa sul territorio altro problema del quale noi da anni al nostro interno dibattiamo che abbiamo dibattuto anche un convegno
La Francia ci ha preceduto
La Francia nel mille novecentottantasette ha creato anche le corti di appello amministrative di appello
è una nostra aspirazione credo che il problema sia attuale perché qualunque sia la forma di Stato che si andrà a realizzare non si potrà in Italia non riconsiderare il problema dell'articolazione alla giustizia amministrativa in sul territorio
Il Consiglio di Stato
Il Consiglio di Stato potrebbe essere giudice di legittimità
Quasi una Cassazione
Il Consiglio di Stato potrebbe eventualmente vedersi attribuite ed ha già sentito parlare nei dibattiti alcune funzioni di giudice di primo e unico grato avverso atti dell'autorità centrali dello Stato autorità indipendenti
E ho sentito anche dire da parte del vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura avverso il in in primo grado avverso agli atti lo stesso Consiglio superiore
Sull'organizzazione
Non vorrei dire altro nei in
I colleghi francesi il nostro il consiglio di stato francese ha dei problemi che l'abbiamo superato abbiamo tutti lo status di magistrati vi è il presidente un presidente effettivo oltre che formale quindi abbiamo tutti dei problemi l'indipendenza ci assicurata dalla Costituzione articolo cento ed è realizzata da ultimo nella legge cento ottantasei
Secondo problema
Non parlerei della giurisdizione sappiamo che il sistema francese e affatto diverso dal nostro personalmente io auspicherei che anche il nostro sistema si avvicinasse a quello francese
Cioè non più su questa distinzione fra diritti soggettivi e interessi ma che illa giurisdizione amministrativa io auspicherei fosse affermata sulla base di della considerazione delle materie nelle quali si hanno rapporti con la pubblica amministrazione la mia formula generica perché andrebbe arricchita di tanti elementi che nel breve spazio di una considerazione
Non posso esprimere vi è un altro problema
La funzione consultiva
Abbiamo sentito il polso il pacchetto l'ampio dibattito più che in Francia è un dibattito che non da oggi viene anche in Italia
Noi abbiamo sempre sostenuto ma non abbiamo sostenuto noi nella realtà dei fatti della legge che la consultazione del Consiglio di Stato nella consultazione dell'avvocato
Di parte
Il Consiglio di Stato ha quando
Offre la sua consultazione all'amministrazione
Non è l'avvocato in Italia abbiamo per fortuna un autorevole e prestigioso istituto al quale mi onoro di aver appartenuto in anni tanto lontani l'avvocatura dello Stato che a questa cosa
In Italia il Consiglio di Stato in sede consultiva svolge le stesse funzioni che svolge in sede giurisdizionale
Anche in sede consultiva e giudice di legittimità
Esamina legittimità dell'amministrazione degli atti e l'amministrazione cioè non è l'avvocato il consultore del mio e del tuo e compreso una cosa completamente diversa quindi io questa incompatibilità tra le due funzioni di cui tanto si parla non riesco ad afferrarla
E di ripeto sono tre trentasette anni che lavoro qua dentro sono state tutte le sezioni consultive quindi anche per esperienza propria oltre che per quelle nostro ordinamento posso assicurare che non si è mai pensato
Di adottare in sede di consultazione criteri di ricerca dà legittimità istituzionale diversi da quelli che applicavano e applicano i colleghi delle giurisdizionali
Quindi piena compatibilità delle due funzioni
Ulteriore problema
Ma sì coesistono non vi è la possibilità Chierici risultino situazioni di incompatibilità
Per le incompatibilità ne abbiamo istituto l'astensione che abbiamo sempre applicato al Consiglio di Stato
Ma che se domani una legge io che dovrebbe essere una legge ordinaria volesse stabilire dei criteri più stringenti missioni non certo se le torrette perché contribuirebbe sicuramente una maggiore legittimità l'attività del consiglio STET
Membri del Consiglio di Stato funzioni esterne noi abbiamo sempre detto che oltre le funzioni tradizionali consultazione giurisdizione il Consiglio di Stato aveva anche una terza funzione quella del servizio esterno c'è un servizio istituzionale
Probabilmente noi non abbiamo la latitudine di servizio esterno che hanno i Consiglieri di Stato del del Consiglio di Stato che i consiglieri il Consiglio di Stato francese ma comunque un problema che proprio che risulta sempre
Il problema che affacciato dell'incompatibilità
Ma anche su questo io dovrei dare una risposta già oggi noi e mi riferisco alla legge centottantasei prima ancora testé unico il ventiquattro abbiamo compiuto sistema di garanzie
Per cui il Consiglio di Stato chi è chiamato a svolgere incarichi in sé di incarichi o servizi esterni
Può assolutamente non partecipa ai lavori del Consiglio sicché non posso assolutamente ipotizzarsi la possibilità di un'incompatibilità di un'interferenza nell'uno o nell'altro
E posso ricordare quello che sappiamo
Che il consiglio di presidenza della giustizia amministrativa oltre quelli della legge ha stabilito già da tempo tanti chi teneri precisi
Per i quali addirittura vi sono incompatibilità quando si rientra nel Consiglio di Stato a svolgere quelle funzioni
Funzioni giudiziario consultive
Relativi ad amministrazioni presso le quali si è prestato il servizio quindi anche questo nostro problema io direi oggi non esiste
Vi sono ulteriori spunti molto interessanti che tocca un po'i rapporti giudici tutti i giudici amministrativi
Ne abbiamo un sistema su questo un po'disarticolato il giudice di primo grado e soltanto giudice
E basta
Il giudice di secondo grado il Consiglio di Stato e giudice conservatore
Però stravecchie idea di affidare anche alla giunta ai giudici amministrativi periferici funzioni consultive
Oggi deve venire ancora più in auge deve ancora una validità maggiore nel momento in cui ci avviamo ad uno Stato delle Autonomie addirittura alcuni Palma uno Stato federale il problema sorge e anzi sarebbe assolutamente necessario
Quindi si potrebbe auspicare una giustizia amministrativa nella quale anche in periferia vi sia questa possibilità di funzione consultiva d'altra parte abbiamo un esempio in Italia sia pure per ragioni ha fatto diverse che non devo spiegare a un uditorio come il nostro in Sicilia abbiamo già un sistema di giustizia amministrativa anche consultiva decentrato quindi e questo è stato fatto addirittura nel mille novecentoquarantotto e passi in mezzo secolo quindi noi siamo andati molto più avanti di tanti altri
Sentenza della Corte di giustizia effettivamente l'abbiamo esaminata attentamente ma c'è sembrato che quello fosse un caso limite
Innanzitutto non dimentichiamo e l'ha ricordato il chiarissimo professor pacchetto che il Consiglio di Stato del Granducato del Lussemburgo no la distinzione fra Camera consultive giurisdizionale effettivamente leggendo la sentenza si rileva che gli stessi giudici che avevano redatto l'atto regolamentare ne sono stati poi giudice in sede contenziosa
Una cosa che da noi in Italia al sarebbe mai potuta cadere non solo per le nostre dimensioni appare perché ne siamo tanto attenti al dal sistema delle compatibilità delle astensioni è una cosa di quello avremmo mai fatta non l'avremmo neppure pensata
Ma quindi vi è da alla fine da parte mia un auspicio
Noi in Italia abbiamo un sistema
Ha fatto particolare un sistema organizzativo di giustizia amministrativa che è quello che in questa sede io vorrei lanciare un messaggio che lancio da tempo
Tribunali e Consiglio di Stato
Tribunali amministrativi e Consiglio di Stato domani non lo so tribunali amministrativi corti di appello corti di amministrative per le consiglio di stato
Costituiscono l'organizzazione dalla giustizia amministrativa
è una giustizia che vorrei sempre più vedere coerentemente uno gene non per corsa
Tensioni discordi discordie perché credo che il migliore servizio delle potremmo fare alla giustizia amministrativa gli al Paese e sarebbe proprio questo Grazia
Il battito prego il professor De Martini Devole la stura alla presidenza
Presidente professore lei è il il direttore dell'istituto l'abbiamo organizzata insieme e allora
Erano lì ringrazio il Presidente Consiglio di Stato Schena per l'onore che vuol farmi ma poteva tranquillamente mantenere il seggio che gli compete ecco comunque per adempiere
Così in questo scorcio conclusivo ha un ruolo
Formale in quanto responsabili Statuto organizzato questo incontro
Assumo questo momento di presidenza approfittando per ringraziare io il il Consiglio di Stato
Presidente la schiena per la disponibilità rinnovata disponibilità copro muovere occasioni di riflessione utili come questa vorrei aggiungere anche negazione do particolare per l'intervento che poi presente la schiena appena svolto che hanno entrando nel merito a
Stimolato ulteriormente le considerazioni che già nascevano dalla interessantissima relazione del professor battuto naturalmente
Ringrazio egualmente per la disponibilità a essere qui con noi oggi a svolgere questo tema che
Cala in un momento di particolare interesse anche per le ragioni che sono state ricordate essendo pendente un processo di riforma costituzionale istituzionale che a vario titolo o coinvolgere anche il ruolo del consiglio di stato
Non vorrei entrare nel merito
Di quello che è stato detto se non per fare due brevi considerazioni da questo punto di vista di Ray associandomi in torto al l'indirizzo che ha espresso il presidente la schiena su due punti che mi paiono centrali
Perciò parto ha in qualche modo aiutato a riflettere sulla utilità di un sistema binario o di un doppio volto di una doppia anima del Consiglio di Stato ecco l'esperienza francese
Consolidata in questa direzione e va a continuando a rafforzare questa doppia anima credo che aiuti anche nel nostro Paese questo tipo di esperienza perché in qualcuno c'è il dubbio ogni tanto mi sorge il dubbio sulla utilità di mantenere nel Consiglio di Stato
Quanto già la Costituzione vigente prevede tempo stesso il professor parto anche intanto a convalidare il sistema binario di Giuditta e la giurisdizionale che pur caratteristica che anche il nostro Paese
Da tempo
A e che peraltro qualcuno vorrebbe mettere in discussione oggi quindi da questo punto di vista probabilmente le considerazioni di stimoli comparati che sono emersi vanno in una direzione utile per non modificare sostanzialmente l'impianto del nostro ordinamento detto queste ecco mi sembra che effettivamente quanto emerso anche qui stamane aiuti
A sviluppare il ragionamento semmai in due direzioni che già il presidente la schiena segnalato da un lato per quanto riguarda il problema del riparto della giurisdizione del giudice ordinario il giudice amministrativo la questione della materia piuttosto che del diversità della situazione soggettiva tutelata ecco diventa probabilmente in prospettiva un elemento sul quale soffermare l'attenzione d'altra parte la legge cinquantanove già fatto un primo passo e in questa direzione forse è un primo passo
Un po'ancora grossolano per così dire ecco che aveva perfezionato e approfondito ma è una direzione di marcia sulla quale credo che valga la pena lavora
Il secondo tipo di considerazione trova proprio pienamente d'accordo con professor e con il presidente la schiena in ordine
Alla possibile estensione della funzione ausiliaria consultiva del giudice amministrativo anche a livello del primo grado proprio la prospettiva di un rafforzamento del sistema delle autonomie locali
E delle autonomie regionali tra l'altro in una logica che vede ridurre credo correttamente per certi aspetti l'area dei controlli di legittimità sugli atti degli enti locali sugli atti di Regioni deve indurre a maggior ragione a mettere a disposizione dei poteri amministrativi locali un sede neutra tecnicamente qualificata in grado di fornire preventivamente elementi per rendere effettiva la legittimità
Dell'azione amministrativa in questo senso il titolo anche del nostro incontro la giustizia nell'amministrazione dovrebbe assumere una concretezza attraverso questa estensione di un del doppio volto del del giudice amministrativo quindi detto questo mi taccio naturalmente usa approfittato troppo del
Dello scranno che mi è stato assegnato e invece invito i presenti volesse intervenite intervenire
A farlo in modo da poter concludere nel tempo previsto il nostro incubo
Non segna
Però al momento
Pap rione così abbiamo sentito così ci
Problemi
Cambiare anche
Contro
Voi
Sicuramente molto brava riflettere sul nostro presente
Nostro futuro credo
Abbiamo sentito in particolare molto
Si sente ora
Dicevo credo che noi abbiamo sentito partito
La trattazione che il professor pacato affatto a proposito nella duplicità delle funzioni
Consultiva e giurisdizionale
è questo uno dei punti sui quali come sappiamo oggi
Più viva la discussione a proposito di una eventuale riforma dell'ordinamento della giustizia amministrativa
E molto importante credo ciò che ci è stato ricordato a proposito della sentenza della Corte europea
Che ha censurato non già il fatto che
Le due funzioni si trovino cumulate nello stesso istituto
Ma solo il tratto che le stesse persone si siano pronunciate una prima volta in una veste e la seconda volta in un'altra ora noi credo da sempre rispettiamo questa regola per la quale chi ha conosciuto uno entrare
In sede consultiva non partecipa poi all'eventuale giudizio di impugnazione giurisdizionale e quindi se questo fu
E noi potremmo dire di averla già ottenuta
Tuttavia sappiamo che questo non basta placcare
Le critiche
A volte al consiglio di Stato italiano in questo momento
Cioè sappiamo che la duplicità delle funzioni viene addotta proprio come uno degli emblemi delle caratteristiche tutti e più specifiche che giustificano una riforma dell'istituto
Ora a questo punto credo che la nostra la difesa di questa duplicità delle funzioni può essere data soltanto attraverso la considerazione che in realtà chi si pronuncia in nella fase consultiva
Lo fa con la lo stesso atteggiamento di imparzialità di indipendenza di obiettività di ricerca del diritto Obiettivo
Che porrebbe se fosse chiamato a pronunciarsi in sede giurisdizionale
Cioè l'atteggiamento mentale
L'habitus del
Consigliere di stato in sede consultiva eh almeno così pare a noi lo stesso habitus mentale lo stesso atteggiamento del Consigliere di Stato in sede giurisdizionale
Probabilmente in origine non era così cioè
In origine
Per noi si può risalire al mille ottocentotrentuno quindi una data un po'più recente del consiglio di stato francese tradizionalmente noi diciamo di risalire al all'editore mille ottocentotrentuno
Ma volendo si potrebbe risalire ancora più indietro perché forse l'antecedente
Diretto del nostro consiglio di stato e quel collegio
Istituito nel mille settecentodiciassette da Dettori o Amedeo secondo in quel momento con il titolo di re di Sicilia poi dal mille settecentoventi reti Sardegna
Questi istituti
Storici cioè il consiglio più Vittorio Amedeo secondo nel mille settecentodiciassette e anche quello del mille ottocentotrentuno del re Carlo Alberto erano in effetti organi amministrativi organi di alta amministrazione se vogliamo ma di amministrazione attiva tout-court nel senso che e le loro produce le loro decisioni erano tutti gli affetti atti del procedimento amministrativo non
Pareri
Risi dall'esterno ad un'amministrazione che poi poteva ora doveva paletto ma
A tutti provvedimenti delibere che costituivano
Proprio alla decisione amministrativa l'atto amministrativo tipico del procedimento quindi una funzione ampie amministrazione attiva più propriamente che di
Consultazione di partecipazione consultiva
Questo in origine
Oggi sappiamo che non è così oggi realmente la funzione consultiva
Viene esercitata lo spirito e l'atteggiamento di chi si pone dall'esterno ho già detto con atteggiamento di imparzialità e di obiettività e soprattutto con atteggiamento da distacco anche se diciamo con
Di sporge funzione di interesse pubblico ma con un atteggiamento di distacco di estraneità rispetto alla amministrazione che del parere sì avvale
Questo a noi pare che sia determinante per sostenere che non vi è incompatibilità
Parte il problema già detto della stessa persona fisica che si esprime una volta in una sede è una volta nell'altra
Problema che si risolve con la astensione della persona fisica dicevo questo nuovo modo nuovo per me
Da ormai vecchio ma insomma nuovo rispetto alle origini del modo di intendere di esercitare la funzione consultiva ci sembra che sia una risposta adeguata
All'gli atteggiamenti critici di chi dice che le due funzioni non possono convivere nello stesso istituto
Ecco io vorrei rivolgere al professor pacchetto la domanda se anche nel consiglio di stato francese come credo
La funzione consultiva venga svolta con questo nel senso di estraneità ma estraneità nel senso positivo cioè come imparzialità come obiettività come non coinvolgimento nelle logiche politiche
Dell'amministrazione
Se la risposta e come credo sì beh se egli ritenga che sia corretta quindi la tesi di noi che in Italia riteniamo che questo modo di svolge nella funzione consultiva sia
Una risposta adeguata alla richiesta di imparzialità e correttezza dell'organo nel suo insieme quale che sia la funzione consultiva o giurisdizionale che esercita grazie
Ma tutti i problemi
Senti
Grazie
Ma i problemi di carattere istituzionale sono stati già esaminati a fondo dalle persone che mi hanno preceduto
Quindi vorrei pregare i signori relatori di dare mi due chiarimenti per comprendere meglio quello che il sistema francese le differenze che è il sistema francese nei confronti del sistema italiano
Il primo chiarimento che questo
Nel nostro sistema si distingue tra atti amministrativi e comportamenti adottati nell'esercizio di una potestà amministrativa
E atti e comportamenti adottati al di fuori di questa potestà amministrativa cioè in Caras LIPU hard
Il nostro sistema a questa a questa questo risponde attribuendo le contrade eresie relative ai primi al giudice amministrativo e le controversie relative ai secondi al giudice ordinario
Che in questo caso ha il potere non di annullare ma di disapplicare gli atti amministrativi illegittimi
Ecco vorrei sapere queste la prima domanda se anche nel sistema francese c'è un qualcosa del genere
Perché io ho l'impressione che tutte le controversie relative comunque relative a decisione amministrative siano comunque era immesse al giudice alla giudice amministrativo che a quanto ho capito non avrebbe anche il potere di disapplicare
La la seconda domanda che vorrei porre questa il il giudice amministrativo italiano in sede di esecuzione di giudicato
A ampi poteri di sostituire sì all'amministrazione
Quindi può ordinare comportamenti può addirittura adottare provvedimenti amministrativi in forma di sentenza
Ecco io vorrei sapere se c'è un qualcosa del genere anche nel sistema francese e in particolare si a questo fine venga utilizzato
La mi sembra che si chiami la commissione di opporre ed essi chiudo presso il conico sei detta
Grazie tante
A professor Masucci
Aiutare la la comprensione perché la traduzione può essere difficile su sulla propose sulla questione possa presidente
Questo lo dico soltanto per il collega il Presidente Cecchetti chiedeva se esistere
Una differente disciplina giurisdizionale copia degli atti amministrativi
Che hanno comunque un riferimento nell'esercizio di un potere
E per quei comportamenti amministrativi e in francese si chiamano guardi sì cioè via di fatto che non hanno alcun riferimento amministrativo alcuna legittimazione di potere
E questo avviene molto spesso e quello che noi chiamiamo in carenza di potere cioè quando non c'è nemmeno diciamo uno straccio di atto o se c'è quest'atto e solo uno straccio e quindi non c'è nessuna giustificazione e allora e e se non sbaglio è questa la domanda anticipo Soltan perché ho sempre il timore che il collega francese non per quanto riguarda riguarda F la del giudice amministrativo la competenza in materia di espropriazione di occupazioni di terreni di ieri di di quelle che sarebbero delle espropriazioni appartiene al giudice ordinario perché viene messo un diritto che rispetto al quale non c'è un provvedimento un'apparenza di provvedimenti al che possa di un certo senza degradare urlo e quindi sottoporlo alla alla giurisdizione amministrativa quindi c'è questa differenza aveva chiesto a un altro bar e un'altra cosa
Dico anticipo solamente per favorire la spiegazione e Saint Jude dice ordine sì giudice amministrativo può
Oleum in sede di esecuzione di sentenza in sostituirsi alla all'amministrazione la che Inter nel proprio professor pacchetto nel convegno che abbiamo fatto alcuni mesi fa cigno diede notizia in maniera ufficiale che finalmente il giudice amministrativo frange rese era stato dotato del puro Ardant del prossimo del potere di ordinare di condannare in sede di ex ebbe pura perché in sede di piena giurisdizione almeno va sempre fatto in sede di quelle che noi chiamiamo giudice giurisdizioni legittimità ex depurare ed il potere dei fa un signore guarda in funzione questo traguardo giochiamo almeno formalmente e più consente al giudice amministrativo e di fare più di quanto non faccia il giudice amministrativo italiano di cui pur guardando non siamo e in un certo senso ancora molto nascosto per Rossi ha avuto questo il riconoscimento e questo riconoscimento voi sapete che non solo del derivato dall'esperienza tedesca che già prevede razione di condanna nella giudice amministrativo nei confronti dell'amministrazione e denudato soprattutto dall'influenza della corte di giustizia di Lussemburgo che attribuita previsto questo guardi non fossimo sul soprattutto nelle sentenze Zocca fabbrica l'Atalanta e questo ha avuto un effetto a cascata sul giudice amministrativo francese però se esiste questo esplicito pouvoir dentro un signore non esiste più il commissario ad acta o la nomina del giudice da parte dei giudici di un suo ausiliare che pone in essere il comportamento non tenuto dalla Miss zione esistiamo però non solo le denunce del rapporto ed è il mediatore della Repubblica ma esiste soprattutto il sistema della sanzione ogni degli Astroni nei confronti del De nei confronti dell'amministrazione che sono delle delle sanzioni pecuniarie denuncia notevole peso ma e dedita al professor pacchetto che sostanzialmente degna del Henze dopo alcuni anni cioè dopo che si è verificato tutto questo meccanismo di costrizione sono piuttosto rare cioè quindi non abbiamo avuto però debbo dirvi che in sede di di attrito in Francia il presidente costare Jean-Paul Costa il quale anche per una sua lontana origine italiana aveva proposto la introduzione onde del commissario ad acta tra le soluzioni per l'esecuzione nella sentenza invece era Francia poi ha scelto la strada sia della denuncia del mediatore degli alberi a Stresa e e mi sono permesso di intervenire soltanto per favorire la risposta soprattutto perché temevo che nella traduzione questo poi non risultasse molto chiare a chi non era dentro l'argomento
Dopo questo utile intervento ad adiuvandum del professor Masucci non so se ci sono ancora
Tre richieste di intervento altrimenti possiamo dare quella parola
Professor parto
Pare di no e gli stanno e quindi prego scusa
Grazie
Dante
I sottoscritti lei che sia un Chio unte tesi sull'veri la band
A a seconda che siano
De de de nuit tensione la stessa notte di trovarmi disfatti fosse
Palanca lutto
Verifica amministrativa
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Dobbiamo essere particolarmente grazie al professor parto anche per questa esauriente integrazione della sua così interessante relazione di apertura però che abbia toccato tutti i punti che erano stati sottoposti alla sua attenzione mi un rinnovato ringraziamento credo anche a nome dei presenti per la sua presenza la sua disponibilità ma anche per la qualità del contributo dato a questo nostro incontro e con l'occasione non so se il President e vuole riprendere sul ecco allora rinnovo anche ringraziamento è verissimo al Consiglio di Stato per questa occasione di collaborazione e arrivederci al prossimo incontro