Celebrazione del 40° anniversario della Corte Costituzionale

Di referendum popolare sono sensibilmente cresciute in quantità in particolar modo nel corso degli anni novanta cinquantatré negli ultimi dieci anni di cui trentacinque tra il novantatré e il novantacinque
Mentre precedentemente erano state presentate in tutto quarantatré richieste
Di conseguenza il giudizio di ammissibilità ha impegnato la corte in misura assai superiore rispetto al passato
In secondo luogo per la prima volta dell'esperienza italiana sono state presentate alcune richieste di referendum di iniziativa dei consigli regionali
Le quali tendendo alla soppressione di alcuni ministeri hanno coinvolto direttamente la popolazione su problemi organizzativi come quello del riparto delle funzioni tra apparati centrali e Autonomie regionali
Il maggior distacco dalle esperienze precedenti
Tutte caratterizzate dall'intento di provocare una pronuncia popolare in ordine a questioni grandi o piccole legati ai diritti di libertà e diritti sociali oppure afferenti a temi di coscienza
E tuttavia marcato dal fatto che alcune delle richieste referendarie hanno coinvolto questioni di carattere istituzionale
La cui definizione si è rivelata decisiva per la configurazione della forma di governo in più le tematiche istituzionali da sottoporre al giudizio popolare si presentavano assai cariche di valenza politica
Essere state da tempo iscritte nell'agenda parlamentare senza riuscire ad ottenere una soluzione
Il referendum ad essere l'attività quindi si proponevano un compito assai delicato
Quello di realizzare alcuni importanti riforme attraverso un circuito decisionale alternativo a quello delle istituzioni rappresentative
La Corte costituzionale nella veste di giudice di ammissibilità dei referendum sia trovata coinvolta in questo tentativo e perciò investita di aspettative di carattere squisitamente politico
Il caso che intuisco indiscutibilmente più di ogni altro ha trascinato la Corte Costituzionale direttamente al centro del dibattito politico è stato quello dei referendum elettorali
Il primo di questi l'antesignano è il referendum è giudicato ammissibile dalla Corte nel mille novecentonovantuno il letto a modificare la legge elettorale per la Camera in modo da eliminare la possibilità per gli elettori di esprimere più di una preferenza nell'ambito della lista vota
Perché la pronuncia dichiarasse inammissibili altri referendum volti a modificare in senso decisamente maggioritario il sistema elettorale del Senato e quello in vigore per i comuni di maggiori dimensioni
S e diverte una grande importanza per la prima volta è stato aperto un parco all'ammissibilità del referendum in una materia quell'elettorale sulla quale il ricorso alla consultazione popolare è sempre stato assai controverso
Fin dal dibattito in Assemblea Costituente
è sulla base di tale decisione che la corte
Venuti meno gli ostacoli che aveva incontrato nel mille novecentonovantuno ha giudicato ammissibile nel mille novecentonovantatré il referendum sul sistema elettorale del Senato
Oltre che per le rilevanti ricadute politiche il referendum sulla legge elettorale del Senato e la sentenza sulla sua ammissibilità
Costituiscono un'importante tappa per l'evoluzione degli istituti di democrazia diretta nel nostro Paese
Perché hanno fatto emergere tutte le potenzialità che lo strumento referendario ha acquisito gradualmente nel corso degli anni la Corte ha tuttavia sempre ribadito da ultimo nel mille novecentonovantacinque il principio inderogabile secondo cui i referendum che riguardano i sistemi elettorali delle Camere
Devono essere strutturati in modo tale da lasciar sussistere in caso di esito positivo una normativa di risulta immediatamente funzionante ed operativa
In modo da non esporre l'ordinamento democratico rappresentativo a rischio di paralisi di funzionamento
Anche i giudizi sui conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato sorti nell'ultimo decennio hanno accentuato l'importanza di questa funzione coinvolgendo al tempo stesso la Corte nel vivo del dibattito politico
Sembrava in passato che la competenza della Corte costituzionale a risolvere i conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato fosse destinata a rimanere lettera morta quattro fare un'attuazione molto limitato
Si pensava che gli eventuali conflitti tra poteri e in special modo quelli insorti tra poteri politici avrebbero trovato soluzione nella loro sede allora più naturale quella politica appunto
E che tali controversie fossero insuscettibili di trovare composizione in una sede per quanto lato sensu giurisdizionale qual è quella dei giudizi davanti alla cura
L'esperienza in una prima fase sembrava dar ragione a queste perplessità
Tanto che per lungo tempo quasi tutti i casi peraltro assai limitati nel numero
Vedeva una parte del conflitto un'autorità giurisdizionale e si configuravano perciò come casi difficilmente risolvibili con accordi di tipo politico
Ma negli ultimi anni probabilmente anche a causa della crisi istituzionale che ha investito il Paese
Le controversie portate all'esame della Corte sono state oltre che assai più numerose e venticinque circa negli ultimi dieci anni e tutte concentrate nel periodo più recente provvista di un alto tasso di politicità tanto da coinvolgere pressoché tutti gli organi costituzionali o di rilievo costituzionale
Il tono costituzionale dei conflitti e di conseguenza indubbiamente cresciuto
Cosicché il ruolo arbitrare della corte è stato esaltato anche sulle vicende più attuali e coinvolgenti primari interessi politici di schieramenti contrapposti
Questo cambiamento si manifestano soltanto nel moltiplicarsi di conflitti tra Organino giurisdizionale
Ma anche della variazione di tono dei conflitti coinvolgenti la magistratura
Negli anni recenti da di conflitti hanno ottenuto maggiore risonanza
Ed hanno attirato di più l'interesse di tutti i soggetti dell'ordinamento compresa l'opinione pubblica anche perché molti di essi hanno toccato direttamente ai rapporti tra ordine giudiziario il potere politico
Ciò è accaduto per quanto riguarda il Parlamento in materia di insindacabilità dei suoi membri ai sensi dell'articolo sessantotto primo comma della Costituzione
E di autorizzazione a procedere di cui al previgente testo del secondo comma della norma medesimo
Vertice dell'evoluzione
Che ha condotto ad esaltare il ruolo arbitrale della corte nelle controversie politico istituzionali
è stato il conflitto deciso pochi mesi or sono che ha visto come parti in causa il ministro di Grazia e Giustizia del Senato della Repubblica il Presidente del Consiglio e il capo dello Stato
Conflitto che coinvolgeva un problema istituzionale che si radica nel cuore della forma di governo il problema della sfiducia parlamentare nei riguardi di un singolo ministro
In questo contesto anche l'uso dei tempi processuali e la tempestività degli interventi da parte della Corte costituzionale hanno contribuito ad accrescere l'importanza e l'utilità delle sue promesse
A tale proposito occorre ricordare che la corte ha fatto uso di tutte le possibilità concesse dalla normativa per ridurre i termini processuali
In modo da intervenire con tempi rapidi e qualche volta rapidissimi come accaduto nel conflitto avente ad oggetto le regole per lo svolgimento della campagna referendaria
Sul quale la decisione poteva avere un'effettiva incidenza solo se pronunciata tempestivamente
Sempre nell'ultimo decennio
La Corte Costituzionale proseguendo l'opera di arricchimento della tipologia delle proprie decisioni
Ha mostrato la necessità di sviluppare nuovi modelli decisorio
Per potere risolvere in modo più adeguato questioni sempre più spesso cariche di complesse implicazioni rilevanti anche nel giudizio di costituzionalità
Le esigenze sottese alla elaborazione dei nuovi modelli decisori sono riconducibili da un lato alla necessità di rispettare e valorizzare la discrezionalità del legislatore
Senza peraltro declinare il compito di reintegrare i principi costituzionali viola ciò accade ad esempio nel caso in cui i rimedi alla situazione di incostituzionalità sono molteplici
E la Corte senza le nuove formule decisorio
Dovrebbe arrestarsi di fronte alla barriera della discrezionalità legislativa con una pronuncia di inammissibilità oppure limitarsi ad una sentenza monito rivolto al legislatore
D'altro lato in molti casi i nuovi tipi di decisione costituiscono altrettanti tentativi di soluzione dei problemi scaturenti dalle sentenze che costa negli anni più recenti infatti si è accentuata l'esigenza dell'equilibrio del bilancio statale come problema rilevante sul piano costituzionale
La Corte si è fatta carico sia sviluppato nuovi strumenti decisori che contempli consentono al legislatore di contenere le conseguenze finanziarie delle pronunce di accoglimento
Sii lavorando alcuni importanti indirizzi giurisprudenziali
Che valorizzano l'interesse alla ragionevole ed equilibrata gestione delle risorse finanziarie così da assicurare anche alle generazioni future il pieno godimento dei diritti costituzionalmente protetti
Tra questi orientamenti merita anzitutto di essere menzionato il principio della gradualità nell'attuazione dei diritti a prestazioni positive
E in particolare dei diritti sociali
I quali vengono necessariamente ad essere condizionati nella loro attuazione dal bilanciamento con gli altri interessi tutelati dalla Costituzione
Tenuto conto dei limiti oggettivi derivanti dalle risorse organizzative e finanziarie disponibili
Nella stessa prospettiva si collocano altresì la tendenza ad esercitare uno scrutinio più severo sul rispetto dell'obbligo di copertura finanziaria delle leggi previsto dall'articolo ottantuno della Costituzione
Nonché la proposizione manifestata in alcuni casi recenti a colpire con una pronuncia di incostituzionalità
Le norme attributive di privilegi capovolgendo mediante l'uso del potere di Autori emissione la richiesta di estendere il privilegio formulata dal giudice a quo
Venendo al nuovi modelli decisione elaborati nel corso del decennio sono anzitutto da menzionare le sentenze con le quali la Corte modula gli effetti temporali della propria pronuncia
Le prime decisioni in cui la Corte ha temperato la parziale retroattività prevista dall'articolo centotrentasei della Costituzione
E dall'articolo trenta della legge numero ottantasette del mille novecentocinquantatré sono state le sentenze di illegittimità costituzionale sopravvenuta
In questi casi l'incostituzionalità della norma non è originaria ma insorge successivamente alla sua entrata in vigore
Ed è di solito provocata da mutamenti nell'ordinamento quali sopravvenire di nuove norme ad esempio che fungano da terzi un comparazioni s'o di nuove situazioni di fatto in tali casi gli effetti della dichiarazione di incostituzionalità decorrono a partire dal momento in cui si è verificato l'evento che ha generato l'illegittimità costituzionale della norma censurata
Non di rado le sentenze che hanno dichiarato l'illegittimità costituzionale sopravvenute sono state precedute da decisioni in cui la Corte ha affermato che la disciplina sottoposta al suo esame poteva considerarsi legittima solo in via transitoria
E che essa era con certezza destinate a divenire illegittima con il decorso del tempo
E nel caso in cui a tali decisioni al monito in esse contenuto nei confronti del legislatore non è seguita una modifica della normativa secondo i principi indicati dalla Corte
è intervenuta una decisione di accoglimento dando luogo al cosiddetto fenomeno della doppia problemi
In altri casi invece la modulazione degli affetti temporali della dichiarazione di incostituzionalità prescinde dal verificarsi di mutamenti nel sistema ed assume invece la forma delle sentenze di accoglimento pro futuro
Che dispongono che gli effetti della declaratoria di incostituzionalità decorreranno a partire da una data indicata nel dispositivo facendo salvi gli atti compiuti precedentemente
Tuttavia fra i nuovi modelli le decisioni e quello più frequentemente irreperibile specie nella giurisprudenza più recente è costituito dalle cosiddette sentenze additive di principio
Spesso utilizzate quando è in gioco la violazione di principi costituzionali attributi divini diritti di prestazioni
Oppure quando si verifica una lesione del principio di eguaglianza nell'attribuzione di benefici a determinate categorie di cittadini
In tali casi la corte interviene ripristinando il principio costituzionale violato
Lasciando però ad un intervento legislativo il compito di approntare gli strumenti idonei a porre rimedio alla situazione di illegittimità costituzionale
La pronuncia che più ha reso notorietà al modello ora ricordato
E quella con cui è stata dichiarata la illegittimità costituzionale della esclusione della indennità integrativa speciale dal computo della indennità di buonuscita per i dipendenti statali
Un'altra problematica che ha impegnato la corte per rendere più efficace il controllo di costituzionalità
è costituita dalla proliferazione dei decreti legge
In una prima occasione del mille novecentottantotto con la Corte Costituzionale ha severamente criticato la prassi della reiterazione dei decreti legge
Tale critica è stata parzialmente raccolto dal Parlamento quale nella legge numero quattrocento del mille novecentottantotto
Nel disciplinare l'organizzazione le funzioni del governo
Ha stabilito che la ripresentazione di un decreto legge decaduto è ammissibile solo se le Camere non si sono espresse in senso negativo sulla conversione in legge
Ma l'argine alla reiterazione così posto non è balzo ad impedire persistente abuso del ricorso a tale strumento
Neri moltiplicarsi di fenomeni di interazione talmente protratti nel tempo dal snaturare il carattere provvisorio del decreto legge rendendolo di fatto permane
La Corte così intervenuta nuovamente
Per rafforzare gli strumenti del controllo di costituzionalità sui decreti legge sotto tre diversi profili in primo luogo ha osservato in linea di principio
La sindacabilità in sede di giudizio di costituzionalità
E i presupposti di fatto di necessità e urgenza e soli ai sensi dell'articolo settantasette della Costituzione legittimano il ricorso alla decretazione di urgenza
In secondo luogo ha di recente ritenuto che sia possibile trasferire la questione di legittimità costituzionale
Originariamente proposta nei confronti di un decreto legge poi decaduto sulla legge di sanatoria con la quale il parlamento dispone degli affetti dei decreti legge non conveniva
Questa possibilità di trasferimento amplia notevolmente
Le occasioni per la corte di arrivare a giudicare effettivamente tempestivamente sulla legittimità costituzionale delle norme poste dai decreti legge occasioni altrimenti vanificate dalla breve vita del testo normativo
In terzo luogo la Corte ha affermato
Che ricorrendo determinate condizioni e ammissibile il conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato originato da un decreto legge in passato tale possibilità era stata esclusa
Sulla base della considerazione che per gli atti aventi forza di legge la Costituzione ha approntato una diversa strada di accesso al controllo di costituzionalità quella del sindacato in via incidentale
In una sentenza del mille novecentonovantacinque e viceversa si è ritenuto che in relazione ai decreti legge al sindacato di legittimità costituzionale debba essere affiancato anche lo strumento del conflitto di attribuzione
Quanto meno quando l'impiego del decreto legge possano condurre a comprimere i diritti fondamentali e in particolare i diritti politici ai incidere sulla materia costituzionale
A determinare nei confronti dei soggetti privati situazioni nonché un eversivi linee sanabili anche a seguito di perdita di efficacia dell'anno
Passi ulteriori possono essere compiuti quel che è certo è che la corte si sta dotando di uno strumentario che le consentirà di svolgere un controllo più severo
E soprattutto più efficace tanto sui presupposti che legittimano il ricorso al decreto legge quanto sul merito delle discipline introdotte con la decretazione di urgenza
Si restituirà così pienamente al controllo di costituzionalità un importante settore dell'ordinamento che linea di fatto era stato finora adesso sopra
Signor Presidente della Repubblica
Onorevoli presidenti del Senato e della Camera onorevole presidente del Consiglio dei ministri
I miei predecessori
Di quali celebrarono
Il venticinquesimo al trentesimo anniversario dell'inizio dell'attività della corte parlarono in un contesto che pur essendo tutt'altro che sgombro quelle difficoltà politiche ed economiche d'ogni genere
E la repubblica attraversato nella sua cinquantenaria storia componeva minimamente in discussione la perdurante validità della carta costituzionale
Ben diverso è lo scenario che ha caratterizzato questi ultimi anni
Dei quali di agire sul testo adottato nel quarantasette dal costituente
Si è concentrato da parte delle forze politiche della dottrina delle componenti sociali economiche e culturali del Paese uno trito dibattito
Nel corso del quale con poche voci si sono levate ad auspicare una più o meno estesa revisione costituzionale
In questo dibattito la Corte costituzionale non può non tener conto del resto che essa ha già avuto modo di farsi sentire in occasione di numerose sentenze alcune delle quali sono state anche teste ricorda
Il costituente ha dato al nostro Paese una Costituzione rigida
E di conseguenza ha previsto una speciale procedura di revisione della medesima
Una procedura
E come l'esperienza ha dimostrato è largamente garantistiche ma non per questo macchinosa un laborioso
Ebbene a questa procedura contemplata dall'articolo centotrentotto è doveroso attenersi
Auspicando semmai e anche in conseguenza dei cambiamenti apportati alla legge elettorale
Essa possa essere ulteriormente rafforzata nel senso delle garanzie
Certamente non può essere modificata nel senso opposto
Vi è da aggiungere che non solo la forma repubblicana non può essere oggetto di revisione come espressamente sancisce la nostra carta costituzionale
C'è anche una parte della Costituzione talmente connaturata
Ai principi fondamentali di uno Stato di diritto e alle caratteristiche della nostra democrazia repubblicana che parimenti non può essere sottoposta a revisione costituzionale
La Corte si è pronunciata in questa direzione per quanto riguarda i principi fondamentali e di diritti inviolabili della persona umana
E va sottolineato che questi diritti ormai patrimonio comune
In una larga parte degli stati europei sono esplicitamente acconti del trattato di unione europea e quindi anche sotto questo profilo vincolanti per tutti gli Stati che ne fanno parte
Ed è a ritenere quindi che si possono essere nella loro applicazione ulteriormente sviluppati ad Aprilia Dolcetto ridotti o modificati in senso contrario alla loro impostazione originaria
Quel che vale per i principi fondamentali per i diritti inviolabili della persona umana vale anche per alcune caratteristiche che attengono all'ordinamento dello Stato
Ci saranno nella nostra Costituzione due norme che richiedono una lettura congiunta l'articolo uno al secondo comma afferma che la sovranità appartiene al popolo
L'articolo cinque agisce e la Repubblica una e indivisibile riconosce e promuove le autonomie locali
Proprio su questo punto oggi specialmente si concentra il dibattito e da più parti si chiede che dall'attuale forma di Stato
Dove le Autonomie hanno dato vita a un sistema invece dire a un costituzionalista Izzy Indie Dio predecessore che l'Italia poteva essere definita uno Stato regionale
Si passi a un modello di Stato federale che secondo l'intendimento di alcuni rappresenterebbe un ulteriore sviluppo delle Autonomie secondo altri un modello radicalmente diverso
Ora termini come il federalismo è stato federale hanno una loro storia
Ma nella realtà vengono usati per i contenuti profondamente differenti
Ad esempio due Paesi a noi vicini la Germania e l'Austria si definiscono entrambi Stati federali
Va be'differenza dei lender tedeschi e austriaci rispetto alle nostre regioni
Consiste essenzialmente in una maggiore estensione di competenze e di poteri non vi è dubbio qui nei e le Autonomie possano essere ampliate e rafforzato
Come è ben noto la realizzazione della istanza autonomistica contenuta tra i principi fondamentali della Costituzione è stata lenta e graduale nel tempo
E certamente ancora oggi non è pienamente soddisfacente
Non essendo state superate certe forme di centralizzazione burocratica che tuttora pesa non sul funzionamento delle autonomie locali
Ben venga quindi un potenziamento delle Autonomie
Per venga un ampliamento di poteri e di competenze delle regioni ed anche degli altri enti che hanno ugualmente un ruolo e un rilievo costituzionale dire periscono in modo speciale ai comuni
Ma tutto questo sempre nel rispetto dei principi fondamentali non modificabili della Costituzione
In concreto che cosa significa ciò
Significa che se l'Italia è una Repubblica della quale la sovranità risiede nel popolo tutto il popolo è sovrano in tutta la nazione
Non può esservi cioè una sovra ambito una sovranità frammentata in tante regioni chiesto almeno per così dire una originaria legittimazione al governo del proprio territorio
E d'altra parte autonomia cosa profondamente diversa dal concetto di indipendenza oggi da certe parti rivendica
L'indipendenza non può che essere legata alla sovranità e la sovranità del popolo eh nel popolo della Repubblica una e indivisibile
Sono questi principi fondamentali mentre quindi ripeto la corte non può che riguardare con attenzione ad aggiornamenti della nostra carta costituzionale
Che evidentemente come ad ogni opera dell'ingegno del lavoro umano non essendo perfetta può richiedere del tempo opportuni adeguamenti anche assicurazioni in via di sviluppo
E se ritiene nello stesso tempo di dover riaffermare in questi principi sono intangibili
A ciò si aggiunga l'esigenza per quanto concerne la struttura Parlamento governo di un potere legislativo esercitato da un'Assemblea che sia una diretta emanazione del voto libero e segreto di tutto l'elettorato
Il rapporto tra Parlamento e governo Fermana imprescindibile funzione di controllo del primo potrà anche concretarsi in una diversa ripartizione di competenze
Materia oggi riservate anche se non per espressa disposizione della Costituzione ma in base alle però l'ebollizione effettiva dell'ordinamento al potere legislativo ben possono essere trasferite alla competenza dell'esecutivo
Parimenti leggibile è l'indipendenza della magistratura da ogni altro potere ormai connaturata a qualsiasi forma di Stato di diritto e all'essenza stessa della democrazia
Questi principi la corte sentiva il dovere di ribadire con fermezza
Nella convinzione di non avere affatto travalicato i propri compiti
Pensi di avere assolto anche in questo modo in spirito di leale collaborazione con le altre istituzioni
La punizione demandata le dal costituente di garante della carta costituzionale e quindi dei valori e dei principi che ne rappresentano il fondamento
Impegno che oggi in questa solenne ricorrenza la corte intende rinnovare al Capo dello Stato
Espressione dell'unità nazionale
Ai presidenti dei due rami del Parlamento espressione diretta della sovranità popolare al Presidente del Consiglio al Paese intero
Ha facoltà di parlare l'avvocato Panucci o vice presidente del Consiglio nazionale forense
Signor Presidente della Repubblica
Signor presidente dalla Corte costituzionale
Presidenti del Senato e della Camera onorevole capo del governo eccellenze
Autorità tutte intervenuti menzionati all'inizio dall'illustre Presidente porto il saluto e la tensione
Nel Consiglio nazionale forense e degli oltre settanta mila avvocati che rappresenta alla celebrazione del quarantennale della prima udienza pubblica della Consulta in uno spirito di sincera partecipazione e di profonda gratitudine della intera classe
Non si possono certo esprimere dettagliatamente
Nel necessariamente limitato tempo riservato la ragione di questi sentimenti dell'ammirazione per la considerazione dell'avvocatura per l'impegno costante
Per l'insegnamento continuo e chiarificatore del re d'eccezione della Consulta nella interpretazione della legge
In concomitanza con i mutamenti socio economici e politici del nostro Paese
Vi prego di darmene credito
Elena vanno loro di questo credito consentitemi che me li chiami quasi a testimonianza
All'aria che respiriamo come cittadini e come operatori giuridici attorno ai problemi della giustizia costituzionale nella università a cui appartengo quella messinese
Che nell'ambito degli studi di teoria generale a questi problemi riserva un posto preminente
Dallo scritto sulla teoria delle forze politiche nel professor Martines presidente dell'associazione costituzionalisti italiani
E dell'istituto del Consiglio nazionale delle ricerche per lo studio delle regioni alla cui memoria consentitemi di rivolgere un accorato rimpianto del ricordo
Il primo a sostenere il ruolo politico l'incidenza politica della corte e la funzione di controllo contro le deviazioni dalle regole costituzionali ai lavori ulteriori dei professori Silvestre Ruggeri
Al seminario di studio sul metodo nella scienza del diritto costituzionale arricchito dal contributo del professor Baldassarre
Al volume degli scritti e sulle motivazioni delle decisioni della corte oggi da arricchire coi nuovi interessantissime modelli poc'anzi ascoltati e ancor più alle iniziative dell'associazione costituzionalisti italiani
E la placenta incontro cagliaritano ha stabilito nel contraddittorio delle parti private il tema annuale del seminario che si terrà a Milano nel maggio dell'anno venturo promotori professori Onida esame perciò in questa occasione l'intervento dell'avvocatura riveste a mio avviso nel rapporto con la Consulta un significato particolare
In primo luogo consolida una prassi già iniziata dieci anni fa con leggerezza vi saluto dell'allora presidente Grande Stevens
E inoltre nel necessariamente ad averlo Bilancio delle duecentotrentuno sentenze dal mille novecentosessanta
Che hanno fatto riferimento all'avvocatura pone in evidenza alcune poste ampiamente attive
Ad esempio mi ha doveroso subito ricordare quella che vorrei al numero centoquattordici del mille novecentosettanta redattore loggione
Che ha sottolineato attraverso la valutazione assiologica dell'interesse pubblicistico tutelato dal Consiglio nazionale forense il ruolo di rappresentanza sia delle diverse associazioni associative altrimenti prive di un canale di comunicazione istituzionale sia dei singoli non aderenti ad alcuna associazione
Questa decisione ha dato indicazioni chiarificatrice tuttora di viva attualità dopo oltre venticinque anni per intendere apertamente i rapporti con le associazioni maggiormente rappresentative
L'Organismo unitario le camere penali eccetera alpine anche a di realizzare speriamo ormai dal dal sessantatré anni la riforma dell'ordinamento forense auspice il ministro Flick che consentirà di completare in pieno l'unità dell'avvocatura valore con i sicuramente deve attendersi
Quanto ad eccezione sull'Avvocatura potrebbero ricordarsi a modi sommario quelle sull'esercizio del diritto di difesa e per contraddittorio sul nuovo processo penale
Sulla natura giuridica degli ordini forensi ed al Consiglio nazionale suoi patrocinatori assume i procuratori legali
Sul patrocinio
In Cassazione sull'iscrizione all'albo sugli avvocati delle uova sulla situazione dell'avvocato italiano in rapporto all'avvocato comunitario spagnolo esercente in Italia
Sugli orari e tariffe e infine quelle numerosissime sul tema dell'assistenza e previdenza forense
Mi richiamo qui soltanto alla recentissima decisione numero centosettantuno del ventisette maggio settantasei
Relatore il professor Guizzi la quale ha riconosciuto l'ammissibilità dell'intervento del Consiglio nazionale forense in tutte le questioni inerenti lo Statuto degli avvocati e procuratori il cui esito non è indifferente all'esercizio delle attribuzioni dello stesso Consiglio
Non teme sul piano sostanziale ha chiarito i caratteri per l'astensione forense eliminando le sterili discussioni sullo sciopero per l'avvocatura in senso tecnico
Ed ha enucleato le situazioni soggettive di cui sono titolari gli appartenenti alla categoria professionale forense
Nell'area connessa alla libertà di associazione più estesa rispetto allo sciopero
Con la conseguente generale tutela delle iniziative volte a difendere peculiari interessi di categoria non solo economici e a garantire un corretto esercizio della libera professione
Emergono dalla decisione in maniera chiarissima le indubbie peculiarità dell'avvocatura
Considerate in più parti della Costituzione nella normativa che conferisce la legittimazione per le elezioni al Consiglio superiore della magistratura alla Corte costituzionale
Alla corte di cassazione da ricordare ancora
Che con interpretazione adeguatrice
La Corte ha affermato a proposito dell'impedimento del difensore ex articolo quattrocentottantasei del codice di procedura penale che la linea da privilegiare nel bilanciare i valori in conflitto
E quella che riconosce al giudice il potere di far precedere la libertà sindacale di fronte a valori costituzionali prima
All'apprezzamento per questi insegnamenti e quant'altri potrei farne l'avvocatura aggiunge la soddisfazione che le deriva in questi tempi difficili e per essa non sempre gratificanti dall'alto riconoscimento che la Consulta
Relativo all'impegno e lo scrupolo deontologico con cui gli avvocati e procuratori assolvono quotidianamente una funzione insostituibile per il corretto svolgimento della dinamica processuale nonché per la evidenziazione
Dei meriti storici
Che l'avvocatura ha acquisito anche fuori dalle aule di giustizia
Contribuendo alla crescita culturale e civile del Paese e soprattutto alla difesa delle libertà anche a costo della vita
Per questi e per tanti altri meriti facilmente immaginabili addirittura notorio la mia presenza qui e attestazione di riconoscenza e dei profondo ossequio dell'avvocatura italiana
Grazie avvocato ha facoltà di parlare l'avvocato Giorgio Zagari avvocato generale dello Stato
Signor Presidente della Repubblica
Signor presidenti e giudici della corte costituzionale Signori Presidenti del Senato sì della Camera signor Presidente del Consiglio dei ministri signore signori intervenire oggi alla celebrazione di quarant'anni di attività della corte costituzionale non soltanto un grande privilegio ma costituisce anche fonte divina emozione dell'istituto che ho l'onore di rappresentare
Entrata in vigore della Costituzione del mille novecentoquarantotto affermazione dello Stato repubblicano e le scelte istituzionali ad esse connesse hanno infatti prodotto profondi mutamenti il ruolo e le funzioni dell'Avvocatura dello Stato
Da qui veste i tesori istituzionale del governo e dell'amministrazioni statali dinanzi alla Giustizia comune si è andata via via trasformando in quella di rappresentante dell'interesse pubblico inteso in senso più ampio
Con l'assunzione del patrocinio delle regioni ovvero dell'interesse generale dello Stato comunità mediante l'assunzione della tutela dello Stato e del Governo dinanzi alla Corte di giustizia europea
E nei processi costituzionale
Di tali trasformazioni la più significativa è proprio quella concernente il patrocinio dinanzi al giudice delle leggi
Poi in quella sede la normale attività difensiva svolta dall'Avvocatura dello Stato diviene più complesse e articolate
E strinse calandosi di volta in volta nel ruolo di amicus curiae definito dalla Corte nella sentenza numero dieci del settantadue rappresentante dello Stato nella sua unità nei giudizi di ammissibilità dei referendum
In quello di tutore di attribuzioni costituzionali specifica proprio della Difesa del governo i conflitti di attribuzione tra Stato e regioni e tra i poteri dello Stato
Nella veste di contraddittore necessario tipico dei giudizi di legittimità di costituzionalità delle leggi tutto ciò costituisce per l'avvocatura motivo d'impegno e soddisfazione professionali assai intense caratterizza tradizionalmente la sua presenza dinanzi alla Corte nel ruolo interlocutore costante e appassionato nel tempo stesso
La scelta del legislatore costituzionale istituire un organo super partes cui attribuire il compito di sindacare la costituzionalità delle leggi quello di risolvere i conflitti che avrebbero potuto insorgere tra i poteri dello Stato nonché di sanzionare gli leggi costituzionali compiuti degli organi supremi del Governo a garanzia delle istituzioni repubblicane fu come ricordo
Il presidente paladini in occasione della celebrazione del trentennale e la Corte
Questa iniziale alla stessa introduzione di una Carta costituzionale di tipo rigido che si contrapponeva la flessibilità del precedente Statuto Albertino e perciò indispensabile ai fini della salvaguardia dei principi fondamentali dell'ordinamento e dello stesso assetto politico istituzionale
Che avrebbe retto la moderna Repubblica
E dunque altrettanto naturale che una volta istituite messa in condizione di operare la corte abbia esercitato una funzione preminente per l'evoluzione dello Stato democratico assumendo una posizione di prestigio e di importanza centrali
De La sette istituzionale del Paese come è d'altronde avvenuto in maniera in qualche modo analoga anche nel caso della corte di giustizia europea nella fase di formazione di sviluppo istituzionale della nuova realtà comunitaria
Il recente significativo intervento sviluppate approfondito nel discorso odierno
Presidente Ferri ha avvertito che l'esperienza degli ultimi anni ridimensiona
La tradizionale opinione della centralità del ricorso in via incidentale nell'ambito dei giudizi commessi alla corte essendo sia cresciuta l'evidenza per numero complessivo e per rilevanza delle questioni trattate dei giudizi in via principale dei conflitti di attribuzione tra enti e tra potere i dei giudizi di ammissibilità dei referendum
In virtù della proliferazione di questi due ultimi tipi di giudizio si è esaltato
Ricordava presidente Ferri il ruolo arbitrale della corte costituzionale anche sulle vicende più attuali e coinvolgenti primari interessi politici degli schieramenti contrapposti
Al ruolo peraltro assunto una portato una rilevanza indiscutibile nell'intero corso dell'ultimo decennio allorché la corte è stata chiamata ad assolvere il compito di individuare i confini che delimitano le attribuzioni costituzionali i poteri dello Stato in materia dedicati Issing
Come nel giudizio relativo alla legittimità della sottrazione al controllo della Corte dei Conti degli atti legislativi emanati dal governo
In quello relativo al potere del ministro di grazia e giustizia di dar corso a deliberazione del Consiglio superiore della magistratura di conferimento degli uffici direttivi
Nel conflitto scaturito dall'approvazione di mozioni di sfiducia nei confronti del ministro di Grazia e Giustizia ovvero quando chiamato per ben tre volte a decidere in ordine all'ammissibilità dei referendum sulle leggi per le elezioni e le assemblee Balla parlamentari ha avuto modo di precisare meglio i limiti dell'istituto referendario in tale materia soprattutto con riguardo all'esigenza dell'immediata applicabilità della normativa di risulta ribadendo con vigore
Il fondamentale principio secondo cui gli organi costituzionali o di rilevanza costituzionali non possono essere esposti all'eventualità anche soltanto teorica
Di paralisi di funzionamento
Tutte le volte che si è svolto l'intervento dell'Avvocatura dello Stato nelle materie sul debito suddette esso ha costituito il punto di riferimento della posizione del governo di conflitti che lo coinvolgevano ovvero è consistito in un opera di sollecitazione nell'interesse della comunità statale volta alla comuni ricerche alla precisazione dei limiti costituzionali oggettivi del ricorso alla consultazione referendaria
Il doveroso apprezzamento della funzione svolta dalla Corte costituzionale e l'affermazione nel consolidamento nell'evoluzione equilibri istituzionali dell'ordinamento repubblicano non sminuisce però anzi eleva al massimo la considerazione il giudice delle leggi a in quarant'anni di esistenza
Conseguito presso le stesse istituzioni e nel cuore del popolo sovrano per lo svolgimento dell'altro essenziale compito di costante difesa della legalità costituzionale nei giudizi incidentali di costituzionalità
Frutto dell'opera di adeguamento ed armonizzazione dello ius condito un e principi ai precetti della carta fondamentale
Nella quale tali attività si estrinseca sono senza dubbio la difesa e l'esaltazione dei valori democratici delle libertà collettive e individuali che hanno sottolineato l'attività della corte anche nell'ultimo decennio
E giudice di legittimità costituzionale la corte ha sempre svolto la propria funzione con alto senso di responsabilità e di lealtà alla Costituzione
Improntato la propria attività al superamento dei contrasti tra i poteri dello Stato
Voglio ricordare per quanto concerne il potere legislativo che il giudice costituzionale instaurato negli anni un fattivo rapporto di collaborazione
Che si estrinseca attraverso il miglior esercizio del self restraint
Nel rispetto della discrezionalità del legislatore cui accennavo prima e nel contempo nello svolgimento di un'opera di costante suggerimento ed esortazione che testimoniano anche la costante consapevolezza della corte di agire nell'interesse generale dell'intera comunità
Un analogo spirito di collaborazione e di interesse di pari ampiezza e rilevanza qualificano l'intervento del governo svolto dall'Avvocatura dello Stato poiché esso è finalizzato alla necessaria realizzazione della dialettica processuale e del principio di contraddittorio
Proprio per tali motivi nel nostro sistema l'organo deputato è intervenire nel giudizio a tutela degli interessi della comunità è stato individuato nel governo nel presidente del Consiglio che lo rappresenta il quale mediante l'ausilio tecnico dell'avvocatura dello Stato alla capacità di valutare l'atteggiamento da assumere nel giudizio di costituzionalità e al tempo stesso è titolare di una legittimazione rappresentativa collegata a quella del Parlamento costituendo Isso espressione elettivo della maggioranza di quest'nel compiere tale valutazione Presidente del Consiglio concorre a realizzare lo stesso interesse pubblico di carattere generale che ispira il giudizio della Corte e così non deve stupire
è lo scopo del suo intervento possa essere anche la dichiarazioni illegittimità costituzionale
Come avvenuto con ampia risonanza dell'opinione pubblica nel recente procedimento sfociato nella sentenza della Corte numero sessanta
Questo anno con la quale è stata dichiarata l'illegittimità costituzionale dell'articolo duecentosettanta del codice penale militare di pace che non prevedeva la costituzione di parte civile nei giudizi penali innanzi ai tribunali militari
Il vero
L'atteggiamento assunto dal Presidente del Consiglio in quella sede non confligge con la sua posizione processuale di parte che esprime il punto di vista del legislatore e con l'iniziativa adesso riservata formulare proposte di legge per l'abrogazione o modificazione della norma sospettata di illegittimità costituzionale
Nel giudizio di costituzionalità l'intervento dell'avvocatura in rappresentanza del governo costituisce un punto di riferimento per la corte
L'espressione di un costante contributo dialettico ispirato alla difesa degli stessi valori delle stesse libertà civili cui tale giudizio è preordinato
E con questa consapevolezza
L'ha portata dall'esperienza maturata nel corso di quarant'anni di attività difensiva svolta dinanzi alla Corte che oggi a destra rinnoviamo i sensi della nostra profonda considerazione in piena consonanza con il comune sentire dell'intera comunità del Paese
E con il sincero augurio di proseguire in modo proficuo il cammino sin qui percorso nella difesa la Costituzione i diritti e delle libertà fondamentali
Grazie avvocato generale ho l'onore di annunciare che prenderà ora la parola il presidente della Repubblica
La Camera
Signor presidente signori giudici
Rendono la parola anche operato di ubbidienza del signor Presidente
Miti Enza che compiono con molto piacere con molto onore
Penso che
Le mie considerazioni debbano partire
E penso di poter rappresentare i vertici
Delle istituzioni dello Stato nel dire grazie
Alla corte
Grazie per i quarant'anni
Grazie
Ai precedenti precedenti
Che fanno a tutti i minori l'onore di essere qui presenti
Grazie ai singoli giudici
Che ci furono che ci sono grazie alle
Che ha voluto celebrare in modo
Così garbatamente solenne
Questi quarant'anni
Grazie per le cose che ci ha detto
Signor presidente della corte perché se l'estratto di grandissimo rilievo la sintesi
Dei momenti acuti
Fondamentali
è stato altrettanto importante
La parte che è entrata nella immediatezza
Nella vita del popolo italiano di questi giorni
Mentre si celebrano i cinquant'anni
Della repubblica
E mentre è aperto da anni
Credo che siano superati i quindici anni in sede parlamentare
Non parliamo
Dei lavori universitari della dottrina
Sulle possibili modifiche per la calda costituzionali
E lei ci ha indicato
I punti essenziali
Quelli che lo dicono due ricorda
La Repubblica riconosce e garantisce i
Noi giovani all'Assemblea Costituente
Abbiamo avuto un farà il mito di commozione
Quando si voto il verbo riconosce
Che docenti
Capace di insegna dedite aperta
Ci avevano già annunziato più volte
E nelle scuole medie superiori e dalle carte degli universitari
Lo Stato riconosce
I diritti delle persone
La persona che ha messo al mondo lo Stato
Lo Stato non dona
I diritti non è generatore di diritti primari della persone
La dignità dell'Appio sono la sintesi
Dei diritti
Inviolabili recenti
Riconosce e garantisce
Lei ci ha anche ricordato
I punti fondamentali che scritti nella carta
Tra i centouno la carta
Stanno a fondamento della carta
Per questo non sono in discussione
O non possono esserlo
Ho dovuto vorrebbero dovrà esserlo
Per rimanere
Estremamente vivi nella realtà
Non posso non toccare due punti
Che viviamo
E ci ha richiamato i decreti legge
Lei ha parlato dei referendum
Io pongo degli interrogativi
Noi costituenti non abbiamo pensato a una democrazie dirette
E la democrazia diretta rappresenta un'eccezione nel senso esatto della parola
Alla regola di una democrazia mediata da un parlamento che allora ricevi dal popolo ed è depositario
Per la sovranità
Quando
Un numero eccessivo il referendum
Turba
Questi i principi fondamentali della Costituzione
è un interrogativo
E quanto la reiterazione dei decreti legge
Diventa lesione della Costituzione
Non vi è dubbio che il tema
Non può non riguardare la realtà nella quale viviamo
Nei quattro anni enti mia responsabilità
La situazione politica le turbolenze
Notte
Hanno portato
Anche se non sempre è stato solo questa la motivazione
Ha un eccesso
I decreti legge la situazione di parlamentari
Sono state tali da non riuscire a affrontare la conversione
Ma quanto reiterazione e alle dieci un la dodicesima alla quattordicesima volte
Dove è andato il principio costituzionale per cui
Il potere legislativo passa all'esecutivo in modo assolutamente eccezionali
E l'eccezionalità che tutelato da una serie
Anche di
Dove ieri il rapporto col Parlamento
La eccezionalità e però due mesi
Può essere reiterato io lo penso
Quante volte
Nel momento in cui un provvedimento
Che è provvisorio che eccezionale come i poteri dell'esecutivo
Ha una vita che supera un anno due anni e proseguire
L'adesione è di una evidenza assoluta
La eccezionalità
Che non firmando il Capo dello Stato
Determini gravi danni ai terzi
Porta evidentemente
A cercare di trovare soluzioni
Che si rendano conto di una realtà difficile
Fatico USA
Grave
Ma è indispensabile
Così mettete i remi in barca
è indispensabile che ogni potere stile né i suoi limiti
Non si può certo
Far tolto al governo
Che appena ha avuto la fiducia
E che le rette
Di una situazione
So che la volontà dei presidenti del Senato e della Camera
E quella di fare in modo di
Alleggerire
Ti piena intesa con le forze
Nell'opposizione perché questo è necessaria
Questo peso
Che di fatto impedisce e impedirebbe al Parlamento di compiere
I suoi Torrio di primari che le forze politiche hanno annunziato in vario modo che si sintetizzano tra l'altro nell'affrontare i temi delle riforme
Quindi la ringrazio molto di questi richiami
Che ci sono di aiuto
La corte nata
La Corte nata il primo gennaio del quarantotto
Con la Costituzione
Poi rimasta in incubatrice
Certo
Non sta a me l'esame in questo momento anche se ho vissuto quegli anni
Parte di quelle discussioni
Fino a essere inaspettatamente vicepresidente di quella Commissione legislativa
Poi consentì che la corte potesse iniziare la sua vita e la sua opera
Tesi di laurea ricerche di studiosi
Il già negative sono molti credo che certi non saranno mai con risposte esaustive
Perché
Fanno parte di intenzioni di uomini politici del tempo
Preoccupazione dalla corte
Timori
Timori di un controllo maggiore
Nei confronti della responsabilità politica
Lo dico con grande a dispetto dei con delicatezza anche pensando alle mie origini
Chi scriminante insomma i poteri della Suprema Corte di Cassazione e i poteri
Per la cute costituzionale
Certamente una serie di problemi una serie di questioni ricordo però
Mi consentano almeno qual è stato l'entusiasmo di noi giovani
Entusiasmo che abbiamo avuto ogni volta
Che la carta costituzionale dava la sensazione di avieri una pagina nuova ma non per il gusto dell'uomo perché ci dava la sensazione di di qualche cosa di Vito
Abbiamo studiato lo Statuto Albertino
Nei vent'anni di dittatura
Se l'ha fatto scempio anche di quello
Andavamo alle cerimonie della prima domenica di giugno io dalla
Essa dello Statuto e le cerimonie si rinnovavano quanto dello statuto non certo neanche più di Prandelli avrebbe dovuto essere una cerimonia commemorativa ma le dittature non hanno queste etichette sì
Ricordo il nostro entusiasmo ricco Autori entusiasmo sul referendum degli anziani parlamentari ricevono dei giovani fate attenzione credo ancora
Che anche questo induce un istituto estremamente valido poche stia sul suo binario
E non la presenti una tornati invasioni voi siete
La sentinella della carta costituzionale siete Sentinel perché le norme non escano dai binari della Costituzione scritte sia in
In delle della ortodossia le sentenze che lei ha citato sono tutte sentenze per così dire sui diritti fonda
Ali esplicative che da una parte difendono dall'altra non allargano spiegano danno da
Atti più ampi la difesa di una cauta costituzionale
Che e tutta vitalità tutta fino quando non c'è una modifica validamente affermata
Disco rosso al quale occorre fare attenzione e che le discussioni sulla carta non ce l'ho la sensazione che c'è un periodo intermedio in cui laica
Arpa il pressoché sospese e non esiste un'altra carta laccata costituzione padre del primo gennaio quarantotto con le modifiche che sono giunte in questi cinquant'anni e fitta vita
Alle è giusto e grazie che voi la di prendiate così come è
Con le procedure che lei ha ricordato tutto ciò che è modificabile può essere modificato
E quando sarà fermata alla modifica quella so dalla carta assolutamente valida che la corte che dice va in
Al momento difenderà come voi a dediti teso i dipendenti questo
Loro gode grazie
A tutti a chi ha presieduto
A chi a volte si e trova
Atto
O delle polemiche esterne alle quali la Corte non mai intrecciato politiche
Grazie per questo esempio
O si è trovato a volte anche di fronte ad accuse
Avete dato un grande apporto
Di dottrina e di esperienza in un compito difficile difficile perché la Corte un organo giuridico costituzionali ma il politico come sono organo politico le istituzioni della polis fatalmente giù
Sta a mente cioè immerse nell'oggi nella realtà nella quale si vive non valutazioni a
Ariete di diritto no non una pubblicazione di una sentenza che faccia i poca e che non abbia un riscontro nella realtà
Nella quale si vive il diritto che vita
E vita dell'uomo
Voi avete un compito che quello di interpretate le parole
Ma quello più difficile più delicato più responsabile di cercare lo spirito di quelle parole e di interpretare in quello spirito ti cerca
Ove ciò che i costituenti vollero quale è stata come Jerry minata quella volontà ricercate di interpretarla nel realtà nella quale viviamo con il grazie a un
L'augurio alla corte di essere sempre all'altezza
Di questo conto la Corte ha avuto due caratteristiche i cui va reso orrore
Ed è esempio per noi
è sempre rimasta al di sopra
Di ogni questione
Io ogni posizioni politiche sembra
E ha sempre mantenuto uno dei sei
Poi un'attività
Che ci sono gli esempi
Di questo grazie
Del Capo dello Stato garanzie del cittadino Scalfaro dell'ex magistrato scaltro
E l'augurio e che racconti possa proseguire questo compito tanto necessario evitare
Sia a te gli osservatori della parola ma Viani mi a volte di tormenti martedì a forza la ricerca dello spirito
Nella Carta costituzionale la ricerche la vita dell'anima di questa carta e la ricerca più importante
E lo spirito più necessario che torni ogni giorno Atari ad evitare per il bene del popolo italiano grazie
Grazie signor Presidente della Repubblica che queste sue preziose parole e horror ma degnamente questa celebrazione ringrazio ancora presidente del Siena ma già il presidente della Camera Presidente del Consiglio tutte le autorità e tutti gli intervenuti e dichiaro chiusa questa solenne adunanza celebrativa