Il volto umano e sociale della contabilità pubblica. Convegno in memoria di Fabio Viola

Saluto
A un ringraziamento a tutti gli intervenuti
Premetto che qui c'era una triade che è diventata una moda del non perché il sulle spazi vitali giusta di chi vi parla
Ma perché sia il presidente Carlino che doveva fare appunto gli onori di casa sia il presidente Buscema che invece non si potrà collegare perché a
Camera di consiglio udienza oggi
Praticamente interverranno alle alle quattordici
è la stessa cosa la stessa sopravvenienza perché doveva venire di persona a il professor Luciani
Poi mi pare c'è pure francese pur tu Francesco volevi può pomeriggio
Ecco poi aspettare che parlino perché tutte e tre si dovranno allontanare per impegni istituzionali le persone che ho nominato cioè presidente Carlino tu parli arresti per per quarto
Va bene coi
La voce la voce non è mai mancata forse parlo lontano così si sente meglio
Bene
Per dicevo quindi questo il motivo per cui mi vedrete da solo Mina preferisce
Nina viola preferisce stare tra il pubblico vicino alla Cigliola Irene e quindi abbiamo fatto non si crea si è accontentata
A questo punto un una piccola fase di ringraziamento
Il primo non lo dedicò alla al presidente dei massimi al suo sparse in particolare al Fabio tumulti che ha tenuto magistralmente la logistica e ci ha consentito quelle quei piccoli accorgimenti che diventano fondamentali in un'organizzazione complessa come come questa
Un ringraziamento poi glielo faremo a voce nel pomeriggio al presidente Carlino che interviene sia come presidente della corte anche come presidente dell'organo di autogoverno ovviamente a poi al mio mio staff staffe che ti dico in prorogatio lo staff della scuola di alta formazione e qui faccio il nome soltanto ringraziandovi tutti a uno a uno soltanto del diligente dottor Nicola Francioni il quale praticamente a
Ha fatto fronte a una serie di impegni strumentali a questo evento che non sono non sono da poco anche perché io ha pensato bene di tenerlo sveglio fino a tarda notte
E e quindi lui si è effettivamente molto molto adoperato
Con lui ovviamente tutto il del personale della scuola di alta di alta formazione
Poi ovviamente un ringraziamento a tutti gli in
Ma le versioni
No occulti
A stipata ad altri due conosciuti che invece stilistico appalti storcono valuta
E se fosse possibile ai virtuosi della tecnica
A magari affiancare in un
Finestra accanto dalla presidente viola non so se ci sono buone ce n'è uno solo accanto al presidente viola di le persone perché interverranno che io ci credo adesso vorrei appunto salutare una persona che se adoperata fino allo stremo che l'avvocato Cristina Chilin
Non solo l'impegno profuso per questo evento ma anche per avermi affiancato durante il mio triennale il mandato come presidente della della scuola
Al Pristina faccia lo faccio a nome di tutti
Perché ben voluta dalle persone ti presenti che la conoscono anche come gli l'imminente varo ma
Perché appunto a giugno diventerà diventerà mamma liberi ma scritto che poi presenteremo Beha quando rinchiuderlo ce lo consentirà comprerò Beatrice la la nipote la nipote di funk
Quindi non so se siamo in grado di inquadrare in qualche modo Cristina semmai quando sarà possibile
Adesso dagli sicuramente ci sta seguendo comunque quando sarà possibile mi faremo gli auguri negli auguri indiretta e detto questo io direi creativi cominciare i nostri interventi che si sono molteplici e ecco un'altra caratteristica vi premetto è che saranno interventi sintetici a dispetto agli argomenti che gli abbiamo assegnato sono argomenti complessi che spaventerebbe euro
Un normale relatore non loro diciamo che padroneggia non le rispettive materie
Ma saranno interventi dominati dal ricordo tutti Fabio Viola
Quindi non vi aspettate una separazione a compartimenti stagni
Sono stati scelti anche in relazione alle materie di cui Fabio si è occupato durante la vita e al
Alle condizioni che sono stante
Fatte con
Con lui quindi ecco è con questo spirito che quindi do la parola alla prima relatrice che alla presidente dell'associazione
Durante la prima presidente femminile
Fare sì quindi anche la corte
Esce foto al suo strisciante maschilismo che è stato utilizzato soprattutto coperto da una sicura galanteria però effettivamente la storia ci dice che c'è stato quindi
Con questo spirito Paola che ti do la parola tetto ovviamente ci mancherai sia dell'associazione significa congestione e ovviamente
E della figura di Fabio che continuando opera al del del Papa
Ha rappresentato diciamo una costante storica delle politiche associative De Nuccio in questo caso associati prego
Grazie presidente
E non posso che cominciare con i saluti saluto tutti i presenti
E in tutte tutti i presidenti qui presenti nel Pd in particolare i familiari di Fabio i colleghi e tutti coloro che sono collegati
Tu giustamente presidente DC saranno interventi complessi ma io ritengo che parlare di Fabio e facilissimo l'ho già detto in altre circostanze
Sarà costretto a rivedere qualcosa che ho già detto perché è stato già commemorato e questo è segno di grande affetto oltre che di stima
Un affetto che allora testimonia il fatto che la persona non c'è più mai ricordo di Luís resta e soprattutto resta tutto quello che ci ha lasciato e ci ha lasciato molto ora il mio intervento e e non ho preparato nulla per questo mio intervento perché ritengo che parlare di Fabio
Per quanto riguarda il mio al momento c'è Fabio nell'associazione magistrati intermagistrature ritengo che possa veramente aprirsi a delle riflessioni libere e a raccontare chi era e cosa era Fabio Fabio e l'ho già detto ma in un'altra circostanza ma mi piace ripeterlo era un uomo immagine
Stato allo stesso tempo perché portava con sé questa sua etica questa sua questa sua onestà intellettuale in tutte le cose che faceva nella sua vita privata perché lui ci ha fatto partecipare alla sua vita privata raccontando di sera contando della sua famiglia
Nel lavoro nella sua professione non lo devo dire io Maldini a Kimi chi interverrà dopo di me è stato aggregato
Delle delibere molto importanti per la storia della corte le funzioni della corte ma questo ruolo ha svolto
Veramente in modo encomiabile anche in associazione cioè era una persona che metteva al primo posto l'essere se stesso essere una persona autentica
E soprattutto essere al servizio degli altri
Essere al servizio degli altri come magistrato voleva dire Astra servizio chiaramente delle istituzioni dei cittadini ma anche dei colleghi perché chiunque
Dei colleghi ha parlato di lui ne ha parlato proprio in questi termini stessa cosa affatto in associazione
In associazione lui a entrato subito io mi sono un po'vista la sua storia in associazione entrato subito con i diversi ruoli
Ed è stato segretario generale dell'associazione in un periodo dal due mila quattro al due mila nove ma poi è rimasto con una funzione peculiare che lo vedeva esperto in determinati ambiti ma in particolare nella nel negli adeguamenti stipendiali glielo aveva fatto questo ruolo lo ha fatto
Come dire porre al centro anche di intermagistrature perché anche quando poi non ha svolto più queste funzioni in seno all'Associazione perché come è noto in strass volto anche le funzioni di segretario generale spesso interveniva comunque a titolo meramente come dire di Speer spirito di servizio per la categoria interveniva in intermagistrature Santa in questa qualità quindi che cita inoltre faccia riferimento a questo dato storico per far capire come cosa faceva Fabio quindi un altro aspetto e al lo ripeto ma importante io che però un nodo chiaramente ho potuto notare quando realmente l'ho conosciuto a titolo personale perché Fabio era conosciuto tra i colleghi
Ma io non l'ho conosciuto in associazione circa aste sette anni fa
Abbiamo col quindi siamo stati in Giunta e poi è venuto anche nella nella nella nell'associazione da me presieduta
E questo mi ha permesso di conoscerlo anche a titolo personale io più dire che tutto quello che ho detto sinora queste doti Lulli apportate
Anche in questi anni quando ho potuto vedere di persona come si comportava
Quando l'eredità hanno eppure dei dei magistrati esperti in associazione presente soprattutto nel l'ultima lo nell'ultima all'ultimo direttivo ma anche penultima in cui in realtà vi erano pochi presidenti
Ma lui ha rifiutato qualsiasi incarico formale ufficiale perché questo per lui
Esilarante la cosa importante era essere al servizio quindi io questo ricordo
E tutti i discorsi che Luís faceva erano orientati su questi profili
Gli aspetti diciamo è più relativi diciamo alla politica associativa ma la politica in senso positivo cioè tutela della categoria
Lo hanno appassionato proprio come tutela della categoria tutelati entrambe le funzioni di dignità di entrambe le funzioni
Aveva a cuore tutti questi profili aveva a cuore anche come dire la riforma del consiglio di presidenza ne abbiamo parlato diverse volte
E e anche quando si parlava discuterà reale in me che stiamo subendo in questi anni lui si poneva in senso nettamente contrario quindi ci ha lasciato questa eredità e io ritengo sia importante che l'associazione ancora porti con sé queste direttrici queste direttrici su cui la sua a azione associativa
Si muoveva un'altra caratteristica è stata che Luis sino all'ultimo ha svolto le sue funzioni sia come magistrato ma anche come ausilio Annoni anche quando aveva detto che ormai non ce la faceva più esisti si era dimesso perché c'era di aiuto ha svolto queste funzioni sino all'ultimo
E con i suoi consigli va un ultimo suo messaggio risale forse a un paio di giorni prima che ci lasciasse
Ed erano sempre gli stessi toni di entusiasmo per la per lei le funzioni e per il ruolo che in questo caso svolgeva anche in associazione quindi non mi resta Perilli concludere ringraziando Fabio per quello che ci ha lasciato
E quindi noi faremo tesoro di questo di tutto quello che ci ha lasciato l'etica del magistrato il suo corpo umano che ha portato con sé anche quando portava la toga
Poi il fatto che il lungo in realtà Riva qualsiasi forma di corrente di fatto perché lo quando si candidava Luís redigevamo all'istante non lo chiamava gruppo una lì
Sta disservizio e anche questo lo caratterizzava e questo aspetto va stigmatizzato io no non erano in realtà del di questa lista
Eppure lui aveva rapporti veramente di grande stima nei miei confronti come con tutti gli altri e quindi devo dire che lo dobbiamo portarci portarci dietro questo ricordo e questi insegnamenti ora noi abbiamo commemorato lo stiamo come Morando e domani finalmente potremo scoprire la targa sulla porta della sala riunioni dell'associazione che da domani si chiamerà Sala Fabio Viola proprio perché il suo ricordo rimanga impresso
E altro aspetto questo lo devo dire un altro profilo sempre associativo abbiamo istituito il premio Fabio Viola alle migliori tesi in materia di contabilità
Questo anche per favorire proprio e lo studio della contabilità pubblica che è stato abbandonato in diverse università
Per favorire quindi questi toccherà poi disegno di Fabio quindi anche lasciò il TAR questa scelta dell'associazione stai in linea con il pensiero di Fabio quindi nomina essa ancora e salutare tutti ringraziare e salutare Fabio che sicuramente sta qui ad ascoltarci grazie
Grazie Parola condivido tutto quello che hai detto e ti ringrazio anche incaricando di riportare questo ringraziamento all'associazione per la intitolazione dell'aula che mi sembra assolutamente opportuna
Che per le le migliori tesi che corrispondono effettivamente al disegno strategico tutti Fabio tante volte abbiamo detto Fabio ma perché la corte dai finanziari cose che finanziano alle università e alle altre magistrature pro domo loro
Invece non si pensa alla promozione
Della contabilità pubblica e della magistratura contabile che sono due peculiarità bene assunte nell'ordinamento italiano
Ecco questo mi sembra estremamente importante sia nell'ottica interna quindi rinforzare la conoscenza universitaria e quindi la creazione di futuri docenti universitari che oggi si contano sulla punta delle dita al proprio specializzati nella contabilità pubblica nel suo inseguimento nell'ordinamento costituzionale
Che sono le due due cose più importanti ed è anche importante nell'ottica europea ed internazionale
Perché il modello della Corte dei Conti merita di essere reclamizzato anche dunque in realtà non esiste da qualche parte dei dei paesi come nuovi sappiamo non rubo altro tempo vittime nuovo mi congratulo per questa iniziativa anche ovviamente al nome della famiglia viola e a questo punto passo la parola ad Ermanno Granelli ringraziando anche lui
Per l'entusiasmo con il quale si sia prestato a partecipare pur essendo a confine presidente
Bella sezioni di controllo atti sezione centrale particolarmente impegnato direi ad horas e in un periodo in cui racconta di found Pnr R.
E tutti le iniziative i di impresa resilienza passa diciamo attraverso il sindacato sugli atti programmatici anche su quelli
Che accettano lo stato di avanzamento non del del programma grazie Manno a te la parola
Graziato grazie per l'invito un saluto caro ovviamente anche alla signora viola e alla sua figliola neanche alla va naturalmente
Io vorrei distinguerei motivi del rinvio intervento breve naturalmente in tre segmenti innanzitutto un piccolo ricordo di Fabio per me non esiste il presidente viola insiste Fabio ne avevamo una cosa in comune abbiamo lo stesso anno di nascita quindi siamo cresciuti insieme dentro una corte in una corte rutilo dopo
Che era ante la riforma del mille novecentonovantaquattro siamo detratti primati per che quella importantissima riforma e vedremo poi che cos'era questo controllo all'epoca ma adesso soffermiamoci un attimo sulla sicura di Fabio Fabio era un amico
Sì collega un un magistrato di grandissimo valore ma fondamentalmente soprattutto era un amico
Perché l'amico in che cosa si distingue dal collega
E quello che ti dà una mano sempre senza senza starci a pensare su troppo vorrei semplicemente raccontare una piccola cosa che mi è capitata quando quindi nominato presidente
Di sezione sono andato a Genova tenute io non sono e lì mi sono trovato una situazione un po'critica che non mi piace raccontate però è una situazione critica e naturalmente in quell'epoca Fabio era segretario generale della corte dei conti
E quindi la prima cosa capita e dieci fare anche che feci cioè mai Fabrizio cammino appuntamento dobbiamo parlare di questa situazione critica noi siccome ricordava il personale sommare sì ma se molto colpito ma di mi disse da cosa dobbiamo risolvendo ex mi devi dare una mano tu insomma dobbiamo per aiutarci tra alla fine con il tempo perché le cose non si risolvono con con una colpo di bacchetta magica però siamo e con
Devo dire insomma con lì la costanza del lavoro di Fabio perché questa era una sua caratteristica non mollava mai rosso con a poco a poco siamo usciti risotto e questa questione e ogni miracolosamente è tornata l'armonia nell'ufficio ma è stato un lavoro davvero certosino fatto insieme fatto con amicizia
Fatto davanti a un caffè che lui regolarmente offriva quando andavo a trovarlo di una sostanza assente il segretario generale e Doors ringraziato davvero tantissimo Man non sono ripeto per la funzione per il modo attraverso il quale poi era stata risolta questa delicata questione di personale il in sede locale
Detto questo io vorrei ricordare conserva il controllo preventivo di legittimità quando ho fatto io Francesco insomma e siamo tutti dello stesso anno siamo entrati alla Corte dei Conti ho preso uno stralcio nella inaugurazione dell'anno giudiziario mille novecentonovantadue il discorso del procuratore generale di leggo solamente poche righe il lavoro svolto dagli uffici centrali
E dalle delegazioni regionali della Corte perché come come Sandro i vecchi all'epoca non c'erano le sezioni regionali di controllo facciano niente indicazioni perché di controllo che controllavano le amministrazioni dello Stato sul territorio perché le regioni gli enti locali all'epoca non le controllavamo
Dicevo il lavoro svolto ed efficientare deviazione leggere dal costo e sugli atti emessi da amministrazioni statali e compendiato da le seguenti cifre
Ottocentonovantaquattro atti del governo
Un milione settecentosettantanove seicentosei decreti
Due milioni settantotto viva quattrocentootto titoli pagamenti poi rendiconti e contabilità speciali i numeri che enormi
Perché mi soffermo su questi numeri perché il controllo Cineland preventivo di legittimità entra all'epoca l'unica funzione di controllo esercitato dalla Corte dei Conti
A parte ovviamente il controllo enti che arriva alla legge specifica ma sostanzialmente il novantacinque per cento delle funzioni di controllo erano dedicate al controllo preventivo di legittimità e lei è interessante verificare come quello che oggi riscontriamo sostanzialmente avveniva anche prima insomma perché una delle crisi
Musiche che spesso viene rivolta alla sezione controllo preventivo di legittimità e che si fanno poche né adunanze durante l'anno e conseguentemente poche verità ma sentite cosa si si diceva nel mille novecentonovantuno come sempre l'esame la massa enorme di provvedimenti titoli di spesa e conti esaminati hanno dato luogo a pronunce tra virgolette silenzio Curzi cioè a rilievi informati
Io decisioni di ammissione al visto e registrazione la cui l'esternazione rimane confinata nello spazio del confronto tra amministrazioni controllate in uffici del controllo
Per essere non solo nobilitate dalla massimazione delle riviste giuridiche questa se questa sottolineatura della procuratore generale di Giambattista che non molti ricorderanno
E valida ancora oggi ancora oggi il controllo preventivo di legittimità svolge una finzione
Chiamiamola così come la chiamava i nostri alti salva silenziosa perché perché l'effetto conformativo
Si ottiene a fortemente a a a favore delle amministrazioni controllate non solo e non tanto con le pronunce questo è ovvio ciò perché ve ne sono cogenti le deliberazioni della sezione del controllo
Ma attraverso questa continua incarico interazione interlocuzione tra gli uffici di controllo
E le amministrazioni controllati interazione interlocuzione che avviene sì
Anche in via formale
Potete immaginare e gli uffici di controllo hanno continui contatti telefonici insomma il Fornari riunioni con le amministrazioni ma soprattutto attraverso le note di osservazione tra i famosi rilievi
E i fogli di osservazioni a vuoto se queste tutta questa né area di controllo che sfugge alla massimazione dice e va be elastico e non c'è una rivista della corte dei conti della rivista di diritto amministrativo che raccoglie queste pronunce che pure sono importantissime e che le amministrazioni si buono alla lettera del tetto conformativo sia per la verso questi attraverso i rilievi le risposte di Vieri i fogli di osservazione a vuoto un lavoro continuo che spazi che le amministrazioni sì e attengano poi alle osservazioni dei nostri uffici
Questa diciamo la la la Corte dei Conti di di Fabio e poi anche via di tanti anni fa nazionali Francesco Petronio di noi che siamo ormai per l'appunto i decani era una una corte che ora controllava tutto anche i titoli distesa
La rivoluzione della legge no del venti del novantaquattro è davvero una rivoluzione copernicana nel senso che per pensare chi controllare oggi tutti questi titoli distesa tutti questi provvedimenti sarebbe assolutamente impensabile assurdo dire
Eppure all'epoca si faceva poi ovviamente anche all'epoca c'era la cosiddetta fuga dal controllo nel senso che significato approvavano norme che consentiva all'udienza sottrarsi al controllo preventivo diede di legittimità
Rammentando le le materie che andavano a contabilità speciale o o al rendiconto ma poveri sostanzialmente come come avete sentito dei numeri il il la il volume dell'attività di controllo preventivo di legittimità era davvero consistenti Simo
Conto alla legge dei germi novecentonovantaquattro le questioni ovviamente sono completamente cambiate ma perché perché le risorse magistratuale il funzionario dedicato ecco torrenti e sono state de votivo orientate al controllo successivo sulla gestione e esso e poi successivamente ai controlli sulle regioni ed enti locali che tutti ormai conosciamo pure svolti egregiamente dalle sezioni regionali di controllo
Detto questo
Veniamo adesso a ad alcune osservazioni di stretta attualità
Presidente che lo si faceva differimento all'attività delle delle della sezione di controllo preventivo di legittimità sul piede
Sugli atti del pm RR con la prima cosa che io l'ho già detto in un altro convegno maledetto ed è opportuno ripeterlo
Nel due mila ventidue
C'era stato un dubbio insomma la la Corte dei Conti si è posta una questione essi gli atti del pm R. R. dovessero o meno essere assoggettati al controllo preventivo di legittimità le perché il dubbio era venuto il rilievo perché è evidente che si è pensato che se c'è una celerità
Nell'attuazione di questi provvedimenti per l'appunto in attuazione del PNR allora forse la celerità è in contraddizione con il Carpi necessari per lo svolgimento del controllo preventivo di legittimità
E questo si poteva anche oltretutto insomma ancorare alla a ad una norma del decreto legge settantasette linea ventuno articolo sette due probabilmente molti di voi ricorderanno però nel salutato
No un adunanza generale la la numero uno del due mila ventidue
è stato c'avevo questi dubbi sono stati dissipati perché è stato stabilito il principio e ancorché si tratti di provvedimenti attuativi gli spiriti e del piano nazionale prese residenza
Belle e gli atti debbano essere assoggettate al controllo preventivo di legittimità perché perché in verità
La come vedremo poi da alcuni dati statistici e lei il controllo preventivo di legittimità non ruba tutto questo tempo all'attuazione del PNR
E invece dall'altra parte da sicurezza giuridica certezza diciamo del quadro di riferimento e anche coerenza con le norme speciali insomma in materia di di PNR che insomma le amministrazioni hanno particolarmente apprezzato e apprezzano
Non debba sul tessuto il fatto che l'amministrazione in quel caso controllata era l'Amministrazione dell'Interno nella sua memoria per diciamo in A nell'adunanza generale aveva Espresso il gradimento per diciamo il controllo preventivo di legittimità ed ecco anche se la convenzione che era venuta all'esame era una convenzione attuativa del PM ha perso detto questo da allora oramai sono due anni che i nostri i nostri uffici i sei uffici controllo preventivo di legittimità edifici come sanno bene i colleghi che opera nelle sezioni regionali di controllo
Per il controllo preventivo di legittimità de assoggettano al controllo preventivo e dei provvedimenti attuativi del PNR dicevo qualche dato statistico per il due mila ventitré nella gli uffici della corte hanno controllato mille quattrocentonovantatré provvedimenti attuativi
Deve il Pnr R de interessante che abbiamo fatto una sorta di diciamo di catalogazione insomma trentotto sono assegnazioni libiche diciamo di risorse di bilancio insomma Arci
Per il carattere finanziario trecentoventisette sono atti li abbiamo chiamati di governance cioè a che riguardano le strutture attuative e così via infine e mille centoventotto sono invece atti negoziali cioè atti davvero attuativi sia convenzioni sia gare di appalto insomma la la la parte diciamo negoziale dell'attività delle amministrazioni centrali dello Stato
Il dato più interessante voi sapete tutti che il l'esercizio del controllo preventivo di legittimità a un termine che sono i sessanta giorni prescritti dalla legge
Di media questi atti sono stati esitati in ventiquattro giorni il che significa che la Corte dei conti riesce diciamo sostanzialmente con meno della metà del tempo che la legge prevede insomma
A visitare questi atti con credo insomma soddisfazione delle amministrazioni controllate che per l'appunto non perdono un certo tempo per l'esercizio del controllo preventivo di legittimità
Vorrei concludere però con qualche nota di attualità
Naturalmente chi si occupa di controllo preventivo di legittimità non può che fare qualche osservazione sulla proposta di legge Foti
Perché come sapete in questo testo ci sono più le norme che riguardano il controllo preventivo di legittimità e quindi Di Rupo cinque minuti per qualche osservazione di carattere generale su questo testo naturalmente
Non ce n'è rarissima generali che riguarda il controllo preventivo di legittimità perché altrimenti andrei fuori dal mio seminato
Innanzitutto l'articolo uno
Il al comma uno che sostituisce l'articolo uno o meglio sostituisce un periodo dell'articolo reggenti a novantaquattro come sapete qui
La formula limitatamente ai profili presi in considerazione questa formula che serviva a limitare l'esonero dalla responsabilità
Per diciamo e gli atti che sono state soggetta al controllo preventivo di legittimità ai profili che possono essere presi in considerazione dal magistrato di controllo perché è ovvio che insomma non può insomma sapere avviene una conoscenza assoluta e totale di tutto quello che c'è a monte del provvedimento insomma sarebbero sostituite da quest'altra ovvero da uno degli atti e documenti a tal fine sottoposti a controllo
E posizione priverebbe il quarto periodo ora questa forma ovvero da uno degli atto commenta a tal fine sottoposti a controllo a mio parere ecco la formula troppo ampia è una formula che consentirebbe di avere una su un salvacondotto generale e assoluto perché uno degli attori commenta a tal fine sottoposti a controllo significa tutti gli atti che fanno parte del procedimento
Del precedente all'emanazione e connesse anche all'emanazione del provvedimento viene assoggettato al controllo preventivo di legittimità con la sostanziale impossibilità da parte del magistrato che le controlla
L'atto di poter ottennero una visione globale
Di tutto quello che precede la l'emanazione del provvedimento considerare ci sono provvedimenti grandissima complessità non mi soffermo di più su questo
Mentre invece qualche considerazione la svolta sull'altra tra la norma che vorrebbe sostanzialmente abbassare e le la soglia dei dei contratti da assoggettare a controllo preventivo legittimità su questo naturalmente un magistrato
Non poco formulare osservazioni perché se il legislatore si chiede di dover aumentare il numero delle dei provvedimenti da soggetto al controllo preventivo come siamo qui accadde siccità le nostre funzioni
Però abbiamo fatto un calcolo praticamente con questa norma il nostro lavoro si duplicati Vecchione il che significa che poi bisognerà ma portare
Netto per i magistrati a fare il controllo preventivo e il doppio di funzionare perché questo tra l'altro si tratta di contratti e quindi provvedimenti di natura molto complesse
Poi c'è una norma che riguarda PM RR proprio per i contratti pubblici connesse all'attuazione del PNR il controllo preventivo di legittimità è svolto sui provvedimenti da giù dal dal CTO azione anche provvisori
Con tempi dimezzati e Pizzo ma insomma qui miracoli se ne possono fare certamente ma anche qui insomma la prima osservazione
Perché inevitabilmente bisognerà pensare se dovesse essere approvata questa norma ad una ridimensionamento in più insomma diciamo delle delle delle l'organico degli uffici di controllo preventivo di legittimità
Poi c'è una piccolissima per parlare qui alla insomma nella nella nel testo proposto perché si dice gli visto può essere ricusato soltanto con deliberazione motivata
Ma come tutti sanno questo è da sempre
Da quando esiste la Corte dei conti cioè la ricusazione del visto viene fatta con le una delibera motivata e quindi insomma se si si si dice una cosa che è già nella legge da da tempo immemorabile
Non soffermo sulla parte che riguarda le regioni e gli enti locali
Su come con riferimento sempre agli altri attuativi del Pnr R ha come potete immaginare anche gli c'è c'è molto da dire in ordine per l'appunto alle dimensioni delle diciamo delle strutture che poi dovrebbero delle controllare questi atti l'ultima ma non meno importante questione voglio segnalare la strada all'Astra astensione e poi davvero mi taccio per quello che riguarda l'articolo dunque di questo testo
Perché qui si vorrebbe assegnare alla sezione centrale controllo preventivo di legittimità una funzione consultiva
E s'permettetemi la battuta una nato ad una funzione consultiva on demand nel senso che le amministrazioni dovrebbero chiedere potrebbero scusate potrebbero cedere se la questione riguarda un valore superiore ad un milione di euro potrebbero chiedere un un parere al controllo preventivo di legittimità
Allora io sinceramente non lo voglio farlo da sola ma quando sono entrato io avuto un grande maestro che era
Il consigliere Maresca col presidente ma rischia la la prima cosa che vi mi insegnò disse caro Ermanno il controllo non è la funzione consultiva solo due cose diverse
Se vuoi fare le le il consulente dello stato della del Consiglio di Stato qui si fa il controllo ripercorro l'avvocatura perché il controllo per definizione non può essere confuso con la funzione consultiva
Ma se davvero davvero dovesse essere assegnata questa funzione alla sezione controllo preventivo di legittimità potete ben immaginare come verrebbe rilievo una
E lattante pure clan TAR eclatante contraddizione perché perché se l'ufficio rilascia il parere nella fatica nella fase endoprocedimentale su un provvedimento che poi deve essere assoggettato al controllo e evidentemente poi ci sorprende con una doppia pronuncia con possibilità anche di antinomie insomma
E davvero una diciamo impostazione che non si può in nessun modo accettare pone e questo è
Qui davvero chiudo se invece si vuole fare una cosa diversa che poi rientra già nella nell'Artico tre comma uno della legge di
Enti e cioè che si vuole invece assoggettate al controllo preventivo di legittimità atti di questo genere
Si cambia formula lo si usa cioè il termine parere si porta al controllo preventivo legittimità e allora sì
Di nuovo CDC Soffici sono pronti a esercitare anche questa mozione ma evidentemente poi occorre rinforzare i gli organici sia dei magistrati sia di funzionari grazie per la vostra attenzione e
Grazie hanno questa cartesiano esposizione dunque praticamente ai con chiarezza delimitato incerti fare infelice il mio
Io sempre con riferimento a Fabio Viola posso dire che è una cosa che ci accomunava c'abbiamo fatto sia nella teoria che nella pratica era era l'attività negoziale
L'attività negoziale in realtà è quando e della pubblica amministrazione non è un'attività libera come quella che fa il privato perché a monte c'è il progetto di contratto e il Progetto di contratto si alimenta di che cosa di tutte quelle tematiche come ritornano Ermanno tutte quelle che hai detto
Preparatorie né alternative perché si sceglie un'alternativa tecniche anziché un'altra se io Michelle una nel mio privato
L'alternativa negoziale più sconveniente sia dal punto di vista artistico che economico sono masochista ma so perfettamente libero ma non lo posso fare con i soldi del contribuente non lo posso fare con le risorse della collettività
Ecco questa è una cosa che almeno a Fabio c'ha sempre accomunato questa attenzione alla dimensione strategica
E non è vero che il controllo sugli atti controllo che potrebbe fare il computer bianco nero perché il modello corrispondono corrisponde no perché tu mi devi spiegare con estrema
Precisione a cosa Tatti sei ispirato nella scelta fermo restando che siamo sempre nel campo della discrezionalità quindi ma discrezionalità non significa libertà e Giannini siamo un po'tutti allievi di Giannini questo ce l'ho anche insegnato fino alla spiaggia
E l'ultima cosa Elisa relativa all'attività consultiva
D'accordissimo sui concetti tra qui alla fine bisognerà trovare un nomofilachia interno ed esterno alla corte
Perché in realtà anche il Consiglio di Stato si esprime sulle stesse sulle stesse tematiche lo sta già facendo
Preciso che lo sta già procedendo già sono pubblicati i pareri nel Consiglio di Stato che tra l'altro non sembrano del tutto in linea
Con le puntualizzazioni che la Corte costituzionale sta facendo continuamente tra l'altro professor Cecchetti oggi ci parlerà di una deve
Tante sentenze precedenti che hanno riaffermato questi questi principi
E quindi tornando a a al sistema anteriore alla legge venti del novantaquattro queste erano tutte cose scritte sui manuali sul sul Buscema sul Bennati
E che erano padronanza dei presidenti di allora Maresca Bonadonna tutta gente che su queste cose non aveva il minimo dubbio
Che ora magari
Qualcuno ma io non voglio pensarlo
Addirittura qualche collega ombra che nei gabinetti suggerisce queste formule mi fa pensare che forse un un risciacquo dei panni in Arno non sia del tutto inutile
A carità di patria dice giudice il presidente
Poi e quindi e quindi nuovo di nuovo grazie ormai note questa cosa
Che dovrebbe essere tenuta presente non solo dei magistrati ma anche del funzionali ed anche chi approfondisce scientificamente l'attività della per la corte dei conti e la natura della contabilità
Pubblica
Adesso russe il mio piano non non falla dovrebbe parlare Angela
Angela Silveri Nostra Signora della previdenza
Angela ovviamente si è confrontata tanto anche con Fabio su questo tema
Agli albori erano gli unici mi pare Maria Teresa Perna al nostro contingente che furono inviati al giurisdizionale rispettivamente della Sissi in Sardegna Fabius Sicilia tu e quindi è chiaro che anche qui poi partire dalla storia però rilevando quei principi che sono tuttora immutati stante la parola
Diciamo che è stato molto difficile per me fare questa relazione pensando a Fabio intanto ricordo che appunto come Aldo Carosi come gli altri siamo tutti del concorso del novanta i fatti nuovi ci auto chiamavamo ci auto qualificavamo come quelli del novanta essendo orgogliosi di entrare chissà perché poi in questa data così tonda ci piaceva così tanto no
Quindi auto qualificarci in quelli del novanta e gli proprio oggi a due giorni dal nostro anniversario perché siamo entrati in quattordici aprile del mille novecentonovanta
Ricordare Fabio che ci guarda da lassù
Come ognuno di noi in un giorno in cui probabilmente avremmo continuato a festeggiare il nostro anniversario scherzando
Con allegria ricordando i gli aneddoti dal nostro concorso delle ricordandoci episodi della nostra vita professionale quindi diciamo che questo molto nel difficile
Però come diceva giustamente Paola Briguori è molto facile parlare di Fabio perché Fabio veramente si è occupato di tutto e come diceva Aldo Carosi proprio nella sua nel suo primo anno individua professionale alla corte
Si è occupato della giurisdizione e quindi occupandosi della giurisdizione se occupato anche nella materia pensionistica che era già incardinata nella sezione giurisdizionale Sardegna che è stata la prima sezione che si è occupato di tutta di tutto l'ambito giurisdizionale quindi sia la contabilità la res l'arresto
Stabilità che la pensionistica prima ancora che ci fosse Boy il decentramento generalizzato in tutte le regioni e anch'io come Fabio essendo come dicevamo scherzando tra di noi la seconda del concorso dopo Fabio Violante
Potenti e scegliere quello che mi sembravano più rispondente alle mie corde e quindi andai in sezione giurisdizionale Sicilia e anche la Sicilia virtuosamente aveva appunto come la la sfera ampia di tutte di tutta la giurisdizione quindi responsabilità pensionistica quindi entrambi abbiamo fatto tesoro diciamo di questa esperienza giurisdizionale
Fabio poi l'ha proseguita subito dopo il primo anno nel controllo quindi a fatta una grossa esperienza di controllo di sulla sul sulla previdenza controllo successivo sugli atti pensionistici ma diciamo un'esperienza che però ha proseguito nel tempo che ha coltivato nel tempo tanto che ciascuno di noi si rivolgeva Fabio per conoscere quali fossero quale sarebbe stato il suo destino pensionistico perché noi venivamo ho un'esperienza bella codificata al DPR mille novantadue del settantatré
La nella la normativa sulle pensioni di guerra pensioni civili pensioni militari quindi un corposa
Di di di di normativo che per quanto Complesso però avevamo imparato a conoscere ad approfondire di cui conoscevamo bene o male molti risvolti se non tutti poi appunto so a cominciare ad accavallarsi le le riforme in materia pensionistica quindi Fabio che le aveva le viveva diciamo in prima battuta con con il controllo successivo ma che comunque era appassionato della materia e via
Anche perché era appassionato dalla materia per trattamento economica e quindi anche nei suoi risvolti previdenziali però come ci stanno dicendo molti colleghi pare pratica
Era appassionato di tutta la materia dalla contabilità pubblica quindi era il nostro punto di riferimento del nostro come magistrati il nostro come personale amministrativo al nostro di tutte le magistrature
E che direi cioè diciamo che in questa in quello che che occorre su sottolineare poi in questo evolversi della normativa previdenziale proprio questa esigenza di alle ai veri conti pubblici in ordine però mantenere rivolto umana e sociale della previdenza perché insomma
Il volto umano e sociale della previdenza proprio quello che dovrebbe connotare un momento in cui si lascia il il servizio e ci si affida appunto alla trattamento pensionistico
Venendo punta più al tecnicismo della della dell'argomento che mi è stato affidato ma intanto dimenticavo di dire a questo cioè che io completato la mia carriera alla corte come presidente di sezione della Sardegna
E diciamo che dopo circa venticinque ventotto anni da quel primo anno del novanta in cui Fabio era stato in Sardegna c'era ancora proprio
Indelebile il ricordo della del del suo attivismo del suo essere
Del suo essere immerso in tutti questi fascicoli che gravavano anche sulla sezione Sardegna perché all'epoca c'era anche un un un un arretrato pensioni Ivo dovuto prove anche al recente al alla recente introduzione di questa competenza e quindi questa valanga di fascicoli che venivano dalla dalla sede dalla sede romana
E quindi anche i colleghi che all'epoca erano funzionari amministrativi e che poi sono diventati magistrati dalla Corte dei Conti avevano appunto questo ricordo
Del del lavoro instancabile di Fabio
Appunto cioè tenendo con fatica crollo non metto perché insomma per me parlare di Fabio sempre una grande commozione
Venendo proprio al tecnicismo della del dalla materia che mi è stata affidata cioè voglio voglio appunto limitarmi a a sotto le gare come appunto le riforme in questo settore a cominciare dalla dalla dalla riforma Amato del mille novecentonovantadue anno proprio
Avuto l'obiettivo di diciamo pervenire ad un'armonizzazione dei diversi regimi previdenziali e sappiamo frammentati in tanti RG
Intanto i settori di e previdenza quindi armonizzarle Mammano accorpandoli negli nel nell'IMSA ma soprattutto hanno cominciato ad introdurre norme ieri hanno limitato il diritto al trattamento pensionistico agli innalzando i limiti di anzianità
Aumentando il nella il montante contributivo e soprattutto
Soprattutto facendo gradualmente transitare il sistema dalla
Dal calcolo retributivo al calcolo contributivo diciamo che l'attrice che questa riformare la Panto sempre nominata
Riforma Fornero della della
La undici e che diciamo è stato diventa poi carni caposaldo di questa transizione diciamo che dopo questa
Questi
Dopo questa normativa del due mila undici che ricordiamo tutti è stata appunto regimata dalla e grande criticità che vivevano i conti pubblici in quel periodo
Quindi si è trovato una una un sistema diciamo di destabilizzazione più o consolidata nel senso che la la normativa punta previsto questa innanzitutto diciamo la Gennari generalizzazione del del calcolo del metodo contributivo di calcolo delle pensioni
Ieri è stato abrogato sono state abolite le pensioni di anzianità dei trattamenti previdenziali sono stati ricondotti alle due grandi tipologie della pensione ordinario di vecchiaia della pensione anticipata
è stato anche confermato e quindi consolidato il sistema di adeguamento alla speranza di vita che era già stato introdotto con la disciplina del decreto legge numero settantotto del due mila dieci
E stava anche abrogato Milla il sistema sono stati abrogati gli istituti
Che fanno capo alla pensione privilegiata per i dipendenti civili dello dal pubblici per i dipendenti pubblici
Facendo però salva diciamo in questa abrogazione tutto il settore del comparto del personale appartenente appunto alla sicurezza difesa soccorso pubblico vigili del fuoco
In quindi diciamo la la la riforma sorveglia Fornero è stata una un grande spartiacque in questo sistema
Uno spartiacque nel senso che ha tentato diciamo di ricondurre il sistema a
Ad un'ottica che fosse più compatibile con i conti pubblici ovviamente le spinte verso vero che a questo sistema non mancano questo perché intanto va bene nel sistema sempre sul rischio della della della del di non trovare più l'equilibrio con i conti pubblici proprio perché diciamo io dal dalla
Dalle ricerche dagli studi che ho consultato in questo in questi giorni
Emerge che intanto per aprire una soglia della cosiddetta sia segni sicurezza ci dovrebbe essere un rapporto tra attivi e pensionati
Pari all'uno virgola cinque temo che ovviamente non ha di voi giocosa cui dalla quale siamo ben lontani
E soprattutto diciamo che questo difficile equilibrio con i conti pubblici è continuamente minato dalla
Da da da chi si fa portatore di esigenze di perché ritardi per sé individualmente sono anche legittime ma che poi vengono auto contrastare con le esigenze generali di equilibrio del sistema
Quindi ricordiamo tutti e lo sappiamo bene la quota cento dopo duecentodue la quota centotré da ultimo quindi è ovvio che si tratta di grimaldelli che nell'anticipare la possibilità di andare in pensione ovviamente anticipano la spesa
La spesa di per la previdenza e la prolungata ovviamente nel tempo perché contemporaneamente per nostra fortuna e anche aumentata la speranza di vita
Ovviamente dicevo l'ottica della previdenza pubblica deve essere sempre anche un ottica sociale quindi
In questo ambito diciamo non possono essere siamo sono sì delle deroghe ma delle deroghe giustificate da particolari esigenze sociali di tutela nei confronti di chi si trova in particolari situazioni di difficoltà
Istituti ad esempio quale l'arte sociale che la cosiddetta opzione donna cioè la e sociale che appunto introdotta dalla dalla legge duecentotrentadue del due mila sedici
E in pratica un sistema mediante il quale viene
Erogata a carico dello Stato dall'INPS un'indennità
A coloro che si trovano in determinate condizioni appunto che necessitano di tutela
E cambiano compiuto almeno sessantatré anni di età e che non siano titolari di pensione diretta quindi oppure come dicevo prima l'opzione donna che anche qui diciamo anticipato l'età pensionabile però sempre nei confronti di
E delle donne
E che si trovino in particolari situazioni di difficoltà quindi ad esempio la chi si trova a dover svolgere funzioni va di moda inglese che il Iver insomma in pratica
E si trova a dover assistere
Persone di famiglia portatori di handicap o comunque diciamo istituti che fanno
Alleva su particolari tutela no tutela no i soggetti che pur non avendo raggiunto Hillary limiti previsti dalla normativa di carattere generale
E per essere collocati in pensione quindi per ottenere il trattamento pensionistico Antimo comunque si trovano in situazioni di difficoltà tali da dover
Da da meritare una assistenza specifica proprio per quel periodo di di che di i divari che anche lì
Distanze appunto dalla dal dalla dal limite previsto dalla legge per il trattamento pensionistico
Quindi diciamo la mia
Ottica strada quella di i individuare copiose ricordando s'il titolo della della di questo convegno ceppo disponibili istituti che
Ovviamente fanno in qualche modo di evitare costi pubblici questo è inevitabile però il compito di una dello Stato non è solo quello di far quadrare i conti ma nell'esigere
Sa di tenere migliore né i conti in ordine come dire come diciamo c'è comunque di non lasciare indietro quelle categorie che senza una loro responsabilità oppure perché svolgono lavori e particolarmente i cosiddetti lavori gravosi o perché appunto si trovino inizio due azioni fa familiari di e particolari difficoltà neri nuove gli essere tutelati dallo Stato a prescindere punto dal costo
Che è comunque un costo relativo perché comunque queste persone di queste persone qualcun altro se ne dovrebbe occupare probabilmente e non voglio entrare nel dettaglio perché ovviamente i tempi non non ce lo consentano se se mi consenti però presidente volevo forse Folzano fare una una chiosa
Su quello che ci piaceva prima il collega Granelli sulla proposta di legge che che tende ad ampliare il controllo preventivo
Come diceva qualcuno a pensar male diciassette
Cioè forse questo ampliamento del controllo del controllo preventivo è è abbinato alla sfera di impunità che che viene ampliata con riguardo agli altri soggetti al controllo è un punto interrogativo forse ma comandati da un assegno
Ora che a c'è anche direttamente alla risposta va be'almeno almeno diciamo sono tornato contraddirlo scopre
Ringraziandola perché in effetti
Anche un ingrato direttamente e indirettamente il titolo del convegno che è il volto umano che poi ha impersonato
La bella foto di Fabio la famiglia ringrazia per la scelta che è stata fatta Nallino sin dal mio staff e quindi il merito principale dell'euro
Devo dire che questo collega per un vuoto con una serie di notazioni mi riallaccio anche quello che dicevate tu ed Ermanno a alla questioni di diritto
Giustamente
Che i fondi della pensione integrativa
Per sono considerati come indici di ricchezza del paese e questo è giusto
Ma se lo andiamo a vedere in base ai principi costituzionali per il trentasei trentotto che la Corte costituzionale non so provoca ripudiato
Ma anche di recente rinforzato cioè al fatto che l'attenzione deve essere vicina alla retribuzione addirittura per i magistrati a suo tempo si era andati forse anche un po'multe perché si diceva c'era una rivalutazione ma lasciamo perdere quello che era forse una tutela eccessiva ma il fatto di far rimanere invariato il potere d'acquisto dei parametri ovviamente è un caposaldo proprio degli articoli trentasei e trentotto della della Costituzione
A questo vada fatto ci collega a un'altra indagine
Che facemmo con Fabio e che era quella sul Tfr
Delle aziende qui era la previdenza
Privata ma previdenza
Privata alla previdenza di per sé pubblica perché un servizio che si offrono a persona in quanto tale non sono come dipendente pubblico ma anche come dipendente privato
Che si inventò questo se lo ricorda sicuramente e anche Ermanno perché ne parlavamo a suo tempo e mi sembra che tu proprio ma segnala Asti
Che lo Stato aveva introitato
Dall'impresa addirittura lo faceva passare direttamente nelle proprie casse
La il TFR versato dalle aziende di una certa dimensione
Che ha perché doveva servire secondo l'ambigua lettera della legge
A tutelare appena il quale i trattamenti troppo bassi del settore privato
E invece erano finite in un calderone diciamo di cassa dove tutti a Pozzallo hanno meno che lo Stato in realtà ci faceva un po'quello che riteneva migliorando anche la situazione di cassa di fronte all'Europa perché
Un periodo delicato meno che i naturali destinatari e se mi consentite innaturali proprietari perché retribuzione differita quella ora e quindi consente anche di ricordare un particolare un altro particolare operativo ma strategico meno di Fabio di coinvolgere il personale i nostri collaboratori nella indagine sul Bilancio
Perché con tutte le nostre riconosciute qualità né io né Fabio potevamo andare atto provare del nell'ambito del Bilancio
Lusso uno degli meccanismi di entrata e l'uso delle allocazioni e questo conferisce
La dottoressa Patrizia Zitoli che attualmente la direttrice della segreteria del giudice costituzionale Buscema
E non è difficile un'opera minuta e ricordo che quando io Fabio vedevamo i report settimanali che ci faceva
E tutte le volte pensavamo diciamo Patrizia forse ti sei sbagliato e invece poi controllavamo qualche volta la situazione era anche peggiore di quella che appariva e quindi questa cosa consentiti nel contraddittorio perché ritorniamo quello che diceva prima Ermanno l'amministrazione deve essere coinvolta non corre consigliata
Ma come diciamo illustratrice del proprio punto di vista nell'avere assunto quella cosa quando ci fu il contraddittorio
L'amministrazione che prima aveva risposto in modo evasivo addirittura con delle e mail
Nemmeno certificate e a quel punto cercò di difendersi dicendo che in fondo si trattava solo di quindici miliardi sottratti Almonte delle entrate e che non si sarebbe comunque superato il limite di quindici miliardi in realtà i quindici miliardi sono rimasti scoperti Togni hanno fatto parte del deficit perché ripeto adesso lo Stato deve comunque farsi carico del maturato e anche il delle persone sulle quali si contava nella indifferenza cioè soprattutto gli emigrati negli che erano in regola ma che rientrano nel che si pensava non avrebbero poi goduto
Di nessun trattamento sulla base della giurisprudenza che invece riconosce comunque
L'attuazione del versato almeno quello più gli interessi legali ecco se si facesse un bilancio a parte specifico si vedrebbe altro che quindici miliardi di plusvalenze probabilmente sono quindici miliardi di minusvalenze ovviamente tutto questo avemmo il garbo e qui veniva fuori anche la capacità negoziale di di Fabio nel senso più alto cioè difendere le istituzioni cioè diffondere queste pratiche italiani in Europa non avrebbe sicuramente arricchito il nostro già traballante
Diciamo nel mondo nostro traballante
Il giudizio nuovo in ordine alla trasparenza per cui alla fine nuje riempiva auguri non c'era il rilievo perdere ma era un rilievo attendere nel senso tu cioè ad acquisire si diceva si demandava allo Stato se addirittura si prescrive Ivan nelle osservazioni finali
Di recuperare questa somma nei successivi i bilanci
Secondo le modalità dell'articolo diciassette della legge di contabilità cioè un piano attuariale ricche compatibilmente con le possibilità consentisse di recuperare questa somma in entrata
Quindi voglio dire più volto umano di quello di Fabio per una pratica di questo genere
Io credo che sia effettivamente una cosa da tenere conto perché non so chi lo diceva poco fa se ho inteso dirlo presidente Meloni cioè noi abbiamo questo caratteristica che la contabilità non è spietata e tecnica applicazione che deve diventare una la rotta per qualcuno ma diciamo la cosa anche in base ai principi di razionalità
E di sostenibilità deve comunque essere assicurata all'universalità
Dei cittadini la Corte costituzionale ha detto anche all'universalità intesa nel senso più alto kantiano della pace perpetua e
Dentro questo io da lei la parola Maurizio datare il prima a a don Federico che il padre spirituale della famiglia
Violò e lì che fra l'altro tende una magnifica omelia dieci con mosse tutti alle funerale di Fabio e che purtroppo fu ascoltata soltanto dato loro perché intervennero
In questa non fede dico io direi che sarebbe poi da trasfondere in una pubblicazione degli atti di questi convegni che noi
Noi abbiamo fatto egli tra l'altro lei di risulta
Diciamo essere presso la parrocchia lì Santarosa da Viterbo
Lazzaro parrocchia Santa Rosa di Viterbo perché io so che intervenisse per chi non lo sapesse Santa Rosa da Viterbo era la nostra Giovanna d'Arco ma anche qui era una Giovanna d'Arco non belligerante
Macché praticamente perdette la vita proprio nel tentativo di creare un ponte tra i guelfi e ghibellini ginniche quel periodo
Era estremamente diciamo pericolante e pieno per questo ricordata anche nelle compromette museo che presso la chiesa di Santa Rosa di Viterbo dove arriva
La famosa macchina un campanile alto
Trenta metri che viene portato a spalla da un centinaio di di Facchini che vengono legati con le spalle alla ma in modo tale che anche se ci fosse qualche valore vengono trasportati dalla alla metà ugualmente dice o ecco questa era un modo può della chiesa di Luraghi dinanzi al termine di questa di questa Giulietta che
Non mi ricordo nemmeno se riuscirà a prendere inutili con il prima
Praticamente è diventata un po'la martire di questo tentativo di pacificazione prego doppioni
Venga venga logicamente se non posso o no no viene chi meglio di lei la volta precedente
Anzi preferisce lei non mi va bene la ringrazio
è interessante dato che ha parlato di Santa Rosa a Viterbo
Noi in in famiglia noi siamo quattro sacerdoti e però ci sono anche le persone normali e a
Fra terrà una sorella che sono sposati
Uno dei sacerdoti dalla famiglia è stato Monaco a cinquecento metri dalla casa natia di Santarosa dà vita
E un altro membro di questa famiglia che tra l'altro siamo argentini capito nella parrocchia di Santa Rosa verità a Roma
E in quel contesto conobbi delle Fabio che Nina e tutta la famiglia
Bene con
Come dire come risolutive sono interventi di mattutini e pomeridiani
Che hanno versato e verseranno sulle materie di cui Fabio si è occupato io mi occuperò con molta semplicità della persona di di Fabio facendo riferimento ovviamente alla sua vita spirituale
E che in quanto sono tradotte parroco non non posso tralasciare anzi sono lieto chi poter evidenziare
E sarei dovuto partire con un buon giorno a tutti un saluto non ringrazio presidente Aldo Carosi per l'invito a partecipare a questo convegno è un saluto in modo particolare a Nina Riina lega in aria a a tutta la famiglia diciamo
Ho conosciuto entrambi assieme alle loro figlie rispettivi mariti da relativamente poco tempo
E un breve periodo tuttavia intenso nella relazione tanto da permettermi in quanto il rosa Rodotà è parroco di Fabio Nina e la loro famiglia
Non solo di rendere omaggio a Fabio ma anche di dare una testimonianza della sua vita con alcune riflessioni collegate agli ambiti cinquecento per farlo
La relazione con la sua Signore Gesù Cristo e la fede in lui la famiglia il lavoro che la malattia
La relazione con un suo Signore Gesù Cristo e la fede in
Premetto che il giudizio ultimo spetta
A all'approccio giudice ultimo dalla persona spetta alla propria coscienza
Come ben è stato evidenziato
Secoli fa e ritirato in in ballo di recente grazie a alla stabilizzazione di un santo inglese
John Carlo il mio marito con la lettera al duca di Norfolk
Dove si evidenzia il primato della coscienza al di sopra di ogni istituzione umana
E ovviamente spetta come dicevo poc'anzi Attilio punto
Tuttavia tenendo conto del dell'Adagio che riguarda l'albero si conosceva i frutti e la vita parla dell'abbondanza del cuore posso dire che il fulcro della vita interiore di Fabio e della sua Resistenza è stata la sua relazione con Dio
Non con l'idea Digilio
Bensì con la sua realtà più reale concretizzata in Gesù Cristo che ha rivelato il padre
In un'occasione Fabio mi diceva
Ho cercato di seminare il bene
Il signore mi accetterà
Lecita domanda normale ampio del cuore umano
In quell'occasione gli dissi che il cuore puro che certe il bene altrui con rettitudine di coscienza non può che essere gradito al Signore
Stando certi che lui lo accetterà
Ti accetterà a braccia spalancate
In questo senso Fabio
Aveva una coscienza molto chiara dedicata e sensibile caratteristiche della persona buona dal vita buona
E utilizzo questa espressione
Vita buone non buona vita vita buona nella bontà della trascendenza
Il secondo aspetto quello da famiglia
L'ambito familiare è stato il cuore della sua vita
Sua moglie Nina alle figlie Irene Ilaria la nipotina Beatrice i suoi generi e tutta la famiglia in un senso più ampio e mamma fratelli cugini
Lui era ben consapevole che la famiglia non è la somma delle persone che la costituiscono
Ma una comunità di persone
è una comunità e più che la somma delle persone è il luogo dove si impara ad amare a ricevere e a dare amore
Il centro naturale della vita umana e il cuore della società
La famiglia già come realtà semplicemente naturale trova la sua sorgente e il suo modello in visione a questo proposito vorrei citare San Giovanni Paolo secondo
L'immagine divina si realizzano soltanto nell'individuo ma anche in quella singolare comunione di persone
Che formata da un uomo e da una donna e a partire dalle ore otto nella famiglia
Fabio era un uomo che pregarono che ragionava e pregano per la sua fin famiglia e ci ragiona
L'esperienza di comunione
Parola e si componeva unione comune esperienza di comunione familiare non è infondata sulla utilità ma sull'amore
Il quale è il primo è fondamentale il contributo della famiglia all'interno di essa e di conseguenza alla società
Ma il matrimonio nella famiglia le relazioni fra le persone sono ispirate e guidate dalla legge dell'amore
Della gravità ogni persona che ha colta in sei perse e non perché utile
Ogni persona è riconosciuta nella sua dignità
Io potrei elencare in questo momento quattro note riguardo la famiglia sulla cinquantasette
Amore obbedienza tolleranza rispetto responsabilità
Amore attraverso il calore condiviso Cile notifichiamo con il nucleo vitale cui apparteniamo apparteniamo
Altrimenti non ha senso
Successivamente possiamo parlare degli altri che l'obbedienza
Parlo piuttosto di un riferimento di un rispetto per l'autorità familiare
Di far capire ai piccoli il perché io che ogni regola che assicurarsi che l'obbedienza sia permeata dà un senso di fiducia
Accanto a questo occorre anche dare l'esempio
Che il modo più efficace per far capire l'importanza delle regole
Tolleranza
Parte importante del vivere nel focolare domestico e accertare quello che siamo
E anche quello che sono gli altri
Questo appello viveva non solo all'interno dalla vita familiare ma all'interno di ogni relazione umana
Per riuscire in questo è fondamentale educare alla tolleranza essere tolleranti e capire l'esistenza dell'altro
E la sua realtà ma soprattutto dei suoi difetti
Apprezzare una persona per i suoi pregi che è abbastanza facile
Ma è ancora più facile accanirsi per i suoi difetti
Vedere i preti di una persona nonostante i suoi difetti e invece difficilissimo ma non impossibile essa rispetto la tolleranza ed in buona nella misura in cui viene praticata alla pari tra i familiari
Sì alcuni sono tolleranti altri non si applica il passo all'egoismo e alla fine si ritira
Per evitare questo la soluzione e aveva rispetto il rispetto si basa sull'idea che tutti abbiamo un limite
Tale limite non deve essere mai oltrepassato dagli altri membri
Infine responsabilità
Mi riferisco a tutto quello che dobbiamo fare per noi che per i nostri cari
Essere responsabili significa farsi carico di un compito che va a beneficio di tutta la famiglia
E si era responsabili più in generale e pensare che c'è un mondo che ci gira intorno al quale non dobbiamo solo chiedere ma anche don
Questi elementi costitutivi della comunità familiare si possono applicare perfettamente alla comunità lavorativa alla comunità sociale ad ogni ambito dove ci entrano più persone in relazione
Tornando alla sua famiglia abbia mi disse in un'occasione
Amo tanto questa mia famiglia che altro non desidero se non di poterla rendere rendere felice
Dove amiamo
Gli e casa
I nostri piedi possono lasciarla ma non i nostri cuori questo punto lo concludo con una citazione di Santa Teresa di Calcutta
E a motivi domanda risposta il giorno più bello oggi l'ostacolo più grande la paura
E la cosa più facile sbagliarsi
L'errore più grande rinunciare
La felicità più grande
Essere utile agli altri
Il sentimento più brutto il rancore
Il regalo più bello il terzo
Il dono più indispensabile
La famiglia
Terzo punto il lavoro
Fabio ha manifestato entusiasmo e vivacità in quello che faceva
In questo senso ha testimoniato con la sua vita un attaccamento ed una dedizione esemplare nel suo lavoro che svolgeva con grande passione e profonda serietà trasmetteva quello che sapeva e non smetteva mai di imparare
Sapeva bene che l'unico modo per fare un bel lavoro era amare quello che faceva
Con la dignità del lavoro c'è da dire dal punto di vista cristiano che l'uomo si associa all'opera si sa di Cristo il quale ha conferito al lavoro un'elevatissima dignità lavorando egli stesso con le proprie mani a Nazareth
Prima con suo padre putativo Giuseppe
Poi da solo prima della sua vita pubblica
Il lavoro può essere considerato una vera e propria vocazione singolare ed irripetibile ciascuno
Poi vorrei dire che oggi il lavoro impropri prima e non solo perché c'è crisi anzi
Per certi versi il difficile momento che viviamo
Potrebbe aiutare a riconsiderare il senso della procura
Perché il vero problema e la crisi inizi di significato il perché si lavora
In realtà il lavoro come lo illustra il cristianesimo eccessivo un mezzo ma per un fine che così connesso con la persona da rendere il mezzo nobile che non carcere
Il lavoro diventa dunque al contempo mezzo ma nobile capace di formare l'uomo e aiutarlo nella sua lotta per conquistare il cielo
E il
Questo è il traguardo inteso come oggetto dell'offerta che l'uomo fa io per sé e per gli altri
Se il senso della vita a raggiungere la felicità cioè l'abbia attitudine della vita ma allora ogni istante della nostra vita deve essere non solo un'occasione ma anche un mezzo per aiutare Charlot a raggiungere questo fine
Questa è la novità che cambi il punto di vista che permette all'uomo che alzare lo sguardo
Questo sguardo Fabio lo alzava non solo dal punto di vista della fede ma anche sul piano umano per dare l'esempio della forza e l'importanza del lavoro svolto consapevolmente
E lo fece fino alla fine
Io mi ricordo eravamo rimasti che sarei andato a a trovarlo a casa
Ma poi sentendo Nina telefono
Che
Mi disse che c'era stato un imprevisto che Fabio si doveva occupare di un collegamento internet con i suoi colleghi
Doveva partecipare a un sessioni di lavoro on line
A casa sua
Dal suo letto
Alzando lo sguardo verso lo schermo per partecipare al suo una pura esemplare
Infine la malattia
Quale il vero senso cristiano della sofferenza Fabio l'ha vissuta ai piedi della croce semplicemente così
Non senza versare lacrime però ma sempre con uno sguardo che va oltre trascendentale
Quando parliamo di sofferenza esprimiamo qualcosa che solo gli esseri umani possono sperimentare
E l'esperienza soggettiva che abbiamo a causa del dolore provocato perché smettiamo di partecipare a un bene che ci spetta
Quando abbiamo una malattia fisica ad esempio perdiamo la salute e il dolore e proprio il frutto di quella perdita
La sofferenza e parte integrante della nostra natura
Ma non arriva solo alle dimensioni più profonde delle esperienze che facciamo come persone
Perché in qualche modo ci supera ci trascende
Affrontare e inserire la sofferenza nella propria vita appartiene all'Orizzonte trascendente che siamo chiamati a vivere
Proprio perché è il frutto del male di cui soffre l'uomo dall'inizio della creazione
Se vogliamo spiegare perché si soffre
Oltretutto in un altro modo perché esiste il male dobbiamo rimetterci a realtà che trascendono la dimensione materiale della nostra esistenza
E qui permettetemi il gioco di parole bisogna che facciamo i conti con la nostra vita con la nostra coscienza con il traguardo che vino
Possiamo comprendere la sofferenza solo se abbiamo una vita spirituale immaturi hanno inizio in modo più specifico
Nella misura in cui ci avviciniamo a Cristo
In un colloquio personale con Fabio che ovviamente non rivelerò
Vorrei semplicemente evidenziare un suo atteggiamento positivo
Ottimista che nonostante la fatica e Cristo che dà un senso
E uno sguardo lungimirante alla sofferente
Chi si conforma Christoph esce rafforzato
Per questo la condizione necessaria riconoscere la nostra fragilità e la nostra limitazione
Anche se sembra paradossale e nella nostra debolezza che si manifesta tutta la forza di io
Per i soci per me generosamente di partecipare a quell'opera redentrice mediante l'approccio
Non si tratta di colpire opere incredibili
E richiamino l'attenzione altrui e tutto nelle piccole cose e nelle azioni quotidiane
Come servo gli altri come mi sacrifico e sono generoso in caso come permetto che lo spirito di vita agisca nel mio cuore per poter dire con San Paolo nelle relazioni con gli altri
Anche nelle piccole cose non sono più io che vivo ma Cristo vive in
Io vorrei essere ufficialmente testimoniare a
Una prima di fare la conclusione
Quello che alla luce della fede alla luce delle relazioni umane sane ha evidenziato una persona laico cioè ma non consacrato
Che in una lettera che indirizzata andina
è stato commovente ed impressionante leggere la spontaneità del dolore che dello sgomento Play messaggi di cordoglio degli amici e dei colleghi si è un dolore spontaneo e naturale
Fa
Perché una povera unica spontanea preghiera da parte mia
E ringrazio il Signore perché mi ha tuonato l'amicizia di Fabio
Sì ho avuto vicino anche nel mio percorso di guarigione
Fabio mi seguiva con interesse prende porosa astensione
Anche nelle ultime telefonate Luís attento a me
Ora tanta tristezza ma anche il sorriso dei ritorni avuti da Fabio
Ora una preghiera
Questa è la testimonianza di questa persona e io vorrei concludere poco prima di andarsene mi confidò
Offro tutto questo per i giudici
La mia famiglia le persone che ho incontrato
Siano amici e colleghi di lavoro per il bene di tutti i loro
Grazie di cuore Fabriano
Grazie femmina perché quello che ho visto a casa tua come dedizione da molto la moglie al marito è stato esemplare assieme alle due figlie
Grazie grazie a lei c'è grazie devo dire che se posso rivolgerle padre una domanda magari può rispondermi anche dopo perché la ripeterò Annina
Fabio non è mai stato un rancoroso era il contrario ad Arcore era uno che studiava i punti di vista diversi dal suo per contraddirlo per acquisirli quindi era esattamente l'opposto
Una cosa che mi sembra che il dolore
Negli ultimi in tempi in cui ci sentivamo aveva
Ma curato il look lui invece
La tolleranza perché le cose che assolutamente non condivideva
Cioè in ogni caso il suo spirito diciamo di di condivisione tornei di sacrificio di dolore lo lo faceva anche essere tollerante nei confronti di quelle cose che una volta avrebbero o diciamo
Provocato una relazione abbastanza vivace perché Fabio e a personale capace di sostenere i suoi punti di vista indefettibili era capace di sostenerli in modo vivace decisivo che vincente ecco negli ultimi tempi vi sembrava sotto questo profilo aveva aggiunto una sorta di pace dei sensi insomma ecco
Di accettazione
Che detto questo do la parola a Maurizio
Che ringrazio per avete diciamo studiato questo argomento Lucia un maestro nella materia in questi ultimi giorni e di averci ringraziato per questa opportunità credo
Che ho fatto anche venne atto sfiora il tuo intervento grazie a quei prodotti grazie in del nostro reperendo fate vedevo devo grazie all'oggi poi una su una cosa volevo dire
Io mi assumo tutta la responsabilità di un disguido che sta avvenendo
Cioè i relatori dovrebbero essere quantomeno alternati con lo schermo non si vedono diciamo no no no me ne assumo la responsabilità ma non significa che non reagisca vivacemente
Nel senso che già omessa già alto con chi di dovere
Ecco casa mentre dichiaro aperta bene ma ascoltando direi RAI non l'ho fatto per i camion mesi fa allora partendo Rodolfo Grassi
Grazie naturalmente stato un momento bello ho colto commozione nelle parole di Aldo adesso
E allora io con per alleggerire un po'la commozione generale risponde a quello che ha detto Angela Silveri dice noi del concorso del mille novecentonovanta adesso vi parla uno del concorso del mille novecento settantadue
La proposta
Ho compiuto ottantacinque anni insomma tranquillamente con l'aiuto del signor Presidente
La proposta cortesissima è categorica di Aldo Carosi su etica essi nell'esperienza del civil servant
All'inizio mi ha un po'spiazzato perché è stata una telefonata un po'
Ci devo riuscire a far tutto ma nell'altro quattro giorni sono stato incerto nell'iniziare la riflessione ma poi mi sono rincuorato subito il cuore mi ha perché perché ho pensato a Fabio che ti devo dire che nel riflettere nel lavorare soprattutto domenica e anche sabato
L'immagine ridente di Fabio ogni tanto mi veniva davanti agli occhi
Non non etica essi sono stati infatti gli elementi portanti della sua vita di uomo io dico di fratello mi piace molto di dire di compagno di lavoro
Tranne i magistrati si usa troppo poco in questa frase di compagno di lavoro e di magistrato oggi altissimo valore
Ed eccoci qui allora parlare di etica e sede nell'esperienza così ha detto il presidente Carosi del civil servant io dico del pubblico funzionario in particolare anche del magistrato dell'alto magistrato
Per parlare di etica e si all'esperienza del civil servant occorre far riferimento ad una innanzitutto una istituzione e amministrazione interista di umanità
D'altronde il titolo del nostro convegno ci incoraggia verso questa affermazione proprio perché parte dal volto umano della contabilità pubblica quando uno sente parlare con te avvinghiato ciurma Faber un polso fumano siamo un po'dimostrando allora
A maggior ragione per parlare di etica essi nell'esperienza del pubblico funzionario occorre far riferimento ad un'amministrazione che sia interista di umanità
Perché se così non è
C'è il rischio che la forza e quasi l'intero delle tecnologie e delle innovazioni più elevate possano incidere sul profilo di quando vi è una istituzione dell'amministrazione
Nel riconoscere il vero nel nuove anche nel nuovissimo tutto quanto dobbiamo salvaguardare la vita reale della Comunità di lavoro che visive in istituzioni pertanto rispettoso ossequio al nuovo e al nuovissimo detto fino all'intelligenza artificiale
Ma prima sia dei rapporti umani
Della comune condivisione di intenti e di obiettivi ricerca di forme di entusiasmo nel raggiungere risultati guardate che Fabio più di una volta mi ha detto siamo finendo questa indagine agli amanti del questo forma di entusiasmo nel raggiungere i risultati desiderio di fare squadra nella istituzione
Altolà detto poco fa il uno dei delle cose più belle di Fabio è stato quello di coinvolgere il personale amministrativo e allora il desiderio di fare squadra che non tutti i magistrati hanno
Lo posso dire pedine quarantaquattro anni di corte non tutti i magistrati hanno il desiderio di fare scuola
Tutto ciò che appare ingenua addirittura utopico e importante appunto per fare esperienza di etica essi nello svolgimento delle funzioni del SIM Servizio
Abbiamo nel nostro intervento epiche sfide per l'etica la cosa migliore non vi spaventate non c'è qui uno dei più grandi costituzionalisti contiene Amman Luciano c'è stato presidente ieri pomeriggio per cui voi accademici siete costituzionalisti
E allora sono
Lascia insomma un po'sono un po'imbarazzato signori professori però devo dirvi
Che per l'etica la cosa migliore
E rifarsi al testo della Costituzione
Intanto cominciamo dall'articolo quattro secondo comma che dice che chi svolge un'attività o una funzione deve concorrere al progresso materiale e spirituale
Per la società Latisana mai a corto teneramente la carta costituzionale ci fosse invito nello svolgerà funzione e soprattutto la funzione pubblica a concorrere al progresso spirituale
Me lo sono inventato spirituale rilegge l'articolo l'articolo quattro secondo
E poi andiamo cinquantaquattro cinquantaquattro cinquantaquattro praticamente dice
Nelle cose che riteniamo un po'così e invece no i cittadini cui sono affidate pubbliche funzioni ha il dovere di adempiere ogni disciplina e umore già allora la disciplina la disciplina
Beh insomma che devo dire
Disciplina è una cosa un po'il Pontificio della disciplina no però
Disciplina e onore a mio sommesso avviso appaiono forse all'orecchio di molti dei suoi sono termini che disciplina e un cuore
Appaiono desueti ma secondo me sta al signor Serra dei nostri giorni e riempirli di significato di quasi nuova giovinezza
Perché se no questi termini rimangono desueti e vuol dire disciplina un muro la disciplina in Russia illumina della dedizione incondizionata che gremiti gran gli aspetti di rigidità anche quella dell'ordinamento militare chi vi parla ha vissuto l'esperienza sessantatré anni fa
Ma dell'esperienza militare ma anche l'ordinamento disciplinare militare sta mentendo puntando molto con forme di attenzione alla sostanza di reagire della donna e dell'uomo che indossa le stelle
Cioè non più oggi si guarda quello che si fa l'impegno e allora ecco la disciplina va guardata come un qualcosa che deve essere illuminata quasi è saltata dalla
Dalla valore del lavoro e per l'onore bene qui non voglio dare definizioni a però mi limito a richiamare quello che c'è di più prezioso intoccabile e intimo
Ciascun essere umano quando noi diciamo che lo dico subito umore
Beh l'onore è uno dei arrivi di difendere il tumore affermare il tuo onore nell'esercizio delle pubbliche funzioni l'articolo novantasette notissimo e forse quasi un po'abusato
Imparzialità il la tutto quanto va bene imparzialità e buon andamento
Però riflettiamo anche qui
Non sono cose che si attuano con Meier e misure organizzative bisogna sentire nel comune sentire per far marciare l'istituzione dell'amministrazione verso la prescrizione dell'istituzione costruito se non fossimo convinti dell'articolo novantasei si mette a posto soltanto una serie di di decreti o di nuovi atti provvedimenti di misure organizzative saremmo dei grandi a Luigi Lusi
Bisogna sentire sul Cimone l'idem sentire attraverso questo si riesce a fare
E poi
Questo impegno morale di essere al servizio di tutti perché se non sia al servizio di tutti non ci sono cittadini ricchi o poveri colti o ignoranti blasonati al padre partito quello che voi volete qua ci vuole questa mentalità e poi l'articolo novantotto qui l'ovvietà dice al servizio esclusivo della nazione anche qua dice talmente ovvio
E oggi e ovvio sì non riusciamo a capire l'approfondita e l'assunto in tre parole quando si dice al servizio esclusivo che la nazione vuol dire che non ci dev'
Essere altro ma altro davvero non altro perfino perché
Dobbiamo sentire
Quello che è il nostro unico padrone
Cioè se un po'fieri sentire l'unico padrone e qui l'unico padrone vien detto che una parola forse un po'enfatica che la nazione dopo l'etica facciamo qualche accenno anche alla finché che pure deve contraddistinguere l'azione l'opera del civil servant da parole un po'delicata perché attiene alle corde
Per l'anima
Abbiamo sentito quello che ci ha detto don Federico con grande attenzione
Sappiamo che quando si parla di fede
Si va a toccare le corde dell'anima umana e quindi queste parole io ero con attenzione con garbo
Proviamo a fare riferimento Comunista propositiva ad una fede l'Alitalia la fede del credente c'era Fortunato che Fabio c'aveva tutte e due
Così cioè Fabio aveva una fede laica ma Federighi credente senza schematismi a cosciente ci tolgano scorgere brocche stesso nei due accezioni vanno quasi a coincidere e questo è molto bello
Per graffi del credente lo dirò tra un minuto ma cercherò di essere breve richiamerò alcuni tratti del compendio sulla dottrina sociale della Chiesa peraltro sia il profilo laico sia il profilo del credente sorprende accettabile
Rileggendo proprio il Compendio della dottrina sociale della Chiesa domenica ho trovato un assunto che è veramente forti sulla pubblica amministrazione del sardina dottrina sociale che aggiunge un capitoletto intestato alla pubblica amministrazione che cosa afferma
Questo assunto si afferma che eccesso di burocratizzazione si verifica quando l'istituzione diventando complessa nell'organizzazione pretendendo di gestire ogni spazio disponibile finisce per essere rovinata dal funzionalismo impersonale dall'esagerata burocrazia dagli ingiusti interessi privati dal disimpegno facile generalizzata
Sono concetti forti in un documento di dottrina sociale che anzi mi sono quasi che ma richiesto documento dell'altra natura che hanno richiamo sul tavolo del ministro alla Funzione pubblica forse potrebbe essergli molto utile e vediamo allora dapprima la fede laica
Issa si radica in una condizione intima che proviene dal retaggio di istituzione deposita badare questo è molto importante
Questa fede laica che Farina che cos'è la corte qual è la sua storia che consente la Presidenza del Consiglio che cos'è il il Senato della Repubblica che cos'è la Camera dei deputati che cos'è la Corte costituzionale
Ci vuole una convinzione intima che energia forse darci guardando al retaggio di cui l'istituzione depositati ogni istituzione depositaria di valori altissimi e la fede laica si radica proprio su questo retaggio
Poi c'è l'onestà degli intenti di comportamenti dei diversi operatori il corretto agire nella conca d'utenza degli adempimenti anche di quelli da poco perché alti
Gli adempimenti da poco sono critica appunto dimostrano l'esistenza di una sede di quello che si fa
La sede RAI di assecondarne dirò quattro brevissimi si coniuga con alcune virtù esemplari parliamo di fede laica dopo brevissimamente vediamo quella del canile allora
Le virtù che esemplari della fede laica solo il senso di appartenenza profondo all'istituzione se non c'è il senso di appartenenza non ci può essere ma so nove senso Staffieri passa la fierezza di appartenere a un'istituzione
Poi seconda virtù esemplare di superamento dell'egocentrismo difficile attive nella posizione di vertice quando il civil servant alla molto su Capo spesso pensa di poter far tutto luglio invece rivoluzione veramente un netto dell'egocentrismo seconda virtù terzi
Non sorride
L'emozione
Di dare vita a una realtà e operativa e funzionale che dipende esclusivamente dal come agisce
Questo è un qualcosa che emozione dice ma io sto scrivendo le motivazioni di una sentenza oppure sto scrivendo il testo di una deliberazione come faccio ad emozionarmi in questo perché io mi sono trovata a dire
Non è esagerato perché tu in quel momento da invita a una realtà e operative e funzionali che dipende dal può essere da come tutti alticci nei confronti di quell'impegno di lavoro
E poi la disposizione incondizionata
Che non conosce l'orologio se c'era un collega riconosceva pochissimi orologio e signora Fabio sotto la sala sta di fatto che io molte volte quando passavano i commessi dove stavo lì al quarto piano e niente trentasei dicevano sì dicevano ma vanno non chiudano interruttori perché io sto ancora in ufficio promossa passi scendevo dal quarto al primo piano dove stava Fabio chi incontravo alle otto e mezza oltre quaranta dissi contraffatti allora la dedizione incondizionata che non conosce l'orologio nel senso metaforico e deve attuare questa disposizioni condita il superamento delle esigenze personali anche se autentiche non sempre però talvolta è necessario far fare un passo indietro alle esigenze personali anche se autentiche importanti
E poi la capacità di saper unire di possedere le qualità di aggregazione del raggiungimento di risultati anche modesti
La fede laica del civil servant che proprio qua passiamo ora rapidissima su altri tre minuti possiamo ora la fede del credente che quasi si staglia subito nella figura del di un civil servant un po'particolare si riserva così dice nel che indossa il grembiule che cos'è il grembiule quello che si indossa di lavori umili no nasi indossatrice bene lasci cura del civil servant con una fede da credente deve indossare
Perché deve si dire ai cittadini
Teniamo presente che l'appellativo più favoloso gestita ai pontifici sapere quale servus servo uno dei no Servo di Dio ma servo dei servi di chi questa è l'appellativo che si dà ai pontifici allora
Diciamo con la sede del credente nel nel nel bel mezzo iniziare avanza deve indossare
Questo grembiule naturalmente anche qui in senso metaforico dove perché necessariamente lo deve portare qualche volta box per lavorare può essere utile per coprirsi il vestito
Servire dunque i cittadini con lo spirito peculiare del credente di realizzare il bene comune
Bene Comune è un concetto cardine della dottrina sociale della Chiesa ma quello che mi fa molto piacere dire proprio in quest'aula e con riferimento alla corte che oggi ci sono persone anche autorevoli e chiesti si dedicano in particolare la contabilità pubblica sta maturando la convinzione che il bilancio con le sue qualificazioni di correntizie veridicità e un bene comune
Sembra strano che il concerto del WSJ Chiesa il bene comune può servire Turati grazie al bilancio un bilancio corretti veridico è un bene comune che va difeso e preservare
Questo l'ho sentito dire da più di qualcuno l'ho trovato anche per iscritto in qualche studio io credo che un concetto al quale dovrebbe essere affezionati bene e esattamente esattamente anche la la va bene accortezza sì ma a farlo passare un po'difficile perché ma sentendosi era insomma volta invece secondo me non può rafforzato come convinzione deve anch'ma non anche
Ex lui e il complice nelle ma anche nelle nel sui bilanci dello Stato il bilancio di una regione in viaggio non comune in bilancio una piccola va sempre fatto con correttezza e veridicità perché un menu il ruolo del credente che lavora e opera nelle istituzioni non può essere assolutamente concepito come un qualcosa di per impersonale ma come aiuto premuroso che tutti i consociati esercitato col spirito di servizio
Chiudo il servizio domina tutto nella sede del credente lo spirito di servizio dove quando c'hai questo c'è tutto uno dei cerca altre cose lo spirito di servizio terre conseguenza anche il civil servant
Per avere deve perseguire il bene comune e naturalmente lo deve perseguire senza iattanza senza
Un molta semplicità colonne con grande umiltà
Ecco concluso e
I fatti o che Sire
Dovrei dire una fase finale ci vuole ma in un secondo
Mentre scrivevo
Negli mentre riflettevo vederlo tante volte in mente ecco questa sua immagine sorridente ma ho avuto Pacific lunghe telefonate quando purtroppo la salute era molto molto
Compromessa la forza d'interesse quasi la benefica caparbietà per farti capire quello che aveva fatto in sede collegiale presiedendo daremo non proverà
E questo veramente chi davanti dava l'impressione no questa forza di dire abbiamo fatto questo abbiamo fatto questo braccio e veramente io ho avuto momenti di grande esemplarità che mi hanno
Diciamo toccato nell'animo che sono quelli che mi hanno convinto a parlare di fede e nei confronti di fattura
Grazie Maurizio s'è stato all'altezza delle aspettative anche col spiega che volevamo impeto dove sono le notazioni tecnici siete testimoni tutti voi che avete parlato parlerete
I partecipanti hanno sono tutti per impegnati a proposito di servizio
E hanno accettato in pochi secondi glielo chiedeva Nina ma come hai fatto a farli accettare che c'era un solo argomento
Per cui potevo gente di riflettere in venti minuti per il titolo
Che al massimo in tre giorni quattro per il re l'intervento
è vero si tratta di rendere onore a Fabio era una parola magica allora perché entro un'ora Fabio qualsiasi resistenza sito testimoni l'ho detto a tutti
Quindi e questo è importante
La seconda mi hai fatto venire in mente con la fede laica dal credente su una bellissima intervista che ha fatto otto nel più grande attore vivente comunque uno dei più grandi Anthony Hopkins
Che Antonio notizie è un laico che
E ricorda che da ragazzo era considerato lo scemo della classe stesso si riteneva una persona poco intelligente perché tutta la sua mente tutta la sua memoria era dedicata a incamerare con memoria ferrea delle cose assolutamente irrilevanti
Racconto anche praticamente quando andò in teatro quando quando integrato poi successivamente entrò nel mondo del cinema con I nuovi
Praticamente lui l'ufficio all'inizio per lavorare
Il solo dopo si accorse che era la sua vocazione ma nel momento in cui si accorse che era la sua vocazione si accorse di essere bravo
E lì ma si accorse anche che la sua straordinaria memoria ce lo aiutano a non dimenticare una virgola dei copioni
Lo obbligava a dire delle cose che talvolta non condivideva affatto e allora lui dice guardate i miei film
Tutte le volte in cui praticamente io dico delle cose che non condivido mettono popolate hanno già quindi giro cioè non mi si vede nemmeno di improvvisazione dell'avvocato che copre il volto
E ricorda la scena le Hannibal the cannibale quando lui il risultato la sua pupilla
Dicendo che non era una giunse nasce Cleveland aveva promesso agli Agnelli Linda semplificare il dono utili
Dice poi sono diventato anche più flessibile ma anche più dubbioso mentre prima erano nella mia mente
Preciso severo nel separare il bene dal male il giusto dall'ingiusto il vero dal Monteiro
Adesso dall'amico critico
Che quando si parla del dubbio che il creatore Fossa
E insistere io non metto più la mano davanti agli occhi nel recinto il copione tranquillamente ed ecco questo credo che posta rappresentare quella tua ultima l'immagine il parallelo delle delle somiglianze tra diciamo la missione laica
Dell'etica e l'ammissione diciamo religiosa in fondo sono molto più simili di quello che che può sembrare grazie Maurizio per questa bellissima
Riflessione impongono applauso
Dura ore massima
A cinque
Ma questa falsi speculativa e filosofica quindici nuove
Non si può parlare di queste di queste cose con uno spot televisivo e nemmeno si sociale se mi consentite
Se a questo punto cento la parola a Maria Teresa Polito la quale ovviamente mira va
Da ragazza del novanta vada presidente
Dice signor preclaro presidente di sezione regionale di altre attività
Nella corte dei conti queste io oltretutto anche Dini
Gli ambulanti prego per tutti uccisi otto risentono del clima ci invita
Ma quando è molto indietro tutta ma proprio quello che ha reso più degli certo va bene dove si trova perché potrebbe due migliore ma che non è vero vivono per Melbookstore strano un costo Lombardo e governo lo serissimo comunque già indebolito giusti comunque allora d'obbligo Teacher Nuovo Polo grazie intanto appunto un primo ringraziamento va sicuramente Annina viola è anche atteso per aver pensato a me anche per partecipare a queste venti che io sento profondamente un po'quello che c'era anche la cioè Fabio sicuramente è stata un grande uomo abbiamo detto un grande magistrato è stato era dotato di un etica profonda agli allevatori Rispetto appunto dell'indipendenza
Della persona
Era comunque un uomo profondamente generoso è proprio buono e e poi era anche dotato di una grandissima disponibilità per me Empoli anche un grande amico noi ci siamo conosciuti appunto come diceva anche la il quattordici aprile io non l'ho conosciuto prima non me lo ricordo al concorso avevo altre persone vicine a concorso proprio Angela Angela donata Cabras paglia fra Francesco Pagliara Louise l'ho conosciuto quel giuramento e devo dire che all'epoca quando non siamo in grado mille novecentonovanta
La struttura di cui parlava il bambino era una struttura fortemente gerarchizzata
Noi non contavano nulla il referendario che entrava e esercitato allora al Fabio anche la Sonata di giurisdizione che mi hanno contro la dignità del collegio gli altri sette otto colleghi sono andati in delegazione regionale in varie regioni
E noi non avevamo la dignità del collegio eravamo portatori di lavoro quei indiane inviati io questo mandato in Piemonte quei diciamo una realtà territoriale molto articolata tanto complessa
Che noi facevamo un lavoro intenzione di controllo andava il consigliere delegato e persone del calibro di quelle che nominava nominava Ermanno Maresca
Bonadonna Guccione Bocelli siamo ritrovati con la riforma e la riforma è stata gestita sulla nostra sulle nostre spalle sulle spalle di di di quei giovani che ci credevano profondamente Aldo Fabio migliaia Teresa ma Anna Maria anche cioè vedevo prima Marco Marco Pieroni
Che del novantaquattro nuove al all'avvento del controllo al alla trasformazione copernicana come diceva giustamente Ermanno di controllo preventivo
Se si passo al controllo sulla gestione ma in e poi con attraverso una serie di disposizioni legislative anche una partecipazione più attiva di tutti i magistrati la pari dignità dei magistrati
Ma adesso in una struttura fortemente piramidale in cui sono nel due mila e nelle nel mille novecentottantotto aveva avuto un consiglio di presidenza col centra centodiciassette in cui all'epoca la tutela dei magistrati veniva esercitata da un comitato di diciamo di persone prescelta dal presidente della corte che qui diciamo forme Maroni pare ieri
Al al presidente per la gestione appunto anche delle assegnazioni i movimenti di personale
Quindi quando noi siamo arrivati ci siamo ritrovati inizialmente questa situazione burocratica del consigliere delegato il direttore il Primo Referendario quel finalmente Dario è l con la difficoltà poi una volta varata la legge venti
E quindi con questa trasformazione del controllo sulla gestione del controllo sul controllo sulla gestione di trovare il modo per primo immobili i moderni su cui opera pare con una fortissima con un fortissimo stanco lo da parte dei consiglieri delegati diciamo più qualificati che avevano gestito fino allora il controllo preventivo
In assenza poi mi regole molto dettagliate quindi diciamo la necessità di applicare le regole del testo unico del trentaquattro che era nato per determinato determinati modelli determinati moduli al controllo che lui abbiamo abbracciato in pieno
Ma e
Ha
Va be'diciamo che insomma noi abbiamo avuto le nostre difficoltà questo io lo ricordo anche perché i magistrati che da allora in poi zone di sono entrati hanno già potuto usufruire di tutte queste battaglie che noi all'epoca abbiamo abbiamo s'otto io ricordo quella prima volta che noi abbiamo fatto una risonanza eravamo presidente Carbone cento qui dentro presidente car buone aveva comprato la clessidra per fare in modo che ognuno parlasse più di tre minuti perché ci toglierà la parola
Quindi peraltro cambia lo ricorderà cui abbiamo giurato perché c'era una norma transitoria il quattordici aprile che era un sabato di Pasqua noi l'abbiamo riconosciuto il presidente io non ho conosciuto Preside
Della Corte quindi nessun clamore nel nostro giuramento come si fa adesso vi ho riconosciuto presidente raccolte ma molti molti mesi dopo perché in realtà non partecipano agli eventi al novanta eravamo diciamo gli ultimi arrivati erano quelli che facevano i lavori il lavoro più duro marzo partenza aggiorna la situazione si è evoluta e quindi in questa attività
Aldo Fabio Maria Teresa tutte le persone di tutti noi che eravamo andati a controllarlo dato i loro contro tutto il mondo anche in termini temi di scambio di rafforzamento anche del dialogo quindi da una parte c'è stato il rapporto col personale ma dall'altra parte c'è stata anche la capacità di norme inserirsi in una struttura che aveva una sua base diciamo abbastanza abbastanza gerarchizzata in modo violento quindi noi abbiamo imparato a dialogare
E ancora aggiungere anche con fermezza alcuni risultati ma attraverso una metodologia della e comunicazione e in questo e poi anche della mediazione e in questo devo dire
Fabio de era era maestro ed era bravissimo
Quando Fabio è ritornato a Roma dopo la giurisdizione come tutti noi sì sono ancora di più cementati questi confronti ai fini di trovare anche delle modalità di gestione del controllo che fossero che fosse fossero più consone e al ruolo e anche più effettive
Quando parliamo di controllo e sorrido diciamo pensando anche alla riforma eccitata Dada Ermanno che oramai sta sulle nostre teste il nell'atto Camera mille seicentoventuno
è e leggiamo il diciamo la relazione di accompagno e per finalizzare diciamo le le le ragioni di una riforma dice siamo molto lontani perché in realtà dall'ora anche perché la corte non ha avuto sempre la vita facile di tutto questo perché forse non abbiamo avuto tanti tanti moventi di riforma alcuni andati a buon fine mi riferisco in particolare al due stesse sei del due mila intanto alla alla la legge
Allargano le modifiche al Titolo ottavo poi a tutta la riforma in termini di controllo finanziario
Nei confronti degli Enti locali forcina centosettantaquattro che apportato notevoli notevoli modifiche e anche un una vitalità azione notevole del controllo sugli enti locali e Regioni a livello a livello territoriale
Ma finalità era quella di far funzionare meglio le cose cioè non quello di creare degli studi di tutela cioè la lettura anche delle norme di cui parlava della Ermanno prima e anche un vizio originario che è quello di dire perché maggio la riforma de e quindi anche quella confusione quella sorta di conflitto di interessi tra controllo preventivo e attività consultiva perché in realtà la mia fino al la quale quella di non essere coinvolto in azioni di responsabilità ma questa non è la finalità del controllo il controllo un'altra funzione
Che è quello di fare in modo che ci sia una verifica
Dell'operato dell'amministrazione infine anche da una parte se parliamo del controllo sulla gestione con finalità correttive se parliamo del controllo diciamo fino a e qua finanziario di tutelare gli equilibri di bilancio di fare in modo che il sistema del del bilancio del bilancio pubblico
Lei nega e che diciamo il sì di attuazione piena al principio di pareggio di bilancio e di qui i bilanci ai sensi articolo ottantuno
Quindi diciamo c'è in questo tipo di evoluzione dei controlli che possiamo individuare in tutti gli anni in tutto il periodo che va degli anni due mila agli anni due mila due mila e mi quattordici e quindici e così via e anche oltre si crea diciamo un nuovo una nuova finalità del controllo
Che però non è proprio quella che dovrebbe essere perché diciamo il e quindi le norme conseguenti non rispondono alla logica di fa funzionare meglio le cose di avere una maggiore approccio sulla legalità del sistema ma rispondono ad altre logiche quindi i difetti che metteva in evidenza Ermanno restano evidenti e veniamo al territorio il territorio devo dire che rispetta quando io nel mille centonovanta dissero posseduta a Palazzo Cavour
Al la delegazione ovviamente molto molto cambiato e quindi diciamo la tematica e ne è stata data e l'organizzazione e quelle sinergie
Ecco l'organizzazione mano parlava della difficoltà proprio materiale i gestire riforme così voluminose io dico che le sezioni regionali di controllo non reggerebbe no
Un impatto di questo tipo salvo una trasformazione radicale nella loro funzione ma forse questa anche la finalità non si vuole che noi svolgiamo controlli meritorio che è stato svolto in questi anni e ha prodotto tutti i risultati che apro otto e anche tutta questa intensa attività da parte della Corte costituzionale sia in termini di parifica sia in termini di controlli sugli enti sugli enti locali
Cioè si è svolta fino a oggi e io posso dire proprio pensando di sinergie perché quando ho visto il titolo Synergy ho pensato ma si pensa a una sinergia legate non gli altri uffici a una sinergia diversa io non voglio interpretare nell'altro senso una sinergia più ampia che quella della sinergia delle istituzioni nell'ambito del territorio
La sinergia alle quali alla quale anche Fabio credeva tanto e l'altro momento di confronto è stato proprio quando io Fabio Fabbi andato in Liguria io soldati che può ci siamo mai incontrato una via intermedia però ci siamo molto parlanti perché avevamo ovviamente problemi ad Ann Robinson realtà diverse ma problemi analoghi io forse diciamo per la quantità di enti ne avevo quattro volte tanto rispetto a quella a quelle di di di ieri Fabio però Fabio aveva anche un incarico ancora molto importante alla corte e quindi diciamo segretario generale per cui e c'era il peso notevole di svolgere e con appunto disciplina e onore
Che lui ha sempre rispettato la sua la sua competenza
E però diciamo ci trovano d'accordo su vaghe su varie tematiche perché il territorio le le sezioni regionali hanno moltissime competenze ne abbiamo elencate in un paio di delibera almeno una trentina tra cui c'è anche il controllo preventivo su atti la nella la modifica di cui parlava di cui parlava Ermanno comprenderebbe AN anche l'ampliamento di quell'attività
Ma non sulla diretta di base che era quella delle amministrazioni dello Stato come sedi regionali delle penalizzazioni lo Stato ma AN e questo c'è da dire e ignoranza esterni espandere diciamo senza misura l'accentramento sul quale oramai con varie normative siamo abituati perché in effetti diciamo lei gli enti locali e le Regioni sobrietà soggetti dotati di autonomia quindi il controllo preventivo diciamo con la notifica del titolo tavolo era stato cancellato però controllo che avevano proprio i loro organismi è molto complicato poter pensare proposta dalla Corte dei Conti dal punto di vista diciamo costituzionale dal punto di vista operativo
Direi che non no dove è possibile inoltre sarebbe un controllo a richiesta quindi altra anomalia invece devo dire che il controllo sui bilanci controllo finanziario e un controllo che comiche sta producendo notevoli difetti in termini conoscitivi e anche lì devo fare una votazione perché sei livelli modelli che vengono individuati per il PNR diventa modelli posti probabilmente rifluire nell'organizzazione normale sono anche preoccupata perché lì è stato reso ci son state suscita delle prefetture
Dico non siamo a quel non è possibile pensare che si ritorna indietro nell'ambito dei controlli finanziari attribuendo alle prefetture dei ruoli che e loro non non hanno dovrà non hanno pagato prima ma adesso si occupano dell'ente locale insomma solo quando l'ente locale defunto sta fallendo perché sesto qui diciamo tutte le fasi intermedie la corte le conosce anche con grande fatica perché forse il territorio avrebbe belli potenziato però le conosce perché fare un controllo obbligatorio nel tempo e fa in modo che vivente diciamo ANA al al di là delle stazioni e quindi della possibilità poi applicare la norma sulla blocco dei pagamenti quando ai sensi del Jaguar novantotto bis mette in crisi lei bene ma in rete già in crisi egli propone delle soluzioni modificative del proprio disavanzo evidente Noli Lennon lei segue lei gli enti territoriali Antonio
Dissi ma ho bisogno di aiuto e via Silvio quindi il ruolo principale della corte quello che per la quale la Corte nata mille ottocentosessantadue può e viene espletato in modo ampio sul territorio
Si parla della consultiva anche il territorio la svolge ai sensi di una norma speciale da norma specifica
Io mi rivolgo appunto altri costituzionalisti
E dico oltre agli serve che si possa avere un'espansione antica dell'attività consultiva alla luce dell'articolo cento della costituzione perché la nostra è un'altra la funzione che il l'articolo sette comma otto della della centotrentuno era legata proprio a questa connessione stretta con il controllo quindi l'ausilio che quell'attività
Poteva svolgerà attraverso un limitato ambito che è quello che abbiamo svolto sul quale a Fabio ha lavorato tanto
Ha fatto diciamo una importantissima scritto un'importantissima deliberazione delle sezioni riunite
Nella del due mila dieci ad asservire anche di una deliberazione che sottoscritte materia consultiva ha scritto alla sezione dell'autonomia
Ma nella linea di che cosa di un'attività consultiva che fosse intanto desse un'opinione sulla norma
Generale ed astratta e che quindi non impinge S il fatto concreto questa è l'unica possibilità che sia per evitare quelle situazioni di conflitto di interessi
Che gli sarebbero pubblici perché sarebbe un conflitto d'interessi legata all'organo è un conflitto proprio legato alla funzione svolta
Nell'ambito di quella sezione ma anche svolta da altri soggetti che si occupano della della delle attività della corte dei conti
Quindi diciamo cosa dire il territorio diciamo anche da questo punto di vista le sezioni hanno svolto un gran lavoro
Di utilizzando appunto diciamo le norme sull'armonizzazione di sensibilizzazione delle delle autonomie territoriali su quello che possono essere i vantaggi diciamo della collaborazione con la corte
Ma
Diciamo di intento di riforma che si va sviluppando norme conduce verso pensieri positivi
Accanto diciamo a quelle norme che abbiamo nominato
Vale dura altri turisti voglio voglio sottolineare non permettere il negativo ma per sottolineare appunto quella quella veridicità è quella
Quegli elementi che sono importanti ai fini poi di pensare se c'è lo spazio a delle soluzioni che sono la riforma del testo unico degli enti locali e poi il l'acqua la contabilità uguale alla contabilità con qualche cos'è una continuità economico-patrimoniale che ha una previsione espressa di riforma del PM rende che oramai il luogo tutte le riforme la il punto uno punto quindici ed è una contabilità diciamo che nata
Nel sistema delle imprese private è a ovviamente dei grandi sponsor nell'ambito del sistema privatistico
Nasce da una una direttiva europea del due mila undici l'ottantacinque del due mila undici però non è che ce l'ha ordinato il medico dov'è arrivato per la piegare tout-court al soprattutto ad amministrazioni pubbliche
Diciamo di natura esponenziale complesso non lo stato e gli enti e gli enti territoriali
Diciamo che è una un'attività sulla quale la ragioneria sta lavorando sta lavorando tanto
Ma in modo tranquillizzante i vari convegni ragioniere generale ha sottolineato che essa avrà avrà un impatto sostitutivo della contabilità finanziaria
Ma integrativo e che poi non verrà applicata tenti al di sotto dei cinque mila abitanti consideriamo che il i comuni italiani moltissimi sono di piccolissime dimensioni va be'Piemonte ne ha tantissimi
Molto piccoli ma il rischio è che il sistema di di contabilità
Ne parlavamo prima non è un sistema solo di ragioneria è sistema col con il quale si determina anche il tipo di democrazia che tu vai a individuare
E quindi la possibilità che anche Attraverso diciamo il e il lei vide il bilancio tu vai a verificare
Come i lei i soldi dei contribuenti vengono vengono spesi è il e e individuare questi filoni importanti la contabilità a Campana è una contabilità sviluppata diciamo nell'ambito di un sistema di mercato
Che
Assegna molte molte possibilità al alla valutazione in cui diciamo anche dal punto di vista dei conti
Non uno non è più uno cento non è più cento ma può essere die dieci o può essere zero
Qui diciamo il nostro sistema non ha bisogno di invenzioni di questo tipo anche perché come raccontava Grimaldi in materia previdenziale già abbiamo dei gli inventori delle poste contabili anche degli utilizzatori è un paese come il nostro che ha debito pubblico così elevato e soprattutto continua
A dover rispondere da questa poi anche con la nel patto di stabilità europeo probabilmente deve avere una contabilità in ordine a banche trasparente grazie
Grazie
Grazia Maria Teresa al re ha ricordato tantissime cose io adesso devo passare perché o dei vendicatori che possono essere presenti solo la mattina o entro una certa ora
Però nel pomeriggio parecchie cose che tu hai detto mi piacerebbe oltre chiosare per avvalorato le ulteriormente e credo che adesso Marcello permettendo occorre dare la parola arguito Rivosecchi sembra sì
Viene sì
Generale sì ma credo anche questioni per questioni di tempo
Ma oppure la via informativa fallace
Con il consenso di un amico il collega Cicchetti per noi va benissimo a Marcello già già abbiamo però non disponibile tu hai un problema no no corso oltre
Grazie caro insomma questa mattina no no grazie presidente sì no anche perché il mio tema mi recenti orientamenti in materia di giudizio di parificazione
Qui i rendiconti forse affrontando il tema in maniera generale rispetto al processo Cicchetti si opera dei recentissimi Oriente letti il riferimento in particolare una pronuncia forse anche logicamente la sequenza degli interventi
è preferibile nella direzione che ha indicato il presidente neanche gli ho visto ti ringrazio cosa che volevo fare appunto vivaci riprendere occupaste entrambi a quello che ha detto Maria Teresa è che in ogni caso la Corte costituzionale sembra fermissima
Nell'affermare nell'impossibilità di una contabilità discrezionale che possano consentire criteri diversi anche creativi di assoluzione di valore ecco anche nell'ambito dell'Accademia di stato molto
Criticità Ciro Nocerino assolutamente meritano rientra vento invece ormai consolidata
Ma io anzitutto vorrei come dire unirmi al ricordo del presidente viola che io avuto l'opportunità di conoscere soltanto molto superficialmente tramite il presidente Carosi però ho avuto l'opportunità di conoscere in modo molto approfondito attraverso le testimonianze ricordi
Dei dei molti colleghi magistrati della Corte dei Conti essendo uno dei costituzionalisti che si occupa di corte dei conti com'era prima ricordato
Parte della dottrina mica della corte dei conti perché non tutta la dottrina è amica della corte dei conti o è e io lo so Rossiello stavo appunto dicendo diciamo che ho avuto molte testimonianze alcune tra le più eloquenti le più belle dobbiamo ascoltare anche oggi ma molti altri e molti altri magistrati contabili mi hanno raccontato del presidente viola e quindi mi sono fatto anch'io l'idea di un giurista raffinato che credeva anzitutto nella funzione
Del diritto come regola e come limite al potere ecco quindi era capace di restituire anche al diritto apparentemente più freddo come quello della contabilità pubblica
Un volto umano il volto sociale interpretarlo soprattutto come un richiamo alla responsabilità individuale e collettiva come ci ricordava poco fa anche
Don Federico quindi per me oggi è davvero un piacere e un onore essere qui a condividere il ricordo del presidente viola
Il tema della parificazione dei rendiconti regionali su cui da da qualche tempo ci interroghiamo ci siamo interrogati da diversi anni
E ci consente forse oggi per anche con tutto il lavoro che abbiamo svolto alla scuola gialla SAF alla scuola di formazione Staderini
E che è stato oggetto appunto uno dei temi forse più approfonditi nei nostri seminari
E diciamo tutto questo ci consente oggi di provare porre qualche punto fermo
Cioè provare a dire quali sono gli elementi che ormai costituiscono direi usò eccetto alla luce dell'orientamento recente della giurisprudenza costituzionale e delle della giurisprudenza delle Sezioni riunite della Corte dei conti dai quali a mio avviso sarà difficile discostarsi in futuro proprio per quella funzione nomofilattico è affidata alle sezioni riunite speciale composizione ai sensi dell'articolo undici commi uno sei del Codice contabile chi riecheggia no non a caso l'articolo sessantacinque dell'ordinamento giudiziario quanto le funzioni della cassazione allora un primo punto molto rapidamente ed Effetto del precetto
Dell'equilibrio sul giudizio di parifica più in generale su controlli di legittimità regolarità dei conti
E in particolare sul giudizio di parifica che è diventato un giudizio anzitutto rivolto preservare saldi e le compatibilità finanziaria lo strumento secondo punto oggi principale del controllo garanzia della finanza pubblica allargata
Non ce lo nascondiamo in qualche modo anche
Delle leggi regionali perché il giudizio di parificare anche una via di accesso alla giustizia costituzionale preziosa
Perché la Corte Costituzionale ha interpretato la copertura finanziaria e l'equilibrio come una clausola generale che vale né come parametro interposto come parametro nel giudizio chi legittimità costituzionale nuovi interposto senza bisogno anzi dell'interposizione G14 quindi uno strumento di controllo anche sulla legge ecco
Nei limiti dell'autonomia
Cioè su sui bilanci e sui rendiconti degli enti locali questo controllo si esplica immediatamente sul livello regionale stante la differenza qualità a da differente qualità dell'autonomia regionale c'è un passaggio in più ecco ma questo passaggio c'è perché l'elemento comune di questi controlli finanziari e assicurare l'equilibrio prima ce lo ricordava la consigliera
Polito la presidente ordito cioè
Un conto sono i controlli direzionali pecche qualcuno oggi avrebbe la pretesa di reintrodurre che aveva richiamato prima la funzione della Prefettura del mezzo del ministero dell'Interno sono controlli direzionali quindi semplicemente incompatibili con il titolo quinto mentre i controlli finanziari sono stati introdotti anche per bilanciare la soppressione dei controlli appunto metterò nomi direzionali di quel tipo sono controlli sulla finanza sul saldo in un'altra prospettiva anche dicevo per le regioni perché l'esito del giudizio di parificazione terzo punto al duplice io direi affetto un formativo uno diretto con un diretto uno
Lo avevo studiato un po'di più io
Qualche anno fa all'altro la intravisto il professor Cecchetti ma è un lavoro che insomma abbiamo fatto un po'assieme di di di di di analisi e di condivisione delle prospettive allora il primo l'obbligo di provvede li rimuovere le irregolarità e provvedere all'obbligo di copertura perché io all'inizio quando studiavo queste cose qualche anno fa incendio ma la parifica però poi interviene quando gli effetti finanziari si sono irrimediabilmente prodotti e quindi non ha non determina un obbligo a carico dell'amministrazione anzitutto c'è l'obbligo di rimuovere l'irregolarità contabili e provvedere alla copertura il secondo aspetto conformativo chiamiamolo indiretto
è quello di esporre a censure di incostituzionalità
Tutte le leggi regionali che si discostano dall'esito di quel giudizio anzitutto la legge di approvazione del rendiconto questo è l'ultimissimo orientamento della Corte costituzionale nella sentenza
Trentanove del due mila ventiquattro di cui parlerà il professor Cecchetti
Ma anche tutte le leggi e poi tutte le leggi successive che sono costruite su quello che si stato di amministrazione non valida atto su quelle partite di spesa infedeli che quindi sono
In legittima
Anche nel passaggio tra un esercizio finanziario e l'altro
Per il principio di continuità dei conti e sulla base di questi tre assunti che ho richiamato la giurisprudenza costituzionale degli ultimi dieci anni ai edificato una vera e propria dottrina
Sulla trasparenza delle decisioni finanziarie
E sul bilancio come bene pubblico ce lo ricordava il presidente Meloni che consente di prendere certe anzitutto le cifre e sintetizzare
Quei valori
Per consentire la verifica del rispetto dell'equilibrio quindi c'è questa piena funzione ausiliaria della Corte dei Conti anzitutto nei confronti dell'assemblea elettiva
Ma anche nei confronti dell'opinione pubblica perché consente di valutare il rapporto tra programmato e realizzato e quindi
Di comprendere come sono state impiegate le risorse davanti
Aiuterà nati da parte dei governanti e quindi di far valere il principio fondamentale della responsabilità politica
Nel quadro di questi principi fondamentali ci ripeto costituiscono ormai patrimonio acquisito
Lampi più recenti orientamenti del giudizio di parificazione dei rendiconti regionali
Consentono di come dire sottoporre a verifica le informazioni contabili delle regioni attraverso un procedimento
Articolato su più livelli le singole transazioni che attraverso la rappresentazione nella contabilità pubblica
Vengono poi nelle regole di contabilità analitica vengono poi sintetizzate come dicevano i saldi e quindi di verificare
La difformità del rendiconto rispetto dei parametri normativi per verificare questo
E può essere necessario per il magistrato contabile lo dicevo prima sollevare questione di legittimità costituzionale cioè per accertare la conformità costituzione
Delle leggi che hanno consentito l'impiego di quelle poste del rendiconto e questa legittimazione a sollevare questioni è stata
Notevolmente ampliata dalla giurisprudenza costituzionale si ha per oggetto perché ormai riguarda tutte le leggi statali e regionali che hanno effetti finanziari che producono effetti finanziari e quindi si è ampliato notevolmente l'oggetto ma è stata notevolmente ampliata dalla giurisprudenza costituzionale la legittimazione corte cotti sollevare questioni anche per parametro
Perché guardava in una prima fase soltanto i parametri
Relativi all'equilibrio articolo ottantuno articolo centodiciannove e poi a un certo punto ha cominciato riguardare anche i parametri
Extra finanziato per esempio quelli che riguardano il riparto di competenze tra Stato e regioni grazie all'intuizione e grande merito va dato di questo al presidente viola come presidente della sezione giornale della Liguria che per primo sollevò una questione di legittimità costituzionale in riferimento a una legge regionale di Striscia che istituiva l'attrice dirigenza
Che fu decisa dalla Corte con la sentenza centonovantasei del due mila e diciotto che il primo momento di questa apertura di questo ampliamento della legittimazione per parametro di riferimento
Ai parametri che tengono riparto di competenze tra Stato e regioni quindi
Da questo punto di vista questa apertura nell'accesso alla giustizia costituzionale si deve a un'intuizione originaria del presidente viola le tappe più recenti sono segnate anzitutto
Dalla sentenza centottantaquattro del due mila e ventidue che la Corte costituzionale in cui la Corte qualifica la parifica come controllo garanzia adesso dicotomica voi tende ad attrarre il giudizio di parifica nell'alveo della funzione giurisdizionale si avvia a mio avviso perlomeno tentato di sostenerlo in tanti iscritti in tante sedi la questione e dibattuta però si avvia a mio avviso quel processo di giurisdizionalizzazione della parifica
Che è espressione
Di
Una
Di un dell'esercizio di poteri ieri diciamo così di controllo che però hanno effetti impeditivi sul Bilancio che sono l'effetto di una interpretazione sistematica degli articoli cento centotré della Costituzione ecco
E questo processo di gioventù personalizzazione talmente evidente che l'ultimissimo atto la sentenza trentanove del due mila ventiquattro addirittura estende la legittimazione per parametro agli esteri agli stessi articoli cento
E centotré sulla funzione sulla
Sulle funzioni della della corte dei conti quindi c'è a mio avviso questo processo
Di giurisdizionalizzazione della parifica che necessità questa è la prospettiva da esplorare alla luce degli orientamenti prescelto
Recentissimi di un rafforzamento sia
Sul piano della partecipazione del PM contabile al giudizio che del piano dell'istruttoria che più più generale sul piano del rafforzamento del contraddittorio da un lato la Regione
Ente esponenziale della collettività regionale dall'altro il Pubblico ministero con imputabile
Che rappresenta l'ordinamento gli interessi ed equilibri finanziari e quindi questo processo questo perfetto accertativo cogente e conformativo dell'autonomia regionale implica l'esigenza di rafforzare istruttori il contraddittorio
Lasciando presumibilmente sul tappeto l'interrogativo fondamentale sei sia sufficiente un orientamento in via Pretoria per rafforzare strutture contraddittorio cioè da parte
Della stessa corte nell'ambito dei principi fondamentali della stessa corte dei conti nell'ambito dei principi fondamentali prima nella giurisprudenza costituzionale ossia necessario alcun intervento del legislatore che posso effettivamente portare a compimento questo processo grazie
Grazie Guido faremo le riflessioni successivamente immediatamente la parola a questo punto Marcello
Così grazie non ci sarà l'accavallamento col presidente Buscema il presidente Casini case Aldo i io
Invece a differenza di tutti quelli che hanno parlato prima di me non ho conosciuto personalmente
Abbiamo
E però posso dire di averlo conosciuto per interposta persona
E anche nella sede di oggi questo sono molto grato
Tanto all'organizzazione di Aldo quanto a tutti gli interventi che mi hanno preceduto perché mi avete fatto conoscere una persona un grande magistrato contabile un uomo di spessore morale civile dotato di un'etica pubblica profonda
E soprattutto di questo ringrazio che che ci ha mostrato e ha mostrato evidentemente
Nelle persone che lo hanno conosciuto che vi sono stati più accanto ha mostrato anche il volto umano e sociale della contabilità pubblica cioè ha mostrato come questa materia tra apparentemente frega a noi
Io personalmente faccio il giurista apparentemente ci occupiamo di technicalities però dietro queste cose ci sono le persone c'era Carlo Celsan ci sono le comunità ci sono i convincimenti cioè c'è la morale e la Costituzione e e impresa
Di moralità pubblica
E tutto questo come dire in una verso una come Franco viola sia evidentemente manifestato e sono anche molto grato diciamo di di questo convegno perché un convegno vivo è un convegno di persone un convegno in cui si sente come dire il lo spessore umano dei temi che si tratta mole allora io proverò
A interpretare a intercettare tutto questo dal mio punto di vista io faccio il giurista faccio il costituzionalista lo faccio in un'università pubblica quindi considero servizio pubblico e servizio sociale la mia riflessione
E così lo sempre interpretata e quindi lei considerazioni che vi proporrò hanno diciamo questa finalità mettere sul tavolo una serie di riflessioni su un tema apparentemente molto specifico almeno che trae spunto
Secondo quanto ci ha già anticipato l'amico Guido Rivosecchi trae spunto da una pronuncia l'ultima pronuncia della Corte costituzionale in tema di parifica dei rendiconti regionali la trentanove dei il due mila e ventiquattro
Ho immaginato sottotitolo al mio intervento una sentenza annunciata tra novità con ferme e alcune questioni avverte
Perché dico questo perché leggendo questa sentenza almeno io personalmente ho ho avuto la sensazione che ci sia una novità e adesso subito la dirò qual è che ci siano molte conferme
E ci siano tipici restituisca anche però una serie di questioni Atene molto urgenti e molto importanti per provare a fare una direi si dice istituzionale
Su tutto quello che vi dico
Allora qual è la novità della sentenza trentanove B è la prima sentenza che dichiara l'illegittimità costituzionale di una legge di approvazione di rendiconto regionale per difformità dei saldi rispetto a quanto accertato nel giudizio di Paride circa
La corte ha dichiarato l'illegittimità costituzionale sia della legge della Regione Molise che aveva approvato il rendiconto due mila venti
In difformità dalle risultanze degli accertamenti contenuti nella decisione di parifica sia della legge regionale di assestamento per l'esercizio successivo
Che si era fondata sull'approvazione del rendiconto illegittimo
In un contesto temporale teniamo presente perché ci tornerò nel quale i due atti legislativi in questione erano intervenuti prima della decisione delle Sezioni riunite speciale composizione che aveva rigettato l'impugnativa regionale aveva riconosciuto quindi in via definitiva la correttezza della decisione di parifica della sezione regionale di controllo
Permettetemi di citare la questa sezione regionale di controllo in questa sede perché la sezione Molise io invito tutti andare alleggerirsi l'ordinanza di rimessione
L'ordinanza di rimessione della sezione regionale del Molise è un'ordinanza che sta in circa trenta pagine di Gazzetta Ufficiale la numero cinquantadue
Dei due mila ventitré ed è un'ordinanza che a me pare leggendo la una sorta di grattato russo sì cioè c'era è il vostro collega Primo Referendario Domenico Cerqua e la presidente dell'Ucina Valente questa sentenza scusate questa ordinanza di rimessione un trattato non solo di contabilità pubblica ma è un trattato sulla decisione di parifica sul giudizio di parifica e sulle sue relazioni con i parametri
Di legittimità costituzionale debbo dire merito a questa ordinanza di rimessione un essere poi la Corte come una sentenza non di molte pagine per la verità abbastanza sintetica però è riuscita a fare il suo ragionamento
La corte ha ritenuto in particolare la Corte costituzionale che le difformità della legge regionale formativa deve di conto rispetto a quanto accertato dalla decisione di qualifica poi divenuta definitiva però già definitivo al momento della decisione nel giudizio di costituzionalità determinassero violazione degli articoli ottantuno primo e terzo comma novantasette primo comma centodiciassette secondo comma lettera e in riferimento alla materia armonizzazione dei bilanci pubblici e centodiciannove Imago
Primo comma i parametri finanziari affermano a chiare lettere l'olimpico perché poi ci tornerò che i parametri afferenti all'obbligo di copertura delle leggi l'equilibrio di bilancio una sana e corretta gestione finanziaria si pongono in stretta interdipendenza e nella presente fattispecie si integrano con la funzione certificativo ha svolto alla corte dei conti attraverso il giudizio di parificazione
Del rendiconto regionale difficile negare e anche su questo tornerò alla fine che in tal modo la decisione
Parifica finisce per assumere i connotati di un vero e proprio parametri interposto di legittimità costituzionale
In primis per la legge di approvazione del rendiconto considera e di conseguenza per tutti i successivi atti nel ciclo di bilancio che sulle risultanze di cui rendiconto debbono necessariamente trovare il loro fondamento quali conferire me questa è la novità quali conferme rispetto a che cosa allora il che cosa diciotto c'erano a confermare è stato citato prima sentenza centottantaquattro del due mila ventidue che è il punto di approdo
Diciamo ad oggi della giurisprudenza costituzionale quella sentenza ci ha consegnato
Una serie di diciamo elementi di user eccetto un il primo
Il controllo di legalità costituzionale finanziaria come proprio ma della decisione di parifica del rendiconto e qui non sto a citare la sentenza centottantaquattro del due mila e due
Per il due mila ventidue ci dice chiaramente che la decisione di parifica come prova un'ombra questo controllo di legalità costituzionale finanziario il controllo garanzia
A esito dico tonico come lo chiama laico
Secondo approvò di quella sentenza gli effetti degli accertamenti contenuti nella decisione di parifica che sono attuali è il primo quello di mettere a disposizione dell'ente controllato dati contabili corretti
Che riflettono le condizioni di bilancio a una certa data incidono sul suo ciclo in modo tale che il medesimo ente possa decidere di intervenire in sede di assestamento ovvero mi successivi i bilanci di previsione rendicontazioni in linea col principio di continuità di bilancio e questi sarebbero gli effetti i referti di cui ci parlava al professor rigo sette
Ancora però silente territoriale dovesse ritenere di non adottare gli interventi correttivi potranno ipotesi determinarsi presupposti per l'eventuale impugnativa nella le che regionale davanti a questa Corte in via principale su ricorso del governo ovvero in via incidentale una parte della medesima sezione regionale di controllo delle sezioni riunite speciale composizione in sede di parifica del successivo rendiconto generale qualora si ritenga che gli scostamenti tra quanto certificato dalla Corte dei Conti sia idonea a pregiudicare gli equilibri di bilancio e intrecci di stabilità finanziaria i posti dei precetti costituzionali quella che io chiamo efficacia conformativa indire cioè un'efficacia della decisione di parifica sulla legislazione regionale attenzione questo punto importante perché il terzo approvato ci consegna quella sentenza è quello sul riparto
Delle attribuzioni costituzionali tra autonomia legislativa della regione e questa efficacia che io chiamo conformativa indiretta della decisione di parifica perché la Corte ci dice
Cinesi ci definisce il punto di equilibrio tra queste due attribuzioni costituzionali sfere di competenza distinte non confliggenti il controllo riservato al giudizio al giudice contabile
Se non può arrestarsi per il sopravvenire della legge regionale di approvazione del rendiconto al contempo non può in alcun modo incidere sulla potestà legislativa
Che la Costituzione gli statuti speciali nel caso delle regioni speciali attribuiscono alle assemblee regionali queste ultime esercitano la propria competenza legislativa in piena autonomia politica senza che organi S. strane cose non è vincolato ad incidere sull'efficacia degli atenei sono espressione però con l'inciso ripreso dalla sentenza trentanove del due mila e quattordici testualmente
Salvo beninteso il sindacato di costituzionalità delle spettanti alla corte costituzionale ora su questo assento e secondo alcuni e
Questo assetto metterebbe in crisi l'effettività dell'ausilio decisorio cui ci sono dubbi e critiche non nascondiamo sulla sentenza centottantaquattro del due mila ventidue
Perché sarebbe messo in crisi appunto l'effettività dell'ausilio decisioni informativo e valutativo proveniente dallo presta attività che si svolgono nella parifica del rendiconto evidenziando su una lettura del giudizio di parifica la parte giudice costituzionale nella quale la regola di mediazione del conflitto sarebbe dimessa solo all'eventuale impugnativa delle successive leggi
Da individuare secondo il principio di continuità dei cicli di bilancio assestamento approvazione dei bilanci di previsione e consuntivi successivi
Laddove le medesime siano difformi dalla decisione di parifica in tal modo però si sostiene il depotenziamento dell'attualità immediatezza dell'house ulivi ausiliarietà
Che la Corte dei Conti svolge il ciclo di bilancio risulterebbe evidente dal momento che il rinvio ai rimedi di Natura impugnatorio demolitoria da rispedire sugli atti successivi
Finirebbe inevitabilmente per differire nel tempo la rilevanza dei visti dei vizi riscontrati nel controllo di legittimità regolarità da questo punto di vista queste critiche suggerire ebbero o avrebbero suggerito al giudice costi si avvale di fare leva sul vincolo dell'anteriorità temporale procedimentale della decisione di parifica cioè imporre secondo il decreto centodiciotto del due mila e undici che lì giudizio di parifica arrivi prima sempre e comunque del legislatore regionale
Ora a mio avviso di fronte a queste critiche la sentenza trentanove del due mila ventiquattro fatto
Una ci consegna una serie di elementi di chiarezza e confermati
Innanzitutto mi pare che questa sentenza sgombri definitivamente il campo dall'equivoco
Appena richiamato cioè che gli unici rimedi contro l'ipotesi di difformità sulla legge di approvazione dei nipoti decisioni parifica possano avere oggetto esclusivamente
Gli atti legislativi appartenente ai successivi cicli di bilancio
No la corte con ferma questa volta per per la prima volta che il primo atto costituzionalmente soggetta al vincolo di conformità sostanziale una decisione validità non può che essere la legge che approva il rendiconto oggetto di quella decisione
E dunque che se il Consiglio regionale si deve senz'altro considerare politicamente libero di approvare un rendiconto difforme dalla parifica Noè è in termini a mio avviso del tutto fisiologici della stessa misura allo stesso modo lo scritto più volte in cui ha sempre politicamente libero di approvare leggi costituzionali
Da ciò consegue anche la conferma mi pare che la regola di mediazione del conflitto fra funzione di controllo spettante alla corte dei conti in sede di parifica e potestà legislativa regionale di approvazione rendiconto non è affatto differita nel tempo o rinviato ai soli attivi successivi cicli di bilancio il legislatore regionale nella sua piena autonomia politica che costituzionalmente garantita citava però al momento di approvare una legge sul rendiconto
Nella piena consapevolezza che la certificazione di legittimità regolarità dei quelli che terminato il rendiconto è affidata alla decisione di Parigi
E che tutta la legislazione e dalla validità dalla validazione di cui il risultato di amministrazione si troverà a difendere comprese in primis la terza legge di approvazione di quel rendiconto ne sarà pressoché io lui inesorabilmente condizionata in punto di legittimità costituzionale
Il legislatore regionale cui invito a scegliere di approvare un rendiconto prescindendo dalla o anticipando la decisione definitiva della parifica o determinandosi consapevolmente in difformità ma se l'ho fatto si assume a tutti gli effetti il rischio e la responsabilità politica di approvare una legge di cui potrà essere accertata l'illegittimità costituzionale perché viziata d'origine e da cui potrà derivare altresì in modo automatico la illegittimità costituzionale della legislazione concernente i successivi cicli di bilancio mi pare che lette in questi termini l'assetto dei rapporti ora infra funzione gratifica e potestà legislativa regionale che ha disegnato il giudice costituzionale si rimane tutt'altro che irragionevole o sbilanciato configurandosi invece come equilibrato modus complimenti di due funzioni parimenti fondato sulla Costituzione e perciò parimenti necessarie incomprimibili senza alcuna necessità di ricorrere alle rigidità che implicherebbe il vincolo dell'anteriorità temporale nella decisione di parifica anzi mi pare di poter sentire da questo punto di vista io ampliando l'orizzonte della riflessione alla luce dell'esperienza concreta su cui tornerò e di cui sono esempi emblematici non solo le vicende dei rendiconti due mila venti e ventuno della Regione Molise
Ma anche le ben note vicende dei rendiconti due mila diciannove due mila venti della regione siciliana si può ritenere che la rigidità di cui il vincolo li rigidità di quel vincolo a mio parere risulterebbero del tutto incompatibili con l'equilibrato assetto delle funzioni in campo potendo determinare l'ipotesi che mi paiono meno di scuola di quanto possa sembrare finanche la completa paralisi della potestà legislativa regionale e la si i soldi non li ordinaria funzionalità dei cicli di rilancio Tito però ma quelle decisioni di qualifica per dire parto dall'ultima il rendiconto della Regione Siciliana due mila e venti ancora lunare una decisione di parifica ci sono stati incidenti di costituzionalità c'è stata la questione rimessa alle sezioni riunite in sede di controllo
Nell'ambito di quel giudizio sul rendiconto due mila venti siamo nel due mila e ventiquattro la Corte costituzionale ha restituito con due pronunce di incostituzionalità la uno del ventiquattro che l'altra è la notte del ventiquattro ha restituito l'incostituzionalità si è tornati davanti alla sezioni riunite siciliane Marcorè rendiconto due mila e detti non è parificata attenti c'è un e sarà impugnabile davanti alle sezioni riunite diciamo in composizione quando arriverà la decisione definitiva di parifica saremo probabilmente nel due mila e venticinque nel due mila e ventisei allora ovviamente la domanda è ma se noi avessimo imposto il vincolo dell'arteria Rita necessario significava che il legislatore regionale paralizzata non poteva approvare la legge approvativa del rendiconto non poteva costruire su quella ieri i bilanci dei cicli successivi abbiamo paralizzato la funzione legislative regionali vincolo della interiorità non ci può stare ma ci tornerò
La seconda conferma l'accenno rapidamente ma l'abbiamo già detto illegittimità costituzionale derivata delle leggi Suicide di bilancio successivi questo è pacifico se viene Siccardi la legittimità di un rendiconto cadono anche i le leggi
Dei cicli di bilancio successivi
Con la sentenza trentanove
Altro elemento su cui ha fatto un cenno il professorino sei
Se l'attenzione che mi pare confermativo importante la sentenza trentanove ha ritenuto come dicevo di dichiarare l'illegittimità costituzionale della legge di approvazione rendiconto due mila e venti del Molise in quanto contrastante con le risultante della decisione di parifica di cui rendiconto e ritenendo espressamente che quello spostamento
Era idonea a pregiudicare gli equilibri di bilancio principi stabilità finanziaria presidiati
Dagli avvocati precetti costituzionali sostanziali questa precisazione importante perché consolida a mio parere in termini espressi principio di diritto che aveva già affermato
La sentenza centottantaquattro cioè che la difformità della legge approvativa del rendiconto rispetto alla decisione di parifica per essere apprezzata in termini di vizio di legittimità costituzionale dev'essere una difformità che io chiamo sostanziale e qualificato
Dovendo riverberarsi in un pregiudizio degli equilibri di bilancio e i principi costituzionali posti a presidio della stabilità finanziaria
Dunque non è sufficiente una qualunque difformità e non basta neppure che essa sia
Meno Nunzia meramente formale occorre dimostrare la violazione dei parametri di quelli che si chiama che io chiamo il blocco di legalità costituzionale finanziaria e Chaussée diventa elemento necessario e al contempo però sufficiente
è significativo in questo caso parere che il giudice rimettente avesse invocato ancorché in combinato disposto anche la violazione del cento e del centotré costituzione
Che la Corte abbia inteso non pronunciarsi su questa violazione che abbia espressamente dichiarato assorbite le relative censori
Quello che conta è la difformità sostanziale e qualificata rispetto ai parametri costituzionali finanziari sostanziale
Rapidamente scusatemi le questioni aperte la prima come dicevo gli accertamenti e le risultanze della decisione di parifica sono utilizzati qui chiaramente come un parametro interposto nel giudizio di costituzionalità e allora la domanda che pongo ma
è un tema che avrebbe bisogno di una grande riflessione ed è solo una pista che l'annuncio qual è sindacato del giudice costituzionale su questo
Ora sulla legittimità costituzionale di questo parametro interposto perché se è vero come ha sempre detto la corte
Che i parametri interposti per essere validamente utilizzati nei giudizi di costituzionalità hanno bisogno di essere a loro volta costituzionalmente illegittimi
Penso per tutti alle sentenze gemelle e alla giurisprudenza sulle norme CEE no le norme CEDU usate come parametro interposto hanno bisogno
Di un sindacato di costituzionalità chiamiamolo implicito ma che la Corte deve svolgere per poterle usare come parametro interposto allora mi domando che spazi ci sono e che strumenti ci sono su uno per il giudice costituzionale che debba usare gli accertamenti il giudizio di parifica come parametro interposto nei suoi giudizi di costituzionalità questo a mio parere un grandissimo tema che coinvolge direttamente i pompieri la corte in sede di giudizio di costituzionalità
E che forse avrebbe bisogno anche di una disciplina e mi verrebbe da dire oltre che di prassi e di cultura
Poi c'è un altro grande e il tema dei tempi e delle fasi del giudizio di qualifica e di della potenziale a volte indennità come dimostrano alcune vicende compresa quella del Molise quella che io chiamo diacronia a rovescio rispetto alle funzioni e alle prerogative del legislatore regionale cui mi pare che vengano in gioco davvero
Da un lato l'effettività della funzione svolta dalla Corte di conti con tutto quello che conosciamo il presidio del bilancio come bene pubblico il presidio della garanzia che cui conti siano veritieri in modo da poter assicurare i diritti sociali a prestazioni costituzionalmente necessaria e dall'altro però l'equilibrio chi richiede un sistema di garanzie costituzionali adesso lo vediamo tra un attimo mi pare che sia un problema cruciale come detto
C'è una sfasatura io ho già rinunciato al mio bambino hanno i fondi non lo faremo vale a dire il vero luogo dopo due giorni c'è l'altro però alle due cominciano
Presidente Bush consentitemi solo due una pattuglia un minuto negative questo il tema avete compreso oggi sia un gravissimo problema di tempi di sfasatura a rovescio il giudizio di qualifica arriva molti può arrivare molti anni dopo l'esercizio finanziario considerato e d'altra parte il legislatore come abbiamo detto ha bisogno di approvare il rendiconto anche con questo punto interrogativo con questa spada di Damocle ora dico è un problema di bilanciamento importante fra principi costituzionali perché perché il giudizio di parifica dura tanto e di durare tanto perché a due elementi irrinunciabili l'impugnabilità davanti alle sezioni riunite speciale composizione e questo a mio avviso irrinunciabile come ci ha detto la corte vengono in gioco situazioni soggettive del interessi dell'ente controllato che devono trovare tutela davanti a un giudice e sappiamo bene deve essere attivabile l'incidente di costituzionalità sia davanti alla sezione regionale di controllo sia davanti alle sezioni riunite speciale composizione queste garanzie sono irrinunciabili e oggi però dilatano residente in modo assolutamente inaccettabile per l'effettività della funzione che svolge il giudizio italica oggi in Molise avremo una parifica due mila agenti che arriva nel due mila e ventiquattro
Ed è evidente che tutte le qualifiche successive tra poco arriverà parifica del ventuno
Ma saranno come dire a cascata consegneranno decisioni o di non parifica di parifica parziale poi ci possiamo ragionare ma arrivano le ventiquattro nel venticinque
Allora questo è un tema su cui a mio parere è necessario un intervento del legislatore per assicurare qualcosa non che la decisione di parifica vivi nell'esercizio finanziario successivo perché è impossibile coniugare incidenti di costituzionalità impugnati
Ma per almeno un garantire che arrivi nell'anno solare successivo
In modo che il legislatore regionale abbia una decisione di parifica definitiva all'esito di tutti gli eventuali incidenti fasi
Di garanzia di incostituzionalità è arrivi però in tempo utile per non fare disastri che poi sono assolutamente non rimediabile intervento
Legislatore da un lato e mi permetto di dire lo lancia come un tema intervento anche della Corte costituzionale in sedi di norme integrative
Perché la Corte costituzionale almeno i suoi giudizi dovrebbe potenze di disciplinare per conto suo con le norme integrative creando una sorta di corsia preferenziale per i giudizi di costituzionalità che arrivano dagli incidenti sollevati inseriti di parifica mi fermo qui e vi ringrazio
Grazie Marcello rimane fermo che noi alle quattordici punto riprenderemo con un omaggio alla signora Lina viola al Presidente in qualità di fondi di non mondi allontana degli civiltà prima il panino siano diciamo invece invece no io io voterò credo Marcello
Credo Marcello
Che tu sottovaluti il concetto innanzitutto c'è un dato di fatto che questo pericolo non si è verificato continuano ad andare avanti istruttorie Epargne ippiche
Che si trovano in situazioni analoghe a quelle che ha citato la ma perché scusatemi un un solo minuto poi ce lo riprenderemo dopo ma in un semplice fatto perché si dice rinvio dinamico a differenza del giudicato
Che un istituto scusa nell'interesse per cui è un istituto il fatto che io sia dal venditore di nei suoi confronti
Una volta passato in giudicato eh a quel modo poi il rapporto si potrà sviluppare quale che sia ma quella è la certezza del diritto
Qui invece nel bilancio non funziona così c'è il principio dell'equilibrio dinamico che è stato proprio questa cosa sarà discusso a lungo ed è stato deciso proprio per esce indenne
La caratteristica della decisione di parifica dal giudicato in quanto tutte le partite
Che acquistano quella certezza che prima il presidente Granelli e i dalla collega Polito hanno hanno richiamato
Praticamente
Non muta lo stesso giorno successivo
Anche a cui è stata adottata
Per il semplice fatto innanzitutto che dei crediti possono essere evasi altre denunciati altri insussistenti c'è tutta una casistica su cui le sezioni riunite la sezione dell'autonomia cioè presidente
Petronio che ci ha fatto un giorno di decisioni in questo senso
Ecco queste praticamente danno il criterio per la verifica de chiamiamoli dei crediti e dei debiti proprio per non creare vere distonia rispetto al mondo privato
I crediti e i debiti variano sia quelli inventati sia quelli che invece sono piuttosto è il più grande di quello che sta pensato e quindi né la prima volta che in un bilancio sia esso di previsione sia esso di variazione sia esso un rendiconto viene approvato la situazione è diverso ed evoluta
Il vero problema è quando un ente e credo che sia una delle situazioni in cui è in capo alla Corte costituzionale
Hanno riportato esattamente l'anno dopo i debiti e crediti dell'esercizio precedente perché allora significa che il bilancio è falso
Perché nel frattempo non ci sono stati movimenti di cassa e non ci sono stati quindi io accetto la tumultuosa ingerimento
Di che la cosa sia normata e non direi a livello di corte costituzionale proprio
A livello di a livello di giurisdizione strade e legislazione statale ma va fatto partendo proprio dai principi della contabilità non ipotizzando che una volta che aveva la decisione di parifica quelle che la fotografia del dire nel tempo ed è capace di paralizzare
Anzi questo stimola a fare subito a me risulta che in alcuni casi addirittura lei sezioni regionali sono partite dopo una situazione di questo genere immediatamente dopo per vedere che cosa ha fatto l'amministrazione si sia adeguata finirà operazione trasparenza quale che sia approvandone contabilità pubblica allora le cose vanno bene c'è invece questo non è e allora ci sarà un un altro degli acuti parifica ma con risultanze assolutamente diverso da cui il che si sono verificati nell'anno precedente
Però come ha no non è possibile non è possibile perché la parifica è un processo che va avanti dal primo gennaio tanto vale di chiusura istruttoria fino alla data di scadenza
Quindi dal primo gennaio il controllato dedicare i dati secoli d'accordo credo che sia accaduto in una di quelle due fattispecie
Arrivato in Corte Costituzionale e allora chiaramente la corte sia a terra ad accertamenti che farà anche autonomamente anche tramite un Commissario anche tramite
Dice dove collaborano i revisori i revisori dei conti quindi questo insomma un po'l'apparato scusate
Quella
Altro
Che testimonia l'indeducibilità del ricordo di Fabio Viola nella storia dell'istituto oltre che quella della famiglia
Un applauso all'otto
Grazie mille sta altrimenti per riparare alta alte silente Carlini no atto le diciamo che hanno al mercato questa contenga che ringrazia il quale ed andrà ci fa
Verso ventisei addirittura Angelo secondo le vostre Angelo
Oggi risalenti mi sento allora con Guido stabilito chi quindi per lei ma divertente il piano appartenne Omar io vorrei Santer riapre ma salvo io qualche minuto cielo posso portato diamo la parola al presidente cento sette e padrone di casa il presidente casa attacco alla legge farò impieghi sì sì va bene
Milioni allora
Ente tutti presenti
E ovviamente anche i colleghi gli amici collegati da remoto ringrazio il presidente Carosi per avere organizzato questo incontro di studi medio Morieri Fabio Viola sul tema il volto umano e sociale della contabilità pubblica
Un particolare saluto alla consorte signora Nina
E alle figlie in aria e Irene Ho letto con interesse il documento di presentazione del convegno e mi compiaccio con Aldo per avere sapientemente
Espresso con una formula di sintesi gli obiettivi che caratterizzarono l'attività lavorativa Di Fabio
Attività indirizzata sempre ad un ineguagliabile spirito di servizio nei confronti delle istituzioni della corte dei conti e dei colleghi tutti
Obiettivi pienamente realizzati nell'esercizio delle molteplici funzioni svolte nell'ambito del nostro istituto
Fabio Mussi il magistrato a tutto tondo che ha detto un validissimo contributo alla crescita del nostro istituto e ne sono testimonianza i numerosi atti Daloui redatti a proposito della contabilità
Dieci particolarmente significativa perché il relatore era Fabio in quella in quella con la deliberazione fu definito l'ambito oggettivo delle materie di contabilità pubblica e quindi con riferimento appunto allora ai limiti
All'oggetto della funzione consultiva che era stata assegnata al nostro istituto ai sensi appunto dell'articolo sette mi pare comma otto della legge centotrentuno del due mila e tre
Fabio
Come è noto per lunghi anni presto servizio presso la sezione centrale di controllo di legittimità dal due mila e uno dal mille novecentonovantuno al due mila e svolse appunto le funzioni presso l'ufficio di controllo di legittimità in materia di previdenza e di quiescenza del personale civile dello Stato
Materia e qui mi ricollego anche all'oggetto del convegno di rilevante impatto dal punto di vista sociale una materia in cui Fabio acquisì una elevatissima professionalità riconosciuto agli anche al di fuori del nostro istituto ricordo lo ricordavano l'altro giorno io sentivo spesso parlare anche colleghi delle altre magistrature non ultimo il procuratore della Repubblica di Roma
Il collega lo voi che era appunto nel l'associazione magistrati ordinari nel periodo in cui Fabio faceva parte del Comitato intermagistrature ebbene il procuratore lo voi mi ricordava appunto la capacità di di di Fabio nella sapere risolvere i tanti problemi relative appunto al trattamento retributivo di attività ma anche di questi senza dei ma del del della della magistratura quindi insomma la sua professionalità era riconosciuta anche nell'ambito di altre magistrature
La sua grande professionalità gli consentì di dare un contributo notevole dicevo non solo nell'ambito appunto del l'associazione magistrati ma ovviamente soprattutto
Il nostro istituto quindi non posso non ricordare poi il significativo contributo che Fabio dette anche alla sezione centrale di controllo sulla gestione clip Fabio completò praticamente la da propria professionalità perché era stato perché Chianni al controllo di legittimità purtroppo eravate assieme se non ricordo male poi passo al controllo al controllo sulla gestione e Fabio in quell'occasione fu estensore ho avuto modo di fibre neri in questi giorni di numerosi numerosissimi e importanti referti ricordo mi piace ricordare che Fabio non considerava l'attività professionale come un mero esercizio di lotti approfondimenti scientifici
Ma riteneva sempre di dovere dare un contributo per il migliore funzionamento delle istituzioni
E quindi non a caso molti dei suoi dei suoi dei referti lui predisposti hanno fornito un grande ausilio al parlamento all'esecutivo
Parlamento l'esecutivo si sono spesso anzi ispirati al ai referti redatti guidati da Fabio Viola in occasioni dieci cattive legislative ovvero nella predisposizione di circolari o atti di indirizzo quindi questa funzione precisa che svolgeva Fabio non una funzione cioè sotto dottrinale scientifica ma una funzione eminentemente pratica quindi proprio uno scopo sociale del della sua della sua attività nel due mila e diciassette Fabio poi fu promosso presidente di sezione e fu assegnato presso la sezione di controllo della Liguria dove in qualità di presidente
Svolse tantissime tantissime interessantissime attività sono tanti
Leggendo punto
La nostra rivista abbiamo modo appunto di di rilevarne i provvedimenti
Da Luís seguiti come presidente di quella sezione talvolta anche anche come relatore però mi piace ricordare una questione di legittimità particolar modo la ricorda sicuramente particolarmente significativa
Che portò ad una pronunzia del giudice delle leggi dal sentenza numero centonovantasei del nove novembre due mila e di due mila e diciotto sì quella fu una pronunzia di grande rilievo
Perché avevo però diciamo una significativa apertura agli spazi di accesso al giudizio di legittimità costituzionale da parte delle sezioni regionali di controllo della Corte dei Conti e quindi
Quella sentenza appunto rafforzo quel ruolo di garante degli equilibri di bilancio
Del nostro istituto determinando quindi un grande interesse anche della più accreditata da parte della più accreditata
Dottrina attenta alla giurisprudenza costituzionale
Quindi la consapevolezza di operare per realizzazione gli Obiettivi di affiancamento dell'istituto delle attività delle amministrazioni ha poi ispirato ma anche e quindi posso dare una testimonianza ne possiamo dare una testimonianza diretta
Ha ispirato anche la sua attività con il presidente di coordinamento della sezione delle autonomie
Ricordo che Fabio era particolarmente attento a tutto quello che facevamo ogni coinvolto appunto alla sezione veniva convocata per la risoluzione di importanti questioni ricordo che lui faceva precedere ricorderà pure Francesco le adunanze da innumerevoli contatti telefonici non soltanto con con i colleghi presidenti ma anche con i magistrati insomma facenti parte della sezione sottoponendo appunto le questioni più significative che avrebbero dovuto essere
Esaminate individuando delle innovative soluzioni a attentissima ovviamente a tutto ciò che si faceva è devono poi non soltanto attraverso telefonate lunghissime
WhatsApp Jonathan mandava dei war saltatore di di dicendo guarda e presidente dobbiamo cercare di risolvere questo problema cui la Corte deve essere presente per definire questa questione specifica tra due attenzione che con devo dire non avevo in tanti anni di servizio in quaranta anni di servizio non l'avevo mai visto da parte di nessuno in relazione alle questioni che dovevano essere affrontate coi Fabio fu nell'ambito della sezione delle autonomie fu l'artefice insieme al Presidente Peroni e della realizzazione di un importante progetto non so se ne avete parlato stamattina
Conosciuta con il nome di centrale pareri uno portale che all'obiettivo sono già in funzione a pieno regime di assicurare la conoscibilità di tutte le richieste di pareri
Da parte appunto delle sezioni regionali di controllo da parte della stessa sezione dell'autonomia e questo per consentire ovviamente le opportune forme di interlocuzione tra le sezioni regionali le e la sezione delle autonomie per attivare appunto tutte quelle misure di coordinamento necessarie per superare interpretazioni contrastanti che spesso hanno comunque contrassegnato hanno contraddistinto l'attività consultiva svolta dalla Corte dei Conti
Tutte queste attività furono svolte appunto
Da Fabio
Con la consapevolezza non soltanto del rilievo sociale delle funzioni delle importanti funzioni svolte dalla corte dei conti in materia di contabilità pubblica ma anche
Per la necessità che Fabio avvertita avvertiva costantemente di coniugare il proprio impegno lavorativo ai valori umani quindi io vorrei concludere questo mio intervento proprio individuali fallo di mani che caratterizzano l'attività di Fabio leggendo alcune parti di un intervento che a me è sembrato molto significativo indirizzo di saluto anzi fatto da sa da da Fabio
In occasione della cessazione dalle funzioni di segretario generale della corte dei conti nel due mila nel due mila diciassette Fabio
E in quel lungo documento così esordisce la corte e praticamente divenuta la mia casa e voi avete ampliato a dismisura i confini della mia famiglia
Grazie scusami avvicinava rileggo quello della verifica rileggo quello che disse allora Fabio che scrisse Fabio la corte praticamente divenuta la mia casa e voi avete ampliato a dismisura i confini della mia famiglia coinvolgendo mina i vostri problemi lavorativi e spesso anche alle vostre difficoltà di ogni genere di cui mi avete voluto rendere partecipe
Evidentemente per la fiducia che avete ritenuto di riporre in e di cui vado fiero
Conclude poi così esprimendo si sono stato sempre disponibile ad aprire la mia porta per ascoltarmi quando
Inter fidato per da attivato per darvi sostegno spesso
Una rampa di scale in un corridoio sono state la benzina che mi hanno permesso di andare avanti e di non sentire la fatica quei sorrisi cross mente riclassamento intercettato sono stati il termometro del gradimento del mio impegno presso di voi
A voi in particolare va il mio omaggio e ringraziamento per avere contribuito ad allenarmi nell'animo per avermi fatto sentire in talune occasioni sicuramente migliore di quanto realmente io sia questa era l'uomo l'amico il giurista che rimarrà per sempre nei nostri ricordi più cari grazie
Grazie grazie presidente del Mido
A questo punto dobbiamo appare una ad Angelo che finalmente ci possibile dare molto essendo agli impossibilitato avvenire verrà Giuni d'istituto appena parolacce
Grazie Aldo un saluto a tutti in particolar modo Annina perché io il o questo o un bel ricordo di attività svolte Mary per tutti mi ricordo una una volta che andammo insieme a San Pietro
E quasi in maniera significativa Sierra che portava la croce lui ha portato la croce mi ricordo che mi ha sede l'aveva un po'rimproverato come cortesia perché io porto la luce Luini portavo su di sé la croce della Corte dei Conti
E questo mi piace ricordare questo episodio con Nina perché episodio che e fa parte che far comprendere bene la sua dedizione la fede
La famiglia e soprattutto la capacità di essere disponibile attento agli altri chi come lui
Ha svolto questa questa suo compito consentono funzione per tutti quelli che l'hanno conosciuto è un
Ha dato il senso dell'appartenenza ad una famiglia la famiglia la famiglia allargata come è chiamata mi allargata della corte dei conti ma lui ha dato dedizione assoluta non vorrei dovevo tanto ricordare che lui ha fatto il costo ha svolto funzioni di segretario generale da solo senso un vice animo stagione della proprio una della sua totale dedizione questo totalizza dedizione alle alle attività della corte oggi alcune cose che siete diamo quasi per scontata significative della corte
Tipo la chiusura del sabato e sono cosa che lui ha risposto siamo al presidente Squitieri devo devota accenna ad una attività dura di di una di una capacità di di ed un'efficienza francamente difficilmente cui paglia e equiparabile ad altre quindi volevo ricordare Aldo che poi mi fa piacere che il titolo dell'Enrico Del Greco dell'incontro di oggi il molto umana
Poi sociale della contabilità pubblica per proprio perché personifica esattamente la sua figura cioè Luigi ha dato Landi e quindi e la dedizione al ai
è la l'attenzione che ha dedicato a tutti gli aspetti e tutti i profili che mi che l'organo riguardato dal la corte poteva contabilità come lei uno strumento di democrazia di vicinanza al
Ai cittadini Emir lattato pro con quel senso di appartenenza un contento di attenzione verso anche perché i bisognosi presso coloro che sono i più poveri per tutte quelle che hanno al entrato dedizione assoluta la sua capacità di intervenire anche a favore di persone che bevono
Più umili io devo dire dirà dico la verità una una la sua dedizione e che è una ben svolgeva naturale
Per Fabio Fabio non faceva mai mancare il sostegno col col suo pensiero verso e soprattutto la capacità di di essere presente essere pendente e disponibile
E veramente credo che questo in questo senso la la vicinanza che che oggi lo vediamo alla questa alla alla figura di né di Fabio Viola è una Fabio un come dice è uno dei è uno di noi uno tra noi perché non è soltanto una una figura che è passata una cura che è presente noi io purtroppo oggi non potrò partecipare al questa titolazione che perché vedo che scrisse svolgerà oggi pomeriggio in Corte perché reso sono la pausa per svolgimento dell'agire e le udienze che abbiamo qua in Corte Costituzionale però credo che sia mi fa piacere essere presente così sia pure dare modo collegandomi con voi
Perché chi entra nella corte fa parte della famiglia corte la comunità corte e fa parte da come da Corte vuol dire condividere anche i stessi valori condividere le stesse
Le stesse esigenze di di appartenenza e di vicinanza essere
Comunque rispetto al agli altri esseri di attenzione ed è morto per manifestare la propria la propria attenzione le proprie disponibilità in questo devo dire che avete unità che Fabio cioè ha dato ci ha dato una veramente una grande grande lezione soprattutto credo che il il sostegno anche gratuito che che mi è capitato a tutti a tutti i colleghi la sua capacità di il di essere attento ai vari e il ai vari attenti Aida e varie a Varese gente che parte proprio dalla dalla corte
E credo che sia importante il
E ovunque lui ha svolto la sulle sue funzioni come ricordava guidò in precedenza
è sempre stato ammirato e sarebbe stato un un riferimento sia da Genova sia anche quando poi si è trasferito trasferito a Roma e credo che sia la la sua la sua missione la sua la sua capacità di essere i denti aiuto e di riferimento anche per i più giovani a ha dato grande entusiasmo
Io ovunque lui ha svolto queste funzioni non vuole ricordare ultimo periodo ma volevo dire esprimere la mia personale ammirazione
Per Fabio per quello che ha fatto fino alle ultime agli ultimi ultimo periodo dimostrando questo attaccamento a questa visione
Di di appartenenza alla alla corte che credo che sia un qualcosa che ci che ci deve che ci deve dare e fiducia e sostegno perché fa Fabio a ad molti modi fra Stato fiducia e sostegno
Per tutti per tutti coloro che si impegnano a svolge questo delicato compito che funzione vendendo compilo delitti dei custodi della contabilità pubblica comunicava il versato in massa dalla Corte dei Conti concludo per dire che le esperienza so associativa a manifestare che riunendo due Luria ha dato un grosso sostegno a tutte le problematiche delicatamente economico dei magistrati non soltanto per la corte dei conti ma per tutte le magistrature si è impegnato e con una in maniera appassionata
A difendere e sostenere delle nelle le esigenze di adeguamento economico dando un un segno di grande professionalità ed attenzione
Quando l'esatta la scomparsa sono stato sommerso dal dal chiamata telefonata i magistrati ordinari alcuni guardano più in servizio perché volevano avere dei riferimenti su come poter ma manifestare la loro la loro attenzione e mettono condoglianze in questo per questa quest'evento
A dimostrazione che ha seminato tanto ha dato tanto Fabio e credo che questa giornata di oggi
Sia
Lo dico atto dovuto umana e per noi questo è un deve essere uno una giornata che ci deve spronare
A svolgerle ciascuno per la propria parte questa queste funzioni in in memoria ma soprattutto nel nella prospettiva di quella che è la sulla sua figura però a piacere
Parlare mentre ciò che più che davanti a me la figura di Fabio Fabio sorridente ecco così dobbiamo averlo noi presente Fabio sorridente che egli sostiene diamo avanti cerchiamo di dare ciascuno del del nostro per del nostro del del del nostra attività dare il meglio di noi stessi perché Fabio ce lo chiede col sorriso e con il cuore
Grazie a tutti
Adesso solo per dire che entrata entrato il copyright del volto umano della contabilità perché forse non tutti lo sanno
Propriamente di del libro scritto quand'era giovanissima da conica Bergo che è anche nella squadra
Del presidente Buscema che come allenatore se ne intende
Avendo passato sportivo
Molto lungo ho avuto buoni buoni insegnamenti e su questo ha Aldo bene nominiamo allegare ai propri dell'olio Sasso collega Toyo inglesi Ioannina inattivi ringraziamo non ci abbandonare devi essere Savage parte della squadra
Bene ciao Angelo
A questo punto do la parola al presidente Petronio sì l'associazione con tante cose che sono state dette adesso era compresa quella grafica per una cessione della parola te prego
Grazie ad Aldo e buongiorno
Ricordiamo Fabio prima come amico e collega
Per un percorso di vita lungo che abbiamo avuto insieme perché non ci siamo conosciuti diciamo prima della corte nell'istituto superiore di sanità
E andiamo indietro ai primi anni ottanta
Abbiamo condiviso la stessa attività la stessa stanza e per me è stata una gioia poter
Lavorare con un saggio sin dall'epoca ramo poco più di vent'anni
Due cose che voglio ricordare che facemmo allora
Poiché l'istituto superiore di sanità aveva una dotazione di funzionari amministrativi molto ridotta
Il direttore generale non ci mandava alla scuola superiore a fare i corsi come un po'tutti dovevano fare e allora che Fabio avremmo l'idea di fare il corso in casa siamo riusciti noi
Avendo poi la sponda direttore generale a far svolgete questo corso incassa organizzato dal nuovi con sarà pure un periodo è bello allegro perché divertente eravamo giovani insieme affaristico l'altra cosa che voglio ricordare sempre con Fabio ancora l'istituto il cinquantenario dell'Istituto superiore di sanità
Istituì sanità un profilo scientifico di alto livello e quindi sono stati fatti una serie di convegni commemorativi nelle varie discipline ed all'epidemiologia alle malattie infettive piuttosto che all'ingegneria biomedica quindi ogni capo laboratorio metteva su un convegno citiamo ancora il direttore generale a me a Fabio sette dicendo che facciamo come servizi amministrativi
E ci siamo rimboccati le maniche mi ricordo che riuscimmo stiamo nel mille novecentottantaquattro farebbe dire in istituto Massimo Severo Giannini presidente Sepe per la corte
Per loro Varettoni Harley e poi adesso me mi sfuggono tanti altri nomi ma è stato un convegno veramente all'epoca di di primario rilievo messo su da due giovanissime rom morti
E poi parliamo poi della Corte ci siamo rincontrati qua dopo qualche anno e i percorsi sono stati un po'diverso sì
Perché Fabio diciamo in entrata a Roma ammette per lo più a parte il periodo delle pensioni poi ha fatto un controllo successivo stato io
Da un anno in poi su tanti anni oramai son passato invece sul fronte della finanza territoriale però poi nell'ultimo segmento proprio nell'ultimo miglio ci siamo ritrovati di di nuovo
E e per me
Sarebbe stata una gioia immensa se non quel periodo fosse stato pari quello in cui abbia cominciato a stare male
Comunque
Abbiamo portato avanti insieme la sezione e lui si è speso fino all'ultimo giorno
E poi sul lirico Point due parole sulla sezione ma soldi Morandi minori interessa è stato già detto che Fabio è stato un magistrato a tutto tondo perché in tutti i settori
Nei quali si è impegnato ha dato il massimo
Quindi sia sul fronte associativo
Dove non ha fatto mai mancare il supporto all'associazione ma come è stato detto
Più volte
E è stato di riferimento nell'intermagistrature perché unico grande esperto di trattamento economico nel tessere una storia che cominciava cioè all'Istituto di sanità perché noi facevamo svolgimento carriere disciplina quindi va fatto
I primi passi sul meccanismi economici del personale fin da giovani si è poi l'ha portata avanti
In maniera egregia
Sempre sul fronte associativo lui è stato ispiratore anche di un
E come chiamarla di un gruppo associativo che però proprio per la sua presenza si contraddistingueva nei valori nel senso è stato mai un gruppo che ha cercato di agevolare qualcuno di avere un vantaggio di carriera
Mi ha sempre avuto
A mente l'interesse dell'istituzione
E ed ora che lui non c'è più ah tanta affidata ad altri testimoni per portare avanti però questa
Sua idea e speriamo di sì che chi li sta succedendo riesca lo stesso molto insomma qualche modesta nel cammino
E sappiamo tutti che come segretario generale ha fatto tanto per la corte e qui ricordo anch'io che c'era per tutti una parola buona chiunque andasse da Fabio ne tornava sempre con un consiglio quindi un incoraggiamento
Detto questo due parole sulla parte che abbiamo trascorso insieme sezione delle autonomie
Fabio ha svolto la la funzione di coordinamento che una funzione importante nell'ambito delle funzioni di controllo e diciamo che dalla legge venti in poi è stata avvertita fortemente questa esigenza perché da un lato la corte
Ha assunto più parametri di controllo perché come raccontava stamattina Ermanno
Prima era tutto focalizzato sul controllo preventivo di legittimità su atti e Compaq ha che controllo ex post ma sempre col parametro di legittimità regolarità la legge venti avverto un orizzonte molto più ampio fra due punti di vista
Uno perché se allargato al complesso delle pubbliche amministrazioni e in un momento in cui però ancora doveva maturare quella giurisprudenza costituzionale che i in seguito a ammesso la corte come controllore anche degli enti che avevano un'autonomia costituzionalmente garantita quindi riposizionamento sull'universo delle amministrazioni controllate
E il riposizionamento sui parametri perché si fa strada un parametro di semplice legittimità invece
Ad altri di efficienza efficacia economicità e quindi si allargava molto lo sguardo e questo ci avvicinava cioè avrebbe dovuto avvicinare alle istituzioni di altri paesi
Sono molto avanti che in questi campi
E ora per l'insieme di queste due novità ha portato a a fare emergere l'esigenza di nuovo programmare e coordinare la programmazione di controllo che all'epoca perché venivano controllati gli atti diciamo
Il carico ti veniva direttamente dal ministero del lavoro che dovevi fare invece dovendo spostare i controlli ex post sulla gestione e bisognava individuare parametri criteri di controllo
E quanto altro un altro passaggio molto importante in questa direzione e dato dal Regolamento di autonomia del due mila e qua ricordiamo ancora una volta Fabio come relatore alle sezioni riunite in sede deliberante per l'approvazione di questo regolamento che era modernissimo e che tutt'oggi regge ancora bene
E ci dà ancora l'immagine di una corte che si sta cercando di modernizzare di di allargare lo sguardo
E quindi coordinamento e controllo è costretto a a vari step il primo e presso le sezioni riunite di controllo che proprio a norma di questo regolamento del due mila danno i criteri generali
E gli indirizzi che
Devono poi attraversare tutte le sezioni centrali e poi regionali perché essendo un controllo multilivello pensa tra
Persa
I livelli di governo e quindi è necessario che le diverse sezioni che a vario titolo operano in questo campo debbano seguire degli indirizzi comuni e poi arrivare a coerenze semmai anche facendo per ritornare dal controllo una visione generale di sistema
Sempre per andare veloce veloce diciamo che questa funzione di coordinamento che esercitato fa rinvio nel negli ultimi negli ultimi anni della sua esistenza
Quindi da un lato parte con la programmazione poi ci sono degli strumenti importanti e il primo e quello delle linee guida che dal due mila e sei in poi otto alla sezione rivolgere ai collegi dei revisori degli enti
Che e poi di rimbalzo anche alle sezioni regionali di controllo perché e viene razionalizzata tutta l'attività
Di controllo svolta nel territorio affinché vengano utilizzati parametri omogenei di valutazione quindi nelle linee guida
E e Fabio ne è stato protagonista negli ultimi anni
Come presidente del coordinamento tutte le norme rilevanti che portò per lo più limiti di finanza pubblica vengono analizzate creando una sorta di schema questionario di modo che i collegi dei revisori siano da un lato il Pli questo avviene anche diciamo di pari passo con l'Ordine nazionale dei dottori commercialisti
Perché la gran parte dei revisori sono iscritte all'Out
E c'hanno una linea tracciata da seguire sia per avere una morte omogeneità di e si intima sia per semplificare la loro attività
Per un altro tema importante
Un altro tema importante sempre oggetto di coordinamento riguarda la funzione cosiddetta nomofilattica
E affidata in parte alle sezioni riunite di controllo in parte alla sezione delle autonomie
Che che serve appunto a portare ad indirizzi coerenti l'attività consultiva svolta nel territorio dalle sezioni regionali e quindi la norma affidato alla sezione delle autonomie
Ne parlava anche poco fa il nostro presidente Carlino la la facoltà di di portare ad unità questi indirizzi con delle delibere alle quali le sezioni regionali si devono adeguare
Io non non aggiungerei altro perché sono tanti gli interventi mi fermo parte quindi Fabio è stato un amico un compagno di una vita ha dato sempre il massimo in tutte le
Attività che ha svolto e noi cerchiamo di seguire la sua via di fare come lui pertanto ci possa riuscire grazie
Realmente esisteva nelle che è andato a fare conversazione di corridoi cioè che questo convegno come si auto organizzano secondo i nostri impegni allora io avevo incaricato petto di pollo arrosto stabilivo o successivo spettacolo
Adesso chiede Giovanna provvisorio e però la sento a giovanotto deve comparire
Ecco bellissime allora grazie intanto di essere è venuta tutti i problemi che purtroppo in questo momento ti avevo colto ma comunque ti vedo in forma
Quindi abbiamo deciso che io a questo punto parlerai tu che avrei qualcosa di frizzante da dirci così ma gli utili la digestione di quelli che hanno mangiato un panino ok va be avvenne Anna
Intanto a un saluto a tutti i presenti devo dire che ho avuto il privilegio nella mia permanenza in consiglio di presidenza nel conoscere Fabio Viola e e e e sono stata testimone indiretta
Dell'impegno con il quale ha cercato riuscendoci peraltro in un momento di sotto dimensionamento dell'organico della Corte dei Conti di rimuovere gli ostacoli forma nessuna e finanziari mi sono trovata
Addirittura con voi nella su un suo studio alle telefonate che lo faceva proprio per rimuovere questi problemi
Per il per consentire un incremento del personale magistratuale cosa che poi è l'unica via d'uscita
Lui purtroppo non c'è più però io posso dire che il suo ricordo ogni mi rimarrà minimamente rimarrà nel cuore
Capite bene che quando Aldo mi ha chiesto di partecipare a questa iniziativa
Non ha avuto come dire ero contenta di poter partecipare molto volentieri
E ora il tema come dire delle che mi è stato assegnato su questa proposta di riforma della Corte dei Conti ora tutti voi mi conoscete sapete che mi sono occupata prevalentemente dei controlli della corte nelle sue diverse declinazioni
E non no no sapete anche che il mio interesse non ha mai come dire condiviso alcune soluzioni legislative con atti e quindi ha avuto molte accenti critici nei confronti degli interventi legislativi
Per la ragione che questi nell'introdurre norme dirette a sospendere a ridimensionare i controlli di legittimità e regolarità finanziaria sui bilanci pubblici
O a eliminare con una procedura molto discutibile forme di controllo UA infatti iniziare la funzione consultiva della corte trasformando in una funzione consulenziale dell'amministrazione
Nel caso degli atti inerenti il PM PM dieci
Tutti interventi che ne hanno offuscato a mio avviso confortano le finalità
Dando anni andando a incidere sull'effettività della funzione di controllo di consultiva con pesanti riflessi M anche sulla funzione giurisdizionale della Corte dei Conti
Essendo a mio avviso controllo e giurisdizione due facce di una stessa medaglia che trovano negli articoli cento centotré della Costituzione uno unitaria base giuridica di integrazione un'intera pagina giuridica di integrazione di Report troppo nel bene e nel male posto che le stesse norme che hanno inciso sulla funzione di controllo hanno contemporaneamente inciso anche su una funzione giurisdizionale
Ora sospendendo in materia di responsabilità reale la colpa grave commissivo finora al dicembre due mila ventiquattro
Però io non lo so
Sì è questo termine non subirà un'ulteriore proroga ora prevedendo ai sensi dell'articolo quarantasei della legge europea vinta diciannove venti
La sospensione tout-court della colpa grave in riferimento a tutti gli atti e finanziare con la risorse finanziati con le risorse del Pnr
Perché Nesci e dunque fino al due mila ventisei forse oltre nei casi in cui l'amministrazione abbia concesso alle sezioni riunite della Corte in sede consultiva pareti
Nelle materie di contabilità su fattispecie di valore complessivo non inferiore a un milione di euro e a questi si siano conformato
A questi aspetti di esenzione della colpa grave si sono aggiunte ulteriori interventi che incidono sempre sull'elemento psicologico della responsabilità quando Sempre la stessa norma che ha disposto la sospensione della colpa grave
Commissiva
Integrato e l'originaria formulazione dell'articolo uno della legge venti di ponendo che la prova del dolo deve intendersi come diretto è cosciente e volontario dell'evento dannoso e dunque introducendo un aggravamento dell'onere probatorio probatorio che evoca un'impostazione penali dell'illecito
Da cui peraltro è un mio una parte della giurisprudenza contabile anche in passato si era allontanata privilegiando una concezione civilistica direttore Nanni imprimendo
Per evitare di conferire alla responsabilità erariale una con il confronto una configurazione ne stampò penale
Che potrebbe alimentare come ha sottolineato in diverse occasioni un grande maestro commi Fulvio Longavita possibili sovrapposizioni e concorsi deriso in virtù di giurisdizione col giudice penale
Nel bus taciuta per le gravi conseguenze in termini di equilibri di finanza pubblica e di rispetto degli articoli novantasette ottantuno della costituzione nonché dei regolamenti nella direttiva dell'Unione europea
La norma che ha limitato la giurisdizione e le sezioni riunite speciale composizione materia di elenchi Statte
Ai soli fini si legge
Nell'applicazione della normativa nazionale di contenimento della spesa nonostante che il Codice di giustizia
E se li sposta l'articolo undici che le sezioni riunite speciale composizione nell'esercizio della propria giurisdizioni sottolineo che esclusiva in tema di contabilità pubblica decidono in unico grado su un ventaglio di martedì e guarda caso tra queste vi entrasse proprio al sindacato sugli elenchi state
Vale a dire quegli elenchi funzionale alla perimetrazione delle amministrazioni pubbliche ai fini della predisposizione del conto economico consolidato delle PA ai sensi del sette due mila dieci e sfido chiunque a sostenere che questa non è materia di contabilità pubblica
Sindacato dunque che oltre ad essere espressione tangibile venne altra materie di contabilità pubblica ed esclusività della giurisdizione
Allora risolta in radice le questioni che erano sorte in tema di riparto di giurisdizione col giudice amministrativo
Proprio in materia di elenchi Stato e purtroppo non solo e che oggi si ripropongono con particolare tensione visto che rinvio pregiudiziale delle sezione riunite speciali composizione alla corte di giustizia ha fatto seguito come sappiamo la sentenza della Corte di giustizia
Che nelle sue conclusioni afferma a mio avviso il modo ambiguo che regolamenti quattro sette tre cinque quattro nove ne direttiva del due mila undici nonché l'articolo diciannove
Del paragrafo uno sei del trattato sull'Unione Europea letti alla luce quarantasette nella carta e dei principi equivalenza l'effettività devono essere interpretati nel senso che sino nostrano normativa nazionale
Che limiti la competenza del giudice contabile la statuina sulla fondatezza dei descrizione di un ente nell'elenco dell'amministrazione purché è questo il passaggio fondamentale sono garanzie arroganti il fatto uccidere vanamente della direttiva strumenti donati nonché la tutela giurisdizionale effettiva imposta dal diritto dell'Unione
Motivazione sulla base della quale le Sezioni Unite hanno ritenuto risolve la questione quella sentenza diciassette
Dice applicare una norma di diritto interno al fine di garantire sia l'effetto molto invece l'effettività di tutela imposto appunto dal diritto dell'Unione Macchi ad oggi non si può dire che sia stata risolta
Dato che tende innanzi alle Sezioni Unite della Cassazione il ricorso promosso dal Melfi dall'Istat e contorto strade del Brennero
In cui l'avvocatura generale dello Stato dando un'interpretazione all'argomentazione della Corte di giustizia che diametralmente opposta quella delle sezioni riunite
Anish chiesto l'annullamento della sentenza diciassette nelle sezioni riunite ordinamento senza tenere in minima considerazione chi ha letto il il parere dell'avvocatura
In generale se ne rende conto senza appunto nessuna considerazione all'INPS che l'articolo ventitré nell'avendo indicato il sindacato del giudice contabile
Precludersi al controllo indipendente sugli elenchi distratte ma soprattutto su sia su una tutela piena del soggetto inserito nell'Elenco
Dovendo per far valere i propri diritti propone due distinti ricorsi al giudice l'UDC differenti con ciò rischiando di veder leso il principio della certezza del diritto per quanta riguarda il proprio status peraltro ricordo che sulla giurisdizione sugli elenchi istante le sezioni unite della Cassazione siano già espresse affermando la compatibilità costituzionale della previsione di adesioni dizione contabile l'unico in grado sulle controverse avente ad oggetto gli atti di ricognizione adottati Lannister relative all'individuazione delle pubbliche amministrazioni
I cui bilanci con con l'una formale come sappiamo il conto economico consolidato
Rinviando purtroppo ci sarebbero altri aspetti però tutte le criticità quello indicato un'altra occasione d'incontro e rimanendo ancorata a quelle criticità che a mio avviso riguardano direttamente la sopravvivenza o meno della responsabilità erariale nel culto nel caso in cui venga approvata nel testo attuale no proposta di riforma presentata dalla Camera altro Stena alta cammina mille seicento
Seicentoventuno due sono gli aspetti su cui intendo soffermarmi che dimostrano innesto tra controllo e giurisdizione
Quella dell'ampliamento a regime dell'esenzione dalla colpa grave e dunque della scomparsa un qualsiasi schermo della responsabilità erariale o comunque nella sua tendenziale trasformazione in una responsabilità di tipo sanzionatorio con effetto di negazionismo delle delle origini storiche civilistica e della responsabilità d'aria alle e nel suo evolversi in una responsabilità sui generis è connotata dalla combinazione di elementi vecchi tutori e gli deterrenza
Ricordo per tutte la sentenza rigoglio della corte di Strasburgo da
Cito opzionale duecento treni del due mila ventidue
Quello ad esso collegato altro aspetto nella generalità dei pareri della Corte dei Conti quale causa esimente dalla colpa grave nel caso in cui l'amministrazione sia taxi si sia lei si conforma
Ora solo per memoria ricordo
Che la giurisprudenza costituzionale ha puntualizzato anche recentemente che la colpa grave costituisce per la responsabilità amministrativa il minimum individuato in quale punto di equilibrio nel sistema della responsabilità fu
Data su colpendolo e che la scelta a suo tempo effettuata l'introdurre la colpa grave al posto di quella viene è stata una misura individuata per ripartire il quantum di rischio
Anche sul datore di lavoro pubblica amministrazione tant'è che il giudice contabile dispone del potere riduttivo
Ragione per cui ragione per cui dotarsi dell'esenzione dalla colpa grave ben oltre la cessazione del periodo emergenziali al fine si è detto della valorizzazione dei comportamenti attivi
Ha portato il giudice contabile ha il dovere di tenere scriminante l'esenzione prevista
Il mandare esenti da responsabilità coloro che hanno posto in essere condotte commissive gravemente colpose dalle quali è derivato un danno erariale con infetti
è ovvio di disparità di trattamento tra i soggetti che tanto danno hanno concorso a determinare anche a Torino fatto riferimento a questo spettro che secondo me estremamente grave
E emblematico di quel che accade nel caso esaminato dalla sezione giurisdizionale per la Campania ove il giudice contabile trovandosi a dover valutare oltre la condotta dolosa alle tastiere quella del responsabile del servizio amministrativo e del servizio
Della gestione finanziaria sarebbe stato abilitato a valutare la sussistenza della responsabilità erariale soltanto nei confronti di colui che ha omesso la vigilanza e controllo mentre non avrebbe potuto perseguire Kolosenko firmando gli assegna posto in essere titolo di pagamento concludendo pertanto alla determinazione effettiva del danno per svariati peraltro milioni di RAI uno
Di qui
La decisione del giudice di sospendere il giudizio di rimettere con un'ordinanza la questione di legittimità dell'articolo ventuno alla Corte costituzionale ora evidente
Che trattandosi di una norma che ha un'efficacia transitoria per ora limitata al trentuno dicembre due mila ventiquattro
Probabile che tutto si risolva in una sentenza di inammissibilità
Ma quello che salta agli occhi che non l'ho mai del genere sono comunque causa di palese violazione del principio di buon andamento nelle due declinazioni amministrativa e finanziaria nel senso che sul versante amministrativo
Abbassano la soglia di attenzione amministrativa contraddicendo il principio di responsabilità dei dipendenti pubblici sanciti dall'articolo ventotto della Costituzione e sul versante finanziario
Minano alla radice principi costituzionali a presidio degli inquilini di finanza pubblica questa ad oggi è lo stato dell'arte
Ebbene di fronte a queste problematiche mi sarei aspettata che proprio per dare nuovo contenuto al nuovo ruolo della corte dei conti così si legge nel nella relazione di accompagnamento nel disegno di della proposta di legge
Tali criticità fossero affrontate chiarendo una volta per tutte la portata del centotré comma due della Costituzione in termini di giurisdizione esclusiva nelle materie di contabilità pubblica sulla falsariga del blocco di materia della giustizia amministrativa
è una soluzione del genere avrebbe risolto anche le questioni su cui non mi posso soffre il male del doppio binario cioè il rapporto giudice contabile il giudice civile
Viceversa la proposta di legge si guarda bene dall'affrontare questi aspetti ma al contrario costruisce un sistema che lungi dal preservare le amministrazioni pubbliche
Cito testualmente nella relazione d'accompagnamento dagli amministratori infedeli incapaci svuota di fatto le funzioni di controllo ma soprattutto di giurisdizione della Corte dei Conti
Infatti è sufficiente leggere quattro articoli per rendersi conto che questo nuovo ruolo della corte dei conti dovrebbe assolvere ad una funzione analoga mi si perdoni il paragone quella del Valium
Non non conosciamo tutti e c'è un farmaco che dà tranquillità un tranquillizzante produrre cioè attraverso l'estensione generalizzata dei parenti e di altre modalità di esenzione tombale nella colpa grave
Un effetto tranquillizzante assicurando ai dirigenti e funzionari pubblici affetti dalla paura della firma la severità della totale esclusione da ogni responsabilità erariale
Mi chiederete ma perché è un'affermazione così forte è andiamo per ordine e guardiamo un po'queste quattro articoli allora l'articolo uno dell'atto Camera mille sei ventuno nell'orbita controllo preventivo di legittima
Di legittimità introduce una modifica che solo apparentemente potrebbe sembrare innocua quando dispone che al comma uno terzo periodo dell'articolo uno della legge n enti nel pallone illimitatamente a profili presi in considerazione sono sostituite dalle seguenti ovvero da uno degli ATO documentata infine sottoposti a controllo
Ebbene sul piano sostanziale questa modifica se attuata sarà pesantissima intermedia effettività al della tutela del corretto utilizzo delle risorse pubbliche
Infatti la norma interviene sull'esenzione della dà la colpa grave
Che il legislatore aveva già introdotto nel due mila nove per superare il criterio dell'indifferenza disponendo che la colpa grave ed esclusa nei casi in cui i funzionari avessero dato attuazione a un atto che aveva superato il vaglio di legittimità ed al quale era derivato ahimè un danno per l'amministrazione ma proprio per evitare che tale intenzione divenisse generalizzata il legislatore si era procura preoccupato di circoscrivere l'esenzione appunto con quelli in un quella frase limitatamente ai profili presi in considerazione l'esercizio del controllo
Ebbene con la soppressione di quell'inciso è evidente che qualunque danno che delimita sospette non emersi dall'atto vistato non comporta la responsabilità di colui che gli ha dato attuazione per carenza della colpa grave
E tanto che tra gli atti sottoposti al controllo preventivo di legittimità figurano nell'elenco dell'articolo tre della legge venti lettere c
Anche i decreti in approvazione dei contratti passivi del Governo e delle amministrazioni statali superiore a una determinata soglia comunitaria
Sì o a immaginare quali saranno le possibili conseguenze come se non bastasse l'articolo uno uno ter nella proposta di riforma assemblando
In maniera un po'grossolana anche parti di esposizione sparse nei vari decreti legge
Interviene SIS ponendo che contratti pubblici connesse all'attuazione del PM piene ci
Uno che il controllo è svolto su provvedimenti di aggiudicazione anche provvisori e su provvedimenti conclusi procedure di affinamento non prevedano l'aggiudicazione formale
Due che termini controllo preventivo sono dimezzati i trenta giorni che mi aspetterei che nel caso di decorrenza dei termini senza il visto certa
Sia intervenuto scatta la Sorsa di silenzio assenso che ovviamente preclude la responsabilità due per colpa grave inoltre considerando che molti dei contratti riguarderanno interventi di enti locali in quanto soggetti attuatori del PNR la riforma si è preoccupata di tranquillizzare
Anche gli amministratori e dipendenti locali e regionali disponendo che
E qui testuali parole con norma di legge o gli Statuta adottata previo parere delle sezioni riunite della Corte dei Conti
Gli enti locali possono sottoporre a controllo preventivo di legittimità della Corte dei Conti i provvedimenti di aggiudicazione anche provvisorio ovvero provvedimenti conclusivi e via dicendo il che rapportato all'amore dei contratti sopra soglia che riguarderanno l'attuazione del PNR erbe significa praticamente uno spunto erariale generalizzato
Peraltro il richiamo al PM R. e alle regole che lo supportano
Copre un'ulteriore falla nel sistema delle responsabilità e radicali
Infatti l'attuazione del PNR reprimende nelle condizionalità che lo differenza non da fondi strutturali
Vale a dire che la realizzazione dei mali Stoner cioè delle riforme e dei target degli obiettivi nel rispetto del cronoprogramma la condizione necessaria per l'erogazione dei finanziamenti da parte della Commissione europea
Tutto il Pnr che ruota intorno alla logica del risultato a cui peraltro si è ispirato anche nuovo Codice dei contratti che però lo introduce all'articolo uno tratte incipit quale espressione del buon andamento dell'azione amministrativa sentiva e dunque mi aspetto ovviamente implicito dei principi di legalità trasparenza e concorrenza
Ma il principio di buon andamento dopo la riforma del due mila dodici assunto una forte dimensione finanziaria di sana gestione
Nel senso che comporta il rispetto della legalità finanziaria vale a dire il rispetto del principio di equilibrio di bilancio di sostenibilità del debito di tutte le amministrazioni pubbliche
Intesa né in adozione più ampia che prescinde dalla veste formale
Perché questa puntualizzazione perché il raggiungimento del risultato dev'essere perseguito sia chiaro nel rispetto dei principi e e qui perché e ha accanita concorrenza il sana gestione e non nel raggiungimento del risultato ad ogni costo
Arrivo a rilievo non a caso faccio questo esempio è la vicenda giudiziaria voi tutti nota nel polo strategico nazionale mai visto di rilevanza nazionale previsto nella missione uno del PM avverte
Ebbene in estrema sintesi la sentenza che avete letto lo sapete tutti circa cento pagine
Comunque il consiglio di stato accertato la illegittimità
Nell'aggiudicazione per il legittimo esercizio del diritto di prelazione non l'ha annullato l'aggiudicazione ma confermato seppure con una motivazione diversa
La sentenza non definitiva del TAR davanti al quale precisa del consiglio a chi è stato dovrà proseguire il giudizio risarcitoria assenze nel centoventicinque del Codice procedura amministrativa
Risarcimento per equivalente mentre dovranno essere trasmessi gli atti
Alla procura regionale della Corte dei Conti per la valutazione di competenza
Non ho informazioni al riguardo ma fatte a salvo tutte le ipotesi previste l'esenzione dalla colpa grave pongo a me stessa e anche a tutti voi una domanda
Visto che cioè questa centralità anche risultato se di fronte a risultati così raggiunti da quali conseguenze sentir centoventicinque
Quindi un riutilizzo risarcitorie a carico dell'amministrazione si possa configurare una compensazione Locri condanno dando centralità risultato
Ovvero prescindendo dal risultato si debba ritenere che il comportamento illecito abbia dunque o abbia comunque dato luogo a un danno per omessa concorrenza
Od ancora ritenere che detti comportamento in quanto espressione di aspetto missive commissiva Polti e non comunque ad escludere tout court lo sputo erariale qualora il signor lesse
Giudicare nel caso di vigenza del nella esenzione della colpa grave
A corredo di questo un ruolo così detto tranquillizzante che aleggia sulla responsabilità erariale
La riforma si preoccupa anche di imporre limiti Editalia potere riduttivo del giudice contabile intermedi minimi e massimi al risarcimento dei danni nel caso di colpa grave non Candy prevede ieri
Sanzioni pecuniarie in un minimo di centocinquanta euro massimo imbroglioni due annualità gli stipendi o per i responsabili dell'attuazione i procedimenti con non si sa
Connessi al PM al PRC
Nel caso di ritardo superiore al dieci per cento rispetto al tempo stabilito
Per la conclusione del procedimento trasformando di fatto la natura compensativa e risarcitoria nella responsabilità reali alle e una responsabilità di carattere sanzionatorio peraltro questa aspra ciò senza erano sanzionatorio in riferimento al procedimento inerente al Pnr RP nemici è un idem sentire del legislatore posto che lo si ritrova anche nel recentissimo diede diciannove
Che prevede misure sanzionatorie nei confronti dei soggetti attuatori inadempienti rispetta l'obbligo di rendere disponibili ovvero al giornale sul sistema informatico resiste nel cronoprogramma procedurale
E finanziario degli interventi PNL che non sappiamo tutte le difficoltà che incontrano gli enti locali
Nel caricare
Questi dati tollera il la piattaforma informatica Avensis un approccio dunque sanzionatorio tutta in funzione di risultato a chiusura dell'Effetto scusante mila parola del paragone
Diciamo tranquillizzante assegnato alle funzioni della corte la riforma in identificare il ruolo nuovo della Corte dei Conti anche nella centralità dei pareri rilasciati nell'esercizio della sua funzione consultiva
Secondo il naso motiva conformazione prevede l'esenzione dalla colpa grave
Ma questa come abbiamo visto non è una novità basta leggersi il Codice di giustizia contabile articolo sessantanove novantacinque
Con la differenza che in quel caso l'esenzione vi era silente si conforma il parere ma c'è una valutazione del giudice e allora in cosa consiste la novità che viene contrabbandata nella proposta di riforma ebbene fino a quando è stata introdotta la funzione consultiva per tutte le amministrazioni pubbliche specie quelle locali
Attraverso imminente rischio che la richiesta di proviene da parte dell'amministrazione potesse sostanziarsi richieste specifiche
Suma tiene non attinente alla contabilità ovvero diretto a supportare decisioni dell'ente tante
E la sezione autonomia da un lato e le sezioni riunite sono dovute intervenire più volte chiarendo che la funzione consultiva trova da un l'altro i limiti dell'inerenza di quindi
E allora contabilità pubblica e dall'altro essa non può concerne fatti gestionali specifici ma ambiti oggetti di portata generale astratta e non deve rispondere
A quesiti che formano oggetto di esame da parte di altri organi proprio per scongiurare interferenze e condizionamenti dei militari e di orientare l'amministrazione nelle scelte di condotte processuali investe Enza di carattere giudiziario nato ad un tiro di restaurazione
Tutta al fine di evitare unicamente il rischio di compromissione snaturamento nel ruolo di terzietà della Corte dei Conti nell'esercito
Nelle sue funzioni di controllo e di giurisdizione è questo
Quello che si legge nella riforma ovviamente no dato che la proposta di riforma consente in primo luogo di formulare ricette i parenti anche su fattispecie concrete e qui mi riferisco a quelle connesse al PM quindici e prevede che in caso di mancata pronuncia entro il termine perentorio di trenta giorni lo steso si intende reso in senso conforme a quanto prospettato dall'amministrazione richiedente ovvero in senso negativo
Qualora l'amministrazione non abbia prospettato alcune soluzioni ma a questo punto in tal caso il no proposta di legge non tremende preclusione alcuni perché l'amministrazione possano reiterare è con formulare una nuova richiesto
In sostanza la funzione consultiva della magistratura contabile viene piegata
Questa è la mia lettura ovviamente alle esigenze dell'amministrazione diviene addirittura una fase del processo decisionale dell'amministrazione attiva con un effetto opposto a quello della generalità altre attività che per anni si è cercato di affermare
Ulteriori considerazioni mi avvio alla conclusione meriterebbero anche le questioni inerenti l'obbligo di stipula di assicurazioni per i dirigenti pubblici
Nonché per chiunque assuma un incarico che comporti gestione di risorse pubbliche al fine si legge nella proposta di riforma di un ristoro pieno del danno patito nell'amministrazione
In tal caso sì ci si presso imprecisa nella norma articolo uno Abs la stessa amministrazione promuove anche tramite la società Consip la conclusione di accordi quadro con le principali imprese assicurazioni operanti sul territorio
Ma anche in questo caso mi chiedo se questa non sia una soluzione demagogica posto che i conoscendo le configurazioni che possono dar luogo a dammela colate dalla giurisprudenza contabile
Ricordo un danno all'immagine dalla concorrenza danno perdita di chance danno da tangente danno da disservizio banali e quindi di finanza pubblica e via dicendo
Dubito e le compagnie di assicurazione siano disponibili a risarcire il danno come quantificato dal giudice contabile
Concludo veramente augurandomi pene dibattito parlamentare questi aspetti nella proposta di riforma emergono in tutta la loro gravità
E che il ruolo di guardiano di risorse pubbliche del loro corretto uso che la Costituzione assegnato alla corte dei conti non venga scalfito depotenziato da una riforma cosiddetta tranquillizzante
E quest'anno la requisitoria credo che se fossi venuta qui allestì scelto
Quel quello scranno destinato al procuratore ora effettivamente ci sono tutti questi elementi di sospetto
Lei oltretutto un proliferare comunque dei costi perché assicurare gli appalti è stato già di per sé
Diciamo
Gustoso nella logica pura del Codice civile
Ma se noi facciamo l'assicurazione deve
Dei degli atti preliminari alla progettazione a quella della progettazione a quella relativa alla sicurezza delle strutture e via dicendo alla fine i costi e gli oneri accessori che il Regolamento dei contratti che contribuire a stendere io nell'ormai lontano mille novecentonovantanove
è praticamente andranno agli evitare in modo effettivamente ipertrofico intollerabile
Quindi spero che questo che poi sarebbe un costo ricadrebbe direttamente sui contribuenti possono essere uno
Degli elementi per e diciamo dissuadere chi continua a avevano gonfiare queste norme relative alle commesse pubbliche grazie Giovanna e io spero che anche i i futuri interventi tu hai stimolato giustamente la giurisdizione quindi io guardo guardo Giulia guardo Ellen Gualdo chi si interverrà dopo la stessa Monica
E e Andrej cedo la parola ringraziando di nuovo e precisando come ho già detto prima anche Monica il copyright del volto umano
Della contabilità che scrisse nel lontano due mila otto sport amici diciamo no per quindici mentre nel due mila diciotto sicuro
Io non sono convinto coprire io io non sono convinto che ne disciplina dichiara ha mai dato l'avevo avevo avremmo e tu avevi scritto nel due mila quindici mi ricordo perché c'era la professoressa Carlassare un'altra della vigna se hanno iniziato a parlare male accennò proprio a questo a problematica degli appalti
Che dicevamo quindi se così stai attenta Request apposto idratazione e potrebbe far tornare in ballo qualche concorrente che l'aveva rivendicato detto questo al per la parola
Grazie presidente ringrazia anche tetti presenti esserlo veramente è onorata di essere qui è in queste occasioni
Diciamo che pensando all'intervento di oggi
Mi sono fatta suggestionare da una domanda chi miei studenti del costo di uno armena
Al non preparato una delle domande a cui hanno pensato da porre domani al giudice bushiano che verranno in visita alla Corte costituzionale che hanno posto questa domanda quali sono le nuove sfide che la Corte costituzionale deve affrontare oggi no
Oggi ma anche il futuro ovviamente diciamo quando uno pensa alle sfide che la Corte costituzionale deve affrontare pensa immediatamente alle sfide che
Ne derivano dall'evoluzione tecnologica dall'evoluzione della scienza medica o dalle dai costumi e quindi tutte le nuove sfide a cui comunque la Corte Costituzionale pure cerca di di di dare delle risposte sono delle sfide che hanno anche un un impatto mediatico
Consistente e rilevante e che ci sono però all'interno delle sfide che la Corte Costituzionale affronta oggi ce ne sono di altrettanto pressanti urgenti che però diciamo non hanno lo stesso impatto mediatico delle sfide che le sono sottoposti dalla dall'evoluzione tecnologica sociali di costumi
Eppure
Queste sfide con cui la Corte Costituzionale si confronta quotidianamente hanno un impatto concreto sulla vita altrettanto concreto sulla vita dei cittadini e sono connessi che derivano dalla integrazione fra corte costituzionale e corte dei conti
Integrazione fra corte costituzionale Corte dei Conti che diciamo ha ricevuto un un nuovo impulso lo sappiamo ormai dalla modifica costituzionale del due mila dodici
Che diciamo ha avuto la grandissima conseguenza di portare
I giudizi di costituzionalità i come con più frequenti fronte giudizi di costituzionalità con molta più frequenza parametri che attengono la contabilità pubblica
E che chiama in causa la contabilità pubblica e quindi la Corte dei conti e l'abbiamo visto nella giurisprudenza decennale che dal due mila dodici è stato proprio c'è stata consegnata
Perché ha messo in luce i tratti umani della contabilità pubblica finanche dei principi di armonizzazione contabile che pure sono così complessa e così tecnici pure da leggere no per i giuristi
Diciamo che il patrimonio giurisprudenziale che ci viene consegnato la realtà dinamica rappresentata dal rapporto fra Stato Regioni ed enti territoriali proprio in questo settore in questo settore del rapporto tra corte dei conti e corte costituzionale che ai in continua evoluzione
Sta opponendo nuove sfide e mi riferisco in particolare alle implicazioni fra decisione del giudice contabile e giudizio di costituzionalità a le decisioni del giudice contabile che consegnano la Corte costituzionale una sorta di parametro interposto nel costituzionalità quando certificano i saldi di un rendiconto per esempio
La decisione di parifica infatti definitiva orrendi contorni giudizi in via incidentale lo lo vediamo per esempio nei giudizi di accidentali sollevati dalla Corte dei Conti dalle sezioni regionali
Oppure nei giudizi in via principale promossi dallo Stato
Nei confronti di leggi regionali che evocano per la violazione dell'articolo ottantuno della Costituzione la difformità rispetto a quanto accertato nella decisione di parifica va be'fin qui uno potrebbe dire c'è poco di nuovo
Però la novità la sfida a mio avviso per la corte costituzionale che deriva da queste interazioni con la decisione del giudice del contabile
Si apre un proprio in questo momento perché
Al giudice costituzionale è chiesto di valutare la legittimità costituzionale della legge invase
E quindi la violazione o meno di un parametro costituzionale una specie pensiamo all'articolo ottantuno la novantasette
In relazione a quanto certificato dalla Corte dei Conti
Quindi la decisione di parifica da un punto di vista tecnico potrebbe rappresentare che cosa un parametro interposto
Onte Herzog comparazioni mis secondo lo schema triangolare che si utilizza per spiegare la violazione del principio di uguaglianza articolo tre e il terzo comparazioni se legge impugnata ne abbiamo la legge regionali impugnata l'articolo viola ottantuno violato in base a cosa in base alla decisione di parifica ma allora se a un parametro interposto
La Corte costituzionale da giurisprudenza consolidata dovrebbe
Verificare a sua volta che il parametro interposto sia conforme a Costituzione ce lo insegna la giurisprudenza costituzionale a partire dalle famose sentenze gemelle per quanto riguarda la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo
Che entrano nell'ordinamento come parametro interposto attraverso la di rinvio del centodiciassette primo comma perché non potrebbe ricette rivelarsi non potrebbe accadere il paradosso di dichiarare illegittima una legge applicando un parametro a sua volta costituzionalmente illegittimo quindi un controllo implicito di costituzionalità la Corte dovrebbe farlo
E che cosa vuol dire allora fare un controllo di costituzionalità alla decisione di parifica lo facciamo la corte costituzionale lo fa questo controllo implicito di costituzionalità alla decisione di parifica questa è una sfida per assolutamente nuova che probabilmente
Chi ama anche la dottrina a delineare una nuova forma probabilmente ti una nuova figura di illegittimità costituzionale perché nelle decisioni che ci consegnano le sezioni regionali di controllo soprattutto delle decisioni di parifica noi abbiamo una sorta noi quando la Corte costituzionale le applica le applica come un parametro interposto secondo lo schema triangolare e probabilmente quindi l'insieme di questi due elementi
Ci consegna un giudizio di parifica all'interno del giudizio di legittimità costituzionale delle leggi come una nuova figura sintomatica l'illegittimità costituzionale
C'è una nuova figura tipica legata indissolubilmente alla tutela dell'equilibrio di bilancio
Dove sta il volto umano di di questa dinamica molti una il volto umano della contabilità pubblica di fronte a questa fattispecie
Apparentemente così tecnica che in effetti
Diciamo è propria e il processo costituzionale ma tocca inevitabilmente la sostanza anche del giudizio di parificazione svolto dalla sezione regionale e a mio avviso il volto della contabilità molte umano della contabilità pubblica all'interno di questa dinamica che rappresenta un po'una delle sfide attuali
E sono poste all'attenzione della Corte costituzionale essi la premessa che il punto di approdo
Essi alla premessa perché se non fosse ormai assodata la rilevanza sostanziale delle certificazioni rese dalla Corte dei Conti nelle decisioni di parifica la Corte costituzionale non le assumerebbe come un idoneo parametro interposto di riferimento
Al tempo stesso nemmeno lo Stato sono in prove Rebbe questioni di legittimità costituzionale per violazioni da parte di leggi regionali rispetto alle decisioni di parifica come invece fa
Quindi se non fosse assodata la rilevanza sostanziale
Di questi tipi delle decisioni e al tempo stesso il punto di approdo perché perché impiegabili
Le decisioni di parifica come un parametro interposto significa dichiarare l'illegittimità costituzionale di una legge regionale di disposizioni di legge perché di fatto in ragione della non veridicità delle poste contabili in queste disposizioni contenute
Queste leggi avranno concretamente o sottostimato il disavanzo
E quindi ampliato surrettiziamente la capacità di spesa erodendo risorse pubbliche che invece come ci insegna giurisprudenza costituzionale devono essere impiegate secondo una priorità a secondo un ordine costituzionale che non è soggetto a discrezionalità al libero arbitrio dell'amministrazione
E quindi questa secondo me è che a una un una una nuova sfida che ci consegna la giurisprudenza costituzionale attuale di cui a cui facevano riferimento anche mirato e che mi hanno preceduto per fare una
Un punto tutto da esplorare
Che mette insieme le due anime diciamo della
Nella contabilità l'anima tecnica con il suo risvolto però umano ecco che diciamo nel rapporto nel dialogo Coni giudice costituzionale trova una grandissima occasione di
Di di evidenza illuminazione possono essere chiarite nel giudizio di costituzionalità tutti i risvolti e tutte le implicazioni che sono insite le decisioni del giudice contabile
Una sola notazione io
Insomma la mia esperienza in Corte Costituzionale per dirla col Marcello Cicchetti
è che i giudici vogliono
Vedere trasformati parametri ragionieristici parametri di diritto
Era una cosa che per primo mi disse proprio il Papa voti nei vari Massimo
Quando io fui nominato segnalo questa cosa che se si parla troppo di di ragioneria loro parlano subito di mezze maniche e allora classe noi
Quindi pensare a norma interposta che abbiano questa valenza tecnica
Onestamente mi fa molto preoccupare
Secondo me la Lacorte dei conti che è il proprio l'organo deputato a far rispettare la legge nella materia contabile deve solo tradurre la legge
Nel con riguardo diciamo alla tecnicità di certe questioni tirando fuori dalla tecnicità
La questione vera
Ecco le possiamo dire rispetto alle magmatiche riflessioni che abbiamo avuto anche tu Guido nel fatto le spese come Andreotti l'assistente del presidente Vaccarella
Per tira fuori le questioni veramente rilevanti
Per decidere perché il giudice rimettente decida
Quelle non rilevanti nella migliore delle ipotesi assorbiva Mock
Nella peggiore spesso il collegio mi ha chiesto di dichiarare invece espressamente l'inammissibilità di quel profilo che era stato bocciato proprio per precludere nell'uso in una successivo quanto meno sconsigliarne l'uso in una successiva fattispecie quindi io su questo punto ho paura che possano diventare poi il veicolo per dichiarare inammissibili una serie di questioni che invece hanno la colpa compresi
Si suol dire c'abbiamo bisogno del norme interposte
Nuove ombre noi dovremmo considerare come norma interposta la lettura che il giudice rimettente quindi il magistrato contabile fa di quella norma nel nella fattispecie concreta
Ecco questo ci eviterebbe magari di di scontrarci con troppo inammissibilità
Invece di favorite accoglimenti oppure quelle interpretative di rigetto che spesso hanno aperto la strada invece la pronuncia ancora più incisive
Ecco
Detto questo adesso mi pare che passiamo alla fase organizzata dalla decisionista presidente Arrigucci
E sotto la supervisione del presidente Chiappinelli che non ama prendere decisioni immediate quindi ha ceduto rimpasto a a Manuela e quindi di questo brutto dovrebbero far parte Gianni dove è avvenuto
Va bene se c'è la fase non faremo parlare potremo parlare dopo quindi adesso l'ordine sarà Arrigucci Chiappinelli Tomassini
A te la parola Manuel
Grazie presidente Carosi Dio
Sono molto lieta di partecipare a questo convegno a memoria di Fabio Viola
Sia perché il tema il titolo del tema è molto interessante molto intrigante sia perché mi consente di ricordare
Quando io dopo vent'anni di giurisdizione vent'anni indefessi giurisdizione prima Procura poi più all'appello prima sezione
Sezione Lazio e poi appello passa ai alla ad una sezione di controllo e mi resi conto della diversità organizzativa perché l'attività giurisdizionale è un'attività sostanzialmente solitaria
In parte la la Procura no però al c'è molta molta
Come dire rilevanza dell'aspetto riflessivo questo è connaturato alla fine alla figura della giurisdizione
Il controllo mi resi conto che c'era un problema organizzativo e a chi mi rivolsi ovviamente a Fabio perché le sezioni di controllo all'ora
In realtà erano abbastanza deboli dal punto di vista organizzativo quando invece l'esercizio della del controllo presuppone una struttura non a caso stamattina aziende Granelli faceva riferimento al controllo delle leciti in Italia i vari uffici vanno negli altri uffici perché a monte dell'attività del magistrato
C'è una struttura amministrativa io credo che il grande merito di Fabio oltre a tutto quello che è già stato detto vorrei ricordare però il grande ruolo di organizzatore il ruolo che ha avuto come segretario generale
Nella
Avvio a nella sviluppo di una struttura organizzativa di funzionari dei revisori di dirigenti
Chi ha ha potuto che può ancora accompagnare le sezioni di controllo nell'esercizio delle funzioni ordinaria
Perché senza questa struttura molto ampia il numero fra l'altro limitato di magistrati non consentirebbe di sporgere tutte quelle funzioni di controllo che in realtà al a la corte e che per certi aspetti sono molto più ampie delle funzioni giurisdizionali cioè l'aria del controllo
E le materia del controllo sono superiori maggiori rispetto all'aria della giurisdizione
Perché la giurisdizione è fondata sul principio della tutela a del del dell'erario
Della pubblica finanza
Le funzioni di controllo in realtà nella nel corso degli anni si sono ampliate
Anche alla tutela di beni ulteriori oltre a quello della buona funzionamento e del del buon utilizzo delle risorse e questo in particolari
Per la sezione enti la sezione enti è nata e la prima sezione che ha nata dopo la Costituzione perché dopo la costituzione esisteva solo il col la la la sezione di controllo di legittimità subito dopo fu costituita
Con la legge duecento e nove la sezione enti sulla base di un principio costituzionale innovativo che era quello per cui la alla Corte dei Conti partecipa al controllo sugli enti a cui contribuisce in via ordinaria
Il primo diciamo attivo della legge due cinque nove e anche per come è configurata
In qualche maniera essere teneva conto si comperava un po'all'aria della giurisdizione non può o quantomeno alla ha l'aria della contabilità pubblica in senso stretto in realtà poi c'è stata un'evoluzione per cui il controllo che viene esercitato dalla sezione enti non è un controllo solamente limitato
Alla da tutela e al buon utilizzo delle risorse pubbliche
Nel corso degli anni sempre di più a cominciare poi dalla sentenza della Corte costituzionale
Che fu emanata a seguito delle cosiddette privatizzazioni
Della sezione è chiamata a controllare degli enti il controllo avviene sulla base o su una base normativa normalmente oppure si impulso della sezione
E quindi non è materia che diciamo i clienti a cui è stata chiesta da chiamata a controllare la sezione
Tutela no interessi ha anche ulteriori per esempio faccio solo l'esempio più con le privatizzazioni
Furono trasformati una serie di enti pubblici in società società quotate per le quali la partecipazione dello Stato è è minoritaria quindi il la pronuncia della corte costituzionale che ritenne la permanenza del controllo della Corte dei Conti
Non era tanto volta a tutelare il patrimonio o le risorse pubbliche perché in quel caso come tuttora coi nostri magistrati che controllano a alle grandi società quotate
Il il patrimonio e la la la la la partecipazione azionaria enti minoranza dello Stato e di minoranza che cosa si vuole tutelare un altro bene giuridico chi è
Si fonda sui valori costituzionali si vuole tutelare la governance si vuole tutelare la alla alla permanenza a nell'ambito dell'interesse statale di certi settori quindi la corte dei conti o almeno questa sezione ma credo forse anche altre sezioni no tutela non più Ugo il patrimonio io obbligo fino alla fine dicembre ho controllato lemmi
Ma è chiaro che l'ENI appena il settanta per ciò oltre il settanta per cento è di proprietà dei privati
Quindi non c'è un problema di patrimonio potremmo dire potrebbe esserci una una questione come dire di dividendi
Anche questo va bene ma la ragione sta nella golden share cioè nel fatto che lo Stato pur avendo una partecipazione minoritaria vuole contro continuare a controllare determinati settori determinate aree
Questo per tutta una serie di settori economicamente come dire Strategy Sciliber merceria le Poste o settori sui quali è necessario il controllo dalla Rete il controllo
Di quelli che venivano
Chiama anche enti pubblici va perché realizzavano finalità pubblicistiche
Si è andati oltre perché accogliendola con con la previsione per legge del controllo sulle casse privatizzate non un'europa è pubblico
Non una alle casse privatizzate quelle dei professionisti che sono una ventina che passa sono non hanno non ricevono nessun tipo di contributo non hanno nessun tipo di di potere impositivo
Non hanno un patrimonio pubblico è tutto privato e perché noi che controlliamo perché si tratta di tutelare un interesse che è
Voluto e diciamo previsto dalla Costituzione che è l'interesse a che siano garantiti
La previdenza e l'assistenza
Da parte anche di soggetti lavoratori diversi da quelli del settore pubblico
Quindi come vedete all'aria decolla se si fa un una riflessione l'aria del controllo si sta spostando anche sulla base come dire dell'evoluzione del sistema economico
Si sta spostando anche su settori
Che sono in cui lo Stato in ordinamento ha degli interessi regolatori e quindi non siamo più solo sull'aria assolti soltanto nell'aria della tutela della da del patrimonio o del Bilancio ma siamo nell'ambito della tutela di interessi ulteriori
Tournoi controlliamo gli passa l'istituto di vigilanza sulle assicurazioni private non prende una lira di pubblico Rivas per legge controllato da noi perché perché ha una funzione regolatoria
Idea posso fare tanti altri esempi quindi come vedete l'aria del controllo è molto ampia questo contro il controllo che fa la sezione enti perché ha un controllo che si fonda appunto
Non tanto sulle risorse e non tanto sulla natura pubblica del dell'ente egli ma sul valore giuridico
Il valore dei valori costituzionali che l'ordinamento intende tutelare se questo discorso si approfondisce
Si potrebbe andare oltre e vedere che noi non stiamo qui solamente per la tutela di una finanza pubblica ma per un ampio per un ruolo ancora più ampio
Che in qualche maniera emerge anche dal concetto della contabilità quando parliamo di contabilità pubblica dovremmo intenderla
Anche comprensiva della contabilità economico-patrimoniale propria di soggetti privati noi controlliamo le fondazioni private
E e che trovata Dei connotati di come dire
Di veridicità nell'esame dei bilanci
Per la nostra sezione essi ma questo poi mi pare che lo fanno anche le sezioni regionali di controllo si connota per il fatto che via c'è un connubio inscindibile fra alla l'esame del bilancio e l'esame della gestione
Il bilancio ci dice tutto quello
Che la gestione magari non si riesce a sapere se non attraverso indagini istruttorie approfondite
E ci dice anche di tutte le bucce chi è che ci può dire che che possiamo trovare diciamo bugie fra virgolette
Che possiamo trovare nelle relazioni sulla gestione dove magari si vanta e la realizzazione dei fini istituzionali ma il bilancio è
Come dire non la non lascia spazio
è implacabile perché dal di emerge tutto basta vivere trenta belli dello stato patrimoniale e conto economico alla gestione finanziaria e abbiamo capito già tutto quello che fa l'ente e quello che non fanno e i fini istituzionali che non raggiunge d'altra parte c'è anche da dire che l'esame della gestione ci consente pure di vedere e di capire quando il Bilancio non è adeguato e non corrisponde alle finalità istituzionali dell'Ente quindi non è rappresentativo tra Ascom completamente rappresentativo della la situazione e soprattutto degli obiettivi
Dell'ente stesso quindi questo connubio e ecco il il volto umano e sociale della contabilità pubblica io lo vedo in questo nel senso che il bilancio ci racconta tutto della vita dell'ente
E e che probabilmente rifacendomi anche quello che tu dicevi Primaldo non vediamo il bilancio come no anzi come un insieme di numeri o di
Tabelle ragionieristiche ma è qualche cosa di vivo e di reale
Su cui noi siamo degli specialisti e su cui probabilmente anche dovremmo approfondire
Le di cui dovremo approfondire alcune caratteristiche peculiari sezione io vedo Marilù Romano che
Si impegnavano era fuori forze quella che più di tutti adesso è passata da altri libri molto però era quella che obiettiva ardente da dall'esame del bilancio ricavava ricavava la gestione e tutto questo è un patrimonio nostro un patrimonio che dovremmo tutelare
E che ci fa dire ha anche che il controllo non può essere in questo mi riprendo riprendo un po'quello che diceva la professoressa Colombi non può essere usato strumentalmente per limitare la giurisdizione
Sono due mondi in parte grazie in parte che rappresentano l'uno l'aspetto fisiologico l'altro l'aspetto patologico
Il nostro compito è quello è un compito che spesso non emerge perché se un ente va bene se il più delle volte almeno degli Anteo controlliamo il più delle volte dipende anche dal ruolo e dalla e dalla maestria del magistrato che segue l'ente perché normalmente
Le amministrazioni gli enti privati le società anche un po'si adeguano alle nostre osservazioni
Anche implica istruttoria quindi su questo devo dire le donne
Quindi uno sforzo e un ricordo di di di Fabio proprio per il ruolo che la struttura amministrativa e la dirigenza
Tra a rappresenta attualmente e che è merito dell'avvio proprio di falsi voluto da Fabio soprattutto come segretario generale ed evoluzione della dell'attività concreta i ordinaria il controllo non so se sono stato a lungo e vi ringrazio dell'attenzione
Qualcuno che ha marcato male sono io perché io ho dimenticato Massimo Luciani che m'ha dato disponibilità fino alle quattro che i allora Massimo tu dovresti essere però ancora in ascolto
Ci sei
Qualcosa si accende vediamo che m'ha risposto
No non non sono ancora qua
Berna intanto io volevo sapere
Se il lunedì
Se lui poteva ritagliare
Un periodo anche dopo le diciotto perché ne possiamo arrivare anche oltre e comunque
Non potevamo fare a meno dell'argomento Achtung Massimo che il principio dello stato di diritto che è una cosa che collega un po'tutte le relazioni di ottici
Mi sono fatto prendere dall'ottimismo di alcuni di voi che dicevano che c'era tempo sufficienza
Invece in questa fascia c'avevo un affollamento
Dimenticato
Vedo che il massimo se l'è presa non si fa vivo
Bene si sono sono sono al massimo siamo in amicizia se non mi permetterei di fare pure dell'ironia allora niente io direi questo adesso cedo una parola dunque però tanto se si tratterà di un prolungamento sarà dopo
Ci sono nella relazione di di Manuela molto ricca e anche sintetica con riguardo a tutte le tematiche
Che vengono evocate dalla dal controllo enti che poi non sono più solo a enti pubblici
Allora innanzitutto mi piace quando lei parla della governance e quindi della missione Governance legata ammissione
Perché una governance per la governance dovrebbe far scattare se ho capito bene non era anche dai nostri passati colloqui
Una valutazione da parte dell'ente proprietario se conviene mantenere
La partecipazione oppure metterla sul mercato non dare più punti di riferimento di tipo monopolistico
Ed evitare che questo monopolio diventi poi una possibilità di incrementare i costi per i servizi resi alla collettività
Allora mi viene in mente mi pare Guido che fosse la sentenza non mi ricordo se la sa io la sette del
Del due mila sedici della corte costituzionale in cui si pose proprio il problema delle casse autonome
Tenne al problema delle casse autonome che cosa era successo che come dicitura era stato come parlo per legge non possono prendere dallo Stato niente perché la loro missione è quello dell'autosufficienza
Autosufficienza che significa contrazione automatica dei trattamenti pensionistici sproporzionati
Perché è chiaro che se io dò tutto dopo un po'folli disco a quel punto non c'è più la cassa autonoma e quindi lo sfruttamento di quei meccanismi autoparchi varianti
E consentono di parametrare la contribuzione allo sviluppo democratico del mercato e più tutte quelle variabili che formano l'algoritmo del contributo è e la corte lo Stato che cosa aveva fatto aveva dato disposizioni per l'efficiente azione e queste diciamo la corte costituzionale Elia scrutinate come legittime
Quelle che invece ha scrutinato appunto incostituzionali era il fatto che lo Stato aveva fissato urla un prelievo e quindi il prelievo sulla cassa autonoma e non lo puoi fare perché diventa non solo un prelievo a carico di quella categoria
Che i viola il principio di eguaglianza ma in quel caso viola proprio il principio di sussistenza perché se io ti amo
I fondi a quel punto mi costringi ad aumentare le tariffe o addirittura ad alzare bandiera bianca quindi questo è il primo punto
Quell'altro
è importante perché è vero che l'ENI in primis
Le poste sono ancora un altro settore
Al caldo è vero che ritratto tratta si occupa di questioni vitali per l'economia italiana quindi qui l'algoritmo ancora più composito
Però nel momento in cui non si fa l'algoritmo non fa una ponderazione tra le tariffe ricavabili e quindi non socializza almeno in parte le tariffe
Ma da una quasi totale libertà per gli aumenti oppure il cosiddetto mercato libero ecco il punto anche lui vivo la la propria missione perché nella propria missione dovrebbe esserci
In primis la solidarietà sociale la solidarietà sociale che consente di dare ma le tariffe a soggetti che si trovano in particolari situazioni di difficoltà
E allora se tutto questo è vero credo che quello che dicevi cioè che i bilanci non possono essere soltanto numeri lite che gli aumenti non possono essere solo percentuali che a loro volta sono numeri
è più che mai
Cogente il forse nello stato molto più rilevante questo fatto di quello che accade negli enti territoriali perché nello stato che si faccia anche cassa
Attraverso qualche prestito banche
Diciamo privatizzate
C'è cassa depositi e prestiti eccetera che si faccia provvista semplicemente finanziaria io non posso accettare tant'è vero che il divieto del centodiciannove
Quello dell'interprete del film l'obbligo di indebitarsi solo per investimenti non sussiste per lo Stato sussista per gli enti territoriali proprio perché lo Stato mi può fare sempre con la dovuta ponderazione un lusso diciamo strumentale per la propria economia inteso in senso proprio largo macro economico anche di confronto sui mercati internazionali sull'immagine del paese come debitori come capacità di rientrare dai deficit eccetera eccetera quindi mentre questo conclamato per lo Stato e io direi di tenerlo presente quando si fa troppo facilmente l'associazione ente territoriale Stato è tra gli enti territoriali qui il re è nudo perché e gli enti territoriali ultimamente stanno studiando il prima c'è stata la requisitoria
Di Giovanna Colombini stanno studiando proprio dei sistemi prima il potere non è diciamo a mente Cantù liberando nel loro finanziamento
Campo libero senza verificare se il finanziamento e l'uso di queste risorse sia semplicemente un modo per disporre dei risorse aggiuntive rispetto a quelle costituzionalmente assegnate
Oppure si effettivamente diretto non ci sta una missione un qualcosa di strategico che per esempio per le calamità eccezionali è stato hanno già più volte ha messo dalla stessa consulta
Quindi ecco questo punto secondo me è fondamentale
Io adesso a Carlo e invece volevo solo fare una richiesta preliminare se nel trattare la
Rivoluzione copernicana
Che c'è stata nella lettura della funzione costituzionale della della corte dei conti è stata avviata all'inizio del dell'attuale secolo non ci sia
Però un qualche elemento di continuità col passato se cioè la ventinove non sia praticamente una deroga alla lettura costante che dal tempo di Cavour Rossella fino alle prime pronunce della Costituzione repubblicana era stata fatta del ruolo della Corte dei Conti
Io sono in amicizia anche per coincidenza di tifo ma comunque perché è un amico da una persona estremamente colta dal punto di vista giuridico per lo più ancora giovane come Baldassarre l'estensore della ventinove il quale mi dici poi mi ricordate tutte Valentina una sentenza con faticato tantissimo a scrivere
Tant'è vero che poi avremmo la genialità di trasformare la parola di controllo empirico che nascondeva la nostra domanda di fondo che traccia di controllo è questo di relazioni dentro le relazioni per inondare il controllo collaborativo che poteva avvenire una estensione più vasta perché in fondo controllo ecco tal comunque collaborativo quando il riso tra istituzioni e ricordava di aver fatto del novanta una sentenza
Molto più osservata dalla dottrina costituzionalista in cui rifletteva un concetto di bare torchiato lei di che era stato fatto credo proprio in quel convegno prima citato dal presidente Meloni che cioè nella tavola dei valori costituzionali ci sono anche i precedenti di natura economica i quali non sono messi lì per orpello come recezione di una disciplina diversa
Ma come precetti che dovevano vivere
E quindi proprio questo diceva assestando nella tavola dei valori devono essere aziona bowling aveva azionabile quante volte questi valori contabili rilevano per decidere i casi quindi questa l'invito al pragmatismo alla chiarezza e anche qui c'abbiamo
Ancora un collegamento con quello che Fabio Viola ha sempre pensato in termini diciamo di trasparenza delle scritture contabili e la loro funzionalità all'organizzazione e detto questo aspetto alla sua risposta che sicuramente
Il vento solare decisionista intanto devo ringraziarti molto perché invito che strana giornata di studio per Fabio Viola è veramente il di lui è stato detto tutto e quindi non ne aggiungerei naturalmente niente di relativamente agli impegni così importanti che ha svolto nel corte dei conti proprio due secondi non posso che ricordare sono un po'emozionato perché tu accennavi prima qui allo scranno del procuratore generale delle sezioni riunite in sede di controllo quando ci riuniamo in questa sala presidente viola punto proprio qui vicino punto tante volte ci sorrideva non solo ma sempre in maniera costruttiva
Fu lavorativa quindi farlo anche in questa sede diciamo per me è un ulteriore motivo diciamo di ricordare Fabio così come i momenti forse meno importanti che però diciamo segnava nel segno tutt'oggi la vita
Di ogni giorno quello sentiamo molti nel presente pensavo alla signora Nina che saluto compiacere quando tolta prendendo un caffè alle tre del pomeriggio che sente ogni lo tenevano
Immensa impegni diciamo arrivato dalla poltrona nello studio fino a tardi
E poi c'è un qualche modo cinque facevamo anche lì magari prendendo un caffè disponevamo qualche spunto problematico ancora che sempre con molto sorriso con molta disponibilità accettava quindi
Non è il caso di ricordare
Le cose importanti sono state dette ma anche queste visioni come dire per paradossalmente di noi ma che in realtà segnano la quotidianità del nostro impegno di magistrati alla corte dei conti qui presidente l'amico Fabio Viola molto dare davvero ci danno tuttora una grande
Testimonianza così come anche nella scelta della programmazione è stata aggiunta ricorre anche il presidente Carosi Fabi si era occupato in particolare della programmazione triennale che forse è un aspetto come dire non sempre ben analizzata anche dagli studiosi del controllo sulla gestione ma lei non parla riflessione che cinque civetta presidente Aldo Carosi e che naturalmente degna di problematicità ma insieme io direi anche di spunti di riflessione né particolarmente utile perché aiuta un pochino a comprendere o provare a ragionare un pochino sul ruolo della corte la che è nata ed è capitato Caroto proprio di leggere qualche giorno fa un tuo scritto in relazione al commento
Della DIA sentenza del due mila ventuno della Corte costituzionale la centosessantotto che riguardano il potere sostitutivo abitasse in una regione in quale c'erano particolari problemi legati alla situazione
Diciamo sanitaria con difficoltà anche di rintracciare la vera documentazione e la lettura del presenterò sviato spero di avere di averla ben interpretata lettore
Che va molto in là di quello che dice soltanto apparentemente la sentenza centosessantotto che pure è ricca di spunti dichiara l'illegittimità di alcune norme l'infondatezza di altri la realtà diciamo la rete mi ha molto aiutato la lettura
Di queste note che realtà solo Nuno Gomes un articolo abbastanza complessa nel quale si vede soprattutto la portata maieutica di questa sentenza della Corte costituzionale che a mio avviso si può rintracciare non solo in questa ma anche in altre pronunce di questo corso della Corte costituzionale che da dal due mila e dodici ha dato nuovo valore per la contabilità
Pubblica di cui oggi siamo invitati a riscoprirne il volto manda però fare velocemente delle considerazioni sperando di rimanere nel tema tracciate anche a qualche spunto proprio che valorizza il senso umano e sociale facilità titolo della contabilità pubblica
E dicevo in questo studio Altorin ritorni proprio al al pensiero di Quintino Sella e di Cavour i due grandi che hanno battezzato la Corte dei Conti prima sabauda e poi con il discorso di Clinton se la del mille ottocentosessantadue la in occasione dell'inaugurazione solenne della corte dei conti tale prima magistratura del Regno d'Italia
E appunto osserva presente Rose che la Corte dei Conti a questa lunga storia che ha attraversato come dire non solo modifiche costituzionali come ben sappiamo ma anche problematiche le molto complesse ma anche Silvia nuotano però diciamo a non intuizione iniziale che forse diciamo bisogna tener presente dei due grandi statisti etica ore di Sella che forse ci aiutano a comprendere anche il percorso che può creare delle aporie
E delle difficoltà di comprensione a livello immediato siano considerò una piccola norma staccata dal contesto
Complessivo del sistema dei controlli e dell'attività istituzionale amministrativa ma che probabilmente con l'aiuto Ciampi con il faro della giurisprudenza costituzionale ci può aiutare ad andare avanti accogliere punto messo di
Attenta anche nel titolo che
Viene indicato in questa procedura che anche abbastanza
Nel complesso dice quali sono le novità normative di quest'ultimo decennio un tema naturalmente
Lo fa certa trattare soprattutto in tempi ristretti soprattutto tenendo conto che c'è tante volte come dire una pluralità di disposizioni volte collocate anche in nella legge di bilancio nelle vecchie leggi finanziarie e che diciamo ricorre un pochino come dire una tecnica legislativa a mio avviso problematica di cogliere un po'lo spunto da un problema per fare una disposizione normativa mentre invece mi sembra di poter cogliere anche nella riflessione acuisce invitava il presidente Carosi è una sorta di approfondimento di quelle che sono le linee fondanti della posizione costituzionale
Della corte dei conti così come si è svolta nel tempo e soprattutto come disegnata nella nostra carta fondamentale e allora mi sembra che in questo senso di suonare anche sulla base dei e interventi mi hanno preceduti tre di linee di intervento alcuni fori vorrei cogliere come dire declinare un po'ulteriormente la posizione istituzionale che sono i legami con l'Europa
Sempre presente Caro sedici dice noi abbiamo avuto due importanti passaggi il passaggio verso il mondo delle autonomie mondo territoriale il passaggio sovrannazionale
E non a caso nelle carte che aveva un pochino predisposto per oggi come ieri
Se ci saranno come auguro mi auguro anche gli atti scritti potrebbero essere sviluppati c'è una norma nel due mila allo sviluppo sentenza dovesse essere loro allocazione una norma del due mila e quattordici forse non è sempre tenuta molto presente poi abbiamo
Voluta inserire quest'anno nella programma generale dei controlli approvato dalle Sezioni riunite che riguarda i quadri e di bilancio europei e quindi invita la corte dei conti dispone anzi perché è una norma di legge
Che la Corte dei Conti svolga il monitoraggio sull'osservanza delle regole di bilancio e quindi le funzioni di controllo verifica la rispondenza
Della normativa contabile dei dati di bilancio delle pubbliche amministrazioni
E per le verifiche definisce metodologie linee guida cui devono attenersi gli organismi di controllo interno agli organi di revisione contabile delle pubbliche amministrazioni e quindi un punto di difesa fondamentale diciamo della regolarità dei quadri contabili celle richiesto in attuazione di una direttiva europea ma che costituisce un po'il da dove veniamo diciamo il DNA della nostra vita istituzionale proprio il richiamo diciamo del del dei nostri antenati se posso usare questo perché giuridico di Cavour per ripicca Sella ci colpiscono quando nel disegno di legge di del genio Samp di Piemonte della Sardegna quindi fase del mille ottocentocinquantatré trentatré precedente addirittura alla alla inaugurazione della corte dei conti dello Stato italiano il canguro faceva riferimento al sistema della contabilità come necessario per assicurare il benessere dei cittadini
Ed erano intenzionati ci può sembrare quasi un po'singolare ma mi sembra una chiave di lettura che ci porta proprio le considerazioni che sto zone messe stanno emergendo nel seminario odierno quello di decollare il sistema contabile non come una serie di numeri ma una serie di numeri i dati di vincoli di principi di precetti finanziari che sono in realtà collegati
Se non al benessere come richiesto allora alla tutela dei diritti civili e sociali oserei questa formula punto più attuale che devono caratterizzare la unitarietà del nostro sistema ed è proprio in questa linea che io troverei delle aspetti fondanti diciamo anche per riprendere la questione dei un pochino dei controlli sulla gestione anche qui ricordava appunto presidente Fabio Viola che aveva dedicato lo diciamo prima la programmazione tanti energie ma anche ad alcune importanti pronunce che dico ricordo alcune proprio fatte credo insieme con Fabio Viola autore firma il piano congiunta Fabio dalle Aldo Carosi come nel caso delle nelle infrazioni disciplinari del personale del dei dipendenti dello Stato e a cui conseguì diciamo una modifica normativa proprio più che recepì molto diciamo lei iniziative lei gli gli esiti di questa indagine quindi questa confermare che forse la mia attenzione questo è un punto che rigore messa anche in altre occasioni all'attenzione degli studiosi che oltre alle grandi aree tra controllo consultiva giurisdizionale nel quale mi associo assolutamente alle considerazioni di una certa non chiarezza che sembra ispirare
Diciamo a volte anche le novelle legislative perché importante anche segnalare quello che l'effetto la conseguenza del controllo e quindi verificare quelli che sono le conseguenze che non devono ricondursi a una mera esplicitazione io non interna vox clamans in deserto anche per quanto riguarda i controlli gestionali ma deve richiedere un onere è un obbligo di valutazione da parte delle amministrazioni controllate
Quindi da questo punto di vista io credo che ci siano dei punti di contatto tra la riscoperta della contabilità nella sua fase di difesa valoriale come si diceva prima anche l'intervento della collega mi ha preceduto e nello stesso tempo punto di quelle che sono elementi fondanti di una comunità che anche le regole e anche delle finalità
Dicevo prima che questo commento e soprattutto relative ai diritti civili e sociali e mi sembra che questa sia una grande sfida
Che impegna anche la corte dei conti questo tratto anche un elemento di fondamento sicuro proprio nel lettura sia della sentenza della Corte costituzionale ma anche di questa nota
Redatta tanto Carosi perché perché diciamo se non riesce a volo d'uccello ripercorre un cammino nelle operazioni della Corte Costituzionale vede che già dal due mila diciassette dalle centosessantanove c'era un'attenzione particolare alla necessaria collaborazione tra i livelli di governo diversi in quel caso le ombre regioni e lo Stato alla definizioni delle dei livelli essenziali di assistenza era un obiter ma sappiamo che spesso giochi perché possono come dire indicare così è stato in questo caso tutto nuovo percorso giurisprudenziale che ha chiesto esplicitamente autorevolmente la il collegamento tra la reale con l'orco per l'azione in una materia estremamente complessa tra Stato-Regioni qual è quella della definizione dell'ENAC e ancora procedendo sempre a volo d'uccello nella duecentoquarantasette che tutti conosciamo per avere nel due mila diciassette per avere sancito l'importanza del bilancio va bene più
Forse
è successo se abbiamo l'audizione col preside dovevamo riandare come ti insomma io concluderei sei miglia autorizzate due minuti allora concludo concludo proprio il pensiero mio appunto sulla duecento
Sambora prendere dopo preferisce quarantasette
E appunto i diritti civili delle importante tutto viene chiarito che non sono c'è il conto Pup del Pubblica amministrazione all'articolo novantasette si scompone
I reparti quelle della valenza contabile delle singole amministrazioni e quella delle del coprono complessivo conto delle pubbliche amministrazioni l'aspetto importante che non sempre viene riproposto all'attenzione di tutti ma la Corte costituzionale ci ha dato una linea molto chiara
Che poi trovata a trovare una destinazione ancora più puntuale secondo me nella perimetrazione sanitaria che dalla corte dei costituzionale è stata ritenuta come elemento di individuazione di perimetrazione
Anche diciamo della sfera della spesa costituzionalmente protetta della spesa costituzionalmente necessaria e quindi di quella che deve essere preservata anche in un sistema appunto in cui le risorse sono divino ma occorre riqualificare quelli sono i diritti civili e sociali
Da applicare su tutto il territorio nazionale
Anche qui Cerri ricordo da dove siamo partiti a Quintino Sella che parlava nel lontano mille ottocentosessantadue di diritti di assicurare in tutti i territori poveri per una scienza
L'uso questi termini vari cittadini decennio neonato Regno d'Italia
Ed io credo spera delle non risposto mandare un piccolo tassello nelle indicazioni date dal presidente Carosi che abbiamo una missione importante e in cui come dire la contabilità un volto umano non solo perché lo rappresenta ma anche perché e funzionale necessaria alla tutela dei diritti civili e sociali io ringrazio ancora oltre a chiedere scusa se abbiamo
Grazie mi è sembrato pregevole questo richiamo anche Allo stato preunitario
E comunque al fatto che Cavour in sella con quella citazione della parola contabilità il suo inserimento nell'ordinamento costituzionale vincevano definitivamente
Il confronto li aveva opposti al grandissimo l'economista Besta pezzi fratello economista perché erano due grandi personaggi
Le ha un padre finge adesso non so e vinse l'oro e la contabilità da allora è stata sempre contabilità pubblica
E la differenza è proprio quella che hai spiegato partendo diciamo dal DNA della corte dei conti
Grazie Aldo davvero grazie proprio ieri gli atti scritti faremo campo volentieri benissimo grazie e buona un tizio
Bene allora dunque intanto possiamo dire che in Sicilia
Per vigile una disciplina speciale perché gli uffici buttano fuori
I magistrati che si tratta cui professori
Che si trattengono il caso una professoressa quindi si vede che anche all'università che si trattengono troppo nell'ateneo
Vengono cacciati quindi la Cavasin lo sta cercando disperatamente un marciapiede un bar dove poc'anzi collegare de e quindi invece il professor Luciani invece non può come aveva detto io mi scuso con lui però nel frattempo mi è venuta un'idea che al Milan diremo arrogante nel senso che potremmo trasformare l'intervento suo sul lo Stato di diritto
Come un'intervista cioè fargli una serie di domande a cui invito anche voi di partecipare e a breve cioè nell'arco di una settimana dieci giorni pre vedere un incontro telematico L'Unità troverà sicuramente
Questo spazio e e quindi possiamo aprire un'ulteriore riflessione su tanti aspetti perché ho inteso anche Rivosecchi Cecchetti sono interessati a continuare in questo approfondimento non lo siamo più di loro
Perché ci serve ad aggiornarci maggiormente proprio su uno scenario di carattere generale
Ecco allora a questo punto credo no che il testimone vada nelle mani di Lina Tomassini se non faccio qualche altro ragazzo
Poi ho Vanessa Pinto e poi Giovanni Coppola quando arriverà
Se in altri
Va bene mia aggiungiamo propone la raggiungerebbero parla
Già
La
Hanno però tu hai detto per poi rimanere mentre mentre lei non lo so dal parlato dal poi Giulia
E Vanessa per ultimo ruolo ruolo obbliga
Grazie presidente intanto grazie per invito a parlare a questo convegno in questo consesso io veramente dirò poche cose perché l'ora tarda non voglio annoiare voglio dire solo due parole e per Fabio
Riallacciandomi a quello che è stato detto cioè il primato della coscienza come detto padre Federico fondi persone colta in sé per sé e non solo perché e utile
Fabio posso riassumere quello che ha fatto Fabio con cui ho lavorato nel mio primo direttivo dell'associazione in queste parole ha fatto tutto con amore con spirito di servizio e con grande umiltà e dico anche un'altra cosa
Fabio non è solo un ricordo per noi ma è uno stimolo un pungolo e a volte un rimprovero
Perché noi nel suo esempio dobbiamo andare avanti e lui è presente qui con noi anche in questo momento ne sono sicura
E e vogliamo averlo con noi come testimoniano questi questi convegni
Mi riallaccio al mio tema cioè l'organizzazione degli uffici requirenti e giudicanti e le sinergie tra questi uffici quando il presidente Carosi ignaro
Telefonato detto Gino innanzitutto prima cosa che cosa dico visto che non sono presidente la cosa
Ho cercato i collegamenti con la figura di Fabio Viola ma passato il primo momento di smarrimento ho capito che in realtà presidente Carosi aveva capito tutto Fabio Viola oltre ad avere un grande spessore dottrinale
E anche e vidi lavoro pratico era anche un grande organizzatore come testimoniano
Tutte le sue funzioni è soprattutto quella di segretario generale
Allora il problema della organizzazione del lavoro nell'ambito giurisdizionale e di procura come ha detto la presidente Arrigucci è un problema particolare perché a differenza del controllo il lavoro giurisdizionale anche quello di procurarsi sotto per molti aspetti sono lavori
Che si dice sono solitari sono lavori di riflessione in cui anche nell'ambito del collegio dopo la discussione ognuno si ritira stende le sue sentenze e anche il procuratore da solo
Quando deve prendere determinate decisioni
Però questo non ci deve far pensare che questi uffici non abbiano bisogno di un organizzazione organizzazioni importante perché e noi siamo giudici dell'efficienza e dell'efficacia anche noi siamo amministrazione e anche noi dobbiamo essere efficienti ed efficaci nell'organizzare i nostri uomini e i nostri mezzi
Un punto anche Aldiss uno spunto di riflessione che anche comune alla magistratura ordinaria ma lui è un'organizzazione ancora più complessa e hanno fatto diversi passi avanti nell'organizzazione degli uffici apicali
Nessuno ci insegna a fare i presidenti di sezione o il procuratore di delle delle procure regionali
E quant'altro quindi sarebbe auspicabile che chi ha più esperienza dei futuri presidenti facesse dei corsi per insegnare appunto la gestione anche mani manageriale
Questo è uno spunto comincio dal Pubblico ministero a un'altra cosa importante nell'organizzazione noi sì siamo tra virgolette un'organizzazione ma siamo magistrati quindi l'organizzazione non può prescindere da quelli che sono i nostri le nostre prerogative costituzionali che non sono diciamo un privilegio nostro ma sono a garanzia di un esercizio imparziale
Nell'interesse assoluto della collettività quindi famoso servizio che è di tutti i dipendenti pubblici tutti i pubblici amministratori ma ancora di più dei magistrati equity un'organizzazione dell'ufficio
Interno da parte dei degli apicali degli organi apicali deve dire tener conto di questo principio costituzionale dell'indipendenza indipendenza imparzialità che connota sia l'operato del Pubblico ministero che ovviamente quello degli organi giudicanti e che comporta numerose complicazioni perché non è facile
Sì appunto per queste prerogative sia lasciatemelo dire anche per dopo circa trentatré anni di magistratura a vario titolo
Perché noi siamo persone abbastanza autoreferenziali proprio perché siamo abituati a lavorare da soli
Abbiamo un po'a volte difficoltà a lavorare in squadra chi più chi meno
Cominciamo brevemente dal Pubblico ministero le prerogative del del pubblico ministero in ordinario sono sancite dalla Costituzione ma cento uno si applica anche a noi la nostra indipendenza
I centosette può essere applicato analogicamente quindi è una garanzia di indipendenza assoluta che è molto importante anche per il pubblico ministero contabile
Questo perché perché noi non abbiamo il controllo sull'archiviazione
Delle notizie di danno e quindi è una gestione ne è molto più diciamo o solitaria di questa azione risarcitoria o sanzionatoria del pubblico ministero che comunque è un'azione obbligatorio perché Trova questa obbligatorietà fondamento nei principi fondamentali della Costituzione articoli due e tre ma anche nei articolo novantasette che più volte è stato evocato e anche anche nell'articolo ottantuno e quindi a questo si declina un illa l'articolo cinquantaquattro del codice di giustizia contabile
Che impone
L'apertura di un procedimento istruttorio se non dispone immediatamente l'archiviazione quindi l'obbligatorietà di questa azione erariale
E che ho citato
Questa azione erariale e la all'archiviazione perché c'è qui un momento di contatto con l'organo apicale nel caso di dissenso nel caso in cui c'è un visto del procuratore regionale su questa
Diciamo archiviazione ove non ritenga appunto di
Diciamo concordare con la il giudizio ecco il giudizio che si tratta di un vero e proprio giudizio della dello sostituto del vice procuratore ne tiene per sé appunto c'è una sorta di avocazione avvocato questa indagine con tutto quello che che consegue
A livello proprio di procura regionale l'attività organizzatoria si esplica attraverso ordini di servizio tra tra virgolette questi ordini che hanno natura o per Nizza attore che riguardano un assegnazione automatica delle vertenze dei fascicoli anche questo è molto importante è sancito dal Codice
Perché anche questa garanzia di imparzialità ma ovviamente l'organo apicale al di là dell'organizzazione il lavoro non può diciamo ingerire sì
Sulla merito delle determinazioni della sostituto o del vice procuratore generale è un lavoro complesso che ESP si esercita non si esplica non soltanto all'interno della della procura tramite appunto il personale di magistratura ma deve avere ovviamente i contatti con il personale amministrativo che è fondamentale con un solo nell'ambito del controllo ma anche nell'ambito dell'attività di procura e fondamentale avere personale amministrativo e quindi c'è l'obbligatorietà di coordinamento
Anche con tutta attività gestionale compresa quella delle ferie del personale che si deve coordinare con quella dei magistrati perché ci sono delle scadenze
Il procuratore regionale deve anche controllare anche la tra virgolette lo smaltimento dei fascicoli perché nell'istruttoria del Pubblico ministero contabile
C'è il termine di prescrizione quinquennale che sancisce la fine appunto dell'azione erariale però prima della di invito a dedurre che poi di decorrono dei termini a pena di inammissibilità salvo proroga
Non impone delle scansioni e nell'istruttoria quindi anche qui sempre fermo rimanendo il rispetto dell'indipendenza del singolo magistrato
A mio avviso occorre un monitoraggio da parte del procuratore regionale sui fascicoli sulla tra virgolette l'andamento di questa istruttoria
E considerando ovviamente la tempistica in modo di evitare appunto il più possibile ove possibile perché sono centinaia di migliaia le istruttorie specie nelle procure grandi ma anche in quelle piccole e anche dopo il lodo Bernardo ce ne sono tante per evitare che appunto si prescriva l'azione c'è poi l'aspetto generale della Corte dei conti che data dalla procura generale la procura generale
Anche sulla sulla pro nell'ambito della Regione Siciliana
Esercita un'attività di coordinamento ai sensi dell'articolo dodici comma tre del codice che era già prevista dal decreto le cioè quattrocentocinquantatré del novantatré anche qui la funzione di diciamo coordinamento del procuratore generale
Non è una a non ha una natura gerarchica
In ma ha una natura di appunto di coordinamento Inter cosa si esplica questa attività di coordinamento del procuratore generale cercare di diciamo un realizzare tramite periodiche riunioni anche tramite una un confronto dialettico con i procuratori regionali
Un il punto sulle indagini che vengono fatte in modo di
Non tanto stabilire con un uniformità che sembrerebbe quasi una un'imposizione ma di cercare di evitare che determinate e tipi di indagini si concentri non esclusivamente su determinati territori anziché in altri quindi cercare appunto
Un'azione di questo genere anche monitorando l'efficacia delle azioni della procura e quindi una sorta di coordinamento organizzativo ma anche gestionale
Tutto questo dato vita nel tempo o un testo unico
Dico delle né disposizioni di coordinamento su svariate tematiche che sono state raccolte dalla procuratore generale canale nel doping al ventidue per comodità di consultazione
E che appunto a possono essere sono un'importante guida terra
Tutti i procuratori regionali attraverso queste indirizzi di coordinamento quindi si realizza uno coordinamento sulle linee di indirizzo sulle strategie investigative sulla valutazione della produttività anche qui produttività intesa non soltanto come numeri anch'si ritorna al discorso dei numeri ma proprio sull'efficacia di questa azione con la costituzione di gruppi di lavoro
E che e poi anche nell'ambito della procura generale c'è il discorso dell'organizzazione del lavoro attraverso una divisione dei vari settori che vengono cui si accompagna anche nella l'accompagnamento del personale amministrativo che è molto efficace e anche Perra con la redazione di linee di indirizzo importante a questo proposito il curdo e coordinamento in sede della di appello
Con la visione del procuratore regionale sia nel caso di difesa
Delle appunto sentenze della di primo grado sia nel caso di appello avverso queste sentenze
Principale incidentale da parte e dei procuratori regionali
Qui occorre coordinare appunto il potere di coordinamento del procuratore con le linee di indirizzo uniformi ma con l'indipendenza del magistrato di procura quindi il magistrato di procura che non sia d'accordo con la difesa della linea
Della procura regionale può appunto essere sostituito all'udienza
E comunque nel caso di dissenso con le linee generali deve conferire con il procuratore generale
Passo brevemente a e poi e chiudo all'organizzazione il lavoro degli uffici giudicanti anche qui ci cioè l'esigenza di una in diciamo organizzazione volta
Sia alla né diciamo o brutto dire monitoraggio però a una valutazione tra virgolette della produttività dei magistrati ma alla sì innanzitutto all'assegnazione secondo criteri oggettivi ed automatici
Delle delle cause tra i vari magistrati quindi secondo criteri oggettivi
E poi i si esplica attraverso la predisposizione dei calendari di udienza che sono codificati sia nel processo ordinario che nel giudizio di conto e nella giudizio pensionistico
A nella nel nell'ambito della nostra giurisdizione a differenza che nella giurisdizione ordinaria in cui ci sono dei criteri tabellari che vengono elaborati dal Consiglio superiore della magistratura con delle linee
Molto stringenti per i capi degli uffici che vengono anche valutati questo dal due mila e sei quattro c'è stata l'introduzione delle valutazioni periodiche di professionalità e nella nelle nostra giurisdizione diciamo che sono meno codifica calate le incombenze della capo dell'ufficio giudicante certamente a diciamo degli incombenze di non poco momento perché deve verificare attentamente la tempestività dei depositi delle sentenze e le deve segnalare eventuali dove il magistrato non depositi anche Fini dissi binari deve verificare il tasso di smaltimento e anche il cosiddetto tasso di ricambio dei giudizi cioè la il collegamento tra i giudizi pervenuti e quelli che vengono definiti
Deve poi coordinarsi con il presidente aggiunto che è stato introdotto con il correttivo al Codice di giustizia contabile e anche qui ci sono
Delle precise linee e che ne diciamo organizzano che stabiliscono i rapporti tra il presidente e presidente aggiunto in modo che quest'ultimo abbia una promotore a propria autonomia di gestione
Inoltre e in via informale ma io ritengo molto importante che il presidente della sezione presidente aggiunto organizzino né delle periodiche rio
Leoni di condivisioni e di aggiornamento anche in via telematica cambusa dovresti ritardo ci darà il tutto poi lo svilupperà i dovresti concludere in un paio di minuti così riusciamo ad evitare subito tiro fuori dall'ufficio la povera non ogni assassinio Mia sono veramente arrivata anche perché non c'è
Molto di più quindi e mi scuso se o lunga otto alloggio coordinamento con le struttura amministrativa importantissima
E cosa di non poco momento la valutazione della pianta organica e l'eventuale segnalazione dell'inadeguatezza quantitativa alla Cdp a consiglio di presidenza l'ultima cosa dico
Ma non è come dicono gli inglesi PAC no previste quindi alle Miguel ricollego appunto alla a a Fabio anche qui l'organizzazione non deve essere vista come una bieca sta e stakanovista organizzazione Maran manageriale
Ma deve tener conto delle persone magistrati delle persone che colla dei collaboratori amministrativi anche in relazione alle loro attitudini e quindi si deve realizzare all'interno degli uffici
Una me diciamo una convivenza armonica uno stato di benessere
E bisogna cercare di risolvere gli eventuali conflitti che a causa del lavoro possono sorgere tra i vari si apre collaboratori amministrativi che tra magistrati
Nell'ambito della del lavoro vi ringrazio per l'attenzione grazie
Elisa materializzati anzi s'materializzati nel video
Va
Ti sentiamo ma non ti vediamo
Ma condanna
Oggi sentiamo molto tutto non lascia perdere slancio unico letto nessun rimedio tutti dei ricollegare già sul lo sfruttamento ordinato uno Marco manovra questa personale prova a cambiare posizione al microfono si sente una voce destinata
Ma
Poco male maluccio
Allora allargando dovuto
I librai
Dicono una autonoma vale nel terzo
Una no perché l'altro in ventisei comuni bisogna praticamente adesso entrano
Adesso va bene
Anche se sinceramente sì ma non lo farò
Diceva osano i soldi ci sono le loro parlerai
Troppi Giuliano dovete finire dentro o le ore abbiamo detto quindici e venti allinea diciassette e trenta diciassette e trenta quindi potete andare
No no no no no attende almeno cinque euro Conto cioè abbiamo estive uno straordinario
Maligna verrà avevamo un evento e al CSM Andrea allora eventuale ripristino prosegue il precedente non si capisce nulla
Non teme niente allora presso l'istituto il tracciato di nuovo quello di prima venti soluzione lungo intente sì ok benissimo allora importante ed efficiente cattiveria scusate sembra nei problemi tecnici
Volevo ringraziare come dicevo anch'io riverberi questa giornata l'avvocato Titina anche diciamo farle gli auguri per
Lieto evento diciamo se ha detto questa di cui ci ha detto così
Io non ho conosciuto personalmente Fabio viola però mi fa piacere essere qui oggi perché l'ordinanza trentaquattro il due mila diciassette della sezione di via quella lì diciamo che poi ha come dire prodotto alla decisione la pronuncia della Corte costituzionale il volto ricordata oggi
La centonovantasei del due mila e diciotto è è tanta un'occasione per me di iniziare a scrivere seriamente sulla diritto del Bilancio dopo la revisione costituzionale due mila dodici
Quindi io lo dico appunto persone dovuto il professore Barbera amministra Elisa per favore c'è questa interessantissima ordinanza della Corte dei Conti e poi la pronuncia della Corte costituzionale
Secondo me potresti anche scrivere un commento perché
C'è una grande novità sul versante del parametro di costituzionalità quindi una cosa che è già stata ricordata mi piace ricordare appunto che con quella pronuncia grazie alla rimessione
Della della sezione in India come dire il principio della copertura finanziaria l'articolo ottantuno per quarto comma dopo la revisione costituzionale del due mila e uno unitamente all'articolo centodiciassette comma secondo lettera l
Come dire venga utilizzato per porre un limite
Al teste della Regione Liguria che erano prive di copertura perché la Regione appunto non aveva competenza legislativa come aveva prospettato il rimettente
Io oggi poi ringrazio stamperà il perché posso parlare di una in tema di cui mi sto occupando cioè il tema che riguarda il principio di sostenibilità un po'come principio costituzionale
Stamattina è stato ricordato in materia previdenziale no cosa significa sostenibilità mi è piaciuto molto questo questo come dire a quel quell'area quella relazione mia Mirnyi peraltro servita pure per le riflessioni che sto sto effettuando è il mio pallino insomma è un po'il tubo questo un po'muovendo da degli iscritti di Bobbio nostri Fossella giurisprudenza cosa quanto conti
La lingua nave Milito della Costituzione nella nell'istituto di Giulini mi sia nell'elaborazione anch'egli categorie concettuali che poi compito della dottrina bene
Questo principio di sostenibilità Secondo me emerge come principio costituzionale che ha una valenza diciamo Ina innate che va declinato in una serie di aria di ambiti
E in particolare ha un rilievo questo secondo me questo principio quando discutiamo assunto nel volto sociale e del volto umano della compagine della contabilità pubblica
Per cui sono felice diciamo di poterne un po'discutere in questi pochi minuti
Beh noi insomma secondo me anche attraverso l'azione di magistrati appunto come Fabio Viola questa la contabilità pubblica assume Bozzo sociale umano perché
Perché veicola i principi costituzionali e fluidi la natura diciamo anche e mi liberatrice della Costituzione stabilizzatrice in cui in qualche modo dignità anche però dinamica dei tra dei rapporti e l'evoluzione dei rapporti socio economici è nell'azione
Cos'è successo
Mi dica di no sì sì
Funzionari in mi quindi costituzione in particolare la una legge costituzionale uno bella del due mila e dodici
Direi anche Lina grazie all'azione appunto della corte dei conti soprattutto nella nello svolgimento delle sue funzioni di controllo è emersa appunto questa no in chiave di lettura della legalità
Costituzionale finanziaria che diciamo parapetto voi delle pronunce della Corte costituzionale coniuga il principio di sussidiarietà titolo tra
Secondo della Costituzione hanno anche come dovere costituzionale articolo due della Costituzione
Ad altri principi costituzionali quelli diciamo della cosiddetta costituzione finanziaria
L'articolo ottantuno atti novantasette articolo centodiciannove della Costituzione ma di colleghi anche in una chiave diciamo sistematica con riferimento a tutta una serie di parametri costituzionali che riguardano i diritti mi piace ricordare ancora una volta l'articolo trentotto di di di cui parlava con il presidente Carosi poco fa l'articolo trentasei per esempio diciamo con riferimento alla previdenza le pronunce sulla perequazione automatica per esempio dei trattamenti pensionistici da settantadue mila quindici
Anche tutta quella giurisprudenza anche richiamata dalla dal dal dal presidente Chiappinelli poco fa in materia di di diritti diritti sociali in altre parole ecco mi piace un qua in costume da celebrare Quetta quello che noi stiamo osservando anche come studiosi cioè dei meccanismi di controllo contabile quindi introdotti anche per effetto delle riforme del due mila e dodici
Hanno contribuito hard vedere più razionale la decisione di Bilancio sul piano costituzionale e hanno contribuito a riattivare anti infarto diciamo
Secondo me in realtà forse non si era mai attivato davvero il controllo di legalità costituzionale finanziaria nel nostro ordinamento costituzionale
E quali sono le idee che abbiamo davanti per concludere perché volevo contenere l'intervento in dieci minuti secondo da e Lele quello che la Corte dei Conti un po'chiamata
Pare sia un po'spazio da richiamando anche la professoressa Colombini nella diciamo quando quando ed ex probabilmente ne avrebbe parlato il professor Luciani con riferimento allo stato di diritto beh il grande tema Sempre avverto appunto a quello della
Rilettura in chiave costituzionale dei vincoli esterni di bilancio un po'quello che ha fatto la corte dei conti ripeto quando diciamo soprabiti endemiche danari adesso ha rimesso alla corte di giustizia non questione pregiudiziale di interpretazione che riguardava diciamo il il sei dieci
è la professoressa Colombini di fatto a rappresentato bene un po'all'esito di quella questione quali sono state le pronuncia
Della corte Cogoli di Pontoglio e l'annuncio della corte di giustizia possiamo Bottini Dari pesto alla posizione che aveva assunto invece l'avvocato generale in questa questione programma fascia e interessante di cui appunto come cita la professoressa dobbiamo ancora vedere un po'la conclusione quindi sotto il profilo della effettività della tutela giurisdizionale ricorda a questo proposito appunto in un anno magari forse uno spazietto che poteva figurante copie meglio di me professor Luciani che è il Regolamento sulla condizionalità
Di bilancio del suddetto regolamento sulla condizionalità dello stato di diritto prevede nei suoi articoli che ci siano come dire lo ricordava ci sono delle indicazioni su quali vie degli indici sintomatici
Della violazione dello Stato di diritto a un poco che però sembra che sembra quasi che il legislatore diciamo stia con queste proposte di riforma quasi avvenire
Non diciamo integrando perché
Insomma la ridurre diciamo alla responsabilità per danno erariale alle dare una come dire una andare a dare vettura una riforma il delle funzioni della Corte dei conti che rende come dicevamo che stamattina non mi ricordo quale relatore piuttosto differente stesso se difficoltoso esercitare i controlli
è d'altra parte mente diciamo incidere anche sulla disciplina dei controlli ma potrebbe e diciamo al CIPE né hanno anche più di qualche preoccupazione
Quindi per concludere la sempre nello spirito dell'iniziativa di oggi è diciamo queste l'insegnamento che ci lascia Fabio Viola è quello di continuare a insistere sulla via diciamo bella perseguimento della razionalità della decisione finanziaria nella le attraverso l'attivazione di parametri
Normativi che assicurano la legalità
Costituzionale della decisione di bilancio questi parametri normativi non sono appunto soltanto volti a ricercare la stabilità
La stabilità o il pareggio di riunire di Bilancio Emma sanare i volti ad assicurare la sostenibilità
Economica ma non solo economica direi sociale appunto della decisione di bilancio e con questo io concludo spero di restare barba nei tempi e rinvio ovviamente al pezzo scritto per ulteriori approfondimento
Interpreto bene quello che ci hai detto se diciamo all'altra
Non mi pento copre il su misura in più no Mokbel Panda primo matrimonio c'ero miracoli idrofobico impressioni la mamma il convento il pantografo al più o Giulio avviso il blog chiuso il prossimo
Si possa riassumere quello che ha detto che ha detto Elisa nel fatto che il principio di legalità
è il contenitore della sostenibilità cioè la sostenibilità
è sostenibile se è conforme alla alla legge la legge sosta in senso sostanziale ma deve essere conforme a quello mentre invece la sostanzialità è un mix di razionalità ragionevolezza e anche proporzionalità tutte eguaglianza di proporzionalità cioè tutte quelle estensioni semantiche che la Corte costituzionale dalla sua nascita oggi ha fatto del del precetto dell'articolo tre
Bene vai Giulia
Sì grazie presidente adesso colgo subito gli spunti che tu mi ha inferto però prima rivolgo a tutti un saluto il ringraziamento per avermi coinvolto nella ricordo del presidente viola termini è più difficile chiamarlo Fabio anche se lui è sempre stato come affettuosissimo e ha molto familiare ma per me
E rimane sempre un magistrato che io ho visto un pochino più da lontano l'ho conosciuto quando sono arrivata qui in Corte come funzionaria
Perché quando sono stata applicata alla Sezione
Centrale del controllo sulla gestione era proprio il Periodo usiamo all'indomani degli anni due mila
In cui anche il presidente Viola e il presidente Carosi erano andati a diciamo comporre la compagine della sezione sulla gestione e per la verità era una sezione che in quel momento aveva come dire una trazione a quattro ruote motrici anche per la presenza proprio di a dodici Fabio io mi sono quindi cimentata come funzionario appena arrivata in Corte con una realtà del controllo come aveva detto la presidente esempi né Polito stamattina era un modello di controllo che si andava a innestare su una realtà della corte molto diversa quindi non è stato facile per tanti magistrati che erano già in servizio
Come dire per fare i propri un nuovo modello di esercizio della funzione di controllo
Perché poi e devo dire che
Su questo il contributo del presidente viola e anche del presidente Carosi è stato determinante in una certa fase storica proprio di sviluppo del controllo sulla gestione quella che io visto la funzionaria grillina e far comprendere anche le grandi potenzialità che questa forma di controllo che di fatto si un pochino più da vicino
L'attività dell'amministrazione pur non essendo proprio un'attività in corso d'opera ma diciamo sempre
Su un arco temporale un più lungo però arriva la possibilità di esseri molto incisiva di essere molto utile
All'amministrazione nel farle comprendere se ed in che modo le strade che stava seguendo per svolgere le proprie attività fossero o meno corrette da questo punto di Istat è molto io trovo sempre giusto ricordare che quando si parla delle nostre funzioni di controllo talvolta evocando questo altro aggettivo collaborativo seguita un'accezione sbagliata come se in questo controllo si esprimesse una compartecipazione alle scelte e alle decisioni dell'amministrazioni realtà
La caratterizzazione del della collaborativi capo mi diceva il presidente Carosi
Questa mattina e deriva anche dalle fumetto del nostro intervento di controllo la funzione di collaborazione si esprimeva il risultato del nostro controllo che dall'amministrazione
Possibilmente un indicazione su ciò che è stato fatto bene o male ellissi esplica se vogliamo un effetto collaborativo ma non è nella DNA della magistratura con tattica quella di svolge una collaborazione fattiva all'esercizio delle funzioni amministrative anche perché abbiamo il principio di separazione dei poteri dello Stato apparteniamo a due stare
Di potere che debbono confrontarsi non possiamo cogestire quindi esercitare in comune compiti l'una dell'altra
Detto questo il ricordo di Fabio che ho è quello di un magistrato che la che o quando ha incontrato per la prima volta mi è sembrato subito bravissimo io mi ricordo che me c'erano queste riunioni congiunte anche talvolta con altre io ascoltavo i diciamo a Quantico pensavo perché poi comunque avevo ben ventisette anni venivo dalla dalla dall'università insomma ascoltava e diciamo a Quantico sessanta
Quanti li ricorda ed aveva poi sempre questo tratto personale ha sempre avuto un tratto personale estremamente aperto i come dire diciamo coinvolgente nei confronti del del personale amministrativo questo lo hanno detto tutti ma perché in realtà è così è sicuramente una delle qualità
Principali dal punto di vista umano del magistrato Fabio perché almeno personalmente un tipo di qualità che io apprezzo moltissimo al ragioniere da ultimo anche Elena va ricordato spesso la nostra professione ci porta ad essere diciamo egocentrici o comunque chiusi nel nostro mondo poco aperti alle relazioni sia con i nostri colleghi che con il personale e questo è è quello che io definirei un difetto quando ci comportiamo in questa maniera in realtà il magistrato per definizione deve avere l'attitudine a creare una squadra intorno a sé per svolgere al meglio il proprio lavoro
Non perché il principio dell'autosufficienza del magistrato in realtà in e valida in sul piano della della teoria del diritto il giudice deve nel tutte le sue funzioni bastare a se stesso trovare la strada
Ma nello svolgimento ordinario delle proprie attività il supporto del personale amministrativo è un supporto sempre importanti ovviamente ancor di più dal punto di vista poi delle decisioni che si vanno a prendere di quello di colleghi quindi il modello di magistrati e di uomo di Fabio onestamente è un modello che dobbiamo tutti impegnarci come dire a realizzare il giorno dopo giorno certo non è un modello facile perché diciamo che Fabio assommava in sé un livello di professionalità e di umanità che insomma diciamo ecco lavoriamo per raggiungerlo noi seguiamo cerchiamo di seguirlo da vicino però non ripeto che arriviamo però già il fatto che ci proviamo mi sembra un fatto importante veniamo ad un tema agli anziani che oggi sono stati ipocriti io diciamo che ho trovato molti in dei punti di riferimento molto importanti rispetto alle riflessioni che volevo portare sia nell'intervento di questa mattina il presidente milioni che ci ha ricordato i cardini dell'etica pubblica e anche il senso
Che noi dobbiamo a scrivere al concetto di etica pubblica di funzioni
Magistratuali ma in generale nell'esercizio delle funzioni pubbliche e poi ovviamente nelle riflessioni che ha fatto la professoressa Colombini che hanno toccato molto da vicino e con la sua consueta incisività quello che oggi il panorama delle norme che già hanno riguardato la Corte dei conti ma che purtroppo l'aggettivo purtroppo si attaglia diciamo al contenuto
Degli attuali disegni di legge
In corso di esame perché i profili di criticità di queste norme quelle già esistenti e mi riferisco in particolare
Allo scudo erariale ma anche quelle che oggi abbiamo sul tavolo del nostro legislatore nascondono un molte insidie e soprattutto a mio avviso esprimono una di una ha un approccio alle funzioni della corte dei conti al suo ruolo costituzionale che è volto a in qualche modo sterilizzare la complessiva funzioni costituzionale della magistratura contabile la professoressa Colombini utilizzato il termine
La norma le norme sembrano avere questo indirizzo con questa volontà di tranquillizzare a trecentosessanta gradi l'operatore pubblico
In verità se mi permettete faccio una riflessione proprio più sul piano dell'etica ordinamentali più che un commento alle norme in quanto tali anche perché non è questo il momento della sede di entrare nel dettaglio la professoressa Colombini comunque ha già dato dei punti il ferimento sui quali tornerò solo brevemente il il mio punto di partenza un po'diverso
L'ONU o voglio cogliere il profilo etico anche perché questo mi sembra un profilo che ben si attaglia
Alla anche alla figura di Fabio che aveva una senso dell'etica del magistrato e dell'etica pubblica in generale assolutamente alta e assolutamente ferma in tutto il suo percorso
Noi abbiamo delle funzioni costituzionalmente assegnate
Nell'andare a proporre le funzioni del giudice contabile presso le scuole adesso c'è un progetto che vede impegnata la procura generale con il ministero dell'Istruzione abbiamo intitolato il nostro contributo divulgativo verso i ragazzi parliamo di ragazzi di licei
Con la Corte dei Conti la magistratura che protegge il denaro pubblico abbiamo utilizzato il termine protezione protegge le protezioni perché perché il dal punto di vista semantico la prodezza la protezione avvocato
Una presenza costante ma anche flessibile cioè pronta
A fronteggiare problemi diversi anche tra loro molto significativamente la protezione che più ci viene di pensare quella di un genitore verso un figlio pronti quindi a fare qualunque cosa che implichi questo concetto
Bene è una mozione che si attaglia anche al ruolo costituzionale della Corte dei Conti
E perché se guardiamo l'articolo cento e l'articolo centotré che ci dicono delle nostre funzioni di controllo e di quelli della giurisdizione ci danno la misura di una scelta che è stata fatta dal costituente
Una magistratura che operasse su un doppio binario quello del controllo e quindi di una verifica che nel caso della costituzione richiama i punti salienti della controllo preventivo di legittimità il controllo sugli enti mai già un po'una un concetto molto ampio che ci dà l'idea di una magistratura che esplica una funzione ausiliaria il senso costituzionale del termine e dall'altro la stessa magistratura che esercita una funzione di pre
Iddio di tipo giurisdizionale
Dove Sempre avendo riguardo acquosa alla contabilità pubblica ma anche alle altre materie
Indicate dalla legge quindi come mi sembra che da un certo punto di vista da un punto di vista costituzionale si può ben dire che la nostra magistratura chiamata una funzione di protezione costituzionale degli interessi finanziari
E allora quando ai come dire un paradigma di riferimento alto eticamente e giuridicamente molto profondo come quello della Costituzione
Leggere poi
Determinate norme o valutare determinate scelte effettuate da legislature ti porta a a sentire uno stridio a sentire un delle distonie molto marcate
La il tema
Il tema della diciamo perimetrazioni asimmetrica della responsabilità erariale con l'espulsione della colpa commissiva è un tema che al di là della logica emergenziale
è però fortemente incidente sul carattere identitario non tanto delle nostre funzioni di magistratura contabile perché a lui è stato assegnato quel compito quindi di perseguire le responsabilità di pubblici funzionari ma direi che è una un come qualcosa che nomina la colluttazione identitaria
Della funzione pubblica la funzione pubblica a come sua caratteristica qualificante
E questo livore di Cordoba una una una forma osservazione del professor Rivosecchi la competenza cos'è che distingue un funzionario pubblico o da un altro soggetto che svolge la sua attività
La specifica competenza che gli è richiesta dalla conoscenza delle leggi che deve applicare dal fatto di svolge una funzione che non è legata alla tutela di interessi propri ma la tutela di interessi collettivi
Se la cifra distintiva della della funzioni pubbliche ha spiegato a tutti i livelli è la competenza la conoscenza la non transige Vilita delle regole che si è tenuti a rispettare è evidente che il perimetro della responsabilità cioè dello strumento per valutare il comportamento non può privarsi di una sua componente essenziale la colpa grave come ha ricordato la professoressa Colombini
è un tratto strutturale della responsabilità nella misura in cui è un connotato distintivo l'esercizio delle funzioni secondo correttezza ragionevolezza competenza rispetto della legge stessi farlo le due cose
Stanno insieme simul stabunt simul cadent in realtà qui ci viene tolta una una componente la quale da un lato genera una disparità di trattamento di immediata percezione un quindi una violazione di quei principi che poc'anzi richiamava con il presidente Carosi la legalità e il contenitore Sempre di tutte le ulteriori varianti che si possono apportare ad un sistema ordinamentale la domanda è ma è diciamo menomare il rendere il sistema che la responsabilità erariale claudicante è conforme altri ai criteri che reggono il nostro ordinamento al principio dello stato di diritto ai canoni di ragionevolezza e sostenibilità di un sistema normativo che deve presidiare i suoi interessi fondamentali che sono quelli amministrati dalle amministrazioni pubbliche perché quelli come ci stavamo ricordando anche la presidente Arrigucci pre il il presidente Chiappinelli al di là delle forme
Giuridiche nelle quali vengono svolte le molteplici attività di interesse pubblico
Sono i valori costituzionali sottesi a quelle attività che devono essere presidiati la responsabilità erariale le presidia in che modo attraverso l'altro connotato fondamentale l'atipicità dell'illecito erariale
Anche questo è fortemente intaccato dalle norme che recentemente sono state inserite anche a livello di normativa emergenziale la per con una volta la professoressa Colombini nella sua relazione
Omnibus è riuscita a dire ogni a tirar fuori ogni aspetto ma anche la qualificazione del Doria in termini penalistici rappresenta
Come dire un ampio
Uno una una distonia nella logica
Di fonti come dire fisiologica apertura dell'illecito erariale che è fatto
Non per su misura del giudice che lo deve ad che lo deve ravvisare mai fatto su misura dell'attività dell'amministrazione non c'è niente di più variegato che li funzioni pubbliche declinate attraverso tutte le amministrazioni locali centrali territoriali in tutte le forme giuridiche
Quindi la struttura dell'illecito e assolutamente rispondente alle caratteristiche dell'attività che viene sindacata
Quindi dette trovarsi di fronte anche sul piano proprio della come dire conformazione di quello che è l'ordinamento e dei suoi punti di riferimento
Al norme che
A poco a poco o stanchezza nuovo rompono l'equilibrio di certi e canoni tolgono alcune tessere del puzzle
L'etica la percezione di come all'obiettivo probabilmente sia quello più profondo di volere a quel punto disegnata fare un nuovo disegno e e qui poi sorgono tutte le domande che ci ha consegnato
La professoressa la professoressa Colombini
Se abbiamo richiamato
Il principio per il quale il pubblico dipendente svolge la sua attività con disciplina e onore che cos'è la disciplina e l'onore se non una declinazione se vogliamo a di rango costituzionale
Di quella che è la professionalità e la competenza nell'esercizio delle funzioni pubbliche
E mille professori così chi ci ha parlato del del diritto come strumento che regola i limita il potere le norme che leggiamo danno piuttosto l'impressione che un potere che intende togliere comminare alcune regole e limiti al suo esercizio senza apprezzare fino in fondo o forse invece avendo di mira a quell'obiettivo
Quello di determinano una situazione per la quale il potere più libero di agire sente le forme di controllo e le forme di diciamo riscontro giurisdizionale dell'attività come un limite che deve essere valicato
La domanda che io mi pongo e che forse ci si pone sempre di fronte alle ai disegni di legge alle riforme
Essi l'ordinamento
è in grado di sostenere se c'è un principio di sostenibilità di questo tipo di modifiche cioè se si tratta di interventi che invece vanno a scardinare
Norme e principi che non possono e non devono essere scardinati ovviamente non a tutela di chi è chiamato ad esercitarli cioè nel caso di specie i magistrati contabili ma evidentemente a tutela degli interessi per i quali esistono
Quelle regole in particolare negli anni l'inaugurazione dell'anno giudiziario quest'anno come associazione magistrati abbiamo ricordato le insidie che ci sono sia nella norma che ha escluso la colpa commissiva anche perché è vero che adesso dovrebbe lì adesso dovrebbe andare ad esaurimento il trentuno dodici ventiquattro ma dobbiamo considerare le conseguenze dell'applicazione di quella norma che ti cominciamo a vedere solo ora perché come ebbe perché i giudizi di responsabilità erariale non sono istantanei gli effetti distorsivi
Del sistema si manifestano soltanto a distanza di tempo
A oggi andava e arrivata in appello da poco un caso molto interessanti che ha ha visto impegnato il giudice d'appello nel riformare una sentenza di primo grado che su che cosa si era incentrata proprio sulla valutazione se la condotta censurata fosse omissivo commissiva
Sembrano tecnicismi ma in realtà qui c'è proprio la sostanza del diritto
E anche se vogliamo la sostanza della dell'umanità delle persone
Che si sentono degli effetti di queste di queste modifiche perché non perseguire danni erariali di qualunque entità
In caso di condotte palesemente
E e gravemente con leggi relative delle leggi non porta un danno al giudice contabile porta un danno alla collettività perché toglierei significa che quelle risorse che sono andate per altre strade non sono state tradotte dei servizi che dovevano rendere in realtà il punto vero è che l'etica e come dire la legalità sono veramente in questo senso due lati della stessa medaglia soprattutto quando si parla di beni e valori pubblici cioè non appartenenti a coloro che sono chiamati a gestire clima funzionali alla collettività cui sono destinati quindi la diciamo che raccogliendo le riflessioni della professoressa culmine senza vorrei andare oltre
Quello che noi leggiamo oggi nel disegno di legge è qualcosa che
Crea una forma di cannibalismo tra le funzioni della corte perché e alcune norme sul controllo come giustamente aveva rilevato sia la professoressa ma anche la presidente Arrigucci
Tendono a usare strumentalmente il controllo per disinnescare l'azione di responsabilità
Così come l'inasprimento del canone valutativo del dolo sposta la responsabilità verso un ambito penale che non li ha mai appartenuto
Ma questo che cosa significa che espone il giudice contabile affare Repliche del processo penale e ad andare incontro quindi all'esautorazione della sua azione nella misura in cui ci siamo già un processo penale in corso perché c'è il principio del ne bis in idem
Sì per non parlare degli aspetti legati all'obbligo di utilizzo del potere riduttivo piuttosto che la fissazione di limiti minimi e massimi
Sono tutte norme che onestamente
Esprimono la volontà di trasformare in maniera sostanziale la funzione costituzionale della Corte dei Conti in tutti i suoi aspetti principali il controllo e la giurisdizione perché queste alterazioni interni a ciascuna delle funzioni
Producono di fatto un uno squilibrio sistemico che di fatto va a auto come Diana disinnescare a monte la capacità della magistratura contabile ti svolgerà appieno le proprie funzioni e quindi e certo che bisogna auspicare che il dibattito parlamentare
Questi i profili vengano tirati fuori però è anche vero che se noi leggiamo la relazione di accompagnamento al di al disegno di legge non abbiamo la percezione che siano state fatte delle valutazioni
Diciamo approssimative o non ci si si o non ci si renda conto perfettamente di ciò che si va a fare c'era una volontà concerto si può anche immaginare che alcune soluzioni tecniche non siano state ben molto moderate ma qui il problema non è la soluzione tecnica e la logica di fondo e a mio avviso i pargoli chiudo perché avrei voluto dire molte altre cose ma anche solo rilevando ecco una cosa voglio solo dire sul piano della tutela degli interessi pubblici tutta questa diciamo evoluzione in senso o limitativo delle nostre prerogative in ogni ambito
E soprattutto io vedo molto pericolosa questa diciamo utilizzo strumentale del controllo in danno della giurisdizione perché è proprio una logica normativa fratricida
Ci accade in un momento nel quale in tanti settori nevralgici emergono tanti altri profili di responsabilità erariale censure Attili pensiamo tutti
Le misure di sostegno ai redditi delle persone e delle intese i decreti liquidità tutta questa normativa nella quale registriamo in sede penale
Invece se si può dire paradossalmente ma io dico condivisibilmente da parte della Cassazione una lettura in chiave fortemente pubblicistica
I determinati aspetti tipici dei reati che spinge la Cassazione
Ad anticipare la soglia di punibilità di certi fatti criminosi che viceversa magari secondo la formulazione tecnica dei reati e penso appunto alle indebite percezioni dei fondi pubblici alle truffe alle malversazioni
Nelle erogazioni pubbliche la giurisprudenza penale della Corte di Cassazione
Sta facendo uno sforzo di anticipazione della soglia di punibilità e quindi per quello che riguarda poi anche l'esame in sede erariale di questi eventuali sorti diciamo sviate dei nostri fondi di anticipazione di inversione del danno
Dove quindi la logica che segue la Cassazione è quella di rafforzare il principio di sto sto diciamo che di sostanzialità
Della tutela in queste fattispecie complesse c'è un verbale e cosa che viceversa stipulato propriamente erariale vediamo essendo profondamente minacciata
Sono a simmetria però sono è un momento secondo me molto di delicato per l'equilibrio costituzionale del ruolo della magistratura contabile e quindi lo sforzo deve essere di cercare di ricondurre tutto su una strada più percorribile il quadro attuale non depone verso un grande ottimismo però l'insegnamento di Fabio è senz'altro nel senso di dire che non ci si arrende si crede sempre nelle nostre funzioni
Si applica la legge perché siamo magistrati e quindi noi non decidiamo quale sia la legge che preferiamo applicare e quindi rispetteremo le scelte del legislatore però credo che dobbiamo combatterlo problemi anche
E il tuo intervento perché ricordo le parole improprio di Fabio
Il quale rilevava come di fronte a uno scenario che sembrava dire
Bisogna muoversi bisogna realizzare bisogna Volpini i fannulloni della pubblica amministrazione arrivava invece una norma che puniva alla cieca e cioè distinguendo tra commissivo ieri omissivo in realtà faceva una grande confusione perché proprio la mia conclusione era quella di fatto insomma deontologicamente
La la se si sta operando contra legem
La il funzionario titolo
Hanno del potere di firma
Nolente
Mondiale diciamolo responsabile per non avere impedito
Che l'opera l'intervento abbia inizio
E provochi degli oneri no R. scusabile ma allora che differenza c'è tra l'omissivi Tantra quello che si è vessato completamente del problema e di quello che ha lasciato fare sperando
Che Dio provveda quindi io credo che questo sia molto importante una minacciosa
Per Elisa che mi chiedeva come era andata ovviamente non ha inteso l'applauso che gli abbiamo fatto c'è anche nel suo intervento una
Attenzione per la parola linguaggio di ha trattato molto anche Giulia ed interessava anche i nostri professori
Precedentemente intervenuti si il problema e anche quello Luigi linguaggio e il mio consiglio ho sempre fatto ai colleghi di non
Moltiplicare la pletora degli illeciti contabili danno va sperpero danno da mancata nel rispetto della concorrenza non è così che si calcola perché si calcola il danno bisogna vedere appunto di fronte al paradigma di una corretta condotta l'affetto che ho avuto discostarsene
Meno esageriamo certa avevo meno titoli sulla nostra creatività però faremo veramente un bene alla collettività con quel pragmatismo che appunto era tipico di Fabio però non mi ha inventato queste figure però perseguiva tutti coloro che non facevano isolato lo devo dire e e quindi questo questo senz'altro poi vi leggo vi leggo dopo ecco Gianni etica ci ha detto di fare da solo adesso è ricomparso
Perché se si è qui già aiutiamo l'acqua non compare mai
Allora novità ecco
Chiese in grazia mento di Cristina chi rinnega oggi poverina ha lavorato tantissimo ma non ho mai potuto rispondere agli apprezzamenti
Presidente hanno la sentivo perché gli ho detto ma insomma tipo entrambi dalle qua ti salutano
Turci smobilizzo
Non la sentivo le volevo dire lei non riesca a collegarmi che sto andando da un medico che in questi giorni ho dei problemi con una una pastiglia che prendo mi avrebbe fatto piacere salutare tutti io ringrazio armi
Per le tante nozioni imparate per il bagaglio culturale che mi porterò dietro
Dopo questi tre anni la chiamo più tardi gli rispondono fa avevo io grazie dopo ma lei ha dato un grandissimo contributo proprio per i temi finta di questa organizzazione estremamente complessa
Allora Gianni Gerry conto che dopo cioè la nostra allieva Vanessa Pinto
Che sgradevole che scalpita creare Telco no Gianni c'ha un pregio che mi ha detto subito
Datemi il il tempo ed io lo rispettano il tempo Gianni non dovrebbe superare i venti minuti
Va bene va bene grazie Aldo grazie a tutti io sono appena arrivato dura piccola vacanza come vedete sono un torso tanto io mia Bozzo mai
Allora però colto con l'ultima parte dell'intervento al precedente e devo dire che effettivamente quello il centro il discorso infatti partono dall'accountability
Ecco vedete che qui il traduzioni dall'inglese sono sempre pericolosi famosi falsi amici
Moltissimi colleghi hanno tradotta accountability Gong rendicontazione ma corda degli inglesi sondaggi nello più sofisticati di quello che crediamo e qui dopo Termini dicesse una percezione psicologica
Accountability e la disponibilità di rendere conto
Che è una cosa molto diversa perché significa che sempre devi essere disponibile a rendere conto non quando ti dice male e quella morte dell'odierno effettivamente
E questo copre anche un certo discorso delle sentiamo sempre fare i nostri soggetti controllati tocca lavorare per voi ma perché mai voi dovesse essere apposto per fatti vostri
I documenti da queste già vere
Ecco questo lo dico anche dell'arte contestare un po'sassoni della nuova grafia ma che sta diventando un leit motiv rapidamente noioso voi dovete stare addosso per fatti vostri non perché c'è un organo di controllo dei vigili documenti
I documenti video energia vere
Dal tuo pianto l'accountability è fondamentale perché altri quindici Panza e ci manca che cosa la governance di una gestione finanziaria
E oggi come oggi non ragioni o più con i confini nazionali ma con quelli europei
E detto tra noi anche il termine finanziaria e molto limitativo
Perché adesso stiamo parlando dell'impatto che si determina sull'economia
E direi che è una cosa molto differente
Ovviamente questo rientra in quel concetto della protezione degli interessi finanziari dell'ologramma guardate che stanno insieme a quelli nazionali non sono una cosa diversa
E quindi è chiaro che questo implica una cooperazione
Tra gli ho udito e le istituzioni quindi innanzitutto Polito per le istituzioni quindi sfatiamo il vero mobili la la vecchia storia che siamo in posizioni di contrasto no
Ma in realtà come qualcuno anche già detto per noi che vorremmo che ci fossero delle azioni correttive muovemmo che insisteva migliorasse e proprio per questo noi Diavoli Rosa indicazioni
Ma ovviamente la situazione più complessa e cioè quanti sono gli auditors quali sono gli dissi quante sono le istituzioni
Con Lexi Generation you nebbia o misto proprio in termini palpabili questa complessità ma secondo me non l'abbiamo capita fino in fondo
Devo dire che io cercherò di spiegarle in tanti contesti ma non so in tutta sincerità se ci sono riuscito giusto Aldo
E quindi però c'ho provato e cioè che qui abbiamo un'aria
Ovvero il bilancio il sistema finanziario Peo che è cambiata infatti oggi noi abbiamo un sistema che potremmo definire attento
Prima io avevamo un bilancio un sistema chiuso
Da una parte i contributi degli Stati aderenti all'Ue e dall'altra
Nelle istituzioni che predica il taglio venivano chiamati i contributi ma detto da noi potrebbe essere anche un termine fondi ante perché in realtà e era la parte estesa dei bilanci ovvero e la parte Spesal il bilancio europeo
Ma ovviamente c'è stata prima una parte entrata che ho avuto la pazienza e lo ringrazio di leggersi la relazione che abbiamo fatto annualmente presso la sezione internazionale adesso come sapete faccio altre cose
E Beta ha avuto pochi la dimensione ben chiara di quale fosse il corruzione oggi il bilancio dell'Unione Europea al bilancio Alberto perché per quanto ci si Ostini a dire che non esistono in bond però nella realtà
Noi abbiamo per potere a finanziare tutta l'operazione Next Generation
Per adottare nella ricoveri Sinisi facility e qui voi anche per ragioni di rispetto di genere ricordare che femminile
Perché me lo hanno fatto inventati anche Fond ma e arbitrario deve essere richiesto quando si parlava da basse che ha diventa verità assoluta sui razzi si inserì tema quando vai era sempre sarà sull'assonanza il bilancio se non sulla sincerità il bilancio abbiamo da fare tardi discussioni può essere sei Alaimo la frode Bolt
Quarto essere sincero dobbiamo discuterne
Ebbene quindi oggi abbiamo un bilancio a terra e questo implica implica che noi abbiamo a delle interazioni molto più complesse rispetto al passato perché di mezzo c'è il mercato
Perché c'è l'emissione di titoli
Ma e etica quindi le risorse costano quindi noi per dire siamo debitori a vario titolo siamo va debitori perché abbiamo compreso la parte a debito Dellai coincidenze
Siamo debitori perché con tutti gli altri Paesi aderenti al due abbiamo la praticamente contatto dei prestiti e e quindi paghiamo gli interessi relativi siamo debitori perché chi osasse la cosa aveva
A buon fine
E quindi potremmo avere anche il cosiddetto clawback e c'è il problema della restituzione
Guardate che per tanto tempo noi abbiamo detto guarda in questa storia del rigori della Gori & residenza si ritiri non è che poi ci sia una monade fa parte di un contesto molto più complesso che è quello dei fondi europei
E l'esperienza sui fondi europei enorme abbondante
è anche vero che non è una novità la nostra difficoltà di progettare non era nostra
Diciamo non evita l'annosa difficoltà di spendere anche quello che sta accadendo adesso Chivu è in linea un poco i nostri discorsi e cioè che non è detto che un determinato Licia una determinata operazione debba essere per forza finanziata come residui passivi dei prendesse anche finanziata
Dai fondi strutturali europei però offre e certamente vorremmo che non arrivassimo a finanziarla col Fondo delle politiche di coesione
Un tempo si chiamava fa salda se lo ricorderà bene
E non avevamo richiamato in maniera forse doppioni che il bancomat delle pubbliche amministrazioni
Una cosa che non mi sono mai spiegato è perché se un determinato oggetto piede finanziato perché l'Unione europea non lo cui tiene
Decente
Noi continuiamo a finanziare con i fondi nazionali c'è una ragione economica ne fa questo
Permettetemi di sollevare qualche
Ora oggi come oggi la situazione lei sappiamo dice complicarsi complicata belga soprattutto per due elementi fondamentali da una parte l'emergenza emergenza energetica per alla occorre vedere quelle nuvole in alto
Sia perché ormai abbiamo una crisi meglio mediorientale molto molto elevata e e quello che sembri già molti veramente ci ci preoccupa
E questo da un certo punto di vista potrebbe essere un elemento che possa spingere alla ripartizione Lexil girerei gioco dell'allungamento dopo il due mila e ventisei però tenendo anche presente e nel frattempo ne avremo una collegamento col nuovo le nuove regole del patto di stabilità
Quindi non sarà così semplice
Però è anche vero che se io prima ho parlato e presso l'unico Aldo soprattutto perché siccome Michel detto Bema che fanno gli altri paesi cosa fanno le altre istituzioni di controllo
Bene se siamo in perenne assolutamente comune quindi tipo Brennan e che ormai quello che ci si chiede nell'ambito dell'Unione europea e se non sia il caso veramente di completamento sceso sul motivo di regole da quelle che sono state inserite originariamente nel sistema il Next Generation e quelli che avevamo del sistema dei fondi strutturali gli investimenti famosi sì
Ebbene è vero quello che si è detto in passato faccia all'inizio all'esordio direi proprio o della dispositivo duecentoquarantuno quindi che mostra molti dedicato dall'alto la corte dei conti europea
Come assolutamente insufficiente a gestire un po'le vicende ulteriori e infatti è stato successivamente non implementato perché un altro falso Maisto implementare significa solo realizzare
Vi voglio Remo Di Resta devoluto e comunque che cosa ha diciamo qual è il problema la cosiddetta condizionalità aggravate
E con l'ex Generation noi abbiamo avuto una regola nuova che quella su risultati
Cioè il Paese deve comunque daremo a lecito
Per le attività che si sono svolte se effettivamente risulta di coincidono con quanto si era programmato ci dice che in realtà per i fondi strutturali
Noi ci accontentavamo delle pezze d'appoggio come le cosiddette fatture e via dicendo che fossero in grado di dimostrare che quella spessa Vinassa de effettivamente realizzata questo non è completamente vero
Anche le nostre relazioni
Abbiamo posto più volte la questione della così detta fui Bim vita dei servizi
Cioè io a Pompei per fare un esempio pratico mai turistici vanno pago il biglietto
Ma dicevo di servizi a fonte di quello che pagano
Ma penso che questi siano elementi molto concreti e che non ci si avvicini dare troppe spiegazioni e questo già in realtà è avvenuto negli ultimi tempi e se non è avvenuto estrarlo adeguatamente stigmatizzato
Quindi questo discorso del ROS mossi non è un fatto particolarmente problematico anzi direi che è un fattore come dire che evidenzia un'evoluzione naturale è normale che sia così
E e questo è un bene perché vuol dire che ci avviciniamo alla logica delle performance
La storia della differenziazione del del mitologie io ho diritto internazionali che come sa bene vengono tendenzialmente distinte in tre pare tipologie
Da una parte abbiamo compliance dal dal Financial dall'alto il performance compliance noi come magistrati Aldo ricorderà perché insieme a Fabio siamo stati un po'i fondatori del controllo sulla gestione
Questi discorsi li facevamo nel novantaquattro novantacinque milioni oggi
E beh teniamo fuori di vademecum quando lui ha letto al seminario ci fu una un vero e proprio vademecum le linee guida no
Che ad occhio e croce più o meno sono rimaste quelle non è che si siano modificati più di tanto e nella quale diciamo soprattutto esprimevamo un concerto con ovviamente devo chiamare anche Teresa Polito ci mancherebbe altro c'è anche Alberto Longo all'epoca
Quindi non ricordo ma anche a lui è giusto che sia così ebbene noi dicevamo ma un magistrato può mai prescindere dal valutare la regolarità la legittimità di un attività
Impossibile
E quindi per noi la compliance era in re ipsa non bisognava metteva in evidenza il Financial il vero elemento il Financial dalla vera come dire espressione più tipica della nostra normativa e dalle e la famosa a finanziaria del due mila e cinque Valdes sei
E la legge centoventuno
A le quella cosiddetta costituzionalizzato da che televisiva appunto la nostra analisi dei bilanci degli enti locali
Quello era il cosiddetto frena incrociarle
Ma guardate che fine infetti nel ci siamo resi conto della pratica che questa distinzione veramente molto difficile da fare
E cioè poi non tener conto dei fenomeni gestionali che sono sottostanti a una rappresentazione contabile
E diventerebbe veramente povera cosa lo facciamo in qualche caso anche a livello internazionale sono le visite certificazioni
Dei rendiconti dei consuntivi dove scriviamo però dell'opinione guarda caso gli opinion inevitabilmente vanno a toccare i fenomeni gestionali
Ora che questi discorsi si ribalti no sull'attuale situazione della Rapporto Italia uova in paesi europei d'Europa perfetta e assolutamente naturale
Quello che probabilmente sarà se l'aspetto che sarà oralmente maggiormente evolutivo sarà quello del Senghor ogni ditta a o e cioè evitiamo quel controllo si faccia
Da più parti
In realtà ha già una regola rivoli che sono iSight noi diciamo di osservare ma non è poi così vero
E cioè gli standard internazionali per l'orienteering che sono stati elaborati in sede INTOSAI
E quello che essi si debba tener conto del lavoro degli altri ho udito cioè in parole povere se tu sei Kuhn external auditor come diciamo noi
E se l'Inter Laurito e ho fatto qualcosa non è che te ne vuoi disinteressare anzi
è probabile che il verde una capacità di entrare nel merito più efficace nella sua perché conosce l'ambiente
Ma deve essere un tuo strumento non il contrario
E a quel punto effettivamente il discorso di evitare la duplicazione degli dei controlli potrà avere un senso però guardate che quando lei parliamo
Pieno appoggio da controlli interni e controlli Sterninae questo è un discorso un po'in tutti i Paesi al Beha parte qualche profilo un po'a rischio tipo il così detto condono forfettarie l'Amsa
Cioè io praticamente non vado a scendere troppo nell'analisi delle poste contabili l'importante che queste corrisponde un certo target aiuto targhette il termine ce lo ritroveremo probabilmente l'avete già usati
E targhetta non significa assolutamente traguardi intermedi e tanto per essere chiari
Come mai sono non solo le milestone di Bienne avverte Evaristo son molto più vecchia risalgono all'epoca romana e leone famosi Emilia unità di misura sempre uguale
E invece queste mai son sono sempre differenti quindi c'è qualcosa che evidentemente pari ad un impegno
Ma non vorrei assolutamente essere polemico il problema fondamentale regioni lo spinoso che ce lo fai l'indulto rinvenuti
A a completare così consentiamo nell'aprire la passione fare essenzialità allora innanzitutto un ora posso dire che
Scusate che il vero problema che abbiamo a livello internazionale e quella del segreto diciannove di Outis e cioè riuscire a fare in maniera che questi controlli non vadano a sovrapporsi
Perché abbiamo sempre tenuto presente che in realtà la questione maggiormente importanti ch'io ognuno si attenga al suo perimetro di azione
E questo riguarda anche quello che facciamo o in cooperazione anzi siamo già anche nel discorso in un fatto prima nell'ambito della nostra cooperazione con lega e con le altre istituzioni di controllo
A questa cooperazione guardate va molto oltre il controllo
Adesso lucido solamente tra chi ha buona volontà potrà vedersi documenti relativi riguarda ha anche il profilo della frode perché in realtà non possiamo quindi è di avere
Faccio controllo verifico senza tener conto dei possibili elementi che nella Psicologia della collettività purtroppo hanno il peso creando io dire
Apporterà avvantaggiarsi di determinati situazioni di terminati i proventi ecologici
E infatti chiudo proprio con questo col fatto che
Da una parte la logica dell'espressione di quella che è la programmazione delle attività l'alta quella della capacità di controllare e di mantenere in una aria di governance
Devono per forse anche chiudersi nella capacità di evitare gli appositamente di evitare che ha una organizzazione qualsiasi essa sia
Targa vantaggio da queste singole da questi finanziamenti perché in questa maniera non fa che sottrarmi alla collettività grazie
Grazie a te e Gianni e ora passiamo la parola all'Iper compressa Vanessa un finto apparente però che però ha facoltà di relazionare quanto ritiene e se no assolutamente brevissima c'è sulla parte tecnica poi devo dire venivano usati tiri cornetto per Roma
A Fabio Viola e infatti in realtà io non conoscevo Vanessa te ero già in Corte Costituzionale quando tu sente
E allora con Fabio facevamo gli scopritori di talenti al Duemila comando dice quando questo ragazzo non non lo sgambetto a differenza di altri però
Preparato su tutto attutito quando rispondendo da una capacità di ragionamento mutevole per cui della stampa controlli proprio abbiamo più mollato non la e afa che vorrei essere molto breve sulla parte tecnica anche perché mi metto neri nei panni della povera fa da stamattina ad ascoltare diciamo anche argomenti per noi tecnici no no è certa però quelli del dal punto di vista tecnico sarò il il il più diciamo così sintetico possibile ma volevo raccontare proprio il mio incontro con con Fabio che avvenuto dieci anni fa Amami
Nel dicembre del del due mila tredici proprio in fase di giuramento c'è io dovevo giurare
E avendo una un mille caratteristica miei colleghi la conosco T c'è più
Poi
L'eredità per rigidamente certi sono attendente alla balbuzie c'è più crescono più in Francia diminuisce perché perché perché perché mi controllo però quando sono particolarmente emozionata o una come di difficoltà cioè nelle nelle missioni della voce c'è proprio no non Don voce alla voce
Adesso diciamo pronti quando stavo facendo il giuramento Fabio e al segretario generale io sono arrivata all'input perché lo facevamo lo facevamo in quest'Aula e io non parlavo c'ha cioè ero rimasta proprio zitta
C'era chi Paul l'effetto sorpresa perché insieme a me ma non sa leggere magistrato non sa leggere e invece era proprio l'emozione poi dopo vari tentativi cioè sono riuscita ad emettere questa voce e li Fabio è rimasto colpito proprio cioè dal dalla mia
Capacità di emozionarmi e quindi questo titolo di oggi incedibile tra di questo convegno proprio io ringrazio il presidente per per aver centrato proprio il il il il fulcro di Fabio cioè il volto umano
Ma nello stesso tempo competente che diciamo a mio parere è proprio il il nucleo cedibili di come dovrebbe essere un magistrato oltre che una persona e quindi grazie presidente perché ai dato un titolo ho scoperto di essere arrivato in questo convegno dopo di voi gli perché ho letto lamentati ha detto possono anche grazie però questo titolo e comunque l'onore a Fabio cioè anche se diciamo attende tendo a essere iper perfezionista quindi c'è se non ho un un adeguato tempo di preparazione miti
Mi viene l'ansia anche per poter controllare meglio il mio come dire non lo chiamo disturbo caratteristica
Però per Fabio proprio volevo dirle quelle questa né in toto è comica e da lì c'è proprio sulla come su questa sintonia che era di competenza e di perfezionismo e di iter cellula aveva proprio una dedizione al lavoro infatti
Primi diceva spesso essendo stakanovista anch'io lavoravo di notte cioè tutto Torino diceva guarda pensa alla salute pensa alla famiglia anch'io lavoro sempre ma devi anche pensare a tutto il resto quindi anche veramente un maestro di vita ed uno dei miei punti di riferimento presidente con il presidente conosciuto però dopo Fabio di di come né di come essere eccetera dal punto di vista di persona di uomo e di magistrato e per questo certo perché lo volevo dire e capire mi volevo attarda rifugi più per per raccontare come la nascita delle
Nel rapporto con Fabio
E quindi adesso venendo invece certi nomi
Nel ringraziarvi in tutti veri mastini terra questo così sintetico diciamo
Intervento che mi è stato assegnato la il come dell'istruttoria
Per garantire uno simile corretto contraddittorio
E quindi il fuoco quale di principio oggi eccomi democraticità che per fortuna affonda a tutt'oggi dirle come è nostro nel sistema costituzionale
Qui il principio di qui democraticità acquisì collega bilancio bene pubblico
Perché è bene pubblico proprio perché ha una valenza di diritto sostanziale questi inutili numeri
Come è stato ripetutamente Comini ricordato oggi sono diritti
Tutelati oppure di tutti negati
Ecco perché il saldo piccoli sul Patto per l'estrazione cede il il saldi risolto d'amministrazione di quel bilancio rappresenta la capacità distesa effettiva per il soddisfacimento in concreto sia dei bisogni di tutta la collettività e nello stesso tempo rappresenta il grano duro
Di commi dire contabili cioè di qui responsabilità anche di Cerantola rispondenza alle promesse fatte
Dell'amministrazione in carica
Ecco perché anche la la la scala come dire la come dire
La tempestività dei nostri controlli da intendersi anche con me diciamo vicinanza all'esercizio di riferimento di quella determinata amministrazione assume una prevalenza di natura sostanziale
Non è soltanto la forma a dover essere rispettata ma anche lo scopo sostanziale se io aspetto un controllo il tuo concomitanti possibile all'esercizio di riferimento
Padovan nello stesso tempo assolvo al vescovo allo scopo di come rendere edotta l'amministrazione controllata
Dei margini di miglioramento o di modifica di di quel determinato bilancio se riporta dei numeri non rappresentativi di legalità e ancora prima di legalità di veridicità
E nello stesso tempo consento alla collettività di misurare il grado di rispondenza di quella determinata amministrazione alle promesse forte
In questo senso lo snellimento Rossignolo questo un delle risposte alla professore cerchietti
Perché documento appunto Tuscolo dicendo se ho ben capito che di fronte ad una qualifica negativa o parzialmente negativa Tucci degli all amministrazione fin dal giugno successivo dieci come Inter invece adeguarsi alcune prescrizioni che
Quindi evidentemente laddove è necessaria una variazione di bilancio sicari allegretto è un atto avente la stessa natura del bilancio
Quella deve essere adottata insieme a una modifica del programma annuale alle quali è quello che si prima e questo significa Cecchetti secondo me non intendeva dire non intendeva
Però però il problema è che questa risposta muoverebbe
Avrebbe fatto capire meglio la differenza tra il giudicato come noi lo intendiamo
E invece la pronuncia che riguarda un bilancio bilancio continua a muoversi c'è una cosa che non è una nel Salento se no non è una inarrestabile documento non rappresentativo certo certo
E e quindi perché adesso
Il principio del contraddittorio che cos'è soprattutto questo principio del contraddittorio e che cosa e come impatta sulla nostra attività di controllo impatta
Impatta pienamente allora come ha detto mollare il giudice delle leggi non è in discussione LAN del del diritto di difesa di cui lo stesso principio del contraddittorio e parte proprio essenziale ma e in discussione il nel caso il il comodo cioè ogni tipo di controllo ha una sua comiche tipologia di garanzia del come il principio del contraddittorio
Lo scopo quale garantire alla parte all'ente in questo caso specifico di poter contro dedurre cioè dare le proprie informazioni dati e forti
In merito ad un determinato esito istruttorio
La garanzia in una qui concreto di questo principio del contraddittorio inteso in quel senso sostanziale non è soltanto a tutela
Dell'ente interessato di poter esponente la propria come dire versione prospettazione di quel fatto e di gestione ma e anche a tutela di un accertamento
Della correttezza di quel accertamento perché è vero che su cui quei controlli di appunto la legalità
Noi utilizziamo esclusivamente parametri normativi ma questi parametri normativi devono essere applicati affacci di gestioni quindi è proprio nella corretta costruzione e ricostruzioni di quel fatto e di gestione che è necessario aviere dall'altra parte dalla parte interessata le proprie controdeduzioni
Io accerto un fatto di gestione
Ma magari mi mancano dei tasselli e quindi questa mancanza di tasselli può portarmi ad uno sviamento ad una non corretto accertamento di quel fatto quindi la doppia Comité valenza e duttilità di questo principio di per contraddittorio da garantire inviata quelli sostanziali eccome partendo dall'istruttoria
Proprio lire l'istruttoria per consentire una corretta controdeduzione deve essere chiara espressioni completa
Deve essere efficiente ed efficace
Che cosa vuol dire benessere consapevole cioè io che faccio un istruttoria devo conoscere
Quello che voglio andare ad accertare perché soltanto così d'un modo all'ente di poter come dire capire
Di poter essere informato su quello che io voglio e quindi lo stesso può decidere secco di rispondermi incoming in maniera esaustiva occhi e nello stesso tempo come dire congrua e se non lo fa di controdedurre alla fine sulle mie valutazioni su quel fatto e di gestione applicando i con i parametri normativi
In questo caso quindi il principio del quindi contraddittorio è secondo me è strettamente collegato ad il principio di conoscibilità e di conoscenza cioè di rendere un'informazione
Chiara Gianni l'istruttoria del Comi e perimetro d'indagine del perimetro ed è l'oggetto dell'indagine
La tempestività intesa come attualità e perché è chiaro
Che se io chiedo ad un'amministrazione che non è responsabile di come esercizio perché eccomi subentrata in questo modo faccio cadere il col negli accoglienti
In un certo senso legami inscindibile tra racconta avviliti il bilancio e la sua funzione ecco perché dovrebbe essere tendenzialmente il più concomitante ed attuale possibile
Rispetto a all'esercizio considerato
Questo è comunque in in sintesi e chiaro che poi il tipo di istruttoria varierà dal tipo di controllo o che sembra fare perché se è un controllo di legalità avrà parametri normativi però sul fatto e di gestione se per un controllo referto oltre di parametri normativi potranno intervenire perché utili all'accertamento anche altri tipi di parametri
Potrebbero essere parametri economici statistici tutto quello che puntare il conto di quella cioè che può consentire inquadramento e l'accertamento di quel determinato
Di quel determinato patto anti gestioni quello che però voglio dire
E che il principio del contraddittorio non va garantito soltanto nei controlli di legalità che hanno sta loro una potenziale bis lesiva perché accertammo un dato il saldo
Ma non garantito in ogni caso in cui lente interessato ossa ritenersi influenzo in un certo senso leso
Dagli accertamenti coglie svolti anche soltanto in termini di non rispondenza di quel fatto e di gestione a di principi di cui sana gestione finanziaria
Ecco perché i bit diciamo
L'istruttoria direzione e e il e e la parte sostanziale dell'intera attività di controllo perché lì dove si forma della prova e quella sede che deve rendere compiti il più trasparente possibile l'esito di quell'accertamento a garanzia della funzione sostanziale di quel bilancio e di quella quindi gestioni finanziaria che cos'è la tutela dell'esercizio in nel concreto editti della collettività e con questo ho chiuso
Articolo con con questo secondo me ai predisposto all'obiezione forte
Di dice che enti che secondo me ha ragione quando chiede comunque un'integrazione della normazione secondo me primaria
Nel senso di ricordare l'applicazione dei principi generali cioè l'obiezione di Cecchetti che poi l'unico signorilità
Ha lasciato nell'ombra nella dura concretezza è che il magistrato contabile on collegi che lo contengono non sono infallibili possono dire delle volte delle cose sbagliate
Delle delle delle anche delle sciocchezze diciamocelo pure allora in quel caso in quel caso ritornare sulla faccenda consentire di esplicare il criterio seguito e anche la diffusione la pertinenza di quel criterio l'omogeneità a criteri passati la confrontabilità
Sono tutti elementi che consentono alla corte dei conti di ripartire da ammonta a zero ma correggendo quelle cose che alla luce di una migliore istruttoria devono essere rettificate o cancellate
It padre Dermot perché il il diritto a controdedurre
Secondo me è fondamentale non soltanto per per l'ente controllato ma per noi stessi per perché magari sono strappo aspettazione potrebbe essere stata come basata su una dato parziale o sull'Autosole siamo Simonetti
Non si tratta in questo caso di cambiare e giurisprudenza
Si tratta semplicemente di una rettifica sull'accertamento
Della situazione
Per rettifica rettifica che comunque saranno relativa perché comunque è passato del tempo nella fattispecie concreta tra quindi mi sembra che questo sia una strada da percorrere proprio in autotutela potremmo dire io ti ringrazio che dovrei ringraziare anche dunque abbiamo detto
La nostra che ha ripristinato l'abbiamo ringraziato poi tutti siete presenti
C'era qualcuno c'era qualcuno che ci sfuggiva Nina la ringrazio io avverse se ci dice che cosa le è sembrato di tutto quanto
E niente diciamo che forse da ringraziare tutti quelli che hanno partecipato fino a una tarda grande attenzione
Poi naturalmente siccome io oggi una gaffe grosso ce l'hanno fatta questa passionale nell'ombra perché sicuramente minore bene prego Mingardi qualcosa
Cassetti via fax lì qualcosa ed ecco che si oppone no no è del del gli attacchi dalla corte decenni si trova catapultata e quindi anche bene
E no io ringrazio il cuore attende e ringrazio il quale tutti quelli che hanno partecipato
Casini gradirei a me manca proprio solo questo top
Poiché ringrazio per il vostro affetto e stima di tutto questa manifestazione
Essendo sicure che verrà come dice lei Elena che Luzi sta a guardare Filippo potremmo giungere alla registrazione firmato il vero che si può farlo tranquillamente h ai danni e manca presto comunque grazie grazie ancora tra circolare
D'azione giusto
Come si può evitare che ci faccio l'attesa
Ho grazie anche a quelli che hanno seguito perché sono rimasti tantissime davanti al video e quindi non è che abbiamo parlato coltivati Silas
Un saluto