La Costituzione raccontata dai giudici - La Corte e il mondo no profit. Intervento di Luca Antonini

Diverse sentenze della Corte costituzionale incrociano il cosiddetto non profit
Cioè il mondo di quelle associazioni che non perseguono lo scopo di lucro e che spesso si impegnano in un'attività di carattere sociale
Si tratta di un mondo che merita di essere attentamente e conosciuto
Forse non tutti sanno che oggi in Italia circa cinque milioni di persone sono impegnate in un'attività di volontariato
è un dato straordinario e che ha origini antichi e che dimostra come sia profondamente radicato nel nostro DNA una tradizione di impegno sociale che ha costituito una risorsa decisiva periodo sviluppo sociale culturale e anche economico del nostro Paese
Si tratta di una tradizione antichissima
A Milano ad esempio nel mille duecento quando la città contava settantacinque mila abitanti già esistevano dieci ospedali nati dall'iniziativa privata
Si trattava di un fenomeno diffuso in tutta Italia dell'ospedale romano di Santo Spirito che era stato ristrutturato nel mille duecentoquattro venne senso terzo è interessante ricordare la descrizione di un visitatore
Che così scrive vi si mangia e beve bene e si è serviti con sollecitudine i medici sono ambiti riletti e le mobilia puliti e ben tenuti
Quando un malato vie condotto gli si tolgono gli ambiti in presenza di un pubblico notaio che li registra poi si mettono da parte con cura il malato viene ricoperto da una veste bianca ed è posto in un letto ben preparato la pulizia ammirevole
Si tratta di una testimonianza scritta da Martin Lutero un visitatore particolare non certo disposto a transigere con il mondo dalla Chiesa cattolica si trattava di un fenomeno diffusi in tanti ambiti della vita
I Monti di Pietà ad esempio nacquero nel Trecento dei monaci francescani in risposta al fenomeno allora diffuso dell'usura così possiamo ricordare che in momenti particolarmente difficili della nostra storia quando ancora non esistevano i sistemi pubblici di welfare questa tradizione fondata su anime culturali diversissime da quella cattolica quella marxista
Ha garantito assistenza solidarietà istruzione a chi rimaneva escluso
Ad esempio le banche popolari nacquero come emanazione della Società operaia di mutuo soccorso e dopo la pubblicazione della Rerum Novarum si diffusero con notevole rapidità una formidabile risposta ai problemi di questo Periodo accadrà inoltre intorno all'opera dei Santi Sociali come Don Bosco
Un documento dell'epoca testimonia questo dato decisi consta che non meno di cento mila giovinetti assistiti raccolti educati con questo sistema
Imparavano chi la musica chi la scienza letteraria chi Artico mestieri e sono divenuti virtuosi artigiani commessi di negozio padrone di bottega messa insegnanti laboriosi impiegati e non pochi
Coprono Rifici grandi nella milizia
Molti anche forniti dalla natura di non ordinario ingegno potevano percorrere i corsi universitari si laureano in lettere me tematica medicina leggi e allora bisogna chiedersi quali sono dal punto di vista culturale le origini di questa straordinaria tradizione di impegno sociale anche queste sono molto antiche e si identificano con il cosiddetto principio di sussidiarietà
Un'idea filosofica e politica dal carattere trasversale
Che risale al dilemma di come governare uomini liberi
Dilemma governo degli uomini liberi appunto risolto
Da Aristotele affermando che il compito del potere e di permettere la felicità nella diversità rimanendo però suppletivo e non creatore della società
Quest'idea venne poi ripresa da grandi filosofi tra cui va senz'altro ricordato al Tour giusto
E trovo poi la sua esplicita formulazione nell'enciclica qua tredicesimo anno e alcuni secoli dopo
E malata da Pio undicesimo in relazione alle pretese egemoniche del fascismo
Così resta città siccome non è lecito togliere agli individui ciò che essi possono compiere con le forze con l'industria propria per affidarlo alla comunità
Così è ingiusto rimetterà ad una maggiore e più alta società quello che dalle minori inferiori comunità si può fare
Oggetto naturale di qualsiasi intervento della società stessa
è quello di aiutare in maniera suppletiva sussidio ma a fare cioè portare aiuto
Le assemblee del corpo sociale non già distruggerle e assorbirli aiutare e non distruggere o assorbire
In queste poche parole che l'acqua fragilissimo hanno dal punto di vista della teoria dello Stato moderno veniva prodotta una vera e propria rivoluzione copernicana
Rispetta quelle teorizzazioni che se sono invece fondate sul presupposto di un Antropologia negativa paradigma Dell'Omo omini lupus Diocleziano a memoria
Se l'uomo e l'upupa l'altro uomo secondo questa concezione
Solo la gabbia statale può preservarlo
E da qui lo statalismo
Cioè lo Stato che assorbe distrugge i corpi sociali forse nessuno più di Tocqueville il grande teorico della democrazia ha saputo cogliere insidiose derive e concreti rischi
Per la libertà che queste concezioni stataliste
Potrebbero produrre e hanno anche storicamente prodotto
C'è una pagina denso scritto la democrazia in America che merita certamente di essere letta
Così scrive
Se cerco di immaginarmi il nuovo aspetto
Che il dispotismo potrà avere nel mondo vedo una folla innumerevole di uomini uguali al di sopra di si si eleva un potere immenso e tutelare
Lavora volentieri al loro benessere
Ma vuole esserne l'unico agente e regolatore
Così ogni giorno esso rende meno necessarie più raro l'uso del libero arbitrio
Per restringere l'azione della volontà in un più piccolo sparsi e toglie a poco a poco ogni cittadino fino all'uso di se stesso
Il sovrano estende il suo braccio sull'intera società ne copre la superficie con una rete di piccole regole complicate minuziose uniformi
Attraverso le quali anche gli spiriti più originali vigorosi non saprebbero come mettersi in luce sollevarsi sopra la folla e sono spezza le volontà male infittisce
Le piega e lei dirige raramente costringe ad agire
Ma si sforza continuamente di impedire che si agisca
Non distrugge ma impedisce di creare non tira Nese direttamente ma ostacola comprime Nerva estinguere riducendo infine all'azione non essere altro che una mandria
Di animali tini di e industrie osi della quale il Governo è pastore e conclude così Tocqueville
Ho sempre creduto che questa specie di servitù regolate tranquilla che ho descritto possa combinarsi meglio di quanto si immagini con la qualcuna delle forme esteriori della libertà
E che non sia impossibile testa si stabilisca anche all'ombra della sovranità del popolo
è proprio a questo rischio che risponde principio di sussidiarietà che si fonda al contrario su un'antropologia positiva
E fugge l'idea che il private intrinsecamente immorale e che solo del pubblico ci si può fidare
Don Bosco e cento mila ragazzi strappati alla strada è un emblema che dimostra il contrario
Era un'iniziativa privata quella di Don Bosco non pubblica
Eppure avuto questo straordinario ex valutato poiché la forza di questo principio di sussidiarietà di fronte all'ideologia ben più articolate stava nella sua originale
Non era nato da una riflessione a tavolino
Ma da una lettura della realtà
E dalla preoccupazione di difendere un'esperienza di civiltà sociale dalle politiche Genoni che del fascismo
A tutto questo mondo a questa tradizione e a queste esperienze non è rimasta certi insensibile l'assemblea costituente
E tutto questo mondo si è riflesso
Dentro i lavori dell'Assemblea costituente e ha portato alla formulazione dell'articolo due della Costituzione dove si afferma che la Repubblica riconosce i diritti inviolabili dell'uomo
Non solo come singolo ma anche nelle formazioni sociali dove si svolge la sua personalità questo riferimento alle formazioni sociali è molto importante
Come emerge con chiarezza dalle parole di un costituente Aldo Moro pronunciate in una seduta del ventiquattro marzo mille novecentoquarantasette
Lo Stato assicura veramente la sua democraticità ponendo a base del suo ordinamento il rispetto dell'uomo
Che non è soltanto individuo ma che è società le sue varie forme
Società che non si esaurisce nello Stato la libertà dell'uomo è pienamente garantita se l'uomo è libero di formare degli aggregati sociali e di svilupparsi nerissimo
Lo Stato veramente democratico riconosce e garantisce non soltanto i diritti dell'uomo isolato che sarebbe in realtà un'astrazione
Ma i diritti dell'uomo associato secondo una libera vocazione sociale
Oltre all'articolo due inserito tra i principi fondamentali anche successivi articoli della Costituzione confermano
Questa dimensione basti pensare all'articolo diciotto che tutela con la massima intensità possibile il libertà di associazione
Con l'articolo trentadue voti afferma che l'assistenza sociale e libera
Questa concezione questa dimensione è stata alla base poi di diverse sentenze della corte costituzionale
Che hanno pienamente valorizzato questa prospettiva nella sentenza settantacinque del mille novecento novantadue
Si parla ad esempio di un modello fondamentale e così lo descrive la sentenza quello dell'azione positive responsabili dell'individuo
Che effetto ha spontaneamente gratuitamente prestazioni personali a favore di altri individui ovvero gli interessi collettivi degni di tutela da parte della collettività
E poi precisa il volontariato rappresenta l'espressione più immediata della primogenita vocazione sociale dell'uomo
Derivante dall'originaria identificazione del singolo con le formazioni sociali in cui si svolge la sua personalità
Ed il conseguente vincoli di appartenenza attiva che lega l'individuo la comunità degli uomini
Il volontariato abbiamo visto in Italia cinque milioni di volontari
Le volte reati in altre parole la più dirette realizzazione continua la sentenza del principio di solidarietà sociale pari qual è la persona è chiamata ad agire non per calcolo utilitaristico o per imposizione di autorità
Ma per libera e spontanea espressione della profonda socialità che caratterizza la persona stessi
Questa concezione fondata su un'antropologia positiva come abbiamo visto è poi stata esplicitata con la riforma costituzionale del due mila e uno
Diventando nell'articolo centodiciotto ultimo comma
La valorizzazione della sussidiarietà orizzontale
Si dice infatti Stato regioni province città metropolitane comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini singoli associati per lo svolgimento di attività di interesse generale sulla base del principio di sussidiarietà quindi compito di tutte le istituzioni territoriali è quello di favorire l'autonoma iniziativa dei cittadini
In che direzione quella dello svolgimento di attività di interesse generale
Quindi non sono più monopolio esclusivo solo del potere pubblico
Del privato ci si può fidare è stato un passo importante con ricadute concrete la giurisprudenza costituzionale sulla base di questa disposizione ha potuto identificare un ambito di organizzazioni delle libertà sociali
Particolare vanno ricordate le sentenze cento ottantacinque del due mila e diciotto da trecento del due mila e tre
Non riconducibile né allo Stato linea al mercato
Ma come recita la sentenza trecentonove del due mila tredici a quelle forme di solidarietà
Che in quanto espressive di una relazioni di reciprocità devono esservi comprese così dice la sentenza tre valori fondanti dell'ordinamento giuridico
Riconosciuti insieme i diritti inviolabili dell'uomo come base della convivenza sociale normativamente prefigurata dal costituente infine la Corte ci sono diverso ancora diverse altre sentenze cito ora forse la più recente la centotrentuno del due mila e venti
Della Corte ha definito gli enti del terzo settore cioè del non profit così come riconosciuti dal nuovo Codice che è stato recentemente approvato
Come enti rappresentativi della cosiddetta società solidale è una bellissima espressione
E ha detto che questi enti spesso costituiscono sul territorio una rete capillare di vicinanza e solidarietà
E sono quindi in grado di mettere a disposizione dell'ente pubblico sia preziosi dati informativi
Altrimenti conseguibili in tempi più lunghi e con costi organizzativi a proprio carico
Ad esempio pensiamo a dove stanno le reali situazioni di povertà dentro una città chi sono i poveri certe associazioni che si occupano di distribuire per esempio
Le raccolte dei viveri ai poveri sanno benissimo non c'è una relazione con questi soggetti
Sia un'importante capacità continua sentenza organizzative e di intervento
Ciò che produce spesso effetti positivi sia in termini di risparmio di risorse che di aumento della qualità dei servizi e delle prestazioni erogate
A favore della Società del bisogno Città del bisogno che ha bisogno soprattutto di relazioni cioè di qualcuno che porti per esempio in cibo dentro la casa e chi scambia un saluto con la persona povera e la faccio sentire ancora piena di dignità e quindi una piena profonda valorizzazione della parola sussidiarietà che è scritta nella Costituzione e che deriva come abbiamo visto dal latino
Subisce Emilio Massa R. cioè portare aiuto e di questo aiuto oggi c'è sempre più bisogno