La Costituzione raccontata dai giudici - La Corte e il carcere. Intervento di Francesco Viganò

Se è vero che la missione essenziale della Costituzione e quella di proteggere i diritti fondamentali della persona il carcere per la Costituzione il luogo del paradosso
La Costituzione proclama solennemente come inviolabili diritti della persona a cominciare dalla sua libertà di movimento
E nel carcere all'interno del quale pure trova applicazione la Costituzione questi stessi diritti tengono drammaticamente compressi
Chi si trova in carcere perché condannato o magari perché ancora in attesa di una sentenza definitiva
Viene temporaneamente privato spesso per anni o per decenni nella propria libertà personale la cui importanza abbiamo tutti quanti imparato ad apprezzare ancora di più in questi tempi di pandemia ma il carcere comprime anche in maniera profonda e il diritto alla vita familiare effettiva del detenuto privato del contatto quotidiano con le persone che ama
Comprime sul diritto alla privacy che la giurisprudenza americana definito in modo immaginifico come il diritto essere lasciati soli dallo Stato nella sfera più intima della propria personalità
E che è ridotto ai minimi termini e forse annientato in istituzioni imperniata sulla sorveglianza continua del detenuto e sulla sua convivenza forzata
Nello spazio angusto di una cella con compagni di destino che non nasce certo
Il carcere comprime drasticamente il diritto al lavoro in carcere si potrà magari lavorare
Ma entrando da quelle porte si perderà inesorabilmente la propria posizione lavorativa professionale imprenditoriale precedente tutte queste compressioni così intense dei diritti fondamentali del condannato
Avvengono in nome della tutela dei diritti fondamentali altrui
Dei diritti fondamentali cioè delle vittime reali e potenziali dei reati che chissà in carcere ha commesso o potrebbe nuovamente commettere se tornasse troppo presto in libertà
Ancora oggi si ritiene che la pena detentiva sia un male necessario e non sempre sostituibile da alternative meno gravose per i diritti fondamentali
Come le pene pecuniarie o il lavoro a beneficio della collettività che pure dovrebbero essere utilizzate in modo più ampio ed efficace di quanto avvenga oggi
In effetti la legittimità della pena anche detentiva è data per scontata nella Costituzione italiana
E tuttavia in altri padri costituenti conoscevano in prima persona la realtà del carcere perché molti di loro ci erano stati durante il regime fascista di cui erano stati oppositori
Certo quei costituenti erano moralmente innocenti secondo le categorie della restaurata legalità della Repubblica
Ma questo non impedì loro di avvertire uno umana solidarietà per tutti coloro che avevano incontrato nelle carceri innocenti e colpevoli assieme
Che come loro avevano vissuto la degradazione la sofferenza che il carcere inevitabilmente comporta
Queste esperienze personali spiegano probabilmente l'attenzione tutta particolare che la Costituzione italiana all'indomani della catastrofe fascista dedica alla pena
I padri e le madri della nostra Costituzione sapevano che dal carcere la società non può fare a meno
Ma al tempo stesso si preoccuparono di porre limiti al potere punitivo statale
E di indicare in positivo il fine quella pena detentiva deve essere orientata dettando così indicazioni vincolanti per il legislatore
Che la Corte costituzionale chiamata oggi a far rispettare a distanza di oltre settant'anni dall'entrata in vigore della Costituzione vediamo allora più da vicino che cosa dice la Costituzione sulla pena che sul carcere in particolare
L'articolo ventisette terzo comma stabilisce anzitutto che le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità
Il significato più ovvio di questa disposizione sta nella messa al bando di tutte quelle pene che oggi sono considerate crudeli secondo la sensibilità comune dei Paesi occidentali come la fustigazione in genere le pene corporali
Ma l'articolo ventisette vieta anche di caricare la pena detentiva che in sé non è incostituzionale di sofferenze eccessive
Come accade ad esempio quando essa debba essere spiata in condizioni di assoluto prolungato isolamento incompatibili con la natura sociale dell'essere umano
Non solo dietro quel divieto di per inumane sta in positivo l'idea di un nesso tra la pena e senso di umanità
Il che significa e questo è il significato più profondo dell'articolo ventisette
Riconoscere che il condannato partecipa della stessa umanità che in ciascuno di noi il condannato non è altro rispetto all'innocente
Ma continua a dover essere considerato come persona dotata della stessa inalienabile dignità di ogni altro essere umano Oricchio conseguentemente il condannato non potrà essere trattato nell'ordinamento costituzionale come una mera fonte di pericolo da neutralizzare
Ne come oggetto di un trattamento volto a provocare Luís un cambiamento forzato attraverso tecniche di manipolazione della personalità boh trattamenti farmacologici
Il detenuto resta persona degno di rispetto da parte dell'ordinamento e da parte delle stesse autorità penitenziarie
Al punto che come scelta carica di significato simbolico il legislatore del mille novecentosettantacinque nel disegnare la disciplina dell'ordinamento penitenziario
Ha prescritto che il detenuto festa i propri abiti e non una divisa che gli toglierebbe l'identità
Ancora il condannato resta titolare in linea di principio di tutti i diritti che la Costituzione riconosce a chiunque tranne quelli la cui limitazione connaturata allo stato detentivo
A partire dal diritto alla salute che deve essere tutelato appieno anche durante l'esecuzione della pena con gli stessi standard che sono garantiti alle persone libere
Sino al punto da imporre l'adozione di misure extra murarie laddove l'ambiente carcerario si riveli incompatibile con questa fondamentale esigenza
Persino per i detenuti sottoposti a regime più restrittivo che l'ordinamento conosca quello dell'articolo quarantuno bis dell'ordinamento penitenziario
Le limitazioni dei diritti dei detenuti intanto potranno ritenersi legittime
In quanto appaiano idonei necessarie e proporzionate rispetto all'unico fine che le può giustificare cioè l'impedimento di contatti e scambi di informazione tra il detenuto e l'organizzazione criminale di appartenenza
Mentre dovranno essere ritenute incostituzionali
Ove si risolvano in una sofferenza addizionale fine a se stessa
Come la Corte Costituzionale ha recentemente ritenuto rispetto al divieto assoluto di cuocere i cibi
Anche nella solitudine della propria cella
Nonché al divieto di scambiarsi qualsiasi oggetto che la legge prevedeva nei confronti dei detenuti in quarantuno ma l'articolo ventisette ci dice anche che la pena deve tendere alla rieducazione del condannato
Un'affermazione impegnativa e all'epoca dei nostri costituenti inedita nel panorama del costituzionalismo mondiale
Partendo da questa affermazione la giurisprudenza costituzionale anche l'adattamento enucleato anzitutto un principio di proporzionalità della pena rispetto alla gravità del reato commesso
Se la pena deve svolgere una funzione rieducativa si è ragionato la prima condizione che il condannato Possa percepire questa pena come una giusta reazione rispetto al male che ha causato con la propria condotta
E questo presuppone che la pena si mantenga entro i limiti di una ragionevole proporzione con la gravità oggettiva e soggettiva del reato
Il principio di proporzionalità della pena erige così una barriera contro pene eccessive
Infinite contro chi abbia più volte infranto la legge penale come quelle previste da alcune leggi statunitense ispirate alla logica sportiva Vestris Sykes al terzo fallo sei fuori
Leggi che prevedono pene lunghissime a volte addirittura l'ergastolo alla terza condanna in conseguenza magari di un piccolo furto al supermercato
Una volta poiché la pena sia stata inflitta l'articolo ventisette impegna l'ordinamento garantire che essa non si risolva in una mera punizione per ciò che è accaduto
Ne nella sola temporanea neutralizzazione della pericolosità del condannato ma costituisca uno stimolo per un suo percorso di cambiamento com'cambiamento io credo è la parola chiave che emerge da questa preziosa clausola contenuta nell'articolo ventisette
La Costituzione italiana scommette sul cambiamento
La Costituzione impone anzitutto di considerare il condannato come una persona aperta una possibile evoluzione qualunque sia il reato che ha commesso forse anche il più orribile e il più carico di sofferenza per le sue vittime
Nessuno e per tutto per sempre secondo la nostra Costituzione il reato sta nel passato giustifica la pena
Ma l'esecuzione della pena adeguata nel futuro e al cambiamento possibile in quell'uomo e in quella donna che lo ha commesso il raggiungimento di questo obiettivo non può che partire da un percorso interiore da una revisione critica del proprio passato
Da una comprensione degli errori fatti e della gravità del reato commesso
Una revisione che il sistema penitenziario al dovere di stimolare di accompagnare promuovendo un percorso di graduale ricostruzione
Di una personalità più attenta al rispetto dei valori della convivenza civile a cominciare dai diritti fondamentali del prossimo
Un percorso però che può essere autentico solo nella misura in cui sia riconducibile in ultima analisi a una scelta volontaria del detenuto che non gli può mai essere imposta con la forza
D'altra parte l'obiettivo della rieducazione non è solo il cambiamento interiore l'obiettivo finale è quello che si indica come la risocializzazione ossia il reinserimento del condannato nella società
Il che non si esaurisce nella sua messa in libertà ma implica dovrebbe implicare il suo reingresso come parte attiva nella società
In modo da consentirgli di utilizzare le sue ritrovate energie anche per adempiere ai suoi doveri inderogabili di solidarietà politica economica e sociale
Di cui parla l'articolo due della Costituzione
Da quanto abbiamo detto deriva l'incompatibilità con la nostra costituzione di una reclusione a vita senza alcuna possibilità di riacquistare la libertà
Come purtroppo è prevista in molti Stati nordamericani
La nostra corte costituzionale ha stabilito che l'ergastolo non è incostituzionale se e in quanto garantisca il condannato che abbia partecipato positivamente al percorso di rieducazione
Una chance di essere ammesso alla liberazione condizionale
Di qui anche il principio di progressività trattamentale che alla base dell'attuale ordinamento penitenziario e che ruota attorno all'idea di un cammino graduale del condannato dall'interno all'esterno del carcere
Per i reati più gravi la prima parte del percorso rieducativo non può che svolgersi in carcere
Ma già lì
Il tempo passato dietro le sbarre dovrà essere idealmente investito dal condannato nell'educazione nella formazione professionale nel lavoro per acquisire abilità e competenze che potranno poi essere utili una volta riacquistata la libertà
In una fase successiva la pena dovrà offrire gradatamente opportunità di uscire dal carcere dapprima con permessi di qualche giorno soltanto oppure con l'autorizzazione ad un'attività lavorativa all'esterno del carcere
E poi con misure che consentiranno a poco a poco il condannato che si mostri meritevole dei benefici di passare sempre più tempo all'esterno sino all'obiettivo ultimo della liberazione condizionale che coronerà questo percorso
Il tutto senza alcun automatismo
Perché ogni tappa presuppone un giudizio di meritevolezza formulato dalla magistratura di sorveglianza
Sulla base delle relazioni degli operatori penitenziari in relazione al grado di partecipazione del detenuto al programma rieducativo
La giurisprudenza della Corte Costituzionale parla qui di un principio pure derivato dall'articolo ventisette
Di flessibilità della pena
Le cui modalità esecutive devono essere sempre in grado di reagire a un percorso di cambiamento in corso
Assecondando i passi in avanti e se del caso fermandosi o tornando indietro
Quando il percorso a una battuta di arresto questa flessibilità non è in contraddizione con il valore della certezza della pena di cui parlava già Beccaria
E che consiste nella necessità di irrogare sempre con prontezza la pena una volta che atto sia stato commesso
Ma vuol dire piuttosto che quando una persona è condannata a dieci anni di reclusione
Le modalità esecutive di quei dieci anni fa riavranno a seconda dell'individuale percorso rieducativo di quel condannato
Che potrebbe rimanere in carcere sino all'ultimo giorno della sua pena in caso di una sua indisponibilità al percorso rieducativo
Oppure potrebbe via via beneficiare di misure extra muraria e sempre più significative sino a essere ammesso alla semilibertà infine la liberazione condizionale
Anche prima e magari ben prima della scadenza di qui dieci anni
Alla fine dell'anno scorso una sentenza molto discussa della Corte ha dichiarato illegittima una norma dell'ordinamento penitenziario l'articolo quattro bis
In base alla quale i condannati per alcuni gravi reati tra cui quelli di mafia e terrorismo
Non potevano accedere ad alcuna misura extra muraria in mancanza di collaborazione con le autorità giudiziarie e di polizia Salute alcune eccezioni molto circoscritte
La norma in pratica lasciava il detenuto una sola alternativa collaborare con la giustizia rivelando tutto ciò che sapeva sui suoi complici sull'organizzazione criminale
Oppure rimanere in carcere per l'intera durata della sua pena e dunque in caso di ergastolo sino alla morte
Noi abbiamo ritenuto che questa disciplina fosse incompatibile con i principi costituzionali in materia di pena
E in particolare con la necessaria funzione rieducativa della pena la mancanza di collaborazione non può in effetti essere considerata come sempre necessariamente indicativa
Del fatto che il condannato non abbia intrapreso alcun percorso rieducativo e sia ancora pericoloso
è vero che nella generalità dei casi il carcere di per sé non recidere i legami tra il condannato l'organizzazione criminosa
Ma la corte ha stabilito che ciò non può essere presunto in via assoluta dalla legge senza alcuna possibilità di prova contraria
Chi non collabora potrebbe aver compiuto un significativo percorso di revisione critica del proprio passato
Ebbene intrapreso un profondo cammino di cambiamento di non sentirsi tuttavia di compiere una scelta che lo esporrebbe certamente esporrebbe la propria famiglia nonostante i programmi di protezione a gravi rischi di ritorsione
Senza scardinare l'impianto normativo esistente la corte
Ha così aperto per così dire una porticina introducendo la possibilità per il condannato dal regime di quattro bis di fruire di permessi premio di durata temporalmente limitata anche in assenza di collaborazione con la giustizia
Quando siano acquisiti elementi tali da escludere sia l'attualità dei collegamenti con la criminalità organizzata sia il pericolo del ripristino di tali collegamenti
Alla magistratura di sorveglianza è stato così affidato il compito di valutare caso per caso se il condannato sia meritevole del beneficio
Anche sulla base del parere della Procura nazionale antimafia e delle competenti autorità
Di pubblica sicurezza avvicinandomi al termine di questa riflessione non posso però eludere la domanda se la realtà del carcere
Ed è il trattamento penitenziario dei detenuti corrisponda davvero al quadro dei principi e delle finalità costituzionali della pena che ho fin qui cercato di illustrare
Di primo acchito la tentazione di rispondere no e quasi irresistibile
Le carceri italiane sono gravemente sovraffollate
A fronte di una capienza regolamentare di poco più di quarantacinque mila posti i detenuti erano qualche mese fa più di sessanta mila spesso costretti a condividere celle anguste e con un unico servizio igienico per molte persone
E questa situazione oggi solo parzialmente alleviata per effetto delle misure alternative disposte in conseguenza della pandemia
è probabilmente destinato a riproporsi nel prossimo futuro d'altra parte il percorso rieducativo che dovrebbe essere assicurato ogni detenuto secondo l'articolo ventisette della Costituzione soffre non solo del sovraffollamento ma anche della carenza di occasioni lavorative intramuraria
Solo una minoranza dei detenuti riesce a lavorare all'interno del carcere per lo più grazie all'opera meritoria di cooperative iniziative private
Mentre la maggior parte è costretta a stare in attiva l'intera giornata passeggiando nei corridoi in attesa che arrivi l'ora d'aria e poi si faccia seria la stessa realtà delle carceri italiane
E a macchia di leopardo accanto strutture moderne in cui fervono le iniziative rieducative i contatti con l'esterno del carcere
Il nostro Paese conosce ancora istituti fatiscenti in cui occasione trattamentali sono assai povere e lavoro si riduce spesso ai soli servizi interni di pulizia o di distribuzione dei pasti della biancheria
Ma anche quando le occasioni ci sono i detenuti possono svolge lavori qualificanti praticare lo sport frequentare corsi di formazione o addirittura iscriversi a corsi universitari
La paura dipinta in volto a tutti i detenuti che abbiamo avuto occasione di incontrare nel nostro viaggio nel della Corte Costituzionale nelle carceri è sempre stata la stessa
Che ne sarà di noi dopo
Quegli sguardi esprimevano la paura per un futuro incerto che molti immaginano e non a torto inospitale per un ex detenuto
Il quale incontrerà mille difficoltà a trovare un lavoro magari perché privato della patente in seguito all'applicazione di una misura di prevenzione successiva alla pena
Una paura che non a caso fa sì che molti dei suicidi che si verificano in carcere avvengano proprio nell'imminenza del fine tema
Eppure vorrei provare a concludere con una nota di speranza
Come ha detto la nostra Presidente professoressa Cartabia in occasione del suo incontro con i detenuti di San Vittore
Il fatto che gli ideali della Costituzione non corrispondano alla realtà non rende quelli ideali meno veri quegli ideali restano e impegnano tutti noi a lottare perché la realtà costa sempre più corrispondere
Il nostro viaggio nelle carceri che ho appena ricordato ci ha permesso di incontrare una straordinaria umanità all'interno di quelle mura
L'umanità che abbiamo incontrato è anzitutto quella dei detenuti con i quali il dialogo è stato molto più facile e semplice di quanto molti Dinoi immaginasse ero
Tutti noi giudici abbiamo compreso immediatamente che quelle donne e quegli uomini cui abbiamo stretto la mano hanno commesso errori anche gravissimi ma restano persone con cui alla fine non è difficile capirsi con lo sguardo prima ancora che con le parole
Ma l'umanità che abbiamo incontrato e anche quella delle molte altre persone che lavorano e vivono una parte importante delle loro giornate nel carcere
Dagli agenti ufficiali della polizia penitenziaria alla Direzione delle carceri agli operatori e ai volontari
Persone il cui entusiasmo e la cui determinazione abbiamo tutti avuto modo di ammirare anche nei contesti apparentemente più difficili
Molto resta da fare naturalmente la Costituzione in fondo un grande programma incompiuto dove l'incompiutezza non è però sinonimo di fallimento
Gli ideali della Costituzione ci indicano più che un risultato un cammino da percorrere un cammino verso un mondo migliore e comunque un po'meno ingiusto di quello in cui
A e allora la grande sfida che il paradosso del carcere ci propone alla luce delle indicazioni che derivano dalla Costituzione
E quella di continuare impegnarci ciascuno nell'ambito delle proprie responsabilità per realizzare informa sempre più piena l'ideale di una pena che possa stimolare il cambiamento di chi ha sbagliato
Nella consapevolezza che tutto questo ha un senso soltanto nella misura in cui ci si impegni anche sul fronte di ciò che viene dopo la pena
Favorendo le condizioni perché la persona nuova che esce dal carcere possa davvero incontrare reali opportunità di reinserimento sociale
A cominciare magari da occasioni di lavoro pensate proprio per gli ex detenuti
E nella consapevolezza ancora che tutto questo assenso non solo in nome del principio di solidarietà sociale
Ma anche in nome dell'esigenza assai più pragmatica
Di una più efficace protezione della società dai pericoli della criminalità
Perché un ex detenuto pienamente reinserito nella società è un criminale in meno che però non costa alla società come costerebbe se fosse tenuto in carcere a vita
E anzi sarà in grado di apportare il proprio personale contributo al benessere di tutti
Questa in fondo la profonda saggezza pratica oltre che ideale contenuta nei principi che la nostra Costituzione dedica alla pena