La Costituzione raccontata dai giudici - La prima sentenza e la svolta rispetto alla legislazione fascista. Intervento di Franco Modugno

La prima sentenza della corte costituzionale
Numero uno nel cinquantasei
Una sentenza
Importantissima ma non solo perché è stata la prima sentenza della Corte
Ma perché
Ad esse avevano partecipato
Sono stati uditi come avvocati gente del calibro di Costantino Mortati e Massimo Severo Giannini Vezio Crisafulli Giuliano Vassalli ed altri
Molti dei quali e Piero Calamandrei molti dei quali sono diventati successivamente il giudice costituzionale
Perché importantissima questa prima sentenza e non solo perché ripeto nella prima perché intanto fu dichiarata illegittima una norma del testo unico delle leggibili Pimpi pubblica sicurezza del mille novecentotrentuno
E e denso di significato e che la prima decisione della corte abbia riguardato una norma del periodo fascista
Norma contro la quale a sollevare questione di legittimità costituzionale erano state ben trenta ordinanze
Di rimessione dei giudici di tutt'Italia le ammirarlo a Gioia del Colle
Ciò dimostrato una sensibilità del giudice di fronte
Alla Costituzione alle questioni di costituzionalità però qui bisogna dire che poiché nel periodo dal quarantotto al cinquantasei prima
Della
Della sentenza
E qui siamo commentarlo
Era affidato a tutti i giudici
Provvisoriamente il controllo di costituzionalità è invece questo i giudici in quanto depositari diciamo di questo potere transitorio
Prima del dell'entrata in funzione della corte nel cinquantasei euro hanno esercitato
Hanno
Come vedremo poi un po'più avanti specialmente i giudici superiori non hanno esercitato quel controllo che pure
Sa provvisoriamente sarebbe loro spettato
Allora vediamo con questo contenuto della prima sentenza
La norma dichiarata incostituzionale era in un certo qual modo una manifestazione autentica del regime
Totalitario in quanto subordinava all'autorizzazione dell'autorità di pubblica sicurezza una serie di attività che erano libere
Esprime l'espressione della manifestazione del del pensiero
La distribuzione degli volantini nella pubblica strada l'affissione di manifesti o giornali la comunicazione mediante altoparlanti in strada
La norma fu dichiarata incostituzionale per violazione dell'articolo ventuno che proclama la libera manifestazione
Del pensiero
è una sentenza storica allora lo solo perché affermando un fondamentale come questo principio di libertà attestazione del pensiero
Ma anche perché il e se il giudice delle leggi affatto importantissime affermazioni di carattere teorico che poi avrebbero diciamo guidato l'attività
Della Corte successivamente vediamo quali sono prima
La corte ha preso posizione su un tema molto dibattuto all'indomani dell'entrata in vigore della Costituzione la distinzione cioè fra norme precettive norme programmatiche
La la carta costituzionale composta di due tipi di norme no le norme vere e proprie regole
E l'enorme diciamo che si presentano come direttive nei confronti del legislatore reprime se solo regole sono diretta ci facciamo degli esempi le veniva sono direttamente applicabili
Le seconde invece in quanto direttive richiedono
Un un intervento del legislatore perché e se possono poi produrre perfetto notevolissimo a l'articolo tredici terzo comma della Costituzione stabilisce una regola
Afferma che i provvedimenti provvisori dell'attività di pubblica sicurezza devono essere comunicati entro quarantotto ore all'autorità giudiziaria sul che nelle successive quarantotto ore deve convalidare ogni
è questa che è una norma urlare norma regola perché con l'ha bisogno di nessuna
Dire sull'attuazione e solo un doveroso che non vi siano leggi che contrastino con questo contenuto
Facciamo l'esempio invece di normale principio articolo trentasei
Primo comma della Costituzione il lavoratore ha diritto ha una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla famiglia
Un'esistenza libera e dignitosa ma perché il lavoratore
Posso avere questa esistenza libera e dignitosa sono necessarie leggi che disciplinano la l'esecuzione del lavoratore e in realtà giurisprudenza porrò puoi successivamente ha riconosciuto natura precettiva anche a questa norma che sembrava una norma programmatica l'ormai principio
Da questo è un aspetto
Che poi la Corte abbia in seguito alcune norme principio trasformate per così dire il normale regola
è qui fuoriesce il TAR adesso dall'analisi della prima sentenza della Corte o a questa distinzione per comunque fra le norme regole e norme di principio è stata utilizzata soprattutto dalla Corte di Cassazione dal Consiglio di Stato per fare gli è per applicare il meno possibile la costituzione
Diceva ma se non la principio ci vuole il legislatore quindi per ora no non c'è il non si applica
Si sosteneva cioè che non tutte le norme costituzionali fossero complete immediatamente applicabili anzi la gran parte di essa conteneva soltanto principi direttive che avrebbero dovuto essere applicate sviluppate
Solo dal legislatore furono a questa lettura questa distinzione è stata negata proprio dalla Corte costituzionale nella sua prima sentenza
La quale proprio afferma che la nota distinzione testuale fra norme precettive e norme programmatiche
Non è decisiva proprio così dissi scrisse
Non è decisiva le i giudizi di legittimità costituzionale potendo la illegittimità costituzionale di una legge derivare in determinati casi anche dalla sua non conciliabilità
Con norme che si dicono programmatica
Voi capite che
Questa è stata una rivoluzione rispetto al pensiero della giurisprudenza soprattutto alla giurisprudenza di legittimità e del Consiglio di Stato
Enunciando ecco un principio che sarebbe rimasto uno dei punti inserirmi
Della propria giurisprudenza la corte ha riconosciuto eguale efficacia tutte le norme costituzionali soprattutto a quelle norme
Che costituiscono l'aspetto maggiormente innovativo della nostra Costituzione rispetto alle Carte costituzionali nell'Ottocento
Cioè quelle consapevoli diritti sociali
Poi passiamo l'ultimo aspetto fondamentale
Il controllo di costituzionalità investe anche norme anteriori alla Costituzione questo fu stabilito dalla sentenza numero uno cinquantasei
Soluzione che non è l'unico ipotizzabile per esempio vorrà nel Bundesrat falso maschilista la corte costituzionale tedesca
Stabili diversamente
Perché la corte in ipotesi avrebbe potuto ritenere che le leggi anteriore alla Costituzione incompatibili con l'autore
Non dovessero essere soggette alla dichiarazione di incostituzionalità perché già implicitamente abrogate dalle nuove norme successive le norme costituzionali da un punto di vista teorico se c'è un'incompatibilità tra una norma successiva di pari grado di grado superiore ad una precedente successiva
Di grado superiore come nel caso nostro la costituzione ad una precedente a una legge
Tale incompatibilità potrebbe benissimo risolversi con l'abrogazione della legge la Roma più vecchie
Da parte della Costituzione sopravvenuto
Dire che questa incompatibilità si risolve con l'abrogazione però sta a significare che la norma precedente subisce una delimitazione di efficacia cioè non viene proprio espulsa dall'ordinamento continua a esistere
Solo che non si potrà applicare per i casi futuri
Vale a dire che era una più efficace ma dal momento in cui entra in vigore la nuova norma con essa incompatibile diverso invece l'atto l'annullamento
Della legge
Quando l'incompatibilità fra due norme si risolve con l'annullamento della norma annullata la norma annullato avviene proprio espulsa dall'ordinamento non esiste più ed è come se non fosse mai esistita
Perché viene privata di efficacia fin dal momento della sua introduzione quindi anche con rispetto ai fatti che fino allora aveva regolato e la corte quindi
Scegliere la strada dell'incostituzionalità vedete perché perfetto per la vedo molto
Molto importante decisivo la corte non solo appunto
Colpire i colli ponte si così più radicali dell'annullamento o eliminazione le leggi anteriori di epoca fascista e quindi bonificare l'ordinamento dalle leggi
Del regime ma al tempo stesso ha concentrato su di sé e non l'ha lasciato nelle mani dei giudici ordinari
Che si erano mostrati come ho detto già prima tiepidi nell'effettuare il controllo di costituzionalità in quel periodo in cui la Corte non era stata ancora istituita è la Costituzione aveva affidato dalle loro obbligo ai giudici non è che l'avessero esercitato questo potere che puri provvisoriamente e transitoriamente a loro spettava
Il potere di controllare non solo la compatibilità delle leggi future ma anche quelle di anteriori alla costituzione e tutto questo che ho appena illustrato che
Serve a dimostrare l'importanza di questa prima sentenza della Corte costituzionale
Che aperto sulla strada che ancora oggi
Si segue sostanzialmente ma che poi ha ricevuto ulteriori sviluppo