65° convegno di Studi amministrativi: "Dall'Urbanistica al governo del territorio. Valori culturali, crescita economica, infrastrutture pubbliche e tutela del cittadino" - seconda giornata

Tornati era stata erano in realtà essa allora spero di farcela creiamo questa seconda giornata sessantacinquesimo convegno di studi amministrativi inizia i lavori con l'intervento giudice della Corte costituzionale Giancarlo ora
Un giorno
L'intervento realizzare una sorta proprio così sta
Sorridi presentazione della dell'assessore utili
Un compito debbo dire faccia migliori personali non è
Esatto
Agevolato tale da
Partenza Occidente dello sviluppo naturale
Questa
Questa sessione rispetto a
Questo fa
Perché di una brevissima aree sicura primissima parentesi i fari vigenti oltre gli organizzatori della parte giustificare con
Anche rifiuta
Il tema sì Castro rischiava rischia di essere ma ma pure a mio avviso hanno trovato un filo rosso comuni mentre dismissioni negli atti eccole
Quella di oggi per esempio a mio avviso e lo sviluppo la una
Ieri
Tutto
La interessantissimo
Quale sia lo stato la nostra urbanistica che il nostro obiettivo è il nostro su
Centri storici tessili e terziarizzazione legittimi questa cinismo
Periferie degradate
Campaniello autorizzati
Conseguenze negative
Pelino sulle quali
Soffre
Ma
Diciamo quello privilegia quelle
La percezione necessità di comunale completa modificati ma e normativo che amministra
Il Piliego rivoluzione
Il sistema
Convinzioni però talebani basso un
Problema problema grave qualche volta è stato esplicitato altre volte venticinque cioè come ben sa l'attuale questa evoluzione
Senza la partecipazione di città
Come pensare di che non sia indispensabile anche ettari ma un giro nel suo rapporto fra cittadini e
Frattini decisi a livello normativo a livello amministrativo
E così invece ripristinato poi vive sta realtà decisa
Almeno verso il tema
Trasmesso
Perché questa sessione di varie relazioni pure ma rendimenti diverse ci dicono quale investe rapporti che temi va definito questo nuovo
E questo è chiaro nella relazione
Vespa una caso cultura
Cultura e nel fenomeno incerto interessa anticrisi poteri Falisci organizzarono sociale
Cultura significa ieri
Ieri cambia parolacce o nei confronti cittadino e il cittadino deve essere più
Passivo spesso recalcitrante
Destinate scelte imposte dall'alto
Ma deve essere compartecipe linguistici
E quindi il possibilità dissidenti in lingua di attuale
La consapevolezza che si tratta richiederebbe solo oppure in Italia
Quindi sia ripeto fin dalla riorganizzazione poi esplicita in concreto
In due istituti cui si manifesta da una parte la la presenza attiva della della collettività evidentemente dati basato sullo
Dalla iniziativa il limita un tuffo ma e responsabili
In
In sia tutte le riforme
Balistica inizia
Dunque una sopra totalmente nuovo
Ma aggiunge nuovo invita
Già ieri varie illazioni è stato genitorialità ma Francia il ministero
Questa Bovo diverso io affronta problemi dell'ambiente urbanistica sta inchiesta compartecipazione questo riconoscimento
Compartecipazione
è un fatto Conte
Perché mi riguarda nessuno
Tempo fa ho urlato specificamente il problema dibattito pubblico con riferimento ad una legge francese
La domanda prossimo
Siccome utilizzano vocabolari
Messo
Elisa questa risale al mille novecentonovantacinque
Evidente qui il ritardo in cui Lucia nell'unità ci muoviamo questa tesi
E Luigi puri
E già presente dal problema però è legata nuovo
Perché nella discussione che ha preceduto poi seguito nell'attuazione
Risultato mille insetti
De la questione
Pone intanto due diversi confliggenti
E ha
Tendenzialmente con confliggenti per
Da una parte il riconoscimento ormai improcrastinabile il valore della
Giustina che la la domanda di partecipazione fuori viene fuori con forza irresistibile
In tutti i Paesi emergenti più disposta ad accettare scelte
Imprese contabili cadute dall'alto volevo anticipare vuol farsi
Dall'altra
Il valore del ed efficiente
Il valore il dice sita indagini infatti
E evidente che il rischio questa partecipazione e quindi lo conformismo Nisi no immane
Fatto il tutto bassa che erano stati
Che non danneggiati e l'ambiente uditivo
è assolutamente il che
Il problema quindi sin dall'inizio dovrebbe si è esposto fin dall'inizio è stato trovare
Un un giusto punto undici e frasi
Questa espressione
E in realtà citazione
La citazione di una sentenza della
Che riguarda appunto il Fibak
Chiedo scusa
E
Quei temi comunque
Oggetto che negli anni
Relazione del successo il PD senile
Sono intervenuti due sentenze della
E debbo ancora insufficiente che il relatore perseguito in senso Sacconi
Egli mi impone in un posizione li dico quindi voluta banale
Pur essendo inedita
Parlarne comune
Non intendo certamente meglio approfondire i profili tecnici
Immagino
Signore in questione
E tanto meno rosee
Non so insomma Telese tesi inferiore al suo pubblico motivazioni confuso
Vedremo
Le osservazioni giustamente eventualmente identiche non non lo considero certo
In particolare cibo più due sentenze la relazione ma io e
Di una
La questione riguarda leggibile
Che aveva aggiunto prima divorziata disciplinare leggi statali un dibattito pubblico ridurre anche il suo
Comunque giustamente a mio avviso vestita ruolo e l'importanza dell'istituto un re manifestazioni democrazia basso un
Necessario partecipazione svolge quei soggetti che subiscono opera
Tempo quindi percepire a libertà genera l'opera inedita sei
Chieti
L'opera comunque
Ma fatto questo riconoscimento anti
Che l'imposizione value ma regionali lo spunto
I vigili costituzione
L'opposizione ragioni ecco
Perché il quindi resta
Simone ovvero conclusione viva
E la disciplina saltare costituisse un ragionevole punto di equilibrio
Che invece rileggere i giornali questo inquilino conveniva
E quindi usciva fenomeno lirismo Igli etnici improvvisi e le opere Barroso occidentale
Che è
Quindi la contraddizioni in realtà non non c'è è il riconoscimento
Questa sera
Della necessità legislature sfacciata Carlo
Io vorrei conoscere questo
L'equilibrio è stato
Immagino questa sentenza
Avrà carteggi recessione civili da parte questo dove mentre temo
Ebbene io adesso
La
Quindi la pronuncia
Solo cinque
Qui il discorso
Difficile venti la sentenza si inserisce quasi
L'incidente il lungo muso
Dibattito accesissimo anzitutto sullo
Fra le tante cose che ovviamente io l'ho letto partiti quale carne Ticozzi
Ieri a voi opere Maurice nel nel stima
Che lui indurre il sesso assolutamente opposto
Loro
Ottavo a valorizzare scelta legislativa di frazione voli iniziativa
L'altro invece non meno autorevole spingi spingi diverse personale
Verso il recupero alare amministrativa
Quindi attraverso l'accentuazione probabilmente
Benissimo
Quanto alla giurisprudenza beh già
L'immobile questione stare in lista indica fieramente di destra si muove nella vero
In quella sentenza adunanza plenaria
Luigi che stata oggetto di osservazioni inviti prenotazioni le più disparate
E che dobbiamo risulta comunque perché facevo parte con legge ordinaria tale
Notevole
Forse il
Volontà uguale sei unico più azioni a s'era sul testo perché il problema ieri posto una prospettiva e qui del tutela
Egli azioni teste ovale fatte nel mettere in moto controllo preventivo da parte del
Ma in realtà è un tema solo
Il problema LEA e quindi
Questa verbalizzazione è un fatto reali ora
Si vuole veramente
Rispettare la scelta del legislatore
Scende beh ribadirla con forza fin quasi concomitante
Confronti della nostra giurisdizione amministrativa qualora ciò aveva quali azioni diverse ecco inventate possibile soltanto
Insieme istituzioni la scena fermissima
Nel senso
Privatizzazione aveva chiuso
Spero sia chiaro
Ovvero se sia indispensabile
A tutela dell'alto valore implicito
Che cosa quindi anche in questo caso in taluni che giocoso
Il riconoscimento di iniziativa privata il il necessitava responsabilizzare il cittadino doveva
La interesse
Vorrei sviluppo urbano
La questo il vero
Ed è in questa prospettiva Quentin Barbetta
A Milano il problema specifico della della
Verso in ordine quali ore insomma sentenza è stata tutto
Riconosciuto che esisteva pensieri ora biglietti giustamente gli inquirenti lungo quelli raggiunti equilibri dello stato
Questo
Ma dall'altra prende atto della civiltà tende
Questo comporta una il Nunzio tutela e anche
Punto di vista personale giudice Websim giudice sette
No Venus con
La nostra funzione
Dobbiamo considerare un infarto
Cioè che ogni finzione nel nostro ambito sinistra grave sicure personale ventinove quasi apre se non ci siamo non lo so
è un vizio che
Abbiamo giudici amministrativi gli organi non manifestare indifferenza in quest'occasione non riconosco ma chi è molto diffuso
Anzi fra il giudice
Per ordina e un pezzo dovremmo distese la
Il sistema ha una sua concretezza e furbi
Che non necessariamente in una la Breast
Questo oggi quindi
Se anche i numeri in un certo senso un il registratore come l'amministrazione non fare un salto cultura e in altri Cina più basta realtà
Il sistema ordinamentale è teso
Quindi
Ringraziamo vicine verrà evoluzione alla ricerca coraggio ora la seconda sessione urbanistica sviluppo sostenibile l'élite culturale dell'economia invito a salire al tavolo il presidente di sezione primo presidente della corte di cassazione Giovanni Mammone e i relatori presidente di sezione del Consiglio di Stato Giuseppe Severini consigliere di Stato Sicilia Martino consigliere daremo Paola paramento professore di diritto amministrativo Università degli studi Roma tre Mariano Alessandra Sandulli
Del
Lascia dunque la parola presidente di sezione primo presidente della Corte di Cassazione Giovanni vanno
Innanzitutto un ringraziamento al Consiglio di Stato
Splendido organizzato rete questo convegno un ringraziamento a tutti voi siete presenti per questa prima sessione e per il convegno e
Una ringrazio vento al lago di Como che nonostante la giornata però da questo da questo punto di vista il sempre incantevole
Per voi vorrei quasi
Allo stato l'impostazione che il presidente coraggio ha dato a questo a questo convegno
Perché la il tema di oggi la sua apparente
Vastità in realtà cogliere un punto fondamentale della ma della funzione non solo dei giudici ma diede l'amministrazione del legislatore in campo ambientale oggi noi parleremo soprattutto di sviluppo sostenibile
Sviluppo sostenibile che è un po'la sintesi di culturale prima ancora che giuridica di tutte le attività umane che vengono compiute in un certo momento per il per sviluppare il benessere delle persone e che però devono essere considerate in un'ottica diciamo di conservazione dei beni che che la la collettività a disposizione voi conoscete la teoria di un nodo pensatore proposito della modernità liquida il quale vedeva società moderna come un fatto sicuramente positivo perché apportare con il suo modo di video di vita con la sua organizzazione sociale una sua con un suo progresso economico dei benefici alla collettività
Difficile appunto di progresso e benessere
Ma dall'altro produce effetti collaterali
L'inquinamento dell'ambiente ambiente naturale con rifiuti scatti scarti di produzione e soprattutto delle alterazioni degli equilibri sociali causati dalle alterazione dell'ambiente
La nostra teoria che in pratica vede la nostra epocale la nostra epoca quella che viviamo come scollegata dalla natura in altre parole il nostro sistema nostro sistema sociale svolge progressi epocale sul piano sul piano economico da un punto di vista di conservazione dell'ambiente naturale si pone in una posizione critica
E allora e e e si dice proprio Orlando la la teoria fa si crea il problema del rapporto tra lo spazio e il tempo lo spazio quello che viviamo oggi il tempo è quello che è già stata in quello che ci sarà bisogna vedere se lo spazio in cui noi oggi siamo compatibile una sua conservazione
Se questa è l'impostazione e quindi faccio proprio uno dei temi che è indicato per il secondo ma che in realtà il vero contenitore nella della odierna nella Virna giornata divieti anche quella pomeridiana poiché porta a a considerazioni su questa su questa materia ecco io direi che si questo il contenitore noi ci dobbiamo porre il problema di come non tanto in giù innanzitutto il legislatore ma soprattutto di giurista affronta questo locale
Il convegno ci offre dei suggerimenti ci indica delle vie oggi in questa sessione parleremo di urbanistica il pomeriggio si alleati proprietà e abbiamo abbiamo come diceva giustamente il presidente Coraggio delle vie delle tracce da percorrere e da nato
Ecco io penso che il nostro legislatore sia partito tardi sia partito tardi perché
Pensiamo che tra le norme del codice civile nel mille novecentoquarantadue che per rimanere nell'ambiente di oggi urbanistica parlavano i regolamenti edilizi parlavano di di diciamo una gestione amministrativa del territorio soprattutto barman quell'ottica oltreché fondiario e oggi che abbiamo una
Ma concezione un po'diversa nell'organizzazione del territorio
Sono passati settanta anni che in realtà sono un una vera e propria era geologica
Perché abbiamo una consapevolezza sociale che non è più quella del singolo proprietario ma è quello della collettività cioè non ci sentiamo parte una collettività non consentiremo più il nostro interesse particolare nella nella gestione della del territorio questo caso della dell'edilizia però il legislatore e il giurista con il legislatore questo questo percorso vuole compiuto con tutta una serie di ribassi con tutta una serie di di condizionamenti anche dottrinario giuristi purtroppo
Abbiamo la percezione del problema quando è stato non tanto quando viene dalla realtà acqua do a livello dottrinale a livello giurisprudenziale ci rendiamo conto che esiste un problema quindi a volte la soluzione giudiziale e arriva in un momento successivo alla creazione così fatto sta che il legislatore prima di arrivare a una consapevolezza ambientale fatto tutta una serie di passaggi
Non so dire una legge urbanistica la legge di riforma sanitaria la legge Merlin e e così
E oggi ne parliamo dell'Urban di quello che forse è in diciamo il sistema per tutelare l'aspetto più evidente che noi abbiamo sotto il marchio i nostri occhi cioè il paesaggio la la il decoro urbano nelle nostre città la qualità del nostro territorio
Io penso che
Un discorso sull'urbanistica debba tener conto molto
Diciamo laicamente di tutta una serie di problemi che vanno oltre voi la mera intenzione di tutela su cui siamo tutti d'accordo perché ci sono dei problemi problemi che nascono la Costituzione da da da dalla divisione di competenze che nascono da dalle leggi che devono fare necessariamente indicato economia non possono nascere dall'alto dando dei principi che poi l'economia non rientra non sopporta non recepisce ecco mi fermo qui perché altrimenti togliere troppo tempo ai nostri interlocutori dorma parola al presidente Severini per diciamo introdurre questa questa azione grazie
Grazie presidente mammone
Non posso cominciare questa relazione queste prove
Addio Monti sorgenti dall'acque Beethoven del cervello cinque virgola no perché cinque promotori certa sia mettermi metta gira attorno a questa conosce benissimo memoria
L'inizio del capitolo ottavo nei Promessi Sposi Alessandro Manzoni che ambientato esattamente davanti a quelle civile
La parte di Lucia la
Il sentimento l'emozione che lega Lucia al al suo
Manzoni
Ma è stato citato ieri da parte del sindaco
Che si chiama Manzoni che
Un altro personaggio di questo territorio non meno significativo per le cose di cui cercherò di parlare
E che di Manzoni era amico L'Abate Antonio Stoppani oppure di uno dei più grandi bestseller degli anni settanta ottanta novanta del ottocento rientra anche molte molte volte nel secolo successivo
Che si chiama il del paese il bel paese conversazioni sulle bellezze naturali la Geologia la geografia fisica dica
Questo bestseller costituì insieme ai famosi Baedeker di origine tedesca dalle guide rosse del Touring club italiano su quell'orma si avvia erano uno straordinario strumento di diremmo oggi con una brutta parola democratizzazione della col
Senza del paese sì passo infatti grazie alla
Evoluzione anche tecnologica il treno la bicicletta da una conoscenza diffusa del territorio limitata ai costosissimi Grand Tour del Settecento dove ognuno dei protagonisti vedeva quello che voleva vedere e con gli occhi suoi dal presidente De Brosses a agente ad una conoscenza diffusa i guidata in maniera uniforme del territorio spesso una nuova classe sociale la media borghesia poteva servire sui treni portarsi la bicicletta sul tre non scendere dalla bicicletta e girare i luoghi descritti dall'abate tutto Stoppani condanna
Potrebbe Decker e identificare in quei luoghi degli elementi costitutivi della coscienza collettiva della coscienza nazionale e alla base di tutto questo la particolarità del ordinamento il settore di cui io oggi cercherò di trarre i fondamenti per porre in relazione appunto con il governo tipica del tre
E degli eletti non il
Territorio non è tanto l'oggetto del governo quanto il soggetto cioè il territorio che governa questo ordinamento di settore
Perché questa classe sociale che corrisponde con una
L'ormai
Incipiente anzi mai già formato lo Stato unità sua classe dirigente che da imita come in Francia come in Germania particolare in Prussia dall'impronta all'idea del tutto nuova e del tutto eccezionale che si debba introdurre una regolamentazione giuridica Dello Russo del territorio in senso conservativo
Perché la distanza tra ciò che è scritto in questi manuali questi tipi di ciò che viene constatato come effetto della trasformazione impone un bisogno di diritto che si traduce nello stesso modo e con una uniformità anche di linguaggio ovunque in Europa India leggi e questo avviene nella prima decade del mille novecento in Italia con una leggina una legge-provvedimento particolare che poco dice ma che molto si rispecchia nei suoi lavori preparatori mille novecentocinque la legge sulla protezione delle pinete di Ravenna
E che nel mille novecentosei in in Francia con la legge Bocchieri sui paesaggi pittoreschi e non a caso la parola pittoresco fra di loro e mille novecentosette in Russia con una analoga legge
Queste tre leggi grosso modo si ispirano agli stessi principi
E il bar segno di una evidente circolazione già in quell'epoca in cui non aveva gli strumenti che abbiamo noi oggi per per tutti conoscere per poter dialogare
Di una medesima elaborazione di un concetto giuridico
Da questo bisogno di diritto appunto nascono poi sistematicamente delle leggi più organiche in Italia bisogna attendere il mille novecentoventidue con la legge
Undici giugno ventidue numero sette sette otto promossa da Benedetto Croce che infatti prende il nome usualmente di legge produce e che nel mille novecentotrentanove viene da parte degli stessi funzionari che avevano presieduto alla legge produce viene aggiornata nella legge Bottai numero mille quattrocentonovantasette del mille e novecentotrentanove il tutto viene poi come dice Cassese costituzionalizzato nell'articolo nove della Costituzione
Il quale fa riferimento alla tutela del paesaggio e del patrimonio storico artistico della nazione e non a caso l'espressione della nazione figura come elemento connotativo
Sia della tutela del patrimonio culturale in senso stretto vale a dire del dei beni storico-artistici
Dei beni culturali quelli che oggi chiamiamo i beni culturali sia del paesaggio perché nella tutela del paesaggio è visto un elemento culturale fondamentale
Della identità nazionali
Tutto questo è replicato oggi dal codice dei beni culturali e del paesaggio che nell'articolo centotrentuno quello dedicato alla definizione generale di passaggio a questo sì ispira
Ora naturalmente quando
Marcolini pariniani chiesto di dare un titolo alla mia relazione ben consapevole di questo mi sono domandato se non si trattasse di un tema intruso rispetto al governo del territorio
Non spetta a me perché è stato detto benissimo dalle relazioni di ieri pomeriggio ripercorrere il il come dire l'acquisizione ormai maturata dell'idea di governo del territorio dopo la riforma del titolo quinto della Costituzione
Per dire che sostanzialmente non ci si distacca molto dal urbanistica per quanto imprecisa per quanto discussa di cui parlava il testo originario si possono registrare però alcune curiosità a e alcuni disallineamenti storici che vale la pena di marcare per tutto quello che sto dicendo
Curiosamente il nelle secolo chiesto ieri a Beppe Morbidelli nasce nella negli anni settanta l'espressione governo del territorio nasce negli anni Settanta
Dopo l'istituzione delle Regioni ed è utilizzato dalle regioni per dare alla espressione urbanistica che figura allora nell'articolo centodiciassette del costituzione come materia di legislazione comporta concorrente un significato in realtà diverso da urbanistica stesse
è una specie di gioco di specchi che si sviluppa durante tutto un Periodo che va appunto dall'istituzione delle Regioni fino alla riforma del titolo quinto quindi diciamo circa un trentennio
E in cui si gioca sull'equivoco che governo del territorio sia l'urbanistica ma in realtà sia anche un qualcosa di più ampio e più onnicomprensivo dell'urbanistica
è in realtà una lotta per le competenze quella che si nasconde dietro questo questa apparente
Divergenza lessicale ma che la Corte costituzionale soprattutto a valle della riforma e con le sentenze degli ultimi anni ha bene riportato nell'ordine originario sostanzialmente è prevalsa l'idea partire dalla sentenza trecentotré del due mila e tre che il governo del territorio coincida con una l'urbanistica o con l'evoluzione dell'idea di urbanistica che si era data della giurisprudenza costituzionale precede e quindi il cerchio si chiude in questi servizi
Io sono portato a pensare che l'espressione governo del territorio rifletta a sua volta un'espressione di corno francese che già era utilizzata a partire dalla fine degli anni Trenta ma soprattutto negli anni Cinquanta dal punto di vista legislativo
Si chiama Amenas mondo intellettuale dove la parola a me ne assumo ha però un significato leggermente diverso vale a dire al riordino e riequilibrio soprattutto post bellico
Ma tant'è ora
L'argomento sarebbe incluso se ci fermassimo qua alla sottolineatura del carattere necessariamente culturale cioè identitario conservativo
Della tutela del paesaggio dall'altra invece al carattere come mi insegnava Piergiorgio Ferri essenzialmente neutro proprio programmatorio del futuro costruttivo della urbanistica o del governo del territorio che dir si voglia
In realtà ed anche questo è stato molto bene sottolineato dalle relazioni di ieri pomeriggio non è un argomento intruso non tanto dal punto di vista appunto della del diritto del patrimonio culturale quanto dal punto di vista del diritto del governo del territorio perché e su questo aiuta davvero la giurisprudenza del consiglio di stato in particolare della quarta sezione anche recente
Che sottolinea che nell'esercizio della discrezionalità amministrativa pianificatoria che è propria del governo del territorio in tutti i suoi livelli bene viene preso in considerazione il valore dei il delle porzioni di paesaggio di particolare pregio conclude dell'esistenza di beni culturali in quanto anche anche a prescindere dalla accertamento costitutivo che ne venga fatto in sede propria
Quindi si tratta di tutele che comunque in impattano entrambi sull'uso del territorio e che in qualche maniera comunque si integrano anche proceduralmente
E questo è previsto dall'ordinamento attraverso vari istituti più attuale di tutti naturalmente la conferenza di servizi ma anche diversi istituti previsti dallo stesso codice dei beni culturali e del paesaggio a questo sono orientati
In particolar modo l'articolo segnalo l'articolo centoquarantacinque che parla della prevalenza del piano paesaggistico sugli strumenti sugli strumenti urbanistici degli enti locali
Norma che una recente sentenza della sesta sezione del Consiglio di Stato addirittura qualificato come costituzionalmente interposta ai sensi dell'articolo centodiciassette della della Costituzione
Sta di fatto comunque che
Come ha marcato Paolo Carpentieri ieri pomeriggio l'urbanistica in realtà ha fallito nei suoi obiettivi generali di dare un assetto ordinato e del futuro
Del territorio e ma ancor più forte si è mostrata la tutela del paesaggio pur con tutte le sue imperfezione
Perché perché il bene il buono giuridico della tutela del paesaggio esiste già non deve essere immaginato non deve essere programmato deve essere semplicemente salvaguardate
Questa salvaguardia però non può che passare attraverso un percorso di assai difficile prevedibilità ed è questo un po'il punto critico al tempo stesso il carattere essenziale della tutela del paesaggio
Dal punto di vista del valore culturale
Perché non si tratta anche di chiassoso a un qualcosa che
è stato già marcato in altri scritti precedenti non si tratta di una scienza esatta
Si tratta di un valutazione dove leggermente la segnalato più di una volta l'opinabilità resta comunque la caratteristica fondamentale è inutile richiamare qua l'ampia evoluzione della giurisprudenza del Consiglio di Stato in materia di sindacato sulla va sulla discrezionalità tecnica
Ma è chiaro che ci si trova di fronte ad una tipo di valutazione che non riflette una ponderazione di interessi
Che riguarda semmai l'intensità della dimensione culturale e che va a presa in considerazione da parte del signor giudice amministrativo in termini di rispetto del principio di proporzionalità e di ragionevolezza
Cosa che non sempre avviene nella nella nella pratica da parte degli degli uffici preposti
Ora tutto questo è marcato da una come dicevo prima da un
Sedi meritatissimo filone giurisprudenziale della corte costituzionale che muove dalle dalla notissima sentenza numero centoquarantuno del mille e novecento settantadue è da allora che da parte della Corte costituzionale si scopre meglio si riscopre l'articolo nove della Costituzione articolo che era rimasto in una sorta di penombra svalutato dalla dalla prima dottrina che commentava
La Costituzione e che riemerge soltanto appunto all'inizio degli anni settanta
Ma che tarda a a a diventare un quadro di riferimento essenziale fino al mille novecentottantacinque con le famose tre sentenze
Scusate ottantasei le famose tre sentenze centocinquantuno cinquantadue cinquantatré e a metà degli anni ottanta questo ieri è stato detto infatti appunto che con la legge Galasso si va al giro di boa
E si riconosce che la tutela del territorio in realtà e tutela del paesaggio che sulla tutela del paesaggio a differenza di quanto era volevano gli assunti della quando urbanistica
Si deve andare a
Ora
Non si può sottacere in realtà proprio nell'epoca della fiorire del regionalismo della e dell'attuazione dell'ordinamento regionale
Per appunto circa un quindicennio e l'idea detta dell'apparato balistica è stata l'idea dominante cioè l'intenzione di concepire in questa espressione il governo del territorio anche la tutela del paesaggio
E quindi di assorbire nelle competenze regionali anche la tutela del paesaggio è stata è stata a lungo dominante non di meno i risultati pratici cui subito ha dato luogo questa dottrina hanno portato a quella improvvisata inversione a centottanta gradi che è stata rappresentata appunto dal dal decreto e poi dalla legge Galasso aumentare del mille e novecento ottantasei
Tutto questo approvato il sottolineature il plauso
Della corte costituzionale sentenze Corasaniti che ricordavo poco prima e che appunto sottolineano il caratteri di valore primario ed assoluto
Della cultura Lita del paesaggio meglio del valore estetico culturale del del paesaggio
Seppure esteso all'intero territorio dando così alla idea di prelievi paesaggio come forma dell'intero territorio un contenuto particolare ma incentrato sulla cultura
Questa idea è un'idea
Come ho cercato altrove di dire di matrice essenzialmente liberale
Perché muove da un l'esistenza di un dato di di natura dato che il valore ed in particolare il paesaggio di Addio monti vincono e attorno al quale si applica una doppia sequenza giuridica che quella della rilevazione l'accertamento costitutivo il vincolo e della valutazione di compatibilità che di volta in volta si si oppone ad una idea invece di altra matrice di altre avevi relazione non a caso comincia ad affacciarsi del famoso dibattito dei soprintendenti della fine degli anni trenta anche se resta recessiva perché continua a prevalere l'idea della legge produce
E cioè che il paesaggio sia qualcosa di costruire idea che naturalmente risente di alcune costruzioni del paesaggio proprie di quell'epoca parte in pensare al appunto alla bonifica pontina basti pensare alle città di fondazione nelle nelle colonie e così via cioè l'idea che demiurgo politico possano in qualche maniera costruire un paesaggio per il futuro e per le generazioni future anziché
Solo o comunque conservare il paesaggio ereditato dalla natura e dalla storia dell'uomo dei secoli questa idea è ciò che tutto sommato si rispecchia nella concezione della quando urbanistica perché si devolve a
Alle popolazioni interessate me alle istituzioni rappresentative delle popolazioni interessate altrimenti detti
Le regioni soprattutto gli enti locali questa capacità di immaginare una configurazione del paesaggio futuro dirvi plasmare il dato di natura una sorta di mondo nuovo
In vista di un un composizione organica discrezionale se non politica addirittura di tutti gli elementi che su un certo territorio interagiscono
La storia ma soprattutto l'habitus per dirla alla bandiera radicata nel bisogno di diritto
Chiesta alla base della tutela del paesaggio in cui prima facevo riferimento hanno riportano ancorché in realtà con la legge Galasso voi con un testo unico del novantanove codici del due mila e quattro con le novelle del codice soprattutto quella
Del del del due mila e otto hanno riportato e all'idea originaria cioè nella culturali darle il paesaggio la concezione soggettiva la concezione relazionale del paesaggio che
Il fondamento di questa tutela forte questo tutela che ha saputo impulsi sulle sulle altre tutele ed oggi è il pensiero direi assolutamente dominante però dal punto di vista della dei giudici
Giuridico
Il paesaggio dunque come dice la tassonomia del codice quando ancora
Diciamo così Necci di il nella tassonomia nella tassonomia del codice il paesaggio è una componente del patrimonio culturale i beni paesaggistici meglio quelle porzioni di dei paesaggi cioè di particolare valore di particolare interesse sono una componente del patrimonio culturale
Non meno dei beni culturali
Naturalmente qui si intende la parola cultura nel senso come dire l'altro ampio diverso solo orizzontale e non nel senso verticale comunicazione eccellenti dello spirito umano come si può intendere invece per almeno nel nell'idea originaria per i beni
Tutto questo
Si trova di fronte a oggi con alcuni casi particolare ed era questo forse l'elemento la curiosità Judi dica mantenuto spesso l'eccezionalità cui vorrei fare riferimento con la seconda parte della mia relazione
Vale a dire i paesaggi culturali
Cioè la cultura l'età del paesaggio è un elemento indefettibile della sua tutela talvolta si può giungere alla qualificazione del tutto eccezionale di alcune porzioni di paesaggio come beni culturali essi stessi
Faccio alcuni esempi tratti dall'esperienza giuridica
E mi posso riferire ai Sassi di Matera
Ai tratturi molisani e abruzzesi
Allora sistema artificiale dei laghi di Mantova sul Mincio
E a un caso particolare però molto interessante anche se non è stato oggetto di contenzioso che vigneto Baur
Antichissimo vigneto presso penisola in tutti questi casi la culturali tassi spinge ad un livello molto più intenso e molto più con formante
Vale a dire e ci si trova di fronte a degli spazi culturali che sono completamente modellati dalla Kultur del territorio
Non esisterebbero in quanto tali
Se non ci fosse stata nove dell'uomo che gli ha conformati all'economia e agli altri elementi tipici della antropizzazione di quel particolare territorio
Il sistema dei laghi di Mantova su cui c'è una importante sentenza del due mila e dodici del della sesta sezione del consiglio di stato
Il sistema dei laghi di Mantova il sistema completamente artificiale di regimazione delle acque del fiume Mincio e che è stato costruito nei secoli da la città di Mantova sovvengono la ma prima ancora del libero comune
E che integralmente opera dell'uomo
I tratturi abruzzesi naturalmente non esisterebbero affatto in natura se non ci fosse stato l'artificio della loro realizzazione nel tempo ad opera dei pastori che svolgevano la transumanza di settembre
Verso il il i sassi di Matera nulla di più evidenti e di più chiara
Allora in tutte in tutte queste fattispecie si arriva all'idea di un bene culturale formato da una porzione di territorio
Quindi all'arresto insetti vale dal punto di vista e non il paesaggio che va contiene tant'è che il vincolo culturale si può associare al vincolo paesaggistico
E si anzi quasi sempre ci si associa è il caso di Mantova per esempio Marco Direttore sono tre vincoli cioè quello paesaggistico c'è quello culturale e cioè quello di rispetto culturale del
Della bordello del il Como circostante
Ma si tratta di casi del tutto eccezionale
Potrebbero essere in via via replicati per altre pesanti che hanno questa stessa matrice questa stessa intensità di formazione posso pensare che ne so il paesaggio terrazzato delle Cinque Terre
Ma
La prudenza il principio di proporzionalità la ragionevolezza debbono far riflettere anche condurre ad una considerazione della eccezionalità della non sostenibilità di un regime di tutela che arrivi ad essere così pregnante
Come quello che si riflette nell'autorizzazione dell'articolo ventuno del Codice dei beni culturali e del paesaggio anziché in quella dell'articolo centoquarantasei
Perché una intensità tutela come quella dell'articolo ventuno muove da un'idea probabilmente per questo edificio che nulla si possa muovere se non viene un giudizio di compatibilità della conservazione dell'arresto non del valore della Ras dell'arresto
Con una le ragioni del vincolo
E che detto di alcune porzioni di territorio per quanto contenute possono essere e difficilissimo perché il territorio per definizione è soggetto ad una serie di trasformazioni che non sono opera dell'uomo sono opera appunto degli anni degli agenti della natura
E immaginare quindi una capacità di tenuta di un regime come quello del bene culturale per queste porzioni di territorio è assai difficile quindi non si può che raccomandare un uso prudente nel suo caso di questo strumento
E senza apporto non considera senza cuore Axa considerando anche la circostanza che c'è una potente spostamento di competenze perché tutto finisce nella competenza della della Soprintendenza e l'ente locale viene completamente deprivazione
Ora mettiamo da parte il caso per quanto giuridicamente interessante come fattispecie ma ripeto necessariamente marginale della paesaggio culturale da non confondere con i paesaggi della cultura cioè delle letterature appunto D'Addio monti
E ritorniamo un attimo alla idea della all'idea del del del paesaggio della cultura in Italia depressa
Anche qui c'è un aiuto alla dottrina tedesca che ha distinto appunto tra natura lanciata e culture lancia da turnover certe e il paesaggio che ci viene data la natura in quanto tale Kultur lanciata invece quel paesaggio che ci viene dato dalla natura e dalla interazione dell'uomo questo può agire anche su elementi naturali certo tipo di coltura arborea piuttosto che preclusi
Che siano o che sia l'altro è indifferente dal punto di vista della tutela paesaggistica perché l'intero sviluppo di questo ordinamento di settore che ci dimostra che con l'espressione Stoppani anni bellezze naturali
Noi in realtà intendiamo anche un qualcosa che frutto della antropizzazione frutto della storia dell'uomo i giuristi degli anni Venti usavano un piccolo paradigma molto chiaro il villaggio alpino
Per parlare appunto di un'opera pregevole bellezza naturale ma in realtà non la bellezza naturale
E torno a ripetere il non si tratta di una tutela parallela soltanto di una tutela parallela di un interesse differenziato
Perché a parte appunto che l'interesse è forte e che agli strumenti forti per essere difeso si tratta di un interesse che può e deve essere considerato anche ai fini di un buon ed equilibrato uso del delle potestà di governo del territorio grazie
Grazie al presidente Severini che
Parlando di paesaggi eccome se ci avesse fatto un affresco un affresco su cui poi dove andremo a individuare particolari che possono in qualche modo non dico alterare l'affresco ma quanto meno aiutarci a comprendere ecco adesso passiamo appunto alla materia delle opere infrastrutturale dopo la parola alla collega Martino
Grazie presidente allora io sono stata chiamata a parlare di Munari un argomento molto nuovo per il nostro ordinamento
Perché dibattito pubblico applicato alle opere le opere pubbliche perché è uno strumento che ovviamente ha un ambito di applicazione molto più ampio perché qua se applicata ad ogni tipo di procedura amministrativa o anche adesso agli atti normativi è uno strumento moderno ma rappresenta in realtà all'uso delle armi liscia nella nostra carta fondamentale ha le sue radici nel principio di partecipazione che contenuto nell'articolo tre comma due quindi già i nostri padri costituenti avevano avevano capito concepito pensato alla alla partecipazione
Dei cittadini alla vita pubblica come ma un valore che che era in grado di di orientare l'evoluzione dell'ordinamento e quindi un compito della Repubblica un valore ma incentivare in tal sostenibile nonostante questo però questi e poi questi strumenti di partecipazione sono stati per lungo tempo estranea alla nostra tradizioni giuridica quindi la sua introduzione
Nel modello statale o della statale ovviamente tutti sapete che in realtà sono stati in questo caso le prigioni all'avanguardia alcune regioni lo hanno introdotto di loro ordinamenti quindi lo stato tenuto dopo e quindi in questo modo il modello statale di dibattito pubblico
è rappresenta quindi la la presa d'atto della necessità di governare questo fenomeno quella degli ultimi anni a tutti noto
Dell'opposizione alla realizzazione delle delle infrastrutture strategiche delle grandi opere quella questo fenomeno che gli studiosi ispirandosi anche la dottrina francese hanno definito come conflitti di prossimità
Ovviamente
Rimando alla relazione scritta da tutti gli aspetti più diciamo tecnici che riguardano la struttura del DPCM settantasei del due mila diciotto il rapporto fra le fonti
Interni fa le fonti statali e regionali anche se è una ce l'ho già ce l'ha ce l'ho già dato fetente coraggio ricordando la sentenza
Della dicembre due mila diciotto della della Corte sulla legge pugliese
E i concentrerò cercherò di di sintetizzare gli aspetti che sono più rilevanti più innovativi del di questo istituto per quanto riguarda la messa a confronto con i principi del diritto amministrativo sostanziali processuale e accennano anche ad alcuni forse aspetti critici di questa disciplina che sono forse suscettibili anche di modifiche o ogni perfezionamento ampiamente stiamo parlando di un istituto che però al momento ancora eventuale nel senso che non ha avuto non ha avuto ancora la possibilità di essere a livello statale sperimentato perché gli unici dibattiti che si sono svolti adesso sono si sono svolti o nella prassi nel senso in assenza di una formazione e oppure sono quelli che si sono stati svolti in attuazione il modello più avanzato in Italia la legge regionale toscana
Probabilmente però questo istituto è già destinato ad subire una battuta d'arresto perché segnalo che divieto sblocca cantieri dello scorso giugno a fra le norme fra le fra le varie norme in esso contenute comunque previsto che per sbloccare
Le opere pubbliche già programmate ha pensato di affidare nuovamente ai commissari straordinari quindi di adottare sostanzialmente procedure di emergenza che ovviamente possono essere possono comportare la deroga tutte le norme a per lo meno per come è stato scritto il decreto al la norme del Codice dei contratti quindi anche a quella che stiamo esaminando perché ovviamente di Picciano alla sua fonte a qualcosa di contratti e non solo questo questa si è tornati alle procedure emergenziali per completare le opere già che sono ad uno stadio avanzato di progettazione e di realizzazione mentre sapete il dibattito si deve fare e si fa è stato concepito per essere per interisti nella fase locali del della progettazione e quindi riguarda il documento degli alternative
Perché dibattito pubblico ha un senso quando
La proposta diciamo così della della collettività delle comunità locali o ancora incidere sulla sulla progettazione e quindi si fa altro documento delle alternative
Però punto segnalavo che il decreto sostanzialmente ha conferito al governo non so se questa norma poi verrà effettivamente applicata la possibilità di affidare appunto commissari straordinari anche la progettazione delle nuove infrastrutture
Ovviamente si tratta perché gli interventi che dovranno essere individuati se lo saranno fondente capito del Presidente del Consiglio dei ministri quindi in sostanza Bonomo che potrebbe essere in grado di procrastinare ancora una volta le l'applicazione di questi strumenti di democrazia partecipativa
In sostanza sia scelto ancora una volta privilegiare il cosiddetto approccio top-down nella realizzazione delle opere pubbliche
Senza considerare che il fenomeno credo che abbiamo capito che conosciamo tutti e cioè che è stato proprio testi citati di partecipazioni e di trasparenza dei processi decisionali pubblici a determinare questo progressivo non soltanto la protesta delle comunità locali mandando un paramento di cittadini dalle istituzioni che ne contestano la legittimazione spezzava definire quali siano le scelte di interesse comune perché
Vorrei ricordare che l'emblema di questo approccio ricordiamo tutti è stata dell'interdittiva Reed obiettivo che sicuramente è stata utile ma è stata varata in un momento in cui invece in altri Paesi
E invece applicavano o comunque creato nell'ordinamento di strumenti partecipativi Xstrata è stata però è stata come implementato in un momento in cui era stata a stava dovrò ventotto a Roma la convenzione di Aarhus anche per quanto riguarda non solo per quanto riguarda l'accesso alle informazioni
Cosa che abbiamo fatto anche noi ma anche per quanto riguarda la partecipazione del pubblico ai processi decisionali quindi una no no mettiamo comunque contribuito forse anche a creare questo fenomeno marginali dando la voce delle popolazioni locali e quindi esaltandone il cosiddetto approccio data del Saima innanzi investendo che poi ha portato alla diciamo anche sostanzialmente al blocco della realizzazione delle grandi fra questo approccio emergenziale sostanzialmente il leader come dicevo prima quello che però è il fondamento costituzionale della partecipazione
Sostanzialmente questo fondamento costituzionale non richiederebbe neanche una precisa disciplina di carattere positivo Piero impongono un dibattito pubblico tanto è vero che i dibattiti come dicevo prima sono D'già svolti nella prassi
E e questo spiega anche il fatto che le regioni abbiano sentito il bisogno di disciplinare il fenomeno anche in assenza di norme statali
Però primo aspetto importante da sottolineare nel momento stesso in cui soprattutto a livello statale viene introdotta una una una disciplina appunto positiva nel momento in cui vengono stabilite
Regolamenti finite precise che garantiscono l'effettività della partecipazione
La partecipazione viene sottratta
Al mondo che alla alla decisione politica contingente e alimentare probabilmente l'oggetto di una nuova posizioni soggettiva il cui contenuto è rappresentato appunto proprio dalla partecipazione e di questo nuovo di di o interesse
Sicuramente significativo sottolineare che in tutti gli ordinamenti cui vengono disciplinato vengono praticati istituti di democrazia partecipativa è il giudice che il garante delle regole
Viva che valgono per i vari processi partecipativi il giudice che garantisce che custode dei dei principi del del della democrazia partecipativa fra i quali ovviamente la oltre che il principio inclusivo perché dobbiamo ricordare che con i principi è quello di inclusività tutti i soggetti interessati alla realizzazione o al quello che l'oggetto del processo partecipativo
Il giudice che è garante della partecipazione anche di riequilibrio fra il risultato retrocesso partecipativo e alla stretta finale che rimane comunque all'autorità che espressione degli organi rappresenta le in questo momento questo giudice nel nostro ordinamento eh implementi il giudice amministrativo perché il giudice naturale della dialettica tra
Prego
Il potere pubblico interessi privati eccoli
Vorrei sottolineare ancora che l'esperienza comparata
Infatti presidente Coraggio ricordava il modello francese che allo stato è il come modello compiuto all'esperienza più compiuta di dibattito pubblico in Europa
E questa esperienza ha dimostrato che soltanto se c'è una norme molto dettagliate una cornice organizzativa solida esteri dibattuto viene condotto con imparzialità
è veramente possibile irrobustire il rapporto di fiducia fra l'amico o ricreare il rapporto di fiducia fra l'amministrazione i cittadini
Creando una cornice creando insomma una buona assetto normativo si possono ridurre quelli che sono i rischi della partecipazione diffusa
Ai processi decisionali pubblici sostanzialmente il rischio è quello di frammentare la società perché si può consentire di incidere sulle scelte collettive ad una platea di stretta di soggetti già questo oggetto organizzati che riescono poi a manipolare
A sfruttare impropriamente l'occasione di di confronto
Serata questo vuoto di verificare se questo modello che il legislatore attuato fra codici Regolamento sia rispondente ai principi della democrazia partecipativa e si sia funzionale all'obiettivo di agevolare la da il processo decisionale della nell'ambito delle opere
Allora dire che un primo aspetto problematico dell'istituto infonde emerge già emerso anche dalla direttamente dalla sentenza della Corte Costituzionale sulla che cedette Mani pulite e che
Le la normativa sul dibattito pubblico è stata inserita una normativa nel Codice dei contratti quindi normativa comunque di carattere
Settoriale probabilmente l'esperimento invece una normativa di carattere generale sulla partecipazione avrebbe forse non l'alto accentuato il valore dei dibattiti come un modo di esplicarsi della partecipazione così come è sancita dalla dall'articolo tre della Costituzione d'altro canto avrebbe potuto fornire proprio tenendo conto che nella materia delle opere pubbliche banche venire con anche le competenze delle e la Corte ci ha detto che ne ha indicati anche nelle case di competenza concorrente quindi nei casi per regione chiamata ad esprimersi a esprimere la sua intesa il dibattito pubblico va svolto a livello statale cioè il livello statale che si devono dobbiamo trovare ingresso l'esigenza dei problemi delle comunità locali che indirettamente
Anche valutato la disciplina della del DPCM difendendola sotto questo profilo abbastanza esaustiva cioè
Anche è una normativa idonea in grado anche di recepire di fare in modo che vengano nel dibattito statale possono confluire le esigenze delle comunità territoriali anche per quanto riguarda le opere
In cui ieri che hanno carattere nazionale ma in cui le regioni sono chiamati ad esprimere altrimenti ovviamente per una disciplina a carattere generale potrebbe chiarire meglio i rapporti fra i vari livelli di governo
Soprattutto individuali soggetti legittimati ammessi alla partecipazione
Stabilire quali meccanismi amministrativi sono sottoposte a questi principi procedimenti soprattutto come attenuare il principio di imparzialità della gestione nella dialettica fra le varie posizioni che è uno
Dei cardini della cioè le principio di imparzialità nella conduzione del dibattito i modi cardini della democrazia partecipativa
Da lì in questo senso va sottolineato il principale profilo critico della della del delle norme del della del due mila diciotto cioè quello di affidare
In realtà è stata creata una commissione nazionale per il dibattito pubblico
Ma le è stato affidato un mero compito di monitoraggio del corretto andamento del dibattito e è stata cioè dico di governo del flusso delle informazioni sostanzialmente mentre probabilmente sarebbe stato più coerente con la sua natura di strumento di democrazia partecipativa o creare una nuova autorità indipendente o collocarla presto una già esistente
Faccio ad esempio l'anno visto che già si occupa dei contratti pubblici in ogni caso e il coordinatore del dibattito pubblico che è il fulcro della disciplina statale che non sembrò nuova per il nostro ordinamento Mandy Moore esperta di processi partecipativi è stato concepito
No come l'espressione di un'autorità indipendente sapete come in Francia quella commissione che decide se stiate o meno dibattito pubblico e poi ne investe una commissione perché qui ero comunque l'organismo di sua fiducia qui invece è stato concepito come un soggetto che nella lo schema iniziale viene scelto dalla stazione appaltante quindi e poi Picciolo il Consiglio di Stato nel suo carriere apporre questo aspetto ne affidato principalmente in via principale la novella coordinatore è uno dei primi centri pubblico estraneo all'amministrazione proponente però in via residuale sicuramente ovviamente potrebbero non esserci già di agenti esperti di processi partecipativi
Quindi la di residuale il regolamento prevede che sia nominato dalla stessa ente proponente che realizza l'opera che quindi viene concepito come un un un un tecnico che lavora per la stazione appaltante mentre invece dovrebbe essere un soggetto che svolge un servizio per la collettività di in questo senso diciamo
E anche problematico il rapporto fra la Commissione
E l'amministrazione proponente perché nello schema chi indice dibattito pubblico e la stessa amministrazione che sta realizzando l'opera ovviamente sono previste ipotesi obbligatorio questo dovrebbe ridurre i casi di contenzioso secondo la relazione
Però ovviamente potrebbero essere potrebbero esserci incertezza applicativo comunque la commissione presidente per come è stato strutturato avendo compiti meramente dimora Samuelson se così possiamo dire Magliana la possibilità di di obbligare il proponente indire il dibattito questo senso ovviamente ci sarà non potrà che esserci l'intervento
L'intervento del giudice
Quindi e sostanzialmente ribadisco che dal punto di vista dei principi della democrazia partecipativa lui qui modi principi fondamentali e la neutralità nella conduzione del dibattito probabilmente sarebbe stato più opportuno creare una una un'autorità indipendente sia molestando che peraltro anche l'archiviazione della tregua del coordinatore già un miglioramento rispetto alla norma codicistica perché è una figura di l'articolo venti non ha espressamente previsto sostanzialmente comunque un soggetto tutt'altro di autonomia professionale e quindi già questo comporta un rafforzamento dell'imparzialità amministrativa soprattutto se teniamo conto che la legge quattro uno ancora oggi
Questo ovviamente non vale per le autorità indipendenti che hanno un altro tipo di procedimento però non esiste una distinzione tra responsabilità istruttorie responsabilità della decisione dove invece nel dibattito pubblico
La è un elemento essenziale come dicevo prima l'imparzialità nella conduzione del dibattito e della valutazione delle delle varie posizioni espresse in seno al dibattito un altro punto critico della disciplina ed è anche legato ai problemi legati alla tutela giurisdizionale quello della individuazione
Di soggetti legittimati a partecipare al dibattito perché sia l'energia termica che il decreto si riferiscono geneticamente alle comunità locali quinto unicamente secondo il principio di inclusione la partecipazione al dibattito non è legata alle titolarità d'interesse
Già già differenziato e qualificato dall'ordinamento in concreto quote possono partecipare al dibattito tutti coloro che possono avere un interesse alla
Indipendentemente dalla sua già individualizzazione insomma non necessariamente proprietario ucciso dall'opera o il vicino o o gli enti esponenziali quindi cioè un'ampia le il PIL da democrazia partecipativa dichiara in ampliamento della legittimazione e sia procedimentale vedremo anche che processuali questo questo aspetto è stato inizialmente criticata sempre dal consiglio del primo parere reso sullo schema del Codice cioè quel segno osservava il Consiglio di Stato ha osservato che l'assenza di un filtro selettivo la partecipazione potrebbe appunto paralizzare i processi decisionali e e l'adozione della scelta della scelta finale tuttavia tenendo appunto conto dei principi fondamentali della democrazia partecipativa occorre trovare un meccanismo che costituisca come diceva il presidente
Un giusto punto di equilibrio probabilmente potrebbe essere trovato proprio in quella cornice organizzativa obsolete di cui parlavo e si vorrebbe affidare allo stesso coordinatore del dibattito pubblico
Che si Considine svolte tra l'altro con scadenze procedimentali snervante proprio per evitare che stipendi Galizzi no eventualmente le posizioni allo stesso coordinatore potrebbe essere affidato il compito di individuare i soggetti legittimati a partecipare al dibattito e soprattutto e che siano collegati al territorio su cui le opere destinata ad essere realizzata un altro aspetto fondamentale della di questo strumento di democrazia partecipativa della coltivazione delle decisioni finali e quindi il rapporto fra la fase che del dibattito le ciò che è emerso dalla dal dibattito e e dei successivi fasi di progettazione dell'opera pubblica perché proprio secondo la norma codicistica gli esiti del dibattito pubblico devono può essere disposti in conferenza di servizi quindi questi apposta perché sono stati acquisiti nel corso del del dibattito
Devono confluire ed è stato valutati nelle fasi successive un aspetto molto importante il dovere di motivazioni che incombe sull'amministrazione proponente perché l'amministrazione proponente è tenuta a l'esodo sulle giuste conclusivo conclude il dibattito non soltanto a valutarne gli esiti manca motivare le ragioni delle sue scelte perché lo dice espressamente il DPCM e
Questo è un conto è attributo apprezzabile del Regolamento perché la motivazione delle decisioni pubblica e anche essere uno dei princìpi essenziali una democrazia partecipativa perché attraversa una motivazione
Che i cittadini veneti vento evidenti palesato la la conseguenza del contributo che hanno dato Anna alle scelte pubbliche quindi indipendentemente poi dal loro Enzo e a questo punto una spaccatura veramente critico del regole della della della normativa codicistica a valle del regolamento dell'assenza nella il DPCM ovviamente non più che le vicende delle norme a a monte di qualunque indicazione per quanto riguarda la tutela istituzionale e teniamo presenti per esempio nell'ordinamento francese in cui c'è un'autorità indipendenti che decide sui vari dibattiti o meno per il decreto francese il per le pronuncia del Consiglio di Stato francese tutto ciò che in piena banchi dell'apertura del dibattito non è sindacabile non è sindacabile presento il calendario degli incontri non non è sindacabile soprattutto la scelta finale
Su cui la dibattito destinato comunque ad influire anche incidere ovviamente questo non è per il Consiglio di Stato francese l'unico atto sindacabile l'atto o meno con cui viene cioè la decisione di aprire o meno il dibattito pubblico ovviamente questa soluzione rognoso ordinamento dal punto di vista così tanto non è possibile
Però sicuramente si pone un problema di
Non solo individuare i soggetti legittimati a partecipare al dibattito ma anche quali siano le forme di tutela giurisdizionale
Ora criteri eccessivamente selettività e l'individuazione di partecipanti al dibattito sicuramente snaturerebbero quindi direi che
Ribadisco la che potrebbe essere affidato coordinatore
Il lato
Diciamo la funzione di individuare stabile collegamento col territorio dei soggetti interessati a partecipare al dibattito perché e questo il collegamento con il territorio interessato dall'intervento il criterio utilizzato da dalla legge tecnica
Ovviamente l'adeguata progettazione del dibattito da parte del coordinatore sicuramente in grado di consentire anche una naturale spiegazione del pubblico che interessato andare un apporto ferma restando la necessità di incentivare la partecipazione i soggetti più deboli ma anche dall'altro lato di limitare l'influenza delle delle lobbies sul sul dibattito comunque in ogni caso l'introduzione di uno specifico strumento partecipativo direi che
Far sì che la partecipazione sia più da intendersi in senso veramente collaborativo
Lusetti da intendersi come l'oggetto Hopeless presumibilmente in degli interessi diffusi che ci sono
Della della della società rappresenta l'oggetto di una posizione soggettiva in cui il collegamento con il territorio non è più soltanto sintomatico dell'interessata agire in sede giurisdizionale da parte di un soggetto che sia da titolare distinto interessa
Ma interna di preesistenti il titolo di partecipazione qualificando indifferenziato relativo interne sostanzialmente il
Per quanto riguarda la giustizia militare la partecipazione escluso diciamo con limitazioni al sindacato giurisdizionali che sono state sono possibili in altri ordinamenti peraltro si tratta di stabilire quale collegamento che sia fra le legittimazioni procedimentali quella processuale
E se sia superato sia superabile l'orientamento tradizionali che esclude che fra le due vi sia una corrispondenza biunivoca questo perché
Sul piano soggettivo pensiamo alla alla commistione del dibattito
L'ho messa effettuazione del dibattito oppure la sua effettuazione ma in modo diciamo viziato per esempio perché non sono state rappresentati delle posizioni in campo indubbiamente in grado di rendere
Sì alla commissioni che la sua non corre e Pozzo quindi
Viziare la la scelta finale l'approvazione
De Progetto definitivo negli stessi termini per esempio in quello sarebbe la mancata effettuazione
Della pace della via obbligatorio a questo punto però pensare di limitare la legittimazione processuale inizia già titolare del dell'interesse diverso interesse negare il diritto alla salute o altro ma crea una discriminazione perché dal punto di vista della partecipazione di tutti i soggetti tutti gli attori del dibattito sono sullo stesso piano quindi la lesione dell'interesse alla partecipazione deve avere una sua rappresenti una sua tutela giurisdizionale
E probabilmente per coniugare l'efficienza efficienza del processo decisionale la Puteolana giustiziabilità disinteresse
Delinquenti tipo la partecipazione di questo nuovo sostanzialmente diritta una possibile soluzione potrebbe essere di individuare quella che il dibattito come una fase sub procedimentale autonoma ti si chiude con la presentazione del dossier conclusivo
Quindi questo la presentazione del dossier in cui la nell'amministrazione proponente lenta dittature debbono
Spiegare giovedì le loro scelte potrebbe essere impossibile sbarramenti partono rilevante ai fini dell'elaborazione del progetto definitivo e vorrebbe esserlo sbarramento temporale utile ad indurre per tutti gli attori del dibattito anche quelli
Proprio per tanti di chiunque sia interessato insomma del o meno dell'opera per dedurre in quel momento i vizi che afferiscono alla fase di dibattito tutti i vizi procedimentali afferente la quella a quella fase dovrebbero essere venduti a partire da quel momento
Ovviamente questo non risolve i problemi il dieci delle inadeguate valutazione degli apporti conoscitivi che sono stati spesi sino al dibattito perché se per i vizi procedimentali possibile pensare possibile sbarramento temporale
Se invece le posizioni cioè le le posizioni espresse nel corso del dibattito sono conoscenze che per amore territorialmente apporti che devono essere tenuti presenti in villa decisioni finali
Conseguentemente il il Progetto definitivo che non viene mai dall'Inter conto che non motiva devotamente in merito a questi apporti conoscitivi
Potrebbe risultare viziato comunque una un'osservazione per esempio formulata in corso di dibattito che non sia stata adeguatamente valutata
Potrebbe essere come spesso accade il punto di riferimento per intercorre una
Per un'iniziativa
Contenziosa da qui l'importanza della motivazione non solo dal punto di vista della deciso di fila non solo dal punto di vista della democrazia partecipativa perché rende al pubblico consapevole di quello che è l'effetto della sua partecipazione
Ma anche aiuta l'autorità amministrativa a salvaguardare le proprie decisioni da eventuali iniziative contenziose
E quindi come ho detto la la Prost da un lato lo sbarramento temporali per dedurre i vizi che afferiscono essenzialmente procedimentali al dibattito dall'altro il miglioramento del percorso motivazionale Mirella
Decisione che porta alla all'approvazione finale approvazione del progetto definitivo quindi con il superamento anche di tradizionale durante giurisprudenza amministrativa anche dal punto di vista dell'approvazione delle opere dell'opera pubblica
Non richiedendo vive di motivazioni esteso tutte le argomentazioni il alla confutazione analitica di tutte le argomentazioni specie del contraddittorio per esempio sulla localizzazione dell'opera sul tracciato quanta spetti probabilmente questo con l'introduzione del del dibattito come fase obbligatorio
Biella procedimento di realizzazione delle grandi opere pubbliche dovrà cambiare anche il modo di motivare la scelta la scelta finale l'approvazione del progetto
Definitivo d'altronde questo è quello che avviene insomma Minniti di compatibilità ambientale la motivazione dei procedimenti ambientali molto più penetrante di quella che dichiara una motivazione e che dà conto del del dell'apporto dato dal pubblico nel corso del del procedimento
Quindi
Direi che questo dovrà anche essere il meditato l'orientamento che vede solo dell'atto finale dell'approvazione del progetto definitivo lumi quattro impugnabili perché questo potrebbe
Essere come dicevo prima ostacolare la comunque l'efficienza del processo decisionale un buon compromesso
Forse quello di individuare nella fase di pubblicazione del dossier all'esito del dibattito un possibile possibile sbarramento per ridurre in quella fase limiti che afferiscono al dibattito e stanno a guardare da queste
Diciamo da ulteriori ostacoli la l'approvazione dell'opera del Progetto o anche la non approvazione perché come sapete il dibattito può condurre strettamente alla rinuncia da parte dell'amministrazione
In quindi alla scelta dell'opzione put l'opzione termine situati battito più di lei dicendo che sicuramente questo strumento è in grado di risolvere i piedi di donne di contribuire pannelli arriva da deturpare le
Il fenomeno dobbiamo detto prima il fenomeno della dell'opposizione alle grandi opere pubbliche comunque soprattutto a di risolvere il
Un approccio meno verticalizzato meno centralizzato all'esercizio della funzione pubblica in questa materia
E può consentire veramente di profilarsi di un nuovo patto sociale le comunità locali siano parti attive della della della trasformazione dei loro territori ovviamente perché questo risultato sia
Assicurato oppure agli auspicati perché vi sia una disciplina più articolata
Di questo strumento quelle prodotta altra degli aspetti apprezzabili ma dovranno essere chiariti alcuni aspetti soprattutto l'aspetto più critico e quello del rapporto fra legittimazione procedimentale e processuale
Se possa costituire motivo di ricorso anche la violazione delle norme inerenti alla partecipazione io penso di sì come ho spiegato prima
Senza discriminazioni fra tutti gli attori del dibattito
E quale sia lo snodo
Motivazionale fra gli esiti del dibattito e l'approvazione della scelta finale chiuso soltanto dicendo che sicuramente nei giusti nel dibattito nel nostro ordinamento il simbolo di un cambiamento culturale
E anche della è un ma sì di un cambiamento culturale anche della nostra tradizione
E in tutti gli ordinamenti quest'altro possono introdotte forme di partecipazione dal basso si è visto che questa Trombadori questi indipendentemente da quello che poi si può ottenere dei singoli procedimenti perché obbliga le amministrazioni
Quando fanno i loro progetti ad attrezzarsi
Cioè a spiegare anche le loro ragioni il al pubblico quindi ad attrezzarsi per tende di tenere conto a monte delle esigenze dei territori martedì sempre che spiegare le loro ragioni
Ai cittadini sostanze
Grazie
La dottoressa Martino perché ci ha introdotto in largo in un argomento quello della democrazia partecipativa che diciamo è ancora piuttosto fluido su cui anche gli studi giuridici sono alquanto alquanto sommaria e materia finora è stata materia di di analisi sociologiche di di analisi diciamo dottrinaria ma la affrontate nel piano concreto questi questi argomenti è una cosa particolarmente complessa quindi veramente ed encomi Averna la relazione io direi che sull'argomento la le regioni sono andate avanti
Hanno hanno preceduto il legislatore nazionale perché i problemi di gestione delle opere pubbliche sono quelli che più danno luogo a contrasti a livello locale per cui è necessario dibattito pubblico effettivamente sono stati avvertiti più che immediatamente dalla dalla dalle Regioni per quel concetto di prossimità che che ci diceva il presidente coraggio stamattina
Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri settantasei è invece è una estensione ci sono dei punti oscuri che ci sono stati illustrati ma io penso che sarà questo uno questa questa tecnica sarà veramente lo sviluppo naturale
Per risolvere tanti momenti di attrito che abbiamo visto non esistono suo a livello con calma si stanno avviando anche a livello nazionale tra le collettività interessate
E i soggetti che devono procedere alla ideazione all'approvazione alla costruzione delle opere
Quindi questo è un argomento su cui probabilmente dovremo confrontarci di nuovo in futuro adesso il programma prevede un un confessore che ci rivediamo alle undici e trenta
Vogliamo lo
Con la gruppo presso il TAR Piemonte
Buongiorno a tutti sente sì
La ringrazio innanzitutto per questa bellissima opportunità di ragionare insieme a voce alta perché quello che è parte vorrebbe tentare di fare che spero di riuscire a fare
In stato assegnato un tema che ho trovato difficilissimo mi sono un po'rinfrancata quando l'ha detto anche il presidente Corrado che la cosa non è semplicissima e mi sono sentita leggermente meno inadeguata
Sono due aspetti del tema sono due specchi enormi c'è libera iniziativa economica e localizzazione delle opere comunque dal nostro punto di vista governo del territorio
Per non farci mancare nulla perché forse sembrava banale c'abbiamo anche messo alla CIA e eventualmente i poteri di controllo dunque effettivamente la sentenza della Corte costituzionale
Recenti del due mila diciannove sull'articolo diciannove della due quattro uno del novanta rispetto alla quale evidentemente cercare di dare delle letture fare l'interpretazione presente presidente coraggio può essere anche difficile ma con enorme garbo ed eleganza direi che mi ha risolta alla metà della relazione nella parte introduttiva per carità già esposte i dubbi che arrivano nati all'esito delle mie riflessioni
Ho scelto di partire dalla libera iniziativa economica perché l inizio del perito queste banale ma anche perché forse è un aspetto che finora non è stato trattato perché abbiamo guardato tutto dal punto di vista dell'urbanistica
Dunque noi abbiamo evidentemente due valori quello del Governo del Territorio appunto e quello dell'Economia della libertà di stabilimento perché di quella lì la concorrenza era libera iniziativa economica si declinano
Anche come libertà di stabilimento che per usare una parola preparato ieri competenza sembra che tendano alla naturale tra l'eccellenza guardando la la giurisprudenza cessando valori che sono in pensione
Andrebbe giurisprudenziale restano in tensione se guardo la giurisprudenza della Corte di giustizia sono in tensione se guardo la giurisprudenza della Corte costituzionale
Sia dal punto di vista del conflitto valoriale sia dal punto di vista del conflitto delle fonti sono in pensione per carità se guardiamo la giurisprudenza amministrativa che poi all'ultimo passaggio si trova a dover cercare anche di gestire il caso concreto mettendo insieme questi principi
Per la libera iniziativa economica particolari da alcune considerazioni che ho desunto leggendo Pati giurisprudenza della corte di giustizia perché mi sembra divenne principe da cui partire in un ordinamento in cui la concorrenza è in materia evidentemente armonizzate da in materia
Di prima pertinenza della corte di giustizia leggendo questa giurisprudenza mi sembra di poter cogliere una evoluzione diacronica cestino leggo le cause le vicende propri fatti le fattispecie che le cause più risalenti per certi aspetti sembra quasi archeologia
Cioè la corte di giustizia è intervenuta solo gli ordinamenti nazionali egli ordinamento comunitario la direttiva servizi chiaramente quindi sia i principi del Trattato sia il diritto derivato sono intervenuti se gli ordinamenti nazionali
In maniera direi pesante e anche con successo rispetto a realtà in cui sostanzialmente le autorizzazione amministrativa e la gestione amministrativa del territorio erano obiettivi e lì obiettivi elementi di ostacola la concorrenza erano chiaramente delle barriere alla concorrenza perché tali sono possono essere anche i provvedimenti amministrativi tant'è che per esempio la direttiva servizi lo dice esplicitamente che uno degli obiettivi evidentemente quello di semplificare perché chiaramente la semplificazione delle regole e noi diciamo così in cui la concorrenza può innanzitutto scegliere ma anche ad abbattere le barriere la corte l'ha fatto
Io poi nella relazione che predisporre delle perché non me la sono sentita di scriverlo prima lo dico onestamente perché bisogna anche quale anche di riflettere ad alta voce per così compiere il mio pensiero
O cito e poi tanta giurisprudenza quindi diciamo i numeri queste cose qua sulle quali non sono particolarmente forti troverete nella relazione però mi hanno colpito alcuni cavi ci sono delle sentenze la Corte di giustizia per esempio la Catalogna aveva un sistema digestione della localizzazione delle strutture di vendita che prevedeva che per insidiare supermercato si dovesse chiedere il parere di un comitato in totale erano rappresentati i rivenditori locali ora se non è questa una barriera alla concorrenza cioè voglio vedere gli esercenti degli esercizi di vicinato che vanno a dare parere favorevole all'apertura del supermercato
E questo abbiamo chiaramente la corte di giustizia diciamo alla di giustamente spazzato se vogliamo vedere anche qualche taglio nazionale per esempio la vertenza che ha avuto ad oggetto il rinnovo delle concessioni ippiche qui siamo ovviamente dal punto di vista di localizzazione territoriale ma pur sempre da un punto di vista di gestione amministrativa tramite titoli attività economica
Il problema italiane era stato che legislatore nazionale difendeva le scelte vedere un concessionario dunque con la seguente pregiata argomentazioni concessionario unico al basso elettrico e più facile da controllare
E quindi questa è una semplificazione amministrativa diciamo alla corte di giustizia non l'ha accettata questa giustificazione
Evidentemente quindi anche dentro la parola semplificazione sempre guardiamo le varie vicende ci rendiamo conto che poi ognuno cerca di mettere quello che di volta in volta gli fa comodo dunque la Corte ha fatto un grosso lavoro al e io l'attore nazionale anche italiane rispetto alle direttive servizi e rispetto alle esigenze di liberalizzazione sia adeguato con una certa fatica diciamocelo perché stava abbiamo avuto la stagione della liberalizzazione tutti i decreti vari
Data da Bersani in avanti tutto è stato fatto in realtà non poi così spontaneamente cioè è stato nato a volte anche in ritardo rispetto a impulsi che sostanzialmente venivano dal livello unitario non sono sicurissima che senza quella forte spinta avremmo avuto questa altrettante andare per le liberalizzazioni ma non con i preti dopo che i meccanismi di liberalizzazione sono stati implementati se noi guardiamo la giurisprudenza costituzionale ci rendiamo conto che c'è stata una guerriglia urbana tra virgolette delle regioni sulle norme di liberalizzazione perché mi conflitti
Stato-Regioni sulle leggi regionali si assiste ad hoc si leggono delle bici vicende che riguardano leggete i giornali in sostanza hanno poi cercato di introdurrà David amministrativa per quello che riguardava l'attività economica per esempio grossi conflitti mi vengono in mente le cui le questioni anche qui non propriamente di localizzazione ma pur sempre di gestione dell'attività economica sul territorio in tema di orari degli esercizi commerciali
Su cui molte regioni hanno cercato di resistere
Apro al normativo evidentemente in controcorrente con quelle che erano le indicazioni europee
Dunque il legislatore si è adeguata sede dato con una certa fatica il l'ordinamento interno ha costruito sostanzialmente un contesto di libertà economica perché in effetti è la sua missione pubblica per libertà fondamentali
Il tema economico si è costruita lungo europea
Rispetto a questo quadro mi sento però di dire che la giurisprudenza comunitaria più decente si sta occupando più che dell'apertura dei mercati e questo sinceramente mi solleva e credo sia anche legato al fatto che l'apertura dei mercati
Ormai di fatto c'è stata
Di quegli strani bagliori all'apertura dei mercati molto permetterci di abolire comunque di superare cioè tutto il sistema europeo della libera iniziativa economica stime leggiamo innanzi denunzia sono massime occupato tante pezzi di motivazione che vengono costantemente riportati niente insieme allenatore aspetti cioè da un lato l'esigenza di di liberalizzazione nelle altre esistono degli interessi imperativi di carattere generale che rispetto alle anche alla liberalizzazione costituiscono illegittime limiti
Se poi andiamo in concreto troviamo ricattato e dietro
La giurisprudenza comunitaria vediamo per esempio che la tutela della salute è un legittimo evitare la tutela del consumatore è un legittimo diritto la tutela della diciamo dalle dalle frodi queste fammi aspetto di anche questo di tutela del consumatore legittimamente
L'ordine pubblico
Anche e questo mi sembra interessante per questo può pesto espressamente la razionale gestione del territorio secondo la giurisprudenza comunitaria
è unico per motivi imperativi di interesse generale che giustificano anche delle bagliore oggettiva la concorrenza
E questo mi è sembrato interessante perché qui stiamo Sir proprio discutendo di come conciliare questi due valori
Per la sensazione che il legislatore nazionale innamoratosi della della liberalizzazione un po'in ritardo rispetto all'Unione Europea ne abbia fatto una specie di quote che in qualche modo passa soprattutto e lui questi passaggi qualche valore forse rischiamo di perder c'era il che spiega anche la resistenza al tremare la giurisprudenza amministrativa sulla lettura dell'articolo diciannove che oggettivamente il condensato di di queste tensioni che se noi guardiamo la giurisprudenza costituzionale alla luce di questi principi che ho esposto di giurisprudenza comunitaria notiamo che c'è una sostanziale coerenza anche per quanto ovviamente perché c'è rispetto del centodiciassette perché evidentemente le corti dialogano
Perché non lo decliniamo nella forma anziché di libertà di stabilimento di libera iniziativa economica anzi che vinci di motivi imperativi l'interesse generale di limiti di utilità sociale non secondo quella che è la terminologia della nostra Carta ma lo decliniamo chiaramente coerentemente tant'è che abbiamo un'impostazione comunitaria che ci dice che tendenzialmente la liberalizzazione va bene salvo che ci sia motivi imperativi se ci sono i motivi imperativi dice la corte di per esempio si giustificano le autorizzazioni
E San perché se noi andiamo a vedere la casistica ci accorgiamo che per fare un esempio un caso in cui sicuramente sono state salvate le autorizzazioni sono state salvate
A livello locale e chiaramente a livello nazionale ovviamente alla ambienta tardi perché quella mattina materia per definizione
A valutazione procedimentale gravata la giustificazione parlare è che siamo di fronte a un bene che non solo a un enorme valore
Ma nel momento in cui viene intaccato il nome facilmente ripristinate le perché poi la vendita tendenzialmente per cioè la liberalizzazione funzionerà fintanto che mi semplifica il percorso se poi c'è un danno però lo possiamo riparare
Il problema nasce quando il bene che viene danneggiato da quel percorso non è facilmente riparabile nulla proprio riparabile perché ci troviamo eventualmente a approntare una tutela risarcitoria che venga però non sarà mai l'equivalente a una tutela in forma specifica
E questo chiarissimo il problema che attiene alla gente dunque tutta la normativa ambientale evidentemente liberalizzazione non parla per ovvie ragioni ma ci sono altri casi per esempio pensiamo al problema della localizzazione delle slot machine che ha un contenzioso che ha imperversato davanti ai tribunali amministrativi davanti alla Corte di giustizia davanti alla Corte costituzionale siamo sostanzialmente tutti a Linate evidente che nell'introduzione
Sì da una parte da parte del legislatore nazionale della persistente previsione nel sistema autorizzatorio che attiene per la verità ad aspetti di ordine pubblico ma che persone tra quei motivi imperativi di interesse generale che secondo il mio giustificano limiti alla libera iniziativa economica poi abbiamo addirittura al delle regioni l'introduzione di limiti che sono io credo gestibili solo a livello benissimo al famoso distrazione io vengo dal Piemonte dove c'è una legge molto avanzata che ha creato un contenzioso
E Londra qui stiamo parlando di localizzazione una localizzazione finalizzata in qualche modo a diluire il servizio a ridurla e che però se io leggo la giurisprudenza costituzionale bisogna poi capire entro quali limiti perché il confine sottile la proporzionalità
Certo è che in principio è legittima e legittima perché perché tutela i cittadini da problemi di frode ludopatia inganno del consumatore e quant'altro motivi imperativi d'interesse generale
E qui c'è una perfetta stupri un altro caso che se si assomiglia anche se il sostanze completamente diverso e sono i farmaci e le
Le farmacie servì per realizzare fosse il marito intreccio che sono rimaste agganciate a una sorta di pianta organica adesso non la temiamo più pianta organica la reggia cambiato definizione ma la sostanza è quella
Cioè il sistema regolamenta la diffusione sul territorio testi esercizi questi signori sono imprenditori non c'è che dire perché si salva il loro sistema sessanta perché risponde rispecchia esplicita ragioni di tutela la salute motivo imperativo all'interesse generale lo dice lo dice la Corte costituzionale lo dice così d'estate
Su questa materia totalmente così fare un'osservazione perché anche nell'applicazione dei metodi operativi di interesse generale la corteccia dice però attenzione si seguono Corte precise perché parte parlano di cinquanta perché la corte di giustizia si devono rispettare il principio di proporzionalità ecosistema nella valutazione dell'adeguatezza del mezzo fine della pertinenza idonea coerenza per la corte di giustizia coerenza è una manifestazione di proporzionalità CIO legislatore che dichiara una certa finalità
Deve però dimostrare che il mezzo completato è coerente con la finalità dichiarate
Per esempio esposte il sistema delle farmacie parchimetro Petrosillo
Perché so benissimo che qua parla fuori dal coro perché non sembra che la giurisprudenza assolutamente gratuiti perché nel senso che l'intera disciplina delle farmacie è perfetta io ho qualche perplessità sulla questione di duecento metri da Porta a Porta
Dell'esercizio farmaceutico organiche cercate di portare la questione alla Corte di giustizia sul caso del farmacista che aveva la porta centonovantotto metri dal vicino
E purtroppo il farmacista ha girato la porta dopo perché
Ancora dalla parte di questa iniziativa riservata una soddisfazione di ragionare su questa vicenda
Però io barcollante c'è un passaggio che non c'è che unito al sistema delle farmacie va benissimo perché è finalizzato alla tutela della salute
Perfetto naturalmente poi nell'applicazione al caso concreto e vedrà il giudice se c'è proporzionalità ora io sui duecento centonovantotto metri
Qualche perplessità ce l'ho perché io Compton felice dovrebbe immaginare di prende chiunque per strada provare spiega nel suo ragionamento se questo qualcosa capisce va bene in sequestro di guarda primato non va bene ora io penso che se provo a spiegare a un comune cittadino che la sua salute e nelle tutelata assaliti da parte dei due farmaci del Paese stanno duecento metri piuttosto che centonovantotto
Queste le prede d'annata consapevolezza volutamente su questa vicenda però mentre presta nel caso di motivo impartiva l'interesse generale localizzazioni iniziativa diciamo apparse sulla protezione vita ci sarebbe ancora qualcosina da dire
Però c'è quell'altra veloce che metropolitana dedicata per aprile
L'interesse generale della corte di giustizia tra tutte la razionale gestione del territorio se il Natale diversamente invece all'ordinamento nazionale abbia perso qualche passaggio perché la razionale gestione del territorio e l'urbanistica
E evidentemente le disposizioni che organizzano il territorio dal punto di vista generale all'atto prassi traducono in atto pratico coi titoli ministra Artini all'ultimo atto
Con i titoli abilitativi nel momento in cui noi questi titoli visto premiare facciamo la scelta di liberalizzare questo che combattivo imperativo d'interesse generale per la corte di giustizia mi sembra troppo si perda per strada non so se riesco a rendere il senso del ragionamento
Cioè ci sono una serie di motivi imperativi di interesse generale e catalogati dalla corte che nel nostro ordinamento e trovano tutela come tali perché ora sono ancora ancorata a sistemi di autorizzazione eventualmente per Silenzio mo'sono procedimenti aggravati
C'è inoltre i contratti con interesse generale che la ripresa la gestione di urbanistica della reazione del razionale sviluppo del territorio testa nel catalogo di questi motivi per la corte di giustizia
E dunque della riforma dell'articolo diciannove io non ho ben chiaro il bello e il più classico e agli occhi perché se noi diciamo che il tutto si risolve con un'iniziativa privata e con un'autocertificazione
Eventualmente è soggetta a controllo pilota brevi termini ebbe oggettivamente a quel punto non ci troviamo in una situazione per cui il privato smonta l'idea mistica dal basso
Cioè inutile che ci raccontiamo delle amministrazioni sono perfette quindi nei trenta sessanta giorni questo sapendo che parliamo di di inizio di attività economica
Guardando a tutto non funziona così lo sappiamo tutti basta guardare quel sito del comune funziona che si fa un'estrazione a sorte di una percentuale risibile
Delle pratiche presentate perché si controllano se se lo sfortunato controllato ti guardano e se non ci guardano
Perfetto nella logica del sistema perché abbiamo deciso che bisogna semplificare anzi qui non stiamo nemmeno semplificando bisogna liberalizzare che un passaggio molto è perché non ci sono
Diciamo quindi regolabile estrattive che devono essere necessariamente Valiante prima che questa attività abbia corso
Va bene per tante cose va bene per esempio contesti in cui ovviamente la possibilità di insediarsi sul territorio deve essere diffuse per favorire l'economia attenzione però definisce i cozzare mi sembra urbanistica perché il dato di fatto che in un ambito il titolo e non avendo la necessaria valutazione preventiva quell'opportunità della liberalizzazione
Io ho una piccola simmetria rispetto alla stessa giurisprudenza della corte di giustizia che è quella che ci ha portato la la liberalizzazione la deroga perché mentre altri beni non li abbiamo persi per strada
Questo potrebbero essere messo in qualche difficoltà naturalmente non pretendo di di aver colto nell'atto di vista la riflessione che mi sembra emergere cercando di guardare insieme i tre livelli
Delle giurisdizioni
Perché effettivamente non abbiamo per più la garanzia di questo controllo per l'obiettivo su questo aspetto dall'altra parte che l'urbanistica si entra fondamentale presto e detto dunque allora
Al di là della custodia a livello primavere parliamo di razionalizzazione del territorio non lo devo dire in questo convegno che abbiamo sentito ordinati abbiamo capito qual è il valore del governo del territorio abbiamo capito e sappiamo tutti ormai quando il Bellori incombenza in sé l'urbanistica abbiamo anche uno nelle norme sulle liberalizzazioni lo stesso di elettori del duecentouno del due mila undici
Esplicitamente per le bollette delle amministrazioni Comuni e Regioni e quant'altro persa ma credo che i detenuti agli insediamenti mio Mani pulite Polistudio assoluta liberalizzazione
Perché lo prevede evidentemente perché c'è un però cioè mi sentirei di dire queste pietre quella concorrenza che erano espressi dei provvedimenti amministrativi a dar battaglia detiene l'attenzione quelli che si rapportava da un sistema di ad esempio esercizi che aveva in una pianta organica che erano quindi battendo che sono stati spazzati via all'anno vincoli dettati nella sostanza e nell'interesse dell'esercente o comunque che puntano all'attività
No no alle sonorità abbiano potranno avere reperite le amministrativi infine non è evidentemente la tutela dell'esercente dell'attività ma la tortura di altre band come consapevole e razionale sviluppo del territorio intendo dire se è legittimo che all'interno del centro storico del Comune tale delegittimazione citatissimo giurisprudenza del Consiglio di Stato qualcuno vada a dire dal punto di vista urbanistico quindi supermercati non ne mettiamo più perché se non attuiamo la la li contesta o di ricatti mettiamo due mila bed and breakfast e perché no se no succede quello che dicevamo ieri diventa un luna park e ne dette una città e questo è un limite all'iniziativa economica non sono meglio di quelli che la porta a considerare la corte di giustizia considera pericolose perché segnaliamo un sistema già insediato dove ci sono già dei bed and breakfast o ci sono già degli esercenti
E consentiamo all'amministrazione di porre un limite questi hanno addirittura creato il limite tra virgolette asimmetrico Champions
è un limite in termini assoluti alla libera iniziativa economica del quindi se può permettersi Berlanda residuali
Ma peggio essendo un aiuto a quello che sta lì per le misure che si definiscono asimmetriche perché in qualche maniera consolida la posizione del tizio che fortuna sulla già cioè Elliott quello che all'esterno e quindi dal punto di vista del diritto della concorrenza
Appare tanta
Tanti insidiando peritonite
Ciò non di meno se vogliamo evitare per il centro di Venezia un centro di riabilitazione unico bed and breakfast a cielo aperto di questo problema in qualche dichiarazione dobbiamo fare carico e d'altra parte mi sembra la giurisprudenza lo stia dicendo
Il piano intimidire tempestato chi la disciplina dell'articolo diciannove a quella di battezzato la liberalizzazione ormai siamo certi lo ha detto il legislatore lo voleva dire subito alla ridetto di troppo arrabbiato gravidanza plenaria
Ne ho apprezzato la Corte costituzionale dirette da qui non ci possiamo più povere ce li il titolo non c'è
E perché l'attività è liberalizzata è una norma che forse è come si diceva ieri arrivata culturalmente un po'di ritardo nel senso che nasce nella logica della liberalizzazione che una legge perché ne ho appena rifatte molto prima che da noi
Ma non è citati si è sviluppata per combattere quei fenomeni
Autorizzazioni amministrative dunque l'amministrativo leggetevi barriere all'ingresso cioè che avevano una finalità commerciali appunto per aiutare l'attività perché sono in realtà già state spazzate via nel mondo all'articolo diciannove
Bella liberalizzati in quanto tale potrei dire dal effettiva liberalizzazione che sia realizzata nella tattica e nella la sospensione interpretativi
Oggi ci sono i limiti quantitativi prese la torta è un'altra cosa insieme finalizzati non a tutelare
Gli dei commercianti del panettiere che sta lì ed un supermercato
A tutelare l'interesse nel territorio tutto il problema è tutto un altro per l'opera siamo sempre barriere amministrative alla concorrenza pericolose un quinto e chiedersi se sono legittime perché lo avevano una finalità anticoncorrenziale hanno Petrini
Allora il declino abbiamo inquietante infatti anche dire c'è più mitologico quella relativa al culla cui maturazione culturale nasce in un'epoca in cui ce n'era bisogno
Perché si combatterono delle barriere amministrative tema esclusivamente anticoncorrenziali
E che spesso intestate molte hanno fatto crescere l'economia però questa è una sola e prendiamo in funzione in un'epoca in cui lì addirittura mi farete in realtà tenteranno qualcos'altro
Quel testo corriamo il rischio di trovarci con una norma che come dire dal punto di vista tecnologico in testa rasata nei appena dopo il suo maggior successo nel momento in cui le finalità per cui è nata sono stati in buona parte già raggiunte per altra via eppure c'è poi una bizzarra eterogenesi dei fini andare a colpire valori che sono di tutt'altra l'interesse e rilevanza ET minerali niente a che fare con altrettanti concorrenziale che lo barriere amministrative la coerenza hanno in qualche maniera ha creato
E nel mondo quindi allora sentenze della corte ho ancora cinque minuti Presidente
Vengo alla sentenza della Corte costituzionale tra le nuvole saltare pezzi del titolo insomma la sentenza su questo articolo diciannove allora prendiamo atto che la liberalizzazione sessanta e qui la Corte ci ha dato l'imprimatur definitivo la giurisprudenza si è accapigliata
Per tanto tempo ci ha cercato non ultima la permanenza ma cercate di costruire un provvedimento da qualche parte perché questo redattori del giudice amministrativo per la mancanza del del provvedimento
Non credo neanche per una difesa patrimoniale che sicuramente c'è anche Mike Bongiorno
Io credo che la storia del giudice amministrativo sia una storia di tutela erudito determinato per la creandosi diciamo legittimando se sulla tutela delle posizioni giuridiche soggettive
Ecco si trova di fronte oggi almeno ma che a me mette a disagio perché sembra arredata con la tecnica non saprei dire se manca
Festa del diritto romano arcaico cioè titolazione semmai l'azione al diritto se non è l'azione non hai niente emessa attesi nel due mila e di solito per insistente aggiudicarla scusa
Qualche problema io credo allora è chiaro è una scelta una scelta che spetta al legislatore è una scelta che è stata fatta
Ma la scelta di particolare dalla chiusura dell'azionariato scelta nomi proprio modernissima e e che fa sentire a disagio dei giudici
E di tutela del genere
Ora i qualche debba per forza essere giudice amministrativo dei capelli qui forse c'è il rischio di perdere per strada qualche pezzettino
Esperienza sette Monteforte la Corte costituzionale ha deciso delle due questioni di costituzionalità che sono state poste sulla norma
Che in realtà altri sulla violazione degli articoli tre e novanta settecentodiciassette casse private credo che restassero oggettivamente facilmente abbastanza facilmente superabile perché sul treno
Sarà ma è chiaro che se un'attività liberalizzata l'altra no inserzione comparsa vedo inorridisco disagi sul centodiciotto il pensionato si rivela fondamento perché in tutto il tutto quello che ho detto su questo articolo diciannove si parla dell'affondamento del tizio che ha iniziato l'attività io scusa e con gli occhi Cacciapuoti fatta vedere l'affidamento perché l'affidamento di solito nasce esordio significa di fronte a quel doppio delle mie controparti che sognano affidamento quell'abbiamo semplicemente osservare che fa una lista di altre dichiarazioni autocertificazioni
Nessuno dice nulla quindi abbiamo tolto è vero il provvedimento e quindi anche un altro problema di tutela il terzo Festival alcun problema al titolare del provvedimento per tutti i provvedimenti indiana quello sia un affinamento
Ma questa è un'altra dichiarazione degli Otto a proprio agio in affidamento stava per pesa che cosa ha un'attività se parliamo di attività economica cioè comporta investimenti comporta il tempo e quindi sette in qualche modo si consolida avere tutta una fila di tutti parla ride esigenza di tutela dello stato di fatto e di valori economici
Allora una proprietà parliamo dell'amore
Proprio per l'affidamento
E poi l'altra modello altro aspetto novantasette insomma va dal dall'andamento e l'amministrazione
Prima stesura superabili sono state superate per insidiosa un'altra questione di costituzionalità che poi è stata sollevata
Dal Tartaro ma che non so benissimo perché non sia stata decisa insieme o ho visto che non è calendarizzata non so se sta nell'armadio in attesa di tempi migliori
Effettivamente lì l'attenzione è focalizzata sulla violazione del ventiquattro e centotré e centotredici io la vedo difficile
Superare potranno di fronte a questo articolo diciannove questi aspetti qua
Il terzo perché almeno sta un po'il problema del di essa però non tanto per il diciassette anni del termine diciamo proporre privato può sollecitare leggi da te l'ha detto diciotto mesi validissimo diciotto mesi
Quello che è un tema molto dibattuto in testa privato ma non si sa bene pertanto la corte catture da soli
Va ad accorgersi che vuole fare questa sollecitazione c'è un problema sulla sul diritto di difesa che è oggetto di censura da parte del TAR
Parma è questa sono a un una grossa spetta a te mi sembra ancora non superato entrò nella facilmente superabile
Credo che sia arrivata alla fine del mio tempo Miroglio
L'azione dell'orgoglio sull'argomento sterminato pubblico Cusio giunto al pubblico Acilia riuscito può
Dopo aver valutato questo verso
Grazie presidente spero di
Non so Raven pure io
Deve innanzitutto veramente sinceramente complimentarmi con gli organizzatori e con i relatori che mi hanno preceduto l'altissimo livello di questo incontro
Così come devo sinceramente ringraziare il presidente Penati dice il presidente di tali mi coinvolto e per avermi dato l'occasione di tornare a riflettere su questioni vecchie e nuove sulle quali e con le quali mi sono confrontata alcune da ultimo negli ultimi anni altre ancora ricorda la famosa condizione coraggio sulla circolare sul primo condono edilizio e quindi il mio maestro presidente Coraggio
Allora
E non è il titolo amplissimo e molto generale che gli organizzatori del convegno hanno scelto per la mia relazione controlli dell'attività iniziata azioni e poteri di tutti i tagli tutela mi ha indotto a interpretarla concentrandomi sul rapporto tra regime dei controlli lato sensu Quintili
In fase di avvio dell'attività edilizia e con questa espressione intendo riferirmi sia alle autorizzazioni espresse ottava CIPE
Che ai controlli biglietto sottolineo obbligatori immediati sull'autocertificazione di conformità dell'interessato
E invece regime dei controlli successivi di due tipi sulla validità ed efficacia dei titoli abilitativi amministrativi o autocertificati
Utilizzati dagli interessati e della cosiddetta autotutela decisoria e sulla repressione degli abusi consistenti nella realizzazione di interventi in assenza o in difformità dal titolo che invece c'è cosiddetta autotutela esecutiva quest'ultima distinzione tra autotutela decisoria sulla legittimità del titolo e autotutela esecutiva
Sulla conformità al piccolo
è come vedremo della massima importanza in quanto i controlli sulla legittimità dei titoli interferendo con l'affidamento del privato nella correttezza
Dell'azione amministrativa in sede di rilascio dei provvedimenti autorizzatori come il permesso di costruire
E in sede di vigilanza obbligatoria doverosa sul legittimo e se utilizzo degli strumenti di autocertificazione di conformità come la scia
Sono condizionati quanto legati all'assideramento
A dispetto dei limiti al potere di autotutela caduca Taviani visitati dalla riforma Nadia espressamente riferiti lo dico perché ho letto recentemente una sentenza due mila diciotto
Io un giudice di primo grado che come dice non è non non dovrebbero essere soggetti non sappiamo se sono soggetti all'articolo ventuno nonies i poteri di la revisione della legittimità della scia lo dice la legge all'articolo diciannove
Dicevo questi questi poteri sono sono stati rivisitati questi limiti sono stati imposti per legislatore
Per ridare fiducia agli operatori e agli investitori in funzione di una ripresa economica del Paese
E questo l'equilibrio giusto ingiusto spetterà semmai alla Corte Costituzionale valutammo che il legislatore ha voluto chiaramente imporre diversamente i controlli in fase esecutiva
Muovendo all'accertamento della mancanza in radice del titolo opera difformità dallo stesso presuppongono una responsabilità esclusiva del proprietario dei tecnici autori della violazione
E rispondono a seconda delle loro rispettive caratteristiche ai diversi più rigorosi principi e regole
De potete ripristinatorie o nel caso della demolizione di questi no di quello sanzionatorio come l'acquisizione gratuita e la sanzione pecuniaria pari al doppio debba due dei delle opere
Questo distinguo
Tre auto tutta l'esecutivo aiuto tutela decisoria ci riporta però inevitabilmente ai controlli nella fase di avvio quelli che ha definito pedinati
Stante dicevo le dirette fortissima incidenza che come si evidenziano anche dalla relazione che mi ha preceduto ricreativo Vergine e le gravi incertezze che caratterizzano il regime degli sui titoli esplicano sul presupposto del legittimo affidamento sulla validità efficacia del titolo edilizio e noi esplicano mi spiace dirlo anche a causa della posizione di una parte della giurisprudenza
Le riforme e l'esperienza di questi ultimi quarant'anni hanno infatti dimostrato con un evidente eterogenesi dei fini purtroppo lo strettissimo e per molti aspetti pernicioso rapporto tra la cosiddetta semplificazione dei titoli abilitativi
E da un lato la crescente difficoltà garantirne la validità e l'efficacia e prefetto la spendibilità e dall'altro l'aumento dell'abusivismo perché il il troppo onesto rimane rovinato dall'instabilità del titolo il furbo chiaramente utilizza per fare abuso
Abusivismo vanamente fronteggiato con i colpi di spugna rivali condoni e con il teorico inasprimento delle sanzioni per le violazioni più gravi spesso però non comminate non eseguite come abbiamo sentito anche negli interventi di ieri
Esempio abbiamo visto questa estate Luis Isola di Capo Rizzuto vicino cotone piena di interi insediamenti abusivi che nessuno ha il coraggio neanche di andare a toccare
Il tempo a disposizione non mi consente però di fare qui una ricognizione dei diversi modelli di legittimazione all'esercizio dell'attività edilizia
Che perché abbandonando l'originario binomio attività libera licenza edilizia paiono oggi operazione al crescente impatto sul territorio dalle attività cosiddette libere
Per le quali non è richiesta alcuna comunicazione alla pubblica amministrazione a quelle soggette a nella comunicazione dei dati inizio lavori civile o più generalmente asseverata acida
A quelle soggette a controllo successivo scia o preventivo permesso di costruire
E non mi consente nemmeno il tempo a disposizione di rappresentare tutte le problematiche che questi modelli presentano così come non potrò approfondire qui
L'inquadramento sistematico le questioni interpretative molte sollevate dalle nuove disposizioni in tema di auto hanno lamento regia io trovi già attivi tra i quali pacificamente rientra il consenso preventivo oggi permesso esplicito o implicito ricostruire e di controllo tardivo di conformità della scia anche il tema delle sanzioni cui limitandolo a quelle amministrative a richiederebbe almeno un'apposita relazione ho cercato di trattare sia pure in modo necessariamente sintetico
Tutti questi argomenti nel testo scritto che metto a disposizione del pomeriggio di qui cercherò di riassumere in questi pochi minuti a disposizione le riflessioni che ritengo salienti nell'ottica in cui ho provato a impostare questa relazione
Sperando che questa breve sintesi renda comunque il mio pensiero e soprattutto stimoli alla lettura della versione integrale ulteriori riflessioni che spero di avere da quella stimola
E primo problema è quello della incertezza sui presupposti per illegittimo esercizio dell'attività edilizia
Il problema della certezza sulla legittimità dei titoli abilitativi e in termini più generali sulla conformità dell'attività avviata secondo l'uno o l'altro modello di legittimazione al contesto tecnico normativo di riferimento
E e quindi per le fette problema della certezza sulla stabilità del titolo implicito o esplicito o autocertificato e sulla sua resistenza a fronte di controlli tardivi dell'amministrazione
Assume è problema in cui punto abbiamo sentito per dare anche prima
Assume nella materia edilizia con toni particolarmente gravi ed è la ragione per la quale le riforme degli ultimi anni si sono sempre rate carico di affrontarlo senza tuttavia purtroppo pervenire a risultati soddisfacenti
Ricordo che nel due mila quattordici abbiamo fatto un supplemento specifico sulle come dell'epoca sulla rivista dell'edilizia proprio rappresentando le varie incertezze
E perché l'edilizia perché per un verso l'attività edilizia costituisce un volano fondamentale per la ripresa economica del Paese
E per l'altro il relativo contesto normativo di riferimento estremo complete estremamente complessa incerto non soltanto per le ragioni che sottolineava anche molto bene ieri il consigliere carpentieri
Per l'inevitabile intreccio con la tutela dei numerosi interessi cosiddetti sensibili incidenti sul territorio in primis
Quelli relativi alla salvaguardia del patrimonio culturale dell'ambiente di cui e ci parlava così bene oggi il Presidente si dei vini
E e per la inevitabile sovrapposizione delle competenze delle amministrazioni statali regionali e anche locali in primis locali gli strumenti urbanistici
Ma anche per l'oggettiva difficoltà che sia cresciuta negli ultimi anni di qualificare gli innumerevoli specifici interventi solo la la Fantasia Asola pratica supera la fantasia
Realizza degli sul territorio nelle categorie e che il legislatore assoggettato ai diversi modelli di legittimazione e conseguentemente ai diversi tipi di sanzioni
La difficoltà di ricostruire e interpretare il contesto tecnico-normativo emerge prima fascia dalla lettura del TUEL Testo Unico l'edilizia che nel consentire espressamente al legislatore regionale di ampliare ove indurre interventi ascrivibili alle diverse categorie fermo evidentemente restando in regime economico e quello penale
E impone e poiché tutti gli interventi quindi inquina dice anche le regioni possono apriamo minore che e quindi e diversamente da quello che dice la legge duecentoquarantuno in termini generali
E poi impone comunque questo delicatissimo che tutti gli interventi ivi compresi quelli formalmente liberi quindi solo apparentemente liberi
Siano comunque eseguiti nel rispetto delle prescrizioni degli strumenti urbanistici vero lamenti edilizi e dell'ITEA disciplina urbanistico inizia di gente
Nonché delle altre formula normativa delle altre normative di settore aventi incidenza sulla disciplina dell'attività edilizia io sfido chiunque di voi e comunque magistrato penale ad avere la certezza che il suo intervento edilizio
Veramente non come tutto questo
Perché lo dico quesito
Sono e se solo pensiamo all'ampiezza di queste ultime normative alla volta multilivello perché pure quella diciamo poiché è evidente l'alto margine di e come ricognitivo e interpretativo
Che si profila per il proprietario e per il tecnico eventualmente tenuto non sono tutti i giuristi
Ad assediare la conformità del progetto alle innumerevoli disposizioni che possono condizionare esercizio dell'attività
Ed è appena il caso di segnalare che gli stessi vincoli di interesse culturale e ambientale non sono sempre chiaramente individuabili
Li approva il sostanziale fallimento del certificato di destinazione urbanistica che nelle più utopistiche ambiziose revisioni degli anni ottanta
Avrebbe dovuto garantire agli interessati un'oggettiva certezza sulla conformità giuridica del Progetto e che invece la giurisprudenza non ritiene idoneo a esonerare l'autore dell'intervento da eventuali responsabilità la difficoltà ad inquadrare
I diversi
Interventi nell'una o nell'altra categoria è a sua volta dimostrata allo scopo figlio dalla circostanza che le amministrazioni competenti non sono riusciti a portare a termine l'utopistico disegno del decreto delegato scia due
I fornire uno glossario unico delle diverse attività entro sessanta giorni dalla sua entrata in vigore sorpassati
Tre anni
A tutt'oggi a distanza di quasi tre anni è stato redatto solo un glossario delle attività libere espressamente definito non esaustivo
E che ribadisce richiamato obbligo di dispetto comunque di tutte le prescrizioni amministrative legislative interferenti con le medesime attività ora non c'è riuscito il legislatore poveretto perché non c'è riuscito il governo non ci sono uscite le amministrazioni
Il cittadino se sbaglia
La persistente difficoltà di una sicura inclusione delle singole fattispecie nell'uno o nell'altro sistema di legittimazione a volte come conferma nel vasto contenzioso amministrativo e penale sull'idoneità del titolo utilizzato e nell'espressa previsione al comma sette dell'articolo ventidue Twente
Della facoltà dell'interessato di rinunciare al regime formalmente più favorevole del scia per chiedere comunque rilascio del permesso
L'effetto utile della sostituzione e tuttavia fortemente svilito dalla soggezione del permesso a regime del silenzio assenso sulla cui formazione sussistono come si deve ha tuttora inammissibili incertezze soprattutto se consideriamo poiché la giurisprudenza tende ad escludere la possibilità di pretendere comunque un titolo Espresso tranne uno due sentenze i giudici dicono non si può pretendere un titolo e spesso
E allora che mi serve a rinunciare alla scia per chiedere il permesso se poi mi trovo comunque gli stessi problemi sul silenzio assenso e vediamo che purtroppo ritrovo non li dovrei trovare ma tutto è insomma
La lettura combinata degli articoli ventidue e ventitré e ventitré ventitré bis del Twente valore rosse ma se una parte scritta c'è meglio rispettivamente dedicati secondo pubblica alla CIG ordinaria
Alla scia alternativa al permesso e alle autorizzazioni preliminari alla scia e alla Cina
Ricordate le pubbliche
Sui quali rinvio appunto al testo scritto costituisce un esempio eclatante di difetto di coordinamento che stando gravi incertezze sui presupposti della CIG ordinaria
Con particolare riferimento alle sensibilità a quest'ultima di alcune delle disposizioni contenute nell'articolo ventitré pubblicata invece sci alternativa permesso
E all'inseguimento questa la cosa più grave dell'articolo ventitré bis dedicato
Autorizzazioni preliminari alla Schiranna Sheila importanti prescrizioni sull'utilizzo della scia nelle zone omogenee a di cui al D. M. sessantotto e in quelle più bollenti definite alle elezioni centri storici insomma
Differendo né in ogni caso l'operatività dopo trenta giorni quindici è riferita e soprattutto escludendo nei dieci adisce l'utilizzabilità alcuni interventi
E allora
Viene così chiaramente alla luce una delle peggiori principali criticità del modello scia e di un sistema che Annetta hanno ecco mi trovo più
Negli interventi ecco scusa fortemente e
No no ecco viene chiaramente la luce una delle principali criticità del modello scia e di un sistema che ammetta che qui è il dubbio se ammette o no che ammetta
Un potere di controllo possono attenta oralmente illimitato sulla relativa efficacia a fronte del Mengoni sconto della non veridicità
Delle dichiarazioni attestazioni sull'effettiva sussistenza dei presupposti per la sua utilizzazione e o di false rappresentazioni della realtà rilevanti a tali fini
In un sistema cioè improntato alla massima semplificazione dei limiti amministrativi all'esercizio dell'attività private
Soprattutto se incidenti sullo sviluppo sociale ed economico del Paese
La responsabilizzazione degli operatori privati non può spingersi oltre la buona fine
E il legittimo affidamento nel corretto esercizio del potere amministrativo di controllo che sia preventivo sul permesso o sia obbligatorio immediato sulla scia
E non le può gravare di oneri irragionevoli come quello di ricercare i limiti e o prescrizioni nascoste in un contesto tecnico-normativo di non facile lettura
E di fronte a un uditorio altamente qualificato di magistrati amministrativi viene immediato il raffronto con l'articolo quaranta comma due CPA che per ridurne i rischi di responsabilità per omessa pronuncia sancisce l'inammissibilità delle cosiddette censure nascosta
Medesima parametro a Roma ed essere seguito per il segnalante io rasserenante che le rende troppo lunghe le dichiarazioni attestazioni o rappresentazioni sottese all'utilizzabilità dello strumento non si avvede gli elementi giuridici o fattuali ostativi di non immediata evidenza
Il profilo va oltre la materia edilizia ed è della massima rilevanza nella lettura del combinato disposto degli articoli diciannove comma quattro ventuno comma uno ventuno nonies della legge duecentoquarantuno
Che come è noto la disciplina del controllo successivo alla scadenza del termine per la verifica immediata di legittimità della scia e le conseguenze delle dichiarazioni o false attestazioni
Mi assumerò se Fazio mendaci sulla conformazione osannato che relatività indebitamente avviata in assenza dei presupposti per l'utilizzo dello strumento su cui torneremo
Problemi in parte analoghi a quelli della CIA si pongono sotto questo profilo come diceva per il silenzio assenso sull'istanza di permesso previsto dall'articolo ventidue del con l'unica eccezione dei casi in cui sussistono vincoli relativi all'assetto idrogeologico ambientale pesa gestisce o culturali negli altri casi è sempre ammesso
Analoga analogamente alla scia anche la domanda per il rilascio dei permessi a deve infatti essere accompagnata da una dichiarazione assediata del progettista sulla conformità del Progetto ai famosi strumenti urbanistici e regolamenti edilizi altre normative di settore
L'equiparazione al del Silenzio
Andato implicito di assenso evita i problemi della tutela il terzo posti dalla CIA
Su cui rinvia al testo scritto ed alle corrette considerazioni della Corte costituzionale che ha giustamente segnalato che la questione del resto sulla questione un'esigenza
E di un intervento del legislatore la corte d'altra parte sarà è stata già chiamata ad occuparsi un'altra volta nel problema scia
Ne parlano di più nella relazione scritta la quale rinvio
Dalla risolto la votazione del silenzio matto implicite di accoglimento
Anche che oggi vede l'autotutela decisoria che secondo me legge Anna
Dovrebbe essere come dice l'articolo ventuno Nones riferita senza distinzioni tanto ai provvedimenti espressi che a quelli taciti ciò che dovrebbe sgombrare definitivamente il campo dalle tesi secondo cui in assenza dei presupposti previsti dalla normativa di settore
Il pentito l'implicito non potrebbe considerarsi formato
Nell'applicazione pratica tuttavia l'istituto del silenzio assenso cui qui come diceva la giurisprudenza tendenzialmente non consente rinunciare pretendendo il titolo espresse quindi che diventa un cappio alla gola per il per gli standard purtroppo garanzia di certezza è molto maggiore di quelle date dagli atti di autocertificazione
Ciò che come anticipato riduce anche l'effetto utile della possibilità di chiedere il permesso in sostituzione di scia
E perché questo perché la dichiarazione serata richiesta all'articolo venti in allegato addirittura dei in allegato all'istanza di propone in tutta la sua complessità ed appunto che gli articoli ventuno gamba uno ventuno nonies comma due bis
Il problema della stabilità del titolo di cui alcuni giudici continuano a negare la formazione
Aspetta in assenza dei presupposti di legge introducendo così inammissibili mentre una distinzione contra legem dal titolo L'Espresso e titolo implicito
E introducendo di fatto il comma due dell'articolo ventuno che invece è stato espressamente abrogato dalla legge Madia come anticipato il sistema di legittimazione dell'esercizio dell'attività edilizia non comprese tra quelle indicate come il bene si completa poi con la comunicazione asseverata di inizio attività la figlia che non trova un corrispondente nella disciplina generale sul procedimento amministrativo
All'ospedale nuovo articolo sei bis del TUEL da
Assoggetta via generale residuale ogni tipologia di intervento non inconoscibile agli elenchi di cui agli articoli sei dieci e ventidue consentendo elevato al legislatore regionale un'ulteriore estensione del relativo ambito di applicazione
Anche in questo caso il legislatore si preoccupa dell'alterità che espressamente salve a dispetto delle prescrizioni Opel strumenti urbanistici nome ti per il settore
A questi fini l'interessato poiché lei ha trovato progettuale dove trasmette all'amministrazione la comunicazione di inizio lavori asseverata da un tecnico abilitato
Il quale ne attesta sotto la propria responsabilità la conformità agli strumenti urbanistici approvati questa volta non si parla di adottati per il tecnico ma invece proprietario e responsabile anche la conformità quelli rotta
I regolamenti edilizi dirigenti eccetera eccetera
Dopo la saluto semplificazione degli ottimi a abilitativo si traduce dunque di un indie indebita responsabilizzino l'azione del privato
Che deve assumersi in prima persona il rischio di avviare un'attività in contrasto con le complesse e contorte normative di settore per i di più sono in parte confortata dall'asseverazione del tecnico
Diversamente da quanto disposto per le Ashia sulla conformità tecnico-giuridica della città non è peraltro è previsto un obbligo di controllo ordinario posto ma entro un termine perentorio ravvicinato e quindi è un indicente legittimo avvio delle attività oggetto della comunicazione
L'articolo sei bis infatti si limita a disporre una sanzione pecuniaria secca di mille euro per l'omessa presentazione della comunicazione
Cui oltretutto non equivale alla presentazione eventualmente incompleta è a questo che resta questo punto impunità e anche la difformità dalla Cina che resta a questo punto impunità si pone pertanto il problema si è posto e si pone sei mancanza di apposite disposizioni sia ragionevole inquadrare l'indebito utilizzo delle Sheila
E nello ipotesi di attività edilizia di talmente esile titola legittimando l'applicazione adibito ma delle corrispondenti sanzioni verosimilmente querela scia
Sia più una qualche volta che pure il permesso a sia più coerente ritenere che la comunicazione informando comunque gli uffici competenti dell'avvio dell'attività e quindi allertando gli sulla relativa consistenza
Faccia comunque scattare quanto meno in linea con il contesto generale linea non logica con quanto disposto dall'articolo diciannove
Per la scia
L'applicazione delle condizioni previsti racchiude la Ventura Nomis quindi il termine diciotto mesi e maggiori oneri motivazionali
Il Consiglio di Stato ne prevede mille seicentottantaquattro due mila sedici sul decreto Scip due ha affermato che in questi casi l'amministrazione non può che disponga degli ordinali poteri repressivi o sanzionatorio dell'abuso
Perché la giustificato dicendo che la segue dei principi di proporzionalità e adeguatezza in questo caso il privato deve dire qualcosa dipende in mano e non di meno è però di meglio e quindi non c'è questa necessaria attività di verifica postuma
La scuola però in questo caso il il massimo organo consultivo che il problema si pone proprio perché
La verifica sulle il proprio grigio della chic della città se negativa impiega che le attività che ne sono soggetto non sarebbero intesi assoggettati accidia
E quindi non meriterebbero come tali di fruire dei la relativa origine quindi il controllo possono in questo caso il controllo immediato Taddei Vivalda immediato sulla conformità dell'Acilia sarebbe a vantaggio del privato
Non a suo svantaggio quindi sarebbe opportuno
Introdurlo
E proprio questa assenza di sistematicità del controllo si traduce quindi in un pregiudizio dell'interessato esponendo l'addebito ma al l'intervento sanzionatorio dell'amministrazione
Ancora una volta nonostante il Consiglio di Stato ad espressa mente sollecitato l'attenzione del governo sul punto il testo definitivo del decreto non ha risolto l'attenzione la questione su cui sarebbe opportuno tornare
Queste considerazioni confermano come il vero fulcro del problema posto dalle nuove semplificazioni sia la garanzia di stabilità del titolo
Come più volte segnalato e denunciato il tris esito della complessa affastellata serie di disposizioni legislative che a partire dagli anni ottanta
E più nettamente negli anni novanta con massimo impulso nell'ultimo decennio sotto gli USA lo slogan imprese non devono salva Italia cresci Italia
Rispondendo alle direttive delle istituzioni europee hanno cercato di chi dunque i controlli amministrativi sulle attività private è stata in realtà sorprende trasferire sui privati responsabilità delle amministrazioni
Nei casi in cui l'ordinamento chiede all'operatore di autocertificare dunque auto valutare tale conformità l'attività resta devo sempre puntualmente regalata in funzione dell'interesse pubblico e la falsa liberalizzazione si sostanzia soltanto in un trasferimento di oneri e responsabilità agli interessati
E a dispetto del fortissimo carico fiscale
Hanno progressivamente perso la possibilità il diritto di chiedere e pretendere dagli uffici competenti diritto una buona amministrazione
E gli uffici competenti appositamente formati remunerati devono fare loro accertamento preventivo della legittimità delle proprie scelte ed è socio economiche si deve e si trovano quindi i poteri privati costretti a intraprendere senza rete le proprie attività
Unendosi di supporti di tecnici privati inevitabilmente o nevosi a sua volta ed esponendosi comunque al rischio di valutazioni posti ma di non conformità a volte basate su differenti letture spesso imprevedibilmente restrittive
In un quadro di un quadro normativo multilivello scarsamente chiaro Tanzi e tendenzialmente incerto
I poteri amministrativi di controllo su quel tetto di attività infatti lungi dall'essere stato eliminato del si sta semplicemente posticipato
E continua l'esplicarsi con tutta la sua forza incidendo in termini ancora più pregiudizievoli sui diritti degli operatori perché interviene in un momento in cui l'investimento personale ed economico è già stato effettuato l'operatore autorizzato dalle tante
Non utile acquisire il diritto assoluto ad agire nel bell'aspetto delle regole comuni come il patentato rispetto alla circolazione stradale
Sì è vero sono un diritto condizionato dall'esito del suddetto posti poteri posticipato di controllo rispetto al quale vanta pur sempre un mero interesse legittimo sia pure passato da quello può intensivo quello positivo
Il diario ancora una volta il testo scritto anche per i profili attinenti al difficile inquadramento di questo potere con gli effetti che ne conseguono per la tutela del terzo
Dipende pertanto soprattutto chiamare l'attenzione sui limiti dell'autotutela decisoria in termini più generali ai controlli tardivi sulla conformità del titolo che getta la normativa di settore
Limiti che come noto costituiscono una fonte assai cospicua di dibattito e di contenzioso che inevitabilmente indebolisce e rischia di distruggere gli effetti positivi di una riforma improntata al rilancio dell'economia in rallentamento della fiducia nel nostro sistema giuridico
Nell'evidente consapevolezza delle difficoltà di gli uffici decifrazione il contesto normativo di riferimento il legislatore si è progressivamente sforzato
Di vista rigorosi paletti al potere le amministrazioni di riscontrare comunitario dell'illegittimità del Poggetto di attività
Sottoposto a consenso preventivo oggetto di scia
Ricordo che il primo esempio di limite temporale al potere di annullamento che sale alla legge finanziaria due mila cinque la legge trecentoundici del due mila quattro
Non si riferiva all'autotutela vincolata per ridurre gli oneri economici della pubblica amministrazione bloccata ecco tre anni dalla stipula degli contratti o delle convenzione
Significativamente la disciplina dell'autotutela decisero che assume un tono sempre più importante delle crescenti riforme
E la Ragioneria che essenzialmente legge-delega di dorica disposizioni immediatamente operative
Do diventando quello che il Consiglio di Stato né i pareri sui decreti delegati di attuazione troppe volte dimenticati ha giustamente definito Natale di rimane rapporti tra cittadini e pubblica amministrazione
Il Grand Hotel nel quadro di una regolamentazione attenta ai drammi della trasparenza della certezza cito il Consiglio di Stato
Il legislatore dal due mila quindici ha fissato termini decadenziali di valenza nuova
Volti a stabilire limiti al proprio pubblico nell'interesse dei cittadini al fine di consolidare le situazioni soggettive dei privati introducendo una regola di certezza dei rapporti chiedendogli immodificabile
Lazzaretto provvedimentale documentale fatturava aveva ripetuto la Corte costituzionale la sentenza sulla scia che si è consolidato nel tempo che fa prevalere l'affidamento
Lo ha detto il legislatore ha ricordato il Consiglio di Stato dittatori ha detto espressamente ed è al Governo che dovrà fare i decreti attuativi se non siete d'accordo ditelo il problema è stato zitto a tutto questo è uno dei non si può più attendere
Avvertiva peraltro il Consiglio di Stato a quell'appello alla Corte costituzionale
Avvertiva peraltro il Consiglio di Stato che la regola essere effettiva dovrà essere applicata senza prestarsi a prassi allusive
Quale sarebbe ad esempio a quella di ritenere che per rispetto del termine diciotto mesi sia sufficiente un vero avvio dell'iter dell'autotutela alcune sentenze continuano a dirlo
Magari il perito di motivazioni e destinato a protrarsi per anni mentre il termine riferito alla compiuta adozione degli atti di auto annullamento prende il caso riusciva degli atti inibita repressivi o conformativo
Il monito non sembra tuttavia rispettato dall'amministrazione De Berardinis prudenza che al contrario in antitesi con lo spirito della riforma e con le conclamate esigenze di garanzia degli amministrati per fortuna non tutta la giurisprudenza
Senza minimamente alle posizioni espresse nei chiamati cavilli ed alla rettifica condizione nei decreti attuativi della riforma cercano progressivamente ed io credo che la portata della riforma
Non solo sfruttando ogni possibile ambiguità normativa per proporre interpretazioni ma la parte ma rispetto agli amministrati ma addirittura elaborando elettive creative in netto contrasto con nelle
Mi riferisco in particolare al tentativo di spostare progressivamente in avanti il dio sappiano per il calcolo dei diciotto mesi fa rientrare dalla finestra come interessa oltre evidentemente prevalente
La tesi dell'interesse milioni di pubblico ironizza all'annullamento dei titoli edilizi manterrà la Reggina disgiunta dei prelievi falsa rappresentazione dei fatti o certificazione falsa o mendace
Prevista dall'articolo dal testo dell'articolo ventuno Vanessa per sottrarre la prima alle garanzie retrodatato penale ma addirittura alla pretesa di leggere nelle mancata deviazione dell'articolo ventuno comma uno della legge duecentoquarantuno
Un ulteriore eccezione al limite dei diciotto mila
Mesi noi parto sempre da Chirac poi il silenzio assenso si fondano su dichiarazioni mendaci o false attestazioni del comportamento dei chiamati periodiche sui decreti Scip uno e Scip due riteneva migliorato l'incomprensibilità
Mi avvio ad una specifica confutazione che queste posizioni al testo scritto seguendo la linea tracciata in premessa mi preme tuttavia sottolineare e soprattutto in presenza di un quadro normativo giovamento è complesso e incerto come quello in cui si inserisce l'attività edilizia
La giurisprudenza dovrebbe prestare massima attenzione all'elemento soggettivo invitando potenziale confusione tra la presentazione consapevolmente alterata di dati fattuali oggettivi in edilizia penso le distanze alle altezze
E l'onorevole del serpente incolpevole sulla ricognizione sull'interpretazione delle innumerevoli disposizioni incerto venti io incidenti sull'intervento
In questo senso come rimarcato nel testo scritto sembrerebbe l'arresto questi correttamente l'adunanza plenaria nella nota sentenza otto due mila diciassette sulla valorizzazione dell'elemento soggettivo e alcune più recenti pronunce della quinta sezione
A tale proposito non si può peraltro trascurare che con riferimento agli interventi di maggiore impatto sottratta come tale è permesso la garanzia dell'interesse pubblico
E in ogni caso assicurata dei poteri straordinari di annullamento per vizi originari tuttora spettanti alle Regioni
In forza dell'articolo trentanove turbolente
E al governo ai sensi dell'articolo centotrentotto tu hai questi poteri straordinari se per un verso costituiscono un ulteriore elemento di debolezza del titolo
Peraltro lasciando comunque il cappello l'intervento finale di salvaguardia dovrebbero qui un ulteriore argomento supporto dell'inammissibilità
A questo punto anche sotto il profilo della sproporzione di una vettura sfavorevole agli amministrati del sistema ordinario disegnato dall'articolo ventuno nonies
A questo riguardo merita parimenti stigmatizzare il tentativo di sottrarre ha richiamato paradigma letterale generale dell'autotutela pregiudizio originali di legittimità
Gli atti che pur sotto una diversa denominazione formale revoca decadenza eccetera hanno tutte le caratteristiche dell'auto annullamento e che il Consiglio di Stato nei suoi pareri sui decreti Show invece durante una volta inopinatamente ignorati
Ha correttamente parificato annullamento travestito con siccome evidentemente gravissimo trovare ancora sentenze dei giudici di primo grado che assieme all'inapplicabilità dell'articolo ventuno omessa la scia
Il tempo per trattare delle sanzioni a questo punto definitivamente oneroso
E considerando anche il carattere estremamente analitico il tecnico degli argomenti trattati dove totalmente rinviare al testo scritto mi limiterò soltanto ad alcune riflessioni che ho svolto nel testo scritto indi ferimento sanabilità dell'intervento abusivi imputabili a soggetti diversi dall'attuale proprietario e quindi se compatibili con il contesto normativo sopravvenuto esigenza di distinguere più aderenza azione senza permesso di interventi mai segnalati all'amministrazione quindi mai sottoposti al suo controllo
Egli realizza azione di interventi erroneamente inquadrati tra quelli soggetti a CIA e come tali comunque sottoposti a un controllo
Opportunità di di ordinaria e coordinare i presupposti per l'applicazione delle sanzioni pecuniarie c'è un disordine pazzesco
Al tentativo di turisti no e i criteri per determinare nell'ammontare distinguendo tra i vari tipi di edilizia abitativa cioè di vizi abitativa di necessità
E la sanzione pecuniaria per essere più bassa ma cioè edilizia abitativa detenuto nel sociale li può essere più in ragione banalizzata che oggi ne sanzionatoria degli interventi in assenza di forbita di scia che prevale privilegia sempre la sanzione pecuniaria rispetto al ripristino
Non consentendo di normale amministrazione di scegliere il ripristino e all'interessata di optare spontaneamente per quest'ultimo
Il ragionevolezza l'ho già detto della mancata previsione di un termine di controllo sulla conformità della Sheila
L'analisi del sistema sanzionatorio disegnato dal tubo e deconferma in ogni caso la radicale differenza fra le conseguenze della realizzazione di intervento radicalmente abusiva perché ha regolarizzato senza permesso
E quello della realizzazione di un intervento sulla base di un permesso successivamente durato che l'articolo trentotto assoggetta all'alternativa conformazione ripristino sanzione pari al valore venale delle opere e non al doppio
Per Brando rispetto anche a quelli previsti per le ristrutturazioni sine titolo le difformità parziali dal permesso le opere realizzate in assenza o difformità Pascià
Da ciò la conferma della necessità di massima chiarezza del quadro normativo ed è la massima attenzione della giurisprudenza Atene nettamente distinta la posizione di chi è Tito in totale assenza di titolo e dieci e quella di chi abbia comunque sollecitato i controlli immediati dell'amministrazione
Confidando nella formazione del permesso implicito quando il consolidamento di una scia
Non indotti dal proprio interno fraudolento
Lo spirito di queste riflessioni non può infine essere esime questo veramente chiudendo dall'esprimere ancora una volta serie preoccupazioni per l'orientamento su quei Dinoi invia il testo scritto
Io in spregio più basilari principi di certezza giuridica massimamente Ricchiuti nell'applicazione delle pene propongono un'interpretazione estensiva dell'articolo quarantaquattro lettera e bis tutto ed equiparando però se le sanzioni penali
Equiparando penalmente l'utilizzo di un permesso illegittimo all'intervento in assenza totale difformità dallo stesso quale prosecuzione dei lavori nonostante Rudy sospensione
E lo riconducono a quindi all'ipotesi di contravvenzione punita con l'arresto fino a due anni
Ma con un'ammenda fino a cinquantuno mila euro invece che a quella di assicurare espressamente contemplata dall'articolo dalla lettera dello stesso articolo però il caso dell'osservanza di norme prescrizione modalità previste dal titolo quarto
Ora dalle due strumenti urbanistici regolamenti edilizi eccetera
Ancora una volta l'oggettiva incertezza del quadro normativo e tecnico di riferimento le carenze dell'amministrazione in sede di controllo rischiano ingiustamente di ricadere sugli amministrati incolpevoli
A prescindere da una loro consapevole induzione in errore dell'amministrazione giurisprudenza penale vista ma quella contro la pace perché aiutato allora i principali utilizzato permesso illegittimo
Da Rita quindi all'ottavo posto siccome apprezzamento la posizione recentemente assunta dalle sezioni unite della Corte di Cassazione
Sulla necessità di rispettare il dato testuale della legge in riferimento alla nullità degli atti di trasferimento degli immobili senza titolo su cui riteniamo che inviò al testo scritto
E in questa stessa linea mi sembra del resto la sintesi degli interventi dei presidenti carta abbia e coraggio presidente colate sottolineato se ho ben capito che la giurisprudenza comune non può sostituire rendere sostituire il suo punto di equilibrio a quello individuato dal legislatore angolo della rivolta degli atti dirlo
Salvo dimettere ovviamente la Corte costituzionale che il sindacato sulla ragionevolezza di questo punto di equilibrio legislativo
La presidente carta dovrà a sua volta ha ricordato che la Consulta quando è chiamata a sindacare su una legge regionale per il legittimo contrasto con la legge statale conseguente violazione di alle competenze regionali
Se riscontrate c'è questo contrasto deve dichiarare l'illegittimità costituzionale della legge regionale anche se la scelta regionale può apparire più ragionevole
E allora come nei giorni anche i giudici comuni se ritengono che la scelta legislativa sia irragionevole devono adoperarsi per ottenerne la modifica o sottoponga alla Corte costituzionale ma non dovrebbero poterla scavalcare appena di peggiorare la situazione di incertezza
Il tempo è tiranno
E deve chiudere confida soltanto di aver correttamente interpretato il senso del compito affidate mi e spero che le sintetiche considerazioni svolte
Inducano alla lettura del testo integrale lasciando comunque emergere in tutta la sua gravità il problema di fondo che ho portato sin dall'introduzione o segnalare il sistema dei controlli sull'attività edilizia e tuttora assai lontano
Dall'offrire agli operatori agli investitori e comunque ogni cittadino adeguate garanzie di certezza sul legittimo l'avvio delle medesime attività e sulla conseguente spendibilità del relativo titoli di legittimazione il legislatore la giurisprudenza anche costituzionale la dottrina devono dunque ciascuno nel proprio ruolo adoperarsi per costruire tali garanzie che sono come sappiamo essenziali per la crescita del Paese
Prima di tutto le tirature cercando di dare regole più chiare e certe
Che orientando meglio operatorio interpreti consentano più immediati controlli dell'amministrazione Gramsci non meno margini al gergo incolpevoli sulla qualificazione dell'intervento
E sulla sua compatibilità con il quadro normativo di riferimento
E al contempo rendendo più trasparenti i controlli
Anche con una maggiore garanzia di accesso pubblico ai dati su usciva ciglia vincente
La giurisprudenza che pur a fronte di scelte legislative non condivise
Non deve forzare nella lettura con interpretazioni creative a suo avviso è più ragionevoli
Investendo semmai giudice delle leggi che a sua volta non deve lasciarsi sfuggire l'opportunità dichiarare l'illegittimità costituzionale disposizioni che finiscono col dimette che i giudici all'amministrazione per la loro incertezza scelte di indirizzo politico
Infine la dottrina che come auspico di aver fatto
Con la presente relazione deve fornire il proprio consiglio e supporto sforzandosi quanto più possibile i ricondurre a sistema insieme le diverse specifiche disposizioni e interpretazioni
A garanzia del buon andamento e dell'imparzialità
Di ogni concreto esercizio della potestà amministrativa
Grazie
Grazie alla professoressa Santu lì per la completezza della sua analisi
Per la curiosità ulteriori c'è attestato per il testo diciamo complessivo della del suo intervento qui si conclude nella seconda sessione del convegno si riprende alle ore quindici
Allora religione
Io solo promosso preannunciare un annuncio di lei inevitabilità Bianchi voi di novemila qualcosa presidente Buscema
E in
Varenna già convegno di Varenna che come sapete
Gestito sia dalla Provincia di lecco sia dalla Corte dei Conti sia dal Consiglio di Stato ha pensato intestata iniziativa a una un amico di Varenne veniva ieri lo svolgimento qui purtroppo oggi più che Luciano va bene
Ravvisando il c'è bisogno di sia fosse Luciano Vandelli io lascia dopo appunto la parola mediante Ritossa iniziativa premesso fuggire
Che
Luciano era fatta oggi un grande professore una nessun docente amministrativo era caro amico perché ha avuto la fortuna di conoscerlo ed era anche una persona io vorrei ricordare due cose sue non giuridiche
Lui ha scritto un libro perché io poi dunque dieci presentare con altre persone
Tra carte e scartoffie che in realtà era l'Apologia di un impiegato pubblico che in realtà è un libro che chi non l'avesse vista è lattughino se ben ricordo e è un libro che denota questa profonda cultura nella letteratura europea arte riusciamo c'è c'è veramente non so quanti autori quante opere letterarie europee che venivano protagonista
Che parlavano di libri che vedevano protagonisti impiegato pubblico future che vedevano protagonista la burocrazia contro il cittadino con cura che vedevano protagonista soggettivo cioè l'autore anche impiegato pubblico
E e un altro ricordo che ho abbastanza risalente direi che all'epoca della riforma Bassanini sul pubblico impiego uscì un libricino vero libricino erano stati vinti pagine ritenuti più si chiamava la rivolta dei topi d'ufficio questo libro che ne ha scritto Tampere ex giuridiche c'era anche quello che era
Sulla falsariga di Jekyll e mister dottor Jekyll e mister Hyde
La cosa che mi colpì perché quel modo di porgersi porgere le cose nel libro anche libri soprattutto dei libri non giuridici Luciano era allo stesso modo incrociano sporgevano i rapporti quotidiani rapporti con gli amici rapporti accademici e tra l'altro ci sarà ricordo dell'Università di Bologna
Questo ha pure invitato dove non potrà andare perché Leonardo cessato a Madrid ma anche in questo mi sembra una specie di segno di fisico per Luciano aveva fortissimi rapporti un po'come ebbene in tutta l'Università di Bologna valuti personalmente Gabriele rapporti molto stretti tant'è vero dovuta anche una laurea honoris causa con la scuola studiosi di diritto amministrativo spagnola e tanto meno lui era un ottimo amico di dell'attuale presidente della sala tessera della Corte suprema che ha studiato anche a Bologna ha avuto anche lezioni a Bologna con il quale abbiamo di recente ricordato Luciano quindi io credo che questa sia stata
L'iniziativa semplicemente strano che Amedeo Bianchi
Illustrerà più nei dettagli quanto io coprire pensando già accennato ad altre domande ha saputo fare
Grazie presidente RAI giardinetto tutto quello che evoluto io perché conosce gli USA dapprima quanto Fabio opportuna
Il
I fari riconosciuto certo probatori riguardo evocato persino segretario quella provincia di Treviso grazie buona
Scusa Altavilla vicentina demolire grazie avvocato appassionato all'organizzazione aziendale la pubblica amministrazione è stato dunque mi ha convinto poteva dirige l'ente locale nordica stazione mangiare uno
C'è anche utilizzato spesso qualche volta mi sono anche preoccupato le amministrazioni ferroviarie
Il nuovo ora provavano a gestire la cosa pubblica delle modalità Secondo dei modelli fino a quel momento continua quanto parte
Poi
I milioni di euro pertanto guardare qualche informazione io sta vediamo
Predisposto che la io abbiamo questa questa manifestazione
Prove libere
Diversamente ha riconosciuto prego dovevo sfruttamento materia di studio amministrativi contabili non solo a livello nazionale banche ormai nel panorama europeo
Realizzato per sapere secondo e talvolta anche patologico grazie servizi negli ultimi dieci anni Marchesi ulteriormente rafforzata grazie capovolgimento delle massime istituzioni dedica compartecipazione ovvero l'impersonalità del parlamento dove oltre che nella pubblica amministrazione del magistratura del mondo accademico imprenditoriale
Proprio al fine di veicolare fa vincola buone pratiche diciamo chiamava buone pratiche esempi positivi gestione l'organizzazione pubblica amministrazione in particolare locali si rinviene allorché il tempo per fare Monterrey nuove passo nuova l'embargo conferendo un riconoscimento omologazione distinti per il loro punto aveva gestione migliore pubbliche amministrazioni nella pubblica amministrazione introducendo quindi del la vincoli questo prestigioso conto quanto
Ma tre ci sarebbe sicuramente stato senza alcun dubbio purtroppo c'è naturalmente lascia ventidue lo scorso tra l'altro e mi fa piacere ricordare subito aver rivisto e corretto alla relazione lo scorso anno aveva proposto proprio in questa sede invitato dal Presidente della Corte dei conti oggi perché trattava vede prospettive all'azione dell'articolo centosedici ultimo comma della Costituzione
Pertanto quale sorta riconoscimento postumo da parte di un convegno di dare e quindi l'azionista della corte dei conti dell'organizzazione si è convenuto libica del questo premio inteso come cerimonie unicamente poco che docente di diritto amministrativo e di diritto che gli enti locali ad università Obama ordinario alla Sapienza
A scopone steso profonda verso giuridica del sistema istituzionale il pubblico costituzionale amministrativo in particolare in Italia ma anche nei Paesi dell'Europa
Luciano Vandelli indubbiamente sta qua protagonisti della cultura amministrativa attraverso i suoi studi e la sua azione politica è stato anche assessore regionale io a Roma è stato cioè campione innovazione del le istituzioni ore protagonista come da sperimentazioni di servizi quaranta erogati degli enti locali
La prima edizione questo abbiamo senza cioè no Bezze settembre due la venti presso questa villa la nell'ambito del sessantotto a Los Angeles curve studio Blitz Martini che Sacco Salvatore dalla Corte dei Conti
L'ordigno sarà composto da rappresentanti del mondo dell'istituzione da specialisti ed esperto nelle devo provvedere del diritto amministrativo costituzionale decolonizzazione aziendale oltre che ovviamente dalla
Il Consiglio tendono
Abbiamo pensato integro parlano chiaro con un membro della famiglia
Ovviamente comunque durato di
Oggetto organizzativo che ha cominciato a scrivere con Patrizia ma io direttore generale conosce russo tuttavia troppo quindi ospite questa sera quanto accompagnerà moderno domandavo domani dice evasiva poi costruiti con Patrizia stiamo lavorando alloggio che ci consentirà di premiare il prossimo anno quindi ma
Colui che è stato dall'attività ovviamente individua per cui grazie al Consiglio di Stato corso Diego creato condiviso questa bellissima idea e grazie usano che ci c'ha sentito consecutiva l'istituzione di questo
Grazie diamola spazio alla terza sessione edilizia proprietà privata urbanistica negoziata interessi pubblici
Siete il presidente della dei mondi Angelo diceva che invito Anna tavolo insieme ai relatori professore public management SDA Mosconi Veronica vecchi presidente di sezione del Consiglio di Stato Paolo Cirillo presidente di sezione del Consiglio di Stato Luigi Maruotti e avvocato Giuseppe Gianni
Inizio questa presente i sessione con un'accusa su indicazione su sollecitazione della vaga riversando Sandulli carissima queste sei cara amica
Volevo ricordare insomma che la sua relazione di oggi e obbligata alla Emory Luciano Vandelli
Quindi postazione non c'eravamo sentiti su questa iniziativa che abbiamo che abbiamo fatto sviluppato insieme con con il Consiglio di Stato e sottile che con Amedeo Bianchi secondo il secondo questo esazione ma credo che sia una una cosa ha solamente sentita io voglio ricordare io ovviamente non posso che ricordare la relazione dello scorso anno
Del professor Vandelli
E svelare una cosa che forse non a tutti nota prima di fare questa relazione
Io avevo organizzato un incontro tra tutti i relatori
E lui ha dato dei consigli su lo soprattutto operativi su come lavorare insieme
Cioè tutti i professori che sono venuti in quel del convegno dello scorso anno da Mary uniti lui ha dato il consiglio su come potere più efficacemente lavorare
Cambio disponibilità grande attenzione anche modo e mette in discussione ma uno con le li portate cosa vogliamo che messaggio vogliamo dare in questo convegno cosa vogliamo fare Euro Mandelli saltato veramente una grossa mano non soltanto nella sua relazione ma anche le organizzazione scientifica del convegno lo scorso anno quindi come come corte dei conti sono obesi presidente sono sicuramente orgoglioso di questa iniziativa che condivido e che poi abbiamo avremo con l'onore non voi come sotto la nostra
Corretto scientifico insieme alla alla Provincia riceve le conti poter organizzate
Detto questo che penso che sia una cosa
Non prevista ma Assomed sentita io
Sono lieto di introdurre i lavori di questa sessione delicata a temi
Attualissimi esigue interessa che poi incidono nella vita sociale e e si rapportano in maniera mirabile cui interessi pubblici
Allora io ho avuto modo di o della potrà avere qualche indicazione di relatori quindi so per i so bene che che il il tavolo di oggi abbiamo e moda o lo sgomento dove dei gli apporti sono diversi ma sono tutti molto molto significativi e e qualificati soprattutto
Serbo è una
Un'analisi su sui temi che sono come ho oggi se è stato visto anche della sessione di stamani sulle materia se eventualmente l'evoluzione del settore urbanistico materia di evoluzione e mutamenti quindi è soprattutto
Queste materie soprattutto vanno viste a mio avviso sotto un profilo non soltanto
Del
Nazionale ma anche comunitaria internazionale abbiamo il dovere di comprendere che quella che la la prospettiva della quale queste analisi vengono fatte nel settore urbanistico papista edilizia anche in una diventerà nazionale
Certo
Siamo la provincia di lecco
E non possiamo prescindere dai problemi che anche stamane se sono tostati lo strabico il governo del territorio quel territorio e quindi anche illazione Regolamento allude alla realtà locale
In questo contesto va osservato prodotto una importanza ed è ed è è proprio il il il tema sul quale o della sessione pomeridiana azienda discutere sarà e gli accordi tra vetture pubbliche e privati
Che vanno incide sui sui diritti di privati cittadini e quindi sugli interessi della collettività
L'equilibrio tra questi due tra questi due ambiti di di profilo e di interessi chiaramente necessitò ad una di una attenzione particolare una tematica che io ho fatto una ricerca
Insomma già assembramento imprese cominciato settantasette sorge l'esigenza di esitato ridefinire l'urbanistica che si opposero insieme dell'uomo sul territorio come disciplina dell'uso del territorio inteso come processo di formazione deve dirci le politiche amministrative sull'assetto del territorio rispetto interessi pubblici coinvolti poi successivamente
Quella di cambi di nel territorio mica urbanistica edilizia e isolatore costituzionale del del del due mila uno arduo sostituire l'articolo centodiciassette interni l'urbanistica come governo del territorio
Ciascun territorio così una potenzialità si può trovare disteso a terra e su un buon governo la prospettiva di un suo proficuo utilizzo sociale
Aspetto della della sua abitabilità e della qualità della vita dei cittadini insomma il territorio subisce la visione unitaria delle esigenze la vita e la comunità e prende le mosse ai bisogni Giarda vicende quotidiane
Occorre verificare dove nel territorio segua sempre la strada maestra del rispetto di principi e il buon andamento e impazzata l'azione amministrativa sancito articolo novantasette della Costituzione
è innegabile l'incidenza ti dà urbanistica sulle condizioni sociale
Ed economiche dalla collettività in termini di rispetto alla persona umana ed la creazione delle condizioni paritaria per la migliore spiegazione dalla personalità dell'uomo kettle fondamento gli articoli due e tre della Costituzione
Quindi in questo ambito è importante come ho detto l'armonico bilanciamento e interessi pubblici con quelli privati coinvolti
Nell'ottica di assicurare i cittadini idonee garanzie a tutela dei diritti
Allora io qui non
Credo che di non voglio sviluppare ulteriormente queste questi questi aspetti perché penso che le quattro relazioni Chico il sicuramente sarà in grado di di poter analizzare e sviluppare i temi che lo ha soltanto accennato sicuramente mi permetto di fare una una chiusa in anticipo sul palco il pubblico privato
Qui parla il presidente della Corte dei Conti dice le risorse pubbliche son quelli che sono noi dobbiamo considerare che il capitale privato necessità segue è un capitale del quale abbiamo bisogno come Paese
Sicuramente perché sviluppare un affine regia tra pubblico e privato abbiamo detto ed molte volte nostre relazioni
Condizione essenziale perché molti molti servizi possano essere realizzati ma questa sinergia credo che sia importante io
Ho avuto modo di legge ringrazio anche perché trasformare fatto punto motori elettrici rare nazionale della dottoressa canonica vecchi io avuto modo di apprezzare le sue analisi ma penso che anti la di ogni tecnicismo c'è bisogno soprattutto di avere una strategia di fondo e pubblico privato rappresenta per noi una sfida importante che come Paese non possiamo ho fatto una mia considerazione quelle preliminare adesso mi taccio come mi vettura scrivere come presidente del sessione e a collegamenti prego
L'idea parliamo da sua
Purtroppo le mie slide da chiedo se stanno arrivando qualche non l'hanno ancora carica
Allora io un po'di numeri e quindi mi dispiace scusate sul secondo cercano di capire se le slide
Ok
Bene minuto arrivano a
A allora e viene allora beh innanzitutto grazie mille per l'invito ero sono stata qua un paio di anni fa a parlare di partenariato pubblico-privato
Io mi occupo di management di economia aziendale quindi mi perdonerete se su alcuni passaggi natura giuridica
Non sarò precisa ma il mio obiettivo oggi proprio veicolare una dimensione di management del partenariato pubblico-privato
Iniziando con alcuni numeri quindi Snyder ci servivano veramente allora diciamo che negli ultimi dieci anni in Italia
Stanno arrivando scusate è la prima volta che mando le slide in anticipo con giovani perché sono sempre salita mandarla all'ultimo minuto allora risposto perché
Allora come vedete negli ultimi dieci anni in Italia sono state bandite
Circa trenta lire iniziative di partenariato pubblico-privato per un controvalore di sessantasette miliardi di euro
Questi dati sono dei dati che derivano da una data dei perché la quasi quindici anni viene alimentato dal Cresme
Purtroppo non sono dati diciamo precisissimi nel senso che a una definizione molto ampia di partenariato pubblico-privato
Ma sicuramente ci danno il senso di a del dinamismo del mercato e anche dell'esigenza del territorio di utilizzare i capitali privati come ci ricordava prima anche il presidente
E stiamo parlando per quanto riguarda le di legare la numerosità delegare di circa il sedici per cento delle iniziative abbiate sul totale dei lavori
E i trenta per cento per valore quindi diciamo che sono le operazioni che necessitano di maggior capitale a ad utilizzare questo strumento
Da questo punto di vista questi numeri guardano molto i lavori mentre io credo che questo Paese abbia la necessità di utilizzare il mercato e gli operatori economici non solamente per realizzare gli investimenti e chiudere il gap infrastrutturale ma anche per innovare i modelli di erogazione dei servizi pubblici in un momento in cui è evidente che il welfare non è
Più in grado di rispondere
Alla diversificazione dei fabbisogni
Per quanto riguarda le aggiudicazioni abbiamo dei valori diciamo ovviamente inferiori quindi circa sette mila e cinquecento inizio mila iniziativa giudicate per circa
Cinquantaquattro miliardi comunque abbiamo rispetto alle gare bandite
Un un volume di investimenti a
Molto elevato
Le gare aggiudicate valgono circa il venticinque per cento della giudicato del opere pubbliche e il cinquanta per cento se andiamo a guardare solo esclusivamente le opere che hanno un valore superiore a cinquanta milioni di euro quindi ci ritroviamo rispetto al fatto che lo strumento viene utilizzato laddove c'ha una maggior fabbisogno di capitale
Non andrò a a guardare nel dettaglio i dati ma appunto per chi volesse nelle slide successiva cioè il dettaglio l'approfondimento
Mi soffermo brevemente solo su questa slide
Che ci fa vedere quali sono i settori in cui abbiamo utilizzato questo strumento il settore diciamo di nuovo da database da Kressmann
Il settore che sembrerebbe hanno utilizzato maggiormente i capitali privati con lo strumento del PPI è quello dell'Ulivo del dell'illuminazione pubblica
In realtà questo dato contiene un bias di fondo perché è contiene anche tutte le gare di appalto bandite da Consip cofinanziamento tramite terzi che diciamo
Non sono delle vere e proprie operazioni di partenariato pubblico privato il secondo settore era salita
Per la sanità e cui abbiamo tutta una serie di invece infrastrutture di tipo economico con per esempio gli aeroporti porti piazza eccetera eccetera
Allora
Guardiamo il gap infrastrutturale in Italia quando gli economisti analizzano i gatti infrastrutturale devono per forza di cose utilizzare dei modelli macroeconomici di analisi quindi sono dei modelli per definizione non precisi perché è si basano su una stima del Garda
La che parte dalla dal tasso di crescita ipotizzato per l'economia quindi sostanzialmente si dice
Qual è il tasso di crescita dell'economia per il futuro
E sulla base di questo tasso di crescita andiamo a stimare la capacità di un Paese di realizzare gli investimenti
E questo è sostanzialmente diciamo la cresta che si chiama Steady stenta quindi una crescita alle condizioni attuali
Poi andiamo a vedere invece quali sono i fabbisogni della Società e i fabbisogni della società sono la linea vorrà più alta
E quindi il differenziale tra le due linee ci dai gatti infrastrutturale allora il trend di investimenti in Italia d'acqua al due mila e quaranta dovrebbe generare circa uno virgola due
Squilli Onna di dollari quindi dodici zeri
Gli investimenti necessari dovrebbero essere più o meno ovviamente questo dato e poco preciso uno virgola sei trilioni per Caco preciso perché a questo dato
Parte dal presupposto che non riusciamo a rispondere ai fabbisogni utilizzando le stesse tecnologie le stesse soluzioni di cui disponiamo oggi
Facendo un banalissimo esempio con la sanità oggi abbiamo bisogno probabilmente di anni e posti letto in futuro magari avremo bisogno di meno posti letto perché avremo investito molto più prevenzione utilizzeremo la telemedicina
Eccetera eccetera però questo ci dice più o meno che il nostro gap infrastrutturale per i prossimi vent'anni pari a trecento settanta miliardi di dollari quindi circa lo zero virgola settantatré per cento del nostro Piva non stiamo parlando quindi di numeri impossibili da conseguirà
Nella slide successiva trovate ho utilizzato come benchmark paesi come la Francia la Germania ho tolto volutamente l'Inghilterra che ovviamente comprati per è meno comparabile eppure il generale è sicuramente almeno comparabile
Rispetto all'Italia e come vedete anche loro allungati infrastrutturale ma a differenza nostre Bata queste proiezioni non dover dovrebbero essere in grado di chiudere il gatto infrastrutturale
Quindi questo come dire il lato domanda il lato fabbisogno di capitali per chiudere il gap di nuovo nonna stiamo considerando
Do invece la necessitati investire su modelli di business per l'erogazione di servizi pubblici più capaci di rispondere
Ai fabbisogni della Società guardiamo il fronte capitali
Allora sappiamo tutti che il nostro debito è sento trentadue per cento il debito della Germania il sessantuno per cento da notare che la Germania è riuscita a ridurre di venti punti percentuali il debito
Sul PIL in dieci anni la Francia un d'abito del novantotto per cento la media europea e dell'ottanta per cento quindi evidente
Che noi non possiamo utilizzare questo strumento non possiamo neppure utilizzare la fiscalità generale sappiamo tutti benissimo la discussione sull'aliquota IVA dei giorni scorsi
Andiamo a vedere la ricchezza privata allora se andiamo a prendere in considerazione innate Financial asset che è sostanzialmente
La il patrimonio senza considerare il patrimonio immobiliare quindi solamente patrimonio liquido investito in titoli in azioni e quant'altro dei privati cittadini
Al netto del L'Aia diritti finanziarie quindi dei dati sì che ognuno di noi ha banalmente il mutuo
La ricchezza in Italia ammonta a privata ammonta al duecento per cento del PIL stiamo parlando di tre virgola due trilioni di euro
In termini assoluti è leggermente più bassa rispetto a Germania Francia vedete che la Germania quattro virgola tre ovviamente stiamo parlando anche di una Chilla molto più alto del nostro ma se guardiamo la ricchezza
Il percentuale sul PIL noi abbiamo una ricchezza privata elevatissima
Facciamo un drink da un e il drill da una
Sostanzialmente i capitali che in questo momento possono essere investiti da uno dei principali lotteremo Industrial cioè investitori di lungo termine che quindi sono quegli investitori che potrebbero essere interessati a investire in infrastrutture come un asset class anticiclico che quindi sarebbe in grado di garantire un determinato tasso di rendimento tali da poter pagare le previsioni in futuro tutti andiamo a vedere quindi i fondi pensione
In Italia oggi dati ha aggiornati invade la relazione due mila diciotto di Covip sono centotrentatré miliardi di euro
E il dato interessante è che sì solo il ventuno per cento ha investito in titoli di Stati italiani e solo il due per cento è investito Inda Capitalia di rischio in Italia quindi significa che sostanzialmente tutta la ricchezza che noi stiamo accumulando nei fondi pensione in questo momento non è funzionale alla generazione di migliori servizi per l'Italia
In questa in questo grafico trovate un infrastructure Index e questa sostanzialmente di infrastructure Index che viene utilizzato anche da e il centro ai signori
A e ci fa vedere come che guarda sostanzialmente la capacità di un Paese di essere
Ricettivo rispetto ai capitali privati e noi stiamo al sedicesimo posto quindi molto vicino a tutta una serie di Paesi emergenti come per esempio metti Coppa umana Ungheria Perù quindi il nostro paese in questo momento non è assolutamente appealing per gli investitori ripeto in questo momento
Abbiamo una ricchezza non solamente in Italia ma globale una ricchezza privata elevatissima che sta cercando nuove classi di investimento in particolare
Fondi pensione fondi assicurativi e i fondi sovrani
Quindi il tema è come riusciamo ad attirare questi capitali privati e lontano Industry in quella che potrebbe essere una classe di investimento le infrastrutture per loro interessante e una classe di investimento che riesce quindi a rispondere
A un'esigenza di pubblico interesse
E questa slide l'accenno perché so che come dire è entro in un terreno di diritto amministrativo ma dal punto di vista mio del ragionamento che sta facendo abbiamo due tipi di infrastrutture le infrastrutture economiche che sono quindi quelle che anzi diciamo consentono di generare un flusso di cassa da un attenti che pagano che possono pagare una tariffa remunerativa quindi avremmo una cattiva vuol dire che andiamo a coprire i costi di gestione così di investimento costo del capitale
O infrastrutture economiche che invece non sono remunerativa
Ma raramente il biglietto della metropolitana sappiamo tutti benissimo che non ricorda che non riesce a coprire il costi relativi all'investimento al servizio
E poi abbiamo le infrastrutture di tipo sociale scuole ospedali tecnologie sanitarie cioè tutte quegli investimenti che sono funzionali a erogare un servizio che viene finanziato fiscalità generale oggi c'è un dibattito molto interessante a livello internazionale su come riuscire a finanziare questo quelle che voi vedete in giallo quindi le infrastrutture economiche con tariffe non remunerativa e quelle invece di tipo sociale
Marzo di qualche mese fa per esempio e centrare sulle che è stato uno dei principali sostenitori nell'ultimo ventennio del partenariato pubblico privato ha lanciato una consultazione
Per capire come riuscirà ad attirare capitali in questo tipo di infrastrutture io credo che l'unica soluzione sia forme contrattuali pubblico-privato
Sia diciamo o di tipo istituzionale di tipo contrattuale
Passando velocemente diciamo e invece a una definizione manageriale di partenariato pubblico privato e che credo che sia molto importante perché per esempio questa definizione è una definizione che si intravvede in controluce per esempio del codice dei contratti
Un contratto di brividi da un punto di vista manageriale è un contratto di durata
Con un pagamento legato alla performances acqua un'allocazione dei rischi ecco un importante investimento di capitali privati
Quindi dal punto di vista come dire economico e di teoria economica un partenariato pubblico-privato per riuscire ad essere efficiente
Deve trasferire che io rischi all'operatore economico da questo punto di vista però e anche importante capire che non stiamo parlando sempre e solo di un rischio puramente imprenditoriale
Di un rischio che invece è esattamente a rischio secondo la definizione che ne dà la direttiva concessioni di rischio operativo
E questo passaggio è molto importante perché molto spesso mi trovo a discutere con amministrazioni che invece vorrebbero trasferire un rischio imprenditoriale all'operatore economico
Ma l'operatore economico in questo caso non è in grado di governare
Tutte le leve delle infrastrutture del servizio pubblico come sarebbe invece in grado di governarle in un'attività imprenditoriale puramente privata quindi io credo che questo passaggio sia molto importante
E credo anche che in passato non abbiamo utilizzato bene questo strumento questo strumento questi contratti sono stati spesso rinegoziati sono stati talvolta onerosi o per l'uno per l'altra parte perché è questi contratti sono sempre stati concepiti e poi dopo questo ragionamento lo riprendo
In una in una logica meramente appaltistica quindi senza una reale una reale responsabilizzazione dell'operatore economico rispetto al risultato
Si è in grado di raggiungere il risultato ti pago non sia in grado di raggiungere risultato Non ti pago
Ma non è il puro rischio imprenditoriale esattamente a rischio operativo qui dal mio punto di vista è sempre diciamo sta emergendo in modo sempre più chiaro come il partenariato pubblico privato non può che
Essere una concessione
Perché è questo strumento e qui entriamo in una dimensione molto importante a mio avviso questo strumento l'abbiamo sempre utilizzato perché non avevamo i soldi
E perché c'era un problema di vincoli di bilancio
Io credo che invece dobbiamo anche cercare di utilizzare questo strumento per obiettivi che io chiamo di tipo microeconomico quindi per esempio la la sfida di fare Investimenti più efficienti Ottana rispettando i tempi Obama cerca rispettando i costi del quadro economico previsti
Ma soprattutto uniti cercando di raggiungere un risultato un'auto sociale che diversamente con sistemi erogativi di tipo tradizionale non saremo in grado ci sono Paesi come per esempio il Camarda la Germania e quant'altri e molti altri che utilizzano questo strumento look contabilizzano addebito quindi sostanzialmente se ne Frediano tra virgolette della dimensione macroeconomica
E lo utilizzano solo esclusivamente come il budello per generare innovazione delle modalità di erogazione del servizio quindi noi dobbiamo fare veramente lo sforzo di concepire
Meglio questa dimensione micro economica io ai miei studenti dico sempre
Questo strumento star per per fare incubi in grado cioè per raggiungere un obiettivo strategico il vichingo Bing che diversamente come sistema pubblico non sarebbe in grado di raggiungere quindi come facciamo
Ci prendiamo Farmer e se questo parlarci raggi fatta cubica allora lo facciamo guadagnare il giusto
E anche qui voi c'è un tema di qual è il giusto rendimento del capitale investito se invece non ci porta questo gol mica e da squadristi operativo
L'operatore economico avrà delle perdite più o meno rilevanti bui non potrà coprirsi costi di gestione i costi di investimento non si potrà remunerare il capitale
Questo è un po'diciamo questo ragionamento ovviamente deriva da un abbraccio induttivo e deduttivo cioè deriva dall'osservazione deriva dall'aver lavorato molto con le amministrazioni con
Le istituzioni
Qua presenti
Deriva anche da un'analisi della letteratura
Alla mi scuserete se questa slide in inglese perché è è con Cuba è una sintesi di tutta la letteratura scientifica di tipo manageriale ed economico sul BTP quindi ci sono anche tutte le varie citazioni
Sono gli ingredienti che ci saranno per far funzionare bene questo strumento ci serve una chiara politica e ripeto non solamente che diciamo che porti che mette in evidenza l'obiettivo macro economico ma anche l'obiettivo microeconomico quindi quello che inglesi chiamano vado informalmente
Chi parla è un contesto istituzionale
E qui delle istituzioni forti
E poi ci servono dei contratti compiutezza dei contratti già cristiani in grado di allocare i rischi e che abbiano anche dei meccanismi che consentano di applicare delle penali e anche qui il tema è non le penali dell'appalto di ambizione di penali che facciano male perché abbiamo bisogno di creare lì sentivo per questo pubblica di cui parlavamo prima
Quindi in Italia la mia analisi è che la paralisi non c'è e non c'è mai stata al i fallimenti delle operazioni hanno innescato un Blake Gay ma il Blake Gay ma è la caccia alle streghe e questo è stato per esempio molto evidente
A seguito del crollo del ponte Morandi ho fatto un'analisi analizzando cinque mila dichiarazioni dei nostri politici sulla stampa abbiamo utilizzato un software quindi un'analisi ha un peso perché
Stop pubblicando già stato accettato dalla rivista scientifica e li ho messi in evidenza come in questo vuoto
Che diciamo in questo momento
Viviamo in Italia il partenariato pubblico privato e quello che è successo non è stato analizzato da un punto di vista tecnico ma
Si è innescato un Blaine che il mercato ha urtato un ulteriore deterioramento delle relazioni pubblico-privato in questo Paese e quindi questo come dire
Ulteriormente aggravato la nostra capacità in generale di attirare investitori per attirare gli investitori
Serve un contesto non solo politico non solo delle regole del gioco ma serve anche come dire
Sull'asta nel sistema capitale sociale quell'ingrediente quella polverina che consente agli investitori di vedere questo Paese un Paese dove poter investire nel medio lungo termine
E quindi questo Blaine gay ma purtroppo che l'abbiamo visto in maniera clamorosa appunto sul ponte Morandi ma l'abbiamo visto in moltissimi altri casi certamente non ha giovato
E poi c'è un problema è invece a livello di istituzioni
C'è un problema soprattutto a livello locale a livello di territorio ma anche a livello come dire di amministrazioni regionali e qui non solamente stiamo parlando di piccoli enti locali ma di aziende sanitarie
Non ci sono le competenze
E soprattutto in questo momento anche di fronte ad analisi
Tecnica molto strutturate che ci dimostrano che questo strumento può essere uno strumento che genera valore abbiamo una politica che frena
Scelte di tipo manageriale volta ad adottare questo strumento e quindi abbiamo moltissimo operazioni che in questo momento sono bloccate ripeto questo di nuovo genera uno scoglio verso l'attrazione di capitali nazionali o internazionali
Poi c'è un altro problema spesso parliamo
Che della piatti non ha competenze
Dal mio osservatorio molto spesso mi rendo conto che anche e soprattutto al mercato degli operatori economici una competenza è chiaro che in un sistema in cui il pubblico è debole l'operatore economico non ha cercato di sviluppare delle competenze
Forti perché ovviamente è molto più semplice negoziare e molto più semplice portarti a casa indicativa nella negoziazione con l'amministrazione
E e c'è anche una sostava atto di consulenti che non hanno competenze quindi anch'anche quando l'Amministrazione riconosce che non ha le competenze che si affida al mercato purtroppo abbiamo una carenza gravissima di competenze
Recentemente io sto lavorando anche giusto
Non più tardi di ieri Ragioneria generale ha rilanciato il questo tavolo di lavoro istituzionale fa parte di board di Bondi per
La creazione di strumenti di supporto
Al al partenariato pubblico privato e quindi questa è un'iniziativa molto interessante perché non stiamo parlando di standardizzazione del contratto di standardizzazione
Della capitolato ma stiam parlando di strumenti di riferimento mi fa sempre paura a parlare di standardizzazione perché sappiamo tutti benissimo che questo operazioni sono complesse e richiede una stato di agitazione
La standardizzazione purtroppo può portare le amministrazioni a come dire
A
A sedersi sugli allori e quindi a utilizzare lo strumento senza ragionare come lo strumento deve essere utilizzato quindi la strada scelta da ragioneria generale dal Mac mi sembra una strada molto interessante
E poi appunto c'ha un problema di gap tra accademia e e quindi le evidenze che l'Accademia genera e i processi di policy making
Infine
Per quanto riguarda i contratti come dicevo prima purtroppo oggi quindi soprattutto nei contratti nati in passato non ci
Sono quegli incentivi tali da un punto di vista economico da consentirà all'operatore economico di conseguire l'obiettivo quindi l'operatore economico
Non ha nessun interesse veramente a impegnarsi per generare valore perché esse non genera valore non ha nessun tipo di reale punizione e quindi bisogna ripensare concretamente il sistema delle penali
Un esempio su una sala operatoria
Mido devi l'operatore economico deve intervenire per ripristinare il corretto funzionamento e la tecnologia e lo deve fare il trenta minuti un'ora e sono quattro ore io però evidentemente ha un ritardo sulla mia tabella degli interventi di tre ore qual è il valore economico di un azienda sanitaria relativamente non sto parlando di valore sociale valore solo economico
Di questi interventi devono essere fatti interiore non prenderà il via Regina
Due mila euro a prestazione più o meno su un ospedale che non è una Abba da un ospedale nei più territoriale quindi tre ore di ritardo sono sei mila euro io credo che quando l'operatore economico rischia di perdere sei mila euro
Farà delle manutenzioni predittiva per evitare che questo possa accadere è chiaro che se applichiamo la penale tipica dell'appalto questo sistema non c'è l'incentivo per farla manutenzione predittiva è chiaro che stiamo confrontando una una borsetta diciamo nella corna una borsetta del mercato la calma è completamente diverso è chiaro che un'operazione di questo tipo costa di più
Sebbene congeniata ci sta generando un valore economico e sociale maggiore stiamo disposti a da vera questo valore quindi da questo punto di vista
Diciamo che c'è un tema molto rilevante che quello di rivedere le modalità di definizione del bagno formale nei
Noi abbiamo importato questa metodologia di calcolo del valore dagli anglosassoni
Ma gli anglosassoni Stella inventarono questa metodologia per portare una chiara scelta di policy la polizia non ce l'abbiamo quindi questa metodologia anglosassone Dubai bene e qui colgo l'occasione visto che ora la possibilità di parlare anche
Al Presidente alla corte dei conti io credo che ci dobbiamo tutti impegnare per individuare un modello che misure il valore che questi strumenti possono generare perché altrimenti
Ci rimarrà sempre il dubbio ma forse l'appalto sarebbe costato di meno però stiamo confrontando uno strumento è un confronto fittizio perché stiamo confrontando una cosa che non potremo mai a realizzare probabilmente pone
Modelli di finanziamento tradizionale
Questa un'anemia elaborazione che fa diciamo su cui sta ragionando da alcuni mezzi mi perdonerete se ci sono delle formule nera spiego molto velocemente
La mia idea è che ok abbiamo inviato infrastrutturare ci sono tanti capitali privati però io credo che la vera frontiera sia
Cerchiamo di trovare un modo per stimolare il mercato
A trovare delle soluzioni innovative che a parità di costo ci consentono di raggiungere un risultato o un'altra sociale maggiore dal mio punto di vista il meccanismo è semplicissimo
Quanto sta pagando adesso per erogare un servizio
Com determinati livelli di qualità pago cento bene io con questa soluzione foglio continuare a pagare cento
Per avere un altro Kama un risultato maggiore se l'operatore economico mi porta ex post a conseguire questo risultato a una maggiore allora ti riconosco una premialità
Perché è la premialità laureato a diciamo trovare nel bilancio attuale il futuro
Un servizio medio erogato Midget verrà risparmi in futuro su altre capitoli di bilancio è chiaro che è un ragionamento che richiede come dire
Uno stravolgimento complessivo che richiede un maggiore allineamenti istituzionale ma è qui che dobbiamo andare se vogliamo veramente migliorare la qualità dei servizi pubblici
Nodo delle competenze
Scusate nodo delle competenze ho modesta andare indietro mi scuserete
Eccolo qua
Allora come dicevamo c'è una carenza di competenze soprattutto di tipo economico finanziario vi dò un valore è come dire
è un dato Ostiglia è chiaro che le centrali di committenza regionali non si occupa di partenariato pubblico-privato ma si occupano prevalentemente degli acquisti centralizzati
Alta rispetta le categorie merceologica dei DPCM del due mila e quindici ma questi soggetti che dovrebbero anche diciamo il nostro soggetto specializzato in procurement
Questi sono dati che abbiamo ha raccolto recentemente in Bocconi bordi un osservatorio sui processi di acquisto in salita
Hanno speso e hanno stanziato a bilancio venticinque mila euro di formazione all'anno terra una centrale di committenza come può essere quella di Lombardia quella della Campania quella dell'acqua del Piemonte Camparada di grandi regioni
Come dicevo prima la strada comunque per migliorare le competenze non è quella della standardizzazione dei contratti ci servo degli strumenti di riferimento dei Tool ma abbiamo bisogno di far sì che le persone
Ah il comparto della pubblica amministrazione all'interno delle imprese private e del mondo della consulenza dimostra di gradire chiare competenze l'Howard anche ha creato un sistema di certificazione di questa competenza
E credo che questo sia un po'come dire la strada da da seguire
Alcune proposte siccome il nodo delle competenze ce lo siamo detti tutti molto importante banalmente del codice dei contratti l'articolo centotredici comma quattro prevede la possibilità di utilizzare gli incentivi per le funzioni tecnica
Per i dottorati ma io credo che prima di un dottorato forse per un Aupa o una dirigenti la pubblica amministrazione ci possa essere per esempio
Un corso di formazione corsi di formazione
E quindi le risorse ci sarebbero
E poi l'altra parte io credo che sarebbe molto interessante provare a sperimentare
Vedi le iniziative più Alcamo risalta Beitelli partenariato pubblico privato Nitti IPAB Walter alla reale trasforma Sky conseguito e peraltro questa è la strada che ha scelto l'Unione europea
Colonne il fondo un pezzettino del fondo Young cara che serve per finanziare gli investimenti
Andava allocato proprio in questa direzione quindi comunque in questa direzione in quelli che sono chiamati Autan Peskov Ciaccia
Credo che bisogni e quindi è un appello che faccio alle istituzioni cerchiamo di utilizzare i fallimenti quindi contratti che non sono andati bene
Come opportunità per imparare e nota
Come dire semplicemente come una modalità per dimostrare che questo strumento non funziona certe che non ha funzionato io negli ultimi anni sto lavorando su tantissime rinegoziazione dei contratti molto complicate
Questo mi ha consentito di imparare tantissimo e di generare tutta una serie di evidenze di lezioni apprese quindi io credo che dovremmo avere un approccio un po'più come dire antirussa questo abbiamo bisogno di una policy non di nuove leggi non di nuove istituzioni e dall'altro lato c'è bisogno una pipeline Investimenti quello che in questo Paese oggi non abbiamo
è la pipeline di Investimenti una lista di cose che ci piacerebbe fare e su cui le istituzioni dovrebbero impegnare per attirare i capitali privati
Grazie mille
Io ringrazio professa vecchie perché apposto
Una serie di ditemi
Che soltanto per commentarli dovrei fare una relazione ma io vedo riprende con pochettino ha
Col colpire alcuni sull'approvazione hanno colpito particolarmente
Mentre sulle competenze
Cioè la competenza e professionalità
Certi competenze ma competenze anche dal lato della pubblica amministrazione
Io penso e competenze i piccoli comuni
E mi rendo conto della difficoltà che alcuni strumenti possesso autorizzare dalle abitazioni delle amministrazioni locali laddove alcune competenze non sono ben ma strutturate
E quindi è chiaro che il pubblico e il padre al pubblico privato necessità sotto più di avere una preparazione una capacità di di cogliere gli aspetti problematici aspetti critici quindi è un è un tema importante anche per importante ma è un tema soprattutto che si lega alle
Possibilità da da parte del dell'operatore pubblico di con ben comprendere e governare
Questi fenomeni queste è ripeto è una è una uno strumento che non è come ho detto in precedenza non è un'opzione c'è una ho bisogno che abbiamo noi di sinergia pubblico privato
Certamente giustamente usato esauriti
Mettere bene in chiaro che il ruolo che il ruolo delle del del capitale privato che partecipa cercando ovviamente la depurazione lo fa cercando anche dopo dopo semplice vostre se posso esprimere un mio mio in mille mia valutazione un progetto che possano mantenesse nel tempo quindi anche soltanto una un progetto che dalla parte del perché un programma un progetto che poi abbia una sua stabilità
Questo può consentire a capitale privato di poter avere degli obiettivi che possono essere qualche modo
Più facilmente identificabili certo sperimentale sperimentare il modello giusto
Non per non fermarsi di fronte alle alle alle difficoltà alle a quelle che solo voi situazioni negative ma sperimentale sempre affinare però il modello fino arrivare sempre prete l'obiettivo è quello di sperimentare sperimentare cercando però di arrivare a aiutare per migliorare il modello che si va ad operare certamente biglietto e delle strutture sociali rimane perché è vero il il privato investe in alcune cose fratture sociali decenni su questo anche lui come colto abbiamo potuto constatare questo sociale sono poco finanziario del capitale privato è bravo è un problema credo
è un tema che va assolutamente so o volevo dire per quanto riguarda il gruppo di lavoro RCS metterebbe contratti standard settimana scorsa abbiamo designato alcuni magistrati alla corte del farne parte questo per dire che la corte partecipano a questo governo su richiesta del del la Ragioneria dello Stato
Non ha presidiato due due colleghi battezzare che ne faranno parte quindi o di anche la corte si mette in gioco ieri bellissime discussione
Che a livello per questa serata la bella discussione molto interesse costruttiva noi quindi non ci tiriamo indietro come corte facciamo nostro
Abbiamo alla nostra
Così come è giusto anche un modello di misurazione certamente ripeto sono soprattutto c'è l'esigenza di confrontarsi provare sperimentare giusto
Noi come come come corte siamo molto attenti sotto quel questa attenti a questa esigenza cerchiamo di dare anche un suo contributo però Gatto sapete perché apposto sotto angolazione dell'investitore media queste costruzioni considerazione perché
Siamo perduti dal ragionato tappeto della del del pubblico ma dopo confrontarci soprattutto abilità possibilità di un conto che possano consentire a tutti che avviene una chiara qual è la strategia che si fa
Grazie dottoressa vecchi io non ho resistito alla voglia di fare qualche
Promettono le farò ulteriormente adesso qua adesso Rocca andiamo completamente
Registro che e passiamo invece all'azione
Della
Presidente presidente
Paolo Cirillo e la premette delizia l'appoggio urbanistica e trasferimento dei diritti edificatori
Qui è molto interessante questa della la tecnica della compensazione premialità soprattutto vediamo soprattutto con soprattutto vediamo come questo come questo possa andare avanti coi posso coniugasse votato su organistico
E quindi è la collaborazione dei proprietari prego
Grazie presidente prima di cominciare tutto anch'io come ha fatto l'amica Alessandra sono Sandulli ringraziare l'organizzazione in particolare
Presidente Patroni Griffi che anche il mio datore di lavoro e e
Marconi pare che il serratura della Marco Marco Lipari che è stato poi il coordinatore dei docenti la incontro il segretario generale e il nostro
Gabriele Carlotti e e anche e soprattutto Amedeo Bianchi che una sorta di motore immobile di questa iniziativa che ormai conta sessantacinque anni
Detto questo una buona notizia
Diciamo chi ascolta nel senso che non infliggere o la lettura anzi l'ascolto della lettura della mia relazione che consta di ben quaranta pagine Home
Prese le
E per il resto cominciamo bene
E o lunga ma per il semplice fatto che essa è una sorta di rivisitazione non rivisitazione in termini più elegante
Di uno scritto che avevo fatto io pubblicato sul nostro sito e anche sulla rivista del notariato al subito dopo il primo a parlare della legge
Sulla trascrizione che ha modificato ampliato l'elenco di cui all'articolo due mila seicentoquarantatré
Mi limiterò ad alcune osservazioni quasi all'altezza fornendo subito la nozione che credo sia uno sciatto e ma che forse è bene ricordare
Delle relazioni incenerito hanno quelle Kenny ricordando a ricordare le cose
La i diritti edificatori come sapete tutti sono una evoluzione dei negozi di trasferimento di cubatura e di volumetrie
Sono come dire una forma avanzata sicure davvero strana catalogare entrare
E
E quindi hanno fatto discutere muretto per la verità aveva fatto discutere anche
La categoria madre appunto questa cessioni di volumetria che consiste appunto nel trasferire
La possibilità di costruite da un fondo ad un altro in un primo momento dovranno essere vicini limitrofi poi bastava che fossero omogenei con il consenso del comune quindi questo però è molto importante questo poteva credere a prescindere dall'espressa previsione della norma di attuazione del piano o del Regolamento edilizio che il Paese pericolo
Che ci è stato ricordato anche nella relazione iniziale di ieri dal presidente Paterniti
Qual è la differenza fra acquisto questa categoria iniziale e quelli di cui invece lui ci dobbiamo occupa
La differenza è data dal fatto che nella prima ipotesi e molto accentuato il carattere della regalità nel senso che i protagonisti della vicenda negoziale
Hanno un suono l'Ubu proprietario di un fondo sul quale
Carlo si ha la possibilità di edificare mentre invece l'altro vuole ampliare la sua la sua possibili sul possibilità edificatori e quindi
I fondi su cui da
Rillo dal quale prendere il voto quello sul quale terra perché questa è la l'aggettivazione che ci deriva dagli urbanisti come dire esistono sono lì hanno una loro concreta realtà appunto
La evoluzione è stata nel senso come tutti stabiliti di
Prescindere in un certo qual modo d'acquisto e quando addirittura la pubblica amministrazione come vedremo da qui a un momento
Addirittura potuto ricavare Benigni volumetria
Diciamo Bossi o la possibilità edificatoria direttamente dal provvedimento amministrativo generale sono sorti problemi anche di ordine costituzionale come ci è stato ricordato
Da Filippo Patroni Griffi ieri in
Ha dedicato addirittura
Occhetto ora
Quale perché
Ci sono dei punti di molto critici
Io vi dirò subito che
Non credo che questo fenomeno della negoziazione del coinvolgimento e singoli privati non veri evidenziando imprenditori ma proprio le persone normali in carne ed ossa abbia avuto una grande diffusione nel nelle né in concreto non ho fatto una ricerca molo impressione che poi tutto sommato le cose non sono molto cambiate nonostante questi grandi aperture
Legislative
Però perché è stato interessante per me in quegli anni in quell'anno fare in quell'occasione fare questa ricerca è stato interessante perché invece sul piano giuridico sul piano proprio della
Costruzione giuridica questa era un clima veramente affascinante e soprattutto mi interessava a cogliere il fatto che nonostante la presenza di una norma come quella sulla trascrizione il diritto i civilisti e gli amministrativisti continuano a non comunicare tra loro
Questa mancata comunicazione comunicabilità generale delle incomprensioni veramente penalmente singola
Però prima di
Dire qualcosa anche su questo vivo anche autorevoli ciclisti del consiglio di presidenza della nostra giustizia
Hanno sede continuavano annuncia però volevo fornire un momento la mozione così da solo ma il mio compito il compito che mi deriva dal titolo della mia relazione immagine si sia inventato Marco Lipari
Un sistema pubblico ma non rinunciamo
Vorrei
La prima figura se noi andiamo a vedere quindi escluso la il diritto
Il il trasferimento di battuta quale riduzione Sik Sik Sik comincio a discutere
Come dire oggi esistono volendo semplificare tre figure di diritti edifica la prima è quella della perequazione edilizia la seconda quella della compensazione oggi sono lì premialità indizi che l'inventore del titolo decennale Lazio ha giustamente posto al primo posto perché la bassi comune di tutti questi istituti
Contiene proprio il concetto primi Anita
Ora brevissimamente per quanto riguarda la perequazioni edilizia l'essenza credo venga dettata da quello che ha detto ha scritto in un in una introduzione ad alcuni lavori di un convegno tenuto in quegli anni
Beppe morbide di il quale ha detto che la pianificazione attuata con finalità vi riguarda vuole porre rimedio
Alla legittima annotati legittima Spirit fazioni degli atti di pianificazione urbanistica trattazione
Cioè in pratica la in metodo della su un'iniziazione viene senza del dell'urbanistica cosa comporta che sia la pubblica amministrazione dover unilateralmente individuare e aree edificabili
E quindi le cause maggiori di cui si è dovuto occupare anche la Corte di Cassazione qualche volta venivano proprio dal fatto che i soggetti che sono proprietari gli atti il profeta non accettano l'idea che sono stati espulsi
Acquistata
Questo vantaggio che sia nel rendere uno autoritativamente la propria nomi
E quindi vedi la pubblica amministrazione
Tu che la pubblica amministrazione le prime leggi regionali ma ci sono anche delle leggi statali contenute che troverete qui nella relazione in alcune leggi finanziario avvenuto come dire riequilibrare questa sproporzione questa ingiustizia
Appunto assegnando in un certo qual modo a tutti i proprietari due mila e una una una quota una possibilità nidificare
Quindi in partenza poiché normalmente quando ci Serracchiani effettivo l'individuazione dei siti su cui dovranno sorgere le opere pubbliche
Loro potranno rivalersi appunto cedendo ai Dini fiduciari di questa operazione economica le le proprie quote e quindi in un certo qual modo ha avuto una funzione anche sociale riequilibrati oggi è molto importante
La seconda la compensazione semplice perché
E è una sostanza sostanzialmente è una è una
E una alternativa all'espropriazione
Cioè anziché i
Come dire corrispondere indennizzo sì corrisponde in un certo qual è una possibilità quanto umidificatori che il soggetto potrà utilizzare all'
La premialità edilizia invece è nata proprio come anche Stassi stamattina qualcun dove individuato
Come dire una sorta di di prelievo chi raggiunge determinati un obiettivi particolarmente particolarmente importanti per la collettività
Quindi sono come dire e le e lì per lì volumi Triglia
Che vengono dati a quei soggetti che tanto raggiungono determinati obiettivi pubblici di riqualificazione urbanistica ed ambientale alla fine questi sono grosso modo le principali
Le principali
Figure conosciute più o meno in dottrina
Catalogati
Come è nato però il problema perché se non comprendiamo per come è nato il problema non riusciamo poi a spiegarci le cose
Più difficili da spiegare
Lo dico rapidamente in effetti il problema è noto qua e nato quando con la legge ponte ha introdotto un articolo quarantuno quinquies della legge urbanistica del quarantadue
E ha previsto degli standard urbanistici e indicano appunto il rapporto fra gli spazi dedica destinati agli insediamenti residenziali e produttivi e gli spazi pubblici o riservati alle attività colli del
Ora
Come dire questo meccanismo che consiste nel fatto che la pubblica amministrazione ha detto questa e l'area o meglio questo e il massimo di edificabilità prossimo
E quindi a me non interessa un un non interessare il saranno soggetti a palpeggiarla un un avvantaggiati però questo e quanto ci possiamo permettere sul piano dello sviluppo e vittoria questo e cosa ha comportato questo
Ha comportato atti
La la fantasia negoziazione privata si è scatenata perché a questo punto presso gli studi notarili aperti le come dire tutto il problema questo problema paradossalmente innato il ministro notarile laddove soggetti privati interessati hanno cominciato a negoziare li semplici Dumitri a prescindere dai suoi lì dove a prescindere a prescindere da comuni da due quella volumetria sarebbe usi con mezzi usati attivista
Allora i notabili indigenti civilistico
Dovuto interrogarsi su che cosa ho quale fosse l'oggetto questo negozio ho subito dai compagni in maniera semplice utilizzando le categorie nove atti ha funzionato abbastanza bene cioè alla fine hanno costituivano una specie una una una servitù diciamo gli arti giusto non solo non colleghi sul negozio
Sulle soglie sul
Su sul
Terreno da cui doveva prendere il volo e poi al tempo stesso come dire
Emettevano un mandato intorno al proprio stipulare un mandato interno proprio uno a favore del soggetto cessione più il quale come
Lo poteva far parte davanti all'autorità amministrativa questa era pubblicazione e veniva
Presso il notaio e mettendo in un primo momento questo meccanismo ha funzionato bene e porse sarebbe pensionato ancora se
Invece il legislatore non fosse intervenuto finalmente con una norma che certo non ci dice che cosa essi hanno i diritti edificatori
Non realizza quello che veniva sottolineato nella relazione introduttiva di ieri e ciò vedi una sorta legge quadro che regolamento tutto il meccanismo della negoziazione delle però certamente ha costretto uccisi istituiti anche l'altra la dottrina interrogarsi super ossa all'azione
Si trasferisse con quel negozio e se la ostruzioni iniziale locali OPC effettiva per mettere certe reggere a una verifica chiamiamola scientifica perché forse anche diritto bassi scientifica quindi
Hanno cominciato ad occuparsi tutti circa
Diciamo la maggior parte
La
Come dire
Noi possiamo subito osservare visto
La norma
Ora vediamo però quarti chirurgia vediamo come invece poi emersa io credo che ormai sia definitivamente acquisito approfittiamo
Della presenza presidente della cassazione
Acquisita l'idea che alla fine si trasferisca interesse legittimo Petenzi
Allora non era facile
Accettare questa idea anche perché di interesse legittimo Pretty grazie
Più che interesse legittimo oppositivo sembrava essere il primo di una valenza patrimoniale
Ma che cosa palazzine una speranza ma spesso e una possibilità opportunità spesso oggetto aprendo il procedimento a nei confronti della pubblica amministrazione queste e allora come dire non ha nessuna consistenza non hanno una valenza sostanziale questo era il senso
E questo su questo giocano poi i ciclisti per attrarre invece nell'area del diritto soggettivo questa fattispecie
Possiamo quando facevo appunto questa che ci che fa relazione presso di noi parti erano preoccupati
Perché non sa non tanto da comuni scrive nell'atto erano preoccupati del fatto di non sapere esattamente anzitutto come di scrivere il tipo il lucchetto del trasferimento per cui in quell'occasione io consigliai di rivolgersi a quello che viene considerato dalla dottrina come una sorta di rifugio tipica delle ventiquattro del del modulo che la trascrizione dovette intimamente sfoltita descritti
Questa fattispecie continuavano a non capire quale fosse l'essenza che cosa si trasferisse e soprattutto qual è l'assenza di questo di questo istituto
Allora
Se noi guardiamo l'anno ma
Semplici e che questa norma di legge per garantire certezza nella circolazione di diritti edificatori all'articolo due mila seicentoquarantatré dopo il numero due è inserito il seguente due chissà
I contratti che trasferiscono dediti costituiscono modificano i diritti edificatori comunque denominati perché
Come dire anche l'aggettivazione USA molto
Fantasiosa previste da normative statali regionali ovvero da strumenti di pianificazione territoriale quindi alla
Anche il civilistico come dire hanno dopotutto
Spingere oltre all'analisi non bastavano le teorie tradizionali che induce usavano televisione piegato annunciati ed erano sostanzialmente due gli orientamenti della CIA
Un primo orientamento riteneva che si trattasse di un
Diritto regale di godimento che però si scontrava con tra contro la tipicità
I diritti reali utilmente tuniche non stiamo qui a ripetere sono elencati sono segni se non ricordo male sono quelli e basta
Poi
E quindi ci si rendeva conto che alla che seguire questa strada significa scardinare il principio fondante del sistema della circolazione di diritti nel campo del diritto civile e quindi sì
Si affermò anche una dottrina diversa placcare diceva in effetti la volumetria era una ressa al pari di tutte le altre era un approccio
E quindi come dire rassegna papabili grasso e quindi era quello oggetto
Ha subito
Fu osservato e si consiglieri
Non aveva senso se era un semplice diritto di proprietà aventi ad oggetto la volumetria non c'era bisogno di inseriti può creare una norma poi cita basta il numero uno dell'articolo due mila seicento
Questo un argomento decisivo perché fu utilizzato da un grande sta che su
Il quale
Nonostante sia il massimo studioso in materia di trascrizione Ruth tassa tu fu costretto ad arrivare a quelli dei dei partoriti mi pare che fosse sia stato il più
I quali avevano detto che invece candidamente e quello era un il trasferimento era un interesse legittimo Pretty si può però reazioni da ciclista autentico accettò questa idea più perché non sapeva per la sua onestà intellettuale perché come dire non era possibile spiegando se non fosse perché le categorie costruite dai civilistico non reggevano la critica di di quello scritto il molto importanti perché ci viene da un civilista e quindi non è un sospetto
E allora in un certo qual modo
Senta affermarsi a questo punto ma insulti fosse un interesse legittimo fittizi ma vediamo concepì conseguito un altro cinque gergo veloce venticinque cinque grazie
Alla fine io Franco e neglette
Allora vediamo però che o sei la scende ai defunti e e dove erano si annidavano dei le incomprensioni partendo dal dato come dire geniale dalla vicenda reale senza oggetto acquista
Un diritto edificatorio anche un diritto di voto
Che non atterrerà mai perché gli uomini tornando alla relazione tutto ciò che bisognerebbe impedire sulla sui crediti edilizi Bettelli già già consumato dei però è sì è un soggetto fa questa operazione questa operazione economica a all'acme
Alla fine Possa c'è
Questo il e soprattutto qual è l'effetto giuridico fondamentale di questa vicenda negoziale
Credo che l'effetto giuridico fondamentale e quello di illegittima
A fronte di un altro davanti alla pubblica amministrazione a richiedere
A richiedere la concessione edilizia non c'è altro cioè la vicenda è stata
Come dire ma compresa perché si faceva sempre riferimento alla costruzione di penso che accontenti tutti ma quella è una cosa che può anche non accadere ma la corsa dei titoli edilizi Paesi come l'America ma questo fenomeno innato di Miss Spagna soprattutto come dire negozio queste queste situazioni giuridiche soggettive che hanno valenza patrimoniale nel negozio tranquillamente a prescindere da cosa succederà
Questo che cosa deve comporta ed è comportare che la consapevolezza che alla fine della vicenda negoziale immanente mente presente la pubblica amministrazione altrimenti non si trasferisce un bel niente
Tant'è vero e vistisi civilisti hanno dovuto poi come dire sviluppare perché i civilisti procedo non come gli amministrativisti con accerto rigore
Come non detto omaggio
Loro rigore ce l'hanno e allora
E difficile accettare l'idea che tutta questa c'è il lattine si dissolva nella creazione di una legittimazione
A chiedere l'autorizzazione a chiedere l'autorizzazione dei la licenza edilizia
Si potrebbe dire ma dove valore economico e cambia il valore economico ma certo che cambia tanti aperti
Non è che si accende una speranza ma succede vinto edificatorio e tutte le tutte in evoluzioni anche della Corte costituzionale in materia dopo nelle conclusioni
Ho riguardato sino ad accordi di ogni degli anni papà oggi come dire picchiato e il la proprietà sia e una proprietà avversa
Suggerito da tutte le altre proprietà ne era consapevole anche origine nel mille novecento quarantadue di tipo aveva proprietà edilizia una sezione apposita
Perché in quel caso inutile illudersi oggi tutto il territorio nazionale se non quello mondiale e inserito indiani regolatori di pianificazione
Questo che cosa comporta comporta chiaramente che un diritto il diritto edificatorio una possibilità edificatoria ci viene data dai piani non tanto dico
Dai piani
E allora se questo è vero si trasferisce alla fine una possibilità edificatorie quindi molto forte perché se prevista dal piano
E quindi sì prevista dal piano in un certo qual modo la la norma edilizia o comunque via competenza edilizia non può dirsi de cedere sì perché il risultato intenderci quasi sempre c'è poi si inserisce in questo piano e quindi alla fine anche in questo contesto va inserito il il trasferimento di una
Di un del Renon su cui è stato già assentito quello che noi riteniamo
Vendita un progetto approvato tele ipotesi estrema incertezza no del del rapporto aumentare l'autore il valore del bene rispetto aveva altre ipotesi dove c'è meno discrezionalità quanto sembri e quindi il valore economico c'è quindi
In un
Come dire
Questa soluzione alla consente mettere i figli chiamarsi coniato insita nella
Vicenda che si svolge nello studio notarile Domino tagli appunto non sapevano che cosa fare e pone separare questa vicenda e andare davanti all'autorità amministrativa chiede il rilascio
Anche perché i diritti
Questa la creazione questa norma incubo una fiaba alla fine della pubblica amministrazione diventa parte in questa negoziazione
E quindi utilizzare lo stile l'istituto dell'accordo procedimentale e molto importante è stato suggerito perché alla fine costituire
Un un un un contratto di questo tipo alla presenza della pubblica amministrazione significa utilizzare
Uno strumento consensuale previsto nella nel nostro Codice nel nostro nel nostro nella leggi generale sul sul procedimento amministrativo
Ci sono tantissime altre cose banali firmando alla relazione mi consente solo chiudere conquista perché la cosa più interessante di ripeto è stato proprio questo avvicinamento delle due grandi discipline su istituti comunque
Complessi ma concreti e che hanno per la prima volta appunto dato dignità sostanziale alla categoria con la quale in ogni lui del Consiglio di Stato i colleghi di vita lavoriamo quotidianamente e gli stessi civilisti hanno dovuto prendere atto che quella è una categoria trasversale e non si devono impauriti e quando la trovano di fronte la possono trattabile appare tutte le altre situazioni giuridiche soggettive
Perché quello che si trasforma si trasferisce vedete non è bene
Su quale pure troverete nella relazione
Alcune cose nostra natura sul sul sul fumi utilizzare l'articolo otto centodieci del codice penale del codice del codice civile ma vi situazioni giuridiche relativi armeni umidità Vivanti date
Quindi io credo che i capitoli più importanti siano questi e e altri che che troverete quello soprattutto sul credito edilizio ma su questo non apro troppo il discorso se no vengono dal presidente però nel conservi di tutte visto che non l'ho letta solo le conclusioni
Naturalmente non voluto sulla giurisdizione
Queste vicende solo della giurisdizione amministrativa
E non c'è bisogno nemmeno di qualificare come come
Come contratti sostitutivi di cui all'articolo undici per il quale installato la giurisdizione esclusiva ma dalla materia rientra nella giurisdizione amministrativa e questo non era chiaro fin da
La cosa
Più importante per e il fatto che sembra sia prevalsa la crisi ancora sostentarsi né ad altri e l'attrice a
Consentitemi questa qui sul sedile corso anche un po'
Secondo cui la natura e la vicenda traslativi dati diritti edificatori
Un figurino un'ipotesi chiara di trasferimento di un interesse legittimo Pretty inseguivo affronta gli altri autorevolmente sostenuta
Che insistevano sulla natura di diritto soggettivo avente ad oggetto pure alcuni un bene immateriale pilastri un bene immateriale più rigide immobiliari
Questo non significa affatto un dannare fatalmente il civilista ALS die Zico come pure è stato scritto da un apprezzato ciclista
No
Bensì sta semplicemente ad indicare che l'amministrazione per consenso di cui il governo del territorio da parte delle amministrazioni si avvale in maniera larga e profonda
Postula l'esigenza per il civilista istituzione di diritto amministrativo con la consapevolezza che l'interesse di Gitti mo'è una situazione giuridica sostanziale trasversale che circola pari del diritto soggettivo e degli altri diritti regali e personale di condimento non esclusi i diritti di credito nei rapporti giuridici per tutta la sua fino a settanta Alleanza patrimoniale mentre per l'amministrativista significa prendere atto che il diritto amministrativo sia appropriato delle categorie giù civilistiche che vanno conosciute e adattate
La forza della storia
Economico giuridica che agita le moderne società umane bisogna prenderne atto
Ha rotto definitivamente gli stili le categorie tradizionali nell'ampio umiliante per il turista è abituato a muoversi quindi bisogna crearne altri senza tradire il metodo tradizionale fortemente collaudato e che ci è stato consegnato addirittura dal diritto romano
La velocità e la finezza tecnica delle negoziazioni
Ce ne parlava anche la professoressa prima
Sia quelle che si svolgono tra privati sia quelle che si svolgono tra questi e le amministrazioni pubbliche nazionali transnazionali e globali impongono di prendere atto che i bambini compresi sto necessariamente alcun tratto e al provvedimento amministrativo ma in taluni casi sono essi stessi applicare il bene
L'auto pugliesi di cui abbiamo parlato quanto non lo siano addirittura anzi
E il fenomeno della compensazione urbanistica e delle premialità edilizio ne costituisce l'esempio più Ristuccia grazie scusate
Io
Difficile porre un termine per fattibile conclude perché proprio è la le cose più Boy le affermazione finale non occorre fermarsi e molto significative io ringrazio non non oso nemmeno fare delle vecchio satura Baccio ma sicuramente
Questa categoria appunto questa
L'interesse legittimo ipertensivo una cosa
Prova
Nuova seduto là cose nuove il merito di essere attentamente valutare studiate quindi
Poi quanto avrei raccontato i capitali più grandi firme avevo già mandato dello o meglio l'organo questo o anticipatamente la relazione nuove mandarla di
Ora
Poiché noi non abbiam voglia avere il testo medica banale va bene così facciamo ringrazio nonché molto pop e molto interessante
Io premetto ebbe a dire che in tutto questo
Bene per il privato cessione ma non dimentichiamoci che la limitazione dell'interesse pubblico
Anche
Va tutto bene purché sia conforme sì ai piani benissimo ma che poi ci sia Carlo conformità anche gli aspetti ambientali io scusate
Sono troppo
Avevo in mente qualche cosa che dipendenti e non e delle delle delle delle delle nostre delle nostre zone siciliane che fa pensare che forse potrebbe essere potrebbe potrebbero verificarsi degli abusi denutrizione la volumetria e laddove non ci sia o della un'attenzione anche atto i Ciclopi o del fatto una una battuta ma adesso vorrei
Cosa fare riciclaggio l'attenzione sulla sul presidente Luigi Maruotti incombono formativi dichiarazioni non tutela le novità per l'altra costituzione
Grazie presidente Buscema io faccio miei tutti i ringraziamenti dei precedenti relatori di Paolo al presidente della Corte di Cassazione ha presente Patroni Griffi al Siderno generale per brevità di tempo mi chiudo qui
La tematica mi assegnato effettivamente interessante perché consente di fare un confronto tra ordinamenti giuridici quello italiano e quello degli altri Paesi europei e del Consiglio d'Europa
E dall'altro lato di verificare quali sono state le evoluzioni di alcuni istituti nel nostro ordinamento
Istituti che talvolta sono posti in frontale in conflitto con i principi della CEDU altre volte invece hanno anticipato sentenze della corte di Strasburgo
Segnalo che io ho fatto un elenco che ho inviato già presidente Buscema un elenco di tematiche che possono essere coinvolte da questa traccia innanzitutto dobbiamo tener presente che l'articolo uno del Protocollo addizionale del mille novecentocinquantadue
Esprime tre principi che indubbiamente riguardano soltanto il diritto di proprietà tuttavia la giurisprudenza della corte europea
Attratto dalle regole concernenti il diritto di proprietà alcuni principi fondamentali in materia urbanistica
Nella convenzione del cinquanta nel la foto con l'addizionale si riferisce all'urbanistica e all'uso del territorio
Ma
La corte di Strasburgo ha effettuato un'operazione di piramide a rovescio cioè mentre noi italiani siamo arrivati nei rapporti tra urbanistica all'espropriazione ad alcuni principi nel modo che cercherò dobbiamo disporre
Invece la corte di Strasburgo attratto dai principi sulle sorti della sulla proprietà privata le regole fondamentali concernenti la pianificazione urbanistica adoperando il concetto di ingerenza verificando quando lo Stato ovvero le pubbliche amministrazioni eccessivamente sopprimono o comprimono il diritto di proprietà e quindi la violazione degli obblighi del Protocollo uno
Un confronto rapidissimo tra ordinamento italiano e quello di altri Paesi in particolare sugli espropri
Chi chi ricorderà tutta la vicenda il nostro ordinamento l'abbia avuto la legge fondamentale del mille ottocentosessantacinque che è stata incisa da centinaia di leggi successive
Finché poi il testo unico sugli espropri ha cercato di razionalizzare con cinquantanove articoli intero quadro normativo
Cioè nonostante la nostra materia si caratterizza per un grande conflitto tra amministrazioni privati conflitto che non c'è in altri Stati e perché
Perché evidentemente gli altri Stati si attengono per lo più a tre diversi principi sostanziali
Che ora accetterò esprimere e altre
E poi hanno seguito esigenze sistematiche molto diverse da quelle che hanno caratterizzato il nostro ordinamento quali sono le regole essenziali che in Francia si applicano e che quindi hanno abbattuto profondamente il contenzioso
Innanzitutto una grande partecipazione degli interessati
Quindi nuova legge uno del mille novecentosettantotto che ne abbiamo avuto e che i più anziani come ne ricorderanno
Non ecco la legge uno settanta capi in conflitto incredibile perché ha consentito alla pubblica amministrazione di far conoscere l'intenzione di espropriare solo quando arrivano le ruspe solo quando arriva l'atto di esecuzione della dichiarazione di pubblica utilità e dell'occupazione d'urgenza quindi proprietario non sa nulla della variante al piano urbanistico non sa nulla della dichiarazione di pubblica utilità tutto ciò è avvenuto con la Regione settantotto torna è vero che era e intitolata all'accelerazione delle opere pubbliche ma è stata proprio una delle leggi che hanno scatenato il contenzioso più incredibile nel nostro ordinamento quindi principe la partecipazione dell'interessato
Che voleva la legge del mille ottocentosessantacinque che il testo unico del due mila uno invece a maniacale un ente voluto applicare
Secondo principio il coinvolgimento dell'autorità giudiziaria in Francia non esistono i decreti di esproprio come lo riconosciamo
Della pubblica amministrazione del prefetto del sindaco di là del dirigente quello che sia è l'autorità giudiziaria il giudice dell'esportazione il giudice dell'espropriazione quindi già dirimere un conflitto con una pronuncia impugnabile in Corte di Cassazione
E ciò che invece non va dinanzi autorità giudiziaria e la dichiarazione di pubblica utilità cioè la fase di scelta dell'aria e del tipo di opera di realizzare fase che termina con la dichiarazione di Ubi l'abilità nella quale però comunque pur sempre vi è una notevole partecipazione dell'interessato
Poi il terzo principio che ha evitato conflitti negli altri paesi europei è il pieno riscontro così adoperata rese e quindi il giusto non è giusto indennizzo mai pieno ristoro cosa che lascia il gruppo ci ha imposto come sapete
E la corte costituzionale con le sentenze gemelle nel due mila sette ha recepito in Italia perché abbiamo avuto delle leggi che adesso cercherò pienamente di ricordare che erano arrivati addirittura a affermare o il rilievo del valore agricolo
Presunto oppure il rilievo del criterio del trenta per cento del valore è chiaro che in questi
In presenza di questi condizioni normative il privato scatena tutti i conflitti possibile immaginabili sia dinanzi al giudice ordinario sia del innanzi al giudice amministrativo o per evitare che la ricchezza l'opera si faccia ho per avere una somma maggiore una somma superiore quindi queste terre e colle sostanziali
Partecipazione e coinvolgimento dell'autorità giudiziaria fino ristoro non si sono applicate per lungo tempo
Ora ancora non c'è il Como il cemento della tua giudiziaria però almeno abbiamo risolto due fratelli tre problemi cioè partecipazione dell'interessato e indennità pari al valore venale del bene
Ho dicevo quattro esigenze di sistematiche che in Italia credo che non ci siano realizzate fino ai cosa recente la parità di trattamento tra cittadini
Immaginate una sentenza della CEDU Preite caso prete contro Italia due mila quindici abbiamo perso Lili proprio perché la corte ha constatato che i due vicini
Hanno avuto una situazione risolta diversamente infonde nel caso di una delle quattro ordinanze di rimessione all'adunanza plenaria che saranno decise precaria tra tra poco in cui una delle ordinanze segnala che a parità di condizioni per la tangenziale del comune di Lecce si è arrivata una soluzione e invece nel caso pendente si potrebbe prospettare una soluzione diversa
La mia ordinanza di rimessione invoca anche di tener conto di questa esigenza di evitare disparità di trattamento che per Lacco la CEDU è un valore sostanziale la parità di trattamento
La stabilità della legislazione ora immaginate rispetto alla stabilità di altri paesi immagino la Francia dove la normazione effettuata in materia dal Consiglio di Stato
Immaginate invece la formazione italiana dal Milan ottocentosessantacinque fino al due mila uno diciamo dopo è scontato che voi sappiate bene comunque darò qualche riferimento di Carat la chiarezza della legislazione la chiarezza e bacerà chiarezza sì prima del testo unico
C'era la chiarezza quando c'erano tutte le leggi che attribuivano criteri diversi per la quantificazione procedimenti diversi autorità diverse statali regionali comunali e non c'era la reductio ad unum
La stabilità della giurisprudenza
La stabilità del quindi parità di trattamento stabilità della legislazione chiarezza della legislazione stabilità della giurisprudenza sono cose che in Italia purtroppo non ci sono state per lungo tempo e questo ha prodotto che solo l'Italia è stata la Repubblica italiana è stata sistematicamente condannata dalla Shadow
In tantissime cause che naturalmente soltanto brevemente cercherò di ricordare e allora vediamo un po'come la la il protocollo dizionari uno del mille novecentocinquantadue studiati i rapporti tra la conformazione e la proprietà vedete in Italia siamo adesso raggiungendo una nozione di urbanistica governo del territorio che tiene conto di tutti gli aspetti dell'uso del territorio
è una frase che ho sentito molto oggi
In effetti mi risulta che la prima volta questa frase è stata operata all'articolo trentaquattro del decreto legislativo ottanta del novantotto che come sapete riguardava la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
Perché afferma l'articolo trentaquattro che ai fini della giurisdizione esclusiva per urbanistica si deve intendere tutti gli usi del territorio
Io poi avevo aggiunto a questo comma che redassi a suo tempo anche che sì perché entravano tutti i vincoli elencandoli diciamo cimiteriali aeroportuali stradali ferroviari sismici
Ero portuali tutte comunque denominati però la finanza generale del consiglio di stato nel novantotto ritenne che fosse una fase pleonastica quindi la la il comma terminava tutto ciò che attiene all'uso del territorio e questa frase questo comma così
Mutilato sintetizzato e poi stato trasfuso nel vigente articolo centotrentatré del Codice del processo amministrativo quindi ai fini della giurisdizione
L'urbanistica è un grande contenitore che Attinà a tutti i suoi bracci operativi la materia ambientale immaginate la tematica del danno ambientale sottoposto alla giurisdizione su via a tematica dell'esplorazione l'articolo cinquantatré del Testo Unico prevedeva la giurisdizione esclusiva proprio perché e un braccio operativo della materia urbanistica e così via discariche di rifiuti
E eccetera eccetera e allora ecco che volendo analizzare però al di là della mozione della giurisdizione i rapporti tra urbanistica ed espropriazione
Volevo ecco segnalarvi un po'una tripartizione dell'attuale fase del procedimento espropriativo che ci consente anche di fare forse chiarezza dei periodi del passato io sono solito assimilare
Il procedimento sull'attivo un po'una partita a scacchi la partita a scacchi a un'apertura ad un centro di partita e allo scacco matto
L'apertura e l'imposizione del vincolo preordinato all'esproprio cioè così nasce il procedimento prima del posizioni del vincolo non c'è partita non c'è conflitto col privato
Poi vi è il centro di partita che è alla fine la dichiarazione di pubblica utilità Scacco matto immaginate ed è che l'esproprio o dovrebbe essere il decreto di esproprio com'era disciplinato il procedimento nella legge del mille ottocentosessantacinque vi erano soltanto due fasi quella che è la dichiarazione di pubblica utilità e quella del decreto di esproprio nella fase della dichiarazione si sceglieva il se il dove si faceva l'opera pubblica
Poi si dialogava col privato prima del decreto di esproprio cosa avviene con la legge urbanistica ci sono stati spunti appunto apprezzato anche le frasi di Paolo Cirillo perché affermava che ora non c'è zolla di terreno che non sia pianificata è vero o che debba essere ci sono parti comuni che non hanno pianificazione però non c'è zona che debba essere pianificata perché perché vedete la la il miracolo dell'ordinamento che è stata la legge del quarantadue la mila centocinquanta
Ha affermato il principio anche della pubblica amministrazione vale la regola per cui le modifiche le territorio devono essere consentite dallo strumento urbanistico che si applica non solo i privati ma anche alla stessa autorità
E allora ecco che la la scelta del se
E dove realizzare l'opera non c'è più nella dichiarazione di pubblica utilità ma c'è proprio nella dichiarate della nel vincolo preordinato all'esproprio e quindi ecco lo la la connessione nel nostro ordinamento che poi si vede nel il testo unico sugli espropri cioè che sono molto vicine la fase dell'urbanistica e la fase della attuazione del della previsione urbanistica allora vediamo come queste nozioni che ho elencato e adesso faccio una rapida rassegna hanno avuto un una tormentata corruzione in Italia e a volte non hanno queste nozioni diretto con l'impatto della giurisprudenza della CEI
Vediamo innanzitutto e si è voluta la nozione del concetto stesso di ispirazione le prime sentenze degli anni cinquanta la prima cura centodiciotto del cinquantasette affermavano le prime sentenze che espropriare significa trasferire autoritativamente un bene da un soggetto a un altro questa età la mozione limitata per la corte costituzionale della espropriazione
Poi nacque la nozione di conformazione la conformazione fu legata al terzo comma dell'articolo quarantasei sugli espropri cioè alle servitù di diritto pubblico e quali erano i seguito diritto pubblico tutti i vincoli quindi appunto cimiteriali quelli stradali quelli previsti dalla legge sulle strade del mille ottocentosessantacinque quindi già nell'Italia diciamo così della prima metà del Novecento nascono queste nozioni
Per cui l'esportazione a questo dato formale i beni passate alla TIA
E la conformazione riguarda quelle che si chiamano anche limitazioni della proprietà privata immaginate c'è una autostrada non si può costruire ai margini dell'autostrada entro quaranta sessanta metri e così per gli aeroporti
Questa nozione diciamo tutta italiana è stata come dire poi incisa dalla famosa l'intensa sei del mille novecentosessantasei dalla Corte costituzionale
Sulle servitù militari famosa e la sentenza che ha riguardato un caso di specie in cui io proprietario non potevo neanche entrare nel mio fondo ma ne restavo proprietario perché c'era un esercito azioni militari anche con le bombe
La legge del trentadue servisse sulle servitù militari prevedeva che non spettava l'indennizzo la Corte costituzionale ha fermato lì che c'è stato l'annientamento
L'azzeramento delle facoltà giuridica il proprietario e se la proclamazione di espropriazione di valore e sopra ci vuole diciamo anche in assenza del decreto di esproprio però attenzione mentre questa sentenza sei del sessantasei affermato un principio per questa situazione di fatto il proprietario neppure può mettere piede il suo fondo
Cioè la sentenza famosa ancor di più cinquantacinque del sessantotto la famosa sentenza del presidente Sandulli
La quale a ritenuto che fossero incostituzionali gli articoli della legge del quarantadue quella urbanistica nella parte in cui prevedevano la durata indeterminata
Determini dei vincoli preordinati all'esproprio
Cioè si diceva già imposizione del vincolo implica un deprezzamento del bene e la sentenza come tutti sanno in posa legislature un'alternativa o Previti che il vincolo ha una durata determinata nel tempo oppure da indennizzato questa sentenza ha allargato la nozione di vincolo sostanzialmente espropriativo
Perché il privato può coltivare sul terreno se coltivata prima colpiva usato nel giardino quel però soltanto che non può costruire in quanto diciamo e io una contesa di un vincolo che potrebbe essere attuato eccessivamente con la dichiarazione di pubblica utilità
Voi sapete che dopo la sentenza cinquantacinque il legislatore con la legge mille centottantasette previde la durata quinquennale di vincoli preordinati all'esproprio
Durata che ancora adesso adesso è affermata dal Testo unico sugli espropri cioè entro cinque anni o cioè la dichiarazione di Brusca utilità oppure come nel gioco del Monopoli si torna alla casella del via si può riprendere un procedimento solo se si approvo l'altra volta il piano urbanistico con quella che si chiama
Reiterazione del decreto espropriazione
Quindi per quanto riguarda la nozione del vincolo sostanzialmente Sternativo questa mozione ha una data di nascita cioè la sentenza cinquantacinque del mille novecentosessantotto e da allora poi la giurisprudenza italiana anche del consiglio di stato della Corte di Cassazione
La giurisprudenza italiana per vedere il regime del suolo dopo cinque anni la cassazione ai fini della quantificazione dell'indennità disperazione
La giurisprudenza si è diciamo dovuto impegnare nel vedere
Quale fosse il la distinzione tra vincolo conformativo e vincolo sostanzialmente statico perché come sapete del vincolo conformativo
Si tiene conto comunque per quanto riguarda la quantificazione dell'indennità per il vincolo sostanzialmente scoperti così dice adesso non può incidere sulla quantificazione dell'indennizzo
E poi è stata anche di recente
Una nomina una ulteriore precisazione che condivido e che il Consiglio di Stato in alcune sentenza condiviso esiste anche un tertium genus di un vincolo che non solo conformativo ma può essere allo stesso tempo
Sostanzialmente diciamo sto dativo cioè un vincolo preordinato all'esproprio si fa il caso in cui il piano urbanistico prevede la realizzazione di parcheggi pubblici o privati decorso il quinquennio non si possono fare più parcheggi pubblici però si possono fare i parcheggi privati quindi l'abbiamo una mozione che intentata nel nostro ordinamento adiacente sia in Cassazione che in Consiglio di Stato per cui un vincolo allo stesso tempo
Può essere qualificato sia conformativo perché a durata indeterminata nel tempo ma se prevede la frazione del vincolo preordinato all'esproprio decorsi i cinque anni invece di esso non si tiene più conto
Naturalmente sulla reiterazione dei vincoli preordinata all'esproprio è stata una battaglia giurisprudenziale notevole chi non ricorda a sentenza centosettantanove del novantanove della corte costituzionale
Che affrontata la materia sull'ordinanza di rimessione dell'adunanza plenaria e e dopo la la sentenza della Corte Costituzionale la adunanza plenaria cosa affermò
Che sempre nel novantanove dopo pochi mesi che era illegittima la delibera di reiterazione del vincolo se non prevedeva l'indennizzo a favore dei privati Poli ricordate questa a sentenza adunanza plenaria sentenza della devianza Venaria che si somma a un'altra sentenza dello stesso anno la quattordici che ebbe un altro impatto notevole la questo prima aveva cenato che la legge uno del settantotto aveva previsto
L'azzeramento della partecipazione degli interessati fino alla dichiarazione di pubblica utilità e all'ordinanza d'occupazione d'urgenza diamolo per acquisito la legge uno di settantotto annientò la partecipazione ci fu un problema nel mille novecentonovanta quando entri in vigore l'articolo sette della legge duecentoquarantuno
La regola del procedimento segue la legge generale
Si applica anche per il procedimento disciplinato dalle leggi speciali sugli espropri
E per nove anni TAR e Consiglio di Stato affermarono che la legge generale non avesse influito sulla legislazione speciale sugli espropri siano anche la plenaria quattordici del novantanove affermò il contrario cioè che si applica l'articolo sette della legge duecentoquarantuno del novanta a procedimento espropriativo ma promette questo principio è stato attuato nel Testo unico sugli espropri però all'epoca fu dirompente
Perché io ricordo un annullamento a raffica di tutti gli atti dei procedimenti effettivi perché c'era stata la riduzione dell'articolo sette le amministrazioni non adempivano dell'avviso del procedimento perché confidavano sulla giurisprudenza
Dal settantotto fino al novantanove e noi anche dove novantanove abbiamo annullato sistematicamente e di cui abbiamo avuto anche tutti i casi di patologia in cui patologia di occupazione sine titulo perché abbiamo avuto queste diciamo realizzazioni di opere pubbliche sulla base di atti annullati per farmi notare come ancora oggi in quarta edizione presenta ci sia un'imponente contenzioso in materia
Che poi ha portato anche alle condanne della CEDU voglio sognare soltanto con elenco perché chiaramente non posso fare altro che rinviare a una futura relazione che non ancora scritto
I casi in cui abbiamo avuto sistematiche patologie di occupazioni divenute sine titulo ma credo che siano decine di migliaia
Nazi tutto abbia avuto tanti annullamenti di atti dei procedimenti sistematicamente in base alla plenaria quattordici del novantanove bastava ridurre la violazione dell'articolo sette vincevi la causa altre volte declaratoria di nullità in ogni tempo detective esproprio perché la giurisprudenza della cassazione riteneva che la mancanza di uno dei batteri termini ex articolo tredici la legge fondamentale comportasse la nullità dell'atto
Poi sconfinamento l'amministrazione occupa non i cento metri quadrati del provvedimento ma va al di là
Oppure le anche diciamo la scadenza del termine l'atto tardivo magari l'atto emanato cinque anni dieci giorni rispetto alla dichiarazione di pubblica utilità ora tutta questa massa di casi
Poi si è aggiunta un altro caso cioè la giurisprudenza sorta dall'ottantatré della cassazione sull'occupazione
Diciamo a protettiva molti dicono accessione invertita
è un'espressione che la Corte costituzionale ha biasimato perché ha ritenuto che se fosse stata veramente accessione invertita spettava problema proprietario il doppio del valore del bene non è accessori investita è un'occupazione appropriativa applicandosi analogicamente
La un principio generare il rilevamento per cui deve prevalere il privato questa giurisprudenza dall'ottantatré voi sapete la sentenza famosissima mille quattrocentosessantaquattro che ha inaugurato questa giurisprudenza però che cosa ha comportato il paradosso
Che se in vi era stata la realizzazione tempestiva dell'opera pubblica
Nel periodo del quinquennio della dichiarazione di pubblica utilità prima del decreto di esproprio la giurisprudenza civile affermò la nullità del decreto di esproprio ma per mancanza di causa perché diceva l'opera già cioè giace paga ed esibire trasformazione nullità per mancanza di causa
E quindi abbiamo avuto il paradosso che ci sono stati tantissimi fattispecie disparate in cui proprietari hanno diciamo così o subito
Sulla base della allora giurisprudenza una esportazione di fatto in assenza del vario ed efficace perché l'ho risposto aggiungete
Che l'articolo cinque bis della legge del novantadue per cinque trecentocinquantanove retroattivamente
E i giudizi dagli anni in materia di una tanto quindi retroattivamente aveva disposto l'applicazione
Di una regola per cui si dimezzava il valore del risarcimento del danno seguirla Rava la regola del risarcimento del danno ad indirizzare su l'azione io mi rivolgo a esperti quindi posso dare per scontati tutti i passaggi voi ricordate che dopo a sentenza cinque dell'ottanta della corte costituzionale
Il criterio di quantificazione dell'India ristorazione
Era un criterio del valore venale invece la legge del novantadue retroattivamente colpa fa applicare il criterio invece paragonato a quello diciamo così sia per i per indegnità disperazione piegarsi al risarcimento del danno è chiaro che i proprietari senza che del decreto di esproprio perdono la proprietà e hanno meno del cinquanta per cento del valore ecco che cosa ci ha portato a rapide l'etichetta di ordinamento che appariva la sistematica violazione c'è un deficit di sistema
E non so se violare un segreto presente Patroni Griffi andò in un'occasione anche a discutere in altra sede di questa vicenda delle esportazioni
Perché appunto c'era l'esigenza di spiegare anche agli altri paesi in particolare al Consiglio europeo che cosa fossero scesi in Italia ed è perché si era arrivati a questo paradosso per cui raramente c'era un decreto
Il più delle volte c'erano decreti annullati e opere realizzate in assenza di un valido
Ma diciamo che questo
Questa materia vuole essere risolta con l'articolo quarantatré il testo unico sugli espropri voi sapete che è stato dichiarato incostituzionale nel due mila dieci per eccesso di delega è stato reintrodotto l'articolo quarantadue bis con alcuni adattamenti
La seduta abbia avuto un anno drammatico almeno che ora intatto in Cassazione in Consiglio di Stato lo ricorderà in quell'anno ci chiedevamo e ora che facciamo
Perché non avevamo né l'ombrello del quarantatré nell'ombrello del successivo quarantadue bis che sarebbe stato introdotto allora non avevamo le cause anche di ottemperanza
Che dei proprietari che chiedevano la restituzione insomma ecco che l'articolo quarantadue bis adesso avrebbe risolto a penso abbia risolto molti dei problemi però adesso vorrei segnalarvi come la corte europea diritti dell'uomo ha affrontato appunto queste materie innanzitutto
Torniamo un attimo alla conformazione all'urbanistica gli ho segnalato che la Convenzione europea del cinquanta il protone addizionale non si occupano di discipline di urbanistica non si occupano del dei vincoli gli atti di qualsiasi natura
La Corte Europea affermati i principi in materia di paesaggio ambiente materia di di di limitazioni della probità privata
Eccetera
In relazione al l'articolo uno sul diritto di proprietà cioè a calibrato
A fatti giusto contemperamento della mozione della proprietà rispetto ai poteri pubblici gli ha affermato che l'articolo uno consente agli Stati esercitare i poteri di pianificazione
Consente agli stati d'attribuire agli enti locali il potere di pianificazione consente ed emana richiamata utili quindi lo abbiamo
O in un principio per cui la vincere ingerenza violenza sul diritto di proprietà si giustifica perché appunto piè questo principio che va rileva in ogni Paese civile per cui appunto va va fatta la pianificazione cosa ha aggiunto però quali sono i settori di profonda crisi gettoni profonda crisi sono stati quelli appunto della indennità disperazione
E quelli della occupazione sine titulo invece Lacorte europea ha ammesso ad esempio che ci possano essere i piani attuativi
Oppure l'imposizione del piano attuativo come presupposto per l'edificazione mi riferisco a una sentenza del due mila uno caso Laurentina cioè il piano regolatore subordinata la edificazione all'approvazione di un piano attuativo che non veniva mai
I privati hanno agito per aver risarcimento del danno davanti alla cella del tono va bene un piano regolatore che subordini l'edificazione
A l'approvazione del piano attuativo attenzione non a caso questa sentenza poi è stata trasfusa nel nostro ordinamento anche con l'articolo nove del testo unico sull'edilizia che ha adottato proprio questa espressione
Cioè il piano attuativo come presupposto per l'edificazione previsto dal piano regolatore quindi per quanto riguarda la disciplina sulla pianificazione urbanistica ne abbiamo una disciplina coerente con la CEDU
Che la diciamo l'ingerenza è stata trovata soltanto in casi limite in cui le amministrazioni hanno tardato molto ad esaminare l'istanza di permesso di costruire
Oppure in presenza di un'istanza di approvare un piano attuativo le amministrazioni c'hanno messo tanti anni eccoli in effetti principali proporzionalità è stato violato e quindi l'ingerenza è stata ravvisata ma a parte questi casi di specie
L'ordinamento italiano è stato ritenuto più volte conforme al protocollo addizionale
Dicevo invece le prassi che hanno purtroppo visto questo conflitto sono state in due settori fondamentali cioè quella dell'indennità di accettazione e quella dell'occupazione è finito per quanto riguarda l'indennità ristorazione
Deve dire ancora con le parole perché
Se vogliamo dividere la vostra storia giuridica in varie tappe voi dovreste ricordare ciò che c'è stato prima della sentenza cinque dall'ottanta della corte costituzionale e dopo quello che c'è stato la sentenza cinque dall'ottanta perché prima della sentenza
Cinque dell'ottantanove ramo
Leggi speciali che prevedevano vari criteri tra cui anche quella della legge delle mille novecentosettantuno sul criterio di valore singolo medio
Per ridurre la spesa pubblica la legge settantuno modificata nel settantaquattro e settantasette alcuni lasciamo legge Bucalossi aveva previsto che anche per le aree di chi Kabili quindi anche nel cuore di Milano sappi casse il criterio che valore agricolo
Quindi era un criterio astratto rispetto al valore effettivo del bene
E questa legge del settantuno porto da diciamo all'approvazione frequentissima di progetti di progetti di opere pubbliche e i comuni si sbizzarrisce no immaginate
Perché dico questo perché in quegli anni furono approvati piani di progetti distesa
E credo che la corte dei conti sia approvata al più volte in queste cifre queste inizia in cui si approvano le opere pubbliche stanziando una somma in base alla legge settantuno
Poi subentra la legge la sentenza della Corte cinque dell'ottanta che fa diciamo aumentare fino a dieci volte anche oltre dieci volte la spesa allora ecco il perché tante volte i decreti d'esproprio ci sono stati non c'erano i soldi
Sono stati realizzati lo per in qualche modo e quindi si sono trovati le somme per realizzare le opere ma non sono i soldi per pagare l'indennizzo per emettere il decreto è stato quindi un'altra ragione per cui il contenzioso esploso che crede che l'esproprio non c'erano perché i bilanci erano
Completamente
Affacciati erano esplosi esplosi e perché lo dico perché ancora oggi oggi i le amministrazioni hanno e calci transati emanare i decreti ex articolo quarantadue bis
Perché perché chiaramente dette un comune era andare in dissesto oggi per fatti di trent'anni fa
I Comuni in ogni i privati oggi non chiedono spesso alla fissazione delle cause perché quarantadue vistate verifiche notevoli il cinque per cento interesse legale dai equità e quindi il tempo da favorire privati che hanno diritto al risarcimento del danno
E poi indennità viceversa le amministrazioni tendono ad allungare quindi mi trovo onde le cause io faccio l'esempio del suo Plas non so che conoscete imbatte ciclistico inquilini si stanno fermi perché vogliono vincere ma fare entrambi fermi esattamente così avveniva coalizione cioè nessuno vuole che la fase decisa agli esordi stando contro la volontà degli interessati
Perché non me degno di un Paese civile che tengano questi giudizi tanti anni però nessuno vorrebbe andare perché il privato che prima a prendere i soldi è come se l'avessi in banca un cinque per cento le amministrazioni non è carità voglio ritarda il pagamento torno alle questioni giuridiche quindi ecco che le leggi degli anni settanta
Hanno portato prima alla sentenza cinque dell'ottanta della corte di cassazione quindi fortunati vincitori dei giudizi dopo il la sentenza cinque dell'ottanta hanno avuto l'indennità ristorazione sulla base del valore venale
Con ovviamente sistematiche impugnazioni dell'amministrazione soccombenti dinanzi alla Corte di Cassazione mentre ci sono questi giudizi articolo cinque bis della legge
Nel novantadue da trecentocinquantanove preceduta da decreto legge con la conseguenza intendere intenda concludere con la conseguenza che in tutti i giudizi di proprietari hanno avuto il trenta sbarra cinquanta per cento tutti costoro che hanno avuto giudizi dati decenni una occupazione sino a titolo un risarcimento del danno sul tenta d'accento santa dalla cedute lasciano ci ha come dire massacrato anche comici aggettivi e allora ecco da un lato merito alla corte costituzionale che con le famose sentenze già nel trecentoquarantotto e trecentoquarantanove del due mila sette adeguato il nostro ordinamento a alla CEDU
Ben consapevole che lamentava ancora una volta la spesa pubblica riportando a Peter Rose valore venale ma era una doverosa attività d'adeguamento nel nostro ordinamento a quello della convenzione
Europea dall'altro quindi per quanto riguarda il quantum abbiamo avuto finalmente questa consapevolezza perciò anche se ridotto il contenzioso diciamolo pure sulle opere pubbliche si è ridotto perché l'Amministrazione ora stanno più attente perché mentre negli anni Settanta potevano liquidare quattro soldi per fare un'opera pubblica adesso
Perché per pianificare e con i controlli che ci sono hanno tutto l'interesse a verificare perbene le somme da stanziare quindi serio del contenzioso anche per questa ragione perché ora sono più caute sapendo che il criterio dell'indennizzo e quello del valore venale del bene
Poi ecco l'articolo quarantadue bis ha dato una soluzione per adeguare la situazione di fatto a quella di diritto operatività quali fatta a seconda della frase che preferite perché ha ritenuto di attribuire un potere autoritativo
Ai proprietari
Alla fonte del diritto dei proletari potere autoritativo di acquisire il bene
Sotto questo profilo siamo nel due mila diciannove la verità letto alcuni di voi le ordinanze di rimessione della quarta sezione l'adunanza plenaria si pongono alcuni problemi anche l'interpretazione della sentenza della Corte costituzionale del due mila quindici che si è occupata proprio dell'articolo quarantadue bis
E ci sono due questioni che sono sottoposti all'esame dell'adunanza plenaria uno che significa che il giudicato restitutorio sia preclusivo per l'esercizio del potere ex articolo quarantadue bis abbiamo un caso in cui è stata realizzata una piazza una strada al servizio di una caserma di una di insomma di di opere di altre opere pubbliche
E il giudice civile dichiarando l'amica d'un contratto ordinato la restituzione di un'aria e quindi bisogna verificare se l'amministrazione poco acquisire il bene in presenza di un giudicato civile che non si occupa proprio di quarantadue bis non ha neanche menzionato un'altra questione riguardava configurabilità della rinuncia applicativa che la Corte di Cassazione spesso richiede configurabile
Per per prendere come dire firmava situazioni di fatto e non restituiti non restituire il fondo al proprietario in questo caso con una spettanza ad un risarcimento
Ma la Corte di Cassazione ritiene che questa soluzione la la la rinuncia applicativa vi debba essere anche perché non si applica nel sistema civilistico l'articolo quarantadue bis del testo unico sugli espropri quindi ovvio che in presenza della caserma o della a tangenziali di Lecce
In un caso ancora pendente presso la Corte di Cassazione posso capire che magari si sono inventati l'occupazione la rinuncia abitativa come medio inaspettate per legge ma per diciamo non restituire l'autostrada o per non buttare tutti i piloni dell'autostrada viceversa noi abbiamo l'articolo quattro del bis
Il quale è stato preceduto a quarantatré e la Corte europea diritti dell'uomo più volte ha espresso il suo meccanico a questa normativa io ricordo alcune sentenze il comitato dei ministri e due mila sette cioè la corte europea vuole un articolo di legge che prego legga come si diciamo possa emanato un atto di natura Briatore ha e non vuole prassi non vuole giurisprudenza
Tra l'altro segnalo che la Corte costituzionale nel due mila diciannove ha fatto un passo bellissimo ulteriore cioè quello di riferire che la Carta di Nizza e come anche approvata dal il sacco Trattato di Lisbona adattata
Sia diciamo una cominciano internazionale Pavane tollerante ex articolo centodiciassette ed è un altro parametro come la convenzione pezzi rumori cosa ci dice l'articolo diciassette della Carta di Nizza nessuno può essere privato della proprietà se non per causa di pubblico interesse nei casi e nei modi previsti dalla legge
Nella ordinanza di rimessione non ha citato questo questo articolo diciassette valuterà l'adunanza plenaria Fini e pertinente però nel caso di modi previsti dalla legge la rinuncia applicativa non c'è nel codice civile nei in una una legge amministrativa concludo
Come vedete da tutto questo quadro la corte europea deve bene ordinamenti che mirano alla tutela dell'ambiente e del paesaggio cioè i vincoli ritardi per di leggi speciali vincoli archeologici
Anche se non sono menzionati nella Convenzione europea sono tipici di ogni ordinamento civile e possono con questi in giudizi della proprietà privata quindi c'è un fondamento nella cella
La Corte europea ancora ammette la pianificazione urbanistica di ogni livello
Ma non dire che i procedimenti amministrativi durino troppo la legge Pinto invece vale per i processi
E ancora la corte europea vuole evitare che ci sia una prassi sistematiche di violazioni di diritti fondamentali e spero che le pagine
Sulle occupazione sine titulo ci possano archiviare d'altra parte se adunanza plenaria seguiranno impostazione di un'ordinanza di rimessione
Potranno con sentenze brevi diventi Righi essere risolti i casi di occupazione sine titulo considerato che l'amministrazione intimata occupa il fondo considerato che l'articolo quarantadue bis e dispone l'obbligo dell'amministrazione di provvedere
Se acquisire ori lasciare considerato che il privato ha chiesto risarcimento del danno le quote ma l'articolo quarantadue bis quindi una convezioni domanda che ne abbiamo spesso privati che vogliono risarcimento del danno o restituzione
Ma non hanno chiesto quello che il devono avere per legge l'applicazione dell'articolo quarto il bis questo è vero quesito che l'adunanza plenaria dovrà sciogliere si applica anche d'ufficio l'articolo quarantadue bis c'è la conversione della domanda
Concludo di però ricordando un principio tutte queste regole per cui lo Stato non deve in giudizi
Eccessivamente la proprietà privata dei Reggio trovare il giusto punto di equilibrio come diceva giustamente il presidente Coraggio
Tutti questi principi non riguardano soltanto i beni immobili riguardano anche i beni mobili e consentitemi di richiamare un'ultima e unica sentenza della CEDU sul caso d'un quadro di Van Gogh
Nel due mila ci fu una sentenza su un famoso caso in cui lo Stato italiano aveva acquisito col diritto di prelazione un quadro di Van Gogh a distanza di quindici anni
Pur sapendo che la vendita era stata fatta quindici anni prima e l'ha fatta un prezzo irrisorio
Pur sapendo che c'era stata la vendita
Il Consiglio di Stato respinse il ricorso perché non c'era stata la formale notifica del contratto della vendita del quadro
Alla pubblica amministrazione impugnazione ci fu presso la Corte di Cassazione che solleva una questione di costituzionalità la corte nel novantacinque ritenne che questo potere di prelazioni in ogni tempo avesse natura sanzionatoria
La sentenza dalla Corte costituzionale fu ahimè non condivisa dalla Cei dunque nel due mila ritenne che erano stati violati i principi dell'affidamento e di correttezza da parte della pubblica amministrazione che sarà tenuta nel cassetto il contratto sia pur non notificato
Esercitando la prelazione quando veniva quando viene a sapere che il quadro stava per essere esportato i negli Stati Uniti
Ecco il principio di correttezza riguarda non soltanto la legislature il principio di proporzionalità riguardano soltanto il legislatore ma anche le pubbliche amministrazioni e questo o quel messaggio che ci deriva dalla Convenzione europea grazie
Per rispetto per l'uditorio non fanno commenti e vado all'ultima relazione
Allora l'avvocato Gianni
Ci farà la la relazione sulle semplificazione delle procedure edilizie e urbanistiche delle esperienze regionali che sarà un ascoltatore in più
Va bene grazie allora anch'io
Innanzitutto voglio ringraziare il signor presidente del Consiglio di Stato della Corte dei Conti
Il consigliere della Corte dei Conti Amedeo Bianchi del presidente
Di pari
Invitato al convegno
Poi se posso permettermi
Un ricordo personale
Più o meno trent'anni fa io
Venni per la prima volta questo convegno
Ad accompagnarmi
è stato fu allora fu il presidente Salvatore Buscema
Poi sono
Sono venuto altre volte
Il fatto oggi trovarmi qui a fare una relazione e ad avere come presidente della sezione
Il presidente Angelo Buscema è un motivo grato ricordo è anche un motivo di forte commozione
Il tema che mi è stato assegnato particolarmente
Il tema non dipende da me
Il tema che vestiva assegnato e cioè la semplificazione delle procedure urbanistiche ed edilizie
Nell'esperienze regionali ovviamente è un tema così ampio così smisurato perché significa prendere in considerazione
Venti regioni
Per cui per ragioni anche di sintesi tempo cercherò di
Individuare
Alcune legislazioni regionali e soprattutto di ridurre molto il la relazione il la la mia relazione rinviando Boy alla relazione scritta che è stata trasmessa per tempo
La relazione no poco l'ho ricostruita sulla base di di tre
Direttive
Direttrici fondamentali cioè mi sono domandato innanzitutto il modello di semplificazione
Applicato ai procedimenti urbanistici ed edilizi
Attualmente esistente
Tenendo conto delle della legislazione statale tenendo conto o delle
Principali legislazioni regionali è un modello adeguato Rispetto aiutati di sogni
E soprattutto alle mutate esigenze di tutela degli interessi pubblici che rilevano nel governo del territorio
La seconda a seconda direttrice che che che ho seguito S la semplificazione amministrativa si può spingere oltre il livello che ha già raggiunto
E infine
Mi sono domandato se
L'interesse pubblico che noi siamo abituati a conoscere nel diritto amministrativo cioè interesse Pubblico all'ordinato unitario assetto o del territorio
E ancora quello o deve essere riconsiderato tenendo conto di quanto sta succedendo
Queste tre
Questi tre profili
Leo esaminati tenendo conto di due punti di riferimento uno di carattere dottrinario e cioè la definizione di bene territoriale
Il governo del territorio si è detto si è è una materia
è stata riempita di ulteriori contenuti
A darla qualificarla
Soprattutto c'è
Il concetto di bene territoriale che cos'è il concetto di bene territoriale cosa vuol dire bene territoriale vuol dire buona sostanza un concetto giuridico
Di un bene materiale un concetto a Berto dove convivono una serie interessi pubblici e privati
L'edilizia ed urbanistica
A visti dal lato del proprietario ovviamente sono gli interessi della proprietà del possesso di interesse diritto l'iniziativa economica privata ma interessi pubblici che telefono questo concetto giuridico indeterminato sono tantissime interesse ambientale interesse alla salute interessa la sicurezza una l'interesse anche alla sopravvivenza del sistema
Dell'ecosistema
L'altro punto di riferimento che ho voluto prendere in esame e invece una definizione giuridica normativa che una legislazione regionale ha dato di territorio e lei individuato con un luogo fisico
Una un bene
Diciamo un bene
Non rinnovabile
è un bene comune
Fondamentale per il sistema nel suo complesso quindi per la solvenza dell'uomo dalla specie animale per l'ambiente quantità per l'ambiente qualità la valorizza per la tutela del paesaggio per la valorizzazione del paesaggio
Per la tutela del dissesto idrogeologico
Rispetto a questi due punti di riferimento
Quelle tre quei tre profili con esaminato cioè oggi il modello di semplificazione è un modello di semplificazione adeguato
Si può andare avanti si deve tornare indietro va rivisto qualcosa e poi
Che cos'è oggi in termini diciamo in da un punto di vista di limiti
Chissà che che che non si possono accettare il il il il confine all'interno del quale si deve muovere il sistema della semplificazione ovviamente il sistema della semplificazione
Presuppone una semplificazione normativa con la semplificazione amministrativa
I limiti sono di ordine costituzionale
La la pubblica amministrazione esiste perché ci sono degli interessi pubblici da perseguire ma
E gli interessi pubblici a perseguire sono la sintesi degli interessi deboli che fanno che sono nella nella nel nel nel territori che appartengono ai cittadini che appartengono alla comunità
La sintesi di questi interessi deboli forma interesse l'interesse pubblico
L'interesse pubblico
Gli interessi pubblici Lalande categorie di interessi pubblici nella urbanistica e nell'edilizia
Devono avere un punto di equilibrio oppure
Come si si si si sostiene la pubblica amministrazione deve fare un passo indietro diventare esclusivamente un regolatore del mercato del mercato economico dell'agire economico
Oppure o invece e quindi tasse il diritto pubblico diritto pubblico all'assetto ordinario ordinato diciamo è unitario del del del del del territorio diventa sostanzialmente una interesse in cui si fa sì che il mercato Possa diciamo funzionare con le proprie regole e trovare una sua stabilita una sua unitarietà
Ma il diritto nasce non come strumento il diritto non è semplicemente uno strumento
E
E anche un elemento strutturale
Dell'agire economico nel senso che ne condizionato e lo condizione
Quindi
Il diritto o finalizzare lo sviluppo può porre dei limiti e questo è il modello che è stato costruito nella carta costituzionale
L'articolo quarantadue secondo comma della Costituzione ci Bonsegna una definizione di quella privata come profeta conformata che può essere soggetta a limiti nei casi e nei modi previsti dalla legge
Per
Quando esigenze di utilità pubblica generale lo richiedono
Quella norma
Vista applicata sotto il profilo dell'edilizia ed urbanistica
Quando la Corte Costituzionale
Sì fu chiamata a pronunciarsi sull'articolo sette della legge urbanistica la Corte costituzionale ritenne che fosse assolutamente legittimate natura amministrativa a prevedere le zone dove si potesse edificare individuare in quelle zone quale tipo di edificazione prevedere delle zone dove invece non fosse possibile edificare e ovviamente prevedeva un diritto all'indennizzo per i proprietari espropriati
Oggi
La semplificazione
è una necessita un adeguamento o l'ordinamento interno come dirà ha ha recepito ha fatto proprio
Perché
Proviene dal legislatore sovranazionale perché già con le leggi Bassanini e prima della riforma del titolo quinto
Il legislatore andato alla direzione di riconoscere una maggiore tutela ma le libertà economiche però è sempre
Necessario che ci sia un contemperamento tra la libertà le libertà economiche l'esercizio delle libertà economiche è la tutela degli interessi deboli che sono presenti nella nella società e questo compito il leggero affidato alla pubblica amministrazione si tratta di vedere
Fino a che punto io leggevo le possa togliere ulteriormente Funzione Pubblica amministrazione o se invece debba affidare la pubblica amministrazione compiti
Diversi da quelli che a oggi soprattutto appunto riferito al campo della pianificazione urbanistica e della e delle procedure edilizie
Una brevissimo cenno al concetto di semplificazione semplificazione amministrativa può significare appunto tante cose un estremo la liberalizzazione
Ho significa dare invece una può avere una definizione quindi collocarsi in un concetto che assolutamente nell'aldilà della Costituzione di un mezzo per ridurre gli oneri
Economici a carico del cittadino per ridurre gli oneri economici per l'esercizio delle libertà economiche e per trovare un giusto punto di equilibrio tra mezzi e finalità
I mezzi ovviamente sono le riduzioni degli oneri le finalità sono quelli di comunque non pregiudicare gli interessi la tutela di interessi deboli che sono presenti
Nella nella nel nel nell'ordinamento giuridico
La semplificazione la procedura urbanistiche è iniziata a piuttosto tardi nell'ottantacinque
Ci fu una no c'è stata una legge la quarantasette dell'ottantacinque che incominciò a modificare l'assetto che la legge urbanistica aveva pensato di una pianificazione comunale quindi l'atto Complesso ineguale che sostanzialmente fosse il frutto
Di una valutazione del dell'ente locale al quale partecipava anche la Provincia al quale partecipava
A lo stato addirittura approvando quell'organo quel quella identificazione
Leggi Bassanini che
Hanno portato una nuova a un nuovo equilibrio tra gli organi di governo hanno scelto un principio comprende diverso che quello di intestare la funzione a secondo della dimensione territoriale che all'interesse e di conseguenza
Il il piano di
Di governo del territorio il Piano regolatore generale oggi si chiama in tantissimi modi e nelle varie regioni quindi anche lì ci sarebbe un bisogno diciamo di unificazione dei termini il piano
L'elaborato dal dall'ente locale deve avere una compatibilità con il livello provinciale ed avere una compatibilità con il livello regionale quindi le regioni hanno una loro panificazione territoriale soprattutto a salvaguardia
Dei beni paesaggistici che non sono ovviamente interessi
Interessi
Comparabili rispetto ai quali non si può fare una comparazione quindi che fuoriescono diciamo dalla comparazione Dell'Atti nell'attività della della pubblica amministrazione
Individuato hanno a sua diciamo previsione di zonizzazione
Per gli interessi che hanno una dimensione regionale e così fa il Piano territoriale di coordinamento provinciale
I quali ambedue condizionano devono devono diciamo hanno un rapporto non è di gerarchia ma comunque rispetto ad essi il piano
Comunale piano regolatore comunale deve avere deve essere compatibile deve essere compatibile
E non se ne può diciamo non si può o
Discostare da alcune previsioni che sono addirittura per legge vincolanti
Questo questo quadro della vinificazione in questo quadro la vinificazione come dicevo c'è stato un intervento del legislatore statale nell'ottanta cinque con la legge quarantasette che ha consentito l'introduzione che ha previsto dall'introduzione del Silenzio azione Enzo nella
Che ha diciamo scusate ha escluso
La l'approvazione regionale delle varianti a delle varianti urbanistiche che invece prima era prevista e ha escluso anche l'approvazione Dergano attuativi che invece era prevista con una le riforme Bassanini ogni con la riforma del titolo quinto che quarto stupro generalizzato il modello ogni regione alla sua legge regionale alcune sono rimaste legate alla vecchia legge regionale sull'urbanistica altre invece sono adeguate appunto a questo modello
In che
Posiziona la potestà la funzione pubblica a seconda del livello dell'interesse
Bene gli strumenti semplificazione che sono entrati in questo ambito delle procedure urbanistiche sono strumenti limitatissimi in realtà si tratta di due istituti uno eh
Quello del silenzio assenso
Per l'appunto la compatibilità rispettivamente del piano regolatore comunale a quello provinciale di quello provinciale a quello regionale
L'altro istituto lo dalla conferenza di servizi che in realtà praticamente assolve un compito di
Unificare
L'attività istruttoria riportare unico modulo procedimentale attività istruttoria tranne alcune regioni in cui si è sperimentata una conferenza di servizi di copianificazione e quindi in realtà forse qui c'è addirittura maggiore complessità perché il piano regolatore del comune
Sostanzialmente viene elaborato insieme dalla dalla dalla città metropolitano della Provincia e il e quello provinciale viene deliberato con la presenza e la con la codecisione della regione
Quindi
Quaestor per quanto riguarda il quadro dell'applicazione della semplificazione amministrativa nell'ambito della pianificazione urbanistica
Bisogna chiedersi allora ma questo livello di pianificazione la Provincia la Regione comune e adeguato oggi tenendo conto della dell'assetto del della della concezione di sviluppo che un nel nostro Paese e costretto da affrontare
Noi siamo costretti ad affrontare un concetto di sviluppo che non può essere più non lo è mai stato perché comunque leggiadro del quarantadue aveva fatto proprio il principio della non consumo abilità
Senza limite del suolo
Principe di panificazione funzione fondamentale dell'ente locale
E anche della Provincia e della Regione doveva sposarsi con un principe altrettanto fondamentale che è quello che consulti il suo non può essere consumato
In eccesso ma solo nei limiti di quanto è necessario per consentire che
L'intera comunità quella comunità di riferimento proceda in uno sviluppo che sia appunto armonioso che sia compatibile
E che rispetti tutti gli interessi in campo oggi la questione e completamente cambiata abbiamo un uno scenario che completamente capovolto perché oggi le regioni e leggi regionali ma anche la legge dello Stato
Fissa un principio che è quello del consumo zero da qui al due mila e cinquanta noi non possiamo più consumare suolo e dobbiamo restituire anzi suo l'edificato alla all'ambiente all'ecosistema
Quindi
Le la pianificazione urbanistica non avrà più ad oggetto lo sviluppo l'individuazione delle aree dove consentito lo sviluppo e l'individuazione delle aree dove invece
Spesso verranno realizzate le infrastrutture pubbliche o comunque le aree destinate ai servizi della collettività
Quest'ultima parte assumerà ovviamente e dovrà assumere una dimensione irrinunciabile avrà sempre un polo rinunciabile perché
Copia della pianificazione assicurare una condizione di vivibilità uno dei principi fondamentali della del
Dell'ordinamento urbanistico e quello che va tutelato il diritto alla vivibilità e cittadini che vivono sul sul territorio ma allo stesso tempo l'oggetto e la pianificazione barra verrà completamente stravolto la pianificazione dovrà indirizzarsi fondamentalmente a
Recuperare patrimonio edilizio dismesso dovrà indirizzarsi a trasformare il patrimonio organistico esistente e dovrà necessariamente pianificare la restituzione di suolo all'ecosistema e alla comunità
Quindi con un con un percorso esattamente al contrario
Per cui bisogna vedere questo l'interesse pubblico in questo caso alla setto unitario
Del della l'assetto ben istruita del territorio dovrà arricchirsi di questo nuovo nuove lamento che quello di restituire nuovo suolo
Alla all'ecosistema l'ambiente al paesaggio ai cittadini alla fruizione della collettività
Faccio un altro passo in avanti gli interessi deboli
Interessi deboli come dicevo sono tutelati dalla pubblica amministrazione
Sono tutelate attraverso un sistema di norme che è stato introdotto alla legge generale di urbanistica dalla dalla legge ponte e che ha introdotto che ha portato poi al DM
Sugli standard urbanistici ed edilizi
Sono aspetti di molto tecnici ovviamente difficili sono appannaggio dei tecnici e diventa estremamente difficile in questi campi
Come dire individuare dove eccome questa brutale azione degli interessi dei cittadini il dal Consiglio di Stato
Grazie a dio diciamo interviene in maniera precisa e puntuale
Il non è infrequente il caso in cui
Vengono pratica vengono hanno accolto i ricorsi contro provvedimenti che per esempio hanno in media degli standard urbanistici individuato la previsione di un opera a compensazione della mancanza di aria di accedere
Alla collettività in un'altra zona completamente diverso da quella dove avviene l'edificazione senza che quei cittadini dove c'è un maggior carico urbanistico ne possano beneficiare così come non è infrequente
Il Consiglio di Stato accolga
Ricorsi contro la monetizzazione
Di standard perché ovviamente quella giustificazione della mancanza di suolo non può diventare una sorta di affare privato tra l'operatore economico e l'ente locale
L'ente locale ovviamente ci guadagna e quindi famosi comoda che ha indicato la dottrina e a a perderci sono i cittadini che non hanno ovviamente più la disponibilità dello standard urbanistico così è accaduto anche
Per gli standard edilizi
Fortunatamente legislatore è intervenuto io ho letto anche su stampa specializzata
Vengono cancellate di standard edilizi non ci sono più i limiti di altezza l'amministrazione il le regioni possono con legge regionale
Derogare a questi standard per la verità
La Corte costituzionale
Lo stesso diciamo legislatore individuato invece un punto d'equilibrio molto preciso affermando che gli standard possono essere oggetto di una legge regionale questa legge regionale ha un valore di orientamento per i Comuni ma esclusivamente nell'aria di con del diciamo nell'aria consolidato urbana dove ovviamente più necessarie più bisognoso avere consumare meno solo possibile sempre che il piano urbanistico lo preveda si possono ovviamente avere dei limiti rispetto a agli standard edilizi così come villeggiatura previsto con una norma di interpretazione autentica
Che
Il limiti diciamo sulle distanze sui fabbricati nelle aree di sviluppo urbanistico valgono esclusivamente nelle aree di sviluppo urbanistico e non invece in tutte le altre aree individuate dal piano urbanistico
Detto questo passo alla quest'alla a secondo aspetto che è quello delle semplificazione delle procedure di Nietzsche che ovviamente e l'aspetto diciamo più
Del mezzo che più colpisce appunto anche i cittadini quali devono trasformare suole quindi devono sapere qual è il titolo che illegittima
è stato detto che il piano o nel piano urbanistica aveva il compito aveva la funzione di
Allora la funzione di autorizzare
La trasformazione del suo
E ancora quella funzione di trust di autorizzata simulazione del suolo
Ed è stato detto che
L'autorizzazione alla trasformazione del suolo sostanzialmente presuppone un procedimento amministrativo che si conclude con il rilascio del permesso di costruire
Il legislatore ha ritenuto di
Introdurre l'ho fatto sin del mille centonovanta norme generali di semplificazione tra queste norme già di semplificazione un ruolo molto importante ovviamente ce l'hanno
Istituti del silenzio assenso per quanto riguarda la materia di cui ci occupiamo e ce l'ha l'istituto della CIA
Il nel la legislazione urbanistica
Sia adeguata a questo livello di semplificazione o non si adegua
Stando al nostro territorio presenta la Lombardia non c'è ancora un adeguamento della della legislazione della Lombardia né al decreto usciva urne al decreto CO due
C'è una circolare
La Regione rimanda all'applicazione del del testo unico correttamente perché comunque il testo unico non a norma c'è una una legge di principi e disposizioni che hanno valore diciamo fondamentale che si applica non se le legislazioni regionali non decidono in modo diverso qual è poi in concreto il livello di semplificazione che le lì le legislazioni la digitalizzazione regionali possono introdurre e un livello piuttosto contenuto
è un bene o un male
è una necessità e una doverosità che ci impone l'ordinamento giuridico la corte costruzione si espresse più volte ha detto che non può esserci ovviamente un una regione che abbia una definizione di intervento edilizio
Diverso da da un'altra che significherebbe un regime amministrativo diverso da un altro e che significherebbe sostanzialmente
Un una trasformazione del del del suolo che potrebbe sfuggire in realtà un controllo perché andrebbe sostanzialmente ognuna ogni regione la direzione riversa
Qual è oggi il livello di semplificazione delle procedure edilizie
Il il testo unico definisce gli interventi edilizi
Ridefinisce come attività edilizia libera li definisce come attività edilizia soggetta a una comunicazione di inizio lavori
Ma è un'ipotesi unica ipotesi che si trova nell'articolo sei del testo unico dell'edilizia il presidente mi ha raccomandato di non citare norme
Le ovviamente diciamo il livello e così alto che sarebbe anche da parte mia
Uno che merita un atto diciamo così velleitario potrà citare norme quindi sono qui per abbassare il livello più possibile dato anche l'ora che che abbiamo fatto
L'altra ipotesi è quella gli altri interventi sono gli interventi di sottrazione di Lipsia leggera ho pesante il restauro risanamento conservativo situazione edilizia leggero o pesante il permesso di costruire per le nuove costruzioni questo quadro e piuttosto stabile
Quali sono le questioni che sono sorte in materia quali sono le questioni che sono sorte soprattutto nell'ambito della semplificazione applicata e procedimenti edilizi e la costruzione si si occupa alta presente della tutela del terzo
E il presidente coraggio
Ha scritto la sentenza si è occupato della tutela del terzo
Che
Appunto ricevo una lesione ritiene dirige una lesione perché un altro cittadino ha realizzato un intervento uscire
Il sistema il la legislazione latte visto come dicevo prima un sistema di edilizia libera
Ma da intendersi non che tutto libero tranne ciò che è vietato ma esattamente al contrario e tutto vietato tranne ciò che è libero quindi è una libertà edilizia tipizzata ecco tipizzata poni ha previsto appunto per interventi di
Risulta di restauro risanamento conservativo e di ristrutturazione edilizia ha previsto l'istituto della scia
E significa appunto Segnalazione certificata d'inizio attività
Due considerazioni su questo aspetto che poi hanno formato anche oggetto e forma oggetto può e discussione continua la pubblica amministrazione rispetto a questo istituto istituto necessario che consente anche
Di accelerare i tempi di trasformazione edilizia di trasformazione edilizia la pubblica amministrazione deve completamente estraniarsi rispetto a questo tipo di di semplificazione dei culturalmente arretrare oppure no
è una semplificazione da intendersi come liberalizzazione
Si sostiene che
La dottrina ha sostenuto
Che il giorno del giudice costituzionale abbia utilizzato il termine liberalizzazione nella sentenza in cui appunto si occupa della scia in senso atecnico in realtà la pubblica amministrazione non si sottrae da quella attività da quell'attività amministrativa quel regime
E amministrativo comunque esiste ci sono dei termini perentori per esercitare un potere di controllo questi termini perentori
Rigidi di trenta giorni salvo salvo esclude la tutela che può essere avviata nel termine di diciotto mesi
Questo regime
è un questo questa semplificazione è una liberalizzazione sempre no semplicemente c'è un controllo di ammissibilità della della dell'intervento che si realizza attraverso l'autodichiarazione l'autore sponsorizzato e se questo controllo non dovesse diciamo avvenire nei famosi trenta giorni l'amministrazione ha sempre la possibilità di agire in autotutela quel termine diciotto di diciotto mesi è un termine che mette insieme tutela in equilibrio
La stabilità dell'interesse del del cittadino che realizza intervento contro l'interesse della a degli altri cittadini che potrebbero ricevono lesione da qui da quell'intervento
La cottura detto sì e e quindi diciamo questo è un approdo pacifico non si discute si può dire che comunque rispetto all'istituto della semplificazione in ambito edilizio l'amministrazione non non perde mai il potere di vigilanza si può dire che l'amministrazione può agire sempre con il potere di vigilanza e applicare le sanzioni
Un caso un'Inter un soggetto con intervento con Shia dichiara che quell'intervento è assi realizzabile con Shia quando in realtà i presupposti e le condizioni non lo consentono non si realizza quello veleggiatore chiama
Conformità dell'attività degli effetti alla legge quindi non si realizza quella quella produzione di affetti ex legge
Dell'autodichiarazione a a Bassano i diciotto mesi l'opera che Manieri l'amministrazione può rinunciare al potere di vigilanza e di controllo può permettere che quel bene rimanga lì e che la realtà non venga riportata allo stato originario credo di no perché comunque le norme sul controllo della pubblica amministrazione ci sono rimangono qui però si è voluto una necessità e cioè voto la pubblica amministrazione accettare una semplificazione che è una semplificazione che certamente da questo punto di vista può servire l'amministrato
Ma non può servire alla comunità
Non serve a volte la comunità
Perché la comunità deve ricorrere al giudice per tutelarsi la comunità se passano i diciotto mesi dal giudice amministrativa e la pubblica amministrazione agisce con i poteri di vigilanza del giudice amministrativo non può più andare
E quindi rimane il giudizio di settore civile che può anche concludersi ovviamente con una condanna alla demolizione dell'intervento
La pubblica ammissione dovrebbe ordinare il ripristino dello stato dei luoghi se non lo fa dovrebbe agire al posto del cittadino con mezzi e risorse proprie ma quella vediamo che la semplificazione in certi aspetti risposta
Determina uno spaesamento nell'equilibrio di bilancio e nell'allocazione delle risorse perché una cosa e avere le risorse per il controllo adeguato alla semplificazione una cosa è non avere le risorse nel bilancio adeguate alla semplificazione
E quindi nel caso che vi ho citato il la l'immobile è ancora lì praticamente nessuno ha ordinato di bisogno sollevò dubbi e quindi diciamo i cittadini gli stanno intorno
Hanno una lesione almeno diciamo si possono soddisfare da questo punto di vista vedere soddisfatti che permanente e non esca Tania detto questo illa l'altra questione diciamo due questione poi chiudo l'altra questione che voglio affrontare ecco resta il libero di semplificazione oggi come dicevo è costruito rispetto a questi modelli di intervento del testo unico dell'edilizia che appunto individuano sostanzialmente quattro regimi una regime libero
Che non significa appunto liberalizzazione significa tipizzazione di interventi rispetto ai quali la pubblica ammissione interviene se intervento è conforme alla descrizione contenuta nel Testo Unico
Se l'intervento è difforme la pubblica ammissione deve intervenire
E quel tipo di definizione contenute nel Testo Unico costituisce un principio fondamentale la legislazione regionale non può cambiarla infatti la Regione Lombardia nel progetto di legge che ha in corso per adeguarsi al testo unico sì richiama unicamente agli interventi definiti l'articolo tre
Questo è quanto accade per
La manutenzione è straordinaria quindi per la Cina è quanto accade per il restauro e risanamento conservativo e quant'attaccate per tutto ciò l'edilizia e così via in che cosa si può tradurre intervento la Regione per realizzare una maggiore semplificazione o varie una re una Regione per un tipo di intervento definito dai girato le statale scegliere un altro regime amministrativo la risposta è no non lo può fare
Non l'ha detto la corte costituzionale spinge non si discute non lo può fare
Quindi alla fine che cosa può fare l'agitazione regionale sulla semplificazione delle procedure dice sai già ne può aggiungere un trittico oltre ha diciamo altri casi
Tipici individuati nel testo della norma va bene che però siano coerenti logici e come dire Rachvelishvili in termini di
Conformità a quegli interventi descritti in maniera piana danneggino
Un'ultima considerazione che Cuesta
Il testo unico dell'edilizia in fase di modifica c'è un tavolo tecnico ci sono diciamo delle proposte per modificarlo quindi di conseguenza
La semplificazione dovrà anche tenere conto di questa modifica per cui molto presto avremo una modifica al testo unico una modifica al decreto sia uno e al decreto scia due e quindi modifiche
Alla legge azione regionale
Quale illa il il disegno della della del legislatore giù del legislatore statale e torno alla domanda di partenza e cioè
Se l'interesse pubblico all'ordinaria è unitario assetto del territorio luce del livello di sviluppo sostenibile che limitate risorse naturali pongono e tenuto conto che oggi è un valore l'azzeramento del consumo di suolo come dire
Devono pensare a farci considerare sia la pianificazione così come l'abbiamo vista come la conosciamo oggi sia anche la semplificazione nelle procedure edilizie bene le le modifiche del testo unico sostanzialmente sono di questo tipo vengono individuate quattro famiglie di interventi una diciamo unico una un intervento che appartiene alla famiglia dell'adeguamento della diciamo della mutazione ordinaria e straordinaria fabbricato un intervento che invece si caratterizza sul patrimonio edilizio esistente quindi non consumano suolo sono tutti interventi che si possono fare con Chirac un intervento invece che come dire implica nuove costruzioni e quindi consumo di suolo comunque Rio rioccupare sostanzialmente suolo con modifiche dell'assetto urbanistico
Del dell'otto e allora lì in quel caso è richiesto il permesso di costruire la novità quale novità e che è prevista una quarta famiglia di interventi edilizi che non sono considerati
Urbanisticamente o meglio diciamo non sono considerati rilevante da un punto di vista edilizio cioè che non implicano sostanzialmente valutazione da parte dell'amministrazione perché fuoriescono sosta
Fuori escono dalla da tutti i temi che attengono a trasformazione del suolo e quindi alla volumetria alla sagoma
Fuoriescono dal dalla questione del carico urbanistico fuoriescono dalla persona dell'autore sta o meno dell'intervento tutti questi elementi come dire fanno hanno spinto dovrebbero spingere già autore a prevedere una serie d'interventi
Che sono da un punto di vista edilizio irrilevante questo consente di fare tutti gli interventi sulle opere tecniche senza praticamente nella sfida di presentare la scia
Conclusione
Dal diciamo dal quadro anche che che che
Dal mio modestissimo punto d'osservazione
Mi consenta
Credo che
Appunto
Tutti gli strumenti di
Urbanistica negoziata tutti gli interventi di partenariato pubblico-privato tutti gli interventi di ristrutturazione urbanistica null'otto e quindi tutte le esigenze che il dal sistema economico propone richiede che i cittadini richiedono perché hanno bisogno di case deve tenere conto di assicurare comunque livelli di vivibilità
Che nonché che non sono che non sono rinunciabili e livelli di vivibilità sono gli spazi da proporzione tra gli spazi aperti gli spazi dedicati sono Iverson e e il verde pubblico sono le infrastrutture sono le piazze
Sono praticamente le caserme sono gli ospedali asili nido le scuole
Che cosa succede io vivo in una città in cui
C'è
Come diceva il presidente Cirillo a proposito della della cessione del dei diritti volumetrici dove c'è appunto un'aria
Di del cordone di atterraggio c'è invece praticamente una utilizzazione virtuale di questi diritti pubblici di questi indiciamo interessi pubblici che i cittadini hanno perché se non ci fosse una villa famosa che si trova un altro comune accanto che però e depredato il comune non ci sarebbe
La la corrispondenza della tutela diciamo la giusta proporzione da verde pubblico e spazio edificato
Ecco tutto questo ovviamente
Pone un rischio l'ultima cosa oggi c'è la tendenza c'è la volontà del legislatore quelli non consumare suolo ma c'è un rischio tutto ciò e disuguale
Per esempio una legge regionale che prevede il recupero dei seminterrati degli interrati e un'altra legge regionale che prevede il recupero del piano terra
Presidenza per esercizi commerciali di vicinato
In molti di questi casi la legge stesse esclude il rapping reperimento degli standard urbanistici
Quindi rischio vuole
E che in nome dello sviluppo economico noi potremmo trovarci ad avere delle città Pollari
Questo cambiamento è già in corso in alcune realtà
In alcune realtà alcune realtà alcune città sono diciamo non riconoscibili
Del libertà economiche vanno tutelate però gli articoli due e tre della Costituzione rossa lezione
L'individuo all'individuo va assicurato la libertà di essere e di fare e che la libertà di essere di fare deve sempre
Deve sempre prevalere rispetto alla libertà della Venere io credo che con questo diciamo mi fermerei qui
Io faccio un atto una battuta se mio padre fosse vivo sarebbe orgogliose avete sì riascoltato ascoltato io per lui ringrazio che
Ringrazio respiro al precedenti le faccia la fine perché io ringrazio il presidente del Consiglio di Stato questa organizzazione il
E
Presidente Marco Lipari anche come ecco perché so bene premetto scientifico non è cosa semplice
Ed è un tema ed è una buona parte molto delicata ampiamente i ringraziamenti o non lo vedo Amedeo Bianchi ma insomma
E come già organizzativa ringrazio per questa organizzazione domani si concluderà con la tavolo donna ma insomma io io ringraziare tutti i relatori di oggi e anche coloro che hanno avuto la la pazienza di ascoltarci
è stato veramente un pomeriggio che ho trovato molto molto interessante e tutto quello che ho ascoltato
Sicuramente potrà essere utile come esperienza
Grazie a tutti e buona serata