Relazione Annuale 2017 dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato

Ha inizio la presentazione della relazione annuale due mila diciassette dell'autorità garante della concorrenza e del mercato
Do la parola alla signora Presidente del Senato della Repubblica
Buongiorno a tutti
Signor Presidente della Repubblica autorità gentili ospiti
Rivaldo anzitutto un saluto e un ringraziamento al presidente Pitruzzella ai componenti ha inizio il muscolo alla dirigenza
E a tutto il personale dell'autorità garante della concorrenza e del mercato per l'impegno la competenza e la dedizione con i quali hanno atteso al loro mandato e affrontato le delicate questioni
Poste alla loro attenzione
La relazione
è il bilancio di un settennato di attività della presidenza Pitruzzella
Nel quale l'autorità è stata
Chiamata ad affrontare sfide epocali nei rapporti tra l'economia la politica e le istituzioni le parole concorrenza e mercato definiscono un perimetro di riferimenti ideali e di valori che non si esauriscono
Nella sola prospettiva economica e finanziaria concorrenza e mercato rappresentano infatti non solo il mondo dell'economia
Ma anche quello della società
E della socialità
Nel settantesimo anniversario della Costituzione repubblicana l'inclusione nella prima parte della carta dedicate ai diritti e doveri dei cittadini
Dei principi fondamentali riguardanti i rapporti economici al titolo secondo terzo e parallelamente i rapporti civili Titolo primo i rapporti etico-sociali Titolo secondo non che quelli politici titolo quarto non rappresenta certamente un ricordo
Della straordinaria convergenza di culture politiche e di pensiero che maturò durante i lavori dell'Assemblea costituente
Legare i rapporti economici alla dinamica di sviluppo dell'intera società significa innanzitutto dare la prospettiva ancora oggi di straordinaria attualità ad un Paese che si percepisce progredisce nella dimensione di una comunità nazionale capace di porsi nel contesto geopolitico globale come protagonista
Dei diritti della persona
L'Autorità garante della concorrenza e del mercato ha realizzato e promosso forme di controllo e di intervento lungo la strada della tutela e della promozione della concorrenzialità dell'innovazione dell'impresa e della tutela dei consumatori del supporto all'attività delle pubbliche amministrazioni della trasparenza e correttezza delle attività economiche
Ma il dato più significativo emergente dalla relazione che il presidente Pitruzzella si appresta a proporsi è la saldatura fra la dimensione del diritto astratto
E le forme di tutela concreta delle situazione dell'interesse dei quali l'ordinamento si fa garante il nome di una legalità giusta e di una giustizia fondata sul diritto l'equilibrio la ponderazione degli interessi
A tale risultato ha contribuito il passaggio da un metodo di lavoro formalistico
Fondato su un'idea astratta della concorrenza ad un approccio integrato capace di coniugare la certezza del diritto con l'attenzione all'impatto economico dell'azione dell'Autorità
Nel corso degli anni l'Autorità garante ha marcato il passaggio centrale nell'economia e contemporanee dalla salvaguardia dei prodotti della cosiddetta produzione dei macroaggregati basati sul concetto di quantità
Alla garanzia effettiva delle tutele previste per la produttività per gli operatori del mercato in un'unica parola
Per la qualità intesa come dimensione integrale dei soggetti pubblici e privati che condividono il profilo dell'iniziativa economica e quello del consumo ossia della relazione realizzazione materiale o intellettuale di una attività sia nell'ambito di un mercato particolarmente aggressivo
Come quello della comunicazione digitale sia in quello del commercio elettronico l'Autorità garante ha saputo collocarsi in una dimensione europea ed internazionale per affermare con chiarezza
E con lungimiranza che dai fallimenti ode ai limiti del mercato adeguatamente accompagnati da un'azione consapevole delle autorità di concorrenza di regolazione
Possono anche derivare successi economici civili e sociali è questa la dimensione del riscatto dagli dell'economia di mercato altamente competitiva che diventa allo stesso tempo un'economia compiutamente solidale aperta all'innovazione e alla crescita
Anche le parti contrattuali cosiddette deboli
Come i consumatori o gli operatori più tradizionali restano così incluse nell'area economica di sviluppo del proprio Paese senza per questo ingabbiare la logica delle relazioni economiche dentro status predefiniti che per moltiplicare senza un obiettivo di giustizia sostanziale un numero indefinito di diritti accantonano il tracciato dei doveri
E di fatto impediscono la mobilità il cambiamento il miglioramento delle posizioni individuali
L'Autorità garante della concorrenza e del mercato
E più in Generali le autorità indipendenti sono riusciti a superare la loro configurazione come luoghi di mero esercizio di un potere regolatorio di controllo sanzionatorio divenendo vere e proprie autorità di vicinanza innanzitutto i cittadini e più in generale ad ogni realtà individuale o associativa
Della società civile a tale risultato contribuiscono in maniera determinante anche le azioni di sensibilizzazione dell'autorità svolte nei confronti del Parlamento
Delle amministrazioni centrali e regionali e locali che hanno come priorità
Il superamento del dualismo economico che contraddistingue il mercato nazionale diviso fra imprese leader a livello mondiale e strutture ancora arretrate con bassi livelli di produttività in definitiva la stessa concorrenza e lo stesso mercato appaiono beni pubblici da tutelare nell'interesse di una Comini comunità viva capace di innovare trasformando i singoli atti giuridici
Ed economici in relazioni concorrenza in Nord e mercato non ostacolano pertanto la stabilità e la trasferta in la trasparenza dell'alleanza fra impresa e lavoro non riducono lo spettro di espansione della dimensione economica al paradigma dello scontro tra vinti e vincitori ma accettano
E rafforzano un patto di lealtà e di collaborazione fondato sul diritto fra portatori di interessi apparentemente contrapposti
Il significato autentico di uno dei tratti peculiari dell'autorità garante qual è l'indipendenza costitutivamente riconosciuta dalla legge è pertanto quello di non schiacciare
Tanto l'impresa quanto i lavoratori e i consumatori con il peso delle regole astratte ma di offrire agli uni e agli altri una buona impresa è un buon lavoro nell'interesse generale della collettività
Concorrenza e mercato in questa prospettiva diventano per chi ha il coraggio di intraprendere e di costruire lavoro un'occasione di sviluppo realistico dentro un quadro di regole certe
E riconosciute dei protagonisti veri che sono e restano i cittadini
Vi ringrazio
Signor Presidente della Repubblica la sua presenza oggi costituisce per noi un grande onore
E attesta il rilievo che l'autorità garante della concorrenza e del mercato assunto nel panorama istituzionale economico del nostro Paese
Le esprimo quindi la profonda gratitudine mia del collegio di tutti i funzionari dell'otto Rita per la costante attenzione che ha voluto dedicare allo svolgimento i nostri compiti
Onorevole Presidente del Senato e la Repubblica e ringrazio dell'ospitalità che ha voluto concederci onorevole vicepresidente della Camera dei deputati onorevole vicepresidente della Corte illustre vicepresidente la Corte costituzionale
Illustre vice presidente del Consiglio dei ministri
Membri del governo onorevoli parlamentari otto Rita signore e signori guai sta come è stato detto
E la mia Setti ma e ultima relazione al Parlamento sullo sull'attività dell'Autorità garante della concorrenza del mercato naturalmente
Non è mio compito esprimere un giudizio un bilancio su quello che è stato fatto in questi anni piuttosto vorrei evidenziare quelli che sono stati i principali problemi che abbiamo
Affrontato gli indirizzi di fondo che sono stati seguiti riannodando un po'i fili delle relazioni degli anni precedenti ma
Procederò con la consueta brevità e quindi salterò anche spettante di passaggi che sono contenuti nella relazione scritta che magari potranno essere letti soprattutto dai cultori del diritto antitrust che qui vedo presenti nella stalla
Ora il periodo compreso tra il novembre del due mila e undici quando sono stato nominato presidente oggi
E stato caratterizzato da una grande trasformazione che ha riguardato l'economia la politica le istituzioni
Lanciando sfide inedite all'autorità antitrust in Italia in Europa nel mondo la grande trasformazione è stata alimentata
Soprattutto da tre fattori ciascuno dei quali è stato portatore di una innovazione distruttiva
In primo luogo la crisi economico-finanziaria che nata negli Stati Uniti America si è trasferito in Europa come Krizia i debiti sovrani delle banche poi come crisi dell'economie dell'economia reale
Cui ha fatto seguito una trasformazione insufficiente incompleta ancora piena di contraddizioni
Della governance dell'eurozona
Poi la quarta rivoluzione industriale bastata sulle tecnologie digitali perché sviluppata con una velocità sconosciuta lo smartphone è nato appena cinque anni prima della mia nomina nel due mila sette
E creando nuovi mercati nuovi modelli di business nuovi monopolisti
Con conseguenti cambiamenti strutturali non solo nell'ecosistema di internet pensiamo alle telecomunicazioni ma in settori tradizionali dall'industria e trasporto pubblico locale all'agli industriali servizi alberghieri fino alla mensa Tura con no ritiro con l'affermarsi sulla scena della intelligenza artificiale infine il pieno sviluppo della globalizzazione che insieme i benefici ha prodotto in Occidente le rompere delle diseguaglianze
E quindi ha comportato l'emersione di nuove spinte protezionistiche che hanno investito il commercio internazionale il mercato europeo e gli stessi ambiti nazionali
Più in generale processi storici di tale portata hanno rotto l'equilibrio costituzionale nato nel secondo dopoguerra grazie all'integrazione tra l'ordine internazionale e l'integrazione europea le costituzioni nato nazionali tra la democrazia il mercato e la questione sociale
Questo equilibrio si è rotto e quindi negli anni recenti si è diffuso tra i cittadini un sentimento di angoscia
Che ha spinto in primo piano la domanda di sicurezza che sta alla base del contratto sociale
I tempi che viviamo sono caratterizzati da quello che io definisco un ritorno a Hobbes cioè alla ricerca di quelle prestazioni sicurezza che caratterizzavano il moderno Leviatano
Tali processi non sono esterni all'autorità Antitrust ma toccano inevitabilmente il ruolo dell'autorità antitrust perché il diritto della concorrenza fin dalle sue origine
Continuiamo sapendo che la nostra questa lavoratrice cioè da appunto le sue energie è un'istituzione prestigiosa come Senato potrà riprendersi rapidamente
Dicevo questi processi toccano l'autorità antitrust perché fin dalle origini con lo Sherman Act nel diritto americano dell'Ottocento l'autorità Antitrust e ti trova al crocevia tra il mercato la democrazia è la questione sociale
Perciò in presenza di cambiamenti così radicali noi yen forse era ci siamo posti le questioni di fondo del diritto e la concorrenza cominciare
Da quali sono gli obiettivi del diritto alla concorrenza a che cosa serve nelle nostre società l'Antitrust
E il diritto e la concorrenza e direi che alla tradizionale attenzione al benessere del consumatore e al mantenimento della struttura concorrenziale dei mercati che caratterizzano la pratica del diritto europeo della concorrenza
Si sono aggiunti in modo più o meno dichiarato altri obiettivi lo stimolo all'innovazione
La spinta alla modernizzazione delle strutture dell'economia italiana per renderla più competitiva i risparmi per i bilanci pubblici
E infine anche il contrasto alle diseguaglianze attraverso la lotta alle rendite di posizioni
Con riguardo a quest'ultimo ancora controverso profilo mi limito a osservare come sia ormai generalmente riconosciuto che l'aumento delle diseguaglianze in Enti Occidente di Bolt indebolisce la democrazia e per certi versi rallenta anche la crescita economica
Direi che le politiche di contrasto le diseguaglianze riguardano altri attori non certamente l'Antitrust ma l'Antitrust ha pure un gioco di ruolo una parte da giocare in questo campo
Direi infatti che un'efficace Enforcement antitrust consente di ridurre le rendite di posizione
Che equivalgono un'appropriazione di risorse da parte di chi ha un elevato potere di mercato togliendo agli altri
Quando il market Power re incontrastato
Si realizza un incremento del surplus del produttore come intera ricchezza degli azionisti ai top manager cioè di chi già si trova ai vertici del sistema della Izzy pulsione di redditi per questo
Un autorevole filone di pensiero da Stiglitz picchetti a Fox Abba Crest allo pot
Proprio negli anni della crisi ha sostenuto che il rinvigorimento dell'intervento antitrust
è uno strumento per contrastare il crescere delle diseguaglianze queste finalità hanno inciso sulle policy susseguite in questi anni sulle scelte fatte all'Antitrust
Innanzitutto una scelta chiara
Quella di irrobustire la politica sanzionatoria in Italia ogni anno della mia presidenza ci è caratterizzato per un incremento dell'importo delle sanzioni irrogate nel periodo considerato abbiamo erogato sanzioni per circa un poco meno di un miliardo e mezzo di euro è aperto più di centotrenta caschi
Le decisioni con impegni che escludono l'applicazione di una sanzione sono passate dal quarantanove per cento del periodo precedente al ventisei per cento del totale dei casi dicevo concorrenza innovazione e questo probabilmente un campo in cui tutte le autorità della concorrenza oggi sono impegnate nel mondo la concorrenza è un driver dell'innovazione e l'innovazione è il motore della crescita economica
Il principale problema italiano e l'assenza di crescita che ha caratterizzato l'ultimo ventennio della nostra storia economica
Il reddito pro capite in Italia è fermo dall'inizio dello scorso decennio oggi grazie alla ripresa
Negli ultimi due anni è tornato al livello del mille novecentonovantanove ma se non si continua lungo la strada della crescita economica incrementandola sarà difficile ridurre il rapporto tra deficit e PIL tra debito e PIL
E sarà ancora più difficile trovare le risorse necessarie
Per far fronte a quelle politiche di redistribuzione che vengono giustamente invocate per rispondere al bisogno di sicurezza che proviene da chi ha subito le conseguenze della crisi economica finanziaria
Gli aspetti distrattissimo della quarta rivoluzione industriale l'aggravarsi delle diseguaglianze
L'innovazione e il risultato della combinazione di fattori Jersey ma ci vogliono politiche pubbliche anche adeguate a questo scopo eh come dicevo come per l'eguaglianza anche film innovazione l'antitrust a una partita da giocare
Innanzitutto scegliendo i settori in cui intervenire poi appunto facendo il modo ed è questo un punto centrale che l'intervento antitrust stimoli l'innovazione e non la contrastino la blocchi
Questa sfida è particolarmente forte oggi quando ci confrontiamo con l'innovazione legata alla rivoluzione digitale oggi innovazione quasi sinonimo di economia digitale però
Di fronte a ondate di innovazione distruttiva che ride finiscono i mercati e che come abbiamo visto nell'esperienza degli ultimi anni eliminò rapidamente un vecchio monopolista sostituendolo con un nuovo
C'è il rischio che rinforzi ma in tanti tratta abbia le stai tu indesiderato di ostacolare l'innovazione
è un rischio che dobbiamo tenere presente tuttavia se c'è il rischio di opere in Force mente va tenuto presente parimenti che non dobbiamo cedere al pericolo posto quello dell'andare in forza mentre io credo che il ruolo dell'utilità della concorrenza sia centrale nel garantire il processo dell'innovazione nel mantenere aperto il processo e l'innovazione all'ingresso di nuovi attori a questo proposito nella recente esperienza italiana assumono rilievo i seguenti profili
Primo nella nuova economia
L'accesso e servizi digitali è una componente essenziale della competitività e quindi per esprimere il proprio potenziale di crescita tutti i settori hanno bisogno di una infrastruttura di rete con una grande disponibilità di banda
La realizzazione della banda larga e ultralarga in Italia è stata rallentata in passato anche per la mancanza di una tv via cavo e quindi la possibilità di utilizzare questa infrastruttura per fornire servizi di connessione a banda ultra larga
Ma c'è stato anche il comportamento di Telecom Italia dell'incumbent che aveva l'incentivo a utilizzare la rendita di posizione che derivava dal controllo di onestà in salsa sudditi la scorretta il rame
Quindi piuttosto che investire nella fibra ottica nell'nuove tecnologie si cercava di aumentarle la rendita di posizione impedendo appunto agli altri concorrenti di accedere alla RAI tre
Questo ha rallentato la diffusione di internet nel nostro Paese ecco che è intervenuta l'Antitrust
L'Antitrust è intervenuta sanzionando con non più di cento milioni di euro l'incumbent poi sono seguite le azioni follow ondulazioni risarcimento danni a valle da parte degli altri operatori
E questo ha fatto cambiare il sistema degli incentivi nei confronti dell'incumbent
Sono cominciati così anche in seguito altri interventi l'Antitrust gli investimenti nella fibra ottica sono iniziati gli investimenti e la fibra ottica proprio quando si è posto fine alla possibilità di ottenere una rendita di posizione grazie al monopolio della vecchia rete in rame
C'è stato l'investimento di Telecom c'è stato l'investimento di open Fiber quindi un soggetto non verticalmente integrato che iniziato implementare un proprio piano di investimenti nelle reti in fibra ottica l'Antitrust continuerà a vigilare per assicurare che l'attuale di nanismo continui
Senza essere alimentato da una concorrenza che produca in evitando appunto a destra è diventato una concorrenza che produca innovazione parimenti siamo intervenuti e la mercato la telefonia mobile cooperando con la Commissione europea nella realizzazione della concentrazione tra Wind e H tre G che ha consentito grazie rimedi che abbia imposto l'ingresso di un altro operatore Hilliard
E vediamo come norme stava ora il fatto che il Governo abbia pubblicato il bando terrà il cinque Gtech una architrave fondamentale dello sviluppo economico del nostro Paese
Direi che un secondo aspetto dell'attività dell'Autorità della concorrenza con riferimento all'economia digitale riguardo un fatto importante oggi per svolgere delle attività anche nell'economia reale bisogna passare da piattaforme digitali
Alcune piattaforme diventano i portieri dell'accesso al mercato da parte anche di operatori tradizionali sono i gate chi perso della RAI tre
Pensiamo a un casto raccontato dall'autorità Antitrust uno tra i tanti che ha riguardato booking dopo Como Latiano la piattaforma per le prenotazioni alberghiere
Dove booking imponeva agli albergatori una clausola la mostra evoluti Nation che veniva inserita nei contratti creando un vincolo idoneo ostico la racconta porrà in sé rinnovazione proveniente da altre piattaforme
O gli stessi servizi che potevano rendere gli alberghi dando appunto delle opportunità in termini di prezzo di qualità e servizi migliori consumatori
L'otto Rita Antitrust intervenuta rapidamente insieme con l'autorità fra ed Ester Francia essa uno dei tanti esempi di cooperazione all'interno del network europeo
Per imporre un cambiamento di quelle clausole contrattuali a quel momento il mercato recuperato dinamismo sono intervenute due piattaforme gli stessi albergatori hanno potuto produrre appunto delle offerte articolate per i consumatori
Ci sono però anche gli altri casi in cui l'innovazione che si sviluppa nella Rete viene ostacolata da comportamenti o da regole dirette a proteggere gli operatori dei mercati più tradizionali e il grande tema della sharing economy
Su cui appunto l'autorità è intervenuta certamente e lo sottolineo non dobbiamo sottovalutare l'impatto distruttivo sui servizi tradizionali da parte appunto delle piattaforme della Schering economi limpide lì
L'impatto distruttivo su tutti coloro che con essi si guadagnavano da vivere così come doveroso approntare forme di tutela dei lavoratori impiegati in questi nuovi mercati
Parimenti però non possiamo ignorare i vantaggi offerti alle nuove piattaforme che allargano la possibilità di scelta del consumatore offrono servizi innovativi permettono l'impiego di risorse che altrimenti sarebbero sotto utilizzate
Con riguardo alla Schering coro mi cito il fatto che l'autorete intervenuto sia sul terreno dell'abbocca si proponendo modifiche delle regolamentazioni che blocca lo sviluppo la Schering economiche sia questi poteri per esempio impugnando delle regolamentazioni
Tanti concorrenziali che impedivano lo sviluppo di queste piattaforme avanti al TAR abbiamo impugnato per esempio regolamento la Regione Lazio che impediva lo sviluppo di piattaforme come ero Bindi ottenendo appunto ragionevole decisione favorevole naturalmente
Questo può fare l'autorità credo appunto che le istituzioni politiche abbiano davanti appunto un grande compito che quello ancora una volta di favorire l'innovazione
Senza appunto che si creano conseguenze negative sul piano della questione sociale e dell'eguaglianza vi è poi il grande tema dell'immenso potere di mercato dei giganti del web
Google Amazon Facebook Apple e della spinta alla creazione di nuovi monopoli
Nuovi monopoli che sono alimentati da vari fenomeni gli aspetti di RAI per le economie di scala le pratiche di Looking l'economia debiti detta
Qui entra in gioco soprattutto i poteri della Commissione europea ma anche le autorità della concorrenza nazionale hanno la loro parte da giocare
Per esempio sul tema della questione dei Beady detta
Che diventa no una fonte di potere di mercato
Da parte del detenuta a parte le imprese hi-tech che possono utilizzare questo potere di mercato per bloccare l'innovazione per chiudere i mercati all'ingresso di altre piattaforme o anche per danneggiare il consumatore
L'Autorità antitrust è intervenuto in questi settori in tantissime occasioni utilizzando i suoi poteri di tutela del consumatore contro le pratiche commerciali scorrette
E qui vorrei sottolineare fin da questo momento che nella nostra esperienza c'è stata appunto un coordinamento un'armonia
Tra
Tutela del consumatore e tutela concorrenza alcuni interventi
Adottati con gli strumenti la tutela consumatore rafforzano anche il carattere appunto concorrenziale del mercato perché impongono delle modifiche alle offerte commerciali delle imprese ricordo il caso Vozza
Il caso Luzzatto dove l'autorità è intervenuta per sanzionare una pratica commerciale aggressiva
Dove Whatsapp condizionava la scelta dell'utente quindi tutti noi facendogli credere che doveva cedere i propri dati personali per ottenere l'accesso al servizio oppure il recente caso aperto nei confronti di Facebook avente ad oggetto due possibili pratiche commerciali scorrette
Una proprio per la carenza di informativa al momento in cui si sottoscrive il contratto con file sbocco l'altra per la modernità aggressiva
Con la quale l'operatore imposta alla propria piattaforma imponendo la possibilità che i dati acquisiti siano ceduti a terze parti
Siamo può intervenuti nel settore dell'e-commerce con un tentativo forte quello di rilanciare la tv la fiducia del consumatore in questo concetto re che certamente disegnato a sviluppati e può costituire una grande opportunità
Per le piccole e le micro imprese del nostro Paese però il settore con svilupparsi solo se c'è sfiducia
Per cui abbiamo sanzionato innumerevoli volte tutti quei comportamenti che portavano appunto non rispettare i contratti conclusi al web abbiamo appunto sanzionato Amazon per esempio è ancora siamo intervenuti appunto per tutelare i brand italiani
Cioè venivano venduti come dal contro quesiti che vendevano dei prodotti contraffatti sinergia ancora una volta tra tutela del made in Italy tutelare la concorrenza tutela del consumatore
Vorrei osservare
Sono vado rapidamente come vedete
Che sta in passato i casi di abuso di posizione dominante erano stati i più numerosi perché impastato si trattava di evitare che gli ex monopolisti legali sfrutta sopra il loro potere per di bloccare forme di liberalizzazione nel periodo più recente l'autorità che concentrata
Nella lotta contro i cartelli
E bloccano l'innovazione in certi settori si traducono in spese maggiori per i bilanci pubblici e quindi in un maggior peso per i contribuenti al trentun maggio due mila e diciotto risultano decisi se Song sessantun casi di intensa
A fronte di quaranta casi relativi all'abuso di posizione dominante
Una particolare attenzione è stata prestata ai fenomeni di Biden reading nei contratti pubblici la collusione delle gare di appalto abbiamo aperto numerosi casi che riguardano appalti della centrale unica per gli acquisti la Consip ricordo uno di questi
Il nel due mila deciso nel due mila e quindici riguardava la gara per un ammontare di circa un miliardo e seicento milioni di euro avente ad oggetto i servizi di pulizia nelle scuole in relazione alla quale alcuni impresa però raggiunto un accordo per ripartirsi diversi lotti
Per quanto riguarda invece il settore privato tra i tanti casi decisi ne ricordo uno che ha avuto una larga eco anche a livello di opinione pubblica e cioè la decisione che ha sanzionato con più di centottanta milioni di euro due imprese farmaceutiche
E l'intesa aveva ad oggetto la promozione nel settore della cura di una grave patologia oftalmica la maculopatia degenerativa
Del farmaco molto più caro Lucio Entics a scapito di quello più economico a pasti in
Ricordo che la differenza di costo tre dita Parma Shiera esorbitante a fronte di un costo che poteva variare da quindici ottanta euro per il farmaco
Meno caro l'altro costava almeno novecento euro capite come questo tipo d'intesa ha un costo
Testo portano i bilanci pubblici e i consumatori più da Eboli perché si trattava di consumatori anziani ecco che la decisione è stata presta è stata confermata dal giudice amministrativo di primo grado
El c'è stato un appello in in in consiglio di stato sollevato una questione pregiudiziale in Corte di giustizia la corte di giustizia ha riconosciuto pienamente dal punto di vista appunto della
Diritto utilizzato le interpretazioni dei trattati innovative fornite dalla corte dalla otto Rita antitrust
Nel settore farmaceutico Simo intervenuti in altri casi ma voglio sottolineare una cosa
Il farmaceutico è uno dei settori più vitali dell'economia del nostro Paese per cui dobbiamo essere grati
Per l'innovazione che produce per i posti di lavoro che crea noi interveniamo per reprimere quegli aspetti che non vanno quelle distorsioni che poi fanno male a tutti tutelando appunto in primo luogo il consumatore ricordo qui un caso recente il caso Aspin
Una multinazionale che aveva ottenuto un incremento del prezzo di un farmaco Antimo tumorale utilizzato per la cura di particolari forme di tumore nei bambini di più del mille cinquecento per cento non giustificato dalla struttura dei costi
Siamo intervenuti abbiamo sanzionato quest'impresa
Dopo utilizzando una figura di abuso di posizione dominante che era stato un po'dimenticata l'abuso per precise cestini
Dopo di noi la Commissione europea ha lanciato un'analoga procedura appunto che riguarda proprio Aspen esempio ancora una volta della cooperazione che si svolge nel network
A seguito del nostro intervento i prezzi sono stati ridotti fino all'ottanta per cento
Direi che vorrei osservare poi come un'altra parte importante vado a pagina sedici della relazione proprio per cercare di chiudere rapidamente
E un'altra parte importante della nostra attività riguarda la Boccassini la promozione di nuove regole il superamento di quelle regole che impediscono alle imprese di svilupparsi bloccano la crescita o danneggiano i consumatori
Direi che la bocca sì una parte importantissima della nostra attività
E lo è a maggior ragione in un paese in cui convivono da una parte una struttura economica competitiva con impresse leader a livello mondiale e dall'altra una struttura economica arretrata che a livelli di produttività assai bassi
Tra le cause di questo dualismo c'è anche una regolazione pubblica che protegge eccessivamente certi settori crea rendite di posizione
Favorisce legami perversi tra pubblico e privato dando vita a un capitalismo di relazione
Per cui l'autorità è intervenuta più volte nel corso della mia presidenza sono stati dotati ben quattrocentoquattordici interventi di promozione della concorrenza
Due terzi questi interventi hanno riguardato il Parlamento è il governo nazionale gli altri sono stati diretti alle regioni e agli enti locali
In centotrentacinque casi abbiamo utilizzato uno strumento che costituisce un unicum in Europa e che funziona molto bene cioè la possibilità di indirizzare un parere alle amministrazioni appeal finché modificano provvedimenti o regolamentazioni Enti concorrenziali e nel caso in cui l'amministrazione non si deve al parere possiamo fare ricorso davanti al giudice amministrativo
Dire che noi monitoriamo costantemente l'esito dei nostri interventi che hanno successo in più del cinquanta per cento dei casi
Tutela della concorrenza e tutela il consumatore che mo'detto sono due pilastri su cui si ragiona antitrust
E il modello italiano che aspira alla medesima istituzioni due compiti è un modello di successo in Europa
Come ho detto
La nostra attenzione è stata spesso tirata dall'economia digitale dei nuovi mercati digitali per tutelare le transizioni che si svolgono in questo ambito ma parimenti non abbiamo mancato di prestare la nostra attenzione ai settori più tradizionali come il settore bancario
Pensiamo agli interventi che l'Autorità Antitrust ha fatto per con riferimento al problema dell'anatocismo bancario alle pratiche leganti pensiamo quegli Enti interventi che hanno riguardato dei settori come la fornitura di servizi dalla
L'energia elettrica al servizio idrico in cui ci sono stati dei fenomeni patologici come le attivazioni non richieste e qui abbiamo sempre cooperato con la massima lealtà e licenza con le autorità preposte lotto Rita e l'energia autorità ai trasporti
Che ci sono appunto occupati limitrofi
Ricordo poi Retini di legalità introdotto nel due mila dodici con un chiaro messaggio promozionale rispettare la legge non soltanto è doveroso ma può essere conveniente infatti all'attribuzione del writing ci sono delle conseguenze in termini di accesso a finanziamenti pubblici e al credito bancario
Per ultimo vorrei osservare come la nostra attività è sottoposta alle regole che dalla convenzione europea dei diritti dell'uomo come interpretate alla Corte di Strasburgo
Cito in particolare le due sentenze Menarini del due mila undici a Grande Stevens che hanno qualificato le nostre sanzioni ai fini dell'applicazione della Convenzione come sanzioni aventi natura penale
Proprio
Di contro per questo motivo abbiamo cercato di introdurre una differenziazione
Tra il ruolo degli uffici e il ruolo del collegio gli uffici operano in autonomia rispetto al collegio e il collegio come un organo appunto di aggiudicazione poi decide
Questo ci ha portato sempre di più ad assimilare la nostra attività a quella di un giudice indipendente per questo
Quest'anno
Abbiamo proposto una questione di legittimità costituzionale davanti alla Corte costituzionale Doni confronti di una legge che bloccava appunto l'attività dello Torrita antitrust e naturalmente appunto aspettiamo con grande rispetto la decisione della Corte
Per finire
Le autorità della concorrenza sono un Giano bifronte
Sono istituzioni nazionali ma sono anche istituzioni europee perché applicano direttamente il diritto europeo della concorrenza trattano casi rilevanti Tropea collaborano con la commissione tra di loro negli opinion Competition Network
E lì si sceglie proprio come allocare i casi
Sì mettono insieme le informazioni chi collabora nello svolgimento di attività istruttoria
E il Regolamento numero uno del due mila e tre che è stata una grandiosa riforma del diritto della concorrenza e quindi siamo grati a chi gli ha l'ha ideata e qui presente appunto il senatore Mario Monti ecco realizzato un equilibrio tra le ragioni della centralizzazione e le ragioni del decentramento
è un modello che probabilmente potrebbe essere esportato anche in altri settori bella
Del sistema delle da esperienze europee oggi dopo quando si discute di un recupero del ruolo degli stati credo che quello sia un modello a cui potremmo fare riferimento l'autorità ha collaborato con la Commissione nella elaborazione di atti normativi che riguardano il settore la concorrenza
Il con la direttiva Consumer Whitten la direttiva sul Pravettoni Sports mente e ora la direttiva il cui iter legislativo in fase di conclusione Easy entro las che rafforza i poteri dell'autorità antitrust eh
I poteri del network in questa in questi anni
La presenza italiana nel network europeo è stata costante e costruttiva
I rapporti con la Commissione sono quotidiani a livello di struttura e molto frequenti a livello di vertici il rafforzamento del ruolo dell'autorità e non rompa è stato uno degli aspetti
In cui abbiamo molto investito in termini di risorse
Di tempo conquistando un ruolo di riconosciuta rilevanza
E autorevolezza
Così come abbiamo lavorato nel network internazionale e tutto ciò insieme i temi affrontati pensata al problema e l'eguaglianza
Serve a rafforzare la legittimazione delle autorità della concorrenza per realizzare quello che già un Tirolo in un libro recente ha definito
Le con un mi dubbio Command e quello verso modello verso il quale dobbiamo tagliare e direi per usare una formula di sintesi che può un po'par riprendere insieme quello che abbiamo fatto in questi anni ho citare un libro di una grande studioso a luglio un articolo di una grande studioso del diritto la concorrenza erano Stokes che dice
Making Macbeth work for the People il mercato deve funzionare per rafforzare il benessere di tutti e non per distribuire privilegia poc'le sfide che abbiamo dovuto affrontare nel corso di questi anni è veramente un minuto ho finito
Sono state di grande complessità abbiamo tentato di fronteggiarla e al massimo delle nostre possibilità con la speranza di essere riusciti a contribuire per la nostra parte a uno sviluppo inclusivo del paese a costruire su patti ampi di libertà
Ma esci sfida una grossa tutela dell'uguaglianza
Tutto ciò che è stato fatto dipende dall'altissima qualità professionale delle donne e degli uomini e l'Antitrust con i quali sono stato orgoglioso di lavorare in questi anni e costituiscono una risorsa di professionalità per tutto il Paese
Voglio esprimere poi la mia gratitudine anche al collegio dei revisori e alle organizzazioni sindacali Roberto Chieppa è stato segretario generale dell'Autorità e la sua nomina
Quale Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei ministri sì inorgoglisce si tratta di un ruolo che certamente svolgerà in modo eccellente dando il suo contributo al buon funzionamento delle istituzioni del Paese
L'unico in passato ha dato noi un contributo all'enforcement antitrust e l'efficienza della struttura amministrativa per il quale appunto
La mia gratitudine molto elevata e non ci sono parole The possano descrivere l'intensità di questa gratitudine Filippo Arena
Capo di gabinetto da oggi credo segretario generale appunto per questa fase da grande esperto della materia uomo di rara intelligenza fa sì che l'attività istituzionale Contini RAI tre condotto al meglio Vincenzo Valentini capo del mio sfarzo
Svolge con equilibrio un'opera davvero preziosa sopportando quotidianamente i miei riti di lavoro e non è stato facile
Mi sono stati accanto tutti con diversi ruoli nel corso del tempo e quindi rivolgo a tutti loro un ringraziamento non formale un grazie particolare ai miei assistenti alla mia segreteria per la competenza la dizione
E poi voglio rivolgere un ringraziamento veramente sentito a tutte le istituzioni
Che con cui abbiamo dialogato
Giornalmente e che hanno reso possibile lavoro dell'Antitrust in primo luogo la Guardia di Finanza
La Guardia di Finanza in tutte le sue articolazioni è stata l'elemento centrale per poter condurre la nostra attività dalle ispezioni al lo svolgimento e l'indagine insieme agli uomini alle donne l'Antitrust
La loro attività si è caratterizzata per professionalità senso di responsabilità dedizione e non ultimo riservatezza
Ringrazio il TAR del Lazio e il Consiglio di Stato le cui decisioni sono state fondamentali per orientare nostra attività ringrazio l'avvocatura dello Stato che non ha mai fatto mancare la propria assistenza legale senza apprestata a livelli di eccellenza
Le procure della Repubblica di Roma e Milano con cui la collaborazione e costante collaborazione tanto efficace quanto riservata le altre autorità di indipendenti con l'acqua con il quale con le quali abbiamo realizzato rapporti di collaborazione sempre sedici
Naturalmente la DG compro della Commissione europea le autorità antitrust del network europeo del network globale
Gli avvocati della comunità antitrust che vedo qui presenti in un grande Massa e le associazioni di tutela del consumatore hanno Ribera presentato uno stimolo costante migliorarci
La loro attività e questo lo dico anche per chi verrà dopo di me ne è esistenziale per il funzionamento delle otto Rita antitrust un grazie davvero sentito infine a Gabriella muscoli Michele anguste in questi sette anni ho avuto la fortuna di poter lavorare con componenti il collegio la cui imparzialità indipendenza e preparazione sono stati centrali finito decisioni che assume il mio ringraziamento va altresì a Carla Rabitti Bedogni Piero Barucci Salvatore Rebecchini Antonio Pilati con i quali ho avuto la possibilità di collaborare nei primi anni della primi niente mia presidenza e di cui conservo un ricordo sempre vivo
Non posso che finire ringraziando i presidenti che mi hanno preceduto Antonio Galati tra Giuseppe Tesauro Giuliano Amato Francesco spesso agli atti che mi hanno consegnato un istituzione che costituisce un'eccellenza professionale di cui il Paese può essere fiero a mia volta
Ho l'orgoglio di consegnare al mio successore
Un'istituzione che sono sicuro continuare a crescere il suo prestigio in Italia e in Europa ringrazio ancora una volta il presidente La Repubblica ti ha voluto onorarci della sua presenza grazie a tutti voi che avete siete stati pazienti nell'ascoltarmi