Udienza pubblica della Corte costituzionale

Buongiorno a tutti
Prima di iniziare l'odierna udienza pubblica ho il piacere anche a nome degli altri componenti del collegio di dare il più caloroso benvenuto ai nuovi giudici costituzionali Massimo Luciani Maria Alessandra Sandulli Roberto Cassinelli Francesco Saverio Marini eletti dal Parlamento in seduta comune dalle delle due Camere il tredici febbraio di quest'anno con un'ampia maggioranza ben superiore a quella prescritta dalla legge costituzionale due Bellarmino centosessantasette ciò che mostra l'ampia condivisione della scelta operata dai componenti dell'Assemblea hanno tutti i giurati del diciannove febbraio di quest'anno innanzi presidente Repubblica i presidenti
Delle due Camere per ragioni di tempo e possibile dar conto solo in minima parte del prestigioso percorso professionali ciascuno diessini limiterò in questa sedia richiamare i passaggi più significativi delle loro carriere a testimonianza dello spessore scientifico e professionale di ognuno
Massimo Luciani professore emerito di istituzioni di diritto pubblico della facoltà di giurisprudenza
Dell'università di Roma la Sapienza è una figura di assoluto rilievo del panorama giuridico italiano è un punto di riferimento per la ricerca
Praticamente sui temi del diritto costituzionale del diritto pubblico laureatosi nel cammino centosettantacinque ha iniziato nello stesso anno l'attività
I dati che di ricerca come assistente presso la carta del diritto costituzionale della facoltà di giurisprudenza dell'Università di Roma poi proseguita
Dal mio centosessantanove almeno centottantacinque come assistente ordinario presso la cattedra
Istituzione di diritto pubblico della facoltà di Economia marittima istituto navale di Napoli
Dal mio centottantacinque al mille novecentottantasette è stato professore associato di diritto costituzionale italiano e comparato presso la Facoltà di Scienze politiche dell'Università di Perugia
E dal mille novecentottantasette
Alla Milano centonovanta professore straordinario di Diritto costituzionale presso la facoltà di giurisprudenza dell'Università di Pavia Heini
Insegnato quindi io almeno centonovanta come professore ordinario diritto costituzionale presso la facoltà di giurisprudenza dell'Università di Perugia dal mille novecentonovantaquattro diritto parlamentare presso la Facoltà di Scienze Politiche
Dell'università della Sapienza di Roma infine dal mille novecentonovantasei alla due mila ventidue istituzioni diritto pubblico presso la facoltà di giurisprudenza della stessa università
Nel due mila sei è stato nominato personalmente presso l'Università di Tolone nonché titolare per lo svolgimento di un breve corso alle corti valenciana
Nel due mila quattordici professori inviterei presso l'Università di dal ha fatto parte della direzione del comitato scientifico
Di molteplici rivista giuridica tra le quali da ultima politica del diritto e diritto e società che è stato presidente dell'associazione italiana dei costituzionalisti nel triennio
Due mila quindici due mila diciotto e dell'associazione Gruppo divisa per lo studio della giustizia costituzionale nel triennio nel due mila otto due mila dieci
Stato altresì socio fondatore componente del comitato di presidenza di Italia decide associazione di ricerca per la qualità delle politiche pubbliche
E accademico dei Lincei e presidente della Commissione di bioetica dell'Accademia e autore di oltre quattrocento pubblicazioni scientifiche che sarebbe troppo lungo ricordare in questa sede
Tra i suoi iscritti figurano opere sulle libertà economiche sulla giustizia costituzionale
Sui sistemi elettorali sul referendum voce Chico prediche sulle fonti del diritto sulle forme di governo sull'interpretazione contributi allo studio delle più diverse tematiche del diritto costituzionale e pubblico per la sua attività di ricerca ha ricevuto prestigiosi riconoscimenti tra gli altri nel due mila diciassette è stato insignito del Premio Sandulli
Nel due mila diciotto del titolo dottore honoris causa della università ex marzo
Ha svolto anche importanti incarichi istituzionali è stato componente
Tra l'altro della Commissione per le politiche di integrazione degli immigrati della commissione governativa per le riforme costituzionali insediata nel due mila tredici è presidente della Commissione per elaborare proposte di riforma dell'ordinamento giudiziario costituita dal ministero al giustizia
Nel due mila ventuno
è stato membro attrezzi dell'Alta Corte di giustizia sportiva presso il Coni
E le consiglio superiore della Banca d'Italia Massimo Luciani e anche avvocato del Foro di Roma evitato al patrocinio innanzi le giurisdizioni superiori esercitato l'attività professionale in particolare nei settori del diritto costituzionale diritto regionale del diritto amministrativo del diritto previdenziale delle categorie libero-professionale in tale veste ha assistito ripetutamente anche in giudizi davanti a questa Corte
Organi ed enti di rilievo costituzionale quali la Camera dei deputati il Senato della Repubblica il Consiglio superiore della magistratura e
Le regioni
La professoressa Maria Alessandra Sandulli
Laureata con lode in giurisprudenza presso Università la Sapienza di Roma intrapreso a soli venticinque anni una carriera universitaria che si rivelerà da subito costellata di riconoscimenti
Conseguita Alida innalzato professori di seconda fascia divenuta dal mio centottantadue almeno centottantasette professoressa associata di di di diritto urbanistico presso la Facoltà di Scienze politiche dell'Università degli studi di Napoli Federico secondo
All'esito dell'idoneità professore di prima fascia è stata titolare della cattedra di istituzioni di diritto pubblico presso la facoltà di Economia e commercio
Dell'università degli studi di Brescia prima come professore straordinario e poi quale ordinaria
Damiano centonovantuno al Duemila insegnato presso la Facoltà di Scienze politiche dell'Università
Degli studi Milano dapprima in qualità di titolare della cattedra di istituzioni di diritto pubblico ed almeno centonovantasette il diritto amministrativo
Dal due mila uno divenuto ordinario di diritto amministrativo e titolare degli insegnamenti diritto amministrativo e giustizia amministrativa presso l'Università degli studi Roma Tre
Dal due mila diciassette al due mila venti ha ricoperto presso la stessa università anche l'insegnamento di diritto sanitario
Numerosi gli incarichi rivestiti sempre in ambito universitario
Componente del consiglio direttivo l'alta scuola per l'amministrazione di Roma tre coordinatore nazionale delle scuole di specializzazione per le professioni legali
Direttrice della Scuola di specializzazione di Roma credo in cui ha coordinato la sezione di diritto amministrativo componente del collegio docenti del dottorato in discipline giuridiche pubblicistiche presso l'Università degli studi Roma Tre
è stato presidente dell'Associazione italiana di professore di diritto amministrativo a dell'associazione di diritto dell'ambiente componente del comitato esecutivo dell'Associazione italiana di diritto urbanistico
Del comitato scientifico del gobba ottantenni network ed è il comitato scientifico dell'Osservatorio della legalità economica e dei diritti fondamentali
Nel marzo due mila ventiquattro e divenuta membro effettivo del Collegio garante della costituzionalità delle norme della Repubblica di San Marino
Da sempre intensa e prestigiosa la sua attività scientifica si è concentrata e in modo particolare sull'evoluzione del processo amministrativo sull'analisi
Della tutela paesaggistico-ambientale nell'ordinamento italiano ed europeo sullo sviluppo della normativa urbanistica e sui maggiori tienimi riguardanti la disciplina i servizi pubblici locali
La vastissima produzione scientifica ha trovato espressione nella direzione di importanti riviste qual è la rivista giuridica dell'edilizia diritto società il processo il foro amministrativo
Nella direzione scientifica del portale telematico sugli appalti e contratti pubblici l'amministrativista l'osservatori diritto sanitario della rivista on line federalismi l'Osservatorio emergenza Covi diciannove e l'Osservatorio trasparenza della medesima rivista ha inoltre partecipato quale componente ai comitati scientifici distante atte riviste quale Rivista italiana di diritto pubblico comunitario nuove autonomia e diritto e processo rivista della regolazione dei mercati rivista italiana antitrust anche di rilevanza internazionale quale Reviglio sauditi Edward M. un accenno degli urbanisti e delle Livorno
Della facoltà di diritto delle università di Coimbra
E anche la io creando un rinvio avvicini traguardi minestra e Jean Harlow
è stato presidente relatrice numerosi convegni e corsi di formazione anche di rilievo internazionali alcuni dei quali accurato
L'organizzazione e autrice di oltre duecentocinquanta pubblicazioni nel capo il diritto pubblico del diritto amministrativo sostanziale e processuale
Alcune delle quali di carattere monografiche in materia di sanzioni amministrative libertà di commercio
Oltre all'ampia voce radio diffusione televisioni delle cinque via del diritto accurato l'ultimo aggiornamento del manuale
Di diritto amministrativo
Di Aldo Mazzini Sandulli
Nonché i diversi volumi di raccolta degli scritti del grande maestro
E direttrice curatrice di numerose opere collettanee dal due mila dodici ha coordinato le sezioni rito amministrativo giustizia amministrativa del libro dell'anno il diritto per la Treccani
Significativo il suo contributo quale presidente o componente a diverse commissioni tecnica per la redazioni proposte normative all'approfondimento di questioni giuridiche tra cui si segnalano la commissione per la redazione del Codice
Del processo amministrativo alla commissione studio sull'autonomia differenziata
La commissione per la redazione del Codice dei contratti pubblici il comitato per la determinazione di lecco al cui interno ha coordinato il sottogruppo tutela della salute alimentazione
Ordinamento sportivo
L'avvocato Roberto Nicola Cassinelli dopo aver conseguita la maturità classica si è laureato in giurisprudenza presso l'Università Statale di Milano
Dal mio centottantacinque fino all'elezione del giudice costituzionale esercitato la professione di avvocato anche come patrocinante presso la Corte di Cassazione è stato iscritto nel registro
Dei Revisori Legali istituito presso il ministero dell'economia e delle finanze
Nel corso della professione di avvocato sia interessato Verrando anche quale arbitro della risoluzione stragiudiziale
Di controversie prevalenti di prevalentemente di diritto civile societario e finanziario bancario commerciale valendosi dell'esperienza maturata come allievo del professor Franco Bonelli
Ha svolto numerosi incarichi in materia di contrattualistica d'impresa
Diritto degli appalti e nel settore del diritto bancario approfondendo lo studio della normativa del Testo unico bancario e del Testo Unico della Finanza occupandosi anche di società finanziaria
La la attività relativo a operazioni di cartolarizzazione
è stato incaricato di gestire operazioni societarie con particolare riferimento al settore della sanità privata grazie alla competenza acquisita in tali settori
Dal due mila diciotto due mila venticinque è stato bloccato calzato dello studio legale associato Carnelutti prestando attività di consulenza in relazione operazioni di ristrutturazioni aziendali
è stato relatore in corsi di formazione e aggiornamento in materia di diritto fallimentare di regolamentazione dei
Per Ciccio l'attività professionale ha ricoperto numerosi incarichi di consigliere di amministrazione di sindaco di società di rilievo nazionale nonché di commissario straordinario e di commissario giudiziale
Per due mandati è stato membro del consiglio dell'ordine degli avvocati di Genova del quale è stato anche
Revisore Roberto Cassinelli ha inoltre svolto un'intensa attività politica per tre mandati segnatamente all'anno mio centottantuno mila centottantacinque mille novecentonovanta è stato eletto
Al consiglio comunale di del genio va nella sedicesima legislatura dal due mila otto al due mila tredici ha ricoperto la carica di India deputato del Parlamento ed è stato membro della Commissione giustizia della Camera dei deputati
Del comitato per la legislazione del Comitato parlamentare per i procedimenti di accusa ed della Giunta per le autorizzazioni
Di quest'ultima è stato anche segretario praticamente ed Enzo è stato il contributo fornito in qualità di parlamentare
All'esame delle problematiche relative ai temi della giustizia delle libere professioni e del diritto delle nuove tecnologie è stato infatti il primo firmatario
Il relatore della proposta di legge di riforma della professione forense divenuta poi legge la duecentoquarantasette del due mila dodici recante appunto la nuova disciplina
Dell'ordinamento della professione forense
Nella medesima qualità ha poi dato vita numerose iniziative parlamentari a difesa della libertà impressione per
Nella diciassette sì ma legislatura dal due mila diciassette al due mila diciotto stato senatore della Repubblica e membro della Commissione affari esteri
Successivamente è stato anche membro della commissione Affari costituzionale
Nel corso Italia kilowattora è stato relatore del disegno di legge sul riconoscimento del Canto degli italiani di Goffredo Mameli quale inno nazionale di Repubblica tradotta se poi nella legge centottantuno del due mila diciassette
Nella diciottesima legislatura dal due mila diciotto al due mila ventidue è stato nuovamente deputato ricoprendo l'incarico di componente della Commissione giustizia
Del comitato consultivo sulla condotta dei deputati del Comitato parlamentare per i procedimenti d'accusa e della Giunta per le autorizzazioni divenendo nuovamente segretario
Di quest'ultimo contributo offerto nel corso Italia di frattura si è concentrato prevalentemente sui temi connessi all'ordinamento giudiziario e più in generale
Sui temi della giustizia e della tutela delle garanzie costituzionali
è stato presidente della Fondazione italiana per la lotta e lo studio delle malattie infettive nel corso della lunga attività professionale e politica Roberto Cassinelli è stato insignito della medaglia d'argento al merito dal consiglio nazionale forense e dell'olio onorificenza
In sente Rocca Fuerte al merito sociale politico della Repubblica dall'Ecuador
Francesco Saverio Marini
Si è laureato giovanissimo all'università
Tor Vergata di Roma nella quale ha proseguito la sua rigorosa formazione sotto alla guida del professor Pierfrancesco Grossi nella scuola di Carlo Esposito di Vezio Crisafulli
Già un anno dopo la laurea ha pubblicato la prima monografia sull'impegno sull'impegnativo tema della continuità degli organi costituzionali
Nel volgere di pochi anni anche grazie alla pubblicazione di altre due complesse opere monografiche sui listini il privato e la costituzione del rapporto tra proprietà impresa nello Statuto costituente dei beni culturali tutte pubblicate nella prestigiosa collana studi in materia di diritto costituzionale direi già
Dai professori date nei grossi e divenuto sin dall'anno due mila quattro professore ordinario istituzioni di diritto pubblico all'Università di Roma Tor Vergata nella stessa università rivestito nel tempo numerosi
E prestigiosi incarichi fino a quello di prorettore per gli affari giuridici
Nella sua attività scientifica si è confrontato contadini trasversali molte dei quali hanno riguardato il diritto costituzionale come l'organizzazione delle fonti diritti
Di libertà la giustizia costituzionale fino a spaziare nell'ambito del diritto amministrativo anche processuale
Treni annuali per gli studenti millimetro ricordare quei quello sul diritto pubblico italiano europea curato con Giovanni Guzzetta giunto ormai alla quinta edizione Francesco Saverio Marini è inoltre direttore del comitato scientifico
Della rivista la Corte dei Conti direttore scientifico dell'Osservatorio di diritto costituzionale
Di giustizia amministrativa componente del Comitato internazionale i referati o della rivista persone amministrazione
Componente del comitato scientifico della rivista diritti comparati nonché direttore insieme a Gino Spiazzi scaccia della collana studi e ricerche di diritto pubblico
Per i tipi dell'Edizioni scientifiche italiane ha rivestito prestigiosi incarichi scientifici anche all'estero
Ad esempio nella veste di componente in rappresentanza dell'Italia del consiglio della Fondazione dell'Accademia di diritto europeo
Parallelamente alla carriera universitaria l'impegno scientifico Francesco Saverio Marini ha svolto un'intensa attività al servizio dello Stato
Tra i numerosissimi incarichi conferiti conferiti gli ricordo quello di capo segreteria tecnica del sottosegretario alla presidenza del Consiglio Antonio
Catricalà di consigliere giuridico presso l'Autorità garante della concorrenza e del mercato di componente della commissione istituita presso il ministero Funzione pubblica per la redazione del Codice della pubblica amministrazione di componente del gruppo di lavoro per la revisione del codice dei contratti pubblici
Di cui al decreto legislativo cinquanta del due mila sedici istituito presso il ministero
Delle infrastrutture e dei trasporti di componente del comitato legislativo della Presidenza della Giunta regionale
Della Lombardia di consulente per le questioni di diritto amministrativo dell'istituto superiore di sanità
Di coordinatore della commissione per Roma Capitale presso dipartimento degli affari regionali e le autonomie da ultimo di consigliere giuridico del Presidente del Consiglio dei ministri
è stato inoltre componente del consiglio di presidenza della Corte dei Conti dove è stato presidente la Commissione per il Regolamento degli atti normativi e nell'ambito del quale è stato eletto
Vicepresidente nel due mila ventuno accanto all'attività universitaria gli incarichi istituzionali
Francesco Saverio Marini a queste ha citato la professione di avvocato difendendo tra l'altro numerose regioni e il Senato della Repubblica in giudizi innanzi a questa Corte
Prestando assistenza giudiziale e stragiudiziale davanti agli organi
Dell'Unione Europea riproponendo ricorsi davanti alla Corte
Europea i diritti d'dell'uomo non da ultimo ha svolto anche funzioni giurisdizionali quale giudice istruttore giudice esecuzione civile del tribunale dello Stato della Città del Vaticano
Da queste notte biografiche
Si evince quanto vitale di indiscusso valore scientifico e professionale sarà il contributo dell'attività
All'attività della corte costituzionale dei nuovi giudici ai quali rinnovo un caro saluto il benvenuto e rivolgo un sentito augurio di proficuo lavoro nel collegio di questa bocca
Signora
Per un saluto da parte del libero foro
Do la parola all'avvocato
Mania prego
Craxi singhiozzo vivamente il presidente per averne un altro nel compito di rivolgere
A nome degli avvocati ripropone il saluto di benvenuto ai nuovi giudici costituzionali
Ovviamente sarebbe rese possibile riassumere nel tempo punibile la biografia professionale nuovi giudici
Peraltro di qui ha dato conto presidente fino a questo momento tutti peraltro impegnativo abbiamo sentito anche nell'attività di avvocato
Potrà tentare trovi tratteggiare alcuni profili che mi possono
Possono essere particolarmente significativi
Ora cosa Massimo Buscemi
E un'autorevole personalità nel panorama degli studiosi di diritto costituzionale ed è stato presidente della loro associazione
Ad iniziare dagli scritti giovanili il richiamo che al volume sulla produzione economica privatamente stiamo costituzionale viene in evidenza l'attenzione per il nesso che lega il complessivo sistema costituzionale il disegno dei principi concernenti l'attività di Presa che rimbalza economici
Un'attenzione che troverà una sua prosecuzione in numerosi saggi successivi dove vi sono FISAC anche la commissione ricostruttiva
Non così frequente fra i giuristi coniugazione economico che il retroterra nelle scelte costituzionali
E interpretativa in materia
è iscritto solo c'è uno spazio toni diversi campi in cui si articola la disciplina dalla forma di governo la giustizia costituzionale gli assessori fonti
E hanno rappresentato un punto di riferimento obbligato anche per la riflessione dei giovani Studios
In particolare da rammentare un altro filone scientifico che è stato sviluppato possono Ciani cioè quello delle metodologie dell'interpretazione
Copertura riguardo all'interrogazione costituzionale
Da ultimo riferimento soprattutto alla monumentale voci enciclopediche dedicata all'interpretazione conforme sì specie con riferimento per quello che riguarda appunto credo che la conformità ai principi costituzionali al compito che viene assegnato a questa modalità interpretativa di ricomposizione
Immediata ovviamente laddove ne possano ricorrano i presupposti
Tra legalità costituzionale e legalità ordinaria
La professoressa Maria Alessandra Sandulli e personalità di spicco tra gli studiosi di diritto amministrativo ed è stata presidente della loro associazione i suoi contributi sono presenti le molteplici rami della proprietà delle tue urbanistico alla disciplina dalla contrattualistica pubblica alle regole di funzionamento della pubblica amministrazione la giurisdizione amministrativa che sono sempre caratterizzati da una forte sensibilità nei confronti dei principi costituzionali che in diverso modo
Ne delineano la conformazione fondamentale al riguardo
E anche per guardare il più turni vengo dalla professoressa sono rivolte ad offrire un'adeguata sistemazione normativa alle innovazioni che hanno periodicamente investito il diritto amministrativo
Sia sotto il profilo sostanziale che quello processuale in vista di una congrua ricaduta in sede applicativa
Ad esempio penso al campo edilizio dei saggi sulla semplificazione dei titoli autorizzatori cotto lunedì certezze applicative che ne sono derivati
E penso anche ai commenti al testo unico dell'edilizia quello del Codice dei Beni culturali al trattato di rito all'ambiente locale volumi che hanno seguito l'euro diverse edizioni cambiamenti intervenuti del diritto degli appalti pubblici
Vorrei infine soffermarmi sulla centralità nell'impegno scientifico della professor Sandulli viene a rivestire il tema della sicurezza giuridica
Un valore che fattore indispensabile ai fini dell'effettività devoluta diritti dei cittadini
Come si argomenta nei suoi molteplici scritti dedicati in particolare principio di ragionevolezza televisori giurisdizionale dritto la sicurezza giuridica principi e regole dell'azione amministrativa e anche altri
L'avvocato Roberto Cassinelli esercitando intensamente l'attività professionale assolvendo altresì per due mandati alla funzione di componente del consiglio dell'ordine degli avvocati del foro di Genova
E come già veniva ricordato la distinzione della sua esperienza professionale si è attestata dal riconoscimento della più alta decorazione dell'avvocatura italiana
Da parte del Consiglio nazionale forense per quanto attiene al suo impegno di parlamentare va ricordato che ha ricoperto per due legislature la carica di deputato ed è stato membro della commissione giustizia comitato per la legislazione comitato parlamentare
Riconosce i diritti d'accusa per la Giunta per le autorizzazioni è stato senatore della Repubblica e membro della Commissione affari esteri inseguito dalla Commissione affari costituzionali
Merita di essere sottolineato che sono il primo firmatario il relatore della proposta di
Più di riforma della professione forense
Ma la metà all'incontro che è stato relatore del disegno di legge il testo ad offrire il riconoscimento il motivo all'inno di Mameli va ancora ricordato
è sottolineato che nel corso della sua attività parlamentare
Non è mai mancata sotto diverse forme una particolare attenzione nei confronti del tema della libertà rimane ideazione del pensiero nel contesto delle nuove tecnologie comunicativa
Il professore Francesco Saverio Marini oltre ad aver ricoperto importanti cariche istituzionali nel corso della sua brillante carriera accademica si è confrontato con alcuni grandi temi delle diritto costituzionale penso naturalmente alla monografia dedicata alla continuità degli organi costituzionali quello sul privato la Costituzione che rete recante il titolo completo rapporto tra probità d'impresa nonché lavoro sullo Statuto concluso non avete beni culturali
L'assemblea oltre il serrato impegno scientifico
In materia di rapporti fra enti territoriali mediante l'elaborazione di saggi nove agosto parecchio se nel volume che raccoglie le botteghe iscritti al corso di Marini cui va aggiunta la curatela di un volume le materie di competenza regionale dove figura anche il saggio dal titolo la chiamata in sussidiarietà e le materie trasversali
In questo lavoro si evidenzia anche grazie al c.t. all'esame della giunta del solo seduzione l'importanza della collaborazione della consulenza è salita ai fini della raffigurazione dell'effettivo Rossetto del riparto di competenza tra Stato e regioni
Questa spiccata attenzione nei confronti dell'effettività si riscontra di contributi sulla decretazione d'urgenza specie sotto l'aspetto della verifica dell'ipotesi espositiva alla luce della concreta esperienza repubblicana e più di recente della vicenda della pandemia e qui il riferimento all'articolo
Subito errori costituzionali da parte dei decreti legge
Concordo rinnovando le congratulazioni lavorio di buon lavoro da parte mia che da parte del libero foro grazie
E ora l'avvocato figlio Libia per l'avvocatura generale dello Stato
Grazie presidente
Signor presidente signori giudice
A nome dell'Avvocatura dello Stato e mio personale esprimo i più vivida allegramente i dal professor Massimo Luciani
Alla professoressa Maria Alessandra Sandulli
Al professor avvocato Francesco Saverio Marini dall'avvocato Roberto Nicola Cassinelli per l'elezione dei giudici della Corte costituzionale
Mi unisco aria alcuni già rivolti dal Presidente clamoroso e dal professor Rania di un proficuo lavoro nell'interesse della giustizia e del Paese nella convinzione che questo momento
Rappresenti non solo un passaggio istituzionale ma una tappa molto importante e significativa nel continuo processo di evoluzione della nostra giustizia costituzionale
Mi soffermo brevemente sui percorsi d'eccellenza che hanno condotto ciascuno dei nuovi giudici in questa corte
Il professor Massimo Cruciani è noto rappresenta una delle voci più autorevoli del panorama costituzionale italiano
è un giurista rigoroso e dalla spiccata sensibilità storico istituzionale cui va il tributo tra gli altri di sempre di una lucida analisi delle dinamiche che governano il moderno Stato costituzionale
La sua carriera accademica coronata dal titolo di professore emerito dell'università la Sapienza si è sempre distinta nella profondità dell'analisi e l'ampiezza degli orizzonti di ricerca
Quale eccezionale punto di riferimento per la formazione dei numerosi allievi cui ha saputo conseguire consegnare la sua esperienza anche ed alcuni avvocati dello Stato
Le circa quattrocento pubblicazioni scientifiche
Che portano la sua autorevole firma hanno contribuito senz'altro in modo determinante allo sviluppo del dibattito giuridico contemporaneo
Affrontando dei temi cruciali nell'ambito delle libertà economiche in materia di giustizia costituzionale
In materia di sistemi elettorali e della competizione fermentati e
Particolarmente significativo è stato il suo contributo nell'analisi delle interazioni tra il diritto Unione avrà dell'ordinamento interno anche in chiave compare artistica
Tema che oggi più che mai richiede una riflessione attenta e bilanciata proprio da questa Corte costituzionale
La sua presenza nell'Accademia dei Lincei e quale presidente della commissione bioetica
Testimoniano la vastità dei suoi interessi la capacità di coniugare l'eccellenza giuridica la preparazione con le sfide etiche del mondo contemporanea
Non meno rilevante è stata la sua attività istituzionale dalla Presidenza dell'Associazione italiana dei costituzionalisti al ruolo chiave nella commissione per le riforme istituzionali che nella Commissione
Per la riforma dell'ordinamento giudiziario questo intreccio
Tra teorie prassi tra riflessione accademica impegno istituzionale rappresenta un patrimonio prezioso per questa corte costituzionale
Consentitemi a titolo personale
Di lumeggiare in questa sede il privilegio che ho avuto del contraddittorio processuale con il professor Luciani nelle varie sedi giudiziarie anche innanzi a questa Corte costituzionale
Sia come avversario
Che in condivisione rispetto accomuni tesi giuridiche e prospettazioni difensive
E mi piace riconoscere anche in questa sede gli arricchimenti chimici sul piano professionale e mi sono derivati alla mia attività di avvocato dello Stato
Poi sotto l'aspetto della cultura giuridica che per gli ulteriori non meno rilevanti aspetti che caratterizzano l'attività di difesa legale
Per le implicazioni di ordine costituzionale ed economico sociale che attengono in via generale all'esercizio del patrocinio erariale
A questo privilegio si aggiunge il privilegio di Hierro
Che vantò oggi nel presentare a nome del mio istituto l'insediamento di una professionalità e di una personalità così eminente
La professoressa Maria Alessandra Sandulli porta con sé una straordinaria l'esperienza nel campo del diritto pubblico con particolare riferimento al diritto amministrativo e alla giustizia amministrativa
Il suo impegno come professore ordinario presso l'Università degli Studi Roma Tre
è stato sempre caratterizzato dalla capacità di coniugare rigore scientifico con l'attenzione alle dinamiche concrete di un diritto incostante evoluzione
Le oltre duecentocinquanta pubblicazioni che recano la sua firma
Hanno senz'altro contribuito in modo significativo all'evoluzione del dibattito dottrinale alla profondità della ricerca scientifica su tematiche
Che spaziano dall'attività amministrativa di appalti pubblici ai beni culturali
Alle sanzioni all'edilizia alla giustizia amministrativa con uno sguardo sempre rivolto al diritto sopranazionale
Ciò in continuità con gli insegnamenti del suo prestigioso genitori
Insegnamenti che hanno costituito e costituiscono tutt'oggi momento fondamentale della formazione dei migliori giuristi del Paese
Insegnamenti ancora che rappresentano torce con grande attualità un punto di riferimento essenziale per i colleghi che hanno l'onore di appartenere al mio istituto
La sua direzione di prestigiose riviste giuridiche
Dalla rivista giuridica dell'edilizia al Foro amministrativo ha garantito spazi di confronto e approfondimenti essenziali della comunità giuridica così anche il suo ruolo di curatrice direttrice di numerose opere collettanee sui temi del giudizio amministrativo della semplificazione amministrativa e dei principi generali che regolano l'attività amministrativa
Particolarmente significativo è stato poi il suo apporto alla modernizzazione del nostro ordinamento
Attraverso la partecipazione a numerose commissioni tecniche dalla redazione del Codice del processo amministrativo alla recente riforma dei contratti
Il professor Francesco Saverio Marini giunge alla corte
Con un bagaglio di esperienze che coniuga l'eccellenza accademica con una profonda conoscenza
Delle dinamiche istituzionali anche lui in continuità con l'illustre genitore Annibale Marini eccellente giurista e da cui sono personalmente profondamente devoto
Come professore ordinario presso l'ateneo di Tor Vergata ha sviluppato una riflessione molto acuta sui temi del diritto pubblico come testimoniato dalle oltre cento pubblicazioni scientifiche
La sua esperienza come vice presidente del consiglio di presidenza della Corte dei Conti come consigliere giuridico presso diverse istituzione ha arricchito la sua visione teorica con una profonda comprensione delle dinamiche concrete della amministrazione pubblica
Il suo contributo alla revisione del Codice dei contratti pubblici e il ruolo di consigliere giuridico del Presidente del Consiglio dei ministri
Testimoniano una particolare capacità di tradurre di rigore scientifico in soluzioni operative
Ho avuto il piacere di molteplici confronti col professor Marini anche al di fuori nelle aule giudiziarie
In occasione della collaborazione che ha prestato quale delegato dal rettore dell'università di Tor Vergata profuso Schillaci attuale ministro
Per gli affari giuridici nel periodo in cui sono stato presidente
Del collegio dei revisori di quell'ateneo e ne ho potuto abbracciare le non comuni doti di giurista anche nella dedicata attività consultiva
Nel corso di molteplici riunioni del consiglio di amministrazione
In cui ha supportato egregiamente le determinazioni adottate dall'organo collegiale
Voglio poi ricordare la sua pubblicazione di cui mi fece gentile omaggio
Sul gli atti normativi
Al tempo del contesto pandemico
Derogatorie del quadro legislativo allora vigente
Fu un omaggio che io
Ricevetti con molta gioia perché ho sempre affrontato le tematiche del reo derogatorio come responsabile dell'ufficio per consigliere giuridico della protezione civile e quindi mi sono sempre occupato appunto di questi atti amministrativi interrogatori dell'ordinamento giuridico
E la sua illustrazione mi è stata sempre molto molto l'avvocato Roberto Nicola Cassinelli rappresenta una sintesi eccellente tra esperienza forense ed impegno istituzionale la sua formazione alla scuola del professor Bonelli si è tradotta in una pratica professionale di alto livello
Particolarmente del diritto commerciale e societario bancari
La sua esperienza parlamentare attraverso tre legislature ha lasciato un'impronta significativa nel nostro ordinamento
Come ha ricordato il presidente amoroso il suo ruolo determinante nella riforma della professione forense del due mila dodici che ha modernizzato un quadro normativo rimasto sostanzialmente immutato per circa ottant'anni la sua presenza nella Commissione giustizia e nel Comitato parlamentare per i procedimenti d'accusa testimonia inoltre una particolare sensibilità per i temi della giustizia e delle garanzie costituzionale
Ora la convergenza di questi discusso la convergenza di questi distinti ma complementari percorsi professionali
Nella Corte costituzionale rappresenta un'ulteriore garanzia per la tutela dei diritti fondamentali e dei principi costituzionali del nostro ordinamento
Ordine nuovo giudice porta con sé non solo un patrimonio straordinario di conoscenze tecniche ma una particolare sensibilità delle sfide
Che la giustizia costituzionale è chiamata ad affrontare
In un'epoca di rapide trasformazioni sociali e giuridiche in particolare sul piano costituzionale
E di forti contrapposizioni tra i poteri dello stabile
Sono fermamente convinto che il loro impegno e la loro dedizione rafforzeranno il ruolo della corte come custode della nostra corte dalla nostra Carta fondamentale
In un momento storico in cui la tutela dei diritti costituzionali richiede una particolare sensibilità attenzione alle nuove frontiere del diritto e della società
Come insegna il professor Luciani
Le costituzioni sebbene manifestino una naturale inerzia sono comunque destinate al motore e al contrario di quanto possa apparire a prima vista
La prospettiva che le costituzioni abbracciano non è quella della statica
Le Costituzioni debbono raccogliere la sfida della storia e del cambiamento ci insegna professore
In questa prospettiva aggiungo Lacorte assume il ruolo non solo di custode del testo costituzionale e dunque di garante
Dell'attualità del testo nell'ordinamento ma anche e soprattutto un momento di fondamentale garanzia di quello che la Costituzione realmente vuole
L'eternità dell'ordinamento formulo quindi i miei più sinceri auguri di buon lavoro
Nella certezza che i giudici sapranno interpretare questo alto ufficio con la Sapienza l'equilibrio la sensibilità che la loro storia personale professionale testimonia contribuendo a preservare e rafforzare il prestigio di questa accusa istituzione grazie
L'udienza è sospesa brevemente ciò che ci consente appunto un applauso beneaugurante
Quindi riprendiamo da poco per consentire un saluto con gli ospiti presenti
Giorno avvocati
Siamo a chiamare il primo giudizio del ruolo di oggi
Ordinanza centottantotto del due mila ventiquattro ordinanza diciotto marzo due mila ventiquattro tribunale di sorveglianza di Sassari g di per GB avvocato Valerio Vianello a corretti avvocati dello Stato Ettore Figliolia Massimo Di Benedetto
Fanno parte della relazione il giudice pentiti grazie presidente il tribunale di sorveglianza di Sassari ha sollevato in riferimento agli articoli tre ventisette terza comma trentadue della Costituzione le questioni di legittimità costituzionale dell'articolo quarantuno bis comma due quater lettera f della legge trecentocinquantaquattro del settantacinque tante ordinamento penitenziario nella parte in cui prevede che la permanenza all'aperto non sia superiore a due ore
Il giudice può riferisce di essere
Investito dell'opposizione presentata da un detenuto
Presso la casa circondariale di Sassari bancali
In un regime differenziato ex articolo quarantuno bis va be'se proveniente dal magistrato di sorveglianza di Sassari
Che ha dichiarato inammissibile il reclamo dallo stesso detenuto avanzato nei confronti della determinazione della direzione dell'istituto riguarda il tempo di permanenza all'aperto
Il rimettente espone che il detenuto fruendo allo stato di due ore di aria al giorno ha chiesto di godermi almeno quattro come prevede per i detenuti in regime ordinario l'articolo dieci comma primo dell'ordinamento penitenziario
In sostituito dall'articolo undici del decreto legislativo centoventitré del due mila diciotto
Ricorda quindi che l'attuale formulazione dalla norma censurata
Nel prevedere che il detenuto in regime differenziato non possa permanere all'aperto più di due ore al giorno
Ne include superiori a quattro persone riflette le modifiche apportate dall'articolo due comma venticinque lettera f legge novantaquattro del due mila nove
Poiché il testo anteriore alla loro Marsalis
Stabiliva una permanenza all'aperto fino a quattro ore al giorno e un'ampiezza dei gruppi fino a cinque persone
Ad avviso rimettente il limite massimo di due ore sancito per la permanenza all'aperto un regime differenziato non avrebbe alcuna giustificazione in termini di sicurezza pregiudicherebbe la finalità rieducativa della pena e lederebbe il diritto del detenuto alla salute
Innanzitutto
Sarebbe violato l'articolo tre
Poiché le ragioni di sicurezza verrebbero soddisfatti dalla selezione del gruppo e socialità
Operata discrezionalmente l'amministrazione e non da limiti di tempo che il gruppo stesso trascorre all'aperto ha detto che la restrizione a due ditte a due delle ore all'aperto non risponderebbe realisti gelsi sicurezza non troverebbe giustificazione quanta tale profilo la differenziazione rispetto al regime ordinario per i detenuti comuni
Tale rilievo verrebbe in particolare per la casa circondariale di Sassari bancali
Nella quale il reparto di detenzione differenziata
è strutturato in modo da impedire contatti tra i diversi gruppi socialità ma non tra i componenti del singolo gruppo sicché non una più estesa permanenza di questi ultimi all'aperto non aumenterebbe il rischio di accordi illeciti
In ogni caso la rigida limitazione massima della permanenza all'aperto sarebbe ragionevole per il suo carattere inutilmente astratto poche esigenze specifiche motivate già consentirebbe alla direzione dell'Istituto di ridurre la permanenza Esterna in concreto
Fermo il minimo legale di un'ora d'aria al giorno sancito dal testo originario dell'articolo dieci primo comma dell'ordinamento penitenziario oggetto
Di richiamo recettizio dalla parte della disposizione censurata
Sarebbe altresì violato l'articolo ventisette terzo comma
Sotto il profilo il finalismo rieducativo della pena in quanto nel regime differenziato che comprime notevolmente le attività trattamentali una paura permanenza la Berto sarebbe necessaria scaricare l'ENI evitabile tensione accumulata in camera detentiva
Infine sarebbe violato l'articolo trentadue poiché l'esposizione alla luce naturale e raggi del sole risulta essenziale per il mantenimento di una accettabile condizione di salute
Tanto più per i detenuti che come quello amante nel caso di specie sono condannati a una pena di lunga durata
è intervenuto il giudizio al Presidente del Consiglio dei ministri presentato difesa l'avvocatura generale dello Stato e si è costituito in giudizio la parte privata
La presenza di difensori mi esonera da una puntuale illustrazione degli scritti difensivi mi limito
A rilevare che la difesa erariale eccepito l'inammissibilità delle questioni permesso motivazione sulla rilevanza
Poiché nulla il rimettente avrebbe argomentato sulle ragioni per le quali allorché fosse pronunciata detrattori l'incostituzionalità della norma che prevede il limite massimo di due ore al condannato del caso che ne occupa sarebbero riconosciuti ore d'aria in numero superiore a due
Aggiungo solo che nel merito l'avvocatura dello Stato ha chiesto che la le questioni siano dichiarate non fondate nel mentre la difesa la parte privata aderito alle argomentazioni del giudice a quo e ha chiesto la dichiarazione di illegittimità costituzionale della disposizione censurata
L'innanzitutto una difesa parte privata l'avvocato Vianello corretti
Eccellentissimo presidente eccellenze della corte con la memoria che diciamo con la quale mi sono costituito credo che ho illustrato tutto tutti gli argomenti possibili
A favore dell'accoglimento della della richiesta qualche considerazione Presidente e signori giudici
Perché ho letto le diciamo le che la memoria dell'Avvocatura dello Stato
La memoria dell'Avvocatura dello Stato censura anche mancherebbe nell'ordinanza del tribunale di sorveglianza di Sassari la motivazione relativa alla cosiddetta rilevanza della questione viceversa ritengo Presidente signori giudici che la lega danza da parte degli USA Tribunale di sorveglianza sia stata espresse in modo più che esauriente perché affrontato ha affrontato tutta la questione relativa allo stato detentivo delle persone all'interno della struttura del quarantuno bis
E ha rilevato che ha sottolineato che la struttura di bancali carcere di Sassari
è nelle condizioni di poter assicurare la massima diciamo così possibilità di non potersi incrociare un gruppo con un altro gruppo gruppi di quattro persone
Con le quali non c'è assolutamente la possibilità di interagire e quindi di potere eventualmente attraverso la concessione di altre due ore di aria quindi complessivamente quattro
Mancherebbe quello che è il pericolo che si sostiene da parte dell'Avvocatura dello Stato cioè che si può interagire tra un gruppo e l'altro quindi la rilevanza secondo il mio punto di vista è stata espressa
In modo più che esauriente nella ordinanza del Tribunale di sorveglianza
Si parla Presidente
E qui vorrei fare una precisazione in base anche all'esperienza professionali esiste una circolare del due ottobre del due mila diciassette
Che è inserita nella mia memoria di ricostituzione
Ed è illustrata anche diciamo per sommi capi ma è una circolare di una rigidità incredibile
è una circolare che delinea esattamente la vita quotidiana di tutti coloro che sono a regime del quarantuno bis
E se diciamo così e i criteri questo importantissimo ed è scritto e non lo ripeto signori giudici
I criteri con i quali vengono addirittura selezionate le persone che devono stare tra di loro in questi gruppi c'è tutto un criteri in questa circolare rigidissima
è una circolare che vale per tutti gli istituti perché qui stiamo parlando del tribunale di sorveglianza di Sassari ma questa circolare vale per tutti e nove istituti sul territorio nazionale
Preciso Presidente signori giudici che coloro che si trovano sottoposti al regime del quarantuno bis
In questi nove istituti carcerari disseminati diciamo così da Roma in su che
A Sassari in Sardegna
Vivono in strutture all'interno di un carcere strutture che sono isolate rispetta tutto il resto della vita carceraria dell'alta sicurezza dei comuni eccetera
Quindi hanno una vita è una struttura completamente a parte in più in base a questa circolare hanno una vita all'interno di questa struttura completamente isolata rispetto agli altri gruppi
Qui c'è un isolamento totale di queste persone che non si possono assolutamente frequenta
Può capitare presidente nell'esperienza che ci sia una falla in questi diciamo controlli
C'è un detenuto che devo andare a colloquio con l'avvocato viene accompagnato c'è un detenuto che deve andare all'infermeria e viene accompagnato per ragioni logistiche
C'è la possibilità che si possono incrociare due persone si salutano e Liscate il provvedimento disciplinare
Perché viene segnalato che due persone appartenenti a due gruppi diversi
Si sono salutati e scatta il provvedimento disciplinare qui c'è una diciamo totale isolamento da parte di queste persone
Un'ultima cosa su questo criterio dalla circolare signor giudice
La circolare prevede gruppi di quattro persone che possono fare il diciamo la loro che socialità
La loro socialità in queste due ore d'aria
Possono farla un'ora di socialità presso una saletta
E tra di loro possono colloquiare tranquillamente in base sempre a questi criteri di scelta e di selezione di queste persone
Addirittura questa circolare
Si trovano delle situazioni per cui ci sarebbe anche l'incompatibilità che troviamo dei gruppi non più di quattro persone ma di due persone
Quindi ci troviamo di fronte a una situazione estremamente rigida impermeabile
Questo è quello che volevo sottolineare Presidente alla vostra attenzione ultima considerazione la finalità rieducativa dice l'Avvocatura dello Stato non c'è alcun cenno la finalità rieducativa e il diritto alla salute
No a della cioè praticamente dice non è che non c'è alcun cenno non è stata motivata adeguatamente la motivazione c'è Presidente
Se si legge bene l'ordinanza del tribunale di sorveglianza di Sassari i sono espressi però questi due concetti la finalità rieducativa il diritto alla salute di avere queste ulteriori due ore d'aria
E ha per coloro che sono nel regime c'è un'ultima considerazione le ragioni organizzative dice l'Avvocatura dello Stato si potrebbe verificare che se venissero concessi questi ulteriori due ore quindi complessivamente queste quattro ore d'aria
Si potrebbero venire a trovare in una situazione per cui sarebbe per loro diciamo ai fini dell'organizzazione all'interno di queste strutture sarebbe peggiorativa
Sì ma qui si discute presidente non si tratta di si tratta di stabilire che chiediamo che la corte Cogliati dichiararla manifestamente infondata questa questione concedere queste quattro ore d'aria
E poi se i singoli istituti hanno delle problematiche possono eventualmente risolverlo a secondo delle loro diciamo esigenze riducendo anche l'orario
Viene
Citata una sentenza presidenze sempre nella memoria dell'Avvocatura dello Stato e la sentenza centonovanta del due mila dieci
Che
Innanzitutto volevo dire questo non corrisponde al vero che la questione venne considerata è analoga questione
Sollevata però dal tribunale di sorveglianza di Roma siamo nel due mila dieci quindi ancora non era entrata in vigore neanche la riforma che entra in vigore sulle quattro ore d'aria
Per alta sicurezza e comuni e le due ore di aria per il quarantuno bis quindi siamo in un'epoca estremamente precedente a questa riforma che ci fu
Non corrisponde al vero questa è la mia critica e censura
Che la questione venne considerata immune da censure di illegittimità
La stessa infatti venne dichiarata inammissibile
Per due ordini di ragioni la prima perché vi era una ambivalenza del pentito così testuale la Corte costituzionale centonovanta del due mila dieci non che tutta una serie di carenze molti idee dell'ordinanza
Di remissione della questione sempre
Nella sentenza centonovanta del due mila dieci la seconda perché al tempo queste eccellentissima corte nel due mila dieci
Ritenne che la materia sarebbe estranea la competenza di questa corte che non può sovrapporre la propria scelta quelle del legislatore
Presidente io su questo e ho finito Presidente
E sono chiedo che la corte perché questa è una sentenza che viene diciamo citata come per dire è stata già affrontata questa problematica
E quindi come dire che cosa chiediamo che è stata dichiarata attenzione a questa sentenza presente sottolinea la vostra attenzione questa sente
Sa che non ha i requisiti che riteniamo e quindi ecco la censura grazie quindi insisto Presidente
Che codesta Corte voglia ritenere rilevante fondata questione sollevata è sottoposto al solo anno e conseguentemente dichiarare l'illegittimità costituzionale dell'articolo quarantuno bis comma due quater
Lettera F legge trecentocinquantaquattro del mille novecentosettantacinque nella parte in cui limitata assoluto due le ore di permanenza all'aperto dei detenuti ristretti nel predetto regime detentivo per violazione degli articoli tre ventisette e trentadue nella costituzione grazie
L'avvocatura dello Stato quindi sia l'avvocato figlio linea che l'avvocato Di Benedetti quindi comincia l'avvocato
Io ringrazio precedente brevissime considerazioni in aggiunta a quanto abbiamo giocato edotto nell'atto di intervento
Prendo spunto dalle argomentazioni difensive dell'avvocato Vianello a correttivi
Faccio anzitutto una premessa a me non pare non sembra che lo scrutinio di costituzionalità di questa corte
Possono essere in qualche modo influenzato da una circolare dell'amministrazione in ordine a quella che è la gestione in concreto dei detenuti all'interno delle case da reali
Ma a prescindere da ciò io ritengo che non siano convincenti le tesi avversarie laddove ritengono che la questione di costituzionalità oggi al vaglio di questa corte
Abbiamo tifato in concreto sulla rilevanza
Quando noi assumiamo che la questione inammissibile per la carenza motivazionale su questo profilo ci riferiamo alla posizione soggettiva dell'aspirante ad uno spazio temporale di ore d'aria maggiore rispetto a quello previsto dalla norma in altre parole
Il giudice a quo omette di chiarire perché c'erano tutte le condizioni a tutela del diritto alla salute dei diritti fondamentali del detenuto
Per conseguire una periodo di tempo maggiore rispetto a quello previsto a norma quindi a ben vedere la questione di costituzionalità si dissolve
In una contestazione che potremmo dire astratta di una norma ma senza alcun riferimento al caso concreto
Perché è importante il caso concreto perché importante lumeggiare quella che è la posizione soggettiva dell'aspirante ad un trattamento differenziato in punto di fruizione di ore d'aria la Corte di Cassazione penale un orientamento consolidato da ultimo mi permetto di citare la sentenza cinque mila ottocentotrentadue del febbraio del due mila ventiquattro
La cosa dice la la Corte di Cassazione che affronta in caso assai analogo rispetto a quello oggi al vaglio del vostro giudizio
Proprio in relazione alle due ore d'aria si era verificato che l'amministrazione le aveva negate per motivi logistici di impossibilità di assicurare il rispetto della norma
Per cui il detenuto che appunto versava nella situazione particolare del quarantuno bis
A eccepito la violazione dell'articolo tre della CEDU per il trattamento disumano e auspicava il ristoro le misure compensative previste sul piano ordinamentale
La corte di cassazione penale nel respingere la richiesta del detenuto che cosa ci dice dice non si può pensare che la violazione della norma
Dia la possibilità di prescindere da una valutazione in concreto della situazione soggettiva del soggetto interessato rispetto a quelli che sono i diritti fondamentali dell'interessato
Dice l'apprezzamento della portata lì si può afflittiva verso i diritti del detenuto va valutata in concreta nella complessiva situazioni di detenzione in cui verso quindi su alla stregua di questo insegnamento giurisprudenziale
è evidente la inadeguatezza motivazionale della questione di costituzionalità che non affranto il problema in concreto della posizione soggettiva afferente a questo detenuto
Ora è notorio che la giurisprudenza costituzionale a ritenuto sempre legittimo
Il regime carcerario differenziato quarantuno bis a fronte delle peculiari esigenze di limitare la possibilità per il detenuto che abbia una qualificata
Pericolosità sociale criminale di avere contatti con altri detenuti
Questa è una valutazione che fa il legislatore rispetto a cui riteniamo
Siamo nell'ambito della discrezionalità una discrezionalità che mette sostanzialmente capo ad una esperienza
Per quello che è effettivamente la capacità delle consorterie criminali di infiltrarsi anche nell'ambito degli istituti di detenzione
Pertanto io avrei concluso se presidente d'accordo lasciare la parola al quindi avvocato Di Benedetti e la prego di non ripetere le argomentazioni già svolta dalla suo collega
Prego
Sì se presidente illustre collegio dunque molto brevemente sui tre parametri le tre norme specchi Marietti individuate dal come parametri trincea anticostituzionalità
L'articolo tre essenzialmente il fil rouge della proposta interpretativa che il giudice a quo di consegna è che in due parole la norma sarebbe inutile di riflesso irragionevole direttrice l'articolo tre perché se i detenuti intendono porre in essere raccordi illeciti e potrebbero farlo anche in una singola ora d'aria per l'esperto di inutilità della limitazione
Che comprime il numero di ore comunque non azzerando le l'obiettivo di escludere questo rischio non può essere raggiunto e quindi la norma è inutile
La criticità però del ragionamento del tribunale rimettente sta proprio in ciò ritenere che una norma che
Riduce le probabilità che si verifichi un rischio di tal fatta anche senza azzerarlo
Siamo una norma che non persegue un obiettivo ragionevole da parte del legislatore non è così
L'avvocatura non condivide proprio questo profilo che è dirimente
La riduzione della probabilità del rischio è senz'altro un
Un obiettivo ragionevole che legislatore può perseguire ed è anzi un legislatore che si è mostrato ha mostrato prudenza e sensibilità nei confronti dei diritti dei detenuti nel non prescelti ieri e l'opzione che in astratto avrebbe permesso di raggiungere la certezza la tendenziale certezza dell'eliminazione del rischio ossia l'eliminazione
Delle ore Daria perché a questo per assurdo si arriverebbe seguendo il ragionamento del giudice a quo
Nel senso che il tribunale rimettente da una parte lamenta la ritenuta inosservanza dell'articolo tre della carta appunto perché la norma consegnerebbe una limitazione inutile siccome riduce il rischio di verificazione
Il rischio di quello parlato mandorlo azera non lo elimina quindi sarebbe inutile
Al tempo stesso però lo stesso tribunale rimettente individua come altri parametri dell'incerti costituzionalità voi consegnato
Gli articoli trentadue e ventisette comma tre della carta che sono norme che esprimono è evidente
Principi che per paradossale che possa apparire sarebbero stati incisi in senso negativo in modo ben più grave
A danno dei detenuti qualora mai il legislatore avesse posto in essere avesse avesse optato per la soluzione che gli avrebbe permesso di evitare la critica di inutilità del giudice a quo ossia la soluzione pratica
Di eliminare totalmente le ore d'aria al fine di raggiungere la certezza quindi si insiste sull'essenziale concerto la riduzione della probabilità che si verifichi il rischio anche se non si azzera il rischio è senz'altro pare all'avvocatura un obiettivo ragionevole perseguibile dal legislatore
E non è soltanto ragionevole anche frutto di una
Valutazione ragionata proprio perché si è evitato di eccessivamente comprimere di contro interessi di estrazione costituzionale di quel punto agli articoli tratta due ventisette comma tre
Ora secco sia la sentenza di codesta Corte centottantasei del due mila diciotto che viene richiamata dal giudice a quo come precedenti sul posto conforto
Nella prospettiva delle dichiarazioni incostituzionalità
E invece un precedente favorevole all'avvocato alla tesi dell'avvocatura
Perché gli stessi principi delineati in astratto da codesta Corte in quell'occasione
E che in quell'occasione visto il divieto di qui lì si trattava hanno condotto la dichiarazione d'incostituzionalità
Qui parrebbe dovrebbero guidare verso l'infondatezza perché ridurre un rischio di tal fatta è sicuramente una misura che si collega alle esigenze di sicurezza che permeano il regime del quarantuno bis ciò posto molto brevemente in chiusura sull'articolo tre
Le considerazioni rassegnate dal tribunale rimettente circa le caratteristiche strutturali pratiche della struttura penitenziaria i bancali cui ha fatto menzione anche contraddittore quest'oggi a mio avviso sono irrilevanti nella prospettiva della decisione
Con che codesta eccellentissima corte dovrà compiere perché
Nel giudizio di costituzionalità di una norma primaria penso il parametro dovrebbe essere solo e soltanto la norma super primaria
Le caratteristiche fisiche pratiche strutturali di un carcere piuttosto che di un altro non possono avere cittadinanza in un giudizio di costituzionalità di una norma che però te discorso non dissimile a quello che è già stato fatto è ovviamente lo riprendo sulle circolari anche se non sono parametro dell'ICI l'anticostituzionalità caldo getta una norma primaria
E citando due battute sulle altre due norme della carta suppostamente violate
Dalla dalla Moggia trincerati costituzionalità il ventisette comma tre e trentadue
Assorbente nel senso della infondatezza della questione in questa prospettiva a me sembra che sia
Il fatto che il giudice Apollo spiega minimamente perché a suo avviso proprio due ore
Come limite massimo offendere ebbero quei principi a livello tale da provocare appunto una illegittimità costituzionale
Laddove ad esempio invece il limite minimo di quattro ore previsto in generale
Che pur sempre ma limitazione perché ebbero quattro più di due ma è pur sempre una limitazione
Tale offesa alla legittimità costituzionale mica gioverebbero
E penso che questa sia una mancanza di argomentazioni ancor più grave se si considera che lo stesso quanto Morariu proprio due ore che è individuato nella prospettiva del giudice a quo giustamente come ecco valorizzato come limite massimo delle ore con Cdp ha chiesto posto al regime del quarantuno bis è tuttavia lo stesso quantum orario il limite minimo per i detenuti in regime ordinario
E quindi anche in questa prospettiva non si intende perché mai esattamente questo quanto morali tocca gioverebbe la violazione costituzionale
Per il resto riportandomi all'atto di intervento insisto nel rassegnate conclusioni grazie presidente
Ci sono domande
Sarà deciso arrivederci a bocca
Come chiamare il giudizio al numero due del ruolo
Ordinanza centotrentasette del due mila ventiquattro
Ordinanza trentuno maggio due mila ventiquattro tribunale amministrativo regionale per la per il Trentino Alto Adige sezione autonoma di Bolzano
General Bavo S.p.A. contro Provincia autonoma di Bolzano e altri
Per General Bavo S.p.A. avvocati Roberto Nania Igor Yanez
Per la Provincia autonoma di Bolzano controparte costruito fuori termine e rimessa in termini con decreto del sette febbraio due mila venticinque avvocati Alexandra rovinò Utah assegna lavora fa Danelli Cristina Bernardi
Per la relazione del giudice dal venti
Grazie presidente
Il tribunale regionale di giustizia amministrativa sezione autonoma di Bolzano dubita della legittimità costituzionale dell'articolo sessantuno comma due
Della legge della Provincia autonoma numero nove del due mila e diciotto intitolata al territorio il paesaggio
Per violazione
Degli articoli tre e quarantadue e cinquantatré novantasette centodiciassette della Costituzione
Quest'ultimo di cui deve intendersi evocato il primo comma
In relazione all'articolo uno del Protocollo addizionale cento
La disposizione provinciale censurata stabilisce che i vincoli preordinati alla espropriazione cito prevedono perdono scusate ogni efficacia e le aree interessate riacquistano le destinazioni precedenti sì
Entro dieci anni dalla data di approvazione del piano o della variante puntuale allo stesso gli enti competenti non hanno provveduto all'acquisizione delle aree stesse cui il consiglio comunale non ha confermato con motivazione specifica
Il permanere della pubblica utilità
Il giudice a quo il tribunale regionale investito del ricorso proposto dalla général Bow società per azioni nei confronti della Provincia autonoma di bounty Bolzano
Per ottenere l'annullamento della delibera della giunta provinciale che del ventitré con cui
Stata approvata la modifica di ufficio al piano urbanistico
Comunale di Bolzano
Prevedendo la trasformazione di un'area di proprietà della ricorrente società da zona residenziale a zona
Per attrezzature pubbliche sovracomunali in particolare al fine di realizzare di il museo archeologico dell'Alto Adige
Il giudice
Rimettente ritiene che la disposizione provinciale di ioni
L'articolo tre della Costituzione sotto il profilo della disparità di trattamento tra i cittadini della provincia autonoma di Bolzano e quelli del restante territorio nazionale
Prevedendo penna ivi residenti
A Bolzano una durata decennale anziché quinquennale dei vincoli durata quinquennale quest'ultima prevista dal Testo unico dell'edilizia articolo nove comma due
Ancora sarebbe violato l'articolo tre della Costituzione sotto il profilo della irragionevolezza intrinseca
Della disposizione non essendo individuabili le finalità che giustificano il raddoppio dei termini di durata dei vincoli preordinati all'esproprio
Ancora sarebbe violato l'articolo novantasette della Costituzione
Per lesione del principio di imparzialità della pubblica amministrazione l'articolo quarantadue della Costituzione e l'articolo centodiciassette primo comma in relazione all'articolo uno del protocollo addizionale scendo per il ragionevole e non proporzionata lesione del diritto di proprietà privata e infine sarebbe violato anche l'articolo cinquantatré della Costituzione data la permanenza dell'obbligo in capo al proprietario di versare le imposte comunali sugli immobili a fronte della indisponibilità eccessivamente prolungata nel tempo del bene gravato
Si è costituita nel presente giudizio la società général Bow concludendo per la fondatezza delle questioni
La società svolge tra l'altro ha svolto tra l'altro alcune osservazioni cito a scopo rafforzativo del thema decidendum sottolineando che il vincolo potrebbe essere reiterato indefinite volte
Va osservato altresì che il termine quinquennale di durata del vincolo
Se il segnerebbe la soglia massima accettabile di compressione della proprietà privata infine si è costituita come è stato detto tardivamente la provincia di Bolzano rimessa in termini con decreto del presidente della corte la prima la Provincia eccepisce sotto diversi profili l'inammissibilità delle questioni sollevate
Tra l'altro ad avviso della Provincia il rimettente avrebbe omesso un interpretazione conforme a Costituzione della disposizione censurata e non avrebbe considerato la disciplina contenuta in altra legge provinciale
La numero dieci del novantuno sulle espropriazioni
Inoltre le questioni non sarebbero di rilevanti nel merito la Provincia chiede una pronuncia di non fondatezza alla presenza delle parti presidente mi esime dal ventre nei dettagli delle loro rispettive posizioni
Bene per la società général Bao l'avvocato Anania prego
Se è possibile e poi parla alle acque Paro io va bene brevemente al bene
L'ente proprio delle brevissime considerazioni per poi passare appunto la parola al professor Mania
Alla esaustiva rappresentazione da parte del relatore mi limito solo a specificare in termini fattuali
Che ad oggi non è ancora stato immesso alcun provvedimento di esproprio e che il vincolo in questione vincolo naturalmente di natura espropriativa è stato adottato nel due mila e il ventitré ad oggi questo vasto compendio immobiliare che è situato nel centro storico del comune di Bolzano è sostanzialmente congelato
Stiamo aspettando c'era addirittura un impegno Espresso della Provincia emettere il decreto di esproprio entro l'anno due mila ventitré ad oggi nulla è successo
E ad oggi a quanto consta non c'è neppure una progettazione del futuro Progetto museale per la provincia di Bolzano neppure di Massimo
Questa è la situazione di fatto
Per quanto attiene alle deduzione in punto di diritto ovviamente ci riportiamo a quanto già esposto nella memoria di costituzione unicamente una sintetica replica a un'eccezione della Provincia contenuta appunto nella memoria depositata tardivamente in merito all'assenza del profilo di rilevanza nel sollevare la questione
Davanti al TAR di Bolzano
Si sostiene nello specifico che la questione oggetto del presente giudizio dovevano essere sollevata davanti al giudice tributario
All'atto della richiesta di pagamento dell'imposta municipale sugli immobili anche son profilo vivamente di doglianza davanti
E in questa sede
è chiaramente questa è una tesi assolutamente in plausibile per una semplice ragione che il vincolo in questione di cui si discute viene introdotto con una modifica di piano con la modifica urbanistica tutto quello che interviene successivamente nella sequenza approcci di mentale che porta all'esproprio ovviamente
Risulta ininfluente e questo perché perché il primo momento utile in cui la ricorrente ci può domiciliare di questo tipo di imposizione e naturalmente controlli anti che approvano la modifica di piano
Tutto ciò che ci si sarebbe potuto dedurre successivamente all'atto dell'emanazione di provvedimenti proprio ovviamente sarebbe stato tardivo riferito al vincolo in quanto poi l'abbagliante sarebbe divenuta inoppugnabile quindi bene ha fatto il giudice
De quo a specificare in punto proprio di rilevanza che proprio nel giudizio davanti al TAR di Bolzano il ricorrente era tenuto a sollevare l'eccezione in questione
Per il resto mi riporta agli atti e do la parola al professor Marco
Prego per
Grazie presidente ma verrebbe da dire
Riusciamo di nuovo qui
Non io personalmente ma insomma il senso termini figurativi dopo decine e decine d'anni alla certezza
Ormai mitica nel mille e novecentosessantotto se non vado errato cinquantacinque del sessantotto che ha chiarito
All'epoca si è ritenuto in termini pressoché definitivi
E che i veicoli a tempo indeterminato
Non potessero avere cittadinanza nel nostro coordinamento e come è stato specificato un attimo fa
In effetti qui siamo addirittura al di là del termine di durata decennale qui saremmo in termini di durata
Nella migliore delle ipotesi ventennale perché sarebbe rinnovabile
Da parte del
Del del consiglio che così addirittura non si esclude che potesse ulteriormente essere prorogato quindi siamo di fronte a un tempo pressoché
In indeterminato comunque rimaniamo pure all'ipotesi principale del decennio ecco la cinquantacinque il Sessantotto
Come dire ha dato un insegnamento di carattere interpretativo
Sull'articolo quarantadue in tema di proprietà privata
Sia per quello che riguarda come tutti ricorderanno i rapporti tra i poteri conferma Chirico un formativi e poteri espropriativi le nubi amministrazione ma soprattutto ha dato offerto una lettura del terzo comma dell'articolo quarantadue che poi
Bravo si è andata progressivamente affermando affinando nell'esercizio successivo a che cosa mi riferisco mi riferisco al fatto
Che la forte a
Ufficializzato questo paradigma il terzo comma significa che quando si si arriva a espropriare per ragioni di interesse pubblico la proprietà privata contestualmente deve essere prevista la corresponsione dell'indennizzo deve essere assicurata la corresponsione di un indennizzo questo è il paradigma su cui è stata costruita la sentenza del sessantotto e che ha quindi una conseguenza molto importante che è stata esplicitata
Nelle certezze successive che ha portato poi come tutti sappiamo a l'introduzione di limiti quinquennio nel testo unico
A che cosa vuole la quale conseguenza voglio riferirmi bene la consulenza importantissima perché il il il periodo di durata del vincolo senza corresponsione di indennizzo quindi rompendo questo nesso temporale
Di contiguità temporale che deve esistere tra il l'esproprio e la corresponsione dell'indennizzo bene e questa questa questa fase questo periodo è un periodo di franchigia così è stato definire così correttamente diciamogli usualmente definito ossia è un momento di deroga o di eccezione
Al criterio che abbiamo detto è stato fissato nei quattro circolazione sottotono che in quelle successive quindi stiamo parlando di un'ipotesi del tutto diciamo eccezionale cioè quella per cui si può prescindere
Dalla contenuto prescrittivo nel terzo comma assegnando alla
Fissazione di un vincolo prima abbiamo l'esproprio un periodo di durata
Esente da questo obbligo di corresponsione dell'indennizzo
è chiaro che a questo punto di fronte a questo a questo dato cioè che questo è un periodo eccezionalmente in cui si può rompere questo nesso di continuità e di in corrispondenza temporale è chiaro che dieci anni a dire poco se non venti se non trenta
Dieci anni sono il Cuocolo un periodo
Del tutto
Irragionevole
è un periodo come dire irragionevole
Come se atti semplicemente una valutazione di buonsenso però se vogliamo
Una considerazione ancora più circostanziata beh innanzitutto Rizzo TR già di Bolzano l'ha detto esplicitamente ma qui c'abbiamo il terzo può comparazioni is
E la norma del tesori espropri che dice cinque anni che rappresenta il quarantadue comma tre così come sia andato consolidati poi diventa un anello di conformità costituzionale dell'ordinamento italiano
Quindi sotto questo aspetto
Diciamo lasciano o restano un po'fuori quadro obiezioni che ha avanzato la Provincia sul fatto che la la la potestà legislativa esclusiva della provincia di Bolzano la presenterebbe da qualunque vincolo e da qualunque come correlazione con la disciplina statale perché del tutti plausibile per i motivi che sappiamo proprio in base
Alla disciplina dei limiti travolge esclusiva dettata dallo Statuto
Speciale ma tornando appunto
A parte questo elemento del persico comparazioni sì ma abbiamo da nella giurisprudenza della Corte
Un elemento che può far ritenere poco indurre a ritenere
Che
Questo cinque anni dove si diceva nella relazione introduttiva il massimo costituzionalmente insostenibile pezzi che ce l'abbiamo e la sentenza del novantanove non centosettantanove del novantanove
Che che cosa dice dice che puoi reiterare una volta esaurito il termine di cinque anni ma una volta esaurito il termine occorre procedere
Alla corresponsione dell'indennizzo cioè non è più consentito prolungare quel periodo di cinque anni senza che intervenga l'indennizzo
E da che che cosa si che cosa sia il Duce si dice che per la corte i cinque anni e il massimo della Costituzione sostenibili altrimenti questa sentenza la centosettantanove del novantanove sarebbe inspiegabile
Non avrebbe una diciamo una qualche coerenza cori sentenze precedenti quindi in questo senso e direi che
Il il le questo elemento che emerge dalla sentenza del novantanove completa il quadro della giurisprudenza costituzionale
E ci fa comprendere come anche guardando la giurisprudenza della Corte Costituzionale I precedenti sicuramente
E i il limite di del quinquennio e un limite insuperabile dal punto di vista costituzionale
Pena la violazione del comma tre dell'articolo quarantadue in tema di tutela della proprietà privata per quello che riguarda Lella quindi le questioni della rilevanza si è già espresso
Il il collega Aglianese per cui insisto nelle conclusioni già rassegnate e ringrazio le corse per l'attenzione
Per la Provincia l'avvocata segna ferendo
Buongiorno quella Giocondo presidente
Sono qua per la prima volta mi presento solo aiuta segna
E lavora da venticinque anni in Avvocatura Provinciale provincia autonoma di Trento
Detto questo vorrei replicare brevemente a in punto di fatto a quello di ciò che diceva il collega gli Annales prima
Sul fatto che la Provincia non si fosse resa parte attiva proprio in quella par
Collare procedura perché a me consta dovrà essere anche un avviamento già notificato alla General Bavo il credito dell'assessore
All'urbanistica
Del al patrimonio del numero ventitré zero zero otto del due mila ventiquattro
Del diciannove dicembre due mila ventiquattro con cui è stata proprio a avviata la procedura espropriativa della particella edifica le di cui qua è questione era questione nel giudizio
Di rimessione
Quindi quella risoluzione della presente controversia di incostituzionalità della risoluzione della presente questione è intimamente collegata al giudizio di partenza
Quel giudizio di partenza
Recava il ricorso introduttivo recava cinque motivi quattro dei quali chiaramente c'è ha ha perso questa modificare il piano urbanistico bolzanino
Quattro sono stati rigettati de plano dal
Giudizio cioè dal giudice rimettente dal TAR di Bolzano mentre la quinta era esclusivamente imperniata sulla questione sul sollevamento della questione di legittimità costituzionale
Della legge bolzanina in termini cioè della legge urbanistica bolzanina l'articolo sessantuno sì essendo stati rigettati tutti i motivi
Nel merito avverso la
Modifica d'ufficio del piano urbanistico rimaneva in piedi soltanto la questione di legittimità costituzionale però per poter decidere sui rimanenti quattro motivi questa questione non era rilevante
Perché a mettiamo il caso che venga depurata la normativa provinciale adesso di questo termine decennale
E conformato ai cinque anni statali
La modifica del piano urbanistico rimarrebbe in piedi
Quindi facendo questa semplice ragionamento logico
Cioè cadrebbe la legge il termine però la modifica rimanerne rimarrebbe saldo
Poi in punto di fatto vorrei anche aggiungere
Che parliamo di una modifica del due mila ventitré
Adesso siamo nel gennaio del due mila venticinque
E nella ventiquattro già è stata avviata la procedura espropriativa quindi diventa una questione e adesso ragionando in termini di rilevanza di questo giudizio accademica
Puramente accademica
E con questa ordinanza di rimessione il giudice rimettente è a un po'esorbita atto dà i suoi frutti poteri perché diventa un giudizio come se fosse stato proposto dal presidente del Consiglio dei ministri
Manca il collegamento col caso specifico
Quindi è
Questo in termini di rilevanza
Per quanto riguarda la
Infondatezza
è una norma questi dieci anni non è una novità
Anche questa norma era già presente nel precedente testo della vecchia legge urbanistica provinciale del provincia autonoma di Trento
E comunque non ha mai portato a
Espropri esorbitanti da questo limite quindi cioè avendo la giù distrugge la provincia autonoma di Bolzano giurisperito edizione esclusiva peraltro anche confermato in materia da questo
Onorevole consesso
Sia in termini di urbanistica sia in materia di urbanistica sia in materia di edilizia
Soprattutto quando si tratta di
Strutture di interesse pubblico come sovracomunali ed non parliamo di nientemeno che del museo archeologico che
Andrà ad aspettare anche
Una delle mummie più famose nel mondo no quindi c'è
Noi io sono poco fermamente convinta che stando ai fatti essendo già avviata la procedura espropriativa questo giudizio
Rimanga un giudizio fine a se stesso
E pertanto siccome fine sestetto sarebbe inammissibile cioè la rinvia la la l'ordinanza di rimessione ha sollevato una questione inammissibile perché non collegato al caso specifico completamente avulsa dal dalla decisione che il TAR io non saprei che che decisione dovrebbe adesso una volta eventualmente nella denegata ipotesi tese fossero ridotti Tarquinia cinque anni che influenza avrebbe per il giudizio di origine pertanto insisto nelle conclusioni già rassegnate
Chiedo che la questione venga dichiarata manifestamente inammissibile e infondata
Grazie ci sono domande sì prego una domanda rapidissima le parti a questo punto su su questa eccezione cioè il le
L'eccezione che ha sporto ora l'avvocatura della Provincia è anche se fosse accolta la questione di legittimità costituzionale che ora ci viene sottoposta e anche quindi se la durata del vincolo passasse da dieci a cinque anni il l'esito del del giudizio d'impugnazione della nella modifica d'ufficio del nel piano urbanistico pendente di fronte al TAR resterebbe inalterato perché in ogni caso si dovrebbe rigettare questa impugnazione quindi non cambierebbe nulla come rispondete a questa a questa eccezione prego prego
Ma abbastanza singolare quest'secrezione perché vorrei ricordare innanzitutto quindi stiamo parlando che nel termine temporale
I cinque anni oggi dieci anni deve intervenire stando ai precedenti che abbiamo replicato che sono tutti noti stiamo parlando
Dell'esigenza che deve intervenire il decreto di esproprio con corresponsione dell'indennizzo cioè non è che stiamo parlando
Di un inizio Pozzi sapori dove tutte tutte le situazioni di fattispecie che sono state affrontate dalla corte
Nei decenni precedenti
C'era anche anzi ricordo una precisa c'era ce n'era c'erano erano stati avviati procedimenti ma non è questo quello che conta e lo stato di incertezza e qui rimane il privato
Per quello che riguarda l'adozione finale del provento esproprio il pagamento diciamo le cose come stanno della dell'indennizzo di questo stiamo parlando quindi allo stato attuale delle cose
La notizia che viene fornita dalla collega erudizione tutto ininfluente
Cioè rimane il fatto questa procedura e in itinere che potrebbe laddove l'amministrazione saranno Trezzano prendesse con calma è successo molte volte potrebbe allo stato attuale protrarsi per dieci anni
Vengo al secondo punto
Il secondo punto è come si chiede dice quali conseguenze avrebbe robe l'annullamento travagliate perché è chiaro che nel momento in cui si impugna la variante e si solleva la questione di costituzionalità
Sì contesta il regime giuridico che quella variante
A
E in forza della normativa provinciale vincente
E ci mancherebbe che non si possa fare quello che ho io tutte le sentenze della Corte di cui abbiamo parlato muovono da questo presupposto
Cioè la contestazione del regime giuridico legislativo della variante urbanistica preordinata all'esproprio
I loro grata mediante lo strumento urbanistico di questo si tratta quindi la conseguenza sarebbe molto precise e molto concreta ad un lamento
Della variante a causa naturalmente della incostituzionalità del legge provinciale perché quella variante a un periodo di vigenza potenziale di dieci anni tutte se non di più se non a tempo determinato
Quello che ci dice la valorosa collega così rosa futuribile dice vi prometto vi prometto che noi faremo in modo di chiudere entro i dieci anni e beh ma non basta questo a rissa precisa al fatto che questa corte
Diciamo ragiona in termini il più acqua portata ma insomma prescindere da questa senza voler entrare queste raffigurazioni di ordine di ordine teorico e in ogni caso perché qui non siamo in un giudizio ordinario ma comunque a prescindere da questo il il quello che ci dice la collega è un fatto del tutto futuribile non mo'penso che noi possiamo arrivare a una affermazione di il difetto di rilevanza della questione
Perché la e la collega prevede che comunque dei dieci anni sarà tutto fatto a parte che dieci anni non vanno bene in ogni caso e circa la pronunzia del giudice amministrativo è di oggi cioè quando ci sarà sarà concluso questo giudizio in via incidentale interverrà la pronuncia giudice amministrativo concludo
Ribadendo
Che si tratta naturalmente in caso come noi
Auspichiamo di accoglimento delle questioni di costituzionalità si tratta
Ne è la conseguenza dell'annullamento dalla variante a seguito dell'accoglimento del motivo di ricorso fondato sul regime giuridico incostituzionale di cui quella variante vorrebbe a volersi grazie
Avvocato assegni vuole aggiungere qualcosa con riferimento a questa domanda
Sì forse mi ha capita male
Il collega io ho calato cioè io ho eccepito la mancanza di rilevanza della questione sollevata seppure potrà avrebbe un suo
In cui suo collocamento in un ricorso principale
A questa Corte però visto come è andato l'esito del processo concreto cioè non è non è
Non non ha alcun impatto l'acquisto la risoluzione della questione sul processo così sotto almeno sulla pronuncia di primo grado perché il giudice non mi può accogliere quattro motivi
Nel merito che salvano un piano urbanistico la variante
E che il quinto motivo non è tanto rivolto a contro questa variante
Ma è soltanto il quinto motivo per sollevare la questione di legittimità costituzionale ha colto da ha rigettato quattro motivi il quinto motivo era un po'autonomo c'è una variabile autonoma però
Cioè se dovesse essere ridotto il termine il piano le previsioni del Piano le varianti sostanziali rimangono in piedi
Cioè questo questo volevo dire io cioè non perché viene ridotto una parte o una previsione questa c'è una normativa che nel in questo piano urbanistico non c'è scritto che questo piano urbanistico adesso pari dieci anni fa riferimento
De relato al al sessantuno all'articolo sessantuno della legge nove due mila diciotto però non dice dieci anni quindi ne quello che c'è dentro le piano urbanistico è già salvo è già salvato
A meno che i colleghi non vogliono fare impugnazione davanti al Consiglio di Stato questo è chiaro comunque
Era quello che volevo dire
No
Paola e replica poi
Cosa per quello che mi riguarda questo è un classico giudizio dieci letale non capisco che cosa c'entra il conflitto attribuzione di cui si parla
Nella memoria non capisco cosa c'entra il ricorso in via principale questo è un tipico giudiziarie cimentare dura vertenza
Che riguarda una legge che resti naturalmente la vigenza ed i tempi di vigenza di questo vincolo e come tale deve essere scrutinato dalla corte mi perdoni Presidente è bene bene
Sarà decisa arrivederci arrogante e chiamiamo il giudizio al numero tre del ruolo
Ordinanze da settantanove a novantasette del due mila ventiquattro numero diciannove ordinanze sei febbraio due mila ventiquattro consiglio di stato
Per RB uno Tele Boario SBS Revelle accademia di professioni e cultura europea S.r.l. Esperia di V S.r.l. media Six S.r.l. Teleregione S.r.l.
Canale sette S.r.l. TV uno S.r.l. Delta TV S.r.l. avvocati Massimo Romano Giuseppe Ruta Margherita Zezza
Per Rete Sole S.r.l. Multimedia Coppa società cooperativa a responsabilità limitata delle Nord S.r.l. Ray S.r.l. gruppo aerea S.r.l.
Media e servizi comuni che Jean S.r.l. S avvocati Roberto Zazzara Fabrizio Magliaro Eleonora
Zac zac
Per associazione per la libertà e il pluralismo dell'informazione Alpi avvocati Isabella Loiodice Carlo Edoardo Cazzato
Per espansione S.r.l. editrice Etienne può S.p.A. Rete sette S.p.A. e altri avvocati Patrizio Ivo D'Andrea Tommaso di Nitto
Per PMI S.r.l. Ebea comma S.r.l. avvocato Marco Bielli per avvocati dello Stato Maria Luisa Spina e Alessia urbani neri
Bene buongiorno avvocati è mezzogiorno auspicabile che tutta la fase della discussione pubblica in udienza
Sia contestuale senza alla sospensione questo per invitarmi nei limiti del possibile
Essere concisi nelle differenze ciò premesso per la relazione il giudice Pitruzzella
Sì Presidente con diciannove ordinanze di identico tenore il consiglio di stato sollevato diverse questioni di legittimità costituzionale di due disposizioni
L'articolo quattro bis del decreto legge numero novantuno del due mila e diciotto e l'articolo tredici comma uno bis del decreto legge numero centoquarantacinque del due mila e ventitré entrambe inserite nei rispettivi decreti in sede di conversione
Queste disposizioni riguardano la disciplina dei criteri di riparto e delle procedure di erogazione
Dei contributi pubblici a sostegno delle emittenti radiofoniche e televisive locali
Recata dal DPR numero centoquarantasei del due mila e diciassette
Che è stato emanato in attuazione dell'articolo uno commi duecentosessanta centosessantatré della legge numero duecentootto del due mila e quindici che ha non previsto il finanziamento del Fondo per il pluralismo e l'innovazione dell'informazione
In particolare il comma centosessantatré a dà mandato al Regolamento la definizione dei criteri di riparto tra i soggetti beneficiari le procedure di erogazione delle risorse del fondo in questione
Da cito testualmente assegnare in favore delle emittenti radiofoniche e televisive locali per la realizzazione di obiettivi di pubblico interesse
Quali la promozione del pluralismo dell'informazione il sosta invio dell'occupazione nel settore il miglioramento dei livelli qualitativi dei contenuti forniti e l'incentivazione dell'uso di tecnologie innovative
La prima delle due disposizioni censurate dal remittente modifiche all'articolo quattro comma due del citato Regolamento del citato D.P.R. numero centoquarantasei relativo a uno dei criteri di ammissione delle emittenti radiofoniche
Al fine di estendere il regime transitorio anche all'anno due mila diciannove
La disposizione prevedendo che il numero dei dipendenti per l'anno due mila diciannove debba esser riguardato facendo riferimento a quelli occupati nell'esercizio precedente omologa per l'anno in questione il regime delle emittenti radiofoniche a quelle televisive
Nell'apportare Tame modifica l'articolo quattro bis ha precisato che il DPR numero centoquarantasei del due mila diciassette beve cito testualmente intendersi qui integralmente riportato
La seconda disposizione censurata invece afferma che l'articolo quattro bis
Nella parte in cui riporta integralmente il DPR numero centoquarantasei del due mila diciassette
Si interpreta nel senso che il rinvio operato le disposizioni del medesimo decreto ha inteso attribuire valore di legge a tutte le disposizioni ve contenute a decorrere dalla sua entrata in vigore
Le questioni sollevate al rimetta intessono cinque
La prima verte sul difetto di omogeneità delle norme inserite rispetto ai decreti legge norme inserite in dalla legge di conversione le successive tre
Si incentrano sulla ritenuta illegittimità costituzionale bella legificazione come viene detto nell'ordinanza delle disposizioni regolamentari di cui al DPR numero centoquarantasei del due mila e diciassette
E in particolare del suo articolo sei comma due recante il così detto scalino preferenziale
L'ultima riguarda illegittimità costituzionale del medesimo scalino preferenziale
Per violazione di principi del pluralismo informativo e della concorrenza dunque la nozione di scalino preferenziale a un'importanza rilevante nella controversia si tratta della previsione dettata per le sole emittenti televisive commerciali secondo cui alle prime cento emittenti e destinato il novantacinque per cento delle risorse disponibili alle emittenti che si collocano dal centounesimo posto in poi e destinato il cinque per cento delle merci le risorse fermo restando che l'emittente collocata sì al centounesimo posto non può tenere un contributo complessivo di importo più elevato di quella che si colloca al centesimo
Il giudice a quo è stato investito dell'impugnazione di numerose sentenze del TAR Lazio
Che abito dalle emittenti radio televisive emittenti televisive collocate sì oltre la centesimo posizione annullato le graduatorie delle domande ammesse a contributo per l'anno due mila ventidue
Stilate facendo applicazione del sud dai sto scalino preferenziale ciò avvenuto sulla base dell'assunto secondo cui tale meccanismo previsto come ho detto all'articolo sei comma due del DPR numero centoquarantasei
Era stato già ritenuto illegittimo dal Consiglio di Stato che contesta intense nel due mila ventidue passati in giudicato avrebbe annullato
La menzionata non solo le graduatorie allora impugnate relativa agli anni due mila e sei dice due mila diciassette ma anche la menzionata disposizione regolamentare perché in contrasto con lo principio del pluralismo impropri informativo protetto all'articolo ventuno e la Costituzione
Il primo giudice anche affermato lì davanti all'articolo quattro bis già citato e della pretesa legificazione lo scalino preferenziale in quanto appunto il nonno assume per rilievo nella controversia la legificazione operata all'articolo quattro bis sarebbe stato irrilevante perché destinato operare esclusivamente per l'anno due mila diciannove
Le controinteressate l'amministrazione hanno proposto appello ribadendo la tesi della legittimità della rogatoria perché lo scalino preferì in fiale
Potrebbe si fonderebbe non già sulla disposizione regolamentare annullata al Consiglio di Stato nel due mila ventidue
Ma sull'articolo quattro bis del decreto legge numero novantuno del due mila e diciotto che quello scalino avrebbe leggi ficcato il Consiglio di Stato dato che nelle more del giudizio
E intervenuto l'articolo tredici comma uno bis che interpretato autenticamente l'articolo quattro bis avvalorando appunto la tesi della legificazione la disciplina regolamentare
Sino all'entrata in vigore del medesimo articolo quattro bis
In punto di rilevanza il rimettente chiarisce dunque che l'applicazione delle due norme quella interpretata e quella interpretativa
Comporterebbe l'accoglimento e l'appello stante l'intervenuta legificazione della disciplina regolamentare
E la conseguente impossibilità di annullare gli atti che gravati per Converso ove la Corte Costituzionale dichiarasse l'illegittimità dei costituzionale delle disposizioni circolate
Sì risparmierebbe il sindacato del giudice amministrativo sulle previsioni regolamentari e sugli atti amministrativi impugnato
Con la prima questione di legittimità costituzionale il emittente ha sospetta entrambe le disposizioni
Di violare l'articolo settantasette quindi sia l'articolo quattro bis sia l'articolo tredici comma uno bis inseriti entrambi in sede di conversione difetterebbe o di omogeneità rispetto ai contenuti originari dei rispettivi decreti legge
Con le questioni invece dalla seconda alla quarta il Consiglio di Stato censura entrambe le disposizioni che avrebbero dato luogo alla complessiva opera di legificazione non retroattiva in violazione diversi parametri costituzionali in particolare
Le esposizioni violerebbero i principi di ragionevolezza e logicità articolo tre della Costituzione
Per avere il legislatore con la disposizione interpretativo comunque innovativa con efficacia retroattivo
Attribuito natura recettizio al rinvio operato all'articolo quattro bis dal Regolamento così leggi fidando una norma regolamentare l'articolo sei comma due non più esistente
Perché già caducata con sentenza del giudice amministrativo passato in giudicato in secondo luogo entrambe le norme censurate direbbero gli articoli tre e ventiquattro centotré centoundici comma
Commi primo e secondo e centotredici della Costituzione perché l'intervento retroattivo di legificazione del Regolamento
Sarebbe in contrasto col Giudicato formatosi con la sentenza del Consiglio di Stato del due mila ventidue che hanno Hill un lato prefetti ex tunc efficace Argonne se pro futuro l'articolo sei del regolamento del benissimo
In terzo luogo il rimettente la menta la violazione degli articoli tra i centoundici comma primo e secondo centodiciassette primo comma della Costituzione quest'ultimi relazione all'articolo sei della CEDU
Poiché il legislatore con l'articolo tredici comma uno bis
è intervenuto per interpretare l'articolo quattro bis oltre cinque anni dopo la sua entrata in vigore al fine di condizionare i giudizi in corso nei quali parte un'amministrazione pubblica così in Cilento sulla stessa possibilità il giudice amministrativo di annullare gli atti impugnati
Con l'ultima questione
Sollevate in via subordinata per il caffè di rigetto delle precedenti questioni vertente sulla ritenute legittimità della legificazione il Consiglio di Stato lamenta l'abitazione dei principi del pluralismo informativo e della concorrenza ad opera dell'articolo
Sei comma due del Regolamento ormai legificate o alle norme censurate nella parte in cui prevede lo scalino
Preferenziale infatti questa disciplina in non garantirebbe una sufficiente presenza di operatori nell'ambito di ciascuna delle aree geografiche interessate in particolare delle regioni con minore e densità demografica
In tutti i giudizi è intervenuto il presidente del Consiglio dei ministri ci prende in primo luogo l'inammissibilità della questione di legittimità costituzionale dell'articolo quattro bis del decreto legge numero novantuno del due mila diciotto come convertito il riferimento articolo settantasette e nel merito l'infondatezza di tutta la questioni nei giudizi si sono costruiti a mezzo di difensori diversi reparti appellate ossia le emittenti
Collocati sì oltre la centesima posizione offrendo argomentazioni analoghe a quelle sequestrate dal Consiglio di Stato e chiedendo la dichiarazione di legittimità costituzionale esposizioni censurati
In tutti i giudizi si sono costituiti a mezzo del ditemelo difensori e parti appellanti ossia alcuna delle emittenti collocate FIAT entro centesima posizione
Eccependo la non fondatezza delle questioni sollevate sulla base delle argomentazioni in parte analogo a quello offerto dalla Presidenza del Consiglio dei ministri
La presenza dei difensori e la parti che peraltro hanno depositato da il approfondite e articolate memorie missive dall'entrare appunto nel merito delle considerazioni svolte
Lasciando pertanto a voi la parola grazie
Allora cominciamo con le parti private che il
Innanzitutto l'avvocato romano
Signor presidente della corte signori giudici io intervengo per sostenere la posizione in adesione all'ordinanza di rimessione del consiglio di Stato
E quindi invochiamo la declaratoria di illegittimità costituzionale degli articoli quattro bis del Dl novantuno due mila diciotto
Come convertito dalla legge centootto due mila diciotto e dell'articolo tredici comma uno bis del DL centoquarantacinque due mila ventitré come convertito dalla legge centonovantuno del due mila del due mila ventitré
L'ordinanza di rimessione a nostro avviso è oltremodo esaustiva nello scolpire il sei cinque chiedo scusa motivi di sospetta incostituzionalità delle suddette disposizioni
E la relazione del giudice relatore a ulteriormente focalizzato in modo assolutamente puntuale
Le questioni che sono sottoposte all'attenzione quindi della della corte costituzionale
Io mi limito a dei brevissimi passaggi
Oggi viene in discussione
Lo scrutinio dell'esercizio della potestà legislativa da parte del Parlamento relativamente ad una questione che è stata già scrutinata dal Consiglio di Stato con sentenza con sentenze passate in giudicato
E sono le sentenze sette mila ottocentosettantotto e seguenti del due mila ventidue
Il Consiglio di Stato a ritenuto illegittimità dell'articolo sei comma due del decreto del Presidente della Repubblica centoquarantasei del due mila sedici
Nella parte in cui come è stato detto nell'ambito della legge sul pluralismo dell'informazione locale
Ha ritenuto di coniare un criterio di attribuzione delle risorse parliamo di circa cento milioni di euro l'anno per ogni anno
In favore il novantacinque per cento soltanto delle prime cento emittenti classificate in graduatoria
Il restante cinque per cento
A tutte le altre
Questa norma
Che appariva ad avviso delle emittenti che noi rappresentiamo ictu oculi illegittima sotto più profili in particolare sotto il profilo di una conclamata
Violazione
Di un meccanismo concorrenziale all'interno di un comparto sensibile strategico quale quello del pluralismo dell'informazione
è stata effettivamente ritenuta tale cioè illegittima dal consiglio dal Consiglio di Stato
L'odierno giudizio dinanzi a questa onorevole Corte scaturisce
Da un giudizio di appello a parti rovesciate per così dire cioè dopo le sentenze di cui ho parlato del Consiglio di Stato che hanno ritenuto l'illegittimità dell'articolo sei comma due
Il TAR del Lazio ha ritenuto di accogliere i ricorsi per le annualità successive
Proprio in quanto l'amministrazione Ministero delle imprese ha ritenuto di reiterare l'applicazione della norma nonostante si trattasse di una norma già ritenuta illegittima e quindi
Perfetto della natura normativa delle norme il DPR annullate con effetto poi conformativo
Nelle more del giudizio dinanzi al primo grado quindi anzi al TAR Lazio era però intervenuto l'articolo quattro bis
All'interno di una legge milleproroghe di un decreto mille proroghe l'inciso da intendersi qui integralmente riportato
Aveva fatto ritenere alle amministrazioni pubbliche che quell'inciso benché inserite all'interno del milleproroghe anzi mi correggo all'interno della legge di conversione del mille proroghe
Sulla quale può era stata posta la fiducia peraltro avesse conferito forza di legge all'intero DPR
Il TAR del Lazio ha ritenuto questa tesi non diciamo meritevole di apprezzamento e di accoglimento tant'è vero che ha colto i ricorsi annullato la graduatoria scaturendo all'applicazione legittima articolo sei
è avverso questa statuizione hanno proposto appello le emittenti concorrenti cioè le emittenti che contrariamente a quelle che rappresento sono collocati all'interno delle prime cento quindi quelle in qualche modo beneficiare dallo scalino preferenziale già ritenuto illegittimo
L'appello signor presidente signori giudici come l'ordinanza di rimessione ha avuto modo di focalizzare
Verte solo su un punto
L'appello verte solo sull'intervenuta presunta legificazione
Della norma dello scalino preferenziale
Anzi per dirla in termini più precisi sulla
Norma di interpretazione autentica
Nel due mila ventitré
Che chiarisce come nel
La norma del mille proroghe del due mila diciotto
Andasse intesa come norma idonea a ritenere l'integrale legificazione del DPR
Su questo presupposto il Consiglio di Stato sesta sezione
Dispone la rimessione della questione dinanzi dinanzi alla Corte costituzionale oggi vengono in discussione i profili
Coi quali ciascun giurista si è nel diciamo che ha avuto la fortuna di misurarsi con questi argomenti si è confrontato cioè
L'attitudine della funzione legislativa vado rapidissimamente presidente
La funzione della decretazione d'urgenza
L'attitudine delle leggi interpretative o di interpretazione autentica produrre effetti retroattivi
La possibilità di introdurre delle norme interpretazione autentica su norme inserite nel Milleproroghe all'interno di norme di convertire leggi di conversione sulle quali poi viene posta la fiducia
E poi i temi della generalità e astrattezza della legge
E il tema non da ultimo
Del rapporto tra il potere legislativo e potere giudiziario
Perché l'odierno appello verte esclusivamente sulla possibilità
Di sterilizzare il sindacato giurisdizionale relativamente all'applicazione l'articolo sei
Relativamente a questo
Io giacché la relazione a in modo esaustivo ripercorso i sei motivi
Dell'ordinanza di rimessione io mi limiterò soltanto a dei passaggi molto rapidi e cioè
Mai abbiamo assistito a tutta la gestazione di questo intervento legislativo perché per l'appunto avvenuto nelle more dei giudizi dinanzi al giudice al giudice amministrativo dapprima in sede di mille proroghe successivamente all'interno del decreto incentivi la cui finalità era quella di garantire il sostegno al settore ma in realtà la norma della quale si discute cioè il famoso articolo sei sullo scalino nulla dice relativamente nulla
Diciamo non vi è inferenza rispetto all'oggetto di quella norma quindi il primo profilo
Di illegittimità costituzionale lo si può avere la sua articolo settantasette della Costituzione
La seconda questione
Che a mio avviso particolarmente meritevole di attenzione riguarda proprio la possibilità
Che il Parlamento possa assumere la legificazione di una norma già annullata dal Consiglio di Stato
Nelle more del giudizio
Chiamando il Consiglio di Stato ad un vaglio o meglio a non esercitare un vaglio su una norma regolamentare già espunta dall'ordinamento per effetto dell'efficacia conformativa senza annullamento sulle fonti normative a fronte dell'intervenuta legificazione
Su due testi diciamo su due materia e legislative che però nulla hanno a che fare con l'oggetto dello denuncio Rizzo perché il milleproroghe come nodo e disposizioni proroga delle disposizioni di legge quindi nulla
Che abbia a che fare con lo della questione e secondo argomento sulle misure di sostegno all'impresa che può alle imprese pure non è argomento di discussione ma l'appello si celebra e si articola solo
Sulla possibilità o meglio sulla impossibilità sull'inammissibilità del gravame sul presupposto che la norma in questione sarebbe stata benché già annullata legificate
Con tutte le conseguenze in termini di violazione degli articoli tre e ventiquattro centotré centoundici commi uno e due e centotredici della Costituzione
Terzo punto vado rapidissimamente
La questione con un tema enorme di contrasto con le norme della corte
Perché la questione interviene su un caso che è un caso puntuale
Con conseguente violazione articolo tre della Costituzione
Perché ad oggi a fronte dello della legificazione intervenuta sono noti persino nomi cognomi e partite Iva dei soggetti direttamente beneficiari di quell'intervento di legificazione
In violazione quindi dei principi più generali di genere da e astrattezza e violazione di principi della corte ed un relativamente al fatto che
La normazione non può avvenire se non per l'appunto in ossequio a questi criteri
E certamente non può intervenire su materia sub iudice
Ultimo punto
Che è rubricato come e sei dell'ordinanza di rimessione
Il Consiglio di Stato pone un motivo in via subordinata di legittimità costituzionale che è il seguente
E che riassumono i seguenti termini oggi si discute circa la attitudine delle norme delle quali abbiamo discusso a offrire copertura legislativa quindi rango primario
Relativamente a una norma di rango secondario già annullata
La corte
Scrutini era se questa modalità è un meno compatibile con il quadro costituzionale in particolare con gli articoli settantasette della Costituzione
Ma in ossequio in aderenza quando già ritenuto dal Consiglio di Stato nell'ordinanza di rimessione
Il tema che poniamo è anche un altro e cioè quand'anche la legificazione fosse ritenuta costituzionalmente legittima
E quindi non sospetta di costituzionalità la Corte sarebbe comunque chiamato ad un vaglio circa la ragionevolezza della norma così come legificate
A nostro avviso lo scrutinio circa la ragionevolezza delle norme che hanno legificate uno scalino preferenziali con l'articolo sei comma tre non può che condurre ad un vaglio di illegittimità costituzionale sotto il profilo e la violazione ragionevolezza sotto il profilo della violazione articolo tre e sotto il profilo della delazione articolo ventuno per un dato che è dirimente che quello circa
L'Effetto peraltro illustrato in modo estremamente convincente delle dalle sentenze di annullamento il Consiglio di Stato La sette mila ottocento settantotto due mila ventidue
Circa la violazione del pluralismo dell'informazione in un settore sensibile quale quello dell'informazione locale e soprattutto sulla distorsione è palese della concorrenza nel settore perché attribuire il novantacinque per cento delle risorse in dieci anni parliamo di un miliardo di euro
Soltanto accento emittenti
E a tutto il resto del mondo soltanto il cinque per cento ha creato una disparità di trattamento che certamente violativa non soltanto del pluralismo sulla territorio perché parliamo di emittenza televisiva locale mai violativa dei più noti i più comuni e più ragionevoli
Criteri e principi che dovrebbero sovrintendere ad una ordinata gestione del comparto di mercato delle televisioni delle televisioni locali per queste ragioni insistiamo per la declaratoria di legittimità costituzionale delle norme delle quali ho parlato grazie
Sempre per le parti pericolanti dell'avvocato Magliaro
Un giorno prego anche Buongiorno signor giudice
Il collega già ampiamente illustrato i punti salienti della vicenda
Che peraltro nelle ordinanze
Rimessione del Consiglio di Stato che sono molto ampie Sado sviscerato ampiamente il tema e noi condividiamo appieno l'illustrazione che ne è stata fatta anche sotto il profilo della rilevanza io mi vorrei focalizzare brevemente al di là ovviamente di riportarmi
Alle memorie che abbiamo depositato su cui prendiamo in cui prendiamo posizione su su tutti gli aspetti evidenziati mi volevo fermare soffermati in particolare su un punto il punto che concerne l'articolo
Tredici comma uno bis del decreto legge centoquarantacinque del ventitré in relazione sia le norme costituzionali che all'articolo sei della CEDU
L'applicazione dell'articolo sei della CEDU
Per giurisprudenza
Può riguardare soltanto delle cause in corso e si deve essere in presenza di uno di una controversa seria e reale e queste caratteristiche nella nostra
Nella nostra fattispecie le abbiamo tutte
Qui c'è da fare una premessa
Questa normativa
Che è stata introdotta
Un mese prima dell'udienza di discussione avanti il Consiglio di Stato
Successivamente poi c'è stata l'ordinanza di rimessione a dei punti fattuali che credo siano pacifici e siano molto rilevanti per quanto ci riguarda
Al di là appunto che è entrata in vigore un mese prima del dell'udienza e quindi in pieno corso di giudizio
Questa interpretazione asseritamente autentica entra in vigore cinque sei anni dopo l'emanazione
Dei decreti
Di cui al Regolamento
Una materia in cui lo Stato è parte del giudizio ma è parte attiva perché l'avvocatura a impugnato con degli autonomi
Gravami i giudizi del del TAR in primo grado
Questa interpretazione asseritamente autentica è stata emanata a fronte di un orientamento giurisprudenziale come citava il collega romano oramai consolidato perché il Consiglio di Stato aveva
Preso decisamente posizione circa l'illegittimità del regolamento con più di una sentenza
è una interpretazione asseritamente
Retroattiva
Ma senza alcuna clausola di salvaguardia per i giudicati
Che sono intervenuti medio tempo
E ultimo ma non ultimo
Dai lavori parlamentari e sono inattivi
Le dichiarazioni questa questa cosa è stata rilevata anche dal Consiglio di Stato sottosegretario del governo nella relazione ha espressamente detto che questa
L'introduzione di questa normativa avrebbe portato a futuri contenziosi e che avrebbe avuto un impatto sui contenziosi pendenti
Il Complesso di questa emanazione normativa per quanto riguarda la nostra visione è illegittimo
è illegittimo ci sarebbe una
Eccezione chiamiamola così sono i famosi imperativi motivi di interesse generale per i quali sia la Corte costituzionale giurisprudenza europea prevede che si possano intervenire da parte del legislatore in qualche modo anche in condizioni e con quei presupposti coricato prima
Nella fattispecie però questi motivi imperativi di interesse generale non vi sono non sono stati neppure dimostrati dalla
Dall'avvocatura e quindici do la sentenza del due mila e quattordici in sede europea dell'azienda agricola Silver funghi dove appunto si dice che comunque si deve dimostrare che ci sono questi
Imperativi motivi di interesse generale che sono elencati nella direttiva due mila sei barra centoventitré della della scena
E
Questi nessuno fa al caso nostro perché si parla di ordine pubblico si parla di salute degli animali tutela dell'ambiente nulla che possa riguardare
Il nostro settore e neppure motivi di questo di questo genere cioè i motivi imperativi
Li possiamo trovare nell'elaborazione giurisprudenziale in relazione al
Chi F due o alla stessa direttiva
Cerco di essere sintetico la corte europea
Nel il trentuno dicembre del due mila e ventuno ha prodotto una guida molto corposa che riguarda le fattispecie dell'articolo sei
Della scendo e al punto trecentocinquantadue si sofferma proprio sull'entrata in vigore di una legge
Nelle more di una cosa in cui lo Stato è parte esattamente quello che ci riguarda
E segnala appunto i pericoli dell'utilizzo di una legislazione retroattiva che posse influenzare una causa
Una controversia pendente
E fa vari esempi e sono tutti
Come dire calzanti riguardo alla nostra fattispecie
La Corte ha riscontrato violazioni riguardo all'intervento del legislatore per influenzare a favore dello Stato l'imminente esito di una causa causa strane Greek raffinerie contro Stradis Grace e la Grecia il mio centonovantaquattro
è una violazione la legge che ha influenzato in modo determinante a favore dello Stato l'imminente esito di una casa Zielinski contro Francia nel novantanove
La promulgazione in una fase cruciale di un procedimento di una legge che aveva risolto per fini pratici questioni sostanziali aveva deriso inutile la prosecuzione della lite
Papà Gheorghiu contro che Grecia nel novantasette
Evidenzio che
Esattamente come ha detto il collega romano
Renderebbe inutile la prosecuzione della leader la
Legificazione perché il consiglio di stato non avrebbe più la potestà di annullare il Regolamento come fatto in precedenza a fronte di una normazione
Scissione
La decisione di una Corte di Appello basata su una legge promulgata nel corso del procedimento che ne aveva influenzato l'esito ANAS sognò grosse e altri contro la Grecia nel due mila e ventidue
Quindi sostanzialmente riassumendo possiamo dire che il comportamento del legislatore in tutta questa vicenda
Viola molto profondamente l'articolo sei della convenzione europea perché
Come dire sovverte il principio della parità delle armi perché a questo punto
Il le nostre
Le nostre società sono esposte
Allora
Tra virgolette capriccio del legislatore che in corso di causa interviene pesantemente per ribaltare
Da un lato
Quanto già affermato dal Consiglio di Stato nelle precedenti sentenze che viene fatto capire tra le righe anche in questa specifica fattispecie avrebbe preso le medesime decisioni a fronte dei medesimi presupposti
E poi
Entra come dire pesantemente
Nel dibattito essendo una parte in causa
Io forse allievo
Un'altra cosa da dirvi
Ma
Cerco di essere ancora più breve e quindi chiedo
Come già mai esposto che venga dichiarata l'illegittimità costituzionale degli articoli a voi sottoposti dal Consiglio di Stato
Mi rimetto agli atti Jeff
Ora per l'associazione della libertà e il pluralismo dell'informazione abbiamo l'avvocato all'olio diciotto prego
Così
Si sente sì
Allora signor Presidente certissimi giudici io focalizzò l'attenzione su alcuni profili di inammissibilità e abbiamo già esposti quindi non voglio rubare fin troppo tempo all'eccellentissimo corretto però alcuni sono davvero importanti fondamentali
E in particolare vorrei soffermarmi in primis sulla questione
Di costituzionalità per presunta violazione dell'articolo settantasette della Costituzione e il requisito della omogeneità
Relativamente a questa questione debba segnalato all'eccellentissimo collegio che manca radicalmente
Rispetto all'articolo quattro bis del decreto legge novantuno due mila diciotto l'obbligatorio esperimento di una interpretazione costituzionalmente orientata
Non riporto li abbiamo richiamati alcune marce emette numerosissima giurisprudenza su l'obbligatorietà di questo esperimento e sulla inammissibilità in caso di mancato esperimento ma quindi anche di più mi permetto di evidenziare questo che non abbiamo tanto evidenziato e memoria ce lo siamo riservato qui in udienza
Perché non solo manca questa ricerca no e di una interpretazione costituzione tentata ma addirittura viene prego fabbricata prego costruita una
Una illegittimità
Cioè si va anche cercare la disomogeneità e non l'omogeneità perché afferma questo perché abbiamo elementi fra virgolette probatori di questa di questa operazione ermeneutica del giudice a quo
Per e ed vero quello che dico perché per esempio i lavori preparatori sono richiamati nelle ordinanze di rimessione ma
Non se ne esamina il contenuto qui c'è una narrazione no
Ci sono i lavori preparatori approvazione dell'emendamento in Senato e il contenuto rispetto all'articolo quattro bis
No viene assolutamente esaminato sarebbe stato importantissimo farlo per l'interpretazione costituzionalmente orientata
Il titolo del Regolamento
Incriminato diciannovesimo e senso
Le cui norme sono state elevate
Viene richiamato nelle ordinanze di rimessione
Non viene assolutamente richiamato quando si aggredisce la costituzionalità della dell'articolo quattro bis ed assoluta intricato il contenuto
Della legge che ha previsto il Regolamento dell'articolo uno uno comma centosessanta ter della legge duecentootto nel due mila quindici che avrebbe permesso una interpretazione costituzionalmente orientata ancora non viene assolutamente richiamata la sentenza
Ripeto sempre all'interno del ragionamento sull'articolo quattro bis
Ma viene dichiarata la sentenza settantotto ottanta del due mila ventidue del Consiglio di Stato cioè del giudice acquoso primi richiamata tante volte nell'ordinanza ma non viene richiamata all'interno
Della questione di costituzionalità sull'omogeneità ma tutti questi diciamo elementi no sarebbero stati
Fondamentali apparire ovviamente di questa difesa per trovare per risolvere la questione dicendo non c'è incostituzionalità quindi per non rimettere a questa eccellentissimo collegio ma comunque
Al di là dell'esito avrebbero dovuto utilizzare tutti questi
Materiali che possono disposizione del giudice e il giudice nell'ordinanza di rimessione li richiama mandolini utilizza nella parte fondamentale riguardante l'articolo quattro bis quindi non
Non effettua questo esperimento come dicevo d'après costituire oneri legittimità la costruisce cerca la disomogeneità e qua la corte per giurisprudenza vostra no
Per esempio la sentenza richiamo solo due sentenze quella la sentenza novantadue del due mila quindici riguarda una una remissione della sezione giurisdizione Corte dei conti per la Sicilia
Dove lo si fa l'operazione simile no quindi il potere dovere dell'esperimento non viene esercitato primo profilo di inammissibilità secondo profilo di inammissibilità
Sì costituisce l'illegittimità si costruisce come in questo caso chiedendo una dallo alla corte nella sentenza che richiamo ripeto è la novantadue del due mila quindici si chiede a colpi di avallare quello che è stato già deciso dal giudice occorre in questo caso
E che sia poi un potere dovere che va be'non voglio adesso diciamo turbare troppo tempo con le sezioni collegio su questo profilo è mi fermo qua su questa inammissibilità
Entrò un attimo pure lasciando un approfondimento maggiore al al collega sulla omogeneità trentuno un attimo anche su questa omogeneità che secondo giudice a quo non esiste no
Ma certamente sì o no non utilizza i lavori preparatori non utilizza il e l'articolo che prevede l'articolo di legge che prevede il Regolamento se non utilizza la sentenza sesta dal Consiglio di Stato
E se poi legge in maniera non corretta non corretta il titolo del decreto legge
Che poi è stato emendato in sede di conversione se non è già correttamente il preambolo del decreto legge beh
Evidentemente non potrà mai individuare l'omogeneità ma chiedo un'attenzione particolare del collegio proprio su una sentenza che lo stesso giudice a quo richiama e la sentenza duecentoquindici del due mila ventitré
Questa sentenza giudice ora richiama
Evidentemente come dire tramite la massima perché nella lettura della sentenza della pronuncia c'è invece invece una decisione giusta saggia permettetemi questo termine della corte perché perché Lacorte che cosa dice che
Sì nuove idonea dichiarare l'incostituzionalità per mancanza del criterio di omogeneità si duole perché perché dice nemmeno indirettamente
Attraverso l'esito della conversione si ritrova
Adesso una connessione un collegamento un equilibrio che permetta di agganciare il contributo originario del decreto legge con il contenuto esitato a seguito della conversione
Non c'è nulla
In buona sostanza si sono inventati Dame inserito le camere di commercio quando da nessuna parte era possibile indirettamente e il caso nostro dopo siamo di che di connessioni dimessi di collegamenti siamo ricchi
Noi abbiamo innanzitutto innanzitutto il titolo del decreto legge articolo novantuno pare sovrano dell'articolo quattro bis
La proroga di termini che sono in scadenza il titolo esatto e proroga termini previsti da disposizioni legislative abbiamo un termine in scadenza Cindy
è un regime transitorio delle emittenti radiofoniche quindi a un primo aggancio è un primo aggancio
Questo termine di scadenza questo regime transitorio all'interno dei quali disciplina si trova dei fondi
Di fondi di investimento e questi questi li ritroviamo c'è il collegamento perché nella legge che ha previsto per Regolamento si parla di fondi ora il giudice può anche qua come ho già detto rischiava diciamo a questo fondo per il pluralismo informativo no
E no
è un fondo la legge che prevede quarantotto il fondo per il pluralismo per il sostegno all'occupazione e questi certamente non sono investimenti ma anche
Per il migliorare la qualità dei contenuti audiovisivi offerti
Anche per permettere l'innovazione tecnologica sono Investimenti questo è il decreto legge novantuno su Venezia e quindi abbiamo la doppia connessione cioè in termini di scadenza cioè il fondo
Però il termine previsto da una norma secondaria
E il Consiglio di Stato nella sentenza settantotto ottanta che io richiamavo e che i giudici apparvero richiama nel suo contenuto ma ella richiama che cosa ci dice cosa ci dice un attimo tra lo trovo
L'acqua nella sentenza e scritto
Come fece Chimento quindi abbiamo
L'articolo quattro del decreto legge novantuno che recepisce nel quattro bis il
Viene detto il DPR laricio sarà chiaramente sono norme che secondarie vengono elevate a primarie quindi questo recepimento il Consiglio di Stato scrive nella sentenza
Tale recepimento tuttavia è stato operato al fine di estendere il regime transitorio anche l'anno due mila diciannove anche fine
Protezione e scusate se chiedo l'attenzione ma non siamo dinanzi o meglio il legislatore in sede di conversione si è trovato dinanzi norme secondarie
Tutta la riforma no dei contributi alle emittenti locali
E se norma secondaria e lì c'era un termine di scadenza tutte regime Santorio delle emittenti radiofoniche scadeva a dicembre due mila diciotto era una scadenza pena una norma secondaria ma torniamo un attimo al titolo del decreto legge il titolo proroga dei termini previsti da disposizioni legislative
E a quella del normativa secondaria erano norma secondaria che prevedeva
Il termine al due mila diciotto per il regime transitorio delle emittenti radiofoniche
Allora e lo dice il Consiglio di Stato Tare recepimento è stato operato al fine
Scusate al fine di estendere il regime transitorio all'anche nell'anno due mila diciannove
Quindi c'è la connessione ci sono plurime connessioni perché dico plurime perché dalle mani preparatori riti abbiamo richiamati è il senatore Romeo esautora Margiotta
Chiaramente dicono abbiamo bisogno di questo recepimento per garantire l'operatività dei fondi
Che è esattamente una delle finalità del decreto legge novantuno
Due mila diciotto
Mi atterrei di finalità una è l'operatività pesa nel preambolo l'operatività dei fondi per rivestimenti
Per quanto riguarda l'articolo
Tredici
Vale
Lo stesso ragionamento ma voglio fare due precisazioni da un lato l'articolo tredici guarda fondi per investimenti alle impresse allora viene detto da giudice qua a ma non sono impresse ma le emittenti televisive e radiofoniche sono in prese e abbiamo richiamato le
Le delibere dell'Agcom
Che stabiliscono che senza forma d'impresa però si può essere titolari dell'autorizzazione sono imprese sono quindi la ratio la sesta in esso il collegamento c'è però per aprire una parentesi che il collega dopo di me
Approfondirà maggiormente l'articolo tredici non è rilevante
Non è rilevante perché nel momento in cui l'articolo quattro bis
Superasse il vaglio di incostituzionalità
Perché l'articolo tredici è una norma di interpretazione autentica e retroattiva non si applica quella che rilevate all'articolo quattro bis del decreto legge novantuno due mila diciotto quindi non c'è rilevanza
è
Sulle inammissibilità poi dei
Delle prime quattro questioni
Spendo due parole solo per dire che è le prime le prime dove i sogni omogeneità
Le le le la terza e la quarta violazione dell'articolo tre della Costituzione dell'azione delle norme che tutelano l'autorità di cosa giudicata ma tutto questo impianto
è inammissibile anche
Per perché manifesta una contraddittorietà interna
Cioè la lettura dell'ordinanza di delle ordinanze dei bisogni come ha detto il relatore sono tutte uguali ma non lettura delle ordinanze di rimessione evidenzia e riporta al lettore
Contraddittorietà interna perplessità perché dico questo perché il giudice a quo afferma in più punti che vi è stata una legificazione poi non è intervenuta alla legificazione poi però l'articolo tredici ha determinato una legificazione con
Effetto emulativo retroattivo ma poi l'articolo tredici è dichiarativa e quindi
Sappiamo tutti che ciò che è dichiarativo e retroattivo Mannion costitutivo non è innovativo retroattivo l'affermare nella stessa ordinanza
Come dire ragionamenti giuridici valutazioni giuridiche opposte
Con effetti opposti inficia Litta logico argomentativo la giurisprudenza di questa eccellentissima corte chiarisce che nel momento in cui lui diretta logico argomentativo
Viene inciso da contraddittorietà interna da perplessità inammissibile la questione tutte queste quattro questioni sono
Sono colpite da questa inammissibilità non solo nel momento in cui
Si va a denunciare la violazione dell'articolo tre della Costituzione un altro profilo di inammissibilità che sto
Manifestando collegio
Nato in cui
Sì vandeano cioè la contraddittorietà con l'articolo scusate l'operazione con l'articolo tre della Costituzione è poi anche tutte quelle disposizioni che tutela nutrita di cosa giudicata
Io presupposto normativa fattuale di queste due questioni e erroneo
Tonino
Perché la stessa ordinanza poi
Afferma ma nel due mila ventitré
C'è stata la dichiarazione
L'interpretazione autentica quindi dichiarativa e dichiarativa e sei dichiarativa vuol dire che è l'elevazione a Rambo primario è intervenuto nel due mila diciotto
Ma se e così ed è così se no non sarebbe interpretativa e non sarebbe dichiarativa quella del due mila ventitré
Allora le sentenze del Consiglio di Stato del due mila ventidue
Hanno annullato si l'articolo sei del regolamento
Ma
Non hanno eliminato qualcosa che poi il giudice nel due mila scusate il legislatore nel due mila ventitré andato a riesumare giudice a quo dice che c'è stata una riesumazione di un cadavere
Non esistevano più queste disposizioni
Ma esposizioni non esistevano del due mila diciotto il consiglio di stato nel due mila ventidue annullato
L'articolo sei del Regolamento ma
Per gli anni due mila sei c'è due mila diciassette cioè per quegli anni in cui ancora il Regolamento era produttivo difetti
Quindi
Signor presidente se scopre nato troppo tempo me lo dica e
Più che altro dove il giudice chiude ormai e i due mila in Abkhazia sigla Lorenzo due-tre minuti no perché prego avevo intuito non aveva detto nulla ma avevo intuito è quindi nuovi Suma nel nulla
Nulla il Consiglio di Stato annullato graduatoria due mila sedici odiosa The quindi MM regolamentari perché come abbiamo chiarito da tutte le parti
La legificazione scusate il termine fra virgolette non incida sulla fronte ma sulle norme le norme vengono elevate la fonte nemmeno materie rimasta quindi prima del due mila diciotto
L'articolo se esisteva se è stato varato dal Consiglio di Stato
Questo poi
Diciamo due brevissime notazioni sulle inammissibilità perché su questo diciamo misto concentrando sui profili di inammissibilità
Per quanto riguarda anche
Diciamo il il contenuto che il Corriere il giudice a quo ritiene vincolato vincolato
Per quanto riguarda
La graduatoria dei famosi cento no che creerebbe posizioni dominanti che impedirebbe no il pluralismo
Che non rappresenta non permetterebbe la rappresentanza in tutte le regioni poche allora Moretto tanto nel merito farò solo una una una chiosa finale su questo ma
E anche qui c'è un grande profilo di inammissibilità
Perché non c'è un contenuto vincolato la giurisprudenza di questa eccellentissima corte ha chiarito che quando cioè la discrezionalità del del legislatore ci sono tante possibilità
La Corte
Ciò può entrare
E io chiedo all'eccellentissimo collegio
Malgrado un bando o no questi sono fondi sono dei bandi per ottenere dei contributi
La costruzione che il legislatore ha scelto è cioè le pene a cento metri enti hanno il novantacinque per cento e le altre cinque per cento crebbero tutto anche stabilire che è cento per cento le prime cento prendono al cento per cento
Succede tante volte quando si partecipa ai bandi ai fondi
E si posiziona utilmente chi vasto ma persone quei addirittura quindi il dare il cinque per cento è già tanto
Nella discrezionalità
Non solo è una scala mobile si sale e si scende l'abbiamo dimostrato con i documenti non è chiuso
Non è chiuso quindi
Questa costruzione di un e tanto meno non c'è l'obbligo che nelle regioni del centro benessere una emittente e comunque ci sono proprio perché è una scala mobile si sale e si scende si può entrare si possa dire si può uscire dalle prime cento
è successo
Allora
Quando giudice acqua ritiene che ci sia un un contenuto obbligato
E diciamo erra e la questione diventa inammissibile
E chiude davvero dicendo semplicemente chiedendo l'eccellentissimo con Leggio
Più attenzione di quella che ordinariamente da perché ovviamente sempre attento il collegio però
Questa riforma questa riforma
Dire che è sacra e inviolabile
Perché come forma conforme a un nostro settore importantissimo quello punto radiotelevisivo informativo
Però si sta a alla alla forma di Stato democratico sociale prima con delle con contribuzioni a pioggia Imola meritocratico come oggi
Noi avevamo una degenerazione dello stato sociale che lo Stato assistenziale
Se vuole tornare allo Stato assistenziale si vuole tornare alle retribuzioni a pioggia non basta per tutti questa è la distruzione dal settore audio televisivo audio grazie
Sarebbe la distruzione mi auguro che non ci sia grazie
Ancora per le parti private
Per espansione
Società espansione l'avvocato D'Andrea
Sì grazie presidente in maniera estremamente concisa
Io credo che sia utile dal punto di vista metodologico
Adottare qui nella prospettiva del giudizio costituzionale come strumento rime viale rispetto alle situazioni giuridiche soggettive che erano state dedotte nel nel giudizio a quo e da questo punto di vista
Ma aiuta la relazione dell'onorevole giudice relatore che ha ricordato che lo scalino preferenziale ha importanza rilevante ma aiuta anche la l'intervento delle controparti che hanno detto che l'intero appello da cui viene poi questi centri di costituzionalità si incentra esclusivamente sulla questione
Dello scalino
Scalino preferenziale del resto punto questa prospettiva sta nella vostra giurisprudenza richiamo la quarantasei del due mila ventiquattro dobbiamo dunque a mio avviso vedere gli affetti
Della norma e quali di questi affetti sarebbero incostituzionali prenderebbe un equilibrio inaccettabile dal punto di vista dei degli interessi degli interessi dedotti dedotti un gioco e
In questa prospettiva a me m'interessa invece a mio avviso ma su questo abbiamo scritto negli atti anche il modo in cui si è arrivati al fatto che il Consiglio di Stato sia ritenuto vincolato ha ritenuto che ci sia una norma che che lo acuta cogente per il giudice e che ha ribadito a livello di fonte primaria appunto questo questo scalino preferenziali noi abbiamo sostenuto che una un approdo a cui ci si può arrivare attraverso una Lemme nevosi della della norma senza postulare la novazione della fonte motivato su questo abbiamo scritto non non ci torno ma il tema fondamentale rimane solamente quello di tutto il resto del Regolamento a noi sinceramente interessa molto poco in questa sede anche perché sarebbe del tutto estraneo ammesso di rilevanza e quindi alla logica del
Del giudizio incidentale
Da in questo in questo senso ebbene dopo molto sempre rapidamente alla alla all'unica censura materiale a mio avviso sembra che mi sembra evidente che ecco la l'ipotesi di una violazione del principio del pluralismo informativo per una norma che assegna alle prime cento cento emittenti locali una una sostegno più articolato più forte considerarla come una strozzatura ecco del del con una strozzatura del dibattito all'interno il pluralismo dell'informazione mi sembra alcuna censura che proprio tatto a patto perde perde di consistenza del resto se andiamo a dalla legge dell'ordinanza e anche le stesse sentenze del due mila ventidue il Consiglio di Stato non aveva censurato la graduatoria non aveva censurato l'ipotesi di una differenziazione degli dei sostegni non aveva nemmeno censurato i criteri cioè il criterio della impatto sulla sulla diffusione e sui sui sul personale di queste emittenti aveva semplicemente lamentato l'assenza di un criterio di riequilibrio territoriale
Criteri di riequilibrio territoriale che chiede a le vostra onorevoli eccellenze di scrivere
In luogo del legislatore e questo a me sembra un elemento di grave
Dubbio di ammissibilità della questione anche in una con testo teorico che ha visto il noto passaggio dalla dottrina delle rimo brigate a quella delle rimati quadri ma immaginare che possa essere la corte a inventare i nostri equilibri territoriali sinceramente ecco ma ma insomma lo lo lo lo vedremo
Ma se il tema è solo quello dello scalino preferenziale se tutto il resto del regolamento non ci interessa anche la questione dell'omogeneità a mio avviso scolora
Perché che cosa è lo scalino preferenziali è l'ultimo passaggio di un criterio di riparto dei fondi stiamo parlando solo di quello
E se la norma già prevedeva un altro passaggio del meccanismo di riparto dei fondi e lo scalino preferenziale l'ultimo proprio l'ultima riga no di un calcolo matematico come possa non essere omogenea sinceramente una domanda a cui io non non riesco a dare a dare risposta specie se come è stato detto prima quindi non ci torno la finalità del decreto legge novantuno era quella di garantire la continuità efficienza e l'operatività del Fondo affine del sostegno degli investimenti e e richiamo anche la il paragrafo ventisei punto sei dell'ordinanza del del consiglio di stato in cui si lamenta una pretesa distonia dal punto di vista dell'omogeneità tra il comma uno bis dell'articolo tredici e il comma uno
Ma ecco se il comma uno parla di misure di sostegno agli investimenti produttivi di delle micro piccole e medie imprese e il comma uno bis il nuovo esso il meccanismo matematico di di parte di questi fondi
Ecco io la la disomogeneità davvero
Davvero non riesco a vederla qui non c'è una disomogeneità in termini diciamo metaforici del lemma a quattro gol la stessa natura la stessa famiglia chattando lo modi emesse Greco diciamo passaggi proprio la stessa famiglia di di di di norme e a conferma di quanto sto cercando di illustrare io posso richiamare anche la relazione tecnica al passaggio del disegno di legge di conversione del decreto legge novantuno del due mila diciotto che insiste esclusivamente su questo punto
E per quanto riguarda invece l'articolo tredici comma uno bis del centoquarantacinque richiamo il dossier
Che è stato depositato per l'attività consultiva del comitato per la legislazione che apre una serie di dubbi sull'omogeneità di alcune norme l'articolo tre tele l'articolo tre quattro otto per otto quattro inseriti in sede di conversione ma non ma non invece il comma
Il comma uno bis e da ultimo chiudo
Richiamo la vostra giurisprudenza segnalando che appunto queste sono labili sono state inserite in sede di conversione sappiamo che l'omogeneità vale ovviamente anche per l'enorme inserire conversione a mappare in maniera particolarmente Circuit con delle sfumature che che mi mi piace richiamare citando la sentenza numero centotredici del dominava ventitré di questa corte
Sono illegittime le norme totalmente estranei alle norme incluse che dimostrano la palese estraneità rispetto al testo originario del decreto legge e da ultimo segnalo che la tesi del Consiglio di Stato vorrebbe che lo stesso articolo quattro bis
Sarebbe disomogeneo al suo interno cioè non è che è un articolo che è disomogenea rispetta l'intero resto del del dell'atto normativo a addirittura al suo interno una norma sarebbe insedi somma Gianni H anche questo per arrivare a sostenere questo a mio avviso
è chiaro che bisogna fare dei salti logici che che riteniamo non non siano non siano possibili insisto dunque e signor presidente per il rigetto della della questione allora per le parti private chiudere l'avvocato di Nitto
Sì grazie mille presidente
Anch'io mi limiterò diciamo a poche battute rinviando a a quanto abbiamo ampiamente scritto nelle due memorie che abbiamo depositato nelle quali abbiamo
Diffusamente sostenuto l'infondatezza di tutte le questioni di costituzionalità sollevate dalla consiglio di stato
Nel l'esprimere queste mie brevissimi conclusioni vorrei muovere anzitutto dalle dalla seconda e dalla terza questione di costituzionalità che
Hanno ad oggetto come ricordava il
Consigliere relatore nel corso della sua
Relazione nella sospetta contrarietà
Di quello che il Consiglio di Stato definisce precetto unitario con le norme costituzionali a tutela del del giudicato
In particolare a tutela del giudicato costituito in questo caso dalle sentenze del Consiglio di Stato del del due mila ventidue
Per
Dimostrare che non sia così
Mi perfetto di richiamare all'attenzione del della corte cinque profili
In fatto il primo
Il primo profilo è che
L'articolo quattro bis del decreto legge ottantuno del due mila diciotto al quale per espressa ammissione del giudice a quo si può attribuire il significato di leggo testualmente
Aver attribuito un effetto di legificazione al DPR centoquarantasei è stato adottato prima delle sentenze del due mila ventidue
Secondo elemento in fatto
Le sentenze del due mila ventidue non hanno affrontato il tema del l'effetto di legificazione del l'articolo quattro bis del decreto legge ottantuno del due mila ventidue
Non lo hanno affrontato perché il Consiglio di Stato ha ritenuto che questo aspetto fosse ultroneo rispetto all'oggetto del il Consiglio di Stato ci dice infatti
Che
Lo leggo testualmente ciò che rileva nell'odierno giudizio sono le annualità due mila sedici due mila diciassette
E risultando le stesse ancora soggette alla disciplina regolamentare che pure ho delegificata lo sarebbe stato solo pro futuro e questo è un elemento che dovremmo sottolineare perché ci dovrò ritornare poi successivamente non avrebbe potuto dichiararsi l'improcedibilità del ricorso di primo pure
Secondo elemento in fatto quindi è che il Consiglio di Stato come abbiamo appena visto non si non affronta il tema dell'effetto di legificazione del DPR per solamente un fatto
L'ambito oggettivo del giudicato l'ambito oggettivo del giudicato emerge da quello che il petitum è la causa petendi
E quindi da quella che è la domanda proposta davanti al giudice cosa hanno chiesto i ricorrenti
Davanti al giudice di primo grado e quindi che cosa poi hanno riproposto le emittenti appellanti
Davanti al al Consiglio di Stato hanno proposto il giudizio nasce dalle impugnazione delle graduatorie approvate per il due mila sedici e per il due mila diciassette
Ciò che è stato chiesto al TAR
è stato i successivamente al Consiglio di Stato è quello appunto di annullare le graduatorie del due mila sedici del due mila diciassette
Per cui l'ambito oggettivo venga giudicato delle sentenze del due mila ventidue è illimitato appunto alle graduatorie del due mila sedici è del due mila diciassette
Qualche elemento
A questo giudicato
Ha ottemperato i ministeri perché il ministero a fronte dell'adozione delle sentenze del due mila ventidue comma due distinti i decreti ha riformulato lente aerei graduatoria del due mila ventidue
Attribuendo a tutte le emittenti presenti nelle graduatorie
Il contributo come calcolato senza tener conto del cosiddetto scalino preferenziale cioè senza tener conto dell'articolo sei comma due annullato dal dal consiglio di stato le sentenze del due mila ventidue
Quinto elemento
è ultimo
L'articolo tredici comma uno bis del decreto legge
Centoquarantacinque del due mila ventitré
Conferma l'effetto di identificazione del DPR dell'articolo quattro bis del decreto legge ottantuno a a far data dalla entrata in vigore del decreto legge numero ottantuno del due mila diciotto che come abbiamo detto all'inizio è precedente rispetto all'adozione del delle sentenze del Consiglio di Stato degli emendamenti
Allora presidente di fronte a questi cinque elementi di fatto indiscutibili perché Mary Bono dagli atti di causa mi chiedo
Come si possa sostenere che
Lei link in intervento normativo questo precetto unitario su quale poi bisognerebbe spendere magari due parole
Ma lo ha già fatto la collega Loiodice per cui in vivo il suo intervento quasi possa dire che questo effetto quest'che questo precetto unitario abbiamo modificato l'assetto di interessi derivante dal le sentenze del Consiglio di Stato veniva ventidue
Non vi è stata alcuna modifica dell'assetto di interessi derivanti dalle sentenze del due mila ventidue perché come abbiamo visto quarto elemento in fatto il consiglio del ministero a esattamente ottemperato
Alle disposizioni aggiudicato contenuto nelle sentenze
Secondo profilo su cui mi vorrei soffermare presidente è la questione di
La questione diciamo che attiene
Non tanto evidentemente questa volta al all'articolo quattro bis del decreto legge numero ottantuno del due mila diciotto ma più che altro attiene all'articolo tredici comma
Uno bis del decreto leggere centoquarantacinque ed è la questione riferita all'articolo sei della cenni su cui poi si è anche intrattenuto il il collega anche su questo profilo mi limito a ribadire cinque punti
Primo punto
Sono i secondi fini solo i secondini cinque
Forse sei secondi sei forse arriverò arriverò a undici presidente né per dovere ma sarò rapidissimo
Primo punto la norma ed non richiamo naturalmente la giurisprudenza della Corte perché la giurisprudenza della Corte tra fate voi insomma e quindi sarebbe del tutto rispettoso di chiamarlo però vorrei dire primo punto
L'articolo tredici comma uno bis attribuisce certamente lo dice il Consiglio di Stato sia nelle sentenze del due mila ventidue sia nell'ordinanza di rimessione
Alla norma interpretata uno dei significati evincibili dal tenore della norma della stessa norma interpretato
Secondo punto
Esisteva un contrasto di giurisprudenza esisteva un contrasto di giurisprudenza su che cosa
Su quello che era l'Effetto leggi ficcante per ritornare alle parole del Consiglio di Stato l'effetto le giudicante del decreto del l'articolo quattro bis del decreto legge
Del due mila diciotto perché
Perché il TAR Lazio da una parte sosteneva che
Questo effetto leggi ficcante era limitato al due mila diciannove
Da un'altra parte il consiglio di stato sosteneva che l'effetto l'edificante lo abbiamo letto prima Presidente quando piuttosto noiosamente ricordato il passo della sentenza l'effetto leggi ficcante si aveva solo pro futuro quindi dal due mila non diciotto in avanti
Il TAR Lazio con un'altra sentenza del due mila ventitré del giugno del due mila ventitré sosteneva invece perché
E la questione di legittimità dell'articolo quattro bis fosse manifestamente infondata
E sulla e nonostante questo aveva dichiarato la legittimità della graduatoria del due mila diciotto respingendo il ricorso di ricorso proposto da una emittente
è chiaro quindi che nel momento in cui è stato introdotto l'articolo tredici comma uno bis esisteva un contrasto di giurisprudenza che l'articolo tredici comma uno bis del decreto legge centoquarantacinque aiutato a risolvere non vi è un lusso un lungo lasso di tempo sono solo cinque anni in cui si è dipanato il contenzioso che ho cercato di riassumere le sentenze come il collegio avrà modo di verificare sono diverse quindi non è sicuramente un lungo lasso di tempo
Lo Stato
è parte dei giudizi sì certamente parte del giudizio ma non difende diciamo come dire una
Cosa difende lo Stato lo Stato difende la legittimità della scelta operata dal legislatore di appunto leggi ficcare mi passerete questo termine
Attraverso l'articolo quattro bis del decreto legge numero ottantuno del due mila diciotto
La riforma contenuta nel DPR centoquarantasei e questo che difende lo Stato dov'è un interesse economico lo Stato perché questa è una partita a costo zero per lo Stato
Perché non si tratta di aggiungere delle risorse e delle risorse
A ad un come dire ad un baschetto che si deve riempire si tratta di redistribuire delle risorse già assegnate
Quindi è del tutto irrilevante il fatto che lo Stato in questo caso che il fatto il fatto che lo Stato sia parte del giudizio
Penultimo punto Presidente sto sta arrivando su questa su su questa questione
Il
Qual è l'interesse pubblico l'interesse pubblico è quello di dare continuità alle misure di sostegno
Alle misure di sostegno di un settore che ha bisogno di essere sostenuto proprio per garantire il pluralismo che il Consiglio di Stato ritiene essere lo scopo che la regolamentazione del DPR centoquarantasei dovrebbe dovrebbe perseguire
Ultimo punto
Non blocca l'uso del potere giurisdizionale l'articolo tredici comma uno bis e non la blocca proprio perché
Il significato che attribuisce all'articolo però quattro bis del decreto legge ottantuno è uno che si
I dati possibili e dunque nel gioco delle cose che
L'interpretazione se sia in questo caso per l'effetto l'edificante del l'articolo dell'articolo quattro bis è uno degli effetti possibili del contenzioso quindi non c'è un blocco del del contenzioso
Ultimissimo aspetto riguarda la questione di costituzionalità posto al Consiglio di Stato in via subordinata si tratta di una questione che prima ancora di essere infondata e a mio avviso inammissibile
Ed è inammissibile
Perché
Richiamo la sentenza della Corte numero centonovantatré del due mila quindici
La disposizione
Censurata che in questo caso evidentemente sarebbe
Il DPR centoquarantasei
Leggi ficcato attraverso diciamo lo il precetto congiunto dell'articolo quattro bis dell'articolo tredici
Comma uno bis non ha prodotto nessuno degli affetti ipotizzati dal consiglio di stato per cui la questione di costituzionalità
è una questione ipotetica e come tale è una questione inammissibile perché è una questione ipotetica presidente perché noi
Abbiamo depositato il documento il documento quattordici
Delle
Tabelle
Che non sono altro dato che il risultato di un semplice esame delle graduatorie che si sono susseguite nel corso degli anni quindi dal due mila sedici fino al due mila ventitré
Che dimostrano come ad esempio nel due mila ventitré
Il la dislocazione territoriale delle emittenti
Che hanno ottenuto il contributo pubblico intendendo per emittenti come sottolineava il giudice relatore nella relazione non solo le tv commerciali ma anche le tv comunitarie che fanno parte del sistema e che quindi devono essere considerate
Juan alla al fine di valutare diciamo la tenuta del DPR centoquarantasei rispetto al principio del pluralismo
Sì si si evince appunto da questi da questi semplici calcoli come vi siano dislocazione territoriale del tutto omogenea
La tabelle la tabella numero uno dalla quale ad esempio emerge per dare un dato significativo però che in una regione come l'Umbria
Di sono ventuno emittenti perché hanno ottenuto il sostegno pubblico a fronte di una popolazione di ottocentocinquantaquattro mila trecentosettantotto abitanti
Ancora in Calabria risulta come vi siano quarantaquattro emittenti che hanno ricevuto il sostegno pubblico a fronte di una popolazione di un milione ottocentotrentotto mila centocinquanta
Risulta come in Lombardia
A fronte di una popolazione di dieci milioni
Venti mila abitanti ventuno
Ventuno emittenti hanno ricevuto il sostegno il sostegno pubblico non è quindi vero che vi sia una disomogeneità del una disomogeneità di allocazione delle risorse
A seconda della popolosi tale le regioni dovrebbe perché in un nella regione più popolosa
La Lombardia lei emittenti sono ventuno nella regione forse meno popolosa la un l'Umbria sono ventuno
Quindi è un da questo punto di vista appunto si dimostra come la censura del Consiglio di Stato la questione che poi il Consiglio di Stato sia meramente ipotetica ancora presidente
Le tabelle la tabella sei la par la tabella quattro alla tabella sei
E la tabella cinque chiedo scusa mostrano plasticamente
Come
La graduatoria le graduatorie che vengono formate a seguito dell'applicazione delle regole del contenuta nel DPR centoquarantasei siano graduatorie aperte
Siano graduatoria cioè che consentono alle emittenti di migliorare la loro posizione e quindi di guadagnare posizione nella graduatoria nella graduatoria stessa attraverso cosa attraverso un'operazione virtuosa che quella del l'aumento del personale dipendente l'aumento dei dati di ascolto
L'aumento del personale dipendente e l'aumento dei dati di ascolto sono indici di qualità della programmazione
Più una televisione a audience migliore e la qualità della programmazione
E per avere una programmazione qualitativamente elevata quell'emittente naturalmente deve essere organizzata e quindi deve avere del personale di giornalisti che consentano di fare il servizio
Il servizio televisivo le tabelle dimostrano come nel corso del tempo le il personale delle televisioni che si sono classificate oltre il centesimo posto e il
Inoltre il i punti di ascolto sempre delle emittenti di sono classificate nella seconda parte la rotatoria sia cresciuta spinta espone insomma esponenzialmente a dimostrazione appunto
Della del fatto che le regole contenute nella riforma contenuta nel DPR centoquarantasei non è una riforma anticoncorrenziale ma è una riforma foto al contrario pro concorrenziale
Basata su un un idea di offrire un sostegno pubblico alle emittenti televisive che effettivamente
Forniscono una la qualità nel loro nel loro servizio grazie presidente
Contenuti dobbiamo in sospendere l'udienza pubblica perché il PCI l'avvocatura dello Stato due a bocca di ma non voglio comprimere la loro difesa
Però
Non si è riusciti a contenere per la diffidenza
è stato pressoché affrontato ogni all'argomento dove rilevate
Sicché io mi vorrei solo concentrare l'avvocato appare Spina Masina prego mi vorrei concentrare soltanto forse su un aspetto che
Permea in qualche modo atte a queste questioni ed è la cui violazione si lamenta il giudice a quo che il concetto di Padula era pluralismo informativo
Ora la notifica intervenuta nell'ambito delle militanza locale attraverso l'adozione
Del Regolamento centoquarantasei del due mila e diciassette
Richiesto dalla lebbra duecentootto della due mila quindici ha cambiato ottenne modalità
Che precedentemente come censurate dalla Corte dei Conti prevedevano dei veri e propri finanziamenti alle imprese per fare impresa
Io leggo un lamento
Che appunto a tra le sue finalità proprio quello di promuovere il pluralismo dell'informazione il sostegno all'occupazione e l'incentivazione degli investimenti in tecnologie innovative
Posto appunto queste queste finalità
Attraverso l'adozione di modalità ben diverse su base concorsuale
Con una graduatoria alla fine dove anzitutto è e qui vorrei richiamare l'articolo cinque del Regolamento adesso queste finalità talmente importanti lo sono stato sono state così importanti da
Essere divenute norme dire cioè ma solo cinque bella Regolamento
Perché vede che tutti i soggetti del settore possono fare domanda
Aprea tutti gli operatori del settore che addirittura possono fare domanda non solo nella regione diciamo di interesse ma anche nelle altre regioni dove opera un altro marchio un altro palinsesto quindi massima apertura
Est possono
Diciamo mette in luce come questo pluralismo è anche la concorrenza ma ovviamente sia del tutto salvaguardata per quanto riguarda okay ma da Paolini la garanzia della graduatoria perché la graduatoria
Tende a dare sistemazione ai partecipanti solo una base meritoria quindi vi è il fatto che
Un altro oggetto un operatore arrivi al primo posto e non al centounesimo evidentemente
Perché ci sarà un quid pluris che consiste e qui voglio ricordare che questi contributi sono forme di incentivo ad un'impresa che già operano non è un finanziamento per fare impresa ma è un contributo attivo già impresa
Ma ma io ora è a mia io ora secondo le prospettive e lei finalità che il legislatore ormai ha fatto sue
Quindi quello a cui Hillary giudice a quo sembra non aver dato troppa
Attenzione e parrucche
La l'esistenza di una sola graduatoria nazionale dove prendono posto tutti gli operatori perché tutte le domande vengono valutate
Dall'amministrazione ministero della le imprese del made in Italy
E e proprio il luogo e diciamo così IBA appunto il luogo privilegiato io ho quindi che è più merita arriva alle prime posizioni il concorso cosicché il primo non può essere uguale all'ultimo
Quindi noi riteniamo che lascia resta che adesso appunto è stata fatta propria anche dal legislatore
Non sia irragionevole e per questo riteniamo che sia pienamente legittime rispettosa in pieno del pluralismo Esterno ma anche di quello interno perché è chiaro
Apprendo a tutti gli operatori c'è la possibilità di avere una scelta per l'utente nun limitata quinto possono partecipare
I primi posti
Di vengono occupati di sì investe meglio e quindi poco come diceva la collega prima questo stimola una sana concorrenza per cui chi è arrivato primo qualche essere
Di in una certa annualità in una nota può andare invece a
Posto più basso in una città
Grazie affinità la bocca Baldini ripropongo
Sì presidente sarò brevissime stranamente concisa ovviamente
Io volevo porre l'attenzione appunto sulla omogeneità degli articoli quattro bis del decreto legge novantuno diciotto i dell'articolo tredici comma uno bis del decreto legge centoquarantacinque del due mila ventidue
Rispetto alle norme punto nelle norme che sono state inserite nella legge conti di conversione rispetto a quello che è l'oggetto e la finalità dell'originario decreto legge e come appunto individuato specificatamente nel preambolo degli stessi decreti legge
Nello specifico il decreto legge novantuno del due mila diciotto punto parla di proroga di termini di prossima scadenza al fine di garantire continuità efficienza efficacia all'azione amministrativa e l'operatività dei fondi è finito il sostegno agli investimenti
Tutto ciò che è indicato nel preambolo è presente nell'articolo quattro bis
è presente la proroga del termine di prossima scadenza essendo noto che i contributi che vengono erogati all'emittenza radiotelevisiva sono dei contributi annuali hanno una cadenza annuale e quindi va a il legislatore ha determinare quindi quella che
La il termine di prossima scadenza infatti sono dal due mila diciannove in poi
Soprattutto al fine di garantire l'operatività del Fondo appunto al fine di garantire c'è la continuità nell'erogazione dei fondi di evitare dei blocchi di pagamenti dei contributi quindi l'intervento un intervento a tutela in questo senso deride emittenti c'è quindi omogeneità omogeneità rispettata anche nel successivo decreto legge centoquarantacinque del due mila venti tre
In materia di investimenti l'articolo tredici
Infatti già dalla rubrica parla di investimenti produttivi IP tipi micro piccole e medie imprese cui partecipano appunto le emittenti radiotelevisive
E nel comma uno bis riprende proprio quella finalità indicata nella comma uno cioè di assicurare continuità alla misure di sostegno agli investimenti produttivi c'è garantire quindi quindi qui l'urgenza di garantire continuità nell'erogazione dei fondi di imitare quindi blocchi di pagamento
Al fine di sostenere gli investimenti produttivi e qui l'elemento determinante della legificazione la misura in contestazione è una misura incentivante
Ciò su cui si sofferma il giudice remittente è la violazione del pluralismo ritiene che lo scalino preti preferenziale vada violare il pluralismo il pluralismo
è uno degli elementi della
Della della legge vede uno degli elementi che caratterizzano l'istituzione del fondo stesso ed è garantito come diceva appunto la mia collega dalla dall'ingresso alla quindi dalla partecipazione alla procedura di tutte quante le emittenti radiotelevisive locali e anche comunitarie ciò che è
Essenziale
E determinante e quindi anche nella
Per quanto riguarda appunto lo scalino preferenziale eh
La natura incentivante della misura è una misura di sostegno all'emittenza per migliorare per incrementare l'occupazione per migliorare i livelli qualitativi dei programmi
Per investire soprattutto nelle spese tecnologiche e quindi migliorare anche il servizio
Visto che oggi si parla tanto di digitale anche nella campo dell'innovazione tecnologica
Eliminare quindi dichiarare costituzionalmente legittime queste norme vorrebbe dire ritornare a un sistema precedente di distribuzione a piogge del tutto indiscriminato
Del tutto
Indifferenziato generalizzato già stigmatizzato dalla corte dei conti e per nulla punto Mary meritocratico e quindi sarebbe
Una sconfitta secondo me della dello Stato
Concludo pertanto per
Il rigetto della declaratoria di incostituzionalità grazie presidente bene abbiamo terminato se ci sono domande
Sarà deciso arrivederci evoca mi l'udienza del sta