Unione Europea e diritto della concorrenza a 60 anni dalla firma del Trattato di Roma

Ma tutti grazie di essere qui presenti per questo convegno per questa giornata RIS studi che vede la partecipazione di autorevolissimi relatori a cominciare dal presidente Giuseppe Tesauro
Naturalmente appunto il siamo qui a celebrare i sessant'anni del Trattato di Roma in un momento caratterizzato da pensioni profonde da una crisi delle istituzioni europee
Tutti ci auguriamo Koltès come avvenuto tante volte in passato dalla crisi i figli poi arrivi a un consolidamento delle istituzioni europee
Anche se stavolta la stagione pare assai diversa da quella del passato e perché appunto sono in in discussione direi alcune delle intelaiatura il POR
Tanti dell'ordine politico europeo insieme con non crisi degli affetti politico istituzionali nazionali e una ridefinizione del l'ordine politico mondiale
In questo contesto direi che il all'elemento che unificati i vari momenti di crisi eh la paura e il risentimento
E viviamo in un'epoca in cui da una parte appunto delle trasformazioni che sono trasformazioni strutturali con cui dovremmo fare i conti per molto tempo penso alla rivoluzione tecnologica alla and appunto alla quarta rivoluzione industriale basata sul digitale e alle conseguenze che ha in termini di e perdita di posti di lavoro nelle attività più tradizionali
Alle grandi trasformazioni che sono indotte dalla globalizzazione con la sua
Appunto scia di questo già
Tipper da enti che comunque alimentano forme di risentimento nei confronti dei sistemi economici politici e istituzionali
Penso ancora I grandi flussi migratori e alla instabilità delle nostre economie e per a dire proprio che l'elemento che accomuna tutti questi fenomeni diversi è l'OSCE sviluppo di un sentimento di paura un sentimento di paura che ha d'appunto almeno due conseguenze importanti la prima
Direi che questa epocale la potrei sintetizzare dicendo e l'epoca del ritorno a Hobbes
Se lo Stato emendato per rispondere al bisogno di sicurezza degli individui da cui parte il contratto sociale probabilmente tutte queste trasformazioni portano all'attenzione appunto il bisogno di sicurezza e quindi di un potere poli dico che eroghi prestazioni di sicurezza e in questo contesto dobbiamo
Un certa mente dire che l'Europa sarebbe l'Unione europea l'istituzione meglio piazzata per rispondere a questi bisogni in una e poca di tante di di costi grandi trasformazioni come è possibile infatti reggere
L'ondata dei flussi migratori senza politiche coordinate a livello centrale come è possibile e contare in un modo do in cui esistono degli Stati nazionali dimensione continentale restando fermi e piccoli Stati europei però se sappiamo che l'Europa è la soluzione ottimale sappiamo pure che non riusciamo appunto a
Direi
A creare attorno ai fra il consenso necessario nei popoli europei e che vengono invece spinti a tendenze appunto critiche nei confronti delle europea
Dall'altro lato ed è strettamente legato a questo l'aspetto del problema
Esiste questa paura che porta alla individuazione di un nemico di un capro espiatorio e qui tornano di estrema attualità le pagine di è un grande scienziato della politica Franz Neumann che nei primi degli anni Cinquanta e scrivere un saggio su angoscia e politica riferendo si all'esperienza vai Marianna e appunto utilizzando categorie psicoanalitica Neumann diceva che in realtà il sentimento di insicurezza produce l'angoscia
L'angoscia che appunto una uno Stato diverso dalla paura perché la sensazione divari pericoli incombenti che possono determinare conseguenze disastrose sul piano esistenziale
E all'angoscia appunto subentrano le teorie cospiratori della storia la necessità di individuare un nemico esterno
Che semplifichi appunto le chiavi di lettura dei fenomeni e a cui ha di ad addebitare le responsabilità del malessere
Purtroppo negli ultimi anni varie correnti appunto politica che non hanno trovato posizione adeguata hanno individuato nell'Europa appunto il capro espiatorio villa la fonte
Dei tutti i problemi pensate alle politiche alle polemiche sulla euro per cui l'euro invece di essere visto come un elemento che impedito
Il la bancarotta di alcuni Stati al contrario viene visto come la causa della crisi economica o dell'impoverimento della classe media
Il problema che abbiamo di fronte come rispondere a queste teorie appunto cospiratori eh
Rivalutando inveisce e il la funzione necessaria dell'Unione Europea per rispondere a questo fondamentale bisogno di sicurezza in campo economico-finanziario politico internazionale
Ed è probabilmente anche questa giornata che può dare il suo contributo a quest'opera perché qui si tratta di appunto evidenziare sul dopo sessant'anni dalla firma del Trattato di Roma in tanti progressi che sono stati fatti a beneficio dei popoli europei dei consumatori europei nel settore della della della concorrenza e delle mercato interno anche qui si tratta di forse uno dei settori meno oggetto di crisi i che negli ultimi tempi ma il vento appunto anti europeo potrebbe investire anche queste e conquiste in un mondo in cui ritornano un appunto in volgari nazionalismi in campo economico e le politiche bilaterali a livello di rapporti commerciali
In questo contesto probabili o sono sicuro che questa giornata con appunto gli autorevoli relatori saprà dare delle indicazioni che non siano soltanto rivolte a formare dare un bilancio di quello che è avvenuto
Ma possono dare delle indicazioni per affrontare le grandi sfide che abbiamo
E qui di fronte detto questo sono felice di ascoltare un grande maestro come il professor Tesauro auguri a tutti di buon lavoro
Grazie
Grazie di avermi invitato
Di
Consentirmi questa partecipazione
In questa sala con voi
è una riflessione sui sessant'anni
Ma non sono proprio sessanta se qualcuno di meno qualcuno di più a seconda di da dove cominciamo
Ciò permettetemi però di
Di dire quattro
Sciocchezze prima di per farmi passare l'emozione cielo
Perché una delle ultime volte se non l'ultima anche
Sono stato qui
E vi è una fortissima emozione
Io di solito sono abbastanza parco di lacrime però quel giorno
Mi bagnare ma non solo gli occhi ma anche le guance
Quindi
Oggi per me una giornata un po'particolare
E difficile
Cioè io non amo nelle introduzioni nelle conclusioni le conclusioni perché mi costringono a prendere appunti dalla mattina alla sera e poi naturalmente non ci sono conclusioni spesso e volentieri
Entro due azioni perché il rischio di dire delle cose a parte degli orrori
Che poi saranno smentite nel corso della
Della giornata
Io approverò con un o uno sforzo di sintesi soprattutto di ordine
Ma e mi scuso fin da adesso per il disordine col quale metterò insieme
Alcuni flash su questi
Anni di
L'invasione del diritto comunitario nel nostro ordinamento giuridico ed in particolare in materia di tutela della concorrenza noi addirittura
No perché eravamo pigrissima perché così ci ci piacque
Facemmo una legge che era la fotocopia delle norme del trattato più aggiungendo anche i livelli di concentrazione
Che c'è di meglio di una legge nuova che ha una giurisprudenza consolidata dovrebbero fare sempre così
Adesso a parte le leggi elettorali le riforme queste cose magari ma dico pensate con una legge
Nuova nuova di zecca che ha una sua giurisprudenza ultraventennale abbastanza forte e consolidata della Corte di giustizia perché le norme erano quelli
Ora
Si diceva prima dell'Europa allora due parole io non sono molto preoccupato per l'Europa l'Europa è storicamente un processo irreversibile
Io ho fatto un tema sull'Europa nel cinquantaquattro poco prima
Poco dopo che il Senato francese
Bocciasse nascerebbe
La scuola media
Presiede il solito tema sull'Europa
Io per la verità Riva il secondo ma devo dire che arriva in ultimo perché eravamo due
E io nel tema
Esternalità mia speranza che si ritornasse sul cammino già avviato da una cieca e si consolidasse
Io per la verità di complesse che arrivo delle informazioni riservate sulla conferma sulla prossima conferenza di Messina del cinquantacinque
E quindi
Però sta di fatto che il professore che era
Non lo so tipo questi populisti di oggi o anticomunitari rischi di oggi
Mi disse ma dà del tu hai sbagliato tema non hai capito niente queste domani mattina si finisce tutto può questa storia dell'Europa ma che l'Europa ne dobbiamo andare avanti da soli
è invece
Evidentemente l'avevo vista giusta
Certamente l'ordinamento giuridico
Di tutto il processo di integrazione europea la parte più solida
D'altra parte si dice che la Corte di giustizia è stata trainante
Strutturalmente trainante nell'aria
Consolidare nel porto sviluppare il processo di integrazione europea è vero
Il trattato era una serie di divieti sostanzialmente perché ebbero paura di fare di più crede un mercato unico dei beni dei servizi delle persone dei capitali
Avevano paura perché la era la sovranità perché non hanno dato la politica le scelte di politica economica allunghi alla Unione allora la comunità
Perché gli Stati si sentivano ancora il bisogno quindi
Aggrapparsi alla loro sovranità nonostante che il disegno comunitario fosse un disegno indirizzato all'obiettivo della pace e la pace la nemica de e la sovranità e la nemica della pace
Però sta di fatto che
Le scelte di politica economica furono lasciate alla responsabilità e alla competenza esclusiva degli Stati membri
Allora c'era anche la politica monetaria insieme alla politica economica poi si è fatto di peggio
Perché si è separata la politica monetaria lasciata in alla beata solitudine della
Banca centrale
E si è lasciata invece la politica economica nelle mani e nella responsabilità degli Stati
Queste erano i primi passi del processo di integrazione
E quanto sia razionale quel disegno con un mercato unico una unione doganale perfetta come si dice e la libera concorrenza fatta
Come ho un complemento del mercato unico lo stiamo vedendo era sbagliato e ancora oggi ne sentiamo il peso quando
Non avendo la nulla in mano le scelte di politica economica gli Stati sono costretti ad andare fuori dell'assetto istituzionale comunitario e cercare negli accordi internazionali
Leggi fiscal compact anche perché li chiamano con una lingua diversa dalla nostra per non far che per far capire ancora meglio di che cosa si tratta
Sono cose che sono fuori dell'assetto istituzionale dell'Europa perché l'Europa diciamocelo finalmente con chiarezza non avrebbe competenze al riguardo
L'unica competenza gliel'abbiamo data noi con quel famoso tre sessanta per cento
Che
L'abbiamo dati con un accordo internazionale cercano una modifica dei trattati
A rimediare a questa imperfezione di origine ci hanno pensato alla Commissione la Corte complici
Dico questo
Tentativo
Di guadagnarsi di conquistarsi dei frammenti di politica economica
Nonostante al di là di quelle formalmente riconosciute dalla comunità come per esempio la politica agricola
Il ruolo di rilievo la punta ripeto la Corte di giustizia astro strutturalmente trainante nel processo di integrazione perché erano tutti i divieti sostanzialmente
E quando ci sono molti i divieti e chi chi comanda il giudice perché il giudice va a vedere se sono stati rispettati o non sono stati rispettati
La concorrenza
Era un complemento del mercato
Se voi vedete la prassi di quegli anni negli anni Sessanta primi anni Settanta qualche cosa scoprite sono tutte di contratti ridistribuzione
Tutte intese verticali perché intese verticali perché la si voleva aiutare diciamo così
A egli agli Stati era vietato ufficialmente di compartimentale i mercati nazionali
Si voleva che anche sul piano contrattuale non ci non si realizzasse lo stesso risultato
Che le imprese con il contratti di distribuzione non arrivassero a compartimentale quei mercati che invece si volevano liberi
Per la libertà di circolazione allora erano soprattutto le merci poi vengono i lavoratori dopo massimamente ma insomma erano soprattutto le merci il baricentro del sistema
Dopo però
C'è stata una progressiva
Nemmeno tanto lenta devo dire evoluzione
Dovuta appunto alla prassi e in particolare alla giurisprudenza
è la giurisprudenza a un passo molto più tempestivo rispetto
Al all'accoglimento delle esigenze che vengono dal corpo sociale e
Non solo ma generalmente anche uno sguardo è un passo più lungo della politica meno male
Meno male ma io non sono un filo tecnocrate però tutto sommato che la Commissione la Corte abbiano guidato il sistema
Verso
Una dei degli obiettivi molto precisi molto buoni una concorrenza rara sociale diciamo nel mercato l'esistenza
Di una concorrenza efficace sociale di mercato e questa
Continuo alternarsi fra le istanze liberiste
E il sociale voi lo trovate fin dagli inizi
Della del cammino della nostra giurisprudenza
Voi naturalmente
La Corte come tutti gli uomini le donne donne non ce ne erano per la verità di diritto
Doveva rispettare le regole è la lega non era la coerenza rispetto alle finalità del trattato se volete andate ASPI locare non dico leggere metrò Continental Ken Hoffmann la Roche tutti qui
Tutte cose che stanno nella nostra storia soprattutto di quelli che hanno i miei il colore dei miei capelli
Voi vedete sempre che l'attività concorrenziale è sempre messa in collegamento con le esigenze fondamentali e le finalità del Trattato
Questo era per giustificare quella giurisprudenza ma fino a un certo punto
Perché poi ci sono anche le deroghe consentite dalla giurisprudenza della Corte senza arrivare a Albania o Mandel Vau devo la legge Volkswagen già prima c'erano dei sintomi di una di un'attenzione
Della
Corte di giustizia non solo per le per le intese
Attendiamo né a verificare queste intese si diceva se veramente davano solo causavano solo danni o pregiudizi al mercato ma soprattutto si andava a vedere
Il collegamento con gli interessi dei consumatori già allora
Senza arrivare ai giorni d'oggi oggi va bene e la tutela del consumatore divenne alla tutela diventata la regina
Ma insomma già allora la Corte soprattutto ma
Aveva un'attenzione abbastanza trasparente
Per la tutela diretta e non solo indiretta dei consumatori
Naturalmente le deroghe avvenivano con una certa parsimonia
E anche qui il ruolo della della Corte
Stato fondamentale cominciamo a vedere per esempio sul piano del rapporto tra norme
E diciamo la coerenza dell'ordinamento comunitario complessivamente considerato andatevi ASPI locale sempre non leggere la sentenza del sessantadue sulla borse sul caso Boscia
Siamo nell'aprile del sessantadue
La Corte rileva e se è vero che le regole di concorrenza sono applicate soprattutto a livello nazionale come tutte
Le norme comunitarie questa è una specificità dell'ordinamento comunitario le loro norme sono applicate dai nostri amministratori e dai nostri giudici il loro hanno poco da applicare
è proprio in questa ipotesi cioè l'applicazione nazionale di norme comunitarie che si rende opportuna l'interpretazione centralizzata della Corte di giustizia e la Corte
Bolle porre l'accento sull'esigenza di uniformità di applicazione ai fini dell'effettività delle norme comunitarie che poi è una costante della sua giurisprudenza
Sul rapporto tra diritto dell'Unione diritto in questa sala ne abbiamo parlato tante volte
Per qualche anno perché c'era una resistenza lo confesso
Della dell'autorità come linea di altre autorità antitrust ma soprattutto della Commissione europea acché le autorità nazionali applicassero
Le norme provviste di effetto diretto quindi senza nessuna discussione applicabili dalle amministrazioni nazionali
E in materia di concorrenza quasi che fossero le norme su provviste di effetto diretto in materia di concorrenza speciali rispetto al resto
Io per la verità e non solo per la mia esperienza professionale pregressa mi sono battuto abbastanza perché fosse
Fosse portata all'attenzione della Corte il dubbio
Che pecca etc ecceda ripeto non solo in questa in altre autorità nazionali ma anche nella Commissione forse geloso delle sue competenze esclusive
è di portare quindi all'attenzione della Corte
Il problema dell'applicazione disapplicazione delle norme contro nazionali contrastanti con le norme comunitarie
Sulla concorrenza il caso voi avete capito subito si tratta del caso della
Del Consorzio di fiammiferi
Siamo nel due mila tre impensabile quando di attento diretto se ne vanno negli anni Sessanta
E la Corte civette comma ostile quasi didattico
La risposta che in presenza di
Comportamenti e di impresa in contrasto con le norme comunitarie sulla concorrenza quindi sui divieti centro allora erano ottantuno e ottantadue
Che sono imposti o favoriti o suggeriti o consentiti
Da una normativa nazionale ecco quella quella normativa nazionale va disapplicata con tutte le conseguenze voi che conoscete sul piano della responsabilità
Per l'impresa non c'è ovviamente quando la condotta è imposta c'è
Varia quando solamente suggerita o consentite ed è
Ed è
Opportuno ricordare che anche l'autorità nazionale ormai persuasa non contenta non lo so ma persuasa darla sentenza fiammiferi la utilizzata anche nel caso delle Poste
Dove appunto è stata disapplicata una normativa nazionale che presentavano imposte dall'IVA perché appunto contraria
Alla
Allo spirito delle norme comunitarie in materia di concorrenza che sono norme dirette all'impresa in particolare l'ottantacinque lo tanta sei poi ottantuno ottantadue poi non lo so
Oggi sono centouno e centodue probabilmente
E sono certamente destinate alle intrise
E se gli Stati mettono una legge che li costringe a volere che consente condotti anticompetitive qual è l'effetto utile di queste deve di queste norme se non si vanno a censurare le norme statali
L'unico limite e che queste norme statali devono avere un collegamento con una condotta delle imprese
Lì però non vi voglio tediare perché poi ci sono anche dei ricordi personali che
Videro una contrapposizione dentro la Corte di giustizia a questo proposito fra chi voleva il controllo su tutte le leggi liberamente anche libere dal collegamento con la condotta delle imprecise
E chi come modestamente chi vi parla
Voleva invece
Questa prudenza del
Il collegamento con la condotta delle imprese altrimenti qualunque legge si può si può sottoporre a controllo della Corte
Devo dire che
Tutto sommato
Adesso che le cose si vanno cambiando ma insomma non è cambiato molto dall'epoca del Consorzio fiammiferi quindi il rapporto
Quanta i poteri in particolare delle autorità nazionali come tutte le amministrazioni sono rimasti
Quelli illimitati diciamo dalla sentenza della Corte
Un altro tema
Sul quale
Vorrei attirare la vostra attenzione ma ammesso che ce ne sia bisogno per quanto riguarda gli sviluppi l'evoluzione della
Giurisprudenza della politica di concorrenza comunitaria in generale riguarda la simpatia per l'analisi economica se voi andate a leggere sempre speed lucrare
La sentenza forcaiola del sessantanove
Si pose il problema delle intese che non è necessariamente dovevano essere vietate e possono anche non porre problemi o addirittura a dare dei vantaggi al mercato
E questo naturalmente non si poteva fare che andando a fare un'analisi economica
Fondi chiusi
Verso la fine di questa era del sessantanove mangia verso la fine degli anni Settanta il cambiamento era palpabile
Non solo nel numero dei funzionari giuristi della Commissione adesso del dottor Di Bucci non si deve arrabbiare ma
Anche perché
Lo stesso giurista sentiva dentro di sé il bisogno della sinergia con gli economisti
Io ricordo quando venne qua c'era una maggioranza credo di di giuristi ma poi i procedimenti secondo me dovevano essere
Guidati sempre da uno e uno non in pari grado
Dovevano dare
Il contributo necessario alla all'esito finale diciamo del del procedimento ma se voi leggete per esempio in una e dell'impresa e non voglio dirvi sempre gli stessi nomi
Che sono i padri
Mi sono le sentenze fondatrici della
Del giurisprudenza sulla concorrenza voi vedete che si comincia a parlare di competenze con perché concorrenza effettiva work avvenuto
è quindi l'esigenza di proteggere
Non solo il mercato comune ma la struttura del mercato in quanto tale e il valore della concorrenza come interesse pubblico
Quindi
Si comincia anche a vedere entra se guardando in trasparenza le norme del trattato anche gli interessi del consumatore
Cosa che nell'Accademia italiana era considerato uno ad un errore
Che meritava la bocciatura al concorso universitario
E mi sto parlando di testimonianze anche del personale
Cioè credo che sono il solo Ascarelli all'epoca aveva aveva a cuore le sorti del consumatore non vedeva titolo ottantacinque ottantasei forse Prodi che piaceva la tesi su questi due articoli
O o il libro ma non mi ricordo forse libero
Che dietro l'ottantacinque e ottantasei c'era comunque la tutela indiretta quanto si vuole ma la tutela del consumatore
E allora si comincia a parlare di
Lasciar perdere alcune sopra anche cartelli
In un'ottica sempre di proporzionalità il nome dei benefici che si dessero al alla consumatore oppure nei mercati a barre per esempio
A
Verso la fine perse la metà degli anni Novanta
Sono stati poi
Già all'inizio forse degli anni Novanta e questi queste idee sull'analisi economica furono né sul fatto che i cartelli non necessariamente davano fastidio sono stati normati nei vari
Regolamenti di esenzione minimis
Le o comunque le piccole entità
Insomma erano erano il frutto di questa
Simpatia diciamo che si cominciava ad aprire si era già rafforzata nella analisi economica con la modernizzazione poi nelle nel né con il Regolamento uno due tre e si formalizza addirittura analisi economica e poi non solo forse anche in piccola parte ma comunque anche con dei riflessi sulle concentrazioni
Naturalmente
Certo
Poi c'è il problema che a un certo punto si è detta i cartelli solo negli accordi sono
Sono quelli che avevano
Sia con l'analisi economica gli effetti sull'analisi per oggetto per effetto dei Castelli
E prima i cartelli erano solamente
Quelli che avevano l'oggetto e bastava quello senza andare avanti
Io ricordo anche quella del quel famoso caso che facevo sulle assicurazioni
Che c'era una o qualche idea anche in seno al Collegio che diceva ma perché non andiamo avanti andiamo a vedere gli affetti e invece calcolano gli affetti col moltiplicatore collare
Con la macchinetta moltiplica Trichet
In quel venti per cento famoso secondo me poi questo avrebbe potuto danneggiare le azioni di responsabilità che furono fatte in una materia diciamo successivamente
Però non allora rispetti il sito insomma per carità
E anche per esempio sulla sulla spassava Jo da oggetto effetto cessata la giurisprudenza carte banchiere che ha lasciato molti dubbi forse più dubbi che certezze
è è comunque soprattutto
Sono importanti le conseguenze di questa di questa sentenza
Quella delle carte banche
Sulla sui nuovi mercati
Che naturalmente richiedano un'analisi approfondita per valutare la reale restrittività di determinate condotte bilanciare
Ne eventuali restrizioni
Con possibili benefici per il consumatore
In termini di scelta di qualità dei prodotti di innovazione tecnologica
C'è stata coi
Una interpretazione estensiva delle norme e dei principi di concorrenza
Per esempio la nozione di impresa
Certo diciamo e chi non è non è forse tanto giusto a predicare da un pulpito come quello italiano che lei per esempio abbiamo risolvere tante nozioni che variano da materia materia prendete per esempio il bilancio
L'impresa e ci sono imprese in preda a parte che non c'è una definizione unica se non quello dell'imprenditore
Ma l'impresa la Corte ha si è inventata una una nozione molto semplice molto facile insomma di facilissima lettura
è quella della valenza economica dell'attività svolta quindi anche da una persona mettete voi tutte le lacrime
Il piagnisteo dei dei scusate degli avvocati Caio ciò piagnisteo in testa perché mi hanno accusato come napoletano di fare il piagnisteo per i rigori alla Juventus ecco perché ho usato questa parola
Poi hanno pianto anche i milanesi
E quindi la nozione di impresa è una nazione molto ampia e non c'è niente di male che anche a un avvocato e ci sono avvocati che hanno anche grandi imprese siano degli imprenditori
Poi tutto altro discorso è quello che quindi delle conseguenze fallimento eccetera eccetera
L'effetto utile sull'aspetto utile delle norme in materia di concorrenza già vi ho ricordato
La la giurisprudenza che fa capo alla i fiammiferi
Il principio del testo e di efficienza del principio dell'abuso inevitabile le sentenze per esempio banche lo job center
Genova sono tutti esempi in sostanza che rientrano nel grande capitolo dell'analisi della simpatia per l'analisi economica della necessità di analisi economica
Il teste per esempio del normale investitore privato fino alle diverse sentenze con le quali la Corte ha cercato di valorizzare assecondando la Commissione il problema tempi forse manca
Con dei risultati modesti devo dire perché i fatti
Sono impediscono ancora e soprattutto le norme processuali sull'onere della prova eccetera impediscono ancora il grande assente esplosione diciamo del Prada tanto Enforcement
Al di là di questi temi grandi poi ci sono
Anche delle cose più di dettaglio per esempio l'arteria dell'unità economica nel caso actio denomina nove alla teorizzazione dell'intesa unica e complessa anice
Del mille novecentonovantanove la definizione di mercato rilevante ebbe la posizione di speciale responsabilità questa addirittura risaliamo una interdipendenza
Alla definizione dei criteri del rifiuta contrarre Oscar gronda al commercio insolvenze e così via
Ai criteri per l'irrogazione delle sanzioni e poi veniamo ai giorni d'oggi alle dolenti note l'impegno io per me gli impegni sono dolenti note
All'adozione di misure cautelari eccetera linee anzi sette immensi infine alla giurisprudenza che ha
Dato le bassi i pilastri di cemento armato per la direttiva in materia di prime forse un ente
Io mi rendo conto che il disordine col quale vi vado a isolare dei ditemi o dei sottotetti è grande però
Anche grande la materia all'evoluzione della materia
Beh quello che
Quello che Pietrobelli fil rouge
è
La comunità di diritto
Abbiamo parlato all'analisi economiche però anche la comunità di diritto importante il rapporto tra nuove
Per esempio sul piano processuale
Le garanzie processuali
Ma voi pensate che
Che prima
Ne ha l'archiviazione di una pratica
Era gratis non c'è l'impugnazione
Adesso chi messa davanti se lo ricorda bene che il Consiglio del nostro Consiglio di Stato era contrario a dare questa cosa legittimazione all'archiviato ricollocare devo credere dicevano archiviata
Ma voi pensate l'archiviazione in mano a un'autorità nazionale che io dipenderà gli uomini
E che ne sai che tu domani
Non trovi qualcuno che per
Per un motivo futile archivia una una pratica perché non deve essere sottoposta al controllo tecnico del giudice
Se è un diritto quello di idee di denunciare e di avere soddisfazione ma perché non lo dobbiamo sottoporre alla valutazione del giudice che diritto è allora
è quindi la la segna anche qui il ruolo della Corte che sostanzialmente funzionato da modello a colmato una lacuna nel sistema di garanzia del nostro sistema
Anche per esempio le sentenze Grande Stevens Menarini possiamo discutere fino a domani mattina ma non non ve lo propongo
Del del caso Grande Stevens
Perché poi mi fa ricordare anche un altro caso che non c'entra niente con la con la concorrenza e che il caso Taricco ma non vi voglio tediare con queste cose
E il controllo il controllo giurisdizionale sull'attività delle autorità passato liscio anche a Strasburgo nientemeno dove erano pronti
A non benedire questa cosa invece invece passata liscia noi siamo un sistema abbastanza garantista io sempre rilevato che la giurisprudenza del nostro giudice amministrativo
Una giurisprudenza molto severa che andate a vedere sempre infatti in diritto non ha lasciato niente fuori posto
Fuori controllo se non appunto quello oggetto dell'attenzione discrezionale tecnica ma molto tecnica
Della
A a Lussemburgo Commissione e a Roma della autorità
Uno dei profili poi dove maggiormente visibile l'apporto creativo della Corte è quello delle reti del risarcimento del danno da illecito antitrust
Anche qui sante cose insieme è venuta fuori da una sentenza della Cassazione dovuta alla penna di Binotto Berruti
Che era un nostro amico qui all'antitrust ma non per questo la scrisse naturalmente
Sulla possibilità di
Fare emergere la figura del consumatore come attore del mercato
E non seulement non soltanto
Le intese anche il consumatore va
Considerato un attore del mercato
Ora a proposito di risarcimento del danno che ripeto
La conseguenza automatica di questa attenzione per i singoli che soffrono dell'illecito antitrust abbiamo delle sentenze importanti a Parigi cominciare la garanzia
Che è una delle poche pregiudiziali
Da Prai rete Enforcement insomma perché le pregiudiziali fra fra le parti
Sono pochissime
La maggior parte delle pregiudiziali sono autorità sono solo i poteri dell'autorità eccetera eccetera ma
Le delle le
Nelle pregiudiziale di scuola sono pochissime proprio perché il Pravatà imporsi mente ancora
Un un fatto eccezionale
Il principio fondamentale uno dei principi fondamentali per esempio che è stato riaffermato in materia di concorrenza che è quello dell'autonomia processuale dei giudici
Nazionali che si limita a i due grandi principi dell'effettività chi Teri dell'effettività dell'equivalenza
Equivalenza
Ecco ancora una volta assunta ricco se ne dovrebbero ricordare il principio della equivalenza perché quello era l'IVA l'IVA è al novanta e dispari percento comunitari all'uno per cento due per cento italiana
Se non c'è una ricerca dell'equivalenza lì
Dove mi domando
Si possa essere quindi anche questa
Comunale
Passaggio importante della giurisprudenza
Poi se va bene se avrebbe l'effetto utile ancora una volta ne abbiamo già parlato di disciplina Eminem ledere che alla base della filosofia di del risarcimento del danno
E gli effetti ombrello Ambra e allora
FEX la quindi l'estensione della tutela risarcitoria del terzo indirettamente nella semplice una sentenza credo degli ultimi anni covone si chiama
In cui la Corte ha detto la vittima di un prezzo di protezione può ottenere il risarcimento del danno subito subito ad opera degli aderenti ad un'intesa ancorché non abbia intrattenuto vincoli contrattuali con loro
E poi insomma fra Public Private Enforcement
è chiaro che la Corte necessariamente deve far fare attenzione a Praga tante forze niente però è chiaro che privilegia la fabbrica forse mentre
Che a cui ha dato ad esempio le leggi sulla
Sulla sentenze del Danubio Lardona non credibile
Sul programma di linea anzi sui programmi di linea anzi ci sono ancora delle discussioni
Sulla sulla valenza dei modelli della lite delle dei poteri delle autorità nazionali pure qui la Corte ha fatto
Sommessamente secondo me una certa dato delle indicazione
Io non voglio non voglio abusare del lavoro del vostro affetto e
Che è il più grande della vostra pazienza ma insomma
Quindi ci sarebbe da dire ci sarebbe da dire sulla sulla concorrenza la proprietà intellettuale c'è una sentenza molto interessante sulla Premier league inglese del due mila undici
Che in cui la Corte sostanzialmente dimostra una maggiore attenzione alle esigenze del diritto della concorrenza a fronte
Di clausole che determinano un eccessivo sfruttamento dei diritti di proprietà intellettuale è una bella sentenza
Che ha dato segnale abbastanza forte
Tali ai mercati e a cui il mercato in particolare poi c'è tanto un problema è un tema destinato ad aprirsi sempre di più come una specie di vaso di Pandora e quello dei mercati digitali
E qui veramente i giudici dell'Unione hanno un determinante difficile compito da svolgere perché in generale il giurista e diversamente abili per queste cose quindi stenta
A capirci
Quasi abbiamo una sentenza sul divieto di vendite on line e che dimostra appunto le difficoltà della Corte che difatti ha suscitato una serie di critiche che non finiscono mai
Perché quindici si dice che la Corte abbia escluso la necessità di preservare l'immagine di prestigio
E che che possa giustificare questa esclusione un divieto assoluto dividendi questa esigenza di esclusione possa giustificare un divieto assoluto di vendita
Adesso abbiamo al sull'argomento sul tavolo della Corte
Una una sentenza che dovrà essere interessante immagino che
De siamo in attesa chissà quando
Ed è la sentenza di tedesca che è una sede in tribunale e Tedesco su cotti
Sostanzialmente l'oggetto è una richiesta di costi e ai suoi rivenditori autorizzati e di non distribuire talune marche di cosmetici di lusso con piattaforme terza del tipo A. Manzoni
Quindi sostanzialmente tutto un campo che si apre nel quale la Corte di di di giustizia
Spero con la solita prudenza del solito savoir faire possa dirci qualche cosa darci qualche indicazione
Indicazione importante
Dovendo dare una una Parolo due conclusive di questo spaccato che vi ho fatto ripeto scusandomi del disordine di tutti questi flash uno appresso all'altro
Direi che la Corte di giustizia è
Una vigile custode
Dell'ordinamento comunitario complessivamente considerato soprattutto della uniformità che da efficacia ed efficienza al sistema
Ne di uniformità di interpretazione di applicazione
Quindi
La
La concorrenza non è un'eccezione rispetto ad altri settori e certamente più importante
Gli altri soffre
Del fatto che le scelte di politica economica
Sono ancora nelle mani degli Stati
E si vede adesso il disagio con cui si muovono gli Stati il più maliziosi imputano
Imputano alla comunità cose che non stanno né in cielo né in terra e soprattutto non stanno nella sfera
Di competenza della comunità altri vorrebbero finalmente
Unire la politica economica
Alla politica monetaria e forse ci hanno ragione ma nemmeno tanto forse Lamonica decorse è lo specchio dell'economia se tu sei tali la economia dalla moneta non so se dove dove
Possiamo andare a sbattere e di fatti dove sbagliamo sugli accordi internazionali
Perché dobbiamo fare poi costringono il giudice
La Corte di giustizia ad arrampicarsi sugli specchi per dire che non è poiché in una iniziativa che hanno preso tanto per non
Fare né nomi né cognomi un'iniziativa presa
Dalla Commissione
Ho dalla Banca centrale europea delle navi necessariamente entrare nella politica monetaria perché sennò sarebbero ad annullare questi atti e voi vedete io vedo come si concilia
Il mio amico di indurci quando dico che la Corte si arrampica sugli specchi forse fa bene
Ed è la prima volta che dico che fa bene la corte ad arrampicarsi sugli specchi però non è nemmeno giusto perché poi complessivamente sono cose che fanno risentire
Si fanno risentire sul sulla
Sulla valutazione che si dà
Detto processo di integrazione comunitaria complessivamente considerato
Io
Io sono ancora quella lungo che tardivo secondo
Al tema è ultimo perché era due eravamo due rimane in mano io spero ancora che l'Europa sia quello che ho sempre creduto cioè un processo storico politico irreversibile
E che quindi casi si ritorni un poco a alle origini perlomeno per quanto riguarda l'attenzione a quei valori che ci hanno che ci hanno accompagnato nei primi trenta quaranta cinquant'anni di Comunità europea oggi stiamo perdendo molti valori però li li acquisteremo con un po'di buona volontà forse
Se asciugano la famiglia diverse assicurare del senso di ridurre la famiglia la si spaventano perché si spaventano nere
Le cose rafforzate le politiche rafforzate vuole due velocità o le tre velocità ma perché
Insomma io vado piano perché sono affetto da sé meritano un precoce attese giovanotto deve correre
è così anche chi crede in queste nel valore del vivere insieme
Con regole comuni
E con i valori della solidarietà del del di tutto quello che ci ha accompagnato nei nostri anni giovanili
Ebbene ma perché deve essere costretto
A arriverei a convivere nella stessa famiglia con chi alza i muri per non far passare
è insomma
Poi la Bre exit
Attuali citata da Backstreet la voglio citare pure io perché la si diano tutti quanti molti però a sproposito devo dire
Ma gli inglesi voi vi siete mai accorti se erano veri membri della comunità erano io sapevo perfettamente i detenevano un piede dentro avviene fuori
Nonostante il discorso di Winston Churchill dall'università di Zurigo del mille novecentoquarantasei dove parlò dell'Europa come una cosa bella inglesi no mi son Churchill ma gli inglesi non sono mai entrati a
A tutto spiano nella comunità quindi invece che stare con un piede fuori è un piede dentro ad esse saranno con un piede dentro è un piede fuori
Ma le cose non cambieranno speriamo che non cambi di un Paese che non dicano idoli di Babbo Natale all'Inghilterra al Regno Unito
Molto di più che non hanno fatto con Edipo per i Paesi
Io vi ringrazio dell'attenzione ma di Milazzo soprattutto per avermi lasciato parlare con questo disordine mentale che deriva anche forse
Anzi certamente dall'emozione che ho provato parlare davanti a voi grazie
Se siamo noi sono io con tutto il pubblico e ringrazio il professor Tesauro per la come sempre magistrale relazione ricca di indicazioni anche di prospettiva e a questo punto scendo qui il ruolo di coordinatrice alla Gabriella muscolo e continuiamo i lavori con la prima sessione sarà Filippo Arena a tastiera
Grazie Presidente e anch'io mi unisco ai ringraziamenti Giuseppe Tesauro per questa relazione introduttiva e io non potei pensare a miglioro contesto in cui in sé ieri e tre sessioni di lavoro che seguiranno quindi grazie ancora e approviamo dapprima di queste sessioni che dedicata all'intera infatti specie tipiche del diritto della concorrenza
Ali intese agli abusi posizioni dominanti e alle concentrazioni
E
Ne pensava questo panelle io mi sono chiesta quali sono stati i fattori di principali che hanno determinato LIPU sì no unni del diritto della concorrenza nella ricostruzione di queste terre fatti specifici e tradizionali
E mi sono esposta in relazione apportare fatto voi recenti
è che sono a mio parere la crisi economica la crescita dei mercati digitali che c'è stata menzionata e la cosiddetta distratti e condomini
La crisi economica scoppiata nel due mila sette negli Stati Uniti e sotto forma di che risiede l'economia finanziare gli ha a causato e qui cito testualmente le parole lì del nostro Presidente Manni Pitruzzella il venir meno dell'equilibrio tra democrazia né accatto e coesione sociali che ha caratterizzato la lunga esperienza politica costituzionali che si è aperta con la fine del secondo conflitto mondiale
Secondo molti auto ulivi la crisi economica a ha causato anche un rallentamento dell'Enforcement antitrust
Alcuni come finché ritorna hanno spiccato piuttosto rafforzamento delle attività di advocacy
Tuttavia le istituzioni alcune istituzioni internazionali e primato tutte l'opporsi Miller sull'appalto sugli italiani duemila ettari dici ha raccomandato ai paesi europei più colpiti dalla che dissi di continuare con maggiore energia il processo di liberalizzazioni e di garanzia dirà pro competitività dei miei accalappi e nuova collegato ad un significativo incremento del PIL
Certo negli rito agitato vi sono principi e Noemi espresse relative situazioni di crisi economica geniali
E tuttavia la politica per la concorrenza costituisce una diga spetti più importanti delle riforme strutturali capisco la con petiti unità del Paese e questa fatto rilevare ancora una volta il nostro Presidente nella relazione annuale il due mila dodici in piena crisi economica
Lo sviluppo dei mercati digitali e proprio di questi ultimi anni il espansioni del processo di digitalizzazione dell'economia
E la senza Commissioni europei Yassine fatto carico un l'agenda digitali euro Pili ha chi definisce gli gli obiettivi di sviluppo di l'economia e di quelli della cultura digitali il tutto nell'ambito della Strategia Europa due mila e vinti e nel quadro di questa agenda anche l'Italia ha elaborato una propria strategia nazionali
E la digitalizzazione dell'economia pone è una serie di sfide all'Autorità
E lo pongo da fenomeni che cito solamente come e la centralità delle piattaforme online da la ignoranza di di data al muso di soggetti a chi algoritmi ci richiedono di ripensare le categorie tradizionali che sono poi quelle dei la definizione dei mercati rilevanti del potere di mercato Elvira tipizzazione delle condotte
Il terzo fenomeno è al mio Paride proprio la distratti e condomini di cui fa parte la sharing e con i nomi sequele costituisce un segmento fondamentali
E i miei la definizione che l'OCSE sempre da della distratti e con nomi
Da lei nessuno io elementi di connotazioni sono imprevedibilità del fenomeno
La riduzione limitazioni di quote di mercato degli incumbent tradizionali ed affermazioni nuovi modelli di business
Lascia quindi economico è quella che noi traduciamo con i commenti economia della condivisione economia della collaborazione un modello appunto peer to peer chiesi conto a pugni al modello business to Consumer
E ed è stata definita mi pare del timer come una delle dieci Id che cambieranno il mondo in questa nostra autorità è stata in un certo senso pioniera perché nell'attività di Aldo poc'anzi e intervenuta rispetto al due nomini rilevanti di esce anche con armi quella diamo vera e quello di B&B affermando fondamentalmente due principi
Che si intersecano l'atto competitività da un lato di questi modelli ma la necessità anche di regolazioni edili in posizioni di misure compensative
E a questo punto passerei la parola ai nostri relatori in questa sessione
E con brevissima introduzione di ognuno di loro i anche di la albo minuto
Voi modificare e per ragioni un certo senso storico lo vuole dire degli interventi partendo appunto da Filippo Erina ma continuando poi compito Mancini
E lasciando la relazione sulla concentrazioni Piva al fine del da Fontanelle per l'unica ragione che appunto ricordo Torno sulle concentrazioni è stato introdotto trentadue anni dopo la sottoscrizione del trattato soltanto del mille novecentottantanove
E Filippo arida che ora e capo di gabinetto dell'Autorità garante della concorrenza del mercato e avvocato dello dato e Stato capo di gabinetto de il ministri del misti io allora mi pare forse sviluppo
Capo ufficio legislativo scusami Capo ufficio legislativo del mese e è
A difesa
Soprattutto rappresentando amministrazioni italiani in numerosi cause in materia di concorrenza anche davanti alla come TG uffici
Sia
Ci parlerà appunto Daily evoluzioni in materia di intese due parole peer introdurre questo intervento e sono solo in relazione mi al il fatto che i dibattiti diciamo a questioni centrali del dibattito ora sulla distinzione tra intese piogge
Pezzo intese perfetta riecheggia un po'quella vecchio dibattito antico e mai ammiccano subirli category chiede la pena fare utile e della rule offering sonda
Tuttavia molte sono state le voci critiche su questa equiparazione che fa comparazioni e questa equiparazione l'applicazione dell'OSCE annate e dell'articolo cento e uno
Cito tratta anche quello che ha detto lisciare unisce quando a parlato appunto di valutazioni è unica effettuate in applicazione dello Sherman Act idea duplice valutazioni che richiede l'applicazione dell'articolo
Cento uno
E ancora che proprio io di recente ancora nel due mila e tredici Affori D'Anna Alexander italiane a Abbiati intanto di ricondurre ad unità
I principi affermati nel caso della Corte suprema stabilisse e nel caso Lund becca a questo punto passo la parola facili Farina
Grazie Gabriella buongiorno a tutti poco abbiamo un problema di coniugare brevi cenni sull'universo che più o meno l'oggetto della relazione con quindici minuti
Lo farò ci tenterò ovviamente mi scuso in anticipo però che la necessaria superficialità e
Come dire in qualche modo per definizione sincope che attraverserà quello che tenterò di di argomentare
Partiamo da un punto su cui si è tutti abbastanza d'accordo allora cosa che la Corte di giustizia ha detto sempre che continuo a ribadire la poco
Che c'è nei vari articoli del Trattato anche dei centouno distruttiva quindi le intese possono essere per oggetto o per effetto perché si sezione vietata non c'è bisogno ci siano entrambi i profili e su questo mi sembra che non ci sia discussioni
Ancora semplice e trovare un accordo sulla
Qualificazione delle restrizioni vietate perfetto quali sanzioni ai perfetto quelle in cui si va a verificare si riesce a capire che vi è stato un impatto sui mercati interessarsi insomma il sulla concorrenza di quel determinato accordo di quella determinata interessa
Tutto ciò che non è per effetto per esserci restrizione vietata e sensibilità antitrust rientra nella categoria del per oggetto e qui
La questione apparentemente ora tentano di spiegare perché sono apparentemente si complica
Fino al due mila quattordici più o meno vi era stato un dibattito che però si era abbastanza come alla fine come dire consolidato secondo linee uniformi
Su quali dovessero essere i requisiti perché una fattispecie potesse essere considerata restrittiva progetti e quindi vietata ai sensi delle norme del Trattato ma anche ovviamente senza del due otto sette
Non nessun dubbio sulle restrizioni accorre quelle là non c'era neanche agisse andare a vedere altro nessun dubbio neanche su quelle altre ipotesi contemplate dall'articolo centouno
Ma anche nessun dubbio sulla possibilità che vi fossero ipotesi ulteriori rispetto a quelle contemplate centouno
Nel nostro articolo due che però avessero le caratteristiche della restrizione per oggetto che quindi
Vanno bisognerà capire quali fossero
E ripeto su questa assetto qua di cose
Sì dibattiti sulla nozione un po'più restrittivo un po'più estensiva
Critiche a talune decisioni e della Commissione dell'Autorità e dei vari organi giurisdizionali che però è a che fare più l'altro con il fatto che in quel caso specifico fosse stata ritenuta esistente o meno una restrizione
Ma nel complesso
Non particolari discordie senno poi sui singoli profili
Dopodiché abbiamo il due mila quattordici e mi sembra che si possa dire che a quel punto uno spettro si aggira per l'Europa lo spettro di carta ma anche perché l'abbiamo sentito citare anche adesso
Perché viene fuori da banche
è il famoso Tescaro banche R. porre un qualche sarà quello russo che scappa anche
E da quel momento in poi tutte le audizioni in tutti i confronti in tutti i dibattiti non in televisione perché fortuna mente non ci si occupa di questi profili ma di altro ma insomma laddove c'è il diritto antitrust in qualche modo viene presa in considerazione le intese
Abbiamo carta anche per che
Sulla successo una cosa un po'simile a quella che è successa dopo la sentenza Menarini sulle sanzioni pur non potendo entrare in nessun luogo ove appunto ci fosse gente che volontariamente o meno si occupa del diritto alla concorrenza e
Sentir citare mine
Con gli effetti che può secondo me tutto sommato non
Sono stati quelli che contano uno ha voluto individuare e si è visto la stessa cosa accade ora con Carboni
Ma che addirittura Corte manca banche ha riformato la semplicissimo nel tribunale che aveva ritenuto sussistente la aveva rigettato il ricorso contro la decisione della Commissione
Dicendo che era stata la restrizione per oggetto in quel caso era stata correttamente rinvenuto una sotto il profilo della qualificazione teorica bisognava andare a guardare l'idoneità in concreto dell'oggetto è
Era errata l'impostazione la ricorrente che richiedeva una interpretazione restrittiva della ancora una volta un'opzione di restrizione Progetto contenuta nel Trattato
E dice una cosa il termine che utilizza e il coordinamento tra impresa e vietare rappresentare sezione per progetto laddove presenti un grado sufficiente di dannosità per la concorrenza
Se shock non c'è andremo andare a verificare gli effetti e come si fa bene e il punto con lo dicevo prima quello che viene citato il famoso Tescaro banche
Deve andare a vedere il tenore delle disposizioni dell'intesa gli obiettivi che deve e se sono finalizzate a raggiungere il contesto e con i mille giorni al quale si colloca l'intesa
Poi quando era vedere non è necessaria però se a x parzialmente voglio andar bene anche se c'è l'intenzione male non fa ma non rappresenta un elemento fondamentale
E poi dice eh importanti le norme in materia di restrizione progetto per andare a qualificarla vanno in testa restrittiva mente
è con questo restrittiva mente evidentemente si apre tutta una serie di argomenti finalizzati a dire beh
Allora restrizioni per oggetto voi autorità state attenti a come le qualificate perché è vero che se le identifica del bene Viello possibilità di evitare di andare a fare quelle verifiche in termini analisi economica e di prova sugli effetti e quella determina l'intesa è avvenuta
Però lì dell'interprete esteticamente
E contemporaneamente dice un'altra cosa stare attenti e questa promozione restrittiva che io dico va data dell'intesa progetto non vuol dire che non ci siano fattispecie altre rispetto a quelle espressamente contemplata
Le centouno che possano esserci ritenute illecite è così vietate cioè non vi è un numero clausus dia la possibilità di andare a verificare quali siano purché ci siano questi requisiti
Carrubba anche quindi come un mantra un po'può ripetuto da tutti che succede dopo
Succede che ci sono delle altre decisioni
Quadri per esempio o
Toshiba
Toshiba che cosa fa rispetto a Karbala che
Secondo me non moltissimo nel senso che ripete quello una delle cose su cui ho detto c'è un po'l'accordo vigilare da parte di tutti se sono restrizioni accordo non c'è neanche bisogno di vado a guardare analisi faccio analisi del contesto economico giuridico a cui si inserisce l'intesa sono vietate vi è un dato di esperienza tale che testimonia che quel tipo di oggetto di un'intesa avrà
Una
Potenzialità toccanti concorrenziale e quindi
Sarà
è da ritenere vieta vi sono degli altri casi crescenti mi riferisco per esempio all'Umberto su cui si è
Pronunciata poco il tribunale ancora una volta una fattispecie che non si riferiva direttamente con i prezzi dalle imprese ma era in qualche modo collegata a questo profilo nuova
Prescrizione per oggetto perché
La
Analisi svolta effettivamente portava a quel punto
Dunque è successo qualche cosa dopo caro banche
Di così
Deflagrante
è venuta meno quella
Distinzione classica che ormai tutti quanti siamo abituati ad avere quasi
Scolpite là dentro le nostri argomenti tra oggetto difetto
Io vorrei fare una cosa vorrei leggere un due righe
è chiusa sentenza
Per poi vedere
Se qualcosa è successo no
In questa sentenza si dice che
Per esser ritenuto
Vietato ed essere quindi una restrizione vietata per oggetto ai sensi delle norme allora vigenti dovrà andasse verificare che nell'accordo riveli con grado sufficiente di dannosità per la concorrenza
E a fare una tal fine vi sarà l'esigenza di andare a
Considerate il contesto giuridico ed economico in cui si inserisce
Se
Questa alla luce di questa verifica
Sì ci sarà questo grado sufficiente dannosità allora rientra tra questi ce li progetto vietato bene questa però esso sette tecnico miniera del trenta giugno mille novecentosessantasei
Quindi parole esattamente i teli da un punto di vista teorico identificati nella giurisprudenza della Corte di giustizia
Per cinquant'anni
Con un ma filo rosso che le collega ogni tanto vi sia stata qualche profilo definitorio che ha scantonare e ha fatto pensare e ha fatto gridare alla modifica e alla morte della restrizione Progetto ma in realtà
Quello che è avvenuto è un ripeto un filo unico che olio evidentemente è stato sia per come dire ritagliato sulla base delle singole fattispecie venivano presi in considerazione
è che poi le singole fattispecie vengono presi in considerazione siano in grado di esercitare anche una sorta di effetto
Di condizionamento rispetto alle definizioni che la decisione contiene emerge anche questo discorso qua di carburante
Dunque un anno prima vi era stata alleanze unitaria che se volete sotto il profilo della
Possibilità di considerare ancor più se uno vuole vedere evanescente sezione da progetto è perfetto dice ben più ancora rispetta cartomante
Però alleanza unitaria non si cita e si cita car banche forse perché anche al sud Italia ha confermato l'esistenza dell'intesa
E Interbanca errore invece
La intesa che è stata ritenuta insussistente
C'è probabilmente un effetto anche sotto questo profilo da tenere in considerazione
E io potrei dire va beh allora
Gli ho detto che del sessantasei la Corte ha detto questo l'ha detto al due mila quattordici che cosa volete
Poi però
Poi però succede perché
Parte che la tesi del carbonio che era abbia detto cose importanti la dicono persone bella Massimo autorevolezza
E poi perché ricordo
Tre pensava cosa dire per me è venuto in mente quell'esercizio che fece Umberto Eco sotto il profilo interpretativo di quel noto verso diverse sta in
Che
Rosa il vero vulnus il russo ISA Russo
Verso rispetto al quale tutti quanti siamo orientati a pensare bene
Un verso assolutamente normale può voler dire altro che non c'è niente al di là del segno sulle parole non c'è nulla da interpretare
E invece il Po svolge tutto interessante interpretazione del verso
Andando a utilizzare come uno dei pilastri poi sul Trattato di semiotica generale sui quali però ovviamente non vi intrattengo ma scopre che c'è altro al di là della mera rappresentazione grafica del sempre sulle parole
E allora se la stessa cosa dobbiamo fare in termini molto più modesti ancorché ci occupiamo una cosa piccoletta cioè le parole della Corte del sessantasei e le parole della Corte del due mila quattordici identiche
Perché ma nulla è cambiato forse un segno va approvato oltre che al di là quale
No quello secondo me sulle definizioni cara
Della fattispecie della restrizione progetto vietata però qualcosa si
E secondo me questo un'indicazione da parte della Corte di giustizia nella quale dice occhio autorità munito di poteri di Enforcement
Sappiamo perfettamente bene che l'abbiamo detto noi ne siamo tutti d'accordo che se tu dimostri e qualifiche moderni all'intesa Bestetti a progetto non dovrai andare poi approvare gli affetti
Però sappi che non puoi per questa ragione
Come dire debordare dalle caratteristiche tipiche dell'accordo così come io tenevo delineate nel tempo e per cui ti ripeto a questo proposito che quindi interpretazione non può che essere restrittiva
Esse tu lo fai sappi che c'è un giudice io pronto a verificare
Esattamente se tutti se rimossa in linea con quelli sono gli schemi ormai consolidati e che dato o se invece I deborda sede riportato sappi che io interverrò bene
Il primo profilo è un profilo che effettivamente se
Non me l'Autorità antitrust italiana che ha fatto sempre cose sotto il profilo della restrizione per oggetto in linea con quelle la Corte ma insomma
Battuta c'è sicuramente è stato probabilmente un certo punto una volontà di risparmiare risorse andando a qualificare e quindi per oggetto qualche cosa che forse poteva così non esserci
Il secondo profilo l'esistenza di un giudice
Che oltre a controllare così come abbiamo fatto ricorda il Presidente USA euro anche estendendo alle archiviazioni c'è tutta l'attività dell'Autorità
Oltre le archiviazioni anche forse a maggior ragione tutte le decisioni dalle quali i soldi una serie di elementi sanzionatori importanti con effetti sulle imprese coinvolte che sono sicuramente da non sottovalutare di queste due grosse somme quindi si può essere sicuramente contenti che possiamo essere sicuramente d'accordo dovremmo cercare anche di essere d'accordo però penso possano essere difficile anche sulla prima parte di quello sostenuto e soprattutto sul fatto
Che è una cosa è sempre una rossa grazie
Per grazie Fini palina per essere stato perfettamente i tempi anzi aver risparmiato qualche minuto
E grazie soprattutto per averci chiarito così bene riprendendo alcuni spunti ed ha chiarito perché il più bravo
Quale è la ragion d'essere e di questa distinzione che fondamentalmente quelle litorale un giusto punto di bilanciamento tra la frutto di terreni sa e da sopra dette ieri sa
E veniamo allora alla seconde abitazioni e che sarà tenuta da Pietro Mendini Pietro Mezzini e prove di dargli un professore di una procura dell'Università di Bologna sento di fare in Dario persone a cui ti giustizia ed esperto nazionale distaccato presso il Servizio giuridico della Commissione europea
E ci parlerà dell'indomita invertire gli ha di abuso e qui anche direi che la novità centrale e come i ci ha ricordato il Web due bravo è stato a questa tensione verso il molecole nomi atto dolce
Li hanno scritti in tanti posso citare i da mi diceva del e diciamo è stata recepita anche a livello giurisprudenziali
Vorrei citare brevemente altri due novità certamente e sono una link l'evoluzione verso un inquadramento maggiori degli abusi posizione dominante nella categoria generale dell'abuso del diritto e qui il Consiglio di Stato italiano e la nostra autorità sono stati in un certo senso pionieri superando anche i principi ed era quanti giustizia nel caso astratto indica con casi come fa anche ecco per dense e non voglio sancire certamente delle voci critiche si sono levate contro questa ricostruzione prima tra tutti quei temi amico lo vince colpe secondo elemento di novità direi che senz'altro
Una certa ripresa di interesse nei confronti degli abusi di sfruttamento che sono stati menzionati di recente proprio nel novembre del due mila sedici dalla Commissaria vista anche
Come e abusi molto rilevanti per la protezione delinea canti concorrenziali ma anche dei consumatori e ora la parola e a Pietro Mancini prego
Grazie dottoressa grazie per l'invito e per l'organizzazione di questo interessantissimo
Incontro sui l'evoluzione ma anche alcuni dati molto recenti relativi alla
Interpretazione degli articoli centouno centodue a tutela della concorrenza credo che anche cercare di
Solo sintetizzare alcuni elementi i gli elementi più significativi dell'abuso di posizione dominante
In quindici minuti sia ovviamente una missione sostanzialmente impossibile quindi
Mi limiterò come hanno fatto i relatori che mi hanno preceduto alcuni pennellate relative alle questioni che sono ancora ad oggi aperte
Consorte Sauro ci ha ricordato questo amore per l'analisi economica che la Corte e la Commissione hanno avuto in questi sessant'anni
Nell'interpretazione degli articoli centouno centodue
Dovrà forse sorprendersi professor Tesauro ma sapendo che recentemente dopo la sentenza del tribunale Entella
La Corte in particolare scusate il tribunale in particolare è stato accusato di non
Interpretare in maniera
Sufficientemente economicistica il diritto dell'Unione europea di
Conoscere poco l'economia di
Dare più spazio alla forma giuridica piuttosto che alla quindi alla alla dare un'interpretazione formalistica delle regole piuttosto che all'analisi economica gli effetti
Economici del diritto
Quindi sono partito da questa domanda cioè partendo dalla sentenza in perché come sapete segue una decisione della Commissione con fuori conferma la sentenza la
La decisione ma è oggetto
Di revisione da parte della Corte di giustizia e il la questione è divenuto ancora più interessante
Perché l'avvocato generale Valla ha proposto un paio di mesi fa di annullare la decisione la sentenza del tribunale proprio sulla base di una non convincenti analisi economica da parte del Tribunale
Io sono partito da questa vicenda ci tornerò alla fine per pormi questa domanda è vero che l'analisi economica non è presente in maniera sufficiente nella
Nell'indagine sull'articolo centodue nell'indagine sulla
Inesistenza di abusi di posizione posizione dominante
Dico subito che la mia risposta eh negativa ma analizzando un po'la giurisprudenza rivedendo la giurisprudenza di questi anni
Devo dire che mi sono sorpreso della di quaranta analisi economica nodi quanta forza avuto l'analisi economica
Nell'interpretazione dell'articolo centodue
Direi che sono due e gli elementi e sui quali l'analisi economica a fatto dall'IVA nell'interpretazione giuridica
Il primo è aver modellato la definizione di taluni abusi molto importanti ad esempio mi riferisco
Perché l'altra cosa è del tutto evidente per esempio i prezzi predatori no
Oppure anche alla
Al cosiddetto compressione dei margini sui quali
Dirò veramente due due parole
Ma soprattutto l'analisi economica ha spinto la Corte Aldo una
Come posso dire veramente interpretazione estremamente creativa vari decreti in maniera spettacolare se mi consente posso Tesauro dello stesso articolo centosei tanto è vero che
Cercando di di mappare queste queste evoluzioni mi sono o mi sono così permesso di
Qualificare in maniera un po'provocatoria il questa evoluzione come la creazione di una
Terzo comma dell'articolo centodue come sapete articolo centodue a un comma solo
E invece in dalla giurisprudenza ASPI Lucca fino alla giurisprudenza maneggiando anche la giurisprudenza emerge
Che la Corte a creato in via Pretoria una ben Rocca al divieto dell'anti del l'articolo centodue
Il perché i prodromi di questo di questa interpretazione veramente creativa
Si ritrovano dagli anni Ottanta la prima sentenza che mi sembra possa
Essere citata in questo senso e la sentenza CBM del mille degli anni dei primi anni Ottanta
Dove la Corte dissensi si tratta di un abuso perché questa condotta non può essere giustificata da necessità obiettive
E cioè la prima volta che la Corte introduce questo elemento della
Necessità di di necessità obiettive che possono portare ad una valutazione diversa
Di una condotta che altrimenti sarebbe
Definita come abusiva
Ma
Credo che
La sentenza più significativa a questo punto questo profilo la più antica sotto questo profilo sia il caso Michelin anche questo degli anni ottanta
Guarda caso in in in una fattispecie di sconti proprio come la sentenza
Intende qui l'assente e la la Corte disse occorre
Per veri per accertare l'abuso per valutare tutte le circostanze significative
In particolare se lo sconto attribuisco un vantaggio non basato su alcuna prestazione economica che lo giustifichi
Evidentemente legittimando la valutazione legittimando la l'interpretazione secondo la quale se esiste una valutazione economica se esiste una ragione economica che giustifica lo sconto la pratica abusiva
Questa questa fattispecie non va ritenuta vietate sensi l'articolo centodue
Lavorando su su Michelin e arrivo è a alloggi
Lavorando su Michelin segnalo due sentenze importanti Betonval d'altro canto estremamente note sempre in materia di sconti che sembra essere l'oggetto
Proprio del comma del conflitto qui
British Airways settaria Sonera che
Citando esplicitamente Michelin affermano che abbiamo una Abu uso nel caso in cui non possa essere dimostrato che gli effetti escludenti dell'abuso non possono essere controbilanciati o anche superati
Da vantaggi in termini di efficienza che vadano a beneficio del consumatore quindi vedete che piano piano la Corte introduce apre una porta a delle possibili giustificazioni dell'abuso una porta che
Per effettivamente a leggere in maniera
Così secondo il senso ordinario dei termini faccio riferimento alla Convenzione di Vienna evidentemente non si trova
E arrivo alla alloggi cioè alla sentenza apposto ben marca e qui veramente OPA ostico
Cito ho chiamato questo il terzo comma dell'articolo centodue perché nella sentenza porta il marchio del due mila dodici
La Corte fa quello che ogni tanto le piace fare no
Riconsiderare la anch'
Dalla sua pregressa giurisprudenza e riordinare Harlan ricodificare va a far nulla né statement ordinato il che naturalmente aiuta molto interpreti del diritto gli studiosi del diritto perché
Mette un punto fermo un'altra sentenza che perché così è atteso nove citata dal professor pesavo sulla nozione di impresa nove
Sì Cyril definiscono
Un po'il quadro progresso si mette un punto è questa a mio avviso Postel Marche eh una sentenza di chi di questo tipo ed è
A leggerla sorprendente perché
Alzo nove punti quarantuno quarantadue perché mi sono permesso di riportare
Quasi per intero
La la Corte dice un'impresa può giustificare un'attività vietata diciamo così un'impresa può giustificare quello che apparentemente è un abuso se li è una se il suo comportamento è obiettivamente giustificato e cita la sentenza CBM
Ovvero altra base di giustificazione se l'effetto preclusivo che ne deriva può essere controbilanciato da infetti da effetti positivi di carattere
Di carattere economico e qui viene restraint mentre punto quarantadue sotto quest'ultimo profilo spetta all'impresa dimostrare cosa no
E qui la Corte lo leggerete dice occorre che vi siano vantaggi in termini di efficienza
Occorre che il consumatore non sia pregiudicato nella sua posizione di carattere economico occorre che la restrizione sia indispensabile per raggiungere questi obiettivi di carattere economico
E incorre infine che la perché la restrizione non elimini comunque
La concorrenza effettiva sul mercato considerato
Ed è in qualche modo sorprendente vedere come gli elementi che la Corte individua come capaci di deroga aree al divieto degli abusi siano ordinati esattamente come sono scritte nel terzo comma del più dell'articolo centouno qui chiaramente
La Corte a in mente
L'articolo o centouno terzo comma
E devo dire che queste parole le ho anche ritrovate quasi identiche nella orientamenti della Commissione sull'interpretazione dell'articolo centodue che sono di qualche anno precedenti quindi la Corte è stata
Sotto questo profilo guidata abilmente chiudo correttamente dalla
Dalla Commissione
Dunque se mi consentite per l'intento che siamo di fronte alla creazione di una deroga oggi possiamo dire che il terzo comma una deroga per via giurisprudenziale il terzo accorti esiste un terzo comma fantasma
Dell'articolo centodue che consente
Alle imprese interessate di di provare delle efficienze e se provate queste efficienze con queste condizioni si può arrivare ad un'esenzione
Ho messo in grassetto spetta all'impresa dimostrare perché e anche questo importante qui anche qui c'è un parallelismo con il terzo comma
Qui la Corte non solo individua le condizioni di esenzione ma individua chi a l'obbligo di provare queste efficienza di carattere economico parallelamente all'articolo
Centouno paragrafo due
Il secondo il secondo sviluppo che
Testimonia l'amore che la Corte a per l'analisi economica sono come vi dicevo l'elaborazione di alcune fattispecie abusive e elaborata sulla sulla sull'analisi economica o vado rapidamente perché si tratta di di cose molto molto note
La primo è i prezzi per datori come dicevo prima il Testaccio il e il testo della sentenza sono un bel sui prezzi predatori non non dico niente di nuovo è e che io riporto ho riportato qui sulla vostra e sinistra e che lo riporta le riporto in questo modo quando voglio spaventare gli studenti che gli studenti di giurisprudenza sono comodi
Persone è un po'non familiari alla alle all'economia come insomma anche il sottoscritto peraltro ma il testo Arzo può essere
Scritto formalizzato in questi termini ciò che sta sotto i costi variabili medi illecito se il prezzo del costo sotto i costi valere in medie lecito sopra i costi totali metti eh
Lecito in mezzo a queste due curve
Di costi occorre trovare l'intento provocatorio ma questo test è una elaborazione neanche troppo fantasiosa di un po'notissimo articolo Vieri dettagliarne era apparso
Nel mille centosettantacinque Solar valore nulla ridà Turner teste che la Corte
A
Da rielaborato e
La stessa la stessa questione elaborata e della sentenza fra stelle come cioè se per dimostrare il la la il prezzo predatoria abusivo l'autorità deve dimostrare anche la
Possibilità di recuperare le perdite altrimenti non sarebbe sensato
O fissare un prezzo predatoria anche questo è un test elaborato negli anni ottanta dalla dalla dottrina giuridica ed economica americana
E interi esso nera teglia Sonera dove dove diciamo enunciato il il principe mi era più più più evidente il principio della tutela del competitore
Altrettanto efficiente
Anche esso è fortemente ancorato all'analisi economica con questi riferimenti precisi ai costi degli input prezzi degli input i prezzi delle dei Riccardi e prezzi delle al a livello divertente
Dunque per tentare di mappare queste novità e per non sforare o ho fatto questa
Slide presento questa questa slide dove
Gli esami non ho un po'o qual è la l'assetto o della distribuzione dell'onere della prova dell'analisi economica la Commissione l'Autorità nazionale o la parte attrice nel caso di un'azione di risarcimento del danno
Devono dimostrare in base all'analisi economica prezzi predatori
Che
C'è una
Abuso di posizione dominante ma l'impresa in posizione dominante può usare questo terzo comma fantasma per dimostrare efficienze e per scampare dal diritto
Chiudo semplicemente così rimando nei termini
Con il riferimento a Intel intende come sapete come chi chi ha avuto la pazienza di leggere questa sentenza è un quadro abbastanza complicato che io ho tentato di riassumere mai lascio le slide per chi
Volesse fosse interessato
Con questa con questa
La mappa in sostanza il dibattito su in tele sta tutto nella nella nel rettangolino centrale cioè se il
Dall'Autorità che procedente la Commissione l'autorità garante
Devono dimostrare
Che gli sconti che sono sconti di esclusiva di fedeltà quindi secondo ma la Roche sconti vietati perse debbono dimostrare
Che in realtà
Questi sconti sono effettivamente preclusivi non ci sono vantaggi economici
Che che controbilanciato
La Corte il tribunale ha detto ha detto di no si è si è collegata of ma la Roche
Il mio personale giudizio perché il tribunale abbia ragione sotto questo profilo perché perché Entella lo ribadisce loro Devicienti intendo dopo questa valutazione vi è anche la possibilità per l'impresa di
Fare un'analisi economica di controbilanciare le valutazioni fatte dall'Autorità con valutazioni economiche da parte dell'impresa in posizione dominante
Dunque tanta economia e la Corte a avuto il merito di ordinare anche come questa economia vada va utilizzata ringrazio per l'attenzione
Grazie a Pietro negli ultimi e non è stato perfettamente nei tempi marcia molto ben illustrato una ricaduta
Della approccio economico che è stata un'introduzione in via giurisprudenziale della giustificazione economica
E un primo commento ci Racale allocazione dell'onere della prova e mi chiedo chiedo a cui a tutti i presenti se in questo caso la cui pieno ed abbiamo effettuato
Inversione dell'onere della prova e si la giustificazione economica in quanto elemento costitutivo negativo della fattispecie di illecito il evitano dovrebbe essere trovata dal
Forse diciamo
E veniamo ora al l'ultima relazione in materia di concentrazioni di Stefania per gli atti come professore ordinario di diritto internazionale all'Università di Milano
Che ha insegnato anche Diritto dell'Unione Europea e diritto della concorrenza a Sassari a Milano
E Spagna ma gli atti e poi anche un avvocato molto esperto del settori concorrenza in particolare delle concentrazioni
E es cerca le concentrazioni abbiamo menzionato la crisi e nel dibattito economico certo non sono economista e comunque controverso
Che le concentrazioni aumentino nelle fasi di crisi economica e la tesi piuttosto è il che egli operazioni sarebbero tendenzialmente procicliche cioè aumenterebbero non con la crisi ma con la crescita economica
E c'era l'approccio di di forse avesse direi che dopo dieci anni di una maggiore indulgenza nel controllo delle concentrazioni e non soltanto in Europa ma anche negli Stati Uniti ora il dibattito spinge verso un maggiori liguri in Italia però siamo anche coscienti delle al fatto occhi e i propri ma fare c'è spesso in fase di crisi da un eccesso di frammentazioni imprenditoriali piuttosto che della concentrazione
E due questioni diciamo più attuali nel dibattito da e quella del gap che ancora esiste tra rinforza nazionali la Commissione europea in termini mi di economicità dei testi valutazioni nelle operazioni di di concentrazioni anche si l'autorità la nostra stessa autorità nazionali e si vada di più economici pensando
Usando testa raffinati econometrici come il diverso
Choses et forzatura outing cauti sposato le tesi di fare gli dice Pietro
La seconda questione è certamente quella allora tutti noi nota della misura delle soglie di fatturato che discussa a livello istituzionale scusa dalla Commissione europea che ha lanciato una consultazione pubblica nell'ottobre del due mila sedici in relazioni
Adeguamento centotrentanove del due mila quattro e discussa anche a livello nazionale io e lei che possiamo citare quanto meno la un emendamento alla legge antitrust nazionali ti Visca che è stato approvato di recente al Parlamento federali e che propone di sostituire il criterio della soglia con quello dei valori della transazione un po'sulla spinta dei cazzotti istruttore
Se i crismi
Puoi fatte
Proprio perché lì transazioni chi rischiano di fuoriuscire dal fitto di controllo delle concentrazioni sono soprattutto quelli da lei
E degna cattivi incidentali e a questo punto di questo i antichi altro una lira Stefania bagnate
Penso sia ecco grazie la ringrazio molto gli organizzatori per aver pensato mettere una relazione
In questa occasione celebrativa importante che ci fa riflettere su
Per gli sviluppi più recenti del diritto della concorrenza starò certamente nei termini e se non c'è stato taglio
Allora tra canti intendimenti e le concentrazioni
Ho pensato di occuparmi delle concentrazioni in materia di nel momento della crisi
Che in particolare dell'affaire informa difensori o della fede in Dio vicende fare secondo che si tratti di un'impresa nel suo complesso di una parte solamente del business
Cioè delle concentrazioni di salvataggio si tratta come tutti sapete di concentrazioni che costituiscono un'eccezione alle regole generali sulla legittimità di una concentrazione che nascono
Negli Stati Uniti il intorno agli anni Trenta
Riguardano impresa una delle parti a concentrazioni si trova in stato di crisi cioè
In una situazione per cui è molto probabile che fallisca se la concentrazione notificato non avrà luogo con una conseguente uscita dal mercato
In questo caso la quota di mercato e gli attivi saranno presumibilmente acquisiti eventualmente anche a costo zero proprio da una dell'impresa e parte la concentrazione
E su questo si
Concentra scusate il gioco di parole e l'attenzione delle autorità
Capillare delle guidelines degli Stati Uniti sulle concentrazioni orizzontali fissano delle condizioni per la legittimità di queste concentrazioni e in particolare che l'impresa non sia in grado di far fronte ai suoi impegni
Alla scadenza non sarebbe in grado di ristrutturarsi in caso di insolvenza e uscirebbe insieme i suoi beni dal mercato nell'immediato futuro
E non da ultimo
L'impresa ha cercato in buona fede di trovare soluzioni alternative che produrrebbero effetti minori sulla
Mercato rispetto alla concentrazione e
Non le ha approvate dell'acquirente in questione e in un unico
E dei lavori francese come si dice anzi in molti casi è sembrato che l'attenzione
Del regolatore statunitense abbia valutato con maggiore attenzione proprio la
Situazione della
Quest'ultima condizione sulla inesistenza di situazioni potenzialmente alternative rispetto alla crisi dell'impresa sei e tra l'altro come dichiarano candidamente
I funzionari della Federal Trade Commission queste condizioni queste concentrazioni di salvataggio sono valutate con attenzione anche quando sono sotto soglia cioè quando arriva la notizia
Sui giornali sulla stampa di queste concentrazioni e anche quando la vendita e fatta dal giudice fallimentare perché la ratio che muove giudice fallimentare come tutti sappiamo e ben diverso non è certo la tutela della concorrenza ma
La parli o inciso sul bilancio il raggiungimento dell'offerta più vantaggiosa per i creditori
Licenziare al fine fra Defense stata sviluppata anche in Europa
Ed è oggi codificata negli orientamenti sulle concentrazioni orizzontali rispetto alla situazione americana evidentemente è arrivata molto più tardi in Europa anche perché
Fino al mille novecentottantanove come ricordava la dottoressa opuscolo non esistevano regole specifiche sulle concentrazioni in Europa e le concentrazioni erano valutate nel quattro delle regole sulle intese quindi per arrivare al primo caso in cui perché il rientro indifferenza è stata invocata dobbiamo arrivare alle mille novecentonovantuno nel caso aerospaziale elimina decade il Land in questo caso però la Commissione la rigetto
Per la prima volta fu invece accolta nel mille novecentonovantatré nel caso Caio Salza che portava a una concentrazione del mercato pari al novantotto per cento
E in questo caso la Commissione ha espresso le condizioni per
La legittimità e quindi per la
Accettazione di questa difesa di questa eccezione
Quando
La concentrazione che porta all'instaurazione al rafforzamento e la posizione dominante in capo all'acquirente alla può non essere considerata a causa della posizione dominante se
Anche in casi di vieterà concentrazione l'acquirente acquisterà o rafforzerà inevitabilmente una posizione dominante sul mercato e le tre condizioni che vengono individuate sono sostanzialmente analoghe
A quelle statunitense e quindi
Necessaria anche per la Commissione l'assenza di un nesso di causalità tra la concentrazione degli affetti negativi potenziali sulla concorrenza
Questa condizione per cui l'impresa acquirente entrerebbe comunque in possesso della quota di mercato dell'acquisibilità
è stata considerata però da alcuni come troppo restrittiva ma è stata confermata come sapete dalla Corte di giustizia
Perché è una condizione che secondo la Corte concorre assicurare la neutralità della concentrazione in relazione al deterioramento della struttura concorrenziale
Bisogna aspettare altri otto anni con dei casi intermedia in cui
La Commissione ha respinto l'eccezione di
Fini fra indifferenza otto anni per armiere un secondo caso nel due mila uno che è il caso Pasqua e Oricchio il patto prima
E in questo caso la quota di mercato che sarebbe stata raggiunta per alcuni prodotti era intorno al sessanta settanta per cento peraltro intorno al cinquanta sessanta qui la Commissione però
Cambia prospettiva
Perché si allontana da questa convenzione condizione restrittiva per cui tutta la quota di mercato del dell'impresa in crisi sarebbe passata l'acquirente ma ha
Fa prevalere la motivazione che gli attivi dell'impresa sarebbero comunque usciti definitivamente dal mercato
E fa spiega il perché di questo sua modifica dicendo che nel caso Calia Salza la situazione era particolare perché
Il mercato rilevante era in una condizione particolare poiché due imprese le due imprese detenevano la quasi la totalità del mercato e quindi era pacifico che l'acquirente avrebbe assorbito la quota di mercato dell'impresa acquisita
Nel caso basco invece non si sarebbe venuta a creare questa situazione di monopolio
Ne si poteva supporre che vasto avrebbe acquisito la totalità della quota di mercato di loro di oliva dal momento che anche alcuni anche i principali concorrenti avevano buone probabilità di acquisire una parte tuttavia
La Commissione ha riconosciuto che le attività dell'impresa insolvente sarebbero uscite definitivamente dal mercato
E queste condizioni sono state codificate negli orientamenti come io ho detto
E però la codificazione non ha aperto la porta l'accettazione della fede infranti scienza non ci sono stati effetti positivi siamo ancora lontani dalla crisi e anche quando all'inizio degli anni
Alla fine degli anni due mila verso il due mila dieci la Commissione si ritrova altri casi la Commissione respingente
Il questa eccezione
Dobbiamo arrivare al due mila e tre i vicini del due mila e tredici abbiamo il caso
E clan olimpiche del secondo caso l'impiego perché nel due mila undici la Commissione aveva respinto l'eccezione della felice il difensore del due mila e tredici l'accoglie
Considerando anche la difficile situazione della Grecia quindi modificando una posizione precedente
Accanto alla Fame fra difeso detto abbiamo una fede in ti dice a differenza in quella Commissione negli anni è stata ancora più restrittiva rispetto
Alla fede infermi senso cioè l'acquisizione di un'impresa nel suo complesso
Perché è stato molto attenta
Alt patto che
La decisione o la situazione del ramo d'azienda che si indica come in un tanto di crisi no sia un effetto di una decisione di management questo la dice molto chiaramente nel caso Bertelsmann chi riesce premier
Del mille novecentonovantotto
In cui l'abbandono di mercato del mercato della pay-tv da parte di chi esce
Sarebbe stata secondo la Commissione proprio una decisione gestionale dell'impresa cioè la decisione di ritirarsi da un'attività che aveva perso le pile che vive in perdita
Per fare impresa
Queste diverse altre decisioni sempre in materia di Fame tipici al difensore hanno come ho detto portato il rigetto della
Dell'eccezione parla del caso permanente del novantanove del caso Ian PMP del due mila dodici
E parlo anche del caso le scorte che più in cui nel due mila e tre e questo versante europeo di quella vicenda
Nel due mila e tre la Commissione autorizzato la concentrazione con impegni ha respinto l'applicazione della Fenice indifferenza
Anche perché i dirigenti festa Biagio arrivare al due mila tredici quindi due mila tredici dal punto di vista di questo settore di questo
Piccolo ambito nell'ambito del tema più generale delle concentrazioni ha visto una seconda decisioni importante nel caso in linea se c'è il raffinerie di Harbour qua Amburgo
E qui la Commissione ha accolto l'eccezione
E in un modo un po'particolare rispetto a quello che vi ho detto fino adesso perché l'ha fatto sulla base di una dichiarazione di discende secondo cui la raffineria se non fosse stata ceduta sarebbe stata chiusa
E la Commissione ha ritenuto anche qui che e gli enti gli attivi sarebbero usciti dal mercato però ricordiamoci che come ha detto poco fa nel novantotto
Questa stessa situazioni di chiusura di un'attività è stata ritenuta una scelta manageriale anziché una scelta che
Fosse compatibile con l'accoglimento di questa eccezione
Anche qui esaminato il fatto che non
Esistevano altri acquirenti e quindi ha rispettato le condizioni che si era data ma certamente dal punto di vista della
Precisione e della
Coerenza dell'insieme questa decisione del due mila e tredici mi sembra un po'particolare
In tempi recenti abbiamo avuto degli otto l'orientamento in livelli anche in Gran Bretagna dove a fronte di una decisione negativa sotto il profilo della fede info indifferenza
Nel caso Eurotunnel che invece era stato
Approvata dall'autorità francese sempre nel due mila e tredici che diventa veramente un anno magico
La Competition Commission autorizzato una concessione nel settore orticolo troppi maxi ultra Lanza e quindi in questa
Anche in Inghilterra un atteggiamento
Quantomeno di apertura si è registrato
In Italia ne sappiamo che non abbiamo norme dirette su questo
Su questo tema abbiamo gli orientamenti della Commissione che entrano nell'ordinamento italiano e abbiamo un'unica eccezione all'articolo venti
Della legge nel settore bancario perché l'Autorità garante può autorizzare un'intesa oggi non autorizzare per più ma il testo è ancora rimasto lo stesso
Che un'operazione di concentrazione riguardante banche o comunque bancari che determini ora forse una posizione dominante per esigenze di stabilità di uno o più soggetti
Coinvolti ma le autorizzazioni non possono consentire restrizioni della concorrenza non strettamente necessarie al perseguimento di finalità indicate
Precedenti italiani ma io ne ho trovato uno positivo ma risale al novantotto
Quando la competenza in materia di concentrazioni bancarie era della Banca d'Italia e riguarda il caso Banco di Sicilia Sicil cassa Mediocredito
Dopo di questo io non ho trovato nessun caso nell'opposto diciamo nel caso specchio italiano canali plus prima del due mila e due a parti invertite
Precedente a quella della Commissione
L'Autorità aveva rigettato la fede infermi difesa aveva considerato che Stream aveva degli azionisti Comenius Corte Telecom Italia che avevano perfettamente in grado di occuparsi di ristrutturare l'attività
E non avevano non era stato dimostrato che la quota di Stream sarebbe stata assorbita integralmente a Tele più poi sappiamo che la vicenda in Europa avuto esiti diversi
Ma l'Autorità italiana non ha neanche accolto questa eccezione nel caso Cinti Armenia in cui il ramo di azienda di Tirrenia
O meglio Tirrenia era in amministrazione straordinaria quindi in una situazione di crisi comparto garbata ma anche questo non è stato ritenuto sufficiente che conclusioni possiamo trarre da questa prassi
Intanto che si tratta veramente di una prassi goccia a goccia Celli è una prassi in cui la posizione delle autorità e certamente molto
Poi potrei dire inflessibile ma comunque molto restrittiva nella valutazione della situazione
Si è riacceso questi casi del due mila tredici hanno riacceso l'interesse e l'attenzione ci sono stati anche casi fuori dall'Europa ma da un certo punto di vista mi sembra che il settore delle concentrazioni sia rimasto indietro
Indietro rispetto ad altri settori del controllo della concorrenza in cui veri soprattutto i recenti casi europei italiani si è vista per esempio una maggiore apertura per l'eccezione dell'inabilità cito pay al momento dell'irrogazione delle sanzioni in caso di cartelli sia a livello europeo che a livello italiano
E alla recente sospensione del pagamento di sanzioni che è stata accordata a società italiane da parte del Tribunale dell'Unione europea con delle motivazioni molto chiare a favore
Della protezione della situazione dell'impresa rispetto a sanzioni che erano considerate esagerate ancorché ci fosse già stata una parziale accettazione da parte della Commissione dell'inabilità impresa
Allora questa rigidità sulla Felipe indifesa a me sembra
Che nel nella fase attuale del diritto dell'Unione che nella riforma del Regolamento se l'insolvenza nella proposta di una di Stival per unioni fitta e cioè delle crisi e per una gestione in fase di preso il Venza delle Kirch inizi forse
Debba essere un po'rivista e in particolare la filosofia del salvataggio dell'impresa potrebbe sembrare incompatibile con la fede entrambi Faenza
Perché presuppone che l'imprenditore possa salvarsi con l'aiuto degli azionisti e con l'aiuto dei creditori
Però
In realtà non bisogna dimenticare che i numeri mostrano che queste procedure all'esito positivo in un terzo dei casi soltanto
In un altro terzo nell'arco di uno due anni ritornano e davanti al giudice tengano riaperte e il terzo terzo porta comunque all'insolvenza e quindi io credo che la valutazione della crisi e delle conseguenze della crisi e quindi della utilizzazione delle concentrazioni come strumento di rilancio e di uscita dalla crisi quindi di salvataggio dei posti di lavoro e tutto quello che si porti dietro
Richieda uno sforzo di comprensione da parte dell'autorità diverso da quelle a cui sono state tradizionalmente chiamate
Anche nel settore delle concentrazioni e sono fiducioso perché questo
E invito che questa nuova sfida sul piano delle valutazioni sarà
Dei considerata dalle autorità nel prossimo futuro e vi ringrazio per l'attenzione
Grazie anche Stefania bene gli atti avevo detto in apertura che diritto antitrust per ridendo M. generali Piero che tengano conto del problema appunto nell'archivio della crisi economica
Vi sono però numerose no anni e speciali e mi sembra che in assenza di critica sia richiamai l'uniforme uni fa niente sia ogni sede di applicazioni in tutte queste Nanni speciali da parte degli influenze ASI
Abbiamo iniziato in ritardo e abbiamo ritardo di circa mezzo nessuna pausa caffè quindi vi propongo di prendere prima caffè il se c'è qualche domanda da parte il pubblico la facciamo dopo la pausa in cinque minuti chi prenderemo prima dell'apertura dell'ARPA nel successivo grazie
Allora di nuovo buongiorno a tutti non è
Un abuso di posizione dominante un abuso di microfono probabilmente però dato che siamo un po'in ritardo rossa Scalettari Marcello
Direi di cominciare questa seconda sessione della mattinata
Dedicata agli aiuti di Stato e i servizi interesse economico generale io anzi mi limito a un paio di battute scusate mi sentirei di Roma alquanto alcune considerazioni anche oggi è però
Le regole in termini di aiuti di Stato e sia
Disciplinano evidentemente l'intervento pubblico nell'economia sono regole che hanno
Seguito delle evoluzioni diverso nella storia della integrazione comunitaria e hanno giocato da subito però una Vuolo fondamentale anche per la concezione mercantili istigano della che su cui si della comunità
Quindi dormono fondamentale nel Trattato del cinquantasette
Sia la dichiarazione di Messina del cinquantacinque sia
Il rapporto spacca dell'anno successivo nel riconobbero all'importanza per la
Creazione del mercato comune
Dopodiché negli anni successivi la lettera del Trattato è anche la ratio di fondo rimangono rimangono immutate
Naturalmente c'è tutto un lavoro da parte la Commissione da parte dell'anno dei giudici europei
Che ne precisano i contenuti i contenuti sostanziali più contenuti procedurali
E anche ampliandone l'applicazione in relazione al contesto di riferimento e così si è passati dagli aiuti al montaggio di tre attrici agricole eravamo nell'anno di grazia mille novecentosessantaquattro
Altra ruoli fiscale tra Islam predetto nel curry sala durante l'anno scorso gli esempi i casi sono numerosi
Però il fine ultimo di tutti questi interventi di quelli vecchi e di quelli più recenti
Rimane quello fine stabilito nel Trattato di Roma cioè evitare che la mano pubblica ostacoli il funzionamento del mercato
Permane questa finalità di fondo che cosa cambia cambia purtroppo per la memoria nostra la numerazione degli articoli
E cambia purtroppo per l'Europa la percezione della chi comunitario da parte di Stati impressi e cittadini
Perché
Sappiamo tutti quanto sia
Ci sia poi successivamente negli ultimi tempi indebolita la
La visione in
Ma i valori della concorrenza diventata non dico recessiva ma certo in sofferenza perché perché c'è una recessione perché c'è una crisi economica che
Non è affatto alle nostre spalle e allora
Se l'insofferenza
Nei confronti delle regole sugli aiuti pubblici fisiologica perché queste regole condizionano politiche industriali e welfare
Insofferenza aumentar a fronte di congiunture negative
è un atteggiamento comprensibile ma è anche un atteggiamento che andrebbe rivisto è incontri come quello di oggi possono aiutare a ottenere questo risultato
Perché la valenza poi del delle regole sugli aiuti di Stato si presta utile quanto meno due rapide osservazioni in primo luogo il trattato non vieta gli aiuti in modo assoluto
Assicura tende ad assicurare il contemperamento tra mercato e welfare che quindi il trattato individua negli aiuti consentiti ope legis per esempio quelli a carattere sociale o quelli legati a delle calamità naturali
Di vita di tutti ammissibili con decisione della Commissione per esempio quelli per i territori sottosviluppati o per gravi turbamenti dell'economia ed anche la prassi
Che valuta maturando dimostra una certa flessibilità penso per esempio alle decisioni sul salvataggio delle banche in difficoltà
Punto due le regole sugli aiuti di Stato generano benefici rilevanti per gli Stati leggemmo soprattutto per gli stati meno in salute
Perché assicurano una efficiente allocazione delle risorse evitando sperperi di denaro pubblico e perché contribuiscono a ridurre ma in una certa misura il gap Pichetto legati allo stato delle casse pubbliche
I paesi conclusi solo se infatti non possono utilizzarle in modo indebito favorendo solo determinati in prese magari per incentivarli a produrre nel proprio nel proprio territorio
Per quanto riguarda i servizi di interesse economico generale
Partiamo da una definizione recente non sono attività economiche i cui risultati contribuiscono all'interesse pubblico generale che non sarebbero svolte dal mercato senza un intervento statale o sarebbero svolte condizioni differenti
In termini di qualità di sicurezza di accessibilità economica di parità di trattamento o accesso universale una comunicazione
Nella Commissione due mila undici
Stiamo quindi parlando di quei servizi che a livello nazionale sono considerati servizi pubblici
Qui dicono e principi di libertari definizione di sussidiarietà
Spetta agli Stati individuare i siti chi servizi di interesse economico generale
Con alcuni limiti però quali sono questi limiti sono quelli imposti della regolazione dell'Unione Europea carbonizzato che era anche liberalizzato alcuni settori per esempio quelli verrete
In secondo luogo limiti derivanti dall'errore manifesto rilevato dalla Commissione dei giudici europei
Proprio il compito che assolto e siete per la collettività già nel Trattato di Roma l'articolo novanta o oggi centosei ha comportato il
Riconoscimento di un regime di deroga
In forza del quale le imprese incaricati soggiacciono le regole di concorrenza nei limiti in cui ciò non ostico riempimento da loro specifica missione pubblica
L'attenzione che i trattati europea non riservate sigle che vi è cresciuta negli anni
Le varie modifiche non da Maastricht Amsterdam dispone insomma
Sempre più orientati ad un'economia sociale di mercato hanno consacrato l'importanza dei servizi pubblici romano il linguaggio nazionale tra i valori comuni non europea
E anche loro ruolo fondamentale per la
Per la promozione della coesione
Sociale e della coesione territoriale
La cessione sì ed è considerato un diritto fondamentale a questo lo dice l'articolo trentasei la Carta di Nizza e quindi si tratta di uno dei
Pilastri del modello economico del modello sociale dell'ordinamento europeo
è stata riconosciuta inoltre siede l'esenzione dalle regole sugli enti pubblici
E quindi finanziamenti alle imprese incaricate di prestarle non soggiacciono agli obblighi previsti dal Trattato previsti all'articolo centotto del Trattato in particolare
La notifica preventiva insomma non sono e questo perché
Queste imprese non beneficiano di vantaggi ma di una remunerazione per un servizio pubblico
E questo
Avviene
Sette se viene rispettato il molto noto testé di Altmark cioè
Imprese investita per legge di obblighi di servizio pubblico definiti in modo chiaro i parametri per calcolare la compensazione sono previamente definiti in modo obiettivo in modo trasparente la compensazione non eccelle Icol istituendo conto di introiti di utili ragionevole infine in assenza di appalto per selezionare l'impresa la compensazione determinata con analisi nel corso di un'impresa media gestito in modo efficiente
Allora qui mi pare uno snodo
Fondamentale perché tutto questo dimostra che le regole sugli aiuti pubblici non si basano su la una logica di predominio logica meramente efficienti Istat di predominio dell'efficienza economica
A tutto scapito dell'esigenza di solidarietà
Perché è possibile contemporanea e anzi si devono contemperare attraverso
Servizi interesse economico generale che hanno quindi un ruolo di cerniera i valori del mercato dei valori
Diciamo
Sociale di solidarietà
L'Autorità Antitrust da sempre si è occupata dovuto occuparsi dei servizi di interesse economico generale per esempio con svariate
Istruttorie nei servizi liberalizzati specialmente quelle rette
Censurando le condotte degli ex monopolisti per eliminare delle rendite di posizione preservare gli spazi aperti al mercato penso per esempio al caso
Sui servizi postali del due mila e do del due mila tredici o sui servizi ferroviari nel due mila dodici due mila quattordici
E poi il nostro intervento si è consumato anche attraverso i nostri poteri di advocacy
Il ventuno bis è stato utilizzato dall'Autorità
Anche per il mancato rispetto del test Altmark nel trasporto pubblico locale
Il caso S nove nove sette Regione Campania che risale al due mila dodici esse dieci diciassette Roma capitale dell'anno successivo
C'è tutta una parete Istica come si dice con
Brutta parola insomma comunque pareri rilasciati dall'autorità alla Presidenza del Consiglio dei ministri sulla legittimità delle leggi regionali
Per esempio a proposito delle leggi finanziarie regionali varate da Mark d'Abruzzo
Su nostro stimolo la Presidenza del Consiglio anch'
Appellato ha fatto ricorso contro quelle leggi la Corte Costituzionale in quei casi ha confermato le valutazioni dell'Autorità antitrust
I casi di ventuno Brinis potrebbero aumentare con il testo unico devi partecipate del due mila e sei dici
Perché l'articolo cinque di questo testo unico prevede delle delibere con le quali le amministrazioni acquisiscono partecipazioni o costruiscono società pubbliche
Siano notificata noto Rita e proseguita chiamata parificare tra l'altro
Il rispetto delle norme sugli aiuti di Stato
Naturalmente non so la sussistenza perché il controllo sulla compatibilità spetta invece alla Commissione
Su questo versante l'esperienza però è ancora tutta da comporre a potrà essere composta anche alla luce di riflessioni teoriche generali come quelle che vengono maturando in occasioni come questa
Io mi scuso per avere rubato tempo i relatori do diciamo dopo un cattivo esempio ma loro certamente sapranno riscattarsi dovremmo cercare di restare nei quindici minuti a testa
Do quindi la parola al professor Cagiano LUISS di Roma di Roma Tre
Titolo
Scusa bilanciati risiede tra Antitrust regolazione
Grazie
Per questa opportunità di festeggiare il sessantesimo anniversario della firma dei Trattati di Roma con una riflessione da parte
Degli studiosi di questa materia
Dovendo scegliere un Bilancio perché chiaro che in una relazione
Di questo tipo in un contesto di questo tipo non è possibile fare un'analisi scientifica ho pensato che proprio a e il rapporto tra concorrenza e regolazione
Che ha un suo significato specifico per quello che riguarda
I servizi di interesse economico generale perché in gran parte il processo che abbiamo visto
In questi anni è stata la trasformazione della Rete e monopolio naturale dei servizi a rete dove predominano da un operatore verticalmente integrato
In una liberalizzazione che rappresentava anche e non solo un'opportunità per creare un mercato integrato a livello europea
La concorrenza viene aperta in mercati che altrimenti non si aprirebbero proprio perché esiste un incumbent e perché i potenziali concorrenti
Non riuscire però ad entrare
Tutto sommato è un fenomeno che attraversa solo una piccola parte dei sessant'anni perché tutto questo incomincia
Negli anni Novanta all'inizio degli anni Novanta e ricordo che per quello che riguarda
Fa mossa questione dei terminali di telecomunicazione la Commissione forse sola mano al legislatore
E utilizzo quello che era il novanta paragrafo tre
Attualmente centosei paragrafo tre piuttosto dimenticato cioè facendo in modo che
Il le resistenze del legislatore fossero superate con un atto diciamo un po'arbitrario
Di azioni promozione della Commissione
Cosa abbiamo oggi oggi abbiamo
Alcune discipline come appunto
Queste regolazioni a carattere
Verticale settore per settore parallele e con anche molte differenze dall'una all'altra di sviluppo di apertura dei mercati
Di accesso e quant'altro e poi invece abbiamo la disciplina dell'accordo concorrenza
Come la tutela dei consumatori e quella della privacy che invece sono a carattere orizzontale e questo è quello che ci serve capire
Nelle politiche di liberalizzazione la concorrenza continua ad applicarsi lo dirò fra un attimo l'ha detto la Corte di giustizia anche nei settori che sono
Liberalizzati o
Progressivamente liberalizzati qual era l'obiettivo l'obiettivo era la bolla l'abolizione dei diritti speciali ed esclusivi
Nei servizi pubblici quelli che il diritto amministrativo di finiva come servizi pubblici e che il diritto dell'Unione europea
Chiama servizi interesse non hanno generali con una
Progressiva le rimozione delle barriere legali
Mi riferisco alle comunicazioni elettroniche al trasporto all'energia
Elettrica ai settori postali del gas e
Sia pure in misura inferiore ai trasporti ferroviaria
Che cosa c'è in comune tra questi settori B la creazione di autorità nazionali che devono fare sponda con l'autorità dove noi ci troviamo
Perché appunto i due punti di vista i due forse mente le due guide coi insistono
E poi c'è in più piano piano o si è strutturata una rete dei regolatori
A livello europeo con la Commissione con le agenzie della Commissione anche qui in maniera articolata da settore a settore
Con poteri normativi di secondo livello e varianti tale giurisdizionali attribuiti all'autorità nazionale anche per riferire un solo esempio quello delle comunicazioni elettroniche
Dove esiste una raccomandazione sulla sui mercati maturi via e poi c'è una
A disposizione delle autorità nazionale sottoposta ulteriore controllo questa è la reti reticolo di rapporti che si è creato nella regolazione tra livello europeo e livello nazionale
C'è il problema anche qui della determinazione degli oneri di servizio pubblico è stato già accennato
La sentenza Altmark ma ci sono le discipline del due mila e undici due mila e dodici all'Umbria
Dopo
Che hanno dato
O la la più recente definizione sugli aiuti di Stato
Nel due mila e sei dici che hanno fissato alcuni criteri di ciò che servizio di interesse economico generale escludendo ovviamente i poteri pubblici
E i poteri e che le situazioni aperte di mercato totalmente aperto e hanno definito
La compensazione
Con riferimento
Con riferimento anche alle medesime categoria della sentenza Altmark e cioè in sostanza
Dei settori non regolamentati la Corte dice in un caso recente
Ceschi telecomunicazioni PCI cinquecentootto che
Si può applicare il per analogia la sentenza Altmark perché perché la regolazione non copre tutto
Copre tantissime situazioni ma resta ancora quella dinamica tipica tra potere dello Stato
Di affidamento entro con atti che definiscano le caratteristiche in maniera molto chiara
E legittimità della compensazione e divieto della sopra accompagnasse azione
Questo avviene affermato dalla sentenza dove c'è Telecom del due mila e dieci
La Corte ritiene che l'esistenza di una regolazione la conformità del comportamento dell'impresa al modello regolatorio
Non esclude la possibilità che l'impresa realizzi egualmente un illecito concorrenziale e questo è stato
Riaffermato anche nella sentenza tecnica sono nere
In sostanza le norme previste dall'Unione in materia di concorrenza completa hanno
Per effetto di un esercizio di controllo ex post il contesto normativo adottato dal legislatore dell'Unione ai fini della regolamentazione
Ex-ante dei mercati ha citato un breve passaggio del sentenza del Tribunale nel caso telefonica
Del due mila e dodici
Quale e il del il con il testo il problema più interessanti in questo momento storico
E il problema della infrastruttura
Tutto e nato dalla necessità di separare la infrastruttura dalla prestazione di servizi nella eh impresa e monopolistiche ex
Pubbliche e questo problema e evidentemente
Arriva adesso ad una fase di maturazione maggiore perché
Nel primo periodo si è cercato di liberalizzare la parte dei servizi
Evidentemente c'è un problema che è quello di
Del servizio universale
In sostanza una delle difese della delle società ex pubbliche uno degli strumenti uno dei cavalli
Di intervento dell'impresa e ex monopolistiche è stato sempre quello sì va beh
Però
Ci vuole il servizio mi assale laddove il mercato ovviamente non sia in grado
Di raggiungere questo livello ma evidentemente mano a mano che ciò accade
Si pone il problema dell'unbundling se ci si pone il problema cioè della
Necessità di separare le strutture ma soprattutto di finanziare queste strutture
Senza necessariamente arrivare alla separazione proprietaria
è sufficiente una separazione legale e la Corte lo ha detto in molti casi nel due mila e tredici
Che per esempio nel settore ferroviario che uno dei settori un po'come voi sapete in ritardo rispetto ad altri le comunicazioni elettroniche soprattutto ma in particolare ma anche il settore dell'energia
Elettricità e gas
E ci sono queste e queste compensazioni
Che i le due società quella che gestisce la rete è quella che gestisce i servizi come il caso che l'Italia continuano ad avere dei collegamenti
Dei collegamenti che sono
Entro in una certa misura fisiologici ma in una certa misura penalizzano lo sviluppo della liberalizzazione questo la corte l'ha detto
Nella sentenza tre ottobre due mila tredici dalla Commissione contro Italia per quello che riguarda la flessibilità del diritti di utilizzo dell'infrastruttura nel settore delle Ferrovie
Ha detto che il gesto al gestore bisognerà comunque riconoscere un certo margine di flessibilità
Utili a ottimizzare lo sfruttamento della Rete ma proprio l'Antitrust italiano si trovò nello stesso periodo
A dover risolvere almeno un paio di controversie importanti una quella di Arenaways FS Arenaways
E e l'altro quella di NTV lui per per l'alta velocità e qui la l'AGCM
Intervenne un poco diciamo ritenendo un abuso di posizione dominante aver ritardato l'accesso alla Rete nel caso di Arenaways o accettando gli impegni
Dei FS che che appunto promettevano di si impegnavano a ridurre del quindici per cento l'accesso alla Rete
E a dare un certo numero di tracce in una misura che fosse corrispondenti
Questo problema è un problema che si pone
In un caso molto recente quella delle
Autorità dell'Autorità con le Ferrovie Sud Est
Dove appunto ci sono stati come avete ho avuto modo di leggere due diverse procedure una
Relativa alla procedure di acquisto e di Ferrovie dello Stato da parte
Delle delle Ferrovie del sud est che ampiamente avevano
Come si sa dei di passivi enormi e diciamo avevano anche una scarsissima utilizzazione
E poi invece vi è stato un parere sulla concentrazione cioè se questo una volta individuato l'acquirente e se questo costituisse
Una concentrazione valutato l'impatto poco significativo sulla riletta della rilevanza a livello locale del trasporto
Allora per concludere i il problema delle infrastrutture è un problema anche la Corte affrontato in
A livello generale sul concetto di attività economica
Impresa
Ho attività economica sono due sinonimi nel diritto antitrust
L'attività economica dice la Corte nella famosa sentenza aeroporti ettari del due mila ma lo riconferma
In quella del Tribunale aeroporto di Lipsia allega il due mila e undici
Il le e economico va visto anche separando le diverse attività che si fanno un aeroporto in un aeroporto c'è duty free shop che è sicuramente un'attività
Diciamo aperta di mercato aperto
Quasi simile diciamo commercio come tutti gli altri anzi sempre meno giustificata
Perché non ci sono frontiere del né a livello di Schengen eccetera oppure ci possono essere il che ci può essere il controllo degli atterraggi che hanno la natura di potere pubblica e dunque e sull'anno completamente
Da questo da dal concetto di attività economica o ancora nel mezzo ci possono essere attività
Economiche ecco
Il problema delle infrastrutture si colloca sempre di più
Nel in questo in questa riflessione negli anni Novanta né in quello che riguardava lei utili guide linea proposito degli aeroporti la Commissione aveva detto nomade infrastrutture insomma un modo di lanciare un un'opportunità di sviluppo dunque a non sono un'attività economica e successivamente invece già a partire dagli anni due mila la Corte la Commissione ha detto sulla base delle indicazioni anche
Della Corte che
Le infrastrutture possono a vivere una valenza di attività economica certo qual è la differenza di questo settore fondamentale perché non ci può essere
Sviluppo e concorrenza se non vi sono investimenti nelle infrastrutture
Qual è la la corso sono in parte attività di politica industriale
Ma la politica di tutti gli Stati ma la politica industriale nei settori liberalizzati deve essere seguito al filtro delle autorità di regolazione e soprattutto di quelli dell'Antitrust
Per concludere e evidente che
Trattandosi di settori che servono allo sviluppo degli Stati ma in un contesto
Europeo
Assumono importanza fondamentale i progetti di interesse comune i cosiddetti famosi picca
Connect indi Ruppi il muro facility che è lo strumento che serve a migliorare le reti europee nei settori dei trasporti delle merci e delle telecomunicazioni
Riprendendo un filone che era già nel Trattato che era quello delle reti
Transeuropee ecco qui però è evidente che
Occorre che
E gli investimenti nazionali siano filtrati Galli autorità antitrust Italie
Autorità di regolazione e però che vi sia uno sforzo di finanziamento a livello europeo grazie
Allora grazie al professor Cagiano anche per il rispetto dei tempi vado senz'altro la parola al professor Munari che l'Università di Genova il tema della sua relazione finanziamento pubblico dei servizi pubblici locali
Grazie Presidente grazie per l'invito
Il tempo anni
Esime da essere molto argomentativo in questi quindici minuti cercherò quindi soprattutto di dare qualche spunto partendo
Dal caso arselle spezzino
Nell'ambito del quale ricorderete
La disciplina di alcuni servizi pubblici nella fattispecie trasporto di malati veniva aggredita
Sotto il profilo dalla compatibilità e con la libera circolazione dei servizi e con la normativa sugli appalti e non ultimo
Con la normativa sui servizi di interesse generale cioè l'articolo centosei punto due
Il tema riguardava il fatto che in Italia molti di questi servizi vengono affidati a trattativa diretta senza gara ad associazioni di volontariato in qualche modo in questo modo così
Assumendosi una distorsione alla concorrenza
Il rapporto quindi tra normativa sugli appalti normativa sugli aiuti nei servizi pubblici locali secondo me uno degli argomenti o meglio è uno dei rapporti più
Più complicati da dirimere anche perché come ci diceva
Michele Ainis purtroppo qua sì Intini il settore interferisce anche
Con scelte di welfare scelte di politica
Discrezionalità degli Stati membri
Un settore quindi abbastanza grigio nell'ambito del quale le competenze reciproche tra Unione e Stati membri non sono particolarmente definite che non devono essere particolarmente definite portano sia la normativa sugli appalti che su quel virgola sugli aiuti di Stato tendono in qualche misura
A complicare il quadro
Ricorderete l'esito della sentenza essere spezzino fu quello secondo cui la corte ad esse va una volta che essa è stata rispettata la normativa sugli appalti pubblici a me tutto sommato
Delle potenziale distorsione della concorrenza ex articolo centosei secondo paragrafo non interessa parlare
E col che
Si può dire la normativa sugli appalti rispetto all'occhio sugli appalti salta salva in ogni caso qualunque considerazione relativamente
Alla disciplina degli aiuti di Stato e alla tra virgolette esistenza di una scriminante sulla disciplina degli aiuti nella misura in cui i servizi pubblici locali
Vengono assegnati con gara si è parlato della sentenza Altmark la sentenza al parco manterrebbe dire di sì
Ma non è
Tuttavia
Vero che solo una gara d'appalto
Esiti ma
Il la l'Amministrazione che intende affidare un servizio pubblico locale dal rispetto della disciplina sugli aiuti perché ad esempio il tribunale in due casi importanti caso buffa è il caso Olsen ci dice anche
Non è necessaria una gara altre volte il servizio può essere considerato assolutamente compatibile anche se affidato in modo dire
Allora non stupisce che in questo come dire complesso sistema di regole la Commissione sia più volte intervenuta
E bisogna però capire se questi interventi sono sempre stati del tutto coerenti perché dal pacchetto Almunia cioè dal comunicazioni si lega al due mila dodici in avanti qualcosa sembra essere candidato infatti nei pacchetti almeno un milione
Sostanzialmente se possiamo essere molto sintetici si dice
Ma
I servizi di interesse generale locale
Non necessariamente risultano scriminanti dal rispetto della normativa sugli aiuti perché ci possono essere delle situazioni nelle quali
Anche l'affidamento di questi servizi può produrre delle distorsioni della concorrenza sia pur
Se il livello di attuazione di questo servizio locale
Tutti ricorderanno la famosa sentenza dei taxi londinesi anche lui effettivamente il tema era puramente locale ma non per questo corto allevamento la normativa sull'il che non viene minimamente il rilievo al di là poi degli esiti
Di quella sentenza che come è noto non tutti hanno apprezzato papi
Per cui
L'affidamento di un servizio di interesse economico generale a livello locale si
Come dire
Poteva considerare esente da rispetto della normativa sugli aiuti
Se rientrante
In particolare nel famoso regolamento De Minicis mister centosessanta del due mila dodici chiedi identificava alcune soglie cinquecento mila euro di fatturato dei tre anni con me sostegno sicuramente idoneo a non rendere problematica
L'affidamento di questi servizi dal punto di vista degli aiuti di Stato
Ebbene
C'è da chiedersi se questo meccanismo sia ancora pali
Perché la comunicazione degli aiuti sugli aiuti del due mila sedici mi sembra che abbia fatto invece alcune scelte un po'più radicali
Che sono quelle secondo cui come è noto che ripeto sono necessariamente schematico soprattutto a valle di alcune decisioni proprio nel due mila sedici dalla Commissione alla fine si dice se
L'impatto di questo servizio è prettamente locale non andiamo minimamente a indagare se esiste o meno una componente di aiuto di Stato quindi se esista una
O l'obbligo di notifica degli aiuti e la complessità che naturalmente questo tipo di adempimenti comporta soprattutto per le amministrazioni
La ratio della comunicazione due mila sedici
Di grande respiro come sapete che è la cosiddetta modernizzazione della disciplina degli aiuti di Stato parafrasando
Il commissario di un terzo l'allora commissario benché sette dice quei corpi lentezze ingenui cosmologico molte enti
Insieme
A questo meccanismo di modernizzazione c'è l'esenzione generalizzata
Per gli aiuti nuovamente più recente che allarga di nuovo le maglie con una differenza significativa però rispetto alla modernizzazione chiamiamola così del diritto Antitrust perché mentre per la modernizzazione del diritto Antitrust
Rimane non è in forse a livello nazionale che è
La autorità dalla concorrenza per quanto ci riguarda sono le autorità membri della rete per quanto riguarda il sistema complessivamente delineato dal regolamento uno del due mila tre
Se nel caso di aiuti non c'è più la Commissione che va a verificare ma spetta all'Amministrazione un auto-valutazione sulla
Rilevanza puramente locale o meno di un aiuto e quindi sulla non suscettibilità di misure di sostegno per i servizi pubblici locali rispetto alla normativa sugli aiuti beh allora diciamo e c'è un
Identificazione tra
Regolato regolatore tra controllore e controllato
Le gli stimoli che ci dava l'introduzione del nostro Presidente dalla sessione sono molto importanti perché secondo me
Il rischio che effettivamente
La modernizzazione degli aiuti se lascia troppa discrezionalità alle amministrazioni di decidere o meno l'impatto locale ad analisi che rispetta decidere sugli aiuti e che cosa me ne deriva successivamente forse merita
Un maggiore approfondimento
Dal punto di vista di individuare quanto meno dei luoghi nei quali
L'attività
Delle amministrazioni che variano organizzano servizi pubblici locali debba essere effettuato
E
Allora se noi pensiamo che con il pacchetto delle esenzioni di gruppo la Commissione stima tra i tre quarti e il novanta per cento dei casi
Di poterli risolvere attraverso la disciplina generale poter PS accanto a questa impostazione generale si immagina
Che nella comunicazione sugli aiuti di aiuti d'impatto puramente locale non sono comunque validate dalla Commissione
Siamo in una situazione in cui
Probabilmente ritorna in auge la normativa sugli appalti per capire
Di individuare un metro comportamentale per l'amministrazione nel momento in cui decidono di affidare dei servizi pubblici locali
E anche qui tuttavia qualche problema si pone nella misura in cui
Le stesse norme della direttiva due mila quattordici ventiquattro agli articoli settantaquattro e seguenti
Consentono una certa libertà di azione agli Stati nella organizzazione degli appalti per i servizi pubblici locali in particolare l'articolo settantasette della direttiva consente anche affidamenti diretti
Io sono abbastanza favorevole ad eliminare gli adempimenti inutili per le amministrazioni inutili per le amministrazioni costose per le amministrazioni che non hanno gli strumenti e quindi che poi finiscono per avere un effetto paralizzante tuttavia
è importante come dire allora a vera amministrazione effettivamente attrezzate e che siano in grado di gestire una di in una una disciplina
Che mi sembra complessa nel senso che
La direttiva sugli appalti continua a far riferimento
Alla comunicazione sui servizi di interesse economico generale e quindi a non escludere
In qualche misura la rilevanza della disciplina degli aiuti di Stato anche quando
Lei il servizio è stato assegnato con un appalto con una complicazione parlo significativa nel senso che da altri parchi impopolari
L'appalto esime dall'esame dei del teste la cosiddetta sovra compensazione
Se
L'appalto è aggiudicato diciamo al prezzo più conveniente ma ne sappiamo che la direttiva sugli appalti giustamente
Non parla semplicemente di criteri di appalto che sono quelli del prezzo più basso per il consumatore per i fruitori del servizio
Ma parla dell'offerta economicamente più vantaggiosa nell'ambito della quale come è giusto che sia ciascuna amministrazione con ciascuno Stato decide di delineare i livelli minimi di servizio di interesse generale un po'come vuole in funzione delle tasche
Le che si può permettere di utilizzare
E quindi questo come viene ulteriormente rende complicata io non a me non piace come cittadini immaginare di dover sottostare alla normativa sugli aiuti salvo che la mia Amministrazione
Non mi
Bandisca veramente dei servizi vivendo bassissimo il in modo tale che costi poco perché probabilmente soprattutto per i servizi pubblici quello che in qualche importante e avere un mix adeguato tra qualità del servizio reso
Qualità delle prestazioni Standa prestazionali che siano adeguate e che necessariamente variano da Stato a Stato nella misura in cui come è noto non tutti gli Stati soprattutto di questi tempi
Hanno le stesse possibilità economica di finanziare spesa pubblica attraverso l'erogazione di servizi pubblici
Allora siccome come vi avevo promesso sarò di quindici minuti quali sono gli le riflessioni le migliori sulla prima riflessione c'è un po'di confusione passatemi l'espressione gergale
Sulla quale occorrerebbe riflettere un po'più adeguatamente non escludo di farlo
In quello che diventerà un testo scritto di queste riflessioni po'magmatica e che vi ho proposto in questi quindici minuti
Gli esiti dell'ammorbidendo dell'inflazione sugli aiuti di Stato consentono effettivamente maggiori spazi e le amministrazioni in termini di policy e forse questo è giusto nel senso che fa parte di ore flusso giusto
Che sta caratterizzato l'Unione europea dove si restituiscono agli Stati alcuni spazi che probabilmente
Non sempre sono stati gestiti accuratamente dalla Commissione nella misura in cui
E lo dico di fronte a persone molto capace molto stimato della Commissione
Si è accusata la commissione di un eccessivo interventismo su situazioni di politica industriale o di politica sociale degli Stati membri e rispetta il quale almeno apparentemente i trattati lasciando maggiore
Maggior discrezionalità agli Stati membri
Tuttavia
Questo maggiore spazio che a mio avviso sembra emergere soprattutto dal due mila sedici davanti nel raccordo tra servizi pubblici locali e normativa sugli aiuti di Stato e sugli appalti
Va gestito da un'Amministrazione sicuramente competente attrezzata seria
Sotto questo profilo potrei chiudere con un mala tempora curo molto vedendo guardandoci intorno mi auguro che tuttavia questi meccanismi possono essere migliorate attraverso
Un intervento esterno di soggetti magari diversi dalla Commissione che non vuole più occuparsi di questioni di aiuti minori
Ma che
Il nostro legislatore sappiamo gestire sia attraverso l'individuazione e competenze specifiche in campo
Ad altre autorità una delle quali quella che ci ospita sia attraverso una più efficace attuazione del nuovo Codice degli appalti
Vi ringrazio
Grazie professor Munari anche per questo insomma fresco problematico ma
Conciso e allora
Come si dice chiaro testo non fare oscura glossa mi limito ad aggirare il microfono
Alla professoressa Cristina Schepisi intendiamo Università di Napoli impartendo open
Il tema della sua relazione aiuti di Stato e sindacato giurisdizionale l'ordinamento italiano dopo quest'ultima relazione potranno strangolato il dibattito prevista alla fine la prima sessione
L'ho recuperiamo adesso
Quindi se ci sono un paio di intervento cerco gemellaggio uno prenotata possiamo aprire una piccola finestra subito dopo quest'ultima relazione grazie
Grazie Presidente sul titolo della mia relazione molto vasto e sono anche l'ultima relazione che separa dal
Dal pranzo quindi cercano
Assolutamente di contenermi e ovviamente su alcune cose dovrò
Tagliare fare qualche brevi cenni volevo sottolineare alcune peculiarità del sistema
Giurisdizionale dinanzi al giudice nazionale in materia di diritti di Stato e le risposte o le criticità o no o eventuali soluzioni
Nell'ordinamento italiano partano da una premessa che differenzia il sistema degli enti di Stato da ad esempio settore antitasse qui abbiamo già stato detto una competenza esclusiva della Commissione sulla valutazione di compatibilità e norme dirette agli Stati
Questo significa che l'impresa che ha ricevuto un aiuto legale o illegale e incompatibile non ha obblighi derivanti dalla trattato direttamente questo ha una serie di conseguenze su cui anche mi soffermerò più in là
E la conseguente ulteriore che la Commissione non ha poteri diretti nei confronti dei privati ideale confronti degli Stati ma limitati perché non li possa azionare
Non può per esempio tra l'altro primo approccio infrazione solo perché un aiuto illegale e non può neanche nell'ambito di una procedura d'indagine formale ordinare il recupero dell'aiuto solo sulla base dell'illegalità
Quindi a
Grossi poteri da un lato ma derivi dall'altro il risultato in questo contesto il ruolo del giudice non è un ruolo semplicemente parallelo dello a distinto perché ovviamente una funzione diversa da quella di un'autorità amministrativa
Effettivamente ha un ruolo complementare e anche nell'ottica della delle delle comunicazioni della Commissione di altri
Diciamo strumenti anche nella Corte di giustizia si nota chiaramente come
Il giudice oltre ovviamente a far svolgere il suo ruolo di tutela dei diritti al però come dire anche inc che ben incardinato in maniera molto coerente nel sistema di public Enforcement già serve molto la Commissione per colmare proprio quelle
Quei poteri che la Commissione non ha presenta ordinare un recupero di aiuto illegale e anche poi aiutarla nell'esecuzione della decisione della di per esempio di recupero quando c'è quando è terminata una procedura
Quindi il giudice sia un ruolo importante un ruolo autonomo viene infilzato dalla Commissione ma anche molti molti limiti perché anche un obbligo di raggiungere i soltanto un elemento che a mio avviso
Rende bene anche la differenza con il settore antitrust che per esempio nel settore antitrust secondo regolamento lo due mila tre quando in pendenza un procedimento dinanzi alla Commissione opportunamente il giudice dovrebbe sospendere il suo
Nell'aiuti di Stato si dice esattamente il contrario quando prendo la devo un procedimento dinanzi alla Commissione opportunamente non sospende il tuo perché anzi mi servivano che devi adottare velocemente laddove non posso arrivare delle misure provvisorie
E qui anche il lato dolente se pensiamo alle quindi qualche alle azioni insomma che possono essere svolti innanzi al giudice nazionale la maggior parte si incentra sul impugnazioni gli atti di recupero ed susseguente alla decisione
Quelli dal lato del concorrente sono delle azioni cautela ed azioni di recupero a loro volta azioni di e che si misura provvisori darci mento del danno ovviamente qui il tramite un fortemente molto povero molto più povero di del settore
Dell'Antitrust allora per quanto riguarda l'elemento italiano che per alcuni versi non presenta delle criticità maggiori di altri perché
Sostanzialmente sono dei problemi analoghi per esempio quello che si è notato anche recentemente da un lato visto che in presenza di una decisione la Commissione questo anche per l'Antitrust ha diciamo assolutamente obbligatoria
Un'attenzione assolutamente rispettosa delle decisioni della Commissione
E questo si riverbera anche in altri settori affini per esempio degli appalti dove si nota una
Parallelo anche con gli aiuti di Stato in cui per esempio c'è una forte attenzione al giudicato quindi anche all'evitare giudicati contrastanti e questo deriva un po'dall'anche dalle sentenze che la Corte messe materia dediti vistato mi riferisco al caso Lucchini forse anche che va al di là di quanto richiesto dall'altro
Per esempio c'è un il tribunale di Enna che ha
Pochi mesi fa a
Effettuato un rinvio incide anticostituzionalità permettendo in cui in discussione
Il sistema dell'obbligatorietà della decisione e la responsabilità dello Stato queste materie aiuti di Stato innanzi alla Corte costituzionale per violazione di una serie di principi della della Costituzione ma a parte questi elementi dal punto di vista per esempio delle misure provvisorie che quello a cui tiene di più la Corte di giustizia anche la Commissione in sede di Stato per lo può fare velocemente intriga solo il giudice nazionale
Quello che si nota e dal da una parte in
Presenza di una decisione
Le richieste sospensione da parte il beneficiario che vengono accolte magari prontamente adesso non recentemente ma negli anni sulle gli anni scorsi sono arrivate delle procedure di infrazione contro Italia ma anche contro altri Stati
Quindi una concessione troppo allegra
Da parte del concorrente che quello che invece interessa di più uomo sostanzialmente al concorrente che dovrebbe chiedere misure provvisorie sono
Diciamo dove viene anche come dire facilitato dalla dalla Corte dalla Commissione l'elemento del fumus boni iuris invece il giudice incontrano una serie di difficoltà enormi un esempio due settimane fa il TAR ha depositato la sentenza su un aiuto del MIUR
Qualificando aiuto di Stato un aiuto al MIUR
Quindi la cosa interessa diciamo direttamente e è andato direttamente al merito impiegando ricorso è stato era del due mila e quindici diciamo inizio due mila diciassette centotrenta pagine di di sentenza quindi chiaramente
Dire che il giudice deve essere veloce adottare una d'altra parte la Corte di giustizia anche la Commissione richiedono richiedi misure provvisorie quando la qualifica la e si accerta dell'aiuto allora la certezza abbia in mente questo l'ha detto la
C'è questa proprio per questa parola certezza stride con ovviamente l'urgenza il fumus boni iuris
Dal punto di vista ovviamente un un ostacolo che nell'ordinamento italiano era evidente era la frammentarietà delle regole processuali
Che adesso è stata risolta dalla legge due tre quattro risolta in parte se nel due mila dodici che ha centrato dinanzi al TAR ha giurisdizione esclusiva
Ma chiaramente non accentrato tutto qui mi soffermo proprio su due flash velocissimi
Intanto perché sono atti provvedimenti e quindi vengono escluse le leggi e siccome moltissimi aiuti sono incentivi fiscali sono disposti automaticamente per legge
Questi ovviamente fuoriescono e poi fuoriescono tutta un'altra serie di cose su cui non mi posso soffermare e poi c'è il problema delle azioni risarcitorie azione risarcitoria se o collegate o meno
Con azioni magari porta dinanzi al giudice nazionale ora l'unica cosa che diciamo emerge Cassazione dicembre due mila sedici ha detto chiaramente che azioni basate sul due mila quarantatré e il due mila cinquecentonovantotto
Deve portare direttamente al giudice che siano contro lo Stato diciamo non basate sull'azione di recupero contro lo Stato contro il beneficiare umana davanti alla giurisdizione ordinaria
Perché non c'è alcun intreccio tra interessi legittimi e diritti soggettivi e qui torniamo al punto di partenza anche lezioni risarcimento per esempio nel caso di dire è stato sono complicate e complesse difficili
E possono essere di vario tipo contro lo Stato contro concorrente addirittura il beneficiario contro lo Stato ciascuna concorrente contro beneficiario
Queste azioni per esempio dinanzi alla giurisdizione civile quindi portate sulla base di norme sicuramente appartenenti come dice la Cassazione ha giurisdizione civile hanno portato
Esempio recente nel caso osare Marco
E deciso dal Tribunale di Genova e dal Tribunale di Milano stesso caso tutte e due sentenze come dire complesse
In cui il punto di partenza era anche la mela ricezione di un aiuto illegittimo cioè illegale la violazione dell'articolo cento otto
Che però non può essere imputabile al beneficiario che non è direttamente il destinatario di questo obbligo dello Stato
Quindi la relazione da parte dello Stato e conseguentemente il mancato oneri di diligenza che secondo la Corte grava sul beneficiario
Diverse integrano un profilo di concorrenza sleale di scorrettezza del comportamento e quindi si aziona si può azionare direttamente il due mila cinquecentonovantotto e quindi chiedere per esempio la misura
Provvisoria no al Tribunale di Genova sempre sembrato più aperto su questo punto più rigorosa il Tribunale di Milano
Tribunale Genova concesso misure provvisorie
Nessuno dei due ha concesso risarcimento del danno che ci vuole qualcosa di più l'elemento soggettivo nesso di causalità che complicatissimo nel
Nelle case degli aiuti di Stato proprio perché immesso il doppio io devo provare
Che l'aiuto dato a come soggetto
A causato direttamente quel tipo di condotta presenta un pezzo probatorio e quel prezzo predatoria causato a me direttamente un danno quindi doppio legame quindi ovviamente difficilissimo a questo si aggiunge la maggiore difficoltà
In questo settore nel reperimento di informazioni di documenti di prove che possono ovviamente
Ulteriormente rende più difficile le azioni alla quali sono diciamo in questi ultimi minuti che quest'ultima parte poi ragionando su tutto quello che può essere utilizzato
Anche a per
Facilitare le azioni in generale anche le azioni di recupero
Le misure provvisorie particolari giacimento del danno partendo da punto principale difficile approvare un aiuto di Stato ma anche collegato collegato a un servizio interesse economico generale perché dovrei provare ad esempio con la tassa che io pago che va a compensare un servizio
Porti una sovra compensazione che quindi costituisce un aiuto a favore di un altro io gli elementi per provare questo difficilmente ovviamente li avrò allora da una parte sicuramente gli strumenti tra l'altro
Diciamo già accennati dal Presidente cioè in mano l'Autorità garante che si occupa di condotte private ma può fare segnalazioni emettere parere soprattutto attraverso il ventuno bis impugnare provvedimenti anche qui nord leggi per cui chiaramente
E ci fermiamo a alcuni tipi di provvedimenti
Può essere sincopi sicuramente utile tra l'altro tre vagante più in grado di valutare per esempio il vantaggio la ricordo sul mercato la selettività prima magari anche dei concorrenti questo potrebbe agevolare a mio avviso sicuramente delle azioni
Di di Prada tempi forse mente cioè la maggiore conoscenza e anche
Una sostanzialmente delle degli elementi in mano
Tra l'altro in materia di pareri la dizione autorità è stata già chiamata a valutare l'impatto di compatibilità sul mercato degli sgravi previdenziali e fiscali nei territori di Chioggia e Venezia questo sulla base lo del ventuno bis e ma del ventidue e questo quindi potrebbe essere utile ai fini del risarcimento del danno
Una cosa nelle ultime cose Colophon soffermare eh istituzione del Registro sugli aiuti di Stato da parte del Ministero dello sviluppo economico che ancora non è in vigore dove entra in vigore adesso ma diciamo è stato prorogato a luglio prevede la registrazione e la trasmissione di informazioni riguardanti intimoriva tutti ma in realtà quelli coperti o autorizzate dalla dalla Commissione o
Regolamenti de minimis Regolamento dire pacchetto sia ed è e comunque coperti da da esenzione
E che chiaramente siccome sono aperti senza restrizioni tra l'altro anzi il problema che assottigliato Consiglio di Stato del parere che messe proprio
Di cercare di tutelare al contrario il segreto industriale altrimenti si dà si darebbe al contrario un vantaggio concorrenziale
Alle altre diciamo compra all'altra impresa e comunque a parte questo profilo quindi è una fonte di informazione enorme
C'è una norma che colpisce alla fine è stato il sito del due mila quindici tra l'articolo cinquantadue comma sette
Che dice che la mancata registrazione di questi dati e la mancata menzione nell'atto di questa registrazione
è
Costa costituisce responsabile dà luogo a responsabilità prima
E
è rilevabile d'ufficio anche dal beneficiario
Il risarcimento del danno allora mi sono chiesta che tipo di di solito velocemente al danno non lo chiede beneficio comunque
Non diciamo non in maniera
Diciamo non con successo allora chiaramente ci si riferisce
Alla
Al fatto che il beneficiare aderito magari di aiuto coperto effettivamente un regolamento di esenzione gli viene negato perché da un'autorità non ha trasmesso i dati e quindi in questo caso può essere come dire risarcito del danno
Però è vero anche che se con temporalmente quella lite legale cioè si suppone che rientrano in una rete senza così non è questo non può chiaramente tutelare il beneficiario che secondo la Corte a un obbligo di
Dirigenza ovviamente io non ho il tempo di approfondire ma questo obbligo di dirigenza dovrebbe essere forse più come definito meglio dalla Corte di giustizia per non controllabili dirigenza dell'agricoltore sardo o dell'autotrasportatore del Friuli
Un conto è la diligenza di all'Italia e e quindi chiaramente questo anche finire da Cesar cemento del danno
Ha una sua conseguenza un ultimo elemento una cosa che io mi chiede se visto che nel pomeriggio
Nessuno se ne parlerà la direttiva antitrust sul risarcimento se alcuni spunti possono essere tratti da lì allora su alcuni punto su un punto sicuramente sì perché
La direttiva si fonda sui princìpi coerenze di effettività che è un principio generale
E che
Le in materia di prove perché qui il problema fondamentale è stato quinto del diciamo di affermato dalla Corte una delle prime volte proprio in un caso sono in materia di aiuti di stato elaborato ancora volontà
E caso di aiuti e sia ed cui si è detto al giudice la Corte dice al giudice di reperire dove può quando non è possibile e mezzi di prova anche ordinando a terzi la divulgazione
Ora il
Il
Il scusate
Nel caso della tra l'altro del del considerando numero quindici della direttiva fa riferimento anche al potere di ordinare le prove da parte di deve diciamo il potere del Giudice locale prova anche nei confronti delle pubblico dell'Iraq
Questo nella direttiva antitrust ora utilizzando il fatto che
C'è già una sentenza la Corte di giustizia che questo principio sostanzialmente non richiamato con questa sentenza ma c'è dentro la direttiva quindi già basterebbe questo principio per indurre il giudice a
Time come dire poter supplire in virtù del principio di di cui valenza ma tra l'altro la direttiva è stata introdotta anche con legge italiana quindi a maggior ragione del principio di equivalenza
è potrebbe ovviamente indurre a utilizzare magari mezzi comunque presenti nell'ordinamento italiano
Su un altro invece su un altro aspetto ovviamente più problematico perché per esempio si è molto discusso
Si discute molto ottimamente sulla problema dell'accesso al fascicolo in Commissione europea da parte dei giudici nazionali materia di aiuti di Stato dovrà giurisprudenza è molto molto restrittiva
Ed è stato sono insieme alle procedure di infrazione le due procedure è stata rivolta agli Stati tra l'altro dove è più è impossibile per le parti private come dire accetti possibile difficile accedere al fascicolo
Questo per quanto riguarda la Commissione quindi dovrebbe ri cambiare la giurisprudenza della Corte di giustizia c'era stato dell'apertura del tribunale
In sede nazionale li chiedo se ovviamente con le dovute cautele se per esempio se
Questa è una cosa che chiedo all'Autorità se abbiamo per esempio un prezzo predatore o che consegue l'aiuto di Stato
E c'è un fascicolo sull'impresa perché imposizione mirante senza l'articolo centodue
E quindi c'è un comportamento che rientra nella direttiva se si chiede risarcimento del danno dinanzi al giudice nazionale se io posso diciamo se si possono utilizzare
Delle informazioni utilizzando per il tramite della direttiva visto che un comportamento antitrust che però consegue a una
Diciamo direttamente collegato a una su quindi una sovvenzione o all'aiuto di Stato
L'ora questo perché diciamo dice chiudo proprio ultimo minuto percentualmente ed effettività ovviamente rendono più
è una parola che usa risolto anche presentata la prima causa la Corte usa la Commissione coerente il sistema cioè il sistema deve essere coerente
L'ultimo leve
L'evento di coerenza su cui ovviamente non mi soffermo dov'è che ovviamente il tutte questi aspetti compreso l'accesso al fascicolo che non è solo atto tema del concorrente ma anche del beneficiario attenzione anche la posizione dal punto di vista processuale del beneficiario se l'ordinamento insistano vuole essere coerente
Perché ovviamente nel caso degli aiuti di Stato questo si un aspetto
Che ha un impatto come dire tutte le norme non vengono applicate a favore ma contro il soggetto che non è destinatario di obblighi e poche noi abbiamo un articolo diciannove della Trattato sull'Unione
Che garantisce precetto la giurisdizione effettiva non solo nelle libertà e di diritti come dice l'articolo quarantasette della Carta
Dunque diciamo maniera letterarie un po'diversa ma in tutto nei settori coperte di Tropea quindi a favore o a sfavore
E questo è quello che ha detto la Corte nel caso che il padre che c'era tutta la non deve cambiare a seconda
Che io chiedo sostanzialmente la tutela sulla base nazionale o comunitaria sia a favore sia a sfavore quindi ecco
Un ritorno alla coerenza ritorno dove ero partita all'inizio quindi l'imposizione del beneficiario che non è direttamente destinata
Di obblighi ma
Comunque a tutta una serie di ricadute anche in punto di tutela poi processuale grazie per l'attenzione
Bene abbiamo ancora chiuso la parte cocente lenti relazioni di questa
Seconda mattinate la seconda parte della mattinata allora io raccoglierei una massimo due interventi perché
Tre diritti fondamentali dell'uomo c'è il diritto al tramezzino dobbiamo cercare di proteggerlo però mi pare che già posso grossi opere però anche sto di intervenire prego
Io voglio partire da una peculiarità del nostro diritto per la concorrenza e cioè che non si parla mai di consumatori ma di utilizzatori
E questa a mio avviso è una questione molto importante che riguarda
Effetti soprattutto
Di né Nenni in relazione alle intese verticali laddove
Possono esistere e e ho avuto casi pratici a livello professionale di situazioni in cui c'è un vantaggio finale al consumatore da parte di sconti mega sconti pensate per esempio al settore petrolifero
La lotta alla presunta votato alle compagnie nel fare sconti stratosferici soprattutto nel periodo estivo che ha avuto viceversa degli effetti
Disastrosi nei confronti dei cosiddetti convenzionati cioè
I soggetti che si collocano a livello intermedio trova compagnia petrolifera e distributore finale e il consumatore
Il vantaggio per il consumatore c'è stato indubbiamente questo è quello che ha risposto l'Autorità garante della concorrenza di fronte una precisa denuncia per prezzi predatori nei confronti di ENI Agip
Ma
La ricaduta a monte a intermedia nei confronti del soggetto convenzionato che per arrivare a fare gli stessi dl di prezzi
Ma al dettaglio imposti dal dal concorrente deve necessariamente Rovere fino alla quasi totalità dei propri maggio ed è successo appunto anche casi di fallimenti di
I soggetti intermedi sotto questo profilo
è vero che il prezzo predatori lo stesso di so soltanto il consumatore ma danneggia
Il Hill operatori intermedio può essere considerato come ho avuto di posizione dominante o se ci sono più riprese come nel caso del settore petrolifero che partivano questo tipo di
Politica un'intesa
Vietate non sempre avviene grazie
Bene ci sono forse dovremmo chiudere quel quell'altro microfono sul
Ecco grazie ci sono altri interventi altre domande intervento
No e allora grazie a un solo da tutti i lavori riprendono alle due del pomeriggio
Tutto
Possiamo incominciare sì
Allora un saluto a tutti grazie di avermi chiamato a
Presiedere questa sessione complimenti vivissimi per gli organizzatori di questa di questa riunione sessant'anni sessanta anni e certamente
Il tema del mercato della concorrenza
Può considerarsi una aggredire
Realizzazioni principali di questi sessant'anni
Mi pare significativo che adesso in relazione alla Brecht site che è stata
Evocata questa mattina
Uno dei temi proprio che il Regno Unito esce vuole esce dall'Unione ma vorrebbe in qualche modo continuare a beneficiare
Del mercato unico e quindi le regole del mercato e della concorrenza
Ho trovato anche interessante che
Ad opporsi alla giurisprudenza che si è sviluppata negli Stati Uniti
Dio impugnativa del decreto numero uno di Trump sulla questione dell'immigrazione in divieti immigrazione
I giudici dei vari Stati abbiamo evocato problemi di mercato e di concorrenza nel senso che lei ha limitazioni al flusso di immigrati potrebbero in qualche modo nuocere alle risorse che fanno sviluppare il mercato la concorrenza un bell'articolo questo gruppo visto che è stato scritto su il Sole ventiquattro Ore
Cioè queste
Decreto americano e il mercato dalla collega dei mini corsi sul Sole ventiquattro Ore
Allora
Sessant'anni
Sessant'anni
Lasciatemi dire
Inaugurate stamattina questo convegno D'Anna professor Tesauro
Allo sviluppo delle regole mercato la concorrenza hanno contribuito dire in maniera significativa e importante
Studiosi
Del diritto internazionale nel diritto internazionale che poi si sono occupati quando nessuno si occupava diritto comunitario poi di diritto dell'Unione nell'Unione europea
Adesso naturalmente giustamente anche studiosi di altre materie essi
Occupano del diritto dell'unione si occupano a particolare dei problemi della concorrenza
Ma forse
In questa sede non va dimenticato
Che occuparsi di diritto materiale di unione senza a vivere delle solide basi di diritto istituzionale dell'Unione e non si accorda buoni risultati e
Questo lo si vede in una pubblicistica che qualche volta
Si presenta lacunosa sotto questo profilo
Veniamo a noi
Hai giuristi
In questa materia questa mattina è emerso il problema
Giuristi economisti il ruolo dell'economia nella
Applicazione delle regole di concorrenza mi pare che questo sia inevitabile
è giusto che sia così è giusto che
Ci sia stata sempre di più uno spazio
Pier le analisi di carattere economico non lo trovo strano dal
Però rimane che analisi di carattere economico devono essere sempre in qualche modo
Completate da analisi di carattere giuridico perché altrimenti si perde il senso della regola e della disciplina e del valore del diritto
E direi che la sessione di oggi pomeriggio all'ora vengo alla sessione di oggi pomeriggio
E proprio indica un campo in cui
I giuristi hanno
Piena giurisdizione
E il problema delle procedure problema di procedimenti davanti alle autorità è il problema
Dei del processi piedi carattere
Giurisdizionale e qui vengono in considerazione tutta una serie di problemi si sono veramente giuridici al cento per cento
E che d'altra parte fanno intendere come
La regola senza anche la procedura per la sua applicazione rimane incompiuta
E quindi questo aspetto delle procedure essenziale per capire anche il senso e il portata delle norme ho apprezzato moltissimo
Da
Fra le altre relazioni questa mattina tutti interessanti quello che ci ha detto Cristina Schepisi in materia di proprio gli aspetti procedurali relativi al
Sistemi degli aiuti di Stato mi si vede chiaramente
Con me la possibilità di un intervento complementare da parte di privati segni beneficiari per un verso che siano
Anche invece i concorrenti dall'altro richiede lo sviluppo lì tutta una serie di
Aspetti procedurali che probabilmente ancora non sono stati penalizzati e dicono è ancora essere sviluppati in giurisprudenza
Bene così gli aspetti in materia procedurale sono vastissimi e io vorrei interrompermi qui e grave la parola acquisto pulitissimo
Panel
Cominciando dal collega Stefàno Amadeo professore di Diritto Internazionale di Diritto Unione europea e per quello che proprio io ho potuto sperimentare direttamente in occasioni in cui abbiamo avuto modo di occuparsi di cose insieme
Molto attento a non
E analizzatore della giurisprudenza della giurisprudenza delle corti della Corte di giustizia in particolare il tema che affronta giallino anticipato mi interessa moltissimo
Perché il tema dell'equità
Il tema dell'equità naturalmente si impone a livello di applicazione delle norme sulla concorrenza
Ma è un tema più generale di teoria generale io credo che
Spunti di teoria generale possono proprio derivare anche da considerazioni relativi al diritto della concorrenza
La parola quindi al professor Matteo a
Grazie professor Tosato grazie del
Splendide parole diciamo introduttive temo non Ferro seguito diciamo ripescato questo questo elogio io chiaramente di fronte un tema da trattare in pochi minuti come
Il procedimento durante la Commissione
In materia antitrust della sua R.
Air
E la sua identità
Mi trovo un poco mal partito però diciamo mi sono posto il problema
Visto che ricorrono i sessanta anni dai Trattati di Roma un poco dell'origine della tutela delle parti private nel procedimento davanti alla Commissione
E di come oggi questo procedimento si configuri rispetto un poco alle origini allora i diritti della difesa
Sono stati sostanzialmente elaborati generalizzati dalla Corte di giustizia
A far tempo da oscure sentenze uno in particolare del mina centosettantaquattro l'altra social Mario imponente in cui la Corte su stimolo del suo avvocato generale
Ha ricostruito nei principi generali del diritto a
Diciamo la la ma il modo di due Cembra uditore d'altra parte
La possibilità l'obbligo della Commissione quando tutto delle misure non strettamente inerenti al Regolamento diciassette sessantadue il primo regolamento applicativo
Delle norme sulla concorrenza
Di rispettare il principio del contraddittorio e quindi di rispettarlo non soltanto quando questo trovava letteralmente applicazione nel Regolamento ma anche situazioni come quella prese in esame nella fattispecie
Era una sorta di decisione sugli impegni per avere un'esenzione
A eventuale nel sistema centrato del Regolamento
Tuttavia i diritti della difesa nel sistema di attuazione delle norme antitrust sono sempre stati visti almeno fino ad anni recenti
Come una sorta di
Contrappasso quasi a favore dell'impresa e sebbene inerente i diritti fondamentali evidentemente espressione dei diritti fondamentali ha un'eco processo
E ad altri che toccheremo incidentalmente sono sempre stati visti come una limitazione
Dei poteri
Di
Istruzione dei casi quindi di indagine poi dei poteri di accertamento e dei poteri sanzionatori della Commissione
Diciamo che la Corte nel corso degli anni di decenni costruendo sulle norme del primo Regolamento di applicazione e poi sul recente Regolamento recente formale quasi quindici anni
Numero uno due mila e tre a tentato di stabilire
Un bilanciamento fra le esigenze di una
Investigazione e di una
Sanzione adeguata
Dei cartelli in particolar modo
A lesivi della concorrenza e dall'altro lasciare uno spazio adeguato ai diritti fondamentali dell'impresa
La
Lo sviluppo giurisprudenziale molto ampio io vorrei soltanto diciamo in questo intervento focalizzarmi su due aspetti che mi sono sembrati abbastanza interessante nella prassi giurisprudenziale gli ultimi anni
Il primo aspetto che ho dell'autonomia
Del dei diritti della difesa
Quindi nel procedimento rispetto invece al più ampio
Procedimento giurisdizionale o di cui in cui dette a difesa sono un poco il compimento
E a questo proposito posso già anticiparvi che l'autonomia di questi diritti della difesa nel procedimento antitrust
Anche per le Cetto di alcuni influssi vincoli direi della Corte europea dei diritti dell'uomo
Tratti dall'articolo sei dell'articolo otto della convenzione quindi
Ecco processo e
Rispetto
Del domicilio e della corrispondenza in quanto applicabili anche all'impresa
è abbastanza limitata quindi la Corte ha intrapreso probabilmente seguendo le indicazioni del giudice a di Strasburgo ha intrapreso a
Considerare le diciamo così in modulazioni dei diritti della difesa nel procedimento davanti alla Commissione come legittime
Se vi è la possibilità che vi sia poi una verifica giurisprudenziale controllo giurisdizionale adeguata
Che posso eventualmente sanare
Del delle deviazioni rispetto le regole stabilite
Diciamo nel Regolamento nella giurisprudenza interpretativa quindi a attenuato per così dire
L'autonomia
A dei diritti della difesa
Nella modulazione che questi diritti ricevono
Nell'ambito antitrust
Il secondo il secondo rilievo invece disegno forse positivo
Secondo rilievo relativo invece alla generalizzazione
Delle garanzie derivanti
Dei diritti della difesa in particolar modo mi riferisco al fatto
Che nel Regolamento numero uno due mila e tre che costituisce un po'
Diciamo il coronamento di
Parecchi anni di elaborazione giurisprudenziale
I diritti a difesa si esplicano pienamente soltanto nella cosiddetta seconda fase del procedimento Antitrust quindi nel diritto al contraddittorio che prende avvio nella procedimenti contraddittorio che prende avvio
Con la nota comunicazione degli addebiti
La Corte di giustizia invece a
Ormai da diverso tempo
Espanso le tutele e non soltanto con riferimento ai diritti della difesa o delle
Posizioni accessorie rispetto alla pienezza dei diritti della difesa
Ma anche diciamo sviluppato applicato
Veri e propri diritti fondamentali della persona giuridica in questo caso
Per esempio ragionevole durata del procedimento
Diritti che sono che
Diciamo
Si spingono anche nella prima parte del procedimento antitrust
E non faccio riferimento i classici problemi risolti in modo diciamo bilanciato dalla Corte di giustizia per esempio
I limiti all'attività hai diciamo agli interventi della Commissione in materia di rappresento legal privilegia
Quindi la riservatezza delle comunicazioni fra impresa avvocato che non può essere interferita da richieste di informazioni della Commissione ai sensi dell'articolo
Se non ricordo male diciotto del regolamento numero due mila tre
Vi sono diciamo diverse declinazioni però queste questi due aspetti mi sembrano determinati sui da un lato al
L'estensione delle garanzie dell'impresa
Anche nelle fasi prodromica del procedimento dove il possano essere delle lesioni gravi delle ingerenze gravi
Nei diritti alla privacy libera impresa
Determinati però dall'esigenza di scovare del a delle infrazioni alle norme sulla concorrenza
Dall'altra invece carattere tributario dei diritti procedurali dell'impresa rispetto al controllo giurisdizionale virtuale quindi equo processo il processo
Ma effettivo ed equo dinanzi alla Corte di giustizia intendo dire
Assume una caratterizzazione a Cosenza composita quindi non è soltanto un diritto fondamentale
Autonomo
E per un esempio recente non recentissimo somma senza recente esemplificativo caso clausola del due mila dieci in cui la Corte afferma che limitazioni
Nella nell'azione giudiziaria dell'impresa dinanzi al tribunale non possono presumersi da un'inerzia dell'impresa nel far valere a diciamo così la sua non imputabilità
Nell'ambito del procedimento amministrativo
La Corte ha considerato considera il diritto all'equo processo anche come una sorta di diritto strumentale
è un esempio di questo deriva da un argomento così di cui parleranno penso in seguito illustri colleghi cioè nel fatto di supplire nella prassi recente alle carenze
A
Presentato da o meglio forse si potrebbe dire alle problematicità
Che da la Commissione europea
Nella prospettiva dell'articolo sei della CEDU in quanto organo che assomma in sé delle funzioni quanto organo amministrativo che assumesse delle funzioni
Che hanno carattere diciamo così appunto investigativo e decisionale ma soprattutto alla capacità di imporre delle sanzioni che secondo la giurisprudenza della Corte do è un aspetto dibattuto e abbastanza problematico
Rischiano di a bere una qualificazione penale
Vuoi perché hanno un'efficacia di carattere una natura anzi di carattere deterrente dissuasivo
Vuoi per la loro entità e quindi per l'importanza crescente negli ultimi decenni della sanzione delle sanzioni che sono praticate sono applicate dalla Commissione
Allora
Vediamo
Diciamo il punto della generalizzazione dei diritti di difesa o meglio delle garanzie derivanti dalla dei diritti di difesa
Che la Corte di giustizia ha spinto
Anche nel settore diciamo dell'aspetto investigativo della Commissione
Il Regolamento numero due mila e tre si occupa a dei diritti diciamo della difesa soprattutto
Nella parte relativa al alla seconda secondo Scola tranche del procedimento
Che vi dicevo signor prende avvio con la comunicazione degli addebiti edilizia difesa sono come già ormai da
Parecchio tempo il diritto dell'impresa e di essere
Ascoltate
Di essere ascoltati sia nella dimensione nella
Diciamo osservazioni scritte sia nella dimensione orale quindi partecipare delle audizioni
Il diritto di accesso al fascicolo
Salve le informazioni riservate
E l'obbligo della Commissione e questo forse il cuore della disciplina regolamentare di fondare le sue decisioni di accertamento e di sanzione soltanto sugli addebiti
In merito i quali
Le parti hanno potuto farsi sentire hanno avuto la possibilità di esprimersi
Questo primo dell'articolo ventisette paragrafo uno del Regolamento
Poi
Questa dimensione in qualche modo attiva dei diritti della difesa
Bianco ha dimensioni in Coppa Sila cioè la possibilità
Della dell'azione della Commissione di essere limitata ieri e di avere i suoi poteri circoscritti o definiti
Nella fase appunto iniziale del procedimento quindi quando la Commissione procede a anzi procede promuovendo il procedimento antitrust e compie indagini a settoriali ma soprattutto
Richiede informazioni che raccoglie dichiarazioni o se volete testimonianze ma su base volontaria e poi
In particolar modo svolge accertamenti accertamenti che possono implicare in questo caso nel caso dell'opposizione dell'impresa accertamenti in loco come si chiamano
Che possano implicare anche l'utilizzo della forza quindi la coercizione che viene però affidata alle autorità nazionali secondo il diritto nazionale salva l'ipotesi degli accertamenti presso altri locali in questo caso
Da
In particolar modo problema Cuccia alla fonte l'affronto la sostanza è recente è il controllo preventivo di un giudice in merito alla possibilità di
Svolgeremo queste certamente nella loro dimensione coercitiva
Allora la Corte a diciamo esteso garanzie importanti a questo settore e mi riferisco è una circostanza molto nota per esempio
Al cosiddetto diritto al silenzio che vale sia nel caso della raccolta di a informazioni
Sia per quanto riguarda le dichiarazioni assunte
Presso l'impresa sia per quanto riguarda eventualmente gli accertamenti l interviste che vengono fatti al personale proporre gli organi dirigenziali dell'impresa
E qui
è noto come il diritto al silenzio non sia riconosciuto
Diciamo nell'ambito dei procedimenti
Antitrust nella dimensione investigativa o di inchiesta
La Corte ha riconosciuto invece che l'impresa hanno più modestamente
Il diritto
Di non out incriminarla se cioè di non a rispondere a delle domande in maniera tale da essere costrette a riconoscere la propria responsabilità nell'illecito antitrust
Questa giurisprudenza dato ormai quasi trent'anni del caso fra gli altri caso orca Emma
La Corte non ha mai allo Stato
Diciamo così riconosciuto un diritto al silenzio che appunto dei capi deriverebbe da una da una qualificazione penalistica del procedimento antitrust
E anzi riconoscendo nel caso orche Amman che
In virtù dell'obbligo di cooperazione che hanno l'impresa con la Commissione
Queste possono essere tenute anzi sono tenuta a rivelare documenti perché possono servire affondare un'incriminazione anzi è una diciamo
Colpevolizzazione dell'impresa
In tempi più recenti a sviluppato diciamo così una giurisprudenza
Che noto una certa ambiguità che si caratterizza per una certa ambiguità
Per esempio
L'impresa interessata dice la Corte nel caso le SL Giscard o nel due mila sei
Non può sottrarsi a richieste di procedure di produrre documenti sulla base del rilievo che dando esito risposte a queste richieste risulterebbe costretta a testimoniare contro se stessa
Dice la Corte sebbene fornendo questi documenti l'impresa può
Diciamo essere imputata di un'infrazione alle regole antitrust
Resta a titolo di diritto della difesa per l'impresa sempre la possibilità
Di poter i
Far valere dinanzi alla Commissione e più tardi dinanzi alla giurisdizione europea
Che i documenti forniti possono essere interpretati in modo diverso rispetto all'interpretazione fatta valere dalla Commissione europea
E questa affermazione l'affermazione di estrema sottigliezza
Ai fini del
Dei lì del limite del principio alla nomina auto incriminazione che è stata poi sostenuta la vallata in una certa ricca giurisprudenza dal tribunale di primo grado
Invece la giurisprudenza pur mantenendo fermo va questa modulazione diciamo così
Del il principio della non out incriminazione diritti della difesa
Nella prassi recente presenta caso Buzzi Unicem ma del due mila e sedici
La Corte diciamo appunto dalla sua attenzione e quindi concentra edilizia difesa piuttosto nel valutare
La rigore contenutistico
Degli atti con cui la Commissione svolge le sue indagini
Per esempio l'obbligo della Commissione di definire
Negli accertamenti
Nelle richieste di informazioni di definire rigorosamente i termini l'oggetto diciamo di queste certamente lo scopo da essi perseguito
Un altro esempio diciamo di estensione di espansione dei diritti
Della difesa anche a
Parti diciamo della del procedimento di carattere iniziale di carattere
Diciamo non contraddittorio
Rilevano per quanto riguarda il principio di buona amministrazione la durata ragionevole del procedimento antitrust nel Regolamento uno due mila e tre non vi sono dei termini perentorio ordinatorio apre quali il procedimento di indagine deve essere chiuso
E questo assai criticato in genere da i difensori dell'impresa
Considerando diciamo l'esposizione in cui queste si trovano durante la conduzione del procedimento di indagine
Allora la Corte già ormai da diverso tempo uno dei casi più interessanti a questo proposito del due mila sette camicie UNI
Affermato censurando la sentenza del tribunale
Che sono i principi consueti la durata irragionevole del procedimento quindi cinque anni o più
Non è di per sé censurabile quindi non conduce di per sé l'annullamento della decisione della Commissione
Salvo che questa durata irragionevole abbia compromesso le capacità di difesa dell'impresa
Difesa davanti al giudice dell'Unione europea
Il Tribunale nel caso di specie aveva considerato che non vi sarebbero state queste conseguenze
Cioè non vi sarà stato pregiudizio edilizi difesa a causa della lunga durata del procedimento davanti alla Commissione
Perché la lunghezza del procedimento risiedeva nella parte iniziale di questo quindi la durata dei tempi di indagine la Corte adottato una prospettiva assai diversa
Al punto cinquantaquattro in particolar modo dalla sentenza affermando che
In una visione anche diciamo così a prospettiva
Che la lunghezza
Impiegato dalla Commissione nel
Diciamo affrontare il procedimento e concludere il procedimento di indagine procedimento investigativo
Può determinare delle conseguenze nella seconda parte del procedimento quindi nella parte contraddittoria
In particolar modo la Corte ha affermato
Che
Tanto maggiori sono i ritardi tanto più quanto più tempo trascorre fra la misura di indagine e la comunicazione degli addebiti
Tanto più diviene probabile che eventuali prove a discarico riguardanti l'infrazione dedicati in tale comunicazione non possono più essere acquisite o possono esserlo soltanto con difficoltà
La Corte qua si riferisce
Al fatto che le testimonianze di scarico possono essere talvolta raccolte presso gli organi dirigenziali o presso il personale dell'impresa
La lunghezza del procedimento di indagine può far sì che questi organi che queste persone non abbiamo più del l'incarico che avevano prima non sono più disposti a testimoniare o a fornire elementi
Ma rilevanti nel senso della discolpa dell'impresa stessa
Allora vi sarebbe ancora forse un cenno da fare ma il mio tempo grossi esaurito tutta per quanto riguarda
Il rapporto
Fra
Cioè il profilo diciamo così della relativa autonomia dei diritti della difesa e ovvero del loro carattere subordinato o servente rispetto
All'esercizio dell'azione giudiziaria dinanzi al Tribunale dell'Unione poi la Corte di giustizia
Allora anche qui via della casistica mi riferisco soltanto al
Caso o recente del due mila e quindi ci Deutsche banner con la sentenza del due mila quindici in cui la Corte
Si è occupata del degli accertamenti svolti dalla Commissione
Poteva certamente dalla Commissione da un lato e il principio di a inviolabilità del domicilio dall'altro
In questo caso così come in un'altra serie di casi in cui accennerò soltanto brevemente fra un attimo la Corte a affermato che le ingerenze nella
Nel domicilio diciamo nella
Nella sede dell'impresa delle persone giuridiche
Sono conformi alla all'articolo otto in quel modo otto due e sette quindi foto due la come solo per effetto della carta
Nella misura in cui
Per le persone giuridiche le tutele risultano attenuate
In materia di rispetto del domicilio della corrispondenza e
Soprattutto nella misura in cui
Secondo la giurisprudenza della Corte tu vi sia
Un effettivo controllo giurisdizionale
Che permette di sanare a eventuali abusi o aree diciamo
Misure sproporzionate o arbitrarie
Da parte della Commissione
Professore c'è finito il tempo
Allora niente questa giurisprudenza diciamo appena accennato trova qua forse mi ricollego ad altri che proseguiranno diciamo in questa disamina
Trova
In qualche modo coronamento nell'altro recentissima giurisprudenza dia partire dagli anni due mila dieci due mila undici
E peraltro replicata poi numerose volte in merito al fatto che la Commissione europea semplicemente per la sua caratterizzazione amministrativistica quando applica
Sanzioni di una certa entità
Ho o non è stato ancora chiarito dalla Corte euro Petris dell'uomo o
Decide
Accertando la responsabilità dell'impresa
Per violazione di norme antitrust
Dovrebbe presentare le caratteristiche
Di un organo giurisdizionale quindi la dimensione penalistico la trasformazione in senso penale del diritto antitrust
Allora la Corte qui
In una serie di sentenze sono diciamo sentenze del due mila undici in particolar modo tutte dotate da Sezioni della Corte il caso calcolato nel caso capanne
Più recentemente il caso Mastercard nessun diversi
A va ha dovuto auto-valutazione il problema del se la Commissione costituisca diciamo un organo amministrativo soggetto a un controllo sufficiente da parte della giurisdizione dell'Unione europea
In effetti le imprese ricorrenti ricorrevano contro la
Legittimità delle decisioni della Commissione
Che non sarebbero state adottate pur implicando delle sanzioni di natura penale e se sì della CEDU non sarebbero state adottate da un organo imparziale indipendente
E secondariamente caso capanne ricorrevano contro la sentenza della Corte del tribunale che avrebbe fatto un un esame soltanto esterno della legittimità
Le decisioni della Commissione
E
Avrebbe mantenuto tradizionalmente la deferenza così viene chiamata la deferenza giudiziaria nei confronti
Della Commissione delle sue valutazioni economiche complesse
Allora la Corte inseriti auto qualificazione così come nel caso Otis ad altro titolo fa evocato ma con le stesse precisazioni
A garantito diciamo esaminato il sistema di giurisdizionale europeo e
L'esercizio concreto della giurisdizione da parte del Tribunale
Sancendo che
Il controllo giurisdizionale ha un impianto compensatorio rispetto alle lacune o alle
Eventualmente abusivo arbitri posti in essere dall'Autorità inquirente e decidente europea
Quindi nel complesso diciamo Direzione Difesa hanno avuto uno sviluppo assai cospicuo nel corso di questi ultimi sessanta anni
Non di meno
Sono
Diciamo degli orientamenti che sono in parte in gran parte guidati entra la Corte Europea triste l'uomo a cui
La Corte di giustizia ci regali
A conformarsi
Che tendono a focalizzare l'accento sul processo dinanzi alla Corte innanzi invece che sul procedimento davanti alla Commissione
E così facendo se tra cui aspettano rafforzato diciamo le garanzie dell'impresa e per altri aspetti
Tendono a
Spostarle nel contenzioso giurisdizionale della Corte vi ringrazio
Io avrei concluso
Grazie dire che siamo entrati proprio in medias res diritti della difesa bilanciamento fra
Cristina difesa i poteri dell'autorità bilanciamento fra il procedimento davanti all'autorità i procedimento giurisdizionale
Natura delle decisioni che vengono adottate norme applicabili qualificazione penalistica livello della Convenzione europea
Dei diritti dell'uomo problemi poi che vanno sempre
Intorno alla natura delle autorità dell'autorità in questo caso per Commissione autorità nazionali in relazione a queste procedure
Direi che adesso ecco
Uno di questi aspetti che sono stati toccati
Saranno certamente approfonditi nella relazione che segue e quindi passo la parola al
Dottor Chieppa
Segretario generale dell'Autorità qui della concorrenza
Male
Consigliere di Stato
Ma cultori del diritto amministrativo ecco ci parlerà dei rapporti fra
Procedimento e processo antitrust alle labbra bensì grazie
Allora il tema procedimento e processati trasse riguarda due aspetti che si intrecciano fra di loro si è soliti dire di relazione l'autorità amministrative di regolazione quindi non all'Antitrust e che la legittimazione di questa Autorità discende non tanto dalla democrazia politica ma dalla democrazia procedimentale partecipativa e questo è vero ha affermato la dottrina anche dalla giurisprudenza
Per le autorità diciamo di aggiudichi action quale un'autorità di concorrenza gli aspetti di diritti di difesa assume una valenza ancora maggiore
Perché le che consentire la difesa rispetto a un procedimento sanzionatorio
Ora rispetto a questi io penso che resti piena
L'autonomia del procedimento rispetto al processo anche dopo le sentenze della Shell e poi spiegherò meglio
Io non penso chi fittizi debba fare un vero e proprio bilanciamento tra il diritto di difesa il diritto diciamo di
Fare in modo efficace l'istruttoria nel senso che se questo bilancio se si dovesse fare questo bilanciamento non potrebbe che prevalere sempre sulla base di principi che ormai
Vengono affermati sia la Corte di giustizia che la Corte dunque il diritto di difesa
Ma io penso che il rispetto delle garanzie procedimentali che forse in origine era visto dalla Commissione delle stesse autorità nazionali come un aggravamento un appesantimento
Non è così e ormai diventato un valore
In sé
Essenziale al fine di e garantire l'azione delle autorità
Di concorrenza
Per due ragioni innanzitutto perché assicura l'accountability delle forze mento antitrust cioè un processo decisionale imparziale e trasparente e prevedibile
Che consente anche di comprendere prevedere meglio la decisione finale rafforza il complessiva fortemente le autorità
Io perché migliora la stessa qualità dell'azione amministrativa della decisione amministrativa che viene adottata dall'Autorità perché emergono già in fase
E procedimentali tutti gli aspetti
Ora chi mi ha preceduto ha parlato del procedimento davanti alla Commissione
Se noi dovessimo fare un parallelo tra il procedimento antitrust davanti alla autorità antitrust italiane colore della Commissione vediamo che ci sono delle differenze e queste differenze sono per lo più hanno l'effetto di garantire meglio il diritto di difesa
Il fatto che vi sia fin dall'inizio un avvio formale
Che ponga le parti di fronte a una contestazione specifica
Già rispetto al modello comunitario in cui la contestazione sia solo col avere prova contestazione Grosseto vento robot Jackson cioè a processi investigativo inoltrato già consente alle parti di delineare la propria strategia difensiva
Nell'avvio fermare indicata anche la durata del procedimento prorogabile però c'è un termine certo questo per fa riferimento alla ragionevole durata del procedimento di cui se parlato prima
Durata che poi peraltro la media dei procedimenti antitrust autorità italiana
Varia tra l'uno e due anni a seconda dei però è di gran lunga inferiore
Alla media dei procedimenti davanti alla Commissione e così possiamo andare avanti con una serie di delle garanzie
Che vanno fino alla comunicazione delle risultanze istruttorie che poi l'atto che consente alle parti di contraddire su tutto l'esito
Dell'istruttoria oggi l'esempio arricchito da quando l'autorità da ormai dal due mila e quattordici adottato di linee guida e sulle sanzioni e la parte della quantificazione sanzioni di un'ora di una volta rimaneva fuori
Dà la possibilità di difendersi il procedimento oggi nelle comunicazioni risultanze istruttorie che vorrete Agliana e presente anche gli elementi per quantificare
La sanzione quindi consente le parti di difendersi e di sostenere le proprie tesi già nel corso del procedimento se poi dovessimo fare un parallelo anche i gol procedimento giurisdizionale e qui faccio un po'valere la mia doppia esperienza l'ho visto da entrambi i lati queste queste vicende B
Un'audizione davanti
All'Autorità antitrust perché esperienza diretto insomma contentini potrà confermare attenti modalità di esprimere le posizioni e di gran lunga superiori rispetto a quello che arriva nelle
Strettoie quel dell'udienza davanti al giudice amministrativo in cui queste cause vengono trattati trattate al pari di tante altre cause contempli
Contingentati e ristretto
In tutto questo è piombata la giurisprudenza della Corte e dubbi lo faccio riferimento non tanto a Menarini ma Grande Stevens che pur non riguardando lato processo antitrust procedendo anche alla Consob a fissato alcuni principi
Sono già stati ricordati quindi vado più attenta al dunque che sono quello della necessità di garanzie procedimentali che non ci sono chiari a dall'Autorità che veramente terza e poi dal fatto che comunque chi deve essere
Un controllo diffuso il sedici ANDI piena giurisdizione ora io non credo che poi diciamo a livello nazionale
E Cassazione Consiglio di Stato hanno subito affermato beh se c'è anche qualche disarmonia rispetto all'articolo sei della Corte il documento ho detto prima l'importante che vi sia il controllo e giurisdizionali pieno
Io penso che questo riguarda eventuali carenze di carattere strutturale
Ma non vizi procedimentali in cui non è stato garantito l'esercizio del diritto di difesa e per questo allora motivo perché secondo me il procedimento resta autonomo rispetto al processo
Mi spiego se Lalla questo regalate strutturali e noto in Grande Stevens detto la separazione tra la fase istruttoria la fase decisoria
Il Consiglio è stato con la sentenza di origine addetto ma non è quello il modello auto e adottato in Italia anche in altri Stati ma quello della completa separazione non è un modello Brigato
E anche se non vi è quel modello l'importante che vi sia il sindacato giurisdizionale pieno
Qui forse inutile qua a discutere se di piena separazione o meno forza una separazione completa immaturità strutturata come quelle italiane come la maggior parte l'autorità europea allegata mi sa dire non vi sarà mai l'Autorità dovrà sempre sia in grado di dare le priorità
Nel nostro nel caso italiano rispetto ad altri casi l'avvio e deciso dall'Autorità non dagli uffici ma questo non è elemento che comporta poi un effetto
Sulla decisione purché vi sia poi il sindacato giurisdizionale pieno mentre il nel CNEL nel caso in cui fossero delle carenze procedimentali
Dei delle lezioni nel procedimento del diritto di difesa quelle rimangono lezioni autonomamente rilevabili a prescindere dal fatto che vi sia un sindacato giurisdizionale pieno
E vi do due esempi uno riguarda l'influenza comunitaria uno quella nazionale ed esattamente di una settimana fa una sentenza
Del tribunale di primo grado il sette marzo
Che a annullato la decisione della Commissione che agitato la concentrazione TNT che era stata acquisti da parte di occhi esse nel nel campo del spedizioni dei
Dei piccoli pacchi
Il motivo dell'annullamento emotivo procedimentale la Commissione aveva ritenuto che gli impegni proposti da UPS non erano idonei
Perché anche in considerazione del risultanze di un modello econometrico utilizzato per stimolare l'impatto che la proposto operazione avrebbe avuto sul mercato beh qui il tribunale di primo grado ha rilevato che il modello econometrico utilizzato nella decisione finale
Della Commissione differiva dall'unico modello che
La ricorrente aveva potuto prendere visione dell'ampio il procedimento
Quindi ha rilevato questo vizio da questo vizio mi ha fatto discendere l'annullamento della della decisione di divieto
Abbiamo avuto anche noi un caso che riguardava un
Un procedimento di in ottemperanza in cui il tribunale amministrativo regionale a rilevato che un vizio sulla mancata comunicazioni in quel procedimento le comunicazioni istanze istruttorie
Determinava un vizio radicate provvedimentale coi legato anche ad altri vizi procede
Sostanziali che ha portato all'annullamento di quel provvedimento
Ora nel dire questo se faccio però some va prestato attenzione
A rischio di utilizzo strumentale dei diritti difesa nel procedimento nel processo si è sviluppata già del processo tutto la giurisprudenza del Consiglio di Stato e la Cassazione sull'abuso del diritto nel processo
Io penso che gli stessi principi possono essere applicate il procedimento ceppo una parte dolersi in sede processuale
Di qualcosa che acché che è accaduto non è accaduto nel procedimento se non ha chiesto quel qualcosa se non ha fatto emergere cioè sentenze che una parte che non chiede un'audizione davanti al collegio
Poi si può dolere che non viene rispettato l'articolo sei della CEDU tutti i principi
Perché l'audizione
Non è stata fatta e quindi
Io penso di no però facciamo questa è una tematica ancora poco scandagliato a dalla giurisprudenza
Veniamo due parole che poi interverrà qui
L'amico Paolo gentili di sulla questione del del sindacato allora
La giustezza Menarini ha riconosciuto parlato anche il professor Tesauro su questa mattina
La coerenza con gli standards CEDU
Della giurisprudenza amministrativa italiana
Io penso che quello non questo non debba essere un punto di arrivo ma un punto di partenza per consentire al giudice amministrativo di andare sempre più una tutela giurisdizionale effettiva
Se ha parlato azione la
La
Porre
C'è un'incompatibilità soggettiva questo funzionava
Non funzionava come funziona come
Allora si è parlato prima del dialogo giuristi economisti io non penso vi sia una contrapposizione giuristi economisti ma ovviamente il tema del Sica oggi giurisdizionale rilievo che il tema
Come fa il giurista il giudice a riesaminare una decisione altamente complessa in cui hanno lavorato staff di
Giuristi dicono misti e che si compone anche di valutazioni economiche altamente complesse
Ora rispetto anche agli standards del caso Menarini la giustezza amministrativa italiana nata anche avanti
Per esempio si diceva non sono mai state disposte consulenza tecnico d'ufficio
In relazione a diversi procedimenti che lo riguardano anti-TAV insomma riguardano autorità di regolazione per esempio l'autorità per energia elettrica se il servizio idrico
Cosa risposta consista ad una serie di consulenze che l'ufficio di verifica azioni piuttosto penetranti sulla base di quali poi sono stati decisi
I di ricorsi
Certo cioè se anche la giurisprudenza della Cassazione che utilizzando in modo un po'ampio il sindacato relativa i limiti estende la giurisdizione
Sembra mette un po'il giudice amministrativo dentro una strettoia da un lato tirato copertura
Tutela sempre più effettiva dalla riprendano i giudici comunitari e dai giudici della Corte europea dei diritti dell'uomo dall'altro la Cassazione che lo richiama sui limiti
Esterni in tutto questo entra anche la questione del recepimento della direttiva Prai per forza un ente
Di cui parlerà Roberto Mastroianni ne abbiamo parlato più volte in cui compare quell'inciso nell'articolo sette del decreto legislativo tre del due mila sette le due diciassette che il sindacato del giudice di ricorso tra il giudice amministrativo comporta la verifica diretta dei fatti esistente anche i profili tecnici che non presento progetti omaggi di opinabilità il cui sani se necessario per giudicare gestione la decisione
Penso che questa sia foto formulazione sia altamente infelice
Perché rischia di arrestare o di parte pare un passo indietro rispetto a l'evoluzione verso un sindacato critici all'effettivo ma penso che e la giurisdizione abbia anche gli anticorpi per darne un'interpretazione costituzionalmente orientata
Orientata anche con i principi e della Corte du per non fare e questo passi indietro
Perché probabilmente più che un passo indietro i giudici devono essere chiamati a fare un passo avanti
Nella giurisprudenza
Si discute molto sul sindacato attiva l'attendibilità delle valutazioni tecniche delle autorità
Cioè è sufficiente che le valutazioni siano attendibili poi poco importa se i valutazione altrettanto al tempi attendibile alternative vengono proposte dalle parti ricorrenti
Io penso che la strada sia quella verso un sindacato di maggiore attendibilità
Cioè che il giudice debba valutare l'attendibilità della scelta fatta da utilità anche rispetto alle soluzioni alternative le proposte dalle parti e interessante sempre un contenzioso che ha riguardato l'ATO della regolazione nei principi sono gli stessi
Come nell'Afferni ad andare verso questo sindacato i maggiorenti attendibilità il Consiglio di Stato lo fa con la sentenza centosessantacinque mila sedici in un caso in cui ribalta la decisione del TAR che aveva accolto il ricorso avverso il provento l'autorità di regolazione
E dice qualcosa di interessante cioè che il principe al sindacato giurisdizionale in pieno può avere implicazioni anche a favore delle autorità
Nella misura in cui impone di distinguere
La difficile intelligibilità di una decisione perché ha una valutazione tecnica complessa dalla di ragionevolezza e danni a quei pezza motivazionale cioè dice le decisioni della se guardate degli occhi dell'esperto
E non lo non degli occhi del profano a cui possono risultare difficile comprensione
Quindi io penso che noi spesso lavoro gettito sa la verità si difesa in giudizio sostenendo che il tribunale il TAR aveva o meno esorbita AATO dei limiti delle controllo giurisdizionale
Però penso che se è un sindacato fatto bene con gli occhi dell'esperto e non del profano le autorità antitrust anche l'autorità e indipendenti hanno tutto da da guadagnare
Quindi concludo qui il mio intervento ovviamente tutto questo nei limiti dei motivi dedotti
E la giurisdizione rimane sempre a giudizio e di ricorso quindi le scelte alternative devono essere proposto al giudice non desse il giudice chi direttamente esercita un potere che non ha che l'ordinamento automobile attribuita un'autorità indipendente rispetto alla quale di è il controllo giurisdizionale pieno
Quindi io penso che questo processo di miglioramento del procedimento e del processo antitrust si è un processo di evoluzione
Che vede l'ordinamento italiano anche su posizioni più avanzate rispetto ad altri ordinamenti compreso per gli esempi che ho fatto rispetto quello europeo ed europea rispetto alla Commissione
Che questa evoluzione non vada frenata sotto il versante il sindacato né da posizioni restrittive della Cassazione sui limiti e se ne ha giurisdizione
Della norma appena approvata nel in sede di recepimento delle direttive attuate Enforcement
Ma che di chiese l'attenzione anche erano a bussare di diritti di difesa perché non vorrei che si torni io quando è iniziato dal giudice amministrativo esaminare il contenzioso in materia antitrust molto spesso si discuteva di tutte questioni procedimentali perché
Alla fine erano quelle più familiari al giudice più familiari all'avvocato rispetto a quello si è fatto un passo avanti si è andata la sostanza se andate alla verifica di fatti e la verifica dell'analisi economica
E a volte vedo che questo richiamo ai principi della CEDU fa riemergere questo tentativo di in
Mettere al centro dell'attenzione i profili procedimentali che sono importanti ma nei limiti che ho cercato di evidenziare grazie
Grazie mi pare che
Anche da questa seconda relazione emerge la complessità dei problemi procedurali fissi
Collega no alla materia antitrust
Procedimento il processo separazione ma anche complementarità garanzie che non solo non tanto appesantisco mamma possono
Rafforzarlo e problemi di garanzie non soltanto per l'impresa deve ma anche per la stessa autorità problemi di abuso del diritto di difesa al problema
Di valutazioni anche economiche complesse
Anch'io ho notato una la recentissima decisione del sette marzo sulla concentrazione
UPS TNT dove il tribunale ha rilevato un difetto di procedimento
Ma proprio per una questione molto molto particolare molto specifica per non essere stati comunicati certi parametri econometrici di cui le parti avrebbero dovuto essere messi al corrente
Dunque abbiamo un giurisprudenza
In evoluzione sia a livello della Corte di giustizia sia a livello interno e una maggiore specificazione di tutti questi aspetti dei diritti della difesa che devono essere però bilanciati con i poteri dell'autorità
La prossima l'azione dell'avvocato Paolo gentili avvocato dello Stato
Sperto di queste questioni che tratterà una questione molto delicata che è emersa già per qualche aspetto e cioè i collegamenti con la CEDU con la Corte
E la Corte due la natura quindi questi procedimenti dei provvedimenti
Nessun risultato il valore dall'avvocatura cominciamo qualcuno
Prima prima ancora di cominciare per almeno aspettare di sentire Quaggia fischiate sovrapposti
Allora si il tema è chiaro
Quello che rileva sono i rapporti tra il diritto UE e
La CEDU
Queste quadro generale
I principi della CEDU sappiamo che fanno parte dei principi fondamentali dell'Unione articolo sei paragrafo tre tue
Però sappiamo anche e qui c'è questo rimasti cita che fino a quando l'Unione non aderirà alla CEDU non saranno direttamente vincolanti
Le soprattutto lo sarà la giurisprudenza della Corte dunque che qui appunto si apre all'ora sia tra il due sistemi normativi che tra le due giurisprudenze una zona grigia dovunque
Bisogna vedere un po'
Illuminano non sono i telefonini
Dell'Europa restare fuori da un'area
Critica
Grazie per
Non solo politico quarantasei deve esserci un sistema di rilievo Urbe può
Non sopporto
Domani rompano questo il rischio di tutela dell'ambiente
Per
Se no facciamo uno scambio qua di microfoni vediamo perché
Marco
Ci siamo mossi
Forse
Forse ci siamo anche qualcosa c'è sempre sopra ma è nell'aria va bene
Pizza c'è questa zona grigia tra i due sistemi e le due e le due giurisprudenze
Però ecco occorre interpretare alla luce della CEDU e della relativa giurisprudenza i princìpi della Carta europea dei diritti fondamentali il cui contenuto e corrispondente a quello che la cedo articolo cinquantadue della stessa carta quindi poi alla fine il legame si riforma a livello della carta
Dunque più nonché i rapporti soltanto tra il diritto antitrust come il controllo sulle sanzioni antitrust Eva CEDU direi il controllo sulle sanzioni antitrust la CEDU la carta dei diritti
Fondamentali dell'Unione europea
E dove sono i passaggi dico resta tematica del controllo giurisdizionale sulle sanzioni anti trust
L'articolo sei e l'articolo tredici della CEDU così cita mai l'articolo tredici ma in un processo di ricorso e chiaro che l'articolo tredici cedo diventa fondamentale
L'articolo quarantasette della Carta
Che il diritto al ricorso effettiva davanti ad un giudice indipendente
Ma non solo questo è quello di cui parlano tutti Menarini eccetera ma c'è altro l'articolo quarantotto della carta
Che similmente all'articolo sei CEDU nei suoi paragrafi successivi enuncia la presunzione di innocenza chiesto è fondamentale emerge sempre nella
Giurisprudenza del contenzioso antitrust
Poi gli articoli sette cioè due quarantanove carta anche questo è fondamentale come addirittura il punto nodale è vero
Cioè il principio di legalità dei reati e e delle pene
Poi con un'importanza complementare abbiamo il principio
Ne bis in idem oggi al momento come sappiamo la pace
Protocollo sette articolo quattro cioè due articolo cinquanta carta
E non ultimo
Non ne parlerò non credo proprio di avere il tempo comunque un
Settore serviti di indagine da segnalare la tutela dalla proprietà
Articolo uno protocollo uno CEDU articolo diciassette carta tema che spesso viene fuori soprattutto quando si discute dell'adeguatezza alla proporzionalità delle sanzioni
C'è poi un tema che un po'passa attraverso tutto il contenzioso
Che è quello dell'onere della prova perché è chiaro che non è la prova
Sta in un certo modo se il contenzioso e non penale se il contenzioso amministrativo sta in tutt'altro modo sette il contenzioso lo qualifichiamo con un contenzioso penale
Allora
L'adeguatezza del sindacato giurisdizionale ormai si confronta con questo tema è un sindacato giurisdizionale su sanzioni
Che formalmente non sono qualificate come penali e che vengono applicate da autorità amministrative
Inoltre si tratta di sanzioni applicate esercitando una discrezionalità molto ampia conseguente all'indeterminatezza delle norme che prevedono le sanzioni e alla difficoltà tecnica della materia della concorrenza
Le sentenze di riferimento
A livello CEDU ovviamente Menarini
A livello nostro europeo calcolare già citata otto dicembre due mila undici trecentottantasei dieci
Scintille l'holding molto importante poco citata ma se non è è uno degli approdi più meditati diciamo della Corte diciotto luglio due mila tredici cinquecentouno undici infine
La sentenza così detta telefonica sul gli abusi di posizione dominante nella banda larga in Spagna dieci luglio quattordici duecentonovantacinque dodici
Allora a queste giurisprudenze faranno approcci apparentemente simili ma
Se li andiamo un momentino a sondare mostrano delle sfumature che invece sono significative e sono queste il problema
Primo punto di coincidenza l'ammissione come conforme ai principi qui ce ne sono altri che intanto si sono attivati da solo
Copia conforme ai principi ex articolo quarantasette e sei citati
Del fatto che dell'illecito antitrust non si occupi direttamente il giudice secondo il modello del giudizio penale decidendo rispetto ad una accusa pubblica
Ma che se ne occupi un'autorità amministrativa che accerta l'illecito e applica la sanzione
Ciò è ritenuto sufficiente questo sia CEDU che ovviamente Corte di giustizia Ai fini del principio della tutela giurisdizionale effettiva che il giudice intervenga in seconda battuta sul ricorso del soggetto sanzionato
Di qui dicevo l'importanza anche dell'articolo tredici CEDU non solo dell'articolo sei
Questa conclusione naturalmente non è in condizione data dipende da alcune condizioni
Entrambe le giurisprudenze va presentano con parole in simili la condizione delle condizioni è che il sindacato sia pieno
Però è su questa pienezza che bisogna intendersi si fa presto a dire sindacato pieno ma cosa il sindacato pieno
E qui ecco che affiorano quelle sfumature
Da un lato ce n'è una differente nozione di giurisdizione piena tra CEDU Unione
Secondo CEDU di la giurisdizione piena semplicemente se il giudice vuoto testualmente
Menarini riformare in ogni modo in fatto come in diritto la decisione impugnata
Questo sembrerebbe meno della giurisdizione di merito perché a livello Unione non si parla tanto di giurisdizione piena quanto di giurisdizione di merito
Che l'articolo duecentosessantuno del fu e consente e l'articolo trentuno del Regolamento uno due mila tre impone in materia di sanzioni antitrust
La competenza a stesa estesa al merito è quindi qualcosa di più della cognizione piena
è qualcosa che arriva fino alla sostituzione della sanzione con la sua rideterminazione quantitativa da parte del giudice
Peraltro peraltro la giurisprudenza CEDU tutta perché certo il sindacato pieno non nasce nella giurisprudenza CEDU soltanto sulle sanzioni attirate quindi non solo Menarini
La giurisdizione la giurisprudenza CEDU per giurisdizione piena intende in realtà anche il potere di determinare la sanzione in modo proporzionale
La proporzionalità della sanzione è proprio il connotato secondo le sentenze la ceduta quale andiamo a leggere non solo nelle enunciazioni ma
Quella formula sintetica che vi ho letto prima ma nel loro sviluppo concreto
è proprio il connotato della giurisdizione piena sulle sanzioni la proporzionalità della sanzione che implica necessariamente allora un potere da parte del giudice di rideterminazione quantitativa quindi un potere sostitutivo
E questo è importante
Perché allora dimostra che in realtà anche a livello CEDU lo Standard della giurisdizione piena e la giurisdizione di merito
Sicché contrariamente a certe tesi che spesso affiorano anche tesi per esempio della della Commissione
Un sistema Unione che abolisse la giurisdizione di merito sulle sanzioni non ottempera darebbe al criterio CEDU della giurisdizione piena a volte si dice siccome la giurisdizione piena CEDU
Non è giurisdizione di merito a livello unica una e non siamo dalla carta obbligati alla giurisdizione di merito
Possiamo prevederla ma possiamo anche toglierla se vogliamo e non è così però se andiamo a leggere veramente la giurisprudenza CEDU
Comunque a parte per ora la questione della sostituzione della sanzione poi magari ci torno se c'è tempo il punto delicato è la determinazione dei poteri di cognizione del giudice
La posizione della giurisprudenza Unione e nel senso che tali poteri debbono comprendere la valutazione piena delle prove di fatto
Sembrerebbe che non possano invece estendersi al valore da attribuire ai fatti provati al fine di integrare le fattispecie che sono indeterminate
Più o meno conforme a parole Menarini
Che però nel punto sessantaquattro esclude ogni violazione dell'articolo sei
Attenzione anche perché il giudice amministrativo italiano in quel caso avrebbe potuto testuale controllare le valutazioni di ordine tecnico espresse dall'Autorità e non solo verificare le prove dei fatti
Il problema quindi è da un lato il margine discrezionale riconosciuto alle autorità
Dall'altro la legalità della pena e lì si torna
In diritto UE è certo che la discrezionalità della Commissione nell'integrare il precetto non viene sindacata
D'altra parte non viene posto in discussione che i precetti antitrust siano in determinati e da integrare
Tema classico è quello proprio della della definizione dell'impresa sappiamo quanto sia ampia quanto sia mobile non la definizione antitrust di impresa
A livello CEDU mancano pronunce specifiche per l'antitrust in tema di determinatezza della della norma della fattispecie
Però si possono fare delle considerazioni anche qui Po contrastate
Menarini e in primo luogo applicando i criteri vengano qualifica come sostanzialmente penali le sanzioni antitrust
Cosa che nessuna sentenza invece della Corte di giustizia finora mai fatto interessantissimo vedere come ogni volta e c'è sempre
Che la Corte di giustizia si confronta con il motivo di ricorso sono sanzioni penali trovi abilmente il modo per evitarlo
Venerino invece sappiamo tutti comincia proprio dicendo le sanzioni sono afflittive quindi sono penali
Però baciando ricava ecco quindi questo andirivieni la conseguenza automatica che allora si applichino tutti i supremi principi di garanzia penale a cominciare dal principio di legalità della reato e della pena
Infatti poi c'è il famoso punto sessantadue in cui ambiguamente Menarini dice
La natura di un procedimento amministrativo può differire sotto diversi aspetti dalla natura di un procedimento penale nel senso stretto della parola
Se queste differenze non possono esonerare degli Stati contraenti dal loro obbligo di rispettare tutte le garanzie offerte dall'articolo sei possono tuttavia influenzare le modalità della loro applicazione
Parole tricolore oscuro in cui naturalmente può inserirsi a seconda della larghezza o meno con cui lei intendiamo anche una completa eversione dei principi di garanzia penalistici
Un sotto l'ombrello della attribuita natura penale alle sanzioni antitrust
In tal modo in sostanza Menarini sembra fare salvo il potere discrezionale integrativo dell'Autorità e l'indeterminatezza delle fattispecie astratte
Che erano infatti punti messi in discussione nella causa Menarini
Però
è un obiter o poco più quindi non possiamo affermare questo con certezza
Veniamo all'ambito Unione
Ancora già citata e e Schindler holding senza esitazioni affermano che il potere discrezionale dell'Autorità e l'indeterminatezza delle fattispecie
Sono compatibili con la carta e quindi indirettamente con la CEDU
Fanno riferimento alla giurisprudenza sia propria che accedo e questo è molto interessante perché qui si vede un altro degli scollamento in poi arriviamo subito
Secondo cui le prassi amministrative specie se codificate
Come avviene con le comunicazioni della Commissione quella del novantotto sulle sanzioni quella del due mila due sulla cooperazione c'era
E soprattutto la giurisprudenza costituiscono dei complementi necessari di ogni precetto sanzionatorio che non può essere mai ridotto alla sola fattispecie astratta
Il che risolverebbe ogni problema di compatibilità non solo con gli articoli sei e quarantasette la tutela giurisdizionale effettiva ma anche e soprattutto ripeto con sette quarantanove cioè la legalità della pena
Però il punto è dubbio infatti la giurisprudenza Unione diversamente da me Marini
Non ha ancora l'ho appena letto applicato mai alle sanzioni antitrust i criteri enti al non ha mai qualificate come penali
Si deve ritenere allo stato dell'arte insomma che per la giurisprudenza Unione le sanzioni antitrust siano amministrative non solo in senso formale ma anche in senso sostanziale e per questo è facile far salvo allora
La ampia discrezionalità le fattispecie in determinate il potere integrativo
E invece in ambito CEDU è probabile che esse si venisse al punto la giurisprudenza anche CEDU non antitrust
Che ammette l'integrazione giurisprudenziale dei precetti sanzionatori penali perché c'è pensiamo alla sentenza Punta Perotti punto centotto è chiarissimo su questa
Però avrebbe un peso qui infatti è questo vi prego di tener presente
Cedo ammette l'interpretazione giurisprudenziale come fonte integrativa del precetto ma solo quella e non anche la prassi amministrativa come invece la giurisprudenza un mio male
Inoltre questo forse il punto più rilevante
Sì ammette l'integrazione giurisprudenziale solo se il testo della norma dice Perotti sia tale da renderla perlomeno prevedibile
Cioè non è la giurisprudenza che può rendere tipizzata la norma la norma deve avere già un suo grado di tipizzazione tale da rendere prevedibile
La sanzione e allora è ammissibile un potere integrativo della giurisprudenza
E vedete quindi come parametri del genere non sono facilmente estensibile alle norme antitrust e alle loro modalità di integrazione sia amministrativa che giurisdizionale
E allora come se ne esce
Sempre cercando leggendo la sostanza di destra giurisprudenza al di sotto e sopra le formule per esempio emerge
Un criterio complementare molto importante che è quello del bilanciamento
Enunciato chiaramente scindere appunto centootto ove si afferma che bisogna trovare nelle sanzioni antitrust nel relativo controllo un equilibrio la parola testuale usate proprio equilibrio
Tra garanzie c'è due carta da un lato
E le finalità di tutela dell'interesse generale alla concorrenza dall'altro
Ciò soddisfa il principio di legalità e quelli di presunzione di innocenza e personalità delle pene dice Schindler
Il punto che veniva in discussione infatti era quello della presunzione che la controllante Schindler holding
Sia in grado di esercitare un'influenza determinante sulla controllata e per questo salvo prova contraria risponda degli illeciti antitrust di questa
E quindi si dice se la soluzione bilanciata attraverso massime di esperienza lo sanno tutti che la controllante ha un'influenza dominante sulla controllata questi problemi di presunzione di innocenza di legalità della fattispecie non si pongono
Certo
Lo stesso criterio lo troviamo in CEDU
A parole Punta Perotti ma mutatis
Qui però con un'avvertenza e anche qui quindi uno scollamento
Il bilanciamento equilibrio tra garanzie interessi generali non attua la legalità della sanzione
Ma la presuppone
Nel senso che non è soddisfatta
Previamente la legalità della SARS e non è soddisfatta previamente la legalità della sanzione non è possibile esaminare nell'equilibrio
Cioè il bilanciamento come con l'integrazione giurisprudenziale dicevo prima dice cioè non si può fare ma la legalità viene prima
Quindi differenza come ritardi sale sarebbe interessante sapere se c'è dunque un fermerebbe questo approccio anche in campo antitrust perché ripeto sono tutte affermazione che ha fatto fuori campo antitrust
Debbo concluderei fatti quindi salto completamente la tematica sulla verifica della proporzionalità della della sanzione
Qual è il tema solo per accennarlo il tema è ma come si fa questa verifica quella di merito quella sostitutiva dove il giudice che determina l'importo della sanzione
Verificando solo la logicità la congruità della stimare la sanzione fatto all'Autorità o anche facendo un giudizio del tutto autonomo da parte del giudice sulla sulla congruità della sanzione
Il
Appunto a questo si dice la discrezionalità è amplissima
E perché è ampia perché la Commissione deve valutare tante cose cerca ancora al punto cinquantasette le riassume contenuto è durata ma i comportamenti anticoncorrenziali loro numero loro intensità estensione del mercato deterioramento dell'ordine pubblico economico
Quota di mercato delle imprese responsabili eventuale recidiva fece un tale catalogo che è chiaro che bisogna sostanza rimettersi alla discrezionalità della Commissione
Ma questo dice anche non può essere uno schermo per il giudice per fuggire da un controllo diretto
Che dovrà fare
Però e qui alla fine quindi come diceva anche Roberto Chieppa la responsabilità viene rilanciata sulle parti lo potrà fare solo nei limiti di un processo di ricorso quindi sono se vi sia chiamato da motivi adeguati e da prove adeguate
Fornite fornite dalle parti
Chiedo trenta secondi per chiudere
Sul
Tema alla pace perché dicevo quello de il bis in idem
Il bis in idem è nato forse nella giurisprudenza prova antitrust della Corte il caso è ICI
Quinci ottobre due mila due addirittura duecentocinquantaquattro novantanove
Però in termini assolutamente non penalistici si afferma che perché scatti il bis in idem al ne bis in idem a livello di sanzione antitrust
Deve esserci stata una pronuncia sui fatti materiali costituenti la violazione
Ho la legittimità del giudizio formulato intorno a quest'ultima deve essere stata verificata al se c'è due volte un approccio sostanziale e i fatti la seconda volta non si può fare
Invece dice ICI sei precedente procedimento giurisdizionale si è concluso con un annullamento puramente formale abbiamo sentito qui il tema delle garanzie procedurali
E invece è consentito procedere sanzionare una seconda volta e ciò addirittura precisa ICI anche senza una nuova contestazione comunicazione degli addebiti
Se questa non sia stata annullata nell'ambito del primo procedimento giurisdizionale
è chiaro che questa è una logica completamente amministrativa l'attribuzione di natura penale alle sanzioni anti trust porrebbe certamente intenzione questa giurisprudenza
Chissà se in questo caso potrebbe operare quell'ambigua clausola Menarini del punto sessantadue che vi dicevo all'inizio grazie
Convenzione convenzionano eccede due cortese indubbiamente sono molto rilevanti anche perché
La Corte due funziona anche con i corsi di ultima istanza
Però indubbiamente le garanzie che si possono ricavare dalla convenzione
Non possono essere completamente commi incompatibili con la stessa natura di un procedimento antica
O impressioni che anche
Questi sviluppi circa le qualificazioni di tipo penalistico anche di provvedimenti di carattere amministrativo sono stati sviluppati specie in un settore in cui lo del diritto tributario
Che fosse presente
Qualche diversità rispetto a quello dell'Antitrust
Ma veniamo l'ultima intervento quindi questa sessione Meridiana
Su un tema di attualissimo l'Enforcement privato delle regole antitrust
Direttiva del due mila quattordici adesso attuazione in Italia di questa direttiva se ne parla il collega Mastroianni professore Federico secondo me
Già referendario dal forte poi
Cultore della particolare della giurisprudenza di taluni aspetti in particolare di questa giurisprudenza
Euro che a lui la parola
Grazie mille Presidente
Il vantaggio lo svantaggio di quest'ultima relazione per quanto mi riguarda e che non può essere basata troppo sulla giurisprudenza e una relazione che avrà a che fare con un testo normativo molto recente
Una direttiva il cui termine per l'attuazione è scaduto nel dicembre un decreto legislativo di attuazione a questa direttiva che è stato approvato il limine rispetto alla al termine per l'attuazione e pubblicato soltanto il diciannove
Gennaio del due mila diciassette e quindi entrate in vigore da pochissime settimane mi riferisco evidentemente
Al decreto legislativo numero trenta mila centodiciassette l'attuazione della direttiva centoquattro due mila quattordici che riguarda determinate norme che regolano
Le azioni per risarcimento del danno
Ora
La direttiva centoquattro due mila quattordici è stata oggetto di una serie di incontri anche in questa sede quindi non ho nessuna
Intenzione né ci se non ci sarebbe internet nemmeno il tempo di
Percorre nel testo e tutti i problemi interpretativi che pure questa direttiva a propone
Mi riferirò a più in generale agli obiettivi questa direttiva intende perseguire alla ratio che ha portato alla sua l'approvazione
E alcune questioni che riguardano
L'attuazione della direttiva il nostro ordinamento così come risulta dal decreto legislativo che prima che prima vi ho citato
Questa direttiva
Per voler dare una
Un'indicazione di carattere generale va intesa come una specie di prova di maturità dell'ordinamento dell'Unione nella disciplina della concorrenza
Sulla premessa che gli articoli centouno e centodue nel Trattato sul funzionamento sono norme che la stessa Corte chiama norme di ordine pubblico che producono effetti diretti
A nei confronti dei soggetti
Che possono essere utili a tutti la finanza e giudici nazionali dalla possibilità a chi si sente danneggiato da un una violazione
Non necessariamente accertata da un altro iter la concorrenza di rivolgersi a un giudice per ottenere SACE netto del danno e quindi tende ad armonizzare alcuni
Sottolineo questi alcuni degli aspetti procedurali
Macché sostanziale relativi a queste azioni anche in dettagli in inconsueti per così dire nella disciplina europea
A per questo parlo di prova di maturità perché si è riuscito a intervenire con una una armonizzazione
Profonda della delle azioni antitrust del cosiddetto paletti Enforcement cosa che succede abbastanza di rado nella nelle direttive nelle direttive europee
L'ottica che la legislatore dell'Unione ha seguito e molteplice per l'adozione di questa direttiva nazi tutto quella di creare un meccanismo di tutela risarcitoria il più possibile uniforme nei Paesi membri
Per evitare distorsioni alla funzionamento del mercato interno che potrebbero derivare che proprio in mente
Sono derivate dalla presenza di sistemi processuale in senso ampio differenti per cui basta medesimo tipologia di azione quindi un'ottica tipicamente di funzionamento e mercato interno secondo obiettivo è quello di facilitare
Per i soggetti che si pretendono ha danneggiato in accesso e l'esercizio dell'azione risarcitoria
A fine di ottenere quello che la stessa
Direttiva
Qualifica come il pieno risarcimento del danno subito quindi secondo obiettivo è quello di garantire
Una tutela giurisdizionale effettiva per fattispecie governate dal diritto europeo della concorrenza
Ma vede ma che al diritto nazionale e quindi di richiamo inevitabile quello all'articolo diciannove commi due commi due e del del Trattato sull'Unione europea
Che appunto e chiede agli Stati membri di porre in essere la disciplina di carattere processuale sempre in senso ampio del termine che prima ho indicato ogni qual volta si che si ha a che vedere con delle posizioni giuridiche soggettive attribuite dall'ordinamento dell'Unione
Può darsi che da questo punto di vista per così dire legislatore dell'Unione si sia fatto prendere un po'la mano nel senso che la tutela effettivamente molto ampia molto profonda probabilmente è stata redatta avendo in mente una situazione particolare che forse come anche quella più prefetto frequente cioè quelle cui sia il consumatore
A chiedere una risarcimento del danno
Mentre non necessariamente ovviamente lessicale le questioni sono e non sono in questi termini a volte ci può essere anche come succede la prassi un'azione di danno che vede protagonisti delle imprese
Però la prima approccio che si legge in alcune disposizioni della direttiva esempio quelle in materia di esibizione delle prove quelli materni prescrizione molto generosa nei confronti dell'attore
Può darsi che siano derivati al fatto che la il modello che il legislatore dell'Unione ha utilmente e la e la
Tutela più ampia possibile da dedicare a destinare al consumatore
E poi il terzo obiettivo è quello di creare quello che finora
Probabilmente mancato cioè un
Un coordinamento è più possibile armonioso tra il Public il panetto infossamento
Se si legge il preambolo della direttiva questo è indicato con una certa chiarezza cioè che i due canali paillettes fa eletti e pare capability devono interagire in maniera essi da assicurare la massima efficacia delle disposizioni diritto e concorrenza dell'Unione
Tutto ciò giustifica il fatto che la direttiva che è stato adottato sulla base di una
Doppia base giuridica cioè l'articolo centotré che punto rifiuti del Trattato sul funzionamento e Unione europea che delicato è regolamenti utili applicazioni articolo Centore seguente e l'articolo centoquattordici che la base giuridica tradizionale per l
Direttive adottate i fini del buon funzionamento del mercato interno
Non vi tedio sulle a differenze di approccio talpa applica i paletti imposti metteva al modo in cui questa direttiva è stata redatte concepita
Parte la premessa per cui ovviamente le azioni di Prete forse mette non richiedo necessariamente una previa pronuncia della dell'attualità
Garantire la concorrenza né della Commissione le azioni stende lontano complotto realmente la prassi lo dimostra sono davvero rare molto più facile che
Lei azionista ci metto del danno siano come si dice follow me cioè il FUS seguano l'esito favorevole niente mentre qui si ritiene annunciato chi una procedura dinanzi Autorità garante questa direttiva probabilmente per come è stata
Concepita per alcuni aspetti crea una fu una sorta di pregiudizialità di fatto se non pregiudizialità
Formale dell'ARPA PRAE perché forse meno del public Enforcement rispetto al PRAE
Quale sono il punto di partenza che questa direttiva Penny considerazione inevitabilmente qui qualche riferimento la giurisprudenza la Corte di giustizia va fatto
Per ciò che riguarda innanzitutto l'effetto diretto dell'articolo centouno centodue anche finire azionista cimento del danno e quindi mi riferisco
Alla sentenza Bagnasco della
Novantotto il a
Il principio del nemico nell'etere cioè il principio per cui le accesa cimento del danno possono coinvolgere chiunque si ritenga leso quindi sono azioni che hanno evidentemente a che vedere anche con la tutela dei consumatori sentenza
Curagi dello del due mila uno che però riguardava il caso di un'impresa che si riteneva lesa da un'intesa a quell'età anche partecipato
E infine Caputi Matera più direttamente di tutela dei consumatori a sentenza Manfredi notissima che anche tracciato il profilo dell'autonomia procedurale nazionale nel momento in cui si tratta di disciplinare azionista cemento
Secondo dei profili principi che sono poi tutti ripresi nel testo della direttiva quindi è ovvio che anche questa direttiva risente in maniera considerevole della recente giurisprudenza della Corte
Poi potremo citare sentenze Donato scemi per l'accesso agli atti la sentenza con e per
Si cosiddetti Umbrella sta ex ma penso sia più utile questo per sfruttare al meglio i pochi minuti che mi restano di dare un'occhiata alla
Ad alcuni contenuti della direttiva e al modo in cui questi contenuti sono stati poi oggetto di recepimento da parte
Della del il Governo con il decreto legislativo che prima ho citato ora la premessa che ho già fatto e che questa città e questa è una direttiva che interviene per l'armonizzazione parziale
Si interviene su determinati aspetti delle azionista cimento del danno
Sulla con la con l'inevitabile conseguenza che per tutto il resto c'è quello che non è disciplinato la direttiva di Stati godono di una certa autonomia certa discrezionalità nello scegliere
Il le modalità con cui tutelare questi diritti
Sulla base però di principi che non soltanto si ricava la giustezza la Corte di giustizia perché vediamo anche codificati oggi all'articolo quattro della direttiva principi di efficacia di equivalenza che sono stati
Più volte più volte citati quindi ogni caso una diritto di controllo contro a delegare stato più volte qualificato e la Corte di giustizia sul modo in cui lo Stato membro a interviene a tutela di queste
Di questi diritti e che al di fuori del perimetro la direttiva deve essere comunque conservato
Ora quindi la direttiva si
Si preoccupa di
Di qualificare il
La portata dell'azione come un'azione di tipo compensativo innanzitutto quindi su questo al nostro ordinamento si è trovato ovviamente
Molto d'accordo nel senso che noi non conosciamo la una forma di azione risarcimento del danno che vada oltre la sua natura
Compensativa sanzionatoria soltanto rispetto i danni provocati al soggetto che ricorre no conosciamo altri sistemi di prevenzione e repressione di queste di queste violazioni come esempio i danni punitivi che
Se voi non informalmente
Esplicitamente esclusi dalla dalla possibilità che gli Stati hanno disciplinare la materia sono in qualche modo scoraggiati alla direttiva e noi non abbiamo non l'abbiamo seguito questa strada
A
Rispetto alla all'accesso alle prove qui la direttiva evidentemente dà il meglio di sé per così dire a una disciplina molto dettagliata che secondo una direttiva che
Lascia
Decisamente poco spazio alla agli Stati agli Stati membri in sede di recepimento noi abbiamo fatto qualcosina in più rispetto soltanto direi alla
Al principio codificato all'articolo cinque paragrafo quattro della direttiva che riguarda
Le misure che gli Stati membri possono prendere
Affinché i giudici nazionali possono
O ordinaria di educazione delle prove secondo una serie di cautele
Che non sono indicati dalla direttiva nel caso in cui queste cautele debbano essere evidentemente presi in considerazione ma vengono poi esplicitate
Dalla dal testo del nostro decreto legislativo ad esempio laddove all'articolo tre parafuoco atto si prevedono una serie di comportamenti processuali per così dire che il giudice può disporre
Per
Liste mantenere riservate terminate informazioni tra cui quelle di condurre le audizioni a porte chiuse e così via quindi questo è uno dei pochi aspetti in cui la direttiva lasciava agli Stati membri la possibilità di
Cioè si comportava una vera e propria direttiva lasciando gli Stati la possibilità di intervenire e finire la sua attuazione operando delle scelte
Per tutto il resto alla CPA delle prove è un po'meno meno generosa nei confronti degli Stati il che rientro pone l'obiettivo di carattere generale che prima ho citato cioè quello di creare una
Libertà infine ed è per questo tipo di azioni in tutti i Paesi membri
La disposizione che sicuramente ha incuriosito di più
E a accolto una serie l'ha colto una serie di critiche già al momento in cui è stata
Voce Pica è l'articolo
Sette la direttiva
Articolo nove io scusa una direttiva l'equivalente nostro decreto legislativo e l'articolo sette cioè la disposizione relativa
Al
Agli effetti delle decisioni assunte dalle autorità
Dell'Autorità Garante alla concorrenza nelle azioni di risarcimento del danno quindi qui siamo nella
Tipico paradigma delle azioni Folloni
è qui
La il testo della direttiva e apparentemente molto chiaro cioè
Precisa che gli stati membri devono far sì che una violazione del diritto della concorrenza constatata dallo decisione definitiva di un'autorità nazionale Galanta concorrenza o da un giudice del ricorso
Si è ritenuto definitivamente accertata ai fini dell'azione presa cimento del danno proposto dinanzi ai loro giudici nazionali Ai sensi dell'articolo centouno centodue ho detto l'azione della concorrenza e di principio è molto
Forte quanto chiaro cioè le decisioni assunte delle autorità non non
Nella nella misura in cui accerto in una violazione
Hanno un effetto vincolante rispetto alle decisioni a valle assunte dal giudice dei soci mento del danno
Questa disposizione a vi dicevo ha provocato una serie di dibattiti anche alcuni Paesi membri si è sollevato il problema della compatibilità di questa
Di questa disposizione con principi fondanti ordinamento costituzionale nazionale tra cui
Quello del libero convincimento del giudice comporta di fatto con la decisione assunta da autorità amministrativa vincoli poi un giudice nella decisione in merito alle ai danni provocati dalla violazione
Devo dire che anche da noi questa questo problema si è posto
L'hanno letto della recepimento di questa disposizione nel nostro ordinamento sia si è creato un
Un piccolo problema di coordinamento tra la il testo della direttiva e i principi costituzionali in merito alla
E poteri del giudice perché qualcuno ha sollevato il problema della
Conformazione o comunque della lettura costituzionalmente adeguatrice della
Del testo della direttiva per ciò che concerne i principi fondanti nel nostro ordinamento costituzionale a cui facevo prima riferimento
Ora e la dal dal mio punto di vista
Queste critiche
Ammesso che siano fondate dovrebbero essere difficilmente recepite nel momento dell'attuazione mette l'attuazione dà per presupposto che esista un testo normativo dico una cosa banale ma non vi posso assicurare che tra poco le foto non lo è
Cioè non è che questi dare ci metto la direttiva ci sono due parametri di riferimento che operava il riferimento è teso alla direttiva e non si cambiano vento recepimento
Anche se molto spesso questa tentazione interviene secondo Parlato riferimento che sono molte poco valorizzato e il testo della legge delega
E tracce confine le possibilità che gli Stati mettono al nostro caso il il Governo ha
Alla nel momento della tre ci metto del test comunitaria
Il nel caso dell'articolo dell'articolo sette il la direttiva e molto chiara
Il la legge delega
Non dice niente di particolare in materia di effettui delle decisioni assunte dal trenta garante ciononostante e
Il testo della del del del nostro al decreto legislativo fa delle piccole precisazioni ulteriori per alcune
Non proprio piccole ma insomma aggiunge qualcosa
Innanzitutto si
Leggendo il paragrafo uno dell'articolo sette un primo problema che si è opposto a quello relativo alla perimetro del vincolo
E qui il testo che che si legge l'articolo sette e che
Contiene una disciplina che
E apparentemente a simile nella prima parte alla stessa la direttiva
Chiarisce che la l'effetto definitivo dell'accertamento prodotto dalla decisione dell'autorità
Sì ho opera nei confronti dell'autore ora questo non mi sembra una
Non una precisazione
Particolarmente rivoluzionaria è evidente che ciò che vale ai fini dell'azione presa cimento del danno e ciò che l'autorità accertato
Non ciò che l'autorità non accertato perché non ha
Inserito per motivi magari di invitati limitatezze delle
Delle evidenze a disposizione nel perimetro e la decisione quindi questo ad esempio se l'autorità ritiene che un cartello abbia avuto una vita di cinque anni
E e questo l'arte l'abbia prodotto dei danni né l'azionista ci mettono i danni non è escluso che l'attore che possa
Tentare di provare
L'estensione
Temporale ulteriore del cartello stesso quindi e ove è evidente che il perimetro e in questo modo delimitato e e quindi non è escluso che l'attore riesca a provare la cosa in più da quello che emerge dalla decisione dell'autorità che non è mai
Mi dicono quelli più esperti di me è un'azione di accertamento negativa è soltanto un'azione di accertamento di una di una violazione che si è nel frattempo prodotto
Nei confronti dell'autore quindi significa questo non significa altro forse leggendo la relazione illustrativa che accompagna il decreto legislativo si può avere qualche impressione diversa perché il testo probabilmente non è esattamente
Coincidente con l'ultima versione del testo della del decreto
Nel senso che
Questa disposizione comporta un vincolo
Che non è limitato soltanto alla ius probanti della
Del contenuto cioè dell'autore della violazione comporta un vincolo che così come la direttiva tra richiede
Provoca un accertamento definitivo non contestabile da chiunque
Se fosse soltanto un problema di lustro bandi allora sarebbe stato possibile in ipotesi consentire a un terzo oppure ad un allora giudice stesso in d'ufficio di contestare le le le le le all'accertamento dell'Autorità
Acque così non è non è secondo la direttiva e a mio parere non è nemmeno secondo il testo del decreto legislativo
Un altro aspetto delicato e vado velocemente verso la conclusione che questa disposizione anzi due che questa di questa articolo sette propone e la Giunta che già il Consigliere Chieppa a ha citato della
Le sindacato forte del giudice del ricorso
A codificato nel testo di legge ora e sono d'accordo sul fatto che codificare una giurisprudenza non è necessariamente una buona cosa anzi molto spesso una
Modo per evitare eventuali
Precisazioni anche puntualizzazioni modifiche della giurisprudenza nel frattempo consolidati consolidatasi quindi non è mai una buona idea secondo me una una decisione del genere
L'idea che sta dietro ai comunque volendo dare una
Una spiegazione e non richiesta dietro questa
Quest'questo inciso aggiuntivo rispetto al testo la direttiva
E che si è voluto a come dicevo prima tarda conto della necessità di armonizzare
L'effetto comunque forte di una disposizione del genere con il i principi di
Specifiche regole libero convincimento del giudice se è vero che un anno e poi lei ci sa dovete vita amministrativa acqua luce questi effetti nell'accesa ci metto il danno quindi limita in maniera così consistente
La libero convincimento del giudice l'azione di risarcimento del danno ebbene che a monte ci sia una verifica stringente
Forte un sindacato forte rispetto alle decisioni assunte autorità garante
Quindi è un po'questa l'idea consentiamo un vincolo in capo al giudice sulla Basoni ci sia l'amministrativo soltanto se questa ECM amministrativa è stata otto posta o avrei potuto essere sottoposta ad una
O andrà ad uno scrutinio il più possibile robusto o in sede di impugnazione della decisione della Della cessione amministrativa stessa
Tutto qui quindi probabilmente discutere di come qualcuno
Fa già di eventuale eccesso di delega e probabilmente forzato la misura in cui i due
I testi sì si reggono no nella della visione
Della
Del decreto legislativo
Il un vincolo richiede una premessa del genere quali questo è quanto meno e la e la l'idea che sta dietro questa questa Giunta
Un'altra questione a tralascio la la paragrafo due che è quello relativo alle decisioni assunte da altre autorità garanti di altri Paesi membri lì c'è stato su semmai l'unica cosa che voglio citare un problema di
Come dire di linguaggio perché la direttiva utilizza il termine non facilmente traducibile né
Nelle quanto meno nell'anello di anti italiano della
Della valutazione prima facie dice Artico non avrà fra due che
Gli Stati membri prevede provvedono affinché non ci sarà definitiva e senza però fu una dotato in un altro Stato membro possa
E se presentata dinanzi a propri giudici nazionali a meno a titolo di prova prima facie così una propria facce non è facilmente spiegabile quanto meno secondo le categorie del nostro nel nostro di ammetto e quindi si è cercato di evitare di ritrovi proporla
Secondo la Commissione europea dovrebbe essere la presunzione di tipo relativo cioè la la violazione accertata salvo prova contraria
Non è però quello che è la farà fu due di fatto dice perché la proprio due sostiene sostanze che si tratta di una prova che è utilizzabile insieme ad altre ma senza dare una particolare forza a questa
Ma
Questa prova rispetto ad altre possibilmente contrarie da utilizzare lo stesso processo
Ma mi interessava poi porre l'attenzione il terzo paragrafo poi davvero smetto terzo paragrafo dell'articolo sette tesa proprio articolo sette contiene un'esposizione che apparentemente
Banale se non
Ultronea ma che forse significa più di quello che a prima lettura si può o
Si può avvertire dice che
Le disposizioni del presente articolo sto leggendo già la trasposizione
Lasciamo impregiudicati le Facoltà e gli obblighi del giudice Ai sensi dell'articolo centosessantasette Trattato sul funzionamento del nostro Paese che vuol dire questo
è soltanto una formula di stile per dire tutto ciò che avviene deve comunque tener conto del fatto che esiste giudice comunitarie finite rinvio pregiudiziale o significa cosa di più
Io come pongo la domanda ma non mi dà una risposta nel senso che non lo so però potrei cos'altro potrebbe significare lo deve significare consegnato il contesto in cui inserita questa esposizione
Che
L'obbligo
Che deriva ai fini dell'azione risarcimento del danno da un accertamento di violazione della concorrenza contenuto in una decisione della tua vita o nella sentenza del giudice del giudice delle di impugnazione
Lascia in pregiudicato la facoltà e gli obblighi di rinvio pregiudiziale quindi giudice spaccio unico un'ipotesi
Facciamo anche di validità se si tratta di una decisione della Commissione eventualmente
Fa c'è un'ipotesi potesse quelle in cui si svolge l'azionista ci mettono al danno su iniziativa di un soggetto privato poi sul consumatore anche un'altra impresa che si senta danneggiato rispetto ad una
Violazione detto e la concorrenza accertata dal giudice dalla dall'autorità garante e poi magari confermata anche dal giudice amministrativo
Senza che vi sia stato nel frattempo un coinvolgimento e la Corte di giustizia ritenendo che questa decisione di definitiva
Sì è stata assunta in violazione della giurisprudenza precedente la Corte ad esempio perché non abbia tenuto in considerazione
Che esso
Una particolare fino ai giurisprudenziale che da una maggiore una lettura maggiormente favorevole a determinati accorti se
Oggetto di sono
Di di di di comportamento da parte di professionisti o di associazioni professionisti evidentemente
Il citazione molto casuale e allora poi si svolge azione di danni e l'azione di danni poi giudice risarcimento del danno
Mettere in discussione il giudicato perché c'è un giudicato dietro
Ritenendo che quel giudicato si fosse informato in maniera non coerente con la giurisprudenza comunitaria e chiede la Corte di giustizia di intervenire
Questo potrebbe su una lettura di questa disposizione retro mi rendo conto molto forte
Ma nel modo in cui è concepita questo articolo il modo in cui è inserita questo parare anche il modo in cui è spiegato dal preambolo della direttiva mi sembra che possano fornire delle
Argomentazioni non peregrine per sostenere questa interpretazione
Sui termini prescrizione di dir dirò poco perché cioè sarebbe tanto da dire ma in realtà quello che mi
Mi interessa e far fatti far presente due cose velocissime la prima è che già la direttiva come il piccolo precisato
All'inizio mi sembra particolarmente generosa soprattutto nella parte in cui la vedo l'idea di disciplinare i rapporti consumatore impresa la parte in cui
Prevede che il termine di prescrizione non posso decorrere
Sei l'attore non è
A conoscenza non si possa desumere che si è a conoscenza della condotte del fatto ci mancherebbe ma che tale condotta costituisce una violazione dito la concorrenza
Ora qui mi sembra che ecco come si fa a dire che acquisto del poi la perfezione si eccepisce come si fa a eccepire che tu
Avesse dovuto essere a conoscenza della violazione
E
Non soltanto dei fatti e delle condotte ma addirittura della qualificazione giuridica di questa condotta permise Lupo forte francamente prevedibili quindi
Questa lunga molto i tempi nettamente dalla possibilità di
L'esercizio di questa azione anche a distanza considerevole rispetto rispetto i fatti perché presumibilmente tutto ciò si potrà sapere in maniera
In maniera devo dire incontestabile soltanto si interviene l'autorità garante
E poi
C'è
Suoi sempre rispetto alla sospensione l'articolo otto tra fa due prevede che questa sospensione la prescrizione rimanga sospesa qui si è cercato di intervenire rispetto a un errore di traduzione sensi poi paragonò interruzione rispetto a un testo
Della della direttiva che come sappiamo vale in tutte le sue lingue
Quello per cui nelle tessere la direttiva era previsto che la sospensione non si potesse protrarre per più di un anno oltre a e c sono attualità garante ispezione dell'azione disfacimento mentre la direttiva nelle attraverso i linguisti prevedeva che fosse il minimo un anno di sospensione
Nel dubbio cosa pareggiato italiano indica esattamente in un anno quindi potrà ferrea evitare gli dà ragione uno all'altro tanto comunque in un anno ci stiamo sia nell'uno che è nato interpretazione
E prevede quindi che la sospensione si può portare soltanto fino a un anno dal momento in cui le decisioni relative alla violazione e diventata definitiva ci sono alcuni aspetti procedurali più più specifici
Rispetto invece alla
Teglio transitorio volevo soltanto far presente l'articolo diciannove del decreto legislativo che va
In direzione di una maggiore chiarezza rispetto al testo la direttiva per qualifica in maniera
Testuale quali sono le disposizioni del decreto legislativo che hanno natura
Processo procedurale piuttosto di sostanziale sulla base la premessa che l'esposizione di questo che tu legislativo ovviamente operano per il futuro
Ma già direttiva prevede che potrei possano in qualche modo essere applicate le regole di trasporti trasposizione alle azioni in corso se si tratta di regole procedurali a direttiva non ci dice come Sommariva procedurale ce lo dice decreto legislativo di attuazione
L'ultimissima curiosità riguarda la competenza e tribunali per le imprese il la
La legge delega dava mandato al Governo di ridurre la il numero dei tribunali delle imprese competente occuparsi di queste azioni se ci mettono il danno anche qui si è voluto portuale fare
Prendere la mano nel senso che il né in sede di recepimento del decreto legislativo sia individuato il tribunale competente in tre sedi
Milano Roma e Napoli le tribune delle imprese con evidentemente la competenza di tipo
Territoriale molto ampia
Che però non è detto che si traduca in un numero di azioni molto anche perché
Se è vero che la l'adozione di questo decreto legislativo darà maggiore visibilità stazione quindi produrrà inevitabilmente un numero di di cause più ampi rispetto a quelle attuali che già ad essere internet queste cause esistono
Però per una serie di motivi che non ma nel caso di approfondire i fondi le adesso presumo che non ci sarà una grande
Corsa la all'azionista cimento della mentre c'è una grande corsa mia per chiudere questa interventi mi ringraziò per l'attenzione
Normativa recente non c'è ancora giurisprudenza ma è facile prevedere che
Questo la nuova normativa sia quella della direttiva sia la sua attuazione a livello nazionale potrà dar luogo a un
Notevole contenzioso
Si è lasciato prendere la mano il legislatore europeo
In sede Internal si è dato bene attuazione
Entro quali limiti si può riconoscere un effetto decisivo agli accertamento dell'infrazione da parte della Commissione o dall'Autorità nazionale relativa
Il rinvio pregiudiziale che potrebbe
In qualche modo rimettere in causa questa efficace solo due questioni
Che sono state molto bene illustrate dal collega Mastroianni perché non dubbio forniranno oggetto di ulteriori approfondimenti sia da parte della dottrina sia in giurisprudenza si conclude così
Questa sessione
Invece quesito importante mittente perché posso break sette
Enzo Cannizzaro rilasciamo ad usi
Grazie
Veramente non
Avrei dovuto essere questo vostro perché in base al programma avrei dovuto presiedere la sessione che appena finita ma lo faccio con molto piacere
Per due ragioni fondamentali il primo perché sono estremamente incuriosito interessato a sentire quello che ci dirà insomma Cannizzaro intorno al tema del
Post prezzi di integrazione disintegrazione impatto sul normativa
Antitrust dell'assicurazione e perché
Insomma io una grandissima siti un apprezzamento di su Cannizzaro mi ricordo che ho concorso a chiamarlo nella mia Facoltà e francamente direi che
Quello che
Ha fatto prima quello che è venuto dopo conferma che veramente ci troviamo di fronte a uno studioso di grandissima qualità
E soprattutto uno studioso che e capaci di vedere in anticipo una serie di problemi
Per questo siamo tutti molto interessati a sentire che cosa ci dirà parole
Beh dopo questa introduzione
Nel mio compito è enormemente più difficile io ti ringrazio di cuore Gianluigi tra queste parole ma
Certamente mi rendono in proprio il compito anche perché il tempo
è un po'quasi scaduto e quindi
A maggior ragione dovrei cercare di come dire
Infilare in pochi minuti un tema ampio e complesso
Lo dico con un po'gli otto ironia
Perché effettivamente
Consentito
A certe perplessità durante identico fibra ex durante la pausa eccetera
Su questo tema sia anche chiesto espressamente ma costa acceda dire sul rapporto fra Black fitte diritto della concorrenza con la risposta implicita niente
E quindi VII un precedente gli organizzatori ritenessero io potrei chiudere così gli atti la mia il mio breve intervento
Effettivamente questa impressione sorge anche da un'attività di ricerca che nessun ricercatore dovrebbe mai fare
Non so se qualcuno ha provato
Bollare urlare neologismo mettere su Google
Cosa che ho fatto io qualche giorno fa preoccupato evidentemente sul sulla sul contenuto il mio intervento a moderare i termini Brecht Competition law
Viene fuori un interminabile
Sedi Yankees pur Chiti grandi studi legali studi studi legali di britannici
Brady e quale confermano l'impressione appunto che alcuni colleghi nel corridoio mi hanno espresso cioè che non ci fosse sostanzialmente niente da dire
Tutti la stessa cosa
è ovvio alcune cose sono del tutto ovvie cosa succederà nel momento in cui si produrrà il break sette non sappiamo quando esattamente ma prima o poi si produrrà
Quasi ovvio il diritto dell'Unione europea tutto ivi compreso che il diritto della concorrenza si ritirerà
Territorialmente
Mentre invece il diritto
Della il che è il Regno Unito rimarrà adattandosi eventualmente vedremo anche come alle nuove alla nuova situazione
Questo è quello che più o meno accadrà qualora ovviamente non possiamo saperlo né questo può essere oggetto di un intervento in un convegno qualora corrotto di recesso non stabilisca delle regole nuove e diverse che non immaginiamo state fatte tante ipotesi Nola
Rari economica europea la situazione il modello turco il modello eccetera cioè non non conviene intrattenersi su questo
Per questo è quello che succede sicuramente ma qual è la valutazione è come dire che può venire da una
Maggiore elaborazione teorica del problema
Ecco io vorrei
Cogliere quest'occasione
In pochissimi minuti
Esprimere qualche considerazione di carattere scientifico essenzialmente sul rapporto non tanto quindi su Brecht che costituisce una concausa contingente dell'intervento ma sul rapporto fra integrazione
E dissi disintegrazione nello specifico campo del diritto della concorrenza
E direi che il filo rosso lo dico subito perché poi magari non sono capaci seguirlo per intero anzi dovrò tagliare un certo punto il filo rosso che vorrei proporre l'itinerario concettuale e che
L'Unione europea ha rappresentato
Un modello unico
Rara per lo sviluppo c'è un diritto della concorrenza molto elaborato molto complesso e perché cioè accaduto sensibilmente per cui uno per ha un carattere quello della sovranazionalità
Che riassume in sé due aspetti di fermarsi del diritto e la concorrenza secondo che questo venga elaborato e applicati un ambiente giuridico statale da un lato
Ovvero nell'ambiente internazionale dall'altro
Ecco se potessi parafrasare
In uno stile non Fox la quale qualche anno fa in un celebre studioso cantato le loro Bush o del
Origine internazionale del diritto della concorrenza
Credo che si possa si debba alla
All'esito di una curatori con rosso
Lavoro di ricostruzione
Cantare l'elogio del diritto sopranazionale della concorrenza al quale
Riassume in sé ripeto i vantaggi
Ovviamente anche forse gli Santa Cima ottimisticamente cifre ma i primi
Del diritto nazionale e del diritto internazionale della concorrenza ecco lo farei prendendo appunto a prestito il la situazione che si verificherà nella Gran Bretagna all'indomani sempre
Dicevo ambito territoriale più ristretto è ovvio questa è una cosa normale cessa il diritto europeo di applicarsi cessa il diritto della concorrenza
E allora ci saranno delle conseguenze che io ora vanno a Leeds occupato durante allungo i punti che ho segnato senza Chiossaro di troppo
Nella speranza che risultino egualmente intellegibili
E allora accadrà per esempio che il diritto europeo
La concorrenza per poter accertare in frazioni del diritto la concorrenza europeo
Commesse in Gran Bretagna o comunque che possono avere effetti sulla mercato europeo dovrà far ricorso per l'appunto alla celebre dottrina degli effetti
Stessa cosa dovrà fare l'Autorità break
Cannes unica per quanto riguarda condotto in treno sia Bush e quant'altro che traggono origine Europa ma che stanno essere seguite in toto o in parte nel mercato britannico
Ma
Andando sul terreno invece
Più squisitamente processuale
Quello che accadrà fra un'altra cosa e cioè si interromperà
Il cordone ombelicale testualmente esiste fra l'operato e le attività della autorità britannica della concorrenza
Che la Commissione e la rete delle altre autorità nazionali
Questo è un punto di vista procedurale può essere aspetto pochi
Per quale motivo essenzialmente perché
Il l'autorità britannica non si potrà più avvalere della collaborazione della della Commissione che gli altri l'autorità smetterà di essere come dire
Per la longa manus della Commissione per accertare l'avevano per sorvegliare l'andamento del diritto della concorrenza in Gran Bretagna e diventerà un'autorità sicuramente britannica
Non il vincolo interpretativo a rispetto dell'interpretazione del diritto della concorrenza e che si afferma
Attraverso la giurisprudenza della Corte di giustizia e forse anche attraverso la compra giurisprudenza chiamano chiamiamolo così della Commissione diritto pretendi co prevede in questo momento come il nostro
Articolo uno paragrafo quattro credo se la legge antitrust un vincolo preciso a carico dell'Autorità britannica alla concorrenza ad interpretare ed applicare il diritto secondo
I dettami Ciccaglioni interpretativi del diritto sto europeo
Queste sono
Per l'appunto le conseguenze
Più immediate ed exit più o meno segnalate dicevo in qualsiasi
Piccolo studio manualistica o un prontuario direi che troviamo facilmente su internet
Ma poi ci sono delle altre conseguenze che risultano chiarissimamente qualsiasi studioso di diritto europeo io ovunque in penso che
Porrei unirmi
Alla all'idea degli organizzatori di questo convegno di celebrare l'origine europea del diritto della concorrenza e vedremo perché
Stamattina il presente Tesauro ci ha parlato di una sentenza cifre cioè mi fermo
Ebbene direi che in Gran Bretagna mancare in qualsiasi altro Paese membro con domani ritenesse di seguire l'esempio
La giurisprudenza chief cesserebbe di applicarsi nel senso che ben difficilmente l'Autorità garante della concorrenza potrebbe chissà applicare leggi interne contrarie al diritto della concorrenza
E questo già ci fa
Ci dice molto sulla natura che avrà il diritto della concorrenza e la sua autorità
In uno stato
Che cessa di essere parte dell'Unione europea non potrà farlo essenzialmente perché non autorità britannica come tutte le autorità di natura amministrativa e non può disapplicare una legge
Lo può fare oggi in quanto per l'appunto opera alla luce sotto l'ombrello se credete del diritto europeo
E così verrà meno anche il rapporto fra il public Enforcement della Commissione el Private Enforcement che operano a livello il credito del professor Mastroianni oggi ci ha detto pochi minuti fa qual è
Questo legame oggi il vincolo eccetera eccetera eccetera e noi sappiamo che negli ultimi anni la Gran Bretagna ha sviluppato moltissimo il fenomeno come dire della dell'acquisizione delle azioni Pravato in forze mentre Montella do la propria procedura civile in maniera da risultare attraente
Per i ticket quasi tutta Europa i quali fanno regolarmente a litigare utilizziamo questo cinismo questioni di concorrenza in Gran Bretagna
Ebbene e il vincolo oggi alla al rispetto dell'accertamento della Commissione e forse anche di altre autorità e questo Roberto lasciato nel vago ma
Penso che sia un punto totale
Chiaramente verrà meno
E poi e poi il diritto della concorrenza non è solo diritto antitrust sono vorrei dire fra un minuto
Il tutto o della concorrenza non antitrust inevitabilmente cesseranno di applicarsi in Gran Bretagna
Come in qualsiasi altro Stato che mi seguisse le orme in particolare il divieto aiuti di Stato il quale non ha un equivalente in nessuna delle norme per legislazione antitrust
Detta esime membri
E con esso verrà meno anche qui salto tutto perché per tempo che corre
E come esso verrà meno è un fenomeno sul quale ha brillantemente ci ha intrattenuto stamattina per esempio Stefania Benatti ma anche altri
La capacità delle autorità antitrust chiedo scusa alla capacità della Commissione e virgola quindi anche a seguito delle autorità antitrust
Di fare politica economica utilizzando gli strumenti antitrust per esempio la concentrazione per esempio in tema di concentrazioni
E molto dubbio mi sembra
Che l'Autorità meramente amministrativa un'autorità di settore possa seguire le orme della com'
Io nel fare quello che oggi ci ha raccontato Stefania Benatti cioè intervenire pesantemente nell'ambito delle politiche economiche degli Stati
Insomma mi pare che sulla base di una con un po'banale sommario si possa dire che verrà vengo certamente l'applicazione del diritto della concorrenza europeo ma che con esso l'intero apparato concettuale
Nel quale oggi avvolto il diritto della concorrenza
Gliene fatalmente accadendo
Vorrei
Sei sette minuti
Vorrei
Passare dalla livello micro giuridico che riguarda per l'appunto quello che verosimilmente accadrà in in Gran Bretagna
Con un livello un po'più macro giuridico ecco il diritto della concorrenza dicevo clone solo antitrust anzi è formato grossomodo da quattro settori
Il campo che anche i traffici negli articoli centouno centodue
Poi
Controllo sulle concentrazioni poi ci sono io che gli Statuti
Poi c'è l'ampio forse molto ampio settore delle misure statali
Che lei sono la concorrenza e rispetto alle quali attualmente la Commissione appunto certo potere in virtù delle norme implicita del trattato io quando studiavo queste cose c'è stato molti anni
E non l'articolo tre cinque e dieci del Trattato CEE ora Gino solo fa che cosa siano diventate ma insomma oltre alle imprese pubbliche cioè questo appare otto settori come
Tabelle per quale motivo l'unione europea a un
Quattro quesiti composto di norme antitrust che io credo a mia conoscenza non posso dire di conoscere completamenti concorrenziali nel mondo intero anzi ne conosco ben pochi
Ma a mia conoscenza non hanno l'equivalente in nessun altro Stato certo o enorme comunque la concorrenza che origine statale Stati Uniti Giappone e così via hanno i due grandi settori antitrust maggior confronto
E poi invece
Perito ittiche aiuti di Stato Moloch
Gli aiuti di Stato verosimilmente sono essenzialmente di natura internazionale quel poi di aiuti di Stato che regolamentato dopo il tiro importanti accordi
E così anche le misure statali lesive della concorrenza cioè noi abbiamo
Negli ordinamenti nazionali diverse dall'Unione europea questa compartimentali trazione fra normativa antitrust statale
Antitrust
Maggior controllo extra normativa scusate di conti tra stima concorrenziali di origine internazionale stecche x e misure statali punti
Per quale motivo dire questo
Questo sdoppiamento per un motivo molto semplice perché uno Stato sovrano non è il mio
Meglio non farlo arrabbiare
Uno Stato sovrano non ha interesse ad autolimitarsi con misure di controllo dei registrato meno anch'corre interesse a limitare la propria attività legislativa rispetto all'attività di concorrenza che sarebbe una pesante interferenza nella
Sovranità economica dello Stato
A tacere d'altro diciamo giuristi una limitazione del genere non potrebbe mai avvenire a livello legislativo troppe come minimo essere dettata a livello costituzionale
E difatti per l'appunto gli aiuti di Stato e le misure che limitano le politiche economiche degli Stati in relazione agli effetti anticoncorrenziali derivano esclusivamente quel poco che c'è
Da norme internazionali con pesantissimi limiti in termini termine frammenti di applicazione che è fortemente e di quant'altro core bene l'Unione europea invece e a mio avviso a mia conoscenza per quanto ne so io
L'unico ordinamento che li racchiude entrambi e Yuri si completano con gli altri quindi
La conseguenza della disintegrazione dell'Unione europea
Scenario
Così ogni tanto che aleggia in questo nostro mondo
Sono pesantissime dal punto di vista della competenza del CNES e la coerenza dell'efficacia dell'intero sistema della concorrenza come non lo conosciamo
Dissolvere
Appunto sta discipline aiuti di Stato che sorgerebbe il divieto di misure di politica economica che incidono sulla concorrenza
Manterrebbe il
Carattere la regolamentazione delle fusioni delle concentrazioni
Ma verosimilmente verrebbe meno uno dei suoi aspetti più importanti degli ultimi anni
E cioè
Ad non so come dire bilanciato del divieto di concentrazioni alla luce di altre esigenze di carattere magari economico-sociale e quant'altro
In sostanza la disintegrazione
Tel diritto europeo della concorrenza o del loro dopo quello che volete voi comporterebbe la fine dell'esperienza
In cui l'uso della politica di concorrenza viene sempre più effettuato con finalità di politica economica in senso ampio fondati abbiamo sentito stamattina prevalentemente su tecniche di compensazione fondate sul bilanciamento puro populismo
E altro
Ma
Inoltre è puramente qui come a terminare ma inoltre
La disintegrazione di questo modello unitario sovranazionale se volete centralizzato con questi forti motivi di decentramento o applicativo attraverso le autorità
Impedirebbe anche lo sviluppo di un'interessantissima giurisprudenza della Corte di giustizia che a mio avviso risponde
A carattere il carattere di
Sofisticazioni intellettuale notevole che tende per l'appunto
Distinguere accuratamente sia
Identificare nuove tecniche estinzione fra esigenze libero concorrenziale da un lato
Esigenze sociali dall'altro quindi
Taurisano fondato sul bilanciamento
Le nuove tecniche che la Corte di giustizia individuato sulle quali ovviamente non mi tratterrò altrimenti questa intimi scriverebbe farebbe anche bene sono invece fondate sulla separazione sulla distinzione fra politiche dell'Unione
Di conseguenza di conseguenza vorrebbe
Molto
Verrebbe a diventare molto difficile per qualsiasi autorità antitrust l'uso quasi impossibile l'uso di meccanismi concorrenziali
Per colpire non già il limite della
Concorrenza interne allo Stato
Ma per colpire invece la
Limiti alla concorrenza che si verificano nell'ambito
Di
Rapporti fra Stati cioè la concorrenza prevalentemente fiscale fra gli Stati
Faccio un veloce differimento che potrebbe illustrare il percorso ovvero il percorso logico che sto seguendo il caso e potente
Il cassonetto evidentemente noi avevamo abbiamo oggi una fenomeno di concorrenza fiscale fra gli Stati rispetto al resto nessuno ha avuto i tanti transnazionale capaci di intervenire noi capace intervenire la Commissione all'Assemblea con nella misura in cui la concorrenza fiscale fra Stati
Pregiudichi il gioco della concorrenza e cioè attraverso lo strumento degli aiuti di Stato perché più o meno esattamente quello che
La Commissione atti in mente di fare
Bene
Non è evidentemente possibile trarre delle conclusioni da un'analisi così frammentata ma
Per l'appunto la frammentazione
Dell'analisi ma del diritto della concorrenza avrebbe detto agli affetti mi pare molto pericolosi
Per il modello di
Ripeto di correnti applicazione combinata delle varie branche del diritto e la concorrenza come noi la conosciamo in Europa
Dovrebbe restituirebbe le autorità nazionali il ruolo di agenzie di settore spetterebbe il legame col diritto sovranazionale e con l'istituzione sovranazionale della concorrenza
Mi piacerebbe il diritto e la concorrenza in un ambito essenzialmente statale e di conseguenza subordinato sempre e comunque alla volontà del legislatore grazie Presidente
Sono molto d'accordo diritto antitrust europeo
è un sistema complesso non sono soltanto le norme materiali ma quelle processuali
Ma anche poi aspetti che si collega hanno con obiettivi di politica economica di politica sociale
Tutto questo è un complesso che naturalmente di fronte un'uscita o ancora più grave disintegrazione verrebbe meno
Per la verità per la verità io credo che
L'accordo sulla Brezzi sarà molto complesso io mi auguro che si arrivi alla fine a una soluzione soddisfacente ma io credo che una cosa è certa
Che il referendum che è stato vinto seppure il maggioranza risicata sulla base dell'idea le nostre leggi i nostri confini nostro controllo
I nostri giudici esclusa da qualsiasi interferenza esterna questo e destinato a cadere il perché
Per qualsiasi rapporto ok noi ci auguriamo continue essere intenso
E saranno applicate linee le norme europee si dovrà andare avanti giudici europei e quindi in ultima analisi questa idea di liberarsi completamente da questi vincoli il diritto-dovere dei giudici europei
E assolutamente illusorio
Detto questo grazie moltissimo tutti i suggerimenti che ci hai dato
E qui arriviamo proprio le conclusioni e e queste conclusioni di una giornata così intensa sul diritto antitrust chi meglio le potrebbe tracciare se non un autorevolissimo rappresentante della Commissione
Do quindi la parola Vittorio
L'UDC
Ecosistemi sì la ringrazio molto Presidente e naturalmente
Euro compito impossibile quello di
Concludere in qualche minuto una giornata di lavori che ha coperto tutti i settori
Del diritto della concorrenza e soprattutto coperto sessant'anni
Di diritto della concorrenza e io cercherò semplicemente di riprendere qualche spunto e magari di inquadrarlo finora prospettiva di evoluzione vista effettivamente da Bruxelles quindi forse con un'ottica
Talvolta un pochettino diverso ma non necessariamente perché
Mi ricordo adeguarsi tutto alle osservazioni del professor presago di stamattina laddove lui insisteva sul fatto che la libera concorrenza è stata concepita come complemento del mercato unico
Ed è stata e si è sviluppata anzitutto attraverso una una giurisprudenza che riguardava accordi di distribuzione o altri meccanismi con cui le imprese cercavano di ricostituire
Quelle barriere che il trattato voleva invece fa sparire e quindi
Una interpretazione delle norme della concorrenza in relazione diceva lui con le esigenze e finalità del Trattato ecco io credo che
Sia sempre importante quando parliamo del direttore per la concorrenza aver presente questo nesso genetico che un po'come un fiume carsico sì si ritrova in diversi punti dell'evoluzione
Del del diritto europeo il dossier
Ritrovato per esempio quando in occasione del completamento del mercato unico si è sentita la necessità di una disciplina delle concentrazioni come un caso che il racconto delle concentrazioni in ambito
C'è sia
Stato
Deciso nel mille novecentottantanove erano gli anni del
Completamento del mercato unico
Non è un caso neanche che
Il controllo degli aiuti di Stato
Che aveva ha avuto un carattere del tutto episodico negli anni dico sessanta ma anche settanta io e ottanta progressivamente
Nel corso della sua fine degli anni Ottanta si rafforza la Commissione sente il bisogno di su tale alcuni
Spunti che venivano dalla giurisprudenza della Corte e di provare a o ordinare il rimborso degli aiuti illegittimi e incompatibili raccolte
Dette ragione e questo naturalmente cambiarla radicalmente la natura di queste non è che erano considerate poco più che dei consigli e che
Invece diventano
Delle
No mi dicono con effetti con effetti pesanti
E poi ci sono altre curiose vicende possiamo ricordare all'epoca della Convenzione europea il tentativo e questo è un tentativo tra l'altro di una Italian connection un un gioco di sponda
Tra Mario Monti che all'epoca io al commissario
Alla concorrenza e Giuliano Amato che all'epoca era vice Presidente della della
Come della convenzione e questo tentativo di innalzare i la concorrenza tra a rango di obiettivo
Detto attardato
Chi era il riuscito questo tentativo di Prato di convenzione ed era stato poi vi sfatto su impulso francese di presidenza sarà così
Quando
Si tratta di scrivere
Il Trattato di Lisbona e allora per ora recuperare qualche cosa di questo tentativo beh si inventò questo curioso protocollo ventisette un protocollo in cui preambolo e molto più importante della della norma
Perché che ci spiega perché
Il
Mercato unico che è obiettivo nell'articolo tre
Tra detto il tumore comprende un sistema che assicura anche
Che la concorrenza non sia falsa nel
Mercato unico poi si aggiunge appunto nel dispositivo che peraltro si possono adottare norme
Basate sull'articolato centocinquantadue come si era fatto però
Il Regolamento concentrazioni ma francamente nessuno poteva dubitare e quindi
Questo
è un atto momento e in cui per
Sottolineare il
Valorizzato e crescente della concorrenza nell'ordinamento dell'Unione si sentito il bisogno di
Agganciando al funzionamento
Del mercato unico ma potrei moltiplicare gli esempi potremmo mortificanti per esempio facendo riferimento ai casi in cui delle
Degli interventi di
Di penalizzazione sono passati inizialmente attraverso quella disposizione un po'strana del Trattato che l'articolo centosei paragrafo tre
In collegamento con le nome della concorrenza è così che è stato inizialmente creato il mercato delle telecomunicazioni e prima che potesse poi intervenire il legislatore e prima che ci fosse quindi
Il
Il sistema legislativo che conosciamo ora delle delle direttive telecomunicazioni potrei ricordare anche
In materia di aiuti di Stato il
Curioso ruolo di supplenza che questa disciplina
A svolto nel momento della crisi economica e finanziaria
Quando la commissione europea si è trovata di fatto a svolge il ruolo di una autorità di Risoluzione bancaria con lo strumento degli aiuti di Stato e
Negoziando con
Il lotto internazionale di vigilanza dei meccanismi di intervento statale che comunque mantenessero uno funzionamento corretto dell'azienda mercato nel settore bancario pur consentendo salvataggi gli interventi a tutela della
Della stabilità finanziaria
Ecco naturalmente il il mondo è e cambiato in questi sessanta anni ed è cambiata soprattutto la struttura del
Dell'Unione europea e il suo funzionamento e devo dire che
Non
Non penso che parlo qui in sede AGCM Marco il
Il sistema del
Avete delle autorità
Di concorrenza e probabilmente il migliore esempio che abbiamo di una se dice ripartizione una felice collaborazione
Tra autorità nazionali e autorità centrale
Nella specie la Commissione
Europea e certo con resistenze iniziale chi ha qualche anno in più si ricorda anche dei dibattiti dottrinari sulla possibilità
Di decentrare nell'applicazione di quello che oggi nell'articolo centouno paragrafo tre oggi uno sorride quando pensa a queste cose all'epoca erano erano problemi seri
Beh e il risultato è stato il Regolamento uno due mila ettari il regolamento ma comminata a radicalmente cambiato le prospettive ma anche di efficacia del diritto della concorrenza in in Europa
E lo ha fatto con anzitutto per motivi quantitativi
Nel giro di una dozzina di anni le
Autorità nazionali hanno trattato quasi mille decisioni
Da raffrontare con quelle dieci dodici quattordici decisioni vanno che quando va bene riesce a prendere
La Commissione
E questo naturalmente comporta anche un mutamento di prospettiva nello nella
Nel controllo giurisprudenziale su quello che
Succede in materia di concorrenza non
Dall'ottantanove tra istituzione da di quello che è il tribunale di primo grado
Se avevamo
Abituati a pensare che le cose più importanti in materia di concorrenza a Lussemburgo si facessero al Tribunale poi in sede di impugnazione
Davanti alla Corte per quello che
Notiamo negli ultimi anni è finalmente devo dire perché c'è stato un ritardi Tiziano finalmente
Un aumento notevole delle questioni pregiudiziali
Spesso causate DARC interventi delle autorità nazionali di concorrenza poi contenzioso davanti ai giudici nazionali il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia quando
Il Presidente del Tribunale Diega
Dice agli avvocati che dovrebbero presentare più cause in materia
Di concorrenza o per lo dice perché certo nel frattempo la Commissione avanza molto con i sistemi degli impegni i dei sette Almanza e questo riduce il contenzioso Morici anche perché in realtà molte questioni fondamentali arrivano adesso alla Corte
Di giustizia arrivano per esempio le vicende
Di nuovo di distribuzione esclusiva e internet di cui abbiamo parlato Falco e adesso dovrà la a tutti che che
Sentenze davanti alla
Alla Corte di giustizia
Bene
Un altro aspetto e qui mi ricollego soprattutto allora Anna
L'argomento del seconda sessione è che appunto nel corso degli anni è stato
Necessario
Contemperare il esigenze del mercato e le esigenze sociali di esigenze di intervento pubblico dell'economia l'ho detto meglio di me i professori
Cannizzaro credo che questo sia veramente un elemento distintivo del diritto europeo della concorrenza unico andiamo ben oltre i limiti di meccanismi da la guardia ex né negli Stati Uniti
Abbiamo una profonda permeabilità del diritto della concorrenza alle esigenze
Dico una
Mercato di un'economia sociale
Di di mercato
Questo vale per i servizi di interesse economico generale abbiamo sentito interventi molto interessanti per neanche sorprendenti sulla ricchezza di
Di sviluppi giurisprudenziali livello nazionale che francamente da da Bruxelles non sempre non sempre vedo
E ma questo vale
Vale anche per altri settori delle diritto degli aiuti di Stato e
Vale anche per
Gli interventi di regolazione del mercato perché quando si interviene in materia legislativa per regolare il mercato interno tutte le direttive settoriali che siano
Telecomunicazioni energia si tratta sempre di contemperare
Esigenze
Di buon funzionamento del mancato con quello che poi una
Bisogno di servizio pubblico un bisogno di intervento
Riti istitutivo o equitativo del del
Della mano pubblica
E
Vorrei ancora brevemente menzionare il discorso
I discorsi che abbiamo sentito nella ricchissima terza sessione questo ci ha portato a parte
Individuare un altro elemento fondamentale dell'evoluzione e cioè
Non c'è solo un dialogo tra sistema nazionale il sistema Unione europea ma c'è una triangolazione con Strasburgo
Effettivamente non si può parlare di
Procedimenti Antitrust o di
O di controllo giurisdizionale in materia
Di concorrenza senza parlare di Menarini di Grande Stevens e di altre sentenze che abbiamo che abbiamo sentito e poi l'amico Mastroianni appaltato della
Direttiva
Parte separata comprati force mente e ancora di più
Della trasposizione in Italia bene questo è un atto caso in cui
E qui cerco di chiudere il cerchio di computer di concludere il
Il il mercato interno gioco modo perché questa è una direttiva basata non solo sull'articolo centotre ma anche seppure per aspetti di imitati sull'articolo cento
Centoquattordici e Aldo stesso modo è ragionevole pensare che avrà molto elementi di contatto con
Il mercato interno la direttiva che ormai imminente nella proposte
è ormai imminente questione di giorni la cosiddetta direttiva il sia il plots
Perché dovrebbe
Anzitutto prevedere un meccanismo di rafforzamento dell'Autorità nazionale di concorrenza tra loro indipendenza del loro risorse
Dei loro poteri di di in forse aumenta ma dovrebbero anche dovrebbe anche questa direttiva armonizzare per certi aspetti
L'attività delle autorità
Nazionali quando applicano il diritto dell'Unione quando applicano gli articoli centouno centodue
In materia per esempio di ispezioni in materia di di provvedimenti cautelari in materia di vini anzi in materia di ammende di di esecuzione delle ammende anche con meccanismi
Di cooperazione tra diversi Stati membri per l'esecuzione
Degnamente eventualmente anche nome di prescrizione e quando pensiamo per esempio da vigna anzi
Riesce difficile immaginare che un intervento del genere non possa riguardare non debba riguardare anche l'applicazione di norme nazionali dico
Cosenza perché quando d'impresa viene a chiedere clemenza beh difficilmente potrà stabilire con assoluta certezza si suo cartello
Rientra nell'articolo centouno o invece nelle norme nazionali che sanzionano
I cartelli e quindi di nuovo si
Sì pongono
Dei problemi sia di efficacia danni forse trent'
Della della
Politica del della concorrenza sia anche entro certi limiti di amministrazione
Dei poteri di intervento non solo ai fini l'applicazione del centouno centodue ma anche per alcuni limitati aspetti ai fini dell'applicazione delle norme nazionali sono quasi le cinque
Io chiedo scusa di avervi trattenuto finora ma tengo a ringraziare credo a nome di tutti ma sicuramente mio l'Autorità garante tutte
Le università che hanno contribuito light jet e quindi soprattutto voi che avete avuto la pazienza di rimanere fino ad operare
Siamo arrivati proprio la chiusura
Vorrei associarmi anch'io in questo plauso ringraziamento
A tutti quelli che hanno partecipato a questa iniziativa ai contributi che sono
Hanno arricchito questo dibattito e l'autorità
Garante che ha partecipato e diceva ospita ATO agli organizzatori mi pare che il tema della concorrenza e il suo legame con il mercato
Meritasse di essere sottolineato a sessanta anni dai Trattati di Roma
è una delle grandi realizzazioni del Trattato di Roma
Ancora
Plauso